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final
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Leccin 15 Banco central
A medida que los sistemas bancarios fueron hacindose ms complicados,
surgi la necesidad, cada vez mayor, de que los banqueros pudieran obtener
reservas en prstamo con el fin de superar escaseces temporales resultantes de
circunstancias que afectan a un solo banco o a muchos, como en el caso de
las demandas temporales de prstamos.
Esas necesidades llegaron a tener dimensiones crticas cuando un gran nmero
de bancos requirieron mayor liquidez al mismo tiempo. Esas crisis se vieron
agravadas por el hecho de que, al aumentar las demandas de prstamos
ms all de la capacidad de los bancos para concederlos, el pblico tenda a
retirar dinero en efectivo. Cuando los bancos se vieron muy presionados
para suministrar el efectivo, se desencadenaron oleadas de pnico que
acabaron con muchos sistemas bancarios.
Funciones de la Banca Central.
A causa de esa necesidad se desarroll el banco central moderno: para ser
el banco de los banqueros y proporcionar liquidez al sistema bancario.
Cuando la escasez de liquidez comenz a considerarse perjudicial para la
economa como un todo, se puso en boga el concepto de circulacin elstica.
En lugar de dejar que cada banco buscara la liquidez cuando ms le
necesitara, por ejemplo en el momento en que deben comprrseles a los
campesino los cultivos de temporada y financiar su almacenamiento, todas las
partes del sistema bancario beban tener acceso a un banco central de los
banqueros, que estara en condiciones de aceptar los documentos de los
banqueros individuales y pagarlos con sus propias obligaciones a las que se
considera como moneda de curso legal. Cuando los prstamos eran
restituidos a las bancos por sus clientes, dichos bancos, a su vez,
pagaban al banco central su adeudo con billetes legales terminando en
esa forma con el dinero que haban creado para dar acomodo a la demanda
de temporada, debidos que el documento que haba sido regresado a quien
lo emiti no circulaba ya, y por lo tanto, haba dejado de ser dinero.
Es ese doble papel de banco emisor y prestamista de ltima instancia es lo
que hace posible que los bancos centrales modernos puedan crear y
regular las existencias de dinero de una nacin. Como banqueros de los
banqueros, esos bancos conservan las cuentas de reserva de sus bancos
miembros y, en la mayora de los pases, tambin tienen la responsabilidad
legal de fijar, de vez en cuando, y para diferentes tipos de obligaciones de
depsitos, las relaciones de reserva que se exigen a los bancos miembros.
En la misma forma en que uso banquero comercial adepta la promesa de
pago de un individuo y leda una cantidad menor de liquidez presente (en
una operacin que se conoce como descuento), el banco central puede
comprarles a los banqueros comerciales las notas promisorias de sus clientes
en una operacin que se llama redescuento, proporcionndoles, en esa
forma, liquidez presente.
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Tambin es muy importante el papel que el banco central desempea
como banquero para el cliente mayor de todos, el gobierno mismo.
Puesto que el gobierno puede mantener, y con frecuencia mantiene,
cuentas de cheques en diversos bancos, contribuye en esa forma a que
aumente la liquidez de dichos bancos. Cuando el gobierno toma prestado
del banco central, le da una nota promisoria creadora de intereses y recibe
la nota promisoria sin intereses del banco central, que es el dinero del pas.
Cuanto mayor es la cantidad que toma prestada el gobierno tanto mayor ser
la cantidad de ese dinero que obtiene del banco central y tanto ms
consistir en notas promisorias del gobierno el respaldo de la moneda.
Este proceso se conoce como monetizacin de la deuda. Cuando este
dinero recin creado se abre paso dentro del sistema bancario,
contribuye, a su vez, a las reservas generales del sistema, permitiendo una
mayor expansin del dinero.
Por lo tanto, se puede considerar que el banco central puede ser, al
mismo tiempo, el principal instrumento oficial para regular el abastecimiento de
dinero y el prestamista ms importante para el gobierno. Esta es la razn
principal por la cual el banco central es comnmente propiedad exclusiva del
gobierno, o bien del gobierno en conjunto con el sistema bancario sujeto a
varios grados de control por parte del funcionario en jefe de las finanzas del
gobierno que, por lo comn, es el secretario de hacienda.
Puede decirse, pues, que las funciones de los bancos centrales son:
1. Recibir y conservar dinero poro liberar la demanda de la parte de circulante
que el pblico no desee guardar. Es decir, servir de intermediario
para las transferencias de poder adquisitivo entre miembros del pblico y
entre stos y el gobierno.
2. Prestar servicios administrativos, tales como fideicomisos, servicios de
tenencia de libros, almacenamiento en cajas fuerte, cobranzas y transferencias
de un lugar a otro y de un propietario a otro, de documentos de deuda, su
adquisicin y venta para las carteras de sus clientes o las suyas propias as
como tratos con divisas extranjeras y otras funciones conexas.
3. Crear liquidez para la economa. Desde el punto de vista de la economa
todas estas funciones son importantes, pero es muy posible que la funcin
primaria sea la de proporcionar liquides al sistema bancario, es decir, la de
regular las existencias u ofertas de dinero de la economa. Aunque ya se han
mencionado los instrumentos que puede usar el banco central para regular las
existencias de dinero, vale le pena resumirlos aqu. Dichos instrumentos son:
1. La acuacin de moneda de curso legal es el instrumento ms
directo aunque no el ms importante. Este instrumento, sin embargo,
sirve slo en el caso de que se quiera aumentar la oferta monetaria.
2. El poder de fijar tasa de encaje legal al sistema bancario. Como
se vio, la expansin de los depsitos depende de la tasa legal de
reserva. Cuanto mayor sea dicha tasa, tanto menor ser la posible
expansin. Este instrumento es ms importante porque los depsitos
a la vista generalmente forman la mayor parte de la oferta de dinero
en un pas. Por otro lado, la tasa de reserva como instrumento
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funciona tanto para casos de expansin como de contraccin.
3. La capacidad de redescontar los documentos promisorios de
pagos de individuos particulares en poder de los bancos miembros del
sistema. Este instrumento sirve para responder a los incrementos
(o disminuciones) temporales de las necesidades de efectivo,
como en el caso del tiempo de cosecha de los campesinos o la
poca de navidad. Cuanta ms alta sea la tasa de redescuento, tanto
menor ser la liquidez creada y viceversa.
4. La capacidad de monetizar la deuda del gobierno es una de las
actividades conocidas como operaciones de mercado. Aqu se
incluye tambin la posibilidad de que otras instituciones coloquen en
el mercado ttulos financieros a travs del banco central.
Instrumentos monetarios.
Los bancos centrales, sin embargo, poseen otros instrumentos, algunas
veces legalmente sancionados, que les permiten regular la oferta monetaria al
mismo tiempo influir en la direccin del desarrollo de un pas. Uno de estos
instrumentos est relacionado con el uso de la reserva legal por los bancos
miembros.
Supngase que la tasa o encaje legal en un pas del 20% de los depsitos a
la vista. Como ya se dijo, dicha reserva no se puede tocar. El banco
central, sin embargo, est capacitado para autorizar a los bancos del sistema
o usar cierta porcin de esa reserva intocable para efectuar prstamos
siempre y cuando sean dirigidos a algunas actividades especficas cuyo
desarrollo quiera promover el gobierno del pas y se carguen tasas de inters
tambin sancionadas por el gobierno, Este instrumento ha sido muy
importante en todos los pases en pleno desarrollo.
Otro instrumento, en este caso no legalmente sancionado, es el conocido como
de persuasin. Consiste en el intento, por parte de las autoridades banco
central, de convencer a los dirigentes de los bancos miembros del sistema a
adoptar medidas diseadas por el gobierno.
Ahora bien, cul de los instrumentes arriba sealadas es el ms
adecuado, depende de las intenciones polticas del banco central y tambin
del criterio en que se base en cuanto a la forma en que la aplicacin del
instrumento afecta a las condiciones econmicas de la sociedad. Es decir
el uso de los diferentes instrumentos depende del punto de vista de los
dirigentes del banco central y del gobierno en cuanto a la forma en que el
dinero afectar la economa de un pas.
Como se mencion en la introduccin, la forma en que el dinero afecta
la economa es un punto sobre el que no existe un consenso general. Dos
teoras generalmente aceptadas son la clsica y la keynesiana. Sin embargo,
antes de presentar dichas teoras es necesario analizar brevemente otros
tipos de bancos (aparte de los bancos de depsito y el banco central), que
comnmente forman parte de un sistema bancario moderno, y explicar los
conceptos de descuento e inters que son fundamentales en las teoras clsica
y keynesiana.
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Otros tipos de bancos
Los sistemas legales de diferentes pases han reconocido distintas
agrupaciones especializadas dentro del negocio bancario. El ms visible y
generalizado es el de los bancos comerciales que reciben depsitos a la vista
y desempeo adems, muchas otras funciones. Puesto que una gran parte
de sus obligaciones son depsitos a la vista y de ahorros, con perodos de
vencimiento bastante cortos, su capacidad para prestar grandes porciones
de sus recursos para satisfacer necesidades a largo plazo, como los de
capital para la industria, hipotecas para la construccin, etctera, est
bastante limitada por la necesidad de equiparar la liquidez de sus activos con
la de sus obligaciones dentro de lmites prudentes.
Con el objeto de proporcionar capital a larga plazo se desarrollaron
instituciones bancarias especializadas llamadas financieras. Estas
instituciones (bancos hipotecarios, bancos de ahorros, sociedades de
crdito e incluso grupos aparentemente no conexos tales como los
almacenes fiscales) obtienen todo su dinero como capital o como depsito
a largo plazo, o contra sus propios instrumentos de deuda o valores
secundarios. Por otro lado, para sus propias carteras, adquieren las
obligaciones frecuentemente a largo plazo de los constructores,
industriales, comerciantes y otros valores primarios, as como las del gobierno
o sus dependencias especializadas.
Cuando las demandas de desarrollo son urgentes, las presiones para
crear recursos disponibles para proyectos importantes tendern e
sobrepasar la liquidez, incluso la de los intermediarios ms poderosos. Los
bancos slo pueden crear medios de pago, o sea, recursos financieros. Otros
sectores, en respuesta a la disponibilidad de esos recursos financieros, deben
creer bienes y servicios.
Descuentos e intereses
Los conceptos gemelos de descuentos e intereses son comunes a todas
las operaciones bancarias. Durante siglos los hombres han tratado de
comprender su naturaleza. Los antiguos, los griegos, los hebreos y los
padres de la iglesia pensaban sobre todo en trminos de prstamo para el
consumo y no en los prstamos de capital, ya que consideraban loe
intereses como una extorsin de los pobres por los ricos. El inters, como
pago a quien proporciona liquidez es un concepto caracterstico de las
economas modernas que trabajan con grandes cantidades de capital. ste
es, esencialmente, el precio que hay que pagar para obtener liquidez contra
la promesa de un pago futuro, o inversamente, que se recibe al colocar la
liquidez a disposicin de alguien a cambio de una promesa semejante.
Los bancos reciben intereses sobre los prstamos que conceden y los
pagan sobre parte o todos sus depsitos, los que les permiten conceder esos
prstamos. La tasa a la que los prestatarios tienen que pagar los intereses a
los prestamistas se llama tasa de inters. En realidad debe considerarse no
como una tasa sino como un conjunto de tasas que tienden a ascender o
descender juntas, pero que difieren entre si en cualquier momento dado, de
acuerdo con la posicin del prestatario dentro de la economa y su poder de
negociacin en relacin con el banco.
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El Efecto Multiplicador
Vimos antes que al aumentar el consumo la inversin o el gasto
gubernamental, surge un efecto multiplicador cuya fuerza depende de la
promocin marginal de la gente a consumir y ahorrar. Sin el ahorro el efecto
multiplicador seria infinito en una economa cerrada; como la gente ahorra
parte de sus ingresos, est `sangra de tantas sucesivas del gasto
amortigua el efecto de las nuevas inyecciones de dinero a la economa .
Para analizar el proceso, supongamos que la propensin marginal al
consumo (PMgC) es 0.80 y que la propensin al ahorro (PmgA) es de
0.20 en una economa cerrada, el efecto multiplicador de una
inyeccin 10.000 millones de dlares de gasto gubernamental (dficit) ser de
50.000 millones:
K- 1 -1 -5
1-PMgC 1-.80
5-*$50.000 millones
Sin embargo en una economa abierta, una economa con comercio
internacional, parte del incremento del ingreso tambin se invertir en
importaciones (como tambin se ahorrara una parte) los gastos destinados a
las importaciones son otra sangra a la economa, que Reduce el efecto
multiplicador del dinero que se inyecta a travs del gasto pblico.
Supongamos que la propensin marginal a importar (PmgI), es decir, la
inclinacin de la gente a gastar partes de sus ingresos en productos
importados, sea de 0.10 esta cantidad debemos restarla ahora del ingreso
junto con la PMgC de manera que el nuevo multiplicador ser
KM- 1
(1 PMgC) + PmgI
As el efecto ser a 3.3 *10.000millones de dlares igual 33.000 millones
sea un efecto mucho ms pequeo del multiplicador que el que predominara
en una economa cerrada.
Como se muestra en la figura 24-1 el efecto neto consistir en reducir la
pendiente de la curva de los gastos agregados. En igualdad de condiciones,
del efecto de sangra de la compra de importaciones aminorara el ingreso
nacional potencial de Y en una economa cerrada a, Yo sin la economa
estuviera abierta el comercio internacional y no exportara nada, situacin por
lo dems, poco probable pero en la prctica eso no es tan importante. El
efecto de importacin reduce la eficacia de la poltica fiscal, pero la economa
abierta presenta dos aspectos. Solo uno es el proceso que consiste en
importar bienes y servicios. El otro es su exportacin. A diferencia de las
importaciones las exportaciones tienden a estimular el crecimiento
econmico: generan empleos y acrecientes el ingreso nacional y la
productividad
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Ejemplo de una poltica fiscal restrictiva (2)
Un aumento de los impuestos hace disminuir la renta disponible por la
gente, lo que hace caer el consumo (y tambin la inversin). La curva de
demanda de bienes se desplaza hacia abajo.
Para un nivel dado de tipo de inters, la renta de equilibrio ser menor, lo
que se traduce en un desplazamiento a la izquierda de la curva IS.
El punto de corte IS-LM tambin se desplaza a la izquierda, por lo que dado el
nivel de precio (Po), la renta de equilibrio ser ahora menor. Todo ello provoca
que la curva de demanda agregada se desplace a la izquierda.
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UNIDAD DOS
ASPECTOS ECONMICOS
INTERNACIONALES
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CAPTULO 4 RELACIONES MACROECONOMICAS,
TEORIA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y FINANZAS
INTERNACIONALES
Leccin 16 Relaciones macro internacionales
Este tipo de nexos entre una economa y e resto de las economas de mundo
se manifiestan en el dficit comercial (el cual se ha venido incrementado
muchsimo en los ltimos aos) y el valor de la moneda del pas, que incide en
la capacidad de los planificadores de influir en la actividad econmica.
En conjunto, estos factores complican mucho la situacin, En una economa
cerrada sin intercambios con el exterior, el gobierno ejerce un control
considerable sobre la poltica econmica. Pero un mundo de economas
abiertas, donde las naciones tienen intercambios con las dems, las polticas de
una de ellas no dejan de tener repercusiones en las otras.
Las relaciones con la poltica fiscal
El gobierno dispone de varias herramientas de poltica fiscal para influir en el nivel
de la actividad econmica. Segn las metas que persigan, aumentara o reducir
el gasto pblico o bien incrementara o disminuir los impuestos.
Basndonos en el modelo bsico de los gastos agregados, y=c+1+g+(x-m)
sabemos que la poltica fiscal puede influir en cualquiera de esas variables.
Sabemos tambin que los cambios de consumo, la inversin o el gasto
gubernamental repercutirn a lo largo de la economa en forma multiplicativa. Pero
la variable (X M) que siempre se pone a final de la ecuacin resulta ms elusiva
en parte, ello se debe que las medidas internas de la poltica fiscal incidirn en las
exportaciones o importaciones, en parte porque X M mejorara o deteriorara la
eficacia de la poltica fiscal. En otras palabras se da un flujo bidireccional entre la
poltica fiscal y el comercio internacional se influyen mutuamente.
Demanda agregada
Los factores internacionales inciden profundamente en este aspecto de la
economa. Si las exportaciones superan a las importaciones, el efecto neto
consistir en un incremento del ingreso nacional en esa proporcin junto con los
efectos multiplicadores positivos. No obstante se observara una presin que
tendera a elevar los precios. Y ocurre lo contrario cuando las importaciones
superan a las exportaciones. Se pierden empleos y se reduce el nivel de ingresos
aunque los precios tienden a descender.
Estos efectos se aprecian en la figura 24_2 es una economa cerrada, el nivel de
equilibrio de ingreso es Yc y el nivel de precios de PC si la economa Esta abierta
al comercio internacional y las exportaciones son mayores que la importaciones,
la curva de la demanda agregada (Dac) se desplazara al derecho para crear
DA (x < m), generando ms empleos e ingresos en el nivel de Yx. En cambio, los
precios se elevaran a Px. Por el contrario, si las importaciones superan a las
exportaciones, la curva DA se desplazara hacia la izquierda. el ingreso nacional
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disminuye Ym y los precios hasta Pm.
Estos efectos antagnicos explican porque las naciones prefieren exportar ms de
lo que importan. Sin embargo, en otro sentido tiene ventajas el hecho de ser un
importador neto. El pas recibe ms bienes y servicios a precios ms bajos, lo cual
sera una situacin conveniente si no tuviera que enfrentar el problema de cmo
pagarlos. Este es uno de los factores que hacen complicado el comercio
internacional, pero tambin muy interesante.
Oferta agregada
La oferta es otro aspecto de la economa susceptible de ser afectado por los
factores internacionales. Los precios de las exportaciones e importaciones se
vinculan entre las naciones por su tipo de cambio y tambin por los
precios vigentes en su territorio.
Por ejemplo, si el valor del peso mexicano crece y disminuye el del yen japons,
las exportaciones mexicanas sern ms caras en Japn cuando el yen sea
cambiado a pesos para comprarlas. En cambio, las exportaciones japonesas
sern ms baratas en Mxico, cuando el peso se cambie a yenes para adquirirlas.
Las importaciones ms baratas de materias primas y de otros insumos significan
que los costos de produccin son menores en Mxico. Esa revaluacin del peso
mexicano significa que la curva de la oferta agregada se desplaza hacia la
derecha: los ingresos aumentan y los precios bajan. Ocurre lo contrario si el peso
mexicano se desprecia frente al yen japons (u otras monedas). Con l se
comprara menos y, por lo mismo, se encarecern las importaciones de materias
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primas y de componentes. Se elevaran as los costos de produccin en Mxico,
porque la devaluacin del peso mexicano desplaza la curva OA hacia la izquierda.
reduce el ingreso nacional y aumenta el nivel de precios.
Estos efectos del tipo de cambio en la demanda agregada se muestran
grficamente en la figura 24_3. La disminucin del precio de las importaciones por
la revaluacin del peso mexicano (un peso ms fuerte) desplaza la curva OA de
OA1 a OA2 generando mayor ingreso nacional y disminuyendo el nivel de los
precios. Lo contrario se observa cuando el peso se devala(se torna ms dbil )
entonces la curva OA se desplaza hacia ola izquierda de la OA1 a OA3.
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Leccin 17 Efectos de la oferta y la demanda
La reevaluacin y la devaluacin de la moneda tambin repercute sobre la
demanda agregada. Supongamos el caso tan comn en que disminuye el valor del
peso mexicano (como sucedi durante la dcada de los 80). La devaluacin del
peso (un peso ms dbil) desplaza la curva OA hacia la izquierda, ejerciendo una
presin hacia abajo sobre el ingreso nacional y una presin hacia arriba sobre el
nivel de precios. Con todo, tambin hace ms baratas las exportaciones, que
desplazan hacia la derecha la curva de la demanda agregada y con ello ejercen
una presin hacia arriba sobre el nivel del ingreso nacional y de los precios.
Los planificadores de la economa se plantean entonces las siguientes preguntas:
Cul de estos efectos es mayor? Un cambio del valor de la moneda afectara
ms a la demanda agregada o a la oferta agregada? O bien se anulan entre si
los dos efectos? En caso de que suceda esto ltimo, los intentos por mejorar el
ingreso nacional devaluado el peso(o cualquier otra moneda) no tendra sentido.
Pero la historia nos indica que los efectos de la demanda superan a los de la
oferta; por lo tanto, muchas naciones intentaran devaluar su moneda mediante
una tctica expansionista, sobre todo durante los periodos de recesin. Desde
luego, el problema erradica en que, si todos los pases aplicaran esta medida,
nadie ganara. As pues, la devaluacin no da resultado si no es un esfuerzo
coordinado entre los pases afectados.
Lo que no debemos olvidar aqu es que en una economa abierta la poltica fiscal
siempre se ver aplicada por los nexos internacionales.
La poltica fiscal expansionista inflacionaria ocasionar el encarecimiento de
las exportaciones y, mediante el nexo con el tipo de cambio, anulara algunos o
todos los efectos deseados de la poltica expansionista. Por ello, recientemente
los gobiernos han comenzado a coordinar su poltica fiscal interna. En parte, a
ello obedece el hecho de que una economa abierta, que es la realidad moderna
del mundo, sea mucho ms compleja que un sistema cerrado que no realiza
el comercio internacional.
Poltica monetaria y el sector externo
Algunos piensan que la poltica monetaria se ha convertido en cautivas de
muchos naciones deudoras.
Es fcil entender porque, si conocemos los efectos que los nexos internacionales
tienen sobre la oferta y la demanda agregadas. He aqu un ejemplo: supongamos
que la economa mexicana va a sufrir una recesin y el banco quiere evitarla
mediana la ampliacin de oferta de dinero y la disminucin de las tasas de inters.
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Leccin 18 Teora del comercio exterior
Del Contexto Histrico: de Smith a Davis Ricardo.
En la antigedad, las naciones comerciaban para obtener bienes que no se
producan en su territorio. Pero en el siglo XVII este motivo fue desapareciendo
gradualmente. El deseo de los bienes fue sustituido por el de acumular oro. este
motivo aparentemente irracional, al que se le dio el nombre de mercantilismo,
domino hasta hoy la poltica de algunos pases como dijimos en captulos
precedentes , segn el mercantilismo la acumulacin de oro o de otras formas de
dinero para constituir el tesoro nacional es la finalidad primordial del comercio
internacional.
Los estados mercantilistas pensaban que el objetivo fundamental del comercio era
exportar lo ms posible y acumular oro a cambio de esa actividad, para ellos el oro
(y no bienes) representaba la verdadera riqueza, les brindaba seguridad (para
financiar el ejrcito) en pocas de guerra y estimulaba el comercio, pues con el
dinero alimentaba la actividad econmica. As pues, en el siglo XVIII se admita
que una balanza comercial favorable significaba exportar ms de lo que
importaba y acumular un supervit de oro.
Sin embargo, Adam Smith sostuvo que las naciones y tambin los individuos se
benefician con la especializacin y el comercio. No mediante el intercambio de
productos por otros productos. el ingreso deca, de la persona a quien se le
paga no es una pieza de oro, sino lo que puede conseguir con el o aquello por lo
cual puede cambiarlo. Una afirmacin tan poco ortodoxa preparo el escenario de
una controversia que duro ms de doscientos aos. Si Smith estaba en lo
correcto, como hoy afirma la mayor parte de los economistas, en un mundo racial
no tienen cabida las medidas del inters personal que restringen el comercio
recurriendo a barreras artificiales como los aranceles aduaneros.
Motivos Tericos del Libre Comercio
Estos motivos suelen expresarse como las ventajas que obtienen ambas partes.
Por ejemplo, supongamos que una nacin puede generar dos productos. Podra
producir acero y trigo, pltanos y refrigeradores o bien artculos militares y civiles.
Ese mismo pas puede optar por producir acero o trigo, pltanos o refrigeradores,
artculos militares o civiles. El problema radica en decidir cul combinacin
producir, todo depende esencialmente de las posibilidades de produccin de un
pas teniendo en cuenta su estructura de mano de obra y recursos naturales, as
como el nivel de su tecnologa.
Comercio con ventaja absoluta
Pero pocos pases son tan eficientes en la produccin de estos dos bienes
bsicos como estados unidos. En efecto ese pas uno de los ms desarrollados
del mundo es relativamente ineficiente en la produccin de muchos bienes.
Pongamos por ejemplo el caso del maz y del cobre o bien de los pltanos y
refrigeradores. Produce maz muy eficientemente refrigeradores no as pltanos.
De modo que le conviene concentrar sus esfuerzos en la produccin de maz o
refrigeradores y luego intercambiarlos con otra nacin que produzca pltanos con
mayor eficiencia. Estos dos ejemplos muestran lo que se conoce con el
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nombre de ventaja absoluta. Esta consiste en lo siguiente: cmo podemos utilizar
menos recursos en la produccin, podremos producir un bien con ms eficiencia
que otro pas. Quiz este sea claramente superior en la elaboracin de orto bien.
De ser as, nos damos cuenta fcilmente de que todos se benefician con la
especializacin y con el comercio internacional.
El lector ya se abra percatado de que cada pas se beneficia muchsimo
especializndose en lo que hace mejor y comerciando con el orto. Si argentina
concentra sus esfuerzos en la produccin de maz, podr generar 12 unidades; en
cambio, si chile produce solamente cobre, podr extraer 12 unidades. Despus
realizan un poco de intercambio ahora ambos podrn consumir ms de lo que
producen. La conclusin a la que queremos llegar es la siguiente: las naciones
obtienen grandes ventajas con la especializacin y el intercambio comercial.
Mejora la productividad, los ingresos aumentan por que se vende ms, se reducen
los costos y se incrementa el consumo. Todos se benefician con el comercio
internacional cuando hay ventajas absolutas.
La teora de la ventaja comparativa
Pero eso no es todo. Qu suceder si una nacin tan industrializada como
estados unidos es ms eficiente en la produccin de maz y cobre? Hay una
razn por la cual debiera comerciar con chile?
El sentido comn nos dice que la respuesta es afirmativa. Pero, como demostr
David Ricardo a principios de 1800, ambas naciones se beneficiaran con el
comercio a condicin de que exista una ventaja comparativa relativa. Pongamos
por ejemplo el caso del comercio que se lleva a cabo entre estados unidos y
argentina. Supongamos que los dos pases disponen de 24 horas de trabajo.
En estados unidos se requieren 2 horas para producir una unidad de carne de res
y 5 para una unidas de trigo. Pero para continuar con el ejemplo supongamos que
argentina es menos eficiente, pues tarda 12 horas en cada unidad de carne de
res y 24 horas en cada unidad de trigo.
Estados unidos es mucho ms eficiente en ambos aspectos. En 24 horas de
trabajo, podra producir 12 unidades de res o 3 de trigo, mientras que argentina
solo 2 unidades de res y 1 de trigo, si no se da un intercambio comercial entre los
dos pases.
A pesar de la ventaja relativa de estados unidos el trigo y la carne de res, es un
pas que se beneficia con el comercio. Por qu? Las ganancias provienen de las
diferencias en los precios relativos. El precio relativo nos indica a cuanto de un
producto debemos renunciar para obtener otro. Puesto que estados unidos puede
producir 1 unidades de carne de res o 3 de trigo, la razn del precio relativo es de
4 unidades de res a 1 de trigo. Debemos renunciar a 4 unidades de res por una de
trigo, ya que el trigo es cuatro veces ms caro que la carne de res. En argentinas
son diferentes los precios relativos antes del comercio. Este pas puede producir
dos unidades de carne de res o bien 1 de trigo. En vez de renunciar a 4 unidades
de carne de res como sucede en estados unidos solo tiene que cambiar 2
unidades de res por cada una de trigo. Conforme a nuestro modelo, el trigo es
ms barato en argentina cuando se expresa en funcin de la carne de res.
Basndonos en estos precios relativos, podemos ver que el trigo es ms caro en
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estados unidos, se pagan 4 unidades de carne de res por ella que en argentina.
Lo anterior puede expresarse en estos trminos: como estados unidos es
ms eficiente en la produccin de carne de res, este producto resulta ms barato
que en argentina.
El comercio puede aportar buenas ganancias debido a estas diferencias de precio.
Por ser la carne de res ms barata de estados unidos que en argentina, s este
pas la importara a ese precio, le sobrara dinero para comprar ms carne de res o
trigo. De manera semejante, si estados unidos importara el trigo ms barato de
argentina y tuviera que pagar 2 unidades de carne de res en vez de 4, el consumo
de ambos productos ofrecera un mayor potencial. Si bien argentina no es
absolutamente mejor en la produccin de carne de res ni de trigo a ambas
naciones les conviene el intercambio comercial conforme a lo establecido por la
ventaja comparativa, siempre que esta exista.
Condiciones del comercio
Hasta aqu hemos examinado las condiciones de comercio entre ambas naciones.
Las razones de los costos de oportunidad de los dos productos son diferentes de
ellas, y por lo mismo, el intercambio comercial es conveniente. En ejemplo anterior
de la ventaja compartida, en estados unidos las razones de costos entre la carne
de res y el trigo eran de 4 a 1 y en argentina de 2 a 1, por consiguiente , si se
quiere obtener un beneficio del comercio con ese pas, es necesario conseguir el
trigo a costo de menos de 1-4 unidades de carne de res sea lo que costara
producirla en el propio territorio y argentina a de poder obtener la carne de res a
menos de 1-2 de unidad de trigo, lo que costara producirla en ese pas. En
conclusin, el comercio entre ambos pases situara las razones de un punto del
intervalo entre 4 y 1 entre 2 y 1.
Es una forma ms prctica, las condiciones del comercio se miden comparando
las razones de los precios de las exportaciones e importaciones, esto es, midiendo
el precio que un pas paga por las importaciones y el precio que recibe por las
exportacin es esto puede expresarse adecuadamente mediante un numero
ndice, como sigue: supongamos por ejemplo, que el ndice del precio de las
exportaciones del pas A fue 113 en 1990 y el de las importaciones fue de 95,
comenzando ambas a partir del ao base de 198. Podemos decir entonces que
las condiciones del comercio durante el periodo 1980-1990 mejoraron de 100 a
119.
Es decir en funcin del comercio tenemos: 113-95, 100 - 11.
Para los pases en vas de desarrollo las condiciones del comercio son un factor
de gran importancia ya que inciden en la capacidad para realizar los planes y
estrategias de desarrollo. Si las condiciones se deterioran, en pagar relativamente
ms por las exportaciones.
Suposiciones tericas del libre comercio
Gracias al a la simplicidad y a la elegancia terica del modelo de la ventaja
comparativa, los beneficios del comercio internacional resultan evidentes
para todos. Una teora formulada a principios de la dcada de 100 por David
Ricardo constituye el fundamento de una opinin generalizada entre los
economista: el comercio libre es bueno y todo cuando lo entorpezca es malo por
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definicin. Pero no est exenta de serios problemas que es preciso tener
presentes, como sucede a menudo con los anlisis econmicos, se refieren a las
suposiciones del modelo.
Cuando David Ricardo propuso las teoras de la ventaja comparativa, supuso
que los costos permanecan constante cualquiera que fuera su nivel de
produccin, por lo tanto un pas podra incrementarlo para satisfacer las
necesidades de otras naciones sin elevar los costos. Pero la economa moderna a
demostrado a entera satisfaccin de la mayor parte de los especialistas, que como
la produccin est sujeta a rendimientos decrecientes, segn el bien que
produzca. En tal caso, el incremento d los costos pueden anular en gran parte o
totalmente los beneficios de la ventaja comparativa.
Ricardo no tuvo en cuenta los elevados costos del transporte que puede haber en
el comercio internacional. A menudo este rubro encarece notablemente el valor de
los bienes importados muchos ms que los producidos en el pas, lo cual anula
algunos de los beneficios del comercio internacional. Por ltimo, Ricardo, supuso
que todos los factores de la produccin que son mviles dentro de un pas tal vez
no lo sean a nivel mundial, en el momento actual al mano de obra sigue siendo
bastante inmvil, pero los capitales e desplazan libremente por todo el mundo. Ello
no equivale a decir como lo ha demostrado la experiencia reciente que una nacin
puede abandonar la produccin de un bien y encauzar los recursos hacia la otra
produccin de otro, sin que surjan serios problemas polticos ms all de las
realidades econmicas.
La paradoja de Leontief
Preocupado por esta aparente congruencia, el premio Nobel Wassily Leontief
analizo una muestra pequea de exportaciones e importaciones de estados
unidos, descubriendo que los datos contradecan la tesis de Heckscher-ohlin. Por
ser estados unidos una economa de capital intensivo, se supona comnmente
que exportaba bienes a cambio de productos con mano de obra intensiva. Pero su
investigacin revelo exactamente lo contrario estados unidos exportaba productos
que contenan menos capital y ms de mano de obra que los importaba.
Lo anterior obligo a los economistas internacionales a reconsiderar la situacin. En
realidad el anlisis de Leontief presentaba deficiencias. No haba incluido la tierra
entre los factores y adems ignoraba el problema bsico subsista. En el caso de
estados unidos, la combinacin capital mano de obra era lo contrario de lo que la
teora postulaba.
Investigaciones posteriores realizadas por Raymond Vernon y otros explicaban
parcialmente la aparente paradoja. No haban sido incorporadas al modo las
tcnicas avanzadas de la produccin y sobre todo, las inversiones en
investigacin y desarrollo para su perfeccionamiento. Se hizo as evidente
que la ventaja comparativa real de estados unidos sobre el resto del mundo fue
su capacidad de desarrollar y aplicar su conocimiento tcnico. En efecto Vernon
sostiene que los requisitos tecnolgicos del producto explican de modo ms
satisfactorio los patrones del comercio. En conclusin se elaboran nuevos
productos en los pases con granes capacidades de investigacin y desarrollo
mientras que los ms viejos y maduros pueden reproducirse en los pases
menos industrializados.
89
Hoy los estudiosos coinciden generalmente en la teora de la ventaja comparativa
y especialmente el refinamiento aportado por la de Heckscher Ohlin solo explican
el comercio en sectores muy dependientes de la abundancia de tierra y de otros
recursos naturales, esto es, de los productos agrcolas y primarios. Otros
intercambios comerciales la mayor parte de los cuales se realizan entre las
naciones industrializadas, se basan en las diferencias de los niveles de
productividad, tecnologa y capacidad de utilizarla.
En opinin de algunos economistas, la irona de todo esto radica en que lo que era
antes era una enorme ventaja comparativa para estados unidos se ha convertido
ahora en una gran desventaja. Primero Japn, pero ahora cada vez ms los
pases recin industrializados, han logrado adoptar rpidamente las nuevas
tecnologas y combinarlas con abundantes recursos de mano de obra para
competir y superar a estados unidos en casi todas las reas de manufacturas. Las
parte del comercio que ocurre en otras reas se lleva acabo en regiones
industriales, donde la ventaja comparativa es pequea pero el gusto por la
diversidad es grande, sobre todo tratndose de artculos de lujo como los
automviles y vinos caros .as pues, aunque la ventaja comparativa conserva su
atractivo terico, no nos proporciona mucha informacin sobre el comercio
internacional en un mundo cada vez ms orientado hacia la tecnologa. Por
consiguiente, aunque prcticamente todos los economistas y los polticos no
miopes coinciden en que todo el mundo se beneficia con el comercio
internacional, cada da nos percatamos ms de que los problemas no son tan
simples como parece suponer la teora de la ventaja comparativa.
90
Leccin 19 Teora del proteccionismo
Parece lgico que, si el objetivo es maximizar las importaciones y minimizar las
importaciones para salvar el empleo nacional, una manera simple de lgralo
consista en grabar las importaciones o bien limitar por ley la cantidad de las
importaciones de un pas. Estos aranceles y las cuotas que forman parte del
proteccionismo incrementan los precios de las industrias nacionales al protegerlas
contra la competencia internacional, pero tales restricciones tambin provocan
muchos problemas y constituyen una de las cuestiones ms controversiales en la
economa moderna.
Aranceles aduaneros
En teora, las tarifas son un concepto bastante simple. La mayor parte de los
economistas coinciden en que no tienen sentido desde el punto de vista de la
economa, salvo en casos especiales como cuando un pas en va de
desarrollo trata de proteger una industria incipiente , una industria que lucha por
establecerse he aqu otras excepciones las necesidades de proteger las industrias
prioritarias para la defensa nacional, el apoyo temporal a una industria que sufre
un problema imprevisto y necesita tiempo para recobrarse o una represalia contra
practicas comerciales injustas de otras naciones.
Pero las medidas proteccionistas tienen elevados costos econmicos.
El escenario A es el resultado que se obtiene cuando un pas no impone
restricciones a la importacin del acero. El acero, sin importar si lo producen
empresas extranjeras o nacionales, se vender en el precio p, de la cantidad total
del acero vendido es producido por empresas extranjeras y q por empresas
nacionales. Los consumidores se benefician por que como veremos, pagan un
precio ms bajo por el acero cuando no se restringen las importaciones, pagan
precios ms altos si se imponen aranceles aduaneros o cuotas. Pero como las
empresas siderrgicas del pas afrontan la competencia de los exportadores de
otras naciones, obtienen un precio ms bajo y controlan una cantidad ms
pequea del mercado que la tendran en caso que hubieran cuotas o aranceles.
Y entonces cuando el proteccionismo entra en juego. Supongamos que los
Cabilderos de la industria siderrgica presionan al gobierno para que fije aranceles
a las importaciones de acero.
Aparte sobre comercio exterior
Hoy en da difcilmente puede un pas vivir cerrado al exterior ya que esto le
obligara a tener que producir todo aquello que necesita: alimentos, energa,
cualquier producto (desde la lavadora hasta el automvil, pasando por el
ordenador), etc.
No obstante, existen todava algunos ejemplos de economas cerradas
(Corea del Norte, Cuba, Irak, etc.) que se suelen caracterizar por un nivel de vida
muy bajo.
Lo normal es que los pases establezcan relaciones comerciales con el resto del
mundo, originndose un flujo de exportaciones (ventas de bienes y servicios del
pas al resto del mundo) y de importaciones (compras de bienes y servicios que
realiza el pas al resto del mundo).
91
El comercio internacional permite que los pases mejoran su nivel de
bienestar.
Distintas teoras han tratado de explicar el por qu los pases tienden a
especializarse en la fabricacin de una serie de productos determinados,
exportando el excedente que no necesitan y con los ingresos generados importan
aquellos que no producen.
Teora de la ventaja absoluta: cada pas se especializa en todo aquello que
obtiene o produce de una manera ms eficiente que el resto del mundo:
Veamos un ejemplo: nos vamos a centrar en la produccin de dos productos: el
zapato y el mueble.
Supongamos que Espaa necesita 1 hora para fabricar un zapato y 4 horas para
fabricar un mueble, mientras que Francia necesita 2 horas para fabricar un
zapato y 3 para fabricar un mueble.
Qu ocurrir? Pues que Espaa se especializar en la fabricacin de zapatos
(ya que lo hace mejor que Francia), mientras que este pas se especializar en la
fabricacin de muebles (lo hace mejor que Espaa).
Espaa vender zapatos a Francia y le comprar muebles.
Teora de la ventaja relativa: cada pas se especializar en aquello que produzca
de manera ms eficiente entre las distintas alternativas de produccin que
tenga.
Imaginemos ahora que Espaa necesita 1 hora para fabricar un zapato y 3
horas para fabricar un mueble, mientras que Francia necesita 2 horas para
fabricar un zapato y 4 para fabricar un mueble.
En este caso Espaa tendra ventaja absoluta respecto a Francia en ambos
productos. Pero analicemos el coste de oportunidad:
Veamos la situacin de Espaa:
Si fabrica 1 zapato (1 hora) dejar de producir 0,33 muebles (cada mueble
necesita 3 horas), luego el coste relativo es: 1 zapato = 0,33 muebles.
En cambio si fabrica 1 mueble dejar de producir 3 zapatos, luego el coste relativo
es: 1 mueble = 3 zapatos.
Veamos ahora la situacin de Francia:
Si fabrica 1 zapato (2 horas) dejar de producir 0,5 muebles
(Cada mueble necesita 4 horas). El coste relativo es: 1 zapato
= 0,5 muebles.
Si fabrica 1 mueble dejar de producir 2 zapatos. Luego el coste relativo es: 1
mueble = 2 zapatos.
92
Si comparamos la situacin de ambos pases, Espaa tiene ventaja comparativa
frente a Francia en la fabricacin de zapatos (0,33 muebles vs 0,5 en
Francia), mientras que Francia tiene ventaja comparativa en la fabricacin de
muebles (2 zapatos vs 3 en Espaa).
Esta situacin llevar a que Espaa se especialice en la fabricacin de zapatos y
Francia en la fabricacin de muebles.
Espaa comprar muebles a Francia siempre que por ellos tenga que pagar
menos de 3 zapatos (en caso contrario le interesara producir sus propios
muebles), mientras que Francia vender muebles siempre que le den ms de 2
zapatos (en caso contrario le interesara producir menos muebles y dedicar ese
tiempo a producir sus propios zapatos).
Por tanto el comercio exterior entre estos dos pases se desarrollar cuando para
comprar un mueble haya que entregar ms de dos zapatos, pero menos de 3.
Obstculos al libre comercio
En la prctica es muy corriente que los pases establezcan diversas medidas
encaminadas a defender la industria nacional (industrias nacientes o industrias
consideradas estratgicas), que dificultan el desarrollo del comercio exterior.
Entre estas medidas se encuentran:
Los aranceles: impuestos sobre los productos importados que los encarece y los
hace menos competitivos en comparacin con los productos nacionales.
Contingentes a la importacin: lmite a la cantidad que puede ser importada de un
producto durante un tiempo determinado.
Por ejemplo: Portugal establece un lmite a la importacin de automviles
coreanos en 5.000 unidades al ao.
Barreras no arancelarias: incluye procedimientos aduaneros complejos y costosos
(en definitiva, disuasorios); normas de calidad y sanitarias muy estrictas para
poder introducir un producto; subvenciones a los fabricantes nacionales para que
puedan producir a precios ms bajos, haciendo su productos ms competitivos en
perjuicio del producto importado.
Lectura complementaria. EXTERNALIDAD
Cuando se habla de externalidades, se est haciendo referencia a los efectos
externos que sufren una o varias personas por acciones u omisiones de otras.
Las externalidades pueden ser positivas o negativas:
Una externalidad positiva puede darse, por ejemplo, entre dos formas de
produccin. Supongamos que existe un cultivo de rboles frutales en un lugar
determinado. Vecino a ste se encuentra una empresa que extrae miel de abejas.
Las abejas, para producir miel, necesitan del nctar de las flores; a su vez, para
que los rboles den frutas, es necesario que exista una polinizacin, la cual se
facilita por el movimiento de insectos de flor en flor. Por lo tanto, sin haber pagado
por ello, el dueo de los rboles est beneficindose de una externalidad positiva
por el hecho de que el vecino produzca miel de abejas y tenga abejas cercanas a
93
su cultivo. De la misma forma, el vecino est recibiendo una externalidad positiva,
producida por el cultivo de rboles, por el hecho de tener cerca las flores de stos.
Una externalidad negativa, por el contrario, genera efectos perjudiciales a quien la
recibe. Supongamos, por ejemplo, que existe un criadero de truchas en un lugar
determinado. Para que las truchas crezcan y se desarrollen correctamente, deben
mantenerse en aguas limpias libres de contaminacin. Sin embargo, en un lugar
cercano, existe un cultivo de flores que utiliza qumicos para controlar las plagas
de las flores. Por el viento y las condiciones climticas, estos qumicos contaminan
las fuentes de agua cercanas, por lo tanto, el criador de truchas se ve seriamente
afectado por las acciones del cultivo de flores cercano; es decir, est sufriendo un
efecto negativo externo a l (una externalidad negativa).
Las externalidades se dan con mayor frecuencia en actividades relacionadas con
tems ambientales. Los activos ambientales son no mercadeables; es decir, no
existe un mercado para ellos, por lo tanto, no existen unos derechos de propiedad
definidos. Como consecuencia de lo anterior, el mercado tampoco puede generar
compensaciones econmicas a los afectados por las externalidades.
La accin de las instituciones y una regulacin ambiental clara aparecen como las
soluciones para el problema de las externalidades negativas de origen ambiental.
Tanto las instituciones como las regulaciones deben buscar el bienestar de la
sociedad en general, sin comprometer el bienestar de generaciones futuras.
GLOBALIZACIN
La globalizacin es un trmino que guarda estrecha relacin con la palabra
integracin (integracin de pases, regiones, mercados, economas, costumbres,
etc.), y es un proceso que se ha venido dando a nivel mundial, en el cual muchos
de los aspectos de la vida humana de unos lugares se ha ido relacionando e
interconectando con los de otros y, en general, con el mundo entero.
Desde el punto de vista econmico, la globalizacin ha sido promovida a travs de
la disminucin de las regulaciones en los mercados, las transacciones de dinero,
los acuerdos de libre comercio, la creacin de bloques econmicos y/o mercados
comunes entre pases y regiones, entre otros.
Este proceso de integracin mundial ha tenido tanto seguidores como crticos. Por
un lado, integrar la economa de un pas con la del resto del mundo permite abrir
nuevas oportunidades de crecimiento al pas, nuevas fuentes de recursos, mayor
comercio internacional, nuevos destinos para los productos nacionales, entre otros
beneficios; igualmente, permite encontrar en el exterior productos que pueden ser
utilizados en la economa nacional y que pueden representar un beneficio,
mientras que, a nivel internacional, permite el desarrollo de instituciones
comerciales internacionales, sistemas de produccin integrados, etc. Sin embargo,
cuando las economas estn muy integradas, se corre el gran peligro de sufrir los
efectos de situaciones que se presenten en otros lugares sobre las cuales no se
tiene ningn control. Estas situaciones crticas pueden traer beneficios pero
tambin pueden generan efectos desastrosos, no solamente en el lugar del
problema sino en otros pases y regiones, provocando desajustes, crisis e
inestabilidades de gran magnitud.
94
Este gran peligro ya ha mostrado sus consecuencias en el mundo. La
crisis asitica fue uno de los acontecimientos ms grandes que puso en evidencia
los peligros de la globalizacin: en algunos pases asiticos que presentaron gran
crecimiento temporal, las inversiones disponibles despus de un tiempo dejaron
de ser tan rentables, producindose una desaceleracin de la economa que
desincentiv la inversin, generndose fugas de grandes recursos hacia otros
destinos, con graves consecuencias para los socios comerciales de estos pases.
Por ejemplo, el sector financiero japons tena invertido aproximadamente el 40%
de su cartera en el sudeste asitico; al sobrevenir la crisis, la quiebra de
corporaciones e instituciones fue msiva, con terribles efectos para los habitantes
de estos pases y los de otros en los cuales estos bancos hacan presencia,
incluyendo el propio Japn.
La tecnologa ha sido un factor fundamental en el proceso de globalizacin: el
avance en las telecomunicaciones, en los sistemas de informacin, en la
interconexin entre personas alrededor del mundo ha permitido que el comercio y
los recursos, se movilicen o reinviertan rpidamente. Por lo tanto, si se presentan
oportunidades en uno o muchos lugares, la distancia ya no es un impedimento
para acceder a ellas; de la misma forma, cuando se presentan peligros
inminentes, se puede lograr la rpida salida de los recursos de ese lugar sin
importar lo lejano que est.
Las polticas econmicas de los pases han tenido que tomar nuevos rumbos con
el fin prever las anteriores situaciones e implantar mecanismos para
contrarrestarlas. Algunos de estos mecanismos afectan las finanzas nacionales
porque implican recortes presupuestales en inversin social para destinar recursos
a estos nuevos propsitos. Como consecuencia, se ve afectando el nivel de vida
de los habitantes.
El proceso de globalizacin no es nicamente econmico, en muchos campos
(culturales, ambientales, etc.) tambin se ha desarrollado con aspectos positivos y
negativos; sin embargo, siendo ste un sistema cada vez ms predominante, es
necesario que se encamine hacia la bsqueda del bienestar humano, hacia la
bsqueda de soluciones a los problemas y necesidades sociales y econmicas de
las naciones y del mundo en general.
95
Leccin 20 Finanzas internacionales
En cierta medida todos entendemos cmo y porque las naciones llevan a cabo el
comercio internacional pero como no todas ellas intercambian generalmente
bienes por bienes (trueque) hace falta un sistema mediante el cual esas
operaciones se paguen y se registren ello significa que todas deben aceptar lo
que ser un medio adecuado de intercambio que se usara como la unidad para
registra este tipo de transaccin dado que cada pas posee su propia moneda,
debe haber alguna manera de calcular alguna manera de calcular el valor de la
moneda. Y esto es precisamente lo que hacen las finanzas internacionales.
A los economistas le gusta sealar que no tiene caso comparar el presupuesto
familiar con le de un pas. El motivo es que los flujos de los ingresos entran y se
gastan las familias deben de tratar que los ingresos y los gastos sean iguales es
decir vivir conforme a sus posibilidades los gobiernos en cambio no afrontan este
problema siempre pueden acrecentar sus problemas y ingresos con solo aumentar
los impuestos o conseguir financiamiento de hay que pueden representar el dficit
Cuenta de Balanza de Pagos
Para llevar un control de su posicin financiera internacional los pases
analizan los flujos de ingresos y de gastos a nivel mundial. El resultado de ello
recibe el nombre de cuentas de balanza de pagos que son un sistema contable de
doble asiento requiere que los cargos y los abonos se balanceen de modo que lo
importante de las finanzas internacionales no es el equilibrio sino ms bien tratar e
conservar el equilibrio entre los flujos de las importaciones e o importaciones de
los pases.
Un ejemplo se muestra en el cuadro 26 1 que es una inversin hipottica y
resumida de la balanza de pagos del pas a. Primero conservamos columnas
individuales de cargos de abonos pagos ingresos que afectan alas cuentas en un
ano de terminado se muestran aqu las tracciones normales que originan cargos y
abonos segundo veremos las cuentas de la balanza de pagos se dividen en
cuatro categoras cada una de las cuales lleva el control de tipo diferente de
transaccin.
96
La primera de ellas, la cuenta corriente muestra el valor de la mercanca y, los
servicios exportados e importados tambin contienen el flujo de ingresos
provenientes de las inversiones en el exterior de los pagos ya que las
diferencias entre las exportaciones e importaciones de bienes y servicios y
servicios construye parte importante de la cuenta corriente las cifras globales
de la balanza de pagos a menudo se cofunden con la balanza de estadsticas
comerciales
Repetimos en la cuenta corriente porque calcula cada ano est constituido por un
flujo de pagos anuales como los intereses y los dividendos obtenidos de acciones
y bonos extranjeros o bien por las ultimas provenientes de inversiones ms
directas ( Fabricas o bienes races, por ejemplo).
La cuenta capital mide las adiciones anuales de las inversiones internacionales y,
por lo mismo, es un agregado de las acciones de capital ms que un flujo y
acciones es una parte sutil pero importante de la forma en que funciona el
sistema contable de la balanza de pagos. En una familia, los flujos
presupustales son los u otras fuentes de percepciones, mientras que las
acciones son los activos acumulados, tanto financieros como reales. Con los
flujos de ingresos aumentan las acciones, es decir, el capital neto de la familia, si
hay un supervit susceptible de ahorrarse o invertirse. Desde luego, tambin cabe
la otra posibilidad: las acciones (capital contable neto) puede disminuir, si los
ingresos son menores que los gastos, es decir, si existe un dficit. Una vez ms,
la cuenta de capital mide las adiciones anuales netas de las acciones de un pas
provenientes de las inversiones extranjeras.
La cuenta de reserva se limita simplemente a medir las adiciones o
deducciones netas de los activos de reserva de un pas resultantes de las
operaciones internacionales. Los pases acumulan tres tipos de reservas.
Primero, tienen divisas si en el extranjero vende ms de lo que importan.
Tambin pueden tener reservas de oro que extraen o compran y finalmente
poseen depsitos en el fondo monetario internacional, que cumple la funcin de
banco mundial de bancos centrales. En teora, es la cuenta de reserva la que
logra el equilibrio de las restantes. De este modo, miden las audiciones a los
97
caminos de los activos de reserva de un pas, o sea que equilibra las divisas, el
oro o los soldados deudores que estn en el fondo monetario internacional.
Las discrepancias estadsticas incluyen en parte porque, por definicin, las
cuentas deben equilibrarse, pero ms importante an: la obtencin de los datos
referentes a la balanza de pagos es al menos difcil desde el punto de vista
estadstico y muy poco exacta. Pero, como la mayor parte de las estadsticas
econmicas son tiles no tanto por las cifras especficas sino por las
tendencias que nos indican cmo marchan las cosas y so direccin.
Si una vez ms estudiamos el cuadro 26-1, comenzaremos a comprender como
funciona la contabilidad de la balanza de pagos y porque es tan importante.
En este ao hipottico, el pas a exportado cerca de 250.000.000 de dlares de
bienes y servicios e importo 350.000.000, por lo tanto, tuvo un dficit en su
balance comercial de 130.000.000, en este mundo un pas, al igual que una
familia no puede gastar ms de lo que gana a menos que financie la diferencia
con prstamos o con ahorros; por ello, algo habr de hacer para equilibrar su
dficit. En otras palabras debe haber transacciones que compensen el dficit
comercial de 130.000.000. en su cuenta corriente de este ao el pas A gano ms
del flujo de ingresos ( utilidades) de sus inversiones en el extranjero
(90.000.000 de dlares) que recibieron los extranjeros de sus inversiones en el
(70.000.000), con la diferencia neta de 20.000.000 pago parte del dficit
comercial. Pese a ello, la cuenta corriente sigui siendo deficitaria.
El resto dficit se pag con una considerable incremento neto de las inversiones
extranjeras realizadas en el pas A, en comparacin con las que este hizo en el
mbito internacional (125.000.000 frente a 25.000.000), que son una adicin neta
a sus acciones de capital. Con ello casi logro equilibrar las cuentas. Pero haba
todava un dficit de 10.000.000 que deba pagar recurriendo a sus activos de
reserva (de 8.000.000.000); esto lo hizo utilizando las divisas acumuladas,
vendiendo las reservas de oro o retirando fondos de su cuentas de ahorros en el
fondo monetario internacional. El resto del dficit (2.000 millones) se liquid
gracias a una discrepancia estadstica a favor de pas A. la balanza neta de pagos
es naturalmente 0, la cual coincide con las reglas contables establecidas.
Fluctuaciones cambiarias
El dficit comercial preocupa a muchos. En realidad, Amrica latina tiene un
enorme dficit, cubierto solo por un flujo neto de inversiones nacionales y un gran
flujo de nuevas inversiones extranjeras. Incluso se ha visto obligado a recurrir a
sus reservas. Estamos ante una situacin que puede prolongarse de un modo
indefinido? Tal vez si, tal vez no. Todo depende de la disciplina sistema del
sistema financiero internacional. Con los datos que disponemos hoy, todo parece
indicar que expone a muchos problemas un pas que compre ms de lo que vende
y que acuda a la inversin extranjera para que compense la diferencian. Qu
suceder si, por una u otra razn, los inversionistas deciden que Amrica latina no
es un buen lugar para realizar inversiones y las retiran? Qu ocurrir entonces?
Como podemos imaginar la teora econmica tiene una respuesta para tales
preguntas: con los tipos de cambio se ajustan automticamente cualquier
desequilibrio de la balanza de pagos.
98
Casi todas las naciones del mundo tienen una moneda con un tipo de cambio al
que se convierten las monedas de otro pas. Estos tipos de cambio fluctan todos
los das segn las circunstancias econmicas internas de los dos pases y segn
las transacciones que realicen. Y nos afectan a todos en una forma muy directa.
Determinacin de los tipos de cambio
Como hemos visto el precio de los bienes de un pas en relacin con los de otro
depende de cambio de sus monedas. Dicho en trminos simples, el tipo de
cambio es la moneda de otra nacin, segn el lugar donde nos encontremos. Son
los tipos de cambio se dejan fluctuar libremente conforme a la oferta y la
demanda, reflejaran simplemente la demanda reciproca de bienes y sevicias. Ello
se debe a que la demanda de divisas es una demanda derivada de
exportaciones e importaciones.
Cuando dos pases realizan intercambios comerciales, tenemos dos mercados: el
mercado de productora y el cambiario. Ello complica mucho nuestro anlisis. No
podemos entender los sistemas cambiarios si no sabemos que la demanda de
divisas proviene de la demanda de importaciones de un pas (y tambin, en cierta
medida, de sus necesidades de capital).
La demanda de importaciones est determinada por los ingresos de un pas, sus
gustos, el precio de las importaciones, el precio de los productos nacionales y el
tipo de cambio (sea el precio de las divisas). Esto podemos expresarlo en
trminos algebraicos as:
Dm= f (Y, T, Pf, Pd y Rx)
Si el resto de las variables se mantienen constates, podemos decir que en iguala
de condiciones la demanda de importaciones en un momento determinado es
una funcin del tipo de cambio:
Dm = f(Rx)
Para entender la causa de esto examinaremos un caso simple de intercambio
comercial entre Estados unidos y Japn
En primer lugar, todo depende de lado de la frontera en que nos encontremos. Los
fabricantes de Estados unidos quieren dlares por sus productos pues no pueden
pagar sus facturas con yenes. Por eso, cuando ambas naciones intercambian
productos, tambin deben intercambiar dlares y yenes, ello significa que la
demanda de productos japoneses es al mismo tiempo una demanda de productos
japoneses es al mismo tiempo una demanda de yenes y a la inversa, si como
ocurre habitualmente estados unidos esta demandado ms productos japoneses (
importaciones) que los productos norteamericanos demandados por Japn (
exportaciones) habr ms demanda de yenes que de dlares y el precio del yen
en dlares deber aumentar de modo proporcional por ejemplo. El precio de 200
yenes puede elevarse de 1.50 dlares. Visto esto desde otro punto de vista (en
ejemplo), los estadounidenses ya estn ofreciendo dlares por el mismo producto
,
Lo anterior se muestra grficamente en la figura 26-1la demanda japonesa de
dlares se deriva de la demanda de las importaciones proveniente de estados
unidos. Pero la oferta de dlares se debe a la demanda norteamericana de
99
productos japoneses estas dos fuerzas antagnicas constituyen un mercado de
dlares en trminos de yenes por su puesto, todo se invierte si queremos crear un
mercado de yenes y trminos de dlares.
Tipos de cambios fijos: El patrn oro
En su poca, el patrn oro funcionaba con bastante xito, especialmente durante
varios periodos en la dcada de 1800 que en diversas formas antas que estallara
la guerra mundial. Pero despus del 31 de enero de 1933, cuando E.U lo devala
y oficialmente abandono el patrn de oro puro, el resto del mundo hizo lo mismo.
Algunos siguen pensando que es un patrn conveniente, desde entonces pocos
se han atrevido a recomendar nuevamente su utilizacin.
Sin embargo, como el patrn oro es una forma razonable de organizar un sistema
financiero, veamos cmo funcionara este y se eligiera por aquel. En primer lugar,
todas las unidades monetarias estndar deberan definirse estrictamente a partir
de una cantidad fija de oro. por ejemplo, antes de 1933, se defina el
dlar estadounidense como 23.22 gramos de oro fino y la libra esterlina
"contena 113.0016 gramos de oro fino.
En segundo lugar para que opere el sistema de oro puro deben haber derechos
de conversin libre de oro en papel moneda y viceversa. Entonces todos los
ciudadanos tiene el derecho de comprar y vender (o acumular) ese metal, de
importarlo y exportarlo libremente en el mbito mundial. Debido a este derecho, el
oro se transforma en el patrn del dinero o en realidad la moneda de todas las
naciones. Este sistema requiere que ellos dispongan de grandes cantidades de
oro para poder realizar los pagos correspondientes y utilizarlos en las
transacciones internacionales. En general, el patrn oro (cuando era de uso
comn) resulto sumamente engorroso y difcil de controlar cuando se perda la
confianza en la fuerza de la eco9nomiaq de un pas por lo cual como vimos antes
se abandon oficialmente en 1933.
Estados Unidos y el precio del oro
El sistema monetario mundial sufri un fuerte impacto cuando estados unidos
abandono el patrn de oro para probarse la GOLD RECERVE ACT de 1933.
A partir de esta fecha se adoptaron en estados unidos las siguientes reglas:
La propiedad legal de todo el oro quedo en manos de toda la sonera
El dlar dejo de ser redimible en oro por parte de los ciudadanos de ese
pas
El oro metlico solo podio ser usado legalmente por los particulares con
fines industriales, profesionales y artsticos.
A los ciudadanos se les prohibi tener oro dentro del pas o
comerciar con el fuera del territorio nacional.
El oro poda ser utilizado legalmente por el banco central como reserva o
para equilibrar las cuentas internacionales.
Y lo ms importante todo, el precio oficial del oro se dijo en 35 dolores la
onza tro. De ese modo el gobierno norteamericano acepto comprar oro a
ese precio y venderlo al mismo precio a otros pases que tuvieran dlares
quisieran convertirlos en oro.
100
Esta ltima seccin de la ley fijo el precio del oro en 35 dlares la onza. As pues
ningn pas lo compraras a un precio mayor, porque en cualquier momento
podran conseguir a 35 dlares en estados unidos; pero por la misma
razn tampoco poda entenderlo a un precio mayor por onza (ni venderlo por
manes). En consecuencia, mientras estados unidos tuvo suficientes reservas
de oro para cumplir con su promesa, el precio del oro permaneci estable a 35
dlares la onza. Esta oferta de compra y venta a un precio fijo debe entonces ha
contribuido de manera importante a determinar el funcionamiento del sistema
monetario internacional, que se funda bsicamente en el valor del dlar y no en el
oro.
El patrn oro o cualquier tipo de sistema cambiario fijo, como el sistema Bretn
Woods del que hablaremos ms adelante- abre una verdadera caja de Pandora.
Tipos de cambio mltiples
La meta de la mayor parte de los pases es conservar un equilibrio de la balanza
de pagos, y en teora una forma de conseguirlo son los controles directos sobre el
tipo de cambio. Estos controles restringen la cantidad de dinero que sus
ciudadanos pueden sacar del pas, ya sea como turistas o como hombres de
negocios para sus operaciones. Este tipo de control, eficaz en teora, resulta
sumamente difcil de aplicar. Por qu? Salvo que la moneda en cuestin no
pueda cambiarse, hay muchas maneras de evadir las restricciones cambiarias,
entre ellas el mercado negro. Y las operaciones que se realizan en el suelen
proliferar en poco tiempo, con lo cual se desvirtuar el objetivo del control. Pero
pese a ello muchas naciones aplican esta clase de controles con el propsito de
mantener la estabilidad e la moneda.
101
CAPITULO 5 DESARROLLO ECONOMICO
Leccin 21 Crecimiento y desarrollo econmico
Cuando se analiza el crecimiento econmico hay que distinguir entre el corto plazo
y el largo plazo.
En el corto plazo este crecimiento responde principalmente a variaciones en la
demanda agregada, mientras que en el largo plazo el papel principal corresponde
a la oferta agregada.
El crecimiento a largo plazo es consecuencia de un aumento de los
recursos productivos (mientras que a corto plazo estos suelen ser ms o menos
fijos), adems tambin influye el aumento de la poblacin y, muy especialmente,
las mejoras tecnolgicas.
Entre las condiciones que deben existir en un pas para favorecer este crecimiento
a largo plazo se pueden destacar las siguientes:
Competencia interna y externa que contribuye a acelerar las innovaciones
tecnolgicas, a aumentar la calidad de los productos y a abaratar sus
costes. Los regmenes de monopolio dificultan este progreso.
Un sistema legal eficaz, que sea capaz de resolver los litigios con rapidez. Un
mercado de capital desarrollado, capaz de promover el ahorro y de canalizarlo
hacia la inversin.
El equilibrio macroeconmico: situaciones de desajustes como por ejemplo un
dficit comercial o un dficit pblico excesivo, terminan afectando
negativamente al crecimiento econmico.
Una tasa de inflacin moderada: crea un clima ms favorable para la
inversin, favorece la competitividad internacional, evita una escalada de precios
que dificulte el crecimiento econmico, etc.
Teoras sobre los ciclos econmicos
Hay numerosas teoras que tratan de explicar el porqu de los ciclos econmicos,
de su carcter repetitivo. Entre otras, podemos sealar:
Cambios en la productividad: las oscilaciones se inician en el lado de la oferta y
responden principalmente a cambios en los niveles de productividad debido a
innovaciones tecnolgicas.
Ciclos monetarios: variaciones en la cantidad de dinero provocan
desplazamiento en la demanda agregada y en el nivel de produccin. A largo
plazo los precios se van ajustando de manera que la oferta de dinero, medida en
trminos reales (depurada del efecto precio), vuelve a su nivel inicial, anulndose
el efecto positivo inicial.
102
Ciclos econmicos y polticas estabilizadoras
La poltica econmica del gobierno se dirige a atenuar las fluctuaciones que
producen los ciclos, con la intencin de conseguir un ritmo de crecimiento estable
en el largo plazo, lo que exige tener los precios controlados:
Tan malo es una fase baja del ciclo con desempleo, como una fase alta con
tensiones inflacionistas (termina generando una serie de desajustes que al final
lleva a la economa a una fase de estancamiento).
Entre las distintas medidas estabilizadoras que puede adoptar el gobierno, las hay
de poltica fiscal y de poltica monetaria.
En poca de recesin: reduccin de los impuestos, aumento del gasto
pblico, incremento de la oferta monetaria, etc. Estas medidas pueden
adoptarse individual o conjuntamente.
En poca de expansin: el gobierno adoptar las medidas contrarias a las
anteriores, es decir, reduccin del gasto pblico, contraccin de la oferta
monetarias, etc. Los impuestos funcionan ya de por s como estabilizadores:
Si baja la renta disminuye la recaudacin impositiva (lo que contribuye a reducir el
impacto negativo de la bajada) y cuando sube aumenta la recaudacin
(modera el crecimiento de la economa).
La intervencin del gobierno en la economa con intencin de neutralizar los
movimientos de los ciclos econmicos cuenta con muchos detractores; de hecho,
los resultados obtenidos histricamente con estas polticas han sido a veces
bastante mediocres.
Los crticos a la actuacin pblica sostienen que los gobiernos suelen centrar su
actuacin en polticas de demanda, que a largo plazo apenas tienen efecto sobre
el nivel de produccin ni sobre el empleo. Por ello entienden que seran ms
eficaces polticas de oferta.
El desarrollo econmico
La mayor parte de los especialistas en ciencias sociales estn de acuerdo en que
uno de los problemas ms graves del mundo actual es la cuestin del
subdesarrollo econmico.
Incluso el examen ms breve del mundo har que resuelve evidente que no es
posible permitir que siga prevaleciendo durante mucho tiempo una situacin en la
que un grupo pequeo de gente vive con un lujo relativo, mientras que la mayora
vive en un nivel de subsistencia o menor.
Todava ms grave es el hecho, bastante sorprendente, de que la brecha que
separa a los ricos de los pobres s esta ensanchando en lugar de estrecharse, al
contrario de lo que pudiera esperarse en un mundo tecnolgicamente capaz de
enviar hombres a la Luna y hacerlos regresar.
Esa grave situacin ha convencido a muchos (pero no a todos) eruditos y
estadistas de que debe hacerse algo.. Sin embargo, una accin responsable
103
requiere que se comprendan la naturaleza y las causas de los problemas.
El tema del desarrollo econmico ha cambiado de perspectiva durante las
ltimas dcadas, especialmente en Amrica latina. Algunos pases de la regin
han experimentado crecimiento econmico significativo y avances en cuanto a la
industrializacin, pero este progreso no han alcanzado a la mayor parte de las
clases sociales y algunas de stas se encuentran en condiciones an peores que
hace cincuenta aos. Otros pases se han estancado y la mayor parte de su gente
vive en niveles econmicos similares a los hace cien aos. Adems, todos los
pases de Amrica Latina han experimentado cambios estructurales profundos
en las ltimas dcadas. Un factor importante es el rpido crecimiento
demogrfico que caracterizo a la regin; desde 1960 a 1990 el tamao de la
poblacin se ha duplicado. Este hecho ha aumentado la presin sobre los
recursos naturales, provocando entre otros la contaminacin del aire y el agua,
reduciendo de este modo la calidad de la vida de todos. Otro factor es la difusin
de la tecnologa moderna en comunicaciones, en los medios de transporte y en
la produccin donde la maquinaria ha desplazado la mano de obra. Estos
cambios han tenido efecto hasta en las comunidades ms aisladas y han forzado
a muchos a emigrar a zonas urbanas o a otros pases en bsqueda de trabajo y/o
una vida mejor.
Las teoras clsicas capitalistas se generaron para explicar tanto el subdesarrollo
como el desarrollo y el proceso de avanzar del uno hacia el otro. El desarrollo
que evoluciono subsecuentemente caracteriz el proceso de desarrollo como
algo natural y lineal, un proceso comn a todos los pases- regiones del
mundo. Estas teoras destacaron la importancia de cambiar las instituciones
socio-econmicas, los valores de las sociedades tradicionales aplicar sistemas
basados en instituciones capitalistas. Mientras tanto, las teoras estructuralistas,
dependientitas y neo marxistas atribuyeron la falta de desarrollo a esas mismas
instituciones y estructuras capitalistas.
Las teoras contemporneas se basan en las realidades del presente. Es decir,
despus de la dcada de los ochenta y la nueva reorientacin hacia los
mecanismos del mercado, existe un rcord de experiencias en varios pases que
han tenido xito relativo en trminos econmicos los nuevos pases
industrializados (NICs)- tanto en Asia como en Amrica Latina. Estas nuevas
teoras utilizan estas experiencias de base para generalizar teoras sobre el
proceso del desarrollo econmico. Adems el concepto de desarrollo hoy en da
es mucho ms amplio que antes. Existe ahora una marcada tendencia de utilizar
ndices ms complejos para pedir el grado de desarrollo, tomando en cuenta tanto
la salud y la educacin as como el PIB per capita. Ms an, hay una tendencia
mayor a destacar la importancia de las necesidades bsicas de toda la
sociedad como indicador fundamental del desarrollo.
En la primera parte comenzaremos con un estudio de los mtodos clsicos de
medicin del desarrollo. Luego, veremos algunas de las teoras antropolgicas y
sociales, histricas y no econmicas, pasando de ellas a las criticas de los
estructuralistas y los neo marxistas.
En la segunda parte empezaremos con un nuevo concepto de cmo medir el
desarrollo, el ndice de desarrollo humano formulado por el Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas. Despus veremos dos perspectivas
104
contemporneas sobre las estrategias para realizar el desarrollo. Primero veremos
la perspectiva del Banco Mundial y segundo una formulacin preliminar de la
estrategia neo estructuralista. Estas perspectivas nos proporcionarn una
vista panormica de los distintos paradigmas del desarrollo econmico del
presente.
Tericas clsicas
Formas clsicas de medir el desarrollo
La cuestin de la medicin de los niveles de desarrollo es muy difcil, si no
imposible de realizar en trminos puramente econmicos. Quin puede decir
que, de hecho los ingresos de 25.000 dlares al ao en Estados Unidos,
orientados hacia el consumo, hacen que un ciudadano de ese pas viva mejor que
otro de Birmania, pas ms inclinado hacia lo espiritual, con 300 dlares anuales?
Nadie puede responder a esas preguntas sin anunciar claramente los criterios que
sirven para llevar a cabo la comparacin.
Desgraciadamente, en los ltimos aos se ha desarrollado una tendencia a medir
el crecimiento econmico y denominarlo desarrollo econmico. El desarrollo, en
realidad, es un proceso mucho ms amplio e importante. El desarrollo humano y
social de personas libres, que se ponen al da por si mismas y no se encuentran
enajenadas- es, quiz, todava ms importante que el desarrollo de cantidades
cada vez mayores de bienes materiales. Por consiguiente, en el anlisis de las
mediciones del desarrollo que haremos, debemos recordar que centramos nuestra
atencin sobre el crecimiento, medido en el sentido econmico, y no en el
desarrollo.
La medida ms simple del desarrollo (y la ms simplificada) es la del Producto
Interno Bruto (PIB) per capita. Por lo comn, decimos que un pas es
subdesarrollado si su PIB per capita es inferior a 600 dlares de Estados Unidos.
Algunos prefieren los datos en tres niveles: 1) subdesarrollados menos de 1000
dlares, 2) intermedios, 1000 a 5000 dlares, y 3) muy desarrollados ms de 5000
dlares.
Otra medida comn es la del porcentaje de la poblacin que se dedica a la
agricultura. En cierto sentido, esta medida es mucho mejor que la del PIB per
capita, puesto que da ciertas indicaciones sobre la importantsima
productividad agrcola. En tanto haya una parte importante de la poblacin que se
ocupe solamente del proceso de alimentarse, habr pocas esperanzas de poder
desarrollar una economa industrializada.
Esas dos medidas aproximadas proporcionan una manera general, pero sencilla,
de determinar el nivel de desarrollo que puede esperarse encontrar en cualquier
pas dado. Si el PIB per capita sobrepasa la cifra de 5000 dlares y menos del
50% de la poblacin se dedica a la agricultura, puede suponerse con bastante
seguridad que el pas en cuestin estar bien desarrollado, en el sentido
econmico.
Sistemas complejos de medicin
Se ha desarrollado numerosos mtodos ms complejos para medir los niveles de
desarrollo econmico. Entre ellos el ndice compuesto Harbison-Myres es
105
probablemente el ms avanzado y til.
El ndice Harbison-Myres no se enfoca en los niveles de ingresos y produccin,
sino en los de desarrollo de los recursos humanos. En este ndice, numerosas
variables clave relacionadas con las capacidades humanas, como son el nmero
de ingenieros y cientficos competentes y el nmero de nios que asisten en las
escuelas en relacin con la poblacin total, se disponen en un sistema sopesado
para medir no solo los niveles reales de bienestar sino tambin el mejoramiento
potencial que se supone que se basa principalmente en los niveles generales de
educacin y preparacin de la poblacin.
106
Leccin 22 Teoras capitalistas generales y causas de
su desarrollo
Hay un caudal bastante bien desarrollado de literatura y teoras que tratan de
explicar en una estructura capitalistas general- las causas del subdesarrollo. Se
dice que las naciones estn subdesarrolladas porque: Carecen de sistemas
educativos suficientes para proporcionarles a sus ciudadanos la alfabetizacin
bsica y la preparacin necesaria para utilizar la tecnologa moderna.
No tienen sistemas anticonceptivos eficientes y/o las condiciones culturales
necesarias para permitir la aceptacin general de los mtodos de control de la
natalidad para limitar el crecimiento de la poblacin.
Carece de suficiente productividad agrcola para permitir el desplazamiento de la
mano de obra de la agricultura hacia el sector industrial.
No tienen sistemas administrativos gubernamentales y generales para aplicar
adecuadamente programas de desarrollo.
Tienen (por lo general) un ndice de inflacin demsiado alto que dificulta la
movilidad eficiente del ahorro interno.
Se basan excesivamente en la exportacin de un solo producto bsico que se ve
sujeto a las vicisitudes del sistema internacional de precios.
Todas esas insuficiencias podran resumirse en dos categoras bsicas: La
carencia de capital y conocimientos tcnicos y la falta de una perspectiva cultural
apropiada. En este contexto, la solucin del problema general parece ser bastante
simple: debe incrementarse el ndice de formacin de capital y acelerarse la
difusin de los conocimientos tcnicos y las actitudes adecuadas.
Formacin del capital
Las primeras teoras neoclsicas de desarrollo econmico elaboradas durante los
decenios de 1930 y 1940, sostenan, a menudo, que el consumo deba reducirse e
incrementarse el ahorro. Se deca que ello era posible de lograr por medio de
normas fiscales enrgicas que (tericamente) retiraran los fondos del sector
privado encauzndolos hacia el pblico y, finalmente, a los proyectos de desarrollo
ms necesarios.
Sin embargo, los economistas han comprendido que el ahorro forzado no es, en
general, un sistema polticamente recomendable para estimular la formacin de
capital. Al menos, no es muy conveniente para los polticos abogar por la
abstinencia por parte de los pobres, mientras que los ricos, que generalmente son
los mismos polticos, no estn dispuestos a ceder su poder y sus privilegios. En
consecuencia, un nmero mayor de pases se ven forzados a depender cada vez
ms de las fuentes externas de capital o sea, principalmente, de la ayuda del
exterior y las inversiones extranjeras.
En esencia, esto significa que los pases subdesarrollados deben ajustar sus
sistemas econmicos a los de los pases desarrollados industrializados. La ayuda
extranjera, en la forma de prstamos, debe restituirse; y las inversiones
extranjeras, como veremos, sobre todas las inversiones extranjeras privadas y
107
directas, provocan una fuga de las ganancias. Por ende, para obtener las divisas
extranjeras necesarias para el pago de esas deudas, los pases subdesarrollados
deben dedicar una porcin considerable de sus recursos a la exportacin
de materias primas con destino a las zonas industrializadas. En esa forma, se
supone que los beneficios de la ventaja comparativa aumentan al mximo, lo
mismo que el ndice de formacin de capital y el del crecimiento econmico.
Transferencia de tecnologa
Al mismo tiempo que se aumenta al mismo (tericamente) la formacin de capital
mediante este sistema, por medio de la ayuda del exterior y las inversiones
extranjeras, se supone tambin que se incrementa al mximo la difusin de los
necesarios conocimientos tecnolgicos. La ayuda extranjera se dirige, con
frecuencia, hacia los sectores de infraestructura fsica y social o sea, los proyectos
de inversiones pblicas, tales como carreteras, presas y desarrollo de la
educacin. Los programas educativos van desde el intercambio entre profesores y
alumnos, en nivel universitario, hasta la ayuda tcnica del tipo del Cuerpo de Paz
al nivel de la comunidad. El objetivo final de tales programas es preparar la
poblacin para que pueda utilizar la tecnologa moderna, o sea, la tecnologa de
las naciones industrializadas que proporcionan la ayuda. El resultado, como
veremos ms adelante en este captulo, es que la economa subdesarrollada que
debe depender de la ayuda tcnica extranjera queda inextricablemente ligada a
esa tecnologa y a la cultura de la que proviene.
108
Leccin 23 Teoras sociales antropolgicas
Algunos economistas que se han interesado por la antropologa de las sociedades
en desarrollo, elaboraron algunas explicaciones ms tiles o prcticas- del
proceso de desarrollo. Thorstein Veblen y, posteriormente C. E. Ayres dedicaron
sus esfuerzos para lograr una clara distincin entre los procesos restrictivos del
ceremonialismo. La identificacin de esos dos procesos, que existen en todas las
culturas, en grados distintos, nos permite avanzar an ms en la comprensin de
las causas por las cuales algunas sociedades se han desarrollado y otras no.
Para Veblen y Ayres, el aspecto dinmico de la sociedad es el tecnolgico, o sea
el proceso cientfico. La tecnologa, desde el invento de la rueda hasta el motor de
vapor y las plantas de energa nuclear, permite a los hombres liberarse de la carga
de la vida al nivel de subsistencia, y es motor del progreso. Ahora bien, en si
misma, la tecnologa es dinmica, en el sentido de que cada nueva innovacin
fomenta otras, o sea, que los nuevos inventos son combinaciones de instrumentos
preexistentes y, por ende, crecen en progresin geomtrica.
As pues, segn Veblen y Ayres, las sociedades que han avanzado con mayor
rapidez son las que han sido capaces de adaptarse a las innovaciones tcnicas y
utilizarlas. De acuerdo con sus teoras, Europa occidental se desarroll con mayor
rapidez que otras partes del mundo por la combinacin de diferentes tecnologas
que se llevaron a cabo desde el siglo X al XV (ms o menos), con las
invasiones de los noruegos, los magiares y los rabes, adems de las Cruzadas,
de tal modo que se gener un muevo ritmo de crecimiento tecnolgico que
sobrepas con mucho al de cualquier otra sociedad del mundo. Todos estos
procesos prepararon el escenario para la Revolucin Industrial.
Sin embargo, esto es slo la mitad de la historia. Ayres sostiene que Europa
occidental avanz no slo debido a la elaboracin de nuevos
mtodos tecnolgicos, sino tambin porque era una sociedad que no ser
caracterizaba fundamentalmente por los procesos ceremoniales restrictivos. En
lugar de ello, era una sociedad relativamente abierta, sujeta a cambios rpidos y
que se adaptaba pronto a los nuevos mtodos e ideas. Por ejemplo, si
comparamos las sociedades tradicionalistas orientadas hacia el uso ceremonial
del excedente y de cambios lentos, como las de la India y China, no resulta difcil
apreciar la importancia de un apego mnimo a las ceremonias y una
aceptacin mxima del cambio en el proceso de desarrollo.
Las sociedades fronterizas, tales como la de Estados Unidos en los primeros das
de su desarrollo, pudieron crecer todava con mayor rapidez, debido a que
estaban escasamente apegadas a las ceremonias y eran muy abiertas a
las innovaciones tcnicas. Esto, unido las ideas de Weber y Tawney, pueden ser
muy til para contribuir a explicar en el sentido histrico y en el antropolgico-
por qu algunas sociedades se han industrializado mientras que otras
permanecen congeladas en el mismo estado en que se encontraban hace siglos.
Aunque estas teoras generales no pueden conducirnos directamente a la
formulacin de soluciones para los problemas a que se enfrentan actualmente los
pases en desarrollo, nos proporcionan una perspectiva muy til para iniciar un
anlisis especifico del problema.
109
Criticas del modelo neoclsico
Varios de los crticos se enfocan en las suposiciones implcitas en este modelo
general. Ellos dicen que el modelo presupone que los pases
industrializados tienen el capital, los conocimientos y el deseo de ayudar para que
se desarrolle el resto del mundo. Pero, a pesar del hecho que haya una cantidad
considerable de contactos entre las zonas avanzadas y las menos
desarrolladas del mundo, especialmente en lo que se refiere a las transferencias
de tecnologa y capitales, sobre todo en forma de inversiones extranjeras, no ha
habido ningn desarrollo para la gente pobre. De hecho el abismo que separa a
los ricos de los pobres se ha ensanchado, en lugar de estrecharse. Esto implica
que, si el comercio, las inversiones y la ayuda sirven para estimular el crecimiento
econmico, son las economas de los pases ms industrializados las que han
sido verdaderamente estimuladas y no al revs, como sostiene la teora.
Volveremos a este punto de vista de nuevo en estos dos captulos finales.
Transferencia de los excedentes: inversiones extranjeras
Dentro del contexto general de la tesis Frank existen numerosos mecanismos por
medio de los cuales se transfieren los excedentes de los satlites a la metrpoli. El
mejor y ms evidente ejemplo de esta situacin lo proporcionan las inversiones
extranjeras.
La tesis central del modelo capitalista neoclsico es que los pases desarrollados
hacen una contribucin positiva al bienestar de las zonas menos desarrolladas por
medio de inversiones, ayuda exterior y transferencia asociada de tecnologa.
Esto quiere decir que a los pases anfitriones parecen corresponderles los
siguientes beneficios: 1) las inversiones extranjeras proporcionan capitales
escasos que no podran abstenerse en otra forma, sin renunciar al consumo
actual; 2) proporciona empleo a muchas personas que, en otra forma, estaran
desocupadas; 3) aporta
Nueva tecnologa y tcnicas administrativas; 4) produce localmente artculos que,
de otro modo, se importaran, provocando problemas de la balanza de pagos, y 5)
en la misma forma, puede estimular exportaciones que, en esencia, pagan por las
importaciones necesarias. Por consiguiente, de acuerdo con esta forma de ver las
cosas, hay muchos beneficios para el pas que fomenta las inversiones
extranjeras y las recibe beneplcito. Ahora bien, si examinamos este asunto
basados en la tesis Frank, vemos que se produce un conjunto
completamente distinto de sucesos. La tesis Frank sostiene que los excedentes
econmicos se transfieren de las zonas subdesarrolladas (satlite) a las
desarrolladas (metrpolis), mientras que, como hemos visto, las teoras
capitalistas sostienen lo contrario.
110
Leccin 24 Teoras contemporneas
En la presente seccin examinaremos tres perspectivas o enfoques sobre el reto
actual de desarrollo. Aunque las tres difieren en muchos aspectos, tienen algunos
elementos comunes. Primero, ofrecen una versin ampliada de lo que realmente
significa desarrollo. Es decir, reconocen que el crecimiento econmico no
constituye por s mismo desarrollo econmico. Segundo, aceptan el concepto de
desarrollo sostenible como principio fundamental que rige el establecimiento de
las polticas econmicas dentro del contexto de los aos noventa y del futuro.
Por ltimo, comparten la nocin de que las polticas anteriores acerca del
desarrollo econmico se basaron en ideas errneas que ahora podemos corregir,
si analizamos lo que funcion durante las ltimas cuatro dcadas en muchos
pases y regiones. En este aspecto, tambin es importante que las tres teoras
reconozcan explcita o implcitamente que las polticas e
instituciones econmicas ejercen un influjo positivo o negativo sobre los hechos
econmicos.
111
ndice del desarrollo humano: hacia un desarrollo sustentable
El concepto de un ndice del desarrollo humano se relaciona con otros dos
conceptos que, durante las ltimas dcadas, han surgido en la literatura dedicada
del desarrollo. El primero, que apareci a mediados de los aos setenta, establece
como objetivo fundamental del desarrollo econmico satisfacer las necesidades
bsicas de los habitantes de todo el mundo. El segundo, proveniente del enfoque
de las necesidades bsicas, al cual amplio, surgi en los aos ochenta y afirma
que el desarrollo sustentable es decir, atender las necesidades de la
generacin actual sin limitar la capacidad de las generaciones futuras para que se
desarrollen en el mbito econmico, social y ecolgico- deba convertirse en el
fundamento de las estrategias modernas del desarrollo. La principal consecuencia
de este enfoque consiste en que la actividad econmica moderna no debe llevarse
a cabo de modo que elimine al potencial de las generaciones futuras,
especialmente en lo tocante al deterioro da la capacidad da la Tierra para
sustentar al hombre sin detrimento de la ecologa.
Conforme al Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU), los
requisitos mnimos para alcanzar un desarrollo sustentable son los siguientes:
Eliminacin de la pobreza
Reduccin del crecimiento de la poblacin
Distribucin ms equitativa de los recursos
Personas ms sanas, con un ms alto nivel escolar y mejor capacitado
Un gobierno descentralizado y ms participativo
Sistemas comerciales ms equitativos y liberales dentro de cada pas y
entre ellos, que incluyan entre otros aspectos un aumento de la produccin para el
consumo local
Un mejor conocimiento de la diversidad de los ecosistemas,
soluciones adaptadas localmente para resolver los problemas ambientales y una
vigilancia ms estricta del efecto que tienen en el ambiente las actividades
relacionadas con el desarrollo.
Esta perspectiva naci del reconocimiento de que el desarrollo global ha
favorecido principalmente al Primer Mundo y a las lites de los pases
industrializados. Reflexionemos sobre las siguientes estadsticas:
Entre 1960 y 1989 las naciones donde habita el 20% de la poblacin ms rica
aumento su participacin total de 70.2% casi a 82.7% mientras que la
participacin de los pases con el 20% de la poblacin ms pobre del mundo
decreci de 2.3% a 1.4%. As, en 1960 el 20% de la poblacin ms rica recibi
20 veces ms que el 20% de la poblacin ms pobre, en cambio, en 1989 recibi
60 veces ms.
Si se tiene en cuenta la distribucin del ingreso dentro de los pases y se
comparan los ricos con los pobres del pas, el 20% de las personas ms ricas del
mundo son por lo menos 150 veces ms ricas que el 20% de las ms pobres
En nmeros absolutos, la brecha entre esos dos grupos en funcin del
promedio del ingreso per capita (en dlares estadounidenses de 1989)
aument de $ 1.864 a $ 15.149 en el periodo comprendido entre 1960 y 1989.
El Norte, donde vive aproximadamente el 25% de la poblacin mundial,
consume ahora el 70% de la energa del mundo, 75% de sus metales, 85% de su
112
madera y 60% de sus alimentos.
Sin embargo, lo anterior no significa que la brecha existente entre los pases
industrializados y los que estn en vas de desarrollo haya aumentado durante los
ltimos decenios. Como se aprecia en la tabla 27-1, las naciones asiticas del
oriente y del sureste de Asia, lo mismo que China, tuvieron tasas de crecimiento
econmico ms altas que las de los pases industrializados, lo cual indica que ha
disminuido el tamao relativo de la brecha. A pesar de esto, la mayor parte de las
regiones en vas de desarrollo, entre ellas Amrica Latina y el Caribe, crecieron
ms lentamente que los pases industrializados. Y esto indica que se ampli el
tamao de la brecha.
Otro conjunto de indicadores del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
muestra que algunas brechas sociodemogrficas se han reducido (esperanza de
vida, alfabetismo de los adultos y niveles nutricionales) y, en cambio, otras se han
ampliado) por ejemplo, promedio de escolaridad, gastos dedicados a la
investigacin y desarrollo, telfono por cada 100 personas. As pues, se esta
progresando en algunas reas y retrocediendo en otras.
Sin embargo, quiz el hecho ms importante es que entre 1000 y 2000 millones
segn la definicin que se adopte de los 55000 millones de personas que ahora
habitan la tierra viven en niveles de pobreza, y esta cifra crece da con da.
En respuesta a tales condiciones el Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidad empez a elaborar su ndice de desarrollo humano (IDH) y lo introdujo en
el informe de 1990. Desde entonces ha sido perfeccionado y en el momento actual
combina tres elementos bsicos del desarrollo humano: longevidad
(esperanza de vida), conocimiento (alfabetismo del adulto y aos promedio de
instruccin escolar) y nivel de vida (producto interno bruto real per cpita ajustado
al costo local y la paridad del poder adquisitivo.
En su forma actual, el Programa de Desarrollo considera que el IDH ofrece una
mejor medida del progreso socioeconmico de los pases que el simple PNB per
cpita. Ms an, puede emplearse para evaluar el progreso a lo largo del tiempo,
para orientar el establecimiento de polticas y tener una base ms amplia que
permita comparar las experiencias de varios pases.
No es ahora el momento de adentrarnos en los detalles de este ndice. Pero la
tabla 27-2 contiene las clasificaciones del IDH y el PNB per cpita de los pases
industrializados, y la tabla 27- 3 ofrece las mismas comparaciones en el caso de
los pases en vas de desarrollo. Ntese, por ejemplo, que aun pas como Costa
Rica, que ocupa el septuagsimo quinto lugar entre 170 pases en el PNB, le
corresponde la posicin trigsima novena en el desarrollo humano, posiblemente
porque ofrece una mejor instruccin bsica y condiciones de salud de lo que
indicara su posicin en la produccin per cpita. Por el contrario, Brasil que
ocupa el quincuagsimo segundo lugar en el PNB per cpita, tiene una posicin
ms baja en el IDH, posiblemente por razones opuestas.
Aqu convienen sealar los esfuerzos del Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas por ir mucho ms all de la elaboracin del ndice del desarrollo humano.
Se trata de un intento serio de formular un nuevo paradigma que coloca al ser
humano en el centro del anlisis. En esta perspectiva, el objetivo del desarrollo ha
de permitirle a todos los seres humanos a los que viven actualmente, a los de las
113
futuras generaciones y a los que viven tanto en pases desarrollados como en
pases en va de desarrollo, desarrollar sus capacidades econmicas, sociales,
culturales y polticas en este sentido ofrece una respuesta total al reto del
desarrollo planteado por Octavio Paz en la cita con que se inicia el primer captulo
del libro. No obstante, todava hace falta instrumentar ese concepto en funcin de
las polticas nacionales y de cooperacin internacional. La Cumbre Mundial para el
Desarrollo Social, que se celebr en 1985, constituye un paso concreto en esa
direccin
114
Leccin 25 Banco mundial y su perspectiva
El Banco Mundial, lleva el subtitulo de "El reto del Desarrollo" Este documento es
importante porque representa el pensamiento de una importantsima institucin
internacional que, junto con el Fondo Monetario Internacional con el cual colabora
frecuentemente ejerce una influencia decisiva para determinar la orientacin de la
economa global y la estructuracin de las polticas econmicas en los pases en
vas de desarrollo.
De acuerdo con el Informe, en este momento de la historia la cuestin central del
desarrollo es la interaccin entre gobiernos y mercados. Lo que se necesita es un
enfoque de desarrollo amistoso con el mercado, que subraye las
formas complementarias en que los mercados y los gobiernos pueden colaborar
para lograr resultados impresionantes, como ocurri en muchos pases
asiticos durante las ltims dcadas. En consecuencia, donde los mercados
funcionen bien, debe permitirse que lo sigan haciendo; sin embargo, cuando
fracasen, el gobierno debe intervenir pero deber hacerlo con mucha cautela.
El Informe se ocupa primordialmente del desarrollo econmico, pero este trmino
se interpreta de manera amplia para incluir los aumentos de los ingresos per
cpita, la disminucin de la pobreza y una mayor equidad, progreso educativa as
como en salud y nutricin, lo mismo que proteccin del ambiente.
Segn el banco, la apariencia tanto en los pases industrializados como en los
que estn en vas de desarrollo indica que los esfuerzos tendientes a lograr el
desarrollo se han visto frenados cuando el gobierno se ha encargado de dirigir la
economa, cuando se imponen rigurosas medidas proteccio0nistas o cuando el
sistema de precios se distorsiona de modo deliberado o accidental. En cambio, se
ha fortalecido cuando los gobiernos ofrecen educacin y capacitacin, as como
eficaces sistemas legales, judiciales y reguladores junto con definiciones y
proteccin adecuadas de los derechos de propiedad y una buena proteccin al
ambiente. En cuanto a los determinantes del crecimiento en el pasado, es
evidente la importancia que tiene el aumento de la mano de obra y del capital,
aunque el motor principal del desarrollo ha sido y probablemente seguirn
sindolo, los incrementos de la productividad que, a su vez, son generados por el
progreso tecnolgico.
Por ltimo, cuando el gobierno intervino exitosamente en el proceso de desarrollo,
parece ser que lo hizo en forma selectiva y parsimoniosa coordinado los esfuerzos
en:
Desarrollo humano (es decir, inversin en educacin,
capacitacin y planificacin familiar).
Promocin de una economa nacional competitiva (creacin de una
infraestructura de calidad y un ambiente propicio para los negocios que
favorezca una rpida inversin e innovacin tecnolgica).
Integracin de la economa nacional con la mundial (apertura
comercial, inversin y nuevas ideas que estimulen la innovacin entre los
productores).
Creacin de bases de macroeconmicas slidos ( esto es, con
115
prudentes polticas fiscales y financieras se ponen los cimientos de precios
estables y de una balanza positiva de pagos).
Dentro de este contexto, cada pas ha de reconsiderar la funcin del Estado en su
economa partiendo de cunto y qu puede hacer. Por ejemplo, en muchos casos
debera realizarse la privatizacin de las empresas estatales y, al mismo tiempo,
muchos gobiernos probablemente deberan aumentar sus inversiones en
infraestructura fsica y social y en la proteccin del ambiente. Si estas medidas se
ponen en prctica de modo adecuado, favorecern el desarrollo econmico y la
estabilidad; esto a su vez mejorar la estabilidad de los regmenes democrticos.
Prcticamente todas las naciones del mundo estn hoy implantando reformas
orientadas hacia el mercado y diseado nuevas estrategias de desarrollo en un
ambiente econmico mundial de cambios rpidos. Si quieren facilitar este proceso
de reestructuracin y crear oportunidades de crecimiento econmico, los pases
industrializados deben reducir las barreras comerciales y colaborar entre s para
introducir reformas de polticas a fin de crear un ambiente financiero estable.
Tambin deben cooperar con las instituciones internacionales, como el Banco
Mundial, para aumentar la ayuda financiera destinada a los pases en vas de
desarrollo que les permita implantar dichas reformas en un ambiente de expansin
y estabilidad econmicas.
Neo estructuralismo: un enfoque latinoamericano
El estructuralismo, corriente que surgi en Amrica Latina durante los aos treinta
y cuarenta, es la nica escuela (paradigma) autctona del pensamiento que
analiza el complejo conjunto de cuestiones de la regin ligadas al desarrollo.
Como ya se mencion en varios captulos del libro, el estructuralismo tradicional
es el fundamento terico de la estrategia orientada hacia adentro- del desarrollo
de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), la cual en gran
medida propici el crecimiento y desarrollo econmicos en la dcada de 1950 y en
la de 1960. Sin embargo, desde entonces tanto el estructuralismo como las
polticas que regan dicha estrategia han sido objeto de duras crticas y durante los
aos ochenta se les culpo de haber creado las condiciones fundamentales que
provocaron la crisis de la regin.
As pues, desde principios de los aos de esa dcada muchos economistas
latinoamericanos reconocieron las limitaciones del estructuralismo tradicional y la
necesidad de tener en cuenta las circunstancias cambiantes. Empezaron, pues, a
formular una nueva teora denominada neoestructuralismo. Est es una
respuesta por las polticas neoliberales y a su profundo efecto en los niveles de
vida de la clase trabajadora y los pobres de la regin. En otro aspecto, a los
neoestructuralistas les preocupa que el enfoque del desarrollo actualmente de
moda y orientado hacia el exterior (es decir, promover las exportaciones como
medio de lograr la industrializacin nacional) se basa en una visin prejuiciada de
las historias exitosas de los pases asiticos recin industrializados, visin que
prescinde de la aportacin positiva del Estado.
Por lo tanto, el enfoque global antes descrito del Banco Mundial, que comparten el
FMI y la mayor parte de los pases industrializados sirve ciertamente para formular
polticas y corregir algunos excesos del pasado, pero no se considera apropiado
para la cultura peculiar de la regin, su historia, sus recursos y nivel actual del
116
desarrollo tecnolgico y de sus instituciones. Adems, a los neoestructuralistas les
inquieta el hecho de que las polticas de estabilizacin y ajuste (Capitulo 28),
implantada en los aos recientes, castigan exageradamente a los pobres e
interrumpen innecesariamente el proceso de crecimiento econmico.
Con todo, comprenden la necesidad de reevaluar las estrategias anteriores de
desarrollo y formular un nuevo enfoque. As, Osvaldo Sunkel y otros hace poco
empezaron a proponer una nueva renovada estrategia de desarrollo desde
adentro frente a las estrategias anteriores orientadas hacia interior y hacia el
exterior.
El nuevo enfoque de desarrollo desde adentro se basa en tres elementos
fundamentales:
En contraste con los enfoques estructuralistas tradicionales y neoliberales,
las teoras y polticas de los neoestructuralistas deben adoptar simultneamente la
perspectiva histrico-estructural a largo plazo sobre la economa y el problema a
corto plazo de la estabilidad econmica.
A diferencia de otros enfoques, que tienden a poner de relieve la naturaleza
generalizada del proceso de desarrollo, debe concederse mucha importancia al
potencial especial de desarrollo de cada pas en cuanto a capital, mano de obra,
recursos y tecnologa. Por lo tanto, cada pas deber establecer su propia poltica
de desarrollo y relaciones con la economa internacional cada vez ms
competitiva.
La funcin del Estado en la promocin del desarrollo econmico debe estar
sujeta a discusin y a la investigacin imparcial por medio de estudios
empricos. En particular, es preciso examinar las polticas sociales del Estado.
En resumen, el neoestructuralismo es a la vez una crtica al estructuralismo del
pasado y a las actuales polticas liberales, a la vez que un defensor de las
polticas pragmticas de estabilizacin y desarrollo que deliberadamente se
fundan en las circunstancias tan singulares de la regin en el momento actual.
Estrategias de desarrollo: antiguas y modernas
Las diferencias principales entre las nuevas y viejas teoras del desarrollo
econmico caen dentro de dos categoras. Primero, est claro que las teoras y
medidas recientes del desarrollo econmico son ms amplias y generales que las
tradicionales. En ello se refleja, en parte, los ltimos adelantos en los ndices de
medicin y tambin en el perfeccionamiento del proceso de recopilacin de datos.
Sin embargo, otra parte refleja el creciente consenso de que el desarrollo por
naturaleza es un proceso complejo, multifactico, que solo puede captarse
parcialmente en teoras y en estadsticas descriptivas.
Segundo, ante el renacimiento de las teoras neoclsicas orientadas hacia
el mercado que caracteriz al pensamiento econmico antes de los aos treinta,
se observa otra vez una tendencia a concebir el proceso de desarrollo como la
simple adquisicin y creacin de instituciones capitalistas. Las teoras del
desarrollo econmico que nacieron en los aos cincuenta se fundaron en una
distincin entre pases desarrollados y pases en desarrollo; gran parte de la
117
investigacin se concentr en las condiciones que originaban tal distincin. El neo
estructuralismo, por supuesto, constituye la principal excepcin contempornea de
dicha tendencia y, en este sentido, debemos aplaudirlo o condenarlo, segn la
perspectiva del proceso de desarrollo que adoptemos.
Con todo, es preciso admitir que las teoras contemporneas de mercado tienden
a homogenizar a todos los pases del mundo y a ver el proceso del desarrollo en
funcin de una trayectoria lineal que va del capitalismo. A pesar de que el proceso
actual de reevaluacin y reestructuracin en las definiciones de las polticas
nacionales orientadas hacia el interior (esto es, en la funcin del gobierno). En
cambio, durante los aos recientes no se ha puesto mucha atencin en las
deficiencias del sistema econmico global sobre todo el sistema financiero
internacional que fue, por lo menos parcialmente, responsable de la crisis de la
deuda y la dcada perdida.
Conclusiones sobre las estrategias del desarrollo
Para ingresar en el siglo XXI, hay que tener en cuenta algunos parmetros.
Ante todo, se necesita mantener la estabilidad poltica en muchos pases
latinoamericanos que ltimamente han retornado a regmenes democrticos. Ello
a su vez exige que se creen oportunidades de empleo para millones de personas
que entran han la fuerza laboral y tambin para quienes ya pertenecen a ella y
estn desempleados y subempleados. Tambin deben establecerse polticas que
ya no pongan el peso de los ajustes en quienes menos tienen y que han sufrido
la austeridad en la mayor parte dela dcada-, sino en los que estn en
condiciones de soportarlo. Las polticas que privilegian el crecimiento sin tener en
cuenta el efecto en el empleo e en la distribucin de ingreso o bien
dndole poca importancia a esto no harn ms que agravar el proceso de
polarizacin poltica que ya ha alcanzado proporciones de crisis en muchos
pases.
Una segunda consideracin es el efecto que una industrializacin sin control tiene
en el ambiente. Si en su prisa por generar ms empleos e ingresos, la generacin
actual no presta atencin a las heridas que la actividad econmica est causando
a la capacidad del planeta para sostener la vida, la siguiente generacin vivir en
un ambiente ms contaminado y con recursos agotados que no estar en
posibilidades de sostener la creciente poblacin de la regin. Ello significa que las
estrategias de desarrollo deben orientarse a la poblacin, al crecimiento y a la
inversin de tecnologas (la energa solar, por ejemplo), pero en la mayor parte de
las naciones no han sido puestas en prcticas todava a causas de intereses
creados y obsoletas polticas fiscales y de precios.
Es evidente que el crecimiento con equidad dentro del contexto del desarrollo
sustentable es un elemento indispensable de cualquier estrategia de desarrollo de
los aos noventa. De ah que podamos afirmar que, si las necesidades primarias
de a la poblacin latinoamericana no se atienden con un desarrollo sano desde el
punto de vista ecolgico, cabe esperar que ocurran graves crisis en el futuro.
En este momento particular de la historia, cuando se producen cambios
impresionantes tras el final de la guerra fra y muchos pases de Amrica Latina se
comprometen ms a fondo con los procesos democrticos, parece haber motivos
118
de optimismo respecto a las posibilidades de que en todo el mundo se introduzcan
cambios radicales en las prioridades sociales.
En el siguiente captulo estudiaremos los problemas principales que las polticas
de alcance nacional y regional han de afrontar en este entorno.
Puntos importantes
1. El desarrollo econmico es slo una parte del desarrollo social y ste, a su vez,
es el proceso mediante el cual mejora la calidad de vida de la sociedad.
2. El crecimiento econmico se refiere simplemente a un aumento de la cantidad
disponible de bienes materiales.
3. A diferencia del pasado, las condiciones actuales demandan un enfoque
distinto del desarrollo que incluya la atencin de un desarrollo sostenible.
4. Hoy en da existen tres formas de interpretar y enfocar el tema del
desarrollo: el ndice de desarrollo humano de las Naciones Unidas, la
posicin del Banco Mundial y el neoestructuralismo en Amrica Latina.
119
CAPITULO 6 GENERALIDAD DE ALGUNOS PROGRAMAS
DE ESTABILIDAD
Leccin 26 Programas de estabilizacin
La inflacin es un problema que ha afectado a muchos pases de Latinoamrica a
todo lo largo del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. La inflacin no
slo erosiona el poder adquisitivo y el valor de los ahorros, sino que adems crea
un ambiente de inseguridad que puede dar por resultado una reduccin de las
inversiones y una creciente fuga de capital, lo que a su vez puede. ser la causa de
una disminucin de los ndices de crecimiento del PIB, de problemas con
la balanza de pagos y de una creciente inestabilidad poltica de los
gobiernos democrticos.
Durante la dcada de 1980, y por razones relacionadas con el pago de la deuda
externa, la inflacin se convirti en un problema mayor que en las dcadas
anteriores. El cuadro 28.1 muestra que el nmero de los pases que sufrieron
alcance de los elevados ndices de inflacin no slo fue mayor en los aos 1981-
1983 que en las dcadas de 1960 y 1970, sino que los ndices de inflacin fueron
consecuentemente ms altos para todos los pases.
Como se observ en el captulo 9, desde la dcada de 1950 exista un debate
entre los economistas monetaristas y los estructuralistas. En esa poca, cuando
los ndices promedio de inflacin en Latinoamrica eran de alrededor del 15%, los
estructuralistas no se interesaban tanto en la in ilacin corno en el crecimiento y el
desarrollo eco nmicos. De hecho, argumentaban, era mejor tolerar cierta
inflacin, porque el costo de eliminar la reducira considerablemente los ndices de
crecimiento. Sin embargo, despus de la aparicin de la crisis de la deuda en
1982, los ndices de inflacin regionales eran, en promedio, muy superior al 100%,
lo que fue un motivo de preocupacin para los economistas de todas las
orientaciones. En este contexto, la naturaleza del debate ha cambiado de qu
tanta inflacin es tolerable, hasta la forma de reducir la inflacin sin incurrir en
costos econmicos y sociales que se pueden evitar.
Han surgido dos enfoques generales hacia la estabilizacin macroeconmica: el
ortodoxo, con su variante neoconservadora, y el heterodoxo. El objetivo
primordial de ambos enfoques es reducir la inflacin a niveles de un solo dgito,
eliminando as los problemas de la balanza de pagos que por lo comn aparecen
a medida que los aumentos de precios conducen a una moneda sobrevaluada, a
dficits comerciales crnicos y a la larga a la necesidad de una devaluacin de la
moneda.
1 Promedios anuales de los ndices mensuales de precios al consumidor.
2 Promedio 1987-1970 No hay datos pare los aos anteriores a 1966.
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Estadsticas Financieras internacionales y
estimaciones dc BID.
Los programas de estabilizacin estn diseados para ser acciones de elec to
rpido a corto plazo; sin embargo, por lo comn estn vinculados con polticas de
cambio estructural a largo plazo.
120
Por supuesto, hay muchas teoras de la inflacin5. a Por lo comn, la inflacin
est vinculada, ya sea directa o indirectamente, con el aumento del
suministro de dinero; sin embargo, muchos factores, como fenmenos externos
(por ejemplo, el aumento de los precios del petrleo), y las presiones populares
para incrementar los estndares de vida, pueden ser la fuerza econmica
impulsora que contribuya al aumento de los precios. Una inflacin persistente y
creciente tambin se puede atribuir a la inercia que se desarrolla a medida que
las personas desarrollan expectativa inflacionaria y pretenden defender su propia
situacin tratando de incrementar sus salarios o los precios de los artculos y
servicios que venden.
Corno un recordatorio, la inflacin por lo comn se define corno un creciente nivel
promedio do los precios, y por lo general se mide con un nmero ndice, tal corno
el ndice de precios del consumidor, que mide los cambios en los precios de una
muestra representativa de compras del consumidor.
Por lo comn, el FMI les ha impuesto programas de estabilizacin ortodoxos a los
pases latinoamericanos. Como se ha observado en los captulos anteriores, el
FMI se cre originalmente para desarrollar y administrar un sistema estable de
tasas de cambio internacionales, pero en las dcadas recientes sus principales
actividades. se han concentrado en las crisis de las tasas de cambio de los pases
del Tercer Mundo. En estas circunstancias, el FMI surgi como uno de los
principales actores en la administracin de la crisis del adeudo del Mundo
a principios do la dcada de 1980.
De esta manera, el FMI se involucra en el establecimiento de las polticas
macroeconmica medida que los pases buscan ayuda para resolver las crisis de
la balanza de pagos, y de las divisas extranjeras. El remedio del FMI por lo comn
re quiere la devaluacin de la moneda de un pas con el fin de incrementar las
exportaciones y reducir las importaciones, y de reducir el dficit del presupuesto
del gobierno, reduciendo los subsidios y las nminas del gobierno con el
objeto de reducir la supuesta causa de la inflacin. Adems, el FMI por lo comn
recomienda un incremento de las tasas de inters, reduccin de los controles
sobre las importaciones y las divisas extranjeras y eliminacin de los controles de
precios a fin de corregir los precios y de enviarles las seales correctas a los
productores locales.
A la larga, estas polticas a corto plazo por lo comn se complementan con la
privatizacin de las empresas del gobierno con el propsito de reducir los
subsidios gubernamentales y de mejorar la eficiencia. Tambin se recomiendan
polticas de reduccin de salarios reales, lo que a su vez disminuye la espiral
inflacionaria e incrementa el nmero de trabajos al mejorar la competitividad de las
exportaciones y atraer las inversiones extranjeras.
Los crticos argumentan que estos programas, por muy bien intencionados que
sean, con frecuencia no logran sus objetivos, sino que en vez de ello retardan el
crecimiento econmico, al mismo tiempo que incrementan la inflacin y reducen
los estndares de vida. Las devaluaciones, al aumentar el precio de las
importaciones, incrementan de alguna manera la inflacin y pueden contribuir al
problema causado por ella. Por consiguiente, slo al poner en prctica severas
polticas restrictivas monetarias y fiscales es posible disminuir la inflacin, lo cual
incrementa as el riesgo de lanzar a la economa a una profunda recesin.
Adems, argumentan, los remedios ortodoxos pueden incrementar la inestabilidad
121
poltica y por consiguiente slo los gobiernos autoritarios los pueden llevar a cabo
con xito. No obstante, en Latinoamrica se pusieron en prctica muchos
programas ortodoxos desde la dcada de los cincuenta hasta la de los ochenta, y
an cuan do tuvieron cierto xito, tambin se incurri en elevados costos sociales
y econmicos.
Otra versin del programa ortodoxo del FMI es la llamada variante
neoconservadora o, alternativamente, monetarismo global, inspirado en las
teoras monetaristas de la Universidad de Chicago, que tienden a deificar a los
mercados libres. Los Muchachos de Chicago (Chicago Boys) abogan por un
tipo de cambio fijo como un complemento de las polticas antiinflacionarias y de
liberalizacin que antes mencionamos. Un tipo de cambio fijo puede obligar a los
productores a bajar sus precios (y sus costos), con el fin de competir con los
precios de los artculos importados, y puede reducir las expectativas
concernientes a las futuras inflaciones y devaluaciones.
Otro elemento del enfoque neoconservador es la eliminacin de todos los
impedimentos para el funcionamiento de los mercados libres, lo cual incluye la
liberalizacin de precios, el crdito y el comercio internacional; la promocin de las
inversiones extranjeras ; la eliminacin de los sindicatos comerciales; la reduccin
de los dficits fiscales y del papel general del gobierno en la economa.
El enfoque neoconservador tambin tiene costos econmicos y sociales elevados
(por ejemplo, la cada del desarrollo econmico y la disminucin de los estndares
de vida para la mayora de los sectores) y los resultados han sido variados. El
exitoso desempeo econmico de Chile a fina les de la dcada de los ochenta y
principios de la de los noventa se ha atribuido a estas polticas. Sin embargo, los
crticos argumentan que los salarios y los estndares de vida de las clases pobre y
media disminuyeron en una forma dramtica durante la primera dcada de
aplicacin de dichas polticas, mientras que los ricos se beneficiaron con ello. Los
estndares del medio ambiente se ignoraron en gran parte y las industrias
nacionales fueron reemplazadas por multinacionales extranjeras.
Todo esto tuvo lugar bajo un opresivo rgimen militar.
Muchos economistas neoestructuralistas ahora argumentan que los programas
ortodoxos y neoconservadores, que aplican programas de restricciones fiscales y
monetarias y de liberalizacin orientados hacia el mercado no slo son in
efectivos e implican costos sociales y econmicos innecesarios, sino que se
basan en teoras imperfectas de la inflacin6. Las teoras neoestructuralistas de la
inflacin inercia! reconocen que mientras que la fuente original de la inflacin tal
vez pudo ser el incremento del suministro de dinero, el crecimiento de las
expectativas inflacionarias da origen a acciones defensivas y exigencias de
salarios ms altos e incrementos de precios lo que perpeta y exacerba el
proceso inflacionario.
En consecuencia, los programas heterodoxos de estabilizacin aconsejan los
controles temporales de salarios y precios, junto con restricciones fiscales y
crecimiento monetario. Aun cuando reconocen que los controles de salarios y
precios pueden conducir a escaseces, los neo estructuralistas sostienen que son
insignificantes en comparacin con los enormes costos econmicos y sociales
implicados en las polticas ortodoxas y neoconservadoras. Y aun cuando dichos
controles solos no son suficientes para curar de una manera permanente los
males inflacionarios de la economa, la reduccin de los dficits fiscales puede
122
disminuir las fuerzas inflacionarias de la influencia de la demanda y por
consiguiente impedir que ocurran incrementos de salarios y precios una vez que
eliminen los controles
Adems, afirman que el crecimiento monetario es necesario para impedir que las
tasas de inters aumenten excesivamente con el fin de mantener la disponibilidad
del crdito y evitar una crisis del sistema bancario. El problema es determinar qu
tanto crecimiento monetario es suficiente; demasiado incremento puede aumentar
la inflacin, mientras que no es suficiente, puede frenar la economa.
Las polticas heterodoxas de estabilizacin por lo comn introducen nuevas
monedas (por ejemplo, el cruzado en Brasil en 1986), o simplemente puede borrar
los ceros (por ejemplo, el nuevo peso en Mxico en 1993). Estos cambios no
slo facilitan el trabajo de los contadores, sino que pueden reducir las
expectativas inflacionarias al proporcionarles un valor simblico a las nuevas
polticas.
A todo lo largo de las dcadas de los ochenta y los noventa se ha puesto en
prctica una gran variedad de programas de estabilizacin en Latinoamrica,
cuyos resultados han diferido grandemente. Como antes comentamos, los
objetivos de dichas polticas son lograr equilibrio interno y externo (es decir,
reducir los problemas do la inflacin y de la balanza de pagos), restaurar la
confianza del inversionista y por consiguiente pro proporcionar la base para la
reanudacin del proceso a largo plazo de mejorar la productividad y el
crecimiento/desarrollo econmicos.
Cada vez son ms los pases latinoamericanos que se han
decepcionado de las polticas ortodoxas, debido a sucesos gravosos y a su
limitado xito. Por consiguiente, cada vez son ms los pases que se han
decidido do hacia la polticas heterodoxas y/o a las combinaciones de las
ortodoxas y las heterodoxas,
Las crisis en Mxico, Argentina y Brasil muestran con toda claridad que no existe
un camino fcil para la estabilizacin en el con texto de las onerosas cargas de la
deuda y de tina economa internacional turbulenta.
No obstante, hay cierta cabida para el optimismo. En 1995, e ltimo ao para el
que haba da. tos disponibles en el momento de escribir este captulo, la mayora
de los pases latinoamericanos registraba reducciones de sus ndices de la
inflacin y el ndice promedio de inflacin en toda la regin
disminuy considerablemente. De hecho, segn la CEPAL, el ndice promedio de
inflaci6n de la regin disminuy a un 25%, el ms bajo desde la dcada de los
setenta. Conforme a la CEPAL, los resultados se basaron en la austeridad
fiscal, en polticas monetarias prudentes y en una liberalizacin adicional del
comercio, en particular a travs de convenios de comercio regionales para
eliminar las tarifas entre los socios comerciales7.
123
Leccin 27 Programas de ajuste estructural
Nuestro punto de vista general del proceso de la reafirma en Latinoamrica no
estara completo sin examinar ms a fondo los programas de ajuste estructural.
Como antes observamos, los programas de estabilizacin estn diseados como
polticas a corto plazo que determinan el escenario para una reestructuracin a
largo plazo que permita un crecimiento y un desarrollo continuo. Sin embargo, es
obvio que en la eleccin de polticas de estabilizacin a corto plazo influye la
propia visin de la forma en la cual se debera estructurar la economa a largo
plazo. A este respecto, las polticas de las principales agencias internacionales y
regionales como el FMI, el Banco Mundial y el BID han sido decisivas para
determinar el carcter de los programas a corto y a largo plazo en la regin.
Adems, aun cuando todas estas agencias han estado muy involucradas en el
Tercer Mundo, se podra argumentar que el BID ha sido una de las ms
importantes en Latinoamrica. Por cuanto, un examen de sus publicaciones podra
ayudarnos a comprender mejor su visin acerca del futuro de la economa
latinoamericana.
El informe del BID de 1990 proporciona una perspectiva general del cambio
silencioso en las polticas econmicas que ocurri en Latinoamrica en la dcada
de los ochenta.
Casi perdido en la mayora tic los anlisis sobre la crisis de la deuda en Amrica
Latina est el hecho de que el difcil entorno econmico de los aos ochenta
tambin dio lugar a una revolucin silenciosa en el pensamiento de los
responsables tic la formulacin de polticas y en el enfoque que adoptaron para
solucionar los problemas cada vez ms complejos de la regin. Este cambio de
actitud, en un principio indeciso y limitado a casos aislados, adquiri gradualmente
fuerza y a fines de la dcada exista una considerable unanimidad en toda la
regin acerca de diversos aspectos fundamenta les de poltica.
Esencialmente pragmtico, este nuevo consenso subray la necesidad de que las
nuevas economas de la regin adoptaran una orientacin hacia el exterior,
dndole mayor importancia a la competitividad en los mercados mundiales as
como a la incidencia de las fuerzas del mercado para determinar los precios y la
asignacin de recursos de capital cada vez ms escaso. Este enfoque puso de
relieve la necesidad de efectuar una reevaluacin fundamental del papel del
Estado, no slo en trminos de su tamao y su eficiencia en general, sino tambin
en trminos de sus antiguas relaciones con el sector privado. Debido a estas
consideraciones, los encargados de formular tas polticas dedicaron durante la
dcada una mayor atencin a la desreglamentacin y privatizacin de la
economa.
Esta transformacin y reordenamiento de las prioridades de la poltica econmica
revistieron suma importancia, desde el momento en que representaron una
fundamental reaccin frente a las directivas bsicas adoptadas inicial- mente
durante la crisis de los aos treinta que en su mayor parte se mantuvieron hasta
principios de la dcada de los ochenta. Estas polticas haban dado lugar a una
industrializacin hacia adentro, caracterizada por la sustitucin de importaciones
promovida por el Estado, la nacionalizacin de empresas extranjeras, el uso tic
controles de precios y subsidios, y en general la aplicacin de un enfoque ms
populista para resolver los problemas sociales.
124
Otro indicador del pensamiento del BID fue el proporcionado en 1991 por Enrique
Iglesias, presidente del BID, en su artculo Diez retos para la Dcada de 1990.
Sustentabilidad econmica: equilibrios macroeconmicos como una
condicin necesaria para el crecimiento y el desarrollo.
Sustentabilidad social: la creciente inflacin y el desempleo son enemigos
del desarrollo, ya que obligan a un mayor nmero de personas a
incorporarse al sector informal.
Reforma del Estado: la dimensin exacta del gobierno no es tan importante
corno la seleccin de funciones legtimas; no obstante, la reforma de los
impuestos, la privatizacin y la eliminacin de regulaciones son
muy importantes para el futuro crecimiento.
Fortalecimiento del sector privado: si se le brinda un ambiento de negocios
adecuado, el sector privado se puede convertir en el principal agente de la
modernizacin.
Modernizacin tecnolgica: en toda la regin se requiere un complejo
proceso de promocin de las ciencias y la tecnologa, adems de la
creacin de vnculos entre las empresas privadas, las agencias pblicas y
la universidades.
Preparacin de los recursos humanos: una mejor preparacin de toda
la poblacin para satisfacer mejor las demandas de las empresas de la
regin.
Importancia del proceso de integracin: la integracin regional en
Latinoamrica es importante para las exportaciones y mejora su
competitividad en la economa global.
Una creciente participacin regional en la economa mundial: las reformas
que ofrecen una mayor apertura a la economa global han sido
considerables, pero
Progreso Econmico y Social en Amrica Latina: Informe 1990,
Washington, D. C., Banco Interamericano de Desarrollo es necesario que
vayan ms lejos. A este respecto, la propuesta de la Empresa de las
Amricas, que incluye una zona hemisfrica de libre comercio,
complementa la formacin de grupos regionales comerciales en la regin.
Sustentabilidad del medio ambiente: se debe llevar a cabo una vasta
transformacin de las tcnicas de produccin y el pensamiento en la regin
debe cambiar, a fin de comprender que hay una poderosa correlacin entre
una eleva da eficiencia econmica y una elevada calidad del medio
ambiente.
Sustentabilidad poltica: el desarrollo econmico requiere una
estabilidad poltica y viceversa
125
Aun cuando tales opiniones no pueden hacer nada ms que expresar intenciones,
por las publicaciones del BID es evidente que las reformas orientadas hacia el
mercado, junto con las polticas diseadas para proporcionar un crecimiento con
equidad, y una Sustentabilidad del medio ambiente, estn consideradas como
esenciales para el futuro de la regin. Aun as, como antes comentamos, abundan
los crticos de los programas del BID, el Banco Mundial y el FMI. Muchas de las
crticas provienen de los neoestructuralistas, sin embargo, otras provienen
de organizaciones no gubernamentales (ONG) basadas en la comunidad y en
la Iglesia, y de organizaciones privadas no lucrativas de Latinoamrica y del resto
del mundo. A pesar de que las ONG no representan a agencias de investigacin
de los gobiernos o de las universidades, con frecuencia proporcionan una
perspectiva social y/o econmica independiente, que no contemplan los
organismos oficiales. Una de esas organizaciones, el North American
Congress on Latin America (NACLA), fundada en el ao de 1966 para
investigar la economa poltica de las Amricas, ha publicado muchos artculos
que critican las polticas de las instituciones multilaterales en Latinoamrica.
Un artculo reciente representa al BID como la institucin ms directamente
responsable de fiscalizar la puesta en prctica de estas ideas (neoliberales) en el
hemisferio. NACLA sostiene que a agenda del BID apunta hacia cuatro
direcciones estratgicas10.
Orientacin externa e integracin hemisfrica. Las polticas del BID en esta rea
hacen hinca pi en una mayor apertura al comercio y las inversiones
internacionales. Las polticas del comercio se deberan concentrar en general en
un incremento de las exportaciones, pero en particular deberan fomentar el
desarrollo de un sector de fabricacin orientado hacia las exportaciones, con el
objeto de superar los efectos adversos de los trminos de intercambio en
deterioro en lo que concierne a las exportaciones de productos primarios.
Aqu, la crtica de NACLA s centra en la desviacin de los recursos del sector de
consumo hacia el exportador y en la i de una devaluacin para incrementar la
competitividad de las exportaciones lo que a su vez aumenta el costo de vida real,
en especial para los pobres.
La modernizacin a travs de la reforma del sector privado. NACLA argumenta
que esencialmente esto significa una privatizacin y una eliminacin de
regulaciones, y que ambas han tendido a favorecer la concentracin de la riqueza,
los ingresos y el poder poltico, y a ensanchar la brecha entre los ricos y los
pobres.
Reforma del sector pblico. Aun cuando NACLA reconoce la necesidad de
refirmar al Estado en Latinoamrica, la reduccin de su importancia y de sus
funciones priva a los pobres de algunos de los derechos y beneficios que se han
adquirido a travs de dcadas de lucha. Algo de importancia especial en el rea
es el derecho de organizar sindicatos laborales y de tener acceso a una
infraestructura pblica de bajo costo (por ejemplo, agua, alcantarillado
y transportacin pblica).
Desarrollo de los recursos humanos. NACLA argumenta que la pregunta clave
aqu es cmo proporcionar la educacin, la capacitacin y las necesidades
bsicas que requiere una moderna fuerza laboral en un ambiente de privatizacin,
desregulacin y reduccin del tamao del sector pblico. Esto se considera como
la principal contradiccin del modelo neoliberal.
126
Las conclusiones de NACLA, despus de examinar los efectos de la agenda
neoliberal en las historias de xito de Chile, Costa Rica y Mxico, son que el
crecimiento macroeconmico a estado acompaado de un estancamiento o
disminucin de los salarios reales, de un aumento inequvoco de la pobreza, de
una prdida de beneficios sociales, de una desintegracin de la comunidad y de
un crecimiento explosivo del sector marginal informal de la sociedad.
En efecto, el BID y CEPAL han documentado muchos de esos problemas y en
muchos pases se han introducido polticas para corregirlos. Tal vez la diferencia
principal entre el anlisis del BID y el de NACLA es que el BID hace hincapi en
los desarrollos positivos que se pueden documentar fcilmente por medio de datos
econmicos (por ejemplo, la disminucin de los ndices de inflacin y el aumento
de los ndices del PIB), mientras que NACLA hace hincapi en los efectos
directos sobre los sectores pobre y medio, cuya situacin es menos fcil
de documentar. No obstan te, se debera observar que esos puntos de vista tan
diferentes sobre la realidad socioeconmica de Latinoamrica tambin reflejan los
paradigmas que utiliza cada organizacin para interpretar de otra realidad.
No obstante en Amrica Latina hoy en da es comn or que: La economa va
bien, pero la gente no.
Muchos economistas latinoamericanos, empezando con Ral Prebisch, pusieron
en duda la universalidad del modelo del libre comercio aconsejado por los
economistas ortodoxos, pero reconocieron los beneficios potenciales que se
podran derivar de la formacin de bloques de comercio dentro de Latinoamrica.
En el contexto de la estrategia de desarrollo del ISI (industrializacin
por Sustitucin de Importaciones), dichos bloques estaban considerados como
una forma de estimular la actividad manufacturera en la regin, al desviar el
comercio de los pases desarrollados hacia los productores dentro de la regin.
Antes de examinar esta perspectiva, deberamos indicar que los economistas
reconocen cuatro etapas principales en una integracin regional:
Etapa 1. Un rea de libre comercio se en carga de la eliminacin (a lo largo de
un periodo especifico de aos) de las barreras comerciales entre los pases
miembros sobre un grupo especificado de artculos (o sobre todos los artculos), y
cada pas determina su propio nivel de tarifas ex ternas contra los pases
que no son miembros.
Etapa 2. Una unin aduanera consta del libre comercio y adems de una tarifa
externa comn.
Etapa 3. Un mercado comn agrega el libre desplazamiento de mano de obra y
de capital a la unin aduanera.
Etapa 4. Una unin econmica se basa en el mercado comn, al contribuir con
polticas de terminadas por el grupo (por ejemplo, polticas de estabilizacin
macroeconmica), armonizacin de estndares y a la larga una moneda comn.
Por consiguiente, los dos primeros bloques regionales, el rea Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano (MCCA),
muchos creados en 1960 gracias a los esfuerzos de CEPAL, eran tipos muy
diferentes de organizaciones. ALALC, quien fue reemplazada en 1981 por la
Asociacin de Integracin Latinoamericana (AILA), trat de atraer una vasta
membreca al reducir las barreras comerciales sobre un nmero limitado de
artculos y servicios. En contraste, el MCCA, recientemente re emplazado por el
Sistema de Integracin Centro americano (S1CA), tenia pocos miembros, pero
127
una agenda mucho ms ambiciosa para intensificar la integracin econmica.
El plan de ALALC para unir al comercio regional con las estrategias ISI orientadas
hacia el interior en toda Latinoamrica relativamente tuvo muy poco xito, en el
sentido de que las exportaciones intrarregionales, tas exportaciones a los
pases miembro como una proporcin de las exportaciones totales de la regin se
incrementaron en una forma muy lenta, de un 8% a un 14% entre 1960 y l980 y
despus disminuyeron a un 11% en 1990. Sin embargo, el MCCA tuvo un xito
relativo en la dcada de 1960. Hasta la Guerra del Futbol en 1969 las
exportaciones intrarregionales aumentaron de un 7% a un 26% entre 1960 y 1970
y los conflictos en Guatemala, Nicaragua y El Salvador en las dcadas de 1970 y
1980, cuando las exportaciones intrarregionales descendieron a un 15% en 1990.
Sin embargo, recientemente, con la tendencia hacia polticas orientadas hacia el
exterior y la propuesta de Estados Unidos en 1990 de crear una zona hemisfrica
de libre comercio como parte del Proyecto para la Iniciativa de las Amricas,
los pases latinoamericanos han tomado muy en serio la integracin regional. De
hecho, desde el inicio de la dcada se han firmado y puesto en prctica un gran
nmero de convenios bilaterales (de dos pases) y multilaterales (de ms de do
pases), incluyendo:
MERCOSUR. (Mercado Comn del Sur). E bloque une a Argentina, Brasil,
Uruguay y Paraguay en un mercado comn a partir del mes de diciembre de 1995.
Pacto Andino (renovado). Un nuevo convenio del antiguo, que entr en vigor en
1969, no incremento de una manera significativa las exportaciones
intrarregionales acelera la integracin entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela. Entr en vigor a partir de 1995.
Asociacin de los Estados del Caribe. Este bloque le aadi 13 nuevos
miembros a los 12 miembros originales del Mercado Comn del
Caribe (CARICOM), a partir de 1995.
Tratado Norteamericano de Libre Comercio (TLC). Este convenio entre tres
pases, que entr en vigor en el ao de 1994 entre Canad Estados Unidos y
Mxico, es el ms grande en trminos de la poblacin y de la produccin total por
supuesto, la integracin econmica regional no es exclusiva de Latinoamrica ni
del hemisferio occidental. Los bloques de comercio regional, en una extensa
variedad de formas, existen en la mayora de las regiones supranacionales del
mundo, incluyendo Europa, frica y Asia. Todas estas regiones, y los pases que
se encuentran en ellas, se estn haciendo las mismas preguntas:
Cules sern los costos y los beneficios de la liberalizacin del comercio?
Cmo se debera efectuar la integracin?
Entre junio de 1991 y diciembre de 1994, un proyecto conjunto, la Liberalizacin
del Comercio en el hemisferio Occidental fue ejecutado por el BID y CEPAL con
el fin de estudiar estas preguntas11. Aun cuando las respuestas a ambas son en
extremo complejas y hasta un grado muy amplio dependen de las circunstancias
particulares de cada pas, hay ciertas generalizaciones simplistas que es posible
ofrecer.
En lo que concierne a la primera pregunta, es evidente que los pases
latinoamericanos tienen mucho que ganar (y perder) al abrir sus economas a los
mercados mundiales. Sin embargo, la integracin regional no significa olvidar las
pasa das reformas orientadas hacia el mercado, sino una apertura hacia otros
pases que se encuentran en niveles similares de desarrollo econmico. La
creciente competencia y el tamao adicional del mercado que se aadira,
permitira que las empresas latinoamericanas incrementaran su eficiencia y
128
proporcionaran su experiencia al producir para los mercados internacionales, lo
que a su vez las ayudara a competir en el mercado mundial en algn momento
Vase !rojcct Exccutiue Summa:y, publicado conjuntamente por el BID y
CEPAL a principios de 1995. Debera observarse que otra agencia, Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA), fundada en el ao de 1975, tambin es
activa en la exploracin de los esfuerzos (I integracin regionales, futuro. Por
ltimo, la inclusin en los convenios regionales y/o hemisfricos de libre comercio
sera mucho mejor que la exclusin, ya que hay grandes probabilidades de
que el comercio y las inversiones se desviaran hacia otras naciones participantes
y no sera posible la cooperacin con otros pases en otros aspectos. Las
prdidas potenciales, en especial para los pases pequeos, en trminos del
crecimiento econmico, seran significativas.
129
Leccin 28 Lecturas complementarias
DESEMPLEO
El desempleo es uno de los problemas que ms genera preocupacin en la
sociedad actual. Las personas desempleadas ?aquellas que no tienen empleo u
ocupacin?, deben enfrentarse a situaciones difciles por no tener ingresos con los
cuales sostenerse a s mismos y a sus familias. Cuando el nmero de personas
desempleadas crece por encima de niveles que se podran considerar como
normales, una gran preocupacin aparece en toda la sociedad.
El desempleo se define como la situacin del grupo de personas en edad de
Trabajar que en la actualidad no tienen empleo aun cuando se encuentran
disponibles para trabajar (no tienen limitaciones fsicas o mentales para ello) y han
buscado trabajo durante un periodo determinado.
Existen dos clases de desempleo, el abierto y el oculto. Para el caso de
Colombia, por ejemplo, el desempleo abierto corresponde a aquellas personas
que tienen doce aos o ms, no tienen empleo actualmente, se encuentran
disponibles para empezar a trabajar, y han estado en bsqueda de trabajo durante
el ltimo mes
El desempleo oculto, para Colombia, corresponde a las personas de doce aos o
ms que no tienen empleo actualmente, se encuentran disponibles para empezar
a trabajar, y no han hecho diligencias en busca de trabajo en el ltimo mes pero s
en los ltimos doce meses y tienen una razn vlida para haber dejado de
buscarlo.
La forma ms comn de medir el desempleo (aunque le medicin puede cambiar
dependiendo del pas) es a travs de la tasa de desempleo (TD). sta expresa el
nmero de personas desempleadas (D) como porcentaje de la fuerza laboral (FL)
tambin llamada poblacin econmicamente activa (PEA). Esta fuerza laboral o
poblacin econmicamente activa es la suma de las personas empleadas, las
ayudantes familiares que no tiene un sueldo y que trabajan quince o ms horas
semanales, y las desempleadas.
La tasa de desempleo se calcula de la siguiente forma:
TD = D x 100
Dependiendo de sus causas, el desempleo puede ser de distintos tipos. Algunos
de estos tipos de desempleo son:
El desempleo de precaucin o especulativo: Se presenta cuando una persona
no acepta algunos trabajos que se le presentan porque espera conseguir otro
mejor y decide esperar un tiempo determinado.
El desempleo estacional: Depende de las actividades econmicas en las cuales
se encuentre. Ejemplo de ello son labores como la agricultura o el turismo, pues
durante las pocas de cosechas o las temporadas de vacaciones aumenta la
cantidad de personas contratadas. A la vez, hay otros periodos del ao en los que
no se contratan tantos trabajadores.
130
El desempleo tecnolgico: Ocurre cuando existen cambios en las te4cnologas
que se introducen en las empresas, lo que hace que los trabajadores actuales no
estn capacitados para cumplir con las labores y ser tiles por no poder
acomodarse a la nueva tecnologa, de suerte que han de ser despedidos.
Tambin se llama desempleo tecnolgico a aquella situacin coyuntural en
la que no existen personas desempleadas que cumplan con las
condiciones que requiere la utilizacin de tales tecnologas.
El desempleo legal o institucional: Se presenta cuando las instituciones y
autoridades de un pas toman decisiones que no estimulan la contratacin de
empleados, la bsqueda de trabajo, o que limitan esta contratacin. Ejemplos de
esto son las limitaciones por edad, nacionalidad, etc. De igual manera, si se
crease un seguro de desempleo cuyo monto fuese muy alto, no existira un
incentivo real para que los individuos pretendiesen abandonar su condicin de
desempleados.
El desempleo fraccional o de bsqueda: Se presenta cuando no existe
informacin adecuada, amplia y generalizada sobre las ofertas de trabajo
existentes. Sin embargo, con los avances en los medios de comunicacin, este
tipo de desempleo es cada vez ms raro.
El desempleo por las deficiencias en la demanda agregada: Se presenta
cuando las personas prefieren no invertir o consumir, por lo tanto, no demandan
bienes y servicios de la economa, de modo que no hay estmulo para que las
empresas produzcan ms y, por lo tanto, necesiten ms trabajadores.
131
Leccin 29 La competitividad
Competitividad capacidad de una organizacin pblica o privada, lucrativa o no, de
mantener sistemticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar,
sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico.
La competitividad es muy utilizada en los medios empresariales, polticos y
socioeconmicos en general. A ello se debe la ampliacin del marco de referencia
de nuestros agentes econmicos que han pasado de una actitud auto protectora a
un planteamiento ms abierto, expansivo y proactivo.
Hablar de la ventaja comparativa de una empresa estara en su habilidad,
recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que dispone dicha empresa, los
mismos de los que carecen sus competidores o que estos tienen en menor
medida que hace posible la obtencin de unos rendimientos superiores a los de
aquellos.
El uso de estos conceptos supone una continua orientacin hacia el entorno y una
actitud estratgica por parte de las empresas grandes como en las pequeas, en
las de reciente creacin o en las maduras y en general en cualquier clase de
organizacin. a) La competitividad y la estrategia empresarial
La competitividad no es producto de una casualidad ni surge espontneamente;
se crea y se logra a travs de un largo proceso de aprendizaje y negociacin por
Existe la competitividad interna y la competitividad externa. La competitividad
interna se refiere a la capacidad de organizacin para lograr el mximo
rendimiento de los recursos disponibles, como personal, capital, materiales, ideas,
etc., y los procesos de transformacin. Al hablar de la competitividad interna nos
viene la idea de que la empresa ha de competir contra s misma, con expresin de
su continuo esfuerzo de superacin.
La competitividad externa est orientada a la elaboracin de los logros de la
organizacin en el contexto del mercado, o el sector a que pertenece. Como el
sistema de referencia o modelo es ajeno a la empresa, sta debe considerar
variables exgenas, como el grado de innovacin, el dinamismo de la industria, la
estabilidad econmica, para estimar su competitividad a largo plazo. La empresa,
una vez ha alcanzado un nivel de competitividad externa, deber disponerse a
mantener su competitividad futura, basado en generar nuevas ideas y productos y
de buscar nuevas oportunidades de mercado.
Soporte competitivo
La Competitividad est relacionada fuertemente a productividad: Para ser
productivo, los atractivos tursticos, las inversiones en capital y los recursos
humanos tienen que estar completamente integrados, ya que son de igual
importancia.
El papel que juega la competitividad que es llevada a todo contexto social, poltico
y econmico sus acciones de refuerzo competitivo deben ser llevadas a cabo para
la mejora de:
132
La estructura de la industria turstica.
Las estrategias de las instituciones pblicas.
La competencia entre empresas.
Las condiciones y los factores de la demanda.
Los servicios de apoyo asociados.
En este medio de globalizacin de los mercados, la Calidad Total es vital en el
manejo de las acciones de la competitividad que infiere para el Cambio de etapa
de las empresas que buscan elevar sus ndices de productividad, lograr mayor
eficiencia y brindar un servicio de calidad, lo que est obligando que los gerentes
adopten modelos de administracin participativa, tomando como base central al
elemento humano, desarrollando el trabajo en equipo, para alcanzar la
competitividad y responda de manera idnea la creciente demanda de productos
de ptima calidad y de servicios a todo nivel, cada vez ms eficiente, rpido y de
mejor calidad.
Para comprender el concepto de calidad total, es til hacerlo a travs del concepto
denominado "paradigmas". Un paradigma se entiende como modelo, teora,
percepcin, presuncin o marco de referencia que incluye un conjunto de normas
y reglas que establecen parmetros y sugieren como resolver problemas
exitosamente dentro de esos parmetros. Un paradigma viene a ser, un filtro o un
lente a travs del cual vemos el mundo; no tanto en un plano visual propiamente,
sino ms bien perpetuo, comprensivo e interpretativo.
La calidad total es un concepto, una filosofa, una estrategia, un modelo de hacer
negocios y est localizado hacia el cliente.
La calidad total no solo se refiere al producto o servicio en s, sino que es la
mejora permanente del aspecto organizacional, gerencial; tomando una empresa
como una mquina gigantesca, donde cada trabajador, desde el gerente, hasta el
funcionario del ms bajo nivel jerrquico estn comprometidos con los
objetivos empresariales.
133
Leccin 30 La competitividad como estmulo al marco
empresarial
La estimulacin necesaria para que un pas, una empresa nacional, una
transnacional etc, sea ms competitivo, son resultado de una poltica fomentada
por el estado que produzcan las condiciones para proveer la estabilidad necesaria
para crecer y se requiere de la construccin de un Estado civil fuerte, capaz de
generar, comunidad, cooperacin y responsabilidad.
Algunas de las condiciones requeridas para que un pas sea competitivo, es que el
Estado debe fomentar en sus polticas de gobierno las condiciones necesarias
para garantizar la actividad comercial que permita el normal desenvolvimiento de
la actividad comercial de estas empresas. Las acciones de refuerzo competitivo
deben ser llevadas a cabo para la mejora de ciertos puntos, estos podran ser :
La estructura de la industria turstica.
Las estrategias de las instituciones pblicas.
La competencia entre empresas.
Las condiciones y los factores de la demanda.
Transparencia y reglas claras que se hagan respetar, dentro de un
ambiente donde las finanzas estn en orden.
Establecer reglas tributarias adecuadas
Una poltica macroeconmica que sea capaz de fomentar la inversin de
capitales, dentro de un marco econmico donde no exista la regulacin y control
de precios (Precios acordes a la oferta y la demanda).
Planes de reestructuracin de la educacin de tal forma que el sector
educativo este acorde con las necesidades reales del sector productivo.
Favoreciendo muy especialmente al sector de la Educacin Pblica de bajos
recursos. Las nuevas empresas requeriran de personal calificado que est a la
altura de las nuevas tecnologas.
Una alianza slida y comprometida entre el Gobierno y Sector Privado,
fortalece el crecimiento de la tecnologa, y productividad a fin de ofrecer
competitividad a nivel internacional inmerso en un marco de ventajas
propicias al Cambio.
134
GLOSARIO
Balanza Comercial: se define como la diferencia que existe entre el total de las
exportaciones menos el total de las importaciones que se llevan a cabo en el pas.
Balanza comercial = exportaciones importaciones
Balanza de pagos internacionales: Registro sistemtico de todas las transacciones
de un pas con el resto del mundo en un periodo determinado. Comprende las
compras y ventas de bienes y servicios, las donaciones, las transacciones
del Estado y los movimientos de capitales.
Banco central: Organismo establecido por el Estado como responsable del
control de la poltica monetaria del pas, de las condiciones crediticias y de la
supervisin del sistema financiero, especialmente de los bancos comerciales y
otras instituciones depositarias.
Barreras a la entrada: Factores que impiden la entrada en un mercado y que, por
lo tanto, reducen la cantidad de competencia o el nmero de productores de una
industria. Ejemplos importantes son las barreras legales, la regulacin y la
diferenciacin de los productos.
Bien pblico: Mercanca cuyos beneficios se reparten de una manera indivisible
entre toda la comunidad, independientemente de que determinadas personas
deseen o no consumirla. Por ejemplo, una medida de salud pblica que erradique
la viruela protege a todos y no slo a los que pagan las vacunas. Contrstese con
bienes privados, bienes privados, bienes privados, bienes privados, bienes
privados, como el pan, que si son consumidos por una persona, no pueden ser
consumidos por ninguna otra.
Bienes independientes: Bienes cuyas demandas son relativamente
independientes. Ms concretamente, los bienes A y B son independientes cuando
una variacin del precio del bien A no influye en la cantidad demandada del bien
B, mantenindose constante todo lo dems.
Bienes intermedios: Bienes que han sufrido alguna transformacin, pero que
todava no han alcanzado la fase en que se convierten en bienes finales. As, el
acero y el hilo de algodn son bienes intermedios.
Bienestar Social: Objetivos que se fija una sociedad u organizacin para atenuar
los problemas de la justicia econmica. La distribucin del ingreso, el pleno
empleo y una activa participacin de la comunidad en la construccin a la solucin
de la problemtica social, son objetivos de una poltica global de bienestar social.
Crecimiento econmico: Aumento de la produccin total de un pas con el paso del
tiempo. Normalmente, se mide como la tasa anual de incremento del PIB real de
un pas (o PIB potencial real).
Dficit presupuestario: En el caso del Estado, diferencia entre los gastos totales y
los ingresos totales, no incluyndose en los ingresos los prstamos pedidos. Esta
diferencia (el dficit) se financia generalmente mediante prstamos.
135
Deflacin: Descenso del nivel general de precios.
Depreciacin (de un activo): Reduccin del valor de un activo. Tanto en la
contabilidad de las empresas como en la nacional, la depreciacin es la
estimacin en pesos del grado en que se ha agotado o gastado el capital en el
perodo de que se trate. Tambin se denomina Consumo de capital fijo.
Depreciacin (de una moneda): Se dice que la moneda de un pas se deprecia
cuando disminuye en relacin con otras. Por ejemplo, si el tipo (tasa) de cambio
del dlar estadounidense, baja de 2.000 pesos a 1.800 pesos colombianos, el
valor del dlar disminuye, por lo que ste sufre una depreciacin. Lo contrario es
una apreciacin, que se produce cuando aumenta el tipo de cambio de la moneda.
Depresin: Perodo prolongado caracterizado por un elevado desempleo, un bajo
nivel de produccin y de inversin, prdida de confianza de las empresas,
descenso de los precios y quiebras generales de empresas. Un caso ms leve es
la recesin, que tiene muchos de los rasgos de la depresin, pero en menor
medida; actualmente, se define exactamente como el perodo en el que el PIB real
disminuye al menos durante dos trimestres consecutivos.
Equilibrio macroeconmico: Nivel del PIB en el que la demanda agregada
planeada es igual a la oferta agregada planeada. En el equilibrio, el consumo
deseado (C), el gasto pblico (G), la inversin (I) y las exportaciones netas (X) son
iguales a la cantidad que desean vender las empresas al nivel de precios vigente.
Economas de escala: Aumentos de la productividad o disminuciones del costo
medio de produccin, derivados del aumento de todos los factores de produccin
en la misma proporcin.
Eficiencia: Ausencia de despilfarro o utilizacin de los recursos econmicos que
reporta el mximo nivel de satisfaccin posible con los factores y la tecnologa
dados. Expresin abreviada de Eficiencia en la asignacin.
Empresa asociativa: Ncleo de las personas que organiza, financia y administra
de manera democrtica y sin nimo de lucro una unidad econmica para
satisfacer las necesidades de orden econmico, social o cultural de sus
integrantes.
Excedente econmico: Trmino que representa la diferencia entre la satisfaccin
o utilidad total y los costos de produccin. Es igual a la suma del excedente del
consumidor (la diferencia ente la satisfaccin del consumidor y el valor total de las
compras) y el excedente del productor (la diferencia entre los ingresos del
productor y los costos.
Excedente: Producto del ejercicio socioeconmico de la empresa de la economa
social y de la economa solidaria; una vez deducidos los gastos generales, las
amortizaciones y las reservas sociales y tcnicas. Diferencia a favor entre
ingresos y egresos.
Exportaciones netas: En la contabilidad nacional, valor de las exportaciones de
bienes y servicios menos valor de las importaciones.
Exportaciones: Bienes o servicios que se producen en un pas y se venden en
136
otro. Comprenden el comercio de mercancas (como los automviles) y de
servicios (como el transporte) y los intereses sobre los prstamos y las
inversiones. Las importaciones son simplemente flujos en el sentido contrario:
entran en el pas.
Factores de produccin: 1) Factores productivos como el trabajo, la tierra y el
capital; recursos necesarios Para producir bienes y servicios. 2) Factores que son
mercancas o servicios utilizados por las empresas en sus procesos de
produccin.
Fallo del mercado: Imperfeccin de un sistema de precios que impide que se
asignen eficientemente los recursos. Ejemplos importantes son las externalidades
y la competencia imperfecta.
Impuesto sobre el valor agregado (o IVA): Impuesto aplicado a un producto en
porcentaje de su valor aadido agregado.
ndice de precios: Nmero ndice que muestra cmo ha variado el precio medio de
una canasta de bienes durante un perodo de tiempo. Para calcular la media, los
precios de los diferentes bienes se ponderan generalmente segn su
importancia econmica (por ejemplo, segn su participacin en los gastos totales
de consumo en el ndice de precios de consumo)
Industria naciente: En la teora del comercio exterior, industria que no ha tenido
suficiente tiempo para adquirir la experiencia o la pericia para explotar las
economas de escala necesarias para competir con xito con industrias ms
maduras que producen la misma mercanca en otros pases. A menudo se piensa
que las industrias nacientes necesitan aranceles o contingentes para protegerlas
mientras se desarrollan.
Libre comercio: Poltica mediante la cual el Estado no interviene en el comercio
entre los pases mediante aranceles, contingentes u otro, instrumentos.
Mercado comn: Dos o ms pases crean un mercado comn cuando forman una
unin aduanera y, adems, permiten el libre movimiento de todos los factores de
produccin entre ellos. As, los pases del mercado comn suprimen todas las
restricciones a las transacciones de su comercio mutuo y tambin establecen un
arancel externo comn, como una unin aduanera.
Mercado de dinero: Trmino que se refiere al conjunto de instituciones que
gestionan la compra o la venta de instrumentos de crdito a corto plazo como
letras del Tesoro y papel comercial.
Mercado de divisas: Mercado en el que se negocian monedas de diferentes
pases.
Monopolio: Estructura del mercado en la que una nica empresa ofrece una
mercanca. Vase tambin Monopolio natural.
Monopsonio: Imagen gemela del monopolio: mercado en el que slo hay un
comprador. "Monopolio de un comprador".
Organizaciones y Asociaciones: La mayora de los pases tienen asociaciones
137
dedicadas a la mejora de la calidad. A menudo, las asociaciones facilitan a sus
miembros resultados de investigaciones, consejos sobre mtodos y polticas,
capacitacin, servicios de consultora, y publicaciones.
Oligopolio: Situacin de competencia imperfecta en la que una industria est
dominada por un pequeo nmero de oferentes.
Poder de mercado: Grado de control que ejerce una empresa o un grupo de
empresas sobre las decisiones de una industria relacionadas con los precios y con
la produccin. En el monopolio, la Empresa tiene un elevado grado de poder de
mercado, mientras que en las industrias perfectamente competitivas las empresas
no tienen ninguno. Los coeficientes de concentracin son los indicadores ms
utilizados del poder de mercado.
Producto (o produccin total): Cantidad total de una mercanca producida
medida en unidades fsicas como quintales de trigo, toneladas de acero o nmero
de cortes de pelo.
Producto interior bruto nominal (PIB nominal): Valor a los precios actuales de
mercado de la produccin a total realizada dentro de un pas durante un ao dado.
Producto interior bruto real (PIB real): PIB nominal corregido para tener en
cuenta la inflacin, es decir, PIB real = PIB nominal dividido por el deflactor del
PIB.
Sistema de tipos de cambio: Conjunto de normas, mecanismos e instituciones con
los que los pases afectan los pagos entre s. Histricamente, los ms
importantes han sido el patrn-oro, el sistema de Bretton Woods y el sistema
actual de tipos de cambio flexibles.
Tierra: En la economa clsica y en la neoclsica, uno de los tres factores bsicos
de produccin junto con el trabajo y el capital. En trminos ms generales, la tierra
incluye la tierra utilizada con fines agrcolas e industriales, as como los recursos
naturales obtenidos tanto del suelo como del subsuelo.
Tipo de cambio: El tipo o precio al que se intercambia la moneda de un pas por la
de otro. Por ejemplo, si podemos comprar 1,9 sucres ecuatorianos por un peso
colombiano, el tipo de cambio del sucre es de 1,9. Un pas tiene un tipo de cambio
fijo si fija su moneda a un tipo de cambio dado y constante y est dispuesto a
defenderlo. Los tipos de cambio que son determinados por la oferta y la demanda
del mercado se denominan tipos de cambio flexibles
Tipos de cambio flexibles: Sistema de tipos de cambio entre los pases
determinados predominantemente por las fuerzas el mercado privado (es decir,
por la oferta y la demanda) sin que intervenga el Estado ni mantenga un
determinado patrn. Tambin llamados a veces tipos de cambio
fluctuantes.cuando el Estado se abstiene de intervenir en los mercados de divisa,
el sistema se denomina sistema puro de tipos de cambio flexible.
Ttulos: Trmino utilizado para referirse a una amplia variedad de activos
financieros, como las acciones, los bonos, las opciones y los pagars; ms
concretamente, documente utilizado para establecer la propiedad de estos activos.
138
Toma de decisiones estratgicas: Durante el proceso de pensamiento estratgico,
se examinan el conjunto total de todas las posibilidades y alternativas que se
contemplan para el futuro.
Transferencias del Estado: Pago efectuado por el Estado a una persona, a
cambio del cual sta no presta ningn servicio corriente. Ejemplos son las
prestaciones de la Seguridad Social y el seguro de desempleo
Unin aduanera: Dos o ms pases forman una unin aduanera cuando suprimen
todos los impuestos de importacin sobre su comercio mutuo en todos los bienes
(excepto los servicios de capital), adems, adoptan un arancel externo comn
sobre todas las exportaciones de bienes (excepto los servicios de capital)
provenientes del resto del mundo.
Unin econmica: Es la forma ms completa de integracin econmica. Sucede
cuando dos o ms pases forman un mercado comn y, adems, proceden a
unificar sus polticas fiscales, monetarias y socioeconmicas.
Unin monetaria: Mecanismo mediante el cual varios pases adoptan una
moneda comn como unidad de cuenta y medio de cambio. La Unin Monetaria
Europea previ adoptar el euro como moneda comn en 1999.
Usura: Cobrar un tipo de inters superior al mximo legal sobre los prstamos.
Valor: Se aade valor a los materiales, productos o servicios siempre que se le
cambia, mejora, traslada, o transforma de modo que se le hace ms tiles,
satisfactorios o deseables para el comprador o el consumidor.
Ventaja absoluta (en el comercio internacional): La capacidad del pas A para
producir una mercanca ms eficientemente (es decir, una mayor produccin por
unidad de factor) que el B. La posesin de una ventaja absoluta no significa
necesariamente que A pueda exportar con xito esta mercanca a B. Este tambin
puede tener una ventaja comparativa.
Ventaja comparativa (en el comercio internacional): La ley de la ventaja
comparativa establece que un pas debe especializarse en la produccin y la
exportacin de las mercancas que puede producir con un costo relativamente
ms bajo y debe importar aquellas otras en las que es un productor de costos
relativamente elevados. As pues, no es la ventaja absoluta sino la ventaja
comparativa la que debe dictar y decidir los patrones de comercio.
Zona de libre comercio (ZLC): Cuando dos o ms pases suprimen todos los
impuestos de importacin (y todas las restricciones cuantitativas) sobre su
comercio mutuo en todos los bienes (excepto los servicios de capital) pero
conservan sus aranceles originales frente al resto del mundo.
139
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