Hacia Una Europa Federal (PSOE)

NDICE
1. EUROPA EN RIESGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. QU EST PASANDO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. LA GESTIN DE LA CRISIS. ES SUFICIENTE? . . . . . . . . . . . . . 13
4. LA SOCIALDEMOCRACIA Y EUROPA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. HACIA UNA EUROPA FEDERAL: UNIN POLTICA,
ECONMICA Y SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
5.1. LAS REFORMAS INSTITUCIONALES Y POLTICAS DE LA UE. . 24
5. 2. LA PROPUESTA ECONMICA: EL GOBIERNO
ECONMICO DEL EURO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
5.3. LA PROPUESTA SOCIAL: PRESERVAR EL MODELO
SOCIAL EUROPEO ADAPTNDOLO A LA GLOBALIZACIN. . . . . 49
6. UN PARTIDO SOCIALISTA EUROPEO EFICAZ
PARA UNA MEJOR UNIN EUROPEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
La socialdemocracia y Europa
5
1. EUROPA EN RIESGO.
1
La Europa Unida que estamos construyendo desde hace sesenta aos, est en peligro. La
ms extraordinaria unin supranacional registrada en la historia del mundo, sufre riesgos
de disgregacin porque la crisis fnanciera internacional est quebrando la unin monetaria
y la arquitectura institucional del Euro.
2
A diferencia de otros momentos crticos en la Historia de este proyecto, intereses
nacionales contrapuestos impiden avanzar juntos en una direccin consensuada: la que
apunta hacia la Unin Poltica. Por primera vez, las diferencias se acentan y los viejos
y delicados equilibrios sobre los que siempre hemos construido los acuerdos, han sido
6
Europa en riesgo
superados por nuevos antagonismos. El Norte no se fa del Sur y el Sur reprocha al Norte
insolidaridad. Muchos recelan de los excesos decisorios del antiguo Eje Franco-Alemn
protagonizado por Sarkozy y Merkel. Se aaden a ello enfoques ideolgicos y tecnocrticos
antagnicos en la salida a la crisis y una enorme lentitud para ejecutar los acuerdos y las
reformas que exigen los tiempos. Curiosamente, cuando la Globalizacin se acelera y los
mercados acentan su poder, la tentacin nacionalista y el slvese quien pueda atacan
los fundamentos de la Unin y de las soluciones.
3
La crisis est teniendo adems un elevado coste en trminos de legitimidad y desafeccin
hacia la poltica y hacia el proyecto europeo. A pesar de que el comienzo y desarrollo
de la crisis ha coincidido con la entrada en vigor del nuevo Tratado de la Unin (Lisboa
2009) y con el despliegue de las nuevas instituciones comunitarias, la Unin Europea
(UE) no ha reforzado su legitimidad democrtica. Ms bien, la crisis ha acelerado el sesgo
tecnocrtico de la Unin, caracterizado por el dominio de la economa y los mercados
sobre la poltica, acompaado de la tradicional lejana y confusin en la comunicacin
poltica desde Bruselas. La sucesin de reuniones, acuerdos y desacuerdos, retrasos y
difcultades en la puesta en marcha de las soluciones y, la sensacin generalizada de que
los dirigentes europeos no eran capaces de resolver una crisis interminable, ha acentuado
esa desafeccin europesta que se observa en prcticamente todas las poblaciones de
nuestra Unin.
4
Porque lo cierto es que, cuatro aos despus del estallido fnanciero internacional, Europa
sigue sumida en la crisis. Crisis de empleo, de sus polticas sociales y de su Estado del
Bienestar. Crisis del Euro y de las instituciones monetarias. Crisis de varios pases atacados
por los mercados fnancieros en sus deudas soberanas y rescatados por las instituciones
europeas e internacionales. Crisis de competitividad europea en la globalizacin. Crisis
institucional de modelos de gobierno y de los Tratados constituyentes de la Unin,
que han quedado obsoletos e insufcientes para abordar las nuevas necesidades de la
gobernanza econmica.
7
2. QU EST
PASANDO?
5
Desde la implantacin del Euro se detect una falta de efcacia en el funcionamiento
de la Unin Econmica y Monetaria (UEM), tal y como evidenciaba, entre otras cosas, el
repetido incumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de los pases centrales, la
acumulacin continuada de desequilibrios macroeconmicos o, la no consecucin de los
objetivos de Lisboa.
8
Qu est pasando?
6
La crisis se inici en Estados Unidos en el verano de 2007 tras la ruptura del modelo
hipotecario subprime y se expandi universalmente un ao despus tras la cada de
Lehman Brothers en septiembre de 2008. Pero aunque el shock que ha precipitado esta
crisis ha procedido del exterior, la imperfecta confguracin institucional de la zona euro
haba acumulado ya los sufcientes desequilibrios internos desde su fundacin como para
mostrarse incapaz de responder al envite.
7
En ausencia de un Tesoro comn, con un gobierno europeo repartido entre la Comisin
y el Consejo, sin capacidad presupuestaria (el 1% del PIB) y con un Banco Central, cuya
misin e instrumentos centrados nicamente en el control de la infacin, no le permiten
jugar el papel de otros Bancos Centrales, la propia Unin presenta un marco institucional
sin las herramientas adecuadas para solventar una crisis como la que estamos sufriendo.
8
Tal y como estaba concebida, la UEM introduca en el sistema toda una serie de incentivos
perversos o desincentivos. La afuencia de dinero barato gracias a la libre circulacin de
capitales, los bajos tipos de inters del BCE y la reduccin de los diferenciales de riesgo
sobre la deuda soberana de los miembros, permiti pingues benefcios tanto a los
receptores como a los acreedores, que obtuvieron altos rendimientos durante aos. Pero
el crecimiento de esos fujos masivos activ una bomba de relojera que ha llevado a una
serie de pases a una trampa de muy difcil salida. En lugar de lograr una plena integracin
econmica y la consecucin de la convergencia econmica, estamos asistiendo a tendencias
polticas centrfugas, divergencia entre pases y desacoplamiento econmico entre unos
que crecen, aunque moderadamente, y otros que se ven intervenidos o atrapados en un
crculo vicioso de deuda y recesin por las exigencias de contraccin fscal.
9
Pero adems y aunque la moneda comn vehicula y sustenta nuestra integracin
econmica, el proyecto de integracin econmica est incompleto, pendiente de nuevos
avances europestas.
- El Mercado de Trabajo est muy lejos de ser nico. Barreras
culturales, lingsticas, proteccionistas y burocrticas, impiden la
consolidacin del mercado de trabajo interior.
- Los mercados fnancieros estn integrados pero los bancarios
son nacionales y son las autoridades nacionales las que regulan
y supervisan.
9
Qu est pasando?
- El mercado de bienes s ha alcanzado un notable grado de
integracin, pero los servicios continan presos de condicionantes
locales y de corporativismos contrarios a la competitividad.
- La poltica fscal mantiene su carcter eminentemente nacional
y, aunque ha habido avances en estos aos, el ejecutor de la
poltica fscal contina siendo el Estado-Nacin apoyado en los
Tesoros Nacionales.
- La UE ha sido lider a nivel mundial en la lucha contra el cambio
climtico, pero esa posicin no es sostenible si no es capaz
de desarrollar una autntica poltica europea de la energa
(produccin, transporte, I+D, importaciones y exportaciones,
cooperacin internacional).
10
En defnitiva, esta crisis ha puesto de manifesto que la unin monetaria est incompleta,
ya que carece de varios elementos esenciales, de instrumentos de polticas que garanticen
su estabilidad, ausentes los cuales se parece mucho a un sistema de tipos de cambio fjos
sin posibilidad de salida. Por eso, salvar a la UEM requerir dotarla de unas instituciones que
alteren radicalmente su confguracin poltica y econmica, convirtindola en la prctica en
una federacin.
11
Paralelamente, se estn produciendo preocupantes fenmenos sociales y polticos que,
en nada ayudan a la construccin de la UE.
- Las polticas nacionales estn en un estado de agitacin y
fragmentacin importante. Los grandes partidos europestas
que han sostenido la construccin de la UE, sufren retrocesos
electorales o se ven cada vez ms presionados por opciones
abiertamente eurfobas o, en el mejor de los casos,
eurocrticas. En los debates nacionales ha penetrado
peligrosamente el argumento antieuropeo y la crisis econmica
acenta esos sentimientos.
- Son varios los pases europeos en los que han crecido los apoyos
a partidos xenfobos, eurfobos, antisistema o antiglobalizacin.
Todos ellos, por razones diferentes, pero aprovechando la crisis,
ponen a Europa y a la Unin en la diana de sus crticas y algunos
proclaman abiertamente su abandono.
10
- La cesin de soberana a las Instituciones europeas ha sido
condicin necesaria y motor del avance de la UE. Sin embargo,
en los ltimos aos, muchos dirigentes polticos nacionales, los
Parlamentos Nacionales y hasta Tribunales constitucionales de
algunos Estados, se expresan en contra de nuevas cesiones o
exigen la ratifcacin por el Parlamento Nacional de acuerdos
adoptados por las instituciones comunitarias, negando as a
stas, legitimacin democrtica y competencia poltica para
adoptar decisiones plenamente europeas, cuestionando incluso
la legitimacin democrtica del Parlamento europeo y la
soberana directa que ste encarna.
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Junto a lo anterior, la crisis y en particular las frmulas de ajuste que han establecido
las instancias comunitarias, han trado de nuevo, al primer plano la cuestin del dfcit
democrtico de la UE, entendiendo por tal, el grado de inclusividad de los ciudadanos
europeos en las decisiones que les afectan y en concreto, en relacin a la salida a esta
crisis. Numerosos ciudadanos europeos sienten que las polticas y decisiones que afectan
a sus vidas escapan los controles democrticos y parecen responder a los intereses de
los mercados fnancieros. Desde esta perspectiva, instituciones europeas, como el BCE
o el Eurogrupo, escasamente democrticas, imponen duras condiciones, para calmar
a los mercados, mientras los gobiernos nacionales, democrticamente elegidos, no
tienen alternativas y deben asumir las recetas tecnocrticas emanadas desde Bruselas
o Frankfurt.
13
La idea de que no hay polticas alternativas, es demoledora para la poltica. La sensacin,
que trasladan expresa y directamente muchos dirigentes de los gobiernos nacionales, de
que no hay margen; o de que no tienen ms remedio que tomar estas medidas, est
socavando las bases de la confanza poltica y de las convicciones democrticas de muchos
ciudadanos. Crece as el euroescepticismo, cada vez hay menos europesmo espontneo
y encontramos mayores difcultades para convencer a la gente de las bondades del
proyecto europeo.
14
Tampoco las organizaciones polticas que articulamos y representamos a la ciudadana,
hemos adaptado nuestras estructuras a la dimensin europea. Es importante esta crtica
respecto a las grandes familias ideolgicas que hemos sostenido el proyecto europeo
desde su inicio en la dcada de los cincuenta del Siglo pasado. No hay autnticos partidos
europeos de los socialdemcratas, o de la derecha, o de los liberales. Hay ofcinas tcnicas
que organizan la agregacin de partidos nacionales, pero no se han construido verdaderas
estructuras polticas que vertebren los intereses europeos o la militancia poltica europea
Qu est pasando?
11
en una determinada familia ideolgica. As, resulta extraordinariamente difcil crear
un demos europeo, debatir y resolver en clave continental y jerarquizar las decisiones
europeas y nacionales, respetando los intereses europeos.
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No puede ser ajeno a este anlisis preocupante, la constatacin de que sesenta aos de
construccin institucional, poltica y econmica de la UE, no han conseguido articular y
vertebrar una sociedad europea, una idea del Viejo Continente que se superponga a los
mltiples relatos nacionales europeos. Actualmente percibimos que hay demasiados
europeos dispuestos a olvidar o a ignorar las dimensiones trgicas de nuestra historia y,
aunque la integracin europea es la historia de un xito (ms valorado fuera que dentro
de Europa), como ha puesto de manifesto la reciente concesin del Premio Nobel de
la Paz a la UE, las nuevas generaciones no valoran la importancia de lo conseguido y la
paz ha dejado de ser un objetivo movilizador. Los elementos nucleares de esa ciudadana
europea, de ese proyecto en construccin, no se han consolidado y, desgraciadamente,
tenemos que reconocer, estn incluso retrocediendo en los ltimos aos.
16
Tampoco hemos encontrado otros mviles, poderosos, vertebradores, masivos, con los que
ilusionarles. Hoy seguramente el elemento defnitorio ante el mundo de una ciudadana
europea, se sustenta en los valores y compromiso con un progreso justo, sostenible y
seguro, tanto dentro como fuera de nuestras fronteras, lo que implica responsabilidades
de actuacin tanto dentro como fuera de las fronteras de la Unin. Sin embargo, la
Europa Federal se diluye en la abstraccin de una meta demasiado lejana. La crisis, los
desequilibrios regionales, las miradas introspectivas a las naciones, la pluralidad objetiva
de casi treinta naciones, generan tendencias disgregadoras que difcultan la percepcin
del ETHOS y el reforzamiento del DEMOS europeo.
17
Por ltimo pero quizs ms importante, en un mundo global que cambia a velocidad de
vrtigo, en una aldea global en constante transformacin, Europa est quedndose atrs
en la revolucin tecnolgica y perdiendo peso relativo frente a otras regiones. Los nuevos
pases que dominan los mercados, la produccin, la tecnologa y hasta la investigacin,
crecen y progresan de manera dinmica, mientras Europa cada vez ms envejecida,
encuentra enormes difcultades para competir en la globalizacin, ensimismada en
sus problemas, mientras pierde relevancia internacional y se reduce su dimensin
geoestratgica en un mundo en constante cambio. El Informe Europa 2030: Retos y
Oportunidades, elaborado en 2010 por una comisin de expertos presididos por Felipe
Gonzlez, pona en evidencia la necesidad imperiosa de Europa de avanzar con urgencia
en la resolucin progresiva de problemas y dfcits estructurales de la UE en muchas
materias: Energa, I+D+i, Competitividad, instituciones fnancieras, retos demogrfcos,
cambio climtico, etc. Los avances reales en todas estas materias han sido escasos.
Qu est pasando?
12
Las estrategias diseadas a medio plazo (Lisboa 2010); (Estrategia 2020), no se han
concretado en reformas profundas en los pases de la Unin.
18
Los retos para Europa son, sin embargo, evidentes, enormes e inaplazables. Hoy slo
dos pases de Europa estn entre las 10 grandes economas del mundo y en 2030 quizs
ninguno. Nuestro peso demogrfco, comercial, productivo, tecnolgico, va disminuyendo
inevitablemente. Europa solo seguir siendo relevante, una potencia global, si mejora sus
potencialidades tecnolgicas y geoestratgicas, si refuerza y hace sostenible sus estados
del bienestar, si mejora su productividad, culmina el mercado interior y construye una
gobernanza monetaria y econmica efciente, si unimos -de verdad- nuestra poltica de
defensa y de accin exterior para pesar y pisar con fuerza en los foros internacionales que
gobiernan el mundo. En defnitiva, Europa seguir siendo relevante en el mundo del siglo
XXI si acta unida y con una sola voz.
13
La gestin de la crisis
3. LA GESTIN DE
LA CRISIS. ES
SUFICIENTE?
19
Que no hayamos resuelto los problemas de la crisis y de la gobernanza econmica de la
UEM, no debe llevarnos a la injusticia de criticar a las instituciones europeas por su pasividad.
Todo lo contrario, Comisin, Consejo, Parlamento y las instituciones fnancieras llevan tres
aos de intensa actividad y son numerosos los avances producidos, aunque su puesta en
prctica resulta a menudo excesivamente lenta:
14
La gestin de la crisis
20
Se han proporcionado asistencia fnanciera a travs de dos nuevos fondos de rescate: el
EFSF y el ESM.
21
El Banco Central Europeo ha inyectado enormes sumas sin precedentes de liquidez en
la economa, y el 6 de septiembre anunci su voluntad de intervenir comprando deuda a
largo plazo sin lmites cuantitativos en los mercados secundarios para estabilizar los costes
de la deuda de los pases.
22
Se ha avanzado en la agenda regulatoria y se ha establecido un sistema europeo de
supervisin fnanciera. Ms recientemente se ha aprobado la creacin de un mecanismo
nico y efectivo de supervisin bancaria, en el que participe el BCE, que sera el germen
de una Unin Bancaria.
23
Se ha reforzado el Pacto de Estabilidad y Crecimiento a travs de varias medidas e
instrumentos (Semestre Europeo, Six Pack, Two Pack, Pacto por el Euro Plus) encaminadas
a mejorar la coordinacin y coherencia de las polticas econmicas y presupuestarias.
24
26 pases han frmado un nuevo Tratado Intergubernamental (Fiscal Compact) que
consagra la introduccin del principio de equilibrio fscal y que ya ha sido ratifcado por
8 Estados.
25
El Consejo Europeo celebrado el 29 de junio aprob un Pacto por el Crecimiento y el
Empleo que incluye entre otras cosas la movilizacin a travs de diferentes medidas de
unos 120.000 millones de Euros, equivalentes al 1% del PIB de la Unin.
26
Se ha aprobado la creacin de un impuesto que grave las transacciones fnancieras.
27
Todo este camino recorrido era impensable hace tan solo 5 aos y muestra realmente los
esfuerzos de la Unin por hacer frente a la crisis y establecer una verdadera gobernanza
econmica que palie los defectos de su diseo original. Sin embargo, la profundizacin de
la inestabilidad fnanciera en la zona euro, que contina a da de hoy, demuestra que las
medidas tomadas son insufcientes y deben ser complementadas con otras para culminar
la gobernanza econmica y poltica.
15
28
En general, la respuesta de la UE a la crisis ha sido excesivamente fragmentaria, complicando
la coherencia entre las diferentes iniciativas. La urgencia y prioridad de las medidas no ha
sido casual. Al contrario, se ha aprovechado la crisis para impulsar un modelo de gobierno
econmico europeo que responde en gran medida a una visin ideolgica muy concreta.
Por un lado, se ha puesto casi todo el acento en el logro de las metas de dfcit y deudas
pblicas, otorgando menor importancia a los esfuerzos encaminados a alcanzar los objetivos
de la Estrategia 2020 en materia de empleo o exclusin social, que se ven afectados
negativamente por los propios procesos de consolidacin fscal. En este sentido, los ajustes
presupuestarios se han centrado de una manera excesivamente descompensada en los
recortes en el captulo de gastos; mientras que las propuestas impositivas han quedado
ignoradas o relegadas a un segundo plano, con la excepcin de la propuesta de septiembre
2012 de Francia.
29
Adems, se ha ofrecido un tratamiento asimtrico de los desequilibrios acumulados,
entendindose como problemas solo cuando se sitan por debajo del equilibrio, pero
nunca cuando se sitan por encima (dfcit vs supervits). Es decir, no se han ponderado
de igual manera la acumulacin de deudas privadas que las deudas pblicas, omitiendo de
cualquier responsabilidad a los pases acreedores. Esta ltima lgica, acompaada de una
narrativa poltica demaggica, ha minado la confanza entre pases, creando una divisin
entre el sur y el norte que debilita uno de los pilares de la construccin europea, esencial
desde el punto de vista de los socialistas, el de la solidaridad.
16
4. LA
SOCIALDEMOCRACIA
Y EUROPA.
30
Los socialistas europeos hemos sido protagonistas principales de la idea y de la construccin
de EUROPA. Desde el Tratado de Roma hasta hoy, todos los partidos socialdemcratas de
todos los pases, han estado apoyando con conviccin y entusiasmo la construccin, la
ampliacin y el fortalecimiento de la UE. Ms Europa ha sido un lema de los socialistas
17
europeos en todas las ocasiones en las que ha habido acuerdos y reformas de avance en
este proyecto.
31
Efectivamente, desde sus orgenes la antigua CEE fue claramente apoyada por las fuerzas
socialdemcratas, como un proyecto poltico basado en la solidaridad, el inters mutuo y la
soberana compartida, que vinculara estrechamente a los pases europeos de tal manera
que hicieran imposible una nueva guerra mundial. La socialdemocracia continu siendo un
bastin de la integracin europea a lo largo de las dcadas. Para los socialistas, el espacio
econmico europeo permita abordar ms efcientemente los problemas de monopolios,
la falta de competencia o, la infuencia excesiva ejercida por los poderes econmicos a
nivel nacional. Fue un socialista francs, Jacques Delors, como Presidente de la Comisin
Europea, el que impuls el proyecto del Mercado nico Europeo.
32
No fue slo el ideal de la paz el que anim a los socialistas de los pases fundadores de
la Unin a impulsar la creacin de la CECA primero y, a apoyar los diferentes tratados y
ampliaciones que han confgurado la Europa actual. Fue tambin una frme voluntad de
compartir un proyecto supranacional y de construir un espacio econmico y social que
diera lugar a una ciudadana europea y legitimara unas instituciones polticas democrticas
de un nuevo Federalismo europeo.
33
Los socialistas europeos queramos, adems, construir un modelo social propio de Europa,
basado en la gestin keynesiana del ciclo econmico de la posguerra, que permiti un
crecimiento sostenido hacia el pleno empleo y un modelo social basado en la cohesin y
en la redistribucin que acab convirtindose en lo que hoy, todo el mundo conoce, como
Estado del Bienestar.
34
Con el tiempo, este relato histrico de la UE ha perdido valor para la socialdemocracia.
Por un lado, para las nuevas generaciones la construccin europea ha dejado de ser el
gran logro de posguerra y sus benefcios ya forman parte de la realidad cotidiana de los
ciudadanos de la Unin. Por otro lado, la UE se ha identifcado cada vez ms con la agenda
neoliberal que se ha ido imponiendo.
35
En efecto, si el pilar econmico-fnanciero de la UE ha avanzado considerablemente, con
el Euro como el autntico smbolo de la unidad econmica europea, no puede decirse lo
mismo de la dimensin social, donde los avances en la integracin y armonizacin no han
ido al mismo ritmo. La Europa del Tratado de Lisboa es el resultado poltico de la lgica
de Maastricht y los fundamentos ideolgicos en los que se inspir: primero el mercado.
18
Desde entonces, se ha priorizado la consolidacin econmica sobre la poltica y hoy, a pesar
de signifcativos avances, la gobernanza europea sigue incompleta, lo que difculta el avance
federal, la consolidacin social y la potenciacin internacional de Europa como valedora de
un modelo de globalizacin ms redistributivo.
36
Es decir, ms all de los defectos de diseo de la Unin Monetaria, las causas ltimas de
la crisis que sufre el proyecto Europeo y sus Estados miembros, no se pueden desligar
de la evolucin del modelo econmico imperante, que aprovechando las ventajas de la
globalizacin se sustenta en una ideologa que enaltece el poder del mercado y predica la
minimizacin del papel del estado en la economa, lo que ha conllevado la desregulacin de
sectores estratgicos de la actividad econmica, en particular el fnanciero.
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La crisis ha revelado que los mercados son claramente imperfectos y provocan crisis con
altos costes sociales y econmicos. Ha habido un fallo de los poderes pblicos, de la poltica
en defnitiva, que deba regular y controlar el mercado y no lo ha hecho. La consecuencia
es que la base misma de la economa fnanciera, su estructura bancaria, ha tenido que ser
rescatada por los Estados en varios pases europeos. Hoy sabemos bien que no es posible
asegurar la estabilidad de la economa fnanciera sin controles institucionales legitimados,
fuertes y efcaces.
38
Pero es que adems, se ha demostrado que no basta el aumento del PIB para garantizar un
progreso equitativo y duradero. El crecimiento econmico es necesario pero no sufciente
para garantizar el bienestar. Es necesario reformar a fondo este modelo econmico
basado en los valores neoliberales del individualismo, el consumismo, la bsqueda del
enriquecimiento rpido como nico horizonte o la explotacin ilimitada de los recursos.
39
Las respuestas socialistas ante esta evolucin en Europa han sido tmidas y a menudo
complacientes. Demasiadas veces, la creencia de que todo lo que supusiese un avance
integracionista, todo lo que implicase ms Europa era positivo, ha llevado a los socialistas
democrticos a aceptar propuestas de Bruselas sin una crtica del modelo econmico que se
estaba solidifcando detrs. Debemos reconocer que desde la cada del Muro de Berln que dio
lugar al desmoronamiento de los pases comunistas, la socialdemocracia europea ha estado en
la defensiva ideolgica, y ha aceptado, sin un mnimo anlisis crtico planteamientos propios de
la derecha, como la desregulacin, la liberalizacin o la privatizacin.
40
Hay dos actitudes de los socialdemcratas europeos que hoy exigen refexin. De una
parte, debemos reconocer que en algunas ocasiones histricas (por ejemplo en 1999),
19
una mayora de gobiernos socialdemcratas no fueron capaces de confgurar un modelo
econmico alternativo a las tendencias neoliberales que se haban asentado en el mundo
y que penetraban masivamente en los pases europeos. De otra, ha resultado evidente,
que las reformas estructurales sociales y econmicas que hemos tenido que afrontar y
que siguen pendientes en muchos casos, para mejorar la competitividad de la economa
europea y para dotar de ms efciencia a nuestras polticas de gasto e ingresos, han
acabado por reducir los valores de la izquierda a formulaciones de gestin tcnico-
econmica, muchas veces poco diferenciables de la ideologa neoliberal.
41
Es por tanto, el momento de que los socialistas europeos recuperemos el liderazgo
ideolgico, apostando por un nuevo modelo econmico, poltico y social para la UE, capaz
de sumar libertad econmica, sostenibilidad ambiental y cohesin y bienestar social.
Competir en ese nuevo mundo globalizado exige apostar por las ventajas sostenibles
asociadas al conocimiento, a la innovacin y la tecnologa, a la calidad, al valor aadido, todo
ello al tiempo que damos respuesta a los efectos inmediatos de la crisis. Es el momento de
afrmar que no slo queremos contemplar y gestionar los cambios: queremos gobernarlos
de acuerdo con nuestros ideales.
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La respuesta de la socialdemocracia solo puede ser europea. Los estados o naciones no tienen
recursos, ni capacidad sufcientes para enfrentarse a los retos actuales de la globalizacin.
La naturaleza global de los mercados fnancieros y de los desafos medioambientales,
energticos, migratorios, terroristas, etc. as como la creciente relevancia de los pases
emergentes, solo pueden abordarse a nivel global o como mnimo desde Europa, lo que
nos obliga a profundizar en la puesta en comn de polticas y estrategias reservadas hasta
ahora al mbito del estado-nacin. Solo una verdadera agenda socialdemcrata europea
tiene posibilidades de xito para defender nuestras aspiraciones de libertad, justicia y
progreso social e igualdad.
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La UE y en particular la Unin Monetaria est dando pasos hacia una federacin
econmica. Sin embargo, el modelo de gobierno de esta federacin no est prefjado,
existiendo un riesgo de que en lugar de crear una verdadera unin poltica, en la que
exista una verdadera alternancia y confrontacin de opciones ideolgicas, se instaure
un sistema de gobernanza basado en el modelo tecnocrtico-conservador actualmente
vigente. Los socialistas rechazamos ese modelo y apostamos por la consolidacin de una
verdadera Federacin Poltica, merecedora de ese nombre porque traslada a la esfera
poltica europea un margen de discrecionalidad sufcientemente amplio para gobernar
econmicamente la Unin. Esto permitira o forzara la politizacin efectiva de la vida
poltica europea, introduciendo una dinmica de competicin partidista e ideolgica en las
instituciones europeas.
20
44
Para los socialistas espaoles, la integracin y construccin europea ha sido un elemento
central de nuestro proyecto poltico. No fue casualidad que nuestra adhesin a las
Comunidades Europeas en 1985 fuera una de las grandes metas de aquel primer gobierno
socialista en Espaa. La incorporacin a Europa fue un punto de infexin histrica para
Espaa. La consolidacin democrtica de nuestro pas, la recuperacin de un papel
internacional, el comienzo del crecimiento econmico y otras muchas transformaciones
que vivimos a partir de nuestra incorporacin a Europa, se produjeron principalmente
por ello.
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Reivindicamos para el PSOE ese europesmo porque fue, ha sido y seguir siendo, sea
de identidad de nuestros gobiernos y de nuestro ideario. Reivindicamos a Felipe Gonzlez
como uno de los grandes europestas, impulsor junto a otros lderes europeos de los aos
noventa, de trascendentales decisiones y avances en la construccin europea. Junto a l,
decenas de nombres del socialismo espaol han ocupado y ocupan, importantes cargos de
responsabilidad en las instituciones europeas.
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Ahora, cuando la crisis econmica golpea los fundamentos de nuestra Unin econmica
y monetaria, cuando nuevos nacionalismos hacen ms difcil la integracin europea y el
euroescepticismo se instala en amplias capas de la poblacin, los socialistas espaoles
renovamos nuestra apuesta europesta, con ms conviccin que nunca. Porque estamos
seguros de que nuestro futuro como pas, slo puede desarrollarse en una Europa ms
integrada, en parte reformulada y casi refundada, sobre lazos ms fuertes, en una Unin
Poltica y econmica ms slida. Queremos tambin a Europa porque su modelo social, con
todas las difcultades de sostenibilidad que sufre, sigue siendo el mejor del mundo y el que
ms se aproxima a nuestras aspiraciones de dignidad laboral, de proteccin social a los ms
desfavorecidos, de igualdad de oportunidades, de servicios pblicos esenciales, del Estado
del Bienestar, en defnitiva, de sociedad democrtica, cohesionada y justa.
21
Hacia una Europa federal
5. HACIA UNA EUROPA
FEDERAL: UNIN
POLTICA, ECONMICA
Y SOCIAL.
22
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Vivimos tiempos extraordinarios. Necesitamos respuestas extraordinarias. Es urgente
decidir. La Europa del Mercado nico, la Unin Econmica y Monetaria y el Tratado de Lisboa,
parecen no dar ms de s. Les falta un proyecto poltico que profundice en la dimensin
federal, social y exterior del proyecto europeo. Una Europa que hacia adentro complete y
consolide su gobernanza poltica y hacia afuera, se convierta en un actor global con una
sola voz capaz de defender su modelo de Crecimiento Distributivo.
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Sin duda, el 2012 ha sido un ao rico en anlisis y debates sobre el camino a seguir para
avanzar en la construccin europea. Tras casi un ao de trabajo el Presidente del Consejo
Europeo H. Van Rompuy, public el pasado 5 de diciembre el informe fnal de los cuatro
presidentes, As llamado por estar frmado por el propio Van Rompuy en estrecha
colaboracin con los Presidentes de la Comisin Europea, el Eurogrupo y el Banco Central
Europeo., Hacia una Genuina Unin Econmica y Monetaria, explicando sus propuestas para
lograr un avance substancial en la integracin europea. Por su parte, el 30 de noviembre
de 2012 la Comisin Europea, present el documento de debate Proyecto para una unin
Econmica y Monetaria, verdadera y profunda (Blueprint), que contiene una hoja de ruta
ms ambiciosa para lograr un verdadero gobierno econmico europeo de forma gradual
en tres etapas. Finalmente, mencionar el Informe del Grupo para el Futuro de Europa, que
lider el Ministro de Exteriores Alemn, Guido Westerwelle, y reuni a los ministros de
exteriores de once pases europeos.
49
Ya no se trata solamente de reclamar Ms Europa, algo que piden muchos. Nosotros
los socialistas queremos Otra Europa. El primer objetivo es un ideario, una necesidad
vital que comparten la mayora de las fuerzas polticas continentales, excluidos los
euroescpticos, y los nacionalistas radicales. Pero como se ha visto, no todos los caminos
para avanzar en la integracin europea son iguales, ni conducen en en absoluto al mismo
destino. Y en este sentido las enormes expectativas generadas el ao pasado estn lejos
de haberse cumplido. Los socialistas consideramos que las Conclusiones del Consejo de
Diciembre de 2012 y las propuestas contenidas en el informe del presidente del Consejo
se quedan cortas para abordar los desafos de Europa en varios mbitos y van en la
direccin equivocada en otros.
50
Por eso, los socialistas apostamos por el objetivo de la Unin Poltica, por una Federacin
Europea, construida sobre los cimientos de la Unin Econmica y Monetaria, que conlleve
una profundizacin radical de los mecanismos democrticos comunitarios; restablezca
el pacto solidario entre pases, entre ciudadanos y entre generaciones; establezca una
verdadera gobernanza econmica para el Euro acompaada de un programa coherente y
convincente de salida de la crisis diferente a la dominante en el que la poltica regule a los
23
poderes fnancieros. Ello signifca, en defnitiva, afrontar un autntico proceso constituyente
en la prxima legislatura europea, con participacin real de los ciudadanos, a travs de una
nueva Convencin para la elaboracin de una Constitucin para Europa, que sustituya y
unifque los Tratados en vigor, complete la unin econmica y social y d profundidad a
la unin poltica. Junto a lo anterior es preciso reformar el instrumento que los socialistas
europeos tenemos a nuestro alcance, el PSE, el Partido de los socialistas europeos.
51
A continuacin exponemos las medidas que proponemos al conjunto de los socialistas
europeos en torno a los tres ejes prioritarios para Europa: Una Mayor Unin Poltica, una
Mejor Gobernanza econmica de la UEM y una propuesta de reforzamiento de la estructura
de funcionamiento de socialismo europeo.
24
5.1. LAS REFORMAS
INSTITUCIONALES Y
POLTICAS DE LA UE.
52
Europa es el nico futuro viable para los europeos. Todo lo que ocurre a nuestro alrededor
nos impulsa a reforzar Europa, a pedir Otra Europa como decamos, y por tanto tambin
a refundar Europa, incluso, de modo que se corrija el actual rumbo de corte neoliberal.
Cualquiera que sea el plano de nuestro anlisis, histrico, ideolgico, cultural, econmico;
cualquiera que sea el horizonte que nos tracemos, la conclusin es nica: se trata de una
utopa imprescindible. Se trata, adems, de una urgencia inaplazable.
53
Los socialistas creemos que es necesario impulsar un nuevo y poderoso movimiento
europesta de base, de modo que el proyecto europeo no se limite a las lites tecnocrticas.
No se trata de voluntarismo, ni mucho menos de retrica. Se trata de encontrar razones
y objetivos comunes a un continente y a unas naciones que si ceden a la tentacin
nacionalista y a las fuerzas del mercado, en una globalizacin imparable y en una nuevo
marco geopoltico mundial, caern, cada una por su lado y todas juntas, en la marginalidad
y hasta quizs, en la pobreza.
54
Si la poblacin europea de hoy ha perdido o ha devaluado los temores que impulsaron
la CECA y el Tratado de Roma, nuestro discurso poltico, nuestro leitmotiv europesta de
hoy, debe recuperar, sin complejos, la fuerza vertebradora del temor al desastre de un
futuro separados. No renunciaremos al proyecto federal, no dejaremos de lado el ideal
internacionalista. Sigue formando parte de nuestro ADN ideolgico la construccin de un
modelo social de libertad y justicia, de igualdad de los seres humanos ante la vida. Pero
lo debemos hacer, advirtiendo seria y reiteradamente a nuestros conciudadanos, que, o
hacemos Europa unida ahora o, simplemente, todo eso puede desaparecer.
25
55
Tambin la defensa de nuestro modelo social, del Estado del Bienestar, creacin en gran
medida de la socialdemocracia, depende del futuro de la Unin. Debemos decir claramente
a nuestros electores y a todos los ciudadanos que no es posible defender la sostenibilidad
de nuestros servicios pblicos y de las polticas de redistribucin y cohesin social fuera
del proyecto europeo. No hay soluciones fuera de la UE. No ser posible defender los
valores del Estado Social, si Europa no hace valer en el mundo su modelo socioeconmico,
estableciendo consecuentes exigencias en las mesas internacionales que se relacionan
con el desarrollo econmico de los pases emergentes.
56
Se trata de que la conciencia de la crisis, ampliamente instalada hoy en la poblacin
europea, no nos impulse en la direccin equivocada. La respuesta a la crisis sistmica
de nuestras finanzas y de nuestra moneda, a las grietas sociales que se estn abriendo
en nuestras sociedades por el paro y la pobreza, a la tensin neo nacionalista, a la
desunin nacional y a la falta de liderazgos polticos, no puede ser el debilitamiento o
el abandono del proyecto comn europeo. Al contrario, los socialistas queremos que
la respuesta a esta grave situacin sea lograr un nuevo impulso europeo. Que la crisis,
como en otros momentos de la historia, sea una nueva oportunidad para avanzar ante
este desafo unificador. Una mirada a la historia humana nos permite saber que el
desarrollo de las civilizaciones siempre ha sido la consecuencia de su capacidad para
responder a los desafos. Podemos los europeos de hoy reaccionar adecuadamente a
estos desafos? DEBEMOS.
57
Es preciso reforzar el liderazgo institucional europeo y extender el discurso poltico
europesta en la comunicacin social y poltica. En la Europa de los ltimos aos se estn
cometiendo dos gravsimos errores: Atribuir a Bruselas y a las instituciones todos los males
en una dialctica local oportunista e injusta que surge de las propias responsabilidades
nacionales y cargar sobre la idea europea la culpabilidad de las medidas ms impopulares.
Con frecuencia, los gobiernos nacionales, por motivos claramente electorales, presentan
los Consejos Europeos como un combate en el que se trata de ganar algo para el propio
pas aunque sea a costa de los dems o del benefcio del conjunto de la Unin. Por otra
parte, los responsables polticos no hemos sido capaces de evitar la propagacin meditica
y popular de los tpicos antieuropestas que tanto dao hacen al prestigio y a la cohesin
de Europa. Las dudas sobre la laboriosidad de los pases del Sur; la insolidaridad del
Norte; la burocracia de Bruselas; los despilfarros de la Unin, etc. Hacen falta liderazgos
pro europeos. Es urgente la pedagoga poltica europesta. Es necesario combatir los
populismos y la antipoltica. Es necesario fortalecer los elementos vertebradores de
Europa y combatir las simplifcaciones antieuropeas.
26
58
Todo hace pensar que de esta crisis saldremos con un reforzamiento de la unin
monetaria y de la gobernanza econmica. Implica eso un reforzamiento de la Unin
Poltica? A nuestro entender, s. Inevitablemente. Pero debemos hacernos dos refexiones
consecuentes: Primera: Implicar ello una mayor capacidad de la ciudadana europea para
infuir en las decisiones polticas, en el control de sus gobernantes y en su revocacin?
Segunda: Mantendr la poltica econmica de la Unin mrgenes de maniobra de poltica
convencional, en trminos ideolgicos, como para hacer posibles objetivos progresistas:
pleno empleo, estado del bienestar, servicios pblicos, etc.?
59
La Unin Europea de la crisis, estos ltimos aos, ha estado excesivamente escorada hacia
el Consejo Europeo y ha dependido en exceso del directorio Franco-Alemn. Los socialistas
creemos que la cesin de soberana a Europa es requisito imprescindible de construccin
europea. Pero nos equivocaremos si no acompaamos esa cesin de un reforzamiento
democrtico de las instituciones europeas. Los ciudadanos no nos seguirn si no ven
refejados su poderes -soberanos, no lo olvidemos- en las nuevas instancias europeas que
toman las decisiones que ms les afectan, como est ocurriendo hoy en da. Por eso, una
mayor gobernanza econmica, debe ir acompaada de una mejor y mayor unin poltica y
de una democracia ms participativa y ms decisoria en las Instituciones Europeas.
60
Respecto al segundo de los interrogantes, nuestra apuesta por una verdadera gobernanza
econmica de carcter Federal, no puede privarnos de una Unin Poltica que tenga
mrgenes de opcin en polticas econmicas lo que, a su vez, permitira politizar el
debate europeo, e introducira una dinmica de competicin partidista e ideolgica en
las instituciones europeas. Los socialistas no podemos admitir una Unin Poltica defnida
exclusivamente como un sistema de reglas y sanciones en los mbitos fscales, bancarios
y fnancieros que delimitan una nica poltica econmica posible. Esa especie de Unin
Intergubernamental, que basa su gobernanza en el modelo tecnocrtico-conservador
actualmente vigente y que impide la confrontacin ideolgica entre izquierda y derecha y
hace invisible la alternancia poltica, no podemos admitirla.
61
Desde el origen de la Unin, Francia y Alemania han sido los pases centrales del proyecto
europeo. Sin un eje franco alemn funcional, el proyecto europeo est condenado a la
paralizacin o al fracaso. Pero, aun reconociendo esta evidencia, los poderes polticos de la
Unin deben reequilibrarse, democratizarse y relegitimarse. El Parlamento, la Comisin y
el Consejo, la articulacin con los Parlamentos Nacionales, la ciudadana europea, la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn, el espacio de Libertad y Seguridad, deben ser objetivo de
reforzamiento e impulso.
27
62
La experiencia de la crisis nos ensea que debemos ser tan ambiciosos en el terreno de
la integracin poltica como hasta ahora lo hemos sido en el econmico. No es cierto que
el mercado baste como fuerza motora exclusiva para alcanzar siquiera tendencialmente
el ideal de una autntica federacin europea. Y como seala Van Rompuy, no podemos
construir una unin bancaria, fnanciera y fscal sin la sufciente legitimacin democrtica.
63
Es cierto que el Tratado de Lisboa, en vigor desde enero de 2010, ha intentado remediar en
parte el dfcit democrtico de la Unin y ampliar la base democrtica de la construccin
europea. Aunque el Tratado no incluy al fnal la democracia participativa se han
incorporado mecanismos concretos de participacin directa (Iniciativa Ciudadana Europea),
nuevas garantas jurdicas a nivel comunitario (carta de Derechos Fundamentales), y,
sobre todo, el refuerzo del papel del Parlamento Europeo, introduciendo la co-decisin
como procedimiento legislativo ordinario. Sin embargo, quizs la muestra ms visible del
dfcit democrtico de la UE sea el hecho de que tanto el presidente permanente del
Consejo Europeo como el de la Comisin son fruto del acuerdo de los jefes de estado y
de gobierno.
64
Al mismo tiempo, la falta de una clara defnicin del papel de la presidencia permanente
del Consejo Europeo, ms all de proponer orientaciones generales, ha llevado a la captura
de su funcin por los grandes Estados Miembros, en el desarrollo de esta crisis, y al mayor
debilitamiento del papel del Presidente de la Comisin Europea desde el fnal de la etapa
de Jacques Delors. La Comisin Europea, autntico ejecutivo de la Unin Europea que
representa los intereses de la Unin, est perdiendo peso en esta crisis en favor del Consejo
Europeo. La intergubernamentalidad se impone al mtodo comunitario. El hecho de que
haya tantos Comisarios como estados miembros y que sean de hecho nominados por los
representantes de estos en el Consejo Europeo, pone en duda su capacidad de representar
los intereses de toda la Unin.
65
Asimismo, esta bicefalia ha tenido como resultado un desdibujamiento de la imagen
exterior de la UE. Como ejemplo baste recordar la asistencia de los dos presidentes, el del
Consejo Europeo y el de la Comisin, a las cumbres del G20, en las que van turnndose en
las reuniones en funcin de sus competencias.
66
En lo que respecta al Parlamento Europeo, la ms grande cmara multinacional del mundo
elegida por sufragio universal, aunque ha ampliado sus poderes con la generalizacin del
mecanismo de la codecisin en el Tratado de Lisboa, ni elige verdaderamente al ejecutivo
europeo ni tiene poder para iniciar proyectos legislativos.
28
67
Y es que como resultado de las decisiones y polticas adoptadas a nivel europeo para
combatir la crisis se han limitado enormemente el espacio para la toma de decisiones
polticas al nivel nacional, sin expandirlo en la misma medida en el mbito europeo. El
Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza es un claro ejemplo de lo anterior. Los
ciudadanos observan como desde Europa se impone la austeridad, se prohbe la intervencin
del Banco Central, se presiona a los parlamentos frente a sus decisiones soberanas o para
que expulsen a lderes elegidos democrticamente, mientras al mismo tiempo Europa no
les protege frente a los mercados desregulados, frente a la socializacin de las prdidas del
sistema fnanciero o no se les permite apenas tener voz en la agenda europea.
68
Es as como -aunque en otras manifestaciones- el dfcit democrtico de la UE sigue
siendo tan visible como antes. Por eso, si queremos superar la falta de entusiasmo popular
con el proyecto europeo, as como su sesgo elitista y tecnocrtico, adems de impulsar
el crecimiento econmico, la Unin europea necesita un sistema de gobierno ms
representativo que empodere a sus ciudadanos, que ample los espacios democrticos y
sus mecanismos de eleccin y toma de decisiones, tendencialmente federales.
69
En particular, es preciso colocar al Parlamento Europeo, en el centro del proyecto de
construccin europea ampliando sus poderes en todos los rdenes. Por tanto, proponemos
los siguientes cambios en el marco de la revisin del Tratado de Lisboa:
a. La fusin de las fguras de Presidente del Consejo Europeo y
de Presidente de la Comisin Europea, y la eleccin del mismo
por el Parlamento Europeo, sin preacuerdos por parte de los
jefes de estado y de gobierno. Esta nueva fgura de Presidente
de la Unin tendr que ser un verdadero representante de los
intereses de la UE en el mundo, adems de reforzar el papel de la
Comisin Europea frente a los estados. La eleccin parlamentaria
del Presidente de la Comisin Europea y del Consejo Europeo
rompera el lazo entre el Presidente y su pas de origen, no siendo
percibido como representante de su pas sino de la Unin. Con
esa legitimidad podr fjar la agenda, ordenar los debates y
orientar trabajos del Consejo Europeo, al ser la Comisin la fuente
generadora de la legislacin que acaba aprobando este rgano,
tras su paso por el Parlamento Europeo.
A su vez, proponemos reducir el nmero de Comisarios para
que no haya uno por pas y as mejorar su funcionamiento
colegial. Adems, deben ser nominados por el Parlamento
29
Europeo y no por el Consejo Europeo, con el fn de reforzar su
legitimidad democrtica.
b. Establecimiento de un colegio electoral de hasta cincuenta
eurodiputados a repartir entre las listas ms votadas de mbito
europeo presentadas por las principales familias polticas de la
UE, y cuyo cabeza de lista sera el candidato in pectore de cada
grupo a la Presidencia de la Comisin y del Consejo Europeo.
De este modo junto al voto de listas presentadas en cada pas
el elector emitira un segundo voto a una lista multinacional
de mbito europeo, reforzando la idea de una Unin no solo de
estados, sino tambin de ciudadanos.
c. Articular un mecanismo de mocin de censura constructiva al
presidente de la Comisin Europea y del Consejo Europeo. En
la actualidad el Parlamento Europeo puede censurar a uno o
varios de los miembros del ejecutivo comunitario, pero no puede
sustituirlos por otros. La asamblea legislativa de la UE debe tener
el poder no solo de elegir al Presidente de la UE sino tambin de
destituirlo y reemplazarlo mediante el mecanismo de la mocin
de censura constructiva.
d. Otorgar al Parlamento Europeo el poder de iniciativa legislativa,
junto al que hasta ahora detenta en exclusiva la Comisin
Europea. La labor que ejerce en la actualidad la Comisin en la
elaboracin y remisin al Parlamento Europeo de los proyectos
de directivas ha sido decisiva en el avance de la construccin
europea. Es un papel que debe seguir desarrollando. Sin
embargo, en esta nueva fase de mayor legitimacin poltica de
la UE es conveniente que los diputados del Parlamento Europeo
tengan tambin la capacidad de iniciar proyectos legislativos en
el mbito de sus competencias, dando la posibilidad de participar
en el trmite parlamentario a la propia Comisin. De este modo
los ciudadanos pueden identifcar a grupos parlamentarios y
eurodiputados individuales con la presentacin de iniciativas
legislativas de calado, reforzando por tanto el vnculo entre
el representante y el representado y la capacidad de votar en
las elecciones europeas en funcin de los programas polticos
defendidos y desarrollados en el Parlamento Europeo.
e. Reforma del ciclo del Marco Financiero Plurianual de la Unin
Europea, para hacerlo coincidir en tiempo y duracin con las
30
legislaturas del Parlamento Europeo a partir de 2020. De esta
forma los ciudadanos al votar al PE estarn decidiendo sobre la
asignacin de los recursos comunitarios.
70
Pero junto a la ampliacin de los poderes y la legitimacin democrticos del Parlamento
Europeo es preciso reforzar el papel de los Parlamentos Nacionales en el proceso de
construccin europea a travs de un cauce formal de relacin con la asamblea legislativa
de la UE, a la que podrn remitir iniciativas para su toma en consideracin por el conjunto
de eurodiputados.
71
En lo que respecta a las elecciones europeas de 2014, el Partido de los Socialistas Europeos
debe presentar un programa electoral comn as como indicar su candidato a presidir la
Comisin Europea.
72
Al mismo tiempo y, sin menoscabo de las reformas tendentes a reforzar los poderes del
Parlamento Europeo y de la Comisin, el Consejo de Ministros de la UE seguir ejerciendo un
papel muy importante como cmara de representacin de los estados miembros, adems
de participar en el proceso de codecisin legislativa y en la toma de decisiones en general.
La formacin efcaz de la voluntad poltica europea requiere ampliar las reas en las que el
Consejo acuerde sus posiciones por mayora cualifcada, tales como la fscalidad, las polticas
laborales o la poltica social. En cualquier caso, al menos hay que eliminar la posibilidad de
que un solo veto por parte de un Estado Miembro paralice los trabajos del Consejo.
73
Adems de estas ambiciosas pero absolutamente necesarias reformas institucionales,
debemos de ser capaces de conjugar adecuadamente el continuo proceso de ampliacin
de la Unin con la agilidad en la toma de decisiones y la profundizacin de la integracin
econmica y poltica. En una UE que puede llegar a tener 36 estados miembros al fnal de
la dcada es imprescindible permitir que sobre la estructura de la actual unin monetaria
se pueda avanzar ms rpidamente en la integracin de las polticas de libertad y seguridad
interiores, de educacin e innovacin, y muy especialmente en materia de poltica exterior,
de cooperacin al desarrollo y de seguridad y de defensa.
74
La Europa sin fronteras es uno de los logros ms tangibles de la integracin europea,
junto con el Euro. Gracias al Tratado de Schengen, del que forman parte la mayora de los
estados miembros de la UE y que est incluido en el acervo comunitario, se han eliminado
los controles interiores de fronteras, lo que ha facilitado los viajes, los intercambios y la
movilidad laboral en el marco del mercado nico. Al mismo tiempo, ha sido necesario
reforzar la cooperacin policial y judicial. De ah la creacin del mecanismo de la Euro-
31
orden, entre otras medidas, que han desarrollado el espacio de libertad y seguridad.
Pero es necesario dar ms pasos para reforzar estas polticas, si es preciso recurriendo al
mecanismo de la integracin diferenciada. La UE debe acelerar los objetivos del Programa
de Estocolmo y debemos seguir trabajando juntos en la lucha contra el terrorismo y la
criminalidad organizada, la seguridad informtica, el control de las fronteras exteriores,
incluyendo el reforzamiento de la Agencia Frontex, etc. En particular, es urgente dar
cumplimiento a algunas disposiciones del Tratado de Lisboa, como la creacin de la fgura
del Fiscal Europeo.
75
En lo que respecta a la poltica exterior, los estados europeos caern progresivamente en
la irrelevancia en un mundo que regresa a la competicin geopoltica dos dcadas despus
del fnal de la Guerra Fra. Las potencias emergentes o re-emergentes, y en especial
China, que podra ser la primera potencia econmica mundial en 2025, incrementan
progresivamente sus liderazgos regionales, que en el caso chino empieza a tener carcter
global, a lo que hay que sumar crecientes inversiones militares que indican una voluntad de
reafrmar su asertividad en la gestin de las controversias internacionales y en la defensa
sus intereses estratgicos. Europa, en cambio, mientras se aceleran estas tendencias
demogrfcas y econmicas de fondo favorables a estas potencias, sigue sin ser capaz de
tener una visin, una voz y una estrategia unifcada para lidiar con las nuevas realidades
geopolticas, a pesar de ser la primera economa del mundo, el estandarte de la defensa
de los derechos humanos y el primer donante a los pases en vas de desarrollo. Una UE
hablando con una sola voz podra ser el tercer interlocutor, y un factor de equilibrio, en el
dilogo entre EEUU y China que sern sin duda el binomio que liderar el mundo en las
prximas dcadas.
76
Por tanto, es urgente avanzar en la profundizacin de la poltica exterior y de seguridad
comn, aunque para ello sea preciso recurrir a la cooperacin reforzada por parte de los
pases con voluntad de integrarse en este terreno. En particular, proponemos unifcar la
representacin exterior en los principales foros internacionales como la Asamblea General
y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o el G20. El reciente establecimiento
del Servicio Europeo de Accin Exterior debe servir como plataforma para la progresiva
eliminacin de las embajadas de los estados miembros, all donde la representacin de
la UE haya adquirido una fuerza representativa sufciente. Asimismo, como primer paso
proponemos unifcar la representacin de los estados miembros de la Unin en el Consejo
de Europa, en el marco de su transformacin en una Comunidad Euroasitica dada la
naturaleza estrictamente intergubernamental de aqul. Por ltimo, es recomendable
que la UE sume sus esfuerzos de cooperacin al desarrollo, para tener un mayor impacto
y efcacia, en particular en el continente africano, de modo que progresivamente se
establezca un autntico Consorcio Europeo de la Ayuda en el que se integren las actuales
agencias nacionales.
32
77
Del mismo modo, es necesario que avancemos decididamente hacia el objetivo de constituir
unas Fuerzas Armadas Europeas. Una accin exterior efcaz requiere de unas capacidades
militares a la altura de una potencia global como es, o quiere ser, la UE. Adems, en un
escenario de restricciones presupuestarias es urgente optimizar el gasto en seguridad y
defensa, mediante la puesta en comn de los recursos, los sistemas y la tecnologa y, el
encuadramiento de las fuerzas armadas nacionales en una estructura de organizacin y
mando europeos. La construccin de una autntica defensa europea puede y debe realizarse
en el marco de nuestros compromisos con la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte,
para lo cual hay que promover la progresiva unifcacin de la representacin de los estados
miembro de la UE que tambin pertenezcan a la OTAN, en el seno de Consejo Atlntico.
78
Como culminacin de este paquete de reformas institucionales, es imprescindible refundir
los Tratados en el marco de una nueva Convencin Europea a convocar tras las elecciones
europeas de junio de 2014, de modo que se incorporen las revisiones propuestas y se
simplifque el derecho originario. Y es que aunque el Tratado de Lisboa haba dejado en
dos los instrumentos (Tratado de la UE y Tratado de Funcionamiento de la UE, aparte el
Tratado EURATOM) con la crisis fnanciera han aparecido nuevos tratados, tales como el
Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza, (de naturaleza intergubernamental y
en el que de momento no participan ni el Reino Unido ni la Repblica Checa) y el Tratado del
Mecanismo Europeo de Estabilidad (para los pases de la zona euro). No debemos olvidar
que la ausencia de un solo instrumento de naturaleza constitucional que sistematice todos
los tratados no solo hace ms difcil el trabajo de polticos y expertos, sino que contribuye
al distanciamiento de, y a la confusin de los ciudadanos sobre el funcionamiento de las
instituciones de la UE. El nuevo Tratado constituyente tendr que ser ratifcado por los
ciudadanos europeos para dotarlo de legitimidad democrtica y ciudadana.
79
Por ltimo, junto a las insufciencias en la representacin y legitimacin polticas que las
propuestas precedentes pretenden subsanar, nos encontramos con una inexistencia
palmaria de una conciencia europea compartida por los ciudadanos de la UE, aunque
es cierto que programas como el Erasmus de intercambio de estudiantes de educacin
superior ha supuesto un noble intento de imbuir a las nuevas generaciones de europeos
de un ethos comn.
80
Si bien es cierto que la unin poltica nos har a los europeos ms fuertes dentro y fuera de
nuestra geografa continental, permitindonos superar defnitivamente la crisis fnanciera
y econmica y sentar las bases de un futuro mejor para las siguientes generaciones, dicha
unin poltica no vendr solamente de la mano de reformas institucionales y de la unin
econmica y social. Es preciso construirla a travs de una identidad europea compartida.
33
81
Forjar esa identidad comn europea, siempre sobre los valores democrticos que todos
compartimos, que cohesione a los ciudadanos de la Unin y a las opiniones pblicas
nacionales requiere adems poner en valor la diversidad cultural, para hacer realidad el ideal
In Varietate Concordia. El conocimiento del otro es la clave para superar los nacionalismos
excluyentes y los prejuicios que impiden asentar la solidaridad entre los pueblos de Europa.
82
El nacimiento de esta conciencia europea y de un verdadero demos europeo necesita de
un esfuerzo de creatividad e imaginacin en el mbito de la intelectualidad, los medios de
comunicacin social, la educacin y la cultura, los cuales hasta ahora, no han ocupado el
papel necesario en el proceso de construccin europea.
83
Por tanto proponemos, adems de seguir potenciando con ms recursos el exitoso
programa Erasmus de intercambio estudiantil:
a. Revitalizar el programa de voluntariado europeo, desconocido
por la gran mayora de los jvenes que no estn vinculados a
asociaciones juveniles, por el cual el participante dedica un ao
de su vida a trabajar en tareas de inters social en otro estado
miembro, conociendo a fondo su lengua y culturas.
b. Fomentar el turismo intraeuropeo, mediante incentivos
econmicos y fscales, de modo que los ciudadanos europeos
viajen y conozcan ms la enorme riqueza cultural y lingstica de
los estados miembro.
c. Acordar la inclusin de un programa de cultura y civilizacin
europeas en todos los currculos acadmicos de los estados
miembro, desde la educacin bsica a la educacin superior.
34
5. 2. LA PROPUESTA
ECONMICA:
EL GOBIERNO
ECONMICO DEL
EURO.
84
El origen estructural de la crisis actual de la Zona Euro radica en que la Eurozona no es
una unin monetaria ptima: los mercados no estn completamente integrados, las
estructuras econmicas no son convergentes, la movilidad laboral no es sufciente y
sus instituciones centrales carecen de los instrumentos necesarios para garantizar la
estabilidad, la correccin de los desequilibrios o la supervivencia en caso de crisis. La falta
de una poltica fscal y presupuestaria de mbito europeo ha impedido contrarrestar los
choques exgenos (colapso de la demanda); la ausencia de un prestamista de ltima
instancia que respalde la unin monetaria ha puesto en peligro la supervivencia del euro;
la inexistencia de mecanismos de mutualizacin de deuda difculta la fnanciacin de
algunos estados miembros y por ende la sostenibilidad de las deudas pblicas nacionales
de los mismos; la falta de un mecanismo bancario de supervisin y resolucin de crisis de
mbito europeo perpetua la ligazn entre tensiones en la deuda soberana y la inestabilidad
fnanciera y bancaria.
85
Uno de los problemas ms palpables y acuciantes de la situacin actual son los problemas
de fnanciacin de la deuda soberana de varios pases de la UEM. En trminos generales,
estas difcultades no son la causa de la crisis sino que refejan el riesgo percibido de los
inversores a una posible ruptura del euro debido a la falta de una gobernanza econmica
completa. Por esta razn, la obsesin actual de muchos dirigentes europeos de centrar
35
la lucha contra la crisis en la reduccin de los dfcits pblicos, no solo pasa por alto los
autnticos problemas de la UE, sino que pone en peligro la potencial salida de la recesin.
86
No se trata de establecer una dicotoma entre austeridad y crecimiento como si se tratara
de un antagonismo excluyente, sino de combinar ambas polticas para que sus mutuos
benefcios nos devuelvan a la creacin de empleo. Los socialistas somos perfectamente
conscientes de la necesidad de reducir los niveles de deuda y dfcits a niveles razonables.
El endeudamiento pblico excesivo aumenta el coste de la fnanciacin hasta volverlo
insostenible, desincentiva la inversin productiva y encarece el crdito privado, impone
hipotecas inaceptables para las generaciones futuras, y en defnitiva provoca prdidas de
confanza en la economa que producen menor crecimiento y empleo. Pero lo anterior
no signifca que no haya alternativas a la austeridad draconiana imperante. Muchos
socialdemcratas europeos han sido ejemplo de liderazgo en polticas de consolidacin
fscal, consiguiendo notables xitos en la salida de crisis semejantes. La clave para ello ha
radicado en realizar los ajustes de forma fexible e inteligente para que acompase, y no
socave, la recuperacin del crecimiento; y llevarlos a cabo con redistribucin equitativa de
los sacrifcios, y una explicacin transparente y honesta a los ciudadanos.
87
Pero en la Europa de hoy, los severos y traumticos procesos de ajuste fscal impuestos
desde las instituciones europeas a los pases atacados por los mercados, estn produciendo
recesiones econmicas evidentes que pueden dejar sus economas estancadas por
muchos aos. Por eso, sin renunciar a los objetivos de reduccin general del dfcit fscal
en todos los pases de la Unin, se hacen precisas medidas de fexibilizacin de los plazos
de cumplimiento de esos objetivos, y, sobre todo, cada da resulta ms evidente que se
necesitan mayores instrumentos de estmulo econmico al crecimiento de sus economas.
88
Completar la unin econmica requiere no solo unin bancaria, sino tambin un
verdadero marco integrado fscal y fnanciero, con una poltica econmica comn, que
incluya la mutualizacin de riesgos y el lanzamiento de polticas de crecimiento, a la vista
del fracaso de las polticas de austeridad a ultranza ensayadas a partir de mayo de 2010.
Por ello, los socialistas proponemos una serie de medidas para culminar la gobernanza
econmica del Euro que permitan preservar el logro histrico de la moneda nica as
como hacer avanzar el proceso de integracin poltica. Nuestras propuestas polticas e
institucionales son deseables para toda la Unin, pero absolutamente necesarias para
los pases del Euro. La UEM debe convertirse as en la avant garde, en una cooperacin
reforzada de pases hacia una federacin europea, abierta al resto de Estados Miembros
de la UE que as lo deseen, pero no condicionada por aquellos que no estn en
condiciones de dar ese paso. En este sentido, la crisis fnanciera y econmica representa
una oportunidad histrica que no puede ser malgastada, pues la necesidad acuciante de
36
superar la inestabilidad fnanciera y el alto desempleo, puede y debe dar lugar a una
respuesta europea de largo alcance.
89
Nuestra propuesta econmica para la Unin va ms all y contempla un renovado modelo
social y productivo para Europa. Los socialistas y socialdemcratas fuimos determinantes
en la creacin de los Estados del Bienestar hace cincuenta aos y seguimos creyendo
frmemente en el modelo social europeo que se ha conformado desde entonces. Sin
embargo, el mantenimiento del Estado del Bienestar en unas sociedades en permanente
cambio exige un espritu reformista constante y la adaptacin continua para garantizar la
sostenibilidad futura de los servicios pblicos esenciales que los conforman. Frente a una
postura conservadora que se agarra a los privilegios de clase y corporativos adquiridos,
nosotros defenderemos las reformas necesarias y la lucha sin cuartel contra los abusos y
fraudes, que aseguren la viabilidad futura del sistema.
90
Nuestro modelo productivo requiere tambin una profunda transformacin, no solo
para que sea viable desde el punto de vista econmico, sino tambin sostenible desde
el punto de vista ambiental y global. Europa necesita aumentar sus tasas de crecimiento
econmico, pero no podemos continuar con un modelo de crecimiento depredador y
consumista, intensivo en energas fsiles y destructivo para el medioambiente. Hay que
apostar por un crecimiento verde, bajo en emisiones de carbono, basado en tecnologas
limpias y en el uso responsable de los recursos en las energas renovables. En la prctica,
esto debe traducirse en la potenciacin de unos determinados sectores frente a otros.
Un nuevo modelo que se complemente con nuevos indicadores para medir el progreso y
bienestar que vayan ms all del crecimiento del PIB o la renta per cpita.
1. HACIA UNA UNIN BANCARIA DE LA UEM
91
El nivel de interdependencia entre los diferentes sistemas bancarios nacionales fue
subestimado al disearse la UEM. En la actualidad, con el grado de integracin fnanciera
existente en el interior de la zona euro, la inestabilidad fnanciera de un pas se vuelve
una amenaza para toda la unin monetaria. En los ltimos aos y especialmente a raz de
la crisis fnanciera internacional, la UE ha avanzado en la creacin de un marco europeo
de supervisin fnanciera, que han supuesto un avance en la direccin adecuada, pero al
mantener la decisin ltima en los supervisores nacionales, se han mostrado claramente
insufcientes. Por ello, es necesario el establecimiento de una verdadera Unin Bancaria
Europea, que como mnimo debe integrar a todos los pases de la Unin Monetaria, basada
en tres pilares fundamentales:
37
I. Un mecanismo de supervisin nico europeo: El Consejo Europeo
y del ECOFIN de 12 y 13 Diciembre de 2013, aprobaron la creacin del
mecanismo de supervisin nico Europeo, cuya responsabilidad
recaer en el Banco Central Europeo, quien deber separar
estrictamente estas funciones de sus competencias en materia
de poltica monetaria. La supervisin afectara a todos los bancos
con alcance sistmico, es decir el 80% de los que operan en la UE
dejando el resto bajo supervisin nacional. Las conclusiones del
Consejo Europeo de diciembre de 2012 van en la buena direccin
y los socialistas consideramos esencial acelerar la entrada en
vigor efectiva del Supervisor nico previsto para no antes de
marzo de 2014.
2. Un mecanismo de restructuracin y liquidacin bancaria nica
para toda la Unin, gestionado por una Autoridad Europea de
Restructuracin, con competencias para intervenir y apoyar a
los bancos con problemas o decidir la liquidacin de aquellos no
viables al menor coste para los consumidores. Dicho mecanismo
permitir superar los problemas derivados de la coordinacin
entre Gobiernos, la necesidad de acuerdos para el reparto
de la carga, el contagio transfronterizo y la ejecucin de las
intervenciones.
3. Un Sistema de Garanta de Depsitos nico a nivel europeo,
fnanciado primordialmente por aportaciones de las propias
entidades fnancieras, que se podra complementar con fondos
del Mecanismo Europeo de Estabilidad para fnanciar la ejecucin
y liquidacin de entidades no viables. La simple armonizacin de
los sistemas nacionales de garantas bancarias, como propone el
Informe Final de Van Rompuy, es inaceptable, pues slo si esa
proteccin uniforme de los depositantes en toda la zona euro, es
respaldada por un mismo fondo de recursos, se evitarn fugas de
capitales en el futuro.
92
El marco fnanciero integrado y la unin bancaria deben sustentarse sobre una regulacin
nica. Por ello es imprescindible la pronta aprobacin y entrada en vigor de la Directiva
de Resolucin de Gestin de Crisis y el Reglamento y cuarta Directiva sobre requisitos de
capital para los bancos (CDD/CDR). Se trata de la primera vez que los ratios de capital
bancarios son regulados a travs de un Reglamento y no una Directiva, lo que garantiza as
la total armonizacin de las reglas a lo largo de la UE.
38
93
Junto a lo anterior, proponemos la puesta en marcha efectiva de las recomendaciones
del llamado Informe Liikanen sobre la reforma del sector bancario europeo, en el sentido
de reducir riesgos para las actividades ms vitales y sociales de los bancos. Entre otras,
es necesaria la separacin legal de las actividades fnancieras ms arriesgadas, como las
de inversin y comercializacin de productos fnancieros complejos o derivados, de las
de banca comercial. As como el resto de propuestas encaminadas a reducir los riesgos
inherentes al sector bancario, a travs entre otros de un reforzamiento de los ratios de
capital y de la gobernanza corporativa de las entidades fnancieras.
2. CREACIN DE UNA VERDADERA UNIN
FISCAL EUROPEA
94
Una verdadera gobernanza econmica europea implica el establecimiento de un pilar fscal
comn y un marco fnanciero y de poltica econmica integrados, que complementen la
poltica monetaria nica que ejecuta el Banco Central Europeo. Hoy ya sabemos que en
una unin monetaria los desequilibrios fscales y macroeconmicos de un estado miembro
afectan a la estabilidad del conjunto. El reforzamiento de la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y presupuestarias a travs de las diferentes medidas e instrumentos
aprobados en los ltimos aos (Six Pack, two Pack, Pacto Fiscal, Pacto por el Euro+) suponen
avances importantsimos que deben acelerarse y profundizarse. Sin embargo, el excesivo
nfasis en la consolidacin fscal acelerada est poniendo en peligro la recuperacin del
crecimiento y el empleo en la zona euro.
95
La Unin Europea y especialmente la eurozona deben formalizar una poltica fscal comn
y dotar a la Comisin Europea de una verdadera capacidad presupuestaria. La crisis actual
ha puesto de manifesto que los Estados Miembros de manera unilateral pueden tener
complicaciones adicionales para sostener polticas fscales equilibradas, aun cuando
hubieran cumplido lo dispuesto en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, potenciado ahora
por el Pacto Fiscal. Espaa es un buen ejemplo de una economa con una deuda pblica
muy reducida y supervit fscales, pero cuyas cuentas se han visto superadas por una crisis
profunda y prolongada.
Por ello se propone:
39
96
Retraso de hasta 5 aos del objetivo del 3% para el dfcit pblico, dependiendo de la
situacin econmica de cada estado miembro. Los objetivos de dfcit pblico fueron
aprobados por el Consejo Europeo en 2009 en un contexto econmico muy diferente
al actual. Las perspectivas econmicas europeas para los prximos dos/tres aos son
claramente negativas, con varios pases metidos de lleno en una recesin. El mantenimiento
del objetivo del 3% para 2012 no solo responde a la ortodoxia ms ultra liberal imperante
en Europa, sino que es claramente contra productivo, pues deprime an ms la demanda y
por tanto tiene efectos recesivos importantes que impiden la reduccin misma del dfcit.
Por lo tanto, se impone la necesidad de una senda de consolidacin fscal ms gradual y
acompasada con la recuperacin del crecimiento. Al mismo tiempo, se propone la exclusin
de la inversin pblica de la contabilidad nacional a efectos del clculo del dfcit pblico,
tal y como se est planteando ya la Comisin Europea.
97
Revisin del Pacto de Estabilidad en el sentido de incentivar a los gobiernos nacionales
a un comportamiento virtuoso durante todas las fases del ciclo econmico y no solo en
pocas de recesin. En la actualidad, el pacto slo incorpora castigos a los que no cumplan
con los objetivos de dfcit, algunos de los cuales muestran una reducida credibilidad, y
no incentiva de modo alguno a los gobiernos nacionales a impulsar una poltica contra-
cclica consistente en el tiempo. Tal marco de incentivos se podra perflar a partir de la
actuacin del Tesoro Europeo y la emisin de Eurobonos que se proponen ms adelante.
Se tratara de establecer un sistema por el cual la deuda pblica por debajo de un umbral
inferior al objetivo del pacto fuera sustentada por eurobonos con preferencia en el
orden de cobro. La deuda pblica cercana al 60 por ciento del PIB se emitira en base a
eurobonos sin preferencia y a partir del 60 por ciento, la colocacin correspondera a los
tesoros nacionales.
98
Aumento gradual del presupuesto comunitario, hasta alcanzar el 3% del PIB de la UE al
fnal del nuevo periodo del Marco Financiero Plurianual de 20202026. El incremento del
presupuesto de la Unin se alcanzara fundamentalmente va recursos propios a travs
de la creacin de fguras fscales a nivel europeo, como el Impuesto sobre Transacciones
Financieras, la fscalidad medioambiental, una tasa por las emisiones de CO2 u otras
fguras impositivas.
99
Reorientacin del presupuesto comunitario hacia programas catalizadores en los sectores
I+D+i, tecnologas limpias, apoyo a PYMES e infraestructuras para el crecimiento econmico.
El peso enorme que supone la PAC en el presupuesto, en particular los subsidios a los
grandes agricultores, debera reducirse sustancialmente.
40
100
Puesta en marcha del Impuesto sobre Transacciones Financieras (ITF) que debe recaudar
cerca de 55.000 millones de euros al ao. El ITF est concebida como un impuesto europeo
y por lo tanto, aunque su recaudacin recae en los estados miembros, los recursos deben ser
destinados al presupuesto comunitario. Como paso intermedio hasta que todos los pases
de la UE implementen el ITF se establecer un fondo europeo especfco que recoger los
recursos recaudados del ITF y que ser distribuido entre los pases donde est vigente.
101
Armonizacin fscal y tributaria: Las polticas tributarias han quedado tradicionalmente en
manos de los Estados Miembros y fuera de las competencias comunitarias. Sin embargo, las
diferencias en los sistemas fscales han generado una competencia desleal y en ocasiones
una carrera a la baja hacia un mayor desarme fscal para atraer inversin extranjera. Estas
disparidades en la fscalidad generan importantes distorsiones al interior de la Unin
Monetaria y por ello es necesario avanzar hacia una presin fscal equivalente dentro de
la UE pero especialmente en la Eurozona. As, habra que acordar un marco fscal para
el Impuesto de Sociedades y para la tributacin de las rentas del capital que consolidan
con el impuesto sobre la renta. En principio, se debe avanzar en una defnicin de base
imponible nica que facilite la comparacin en la Zona Euro y la transparencia del sistema,
pero a medio plazo ser necesaria una reforma de los Tratados para poder avanzar en una
coordinacin ms profunda en este campo.
102
Regulacin estricta de la actividad de los fondos de alto riesgo y de los mercados de
derivados para impedir o limitar las prcticas especulativas.
103
Intensifcacin de la lucha contra el fraude fscal y los parasos fscales mediante:
a. Erradicacin inmediata del secreto bancario, y obligacin de
intercambio de informacin fscal comprehensiva de manera
automtica para todos los pases de la UE, incluidos los territorios
de ultramar.
b. Elaboracin de una lista europea de parasos fscales siguiendo
criterios estrictos que adems de la transparencia y cooperacin
tributaria incluya aspectos relacionados con la regulacin
fnanciera y el control del lavado de dinero. Los pases incluidos
en dicha lista quedarn excluidos de recibir ayuda europea,
benefcios arancelarios y prohibicin a la banca europea de
mantener ningn tipo de relacin fnanciera con ellos.
41
c. Creacin de un registro europeo obligatorio de trusts,
fundaciones y otras fguras legales, con informacin sobre
cuentas, benefciarios, intermediarios, gestores, fdeicomisarios y
fdeicomitentes. Toda esta informacin ser pblica y disponible
para cualquier autoridad fscal que la solicite.
d. Obligatoriedad para las empresas multinacionales europeas o
que operan en Europa de proporcionar informacin, pas por pas
y proyecto por proyecto para todas las operaciones en el sector
de las industrias extractivas.
e. Aprobacin defnitiva y entrada en vigor de la Base Imponible
Consolidada Comn para las empresas que operan en la UE,
que permita luchar efectivamente contra el uso de precios de
transferencia fcticios en operaciones intra-empresa y que
les permiten aforar los benefcios en las jurisdicciones ms
favorables fscalmente.
3. MUTUALIZACIN DE DEUDAS, CREACIN DE UN
INSTRUMENTO FISCAL PARA LA ZONA EURO Y OTRAS
MEDIDAS DE GOBIERNO ECONMICO
104
La Unin Monetaria debe ser reforzada con mecanismos de agrupacin de riesgos que
reduzcan la vulnerabilidad de sus miembros ante choques externos asimtricos. Una
herramienta esencial sera la mutualizacin de deudas, a travs de Eurobonos emitidos por
una Agencia Europea de Deuda que sera el embrin de un verdadero Tesoro Europeo que
haga el papel de los organismos nacionales a nivel comunitario. Los Eurobonos permitiran
reducir substancialmente los costes de la deuda, daran estabilidad a la moneda comn,
promoveran la responsabilidad fscal compartida y daran lugar a un mercado de bonos
integrado para la zona euro, profundo, lquido y efciente.
105
La introduccin de instrumentos de mutualizacin de deuda de manera gradual, que
acompase avances en otras reas de la gobernanza econmica europea, representa la
culminacin natural de la unin fscal y de un marco fnanciero integrado a nivel de la zona
euro, la contrapartida necesaria a la supervisin comn de los presupuestos y por lo tanto
es un objetivo irrenunciable para los socialistas europeos, aunque conlleve la modifcacin
42
de los Tratados. Por esta razn, los socialistas consideramos inaceptable que las ltimas
Conclusiones del Consejo referidas a la culminacin de la gobernanza de la Zona Euro
no hagan mencin ninguna a la emisin futura de deuda conjunta. De la misma manera
nos parece incoherente la supresin de la mutualizacin de deudas de la ltima versin
del informe del llamado Informe Van Rompuy Hacia una genuina Unin Econmica y
Monetaria, presentado el 5 de diciembre, que s apareca en versiones anteriores o en el
documento blueprint de la Comisin Europea.
106
Como un primer paso se debera considerar la propuesta de creacin de un fondo europeo
de amortizacin de deuda, que de forma temporal emitira deuda conjunta a corto plazo
con el fn de rebajar los niveles de deuda por encima del 60% del PIB. Al mismo tiempo, un
nuevo Tesoro Europeo podra comenzar a emitir gradualmente Eurobonos, en un primer
momento a travs de la emisin de euroletras con garanta mancomunada, seguidas de
deuda europea con vencimientos a medio y largo plazo todava mancomunadas para
culminar con la emisin de Eurobonos con garanta solidaria.
107
Establecimiento de un instrumento fscal para el Euro: El plan de accin hacia la culminacin
de la unin econmica y monetaria pasa por el establecimiento de un presupuesto propio
para la zona Euro en lnea con las propuestas de la Comisin y de Van Rompuy, gestionado
por el Tesoro Europeo, que acte como instrumento de estabilizacin ante choques
asimtricos. Una propuesta innovadora sera la creacin de un seguro de desempleo
complementario a nivel europeo, que complementara los subsidios nacionales con unos
determinados lmites, de manera similar al sistema norteamericano.
108
Este instrumento fscal sera alimentado inicialmente de recursos propios recaudados de
los Estados miembros del Euro o va impuestos especfcos para la Eurozona. Pero a medio
plazo el Tesoro Europeo tendra capacidad de endeudarse en los mercados. La creacin de
una capacidad fscal propia de la Eurozona requerira una reforma de los Tratados.
109
Adems, es necesario reforzar las capacidades de los dos fondos de estabilidad fnanciera
europeos (el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera y el Mecanismo Europeo de
Estabilidad) para que puedan actuar, en estrecha coordinacin y complementariedad
con el BCE, con la mayor fexibilidad y contundencia en defensa de la moneda nica,
y disponer de licencia bancaria para poder recibir as, fnanciacin del BCE. Pero,
desgraciadamente, tal posibilidad ha sido negada por el Tribunal Constitucional Alemn.
Sera conveniente que, en el marco de una reforma de los Tratados, el MEDE se integre
en la arquitectura comunitaria.
43
110
Junto a ello, proponemos la unifcacin de la representacin de los Estados Miembros de
la Eurozona en una representacin nica del Euro en los Consejos del FMI, Banco Mundial,
Bancos Regionales de Desarrollo, G20 y Consejo de Estabilidad Financiera.
111
Puesta en marcha lo antes posible de la nueva regulacin recientemente aprobada por
el Parlamento Europeo para garantizar un mayor control de las agencias de califcacin
privadas. Las nuevas normas debern limitar substancialmente su capacidad para
califcar las deudas soberanas de manera indiscriminada, refuerzar los controles sobre
posibles confictos de inters, fomentar una mayor competicin y transparencia y someter
a dichas agencias a una estricta rendicin de cuentas y posibles responsabilidades
legales por sus errores. Junto a esto, es necesario mayores reformas en la legislacin
bancaria para reducir drsticamente la dependencia de los bancos sobre las agencias de
califcacin, incentivando las evaluaciones internas por parte de acreedores e inversores.
4. REFORMA DE LOS ESTATUTOS DEL
BANCO CENTRAL EUROPEO
112
En su creacin, el mandato y funcionamiento del BCE estuvo muy infuido por el modelo
del Bundesbank alemn, lo cual se refeja en sus estatutos en un objetivo principal de
mantenimiento de la estabilidad de precios, al que se subordinan otras metas. Adems,
al BCE se le prohibi expresamente fnanciar los dfcit de ningn Estado Miembro
(clusula de no bail-out). Esto contrasta con las prioridades y objetivos de otros bancos
centrales como la Reserva Federal norteamericana o el Banco de Inglaterra. El cors
antiinfacionario del BCE se ha mostrado problemtico, pues limita sus posibilidades
de intervencin en la defensa del Euro, al no poder actuar como prestamista de ltima
instancia. En la prctica, el BCE ha tenido que intervenir en los mercados comprando
deuda de los pases para asegurar la estabilidad del euro ante los ataques especulativos,
pero lo ha debido hacer de manera temporal y parcial, bordeando los lmites de su
mandato. La reciente decisin del BCE de aceptar por primera vez la posibilidad de
intervenciones ilimitadas en los mercados secundarios para estabilizar los mercados de
deuda, aunque sea bajo estrictas condiciones y acompaado por el MEDE es sin duda
un paso en la direccin adecuada, aunque insufciente. Los socialistas no podemos
resignarnos a un Banco Central Europeo constreido en su capacidad e instrumentos de
actuacin, dominado por el fundamentalismo neoliberal antiinfacionario y gobernado
con falta de transparencia y legitimidad democrtica.
44
Por eso, proponemos:
113
La reforma de los estatutos del BCE, otorgndole junto a la estabilidad de precios y al mismo
nivel de importancia, un mandato explcito para (1) garantizar la estabilidad fnanciera y
prevenir la infacin de activos en la zona euro y (2) promover el crecimiento econmico y
el empleo.
114
Compromiso de obtener la ratifcacin formal por el Parlamento Europeo del Presidente
del BCE y los miembros de Consejo Ejecutivo del BCE. En la actual el Tratado de la UE solo
obliga a consultar con el Parlamento Europeo estos nombramientos.
115
Obligatoriedad de publicar las actas completas y transcritas de las reuniones del Consejo de
Gobierno del BCE, en lnea con las prcticas de la Reserva Federal Americana.
5. UN IMPULSO AL PACTO
POR EL CRECIMIENTO
116
La reduccin de los dfcit pblicos y los niveles de endeudamiento de los Estados es
importante pero no sufciente para lograr un crecimiento econmico. En el contexto
actual europeo con dbil demanda e inversin privada, tipos cercanos a cero y perdida la
capacidad de devaluacin -existe evidencia que el ajuste fscal acelerado y simultneo en
Europa est impactando en la recesin en la misma proporcin, lo cual impide cumplir las
propias metas de reduccin de deuda. Por lo tanto, limitada la capacidad de los Estados
para polticas nacionales de estmulo fscal, estas deben venir de la Unin Europea. El
Consejo Europeo lo reconoci en su reunin de junio de 2012 con la adopcin de un Pacto
Europeo por el Crecimiento, con medidas equivalentes a cerca del 1% del PIB de la UE. La
puesta en marcha del Pacto por el Crecimiento debe ser acelerada y complementada con
otras medidas tales como:
a. Garanta Juvenil para reintegrar a los jvenes en la sociedad y en
el mercado laboral en Europa, un plan de empleo juvenil por valor
de al menos 10.000 millones a travs de reasignaciones de fondos
y una nueva partida presupuestaria en las prximas perspectivas
fnancieras, que se concentre en aquellos pases con mayores
ndices de desempleo entre los jvenes.
45
b. Pacto Europeo por el Empleo, para alcanzar una tasa de empleo
del 75 por ciento en 2020.
c. Lanzamiento de una Estrategia Europea de Inversin coordinada
para el desarrollo sostenible, innovacin, efciencia energtica,
renovables, eco-industrias y la economa del conocimiento. El
objetivo de dicha estrategia debe ser la Reindustrializacin de
Europa, en lnea con la Estrategia 2020 y a travs de una nueva
base industrial ecolgica y del crecimiento de sectores de futuro,
tal y como se menciona anteriormente.
d. Flexibilizacin del requerimiento de 25% de co-fnanciacin
nacional para la aprobacin de los fondos de cohesin y
estructurales.
e. Introduccin de los bonos de proyecto como lo acordado en el
Consejo Europeo de junio de 2012.
f. Nueva ampliacin del capital del BEI.
6. MODELO PRODUCTIVO EN EL
MUNDO GLOBALIZADO: ESTRATEGIA EUROPA 2020
Y LA CULMINACIN DEL MERCADO INTERIOR EUROPEO
117
Preservar el euro, estabilizar las fnanzas e iniciar la recuperacin econmica son
condiciones necesarias pero no sufcientes para superar el alto desempleo que aqueja a
buena parte de la UE. Europa debe de tomar conciencia del mundo en que vivimos, con la
aparicin de las potencias emergentes, lo que requiere dar un nuevo impulso a la agenda
2020 para centrar en la inversin en capital humano y la innovacin nuestro crecimiento
econmico a largo plazo.
118
Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la prxima dcada, que fue
aprobada en 2010 durante la Presidencia Espaola de la UE. En un mundo en cambio, esta
estrategia aspira a convertir a la Unin en una economa inclusiva, sostenible e inteligente.
Estas tres prioridades deben ayudar a la UE a alcanzar para 2020 altos niveles de empleo,
productividad y cohesin social, mediante el establecimiento de cinco grandes objetivos en
46
empleo, innovacin, inclusin social, cambio climtico y energa. Sin embargo, la ejecucin
de este ambicioso programa requiere del establecimiento de los incentivos adecuados
de cumplimiento a los pases para evitar que sus resultados queden por debajo de las
expectativas como sucedi con la pionera Estrategia de Lisboa. Pese a que se ha mejorado
el sistema de seguimiento respecto a esta ltima, el cumplimiento de los objetivos por
parte de los pases sigue siendo muy pobre.
119
Por tanto proponemos que las instituciones comunitarias, y en particular la Comisin,
refuercen el sistema de seguimiento y cumplimento y pueda establecer sanciones, siempre
y cuando dichos incentivos negativos sancionen, ms que el incumplimiento de los Objetivos
de la Estrategia, determinado tipo de polticas o actuaciones de los Estados miembros,
manifestamente contradictorias con el alcance de dichos Objetivos. Adems, proponemos un
sistema de incentivos positivos, en el que, esencialmente, se premie a los Estados miembros
que vayan cumpliendo con los objetivos positivos de la Estrategia Europa 2020. En defnitiva,
nuestra propuesta de establecimiento de incentivos positivos y negativos descansa sobre la
idea de que Europa 2020, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y el sistema presupuestario
comunitario, son instrumentos que estn ntimamente ligados entre s.
120
Al mismo tiempo, la Estrategia Europa 2020 no se limita a conseguir objetivos cuantitativos
de empleo y cohesin social, sino que pretende ser el catalizador de un nuevo modelo
productivo en Europa que garantice el crecimiento econmico sostenido y sostenible en el
largo plazo, y que est basado en el emprendimiento, la acumulacin de capital humano, la
innovacin, la competitividad y la bsqueda constante de mejoras en la productividad. De
ah que identifque 17 sectores productivos emergentes.
121
En consecuencia, nos proponemos complementar esta Estrategia Europa 2020 con una
Estrategia Europea de Inversin que fnancie el impulso de estos sectores de futuro tales
como las tecnologas de la informacin y la comunicacin, del transporte, los nuevos
materiales, la genmica, las energas renovables, entre otros, lo que permitir la resolucin
de los problemas de falta de sostenibilidad y calidad de vida a los que se enfrentan nuestras
sociedades. El crecimiento a largo plazo y la calidad de vida podrn alcanzarse a travs de
estas nuevas inversiones que den como resultado una economa baja en carbono, baja en
contaminacin, con una fuerte capacidad exportadora de servicios y bienes intangibles y
alta en prestaciones sociales y medioambientales.
122
Desde su entrada en vigor efectiva hace 20 aos, el Mercado Interior Europeo ha
generado millones de empleos y crecimiento adicional para la economa de la Unin
y su buen funcionamiento es esencial para la Unin Monetaria. Sin embargo a da de
47
hoy todava no est completo. Existen obstculos administrativos injustifcables, falta
de cumplimiento o traslacin de la legislacin europea y otras lagunas regulatorias, en
sectores como el de servicios o el mercado laboral, que impiden aprovechar el potencial
completo del mercado interior. Recientemente se han dado pasos para avanzar en la
consolidacin del Mercado Interior. Tras la publicacin del Informe Monti en marzo de
2010, la Comisin present una Comunicacin que contena 12 iniciativas que deban
ser adoptadas antes de fn de 2012 encaminadas a culminar el mercado interior. Pero
todava queda mucho camino por recorrer tal y como refeja la nueva Comunicacin
de la Comisin de Octubre de 2012, que subraya el retraso en la puesta en marcha
de las medidas anunciadas y la necesidad de nuevas acciones prioritarias. Por ello, es
fundamental completar el Mercado Interior con la rpida adopcin y puesta en marcha
de Acta del Mercado Interior I y II, con especial nfasis en los aspectos relacionados con
la economa digital y las nuevas tecnologas.
123
Sin duda, el sector servicios presenta uno de los mayores potenciales de crecimiento
en el interior de la UE. Con cerca del 70% del PIB de la Unin, el mercado europeo de
servicios se encuentra enormemente fragmentado siguiendo divisiones nacionales, con
tan solo un 20% de los servicios de carcter transfronterizo. Es mucho lo que se podra
avanzar en esta rea para facilitar la provisin transfronteriza y el libre establecimiento de
proveedores de servicios a lo largo y ancho de la UE: unos mejores estndares europeos, la
aprobacin y puesta en marcha completa de la Directiva de Servicios, la eliminacin total
de barreras administrativas u otras medidas de armonizacin del entorno econmico,
como la fscalidad de las empresas o la proteccin a los consumidores.
124
Dentro de los servicios, en el sector de las telecomunicaciones pervive todava la
fragmentacin en base a divisiones geogrfcas nacionales. La divisin de las llamadas
telefnicas entre nacionales e internacionales y el mantenimiento del roaming, pese a
las rebajas anunciadas el pasado mayo 2012, benefcian claramente a los operadores
telefnicos, pero no se corresponde con la realidad europea actual, ni con los avances
tecnolgicos de las ltimas dos dcadas. Por ello, proponemos la creacin de un espacio
nico europeo de las telecomunicaciones, que fuerce a todas las operadoras telefnicas
a tratar de la misma forma y con el mismo coste todas las llamadas al interior de la UE.
125
Es urgente tambin poner en marcha una poltica comunitaria y externa en
materia energtica. El ahorro y la efciencia energtica, la negociacin comn de los
aprovisionamientos exteriores de energa, la conexin interna en la UE de las redes de
transporte energticas, el estmulo ordenado y planifcado a las energas alternativas, son,
entre otras, materias que la UE debe abordar en esa poltica energtica comn de la Unin,
necesaria y urgente.
48
126
Avanzar en el establecimiento de un autntico mercado de trabajo europeo es esencial
como mecanismo de ajuste ante choques econmicos asimtricos. Actualmente el nivel
de movilidad laboral es muy bajo, con solo un 3% de trabajadores europeos residiendo en
otro pas de la UE. Es pues necesario reevaluar la situacin del mercado de trabajo y estimar
en qu medida se pueden dar pasos armonizadores. No cabe duda que existen diferencias
idiomticas y culturales que difcultan la movilidad laboral intra-europea, pero hay tambin
regulaciones y polticas que no actan como incentivos a la misma.
127
En primer lugar, las polticas educativas conforman la base de una parte sustancial del
esfuerzo en este camino. Es necesario multiplicar las polticas comunitarias de intercambio
de estudiantes universitarios, ampliando estos programas a la educacin secundaria y a la
formacin profesional. Adems, los programas de prcticas en empresas europeas tambin
deben amplifcarse.
128
Adems, existen reformas profundas que deben acometerse en el mercado laboral para
elevar el grado de seguridad de los trabajadores y potenciar la fexibilidad de las empresas
para responder a los ritmos de la demanda. No habr mercado laboral nico hasta que
los ciudadanos no puedan instalarse en cualquier punto de Europa sin perder con ello
derechos laborales. Por todo ello, a la espera de una autntica federalizacin. Teniendo en
cuenta que la legislacin laboral sigue siendo competencia de los estados, la Unin debera
centrar su esfuerzo en poltica social-laboral en mejorar los mecanismos de cooperacin y
coordinacin, a travs de la cooperacin reforzada encaminada a:
a. Permitir la portabilidad de las cotizaciones y derechos de
pensiones en toda la Unin Europea
b. Avances claros en el espacio europeo de educacin para
el reconocimiento completo de los ttulos educativos y las
cualifcaciones profesionales.
c. La creacin de una Agencia Europea del Empleo, que coordine
el trabajo e informacin de las agencias nacionales, consolidando
una autntica base de datos sobre oferta y demanda de trabajo a
nivel europeo.
d. La eliminacin de cualquier discriminacin a los comunitarios en
el acceso a puestos de trabajo en las administraciones pblicas.
49
5.3. LA PROPUESTA
SOCIAL: PRESERVAR
EL MODELO
SOCIAL EUROPEO
ADAPTNDOLO A LA
GLOBALIZACIN.
129
Del mismo modo que el proyecto europeo basado en una economa social de mercado
fue un baluarte y una alternativa atractiva frente al totalitarismo comunista, hoy en da es
preciso reorientar la tendencia neoliberal mediante un giro decididamente socialdemcrata.
La integracin econmica europea no puede limitarse a una armonizacin de polticas
macroeconmicas y control de los dfcit pblicos. Por ello, proponemos que el renovado
Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el nuevo Pacto Fiscal sean completados con un Pacto
Social (Social Compact) para Europa.
El Pacto Social, a aadir a los Tratados para construir tambin la Unin Social, debe
preservar el modelo social europeo sobre la base de unos estndares sociales mnimos en
toda la Unin. Este Pacto Social debe contener:
a. Un Mnimo Social (Social Floor) en cuanto al gasto social dedicado
en los presupuestos pblicos. Dicho gasto calculado en porcentaje
del presupuesto nacional deber elevarse paulatinamente hasta
alcanzar el 20% en 2020.
50
b. Salario mnimo interprofesional para todos los pases de la Unin,
calculado en base al coste de la vida en cada Estado Miembro.
c. Pensiones mnimas garantizadas en todos los pases de la Unin,
calculadas en base a la renta media y el coste de la vida en cada
Estado Miembro.
d. Renta mnima de insercin; En la Estrategia 2020 los Estados
Miembros se han comprometido a reducir drsticamente el
nmero de personas viviendo en la pobreza. Los socialistas
proponemos la aprobacin de una renta mnima de insercin por
familia, introducida gradualmente hasta el ao 2020, de forma
que para ese ao no haya ninguna familia europea viviendo en
la pobreza.
e. El crecimiento de los salarios en los pases donde han crecido
menos que la productividad y donde hay supervit comercial.
f. La progresiva armonizacin de las reglas del mercado de trabajo
necesarias para culminar el mercado interior y que promuevan la
estabilidad en el empleo pero que tambin permitan fexibilidad
para adaptarse a los cambios tecnolgicos y productivos.
g. La reforma del Estado del Bienestar para adaptarlo a la
globalizacin.
51
Un partido socialista europeo
6. UN PARTIDO
SOCIALISTA EUROPEO
EFICAZ PARA UNA
MEJOR UNIN
EUROPEA.
52
130
La apuesta socialista por construir una Europa ms integrada necesita contar con
partidos polticos de mbito europeo que sean mucho ms que las plataformas de
coordinacin que ahora son. Necesitamos y queremos un Partido socialista Europeo
que sea un acelerador de la Unin. Ms promotor de la Unin, que una consecuencia de
la Unin.
131
La accin comn de los socialistas europeos tiene ya casi 40 aos de historia. En 1974
se cre la Confederacin europea de Partidos Socialistas, que en 1992 se transform
en el Partido Socialista Europeo. La formacin de una entidad de organizacin
especfcamente europea era necesaria, sobre todo a partir de las primeras elecciones
europeas directas en 1979. Posteriormente, la introduccin en el Tratado de Maastricht
del artculo sobre los Partidos y las normas que en 2004 regularon la organizacin y la
fnanciacin de los partidos europeos permitieron un proceso de mayor integracin. La
campaa electoral de las elecciones al PE de 2009 fue la primera en que los partidos
europeos pudieron utilizar recursos procedentes del presupuesto de la Unin, aunque
no para apoyar candidatos nacionales especfcos, si no nicamente para la difusin de
su manifesto electoral comn. Esto ltimo nos da idea de que, aunque se va avanzando,
nuestra organizacin poltica europea hasta ahora no se distancia mucho de ser una
mera federacin.
132
En su Congreso de septiembre el PSE ha renovado su programa y asume ser el
partido de la efciencia econmica, la justicia social y la democracia activa. Para ello
se requiere de un Partido Socialista Europeo fuerte y cohesionado, capaz de coordinar
bien las polticas, los objetivos, las estrategias de los socialistas europeos y las
polticas de los gobiernos socialistas y progresistas, haciendo compatibles los intereses
nacionales con los intereses comunes de los ciudadanos europeos. Una mayora
progresista en el Parlamento Europeo obligara a los gobiernos a comprometerse
ms con los intereses comunes y salir de la lgica nacional que impera en los ltimos
aos. Adems, un Partido Socialista Europeo fuerte es necesario para darle mayor
transparencia a la poltica europea y establecer una conexin entre los ciudadanos
y sus representantes.
133
Actualmente el Partido Socialista Europeo es lo que se llama un partido indirecto
creado por entidades externas, los partidos miembros, y sobre todo por el Grupo
Parlamentario en el Parlamento Europeo. Aunque al no existir todava listas
trasnacionales, el PSE no tiene autonoma para seleccionar personas que lo
representen en las instituciones. No obstante ya ha sido capaz de establecer
53
un procedimiento y un calendario para poder seleccionar un candidato
comn a la Comisin. Y llegada la hora, igualmente los partidos socialistas deben ponerse
de acuerdo bajo el emblema del PSE para poder formar listas trasnacionales conjuntas.
134
Es posible por tanto y, necesaria, una mayor imbricacin y coordinacin del Partido
Socialista Europeo, con su grupo en el Parlamento Europeo. Una estrategia comn incluye
dar apoyo a los partidos miembros para que puedan aumentar su representacin y alcanzar
la confanza de los ciudadanos. Una Declaracin de Principios comn y un programa
fundamental comn: dar lugar a un programa de gobierno para la Unin Europea de todo
el socialismo europeo.
135
Adems es necesario avanzar en una direccin colegiada del PES que transmita
mensaje poltico, formacin y sensibilidad hacia la alternativa progresista para Europa
y que supere la mera agregacin de dirigentes nacionales. Una direccin colegiada
que incluya reas especializadas, que prepare y ofrezca alternativas sectoriales
para todo el socialismo europeo y vaya desarrollando una cultura poltica de Partido
europeo. El contacto permanente entre los lderes de los partidos socialistas
tanto en responsabilidad de gobierno como en la oposicin es tambin vital para
asegurar la coordinacin y por tanto para fortalecer la propuesta progresista
y socialdemcrata.
136
Queremos interconectar a todos los militantes de nuestros partidos para que
se consideren como un colectivo compacto con toda la diversidad que conlleva
pertenecer a organizaciones de ms de 30 pases. Militantes que reciben informacin,
posicin, que participan en un debate comn, que se comporten como si militasen
en un solo partido. Han de trabajar juntos, en redes especializadas, compartiendo
anlisis, visin y colaborando para extender las buenas prcticas. Queremos
convertir a todos los militantes socialistas espaoles en activistas socialistas europeos,
lo que permitir al Partido Socialista Europeo disponer de una base de militancia
y de la capacidad de accin y comunicacin que le darn organizaciones de
amplia base.
137
Todo ello necesita un centro director potente, en permanente contacto fsico y virtual,
conociendo el trabajo que los socialistas hacemos en cada pas, y estableciendo las redes
que nos permitan desarrollarnos como organizacin europea al servicio de la democracia
en Europa y de nuestra sociedad.
54
138
En esta lgica europesta, desde el PSOE se debe plantear llevar el nombre del partido
europeo junto a nuestras siglas de manera permanente, no slo con motivo de las
elecciones europeas. El logo Partido Socialista Europeo PSOE, supondra una
manifestacin sin precedente del compromiso del PSOE con la construccin europea.
139
Finalmente, una verdadera federacin europea, va a necesitar un Partido Socialista
federado. Desde el PSOE venimos avanzando con experiencias de federacin con Partidos
cercanos, realizando actividades conjuntas de accin poltica y coordinando nuestra
posicin. Pero el PSOE est abierto para dar un salto cualitativo y debatir los cambios
organizativos concretos que transformen el Partido Socialista Europeo en un verdadero
partido federal, de la misma forma que nuestro partido opera en el conjunto de Espaa.

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