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A insero diferenciada da China no comrcio internacional

A insero diferenciada da China no comrcio internacional

2010 . Ano 8 . Edio 60 - 28/05/2010
Ivan Tiago Machado Oliveira e Rodrigo Pimentel Ferreira Leo
Nas ltimas duas dcadas, os pases emergentes viram sua participao no comrcio
internacional ampliar consideravelmente.
Esse crescimento respondeu, em grande medida, ao desempenho de Brasil, Rssia,
ndia e China (BRIC) que passaram a realizar propores cada vez maiores dos fluxos
de comrcio internacional . Nas exportaes mundiais, por exemplo, a participao
desses pases partiu de apenas 4,8% em 1992 e alcanou 14,2% em 2008. Todavia,
enquanto a parcela do comrcio internacional detida por Brasil, Rssia e ndia cresceu
de forma tmida, aquela realizada pela China se expandiu rapidamente. Dos dez pontos percentuais de aumento da
participao dos BRIC nas exportaes mundiais de 1992 a 2008, quase sete pontos percentuais foram somente da
China, permitindo ao pas asitico atingir a participao de 8,9% das exportaes mundiais em 2008.
Essa ascenso da China no comrcio internacional respondeu, em ltima instncia, capacidade de articular sua
economia ao processo de globalizao produtiva. A partir dos anos 1980, a acelerada migrao das empresas
transnacionais de pases desenvolvidos para naes em desenvolvimento , que promoveu a integrao das cadeias de
produo globais e a expanso do comrcio intra-firma, possibilitou China se inserir nos fluxos globais de comrcio.
Aproveitando a entrada do capital estrangeiro, o pas acabou criando amplas redes de comrcio ligadas a essas
empresas transnacionais.
Essas redes, contudo, aprofundaram-se no somente pelo processo de globalizao produtiva, como tambm pelo
conjunto de reformas de abertura da economia chinesa . Embora os outros trs pases do BRIC tambm tivessem
realizados essas reformas, as da China foram particularmente distintas quanto ao timing e ao modo de atuao do
Estado, sendo tais diferenas responsveis pela sua insero diferenciada.
Inicialmente, deve-se ressaltar que as reformas de toda economia chinesa seguiram uma estratgia fortemente
coordenada pelo Estado. No caso do comrcio exterior, as mudanas comearam com a gesto de polticas
macroeconmicas favorveis expanso dos fluxos comerciais. De um lado, a poltica cambial, desde os anos 1990,
manteve o iuane depreciado para apoiar as exportaes e, em ltima instncia, impulsionar o acmulo de reservas
cambiais em patamares elevados. De outro, as polticas fiscal e monetria foram articuladas de modo a permitir a
expanso do crdito, dirigido para realizao dos investimentos pblicos na indstria e infraestrutura, alm de apoiar o
desenvolvimento dos setores exportadores, mediante a concesso de isenes tarifrias e melhores condies de
financiamento .
Alm do manejo das polticas macroeconmicas, a estratgia de insero comercial da China estabeleceu um conjunto
de incentivos a fim de promover a entrada de empresas estrangeiras exportadoras em regies especficas do pas, as
Zonas Econmicas Especiais (ZEEs). O Estado dirigiu setorialmente essa abertura (priorizando setores de alta
tecnologia) e restringiu a entrada de capital estrangeiro em locais onde a indstria nacional podia ser afetada pela
concorrncia das empresas estrangeiras. O comrcio ficou controlado pelo Estado, por meio das Trading Companies
(TCs). Essas corporaes tinham uma srie de restries para importar e ficavam responsveis pelos setores
estratgicos da indstria nacional.
Esses dois regimes de comrcio (ZEEs e TCs) deram ao Estado chins a oportunidade de, ao mesmo tempo, impedir a
entrada de importaes e capital estrangeiro em setores considerados prioritrios e aproveitar recursos e tecnologias
das empresas transnacionais exportadoras. Esse movimento fortaleceu as exportaes chinesas e tambm o
crescimento das TCs, em especial nos setores de alta tecnologia. Destarte, a estratgia de abertura comercial, e as
polticas executadas para esse fim, foi pragmtica e realizou uma importante diviso do trabalho entre o capital externo e
o capital nacional que impulsionou as exportaes, bem como, a absoro e o desenvolvimento de tecnologias de ponta
por parte das empresas nacionais.
Com efeito, as mudanas do comrcio chins foram direcionadas pelo Estado, tanto para controlar como para liberalizar
os fluxos de comrcio. Partindo dessa perspectiva, a definio do timing, dos setores e da estrutura patrimonial do
processo de abertura, bem como, do conjunto de polticas macroeconmicas, que sustentaram esse processo, foram
determinantes que diferenciaram a insero comercial da China no mundo relativamente a Brasil, Rssia e ndia.

Ivan Tiago Machado Oliveira, tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea, na Diretoria de estudos e relaes
econmicas e polticas internacionais (Deint)
Rodrigo Pimentel Ferreira Leo, assistente do Ipea, na Diretoria de estudos e relaes econmicas e polticas
internacionais (Deint)
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