3652 12102 2 PB

REVISTA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, ISSN 2317-5443, DOI: 10.7867/2317-5443.
2013V1N1P129-148
2013 PPGDR/UNIVERSIDADE REGIONAL DE BLUMENAU
WWW.FURB.BR/RBDR
REVISTA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, BLUMENAU, 1 (1), P. 129-148, OUTONO DE 2013 | 129

A relao entre tecnologias sociais e
economia solidria: um estudo de caso em
uma cooperativa de catadores de resduos

Rafaela Francisconi Gutierrez
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Poltica Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP)
Maria Zanin
Programa de Ps-Graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)

Recebido: 31/10/2012 Verso revisada (entregue): 22/03/2013 Aprovado: 01/04/2013

Resumo
As cooperativas de catadores de resduos slidos so empreendimentos, que por serem
organizadas e realizadas solidariamente por seus trabalhadores e trabalhadoras, de forma coletiva
e autogestionria, fazem parte do que se denomina, no Brasil, de Economia Solidria. Este
trabalho tem por objetivo identificar aspectos da relao entre as tecnologias existentes nestas
cooperativas e os valores da economia solidria. Para isto foi estudado o estgio atual de
desenvolvimento de uma cooperativa de catadores, situada no municpio de So Carlos/SP,
considerando os seguintes aspectos: processo de coleta, triagem e comercializao; organizao
do trabalho; tecnologias utilizadas e desenvolvidas e os apoios e parcerias existentes. Para a
coleta de dados foi utilizada a tcnica observacional e de entrevistas. Como resultado foi
observado que os cooperados se apropriaram das tecnologias existentes. Quanto aos aspectos
da economia solidria, eles possuem a propriedade coletiva dos meios de produo e fazem a
gesto da cooperativa; no h diviso tcnica do trabalho: todos os scios aprendem e so
capazes de exercer as diferentes atividades dentro da cooperativa; e os conhecimentos
necessrios para o desenvolvimento das atividades so transmitidos entre os cooperados.
Palavras-chave | Adequao scio-tcnica; catadores de resduos; cooperativas; economia
solidria; tecnologias sociais.
Cdigo JEL | J21; 032; P13.

THE RELATIONSHIP BETWEEN SOCIAL TECHNOLOGIES AND SOLIDARITY
ECONOMY: A CASE STUDY IN COOPERATIVE OF WASTE PICKERS
Abstract
The cooperatives of recyclable solid waste projects, which are organized and conducted jointly
by their workers, in a self-managed and collectively way, are part of what is called in Brazil,
Solidarity Economy. This study aims at identifying aspects of the relationship between the
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existing technologies in these cooperatives and the values of solidarity economy. In order to do
so we have studied the current stage of development of a cooperative of waste pickers, located
in So Carlos / SP, considering the following aspects: the process of collecting, sorting out and
marketing, the organization of work, technologies used and developed and the existing support
programs and partnerships. For the data collection the technique used was observation and
interviews. As a result we observed that the cooperative members utilized existing technologies.
In regards to the solidarity economy, they have collective ownership of the means of production
and manage the cooperative, and there is no technical division of labor: all members are able to
learn and perform different activities within the cooperative, and the necessary knowledge for
the development of activities which are transmitted among the members.
Keywords | Socio-technical adequacy; waste pickers; cooperatives, solidarity economy, social
technologies.
JEL-Code | J21; 032; P13.

LA RELACIN ENTRE TECNOLOGAS SOCIALES Y ECONOMA SOLIDARIA:
UN ESTUDIO DE CASO EN UNA COOPERATIVA DE RECOLECTORES DE
RESIDUOS
Resumen
Las cooperativas de recolectores de residuos slidos son emprendimientos que organizan
colectivamente trabajadores y trabajadoras de forma autogestionaria y pertenecen a lo que en
Brasil se denomina Economa Solidaria. Este estudio tiene como objetivo identificar los
aspectos de la relacin entre las tecnologas existentes en estas cooperativas y los valores de la
economa solidaria. Para ello se estudi el estado actual de desarrollo de una cooperativa de
recolectores de residuos, ubicada en So Carlos / SP, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
el proceso de recoleccin, clasificacin y comercializacin; organizacin del trabajo; tecnologas
utilizadas y desarrolladas; y los apoyos y vnculos de cooperacin existentes. Los datos fueron
obtenidos a travs de observacin y entrevistas. Como resultado se constat que los cooperados
de apropiaron de las tecnologas existentes. En lo que respecta a la economa solidaria, cuentan
con la propiedad colectiva de los medios de produccin y desarrollan la gestin de la
cooperativa sin divisin tcnica del trabajo: todos los miembros son capaces de aprender y
realizar las diferentes actividades dentro de la cooperativa y los conocimientos necesarios para
stas son transmitidos entre los miembros.
Palabras-clave | Adecuacin socio-tcnica; recolectores de residuos; cooperativas; economa
solidaria; tecnologas sociales.
Cdigo JEL | J21; 032; P13.

Introduo
1

No Brasil, as cooperativas de trabalhadores e trabalhadoras do setor de reciclagem

1
Este artigo baseia-se em trabalho apresentado nas IX Jornadas Latinoamericanas de Estudios
Sociales de la Ciencia y la Tecnologa-ESOCITE, realizadas no Mxico em 2012.
A RELAO ENTRE TECNOLOGIAS SOCIAIS E ECONOMIA SOLIDRIA...
de resduos domiciliares so empreendimentos recentes que, normalmente, so
criados de modo informal por parte de seus associados e, posteriormente, ao
receberem apoio de instituies se formalizam em cooperativas ou associaes. Este
tipo de empreendimento organizado e realizado solidariamente por trabalhadores e
trabalhadoras sob a forma coletiva e autogestionria faz parte do que estamos
denominando no Brasil de Economia Solidria. Esta economia tem sido considerada
nas ltimas dcadas como uma nova forma de organizao econmica social, mais
humanizadora, onde o homem valorizado como ser humano e no mais como
uma mercadoria, reduzido apenas capacidade de trabalho e disposio dos que
dirigem o ciclo vicioso do capitalismo neoliberal globalizado, que traz em sua raiz a
contnua explorao do ser humano.
Os empreendimentos solidrios recebem apoio de diferentes entidades brasileiras,
tais como: ONGs, OSCIPs, Igrejas, Movimento Sindical (Central, Sindicato,
Federao), Cooperativas de Crditos, Universidades, incubadoras universitrias
como a rede de ITCPs (Incubadores Tecnolgicas de Cooperativas Populares) e a
Unitrabalho e rgos governamentais (principalmente a Secretaria de Economia
Solidria do Ministrio do Trabalho e Empregos SENAES/MTE). Essas
entidades de assessoria, apoio e fomento Economia Solidria so organizaes que
amparam os empreendimentos econmicos solidrios em diversos setores, tais
como: capacitao, incubao, assessoria, acompanhamento e assistncia tcnica e
organizativa (BRASIL, 2007).
De acordo com o mapeamento do Atlas da Economia Solidria (BRASIL, 2007)
foram identificados 21.859 empreendimentos solidrios nos diferentes tipos de
atividades econmicas (produo, servios, distribuio, poupana, crdito, etc), dos
quais 506 so empreendimentos de servios de coleta e triagem de resduos. No
Estado de So Paulo foram identificados 115, com a participao de mais de 3000
catadores organizados (GUTIERREZ; ZANIN, 2011a).
Estes empreendimentos econmicos solidrios (EES) de catadores de resduos
slidos esto sendo criados em diversos municpios brasileiros como uma
alternativa para a humanizao e formalizao do trabalho destes trabalhadores
junto aos sistemas de coleta de resduos, nos quais alm dos servios de coleta e
triagem, tambm podem realizar atividades de beneficiamento e comercializao
de resduos slidos. Embora exista um discurso de reconhecimento do importante
papel que essas cooperativas de catadores desempenham, tanto ambiental quanto
socialmente, estes empreendimentos passam por diversos problemas, tais como:
dificuldade de se inserirem no mercado da reciclagem de resduos, a explorao
econmica, social e poltica a que os catadores esto submetidos, ausncia de
polticas para regulao dos preos, entre outros. Zanin e Mnaco (2008) apontam
fatores importantes que influenciam na correlao de foras de negociao destas
cooperativas ao exercerem sua atividade econmica e que no favorecem os
catadores, tais como: a falta de entendimento por parte dos catadores da cadeia
produtiva da reciclagem, principalmente no que diz respeito aos atores envolvidos
e os papis que eles desempenham na cadeia, a jusante e a montante da atividade
dos catadores, o desconhecimento do ambiente dos negcios e das tecnologias
existentes, entre outros. Tambm nos aspectos relacionados s legislaes
brasileiras existentes, como a Poltica Nacional de Resduos Slidos/2010 e o
decreto n 5.940/2006, buscaram incluir os empreendimentos de catadores na
gesto compartilhada dos resduos slidos urbanos. No entanto, isso ainda no
suficiente para sua incluso na cadeia produtiva com valores igualitrios aos outros
setores ou elos da cadeia produtiva da reciclagem dos resduos slidos. preciso
que os municpios e os estados direcionem polticas pblicas para promover o
fortalecimento desses empreendimentos dentro desta cadeia produtiva, conforme
indicam Gutierrez e Zanin (2011b).
O acesso a conhecimentos, tecnologias e polticas pblicas uma condio
fundamental no apenas para empreendimentos de economia solidria, mas para
todas as formas e estratgias de organizao socioeconmica. No entanto,
atualmente, esse acesso desigual, ou seja, ele reproduz o prprio padro de
desigualdade socioeconmica, com os fundos pblicos e as instituies de pesquisa
direcionadas, em sua maioria, para atender s demandas de competitividade dos
setores empresariais provados pelo sistema capitalista. (SILVA; FARIA, 2009, p.
77).
Baseado nestas consideraes, pergunta-se: Estes empreendimentos econmicos
solidrios de catadores tm acesso ou contato com os processos tecnolgicos e
equipamentos da cadeia produtiva da reciclagem dos materiais? De que maneira
eles lidam com a tecnologia existente? H apropriao ou adequao s
necessidades cotidianas? De que maneira as formas de triagem, acondicionamento,
comercializao e outros produtos promovem o avano na cadeia produtiva?
Como estes empreendimentos esto se relacionando com a cadeia produtiva e
com os valores da economia solidria? Neste sentido, este trabalho busca
identificar aspectos da relao entre as tecnologias existentes e os valores da
economia solidria quanto sua atuao na cadeia produtiva da reciclagem dos
resduos.

Mtodo e procedimentos

Para desenvolver esse trabalho foi realizada uma pesquisa exploratria em um
empreendimento coletivo de catadores de resduos no municpio de So
Carlos/SP e realizadas atividades de campo. Tais atividades envolveram visitas ao
empreendimento, coleta de dados por meio de entrevistas semi-estruturadas para
anlise quantitativa e qualitativa, e observao direta. Foram entrevistados alguns
cooperados, diretores e presidente da cooperativa.
Tambm se utilizou a tcnica observacional e foi preparado um relatrio com
informaes selecionadas do Sistema Nacional de Informaes em Economia
Solidria SIES (BRASIL, 2007) para comparar com o momento atual dos EES
(quadro 1). As respostas dessas questes foram sistematizadas e apresentadas em
forma de quadros.
A tcnica observacional foi utilizada para examinar como os trabalhadores lidam
com o processo de triagem, com a organizao do trabalho coletivo, quais
tecnologias eram utilizadas e de que maneira, e tambm para identificar o
desenvolvimento de Tecnologias Sociais no empreendimento. Os recursos utilizados
para o registro das informaes em campo foram: gravador, dirio de campo e
mquina fotogrfica.
Para facilitar a anlise e categorizao do empreendimento em relao ao avano
na cadeia produtiva da reciclagem foi criada uma escala de estgios (quadro 1). Os
dados provenientes da identificao das etapas da cadeia de reciclagem de resduos
(triagem e classificao, beneficiamento, reciclagem e transformao), das
atividades realizadas e do uso de tecnologias (equipamentos, ferramentas,
conhecimentos) foram relacionados a esta escala.

Quadro 1 - Etapas da cadeia de reciclagem de resduos, tecnologias existentes e grau
tecnolgico aplicado para analisar o avano na cadeia produtiva da reciclagem
(continua)
Etapas da cadeia
de reciclagem de
resduos
Atividades realizadas
Grau tecnolgico
e avano na
cadeia produtiva
Tecnologia:
Equipamento,
infraestrutura e
conhecimento
Coleta
Coleta realizada porta a
porta, PEVs e grandes
geradores de resduos
Categoria I
Carrinhos, bags,
caminho e outros
recursos
LEVs e grandes geradores
de resduos
Categoria II
Local para entrega e
caminho
Triagem,
classificao e
armazenamento
Separao por tipo: papel,
plstico, vidro, alumnio

Categoria I
- Mesas, esteiras
- Contineres
- Sacolas bags
- Outros
Categorizar dentro de
cada tipo e caractersticas
do material: Exemplo 1-
Papel - papelo, papel
branco, sujo, misturado,
jornal
Exemplo 2 - Plstico -
PET, filme e gerais
Categoria II
- Baias, galpes
- Condies e
procedimentos de
triagem, classificao e
armazenamento.
- Tcnicas
- Outros

Quadro 1 - Etapas da cadeia de reciclagem de resduos, tecnologias existentes e grau
tecnolgico aplicado para analisar o avano na cadeia produtiva da reciclagem
(concluso)
Beneficiamento:
prensagem,
moagem, lavagem e
secagem
Comprimir o material Categoria I Prensa
Moer ou picar o material
misturado
Categoria II
- Moinho, picador,
lavadora, secadora
- Informaes
tecnolgicas e outras
Moer ou picar material
por tipo ou cor
Categoria III
Deixar o material limpo Categoria IV
Reciclagem e
transformao
Produzir novos produtos Categoria I
- Liquidificador, telas,
formas, forno, extrusora
- Informaes
tecnolgicas e outras

Desenvolvimento e fundamentos

Algumas terminologias utilizadas no desenvolvimento do trabalho so
apresentadas neste item para melhor compreenso e anlise dos resultados, tais
como: economia solidria, cadeia produtiva da reciclagem de resduos e adequao
sciotcnica.

Economia Solidria

As iniciativas coletivas em diversas atividades econmicas tm sido criadas no
Brasil como uma das formas de luta pela vida. Essas atividades, em seu conjunto,
do suporte economia solidria que segundo o Frum Brasileiro de Economia
Solidria, fruto da organizao de trabalhadores e trabalhadoras na construo
de novas prticas econmicas e sociais fundadas em relaes de colaborao
solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano como sujeito
e finalidade da atividade econmica, em vez da acumulao privada de riqueza em
geral e de capital em particular. (FBES, 2006, p. 3). Todos os empreendimentos
de economia solidria guardam grande semelhana entre si, uma vez que so
caracterizados por algum tipo de atividade econmica, pela cooperao, pela
solidariedade e pela autogesto. Estas prticas sociais e econmicas alm de
privilegiarem a propriedade coletiva tambm beneficiam a justia social, o cuidado
com o meio ambiente e o cuidado com as geraes futuras (BRASIL, 2007).
O tema da Economia Solidria vem sendo pesquisado sistematicamente em diversos
pases do mundo. O interesse cada vez maior dos pesquisadores vem demonstrando
que estas prticas transcendem o campo das iniciativas isoladas para um complexo
desenvolvimento socioeconmico, com o objetivo de compreender a sua
emergncia. necessrio informar que se trata de um movimento recente e seus
conceitos foram gestados na segunda metade dos anos 1990, sendo Jean-Louis
Laville como trabalho pioneiro na Frana em 1994, concomitantemente com o
pioneiro no Brasil, Paul Singer, que hoje o atual secretrio da primeira Secretaria
Nacional de Economia Solidria SENAES, rgo que compe o conjunto de
secretarias do Ministrio do Trabalho e Emprego, criado em 2003 pelo governo
Lula (VALENTIM JR; SOBOTTKA, 2010).

A cadeia produtiva da reciclagem de resduos

Uma cadeia produtiva pode ser definida como um sistema constitudo por agentes
formadores de deciso envolvidos em um processo interdependente, por meio de
um fluxo de produtos e servios em uma direo. Pode envolver desde
fornecedores de matria prima, produo propriamente dita, distribuio e at
consumidores finais (PADILHA; BOMTEMPO, 1999). Todos os elementos ou
nveis de uma cadeia executam funes importantes, cujos respectivos
desempenhos determinam de forma interdependente o desempenho do sistema
como um todo (AQUINO; CASTILHO Jr.; PIRES, 2009).
Na cadeia produtiva da reciclagem, algumas terminologias so utilizadas
2
, a saber:
a) catador de material reciclvel: segundo a classificao brasileira de ocupaes de
2002, o(a) catador(a) de material reciclvel aquele(a) trabalhador(a) que cata,
seleciona e vende materiais reciclveis como papel, papelo, plstico e vidro,
bem como materiais ferrosos e no ferrosos e outros materiais reaproveitveis;
b) o empreendimento econmico solidrio de catadores: um empreendimento de
catadores organizados com os princpios da Economia Solidria (autogesto,
solidariedade, cooperao e atividade econmica) que realiza geralmente a
compra e a venda de materiais reciclveis como papel, papelo, plstico e vidro,
bem como materiais ferrosos e no ferrosos e outros materiais reaproveitveis.
Fazem a venda de materiais normalmente para os atravessadores. Entre as
demais atividades mais desenvolvidas esto: a coleta, a pesagem, a triagem, a
prensagem e a armazenagem;
c) intermedirio: uma organizao que realiza geralmente a compra e a venda de
materiais reciclveis. Entre as atividades desenvolvidas por intermedirios esto:
a pesagem, a triturao, a prensagem, a armazenagem e o transporte de grande
quantidade de materiais. Como intermedirio, classificam-se as empresas com
fins lucrativos formais e informais. Os intermedirios foram uma relao de

2
Terminologias modificadas a partir de Aquino; Castilho Jr. e Pires (2009).
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Nacional de Economia Solidria, Atlas
de Economia Solidria no Brasil, Braslia, 2007.
dependncia junto aos empreendimentos de catadores e compram os materiais
a preos baixos; e
d) indstria recicladora: o grupo de indstrias que realiza a transformao de
material reciclvel.
A estrutura da cadeia de reciclagem piramidal. No topo da pirmide encontra-se
um pequeno nmero de indstrias de reciclagem. Abaixo, h os intermedirios que
articulam uma ampla rede de atravessadores desde pequenos sucateiros at
grandes cartis associados a empresas. Na base da pirmide encontram-se os
catadores que atuam majoritariamente por conta prpria em lixes ou vias
urbanas. As cooperativas e associaes de catadores buscam colocar-se no nvel
mdio da pirmide, mas normalmente no possuem instrumentos de trabalho
adequados (ETHOS, 2007). Na ponta ou topo da pirmide, o valor agregado ao
produto maior.
O grande nmero de catadores e empreendimentos espalhados pelo Brasil e que
forma a base desta pirmide so os que vendem seus produtos com o menor valor
agregado. O entendimento dessa estrutura em forma de pirmide pode contribuir
para testar uma das hipteses da pesquisa que : avanar na cadeia produtiva da
reciclagem de resduos agrega valor ao produto e gera maior renda para os
empreendimentos de catadores.

Adequao Sciotcnica

A proposio da terminologia de Adequao Sciotcnica, segundo Dagnino
(2004), se d no contexto de reemergncia de temas relacionados s tecnologias
alternativas dentro de movimentos sociais como o das Redes de Economia
Solidria, o das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), o
das cooperativas populares e das fbricas recuperadas.
A proposta de Adequao Sciotcnica (AST) pode ser compreendida com o
auxlio da anlise proporcionada pelo construtivismo social da tecnologia em que a
Construo Sciotcnica o processo pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo
suas caractersticas definidas por meio da negociao entre grupos sociais
relevantes, com interesses e preferncias diferentes nos quais critrios distintos
vo sendo empregados at chegar a um momento de estabilizao e fechamento
(BIJKER, 1995).
A AST pode ser entendida como:

um processo inverso ao da construo, em que um artefato tecnolgico
sofreria um processo de adequao aos interesses polticos de grupos
sociais relevantes distintos daqueles que o originaram. Definido como
um processo, e no como um resultado (uma tecnologia
desincorporada ou incorporada em algum artefato) a ser obtido tal
como concebia o movimento de Tecnologia Apropriada (TA), a AST
substitui a idealizao tpica do laboratrio pela prtica concreta dos
movimentos sociais (NOVAES; DIAS, 2009, p. 44).

A AST uma proposta de desconstruo e reconstruo (ou reprojetamento) de
artefatos tecnolgicos indispensveis ao crescimento e radicalizao do
movimento associativista e da autogesto. A partir da interlocuo com o
construtivismo social da tecnologia, a AST rechaa a idia do determinismo social
de que a mudana social possa, por si s, levar gerao de uma tecnologia com
ela compatvel.
Dessa maneira, a AST pode ser entendida como:

um processo participativo que busca promover, no interior dos
empreendimentos da Economia Solidria, um reprojetamento do
conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em
equipamentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda
sob a forma intangvel e mesmo tcita) ao interesses dos atores que
deles participam. Ou seja, um processo que leve a uma adequao no
apenas aos requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como
at agora tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza
socioeconmica e ambiental que constituem a relao Cincia,
Tecnologia e Sociedade (NOVAES; DIAS, 2009, p. 45).

No contexto dos empreendimentos econmicos solidrios, a AST teria como
objetivo adequar a tecnologia convencional e tambm conceber alternativas,
aplicando critrios complementares aos tcnicos e econmicos usuais propondo-
se a aperfeioar seu desenvolvimento.
Para operacionalizar o conceito de AST definiram-se a partir de Dagnino;
Brando e Novaes (2004) modalidades de AST:
1) Uso: o simples uso de tecnologia antes empregada (no caso de empresas falidas
e transformadas em cooperativas) ou a adoo de tecnologia convencional, mas
com alterao da forma como se reparte o excedente gerado.
2) Apropriao: a propriedade coletiva dos meios de produo, gerenciais e de
concepo dos produtos condio do processo, sem que exista modificao
no uso concreto que dela se faz.
3) Ajuste do processo de trabalho: adaptao da organizao do processo de trabalho
forma coletiva dos meios de produo, autogesto e ao questionamento da
diviso tcnica do trabalho.
4) Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos: aumento da vida til dos
equipamentos e maquinrios, alm de revitalizao, ajustes e recondicionamento
dos maquinrios.
5) Alternativas tecnolgicas: necessria a utilizao de tecnologias alternativas
convencional, pois as modalidades anteriores no so suficientes para suprir as
demandas de AST pelos empreendimentos econmicos solidrios.
6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente: resultante do esgotamento
da busca por tecnologias alternativas e percepo de que necessria a
incorporao de novos processos produtivos ou meios de produo de
conhecimento cientfico-tecnolgico existente.
7) Incorporao de conhecimento cientifico-tecnolgico novo: resultante do esgotamento do
processo de inovao incremental por causa da inexistncia de conhecimento
capaz de ser incorporado a processos ou meios de produo que atendam s
demandas por AST.
As modalidades apresentadas permitem abarcar uma multiplicidade de situaes e
contribuir como ferramental terico para observao da cooperativa que foi
estudada.

Resultados

Neste item so apresentadas algumas informaes gerais da cooperativa e seu
histrico e uma descrio dos resultados de acordo com as categorias de anlise:
apoios/parcerias, separao e comercializao dos resduos e tecnologias
existentes e adequao sciotcnica.

A cooperativa de catadores de resduos slidos da cidade de So
Carlos/SP/Brasil: breve histrico e informaes gerais

At fevereiro de 2010, em So Carlos a coleta seletiva solidria era realizada por
trs cooperativas de catadores de resduos (formadas em 2002) com parceria da
Prefeitura Municipal de So Carlos. A partir de ento, em funo do programa
proposto pela Prefeitura Municipal, em julho de 2009, de revitalizao da coleta
seletiva, a coleta realizada por uma nica cooperativa resultante do processo de
unificao das trs cooperativas. Este programa alm de implantar diversas
mudanas props tambm a unio burocrtica e fsica das atividades das trs
cooperativas. Para atingir este estgio foi realizado um processo participativo das
trs cooperativas para construo do regimento e do novo estatuto da cooperativa.
Portanto, So Carlos possui apenas uma cooperativa de coleta seletiva que em
janeiro de 2011 (quando se realizou este estudo) possua 57 cooperados (34
mulheres e 23 homens) que realizam a coleta seletiva em 80% da cidade. A renda
mensal mdia de seus trabalhadores(as) de R$620,00 acrescido dos direitos
trabalhistas e o fundo coletivo da cooperativa. O quadro 2 contm as informaes
gerais sobre o empreendimento e o municpio.

Quadro 2 - Informaes gerais sobre o empreendimento econmico solidrio analisado
Nmero de associados 57 (34 mulheres e 23 homens)
Populao da cidade 221.936
Contratao de funcionrios Sim
Nmero de funcionrios 1 contador
Lei municipal para apoiar os
empreendimentos de catadores
Programa de Fomento Economia Solidria;
Programa Municipal de Coleta Seletiva
Cesta bsica No
Retirada mensal Mdia R$620,00 + INSS* + Fundo
Abrangncia de coleta na cidade 80%
Sede prpria No
Espao suficiente no barraco para
armazenar o material
No
Previso de construo de nova sede No
* Instituto Nacional do Seguro Social

Parcerias

A cooperativa realiza a coleta seletiva solidria na cidade com parceria da
Prefeitura Municipal da cidade e atualmente possui um contrato de prestao de
servio apresentado pelo programa de revitalizao da coleta seletiva implantado
pela Coordenadoria Municipal de Meio Ambiente (CMA), Secretaria Municipal de
Trabalho, Emprego e Renda (SMTER), Departamento de Apoio a Economia
Solidria da Prefeitura Municipal de So Carlos. Esse novo modelo de contrato
3

prev que o grupo conveniado passe a receber pagamento mensal pela prestao
de servio de coleta seletiva na proporo ao atendimento de metas estabelecidas
pela administrao, bem como pelo acrscimo de resduo coletado e
comercializado. Isto significa que a receita do empreendimento, composta pelo
resultado da comercializao dos resduos coletados somado remunerao dos
servios de coleta e/ou incentivos ao cumprimento de metas, proporcione a
viabilidade econmica da cooperativa, ou seja, que os cooperados tenham retirada
lquida no inferior ao salrio mnimo vigente no Brasil, mais o provisionamento

3
So Carlos, Prefeitura Municipal de. Departamento de Apoio Economia Solidria (DAES).
Programa de Fomento Economia Solidria; Programa Municipal de Coleta Seletiva. So
Carlos, 2009. Apresentado no III Encontro de Formadores e Apoiadores de Empreendimentos
de Catadores.
de fundos e regularizao tributria e fiscal do empreendimento. Esse contrato
previa, em janeiro de 2011, o repasse de 8 mil reais por ms e o pagamento por
tonelada comercializada, a cesso da sede com o pagamento da luz e gua, 3
prensas, 1 computador, 3 mesas de triagem, trs caminhes com motoristas e
assessoria tcnica. Em contra partida a cooperativa faz a divulgao boca a
boca, ou seja, diretamente com o cidado e tem o compromisso de realizar a
coleta seletiva em toda cidade.
Atualmente a cooperativa possui apoio do Ncleo Multidisciplinar e Integrado de
Estudos, Formao e Interveno em Economia Solidria (NuMI-EcoSol), da
UFSCar, anteriormente conhecido como Incubadora Regional de Cooperativas
Populares (INCOOP/UFSCar) para implementar, juntamente com Departamento
de Apoio Economia Solidria DAES da prefeitura, uma Unidade de
Beneficiamento de Plstico (UBP) na cooperativa. Esta UBP composta por um
moinho, lavadora e secadora de plstico que podem agregar maior valor ao
plstico comercializado. Foram realizadas oficinas participativas para a formao
de alguns cooperados(as) em identificao e triagem dos plsticos, bem como
estudos de viabilidade e outros. Esta entidade tambm realizou em parceria com o
DAES um plano estratgico coletivo para o processo de unificao das trs
cooperativas. A cooperativa recebeu o apoio do departamento de Engenharia de
Produo da UFSCar (Programa de Educao Tutorial PET) para um estudo
sobre o layout (organizao do espao interno da sede) e para estudo,
juntamente com o NuMI-EcoSol/UFSCar, sobre redes de cooperao entre
empreendimentos econmicos solidrios na cidade de So Carlos.
A cooperativa tambm foi apoiada pela UNISOL Brasil (Central de Cooperativas
e Empreendimentos Solidrios) que realiza cursos de capacitao em gesto de
empreendimentos, autogesto e outros.
A cooperativa elaborou e encaminhou juntamente com o DAES, INCOOP e
UNISOL um projeto que foi aprovado pela Fundao Nacional de Sade
(FUNASA) em 2010. Este projeto prev 200 mil reais para aquisio de
equipamentos para a cooperativa. Os equipamentos solicitados foram: duas
balanas eletromecnicas, 2 prensas enfardadeiras verticais, 1 prensa enfardadeira
horizontal, 2 empilhadeiras semi-eltricas, 2 mesas de triagem, 1 esteira de triagem
com funil de alimentao, 2 carrinhos de tambores, 50 carrinhos de coleta seletiva
e 2 motos triciclos urbanos com bagageiro. Em entrevista, foi afirmado que a
aprovao deste projeto contribui para a autonomia e consolidao da
cooperativa, j que os novos equipamentos sero adquiridos pela prpria
cooperativa e sero de sua propriedade. Este contribui para ampliar as garantias de
que os trabalhadores e trabalhadoras tenham posse dos prprios meios de
produo.

Separao e comercializao dos resduos e tecnologias existentes

Atualmente o espao do barraco (local de funcionamento das atividades da
cooperativa), segundo afirmao dos entrevistados, suficiente para a quantidade
de resduos coletados. Mas, com as metas de expanso determinadas pelo
contrato, dentro em breve no haver espao para a triagem e o armazenamento
dos resduos. Portanto, necessitam de infra-estrutura para ampliar a coleta seletiva
prevista no contrato. Possuem 3 computadores (um cedido pela prefeitura e dois
comprados pela cooperativa) e buscam, na internet e em outras fontes,
informaes sobre o valor dos resduos no mercado. Assim conseguem
estabelecer melhores preos nas transaes comerciais com atravessadores.
Tambm possuem uma diversidade de compradores o que possibilita a melhor
venda de seus resduos. Por outro lado, no conseguem reunir um volume muito
grande de resduos porque no possuem espao suficiente para armazen-los. O
quadro 3 apresenta os equipamentos/tecnologias existentes na cooperativa.

Quadro 3 - Equipamentos/tecnologias existentes no empreendimento
Computador 3 computadores (2 da cooperativa e um da prefeitura)
Impressora 2 (uma doada e outra comprada pela cooperativa)
Acesso a internet Sim
Telefone Sim
Prensa
5 prensas (3 cedidas pela prefeitura, 1 doada pela
universidade e 1 doada por indstria de papelo), apenas 2
em funcionando no momento
Manuteno da prensa No
Caminho 3 da prefeitura
Manuteno do caminho A prefeitura faz
Carrinho de mo No
Alarme anti-furto Sim
Picador de papel Sim
Balana Sim, mas com pouco uso
Unidade de beneficiamento de
plstico
Sim
Picador de papel Sim
Empilhadeira Sim

Em relao s categorias estabelecidas para identificar o grau tecnolgico da
cooperativa, pode-se afirmar que esta desenvolve atividades at o beneficiamento
dos resduos com a utilizao de um picador de papel. O quadro 4 contm a
sntese das etapas da cadeia de reciclagem de resduos, grau tecnolgico e avano
na cadeia produtiva da reciclagem e exemplos de algumas tecnologias envolvidas e
as atividades realizadas na cooperativa de So Carlos.

Quadro 4 - Sntese das etapas da cadeia de reciclagem de resduos, grau tecnolgico e
avano na cadeia produtiva da reciclagem e exemplos de algumas tecnologias
envolvidas e atividades realizadas pela cooperativa de So Carlos
Etapas da cadeia
de reciclagem de
resduos
Atividades
realizadas
Grau
tecnolgico e
avano na
cadeia
produtiva
Tecnologia:
Equipamento,
infra-estrutura e
conhecimento
Observao
Coleta
Coleta realizada
porta a porta
Categoria I
Bags, caminho e
material de
divulgao

Triagem,
classificao e
armazenamento
Categorizar
dentro de cada
tipo e caracters-
ticas do material:
Exemplo 1-
Papel - papelo,
papel branco,
sujo, misturado,
jornal
Exemplo 2-
Plstico - PET,
filme e gerais
Categoria II
-Bags, mesas
- Condies e
procedimentos de
triagem
- Classificao e
armazenamento
- Tcnicas

Beneficiamento:
prensagem,
moagem, lavagem e
secagem
Comprimir o
material
Categoria I Prensa
Moer ou picar o
material
misturado
Categoria II
Picador e
conhecimento
necessrio para o
manunseio
- Utilizam
picador de papel
- Possuem
moinho, lavadora
e secadora de
plstico, mas no
so utilizados

A cooperativa possui as tecnologias necessrias para a coleta, triagem, prensagem,
comercializao e moagem dos resduos. Para a coleta seletiva a cooperativa
dispe de 3 caminhes cedidos pela prefeitura e bags para o armazenamento. Os
caminhes ficam estacionados em pontos de apoio de cada setor aguardando os
cooperados a levarem o resduo recolhido (at esgotar a capacidade do bau do
caminho) e posteriormente este levado para pesagem em uma empresa privada
que empresta a balana para o uso da cooperativa.
A triagem dos diferentes resduos realizada em mesas, estes so armazenados em
bags para posterior prensagem. O conhecimento necessrio para a identificao
dos diferentes resduos passado entre os cooperados(as). No quadro 5, so
apresentadas as categorias de separao dos resduos, conforme os processos de
triagem realizados pela cooperativa.

Quadro 5 - Categorias de separao dos resduos realizada pela cooperativa
Papel Metal Plstico Vidro Outros
Tetra Pak Alumnio Lata PP
Avulso (por
unidade)
leo
Papelo Bateria PS Modo incolor -
Papelo Terceira
Cobre
Antimonio
PEAD branco
Modo escuro
(verde e
marrom)
-
Papel colorido Chumbo PEAD colorido - -
Papel Branco
(arquivo)
Metal PET verde - -
Jornal amarrado Tubinho Cavaco
PET
transparente
- -
- Sucata PET azul - -

Para a prensagem dos resduos a cooperativa conta com cinco prensas (3 cedidas
pela prefeitura, 1 doada pela universidade e 1 doada pela indstria de papelo),
sendo que apenas duas encontram-se em condies de uso, e uma empilhadeira
para organizar os resduos j prensados. Dispe tambm de tecnologia para picar
papel, doao feita pela prefeitura, no momento indisponvel para uso. A
cooperativa tem, ainda, tecnologia para triturar, lavar e secar o plstico, que no
est totalmente instalada. No quadro 6 so apresentadas informaes sobre
quantidade de resduos coletado, rejeitos, material separado e sua comercializao.

Quadro 6 - Informaes sobre os materiais coletados e sua comercializao
Quantidade de resduos coletados (ton.) 115
Rejeito (%) 20
Material separado e prensado (%) 100
Vende para atravessador Sim
Possui diferentes compradores Sim
Nmero de compradores Mais de 15
Vende para a indstria Sim (papelo, PET e plstico)

Adequao Sciotcnica

O uso das tecnologias convencionais e a forma igualitria como repartido o
excedente gerado foram observados na pesquisa de campo. Os scios se
apropriaram das tecnologias existentes e tem a propriedade coletiva dos meios de
produo e gerenciais da cooperativa. Dentro da cooperativa no h diviso
tcnica do trabalho, j que todos os scios devem aprender e so capazes de
exercer as diferentes atividades dentro da cooperativa. Os conhecimentos
necessrios para o desenvolvimento das atividades so transmitidos entre os
cooperados. Essas atividades tcnicas so: coleta na rua; divulgao; primeira
separao dos resduos na mesa; separao especializada dos diferentes resduos
(por exemplo, separao dos plsticos: diferentes tipos e cores e resduos eltrico-
eletrnicos: uma pessoa s para fazer essa atividade); prensagem; enfardamento;
administrao.
A administrao da cooperativa feita por cooperados. Os cooperados que atuam
na administrao so definidos pelos prprios cooperados (as) em um processo
coletivo de deciso. Os conhecimentos necessrios para administrar a cooperativa
e utilizar as tecnologias especficas so transmitidos pelos cooperados que j esto
a mais tempo na atividade. Dessa maneira, o ajuste do processo de trabalho forma
coletiva dos meios de produo e autogesto identificado nesta cooperativa.
Como pode ser observado no quadro 7, esta cooperativa apresenta apenas trs das
sete modalidades definidas para operacionalisar o conceito de adequao
sociotcnica.

Quadro 7 - Modalidades da Adequao Sciotcnica observadas na cooperativa
Modalidades Presena
Uso Sim
Apropriao Sim
Ajuste do processo do trabalho Sim
Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamentos No
Alternativas tecnolgicas No
Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente No
Incorporao de conhecimento cientifico-tecnolgico novo No

Discusso geral e concluses

Segundo os resultados apresentados, a cooperativa de catadores de resduos da
cidade de So Carlos no possui sede prpria, seu espao de trabalho cedido pela
prefeitura municipal e no suficiente para armazenar todos os resduos coletados
e triados. Este resultado est de acordo com os resultados obtidos em estudo
semelhante referente aos empreendimentos de catadores do Estado de So Paulo
(GUTIERREZ; ZANIN, 2011a), no qual se observou que apenas 3% dos 115
empreendimentos de catadores analisados no estudo possuem sede prpria,
enquanto a grande maioria (79%) dos empreendimentos possuem sedes cedidas
ou emprestadas. A falta de espao para a triagem e armazenamento dos resduos
um fator limitante para que o empreendimento possa comercializar seus resduos a
um preo melhor. Pois para fazerem melhores negcios e conquistar valores mais
altos para os resduos preciso ter um grande volume de materiais. Dessa forma,
como o empreendimento no pode acumular muito material, os cooperados so
obrigados a comercializar seus resduos de forma semanal ou no mximo
quinzenalmente. Isso tambm acarreta na diminuio da possibilidade de
venderem diretamente para as indstrias que, geralmente, exigem grandes volumes
de resduos.
A falta de sede prpria, bem como os equipamentos que so cedidos para uso da
cooperativa, foram apontados como um entrave que gera insegurana. O contrato
firmado com a prefeitura, embora seja um avano em termos de reconhecimento
do trabalho realizado tambm gera preocupaes, pois se a parceria for
interrompida (quer seja por mudana de governo ou outro interesse da prefeitura)
o empreendimento pode ser obrigado a sair do espao fsico em que se encontra.
Isso exprime que mesmo que os catadores consigam controlar o processo de
produo, conheam todas as etapas do trabalho realizado dentro da cooperativa,
ajudem a organizar o trabalho, conheam os atores da cadeia produtiva da
reciclagem, sejam donos do produto de seu trabalho e socializem seu saber, eles
ainda no so donos dos meios fsicos de produo. O fato de no serem donos
dos meios fsicos de produo significa que esses catadores continuaro na
situao de dependncia em relao aos rgos pblicos. Quanto aos aspectos da
economia solidria, a propriedade dos meios de produo considerada fator
determinante para que os empreendimentos exeram as atividades com maior
autonomia.
O acesso s tecnologias e infra-estrutura condio fundamental para o
desenvolvimento do trabalho realizado pelos empreendimentos econmicos
solidrios de catadores. O computador com a internet uma tecnologia que se
mostrou determinante para a busca por informaes referentes comercializao
de resduos. A prensa outra tecnologia imprescindvel para uma melhor
comercializao dos resduos. Observou-se que esta cooperativa possui
tecnologias de beneficiamento dos resduos para alm da triagem e prensagem (no
caso picador de papel e unidade de beneficiamento de plstico), embora no
momento em desuso.
Dessa forma, avanar na cadeia produtiva no significa necessariamente possuir
tecnologias para beneficiar os resduos para alm da triagem e prensagem. No caso
da cooperativa analisada, o acesso ao conhecimento do mercado dos resduos e a
capacidade da cooperativa em negociar os produtos, a especializao na triagem
dos resduos, a venda direta para a indstria sem a figura do atravessador, a
quantidade de resduos comercializados e o acesso s tecnologias para a coleta,
triagem, prensagem e comercializao dos resduos so fatores que determinam o
seu avano na cadeia produtiva da reciclagem dos resduos. O acesso diferenciado
infraestrutura como barraco, caminhes e tecnologias para beneficiamentos dos
resduos e a qualificao profissional foi alcanado por meio dos apoios e parcerias
estabelecidas com a prefeitura. Portanto, o investimento do governo municipal
para a existncia e manuteno deste empreendimento fundamental, pois este
ainda no possui condies financeiras para adquirir toda a infraestrutura
necessria para ser detentor dos meios fsicos de produo.
Observou-se que a cooperativa estudada exerce a autogesto e reparte o excedente
gerado. Os cooperados(as) fazem uso das tecnologias convencionais (esteiras,
prensas, computadores, telefones, carrinhos de carga e outros), mas alteram a
forma como repartem o excedente gerado. Todos os scios fazem a retirada de
forma igualitria. Os cooperados desta cooperativa se apropriaram das tecnologias
existentes, e tm a propriedade coletiva dos meios de produo e gerenciais da
cooperativa. Foi observado que no h diviso tcnica do trabalho, j que todos os
scios devem aprender e so capazes de exercer as diferentes atividades dentro da
cooperativa. Os conhecimentos necessrios para o desenvolvimento das atividades
so transmitidos entre os cooperados. No foi possivel observar neste
empreendimento a busca por alternativas tecnolgicas para suprir as necessidades
do seu cotidiano e nem revitalizao ou repotenciamento das mquinas e
equipamentos ou incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico. No
entanto, possvel identificar um reprojetamento do conhecimento cientfico e
tecnolgico j incorporado nos processos de separao dos resduos e na forma de
organizao da produo aos interesses dos catadores e concluir que a tecnologia
social, instrumentalizada pelo conceito da Adequao Sciotcnica, pode ser
observada no empreendimento (quando adequa a tecnologia convencional
realidade dos cooperados).
Assim, a forma como os catadores se relacionam com a tecnologia um fator
relevante, pois no modo de produo capitalista a tecnologia reproduz os valores
do capital, ou seja, poupadora de mo-de-obra, segmentada, hierarquizada e
alienante. A tecnologia utilizada pelos catadores poderia ser entendida como
tecnologia capitalista ou tecnologia convencional (j que utilizam tecnologias para
empresas capitalistas), mas esses empreendimentos possuem em seus princpios
outros valores que no o do capital. Os empreendimentos econmicos solidrios
compartilham a solidariedade, autogesto e cooperao, portanto os valores
reprojetados nas tecnologias utilizadas no so valores da tecnologia convencional.
Dessa forma, os catadores buscam adequar essa tecnologia convencional para as
suas prprias realidades e necessidades.

Agradecimentos: As autoras agradecem a FAPESP pelo apoio financeiro, aos
cooperados e cooperadas que contriburam com a pesquisa e a Ftima Cruz Souza
pelo apoio na traduo.

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Endereos para correspondncia:

Rafaela Francisconi Gutierrez rafaela_fg@yahoo.com.br
Cidade Universitria Zeferino Vaz, Instituto de Geocincias
13083-970 Campinas/SP, Brasil

Maria Zanin dmza@ufscar.br
Rod. Washington Lus, km 235
13565-905 So Carlos, SP, Brasil

3652 12102 2 PB

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REVISTA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL, ISSN 2317-5443, DOI: 10.7867/2317-5443.

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