Decreto de Urgencia 140

DIARIO OFICIAL
FUNDADO EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMN BOLVAR

NORMAS LEGALES
Lima, lunes 31 de diciembre de 2001 AO XIX - N 7862 Pg. 214907
Director: Hugo Garavito Amzaga http://www.editoraperu.com.pe
"AO DE LA CONMEMORACIN DE LOS 450 AOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS"
SUMARI O
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA
Res. N 091-2001-OM/CR.- Declaran nulidad del Proceso de
Adjudicacin Directa Selectiva N 022-2001-C/CR "Adquisi-
cin de tiles de oficina" 214908
DECRETOS DE URGENCIA
D.U. N 140-2001.- Suspenden importacin de vehculos
automotores usados de peso bruto mayor a 3,000 kilogramos y
de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso auto-
motor 214908
P C M
D.S. N 129-2001-PCM.- Establecen alcuotas de aportes de
regulacin a cargo de empresas y entidades bajo el mbito de
competencia de OSITRAN y SUNASS para el ao 2002
214909
R.S. N 667-2001-PCM.- Aceptan renuncia de Presidente del
Consejo Directivo del CONAM 214910
R.S. N 668-2001-PCM.- Designan Presidente del Consejo
Directivo del CONAM 214910
R.S. N 669-2001-PCM.- Declaran duelo nacional los das 30
y 31 de diciembre de 2001 por vctimas de incendio ocurrido
en la ciudad de Lima 214910
AGRICULTURA
R.VM. N 009-2001-AG.- Designan integrantes de la
Comisin de Fortalecimiento Institucional del Ministerio
214910
RELACIONES EXTERIORES
R.S. N 564-2001-RE.- Dan por terminadas funciones de Cn-
sul Honorario del Per en la ciudad de San Juan, Estado Libre
Asociado de Puerto Rico 214911
R.S. N 565-2001-RE.- Dan por terminadas funciones de Cn-
sul Honorario del Per en la ciudad de Rotterdam, Reino de los
Pases Bajos 214911
TRABAJO Y PROMOCIN SOCIAL
RR.MM. Ns. 245 y 247-2001-TR.- Dan por concluidas de-
signaciones de Directores Regionales de Trabajo y Promocin
Social de los CTAR Ica y Hunuco 214912
RR.MM. Ns. 246, 248 y 250-2001-TR.- Designan Directores
Regionales de Trabajo y Promocin Social de los CTAR Ica,
Hunuco y La Libertad 214912
R.M. N 249-2001-TR.- Aceptan renuncia de Directora Re-
gional de Trabajo y Promocin Social del CTAR La Libertad
214913
M T C
D.S. N 052-2001-MTC.- Establecen disposiciones para el co-
bro de peaje en el sentido de trfico Lima hacia el Norte, Sur y
Este en la Red Vial administrada por el SINMAC 214913
RR.VMs. Ns. 1083 y 1088-2001-MTC/15.03.- Otorgan a
empresa y persona natural autorizacin y permiso de instala-
cin para operar estaciones del servicio de radiodifusin comer-
cial por televisin en UHF 214914
R.VM. N 1085-2001-MTC/15.03.- Otorgan a asociacin auto-
rizacin y permiso de instalacin para operar estacin del servi-
cio de radiodifusin educativa por televisin en UHF 214916
R.VM. N 1086-2001-MTC/15.03.- Otorgan a empresa autori-
zacin y permiso de instalacin para operar estacin del servicio
de radiodifusin sonora comercial en onda media 214916
RR.VMs. Ns. 1092 y 1095-2001-MTC/15.03.- Otorgan a
empresa y persona natural autorizacin y permiso de instala-
cin para operar estaciones del servicio de radiodifusin sono-
ra comercial en FM 214917
R.VM. N 1097-2001-MTC/15.03.- Reconocen a Diveo Teleco-
municaciones del Per S.R.L. como titular de concesin para prestar
servicios pblicos portadores de larga distancia y local 214919
ORGANISMOS AUTNOMOS
S B S
Res. Adm. N 426-2001-SBS.- Aprueban el Plan Anual de Ad-
quisiciones y Contrataciones para el ao 2002 214920
Res. SBS N 1027-2001.- Aprueban Reglamento de Contratos
de Financiamiento con Garanta de Cartera Crediticia 214920
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
ADUANAS
Res. N 000-ADT/2001-002744.- Aprueban el Procedimiento
Especfico INTA-PE.00.10 (Versin 2) "Control de Empresas
Supervisoras/Verificadoras" 214922
ESSALUD
Res. N 653-GG-ESSALUD-2001.- Aprueban modificaciones
al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de ESSALUD
correspondiente al ejercicio 2001 214927
OSITRAN
Res. N 034-2001-CD/OSITRAN.- Aprueban Reglamento
Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico 214928
SUNAT
Res. N 229-2001/SUNAT.- Cancelan Licitacin Pblica
N 0004-2001-SUNAT para la adquisicin de sillas ergonmicas
214947
Pg. 214908 NORMAS LEGALES
Lima, lunes 31 de diciembre de 2001
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA
Declaran nulidad del Proceso de
Adjudicacin Directa Selectiva N 022-
2001-C/CR "Adquisicin de tiles de
oficina"
RESOLUCIN N 091-2001-OM/CR
Lima, 28 de diciembre de 2001
CONSIDERANDO:
Que mediante el Memorndum N 1232-2001, el Pre-
sidente del Comit Especial Permanente seala la ne-
cesidad de declarar la nulidad del proceso de Adjudi-
cacin Directa Selectiva N 022-2001-C/CR "Adquisicin
de tiles de oficina", debido a que en las bases no se ha
incluido el procedimiento para la remisin de los actua-
dos de las observaciones formuladas a las bases del
proceso de seleccin que no hayan sido aprobadas por
los Comits Especiales; de conformidad con lo dispues-
to en el numeral VI. inciso 5 de la Directiva N 013-2001-
CONSUCODE/PRE;
Que es necesario declarar la nulidad de oficio del pro-
ceso retrotrayndolo al momento anterior a la aprobacin
de las bases, de conformidad con lo dispuesto en el Ar-
tculo 57 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrata-
ciones y Adquisiciones del Estado y en los Artculos 26 y
49 de su Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 38 del
Texto nico Ordenado del Reglamento del Congreso de la
Repblica;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Declarar la nulidad de oficio del pro-
ceso de Adjudicacin Directa Selectiva N 022-2001-C/CR
"Adquisicin de tiles de oficina", retrotrayndolo al mo-
mento anterior a la aprobacin de las bases.
Artculo Segundo.- El Comit Especial Permanente
deber elaborar nuevamente las bases del proceso de se-
leccin mencionado en el Artculo Primero de la presente
resolucin.
Regstrese, comunquese, publquese y archvese.
JOSE F. CEVASCO PIEDRA
Oficial Mayor
Congreso de la Repblica
37135
PODER EJECUTIVO
DECRETOS DE URGENCIA
Suspenden importacin de vehculos
automotores usados de peso bruto ma-
yor a 3,000 kilogramos y de motores,
partes, piezas y repuestos usados para
uso automotor
DECRETO DE URGENCIA
N 140-2001
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, resulta necesario implementar una serie de medi-
das orientadas al mejoramiento y desarrollo del transporte
terrestre por carretera;
Que, debido a polticas inadecuadas se ha producido
el incremento irracional del parque automotor y su falta
de renovacin, en especial, en lo que respecta al servi-
cio pblico de transporte de pasajeros y carga, ocasio-
nando un alto grado de informalidad, deterioro de la se-
guridad vial y calidad en la prestacin de dicho servicio,
as como la saturacin del mercado de transporte, lo cual
podra poner en riesgo la leal y honesta competencia en
dicho mercado;
Que, mediante Decreto Legislativo N 843 se restable-
ci a partir del 1 de noviembre de 1996, la importacin de
vehculos automotores de transporte terrestre usados, de
carga o pasajeros cumpliendo determinados requisitos
mnimos de calidad, generndose un aumento desmesu-
rado en el parque automotor destinado al servicio de trans-
porte;
Que, asimismo, en caso de existir precios predato-
rios en el mercado de transporte pblico terrestre de
pasajeros y carga, se afectaran directamente las condi-
ciones de seguridad y salud de los usuarios del servi-
cio, por lo que, conforme a lo dispuesto en el Artculo
6.1 de la Ley N 27181, Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre, sera necesario establecer las medi-
das correctivas respectivas;
Que, el Decreto Ley N 25862, Ley Orgnica del Mi-
nisterio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin seala que la Direccin General de Circu-
lacin Terrestre, es la encargada de supervisar, contro-
lar y evaluar la prestacin de los servicios de transporte
terrestre;
Que, a efectos de revertir la situacin descrita se hace
necesario dictar medidas extraordinarias de carcter eco-
nmico y financiero de inters nacional;
SUNASS
Res. N 076-2001-SUNASS/CD.- Aprueban niveles de cober-
tura y calidad del servicio para cada localidad que administra
EMAPISCO S.A. 214947
tura y calidad de servicio para cada localidad que administra
EMSA PUNO S.A. 214949
tura y calidad del servicio de EMAPA Y S.R.Ltda. 214955
GOBIERNOS LOCALES
SANTA ANITA
Ordenanza N 0014-2001-MDSA.- Aprueban Formatos de
Declaracin Jurada para el otorgamiento de Certificados de
Compatibilidad de Uso Provisional (Condicionados) de du-
racin anual 214957
Ordenanza N 0018-2001-MDSA.- Aprueban Ordenanza so-
bre Arbitrios de Limpieza Pblica, Parques y Jardines, Relleno
Sanitario y Serenazgo 214959
PROYECTOS
OSIPTEL
Res. N 073-2001-CD/OSIPTEL.- Proyecto de Linea-
mientos Generales para la Aplicacin de las Normas de Com-
petencia Desleal en el mbito de las Telecomunicaciones
214961
OSITRAN
Res. N 037-2001-CD/OSITRAN.- Proyecto de Reglamento
General de Supervisin del OSITRAN 214972
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 19) del
Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley
N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;
DECRETA:
Artculo 1- Suspensin de importacin de vehcu-
los usados
Suspndase la importacin de vehculos automotores
usados de peso bruto mayor a 3,000 kilogramos, as como
la importacin de motores, partes, piezas y repuestos usa-
dos para uso automotor.
Artculo 2.- Vehculos en trnsito
La suspensin a la que se refiere el artculo precedente
no comprende a los vehculos que se encuentren en trn-
sito hacia el Per antes de la entrada en vigencia del pre-
sente Decreto de Urgencia, lo cual deber acreditarse con
el conocimiento de embarque o documento de transporte
correspondiente, emitidos con anterioridad a dicha fecha.
Artculo 3.- Tarifas y Fletes
La determinacin de las tarifas y fletes en la prestacin de
los servicios de transporte terrestre nacional e internacional
de pasajeros y carga se efecta libremente por los prestado-
res de dichos servicios, de acuerdo a las condiciones del
mercado y segn los criterios de la oferta y demanda.
Artculo 4.- Tarifas mnimas
Excepcionalmente, por razones de inters nacional o ne-
cesidad pblica, el Estado mediante Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Cons-
truccin, podr fijar tarifas mnimas para la prestacin del ser-
vicio de transporte terrestre nacional e internacional de pasa-
jeros y carga a partir de los cuales se podrn establecer libre-
mente las tarifas y fletes para la prestacin del servicio de
transporte terrestre nacional e internacional de pasajeros y
carga. Esta intervencin tendr carcter extraordinario y su
plazo ser determinado en el Decreto Supremo respectivo,
no pudiendo ser mayor a seis meses. Las tarifas mnimas se
fijarn de acuerdo con el informe tcnico que, para dicho efecto,
emita la Direccin General de Circulacin Terrestre.
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto de Urgencia ser refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Eco-
noma y Finanzas y el Ministro de Transportes, Comunica-
ciones, Vivienda y Construccin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho
das del mes de diciembre del ao dos mil uno.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ROBERTO DAINO ZAPATA
Presidente del Consejo de Ministros
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economa y Finanzas
FERNANDO VILLARAN DE LA PUENTE
Ministro de Trabajo y Promocin Social
Encargado de la Cartera de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin
37171
P C M
Establecen alcuotas de aportes de regu-
lacin a cargo de empresas y entidades
bajo el mbito de competencia de
OSITRAN y SUNASS para el ao 2002
DECRETO SUPREMO
N 129-2001-PCM
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27332 -Ley Marco de los Or-
ganismos Reguladores de la Inversin Privada en los Ser-
vicios Pblicos- se ha dictado el marco normativo comn
aplicable al Organismo Supervisor de la Inversin Privada
en Telecomunicaciones - OSIPTEL, Organismo Supervi-
sor de la Inversin en Energa - OSINERG, Organismo
Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transpor-
te de Uso Pblico - OSITRAN y la Superintendencia Na-
cional de Servicios de Saneamiento - SUNASS;
Que, el Artculo 10 de la Ley N 27332 dispone que
los Organismos Reguladores recaudarn una contribu-
cin denominada Aporte por Regulacin, la cual estar
a cargo de las empresas y entidades bajo el mbito de
competencia de los citados Organismos; dicho aporte
no podr exceder el 1% (uno por ciento) del valor de la
facturacin anual, deducido el Impuesto General a las
Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal, el cual
ser fijado para cada caso mediante Decreto Supremo
aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
Economa y Finanzas;
Que, el Decreto Supremo N 026-2001-PCM, esta-
bleci las alcuotas de Aportes por Regulacin a cargo
de las empresas y entidades bajo el mbito de compe-
tencia de OSITRAN y SUNASS, disposicin que tiene
vigencia hasta el 31 de diciembre del presente ao, por
lo que es necesario fijar los Aportes por Regulacin para
el ao 2002;
Que, los Organismos Reguladores OSITRAN y SU-
NASS han manifestado su conformidad con las alcuotas
fijadas en el Decreto Supremo N 026-2001-PCM, y que,
consecuentemente, las mismas deben mantenerse vigen-
tes durante el ejercicio presupuestal 2002;
De conformidad con el numeral 8) del Artculo 118 de
la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 27332 y con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Las alcuotas del Aporte por Regulacin a
que hace referencia el Artculo 10 de la Ley N 27332 se-
rn las siguientes:
a. Organismo Supervisor de la Inversin en Infra-
estructura del Transporte de Uso Pblico - OSITRAN: 1%
de la facturacin anual de las empresas y entidades bajo
su mbito, deducido el Impuesto General a las Ventas y el
Impuesto de Promocin Municipal.
b. Superintendencia Nacional de Servicios de Sanea-
miento - SUNASS: 1% de la facturacin anual de las em-
presas y entidades bajo su mbito, deducido el Impuesto
General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Munici-
pal.
Artculo 2.- Las alcuotas de aportes por regulacin,
sealadas en el artculo precedente se aplicarn a partir
del 1 de enero del 2002, hasta el 31 de diciembre del
2002.
Artculo 3.- Dergase el Decreto Supremo N 026-
2001-PCM y las disposiciones legales que se opongan a
lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, sin perjuicio
de las obligaciones de pago del Aporte, generadas durante
el ejercicio del ao 2001, las cuales subsisten hasta su
total cancelacin, ms los intereses y gastos que corres-
pondan segn el caso.
Artculo 4.- El presente Decreto Supremo ser refren-
dado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el
Ministro de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho
ALEJANDRO TOLEDO
PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Ministro de Economa y Finanzas
37177
Aceptan renuncia de Presidente del
Consejo Directivo del CONAM
RESOLUCIN SUPREMA
N 667-2001-PCM
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Suprema N 006-2001-
PCM se design al seor Paul Remy Oyague, como
Presidente del Consejo Directivo del Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, en representacin del Gobier-
no Central;
Que el citado funcionario ha formulado renuncia al
cargo;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legis-
lativo N 560;
Estando a lo acordado;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aceptar la renuncia formulada por el se-
or PAUL REMY OYAGUE, como Presidente del Consejo
Directivo del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en
representacin del Gobierno Central, dndosele las gra-
cias por los servicios prestados.
Artculo 2.- La presente Resolucin ser refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.
Regstrese, comunquese y publquese.
Rbrica del Dr. ALEJANDRO TOLEDO
37112
Designan Presidente del Consejo
Directivo del CONAM
RESOLUCIN SUPREMA
N 668-2001-PCM
CONSIDERANDO:
Que, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
creado por Ley N 26410, es un organismo descen-
tralizado del Sector Pblico, rector de la poltica nacio-
nal ambiental;
Que, encontrndose vacante el cargo de Presidente del
Consejo Directivo del CONAM, es necesario designar al
funcionario que desempee el mencionado cargo;
De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legis-
lativo N 560 y Decreto Ley N 25515;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Designar, al seor CARLOS LORET DE
MOLA DE LAVALLE, en el cargo de Presidente del Conse-
jo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
en representacin del Gobierno Central.
Artculo 2.- La presente Resolucin ser refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.
37113
Declaran duelo nacional los das 30 y
31 de diciembre de 2001 por vctimas
de incendio ocurrido en la ciudad de
Lima
RESOLUCIN SUPREMA
N 669-2001-PCM
CONSIDERANDO:
Que, en la noche del da sbado 29 de diciembre de
2001, en las galeras comerciales ubicadas en los jiro-
nes Paruro y Cusco de la ciudad de Lima, ha ocurrido un
incendio de grandes proporciones que lamentablemente
ha segado la vida de decenas de hombres, mujeres y
nios;
Que, ante tan terrible tragedia que enluta a la sociedad
peruana, se ha visto por conveniente declarar Duelo Na-
cional en todo el territorio de la Repblica los das 30 y 31
de diciembre del presente ao, as como disponer la ayuda
inmediata a los damnificados;
De conformidad con el Decreto Legislativo N 560, Ley
del Poder Ejecutivo; y,
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Declarar Duelo Nacional en todo el territo-
rio de la Repblica, los das 30 y 31 de diciembre de 2001,
por la tragedia ocurrida en la ciudad de Lima la noche del
da sbado 29 de diciembre de 2001.
Artculo 2.- Disponer la ayuda inmediata a los damni-
ficados del lamentable suceso ocurrido en la ciudad de
Lima, por parte de los organismos pblicos competentes.
37178
AGRICULTURA
Designan integrantes de la Comisin de
Fortalecimiento Institucional del
Ministerio
RESOLUCIN VICEMINISTERIAL
N 009-2001-AG
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Ministerial N 0947-2001-AG,
de fecha 10 de agosto de 2001, se constituy en el Minis-
terio de Agricultura una Comisin de Fortalecimiento Insti-
tucional encargada de brindar asesoramiento administrati-
vo y de gestin, de naturaleza eventual, a los Proyectos y
Direcciones Regionales Agrarias;
Que, el Artculo 2 de la citada Resolucin, modificado
por la Resolucin Ministerial N 1346-2001-AG del 27 de
diciembre de 2001, establece que la Comisin de Fortale-
cimiento Institucional ser presidida por un representante
de la Alta Direccin del Ministerio de Agricultura, designa-
do por Resolucin Ministerial y que el nmero de sus miem-
bros, as como su conformacin ser determinado a travs
de Resolucin Viceministerial;
Que, a travs de la Resolucin Ministerial N 1347-2001-
AG, de fecha 27 de diciembre de 2001, se design al inge-
niero Luis Chvez Bedoya Vargas como Presidente de la
Comisin de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura;
De conformidad con el Decreto Supremo N 017-2001-
AG, Resoluciones Ministeriales Ns. 0947-2001-AG, 1346-
2001-AG y 1347-2001-AG;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- La Comisin de Fortalecimiento Institu-
cional del Ministerio de Agricultura tendr cuatro miembros,
incluyendo al representante de la Alta Direccin que la pre-
sidir, y estar integrada de la siguiente manera:
- Ing. Luis Chvez Bedoya Vargas, en calidad de Presi-
dente,
- Eco. Jos Luis Escalante Palomino,
- Adm. Jos Eduardo Callirgos Pucce, y
- Dr. Erick David Uriarte Lozada.
Artculo 2.- La Comisin de Fortalecimiento Institu-
cional del Ministerio de Agricultura se encontrar adscrita
al Despacho Viceministerial.
EFRAN PALTI SOLANO
Viceministro de Agricultura
37106
RELACIONES EXTERIORES
Dan por terminadas funciones de Cn-
sul Honorario del Per en la ciudad de
San J uan, Estado Libre Asociado de
Puerto Rico
RESOLUCIN SUPREMA
N 564-2001-RE
Vista la Resolucin Suprema N 542-98-RE, del 3 de
diciembre de 1998, que nombra al seor Alfonso Valds
Garca, como Cnsul Honorario del Per en la ciudad de
San Juan, Estado Libre Asociado de Puerto Rico;
Vista la carta, del 11 de diciembre de 2001, del Consu-
lado Honorario del Per en la ciudad de San Juan, Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, mediante la cual el seor
Valds comunica su renuncia irrevocable al cargo de cn-
sul honorario en dicha ciudad;
Con la opinin favorable de la Direccin General de
Asuntos Consulares, en el sentido que hay que proce-
der a dar por terminadas las funciones del seor Alfon-
so Valds Garca, como Cnsul Honorario del Per en
la ciudad de San Juan, Estado Libre Asociado de Puer-
to Rico;
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 118,
inciso 11), de la Constitucin Poltica del Per; y,
SE RESUELVE:
1.- Dar por terminadas las funciones del seor Alfonso
Valds Garca, como Cnsul Honorario del Per en la ciu-
dad de San Juan, Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
2.- Cancelar las Letras Patentes correspondientes.
3.- Darle las gracias por los servicios prestados a la
Nacin.
DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE
Ministro de Relaciones Exteriores
37109
Dan por terminadas funciones de Cn-
sul Honorario del Per en la ciudad de
Rotterdam, Reino de los Pases Bajos
RESOLUCIN SUPREMA
N 565-2001-RE
Vista la Resolucin Suprema N 0126-88-RE, del 29 de
marzo de 1988, que nombra al seor Leo Emmanuel Straus,
como Cnsul Honorario del Per en la ciudad de Rotter-
dam, Reino de los Pases Bajos;
Visto el mensaje M-121, del 17 de diciembre de 2001,
del Consulado General del Per en la ciudad de Amster-
dam, Reino de los Pases Bajos, mediante el cual se co-
munica el sensible fallecimiento del seor Leo Emmanuel
Straus, Cnsul Honorario del Per en la ciudad de Rotter-
dam, Reino de los Pases Bajos;
Con la opinin favorable de la Direccin General de
Asuntos Consulares, en el sentido de que hay que proce-
der a dar por terminadas las funciones del seor Leo Em-
manuel Straus, como Cnsul Honorario del Per en la ciu-
dad de Rotterdam, Reino de los Pases Bajos;
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 118,
inciso 11), de la Constitucin Poltica del Per; y,
SE RESUELVE:
1. Dar por terminadas las funciones del seor Leo Em-
manuel Straus, como Cnsul Honorario del Per en la ciu-
dad de Rotterdam, Reino de los Pases Bajos.
2. Cancelar las Letras Patentes correspondientes.
DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE
Ministro de Relaciones Exteriores
37110
TRABAJO Y PROMOCIN SOCIAL
Dan por concluidas designaciones de
Directores Regionales de Trabajo y
Promocin Social de los CTAR Ica y
Hunuco
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 245-2001-TR
Visto, el Oficio N 1721-2001-CTAR-ICA/PE, del Presi-
dente Ejecutivo del Consejo Transitorio de Administracin
Regional de Ica;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Suprema N 038-2001-TR
se design al CPC Eduardo Luis Sotelo Alfaro como Direc-
tor Regional de Trabajo y Promocin Social del Consejo
Transitorio de Administracin Regional de Ica;
Que, de acuerdo al documento de visto, resulta conve-
niente dar por concluida la designacin del funcionario re-
ferido en el considerando precedente; y,
Que, mediante Ley N 27594 se ha modificado el nivel
administrativo de emisin de los actos de designacin y
conclusin de los mismos, respecto a los directores regio-
nales de trabajo y promocin social, correspondiendo al
Sector Trabajo y Promocin Social tal atribucin legal; y,
De conformidad con la Ley N 26922, Ley Marco de
Descentralizacin; Ley N 27594, Ley que regula la partici-
pacin del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designa-
cin de funcionarios pblicos; Decreto Supremo N 010-
98-PRES, que aprob el Organigrama Estructural y el Re-
glamento de Organizacin y Funciones de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional y el literal d) del
Artculo 11 del Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, aprobado por
Resolucin Ministerial N 058-2001-TR;
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Dar por concluida la designacin del
CPC EDUARDO LUIS SOTELO ALFARO, como Director
Regional de Trabajo y Promocin Social del Consejo Tran-
sitorio de Administracin Regional de Ica, dndosele las
gracias por los servicios prestados.
37037
N 247-2001-TR
Visto, el Oficio N 1843-2001-CTAR-HUANUCO/PE, del
Presidente Ejecutivo del Consejo Transitorio de Adminis-
tracin Regional de Hunuco;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Suprema N 021-2001-TR
se design al doctor Ral Salazar Lino como Director Re-
gional de Trabajo y Promocin Social del Consejo Transito-
rio de Administracin Regional de Hunuco;
Que, de acuerdo al documento de visto, resulta conve-
niente dar por concluida la designacin del funcionario re-
ferido en el considerando precedente; y,
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Dar por concluida la designacin del
doctor RAUL SALAZAR LINO, como Director Regional de
Trabajo y Promocin Social del Consejo Transitorio de Ad-
ministracin Regional de Hunuco, dndosele las gracias
por los servicios prestados.
37039
Designan Directores Regionales de Tra-
bajo y Promocin Social de los CTAR
Ica, Hunuco y La Libertad
N 246-2001-TR
CONSIDERANDO:
Que, se encuentra vacante el cargo de Director Regio-
nal de Trabajo y Promocin Social del Consejo Transitorio
de Administracin Regional de Ica;
Que, en consecuencia es necesario designar al funcio-
nario que desempee dicho cargo;
Que, mediante Oficio N 1721-2001-CTAR-ICA/PE, el
Presidente Ejecutivo del Consejo Transitorio de Admi-
nistracin Regional de Ica propuso la terna respectiva, con-
forme a lo dispuesto en el literal g) del Artculo 14 del Or-
ganigrama Estructural y el Reglamento de Organizacin y
Funciones de los Consejos Transitorios de Administracin
Regional, aprobado mediante Decreto Supremo N 010-
98-PRES;
Transitorios de Administracin Regional; y el literal d) del
del Ministerio de Trabajo, aprobado por Resolucin Minis-
terial N 058-2001-TR;
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Designar al seor ROGER ROCHA
MAQUILLAZA, como Director Regional de Trabajo y Pro-
mocin Social del Consejo Transitorio de Administracin
Regional de Ica.
37038
N 248-2001-TR
CONSIDERANDO:
de Administracin Regional de Hunuco;
Que, mediante Oficio N 1843-2001-CTAR-HUANUCO/
PE, el Presidente Ejecutivo del Consejo Transitorio de Admi-
nistracin Regional de Hunuco propuso la terna respecti-
va, conforme a lo dispuesto en el literal g) del Artculo 14
del Organigrama Estructural y el Reglamento de Organi-
zacin y Funciones de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional, aprobado mediante Decreto
Supremo N 010-98-PRES;
Transitorios de Administracin Regional; y el literal d) del
del Ministerio de Trabajo, aprobado por Resolucin Minis-
terial N 058-2001-TR;
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Designar al seor PEDRO NOLAS-
CO ESCAJADILLO VILLAR, como Director Regional de
Trabajo y Promocin Social del Consejo Transitorio de
Administracin Regional de Hunuco.
37040
N 250-2001-TR
CONSIDERANDO:
de Administracin Regional de La Libertad;
Que, mediante Oficio N 0701-2001-CTAR-LL/PRE, el
Presidente Ejecutivo del Consejo Transitorio de Admi-
nistracin Regional de La Libertad propuso la terna res-
pectiva, conforme a lo dispuesto en el literal g) del Artculo
14 del Organigrama Estructural y el Reglamento de Orga-
nizacin y Funciones de los Consejos Transitorios de Ad-
ministracin Regional, aprobado mediante Decreto Supre-
mo N 010-98-PRES;
De conformidad con la Ley N 26922, Ley Marco de Des-
centralizacin; Ley N 27594, Ley que regula la participacin
del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designacin de fun-
cionarios pblicos; Decreto Supremo N 010-98-PRES, que
aprob el Organigrama Estructural y el Reglamento de Orga-
nizacin y Funciones de los Consejos Transitorios de Adminis-
tracin Regional; y el literal d) del Artculo 11 del Reglamento
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo, apro-
bado por Resolucin Ministerial N 058-2001-TR;
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Designar al seor FRANCISCO TE-
NORIO LEON CALVANAPON, como Director Regional de
Trabajo y Promocin Social del Consejo Transitorio de
Administracin Regional de La Libertad.
37042
Aceptan renuncia de Directora Regio-
nal de Trabajo y Promocin Social del
CTAR La Libertad
N 249-2001-TR
Visto, el Oficio N 0701-2001-CTAR-LL/PRE, del Presi-
dente Ejecutivo del Consejo Transitorio de Administracin
Regional de La Libertad;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resoluciones Supremas Ns. 011-94-
TR, 024-2000-TR y 013-2001-TR se design y ratific, res-
pectivamente, a la doctora Rina Osorio de Campos como
Directora Regional de Trabajo y Promocin Social del Con-
sejo Transitorio de Administracin Regional de La Libertad;
Que, la citada funcionaria ha formulado renuncia al car-
go sealado en el considerando precedente; y,
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Aceptar la renuncia de la doctora RINA
OSORIO DE CAMPOS, como Directora Regional de Tra-
bajo y Promocin Social del Consejo Transitorio de Admi-
nistracin Regional de La Libertad, dndosele las gracias
por los servicios prestados.
37041
M T C
Establecen disposiciones para el cobro
de peaje en el sentido de trfico Lima
hacia el Norte, Sur y Este en la Red Vial
administrada por el SINMAC
DECRETO SUPREMO
N 052-2001-MTC
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Ministerial N 043-2001-
MTC/15.02, se estableci temporalmente una tarifa es-
pecial de peaje para vehculos de transporte pesado de
carga y pasajeros y para vehculos ligeros, en tanto se
defina un nivel adecuado de tarifa de peaje, que cumpla
con asegurar el adecuado mantenimiento de la Red Vial
Nacional;
Que, la Resolucin Ministerial N 555-2001-MTC/15.02
del 29 de noviembre de 2001 aprob el estudio "Problem-
tica del Transporte y Cobro por Uso de la Infraestructura
Vial" y prorrog hasta el 31 de diciembre de 2001, las tari-
fas de peaje sealadas en la Resolucin Ministerial N 043-
2001-MTC/15.02, en tanto se apruebe el cronograma de
reajuste y rebalanceo de la tarifa de peaje que regir a par-
tir del 1 de enero de 2002;
Que, el Sistema Nacional de Mantenimiento de Carre-
teras - SINMAC, ha elaborado un informe tcnico que eva-
la escenarios alternativos para llegar de manera progre-
siva a la tarifa de peaje de equilibrio determinada en el es-
tudio aprobado mediante la Resolucin Ministerial antes
citada, aplicando niveles iniciales diferenciados para veh-
culos ligeros y vehculos pesados;
Que, como resultado de la revisin del informe al que
se refiere el prrafo precedente, se ha establecido un
reajuste inicial de la tarifa de peaje que permitir mejo-
rar la disponibilidad de recursos para el financiamiento
del mantenimiento vial para la infraestructura vial a car-
go del SINMAC;
Que, se ha evaluado la conveniencia de mantener el
cobro de peaje en un solo sentido de trnsito, en la medida
que ello genera mayores beneficios operativos; as como,
beneficios para el usuario;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Ar-
tculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Disponer que el cobro de la tarifa de peaje
para todos los vehculos se mantenga nicamente en el
sentido del trfico Lima hacia el Norte, hacia el Sur y hacia
el Este, en la Red Vial administrada por el Sistema Nacio-
nal de Mantenimiento de Carreteras - SINMAC.
Artculo 2.- Establecer en las unidades de cobro de
peaje administradas por el Sistema Nacional de Mante-
nimiento de Carreteras - SINMAC, a partir de las 00.00 horas
del da 1 de enero de 2002, una tarifa de peaje, conforme al
siguiente detalle:
Sentido del Trnsito Sentido del Trnsito
Lima hacia Norte, Norte, Sur y Este
Sur y Este hacia Lima
Vehculos ligeros S/. 6.00 por vehculo S/. 0.00 por vehculo
Vehculos de transporte S/. 5.00 por eje S/. 0.00 por eje
pesado de carga y pasajeros
Artculo 3.- Mantendrn su vigencia las tarifas dife-
renciadas que se otorgan a las empresas de transporte
pblico local.
Artculo 4.- Facltase al Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, para dictar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento del presen-
te Decreto Supremo.
Artculo 5.- El presente Decreto Supremo ser refren-
dado por el Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vi-
vienda y Construccin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids
ALEJANDRO TOLEDO
LUIS CHANG REYES
Ministro de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin
37172
Otorgan a empresa y persona natural
autorizacin y permiso de instalacin
para operar estaciones del servicio de
radiodifusin comercial por televisin
en UHF
N 1083-2001-MTC/15.03
VISTA, la solicitud formulada por la empresa NCN S.A.,
para que se le otorgue autorizacin para establecer una
estacin del servicio de radiodifusin comercial por televi-
sin en UHF, en el distrito, provincia y departamento de
Hunuco;
CONSIDERANDO:
Que, el Artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo
N 013-93-TCC, establece que para la prestacin del ser-
vicio de radiodifusin se requiere de autorizacin y permi-
so otorgados por el Ministerio de Transportes, Comunica-
ciones, Vivienda y Construccin;
Que, los Artculos 48 y 49 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Telecomunicaciones antes referido, estable-
cen que la autorizacin es la facultad que otorga el Estado
a personas naturales o jurdicas para establecer un servi-
cio de telecomunicaciones; y el permiso es la facultad que
otorga el Estado a personas naturales o jurdicas para ins-
talar en un lugar determinado equipos de radiocomunica-
cin;
Que, el Artculo 161 del Reglamento General de la Ley
N 06-94-TCC, y el Texto nico de Procedimientos Admi-
nistrativos del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin, sealan que para obtener autori-
zacin para prestar servicio de radiodifusin se requiere
presentar una solicitud, la misma que se debe acompaar
con la informacin y documentacin que en dichas normas
se detallan;
de Telecomunicaciones, establece que otorgada la autori-
zacin para prestar servicio de radiodifusin, se inicia un
perodo de instalacin y prueba que tiene una duracin de
doce (12) meses;
de Telecomunicaciones, establece que no son modificables
las caractersticas de instalacin y operacin autorizadas
para el uso o explotacin de frecuencias y otros parme-
tros tcnicos, si antes no se obtiene la correspondiente
aprobacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin;
Que, mediante Informes Ns. 784-2001-MTC/15.19.03.2
y 1022-2001-MTC/15.19.01, la Direccin de Administra-
cin de Frecuencias y la Direccin de Asesora Tcnica de
la Direccin General de Telecomunicaciones, respectiva-
mente, sealan que la solicitud formulada por la empresa
NCN S.A., cumple con los requisitos tcnicos y legales,
por lo que resulta procedente otorgar a la referida empresa
la autorizacin y permiso solicitados;
De conformidad con el TUO de la Ley de Telecomuni-
caciones aprobado por Decreto Supremo N 013-93-TCC,
su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo
N 06-94-TCC con sus modificatorias, el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trans-
portes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; y,
Con la opinin favorable del Director General de Tele-
comunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Otorgar a la empresa NCN S.A., autori-
zacin y permiso de instalacin por el plazo de diez (10)
aos, que incluye un perodo de instalacin y prueba de
doce (12) meses, improrrogable, para operar una esta-
cin del servicio de radiodifusin comercial por televi-
sin en UHF, en el distrito, provincia y departamento de
Hunuco, de acuerdo a las siguientes caractersticas
tcnicas:
Estacin : BC-TV
Frecuencia : Video : 537.25 MHz.
Audio : 541.75 MHz.
Canal : 25
Indicativo : OCY-3W
Potencia : Video : 500 W.
Audio : 50 W.
Emisin : Video : C3F
Audio : F3E
Horario : H24
Ubicacin de los
Estudios y Planta : Plaza de Armas s/n, distrito, provincia
y departamento de Hunuco.
Coordenadas:
L.O. 7614' 29"
L.S. 0955' 57"
El plazo de autorizacin y el permiso concedido se com-
putar a partir del da siguiente de publicada la presente
Resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 2.- La autorizacin que se otorga en el ar-
tculo precedente, se inicia con un perodo de instala-
cin y prueba de doce (12) meses, dentro del cual y hasta
antes de sesenta (60) das previos a la terminacin de
dicho perodo, el titular de la autorizacin debe solicitar
se verifique el estado de las instalaciones y practique las
pruebas de funcionamiento respectivas, bajo sancin de
dejar sin efecto la autorizacin.
Artculo 3.- La empresa NCN S.A., est obligada a
instalar y operar el servicio de radiodifusin concedido acor-
de con la presente resolucin, estando impedida de modi-
ficar las caractersticas a que se contrae el Artculo 1 de
la presente resolucin sin autorizacin previa de este Mi-
nisterio.
Artculo 4.- La autorizacin a que se contrae la pre-
sente Resolucin se sujeta a las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes que regulan el servicio autoriza-
do, debiendo adecuarse a las normas modificatorias y com-
plementarias que se expidan sobre la materia.
JOSE TAVARA MARTIN
Viceministro de Comunicaciones
36950
N 1088-2001-MTC/15.03
VISTA, la solicitud formulada por don TEDY ENRIQUE
VASQUEZ MEDINA, para que se le otorgue autorizacin
para instalar y operar una estacin del servicio de radiodifu-
sin comercial por televisin en UHF, en el distrito de Iqui-
tos, provincia de Maynas, departamento de Loreto;
CONSIDERANDO:
cin;
se detallan;
doce (12) meses;
y 1061-2001-MTC/15.19.01, la Direccin de Administracin
de Frecuencias y la Direccin de Asesora Tcnica de la
Direccin General de Telecomunicaciones, respectivamen-
te, sealan que la solicitud formulada por don TEDY ENRI-
QUE VASQUEZ MEDINA cumple con los requisitos tcni-
cos y legales, por lo que resulta procedente otorgar a la
referida persona la autorizacin y permiso solicitados;
comunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Otorgar a don TEDY ENRIQUE VASQUEZ
MEDINA, autorizacin y permiso de instalacin por el pla-
zo de diez (10) aos, que incluye un perodo de instalacin
y prueba de doce (12) meses, improrrogable, para operar
una estacin del servicio de radiodifusin comercial por
televisin en UHF, en el distrito de Iquitos, provincia de
Maynas, departamento de Loreto, de acuerdo a las siguien-
tes caractersticas tcnicas:
Estacin : BC-TV
Frecuencia : Video : 621.25 MHz
Audio : 625.75 MHz
Canal : 39
Indicativo : OBY-8Z
Potencia : Video : 1500 w.
Audio : 150 w.
Audio : F3E
Horario : H24
Ubicacin de los
Estudios y Planta : Nauta N 699, distrito de Iquitos, pro-
vincia de Maynas, departamento de
Loreto.
Coordenadas:
L.O. 7315' 00"
L.S. 0344' 28"
El plazo de autorizacin y el permiso concedido se com-
putar a partir del da siguiente de publicada la presente
Resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
dicho perodo, el titular de la autorizacin debe solicitar se
verifique el estado de las instalaciones y practique las prue-
bas de funcionamiento respectivas, bajo sancin de dejar
sin efecto la autorizacin.
Artculo 3.- Don TEDY ENRIQUE VASQUEZ MEDI-
NA est obligado a instalar y operar el servicio de radiodi-
fusin concedido acorde con la presente resolucin, es-
tando impedido de modificar las caractersticas a que se
contrae el Artculo 1 de la presente resolucin sin autori-
zacin previa de este Ministerio.
JOSE TAVARA MARTIN
36952
Otorgan a asociacin autorizacin y
permiso de instalacin para operar esta-
cin del servicio de radiodifusin educa-
tiva por televisin en UHF
N 1085-2001-MTC/15.03
VISTA, la solicitud formulada por la ASOCIACIN LAS
MANOS DE DIOS, para que se le otorgue autorizacin para
instalar y operar una estacin del servicio de radiodifusin
educativa por televisin en UHF, en el distrito, provincia y
departamento de Puno;
CONSIDERANDO:
so otorgados por el Ministerio de Transportes, Comunicacio-
nes, Vivienda y Construccin;
cin;
se detallan;
doce (12) meses;
de Telecomunicaciones establece que el servicio de radio-
difusin educativa es prestado por personas jurdicas sin
fines de lucro, cuya naturaleza tienen las asociaciones, for-
ma jurdica adoptada por la solicitante;
Que, medi ante Informes Ns. 902-2001-MTC/
15.19.03.2 y 1030-2001-MTC/15.19.01, la Direccin de
Administracin de Frecuencias y la Direccin de Aseso-
ra Tcnica de la Direccin General de Telecomuni-
caciones, respectivamente, sealan que la solicitud for-
mulada por la ASOCIACIN LAS MANOS DE DIOS cum-
ple con los requisitos tcnicos y legales, por lo que re-
sulta procedente otorgar a la referida Asociacin la autori-
zacin y permiso solicitados;
caciones aprobado por Decreto Supremo N 013-93-TCC;
Procedimientos Administrativos del Ministerio de Transpor-
tes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; y,
comunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Otorgar a la ASOCIACIN LAS MANOS
DE DIOS, autorizacin y permiso de instalacin por el pla-
zo de diez (10) aos, que incluye un perodo de instalacin
y prueba de doce (12) meses, improrrogable, para operar
una estacin del servicio de radiodifusin educativa por
televisin en UHF, en el distrito, provincia y departamento
de Puno, de acuerdo a las siguientes caractersticas tcni-
cas:
Estacin : BC-TV
Frecuencia : Banda V
Video : 597.25 MHz
Audio : 601.75 Mhz
Canal : 35
Indicativo : OAS-7V
Potencia : Video : 1.5 Kw.
Audio : 0.5 Kw.
Audio : F3E
Horario : H24
Ubicacin de la Planta : Jr. Simn Bolvar N 442,
distrito, provincia y departa-
mento de Puno.
Coordenadas:
L.O. 7001' 29"
L.S. 1550' 26"
El plazo de la autorizacin y el permiso concedidos se
computar a partir del da siguiente de publicada la pre-
sente Resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
se verifique el estado de las instalaciones y practique las
pruebas de funcionamiento respectivas, bajo sancin de
dejar sin efecto la autorizacin.
Artculo 3.- La ASOCIACIN LAS MANOS DE DIOS,
est obligada a instalar y operar el servicio de radiodifusin
concedido acorde con la presente resolucin, estando im-
pedida de modificar las caractersticas a que se contrae el
Artculo 1 de la presente resolucin sin autorizacin pre-
via de este Ministerio.
sente Resolucin se sujeta a las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes que regulan el servicio auto-
rizado, debiendo adecuarse a las normas modificato-
rias y complementarias que se expidan sobre la mate-
ria.
JOSE TAVARA MARTIN
37092
Otorgan a empresa autorizacin y
permiso de instalacin para operar es-
tacin del servicio de radiodifusin so-
nora comercial en onda media
N 1086-2001-MTC/15.03
VISTA, la solicitud formulada por la empresa S & RD
E.I.R.L., para que se le otorgue autorizacin para estable-
cer una estacin del servicio de radiodifusin sonora comer-
cial en Onda Media (OM), en el distrito de Hualmay, provin-
cia de Huaura, departamento de Lima;
CONSIDERANDO:
cin;
se detallan;
doce (12) meses;
te, sealan que la solicitud formulada por la empresa
S & RD E.I.R.L., cumple con los requisitos tcnicos y lega-
les, por lo que resulta procedente otorgar a la referida em-
presa la autorizacin y permiso solicitados;
N 06-94-TCC con sus modificatorias, el TUPA del Ministe-
rio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construc-
cin; y,
comunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Otorgar a la empresa S & RD E.I.R.L.,
autorizacin y permiso de instalacin por el plazo de diez
(10) aos, que incluye un perodo de instalacin y prueba
de doce (12) meses, improrrogable, para operar una esta-
cin del servicio de radiodifusin sonora comercial en Onda
Media (OM), en el distrito de Hualmay, provincia de Huau-
ra, departamento de Lima, de acuerdo a las siguientes
caractersticas tcnicas:
Estacin : BC-OM
Frecuencia : 1290 KHz
Indicativo : OBU-4Q
Potencia : 1000 w.
Emisin : 10A3E
Horario : H24
Ubicacin de los Estudios : Mz. L, lote 7 , Urb. La Es-
peranza, distrito de Hual-
may, provincia de Huaura,
departamento de Lima.
Ubicacin de la Planta : Tambo Blanco, distrito de
Hualmay, provi nci a de
Huaura, departamento de
Lima.
Coordenadas:
L.O. 7736' 35"
L.S. 1105' 25"
El plazo de la autorizacin y el permiso concedido se
se verifique el estado de las instalaciones y practique
las pruebas de funcionamiento respectivas, bajo sancin
de dejar sin efecto la autorizacin.
Artculo 3.- La empresa S & RD E.I.R.L., est obliga-
da a instalar y operar el servicio de radiodifusin concedi-
do acorde con la presente resolucin, estando impedida
de modificar las caractersticas a que se contrae el Artcu-
lo 1 de la presente resolucin sin autorizacin previa de
este Ministerio.
JOSE TAVARA MARTIN
36951
Otorgan a empresa y persona natural
autorizacin y permiso de instalacin
para operar estaciones del servicio de
radiodifusin sonora comercial en FM
N 1092-2001-MTC/15.03
VI STA, l a sol i ci tud formul ada por l a empresa
CORPORACIN GESTIN S.A., para que se le otor-
gue autorizacin para establecer una estacin del servi-
cio de radiodifusin sonora comercial en Frecuencia
Modulada (FM), en el distrito y provincia de Nasca,
departamento de Ica;
CONSIDERANDO:
cin;
se detallan;
doce (12) meses;
de Frecuencias, y la Direccin de Asesora Tcnica de la
te, sealan que la solicitud formulada por la empresa COR-
PORACIN GESTIN S.A., cumple con los requisitos tc-
nicos y legales, por lo que resulta procedente otorgar a la
referida empresa la autorizacin y permiso solicitados;
N 06-94-TCC con sus modificatorias, el Texto Unico de
comunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Otorgar a la empresa CORPORACIN
GESTIN S.A., autorizacin y permiso de instalacin por
el plazo de diez (10) aos, que incluye un perodo de insta-
lacin y prueba de doce (12) meses, improrrogable, para
operar una estacin del servicio de radiodifusin sonora
comercial en Frecuencia Modulada (FM), en el distrito y
provincia de Nasca, departamento de Ica, de acuerdo a
las siguientes caractersticas tcnicas:
Estacin : BC-FM
Frecuencia : 91.9 MHz
Indicativo : OCR-5P-FM
Potencia : 1 Kw
Emisin : 256F8E
Horario : H24
Ubicacin de la Planta : Jr. Fermn Tanguis A-11, dis-
trito y provincia de Nasca, de-
partamento de Ica.
Coordenadas:
L.O. 7456' 00"
L.S. 1449' 30"
El plazo de autorizacin y el permiso concedidos se
Artculo 3.- La empresa CORPORACIN GESTIN
S.A., est obligada a instalar y operar el servicio de
radiodifusin concedido acorde con la presente resolucin,
estando impedida de modificar las caractersticas a que se
JOSE TAVARA MARTIN
37091
N 1095-2001-MTC/15.03
VISTA, la solicitud formulada por don SERGIO ELEU-
TERIO RODRIGUEZ MORALES, para que se le otorgue
autorizacin para instalar y operar una estacin del servi-
cio de radiodifusin sonora comercial en Frecuencia Mo-
dulada (FM), en el distrito de Yautn, provincia de Casma,
departamento de Ancash;
CONSIDERANDO:
cin;
se detallan;
doce (12) meses;
te, sealan que la solicitud formulada por don SERGIO
ELEUTERIO RODRIGUEZ MORALES cumple con los re-
quisitos tcnicos y legales, por lo que resulta procedente
otorgar a la referida persona la autorizacin y permiso so-
licitados;
N 06-94-TCC con sus modificatorias, el TUPA del Ministerio
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; y,
comunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Otorgar a don SERGIO ELEUTERIO
RODRIGUEZ MORALES, autorizacin y permiso de
instalacin por el plazo de diez (10) aos, que incluye un
perodo de instalacin y prueba de doce (12) meses, im-
prorrogable, para instalar y operar una estacin del servi-
cio de radiodifusin sonora comercial en Frecuencia Mo-
dulada (FM), en el distrito de Yautn, provincia de Casma,
departamento de Ancash, de acuerdo a las siguientes
caractersticas tcnicas:
Estacin : BC-FM
Frecuencia : 98.3 MHz
Indicativo : OAR-3K-FM
Potencia : 250 w
Emisin : 256F8E
Horario : H24
Ubicacin de los Estudios
y Planta : Jr. Huaraz s/n, distrito de
Yautn, provincia de Cas-
ma, departamento de An-
cash.
Coordenadas:
L.O. 7759' 24"
L.S. 0930' 45"
El plazo de la autorizacin y el permiso concedidos se
Artculo 3.- Don SERGIO ELEUTERIO RODRIGUEZ
MORALES est obligado a instalar y operar el servicio de
radiodifusin concedido acorde con la presente resolucin,
estando impedido de modificar las caractersticas a que se
JOSE TAVARA MARTIN
37090
Reconocen a Diveo Telecomunicaciones
del Per S.R.L. como titular de conce-
sin para prestar servicios pblicos
portadores de larga distancia y local
N 1097-2001-MTC/15.03
Vista, la solicitud formulada por las empresas TELLINK
S.A., VELOCOM PERU S.A. y DIVEO TELECO-
MUNICACIONES DEL PERU S.R.L., para la aprobacin
de la transferencia de concesiones a favor de la empresa
DIVEO TELECOMUNICACIONES DEL PERU S.R.L.;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolucin Viceministerial N 335-
2000-MTC/15.03 de fecha 8 de setiembre de 2000, se
aprob la transferencia de las concesiones otorgadas a
la empresa TELLINK S.A. por Resoluciones Ministeriales
Ns. 196-99-MTC/15.03 y 225-99-MTC/15.03 para la
prestacin del servicio pblico portador local y portado-
res de larga distancia nacional e internacional, respecti-
vamente; as como de la asignacin del espectro radioe-
lctrico relativas a aqullas aprobadas por Resoluciones
Viceministeriales Ns. 224-99-MTC/15.03 y 225-99-MTC/
15. 03. a f avor de l a empresa DI VEO TELECO-
MUNICACIONES DEL PERU S.R.L.;
Que, mediante Resolucin Viceministerial N 304-2001-
MTC/15.03 de fecha 7 de mayo de 2001, se aprob la trans-
ferencia de la concesin otorgada a la empresa VELOCOM
PERU S.A. por Resolucin Ministerial N 168-99-MTC/15.03
para la prestacin del servicio pblico portador local y de
la asignacin del espectro radioelctrico relativa a aqulla
aprobada por Resolucin Viceministerial N 171-99-MTC/
15.03 a favor de l a empresa DIVEO TELECO-
MUNICACIONES DEL PERU S.R.L.;
Que, el Artculo 3 de la Resolucin Viceministerial
N 335-2000-MTC/15.03 y el Artculo 2 de la Resolucin
Viceministerial N 304-2001-MTC/15.03 establecen que la
aprobacin de la transferencia de las concesiones est
condicionada a la inscripcin de la escritura pblica de fu-
sin en los Registros Pblicos, la que deber ser presen-
tada a la Unidad Especializada en Concesiones de Teleco-
municaciones, a efectos de formalizar el reconocimiento
de la titularidad de los derechos y obligaciones de la em-
presa DIVEO TELECOMUNICACIONES DEL PERU
S.R.L., derivados de la transferencia;
Que, la empresa DIVEO TELECOMUNICACIONES
DEL PERU S.R.L. presenta los testimonios de la escritura
pblica de fusin por absorcin de fechas 23 de octubre de
2000 y 14 de junio de 2001, inscrita en los Registros Pbli-
cos, en los que consta el acuerdo de la fusin de la socie-
dad DIVEO TELECOMUNICACIONES DEL PERU S.R.L.,
en calidad de absorbente, con las sociedades TELLINK S.A.
y VELOCOM PERU S.A. en calidad de absorbidas;
Que, de otro lado, las empresas solicitaron la modifi-
cacin de las caractersticas tcnicas como consecuencia
de la fusin por absorcin;
Que, el tercer prrafo del Artculo 118 del Reglamento
General de la Ley de Telecomunicaciones dispone que los
titulares de concesiones y autorizaciones de servicios de
telecomunicaciones no podrn modificar las caractersti-
cas tcnicas de operacin de los servicios respectivos sin
previa autorizacin del Ministerio;
Que, habindose cumplido con lo dispuesto en el Ar-
tculo 3 de la Resolucin Viceministerial N 335-2000-MTC/
15.03 y el Artculo 2 de la Resolucin Viceministerial
N 304-2001-MTC/15.03, corresponde en aplicacin de los
citados artculos, dictar el acto administrativo de reconoci-
miento de titularidad a favor de la empresa DIVEO
TELECOMUNICACIONES DEL PERU S.R.L. de las con-
cesiones materia de la transferencia aprobada por las cita-
das resoluciones viceministeriales;
Que, la Unidad Especializada en Concesiones de Tele-
comunicaciones, a travs del Informe N 594-2001-MTC/
15.03.UECT, opina que es procedente el reconocimiento
de la titularidad a favor de la empresa DIVEO TELECOMU-
NICACIONES DEL PERU S.R.L.;
De conformidad con el Texto Unico Ordenado de la Ley
de Telecomunicaciones, su Reglamento General y modifi-
catorias;
Con la opinin favorable del Jefe de la Unidad Espe-
cializada en Concesiones de Telecomunicaciones;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Reconocer a la empresa DIVEO TELE-
COMUNICACIONES DEL PERU S.R.L., como titular de la
concesin aprobada por Resolucin Ministerial N 225-99-
MTC/15.03 para la prestacin de los servicios pblicos
portadores de larga distancia nacional e internacional; as
como de la asignacin del espectro radioelctrico relativa
a aqulla aprobada por Resolucin Viceministerial N 224-
99-MTC/15.03; empresa, que asume de pleno derecho las
obligaciones derivadas de la citada concesin.
Artculo 2.- Reconocer a la empresa DIVEO TELE-
COMUNICACIONES DEL PERU S.R.L., como titular de
las concesiones aprobadas por Resoluciones Ministeriales
Ns. 168-99-MTC/15.03 y 196-99-MTC/15.03 para la pres-
tacin del servicio pblico portador local, as como de la
asignacin del espectro radioelctrico relativas a aqullas
aprobadas por Resoluciones Viceministeriales Ns. 171-
99-MTC/15.03 y 225-99-MTC/15.03; empresa, que asume
de pleno derecho las obligaciones derivadas de las citadas
concesiones.
Artculo 3.- Autorizar a la empresa DIVEO TELE-
COMUNICACIONES DEL PERU S.R.L. la modificacin del
Plan Mnimo de Expansin del servicio pblico portador
local, conforme al Anexo 3 que forma parte integrante de la
presente resolucin y que reemplaza al Anexo 2 aprobado
por las Resoluciones Ministeriales Ns. 168-99-MTC/15.03,
185-99-MTC/15.03 y 196-99-MTC/15.03.
Artculo 4.- Autorizar al Jefe de la Unidad Especiali-
zada en Concesiones de Telecomunicaciones para que,
en representacin del Ministerio, suscriba las addendas
a efectos de formalizar lo dispuesto en los artculos
precedentes.
Artculo 5.- Autorizar a la empresa DIVEO TELE-
COMUNICACIONES DEL PERU S.R.L. la modificacin de
las caractersticas tcnicas de operacin para la presta-
cin del servicio pblico portador local, conforme a los
Anexos 1 y 2 que forman parte integrante de la presente
resolucin y que reemplazan a los anexos aprobados por
las Resoluciones Viceministeriales Ns. 171-99-MTC/15.03,
188-99-MTC/15.03 y 225-99-MTC/15.03 y sus respectivas
modificatorias.
JOSE IGNACIO TAVARA MARTIN
37089
ORGANISMOS AUTNOMOS
S B S
Aprueban el Plan Anual de Adquisicio-
nes y Contrataciones para el ao 2002
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
N 426-2001
EL SUPERINTENDENTE ADJUNTO DE
ADMINISTRACIN GENERAL
CONSIDERANDO:
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado
por el Decreto Supremo N 012-2001-PCM, establece que
las entidades del Sector Pblico deben elaborar un Plan
Anual de Adquisiciones y Contrataciones que prevea el tipo
de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el
ejercicio presupuestal, as como el monto del presupuesto
requerido para su contratacin o adquisicin, Plan que debe
ser aprobado por la mxima autoridad administrativa de la
entidad;
Que, el Artculo 6 del reglamento de la referida Ley,
aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM, esta-
blece que dicho Plan debe contener, de manera obligato-
ria, las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adju-
dicaciones Directas, Selectivas y Pblicas, que se reali-
cen durante el ao fiscal, con sus especificaciones tcni-
cas, valor estimado, niveles de centralizacin y descon-
centracin, as como fechas probables de convocatoria;
Por tanto, en uso de las facultades delegadas mediante
Resolucin SBS N 352-2001 de fecha 8 de mayo de 2001
y, de conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Regla-
mento;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar el Plan Anual de Adqui-
siciones y Contrataciones de la Superintendencia de Ban-
ca y Seguros para el ao 2002, las mismas que forman
parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- Disponer que el Plan Anual sea-
lado precedentemente se ponga a disposicin del Pblico
y en la pgina Web de esta Institucin, asimismo se infor-
me al CONSUCODE y a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Micro Empresa sobre la aprobacin del Plan
Anual dentro de los 10 das hbiles desde la entrada en
vigencia de la presente Resolucin.
ADOLFO MANDRIOTTI HURTADO
Superintendente Adjunto de
Administracin General
37030
Aprueban Reglamento de Contratos de
Financiamiento con Garanta de Carte-
ra Crediticia
RESOLUCIN SBS N 1027-2001
EL SUPERINTENDENTE DE BANCA Y SEGUROS
CONSIDERANDO:
Que, conforme al numeral 8 del Artculo 349 de la Ley
General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros
y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros,
Ley N 26702 y sus modificatorias, en adelante Ley Gene-
ral, es atribucin de la Superintendencia establecer las
normas generales que regulen los contratos e instrumen-
tos relacionados con las operaciones que realizan las em-
presas del sistema financiero;
Que, esta Superintendencia ha considerado conveniente
establecer normas que regulen la celebracin de contratos
de financiamiento en los que se acuerde que, en respaldo
de dichos financiamientos, las empresas del sistema finan-
ciero deban ceder su cartera crediticia o de algn modo
disponer de ella, a favor de las entidades que les concedie-
ron tales financiamientos, o a favor de terceros;
Que, la finalidad de establecer una regulacin especfi-
ca sobre los contratos sealados en el considerando que
antecede es prevenir que, a travs de dicho mecanismo de
contratacin, se pueda alterar el orden de prelacin esta-
blecido en el Artculo 117 de la Ley General, as como que
se infrinja lo dispuesto en el numeral 2 del Artculo 106 de
la Ley General, que dispone que la intervencin de una
empresa del sistema financiero determina la suspensin
de sus operaciones;
Estando a lo opinado por las Superintendencias Adjun-
tas de Banca y de Asesora Jurdica; y,
En uso de las atribuciones conferidas por el numeral 5
del Artculo 106 y el numeral 8 del Artculo 349 de la Ley
General;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar el Reglamento de los Con-
tratos de Financiamiento con Garanta de Cartera Crediti-
cia, que forma parte de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- La presente Resolucin entrar en
vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
LUIS CORTAVARRIA CHECKLEY
Superintendente de Banca y Seguros
REGLAMENTO DE LOS CONTRATOS DE
FINANCIAMIENTO CON GARANTIA
DE CARTERA CREDITICIA
Alcance
Artculo 1.- El presente Reglamento establece las dis-
posiciones a las cuales se sujetarn las empresas de ope-
raciones mltiples comprendidas en el literal A del Artculo
16 de la Ley General y las empresas de arrendamiento
financiero, en adelante empresas, cuando celebren con-
tratos de financiamiento garantizados con su cartera cre-
diticia.
Contratos
Artculo 2.- Las empresas que celebren contratos de
financiamiento, tales como lneas de crdito u otras moda-
lidades, con empresas del sistema financiero del pas o del
exterior o con terceros, en los que se acuerde que, en res-
paldo de dichos financiamientos las empresas deban ce-
der total o parcialmente su cartera crediticia o de algn
modo disponer de ella, a favor de las entidades que les
concedieron tales financiamientos, o a favor de terceros,
deben incluir en el contrato la relacin de los crditos que
servirn de garanta o, en su defecto, los mecanismos para
identificarlos.
Impedimentos
Artculo 3.- En los contratos sealados en el artculo
anterior, las empresas estn impedidas de incluir clusu-
las que establezcan que la cesin o disposicin de su car-
tera crediticia a favor de las entidades que les concedieron
los financiamientos, o a favor de terceros, proceder en
caso dichas empresas sean sometidas a rgimen de inter-
vencin o de liquidacin.
Asimismo, en tales contratos no podr acordarse ceder
en garanta las colocaciones y los activos vinculados, pro-
porcionalmente, a las emisiones de obligaciones a que se
refiere el numeral 2 del Artculo 118 de la Ley General.
Medidas prudenciales
Artculo 4.- En los contratos a que se refiere el
Artculo 2 del presente Reglamento, las empresas de-
bern procurar un adecuado calce en trminos de plazo
y moneda entre el financiamiento recibido y la cartera
crediticia otorgada en garanta, conforme a lo dispuesto
en el Artculo 178 de la Ley General.
Asimismo, para la determinacin de los activos y crdi-
tos contingentes ponderados por riesgo, los crditos que
conforman la referida cartera crediticia sern ponderados
como activos crediticios con riesgo cien (100%).
Normas contables
Artculo 5.- Sin perjuicio de mantener el registro con-
table que corresponda, las empresas debern registrar en
cuentas de orden la cartera crediticia a que se refiere el
Artculo 2 del presente Reglamento. Para este efecto, in-
corprense al Manual de Contabilidad para las empresas
del Sistema Financiero, aprobado mediante Resolucin
SBS N 895-98, las subcuentas, cuentas analticas, sub-
cuentas analticas y descripcin que se detallan en el Anexo
I de la presente norma.
Asimismo, las empresas que celebren o pacten los con-
tratos a que se refiere el presente Reglamento debern,
durante la vigencia de los mismos, revelar tales contratos
en los estados financieros a que se refiere el Artculo 135
de la Ley General, mediante una anotacin que deber in-
dicar, para cada contrato que tenga celebrado, cuando
menos, el monto de la cartera crediticia cedida en garan-
ta, la identificacin de la contraparte, el plazo del contrato
as como la legislacin y jurisdiccin aplicables al mismo.
Para efectos de lo dispuesto en el ltimo prrafo del
artculo precedente, modifquese el Anexo A Activos y
Crditos Contingentes Ponderados por Riesgo y el Anexo
A-I Ponderacin de Activos Transferidos en Fideicomiso
del Reporte N 2 del Manual de Contabilidad para las Em-
presas del Sistema Financiero, de acuerdo a lo sealado
en el Anexo II del presente Reglamento.
Aprobacin por el Directorio y responsabilidades
Artculo 6.- Los contratos a que se refiere el Artculo
2 del presente Reglamento debern ser aprobados por el
Directorio de la empresa, debiendo constar en el acta co-
rrespondiente la explicacin de las razones que motivan la
suscripcin de tales contratos. En caso se acuerde que
dichos contratos estn sujetos a legislacin y/o jurisdic-
cin extranjera, el Directorio deber explicar los fundamen-
tos que justifiquen esa decisin, dejando debida constan-
cia de ello en el acta.
Los directores, gerentes y dems funcionarios de la
empresa que aprueben y suscriban, segn sea el caso,
contratos de financiamiento con garanta de cartera credi-
ticia, excediendo el marco establecido por el presente Re-
glamento o infringiendo cualquier otra disposicin que emi-
ta la Superintendencia, sern personalmente responsables
por tales hechos, siendo pasibles de las sanciones que
correspondan, sin perjuicio de la sanciones que puedan
merecer las empresas a las que representan.
Informacin a la Superintendencia
Artculo 7.- Las empresas que celebren contratos con
las caractersticas sealadas en el Artculo 2 del presente
Reglamento, debern presentar a la Superintendencia una
copia de los referidos contratos, as como del acta de la
sesin de Directorio en la que se apruebe los mismos, den-
tro de los cinco (5) das calendario de suscritos. Adicional-
mente, en caso dichos contratos estn sujetos a legisla-
cin y/o jurisdiccin extranjera, las empresas debern pre-
sentar copia certificada por un notario o autoridad compe-
tente, de la legislacin aplicable al contrato y/o de las nor-
mas referidas a la competencia de la jurisdiccin extranje-
ra.
Las empresas debern reportar la cartera crediticia otor-
gada en garanta en un anexo complementario al Anexo
N 5 Informe de clasificacin de los deudores de la cartera
de crditos, contingentes y arrendamientos financieros,
que se denominar Anexo N 5-I Informe de clasificacin
de deudores de cartera crediticia que respalda financia-
mientos o lneas de crdito, sin perjuicio que dicha cartera
sea incluida en el Anexo N 5. Dicho anexo deber ser pre-
sentado por cada uno de los financiamientos, debiendo de-
tallar al final del mismo, cuando corresponda y por nica
vez, aquellos crditos que hayan sido cedidos en ejecu-
cin de garanta. El formato, contenido y fecha de presen-
tacin del Anexo 5-I sern los mismos que corresponden
al Anexo N 5 antes mencionado.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, las
empresas debern comunicar a la Superintendencia la re-
lacin de los crditos cedidos en ejecucin de garanta,
dentro de los dos (2) das hbiles de ocurrida la cesin.
La Superintendencia, con la finalidad de promover la
transparencia sobre esta modalidad de garantas otorga-
das por las empresas, podr disponer la publicacin de la
informacin a que se refiere el presente artculo.
Auditora interna y externa
Artculo 8.- Las Unidades de Auditora Interna de las
empresas debern incorporar en su Plan Anual de Trabajo
la evaluacin del cumplimiento de lo dispuesto en la pre-
sente norma. Asimismo, las Sociedades de Auditora Ex-
terna debern incluir, en su informe sobre el sistema de
control interno, una evaluacin de las polticas y procedi-
mientos establecidos por las empresas para el cumplimiento
de lo dispuesto en el presente Reglamento.
Presentacin y renovacin de contratos vigentes
Artculo 9.- Las empresas que a la entrada en vigen-
cia de la presente norma tengan vigentes contratos que
incluyan clusulas con las caractersticas indicadas en el
Artculo 2 del presente Reglamento, debern presentar a
la Superintendencia una copia de los mismos dentro del
plazo de cinco (5) das calendario contado a partir de la
vigencia de la presente norma, sin perjuicio de cumplir tam-
bin con lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 7
que antecede.
Las empresas que a la entrada en vigencia de la pre-
sente norma tengan suscritos contratos que incluyan clu-
sulas con las caractersticas indicadas en el Artculo 3 del
presente Reglamento, slo podrn renovar dichos contra-
tos sujetndose a lo establecido en el presente Reglamen-
to.
Difusin de la norma
Artculo 10.- El presente Reglamento deber ser le-
do en la primera sesin de Directorio de la empresa que se
celebre luego de la entrada en vigencia de la presente nor-
ma, dejndose constancia de ello en el acta correspon-
diente. Con dicho fin, el Secretario de Directorio deber
entregar a cada uno de los directores, antes de la sesin y
bajo cargo, una copia del presente Reglamento.
El Gerente General de la empresa deber comunicar a
la Superintendencia el cumplimiento de lo dispuesto en el
presente artculo, dentro de los dos (2) das siguientes de
celebrada la sesin de Directorio correspondiente.
ANEXO I
MODIFICACIONES AL MANUAL
DE CONTABILIDAD
1. Incorporar a la cuenta 8105 Valores y Bienes Pro-
pios Otorgados en Garanta, del Captulo III Catlogo de
Cuentas, las siguientes subcuentas, cuentas analticas y
subcuentas analticas:
8105.06 CREDITOS OTORGADOS EN
GARANTA DE FINANCIAMIENTOS
8105.06.01 CREDITOS
8105.06.01.01 CREDITOS COMERCIALES
8105.06.01.02 CREDITOS A MICROEMPRESAS
8105.06.01.03 CREDITOS DE CONSUMO
8105.06.01.04 CREDITOS HIPOTECARIOS PARA
VIVIENDA
8105.06.02 PROVISIONES
8105.06.02.01 CREDITOS COMERCIALES
8105.06.02.02 CREDITOS A MICROEMPRESAS
8105.06.02.03 CREDITOS DE CONSUMO
8105.06.02.04 CREDITOS HIPOTECARIOS PARA
VIVIENDA
2. Incorporar al Captulo IV, Descripcin y Dinmica
de Cuentas, la descripcin de la subcuenta 8105.06, Cr-
ditos Otorgados en Garanta de Financiamientos, de acuer-
do a lo siguiente:
En la cuenta analtica 8105.06.01 Crditos de natu-
raleza deudora, la empresa registrar el valor nominal de
los crditos directos de la cartera otorgada en garanta de
financiamientos, sin perjuicio de su registro en las cuentas
respectivas en el rubro 14 Crditos.
En la cuenta analtica 8105.06.02 Provisiones de na-
turaleza acreedora, la empresa registrar las provisiones
de los crditos directos de la cartera otorgada en garanta
de financiamientos, sin perjuicio de su registro en las cuen-
tas de provisiones respectivas en el rubro 14 Crditos.
ANEXO II
MODIFICACIONES AL ANEXO A,
ACTIVOS Y CRDITOS CONTINGENTES
PONDERADOS POR RIESGO, Y ANEXO A-I,
PONDERACIN DE ACTIVOS TRANSFERIDOS
EN FIDEICOMISO, DEL REPORTE N 2 DEL
MANUAL DE CONTABILIDAD
1. Incorporar al numeral 15 del rubro V, Activos Crediti-
cios con Riesgo Cien (100%)- Factor 1, lo siguiente:
Denominacin Observaciones
V. ACTIVOS CREDITICIOS CON
RIESGO 100% - Factor 1
15) Otras segn SBS:
Otras:
Crditos y arrendamien-
tos financieros que se
encuentran en calidad de
garanta de financiamien-
tos recibidos por la em-
presa
2. Incorporar la siguiente nota al Anexo A del Reporte
N 2:
(**) Los crditos y arrendamientos financieros que se
encuentren en calidad de garanta de financiamientos reci-
bidos por la empresa sern clasificados en el rubro V Acti-
vos Crediticios con Riesgo Cien (100%)- Factor 1. Los con-
ceptos indicados en las deducciones del numeral 2 del ru-
bro V Activos Crediticios con Riesgo Cien (100%)- Factor
1 no debern contener los mencionados crditos ni arren-
damientos financieros.
37152
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
ADUANAS
Aprueban el Procedimiento Especfico
INTA-PE.00.10 (Versin 2) "Control de
Empresas Supervisoras/Verificadoras"
RESOLUCIN DE INTENDENCIA NACIONAL
N 000 ADT/2001-002744
Callao, 26 de diciembre del 2001
CONSIDERANDO:
Que con Resolucin de Intendencia Nacional N 000
ADT/2000-001958, publicada el 7.7.2000, se aprueba en-
tre otros, el Procedimiento de Control de Empresas Su-
pervisoras INTA-PE.00.10, adecuado al Sistema de la Ca-
lidad de ADUANAS;
Que, mediante Decreto Supremo N 157-2001-EF se
precisan y modifican disposiciones del Reglamento de In-
fracciones y Sanciones de las Empresas Supervisoras, a
fin de adecuar el Decreto Supremo N 005-96-EF a las fun-
ciones ejercidas por las Empresas Verificadoras;
Que, asimismo se estima necesario incluir en el Infor-
me de Gestin nuevos indicadores, que evalen de mane-
ra efectiva el accionar de las Empresas Verificadoras; as
como excluir otros indicadores atendiendo a criterios de
austeridad, concretizacin del Informe de Gestin, imple-
mentacin de nuevos indicadores y un diferente enfoque
de evaluacin de la gestin de las Empresas Verificadoras,
adecuados a los lineamientos exigidos por el Sistema de
Calidad;
Que, en aras de mejorar la eficacia del servicio presta-
do por las Empresa verificadoras, as como posibilitar un
mejor anlisis y procesamiento de la informacin alcanza-
da por estas, se considera conveniente adecuar el Proce-
dimiento de Control de Empresas Supervisoras al marco
legal vigente;
En uso de las facultades conferidas por la Ley Orgni-
ca y Estatuto de la Superintendencia Nacional de Aduanas
aprobados por Decreto Ley N 26020 y Resolucin de Su-
peri ntendenci a de Aduanas N 000226 de fecha
15.FEB.2001, respectivamente;
Estando a la delegacin de facultades conferidas en la
Resolucin de Superintendencia de Aduanas N s. 001323
del 16.DIC.99;
SE RESUELVE:
Artculo Unico.- Aprobar el Procedimiento Especfico
INTA-PE.00.10 (Versin 2), el cual se denominar Control
de Empresas Supervisoras/ Verificadoras, cuyo texto
anexo forma parte integrante de la presente Resolucin
MIGUEL ARRIOLA LUYO
Intendente Nacional de Tcnica Aduanera
CONTROL DE EMPRESAS
SUPERVISORAS / VERIFICADORAS
I. OBJETIVO
Establecer el procedimiento relativo al control de las
Empresas Supervisoras/ Verificadoras con relacin a su
actuacin y cumplimiento de sus obligaciones estableci-
das en el Decreto Legislativo N 659, y dems normas com-
plementarias.
II. ALCANCE
Evaluacin de la correcta emisin de los Certificados
de Inspeccin e Informes de Verificacin y determinacin
de la Responsabilidad Administrativa de las Empresas
Supervisoras / Verificadoras por efectos del control con-
currente, o fiscalizacin posterior a que se refiere el Ar-
tculo 21 de la Ley General de Aduanas.
III. RESPONSABILIDAD
Su aplicacin es responsabilidad de:
El Intendente Nacional de Tcnica Aduanera, el Geren-
te de Tratados Internacionales y Valoracin, el Jefe y el
personal de la Divisin de Valoracin y Verificadoras, las
Empresas Verificadoras.
IV. VIGENCIA
A partir del 29/12/2001
V. BASE LEGAL
- Decreto Legislativo N 659 del 16.8.91 que crea el
Sistema de Supervisin.
- Resolucin Legislativa N 26407 del 18.12.94 que in-
corpora entre otros el Acuerdo de Inspeccin previa a la
expedicin.
- Decreto Supremo N 265-91-EF del 12.11.91; esta-
blece procedimientos que operativicen el proceso de su-
pervisin.
- Decreto Supremo N 038-92-EF del 27.2.92 aprueba
el Reglamento para las Empresas Supervisoras.
- Decreto Supremo N 187-99-EF del 29.12.99 estable-
ce disposiciones para la aplicacin del Acuerdo sobre Va-
loracin en Aduanas de la OMC por parte de las Empresas
Verificadoras.
- Decreto Supremo N 186-99-EF del 29.12.99 aprueba
Reglamento para la valoracin de mercancas segn el
Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC.
- Decreto Supremo N 02-94-JUS aprueban Texto Uni-
co Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedi-
mientos Administrativos.
- Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.
- Reglamento de Infracciones y Sanciones de las Em-
presas Supervisoras aprobado por el Decreto Supremo
N 005-96-EF del 8.1.96, su modificatoria Decreto Supre-
mo N 157-2001-EF publicado el 18.07.2001.
- Resolucin de Superintendencia N 00518-93-ADUA-
NAS del 07.05.93 que aprueba el Reglamento de Infrac-
ciones y Sanciones de las Empresas Supervisoras modifi-
cado por Resolucin de Superintendencia de Aduanas
N 000602 del 15.5.94.
- Resolucin de Superintendencia N 000526 del 30.5.92
que aprueba el Reglamento de infracciones y Sanciones
de las Empresas Supervisoras que se refiere el Decreto
Legislativo N 659.
- Procedimiento adecuado a la calidad del Rgimen de
Importacin Definitiva INTA-PG.01.
- Procedimiento adecuado a la calidad de Garantas de
Subcontratistas INRA-PE.13.
- Estatuto de ADUANAS aprobado por Resolucin de
Superintendencia de Aduanas N 000226 publicado el 15
de febrero del 2001.
- Resolucin de Superintendencia de Aduanas
N 001501 del 5.10.2000 aprueba el Reglamento de Orga-
nizacin y Funciones de la Intendencia Nacional de Tcni-
ca Aduanera.
- Decreto Supremo N 031-2001-EF modificado por
Decreto Supremo N 158-2001-EF.
- Decreto Supremo N 131-2000-EF y Resolucin Mi-
nisterial N 058-2001-EF/15.
- Decreto Supremo N 203-2001-EF del 5.10.2001, que
modifica a los Decretos Supremo N 186-99-EF, N 187-
99-EF y 131-2000-EF.
VI. NORMAS GENERALES
1.Mediante el Decreto Legislativo N 659 y dems nor-
mas complementarias se cre el Sistema de Supervisin
de Importaciones y Depsito autorizndose la participa-
cin de las Empresas Supervisoras, cuya denominacin a
Empresas Verificadoras y forma de participacin en cuan-
to a verificacin del precio conforme al Acuerdo sobre Va-
loracin de la OMC, fueron adecuados por el Decreto Su-
premo N 187-99-EF modificado por los Decretos Supre-
mos N 131-2000-EF y 203-2001-EF.
2.Las actividades de las Empresas Supervisoras/Veri-
ficadoras estn relacionadas con la Inspeccin Fsica de
la Mercanca en origen, de la calidad, cantidad, especie,
fecha de expiracin de ser el caso, valor (incluidas las con-
diciones financieras) y clasificacin de subpartida nacio-
nal de la mercanca destinada a los Regmenes de Impor-
tacin y Depsito, con el propsito de coadyuvar a detec-
tar formas de subvaluacin, subfacturacin, sobrefactura-
cin o fraude en el despacho de tal mercanca.
El Servicio de Inspeccin Fsica de la Mercanca, efec-
tuado por las Empresas Supervisoras/Verificadoras, no
constituye delegacin de funciones aduaneras.
3. Los resultados de las Actividades de las Empresas
Supervisoras relacionadas al servicio de inspeccin fsica
de las mercancas a que se refiere el Decreto Supremo
N 265-91-EF, hasta el 31.3.2000 se plasmaron en el docu-
mento denominado Certificado de Inspeccin el cual fue
emitido conforme al numeral 3 del Decreto Supremo N 038-
92-EF y conteniendo entre otros el valor de la mercanca
que se determina conforme la Resolucin Ministerial
N 243-92-EF/66 Precio Usual de Competencia.
Con relacin a la actividad de las Empresas Verificado-
ras para verificar el valor, desde el 1.1.2000, fecha de apli-
cacin del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la Or-
ganizacin Mundial del Comercio - para el 50% de las par-
tidas arancelarias del Sistema Armonizado- sealadas en
la Resolucin Ministerial N 256-99-EF/15, y posteriormen-
te, desde el 1.4.2001 para el 50% de partidas restantes,
las Empresas Verificadoras consignan el precio verifica-
do de las mercancas con sujecin al Artculo VII del Acuer-
do General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994.
Las Empresas Verificadoras emiten el documento de-
nominado Informe de Verificacin , el cual sustituye al
Certificado de Inspeccin mencionado en el primer prrafo
precedente.
4. Las Empresas Verificadoras/Verificadoras a que se
refiere el presente procedimiento son las siguientes:
a) S.G.S.SOCIETE GENERALE DE SURVEILLANCE
S.A.
b) BUREAU VERITAS /BIVAC.
c) COTECNA INSPECTION S.A.
5. Se requiere la presentacin del Certificado de Ins-
peccin / Informe de Verificacin, para la Destinacin Adua-
nera a los Regmenes de Importacin y Depsito, de las
mercancas sealadas a continuacin.
a) Las Mercancas nuevas cuyo valor FOB facturado
sea mayor a US$ 5 000,00 (cinco mil dlares americanos).
b) Los vehculos nuevos o usados cualquiera fuere su
valor, as como las dems mercancas usadas, cuyo valor
FOB facturado sea superior a US$ 2 000,00 (dos mil dla-
res americanos)
c) Las mercancas amparadas en distintas Facturas
Comerciales consignadas a un mismo comprador, emiti-
das por un mismo proveedor extranjero y que arriben en un
mismo vehculo transportador, si en conjunto son mayores
a US$ 5 000,00 dlares americanos o mayores a
US$ 2 000,00 dlares americanos en el caso que sean
usadas; sin perjuicio del eventual y posterior endose de los
documentos del flete.
d) La regularizacin va Importacin Definitiva de las
mercancas que ingresaron por los Regmenes de Impor-
tacin Temporal o Admisin Temporal, siempre que cum-
plan con los supuestos descritos en los literales a) y b)
precedentes.
e) Las mercancas contenidas en el Anexo que forman
parte de la Resolucin Ministerial N 058-2001-EF/15 de
conformidad a lo establecido en el Decreto Supremo
N 131-2000-EF, cuyo valor FOB facturado flucte entre
los US$ 2000,00 y $ 5,000.00, y siguiendo la regla estable-
cida en el inciso c) del presente numeral,
f) Pequeos paquetes y encomiendas postales conte-
niendo bienes cuyo valor FOB sea igual o mayor a
US $ 2000,00, siempre que se trate de bienes comprendi-
dos en el Decreto Supremo N 131-2000-EF y la Resolu-
cin Ministerial N 058-2001-EF/15.
No se admite el despacho de mercanca sujeta al Sis-
tema de Supervisin/Verificacin que no cuente con el
Certificado de Inspeccin / Informe de Verificacin debien-
do procederse al reembarque.
6. El control y custodia de las Fianzas Bancarias otor-
gadas a favor de las Empresas Supervisoras /Verificado-
ras, sealadas en el Numeral 9 Seccin I del D.S N 038-
92-EF; la realiza la Intendencia Nacional de Administra-
cin y Recaudacin Aduanera (INAR) de conformidad con
lo dispuesto por el Procedimiento adecuado a la Calidad
Garantas de sub contratistas .
7. Las Empresas Supervisoras/Verificadoras, slo para
efectos del Control de Calidad, se consideran sub-contra-
tistas de Aduanas, por cuanto realizan la inspeccin pre-
embarque de las mercancas destinadas a los Regmenes
de Importacin y Depsito, cumpliendo as las exigencias
de la Clusula 4.6 (Compras) del Manual de la Calidad de
Aduanas, en lo relativo a la Evaluacin de Contratistas.
8. El procedimiento relativo al control del cumplimiento
de las obligaciones asumidas por las Empresas Supervi-
soras/Verificadoras comprende las siguientes actividades:
a) Absolucin de consultas relacionadas al Sistema de
Supervisin o Verificacin pre-embarque.
b) Evaluacin del programa de capacitacin ofrecido
por las Empresas Supervisoras/Verificadoras.
c) Evaluacin de gestin de las Empresas Superviso-
ras/Verificadoras.
d) Evaluacin de las Discrepancias en Certificados de
Inspeccin/Informes de Verificacin.
VII. DESCRIPCION
A) Absolucin de consultas respecto al Sistema de
Supervisin o Verificacin
La Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera (INTA)
es la dependencia de Aduanas autorizada para emitir
pronunciamiento tcnico legal sobre el Sistema de Su-
pervisin/Verificacin de Importacin y Depsito, por tal
motivo, las consultas efectuadas por los usuarios inter-
nos y externos sobre el funcionamiento de dicho siste-
ma se canalizarn a travs de la Divisin de Valoracin
y Verificadoras de la Gerencia de Tratados Internaciona-
les y Valoracin.
B) Evaluacin del programa de capacitacin ofrecido
por las Empresas Supervisoras/Verificadoras
De conformidad con lo establecido por el Numeral 4 del
Decreto Supremo N 038-92-EF, las Empresas Superviso-
ras/Verificadoras a fin de lograr una eficiente y efectiva eje-
cucin y proteccin de los ingresos tributarios; presentan
al Superintendente Nacional de Aduanas en el mes de enero
de cada ao, un Programa de Capacitacin, para su coor-
dinacin y a efectos de incorporar en su ejecucin los ajus-
tes necesarios para su mejor desarrollo.
C) Evaluacin de la Gestin de las Empresas Supervi-
soras/Verificadoras
C1) El Intendente Nacional de Tcnica Aduanera con-
voca a reuniones peridicas de coordinacin con los res-
ponsables de las Empresas Supervisoras/Verificadoras
autorizadas por el Gobierno Peruano, con el objetivo de
coordinar la evaluacin del Sistema de Supervisin/Verifi-
cacin
En estas reuniones participan el Intendente Nacional
de Tcnica Aduanera, el Gerente de Tratados Internacio-
nales y Valoracin, el Jefe de la Divisin de Valoracin y
Verificadoras y los servidores que ellos designen.
C2) El personal autorizado de la Divisin de Valoracin
y Verificadoras elabora el Informe de Gestin de las Em-
presas Verificadora que resume las labores desarrolladas
por ellas en el trimestre anterior. El Informe se elabora en
el plazo mximo de 30 das hbiles contados a partir de la
fecha de remisin de la informacin por parte de la Empre-
sa Verificadora, correspondiente al ltimo mes del trimes-
tre analizado.
C3) El Intendente Nacional de Tcnica Aduanera eleva
el informe de Gestin al Superintendente Nacional de Adua-
nas.
C4) El Informe de Gestin contiene la siguiente infor-
macin:
1. Recaudacin Aduanera e importaciones (en valor
FOB); esta informacin se extrae de los Reportes Estads-
ticos emitidos por la Intendencia Nacional de Sistemas y
del SIGAD
2. Informacin remitida por las Empresas Verificadoras,
con el resumen estadstico de los Informes de Verificacin
emitidos en el periodo, con el siguiente detalle :
a) Nmero de Informes de Verificacin emitidos.
b) Nmero de Informes de Verificacin observados por
las Empresas Verificadoras.
c) Valor FOB inspeccionado (dlares americanos).
d) Valor observado en los informes de verificacin por
las Empresas Verificadoras.
e) Honorarios percibidos por las Empresas Verificado-
ras.
3. Otros ndices derivados de la informacin proporcio-
nada por las EmpresasVerificadoras:
a) Incidencia del estimado de ingresos de tributos al
Estado producto del valor observado y los honorarios per-
cibidos por las empresas verificadoras.
b) Nivel de aceptacin de los informes de verificacin
por los importadores.
c) Dudas razonables recadas en despachos ampara-
dos en Informe de Verificacin.
d) Otros aspectos relevantes.
4. Sanciones a las Empresas Supervisoras; esta infor-
macin se extrae del FIVE y se detalla por Empresa Su-
pervisora, motivo y tipo de moneda (soles o dlares). Es-
tas Infracciones se determinan en virtud a lo dispuesto en
el Reglamento de Infracciones y Sanciones de las Empre-
sas Supervisoras.
5. Cooperacin Tcnica con la Aduana; relacin de los
cursos y otros eventos de capacitacin, en el Per y en el
extranjero, destinados al personal de Aduanas y organiza-
dos por las Empresas Supervisoras/Verificadoras en cum-
plimiento de las obligaciones establecidas por su Regla-
mento.
D) Evaluacin de las Discrepancias en Certificados de
Inspeccin/Informes de Verificacin
D1) Se originan:
1. Durante los controles practicados por el personal de
las Aduanas Operativas de la Repblica durante el despa-
cho de las mercancas.
2. Durante la programacin y ejecucin de la fiscaliza-
cin posterior mediante inspecciones y visitas de auditora
realizadas por el personal de la Intendencia Nacional de
Fiscalizacin Aduanera (INFA).
3. Los Expedientes de Reclamos Tributarios INRA-
PG.03 y solicitudes de devolucin por pagos indebidos o
en exceso INRA.PG.04, presentados por los importadores
impugnando la Base Imponible declarada en la DUA, am-
parada en Certificado de Inspeccin o Informe de Verifica-
cin, antes de su resolucin, se tramitan como de Discre-
pancia con el valor FOB.
D2) El Especialista en Aduanas que, en el reconoci-
miento fsico y/o verificacin documentaria de los despa-
chos de importacin detecta una discrepancia con rela-
cin a los datos del Certificado de Inspeccin o Informe
de Verificacin emite un Informe de Discrepancia funda-
mentado y lo eleva al jefe de rea para su remisin a la
Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera en un plazo
mximo de 48 horas. Esta actividad no interrumpe el des-
pacho aduanero.
La elaboracin y remisin del Informe de Discrepancia
debe sujetarse a las disposiciones previstas en el procedi-
miento Verificacin de Mercancas.
Asimismo, los Expedientes de Reclamos Tributarios
INRA-PG.03 y solicitudes de devolucin por pagos indebi-
dos o en exceso INRA.PG.04, presentados por los impor-
tadores ante la Aduana Operativa Impugnando la Base
Imponible declarada en la DUA, por haber reproducido el
valor FOB asignado en el Certificado de Inspeccin / Infor-
me de Verificacin son remitidos por sta a la Intendencia
Nacional de Tcnica Aduanera.
La remisin de estos expedientes deben ceirse a las
precisiones determinadas en el procedimiento Devolucin
por pagos indebidos o en exceso concordante con la Cir-
cular INRA-CR.20 del 25. Ago.2000.
D3) La Intendencia Nacional de Tcnica Aduanera de-
riva las discrepancias a la Divisin de Valoracin y Verifi-
cadoras para su evaluacin y resolucin.
Cuando los informes y documentos remitidos por las
Empresas Supervisoras/Verificadoras o las investigacio-
nes realizadas por el personal encargado de la evaluacin
desvirtan o aclaran las discrepancias stas con un infor-
me debidamente sustentado se derivan al archivo o de-
vuelven a la Aduana Operativa si existe algn trmite por
concluir; de lo contrario en caso de verificar que la discre-
pancia podra repercutir en el Inters Fiscal o ser de res-
ponsabilidad de la Empresa Supervisora/Verificadora y
eventualmente constituir una infraccin, se contina con el
trmite de discrepancia.
D4) El personal de la Divisin de Valoracin y Verifica-
doras antes de resolver la discrepancia, mediante la jefatu-
ra de Divisin solicita la documentacin o informacin a la
Empresa Supervisora / Verificadora relacionada con los
datos consignados en el Certificado de Inspeccin / Infor-
me de Verificacin; tales como: Solicitud de Inspeccin,
Factura Comercial, Packing List, Reporte de Inspeccin,
Referencias utilizadas en la asignacin del valor FOB, prue-
bas y/o anlisis de laboratorio, etc. o sustento del precio
verificado consignado en el informe de verificacin, de la
cantidad asignada, de subpartida nacional, de ampliacin
de descripcin de la mercanca, de lugar de origen, de con-
trol de embarque, de precintado de contenedor, de canti-
dad, de ratificacin de contenido de carta aclaratoria y sus-
tento de la aclaracin, etc.
D5) Recibido el oficio la Empresa Supervisora/Verifica-
dora responde a la Divisin de Valoracin y Verificadoras
dentro del plazo de 10 das hbiles bajo apercibimiento de
que esta Divisin le aplique la multa prevista en el Artculo
5 inciso a) del Reglamento de Infracciones y Sanciones de
las Empresas Supervisoras aprobado por el Decreto Su-
premo N 005-96-EF modificado por Decreto Supremo
N 157-2001-EF.
D6) Con la informacin de la Empresa Supervisora/Ve-
rificadora el personal de la Divisin de Valoracin y Verifi-
cadoras resuelve las discrepancias, evaluando los docu-
mentos que la originan cotejando contra los informes y
documentos con los que las Empresas Supervisoras sus-
tentan los datos consignados en sus Certificados de Ins-
peccin / Informe de Verificacin .
Para verificar, evaluar y resolver las discrepancias efec-
ta las siguientes acciones, adems de las que haya esti-
mado pertinentes:
En cuanto al valor .- efecta la comparacin de pre-
cios con los reportes del Banco de Datos, MERCFILT o
SIVEP y otras fuentes que se considere aplicables, a fin
de efectuar la comparacin de precios a que se refieren las
Reglas sobre Valoracin de mercancas contenidas en la
Resolucin Ministerial N 243-92-EF/66.
Dentro del marco legal citado en el primer prrafo pre-
cedente, cuando se efecte un ajuste de valor y este se
base en referencias del Banco de Datos SIVEP o Mercfilt,
el Informe que se formule, debe consignar un cuadro don-
de se efecte un detalle pormenorizado de la transaccin
comercial. Si la comparacin se efecta con mercanca
idntica el cuadro deber consignar : el Certificado de Ins-
peccin analizado y el o los Certificados de Inspeccin que
sirven como referencias, fecha de factura comercial, nom-
bre del proveedor extranjero, nombre del importador valor
FOB unitario y cantidad, de cada uno de ellos. Si es com-
paracin con mercanca similar el cuadro debe consignar
adems de los datos antes mencionados, la descripcin
detallada de la mercanca utilizada como referencia.
Cuando tal referencia consiste en un Certificado de Ins-
peccin emitido por otra Empresa Supervisora, tanto en la
comparacin con mercanca idntica como mercanca si-
milar, la descripcin de la mercanca debe ser lo ms deta-
llada posible, en la medida que la Empresa Supervisora no
conoce de la mercanca consignada en la referencia utili-
zada.
Cuando el ajuste de valor no se basa en referencias del
Banco de Datos, sino se fundamenta en facturas comer-
ciales, listas de precios, catlogos o publicaciones oficia-
les (caso Red Book), adicionalmente a la copia correspon-
diente que debe obrar en los actuados, se debe obtener
una fotocopia ms para ser notificada al usuario. En ese
sentido, el responsable del caso debe fotocopiar la refe-
rencia.
Dicha fotocopia debe ser engrapada a uno de los jue-
gos del Informe que se emite, el cual ser notificado al usua-
rio conjuntamente con la Resolucin o el Cargo.
En caso la referencia sea una publicacin (tipo Red Book
o Nada), se deber sacar una fotocopia ms de la cartula
del Libro, a efecto de que se aprecie el nombre de la publi-
cacin y la fecha de vigencia.
En el marco del Acuerdo de Valor de la OMC, la Divi-
sin de Valoracin y Verificadoras evala el Informe de dis-
crepancia remitido por la INFA o por las Aduanas Operati-
vas a efectos de determinar exclusivamente la responsabi-
lidad administrativa que le asiste a las Empresas Verifica-
doras en la asignacin del precio verificado consignado en
el Informe de Verificacin.
En cuanto a la cantidad.- Confronta la Factura Co-
mercial y dems documentos finales contra el Certificado
de Inspeccin o Informe de Verificacin.
En cuanto a subpartida nacional.- considera el infor-
me expedido por la Intendencia Nacional de Tcnica Adua-
nera - Divisin de Nomenclatura Arancelaria respecto a la
correcta subpartida nacional y la contrasta con la subparti-
da nacional consignada en el Certificado de Inspeccin /
Informe de Verificacin, luego verifica la variacin en la
aplicacin del nivel arancelario para los derechos ad valo-
rem, la aplicacin de los derechos antidumping, derechos
compensatorios, las exoneraciones tributarias o cdigos
liberatorios.
D7) Al resolver la Discrepancia el personal de la Divi-
sin de Valoracin y Verificadoras a travs de un informe
recomienda se aplique las siguientes medidas correctivas
segn correspondan:
1. Formulacin de cargos para cobrar los tributos deri-
vados de los ajustes de valor, cambios de subpartida Na-
cional y de cualquier otra incidencia con repercusin tribu-
taria.
2. Emisin de resoluciones de Intendencia Nacional de
Tcnica Aduanera de multa, cuando se tipifica las infrac-
ciones y sanciones previstas en el Reglamento de Infrac-
ciones y Sanciones de las Empresas Supervisoras, vigen-
te a la fecha de emisin del Certificado de Inspeccin o
Informe de Verificacin , objeto de discrepancia.
3. Emisin de oficios de llamada de atencin a las Em-
presas Supervisoras/Verificadoras cuando hayan incurri-
do en errores no sancionables
En los casos en los que por Cargos o Sanciones se
determine un adeudo aduanero, se emite una Liquidacin
de Cobranza.
D8) En los casos de Discrepancia surgida durante la
programacin y/o ejecucin de la fiscalizacin posterior,
sta ser resuelta por el personal de la Intendencia Nacio-
nal de Fiscalizacin Aduanera (INFA), previo cumplimiento
del trmite establecido en los numerales 4, 5, 6 y 7 a) pre-
cedentes; incluida la solicitud de informacin a la Empresa
Supervisora / Verificadora.
Luego de recibida la informacin enviada por la Empre-
sa Supervisora/Verificadora, el personal de la INFA emite
un informe resolviendo la discrepancia, cuya copia acom-
paada de sus antecedentes, deriva a la Divisin de Valo-
racin y Verificadoras a fin de que sta previo informe adopte
las medidas consideradas en el numeral 7 literales b) y c).
D9) Los cargos y resoluciones de multas tipificadas por
la Ley General de Aduanas y sus correspondientes Liqui-
daciones de Cobranza se notifican segn donde se gene-
ran; sea por el personal autorizado de la Divisin de Valo-
racin y Verificadoras o por el personal de la INFA:
1. Al Importador (Contribuyente) y la Empresa Supervi-
sora /Verificadora (responsable solidario), en casos de ajus-
te de valor, de conformidad con la Sexta Disposicin Com-
plementaria de la Ley de Delitos Aduaneros - N 26461 .
2. Al Importador (Contribuyente) y el Agente de Adua-
nas (responsable solidario), en todos los dems casos, de
conformidad con el Artculo 11 de la Ley General de Adua-
nas Decreto Legislativo N 809.
D10)Las Resoluciones de Intendencia Nacional de Tc-
nica Aduanera que determinan Multas tipificadas por el
Reglamento de Infracciones y sanciones de las Empresas
Supervisoras/Verificadoras y sus correspondientes Liqui-
daciones de Cobranza, se notifican a dichas empresas a
travs de una Empresa de Mensajera bajo responsabili-
dad de la Divisin de Valoracin y Verificadoras.
D11) Las Empresas Supervisoras/Verificadoras tienen
el derecho de ejercitar los Recursos Impugnativos contra
la Resolucin de Multa, de conformidad con lo establecido
por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Genera-
les de Procedimientos Administrativos aprobado por el
Decreto Supremo N 02-94-JUS y la Ley N 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General .
VIII. FLUJOGRAMA
Ver pgina 214927 Flujograma de la evaluacin y reso-
lucin de Discrepancias.
IX. INFRACCIONES, SANCIONES Y DELITOS
1. En el proceso de control de las Empresas Supervi-
soras se pueden determinar las siguientes infracciones:
a) Infracciones aplicables a las Empresas Superviso-
ras/Verificadoras previstas en el Reglamento de Infraccio-
nes y Sanciones de las Empresas Supervisoras aprobado
por Decreto Supremo N 005-96-EF del 8.1.96, modificado
por Decreto Supremo N 157-2001-EF publicado el
19.7.2001 :
Infraccin Sancin
1) Informacin incorrecta en el Certifica- Valor: multa equivalente a quin-
do de Inspeccin / Informe de Verifica- ce veces los honorarios percibi-
cin respecto a su: dos por la Empresa Supervisora
Valor / Verificadora por la emisin del
Cantidad Certificado de Inspeccin /Infor-
Clasificacin Arancelaria me de Verificacin formulado in-
D.S.N 005-96-EF Art. 3 Incs.a), b), c) correctamente.
modificado por el D.S. N 157-2001-
EF Art. 3 Incs. a), b), c) Cantidad y Clasificacin Arance-
laria: multa equivalente a ocho
veces los honorarios percibidos
por la Empresa Supervisora / Ve-
rificadora por la emisin del Cer-
tificado de Inspeccin /Informe de
Verificacin formulado incorrec-
tamente.
Infraccin Sancin
2) No proporcionar la informacin y do- Multa equivalente a 1 UIT, ms
cumentacin relacionada con el ser- 0.1 UIT, por cada da hbil de
vicio de inspeccin dentro de los diez demora.
(10) das hbiles siguientes a partir
de la recepcin de la notificacin del
requerimiento.
D.S.N 005-96-EF Art. 5 Inc. a) (mo-
dificado por D.S. N 157-2001-EF
Art. 4).
3) No entregar el informe estadstico Multa equivalente a 1 UIT, ms
mensual dentro del plazo de los diez 0.1 UIT, por cada da hbil de
(10) primeros das hbiles del mes si- demora.
guiente al del informe.
D.S. N 005-96-EF Art.5 Inc. b) (mo-
Art. 4).
4) La reimpresin de los Certificados de Multa equivalente a 0.1 de la UIT,.
Inspeccin / Informe de Verificacin
modificando el valor FOB originalmen-
te asignado.
D.S. N 005-96-EF Art. 5 Inc. c) (mo-
Art. 4).
5) No efectuar, cuando corresponda, el Multa equivalente a (5) cinco ve-
sellado de los embarques transporta- ces los honorarios percibidos por
dos en contenedores. la Empresa Supervisora / Verifi-
D.S. N 005-96-EF Art. 5 Inc. f) (modi- cadora, por la emisin del Certi-
ficado por D.S. N 157-2001-EF Art. 4) ficado de Inspeccin /Informe de
Verificacin formulado incorrec-
tamente.
6) No emitir el Informe de Verificacin Multa equivalente a 1 UIT; ms
dentro de los (3) tres das tiles de re- 0.1 UIT por cada da hbil de
cibidos los documentos finales. demora.
D.S.N 005-96-EF Art. 5 Inc. d) (modi-
ficado por D.S.N 157-2001-EF Art. 4).
7) No transmitir por teledespacho el In- Multa equivalente a 0.2 UIT
forme de Verificacin, la informacin
referida a su emisin y toda modifica-
cin efectuada al indicado documento,
de acuerdo a las instrucciones impar-
tidas por ADUANAS.
D.S.N 005-96-EF Art.5 Inc. e) ( mo-
dificado por D.S.N 157-2001-EF
Art. 4).
8) Transferir todas o parte de sus obliga- Suspensin de sus actividades
ciones. por un mes .
D.S.N 005-96-EF Art.7 Inc. a), D.S.
N 157-2001-EF Art. 1).
9) No renovar la garanta otorgada a su Suspensin de sus actividades
vencimiento. desde el vencimiento de la garan-
D.S.N 005-96-EF Art.7 Inc. b), D.S. ta hasta su renovacin.
N 157-2001-EF Art. 1).
10) Cuando en los casos de hacerse efec- Suspensin de sus actividades,
tiva parcial o totalmente la garanta desde que se hizo efectiva la ga-
otorgada, no se reponga o complete. ranta hasta su renovacin.
D.S.N 005-96-EF Art.7 Inc. c), D.S.
N 157-2001-EF Art. 1).
11) Cuando los Certificados de Inspeccin Suspensin de sus actividades
/ Informes de Verificacin emitidos por un mes. En caso de reinciden-
incorrectamente, respecto al valor, cia la suspensin ser de dos
cantidad o clasificacin arancelaria, meses.
sean mayores o iguales al 5% de los
Certificados de Inspeccin / Informes
de Verificacin emitidos en un perodo
de tres meses consecutivos.
D.S.N 005-96-EF Art.7 Inc. d), D.S.
N 157-2001-EF Art. 1).
Cuando corresponda, los Reglamentos de Infraccio-
nes y Sanciones de las Empresas Supervisoras prece-
dentes a los antes citados, sern aplicados segn su vi-
gencia, considerando para tal efecto la fecha de expedi-
cin del Certificado de Inspeccin.
b) Infracciones aplicables a los operadores del comer-
cio exterior tipificadas en la Ley General de Aduanas.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral preceden-
te, en los casos en que se determine la existencia de he-
chos ilcitos tipificados en la Ley N 26461 Ley de Delitos
Aduaneros deber comunicarse al rea correspondiente
para la formulacin de la denuncia penal ante la autoridad
competente.
3. El personal de la Divisin de Valoracin y Verifica-
doras designado, efectuar el seguimiento de los docu-
mentos de acotacin que formule por motivos de san-
ciones y otros adeudos, hasta que sean canceladas por
el obligado o sean dejados sin efecto mediante Resolu-
cin expresa.
X. REGISTROS
Relacin de sanciones aplicables a las Empresas Su-
pervisoras/Verificadoras, segn tipo de infraccin, regis-
tradas en el FIVE
XI. DEFINICIONES
Certificado de Inspeccin: Documento emitido por las
Empresas Supervisoras en el que se plasma el resultado
de la inspeccin fsica de la mercanca en origen, contiene
entre otros datos la verificacin del valor de las mercan-
cas en aplicacin de las normas sobre valoracin de mer-
cancas contenidas en la Resolucin Ministerial N 243-
92-EF/66, el mismo que es exigible para la destinacin adua-
nera de los Regmenes de Importacin Definitiva y Dep-
sito de las mercancas sujetas al Sistema de Supervisin
de Importaciones.
Informe de Verificacin: Documento emitido por las
Empresas Verificadoras que sustituye en todo al Certifica-
do de Inspeccin y que contiene entre otros la verificacin
del valor de las mercancas en aplicacin de las normas
sobre valoracin de mercancas contenidas en el Decreto
Supremo N 186-99-EF, el mismo que es de carcter refe-
rencial y exigible para la destinacin aduanera de los Reg-
menes de Importacin Definitiva y Depsito, de las mer-
cancas sujetas al Sistema de Supervisin de Importacio-
nes.
Discrepancias: Diferencia entre la informacin conte-
nida en el Certificado de Inspeccin o Informe de Verifica-
cin (valor FOB, cantidad, calidad, Subpartida Nacional,
precintos, etc) y lo observado fsica o documentadamente
por el personal de Aduanas durante el despacho o en ac-
ciones de fiscalizacin posterior.
Empresas Supervisoras/Verificadoras: Empresas
privadas multinacionales, con oficinas en las principales
ciudades del mundo que se dedican y garantizan la ins-
peccin fsica de las mercancas desde cualquier lugar
geogrfico, verificando su cantidad, calidad, partida aran-
celaria y valor.
FIVE: sistema desarrollado para registrar la infor-
macin concerniente a los Certificados de Inspeccin
e Informes de Verificacin emitidos por las Empresas
Supervisoras/Verificadoras, referidas a discrepancias
y sanciones.
Informe de Discrepancia: Informe emitido por el per-
sonal de Aduanas operativas y la Intendencia de Fiscaliza-
cin Aduanera para comunicar a la Divisin de Valoracin
y Verificadoras de la INTA un caso en el que existe diferen-
cia entre la informacin de un Certificado de Inspeccin o
Informe de Verificacin y lo verificado fsica o documenta-
riamente
Sistema de Supervisin/Verificacin: conjunto de
disposiciones legales que regulan la aplicacin de la
inspeccin previa a la expedicin o Servicio de Inspec-
cin de la mercanca antes de su destinacin aduanera
a los Regmenes de Importacin Definitiva o Depsito.
Mercfilt:: Base de datos que proporciona referencias
de precios de mercancas sujetas a inspeccin por las
Empresas Supervisoras, basado en la informacin con-
signada por stas en los Certificados de Inspeccin. Esta
base de datos permite obtener un reporte de precios en
funcin del requerimiento del usuario con arreglo a los
siguientes criterios: subpartida nacional, pas de origen,
pas de procedencia, cantidad, fecha de factura, y des-
cripcin de la mercanca. El reporte es obtenido tanto
por su visualizacin en pantalla como su impresin en
papel.
ESSALUD
Aprueban modificaciones al Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones de
ESSALUD correspondiente al ejercicio
2001
RESOLUCIN DE GERENCIA GENERAL
N 653-GG-ESSALUD-2001
Lima, 13 de diciembre del 2001
CONSIDERANDO:
Que, el 15 de marzo del 2001, entr en vigencia el Tex-
to nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisi-
ciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
N 012-2001-PCM, y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 013-2001-PCM;
Que, mediante Resolucin de Gerencia General N 074-
GG-ESSALUD-2001, se aprob el Plan Anual de Adquisi-
ciones y Contrataciones de ESSALUD correspondiente al
ao 2001;
Que, el Artculo 8 del Reglamento de la Ley de Contra-
taciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 013-2001-PCM, establece que las li-
citaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones
directas no contenidas en el Plan Anual debern ser apro-
badas por la mxima autoridad administrativa de la Enti-
dad, para su inclusin en el mismo;
Que, el Artculo 9 de la Ley N 27056, Ley de Creacin
del Seguro Social de Salud (ESSALUD), establece que el
Gerente General es el funcionario que ocupa el ms alto
cargo administrativo de ESSALUD;
Que, en el Plan Anual de Adquisiciones y Contratacio-
nes de ESSALUD correspondiente al ao 2001, no se in-
cluy la contratacin del Programa de Seguros, Patrimo-
nial y de Personas cuya vigencia debe empezar el 10 de
marzo del 2002; en tal sentido es necesario incluir la citada
contratacin en el referido Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones;
Que, los procesos N 01123 y 01124, correspondien-
tes a la contratacin de los servicios de capacitacin en
sistemas operativos de salud y de transporte areo inter-
nacional de pasajeros, no cuentan con la disponibilidad pre-
supuestal necesaria, en tal sentido es necesario excluirlos
del PAAC 2001.
Que, por convenir a los intereses de la Institucin, los
procesos de seleccin para la contratacin de aseo y lim-
pieza; y seguridad privada para las dependencias del nivel
central - AFESSALUD y de los Organos Desconcentrados,
debern centralizarse;
Que, para dar cumplimiento a lo dispuesto en el consi-
derando precedente se debe modificar el Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones correspondiente al ao
2001, siendo necesario excluir los procesos de seleccin
correspondientes por rgano Desconcentrado e incluir los
procesos de seleccin centralizados;
Que, asimismo, en el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones de ESSALUD correspondiente al ao 2001,
no se incluy la ejecucin de la obra para la reparacin y
reforzamiento estructural del Hospital Nacional Carlos Al-
berto Segun Escobedo de Arequipa, cuyos daos fueron
ocasionados por el sismo ocurrido en el mes de junio del
presente a ao; as como la contratacin de la supervisin
de la mencionada obra; por lo que se hace necesario in-
cluir los citados procesos en el referido Plan de Adquisi-
ciones y Contrataciones;
En uso de las atribuciones conferidas;
SE RESUELVE:
1. APROBAR las modificaciones al Plan Anual de Ad-
quisiciones y Contrataciones de ESSALUD correspondiente
al ejercicio 2001, que se detallan en el anexo de la presen-
te resolucin.
2. DISPONER que la Secretara General informe de la
presente resolucin al Consejo Superior de Contratacio-
nes y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y a la
Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa -
PROMPYME, dando cuenta al CONSUCODE, dentro del
plazo establecido por la ley.
INTENDENCIAS DE ADUANAS
DE LA REPUBLICA
INICIO
CONTROLES DURANTE EL
DESPACHO Y CONTROL
POSTERIOR DE DECLAR.
INTENDENCIA NACIONAL FISCALIZACION ADUANERA
DIVISION DE VALORACIN Y VERIFICADORAS
EMPRESA SUPERVISORA
IDENTIFICA
"DISCREPANCIA"
INFORME DE
DISCREPANCIA
INVESTIGACION DE DESPACHOS
AMPARADOS EN CERTIFICADOS
DE INSPECCIN
REMITE OFICIO
O
R
I
G
E
N
RECIBE DISCREPANCIA
REGISTRO EN EL FIVE
REMITE OFICIO
RECOPILA
INFORMACION
FACTURA, B/L, OTROS
RECIBE DOCUMENTO
PROCESA INFORMACIN
INFORME DE FISCALIZACION
PROCESA INFORMACIN
INFORME
RESOLUCIN DE MULTA
FIN
I
S N
O F
L O
I R
C M
I A
T C
U I
D
N
E R
V E
A S
L O
U L
A U
C C
I I
O O
N N
Y
INFORME DE COMPARACIN DE
PRECIOS
REPORTE DE INSPECCIN
INTENDENCIA NACIONAL DE TCNICA ADUANERA
RECIBE DOCUMENTO
LLAMADA DE ATENCIN
ARCHIVO
EVALUACIN DE DISCREPANCIAS
36944
3. DISPONER la publicacin de la presente Resolucin
en el Diario Oficial El Peruano.
ASABEDO FERNNDEZ CARRETERO
Gerente General (e)
INCLUSIONES
Idplan Mes Dependencia Contratacin del servicio de: Dlares
01203 Diciembre GC Finanzas Programa de Seguros Patrimoniales 2,500,000
y Personales de ESSALUD
Idplan Mes Dependencia Contratacin del servicio de: Soles
01204 Diciembre GC Logstica e Aseo y limpieza a nivel nacional 39,253,922
Infraestructura
01205 Diciembre GC Logstica e Seguridad privada a nivel nacional 50,803,008
Infraestructura
01206 Diciembre GC Logstica e Obra - Reparacin de daos y refor- 9,982,452
Infraestructura zamiento estructural del Hospital Na-
cional Carlos Alberto Segun Esco-
bedo de Arequipa
01207 Diciembre GC Logstica e Supervisin de Obra - Reparacin de 500,000
Infraestructura daos y reforzamiento estructural del
Hospital Nacional Carlos Alberto Se-
gun Escobedo de Arequipa
EXCLUSIONES
Idplan Mes Dependencia Contratacin del servicio de: Dlares
01123 Octubre GC Logstica Transporte areo internacional de
pasajeros 204,240
01124 Octubre GC Recursos Capacitacin en actividades de 1,243,320
Humanos sistemas operativos de ESSALUD
01155 Noviembre GC Logstica e Aseo y limpieza para AFESSALUD 19,068,006
infraestructura y ODCs de Lima
01156 Noviembre GC Logstica e Seguridad privada para AFESSALUD 23,290,598
infraestructura y ODCs de Lima
01157 Noviembre GD Amazonas Aseo y limpieza 265,050
01158 Noviembre GD Amazonas Seguridad privada 587,388
01159 Noviembre GD Ancash Aseo y limpieza 624,713
01160 Noviembre GD Ancash Seguridad privada 716,022
01161 Noviembre GD Apurmac Aseo y limpieza 211,200
01162 Noviembre GD Apurmac Seguridad privada 454,318
01163 Noviembre GD Ayacucho Aseo y limpieza 289,538
01164 Noviembre GD Ayacucho Seguridad privada 887,726
01165 Noviembre GD Cajamarca Aseo y limpieza 260,635
01166 Noviembre GD Cajamarca Seguridad privada 550,730
01167 Noviembre GD Huancavelica Aseo y limpieza 902,383
01168 Noviembre GD Huancavelica Seguridad privada 714,371
01169 Noviembre GD Hunuco Aseo y limpieza 371,722
01170 Noviembre GD Hunuco Seguridad privada 597,846
01171 Noviembre GD Ica Aseo y limpieza 1,064,060
01172 Noviembre GD Ica Seguridad privada 2,120,880
01173 Noviembre GD Junn Aseo y limpieza 995,784
01174 Noviembre GD Junn Seguridad privada 2,040,892
01175 Noviembre GD La Libertad Aseo y limpieza 1,973,510
01176 Noviembre GD La Libertad Seguridad privada 2,571,782
01177 Noviembre GD Loreto Aseo y limpieza 467,745
01178 Noviembre GD Loreto Seguridad privada 698,514
01179 Noviembre GD Madre de Dios Aseo y limpieza 239,119
01180 Noviembre GD Madre de Dios Seguridad privada 247,552
01181 Noviembre GD Moquegua Aseo y limpieza 317,055
01182 Noviembre GD Moquegua Seguridad privada 684,420
01183 Noviembre GD Pasco Aseo y limpieza 596,818
01184 Noviembre GD Pasco Seguridad privada 1,011,912
01185 Noviembre GD Piura Aseo y limpieza 2,111,688
01186 Noviembre GD Piura Seguridad privada 2,446,990
01187 Noviembre GD Puno Aseo y limpieza 1,265,231
01188 Noviembre GD Puno Seguridad privada 1,414,574
01189 Noviembre GD San Martn Aseo y limpieza 374,042
01190 Noviembre GD San Martn Seguridad privada 633,718
01191 Noviembre GD Tacna Aseo y limpieza 383,578
01192 Noviembre GD Tacna Seguridad privada 686,424
01193 Noviembre GD Tumbes Aseo y limpieza 179,270
01194 Noviembre GD Tumbes Seguridad privada 507,236
01195 Noviembre GD Ucayali Aseo y limpieza 366,860
01196 Noviembre GD Ucayali Seguridad privada 468,809
01197 Noviembre GR Arequipa Aseo y limpieza 2,669,070
01198 Noviembre GR Arequipa Seguridad privada 2,981,472
01199 Noviembre GR Cusco Aseo y limpieza 1,078,480
01200 Noviembre GR Cusco Seguridad privada 1,551,990
01201 Noviembre GR Lambayeque Aseo y limpieza 2,877,622
01202 Noviembre GR Lambayeque Seguridad privada 2,754,065
37137
OSITRAN
Aprueban Reglamento Marco de Acce-
so a la Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 034-2001-CD/OSITRAN
El Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico -
OSITRAN;
VISTO:
El proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la Infra-
estructura de Transporte de Uso Pblico presentado por la
Gerencia Legal de OSITRAN en la Sesin N 81 de fecha
20 de diciembre de 2001;
COLOCAR
AVISO
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 3.1 de la Ley de Supervisin de la In-
versin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico,
aprobada mediante Ley N 26917, establece que OSITRAN
tiene como misin regular el comportamiento de los mer-
cados en los que actan las Entidades Prestadoras, as
como velar por el cumplimiento de los contratos de conce-
sin, con la finalidad de cautelar en forma imparcial y obje-
tiva los intereses del Estado, de los Inversionistas y de los
Usuarios para garantizar la eficiencia en la explotacin de
la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico;
Que, el Artculo 4 de la referida Ley establece que
OSITRAN ejerce su competencia sobre las Entidades
Prestadoras que explotan infraestructura de transporte
de uso pblico;
Que, el literal d) del Artculo 5 del mismo cuerpo nor-
mativo establece que dentro de los objetivos de OSITRAN
est el fomentar y preservar la libre competencia en la uti-
lizacin de la infraestructura pblica de transporte por par-
te de las Entidades Prestadoras, sean stas concesiona-
rios u operadores estatales en beneficio de los usuarios;
Que, el Artculo 3 del Reglamento General de OSI-
TRAN, aprobado por D.S. N 010 - 2001 - PCM, establece
que la actuacin de OSITRAN deber orientarse a garanti-
zar al usuario el libre acceso a la prestacin de los servi-
cios y a la infraestructura, siempre que se cumpla con los
requisitos legales y contractuales correspondientes;
Que, en ese sentido, se requiere dotar a OSITRAN de
un instrumento regulatorio que ofrezca un esquema de ac-
ceso flexible a la vez que simple y que descanse, en lo
posible, en mecanismos de mercado;
Que para tal fin, se hace necesario definir las reglas
bsicas referidas al acceso a la infraestructura de trans-
porte de uso pblico y establecer los criterios tcnicos, eco-
nmicos y legales a los cuales debern sujetarse tanto los
contratos de acceso a la infraestructura de transporte de
uso pblico como los pronunciamientos sobre el acceso a
dicha infraestructura que emita el OSITRAN;
Que, el numeral 6.1 de la Ley N 26917, establece den-
tro de las atribuciones de OSITRAN, la potestad exclusiva
de dictar, en el mbito de su competencia, reglamentos
autnomos y otras normas referidas a intereses, obligacio-
nes o derechos de las Entidades Prestadoras o de los usua-
rios;
Que, el literal c) del numeral 3.1 de la Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos, aprobada por Ley N 27332, establece
que la funcin normativa, comprende la facultad exclusiva
de dictar, en el mbito de sus respectivas competencias,
los reglamentos, normas de carcter general referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las entidades o acti-
vidades supervisadas o de sus usuarios;
Que, en cumplimiento de lo dispuesto en el articulo 26
del Reglamento General del Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico -
OSITRAN, aprobado por Decreto Supremo N 010 - 2001 -
PCM, el proyecto de Reglamento Marco de Acceso a la
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico fue prepubli-
cado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 19 de octu-
bre de 2001, a efectos de que los legtimos interesados
puedan presentar los comentarios y sugerencias corres-
pondientes;
Que, habiendo transcurrido el plazo de 15 das calen-
dario previsto en el artculo mencionado y luego de haber
evaluado las observaciones y comentarios presentados por
los legtimos interesados por escrito y en el Taller de Traba-
jo realizado en la Cmara de Comercio de Lima, el Conse-
jo Directivo de conformidad con el literal a) del Artculo 12
de la Ley N 26917, con el literal c) del Artculo 3.1 de la
Ley N 27332 y con el Artculo 22 del Decreto Supremo
N 010-2001-PCM;
RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento Marco de Acceso
a la Infraestructura de Transporte de Uso Pblico, el mis-
mo que entrar en vigencia el 1 de enero del ao 2002.
Artculo 2.- Autorizar a la Presidente del Consejo Di-
rectivo a efectuar la publicacin de la presente Resolucin.
Artculo 3.- Disponer que la Secretara General de
OSITRAN difunda en la pgina web de OSITRAN el conte-
nido del Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura
de Transporte de Uso Pblico, as como toda la informa-
cin referida a los comentarios recibidos por los legtima-
mente interesados y la sustentacin de dicho instrumento
normativo.
Comunquese, publquese y archvese.
LEONIE ROCA VOTO BERNALES
Presidenta
REGLAMENTO MARCO DE ACCESO A LA
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE
USO PBLICO
Exposicin de Motivos
1. Introduccin y Marco Conceptual
Para desarrollar -mejorar, ampliar y mantener- los sec-
tores de infraestructura de transporte de uso pblico, se ha
convocado al sector privado mediante el mecanismo de
concesiones. Hasta el momento, se ha entregado en con-
cesin la Carretera Arequipa-Matarani, el Terminal Portua-
rio de Matarani, los ferrocarriles del Centro y del Sur - Sur
Oriente, y el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. En la
actualidad, subsisten entidades prestadoras del sector p-
blico.
En el proceso de convocatoria al sector privado para la
provisin y mejoramiento de la infraestructura, en merca-
dos pequeos como el peruano, se presenta el dilema en-
tre el vigor de la competencia ex ante, que se plasma en
atraer postores con solidez financiera y experiencia opera-
tiva a nivel mundial, y la competencia ex post, all donde es
viable para descentralizar la toma de decisiones y que sea
el mercado el responsable de la asignacin de recursos. El
dilema tiende a solucionarse a travs de identificar diferen-
tes segmentos complementarios en la provisin de servi-
cios: aquellos segmentos donde la competencia no es via-
ble, se entregan en exclusividad; y se liberalizan aquellos
segmentos donde es viable la competencia dentro del
mercado. En una industria verticalmente relacionada como
la de transporte, los segmentos producen servicios com-
plementarios, por lo que la competencia no ser viable sin
acceso al segmento en monopolio.
Las entidades prestadoras son as responsables de me-
jorar y operar la infraestructura, y pueden aprovechar las
economas de diversificacin, cuando tambin se les per-
mite brindar servicios competitivos. Al mismo tiempo, la
entidad prestadora est obligada a cumplir con los princi-
pios bsicos de neutralidad y no discriminacin en el acce-
so de competidores a la infraestructura, as como la nece-
sidad de llevar contabilidades separadas de sus activida-
des. La entidad prestadora toma la decisin de integracin
vertical y elige la figura legal para implementarla.
En este contexto, el tema del acceso al uso de infraes-
tructura plantea retos complejos. En principio, parte de la
infraestructura ha sido entregada a la entidad prestadora
bajo una titularidad exclusiva asimilable a un derecho de
propiedad (la concesin misma), que persigue crear los
incentivos adecuados tanto para invertir en el cuidado y
desarrollo de la infraestructura, como para evitar una so-
bre explotacin o congestin en el uso de la misma. Sin
embargo, el derecho de exclusiva se torna en un mecanis-
mo de reduccin de disputabilidad y de competencia en el
mercado, al tratarse muchas veces de recursos que no ofre-
cen alternativas para ser usadas por potenciales competi-
dores del titular en determinados servicios, reducindose
as la eficiencia.
De este modo, se presenta un dilema entre los incenti-
vos a invertir y usar adecuadamente y los incentivos a crear
competencia. De determinarse un amplio acceso, se po-
dra desincentivar la inversin y la continuidad del servicio.
De determinarse un acceso muy restringido, se limitarn
las opciones de provisin de servicios competitivos a los
usuarios. En la bsqueda de encontrar el ptimo, es nece-
sario contar con reglas claras que regulen el acceso a di-
cha infraestructura, de modo que se aseguren retornos
adecuados al titular de la misma, y al mismo tiempo se
minimicen las situaciones de uso de la exclusividad como
limitante a una sana y leal competencia.
Existen dos niveles de solucin a esta paradoja: (a) acu-
dir a las normas de libre competencia, que actan ex post,
basadas en que, en principio, la competencia es posible, y
solo se acta para corregir distorsiones eventuales a la
misma producidas por la posicin de dominio de alguno de
los actores relevantes; o (b) acudir a la regulacin, que
acta ex ante, y parte del reconocimiento que la compe-
tencia no es posible, o es inviable, respecto de la infraes-
tructura involucrada. Este es el caso para la infraestructu-
ra de transporte de uso pblico.
El objetivo del Reglamento de Acceso a la Infraestruc-
tura es hacer viable la competencia en los segmentos de
servicios de intercambio modal y de transporte donde sta
es factible, sin poner en riesgo el derecho de propiedad del
titular de la concesin. Se entiende por acceso la entrada
a la infraestructura por parte de usuarios intermedio, cuya
finalidad es brindar servicios a los usuarios finales mediante
la utilizacin de la misma. El acceso se constituye en el
elemento clave para la viabilidad de la competencia en la
prestacin de servicios utilizando la infraestructura de trans-
porte de uso pblico.
En la experiencia internacional, han primado los mode-
los intermedios o hbridos: se parti de una separacin entre
la propiedad de la infraestructura y la operacin de servi-
cios, y a travs del mecanismo de concesiones se gener
una estructura integrada verticalmente en distintos grados,
confiando en que los procesos de licitacin generaran com-
petencia por el mercado. Sea legalmente (Mxico) o va
negociacin contractual (Estados Unidos), el libre acceso
a la infraestructura resulta ser una constante en los casos
de ferrocarriles, mientras que en los casos de puertos y
aeropuertos, se ha otorgado exclusividad en la provisin
de algn servicio. En varias experiencias, se ha observa-
do la participacin de la autoridad de competencia para
garantizar el acceso a la infraestructura y evitar riesgos de
exclusin o prcticas discriminatorias en el mercado. En
Mxico, se puede solicitar a la autoridad que ordene el de-
recho de acceso ante una negativa del administrador de la
red.
La evidencia internacional recogida muestra que los es-
fuerzos por estimular la entrada de operadores a los servi-
cios competitivos a travs del libre acceso no han tenido el
xito esperado. An con separacin estructural, se ha per-
cibido que las negociaciones para pactar los trminos de
acceso para el servicio de transporte son complejas y pue-
den dilatarse en el tiempo (Inglaterra).
En cuanto a la calidad del servicio se han planteado
compensaciones y penalidades por mal servicio (retrasos)
y estndares mnimos de calidad como en el caso de puer-
tos en Chile, as como criterios de transparencia en la asig-
nacin de uso de la infraestructura, como la publicacin de
los horarios que maneja el administrador de ferrocarriles
en Inglaterra. Tambin se han planteado principios para la
reserva de capacidad instalada de la infraestructura de fe-
rrocarriles (Comunidad Europea).
El principio fundamental para determinar las reglas de
acceso, que garanticen el acceso justo, equitativo, y razo-
nable a la infraestructura, es la respuesta a la pregunta:
cmo se comportara la entidad prestadora si estuviera
compitiendo con otra entidad prestadora? Qu tratamien-
to dara a los operadores de servicios competitivos? Esto
implica crear condiciones que simulen el uso de la propie-
dad exclusiva bajo situaciones de competencia, de mane-
ra que no se creen restricciones innecesarias o injustifica-
das que reduzcan rivalidad.
Orientado por la respuesta a las preguntas planteadas,
el Reglamento de Acceso tiene un esquema de acceso flexi-
ble a la vez que simple. Ello es una labor difcil teniendo en
cuenta la gran variedad de supuestos o casos que se pue-
den enfrentar y que difieren no slo segn el tipo de infra-
estructura involucrada, sino incluso segn los distintos ti-
pos de servicio que pueden presentarse dentro de un mis-
mo tipo de infraestructura.
2. El mbito de aplicacin del Reglamento: Servi-
cios y Facilidades esenciales (Ttulo I - Artculos 1 al
7)
Para cada infraestructura, se puede definir un conjunto
de servicios esenciales y otros servicios complementarios
1
2
, distinguidos segn el criterio de necesidad para operar o
mantener los servicios de transporte y las dificultades de
duplicacin en el corto plazo de la infraestructura necesa-
ria para brindarlos, en tanto le otorga el carcter de infra-
estructura nica. La regulacin de acceso es estricta para
estos servicios, facilidades e infraestructuras considera-
das esenciales. Las particularidades de cada infraestruc-
tura se reflejan en la calificacin efectuada en el anexo 2
de las facilidades esenciales que corresponden a los ser-
vicios all referidos. Esta calificacin es flexible de manera
que OSITRAN pueda incluir o excluir nuevas situaciones
que se presenten. A partir de la calificacin como facilidad
esencial se determinan dos procedimientos diferentes para
brindar el acceso.
El anlisis es sencillo y se orienta a partir de dos coor-
denadas. La primera es la calificacin del servicio para el
cual se solicita el acceso como esencial, entendiendo por
ello aquellos que son necesarios para operar o mantener
los servicios de transporte en el aeropuerto, puerto, carre-
tera o ferrocarril, es decir que resultan necesarios para
completar la cadena logstica de transporte. Esto quiere
decir que tienen por objeto el traslado de pasajeros y car-
ga en una relacin origen-destino. Ello ocurre, por ejemplo
con el servicio de carga y descarga, sin los cuales el trans-
porte resulta imposible. No ocurre lo mismo con un servi-
cio de cafetera o un duty free en un aeropuerto, que si
bien puede ser til, no es indispensable en la cadena logs-
tica, pues su inexistencia no interrumpe el transporte en s
mismo.
La segunda coordenada es el concepto de facilidad
esencial. Si para brindar alguno de los servicios descritos
en el prrafo anterior es indispensable usar parte de la in-
fraestructura (es decir parte del puerto, aeropuerto, ferro-
carril o carretera) y esta es provista de manera exclusiva o
predominantemente por un solo o un nmero limitado de
proveedores (normalmente la entidad prestadora) y no es
factible de ser sustituida tcnica o econmicamente para
proveer el servicio calificado como esencial, entonces se
considerada facilidad esencial. Por ejemplo, no es posible
brindar el servicio de estiba y desestiba si no se brinda
acceso al muelle a quienes desean brindarlo. Pero el ser-
vicio de almacenaje, si bien puede ser necesario para com-
pletar el transporte, puede usar infraestructura extrapor-
tuaria, por lo que existe una alternativa de sustitucin tc-
nica y econmica al uso de almacenes dentro del puerto.
Cumplidas las dos coordenadas, entonces se conside-
ra que hay un problema que requiere de actuacin del re-
gulador para garantizar la existencia de competencia, por
la va de asegurar el acceso a aquellos proveedores o usua-
rios intermedios que requieren de la infraestructura para
brindar el servicio.
Quizs la mejor manera de efectuar el anlisis es a tra-
vs de las dos preguntas que se proponen:
a. En el caso del servicio que el usuario intermedio de-
sea brindar Es este de tal naturaleza que resulta necesa-
rio para poder completar la cadena logstica de transporte,
es decir si tiene por objeto culminar o completar el traslado
de carga o pasajeros en una relacin origen destino? Si la
respuesta a esta pregunta es no, entonces no se trata de
un caso objeto del reglamento de acceso. Si la respuesta
es s, entonces debe pasarse a la pregunta siguiente.
b. Para brindar el servicio calificado como esencial se-
gn el prrafo anterior es indispensable por no existir una
alternativa tcnica o econmica viable, que se brinde ac-
ceso a una parte de la infraestructura controlada por la
entidad prestadora? Si la respuesta a la pregunta anterior
es negativa, entonces el caso no es objeto del reglamento
de acceso. Si la respuesta es s, entonces es un caso que
1
Esta definicin se adapta de los Lineamientos propuestos en Australia (1998)
para la definicin de servicios aeroportuarios sujetos a regulacin.
2
Esta clasificacin complementa y no sustituye a las clasificaciones de servicios
contenidas en los Contratos de Concesin o en la normativa vigente, en tanto
persigue otro objetivo, cual es el ordenar los servicios y la infraestructura por su
carcter de esencial para completar la cadena logstica.
debe sujetarse a las reglas del reglamento.
De este modo, la obligacin de servicio y facilidad esen-
cial deber ajustarse a estos criterios y es as prececible
para los agentes en el mercado
3. Los Principios Regulatorios en materia de acce-
so (Ttulo II, Artculos 8 al 16)
Para reducir la incertidumbre en el quehacer regulato-
rio, el segundo Ttulo del Reglamento contiene los princi-
pios que determinan la accin de Ositran respecto del ac-
ceso. En su accionar, Ositran deber velar para que el ac-
ceso respete los siguientes principios:
Libre Acceso. El acceso al uso de la infraestructura
solo debe quedar sujeto al cumplimiento de los requisitos
legales y contractuales que resulten exigibles.
Neutralidad. La entidad prestadora debe tratar a los
operadores de servicios en competencia no vinculados de
la misma manera que trata a su filial operadora de servi-
cios competitivos. De existir contratos que la vinculen con
su filial operadora de servicios competitivos sobre el uso
de la infraestructura, stos deben convertirse en parme-
tro para contratar con los operadores no vinculados.
No Discriminacin. La entidad prestadora debe, bajo
condiciones equivalentes, tratar a los operadores de servi-
cios competitivos de la misma manera.
Promocin de la Inversin Privada y la Libre Compe-
tencia. El acceso al uso de infraestructura debe establecer
un balance entre la incorporacin de ms competencia y
crear los incentivos para el aumento y cobertura de la in-
fraestructura as como al mejoramiento de la calidad de la
misma. Al evaluar el acceso se velar por que se respeten
retornos adecuados a la inversin de la mano con que los
trminos de acceso sean equitativos y razonables.
Utilizacin eficiente de la infraestructura. La determi-
nacin y revisin de los cargos y condiciones de acceso
tomarn en cuenta los incentivos para el uso eficiente de la
infraestructura evitando el bypass o la duplicacin ineficien-
te, tomando en cuenta los costos de congestin.
Plena Informacin. El principio de Plena Informacin
busca atacar el problema de asimetra de informacin en-
tre la entidad prestadora, su empresa vinculada y el resto
de empresas operadoras. En virtud del principio de plena
informacin, la entidad prestadora deber dar plena publi-
cidad a:
o Las polticas de operacin de la infraestructura -
que incluyen la asignacin del espacio limitado conce-
sionado-;
o Las polticas comerciales, incluyendo los descuen-
tos sobre las tarifas mximas reguladas;
o Contratos entre operadores y entidades prestadoras,
para la utilizacin de la infraestructura.
Oportunidad. Cun diligente sea la entidad prestado-
ra en brindar informacin y negociar el acceso es un ele-
mento clave para la viabilidad del acceso y la entrada al
mercado de operadores no vinculados. En virtud de este
principio, se puede establecer un procedimiento y plazos
para la negociacin de los Contratos de Acceso.
Estos principios se aplican sin perjuicio de los dems
principios reconocidos en las leyes y reglamentos que re-
gulan la actividad de Ositran.
4. El Contrato de Acceso (Ttulo III, Captulo I - Art-
culos 17 al 24)
El acceso se perfecciona mediante un contrato. El tr-
mino contrato es usado en su acepcin de relacin jurdica
y no de acuerdo de voluntades, pues puede derivarse de
un acuerdo, de una subasta o simplemente de un mandato
(es decir una decisin administrativa) de OSITRAN.
El Reglamento establece un conjunto mnimo de ele-
mentos que ste deber contener. Asimismo, con el objeti-
vo de restringir los costos de transaccin, se abre la posi-
bilidad de contar con contratos tipo, de tal modo de reducir
el tiempo que toma negociar un acuerdo de acceso entre
los usuarios intermedios y las entidades prestadoras.
Los contratos constarn en un Registro de Contratos
de Acceso, de tal modo que los agentes cuenten con la
informacin suficiente para la toma de decisiones.
El contrato de acceso, y en particular el cargo por el
acceso y las condiciones que regulan el mismo pueden
tener tres fuentes. La primera es el acuerdo entre las par-
tes, la segunda es el procedimiento de subasta y la tercera
es el mandato de acceso. Esto es sin perjuicio de que de-
ben respetarse los trminos y procedimientos que se en-
cuentran establecidos en los contratos de concesin.
5. Sobre el mandato de acceso (Ttulo III, Captulo
IV - Artculos 53 al 63)
El tema del mandato de acceso merece un tratamiento
especial. La facultad de dictar mandatos es comn en el
derecho comparado y se deriva del rol que las Constitucio-
nes asignan al Estado para velar por la libre competencia y
regular la prestacin de servicios pblicos. As, de acuerdo
a la Constitucin Peruana corresponde al Estado facilitar y
vigilar la libre competencia, combatiendo toda prctica que
la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas
(Artculo 61). Es de ese artculo que se derivan las faculta-
des tanto del INDECOPI como de los Organismos Regula-
dores para poner lmites a la actividad privada, cuando di-
cha actividad puede limitar la competencia.
Facultades similares tiene el INDECOPI cuando, ante
una negativa injustificada de contratar, puede sancionar al
infractor o incluso ordenar que este celebre un contrato.
Las mismas facultades sido concedidas a otros regulado-
res como en el caso de OSIPTEL.
Para efectos de cumplir su rol constitucional, la Ley
N 26917 concedi a OSITRAN la facultad de fomentar y
preservar la libre competencia en la utilizacin de la infra-
estructura -inciso d) del Artculo 5- pudiendo resolver las
controversias que se refieran a tal objetivo. Las facultades
normativas contempladas en el prrafo 6.2 contemplan la
capacidad de dictar reglamentos autnomos que permiten
regular las obligaciones y derechos de las entidades pres-
tadoras. As de la misma manera como puede establecer
tarifas (lo que en s mismo es una intervencin contrac-
tual) puede establecer obligaciones de contratar en situa-
ciones en las que la no contratacin perjudica la libre com-
petencia. As es una competencia implcita que se deriva
de los objetivos y atribuciones concedidas.
Ello es desarrollado con mayor precisin por el inciso
o) y el inciso p) de la citada Ley que permite asegurar la
promocin de una efectiva competencia, protegiendo los
intereses de las partes involucradas en el uso de una infra-
estructura de uso pblico, y garantizando el acceso univer-
sal a la misma. Esto de por s implica poder forzar a que
dicho acceso se d, directamente a los usuarios finales, o
por medio de la generacin de competencia a nivel de los
usuarios intermedios para proteger los intereses de los
usuarios finales.
En esa lnea, la Ley N 27332 es contundente al reco-
nocer expresamente, al definir en el inciso c) del prrafo
3.1 la funcin normativa
3
, que esta comprende la facultad
de dictar mandatos, como una facultad distinta y diferen-
ciada de la de dictar normas de carcter general. El trmi-
no mandato tiene un sentido claro en la doctrina regulato-
ria nacional y extranjera y en la legislacin y reglamenta-
cin peruana, y se refiere a la posibilidad de ordenar que
se celebre un contrato. En consecuencia, la facultad de
dictar mandatos est claramente reconocida.
Desarrollando la posibilidad de garantizar el acceso, el
D.S. N 010-2001-PCM recogi en el Artculo 3 la facultad
y obligacin de OSITRAN de garantizar el libre acceso a la
prestacin de servicios y a la infraestructura, quedando
claro que el trmino usuario comprende al Usuario Final y
al Usuario Intermedio, tal como han sido definidos en el
3
Artculo 3.1 c) Funcin normativa comprende la facultad exclusiva de dictar, en
el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, nor-
mas de carcter general y mandatos u otras normas de carcter particular referi-
das a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervi-
sadas o de sus usuarios.
propio Reglamento. Por tanto el Reglamento, en la lnea de
las Leyes ya citadas, concede a OSITRAN la facultad de
asegurar el acceso a la infraestructura de uso pblico.
El Artculo 18 del mismo D.S. establece en su inciso
primero la obligacin de velar por la existencia de condicio-
nes de competencia en la prestacin de servicios (inciso
a) y a brindar acceso universal a la infraestructura y a los
servicios vinculados a ella (inciso b).
Finalmente, el inciso f) del Artculo 24 del referido D.S.
claramente incluye dentro de la funcin normativa la de dic-
tar las normas relacionadas con el acceso a la utilizacin
de infraestructura.
La idea de la regulacin misma se orienta a establecer
reglas o procedimientos ex ante, lo que diferencia la activi-
dad de OSITRAN de la actividad de INDECOPI, que acta
ex post. La esencia misma de la actividad regulatoria se
perdera si no pudiera evitarse la creacin de barreras pri-
vadas al uso de la infraestructura de uso pblico. Precisa-
mente el concepto de infraestructura de uso pblico alude
al criterio de que el acceso no puede ser limitado sin moti-
vos por los particulares que la administran. Ese uso pbli-
co es preservado por el Estado, habiendo la Ley y los Re-
glamentos otorgado a OSITRAN tal facultad, tal como he-
mos descrito.
Existiendo obligacin legal de brindar acceso a la infra-
estructura de uso pblico, lo que hace el proyecto es esta-
blecer los procedimientos en que se garantiza tal acceso
de manera razonable.
6. Servicios e infraestructura no calificadas como
facilidad esencial (Ttulo III - Captulo III, Artculos 51
y 52)
En el caso de infraestructura no calificada como facili-
dad esencial, el acceso se determina por el acuerdo al que
lleguen las partes, siendo de aplicacin, en lo que resulte
pertinente, las normas de libre competencia. Sin embargo,
se ha previsto, en un esquema flexible, que OSITRAN pue-
da incorporar en algunos casos, y con la debida motiva-
cin de la decisin, cierta infraestructura como facilidad
esencial y as sujetarla al procedimiento que se regula para
aquella, siempre que dicha facultad se derive de que el
respectivo contrato de concesin le haya encargado al re-
gulador velar por la transparencia y equidad en el acceso a
la infraestructura.
7. El Contenido del Contrato de Acceso (Ttulos IV
y V - Artculos 64 al 84)
Para efectos de establecer parmetros que ayuden a
definir el contenido del contrato de acceso, sea cualquiera
la va por la cual se determina ste, el Reglamento prev
criterios para determinar:
- cundo corresponde conceder o denegar el acceso,
entre los que se incluye las limitaciones tcnicas, fsicas o
econmicas; las condiciones de oferta y demanda para la
prestacin de los servicios competitivos, el nivel de con-
gestin y problemas contractuales anteriores con el intere-
sado;
- cmo determinar el cargo de acceso. El dilema cen-
tral al determinar el precio de acceso puede resumirse de
la siguiente manera: (a) Si los precios de acceso son altos
respecto del nivel ptimo, operadores eficientes de servi-
cios complementarios encuentran una barrera a la entra-
da; (b) Si los precios de acceso son bajos, el proveedor de
la infraestructura no tendr los incentivos para mantenerla
y ampliarla, de ser necesario, haciendo as inviable la com-
petencia por escasez de infraestructura, elevando los cos-
tos de congestin y poniendo en riesgo la provisin de ser-
vicios. El Reglamento recoge los principios econmicos que
rigen la determinacin de precios ptimos de acceso:
1. Mantener los incentivos para la eficiente utilizacin
de la infraestructura.
2. Mantener los incentivos para la ampliacin de la in-
fraestructura.
3. Minimizar los costos de proveer, mantener y operar
la infraestructura (eficiencia productiva).
4. Incentivar la entrada de operadores eficientes en el
segmento competitivo (eficiencia en la asignacin de re-
cursos).
5. Minimizar el costo regulatorio.
- cmo determinar las condiciones de acceso, como
los seguros, requisitos tcnicos, de seguridad y ambienta-
les, la vigencia de los contratos y los mecanismos necesa-
rios para su adecuado cumplimiento.
El Reglamento establece un sistema modular que la
autoridad pueda utilizar para completar o evaluar los trmi-
nos del contrato de acceso. En esa misma lnea, el Regla-
mento establece lmites para la incorporacin de ciertos
trminos a los contratos de acceso.
8. El Procedimiento de Acceso a Infraestructura ca-
lificada como Facilidad Esencial (Ttulo III, Captulo II -
Artculos 25 al 50)
En el caso de infraestructura calificada como facilidad
esencial, se ha diseado un esquema que persigue usar
mecanismos de mercado para definir las reglas de acceso
pero con un esquema procesal-regulatorio que garantice
dicho acceso
4
. El esquema procesal es el siguiente:
a) El interesado en contar con acceso presenta una so-
licitud de acceso ante la entidad prestadora.
b) En caso la entidad prestadora deniegue el acceso,
se puede apelar directamente al Tribunal de Solucin de
Controversia de OSITRAN quien resuelve en ltima ins-
tancia administrativa, escuchando los argumentos de am-
bas partes.
c) En caso la entidad prestadora considere que es pro-
cedente el acceso o el Tribunal de Solucin de Controver-
sias revoque la decisin que deniega dicho acceso, se pu-
blica un extracto de la solicitud de acceso a fin de que otras
empresas o personas interesadas puedan presentarse. La
intencin de dicho procedimiento es generar un mecanis-
mo que permita medir de manera referencial las condicio-
nes de demanda por uso de infraestructura a fin de esta-
blecer mecanismos que la ajusten en funcin a los niveles
de escasez de infraestructura disponible.
d) De no presentarse nuevas solicitudes de acceso o
de presentarse un nmero de solicitudes que la entidad
prestadora pueda atender dada la infraestructura disponi-
ble, las partes quedarn en libertad de negociar el contrato
de acceso.
e) De presentarse un nmero de solicitudes que supe-
re la capacidad de la infraestructura para atenderlas se
convocar a una subasta, la misma que se realizar segn
las bases que apruebe OSITRAN y bajo la supervisin de
esta entidad, la que podr, a travs del Tribunal de Solu-
cin de Controversias, resolver los conflictos que se susci-
ten en dicha subasta.
f) En caso que las partes hayan quedado en libertad de
negociar y no llegaran a un acuerdo o que realizada la su-
basta la entidad prestadora se negara a suscribir el contra-
to de acceso, OSITRAN podr dictar, a travs de su Con-
sejo Directivo, un mandato de acceso que sustituir la sus-
cripcin de dicho contrato.
A fin de que el esquema no sea excesivamente rgido
se concede la facultad a OSITRAN para generar excepcio-
nes generales o caso por caso para la aplicacin del pro-
cedimiento para determinar el contrato de acceso en el caso
de facilidades esenciales. Por ejemplo, si bien el Anexo 2
calificara el servicio de transporte areo de pasajeros como
uno que requiere el acceso a una facilidad esencial (pista
de aterrizaje y dems infraestructura aeroportuaria) OSI-
TRAN podra establecer una excepcin de manera tal que
no toda solicitud de una aerolnea para acceder a un aero-
puerto quede sujeta a el procedimiento referido en el nu-
meral 3 antecedente. En esos casos, podra permitirse el
4
En el Anexo de esta Exposicin de Motivos, se presenta el procedimiento detalla-
do de manera grfica.
acceso va negociacin usndose como herramientas de
supervisin la utilizacin de contratos tipo o la aprobacin
de los contratos por parte de OSITRAN, lo que ya se en-
cuentra prevista en el Reglamento.
9. Supervisin y Fiscalizacin (Ttulo IV - Artculos
85 al 90)
Se ha considerado conveniente incluir una seccin que
defina claramente las facultades y competencias de cada
uno de los rganos de Ositran vinculados a las decisiones
de acceso a fin de evitar confusiones o conflictos. As mis-
mo se han precisado algunas medidas regulatorias nece-
sarias, en particular la prohibicin de subsidios cruzados y
la existencia de contabilidad regulatoria (contabilidad se-
parada).
USO PUBLICO
TITULO I : DISPOSICIONES GENERALES
TITULO II : PRINCIPIOS QUE REGULAN EL ACCESO A LA
INFAESTRUCTURA
TITULO III : DE LA FORMA DE CELEBRACION DEL CON-
TRATO DE ACCESO.
CAPITULO I : DEL CONTRATO DE ACCESO
CAPITULO II : DEL ACCESO A INFRAESTRUCTURA CA-
LIFICADA COMO FACILIDAD ESENCIAL.
CAPITULO III : DEL ACCESO A INFRAESTRUCTURA NO
CALIFICADA COMO FACILIDAD ESEN-
CIAL.
CAPITULO IV : DEL MANDATO DE ACCESO
TITULO IV : DETERMINACION DE LA OBLIGACIN DE
BRINDAR ACCESO.
TITULO V : DE LOS CARGOS Y CONDICIONES DE ACCE-
SO.
CAPITULO I : AMBITO DE APLICACIN.
CAPITULO II : CARGO DE ACCESO
CAPITULO III : CONDICIONES DE ACCESO.
TITULO VI : DE LA SUPERVISION DE LOS CONTRATOS DE
ACCESO Y LA SOLUCION DE CONFLICTOS.
ANEXO N 1 : GLOSARIO DE TERMINOS
ANEXO N 2 : FACILIDADES Y SERVICIOS ESENCIALES
USO PUBLICO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Ambito de aplicacin del Reglamento.
El presente Reglamento define las reglas bsicas refe-
ridas al acceso a la infraestructura de transporte de uso
pblico, y establece los criterios tcnicos, econmicos y
legales a los cuales debern sujetarse:
a) Los contratos de acceso a la infraestructura de trans-
porte de uso pblico, incluida su forma y mecanismo de
celebracin; y
b) Los pronunciamientos sobre el acceso a la infraes-
tructura de transporte de uso pblico que emite el OSI-
TRAN, incluyendo los mandatos de acceso.
Artculo 2.- Anexos del presente Reglamento.
Forman parte del presente Reglamento:
a) El Anexo 1, que contiene el glosario de trminos em-
pleados en este Reglamento;
b) El Anexo 2, que contiene la relacin de facilidades
esenciales definidas en aplicacin del Artculo 25 del pre-
sente Reglamento.
Artculo 3.- Concepto de acceso.
Se entiende por acceso a la infraestructura de trans-
porte de uso pblico el derecho a la entrada o ingreso a
la infraestructura por parte de un usuario intermedio
interesado en utilizarla como insumo o recurso para
brindar servicios que se integran en la cadena logsti-
ca.
En consecuencia, no constituye objeto de este Regla-
mento el acceso a la infraestructura por parte de usuarios
finales, ni el acceso por parte de usuarios intermedios que
tengan por objeto brindar servicios distintos a los definidos
en el prrafo anterior.
Ello es sin perjuicio de las facultades y competencias
de OSITRAN para regular y vigilar el uso de los bienes
entregados en concesin a la entidad prestadora segn
las normas y dispositivos pertinentes y lo que establezcan
los contratos de concesin.
Artculo 4.- Objetivo del acceso.
El presente Reglamento debe ser entendido e interpre-
tado en el sentido que el objetivo ltimo de las reglas y
principios que rigen el acceso es generar el bienestar de
los usuarios finales por la va de una mayor competencia o
de una operacin que se asemeje, de la mejor manera po-
sible, a los resultados que arrojara una real y efectiva com-
petencia.
Artculo 5.-Obligatoriedad del acceso.
En atencin a que la infraestructura operada por em-
presas o entidades pblicas o aquella de propiedad del Es-
tado entregada en concesin o de propiedad de particula-
res tiene la naturaleza de infraestructura de uso pblico, el
otorgamiento de acceso es obligatorio en los casos y su-
puestos previstos en este Reglamento. En tal sentido, el
OSITRAN est en la facultad de ordenar el acceso o susti-
tuir a la voluntad de las partes en caso de falta de acuerdo
entre ellas.
Artculo 6.- Carcter de condicin esencial del
acceso.
La obligatoriedad del acceso a la infraestructura de
transporte de uso pblico se deriva de su propia natu-
raleza. Por ello en los casos previstos en este Regla-
mento y en los respectivos contratos, constituye condi-
cin esencial a la concesin y explotacin de infraes-
tructuras de transporte de uso pblico. Los titulares de
las infraestructuras portuarias, ferroviarias, aeroportua-
rias o de carreteras, no podrn negar dicho acceso en
los casos y circunstancias previstas en este Reglamen-
to o en los contratos de concesin correspondientes,
siempre que los operadores de servicios competitivos,
sean stos esenciales o complementarios, cumplan con
las condiciones necesarias para dicho efecto y cuen-
ten con la capacidad tcnica apropiada. Sin embargo,
en caso de las reglas de procedimiento para brindar
acceso a la infraestructura contemplados en contratos
de concesin celebrados antes de la entrada en vigen-
cia del presente Reglamento, stas se aplicarn de
manera preferente. Sin perjuicio de ello este Reglamento
ser de aplicacin si el contrato de concesin no regu-
lara el acceso o, supletoriamente, si regulndolo, exis-
tieran aspectos no previstos de manera expresa para
resolver cierta situacin.
Los contratos de concesin que se celebren con poste-
rioridad a la entrada en vigencia del presente Reglamento
debern sujetarse a sus disposiciones y a las modificacio-
nes que OSITRAN efecte del mismo.
Artculo 7.- Reglas que regulan en acceso.
El acceso se regula por las reglas establecidas en:
a) La Ley y dems dispositivos legales y reglamenta-
rios pertinentes;
b) Los contratos de concesin;
c) El presente Reglamento;
d) Los mandatos de acceso;
e) Las dems disposiciones que dicte OSITRAN sobre
el particular;
f) Los lineamientos y reglamentos de acceso que emita
cada entidad prestadora con la aprobacin de OSITRAN.
TITULO II
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL ACCESO
A LA INFRAESTRUCTURA.
Artculo 8.- Ambito de aplicacin de los principios.
Los principios contenidos en el presente Ttulo estable-
cen los lmites y lineamientos para la accin de OSITRAN
y las reglas que determinan los trminos y condiciones en
los que se debe brindar acceso a la infraestructura. En tal
sentido, toda decisin que adopte cualquiera de los rga-
nos del OSITRAN deber sustentarse y quedar sujeta a
los mismos.
As mismo, los principios contenidos en este Ttulo de-
ben ser utilizados para sustentar y establecer las reglas, la
celebracin y contenido de los contratos de acceso, sin
importar la modalidad en que se configuran stos y pue-
den adems ser usados como criterio interpretativo o de
integracin de dichos contratos.
Artculo 9.- Principio de libre acceso.
En virtud de este principio, el acceso al uso de la
infraestructura slo debe quedar sujeto al cumplimiento
de los requisitos y reglas establecidas en las fuentes
que se indican en el Artculo 7 de este Reglamento, en
base a las disposiciones legales y contractuales que
resulten exigibles, segn lo que establece el presente
Reglamento.
Artculo 10.- Principio de neutralidad.
En aplicacin del principio de neutralidad, la entidad
prestadora debe tratar a los operadores de servicios en
competencia no vinculados, de la misma manera que trata
a su filial o empresa vinculada operadora de servicios com-
petitivos o se trata a s mismo en condiciones iguales o
parecidas. De existir contratos que vinculen a la entidad
prestadora con su filial o empresa vinculada operadora de
servicios competitivos sobre el uso de la infraestructura,
stos deben convertirse en parmetro para contratar con
los operadores no vinculados, en lo que sea favorable a
estos ltimos. La justificacin de un trato diferenciado y la
prueba en que se sustente es de cargo de la Entidad Pres-
tadora.
Artculo 11.-Principio de no discriminacin.
Por la aplicacin del principio de no discriminacin, la
entidad prestadora debe, bajo condiciones equivalentes,
tratar a los usuarios intermedios que operan servicios en
competencia de la misma manera.
Artculo 12.- Principio de promocin de la inver-
sin privada y la libre competencia.
Debido al principio de la promocin de la inversin
privada y libre competencia, el acceso al uso de infraes-
tructura debe analizarse y ejecutarse sobre la base de
una evaluacin que establezca un balance entre la in-
corporacin de ms competencia y la creacin de in-
centivos para el aumento y cobertura de la infraestruc-
tura, as como al mejoramiento de la calidad de la mis-
ma. Al evaluar el acceso se velar tanto por el respeto a
la obtencin de retornos adecuados a la inversin como
porque los trminos de acceso sean equitativos y razo-
nables.
Artculo 13.- Principio de eficiencia.
En virtud del principio de eficiencia, la determinacin y
revisin de los cargos y condiciones de acceso tomarn
en cuenta los incentivos para el uso eficiente de la infraes-
tructura evitando la duplicidad ineficiente, tomando en cuen-
ta los costos de congestin.
Artculo 14.-Principio de plena informacin.
El principio de plena informacin busca garantizar a quie-
nes quieran acceder al uso de infraestructura contar con la
informacin necesaria para evaluar y negociar las posibili-
dades de acceso a la infraestructura y puedan tomar la
decisin de entrar al mercado respectivo. Como mnimo,
deber ser pblica informacin relativa a:
a. Los requisitos y/o manuales tcnicos, ambientales y
de seguridad especficos a la infraestructura donde se so-
licita acceso;
b. El grado de utilizacin de la infraestructura, segn
los estndares relevantes para cada una, incluyendo, don-
de sea relevante, la frecuencia y horarios.
c. Las condiciones de contratacin as como las polti-
cas comerciales y operativas de la entidad prestadora.
OSITRAN podr calificar, a pedido del interesado,
como reservada o confidencial aquella informacin que
tenga el carcter de secreto industrial o comercial o que
haya sido calificada como reservada o confidencial por
algn dispositivo legal. Para la calificacin de secreto
comercial o comercial se usaran las normas y dispositi-
vos legales pertinentes. En tal supuesto la informacin
ser suministrada, de ser posible, mediante un resumen
no confidencial. La declaracin de reserva o confiden-
cialidad no podr limitar el derecho de los potenciales o
actuales solicitantes de acceso de conocer los trminos
y condiciones bajo los cuales se brinda acceso a quie-
nes ya lo han obtenido.
En caso de impugnarse la decisin que deniega una
solicitud de confidencialidad, la informacin no podr ser
revelada en tanto estn pendiente de resolucin los recur-
sos administrativos que se hubieran planteado.
Artculo 15.- Principio de oportunidad.
En virtud del principio de oportunidad, se puede esta-
blecer un procedimiento y plazos para la negociacin de
los Contratos de Acceso en un tiempo razonable.
Artculo 16.- Carcter enunciativo de los principios.
La enumeracin de los principios aplicables en el pre-
sente ttulo es meramente enunciativa y no taxativa, y
por tanto no impide invocar otros principios generalmen-
te aceptados de la prctica reguladora o del Derecho
Administrativo y aquellos recogidos en la normativa apli-
cable a OSITRAN.
TITULO III
DE LA FORMA DE CELEBRACION DEL
CONTRATO DE ACCESO.
CAPITULO I
DEL CONTRATO DE ACCESO.
Artculo 17.- El contrato de acceso.
Un usuario intermedio que desea obtener acceso a la
infraestructura a fin de prestar servicios que integren la
cadena logstica deber suscribir o tener con la entidad
prestadora un contrato de acceso, el mismo que se sujeta-
r a las reglas y principios aplicables al acceso.
Artculo 18.- Formas de celebracin de un contra-
to de acceso.
Las condiciones y cargos de un contrato de acceso pue-
den ser establecidos, segn lo sealado en la presente
norma, por tres vas:
a. Negociacin entre la entidad prestadora y el usuario
intermedio.
b. Subasta.
c. Mandato de acceso.
Sin perjuicio de ello debern incorporarse a los contra-
tos de acceso aquellos cargos, condiciones y procedimien-
tos que estn previstos en las disposiciones legales o re-
glamentarias pertinentes o en los correspondientes con-
tratos de concesin celebrados por la entidad prestadora.
Artculo 19.- Contenido del contrato de acceso.
El contrato de acceso contendr, cuando menos, los
siguientes elementos:
a. La determinacin de las partes en el contrato, siendo
una de ellas una entidad prestadora y la otra un usuario
intermedio que desee brindar y operar un servicio que in-
tegra la cadena logstica de transporte.
b. La definicin de la infraestructura o parte de ella que
es objeto de acceso.
c. De ser el caso, la tipificacin del contrato.
d. De ser el caso, el cargo, precio o tarifa de acceso.
e. Las condiciones de acceso.
f. La duracin del contrato.
g. Las causales de resolucin, rescisin o culminacin
del mismo.
h. La jurisdiccin aplicable y, de ser el caso, los medios
de solucin de conflictos que surjan de su interpretacin o
ejecucin.
i. Las dems clusulas que sean necesarias para su
ejecucin adecuada
Artculo 20.- La tipificidad del contrato de acceso.
Segn la naturaleza de la relacin jurdica por medio
de la cual se brinda el acceso, el contrato definir su
tipicidad de manera expresa de ser el caso, siendo en
tal caso aplicables a dicho contrato las normas comu-
nes que correspondan al contrato tpico correspondien-
te. El contrato de acceso puede ser uno de arrendamien-
to, cesin en uso, usufructo, servidumbre, operacin,
ingreso a la va, y en general cualquier otra forma acep-
tada por el ordenamiento legal vigente siempre que no
entre en contradiccin con las normas que regulan el
acceso. El contrato de acceso podr adoptar la forma de
un contrato atpico si ello se derivara de la naturaleza de
la operacin.
Artculo 21.- Naturaleza del contrato de acceso.
Los contratos de acceso tienen naturaleza privada y
por tanto son aplicables a ellos las normas civiles y co-
merciales pertinentes. Ello no enerva las facultades que
OSITRAN tiene para intervenir en la celebracin y su-
pervisin al estar stos referidos al uso de infraestruc-
tura de uso pblico, sea operada directamente por un
privado, por una empresa pblica o entregada en conce-
sin. El hecho de que el contrato de acceso se haya ce-
lebrado en aplicacin de un mandato de acceso, no ener-
va la aplicacin de las normas de Derecho Privado a la
relacin jurdica resultante.
Artculo 22.- Modificacin de los contratos de ac-
ceso.
La modificacin o renovacin de los contratos de acce-
so estar sujeta a la aprobacin del OSITRAN, aplicndo-
se el procedimiento y los plazos previstos en el presente
Reglamento para la celebracin de los mismos en lo que
sean pertinentes.
Artculo 23.- Contratos tipo de acceso.
OSITRAN podr aprobar los contratos tipo de acce-
so a la Infraestructura, que garanticen el acceso justo y
equitativo, libre y razonable a la infraestructura. El uso
de contratos tipo ser obligatorio en los casos que esta-
blezca OSITRAN.
Artculo 24.- Registro de contratos de acceso.
OSITRAN establecer un sistema que permita acceder
a los operadores, inversionistas y pblico en general, me-
diante el pago de los derechos correspondientes, a una
base de datos que contenga la informacin general y rele-
vante referida a los contratos de acceso, mandatos y cual-
quier otro dato adicional referido al acceso. OSITRAN pue-
de calificar, de oficio o a solicitud de parte, una determina-
da informacin como confidencial o reservada de acuerdo
al principio recogido en el Artculo 14 .
La entidad prestadora que celebre un contrato de acce-
so tiene la obligacin de remitir dicho contrato a OSITRAN,
a ms tardar a los quince (15) das de celebrado, para su
registro.
CAPITULO II
DEL ACCESO A INFRAESTRUCTURA
CALIFICADA COMO FACILIDAD ESENCIAL.
Artculo 25.- Facilidades esenciales.
Para efectos de la aplicacin del presente captulo se
consideran facilidades esenciales aquella instalacin, fun-
cin o infraestructura que ha sido incluida como tal en el
Anexo 2 del presente Reglamento o que ha sido incorpora-
da a dicho Anexo por acuerdo posterior del Consejo Direc-
tivo.
Empero, en caso que de oficio o a peticin de parte
OSITRAN determinara que una instalacin, funcin, servi-
cio o infraestructura tiene, en un caso particular, la calidad
de facilidad esencial, o que el correspondiente contrato de
concesin le haya encargado la facultad de supervisar y
velar por la transparencia y equidad en el acceso, podr
determinar la aplicacin total o parcial de las reglas y prin-
cipios contenidos en este captulo para la celebracin del
contrato de acceso respectivo.
Para la calificacin de una facilidad esencial el OSITRAN
deber sustentar su decisin en los principios estableci-
dos en el Ttulo II de este Reglamento.
Artculo 26.- Excepcin al procedimiento.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior,
OSITRAN podr aprobar, de oficio o a pedido de parte, por
acuerdo de su Consejo Directivo, la existencia de excep-
ciones generales o particulares al desarrollo del procedi-
miento y reglas previstas en este captulo en caso que con-
sidere que la aplicacin del procedimiento resulta innece-
saria para garantizar acceso a la infraestructura conside-
rada como facilidad esencial. Esto es sin perjuicio de que,
a falta de acuerdo, OSITRAN pueda emitir los mandatos
correspondientes.
Artculo 27.- Solicitud de acceso a una facilidad
esencial.
Cuando un agente desee contar con acceso a la infra-
estructura calificada como facilidad esencial segn lo es-
tablecido en el primer prrafo del Artculo 25, a fin de brin-
dar un servicio que se integra a la cadena logstica de trans-
porte, deber proceder a presentar una solicitud de acce-
so a la entidad prestadora.
Artculo 28.- Contenido de la solicitud de acceso.
La solicitud de acceso deber indicar, cuando menos:
a. La determinacin especfica de la infraestructura o
fraccin de ella a la que se desea tener acceso.
b. La definicin del servicio que el solicitante pretende
brindar.
c. Una somera descripcin de la relacin entre el acce-
so que solicita y el servicio que pretende brindar.
d. Una breve descripcin de los trminos bajo los cua-
les requiere usar la infraestructura cuyo acceso solicita.
e. Los dems requisitos o condiciones establecidos en
los reglamentos o lineamientos de acceso de la entidad
prestadora siempre que hayan sido previamente aproba-
dos por el OSITRAN.
Artculo 29.- Plazo para responder a la solicitud de
acceso.
La entidad prestadora contar con quince (15) das para
dar respuesta a la solicitud de acceso.
De no dar respuesta a la solicitud en el plazo sealado,
se entender que la entidad prestadora considera que di-
cho acceso es procedente.
Si la solicitud estuviera incompleta o no reuniera to-
dos los requisitos exigibles, la entidad prestadora podr
conceder un plazo de cinco das para que se subsane la
solicitud. De no reingresar su solicitud en el plazo pre-
visto se entender que el solicitante ha desistido de la
misma, sin perjuicio de su derecho de presentar una
nueva en el futuro. De presentar la informacin solicita-
da y/o faltante, la entidad prestadora tendr nuevamente
15 das para resolver la solicitud contados desde la fe-
cha de la subsanacin.
Si existieran indicios de que la entidad prestadora soli-
cita ms informacin o no da trmite a la solicitud como
una maniobra dilatoria para bloquear el acceso, el intere-
sado podr presentar queja ante el Tribunal de Solucin de
Controversias de OSITRAN.
Artculo 30.- Denegatoria de la solicitud de acceso.
Si la entidad prestadora considerara que no cabe aten-
der en todo o en parte la solicitud de acceso por no existir
infraestructura disponible, por no ser posible brindar dicho
acceso por razones tcnicas, econmicas, de seguridad o
de cualquier otra ndole o basndose en cualquier otro
motivo razonable, deber comunicar dicho hecho por es-
crito al solicitante, sealando con precisin los motivos y
fundamentos de su denegatoria.
Artculo 31.- Apelacin de la denegatoria de ac-
ceso.
La decisin de denegar total o parcialmente el acceso
por parte de la entidad prestadora podr ser apelada por el
solicitante en un plazo de cinco (5) das ante el Tribunal de
Solucin de Controversias del OSITRAN, el que resolver
en diez (10) das si dicha denegatoria es o no procedente.
De confirmar la denegatoria, se dar por culminado el pro-
cedimiento administrativo. Por el contrario, de revocar la
denegatoria se proceder de la manera prevista en los ar-
tculos siguientes.
Artculo 32.- Presentacin de nueva solicitud de ac-
ceso.
En caso que el solicitante dejara consentida la decisin
de la entidad prestadora de denegar el acceso o, habiendo
sido apelada sta, hubiera sido confirmada la denegatoria
por parte del Tribunal, el solicitante slo podr presentar
una nueva solicitud para la misma infraestructura referida
a los mismos servicios, un ao despus de la denegatoria
final, sustentndose en el cambio de circunstancias que
justifican la nueva solicitud.
Artculo 33.- Procedencia de la solicitud de acceso.
De estimar la Entidad Prestadora que la solicitud de
acceso es procedente o de ser revocada la denegatoria
por OSITRAN, se publicar en el Diario Oficial El Perua-
no y en otro de mayor circulacin de la localidad en la
que se encuentra ubicada la infraestructura, un extracto
de la solicitud de acceso, concediendo un plazo de quin-
ce (15) das para que cualquier interesado en contar con
acceso a la misma infraestructura pueda comunicarlo a
la entidad prestadora y al OSITRAN. El costo de la pu-
blicacin ser asumido por la Entidad Prestadora.
A efectos de reducir los costos del procedimiento, OSI-
TRAN podr aprobar la publicacin de avisos generales
conteniendo ms de una solicitud de acceso para la mis-
ma o diferentes infraestructuras.
Artculo 34.- Ausencia de presentacin de otras so-
licitudes de acceso.
Si a pesar de la publicacin del aviso a que se refiere
el artculo anterior no se presentara ningn otro solici-
tante de acceso para la misma infraestructura, la enti-
dad prestadora y el solicitante quedarn en libertad de
negociar de manera directa el contrato de acceso segn
lo establecido en los Artculos 55 y siguientes del pre-
sente Reglamento.
Se proceder de igual manera si, a pesar de haberse
presentado ms solicitudes de acceso para la misma infra-
estructura, la entidad prestadora estimara que est en ca-
pacidad de atender todas ellas, en cuyo caso la entidad
prestadora deber negociar con todos los solicitantes sus
respectivos contratos de acceso, o utilizar el Contrato tipo,
de existir ste.
En estos casos, de no llegarse a un acuerdo sobre
los cargos y condiciones de acceso ser de aplicacin
el procedimiento previsto para la emisin de mandatos
de acceso.
Artculo 35.- Presentacin de otras solicitudes de
acceso.
Si luego de publicado el aviso al que se refiere el Ar-
tculo 33 de este Reglamento, se presentaran ms solici-
tudes de acceso y la entidad prestadora estimara por los
motivos contemplados en el Artculo 30 del presente Re-
glamento, que no todas ellas pueden ser satisfechas con
la infraestructura disponible, se convocar a una subasta,
salvo que el contrato de concesin hubiera previsto un
mecanismo diferente.
Si la entidad prestadora estimara que no est en capa-
cidad de atender todas las solicitudes, cualquiera solici-
tante que estimara que la entidad prestadora s est en
capacidad de atender todas ellas podr apelar de la deci-
sin adoptada de acuerdo a lo establecido en el Artculo
31 del presente Reglamento. El mismo derecho asistir al
solicitante al que se le niega su derecho de participar en la
subasta por cualquier motivo.
Artculo 36.- Objetivo de la subasta.
Mediante la subasta, que tendr carcter pblico, la
entidad prestadora brindar acceso a aquel o aquellos
usuarios intermedios que obtengan la buena pro de la
misma al haber formulado la mejor o mejores ofertas de
acuerdo a los criterios de puntuacin que se establezcan
en las Bases.
Artculo 37.- Proyecto de Bases de la subasta.
En caso que, segn el presente Reglamento, deba rea-
lizarse una subasta, la entidad prestadora preparar un
proyecto de Bases dentro de un plazo de diez (10) das
de determinada la necesidad de la misma, plazo dentro
del cual deber ser remitido al Consejo Directivo de OSI-
TRAN para su aprobacin. Se considerar determinada
la necesidad de la subasta si vence el plazo para impug-
nar la decisin de la entidad prestadora que establece que
no est en capacidad de atender todas las solicitudes de
acceso presentadas y no se ha presentado impugnacin,
o de presentarse impugnacin, sta es resuelta de mane-
ra definitiva por OSITRAN y es notificada dicha decisin
a las partes.
Si la entidad prestadora decidiera usar alguno de los
formatos aprobados por OSITRAN segn el Artculo 43
de este Reglamento, la solicitud de aprobacin se referir
slo a los aspectos no contenidos en dicho formato o a
aquellos que la entidad prestadora decida modificar.
En caso la entidad prestadora no presentara a OSITRAN
el proyecto de Bases en el plazo previsto en el primer p-
rrafo del presente artculo, cualquiera de los solicitantes de
acceso podr solicitar a OSITRAN que formule las Bases
a ser utilizadas en la subasta, para lo cual contar con un
plazo de treinta (30) das.
Artculo 38.- Contenido de las Bases.
El proyecto de Bases de la subasta contendr, por lo
menos:
a. La descripcin y caractersticas de la infraestructura
o parte de la misma cuyo acceso ser subastado.
b. Las caractersticas y condiciones que debern cum-
plirse para ser postor.
c. Los requisitos que debern cumplirse para presentar
la postura incluyendo, de ser el caso, las garantas que
debern ofrecerse de seriedad de la oferta.
d. Los mecanismos de consulta y solicitud de informa-
cin a la entidad prestadora previos y posteriores a la for-
mulacin de las posturas.
e. El servicio que se pretende brindar utilizando la in-
fraestructura cuyo acceso se subasta.
f. La cantidad de adjudicatarios que sern finalmente
beneficiados.
g. La naturaleza y tipicidad del contrato de acceso a
subastar.
h. El cargo, precio o tarifa de acceso que servir de
base para la subasta, en caso de ser pertinente.
i. Las dems condiciones que servirn de base para la
subasta.
j. El procedimiento a seguir para la realizacin de la
subasta.
k. El mecanismo de puntaje y calificacin para evaluar
al adjudicatario o adjudicatarios de la buena pro.
l. El plazo para la firma del contrato de acceso una vez
otorgada la buena pro, que no podr ser superior a quince
(15) das.
m. El modelo de contrato de acceso a ser suscrito con
el adjudicatario o adjudicatarios de la subasta.
n. La determinacin de qu rgano de la entidad pres-
tadora resolver los asuntos relativos a la subasta.
o. El procedimiento a seguirse en caso se declare de-
sierta la subasta.
p. Los dems trminos y condiciones que sean nece-
sarios para la realizacin de la subasta.
Artculo 39.- Reglas de subasta en contratos de con-
cesin.
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo ante-
rior, en caso que el contrato de concesin hubiera in-
corporado las reglas que regulan la subasta, stas de-
bern incorporarse a las bases y sern de cumplimien-
to obligatorio para el desarrollo del proceso. Si el con-
trato de concesin ya incorporara un modelo de Bases,
la subasta se desarrollar de acuerdo a dicho modelo.
En tal supuesto no ser necesaria la aprobacin de las
Bases por OSITRAN.
Artculo 40.- Aprobacin de las Bases por
OSITRAN.
Recibido el proyecto de bases por el Consejo Directivo
de OSITRAN, ste proceder a revisarlo dentro de un pla-
zo de treinta (30) das. De no comunicar su respuesta a la
entidad prestadora dentro de ese plazo, se entender que
el proyecto ha sido aprobado.
Dentro del plazo de 30 das previsto en el prrafo ante-
rior, o dentro de la prrroga del mismo, cualquier interesa-
do, sea este solicitante de acceso o alguna persona o enti-
dad que pueda verse afectada por la negativa u otorga-
miento de dicho acceso, puede apersonarse a OSITRAN
para formular propuestas o comentarios a fin de que las
bases garanticen los derechos de los afectados. OSITRAN
podr consultar directamente o por medio de la publica-
cin de un aviso para recibir las observaciones y comenta-
rios pertinentes. Lo establecido en este prrafo ser de
aplicacin a la determinacin del contenido de las Bases
por el propio OSITRAN.
De encontrar observaciones a las Bases, OSITRAN co-
municar dicho hecho a la entidad prestadora para que haga
las correcciones pertinentes.
De no existir observaciones se comunicar dicho he-
cho a la entidad prestadora para que proceda a realizar la
subasta correspondiente.
Artculo 41.- Criterios para evaluar las Bases.
Al evaluar las Bases, OSITRAN deber considerar que
las mismas respeten y permitan la aplicacin del objetivo
de acceso definido en el Artculo 4 de los principios sea-
lados en el Ttulo Segundo y los criterios recogidos en el
Ttulo V de este Reglamento, garantizando el acceso al
mayor nmero posible de competidores para brindar el ser-
vicio para cuya prestacin se solicit el acceso, as como
un trato equitativo entre los postores, entre otros que esti-
me pertinentes.
Artculo 42.- Inclusin de otros elementos de eva-
luacin en las Bases.
Dentro del mbito del desarrollo de sus funciones, OSI-
TRAN podr incluir en las Bases elementos de evaluacin
adicionales, especialmente en casos que estime que por
condiciones de mercado el servicio para el cual se solicita
el acceso no pueda brindarse en condiciones suficiente-
mente competitivas. En ese supuesto, OSITRAN podr in-
cluir como criterio de evaluacin la tarifa o cargo que el
usuario intermedio propone cobrar por el servicio, o condi-
ciones que sean necesarias para que la participacin de
usuarios intermedios vinculados a la entidad prestadora
no obtengan un tratamiento privilegiado o violatorio de los
principios de neutralidad o de no discriminacin.
Artculo 43.- Aprobacin de modelos de Bases tipo.
Sin perjuicio del procedimiento de aprobacin de Ba-
ses establecido en los artculos anteriores, OSITRAN po-
dr aprobar modelos de Bases tipo aplicables a subastas
de determinado tipo de infraestructura para determinado
tipo de servicios. En tales supuestos, OSITRAN podr or-
denar por anticipado el uso del modelo de Bases tipo para
la subasta de estas situaciones.
Artculo 44.- Convocatoria a la subasta.
Aprobadas las Bases, la entidad prestadora convo-
car a la subasta mediante aviso publicado en el Diario
Oficial El Peruano y otro de mayor circulacin en la lo-
calidad donde est ubicada la infraestructura objeto de
la solicitud con una anticipacin no menor a veinte (20)
das de la fecha establecida para la presentacin de
las posturas.
Artculo 45.- Procedimiento de realizacin de la su-
basta.
La subasta se realizar segn las reglas y procedimien-
tos contenidos en las Bases. Sin embargo, las Bases de-
bern contemplar siempre:
a. La existencia de una fase de consultas por escrito en
la que los eventuales postores puedan pedir aclaraciones
o solicitar precisiones a lo establecido en las Bases. Las
respuestas debern tambin formularse por escrito y se
entregarn a todos los postores.
b. La existencia de mecanismos de informacin que per-
mitan a los postores conocer las condiciones existentes
en la infraestructura, los servicios que se prestan y toda
otra informacin que sea relevante.
c. Plazos razonables que permitan la participacin equi-
tativa de los postores.
d. Requisitos equitativos y no discriminatorios, no sien-
do admisibles requisitos o condiciones que no guarden re-
lacin razonable con el otorgamiento del acceso.
e. La posibilidad de reconsiderar y apelar de las deci-
siones que se tomen durante el procedimiento de subasta.
f. En caso de declararse desierta la subasta, la realiza-
cin de por lo menos una nueva subasta, debiendo, de ser
necesario, ajustarse las Bases para corregir el problema o
problemas que motivaron la referida declaracin. La deci-
sin que declara desierta la subasta ser siempre impug-
nable por los interesados. Luego de la segunda subasta,
OSITRAN, de manera excepcional con decisin debida-
mente motivada, podr decidir si se convoca a sucesivas
subastas. Si luego de 10 das de la realizacin de la ltima
subasta OSITRAN no se pronuncia al respecto se enten-
der que las partes han quedado en libertad para negociar
directamente el acceso.
Artculo 46.- Capacidad y requisitos para presen-
tar posturas.
Las caractersticas y condiciones con las que deber
contar un postor, as como los requisitos que se les exijan
no podrn referirse a aspectos que no guardan relacin
con las que resulten razonablemente necesarias para brin-
dar el acceso y, en ningn supuesto, podrn generar dis-
criminacin de unos postores respecto de otros.
Para presentar una postura no es requisito previo que
el postor haya presentado anteriormente una solicitud de
acceso a la entidad prestadora.
Artculo 47.- Otorgamiento de la buena pro y sus-
cripcin del contrato de acceso.
Presentadas las posturas, se adjudicar la buena pro a
aquel o aquellos postores que corresponda segn las re-
glas de calificacin contenidas en las Bases.
El o los beneficiarios de la buena pro debern suscribir
el contrato y cumplir con los requisitos en el plazo y forma
establecidos en las Bases.
Artculo 48.- Negativa a la suscripcin del con-
trato.
En caso uno de los adjudicatarios de la buena pro no
firmara el contrato o no cumpliera con los requisitos de las
Bases en el plazo previsto, se le privar de la buena pro y
se le asignar la buena pro al siguiente postor mejor califi-
cado. En tal supuesto, de ser el caso, se ejecutar la fian-
za entregada para garantizar la seriedad de la oferta a fa-
vor de la entidad prestadora.
En caso que quien se negara a suscribir el contrato fue-
ra la entidad prestadora, el beneficiario de la buena pro po-
dr solicitar al Consejo Directivo de OSITRAN que emita un
mandato ordenando su celebracin. En ese caso, el cargo
de acceso y las condiciones de acceso sern los que hayan
resultado del procedimiento de subasta. La entidad presta-
dora podr ser sancionada con una multa por haberse ne-
gado de manera injustificada a firmar el contrato.
Artculo 49.- Impugnacin de la Buena Pro.
El postor que no estuviera de acuerdo con la buena pro
otorgada podr apelar la decisin de la entidad prestadora
ante el Tribunal de Solucin de Controversias del OSITRAN
en un plazo de cinco (5) das, quien resolver dicha impug-
nacin en un plazo mximo de quince (15) das. Con esa
resolucin queda agotada la va administrativa.
Artculo 50.- Subastas Voluntarias.
Sin perjuicio de la naturaleza obligatoria de la subasta
en los casos previstos en el presente Reglamento, la enti-
dad prestadora podr, en los casos en que no exista la
obligacin de realizar subasta, llevar a cabo una. En ese
caso sern de aplicacin las normas de este captulo, en
lo que sean pertinentes.
CAPITULO III
DEL ACCESO A INFRAESTRUCTURA NO
CALIFICADA COMO FACILIDAD ESENCIAL.
Artculo 51.- Negociacin en caso de facilidades
no calificadas como esenciales.
En caso de infraestructura o parte de ella que no haya
sido calificada previamente por OSITRAN en el Anexo 2
del presente Reglamento o por acto posterior como facili-
dad esencial, las partes quedarn en libertad de negociar
el contrato de acceso correspondiente.
Lo sealado en el prrafo anterior es sin perjuicio de lo
establecido en el segundo prrafo del Artculo 25 del pre-
sente Reglamento.
Artculo 52.- Denuncia por infraccin a las normas
de libre competencia.
En el caso de negativa de acceso a infraestructura no
calificada como esencial, o no sujeta as reglas de este Re-
glamento de acuerdo al Artculo 51 o referida a la presta-
cin de servicios que no sean integrantes de la cadena lo-
gstica, las partes podrn presentar la denuncia correspon-
diente ante el Instituto Nacional de Defensa de la Compe-
tencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI,
por infraccin a las normas de libre competencia en la mo-
dalidad de negativa injustificada de contratar o cualquier otra
que resulte pertinente.
OSITRAN contar con legitimacin activa para plantear
las mismas denuncias en los casos sealados en el prra-
fo anterior.
CAPITULO IV
DEL MANDATO DE ACCESO
Artculo 53.- Objeto del mandato de acceso.
Por el mandato de acceso OSITRAN determina, a falta
de acuerdo, el contenido ntegro o parcial de un contrato
de acceso y/o la manifestacin de voluntad para celebrar-
lo. Los trminos del mandato constituyen o se integran al
contrato de acceso en lo que sean pertinentes.
Artculo 54.- Supuestos de emisin de un mandato
de acceso.
El Consejo Directivo de OSITRAN est facultado a emitir
mandatos de acceso en los siguientes supuestos:
a. En los casos en que el acceso a brindarse a una
facilidad esencial no requiera la realizacin de una subasta
segn este Reglamento, pero que sin embargo las partes
no han llegado a ponerse de acuerdo sobre los cargos o
condiciones en el contrato de acceso, en los plazos y for-
mas establecidas.
b. En los casos en que, habindose otorgado la buena
pro en la subasta, la entidad prestadora se negara a sus-
cribir el contrato.
Artculo 55.- Perodo de negociacin.
Determinada la procedencia del acceso, sea por acep-
tacin de la entidad prestadora o por haber OSITRAN re-
vocado la denegatoria del mismo de acuerdo al Artculo
33 del presente Reglamento, y de establecerse que no
procede la realizacin de la subasta de acuerdo a lo esta-
blecido en los Artculos 34 y siguientes, se fijar un pero-
do de negociacin. La negociacin se efectuar hasta que
cualquiera de las partes, en cualquier momento, solicite a
OSITRAN la emisin de un mandato.
Los interesados enviarn copias a OSITRAN de toda la
correspondencia que se cursen entre ellos en aplicacin
de este prrafo, dentro de los tres (3) das siguientes, pu-
diendo OSITRAN supervisar la negociacin a fin de dar
cumplimiento a las normas y principios recogidos en el pre-
sente Reglamento.
Artculo 56.- Acuerdo entre las partes.
De llegar las partes a un acuerdo sobre el contrato de
acceso en el plazo establecido en el artculo anterior, pre-
sentarn al OSITRAN, para el pronunciamiento de ste, el
texto del mismo. Si transcurrieran quince (15) das desde
su presentacin y OSITRAN omitiera pronunciarse, se en-
tender que el contrato de acceso ha sido aprobado en los
trminos presentados.
El OSITRAN podr solicitar a las partes la informacin
adicional que requiera para evaluar el contrato de acceso
que sea sometido a su aprobacin, fijando un plazo para
su presentacin. El plazo fijado en la primera parte de este
artculo se extender por un tiempo igual al que le tome a
una o ambas partes el proporcionar la informacin que se
les hubiese solicitado.
En caso de emitir pronunciamiento, el OSITRAN lo har
por escrito expresando su conformidad con el documento,
o formular las observaciones pertinentes, en cuyo caso
se sujetar a lo establecido en el artculo siguiente.
Artculo 57.- Observaciones a los contratos de ac-
ceso.
El OSITRAN podr observar con expresin de causa
los contratos de acceso, si stos se apartan de los crite-
rios de costos que corresponda aplicar, o atentan contra
los objetivos, principios y criterios que rigen el acceso, en
grado tal que afecte los intereses de los usuarios de los
servicios o de terceros operadores.
Producidas las circunstancias indicadas en el prrafo
anterior, el OSITRAN podr requerir a las partes contra-
tantes para que, en un plazo de treinta (30) das, revisen el
acuerdo convenido entre ellas, bajo apercibimiento de ex-
pedir un mandato al vencimiento de aquel plazo, estable-
ciendo las condiciones a las que se sujetar el acceso.
Artculo 58.- Anuncio de intencin de emitir un man-
dato.
Solicitada por alguna de las partes el fin del perodo de
negociacin segn lo establecido en el primer prrafo del
Artculo 55, vencido el plazo establecido en el Artculo 48
o verificado cualquier otro supuesto en que corresponda
emitir un mandato, OSITRAN comunicar a los involucra-
dos su intencin de expedir el mandato respectivo con las
normas especficas a las que se sujetar el acceso, inclu-
yendo los cargos de acceso, las condiciones de acceso,
dems trminos que sean necesarios, y cualesquiera as-
pectos de regulacin que sean necesarios.
Artculo 59.- Notificacin a las partes del proyecto
de mandato.
Dentro de los treinta (30) das siguientes al anuncio al
que se refiere el artculo anterior, el OSITRAN remitir a
las partes el proyecto de mandato que se proponga emitir,
en aplicacin del presente Reglamento, para que las par-
tes comprendidas en sus alcances expresen comentarios
u objeciones dentro del plazo comn que para tal efecto
fije el OSITRAN, el cual no podr ser inferior a cinco (5)
das.
Los comentarios u objeciones expresados por las par-
tes con motivo del proyecto de mandato consultado no ten-
drn efectos vinculantes para el OSITRAN.
Sin perjuicio de ello, y antes de la emisin del mandato,
las partes pueden llegar a un acuerdo, el mismo que apro-
bado por OSITRAN, tendr efecto vinculante. En tal su-
puesto ya no ser necesaria la emisin del mandato co-
rrespondiente.
Artculo 60.- Plazo para la emisin y publicacin
del mandato de acceso.
El mandato de acceso ser emitido por OSITRAN den-
tro de un plazo mximo de treinta (30) das contados a
partir del vencimiento del plazo fijado en el primer prrafo
del artculo anterior del presente Reglamento.
El mandato que expida OSITRAN podr ser publicado
en el Diario Oficial El Peruano si por su importancia debe
ser puesto en conocimiento del pblico y deber necesa-
riamente ser incorporado al registro correspondiente para
que se encuentre a disposicin de cualquier persona que
lo solicite. El mandato es de cumplimiento obligatorio.
El mandato podr ser modificado por acuerdo de las
partes siempre que dicha modificacin sea aprobada por
OSITRAN.
Artculo 61.- Prrroga de plazos.
Si en el curso de las negociaciones o en la evaluacin
de asuntos comprendidos en los alcances de los artculos
precedentes, concurrieran situaciones de complejidad tc-
nica o econmica que demandaran plazos mayores que
los sealados, OSITRAN podr, de oficio o a solicitud de
parte, ampliar hasta por el doble de tiempo adicional, los
plazos fijados para tal efecto.
Artculo 62.- Contenido del mandato en caso de su-
basta.
Si luego de realizada la subasta la entidad prestadora
se negara sin justificacin razonable a suscribir el contrato
con el postor beneficiado, el mandato se limitar a recoger
los trminos que resulten del proceso de subasta y a de-
terminar la existencia del contrato de acceso. En este caso
OSITRAN notificar a las partes la intencin de emitir el
mandato y tendr diez (10) das para notificar a las partes
con el proyecto respectivo. Notificado el proyecto, las par-
tes contarn con un plazo comn de cinco (5) das para
plantear observaciones o comentarios. Vencido dicho pla-
zo el OSITRAN emitir el mandato en un plazo mximo de
diez (10) das.
Artculo 63.- Acceso temporal.
En atencin a los intereses de los usuarios o por estar
en discusin slo aspectos accesorios del contrato de ac-
ceso, el Consejo Directivo de OSITRAN podr disponer,
mediante resolucin debidamente motivada, que se brinde
temporalmente acceso a la infraestructura para brindar los
servicios objeto de la solicitud en tanto se aprueba el man-
dato definitivo. En ese caso la resolucin que ordena el
acceso temporal establecer qu trminos y condiciones
an no establecidas o definidas regularn el acceso en tanto
se emite el mandato definitivo. Si esta decisin fuera im-
pugnada, dicha impugnacin no suspende la ejecucin del
acceso temporal. El acceso temporal puede concederse
hasta por un perodo de seis meses renovables sucesiva-
mente por decisin motivada del OSITRAN.
El acceso temporal se concede sin perjuicio de la obli-
gacin que tiene la entidad prestadora, de garantizar la con-
tinuidad de los servicios vinculados a la explotacin de la
infraestructura de uso pblico.
TITULO IV
DETERMINACION DE LA OBLIGACION DE
BRINDAR ACCESO.
Artculo 64.- La obligacin de brindar acceso.
El presente Ttulo regula los criterios que tomar en
cuenta el Tribunal de Solucin de Controversias de OSI-
TRAN para determinar si, frente a una facilidad esencial,
puede la entidad prestadora negarse a brindar acceso a un
solicitante de acuerdo a lo establecido en los Artculos 30
y siguientes del presente Reglamento.
En tal sentido, la entidad prestadora y el OSITRAN, al
tomar decisiones sobre la procedencia del acceso, debe-
rn considerar los criterios que se desarrollan en los art-
culos siguientes, los que debern ser interpretados a la luz
de los objetivos del acceso contenidos en el Artculo 4 y
los principios recogidos en el Ttulo II del presente Regla-
mento.
Artculo 65.- Aspectos a evaluar para determinar la
razonabilidad de la negativa a brindar acceso.
A fin de evaluar la justificacin de una negativa a brin-
dar acceso o la limitacin del nmero de usuarios interme-
dios que pueden contar con dicho acceso se debern con-
siderar, entre otros que resulten pertinentes, los siguientes
elementos:
a. Las limitaciones fsicas, tcnicas o econmicas exis-
tentes en la infraestructura para admitir y soportar razona-
blemente su uso, para brindar los servicios correspondien-
tes, as como las posibilidades y lmites para ampliarla o
mejorarla.
b. Las condiciones de oferta y demanda existentes para
la prestacin de los servicios objeto de discusin y las al-
ternativas con que cuentan los solicitantes de acceso.
c. Los niveles de congestin real o potencial derivados
de limitaciones de espacio y tiempo (horarios) sobre el uso
d. Existencia de otros usuarios utilizando la infraestruc-
tura.
e. Limitaciones tecnolgicas existentes.
f. Problemas contractuales anteriores (incumplimientos
de pagos o condiciones) por parte del solicitante.
Artculo 66.- Incentivos para la inversin en mejora
de la infraestructura, tecnologa y calidad.
A fin de determinar la pertinencia del acceso a un usua-
rio intermedio debe evaluarse si se reduciran substancial-
mente los incentivos de la entidad prestadora para invertir
en mejorar sus instalaciones o desarrollar mejor tecnolo-
ga o adoptar otras medidas similares que mejoren la cali-
dad del servicio o reduzcan los costos del mismo en bene-
ficio de los consumidores.
TITULO V
DE LOS CARGOS Y CONDICIONES DE ACCESO.
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACIN.
Artculo 67.- Supuesto de aplicacin de los crite-
rios para determinar el cargo y las condiciones de ac-
ceso.
Las disposiciones de este Ttulo regulan los criterios
tcnicos y econmicos que deber considerar OSITRAN
para adoptar las siguientes decisiones:
a. Aprobar los contratos de acceso segn lo previsto
en los Artculos 56 y 57 y los contratos tipo segn el Ar-
tculo 23 .
b. Aprobar las bases de subasta, segn lo previsto en
los Artculos 37 y 40, as como las Bases modelos segn
lo previsto en el Artculo 43.
c. Dictar los mandatos de acceso, segn lo previsto en
los Artculos 53 y siguientes de este Reglamento.
d. Resolver las controversias que surjan en aplicacin
del presente Reglamento y cuya solucin competa a algn
rgano de OSITRAN.
CAPITULO II
CARGO DE ACCESO
Artculo 68.- Naturaleza del cargo de acceso.
Las disposiciones de este captulo son aplicables a cual-
quier cobro que sea pertinente efectuar como contrapres-
tacin, por parte del usuario intermedio que obtuvo el ac-
ceso, sin importar su naturaleza.
El cargo de acceso adoptar la forma o modalidad que
corresponda al tipo contractual que haya adoptado el con-
trato de acceso, sea ste un precio, una renta, una tarifa,
una renta o cualquier otra modalidad, o combinacin de
modalidades, que corresponda.
No se consideran cargos de acceso aquellos pagos que
un usuario intermedio o final efecta por la prestacin de
servicios portuarios, aeroportuarios, y en general por la
explotacin de la infraestructura. En tales supuestos debe-
r evitarse que costos ya cubiertos por el pago por esos
servicios sean duplicados con el pago de cargos de acce-
so.
Artculo 69.- Principios econmicos pertinentes
para evaluar el cargo de acceso.
Los principios econmicos que rigen la determinacin
de cargos de acceso ptimos son, adems de los que se
establecen de manera complementaria en el Reglamento
de Tarifas, entre otros, los siguientes:
a. Mantener los incentivos para la eficiente utilizacin
b. Mantener los incentivos para la ampliacin, adecua-
do mantenimiento e inversin de la infraestructura.
c. Minimizar los costos de proveer, mantener y operar
la infraestructura a fin de maximizar la eficiencia producti-
va.
d. Incentivar la entrada de prestadores de servicios efi-
cientes en el segmento objeto del contrato de acceso, a fin
de maximizar la eficiencia en la asignacin de recursos.
e. Minimizar el costo regulatorio y de supervisin de los
contratos de acceso.
f. Evitar potenciales subsidios cruzados, duplicidad de
cobros y otras distorsiones similares.
Artculo 70.- Valorizacin de costos.
El criterio de valorizacin de costos para calcular el car-
go de acceso y su modalidad de aplicacin debe permitir a
la entidad prestadora recuperar los costos eficientes de
proveer y mantener la infraestructura, as como un margen
de utilidad razonable.
Artculo 71.- Uso de referentes de mercado.
Adicionalmente a los factores sealados en el artculo
anterior, se podr utilizar como referente para la fijacin
del cargo de acceso los cargos que, para servicios de si-
milar naturaleza, prestados en circunstancias parecidas,
se efectan en el mercado, siempre que el referente sea
tomado de un mercado razonablemente competitivo, sea
nacional o internacional.
Artculo 72.- Uso de frmulas de reajuste.
El contrato de acceso a la infraestructura de transporte
de uso pblico especificar los valores de los cargos de ac-
ceso y, de ser necesario, utilizar frmulas de reajuste, en
cuyo caso se sealar la metodologa utilizada para cuan-
tificar dichos cargos y derivar las frmulas, considerando,
entre otros elementos, las condiciones de mercado.
Artculo 73.- Fijacin de cargos de acceso de acuer-
do a la estacionalidad.
Los cargos de acceso podrn ser establecidos en fun-
cin de la estacionalidad de la demanda si se justifica la
diferencia, sobre la base de los costos de acceso directa-
mente atribuibles.
Artculo 74.- Otorgamiento de descuentos.
Las partes involucradas pueden acordar en el propio
contrato de acceso o por acto posterior otorgarse descuen-
tos a los cargos de acceso, por volumen, pago anticipado,
monto o cualquier otra condicin justificada por los usos
comerciales ordinarios. En cualquier caso, tales acuerdos
respetarn el principio de no discriminacin.
Artculo 75.- Adecuacin de los cargos de acceso
por renegociacin con otros usuarios intermedios.
En virtud del principio de no discriminacin y del prin-
cipio de neutralidad, los contratos de acceso incluirn
una clusula que garantice la adecuacin, de ser el caso,
de los cargos de acceso y/o condiciones econmicas
que les fueren aplicables, cuando la entidad prestadora
negocie con un tercer usuario intermedio en relacin a
la misma infraestructura, un contrato de acceso con car-
gos de acceso y/o condiciones econmicas ms favora-
bles que los acordados en contratos previos para un
acceso equivalente.
CAPITULO III
CONDICIONES DE ACCESO.
Artculo 76.- Carcter no discriminatorio de las con-
diciones de acceso.
Las condiciones de acceso debern ajustarse a la na-
turaleza de la operacin o servicio involucrado. En ningn
caso sern aceptables discriminaciones de condiciones
entre usuarios intermedios que se encuentren en la misma
situacin, salvo razones debidamente justificadas, tales
como diferencia en la infraestructura, condiciones de pago,
volumen de operacin, resultado de subasta, entre otras.
Artculo 77.- Plizas de seguro, garantas y dems
requerimientos.
Los trminos de las plizas de seguro, garantas re-
queridas y en general los dems requerimientos exigidos a
los usuarios intermedios en los contratos de acceso debe-
rn ser razonables en atencin a la naturaleza y riesgos
del servicio involucrado. OSITRAN podr evaluarlas de
modo tal de aprobar el nivel razonable a exigir. Para tal
efecto podrn usarse, entre otros elementos, las prcticas
comerciales ordinarias para actividades o servicios simila-
res.
Artculo 78.- Requisitos tcnicos, de seguridad y
ambientales.
Los requisitos tcnicos, de seguridad, ambientales y
otros de similar naturaleza contenidos en los contratos de
acceso debern ser razonables, correspondiendo a OSI-
TRAN velar por que ello sea as. Se presume que tales
exigencias son razonables cuando se ajustan a estnda-
res legalmente establecidos o a normas o reglamentos tc-
nicos o estndares internacionales o a las prcticas co-
merciales ordinarias o a las normas y estndares estable-
cidos en los correspondientes contratos de concesin. La
entidad prestadora deber acreditar la razonabilidad de toda
exigencia por encima de tales estndares, la que deber
estar debidamente justificada por las circunstancias del
caso concreto.
Artculo 79.- Limitaciones a la prestacin de cier-
tos servicios.
Cualquier limitacin a la capacidad de brindar servicios
al interior de la infraestructura en un contrato de acceso a
un usuario intermedio deber justificarse en motivos razo-
nables. No sern admisibles clusulas limitativas cuyo ni-
co o principal efecto sea limitar la competencia en el mer-
cado del servicio especfico que se pretende limitar.
Artculo 80.- Clusulas de exclusividad.
No sern admisibles en los contratos de acceso que
versen sobre facilidades esenciales, clusulas de exclusi-
vidad u otras con efecto anlogo a favor de algn o de un
conjunto de usuarios intermedios. En todo caso, las clu-
sulas no sern oponibles a potenciales solicitantes de ac-
ceso a la infraestructura.
Artculo 81.- Modificacin de la infraestructura.
Toda entidad prestadora informar al OSITRAN, as
como a los usuarios intermedios con los que tenga contra-
tos de acceso, los cambios que introduzca en su infraes-
tructura que afecten la relacin de acceso u otro servicio
pblico de transporte, tan pronto como se adopte la deci-
sin de introducirlos y con anticipacin suficiente para la
adopcin de las medidas necesarias para minimizar los
impactos de tales modificaciones en la relacin de acceso.
As mismo la entidad prestadora deber informar a los
usuarios intermedios el plazo en que se ejecutarn las obras
correspondientes, el mismo que deber ser razonable y
adecuado a las circunstancias.
Los usuarios intermedios podrn, previa autorizacin
de la entidad prestadora, efectuar cambios y ajustes en la
infraestructura sujetndose a las reglas establecidas en el
presente artculo.
Cualquier discrepancia en la aplicacin del presente ar-
tculo ser resuelta en primera instancia por la entidad pres-
tadora y en segunda instancia por el Tribunal de Solucin
de Controversias del OSITRAN.
Artculo 82.- Vigencia de los contratos de acceso.
OSITRAN velar por que los plazos de vigencia y me-
canismos de renovacin de los contratos de acceso no se
conviertan en mecanismos que puedan limitar la compe-
tencia o generar restricciones innecesarias. La suscripcin
de contratos a plazo indeterminado est permitida, siem-
pre que se adopten las medidas y acuerdos necesarios
para que dicho hecho no limite la competencia en el mer-
cado respectivo.
Artculo 83.- Otras clusulas del contrato de acce-
so.
El contrato de acceso contendr, de ser necesario, clu-
sulas relacionadas con:
a. Los mecanismos que garanticen el cumplimiento de
las obligaciones pactadas en el contrato de acceso;
b. Cualesquiera otros cargos convenidos por las partes
por servicios prestados entre ellas distintos al cargo de
acceso, incluidos los gastos y costos de adecuacin de la
infraestructura a fin de poder brindar el acceso; y
c. Fechas o perodos de revisin de las condiciones del
contrato de acceso, as como la forma en que se incorpo-
rarn las revisiones, modificaciones o actualizaciones a
dicho contrato.
Artculo 84.- Procedimientos adicionales.
Los usuarios intermedios y las entidades prestadoras
que brindan servicios que se integran a la cadena logstica
respecto de una misma infraestructura que se encuentran
relacionados por medio de un contrato de acceso, estable-
cern, de ser necesario, procedimientos que garanticen lo
siguiente:
a. Las facilidades de atencin al pblico que se brinda-
r a sus usuarios, tales como informacin, reclamos, entre
otros;
b. La coordinacin para reparacin de daos en la in-
fraestructura y la respectiva asignacin de responsabilida-
des;
c. El intercambio oportuno de informacin sobre modifi-
caciones tcnicas u operativas que afecten el cumplimien-
to de las normas de funcionamiento estipuladas en el res-
pectivo contrato de acceso;
d. Las medidas a adoptar cuando una de las partes ope-
re la infraestructura o servicios de manera tal que afecte el
servicio ofrecido a los usuarios del otro operador.
TITULO VI
DE LA SUPERVISION Y FISCALIZACION DE
LOS CONTRATOS DE ACCESO Y LA
SOLUCION DE CONFLICTOS.
Artculo 85.- Funciones del Consejo Directivo res-
pecto del acceso.
Corresponde al Consejo Directivo de OSITRAN en los
temas de acceso:
a. Calificar la infraestructura, una porcin de ella o un
servicio como una facilidad esencial.
b. Aprobar las Bases de las subastas segn lo previsto
en los Artculos 37 y 40 del presente Reglamento.
c. Aprobar las Bases de subasta tipo previstas en el
Artculo 43 del presente Reglamento.
d. Aprobar los contratos de acceso de acuerdo a los
Artculos 56 y 57 del presente Reglamento.
e. Aprobar los contratos tipo previstos en el Artculo
23 del presente Reglamento.
f. Dictar los mandatos de acceso previstos en el Ar-
tculo 53 del presente Reglamento.
g. Dictar rdenes de acceso temporal al amparo del Ar-
tculo 63 del presente Reglamento.
h. Resolver en segunda instancia los casos en que la
Gerencia General ejerce la funcin fiscalizadora y sancio-
nadora respecto del incumplimiento de las normas, regula-
ciones y mandatos establecidos por el OSITRAN y los tr-
minos de los contratos de concesin referidos a temas de
acceso.
Artculo 85.- Funciones de la Gerencia General res-
pecto del acceso.
Es funcin de la Gerencia General de OSITRAN resol-
ver en primera instancia los casos en la que sta ejerce la
funcin fiscalizadora y sancionadora respecto del incum-
plimiento de las normas, regulaciones y mandatos estable-
cidos por el OSITRAN y los trminos de los contratos de
concesin referidos a temas de acceso.
Artculo 86.- Funciones de la Gerencia de Supervi-
sin respecto del acceso.
Es funcin de la Gerencia de Supervisin verificar el
cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o
tcnicas referidas al acceso, as como el cumplimiento de
cualquier mandato o resolucin referido a dicho tema.
Artculo 87.- Funciones de los Cuerpos Colegiados
y del Tribunal de Solucin de Controversias respecto
del acceso.
Corresponde a los Cuerpos Colegiados en primera
instancia y al Tribunal de Solucin de Controversias en
segunda instancia resolver las controversias que surjan
en los temas de acceso a la infraestructura entre la enti-
dad prestadora y los usuarios intermedios, salvo aque-
llos casos en que la decisin en primera instancia ha
sido asignada a la propia entidad prestadora en el pre-
sente Reglamento, en cuyo caso no ser necesaria la
participacin de un Cuerpo Colegiado. En particular, le
corresponde al Tribunal de Solucin de Controversias
resolver las controversias que se refieran a la obligacin
de conceder acceso a la infraestructura segn lo esta-
blecido en el Artculo 31 de este Reglamento, las referi-
das al cumplimiento de las Bases y el otorgamiento de
la buena pro, el cumplimiento de los contratos y manda-
tos de acceso, y todas las dems que corresponda se-
gn sus competencias.
Artculo 88.- Prohibicin de subsidios cruzados
En aplicacin del principio de prohibicin de realizacin
de subsidios cruzados por servicios, en caso que la enti-
dad prestadora brinde servicios directamente, en compe-
tencia con usuarios intermedios independientes a los que
se ha brindado acceso a la infraestructura, se deber im-
plementar un sistema de contabilidad separada por servi-
cios de acuerdo a los lineamientos establecidos por el re-
gulador.
En caso de competir con los usuarios intermedios por
medio de una filial o empresa vinculada, la entidad presta-
dora no podr establecer ningn mecanismo que opere
como subsidio de los servicios brindados.
Artculo 89.- Contabilidad regulatoria.
A fin de establecer contabilidad regulatoria en cum-
plimiento de lo dispuesto en el artculo anterior, deber
identificarse las distintas lneas de negocio desarrolla-
das por la entidad prestadora diferenciando los costos e
ingresos atribuibles a cada una de ellas. Para tales efec-
tos debern atribuirse adecuadamente los costos comu-
nes de la entidad prestadora, teniendo en cuenta la va-
riable que impacta ms en la generacin de cada costo
determinado.
El Consejo Directivo dictar las disposiciones pertinen-
tes para precisar el alcance de la obligacin de llevar con-
tabilidad regulatoria, ajustndose a los principios estable-
cidos en las normas y reglamentos especficos correspon-
dientes.
Artculo 90.- Solucin de controversias entre la en-
tidad prestadora y el usuario intermedio.
Cualquier desacuerdo que surja sobre el contrato de
acceso, o en relacin a ste o su interpretacin, ser re-
suelto por las partes, las que remitirn copia al OSITRAN
de lo acordado entre ellas dentro de los tres (3) das si-
guientes a la fecha del acuerdo, pudiendo OSITRAN revi-
sar el contendido del mismo en un plazo de diez (10) das
a fin de establecer que el mismo no vulnere las normas y
principios contenidos en el presente Reglamento. Transcu-
rridos los diez (10) das sealados, de no mediar respues-
ta de OSITRAN, se entender que el acuerdo ha sido apro-
bado. Empero, dentro del plazo sealado, OSITRAN podr
prorrogar el plazo hasta por veinte (20) das adicionales a
fin de recabar la informacin necesaria o hacer un anlisis
ms profundo del caso si la complejidad del mismo as lo
requiere.
En el caso de que las partes no lleguen a un acuerdo
que ponga fin a las diferencias, las mismas sern someti-
das al procedimiento de solucin de controversias, confor-
me a lo establecido en la Ley, y en el respectivo reglamen-
to emitido por OSITRAN, salvo que el presente Reglamen-
to establezca un mecanismo o procedimiento diferente.
DISPOSICIN FINAL
Artculo Unico.- Supervisin de los contratos de ac-
ceso existentes.
Las entidades prestadoras y operadores que hayan sus-
crito contratos de acceso con anterioridad a la vigencia del
presente Reglamento debern registrarlos ante el OSI-
TRAN, en un plazo no mayor de noventa (90) das. El OSI-
TRAN cuenta con la facultad de supervisar los contratos
ya celebrados a fin de evitar que en su ejecucin se vulne-
ren los principios y normas establecidas en las normas
pertinentes y en el presente Reglamento.
Sin embargo, ni las acciones de supervisin ni las deci-
siones de OSITRAN podrn modificar el contenido de los
contratos de acceso o los contratos de concesin ya cele-
brados.
ANEXO N 1
GLOSARIO DE TERMINOS
Acceso
Derecho a la entrada a la infraestructura de transporte
de uso pblico o la utilizacin de la misma por parte de
usuarios intermedios interesados en utilizarla de manera
como insumo o recurso para brindar servicios que son parte
integrante de la cadena logstica.
Barreras a la entrada
Cualquier limitacin que eleva los costos de acceso a
un mercado, sean de naturaleza legal, tecnolgica o estra-
tgica. Se dir que existen barreras de entrada cuando la
empresa establecida puede generar ganancias extraordi-
narias sin atraer la entrada de nuevos competidores.
Son legales cuando las barreras son consecuencia de
limitaciones impuestas por una Ley o cualquier otra norma
dictada por organismo competente del Estado.
Son tecnolgicas cuando se vinculan a los diferentes
tipos de economas que se pueden realizar en un proceso
productivo determinado tales como economas de escala,
de diversificacin, de coordinacin de densidad u otras si-
milares.
Son estratgicas cuando se derivan de la accin direc-
ta de un proveedor en el mercado quien las erige para di-
suadir o limitar la entrada de competidores o hacerla me-
nos rentable.
Cadena logstica
Conjunto de facilidades y servicios que tiene por objeto
el traslado de carga o pasajeros en una relacin de origen-
destino, optimizando la utilizacin del medio de transporte.
Cargo, Precio o Tarifa de Acceso
Es la contraprestacin monetaria que cualquier opera-
dor de servicios competitivos est obligado a pagar por
utilizar la infraestructura de transporte de uso pblico.
Condiciones de Acceso.
Trminos que se exigen a cambio del acceso distintos
al precio, cargo o tarifa de acceso, tales como seguros,
fianzas, requisitos tcnicos, de seguridad o logsticos, re-
glas de conducta, requisitos sobre aspectos ambientales u
otros similares.
Coordinacin
Acciones y esfuerzos llevados a cabo de manera con-
junta por agentes (entidades prestadoras y diferentes tipos
de operadores) para utilizar la infraestructura de transpor-
te de uso pblico de manera eficiente.
Costos comunes
Costos incurridos en producir varios o todos los servi-
cios provistos por una empresa y que no pueden ser direc-
tamente atribuidos a un servicio en particular. Los costos
comunes surgen por la existencia de economas de diver-
sificacin.
Costos hundidos
Costos no recuperables y que son especficos al mer-
cado.
Das
Das hbiles.
Economas de diversificacin
Ocurren cuando los costos de produccin conjunta de
varios bienes o servicios disminuyen al aumentar la firma
las lneas de producto (o negocio o servicio).
Entidad Prestadora
Empresas o grupo de empresas que tienen la titulari-
dad legal o contractual para realizar actividades de explo-
tacin de infraestructura nacional de transporte de uso
pblico, sean empresas pblicas o concesionarias y que
conservan frente al Estado la responsabilidad por la pres-
tacin de los servicios.
Para efectos del ejercicio de las funciones de supervi-
sin del OSITRAN, se considerar Entidad Prestadora a
aquella que realiza actividades de utilizacin total o parcial
de infraestructura de transporte de uso pblico, en calidad
de Operador Principal, por mrito de la celebracin de un
contrato de operacin, asistencia tcnica y similares.
Facilidad o Instalacin Esencial
Instalacin, funcin o infraestructura de transporte que:
a) es exclusiva o predominantemente provista por un
nico o un limitado nmero de proveedores; y
b) no es factible de ser sustituida tcnica o econmica-
mente para proveer un servicio.
Infraestructura
Es el sistema compuesto por las obras civiles e instala-
ciones mecnicas, electrnicas u otras, mediante las cua-
les se brinda un servicio de transporte o que permiten el
intercambio modal, siempre que sea de uso pblico, a las
que se brinde acceso a los usuarios y por los cuales se
cobre una prestacin.
La infraestructura puede ser aeroportuaria, portuaria,
frrea, red vial nacional y regional de carreteras y otras de
transporte de uso pblico.
Mandato de Acceso
Acto administrativo mediante el cual, a falta de acuerdo
de partes, OSITRAN define los cargos y condiciones para
brindar el acceso a la infraestructura.
Operador de servicios competitivos

Es el agente autorizado (operador principal, operador
secundario, tercero calificado u otro) que brinda servicios
competitivos utilizando la infraestructura de transporte de
uso pblico como parte de la cadena logstica.
OSITRAN
Organismo Supervisor de Inversin en Infraestructura
de Transporte de Uso Pblico, creado mediante Ley
N 26917.
Reglamento
El presente Reglamento.
Requisitos ambientales
Son aquellos referidos al ecosistema, incluyendo, pero
no restringidos a, el aire, agua, y terrenos circundantes.
Requisitos tcnicos
Obligaciones de las entidades prestadoras y de los ope-
radores de servicios respecto del correcto funcionamiento
de los servicios y sus condiciones operativas.
Servicios competitivos, o en competencia
Son servicios esenciales o complementarios que se
brindan en un rgimen de libre competencia.
Servicios complementarios
Los servicios complementarios son aquellos que:
(a) es conveniente prestar para operar o mantener los
servicios de transporte en el aeropuerto, puerto, ferrocarril
o carretera.
(b) Pueden ser provistos utilizando la infraestructura del
aeropuerto, puerto, ferrocarril o carretera.
Servicios esenciales
Los servicios esenciales son aquellos que:
(a) son necesarios para operar o mantener los servi-
cios de transporte en el aeropuerto, puerto, ferrocarril o
carretera;
(b) son provistos utilizando la infraestructura del aero-
puerto, puerto, ferrocarril o carretera. La duplicacin de la
infraestructura en el corto plazo no es econmica rentable.
Los servicios esenciales pueden ser operaciones prin-
cipales, segn lo definido en los respectivos contratos de
concesin.
Subasta.
Procedimiento mediante el cual, por medio de una con-
vocatoria pblica un conjunto de potenciales usuarios in-
termedios formulan posturas en base a las cuales se de-
terminan quines y bajo qu condiciones y trminos, ten-
drn acceso a la infraestructura.
Subsidios cruzados
Ocurren cuando un servicio o grupo de servicios no re-
cauda su justa proporcin de costos y cubre su dficit con
los ingresos generados por otro servicio, o grupo de servi-
cios, que recauda ms que su justa proporcin de costos.
Usuario
Es la persona natural o jurdica que utiliza la infraes-
tructura en calidad de:
a. Usuario intermedio: Prestador de servicios de transpor-
te o vinculados a dicha actividad. Sin que la siguiente enume-
racin sea taxativa, sino meramente enunciativa, se conside-
ra usuario intermedio, a las lneas areas, los agentes marti-
mos, los transportistas de carga o pasajeros, por ferrocarril o
carretera o utilizando puertos, y en general cualquier empresa
que utiliza la infraestructura para brindar servicios a terceros.
Este tipo de usuarios puede ser un operador secundario.
b. Usuario final: Utiliza de manera final los servicios
prestados por una entidad prestadora o por los usuarios
intermedios a los que alude el literal precedente, segn sea
el caso. Sin que la siguiente enumeracin sea taxativa, sino
simplemente enunciativa, se considera usuario final a los
pasajeros de los distintos servicios de transporte que utili-
cen la infraestructura.
ANEXO N 2
FACILIDADES Y SERVICIOS ESENCIALES
Para la provisin de servicios esenciales, es impres-
cindible el acceso a infraestructura escasa que, en conse-
cuencia, es calificada de esencial. Sin los servicios lista-
dos, no es posible completar el servicio de transporte, por
lo que sern denominados servicios esenciales, de acuer-
do a la definicin contenida en el glosario de trminos.
En ese sentido se entiende que existe una facilidad esen-
cial cuando, para brindar un servicio listado como esencial
en este Anexo, se requiere tener acceso a una infraestruc-
tura o parte de la misma calificada como esencial por este
mismo Anexo.
Para efectos de hacer ms claro el anlisis, ste puede
efectuarse a travs de la formulacin secuencial de las si-
guientes preguntas:
a. En el caso del servicio que el usuario intermedio de-
sea brindar Es ste de tal naturaleza que resulta necesa-
rio para poder completar la cadena logstica de transporte,
es decir si tienen por objeto culminar o completar el trasla-
do de carga o pasajeros en una relacin origen-destino? Si
la respuesta a esta pregunta es no, entonces no se trata
de un caso objeto del reglamento de acceso. Si la respues-
ta es s, entonces debe pasarse a la pregunta siguiente.
b. Para brindar el servicio calificado como esencial se-
gn el prrafo anterior es indispensable, sin que existe
una alternativa tcnica o econmica viable, que se brinde
acceso a una parte de la infraestructura controlada por la
entidad prestadora? Si la respuesta a la pregunta anterior
es negativa, entonces el caso no es objeto del reglamento
de acceso. Si la respuesta es s, entonces es un caso que
debe sujetarse a las reglas del reglamento.
PUERTOS
Infraestructura esencial
rea martima adyacente
Muelles
Amarraderos
reas de Maniobras en tierra
Gras fijas y mviles con restricciones de des-
plazamiento
Balanza
Fajas transportadoras fijas
Almacenes especializados para sustancias y mer-
cancas peligrosas (Conforme a lo estipulado en
la Parte G del D.S. N 028-DE/DMG, Reglamento
de la Ley de Control y Vigilancia de las Activida-
des Martimas, Fluviales y Lacustres).
Se requiere acceso a estos para brindar los siguientes
servicios:
Remolcaje
Practicaje
Amarre y desamarre
Uso de amarradero.
Uso de muelle en cualquiera de sus formas
Estiba y Desestiba
Transferencia o traccin de carga.
Servicios de Atencin a la nave, tales como: Avi-
tuallamiento y pacotilla, Suministro de combusti-
ble, Suministro de energa elctrica, Recojo de
desperdicios.
Pesaje
AEROPUERTOS
Pista de Aterrizaje y despegue
Pistas de Rodaje
Plataforma
Planta de combustible y tuberas asociadas
rea de parqueo de aeronaves y almacenaje de
equipos de apoyo a las aeronaves en tierra y de
carga.
Facilidades para el mantenimiento esencial de las
aeronaves.
reas para oficinas para aerolneas que sea ne-
cesaria para la realizacin de operaciones
reas de procesamiento de pasajeros, con ex-
clusin de salones VIP o Business Lounge
reas y facilidades de acceso al aeropuerto
Servicios de rampa
Procesamiento y distribucin de carga y de
equipaje
Provisin de Combustible
Transporte de pasajeros de la nave al termi-
nal
Mantenimiento de aeronaves
Transporte de carga y pasajeros.
FERROCARRILES
La va y el rea adyacente de terminales constituyen la
facilidad esencial. Se requiere acceso a stas para brindar
los siguientes servicios:
Lnea frrea.
Patios de maniobras.
Estaciones de carga y descarga de mercan-
cas.
Estaciones de embarque y desembarque de
pasajeros.
Desvos
Uso de va
Movilizacin de carga
Embarque y Desembarque de pasajeros
CARRETERAS
La va y sus zonas adyacentes.
Empalme o conexin con otras vas.
Servidumbres o pasos para puentes o in-
tersecciones.
Para la provisin de servicios esenciales, es impres-
cindible el acceso a infraestructura escasa que, en con-
secuencia, es calificada de esencial. Sin los servicios
listados, no es posible completar el servicio de trans-
porte, por lo que sern denominados servicios esencia-
les, de acuerdo a la definicin contenida en el glosario
de trminos.
En ese sentido se entiende que existe una facilidad esen-
cial cuando, para brindar un servicio listado como esencial
en este Anexo, se requiere tener acceso a una infraestruc-
tura o parte de la misma calificada como esencial por este
mismo Anexo.
37052
SUNAT
Cancelan Licitacin Pblica N 0004-
2001-SUNAT para la adquisicin de si-
llas ergonmicas
RESOLUCIN DE INTENDENCIA
N 229-2001/SUNAT
VISTOS:
El Memorndum N 5901-GV-2001/ME0100 del Geren-
te de Logstica de la Intendencia Nacional de Administra-
cin;
CONSIDERANDO:
Que la SUNAT convoc a la Licitacin Pblica N 0004-
2001-SUNAT para la adquisicin de sillas ergonmicas;
Que dicho proceso fue declarado desierto en su prime-
ra convocatoria debido a que, con excepcin de uno, los
postores no cumplieron con presentar las constancias de
pruebas tcnicas a las sillas, requeridas en las Bases;
Que, de acuerdo a lo expuesto en el Memorndum
N 5901-GV-2001/ME0100, la Alta Direccin de la enti-
dad ha consi derado perti nente adqui ri r si l l as de
caractersticas distintas a las consideradas en la Licita-
cin Pblica N 0004-2001-SUNAT, razn por la cual ha
desaparecido la necesidad de adquirir las sillas ergon-
micas a que se refiere dicha Licitacin y procede, por
tanto, la cancelacin de ese proceso de conformidad con
lo dispuesto en el Artculo 34 del Texto nico Ordenado
de la Ley N 26850 y Artculo 21 de su Reglamento,
aprobados por Decretos Supremos Ns. 012 y 013-2001-
PCM, respectivamente;
De conformidad con lo establecido en el Artculo 14
del Texto nico Ordenado del Estatuto de la SUNAT, apro-
bado por Resolucin de Superintendencia N 041-98/SU-
NAT y modificado por Resolucin de Superintendencia
N 004-2001/SUNAT;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Cancelar la Licitacin Pblica N 0004-
2001-SUNAT-Primera Convocatoria, en mrito a los funda-
mentos expuestos en la parte considerativa de la presente
Resolucin.
Artculo 2.- Comunicar al Comit Especial encarga-
do del citado proceso de seleccin dentro del da siguien-
te de emitida la presente Resolucin, lo resuelto en la
misma.
Artculo 3.- El Comit Especial deber comunicar di-
cha cancelacin a todos los invitados al referido proceso,
dentro del da siguiente de recibida la comunicacin de su
cancelacin.
JOSE ENRIQUE DEZA URQUIAGA
Intendente Nacional
Intendencia Nacional de Administracin
36968
SUNASS
Aprueban niveles de cobertura y cali-
dad del servicio para cada localidad que
administra EMAPISCO S.A.
N 076-2001-SUNASS/CD
VISTO:
El Oficio N 214-2001-GG-EMAPISCO S.A., del
23.06.2001., con el cual la Empresa Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Pisco Sociedad Annima -
EMAPISCO S.A., presenta a la SUNASS su Plan Finan-
ciero, el cual contiene su propuesta de niveles de cobertu-
ra y calidad para el perodo 2002-2006;
El Estudio Tarifario elaborado por la Gerencia de Regu-
lacin Tarifaria que evala la propuesta de la EMAPISCO
S.A., presentado al Consejo Directivo mediante Memorn-
dum N 239-2001-SUNASS/110, de fecha 21 de noviem-
bre del 2001;
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el Artculo 16 del Reglamen-
to de la Ley General de Servicios de Saneamiento, apro-
bado por Decreto Supremo N 09-95-PRES, se entender
como niveles de calidad del servicio, al conjunto de carac-
tersticas tcnicas que determinan las condiciones de pres-
tacin de los servicios en el mbito de competencia de una
EPS;
Que de acuerdo al Artculo 17 del texto legal antes se-
alado, as como por el inciso e) del Artculo 26 del Regla-
mento General de la SUNASS, aprobado mediante Decre-
to Supremo N 017-2001-PCM, los niveles de cobertura y
calidad de servicios para cada una de las localidades ad-
ministrada por las empresas prestadoras, sern estableci-
dos por la Superintendencia;
Que el Plan Maestro para el perodo 2000-2025 pre-
sentado EMAPISCO S.A. cuenta con la conformidad de la
SUNASS; a partir del cual la empresa procedi a formular
su correspondiente Plan Financiero para el perodo 2002 -
2006, proponiendo asimismo los niveles de cobertura y
calidad del servicio y las Metas de Gestin, que pretende
alcanzar en dicho perodo;
Que en virtud del Artculo 124 del Decreto Supremo
N 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de Servi-
cios de Saneamiento, la SUNASS realiz el estudio co-
rrespondiente basado en el Plan Financiero presentado por
la EPS;
Que en el Estudio Tarifario indicado en vistos, se han
definido los niveles de calidad y cobertura que la EPS de-
ber alcanzar en dicho perodo, as como las Metas de
Gestin y los ajustes tarifarios que han de permitir a la
empresa prestadora cumplir los mismos;
Estando a lo acordado en la sesin de Consejo Directi-
vo N 20-2001-SUNASS, llevada a cabo el 23.11.2001;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los niveles de cobertura y calidad
del servicio, para cada localidad que administra EMAPIS-
CO S.A. y que deber alcanzar al 31 de diciembre de cada
ao en el perodo 2002 - 2006, los que conjuntamente con
sus correspondientes indicadores figuran en el Anexo
N 1, y que forman parte integrante de la presente Resolu-
cin.
Artculo 2.- EMAPISCO S.A. deber presentar a la
SUNASS un informe sobre los avances en el cumplimiento
de los niveles de cobertura y calidad de los servicios, las
inversiones y las metas de gestin indicados para el pero-
do 2002-2006, dentro de los quince das calendario de con-
cluido cada trimestre; debiendo iniciar la remisin de la
documentacin en abril del 2002.
Artculo 3.- Encargar a la Gerencia de Supervisin y
Fiscalizacin la verificacin del cumplimiento de lo dispues-
to en la presente Resolucin.
Artculo 4 .- En caso que EMAPISCO S.A no cumpla
con alcanzar los niveles de cobertura y calidad a que se
refiere el Artculo 1, estar sujeta a las sanciones que
correspondan.
Artculo 5.- La presente Resolucin entrar en vigen-
cia al da siguiente su publicacin.
ENRIQUE OLIVEROS MEZA
Presidente Consejo Directivo

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dad de servicio para cada localidad que
administra EMSA PUNO S.A.
VISTO:
El Oficio N 342-2001-GG-EMSA PUNO S.A., del
24.8.2001, con el cual la "Empresa Municipal de Sanea-
miento Bsico de Puno Sociedad Annima" - EMSA PUNO
S.A., presenta a la SUNASS su Plan Financiero, el cual
contiene su propuesta de niveles de cobertura y calidad
para el perodo 2002-2006;
lacin Tarifaria que evala la propuesta de la EPS EMSA
PUNO S.A., presentado al Consejo Directivo mediante
Memorndum N 239-2001-SUNASS/110, de fecha 21 de
noviembre del 2001;
CONSIDERANDO:
EPS;
ministradas por las empresas prestadoras, sern estable-
cidos por la Superintendencia;
sentado por EMSA PUNO S.A. cuenta con la conformidad
de la SUNASS; a partir del cual la empresa procedi a for-
mular su correspondiente Plan Financiero para el periodo
2002-2006, proponiendo asimismo los niveles de cobertu-
ra y calidad del servicio y las Metas de Gestin, que pre-
tende alcanzar en dicho perodo;
la EPS;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los niveles de cobertura y calidad
del servicio, para cada localidad que administra EMSA
PUNO S.A. y que deber alcanzar al 31 de diciembre de
cada ao en el perodo 2002-2006, los que conjuntamente
con sus correspondientes indicadores figuran en los Anexos
del N 1 al N 5, y que forman parte integrante de la pre-
sente Resolucin.
Artculo 2.- EMSA PUNO S.A. deber presentar a la
SUNASS un informe sobre los avances en el cumplimiento
de los niveles de cobertura y calidad de los servicios, las
inversiones y las metas de gestin indicados para el pero-
do 2002-2006, dentro de los quince das calendario de con-
cluido cada trimestre; debiendo iniciar la remisin de la
documentacin en abril del 2002.
Artculo 4.- En caso que EMSA PUNO S.A. no cum-
pla con alcanzar los niveles de cobertura y calidad a que
se refiere el Artculo 1, estar sujeta a las sanciones que
correspondan.
REQUISITOS PARA PUBLICACION DE
NORMAS LEGALES
Se comunica al Congreso de la Repblica, Poder Judicial, Ministerios, Organismos Autnomos,
Organismos Descentralizados, CTAR y Municipalidades que, para efecto de publicar sus dispositivos
en la Separata de Normas Legales, debern tener en cuenta lo siguiente:
1.- Las normas por publicar se recibirn en la Direccin del Diario Oficial en el horario de 10.30 a.m. a
5.00 p.m. de lunes a viernes.
2.- Si las normas que ingresaran al Diario, en suma, tuvieran una extensin mayor de tres (3) pginas
de texto, se requerir la presentacin adjunta de diskette.
3.- Cualquiera sea la cantidad de pginas, si las normas contuvieran tablas o cuadros, stas debern
venir en diskette y trabajados en Excel una lnea por celda sin justificar y, si contuvieran grficos,
stos debern ser presentados en formato EPS o TIF a 600 DPI y en escala de grises.
LA DIRECCIN
DIARIO OFICIAL
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Localidad: CONSOLIDADO EMPRESA
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NIVELES DE COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO
Calidad del Agua
1. Calidad Microbiolgica % 99 99 99 99 100 100 100
2. Aptitud Fsico Qumica % 91 91 91 91 91 95 95
Calidad del Efluente
3.1 Porcentaje del volumen tratado % 71 84 83 84 87 94 94
3.2 NCD Coliformes Totales en descarga NMP/100ml 10
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Cobertura
4. Cobertura de agua potable % 69 74 83 83 83 83 83
5. Cobertura de alcantarillado % 53 57 61 64 67 70 70
6. Conexiones Totales de Agua Potable Conex 24,405 26,745 30,742 31,504 32,272 33,063 33,939
7. Conexiones Activas de Agua Potable Conex 20,288 21,708 26,764 28,486 30,095 31,441 32,277
8. Conexiones Totales de Alcantarillado Conex 14,684 19,003 20,763 22,261 23,819 25,442 27,053
Continuidad
9. Promedio horas de servicio de agua potable horas/da 12 13 18 20 22 24 24
10. Proporcin de poblacin con continuidad menor a 18 hrs. al d % 63 59 53 48 45 3 2
Presin
11. Presin promedio del servicio de agua potable mca 32 32 32 33 33 31 31
12. Proporcin de poblacin con presin menor a 10 mca % 31 32 30 29 27 26 26
Fsicos y operacionales
13. Nivel de prdidas de agua (Fisicas) % 27% 19% 15% 16% 17% 17% 18%
14. ndice de Micromedicin % 34% 34% 52% 63% 75% 85% 85%
CONCEPTO
Unidad de
Medida
BASE 1/ Proyeccin
ANEXO N 1
NIVELES DE COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO PARA EMSA PUNO S.A
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Localidad: PUNO
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Calidad del Agua
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3.3 DBO5 en la descarga mg/l 56 56 56 55 55 55 55
Cobertura
4. Cobertura de agua potable % 72.7 70.5 80.0 80.0 80.0 80.0 80.0
5. Cobertura de alcantarillado % 50.7 53.0 57.0 59.9 62.8 65.6 68.5
Continuidad
Presin
CONCEPTO
Unidad de
Medida
BASE 1/ Proyeccin
ANEXO N 2
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Localidad: ILAVE
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Calidad del Agua
3.1 Porcentaje del volumen tratado % 80 80 80 80 100 100
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3.3 DBO
5
en la descarga mg/l 100 100 100 100 37 37
Cobertura
Continuidad
Presin
CONCEPTO
Unidad de
Medida
BASE 1/ PROYECCION
ANEXO N 3
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Localidad: JULI
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Calidad del Agua
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Cobertura
7. Conexiones Activas de Agua Potable Conex 963 964 1,367 1,442 1,487 1,517 1,687
8. Conexiones Totales de Alcantarillado Conex 790 1,003 1,047 1,091 1,137 1,183 1,230
Continuidad
Presin
CONCEPTO
Unidad de
Medida
BASE 1/ PROYECCION
ANEXO N 4
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Localidad: DESAGADERO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Calidad del Agua
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Cobertura
7. Conexiones Activas de Agua Potable Conex 765 850 1,575 1,688 1,743 1,779 1,816
8. Conexiones Totales de Alcantarillado Conex 237 237 237 237 237 237 237
Continuidad
Presin
13. Nivel de prdidas de agua (Fisicas) % N.A N.A 34% 30% 26% 20% 20%
CONCEPTO
Unidad de
Medida
BASE 1/ Proyeccin
ANEXO N 5
37123
dad del servicio de EMAPA Y S.R.Ltda.
VISTO:
El Oficio N 145-2001-GG-EMAPA Y S.R.LTDA., del
11.07.2001, con el cual la "Empresa Municipal de Sanea-
miento Bsico de Yunguyo" EMAPA Y S.R.LTDA., presenta
a la SUNASS su Plan Financiero, el cual contiene su pro-
puesta de niveles de cobertura y calidad para el perodo
2002-2006;
lacin Tarifaria que evala la propuesta de la EPS EMAPA
Y S.R.LTDA., presentado al Consejo Directivo mediante
Memorndum N 243-2001-SUNASS/110, de fecha 29 de
noviembre del 2001;
CONSIDERANDO:
EPS;
ministrada por las empresas prestadoras, sern estableci-
dos por la Superintendencia;
sentado por EMAPA Y S.R.LTDA. cuenta con la conformi-
dad de la SUNASS; a partir del cual la empresa procedi a
formular su correspondiente Plan Financiero para el pero-
do 2002 - 2006, proponiendo asimismo los niveles de co-
bertura y calidad del servicio y las Metas de Gestin, que
pretende alcanzar en dicho perodo;
la EPS;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los niveles de cobertura y cali-
dad del servicio, para EMAPA Y S.R.LTDA. y que debe-
r alcanzar al 31 de diciembre de cada ao en el perodo
2002 - 2006, los que conjuntamente con sus correspon-
dientes indicadores figuran en el Anexo N1, que forman
parte integrante de la presente Resolucin.
Artculo 2.- EMAPA Y S.R.LTDA. deber presentar a
la SUNASS un informe sobre los avances en el cumpli-
miento de los niveles de cobertura y calidad de los servi-
cios, las inversiones y las metas de gestin indicados para
el perodo 2002-2006, dentro de los quince das calendario
de concluido cada trimestre; debiendo iniciar la remisin
de la documentacin en abril del 2002.
Artculo 4 .- En caso que EMAPA Y S.R.LTDA. no cum-
pla con alcanzar los niveles de cobertura y calidad a que
se refiere el Artculo 1, estar sujeta a las sanciones que
correspondan.
REQUISITOS PARA PUBLICACION DE
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - TUPA
Se comunica al Congreso de la Repblica, Poder Judicial, Ministerios, Organismos Autnomos,
Organismos Descentralizados, CTAR y Municipalidades que, para publicar sus respectivos TUPA en
la separata de Normas Legales, debern tener en cuenta lo siguiente:
1.- Los cuadros de los TUPA deben venir trabajados en Excel, una lnea por celda, sin justificar.
2.- Los TUPA deben ser entregados al Diario Oficial con cinco das de anticipacin a la fecha de ser
publicados.
LA DIRECCIN
DIARIO OFICIAL
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BASE
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
2001 2002 2003 2004 2005 2006
METAS DE CALIDAD DEL SERVICIO
Calidad del Agua
1. Calidad Microbiolgica % 0 0 0 0 0 0
1.1. NMP de coliformes totales NMP/100 ml 0 10
3
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3
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3
1.2. Presencia de Cloro Residual (muestras satisfactorias) % 100 100 100 100 100 100
2. Aptitud Fsico Qumica % 100 100 100 100 100 100
3. Porcentaje del volumen tratado % - 100 100 100 100 100
4. NCD Coliformes Totales en descarga NMP/100 ml 10
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5. DBO5 en la descarga mg/l - 35 25 25 25 25
Cobertura
6. Cobertura de agua potable % 83.0 83.0 83.0 84.0 85.0 86.0
7. Cobertura de alcantarillado % 54.0 55.0 56.0 57.0 58.0 59.0
8. Conexiones Totales de Agua Potable Conex 2,998 3,075 3,152 3,268 3,388 3,510
9. Conexiones Activas de Agua Potable Conex 2,549 2,675 2,836 3,040 3,218 3,334
10. Conexiones Totales de Alcantarillado Conex 1,951 2,037 2,126 2,218 2,312 2,408
Continuidad
11. Promedio horas de servicio de agua potable 2/ horas/da 8 12 15 18 20 20
12. Proporcin de poblacin con continuidad menor a 18 hrs. al da % 100 5 0 0 0 0
Presin
13. Presin promedio del servicio de agua potable 2/ mca 30 30 30 30 30 30
14. Proporcin de poblacin con presin menor a 10 mca. 2/ % 8 8 8 3 3 3
15. Nivel de prdidas de agua (Fisicas) % 83% 73% 52% 44% 31% 27%
16. ndice de Micromedicin % 0% 0% 14% 27% 60% 71%
Proyeccin
CONCEPTO
Unidad de
Medida
Anexo N 1
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD DE SANTA ANITA
Aprueban Formatos de Declaracin J u-
rada para el otorgamiento de Certifica-
dos de Compatibilidad de Uso Provisio-
nal (Condicionados) de duracin anual
ORDENANZA N 0014-2001-MDSA
Santa Anita, 1 de octubre de 2001
POR CUANTO:
El Concejo Municipal de Santa Anita, en sesin Ordi-
naria de fecha 30 de septiembre de 2001;
CONSIDERANDO:
Que, la difcil situacin economa que atraviesa el pas
y el distrito de Santa Anita en particular, ha producido una
recesin muy acentuada en la mayora de las empresas y
agentes econmicos, situacin que se ha traducido entre
otros, en el decrecimiento de la demanda y consecuente-
mente de la produccin, la que a su vez origina cada del
nivel de empleo y desempleo y de los respectivos ingresos
de la poblacin;
Que, el problema expuesto en el considerando ante-
rior ha presionado en los estratos sociales medios y ba-
jos de la poblacin, a procurar nuevas alternativas de ac-
tividad econmica, aprecindose por ejemplo, en el mbi-
to del distrito de Santa Anita, el incremento de la apertura
de establecimientos comerciales y de servicios, en pro-
cura de agenciarse de una fuente de empleo que produz-
ca los esperados ingresos, an cuando para ello en mu-
chos de los casos se haya tenido que trastocar el uso
residencial del suelo e incrementar el coeficiente de edifi-
cacin, tendiendo a cambiar el uso unifamiliar a bifamiliar
y de residencial a comercial, incrementndose as cada
vez ms el nmero de actividades de pequea escala,
especialmente de ndole alimentara, confecciones, cal-
zado, muebleras, talleres y servicios varios, que se ha-
llan dispersos en el distrito;
Que, la presin de los problemas econmicos y la
premura de afrontar su solucin, ha empujado a muchos
vecinos a la apertura de sus respectivos establecimien-
tos sin observar las normas y procedimientos formales
establecidos para el efecto, no contando por consiguien-
te con la debida autorizacin municipal, e incluso en
determinados casos, la Municipalidad deneg las licen-
cias solicitadas, entre otros, por no ser compatibles con
la zonificacin respectiva, habindose impuesto las san-
ciones respectivas;
Que, uno de los propsitos fundamentales de la admi-
nistracin municipalidad es orientar y establecer las con-
diciones del uso del espacio y de sus componentes, de
acuerdo con sus caractersticas ecolgicas, econmicas,
culturales y sociales;
Que, mediante Informe N 543-01-DDU-MDSA, el
Director de Desarrollo Urbano eleva haciendo suyo, el In-
forme N 312-2001-DCHU-DDU-MDSA, de la Divisin de
Catastro y Habilitaciones Urbanas, con el que se realiza
un exhaustivo anlisis situacional de la problemtica ex-
puesta, como fruto de lo cual recomienda se aprueben
va Ordenanza Formatos de Declaracin Jurada, como
instrumentos de gestin que permitan a la Direccin de
Desarrollo Urbano, la aprobacin condicionada del Certi-
ficado de Compatibilidad de Uso con Carcter Provisio-
nal, para aquellos establecimientos comerciales que no
perturben la tranquilidad ni seguridad del vecindario, sien-
do obligatorio regularizar ante la Municipalidad el trmite
de obtencin de su respectiva Licencia, caso contrario
sern pasibles de la respectiva sancin y clausura del
establecimiento;
Que, la potestad sancionadora debe ser orientada den-
tro de un marco de difusin y persuasin al vecindario, so-
bre los beneficios que implica el cumplimiento de los dis-
positivos legales, por lo que resulta imprescindible que la
actividad de la administracin se cimiente en criterios de
justicia, equidad, legalidad y seguridad, que permita cada
vez ms un servicio oportuno y mejor a los vecinos;
De conformidad con el Art. 37 Inc. a) de la Ley
N 23853 - Orgnica de Municipalidades; con el voto un-
nime de los seores Regidores, se aprob la siguiente;
ORDENANZA:
Artculo Unico.- Aprubese los Formatos de Declara-
cin Jurada como instrumento de gestin de la Direccin
de Desarrollo Urbano, para el otorgamiento de Certifica-
dos de Compatibilidad de Uso Provisional (Condicionados)
de duracin anual, que a continuacin se nombran:
- Formato 1: Declaracin Jurada de Uso No Conforme.
- Formato 2: Declaracin Jurada de Firmas de Vecinos.
- Formato 3: Declaracin Jurada para Levantamiento
de Observaciones.
- Formato 4: Declaracin Jurada Especial para Cam-
pos Feriales.
- Formato 5: Declaracin Jurada de Inicio de Habilita-
cin Urbana.
La Divisin de Polica Municipal queda encargada de
verificar peridicamente, el cumplimiento de los compro-
misos adquiridos por los conductores y/o propietarios de
los establecimientos con las respectivas Declaraciones
Juradas.
Regstrese, comunquese, publquese y cmplase.
OSIRIS FELICIANO MUOZ
Alcalde
FORMATO 01
DECLARACIN JURADA DE USO NO CONFORME
EXPEDIENTE N ....................................-200.....
Certificado de Compatibilidad de Uso Provisional
Mediante el presente, el (la) suscrito (a) ________________________,
identificado (a) con L.E./DNI N____________, con domicilio legal en,
______________________________________________________________________________
del Distrito de ________________________________________, con-
duct or del gi ro _______________________________
______________________________________________, ubicado en
______________________________________________________________________________,
se acoge a las sanciones que imponga vuestra entidad munici-
pal, y se compromete a clausurar el local que viene conducien-
do de existir la queja de los vecinos o quebrantar las normas
vigentes del Uso No Conforme y/o las observaciones precisadas
en el Certificado de Compatibilidad de uso Provisional.
Declaro asimismo, conocer las condiciones del Uso No Conforme
especificado en el Artculo B.I-05 del Captulo I, Ttulo B, sobre zoni-
ficacin del Reglamento Nacional de Construcciones:
a). No se autorizar ninguna ampliacin en la construccin ni una
mayor inversin en las instalaciones.
b). No se permitir el cambio o modificacin de uso por otro que
tambin est considerado como Uso No Conforme.
c). Cuando el uso sea completamente distinto al que le corres-
ponde y cause molestias a los vecinos, se le otorgar un plazo
prudencial para el traslado a una zona donde se permita el
uso que tiene aquella edificacin.
d). Slo se autorizar las reparaciones indispensables para la
seguridad e higiene.
Santa Anita ......... , de ............................ del 200....
.......................................................................................................
Nombres y Apellidos del conductor del
giro, Firma, Huella Digital y N de L.E./
D.N.I. ...........................(Se adjunta copia
de LE o DNI)
.....................................................................................................
Nombres y Apellidos del Representante
Legal, Firma, Huella Digital y Nde L.E./
D.N.I. ...........................(Se adjunta copia
de LE o DNI)
FORMATO 02
DECLARACIN JURADA DE FIRMA DE VECINOS
EXPEDIENTE N ....................................-200......
Mediante el presente, el (la) suscrito (a) _______________________,
identificado (a) con L.E./DNI N____________, conductor del giro
_________________________________________________________,
ubicado en ____________________________________________ ,
adjunta al presente las firmas de vecinos que no se oponen a la aper-
tura del establecimiento comercial hacindose responsable de las
sanciones que imponga vuestra entidad municipal.
De haber falseado los datos de los vecinos abajo firmantes y/o de
existir la queja posterior de alguno de los vecinos por el funciona-
miento inadecuado del establecimiento o incumplimiento de las nor-
mas del Uso No Conforme, cuyas restricciones declara conocer (Ad-
junto Formato 01), la Municipalidad Distrital de Santa Anita, estar
facultada para cerrar el establecimiento comercial y dar de baja la
licencia de funcionamiento.
CONSTANCIA DE NO OPOSICION A LA APERTURA DEL GIRO
Los abajo firmantes acreditamos con nuestras firmas que no nos opo-
nemos a la apertura y/o funcionamiento del establecimiento comer-
cial arriba citado. En constancia a lo antes mencionado, firmamos en
seal de conformidad:
1.- Lateral Derecho
Sr.(a)(ta) (Nombres y Apellidos legibles)....................................
Domicilio...................................................................................
N L.E./D.N.I............................. Firma
...........................................
2.- Lateral Izquierdo
Sr.(a)(ta) (Nombres y Apellidos legibles).....................................
Domicilio...................................................................................
N L.E./D.N.I............................. Firma
...........................................
3.- Frente
Sr.(a)(ta) (Nombres y Apellidos legibles).....................................
Domicilio...................................................................................
N L.E./D.N.I............................. Firma
...........................................
4.- Posterior (Por los ruidos molestos)
Sr.(a)(ta) (Nombres y Apellidos legibles)....................................
Domicilio...................................................................................
N L.E./D.N.I............................. Firma
...........................................
Santa Anita ......... , de ............................ del 200....
.......................................................................................................
giro, Firma, Huella Digital y Nde L.E./
D.N.I. ...........................(Se adjunta co-
pia de LE o DNI)
FORMATO 03
DECLARACIN JURADA PARA
LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES
EXPEDIENTE N ....................................-200......
Mediante el presente, el (la) suscrito (a) _______________
___________, identificado (a) con L.E./DNI N________, con domici-
lio legal en _____________________________________ del Distrito
de _______________________________________, conductor del giro
______________________________________________ ubicado en
_________________________________________, Se compromete a
cumplir dentro del trmino de (1) ao, con la subsanacin de las ob-
servaciones anotadas en el presente, como requisito para la obten-
cin de la Licencia Definitiva.
a). .................................................................................................
.................................................................................................
b). .................................................................................................
.................................................................................................
c). .................................................................................................
.................................................................................................
d). .................................................................................................
.......................................................................................
La Polica Municipal se encargar de verificar el cumplimiento del
compromiso antes detallado para el normal funcionamiento del giro.
En caso de incumplimiento se proceder al cierre del establecimiento
y a la sancin respectiva y no proceder la expedicin de la licencia
de funcionamiento definitiva en tanto subsistan las observaciones.
Es de entera responsabilidad civil o penal del suscrito si el incumpli-
miento de dicho compromiso, ocasionara daos y perjuicios a terceros.
Santa Anita ____, de _____________ del 200___
.........................................................................................................................
D.N.I. ...........................(Se adjunta co-
pia de LE o DNI)
.........................................................................................................................
Nombres y Apellidos del Representante
Legal, Firma, Huella Digital y Nde L.E./
D.N.I. ...........................(Se adjunta co-
pia de LE o DNI)
FORMATO 04
DECLARACION JURADA ESPECIAL PARA
CAMPOS FERIALES
(Micromercados temporales, resultado de la
reubicacin de mercados ambulatorios)
EXPEDIENTE N ...................................-200.......
Mediante el presente, el (la) suscrito (a) _____________________
___________, identificado (a) con L.E./DNI N_______, con domicilio
legal en _______________________________________________ del
Distrito de _____________________________, en representacin del
_____________________________________________, ubicado en
________________________________________________________________________,
me comprometo que para el funcionamiento del comercio solicitado,
debo cumplir con:
a). No ocupar la va pblica con comercio ambulatorio.
b). Prohibir la compra y venta de artefactos pirotcnicos y/o produc-
tos inflamables que atenten contra la seguridad del local y de los
predios vecinos.
c). Cumplir con las recomendaciones formuladas por Defensa Civil
(deber levantar las observaciones indicadas por la citada enti-
dad de ser el caso).
d). .................................................................................................
.................................................................................................
e). .................................................................................................
.................................................................................................
f). .................................................................................................
.................................................................................................
Siendo de mi entera responsabilidad civil o penal si el incumplimiento
de dicho compromiso, ocasionara daos y perjuicios a terceros, en
cuyo caso la Municipalidad cerrar mi establecimiento comercial y
dar de baja mi licencia de funcionamiento.
Santa Anita ____, de _________________________ del 200___
.........................................................................................................................
D.N.I. ...........................(Se adjunta co-
pia de LE o DNI)
.........................................................................................................................
Nombres y Apellidos del Representan-
te Legal, Firma, Huella Digital y Nde
L.E./D.N.I. ...........................(Se adjunta
copia de LE o DNI)
FORMATO 05
DECLARACION JURADA DE INICIO DE
HABILITACION URBANA
EXPEDIENTE N .....................................-200.....
Mediante el presente, el (la) suscrito (a) ______________________
________________________________________, identificado (a) con
L.E./DNI N_____, con domicilio legal en ______________________
________________________________________________________________________
del Distrito de ______________________________________, con-
ductor del giro ___________________________________, ubicado
en__________________________________, declaro conocer bajo
juramento que el predio que vengo ocupando es tcnicamente un pre-
dio rstico carente de habilitacin urbana, por cuanto me comprome-
to a (1) iniciar y/o (2) finalizar (de ser el caso) el trmite de habilitacin
urbana en un plazo no mayor de _______________________________
_______________.
De no cumplir con el plazo sealado, o de aprobarse el trmite de
habilitacin urbana con una zonificacin, no compatible con el giro
autorizado, me comprometo a cerrar mi establecimiento, dar de baja
mi licencia y/o trasladarme a una zona compatible con la zonificacin
y que rena los requisitos establecidos en el Reglamento Nacional de
Construcciones.
Santa Anita ____, de ____________________ del 200___
.......................................................................................................
D.N.I. ...........................(Se adjunta
copia de LE o DNI)
.....................................................................................................
Nombres y Apellidos del Representan-
te Legal, Firma, Huella Digital y Nde
L.E./D.N.I. ...........................(Se adjunta
copia de LE o DNI)
37130
Aprueban Ordenanza sobre Arbitrios de
Limpieza Pblica, Parques y J ardines,
Relleno Sanitario y Serenazgo
ORDENANZA N 0018-2001-MDSA
Santa Anita, 3 de diciembre de 2001
POR CUANTO:
El Concejo en sesin de fecha 2 de diciembre del ao
2001, aprob la siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL DE ARBITRIOS DE
LIMPIEZA PUBLICA, PARQUES Y JARDINES,
RELLENO SANITARIO Y SERENAZGO
Artculo Primero.- Establzcase en la jurisdiccin del dis-
trito de Santa Anita los Arbitrios por concepto de Limpieza P-
blica, Parques y Jardines, Relleno Sanitario y Serenazgo de
periodicidad mensual, cuyo vencimiento de pago es trimestral.
Artculo Segundo.- Son deudores tributarios en cali-
dad de contribuyentes o responsables, los propietarios o
poseedores bajo cualquier ttulo de los predios ubicados
en la jurisdiccin del distrito de Santa Anita.
Artculo Tercero.- Los Propietarios de predios que es-
tn integrados por unidades independientes que se utilicen
para diversos fines, debern presentar una Declaracin Ju-
rada de Autoavalo de Independizacin sealando su uso.
Artculo Cuarto.- Las exoneraciones genricas de tri-
butos, otorgados o que se otorguen, no comprenden los
tributos a que se refiere la presente Ordenanza, salvo los
inmuebles que le pertenecen a la misma Municipalidad.
Artculo Quinto.- El rendimiento de los Arbitrios esta-
blecidos por la presente norma, constituyen rentas de la
Municipalidad de Santa Anita que sern destinadas a fi-
nanciar el servicio correspondiente.
Artculo Sexto.- Establecer que el 4% de lo recaudado
por la Municipalidad por concepto de arbitrios municipales,
ser destinado para financiar los gastos de gestin, mejo-
ramiento de infraestructura y equipamiento de la adminis-
tracin tributaria de la Municipalidad.
Artculo Sptimo.- El monto mensual del Arbitrio de
Limpieza Pblica, Parques y Jardines, se determina apli-
cando al valor del predio, determinado en la Declaracin
Jurada de Autoavalo o determinado catastralmente, de las
tasas establecidas en el Anexo 01 que forma parte Inte-
grante de la presente Ordenanza.
Artculo Octavo.- El Arbitrio por Relleno Sanitario toma
en consideracin el costo total por servicio pblico de dis-
posicin final de desechos slidos en los rellenos sanita-
rios. El monto del arbitrio por Relleno Sanitario para la dis-
posicin de residuos slidos ser equivalente al 15% del
monto que le corresponda pagar a los contribuyentes por
el arbitrio de Limpieza Pblica.
Artculo Noveno.- El monto mensual y las condicio-
nes de aplicacin del Arbitrio de Serenazgo ser el que
resulte de aplicar las tasas del Anexo 02 que forma parte
integrante de la presente Ordenanza.
Artculo Dcimo.- El monto de los arbitrios municipa-
les de Limpieza Pblica, Parques y Jardines, Relleno Sani-
tario y Serenazgo para el ao 2002 para casa-habitacin,
comercios y servicios menores, ser el mismo calculado
para Los arbitrios municipales de 2001, siempre que la
declaracin jurada del predio no haya sufrido modificacio-
nes. Para los predios dedicados a usos diferentes al de
casa-habitacin y Comercio Menor los arbitrios municipa-
les de Limpieza Pblica, Parques y Jardines, Relleno Sani-
tario y Serenazgo se calcularn porcentualmente en fun-
cin al valor de la UIT vigente para el ao 2002, de confor-
midad con lo estipulado en los Anexos correspondientes
de la presente Ordenanza.
Para los predios cuya Declaracin Jurada de Autoava-
lo haya sufrido modificaciones, se realizar el clculo de
los arbitrios municipales de acuerdo a las tablas corres-
pondientes a los Anexos de la presente Ordenanza.
Artculo Dcimo Primero.- El monto mensual mximo
para los arbitrios de Limpieza Pblica y Parques y Jardi-
nes, cuyo uso sea de casa-habitacin, ser el resultado de
aplicar las tasas del Anexo 01 al valor de la Declaracin
Jurada de Autoavalo como base imponible.
En caso de que el valor de los predios dedicados a cual-
quiera de los usos determinados en el Anexo 01 de la presen-
te Ordenanza no supere en la Declaracin Jurada de Autoava-
lo las 6 UIT, se aplicar la tarifa mnima para los arbitrios por
Limpieza Pblica y Parques y Jardines, tomando como base
este monto. En el caso de los Asentamientos Humanos en
los que la prestacin del Servicio se realiza de manera no
convencional, la base imponible ser 1.5 de la UIT.
Artculo Dcimo Segundo.- Considrese comercio o
servicio menor, a los establecimientos que no superen las
6 UIT en su Base Imponible, as como comercio o servi-
cios medianos a los que no superen las 34 UIT y comer-
cios o servicios mayores, a los que superen las 34 UIT.
Artculo Dcimo Tercero.- Considrese una rebaja del
50% del Arbitrio de Limpieza Pblica, Parques y Jardines,
Relleno Sanitario y de Serenazgo, para los pensionistas y
cesantes del sector pblico y privado, as como contribu-
yentes adultos mayores con edad no menor de 60 aos,
propietarios de un solo inmueble, a nombre propio o de la
sociedad conyugal, que est destinado a vivienda de los
mismos. La tenencia de un solo anexo comercial para co-
mercio o servicio menor con aprobacin de la Municipali-
dad, no afecta la exoneracin que establece este artculo.
Artculo Dcimo Cuarto.- En caso de peticiones de
gracia, por parte de personas indigentes, de rebaja de Ar-
bitrio de Limpieza Pblica, Parques y Jardines, Relleno
Sanitario y de Serenazgo, se aplicar, en lo que fuera per-
tinente, la rebaja establecida en el Artculo Dcimo Terce-
ro, requirindose para su vigencia de una evaluacin so-
cio-econmica y de salud previa del peticionario.
Artculo Dcimo Quinto.-Fjese en 0.029% de la UIT
el monto por gastos administrativos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Facltese al Alcalde de la Municipalidad Dis-
trital de Santa Anita, para que mediante Decreto dicte las
disposiciones complementarias que sean necesarias para
la adecuada aplicacin de la presente Ordenanza.
Segunda.- Djense sin efecto las disposiciones que se
opongan a la presente Ordenanza.
Tercera.- La presente Ordenanza se aplica a partir del
1 de enero del ao 2002.
Regstrese, publquese, comunquese y cmplase.
OSIRIS FELICIANO MUOZ
Alcalde
ANEXO N 01
ARBITRIOS MUNICIPALES 2002
LIMPIEZA RELLENO PARQUES
PUBLICA SANITARIO Y JARDINES
Tasa mensual 15% del Monto Tasa mensual
ACTIVIDAD Y/O USO sobre monto de Limpieza sobre monto
del Valor de Pblica del valor
Autoavalo del
Autoavalo
Universidades 0.088% 15% 0.066%
Actividad Industrial,
Comercios y Servicios
Mayores, Entidades 0,080% 15% 0,060%
Bancarias y Financieras
Servicentros y Grifos
Mercados de Productores 0.086% 15% 0.064%
Institutos Superiores 0.072% 15% 0.053%
Comercio y Servicios 0,050% 15% 0,030%
medianos, Empresas
del Estado de Derecho
Pblico y Privado,
Organismos
Descentralizados
Industria Artesanal 0,035% 15% 0,020%
Comercio y Servicios
Menores 0,030% 15% 0,015%
Comercios con reas
menores de 10 m2 0,015% 15% 0,015%
1. Casa - Habitacin 0,012% 15% 0,007%
en urbanizaciones
2. Casa - Habitacin en
cooperativas de vivienda
y asociaciones. 0,011% 15% 0,005%
3. Casa - Habitacin
en AA.HH. y
Terrenos sin Construir 0,010% 15% 0,004%
Gobierno Central,
Instituciones Pblicas,
Entidades Asistenciales
Gratuitas, Organizaciones
Clericales y Religiosas,
Centros Escolares 0,015% 15% 0,010%
Nota : Para el caso de establecimientos que tengan Licencia Especial,
se aplicar 30% adicional al Arbitrio de Limpieza Pblica que
resulte de aplicar las tasas respectivas.
ANEXO N 02
ARBITRIOS DE SERENAZGO
CASA HABITACION: U.I.T. : S/. 3,100
Categora Tramo Urbani zaci n Coop. Asoc. AA.HH. T. S. C.
Autoavalo Tasa % UIT Tasa % UIT Tasa % UIT Tasa % UIT
A 0
30,000 0,18 0,09 0,05 0,09
B 30,001
50,000 0,20 0,11 0,05 0,11
C 50,000
a ms 0,23 0,14 0,05 0,14
T.S.C. : Terreno sin Construir
MERCADOS MAYORISTA Y MINORISTA (POR PUESTO)
Mayorista Mercados Menores
% %
Tasa % UIT 22,73 0,14
MERCADOS DE PRODUCTORES
2 UIT
GRIFOS - VENTA DE GAS-KEROSENE :
Kerosene Venta de Gas Grifos Grifos Mayores
% % % %
Tasa % UIT 0,91 0,68 4,55 22,73
HOTEL - HOSTALES- PIMBALL - VENTA DE LICORES -
RESTAURANT TURISTICO :
Hotel Hostal Pi mbal l Restaurant Turstico Venta de Licores
% % % %
Tasa % UIT 2,27 1,14 1,36 0,68
EMPRESAS FINANCIERAS - BANCOS - AFP :
Bancos - Financieras AFP
% %
Tasa % UIT 22,73 22,73
COMERCIOS Y SERVICIOS
Categora Tramo Autoavalo Tasa % UIT
A 0
17,400 0,149
B 17,401
30,000 0,23
C 30,001
50,000 0,27
D 50,001
100,000 1,00
E 100,001
125,000 4,55
F 125,001
500,000 9,09
G 500,001
1 000,000 13,64
H 1 000,001
a ms 22,73
Nota : Para el caso de establecimientos que tienen Licencia Especial,
se aplicar la tasa 22.73% de la UIT.
INDUSTRIAS :
Categora Tramo Autoavalo Tasa % UIT
A 0
50,000 0,30
B 50,001
100,000 4,55
C 100,001
500,000 9,09
D 500,001
1 000,000 13,64
E 1 000,001
a ms 22,73
CENTROS EDUCATIVOS E INSTITUTOS :
Tramo Autoavalo Tasa % UIT
0
50,000 0,23
50,001
100,000 0,27
100,001
250,000 1,00
250,001
500,000 4,55
500,001
750,000 13,64
750,001
1'000,000 18,19
1,000,001
5,000,000 22,73
5,000,001
10,000,000 50.00
10,000,001
a ms 100.00
UNIVERSIDADES :
Tramo Autoavalo Tasa % UIT
0
1000,000 75.00
1000,001
2000,000 100.00
2000,001
4000,000 125.00
4000,001
6000.000 150.00
6000,001
8000.000 175.00
8000,001
a ms 200.00
36992
N 073-2001-CD/OSIPTEL
Lima, 28 de diciembre de 2001.
VISTO:
El Proyecto de Lineamientos Generales para la Aplicacin
de las Normas de Competencia Desleal en el Ambito de las
Telecomunicaciones presentado por su Gerencia General;
CONSIDERANDO:
Que el inciso 1) del Artculo 77 del Texto Unico Orde-
nado de la Ley de Telecomunicaciones aprobado mediante
Decreto Supremo N 013-93-TCC establece que es fun-
cin fundamental de OSIPTEL el mantener y promover una
competencia efectiva entre los servicios portadores, fina-
les, de difusin y de valor aadido;
Que el numeral 114 de los Lineamientos de Polticas de
Apertura del Mercado de Telecomunicaciones seala que
OSIPTEL puede dictar lineamientos que resuman los princi-
pios de aplicacin general que viene aplicando o aplicar en el
futuro. Los lineamientos, a diferencia de los precedentes, no
tienen carcter vinculante u obligatorio, sino son referenciales;
Estando a lo acordado por el Consejo Directivo en su
Sesin N 140;
RESUELVE:
Artculo Primero.- Disponer la publicacin en el Diario
Oficial El Peruano del Proyecto de Lineamientos Genera-
les para la Aplicacin de las Normas de Competencia Des-
leal en el Ambito de las Telecomunicaciones.
Artculo Segundo.- Definir un plazo de treinta (30) das
calendario, contados a partir de la publicacin a que se
refiere el artculo anterior, para que los interesados remi-
tan por escrito sus comentarios a OSIPTEL (Calle La Pro-
sa N 136, San Borja, Lima), al correo electrnico
gre@osiptel.gob.pe o al fax 475-1816.
Artculo Tercero.- Encargar a la Gerencia de Relacio-
nes Empresariales del OSIPTEL, el acopio, procesamien-
to y sistematizacin de los comentarios que se presenten
al Proyecto, as como la remisin al Consejo Directivo de
sus correspondientes recomendaciones.
Regstrese y publquese.
JORGE KUNIGAMI K.
Presidente del Consejo Directivo
PROYECTO
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIN
DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA DESLEAL EN
EL MBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES
De acuerdo con los Lineamientos de Polticas de Apertura
del Mercado de Telecomunicaciones, la liberalizacin total
de los servicios pblicos de telecomunicaciones, ocurrida
en 1998, produjo la entrada a la siguiente fase del proceso
de reestructuracin del sector, lo que supone el desarrollo
del mismo en condiciones de competencia.
El Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomu-
nicaciones - OSIPTEL se encuentra a cargo de implementar
el cumplimiento de las normas sobre libre y leal competencia
en el mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones.
Para desarrollar esta funcin, OSIPTEL est facultado para
dictar lineamientos referenciales sobre libre y/o leal compe-
tencia que resuman los principios de aplicacin general que
este organismo viene aplicando o aplicar en el futuro.
La finalidad de los lineamientos es hacer predecibles las de-
cisiones de la autoridad y de esa manera contribuir con la
seguridad jurdica y con la creacin de un marco que brinde
garantas a la inversin privada. Los lineamientos no tienen
carcter vinculante sino nicamente referencial y no constitu-
yen adelanto de opinin sobre ningn caso en particular.
En ejercicio de dicha facultad, OSIPTEL ya ha emitido los
Lineamientos Generales para la Aplicacin de las Normas de
Libre Competencia en el mbito de las Telecomunicaciones.
La Ley de Represin de la Competencia Desleal, Decreto Ley
N 26122 -en adelante Ley de Competencia Desleal- an no
cuenta con lineamientos sobre su aplicacin en el mercado
de las telecomunicaciones. Sin embargo, ello es necesario
en el contexto actual de una pluralidad de empresas, a fin de
que los agentes econmicos cuenten con una herramienta
que, aunque sea nicamente referencial y no vinculante, les
oriente sobre la forma en que OSIPTEL actuar ante un po-
tencial caso de competencia desleal en el mercado.
En tal sentido, los presentes lineamientos se emiten con el
objetivo de orientar a los agentes econmicos sobre los crite-
rios de interpretacin y aplicacin general que sern utiliza-
dos por OSIPTEL al momento de aplicar las normas de com-
petencia desleal al mercado de servicios pblicos de teleco-
municaciones. No obstante, cabe sealar que cuando las cir-
cunstancias del caso concreto lo ameriten, OSIPTEL podr
apartarse de lo sealado en estos lineamientos con el debido
fundamento, a fin de adaptar la aplicacin de dichas normas
a la rpida modificacin de las condiciones de comercio y a la
aparicin continua de nuevos y cada vez ms tcnicos servi-
cios que caracteriza al mercado de las telecomunicaciones.
Considerando la novedad de la aplicacin de las normas
de competencia desleal en la industria peruana de teleco-
municaciones, para la elaboracin de los presentes linea-
mientos se ha tomado en cuenta la experiencia nacional e
internacional en la aplicacin de dichas normas, analizan-
do en especial la jurisprudencia del propio OSIPTEL como
del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en
funcin a las caractersticas del mercado de servicios p-
blicos de telecomunicaciones.
1. OSIPTEL Y LA APLICACIN DE LA LEY DE COM-
PETENCIA DESLEAL AL MERCADO DE LAS TELE-
COMUNICACIONES
De acuerdo con el marco legal vigente, OSIPTEL se
encuentra encargado de investigar y sancionar los ac-
tos prohibidos por la Ley de Represin de la Compe-
tencia Desleal, que se produzcan en el mercado de los
servicios pblicos de telecomunicaciones, sea que se
trate de controversias que involucren a empresas ope-
radoras entre s o inclusive cuando slo una de las par-
tes tenga la condicin de operadora de servicios pbli-
cos de telecomunicaciones
1
.
La aplicacin de las normas de competencia al merca-
do de telecomunicaciones tiene carcter supletorio fren-
te a la regulacin especial
2
. En consecuencia, siguien-
do el principio de supletoriedad, OSIPTEL slo aplicar
las normas de competencia desleal si no existe norma
especial del sector telecomunicaciones que regule ex-
presamente la materia controvertida.
OSIPTEL
Proyecto de Lineamientos Generales para la Aplicacin de las Normas
de Competencia Desleal en el mbito de las Telecomunicaciones
1
Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL, Ley N 27336
Artculo 36.- (...) Adems de las controversias sealadas en el Decreto
Supremo N 013-93-TCC, Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunica-
ciones, y en la Ley N 26285, Ley que dispone la desmonopolizacin
progresiva de los servicios de telecomunicaciones, OSIPTEL es competente
para conocer de toda controversia que se plantee como consecuencia de
acciones u omisiones que afecten o puedan afectar el mercado de los
servicios pblicos de telecomunicaciones, aunque slo una de las partes
tenga la condicin de empresa operadora de tales servicios.
2
Reglamento General del OSIPTEL, Decreto Supremo N 008-2001-PCM
Artculo 12.- Principio de supletoriedad. Las normas de libre competencia
son supletorias a las disposiciones normativas y/o regulatorias que dicte el
OSIPTEL en el mbito de su competencia. En caso de conflicto primarn las
disposiciones dictadas por el OSIPTEL.
PROYECTO
As, por ejemplo, si la regulacin del sector contempla
la obligacin del concesionario de ofrecer determinada
informacin al usuario final de un servicio de telecomu-
nicaciones, no ser necesario evaluar si se trata de un
supuesto de engao por omisin de entrega de infor-
macin segn las normas de competencia desleal, apli-
cndose directamente la regulacin especial.
2. FINALIDAD DE LA LEY DE COMPETENCIA DESLEAL
La Constitucin Poltica reconoce que la iniciativa pri-
vada es libre
3
. Adicionalmente, segn el marco legal, la
libre iniciativa privada se entiende como el derecho de
todo agente de dedicarse a la actividad econmica de
su preferencia, organizando y desarrollando sus ope-
raciones en la forma que juzgue conveniente
4
.
Como parte del ejercicio del derecho a la libre iniciativa,
los agentes que deciden ingresar al mercado para realizar
actividades econmicas asumen el riesgo de perder la
clientela o los medios de produccin
5
, debido a que el com-
petidor ofrece mejores condiciones de venta al consumi-
dor o de compra a quien ofrece los medios de produccin
(si tiene mayor disposicin a pagar), respectivamente.
Es lcito el dao concurrencial?
Cuando las empresas resultan perjudicadas al no lo-
grar la preferencia de los clientes o la contratacin de
los medios de produccin, se produce el denominado
dao concurrencial. OSIPTEL considera que el dao
concurrencial es producto del funcionamiento del pro-
pio mercado y que como tal es un dao lcito.
Sin embargo, el ejercicio individual del derecho a la li-
bre iniciativa privada se encuentra condicionado al res-
peto de los derechos de los otros agentes econmicos,
entre los que se encuentran aquellos protegidos por la
Ley de Competencia Desleal.
Cules son los actos ilcitos?
De acuerdo a los Artculos 1 y 5 de la Ley de Compe-
tencia Desleal, el objetivo de la norma es evitar los ac-
tos contrarios a la libre competencia en las actividades
econmicas y, en especial, prohibir las conductas que
puedan generar un perjuicio ilcito al competidor, a los
consumidores o al orden pblico
6
.
OSIPTEL considera que la finalidad de la Ley de Compe-
tencia Desleal es proteger conjuntamente el inters priva-
do del empresario, el inters comn de los usuarios de los
servicios pblicos de telecomunicaciones y el inters p-
blico representado por el funcionamiento eficiente del sis-
tema competitivo, entendido como el uso de los recursos
de forma que generen el mayor bienestar del consumidor.
En cumplimiento de dicha Ley, la labor de OSIPTEL se
orientar a alcanzar aquellas situaciones en las cuales
el bienestar de los consumidores sea el mximo posi-
ble, para lo cual analizar si las ventajas obtenidas por
una empresa en el mercado son consecuencia de una
eficiencia superior en el uso de los recursos o son el
resultado de prcticas de competencia desleal
7
. Estas
prcticas son las que, producto de una menor eficien-
cia, perjudican directamente al competidor, vulneran la
autonoma de eleccin del consumidor e influyen nega-
tivamente en el funcionamiento del mercado.
3. PRINCIPIOS DE APLICACIN DE LA LEY DE COM-
PETENCIA DESLEAL
La aplicacin de la Ley de Competencia Desleal se funda-
menta en algunos principios bsicos que OSIPTEL ten-
dr en cuenta en la evaluacin de cada uno de las infrac-
ciones previstas por la norma. Dichos principios se deri-
van de la finalidad de la Ley, anteriormente detallada, y
servirn de gua para identificar los supuestos requeridos
para la configuracin de las prcticas prohibidas.
3.1. Legitimidad para demandar y relacin de compe-
tencia
Cualquier persona afectada o que pudiera verse afec-
tada potencialmente por un acto de competencia des-
leal tiene legitimidad para demandar
8
. En tal sentido,
OSIPTEL entiende que la Ley no requiere una relacin
de competencia para su aplicacin, es decir que no es
necesario que un competidor del infractor presente la
demanda para que la misma sea procedente.
La nica excepcin a este principio est dada por la
figura de la induccin a la infraccin contractual, con-
templada por el Artculo 16 de la Ley de Competencia
Desleal, que s requiere de una relacin de competen-
cia, tal como se precisar mas adelante.
3.2. Dao efectivo o potencial
De acuerdo a la Ley no se requiere que el acto desleal
se haya consumado para que pueda ser calificado como
ilcito, es decir que OSIPTEL entiende que no se re-
quiere demostrar un dao efectivo, bastando el perjui-
cio potencial e ilcito al competidor, a los consumidores
y usuarios o al orden pblico.
Adicionalmente, tampoco es necesario que la prctica
desleal sea consecuencia de un comportamiento dolo-
so para considerarse ilegal. En tal virtud, OSIPTEL con-
sidera que la carga de la prueba en este extremo se
limita a la demostracin de los efectos dainos reales o
potenciales.
De acuerdo a lo anterior, OSIPTEL determinar la ile-
galidad de las infracciones, segn sus efectos dainos
en el mercado, sean efectivos o potenciales, con ex-
cepcin de aquellas prcticas cuya ilegalidad se en-
cuentra definida objetivamente de forma automtica ante
su sola ocurrencia, de acuerdo con la Ley de Compe-
tencia Desleal
9
.
3.3. Libertad de imitacin de iniciativas ajenas
La imitacin de prestaciones o iniciativas empresariales
ajenas se encuentra permitida salvo que infrinja dere-
chos de exclusiva reconocidos por la Ley de Competen-
3
Constitucin Poltica
Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social
de mercado.
4
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N
757
Artculo 3.- Se entiende por libre iniciativa privada el derecho que tiene toda
persona natural o jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su
preferencia, que comprende la produccin de bienes o la prestacin de
servicios, en concordancia con lo establecido por la Constitucin, los tratados
internacionales suscritos por el Per y las leyes.
Artculo 9.- De conformidad con lo prescrito en los Artculos 130 y 131 de
la Constitucin Poltica, toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar
sus actividades en la forma que juzgue conveniente.
5
Entre los medios de produccin pueden considerarse recursos como: traba-
jadores, proveedores de insumos, alquiler de inmuebles y maquinaria, cana-
les de distribucin y otros servicios diversos (contratos de agencia, franquicia,
licencia de marcas o patente, etc.).
6
Texto nico Ordenado de la Ley de Represin de la Competencia Desleal,
Decreto Supremo N 039-2000-ITINCI (en adelante Ley de Competencia
Desleal)
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto evitar, desalentar y sancionar
los actos contrarios a la libre competencia en actividades econmicas.
Artculo 5.- Para la calificacin del acto de competencia desleal no se
requerir acreditar un dao efectivo o un comportamiento doloso, bastando el
perjuicio potencial e ilcito al competidor, a los consumidores o al orden pblico
(...).
7
Criterio similar se sigue en los Lineamientos Generales para la Aplicacin de
las Normas de Libre Competencia en el mbito de las Telecomunicaciones,
Resolucin de Consejo Directivo N 003-2000-CD/OSIPTEL.
8
Ley de Competencia Desleal
Artculo 20.- De conformidad con lo dispuesto en el Ttulo I, cualquiera que
sea o pudiese verse afectado por un acto de competencia desleal podr iniciar
accin contra quien lo haya realizado u ordenado. El afectado podr iniciar la
accin cuando el acto se est ejecutando, cuando exista amenaza de que se
produzca e, incluso, cuando ya hubiera cesado sus efectos.
9
La Ley de Competencia Desleal considera ilegales objetivamente las siguien-
tes infracciones:
Ostentar o afirmar la posesin de premios, distinciones, medallas o
certificados de cualquier naturaleza que no se hayan obtenido o que no
tengan vigencia (Artculo 9 segundo prrafo).
Emplear indicaciones de procedencia o denominaciones de origen falsas,
as como utilizarlas sin autorizacin (Artculo 10 segundo prrafo).
Adquirir secretos a travs de espionaje u otros medios especiales (Artculo
15 inciso b).
PROYECTO
cia Desleal o constituya un caso de imitacin sistemti-
ca con fines de obstaculizar el afianzamiento de compe-
tidores, contemplado por el Artculo 13 de la Ley
10
.
OSIPTEL entiende que la imitacin de iniciativas aje-
nas es libre debido a que tiende a promover la innova-
cin y el desarrollo de nuevos bienes por los competi-
dores, lo cual puede derivar en un beneficio para el con-
sumidor o usuario. En tal sentido, la imitacin de inicia-
tivas empresariales no puede sustentar una demanda
por actos de competencia desleal, salvo que se trate
de alguno de los supuestos citados previamente.
3.4. Gravedad de las prcticas prohibidas
La Ley de Competencia Desleal califica de forma ex-
presa como graves las infracciones dirigidas a sustraer
ilegalmente la clientela a un competidor
11
. Correspon-
der al OSIPTEL determinar cundo se produce otro
tipo de infraccin grave, dependiendo de sus efectos
dainos, efectivos o potenciales, sobre el mercado de
los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Por ejemplo, OSIPTEL considerar graves las infraccio-
nes cometidas por empresas que, de acuerdo a las nor-
mas vigentes o contratos de concesin, ostenten posi-
cin de dominio en el mercado. Asimismo, aquellas prc-
ticas destinadas a retardar el acceso de un competidor al
mercado, aprovechando indebidamente la titularidad de
recursos considerados facilidades esenciales.
OSIPTEL determinar la gravedad de la infraccin y las
sanciones aplicables segn los criterios de graduacin
y montos establecidos por la Ley de Competencia Des-
leal
12
.
4. ELEMENTOS BSICOS DE ANLISIS DE ACTOS DE
COMPETENCIA DESLEAL
Habiendo definido los principios generales que inspiran
la aplicacin de la Ley de Competencia Desleal, corres-
ponde ahora explicar los criterios generales que utiliza-
r OSIPTEL para analizar el contexto en el cual se rea-
lizaron las prcticas ilcitas. Estos criterios han sido de-
finidos en base a las caractersticas comunes de los
actos de competencia desleal contemplados por la Ley.
4.1. Evaluacin de la transaccin
Para la evaluacin de las infracciones comprendidas
por la Ley de Competencia Desleal se requiere previa-
mente delimitar la transaccin involucrada en los actos
materia de la demanda. Por ello, OSIPTEL determina-
r, en la medida de lo posible, las caractersticas bsi-
cas de la transaccin comercial y los agentes directa e
indirectamente relacionados con ella y/o afectados por
la prctica prohibida.
En segundo lugar, OSIPTEL analizar el funcionamien-
to del mercado en el que se realiza la transaccin iden-
tificando si el mismo presenta barreras estructurales
de acceso al mercado tales como las facilidades esen-
ciales
13
.
De otro lado, OSIPTEL estudiar con especial cuidado
algunos factores que pueden influir o facilitar la realiza-
cin de actos de competencia desleal, tales como los
problemas relacionados con la informacin y los com-
portamientos estratgicos que se utilicen como obst-
culos para el acceso y/o permanencia de competidores
en el mercado.
4.2. Problemas relacionados con la informacin
OSIPTEL evaluar si existen incentivos para que los
proveedores de los servicios no ofrezcan informacin
veraz y completa o distorsionen la informacin propor-
cionada a los usuarios, con la finalidad de persuadir
indebidamente al consumidor o usuario para que modi-
fique sus preferencias.
En general, los problemas de informacin se encuen-
tran estrechamente vinculados a dos elementos: la exis-
tencia de informacin asimtrica y la presencia de ra-
cionalidad limitada por parte de los consumidores
14
.
OSIPTEL considera que en el mercado de telecomuni-
caciones pueden presentarse ambos elementos.
Existe informacin asimtrica?
OSIPTEL evaluar si existe informacin asimtrica en
la comercializacin del bien y/o servicio denunciado
15
,
considerando los siguientes aspectos: (i) costos de bs-
queda y/o facilidad de acceso a la informacin, (ii) infor-
macin que proporcionan los proveedores al usuario y
(iii) provisin de garantas al usuario (certificaciones de
calidad, uso de la reputacin de la empresa como sin-
nimo de calidad, entre otros).
Los consumidores cuentan con racionalidad limi-
tada?
Los productos o servicios del mercado de telecomunica-
ciones presentan caractersticas muy complejas para los
usuarios, relacionadas con el tipo de informacin tcnica
o especializada que se requiere para comprender a caba-
lidad su funcionamiento e identificar plenamente la cali-
dad de los mismos. Estas dificultades son las que gene-
ran que el consumidor cuente con racionalidad limitada.
Por ello, OSIPTEL definir las caractersticas y el tipo
de bienes y/o servicios que sean objeto de cada con-
troversia, considerando si los usuarios se encuentran
en condiciones de determinar la calidad del servicio e
identificar plenamente sus caractersticas antes de ad-
quirirlos o contratarlos
16
.
En el caso de los servicios pblicos de telecomunica-
ciones, el solo hecho de tratarse de servicios genera
cierto nivel de racionalidad limitada, debido a que no
puede conocerse su calidad o caractersticas a travs
de una inspeccin previa antes de la compra, como
sucede con los productos. En principio, el usuario re-
querir utilizar un servicio pblico de telecomunicacio-
10
Artculo 4.- No se considerar como acto de competencia desleal la
imitacin de prestaciones o iniciativas empresariales ajenas, salvo en lo que
en esta Ley se dispone o en lo que lesione o infrinja un derecho de exclusiva
reconocido por la Ley.
11
Artculo 5.- Para la calificacin del acto de competencia desleal no se
requerir acreditar un dao efectivo o un comportamiento doloso, bastando el
perjuicio potencial e ilcito al competidor, a los consumidores o al orden
pblico. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considerar acto
de competencia desleal grave el que se encuentre especficamente dirigido a
alejar o sustraer ilcitamente la clientela de un competidor.
12
Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL, Ley N 27336
Artculo 26.- Rgimen de infracciones relacionadas con competencia y
sanciones personales.
26.1 Se excepta del artculo anterior las infracciones relacionadas con la libre
o leal competencia, a las cuales se aplicarn los montos establecidos por el
Decreto Legislativo N 701, el Decreto Ley N 26122 y aquellas que las
modifiquen o sustituyan. Se aplicarn asimismo los criterios de gradacin de
sanciones establecidos en dicha legislacin.
13
Los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de las Telecomunica-
ciones en el Per, Decreto Supremo N 020-98-MTC, establecen lo siguiente:
Se consideran instalaciones esenciales a efectos de la interconexin: 1) la
terminacin de llamada que incluye la conmutacin y sealizacin necesarias;
2) el transporte, en cuanto al circuito de interconexin y equipos necesarios
que enlazan las redes a ser interconectadas en la misma localidad y 3)
servicios auxiliares tales como gua telefnica y la informacin necesaria para
poder facturar, y otros servicios auxiliares que cumplan con la definicin de
instalacin esencial.
14
CARLTON, Dennis y PERLOFF, Jeffrey, Modern industrial organization, 2
Ed. (Nueva York, Harper Collins College Publishers, 1992), captulo 14.
15
Se afirma que existe informacin asimtrica cuando una parte de la transac-
cin (el proveedor) tiene conocimiento de un hecho (calidad o funcionamiento
del bien) que la otra parte (el comprador) desconoce.
16
Para tales efectos, los bienes pueden ser clasificados de la siguiente forma:
Bienes bsqueda: Los usuarios pueden identificar sus principales atributos
a travs de su inspeccin antes de la compra, como por ejemplo prendas
de vestir o muebles.
Bienes experiencia: Los usuarios deben consumir el bien para determinar
su calidad, como sucede con los servicios profesionales o productos
electrnicos complejos.
Bienes confianza: Los usuarios deben confiar en que el bien es de buena
calidad ya que no se encuentran en condiciones de realizar una verificacin
directa, tal es el caso de los servicios de reparacin o de las joyas.
PROYECTO
nes para identificar a travs de su experiencia las ca-
ractersticas del mismo y determinar su calidad. Inclu-
sive, en algunos casos, el usuario no podr definir con
certeza la calidad del servicio a travs del uso, por las
caractersticas tcnicas que lo rodean, caso en el cual
resultar necesario que confe en la calidad del mismo.
Se aplica el criterio de consumidor razonable?
De acuerdo a lo anterior, si bien OSIPTEL adoptar el
criterio de consumidor o usuario razonable para la evalua-
cin de las infracciones a la Ley de Competencia Desleal,
considerar dicho criterio dentro de las limitaciones que
se deriven de los problemas de informacin asimtrica y
racionalidad limitada que pudieran afectar la capacidad del
usuario de servicios pblicos de telecomunicaciones para
recoger y procesar la diversa informacin que recibe.
4.3. Comportamientos estratgicos que funcionan
como obstculos de acceso al mercado
Para evaluar si existe una prctica de competencia
desleal, OSIPTEL tambin evaluar si a travs de
comportamientos estratgicos las empresas generan
obstculos para impedir u obstaculizar la entrada o
la permanencia de competidores, a fin de determinar
si dicho tipo de comportamiento estratgico puede
considerarse excesivo en comparacin con lo que
sera una respuesta natural o aceptable del merca-
do
17
.
En trminos generales, pueden identificarse dos tipos
de barreras estratgicas: (i) aquellas orientadas a de-
tener o impedir el acceso de potenciales entrantes; y,
(ii) aquellas destinadas a excluir del mercado a compe-
tidores ya establecidos.
Entre los comportamientos estratgicos adoptados por
las empresas, OSIPTEL considerar aquellos que ha-
yan sido utilizados ilegalmente para incrementar los
costos del competidor o reducir los costos propios del
infractor. Entre dichos comportamientos se considera-
rn: el uso de informacin para elevar los costos de
cambio de los usuarios hacia el competidor, las prcti-
cas indebidas para acaparar los medios de produccin
o comercializacin, entre otros.
Eval uaci n de l a
transacci n *
Probl emas de
i nformaci n
Compor tami entos
estratgi cos i l ci tos
Costos de bsqueda
Faci l i dad de acceso
I nform. proporci onada
Provi si n de garant as
I ncr emento de
costos del
competi dor
Exi ste
i nformaci n
asi mtr i ca?
Caracter sti cas bsi cas, agentes y/ o afectados, condi ci ones del mercado y faci l i dades esenci al es.
Se posee
r aci onal i dad
limi tada?
Bi enes bsqueda
Bi enes experi enci a
Bi enes confi anza
Reducci n de
costos del
i nfractor
Elementos bsi cos de anl i si s de actos de competenci a desleal
4.4. Investigaciones de oficio
Para el inicio de investigaciones de oficio, OSIPTEL con-
siderar: (i) si la presunta infraccin afecta a un nme-
ro importante de usuarios finales de servicios pblicos
de telecomunicaciones; (ii) si la transaccin involucra-
da presenta claros problemas de informacin relacio-
nados con informacin asimtrica o racionalidad limita-
da del consumidor (bienes experiencia y/o confianza);
y, (iii) si el mercado se caracteriza por considerables
obstculos de acceso, ya sean estructurales o deriva-
dos de comportamientos estratgicos.
5. PROHIBICIONES GENRICAS
La Ley de Competencia Desleal contempla dos prohibi-
ciones genricas. Por un lado el Artculo 6 considera
ilcita toda conducta contraria a la buena fe comercial,
al normal desenvolvimiento de las actividades econ-
micas y a las normas de correccin que deben seguir
los agentes del mercado (clusula general). Por otro, el
Artculo 7 considera ilegales los actos que, por su na-
turaleza o finalidad, puedan considerarse anlogos a
los supuestos expresamente previstos por la Ley (su-
puestos anlogos)
18
.
En cuanto a la clusula general, la misma toma en cuen-
ta un modelo de conducta empresarial basado ya sea en
un comportamiento honesto y diligente (buena fe comer-
cial) o de competencia leal (normal desenvolvimiento de
las actividades econmicas y normas de correccin que
deben regir en el mercado). Ello significa que el derecho
de los agentes econmicos a la libertad de empresa y a
concurrir en el mercado deben adecuarse a su deber de
competir segn los estndares considerados correctos
en cada actividad productiva o comercial.
OSIPTEL considera que tales estndares deben ser
analizados caso por caso pero siempre en trminos ob-
jetivos de acuerdo a los efectos negativos que genera
la conducta de los agentes econmicos sobre el mer-
cado y no segn su intencin.
Cules son los actos prohibidos por la clusula
general?
De acuerdo a la finalidad de la Ley de Competencia
Desleal y a los bienes jurdicamente tutelados por ella,
la clusula general establece una prohibicin genrica
en comparacin con un modelo de conducta empresa-
rial que intenta acercarse lo ms posible a las condicio-
nes de un mercado competitivo.
En consecuencia, OSIPTEL considera que las prcti-
cas prohibidas por la clusula general son los compor-
17
VISCUSI, Kip y otros, Economics of Regulation and Antitrust, 2 Ed. (Mas-
sachusetts, MIT Press, 1995), captulo 6.
18
Artculo 6.- Se considera acto de competencia desleal y, en consecuencia,
ilcito y prohibido, toda conducta que resulte contraria a la buena fe comercial,
al normal desenvolvimiento de actividades econmicas y, en general, a las
normas de correccin que deben regir en las actividades econmicas.
Artculo 7.- Son actos desleales los destinados a crear confusin, reprodu-
cir, imitar, engaar, inducir a error, denigrar, desacreditar la actividad,
productos, prestaciones o establecimientos ajenos, efectuar comparaciones
inapropiadas, violar secretos de produccin o de comercio, aprovechar
indebidamente la reputacin ajena y, en general, cualquier acto que por su
naturaleza o finalidad pueda considerarse anlogo o asimilable a aquellos que
enunciativamente se sealan en el presente Captulo.
PROYECTO
tamientos estratgicos que exploten indebidamente la
asimetra de informacin y la racionalidad limitada del
consumidor, generada por el tipo de bienes que carac-
teriza el mercado de servicios pblicos de telecomuni-
caciones (experiencia y/o confianza), o los que creen o
incrementen ilegalmente obstculos para el ingreso de
potenciales competidores al mercado.
Cules son los supuestos anlogos prohibidos?
De otro lado, en lo que se refiere a los supuestos anlo-
gos, su nota caracterstica es que la prohibicin genri-
ca de las conductas se hace en comparacin con la
naturaleza o la finalidad de los supuestos expresamen-
te prohibidos por la ley.
Por ello, OSIPTEL considera que esta prohibicin in-
cluye los actos que afectan la diferenciacin de los bie-
nes ofrecidos al consumidor (como el engao o la con-
fusin), que buscan aprovecharse del esfuerzo ajeno
(como la explotacin de la reputacin ajena) o que in-
tentan crear obstculos al competidor (como la induc-
cin a la infraccin contractual).
OSIPTEL entiende que los supuestos anlogos se en-
cuentran dentro de la clusula general, pero dada la
tipificacin autnoma que contempla la Ley, los mismos
pueden ser demandados por separado al amparo de la
norma correspondiente, aunque su evaluacin se rige
por los mismos criterios.
Cmo aplicar OSIPTEL las prohibiciones genri-
cas?
Este tipo de prohibiciones genricas, basadas en con-
ceptos jurdicos indeterminados, puede resultar de uti-
lidad en el mbito de las telecomunicaciones, debido a
la necesidad de hacer frente a la rpida modificacin
de las condiciones de comercio y a la aparicin de ser-
vicios cada vez ms tcnicos, ya que tales elementos
pueden propiciar comportamientos desleales de diver-
sa naturaleza.
No obstante, OSIPTEL slo aplicar las prohibiciones
genricas con carcter residual, ante la inexistencia de
un supuesto prohibido expresamente que sea aplicable
a la prctica controvertida
19
. En caso contrario, declara-
r la improcedencia de la demanda en virtud de la prohi-
bicin genrica, tramitando la controversia nicamente
en base al supuesto prohibido expresamente, de acuer-
do a los principios de celeridad, eficiencia y efectividad
contemplados por el Reglamento General del OSIPTEL.
Asimismo, OSIPTEL no tramitar bajo las prohibicio-
nes genricas de la Ley de Competencia Desleal aque-
llas prcticas que deben ser sancionadas a travs de
normas como las de libre competencia contenidas en
el Decreto Legislativo N 701. Tal es el caso, por ejem-
plo, de la prctica de precios predatorios o depredado-
res, que ya ha sido considerada como un caso de abu-
so de posicin de dominio por los Lineamientos Gene-
rales para la Aplicacin de las Normas de Libre Com-
petencia en el Ambito de las Telecomunicaciones del
OSIPTEL
20
.
Cmo graduar OSIPTEL las sanciones en estos
casos?
Considerando que las normas de competencia desleal
son de reciente aplicacin al mercado de telecomuni-
caciones y que estos supuestos se encuentran esta-
blecidos de forma genrica, cuando se tipifique una
nueva infraccin por primera vez, y siempre que su ile-
galidad no haya sido previamente advertida a los agen-
tes econmicos por medio de lineamientos, OSIPTEL
atenuar la sancin aplicable usando como criterio de
graduacin la novedad en la identificacin de este tipo
de conductas. Adicionalmente, en tales casos, OSIP-
TEL dar publicidad a la decisin en que tipific la con-
ducta, para difundir los criterios utilizados.
6. INFRACCIONES TIPIFICADAS EXPRESAMENTE
Las infracciones expresamente tipificadas por la Ley
de Competencia Desleal pueden agruparse de acuer-
do a los elementos bsicos de anlisis de los actos de
competencia desleal, previamente desarrollados, y se-
gn sus efectos directos sobre determinado agente del
mercado, sin que ello implique que no tienen efectos
indirectos sobre otros agentes.
De acuerdo a lo sealado, OSIPTEL clasifica dichas
prcticas en tres grupos. Dos principales que son: (i)
las prcticas que afectan directamente al consumidor o
usuario, relacionadas especialmente con problemas de
asimetra de informacin o racionalidad limitada; y, (ii)
las prcticas que afectan directamente al competidor,
basadas en comportamientos estratgicos que crean o
incrementan los obstculos de acceso de competido-
res al mercado. Adicionalmente, se considera un grupo
intermedio compuesto por las prcticas que tienen efec-
tos directos sobre ambos agentes y, por tanto, se en-
cuentran en la interseccin de los grupos principales.
No obstante, OSIPTEL entiende que dicha clasificacin
no es esttica, en tanto que bajo determinadas circuns-
tancias alguna de las prcticas que se encuentran en
los grupos principales podra trasladarse al grupo inter-
medio o viceversa
21
.
Confusin
Explotacin
de reputacin
ajena
Engao
Discriminacin
Denigracin
Comparacin
Imitacin
Sistemtica
Violacin de
secretos
Comp. desleal
por violacin
de normas
Induccin a la
infraccin
contractual
Efecto directo
sobre el consumidor
Efecto directo
sobre el competidor
Comportamientos
estratgicos
ilcitos
Problemas de
informacin
Clasificacin de los actos de competencia desleal
Informacin asimtrica /
racionalidad limitada (tipo de
bienes)
Incremento de costos del
competidor / reduccin de
costos del infractor
6.1. Prcticas que afectan directamente al consumidor
o usuario
6.1.1. Actos destinados a crear confusin
El Artculo 8 de la Ley de Competencia Desleal consi-
dera ilegal toda conducta destinada a crear confusin o
riesgo de confusin entre los consumidores respecto
de la actividad, prestaciones, productos y establecimien-
to de las empresas
22
.
Los actos que crean confusin impiden invlidamente
que los consumidores puedan distinguir los bienes que
se ofrecen en el mercado, afectando un elemento esen-
cial para el funcionamiento de las reglas de oferta y de-
manda, puesto que les resta elementos de juicio para
tomar una adecuada decisin de consumo. La evalua-
cin de estas prcticas ser realizada por OSIPTEL con-
siderando el comportamiento de un consumidor razo-
nable, dentro de los lmites que pueda crear la asime-
tra de informacin y la racionalidad limitada a la que el
PROYECTO
mismo se encuentre sujeto segn el tipo de bien de que
se trate
23
.
Para que se configure la prctica prohibida basta el riesgo
de confusin. El riesgo de confusin se define como una
amenaza de conducir a error al consumidor sobre distin-
tos aspectos de las actividad del infractor. En primer lugar,
la confusin puede darse respecto de los productos o ser-
vicios que se ofrecen en el mercado, caso en el que la
conducta prohibida supone que el infractor induzca al usua-
rio a creer que el producto que adquiere es el de su com-
petidor.
Este supuesto afecta normalmente la identidad de las
marcas, a travs de actos como incluir la marca que in-
duce a la confusin al producto o a su embalaje, poner
en venta productos transformados pero bajo la marca
original, introducir productos diferentes en el envase del
producto de la marca con la que se intenta confundir.
En segundo lugar, se encuentran los casos en que el
pblico se encuentra en capacidad de distinguir las mar-
cas o de diferenciar los productos o prestaciones del
competidor y del infractor, pero como consecuencia de
los actos de este ltimo los atribuye erradamente al com-
petidor (riesgo de confusin indirecto).
Finalmente, tambin puede existir riesgo de confusin
respecto de las actividades productivas o comerciales
que fueron necesarias para poner los bienes en el mer-
cado, en tanto el pblico las atribuya a un competidor
que no las haya realizado
24
.
6.1.2. Explotacin de reputacin ajena
El Artculo 14 de la Ley de Competencia Desleal inclu-
ye como objeto de proteccin la reputacin industrial,
comercial o profesional adquirida por las empresas y
condena el aprovechamiento indebido de las ventajas
que dicha reputacin otorga, ya sea en beneficio propio
del infractor o ajeno
25
.
A diferencia del riesgo de confusin, esta figura requie-
re que el infractor establezca un nexo o vinculacin di-
recta con el competidor cuyo prestigio intenta explotar,
es decir que haga referencia directa y, por lo general,
explcita a los productos o actividades del competidor,
comnmente de prestigio. Su finalidad es generar en el
consumidor la impresin de que el producto del infrac-
tor o sus actividades gozan de las mismas o similares
caractersticas, obteniendo as una ventaja indebida al
amparo de su prestigio. Tal sera el caso en que se afir-
mara que el bien del infractor es sucedneo del produc-
to del competidor afamado o mencionar la relacin la-
boral o de sociedad previa con la empresa de renom-
bre, salvo que ello sea inevitable
26
.
Al respecto, OSIPTEL considerar vlida la referencia
y utilizacin de la reputacin ajena cuando ello resulte
inevitable para el agente que intenta participar en el mer-
cado, por ejemplo, cuando sea necesaria para demos-
trar la habilidad profesional adquirida en una relacin
laboral previa con el competidor.
6.1.3. Actos de engao
El Artculo 9 de la Ley de Competencia Desleal estable-
ce la prohibicin de actos de engao, a travs de indica-
ciones incorrectas o falsas, de la omisin de las verdade-
ras o de cualquier otro tipo de prctica que sea suscepti-
ble de inducir a error sobre las caractersticas y/o venta-
jas que tienen los productos o prestaciones ofrecidas
27
.
OSIPTEL considera que mediante esta prctica se uti-
liza o difunde informacin falsa, incorrecta o insuficien-
te, capaz de generar una impresin errada sobre los
productos o servicios del infractor, con la finalidad de
ganar mayor clientela. Para evaluar la posibilidad de
engao, OSIPTEL comparar la situacin concreta del
usuario afectado con la capacidad de discernimiento
de un usuario razonable, que acta con la diligencia
ordinaria segn la transaccin involucrada, dentro de
las restricciones que le impone la racionalidad limitada.
Para que se configure el engao deben darse los si-
guientes supuestos: (i) que se comunique o difunda
informacin falsa, incorrecta o insuficiente; y, (ii) que
dicha informacin sea capaz de inducir a error sobre
a aspectos concretos y verificables de los servicios
o productos del infractor, relacionados con las condi-
ciones y ventajas que ofrecen
28
. OSIPTEL conside-
ra que no es requisito que como consecuencia del
engao se produzca una compra o la celebracin del
contrato.
En cuanto al primer supuesto, debe precisarse que
la norma no limita la ilegalidad a los casos de la co-
municacin o difusin de un mensaje publicitario di-
rigido al pblico, que como se detallar ms adelan-
te correspondera analizar al INDECOPI, sino cual-
quier forma de indicacin no publicitaria contenida
en envases, etiquetas, recipientes, prospectos e,
incluso, manifestaciones verbales del empresario
fuera del mbito de su empresa dirigida a posibles
clientes.
Adicionalmente, como supuesto de engao ms espe-
cfico, el Artculo 10 de la Ley considera ilegales los
19
El Tribunal del INDECOPI ha sealado al respecto que: (...) existen actos de
competencia desleal que no estn expresamente tipificados en la ley, como
por ejemplo entorpecer la distribucin de los productos del competidor,
impedirle obtener envases o empaques, dificultarle hacer sus entregas en
forma oportuna o destruir sus activos, entre otros, los cuales deben ser
analizados dentro del marco de la clusula general o el listado enunciativo de
los actos de competencia desleal. Resolucin N 136-1998/TDC-INDECOPI,
del 20 de mayo de 1998 (Distribuidora Cristal Vladich S.C.R.L. contra Central
Tumbes S.A. y Unin de Cerveceras Peruanas Backus y Johnston S.A.).
20
Lineamientos Generales para la Aplicacin de las Normas de Libre Competen-
cia en el mbito de las Telecomunicaciones (Seccin 4.3.4. a).
21
Puede citarse, por ejemplo, el documento emitido por la OFTEL recomendando
que todos los operadores brindaran a los usuarios informacin apropiada acerca
de las caractersticas tcnicas de sus interfaces, tales como el tipo y medio de
presentacin, las caractersticas del canal de comunicacin, el tipo de seal
utilizada, etc. Debido a la rapidez del cambio, muchos servicios nuevos haban
sido lanzados antes de la estandarizacin de la interfaz entre el equipo de los
usuarios y la red pblica, por lo que exista riesgo de incompatibilidad de equipos
de distintos proveedores. Esto no haba sido informado inicialmente al usuario,
lo que incrementaba sus costos de cambio a otro proveedor. Bajo tal supuesto,
un problema de informacin poda llegar a convertirse en un comportamiento
estratgico para obstaculizar las actividades del competidor. OFTEL, The
customer interface to public networks, julio 1995 (http://www.oftel.gov.uk/
publications/1995_98/technical/customer.htm).
22
Artculo 8.- Actos de confusin: Se considera desleal toda conducta
destinada a crear confusin con la actividad, las prestaciones, los productos
o el establecimiento ajeno. El riesgo de confusin a que se vean expuestos
los consumidores respecto de la procedencia empresarial de la actividad,
producto, establecimiento o prestacin es suficiente para determinar la
deslealtad de una prctica.
23
A tal efecto, puede tenerse en consideracin lo expresado por el Tribunal del
INDECOPI: (...) la confundibilidad o el riesgo de confusin al que se encuentran
expuestos los consumidores debe evaluarse atendiendo a la capacidad de
diferenciacin de un consumidor razonable -esto es un consumidor crtico que
compara y se informa antes de efectuar una decisin de consumo- teniendo en
cuenta la presentacin o el aspecto general de los productos o de las
prestaciones materia de evaluacin. Resolucin N 008-97-TDC, del 10 de
enero de 1997 (Productos Paraso del Per S.A. contra Tejidos Urdisa S.A.).
24
DE LA CUESTA, Jos Mara, Supuestos de competencia desleal por confu-
sin, imitacin y aprovechamiento de la reputacin ajena en: La regulacin
contra la competencia desleal en la Ley de 10 de enero de 1991 (Madrid, Cmara
de Comercio e Industria - Boletn Oficial del Estado, 1992), 37-39.
25
Artculo 14.- Explotacin de la reputacin ajena: Se considera desleal el
aprovechamiento indebido, en beneficio propio o ajeno, de las ventajas de la
reputacin industrial, comercial o profesional adquirida por otro en el mercado.
26
DE LA CUESTA, Supuestos de competencia desleal por confusin , Op.
Cit., 49.
27
Artculo 9.- Actos de engao: Se considera desleal la utilizacin o difusin
de indicaciones incorrectas o falsas, la omisin de las verdaderas y cualquier
otro tipo de prctica que por las circunstancias en que tenga lugar, sea
susceptible de inducir a error a las personas a las que se dirige o alcance
respecto a la naturaleza, modo de fabricacin o distribucin, caractersticas,
aptitud para el uso, calidad y cantidad, y en general, las ventajas realmente
ofrecidas por los productos o prestaciones.
En especial, se considera desleal ostentar o afirmar la posesin de premios,
distinciones, medallas o certificados de cualquier naturaleza que no se han
obtenido o no tuvieran vigencia, particularmente en publicidad o en etiquetas,
envases, recipientes o envolturas.
28
VERGEZ, Mercedes, Competencia desleal por actos de engao, obsequios,
primas y otros supuestos anlogos en: La regulacin contra la competencia
desleal en la Ley de 10 de enero de 1991 (Madrid, Cmara de Comercio e
Industria - Boletn Oficial del Estado, 1992), 58.
PROYECTO
actos o expresiones capaces de inducir a error sobre la
procedencia geogrfica de un producto o servicio
29
.
Ello se debe a que la procedencia geogrfica puede rela-
cionarse a determinadas propiedades o caractersticas que
implican o garantizan una determinada calidad y, conse-
cuentemente, son capaces de influir en la decisin de com-
pra del cliente. Lo cuestionable de esta prctica desleal es
que el infractor se aprovecha de la supuesta procedencia
geogrfica para convencer al cliente de que el servicio que
ofrece goza de caractersticas especiales. Este tipo de prc-
ticas podra presentarse en el suministro de equipos de
telefona o servicios de refaccin, a los cuales se asigne
invlidamente un origen geogrfico determinado.
Finalmente, la ostentacin de premios o certificados no
obtenidos efectivamente o cuya vigencia ha expirado
(Artculo 9 segundo prrafo), as como el uso de indi-
caciones de procedencia o denominaciones de origen
falsas o su utilizacin no autorizada (Artculo 10 se-
gundo prrafo), son prcticas cuya ilegalidad es objeti-
va de acuerdo a Ley. Por tanto, OSIPTEL considera que
estas infracciones son sancionables automticamente,
ante la sola comprobacin de su existencia.
6.1.4. Discriminacin del consumidor
El Artculo 18 de la Ley prohbe el trato discriminatorio del
consumidor en la aplicacin de precios y otras condicio-
nes de venta, siempre que no medie causa justificada
30
.
OSIPTEL considera que esta norma tiene la finalidad de
proteger al consumidor o usuario final de los servicios
pblicos de telecomunicaciones contra el trato discrimi-
natorio. Sin embargo, la regulacin especial del sector ya
establece una obligacin de trato no discriminatorio a las
empresas prestadoras de servicios de telecomunicacio-
nes
31
. Adicionalmente, las normas de proteccin al con-
sumidor tambin contemplan la obligacin de todo pro-
veedor de no discriminar entre consumidores
32
.
Incluso si se entiende que el Artculo 18 de la Ley de Compe-
tencia Desleal prohbe la discriminacin contra las empresas
(bajo el supuesto de que el trmino consumidor hace refe-
rencia a ellas), dicha conducta tambin se encuentra prevista
en disposiciones del sector de telecomunicaciones
33
y, ade-
ms, por las normas de libre competencia que prohben el
trato discriminatorio entre empresas mediante actos de abu-
so de posicin de dominio o prcticas concertadas
34
.
En consecuencia, ante una demanda por trato discriminato-
rio amparada en el Artculo 18 de la Ley de Competencia
Desleal, OSIPTEL encausar la controversia por la va le-
gal ms apropiada para la proteccin de los derechos del
afectado, sea que se trate de un consumidor final o de una
empresa, aplicando la regulacin especial del sector o, cuan-
do sta no contemple la prctica controvertida, las normas
sobre proteccin al consumidor o libre competencia
35
.
Cuando el presunto afectado por el trato discriminato-
rio considere que dicha va legal no es idnea para pro-
teger sus intereses, correr a su cargo la carga de la
prueba sobre la necesidad de aplicar el Artculo 18 de
la Ley de Competencia Desleal.
Si luego de dicha evaluacin se determinara que co-
rresponde tramitar la controversia al amparo del Art-
culo 18 de la Ley de Competencia Desleal, OSIPTEL
evaluar la ilegalidad de la prctica en funcin a los si-
guientes criterios: (i) si las transacciones que se eva-
lan son equivalentes, es decir si los sujetos y el objeto
transado son comparables; (ii) si existe otra fuente de
suministro para obtener los bienes objeto de la supues-
ta discriminacin; y, (iii) si se presentan causas que
puedan justificar la diferenciacin en el trato, como dife-
rencias en los costos de atender a cada usuario
36
.
6.2. Prcticas que afectan directamente al competidor
6.2.1. Imitacin sistemtica
El Artculo 13 de la Ley de Competencia Desleal pro-
hbe los actos de imitacin sistemtica de prestaciones
o iniciativas de un tercero, cuyo objetivo sea impedir u
obstaculizar su establecimiento en el mercado, en tan-
to dicho comportamiento exceda lo que se considera
una respuesta natural del mercado
37
.
La prohibicin requiere conjuntamente de cuatro elementos
para configurarse: (i) una imitacin sistemtica y metdica,
no actos o hechos espordicos
38
; (ii) que la imitacin se
refiera a prestaciones e iniciativas de un competidor o terce-
ro determinado
39
; (iii) la utilizacin de dicha imitacin como
un obstculo para el acceso o permanencia de potenciales
competidores; y (iv) que la imitacin sistemtica no pueda
considerarse una respuesta natural del mercado.
Tomando en cuenta que esta figura restringe el principio
de libre imitacin, OSIPTEL considera que tiene carc-
ter excepcional y que la carga de la prueba de los cuatro
elementos antes referidos corresponde al demandante.
Asimismo, como la Ley permite a la autoridad evaluar si la
imitacin sistemtica excede o no lo que podra considerar-
se una respuesta natural del mercado, OSIPTEL conside-
rar que no constituye imitacin sistemtica el uso de mo-
delos comunes o usuales en el mercado, la copia de inicia-
tivas que responde a las preferencias de los usuarios segn
la moda, o comportamientos del tipo lider-seguidor
40
.
El elemento caracterstico de esta figura es su efecto obs-
tructor, no que genere un riesgo de confusin. Este supues-
to slo se configura si la imitacin sistemtica es utilizada
para crear barreras de acceso o permanencia en el merca-
do en perjuicio de un competidor o de un tercero
41
. En tal
29
Artculo 10.- Actos prohibidos respecto a la procedencia geogrfica: Se consi-
dera desleal la realizacin de actos o la utilizacin de expresiones que puedan
inducir a error sobre la procedencia geogrfica de un producto o de un servicio.
En particular, se reputa desleal el empleo de falsas indicaciones de proceden-
cia y de falsas denominaciones de origen, as como el empleo no autorizado
de denominaciones de origen, aun cuando se acompaen expresiones tales
como tipo, modelo, sistema, clase, variedad u otro similar.
30
Artculo 18.- Discriminacin: El tratamiento discriminatorio del consumidor
en materia de precios y dems condiciones de venta se reputar desleal a no
ser que medie causa justificada.
31
El Artculo 8 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
Decreto Supremo N 06-94-TCC, establece el principio de no discriminacin
en el acceso a la utilizacin y prestacin de servicios de telecomunicaciones.
32
Artculos 5 inciso d) y 7B de la Ley de Proteccin al Consumidor, Decreto
Legislativo N 716.
33
Por ejemplo, el Artculo 232-A del Reglamento General de la Ley de Telecomu-
nicaciones contempla la obligacin de un proveedor importante de no cobrar
tarifas diferenciadas entre su operador integrado y los otros operadores por el
uso de una instalacin esencial de interconexin utilizada como insumo.
34
Artculos 5 inciso b) y 6 inciso e) de la Ley de Libre Competencia, Decreto
Legislativo N 701.
35
Diversos autores coinciden en sealar que este supuesto debe ser evaluado
segn las normas de libre competencia. Para el Per ver BULLARD y
PATRN El otro poder electoral: apuntes sobre la experiencia peruana en
materia de proteccin contra la competencia desleal, en: Thmis, Revista de
Derecho, Segunda poca/1999, N 39 (Lima, Asociacin Civil Thmis), 450-
451; KRESALJA, Baldo, Comentarios al Decreto Ley N 26122 sobre
represin de la competencia desleal en: Derecho, N 47 diciembre 1993
(Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per), 61. Para
Espaa ver ALONSO SOTO, Ricardo, Supuestos de competencia desleal
por venta a prdida y discriminacin en: La regulacin contra la competencia
desleal en la Ley de 10 de enero de 1991 (Madrid, Cmara de Comercio e
Industria - Boletn Oficial del Estado, 1992), 89-90.
36
WESTON, Glen y otros, Unfair trade practices and consumer protection,
cases and comments, 5th Ed. (St. Paul Minn, West Publishing Co., 1992),
811-828.
37
Artculo 13.- Actos de imitacin: Se considera desleal la imitacin sistem-
tica de las prestaciones e iniciativas empresariales de un tercero cuando dicha
estrategia se halle directamente encaminada a impedir u obstaculizar su
afirmacin en el mercado y exceda de lo que, segn las caractersticas, pueda
reputarse como una respuesta natural a aqul.
38
DE LA CUESTA, Supuestos de competencia desleal por confusin , Op.
Cit., 46.
39
Lineamientos sobre competencia desleal y publicidad comercial del INDECO-
PI, Resolucin N 001-2001-LIN-CCD/INDECOPI (Seccin 2.3.7).
40
La imitacin de iniciativas empresariales podra resultar comn en algunos
segmentos del mercado de telecomunicaciones, en que se utilizan modelos
bastante similares o se elaboran ofertas muy parecidas. As, la imitacin de
promociones podra considerarse una respuesta natural, si se toma en cuenta
que el mercado se caracteriza por la rapidez con que se introducen innovaciones
en los equipos y servicios, lo que motiva el inters de las empresas por estar
siempre en capacidad de ofrecer bienes muy similares a los de la competencia.
PROYECTO
virtud, si de la evaluacin preliminar sobre su procedencia
se determina que la demanda presentada por actos de imi-
tacin sistemtica slo tiene el efecto de generar un riesgo
de confusin, OSIPTEL la desestimar o, si el demandante
lo ha previsto, la tramitar por actos de aprovechamiento de
reputacin ajena, en virtud del Artculo 14 de la Ley.
6.2.2. Violacin de secretos
El Artculo 15 de la Ley de Competencia Desleal regu-
la la violacin de secretos como acto desleal, bajo dos
supuestos:
a) la divulgacin y explotacin de secretos por un tercero
sin autorizacin de su titular, hayan sido obtenidos legti-
mamente pero bajo deber de reserva o ilegtimamente a
travs de los medios indicados en el siguiente supuesto
o mediante la induccin a la infraccin contractual
42
; y
b) la adquisicin de secretos por medio de espionaje,
acceso indebido a microformas o la utilizacin de la
telemtica.
Las principales caractersticas del secreto son las si-
guientes: se trata de informacin que no est en el do-
minio pblico (es desconocida incluso en medios espe-
cializados); que es poseda legtimamente (sin usurpa-
cin ni infringiendo obligaciones asumidas con su leg-
timo propietario, titular o poseedor); que tiene valor co-
mercial por el hecho de ser secreta (su conocimiento o
utilizacin permite una ganancia efectiva o potencial); y
que ha sido objeto de medidas razonables de seguri-
dad (su confidencialidad dura mientras dichas medidas
no permitan que caiga en el dominio pblico)
43
.
OSIPTEL considera que esta norma protege tanto los
secretos industriales como los secretos comerciales,
dada la relevancia de ambos para las actividades eco-
nmicas de las empresas.
El secreto industrial es un conocimiento tecnolgico vincu-
lado a los procedimientos de fabricacin o produccin en
general o referido al empleo y aplicacin de determinadas
tcnicas industriales, que permitan obtener o mantener una
ventaja competitiva o econmica frente a terceros
44
.
Por su parte, el secreto comercial puede definirse como
aquella informacin no relacionada con conocimientos tec-
nolgicos, sino con informes confidenciales que sin po-
derse considerar secretos propiamente dichos, son man-
tenidos celosamente bajo reserva por cada empresa y
tienen utilidad para la industria o prctica profesional
45
.
En cuanto a la primera conducta, la prohibicin de divulgar
o explotar secretos, supone la comunicacin o divulgacin
del secreto, ya sea a una generalidad de sujetos o a una
sola persona, as como cualquier actividad del tercero in-
fractor para utilizar o explotar el secreto en su propio nego-
cio, venderlo o desarrollarlo cientficamente. Sin embargo,
OSIPTEL considera que la sola comunicacin del secreto
genera la ilegalidad, no requirindose para incurrir en la
infraccin el aprovechamiento o la mejora del secreto.
Los elementos bsicos de esta figura son: (i) el carc-
ter reservado del secreto, lo que implica haber adopta-
do medidas para resguardarlo; y, (ii) que el titular no
haya autorizado la apropiacin, divulgacin o explota-
cin del secreto por el tercero. En tal sentido, OSIPTEL
no amparar demandas por violacin de secretos si en
ellas se encuentra ausente alguno de estos elementos.
De acuerdo a la norma, la prohibicin se aplica sin impor-
tar que se haya tenido acceso al secreto legtimamente
(en razn del cargo en una relacin contractual con el titu-
lar) o ilegtimamente (aprovechando medios indebidos
como el espionaje o la induccin a la infraccin contrac-
tual que se analizar ms adelante). La figura de mayor
polmica es la de los trabajadores y administradores de
empresas, ya que si bien se encuentran sujetos al deber
de reserva durante la relacin laboral, no existe seguridad
de que la mantengan una vez finalizada la relacin; ms
an cuando el empleado se convierte en nuevo empresa-
rio en competencia con su ex empleador
46
.
OSIPTEL considerar vlida la utilizacin de secretos
en beneficio propio del ex trabajador, cuando fuese exi-
gencia justificada para el ejercicio de su profesin u ofi-
cio habitual, es decir cuando el secreto sea parte de la
experiencia profesional adquirida.
En la segunda infraccin contemplada por la norma, la
prohibicin de adquirir secretos por medio de espionaje,
el acceso indebido a microformas o la utilizacin de la
telemtica, la ilegalidad recae sobre el medio por el cual
se obtiene el secreto, que implica la obtencin del secreto
sin el consentimiento de su titular y de forma subrepticia o
mediante subterfugios
47
. En tanto la Ley define la ilegali-
dad de dichas conductas de manera objetiva, OSIPTEL
considera que esta infraccin es sancionable automtica-
mente, ante la sola comprobacin de su ocurrencia.
6.2.3. Induccin a la infraccin contractual
El Artculo 16 de la Ley de Competencia Desleal pro-
hbe dos supuestos:
a) La induccin al incumplimiento de las obligaciones bsi-
cas de los contratos que tengan con el competidor tanto
trabajadores y proveedores, como clientes u otros.
b) La induccin a la terminacin regular de un contra-
to o el aprovechamiento de una infraccin contrac-
tual ajena, que tenga por objeto la difusin o explo-
tacin de un secreto empresarial o se apoye en el
engao, la intencin de eliminar a un competidor
del mercado u otras circunstancias anlogas
48
.
41
La diferencia, en trminos prcticos, es que la imitacin sistemtica como obstculo
podra ser utilizada por la empresa ya establecida que intenta evitar el ingreso de
nuevos competidores, mientras que la imitacin sistemtica para confundir sera
aplicada por el nuevo entrante que pretende aprovecharse de los mritos o fama
de los ya establecidos en el mercado (explotacin de reputacin ajena).
42
Artculo 15.- Violacin de secretos: Se considera desleal: a) La divulgacin
o explotacin, sin autorizacin de su titular, de los conocimientos, informacio-
nes, ideas, procedimientos tcnicos o de cualquier otra ndole, de propiedad
de ste, y a los que un tercero haya tenido acceso legtimamente, pero con
deber de reserva, o ilegtimamente, como resultado de alguna de las
conductas previstas en el inciso siguiente o en el Artculo 16 [referido a la
induccin a la infraccin contractual). b) La adquisicin de secretos por medio
de espionaje, acceso indebido a microformas bajo la modalidad de microfilm,
documentos informticos u otros anlogos, utilizacin de la telemtica, por
medio de espionaje o procedimiento anlogo. La persecucin del infractor,
incurso en las violaciones de secretos sealados en los incisos anteriores se
efectuar independientemente de la realizacin por ste de actividades
comerciales o de su participacin en el trfico econmico.
43
ESCUDERO, Sergio, La proteccin de la informacin no divulgada en: Los
retos de la propiedad industrial en el siglo XXI (Lima, INDECOPI-OMPI,
1996), 320-322.
44
Ley de Propiedad Industrial, Decreto Legislativo N 823
Artculo 117.- Son susceptibles de proteccin como secreto industrial tanto
el conocimiento tecnolgico integrado por procedimientos de fabricacin y
produccin en general como el conocimiento relativo al empleo y aplicacin
de tcnicas industriales, resultantes del conocimiento, experiencia o habilidad
intelectual que guarde una persona con carcter confidencial y que le permita
obtener o mantener una ventaja competitiva o econmica frente a terceros.
45
Enciclopedia Jurdica OMEBA, T. XXV (Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba,
Editores-Libreros, 1968), 216.
46
GALN CORONA, Eduardo, Supuestos de competencia desleal por viola-
cin de secretos en: La regulacin contra la competencia desleal en la Ley
de 10 de enero de 1991 (Madrid, Cmara de Comercio e Industria - Boletn
Oficial del Estado, 1992), 97-101.
47
Sobre los medios empleados, pueden tomarse en cuenta los criterios estable-
cidos en la decisin de la Corte Suprema de Estados Unidos emitida en el caso
E.I. du Pont deNemours & Co., Inc. v. Christopher, en la cual se estableci que
los medios adecuados para obtener un secreto industrial del competidor eran la
inspeccin y anlisis del producto terminado, aplicando un proceso de investi-
gacin y desarrollo que permitiera identificar los pasos necesarios para lograr
dicho producto terminado y elaborar as una rplica del mismo. De otro lado, se
consider que obtener conocimiento de un proceso industrial sin dedicar tiempo
ni dinero para descubrirlo independientemente era impropio, a no ser que el
titular del mismo hubiera revelado voluntariamente la informacin o no hubiera
tomado las precauciones del caso para mantener el secreto. WESTON y otros,
Unfair trade practices and consumer protection , Op. Cit., 323-327.
48
Artculo 16.- Induccin a la infraccin contractual. Se considera desleal: a) La
interferencia por un tercero en la relacin contractual que un competidor
mantiene con sus trabajadores, proveedores, clientes y dems obligados, y que
tenga como propsito inducir a stos a infringir las obligaciones que han
contrado. A tenor de lo dispuesto en el prrafo anterior, no ser necesario que
la infraccin se refiera a la integridad de las obligaciones contradas mediante
el contrato, sino que bastar que se vincule con algn aspecto bsico del mismo.
Del mismo modo, para que se verifique la deslealtad, no ser necesario que el
tercero que interfiera se subrogue en la relacin contractual que mantena su
competidor con quien infrinja sus obligaciones contractuales. b) La induccin a
la terminacin regular de un contrato o el aprovechamiento en beneficio propio
o de un tercero de una infraccin contractual ajena slo se reputar desleal
cuando, siendo conocida, tenga por objeto la difusin o explotacin de un
secreto empresarial o vaya acompaada de circunstancias tales como el
engao, la intencin de eliminar a un competidor del mercado u otras anlogas.
PROYECTO
Ambos supuestos se dirigen a obstruir las actividades del
competidor, incrementando sus costos de permanencia en
el mercado, limitndole el acceso a los medios de produc-
cin. Los elementos comunes de ambas figuras son: (i)
una relacin contractual efectiva, vigente al momento de
cometerse la infraccin e incluso una vez que cese la prc-
tica; y, (ii) una relacin de competencia, puesto que en to-
dos los supuestos el sujeto pasivo es competidor de quien
induce al incumplimiento o a la terminacin del contrato o
de quien se aprovecha de la finalizacin del contrato.
El primer supuesto, es decir la induccin al incumplimiento
de obligaciones contractuales, supone que el infractor ejerza
influencia en la contraparte de su competidor para que in-
cumpla obligaciones bsicas de un contrato. Para que se
configure esta infraccin se requiere: (i) una conducta id-
nea para inducir al incumplimiento, lo que debe evaluarse
de acuerdo a los medios utilizados para convencer al des-
tinatario; y, (ii) el incumplimiento de las principales obliga-
ciones, entendido en sentido amplio, incluyendo el cumpli-
miento en tiempo o lugar distintos a los pactados
49
.
OSIPTEL considera que la Ley no requiere el incumplimien-
to de la integridad de obligaciones del contrato, ni que el
infractor se subrogue en la relacin contractual que mante-
na su competidor, para que se produzca la infraccin.
De presentarse esta infraccin, podra tener especial inci-
dencia en el mercado de telecomunicaciones, si fuera uti-
lizada respecto de compromisos contractuales de la im-
portancia de los acuerdos de interconexin, sobre los que
el sistema regulatorio soporta gran parte de la responsa-
bilidad de introducir competencia en el mercado. No obs-
tante, si la induccin se dirigiera a incumplir los principa-
les aspectos de un mandato de interconexin u otro de
similar naturaleza, OSIPTEL considera que se tratara de
un acto de competencia desleal por violacin de normas,
dado el carcter normativo de tales mandatos.
En cuanto al segundo supuesto, subdividido en las fi-
guras de induccin a la resolucin de un contrato y apro-
vechamiento de la infraccin contractual no inducida o
ajena, debe sealarse que ambas son cuestionables
por el fin que persiguen (la difusin o explotacin de un
secreto empresarial y la intencin de eliminar a un com-
petidor), o por los medios utilizados (el engao).
La induccin a la terminacin regular de un contrato
requiere de tres elementos: (i) la influencia ejercida por
el agente sobre la contraparte del competidor; (ii) la ter-
minacin regular del contrato; y, (iii) el objetivo de difun-
dir o explotar un secreto empresarial, de eliminar a un
competidor, o la utilizacin del engao.
OSIPTEL considera que en estos casos la ilegalidad
no debe evaluarse segn la intencin del presunto in-
fractor, sino en base a elementos de juicio objetivos que
permitan presumir que el acto cuestionado se realiz
persiguiendo cualquiera de los objetivos indicados.
Lo anterior implica analizar, por ejemplo, si la contratacin
de los empleados o medios de produccin del competidor
es sistemtica; si se capta siempre a los ms calificados,
que son irremplazables para el competidor, a pesar que
podran encontrarse en el mercado sin necesidad de arre-
batrselos; si las necesidades del infractor no requieren
de tales medios de produccin, entre otros
50
. Igualmente,
podra demostrarse que el supuesto infractor no contrata
los medios de produccin ajenos para utilizarlos sino para
impedirle su aprovechamiento al competidor
51
.
Considerando la complejidad de la prueba requerida,
OSIPTEL considerar ilegal la prctica slo cuando sea
evidente que constituye un comportamiento estratgico
destinado a impedir la permanencia del competidor en el
mercado, evitando as impedir prcticas que busquen un
desempeo ms eficiente, como por ejemplo beneficiar-
se de la pericia o capacidad profesional de los emplea-
dos o funcionarios de la empresa competidora.
Por ltimo, la figura del aprovechamiento de la infraccin
contractual ajena supone tres elementos: (i) que la infrac-
cin se haya dado sin participacin del agente, no impor-
tando si la obligacin contractual incumplida era bsica o
no; (ii) una conducta posterior del agente para aprovechar
49
MASSAGUER, Jos, Induccin a la infraccin contractual en: Actas de
Derecho Industrial, tomo XV, 1993 (Madrid, Departamento de Derecho
Mercantil y del Trabajo de la Universidad de Santiago de Compostela - Marcial
Pons Ediciones Jurdicas, 1994), 40-42.
50
MASSAGUER, Induccin a la infraccin contractual, Op. Cit., 46-53.
51
Criterio establecido por la Corte Suprema de Estados Unidos en su decisin
sobre el caso Universal Analitics Inc. V. MacNeal- Schwendler Corp. La crtica
ha precisado que son muy raros los casos en que una empresa que contrata
importantes talentos del competidor no los utilice o muy difcil definir qu
implica no utilizarlos, por ejemplo ante casos de subutilizacin. Sin embargo,
tambin se han planteado como elementos de juicio a evaluar: la disponibili-
dad de personal calificado en el sector; el tiempo y dinero necesario para
formar nuevo personal; la estructura de salarios del sector, para evaluar si los
ofrecidos por el supuesto infractor resultan exorbitantes; la poltica de
personal del agente para definir si las contrataciones responden a su conducta
habitual, etc. HERNNDEZ, Francisco, Precios predatorios y derecho anti-
trust (Madrid, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales S.A., 1997), 55-58.
52
Artculo 17.- Violacin de normas. Se considera desleal valerse en el
mercado de una ventaja competitiva ilcita adquirida mediante la infraccin de
las leyes. La ventaja deber ser significativa.
53
Cabe sealar que este criterio ha sido adoptado por el INDECOPI en base a
su experiencia en la aplicacin de la disposicin comentada, ver Lineamientos
sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial del INDECOPI (Seccin
2.3.11. b).
54
En ese mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal del INDECOPI, que
expres lo siguiente: (...) la Comisin [de Represin de la Competencia
Desleal] no sanciona, en este supuesto, el hecho que un agente econmico
determinado infrinja alguna ley sino, ms bien, el hecho que dicho agente haya
obtenido una ventaja significativa como consecuencia de la infraccin a dicha
ley. Resolucin N 287-97-TDC (Destilera Peruana S.A. contra Agroindus-
tria San Pablo E.I.R.L.).
las posibilidades abiertas por la infraccin ajena y obtener
as una ventaja; y, (iii) el fin de difundir o explotar un secre-
to empresarial o circunstancias como la intencin de eli-
minar a un competidor o el engao. Al tener los mismos
objetivos, los aspectos probatorios antes sealados tam-
bin se aplican a la evaluacin de esta prctica.
6.2.4. Competencia desleal por violacin de normas
El Artculo 17 de la Ley prohbe a las empresas valerse
en el mercado de una ventaja ilcita adquirida va la in-
fraccin de leyes
52
. Los requisitos para que se configu-
re la prctica desleal son tres: (i) que se produzca la
infraccin de una norma legal, cualquiera sea su rango;
(ii) que la infraccin de la norma genere una ventaja
significativa para el infractor; y, (iii) que el infractor se
valga de dicha ventaja en el mercado.
Para esta figura OSIPTEL considerar solamente la in-
fraccin de normas legales de carcter imperativo, es de-
cir aquellas que establecen deberes al administrado, sal-
vo que exista evidencia de que la infraccin de las normas
declarativas, que reconocen derechos, pueda ser aprove-
chada para incurrir en prcticas desleales que no se en-
cuentren reguladas por otras disposiciones de la Ley.
Para determinar si se ha producido la infraccin de una
norma, OSIPTEL constatar la infraccin directamen-
te, a travs de la Gerencia de Fiscalizacin, cuando le
corresponda controlar su cumplimiento, de lo contrario
solicitar la opinin no vinculante del organismo encar-
gado de vigilar el cumplimiento de la norma que corres-
ponda, sin que dicha opinin sea requisito de admisibi-
lidad de las demandas
53
.
En lo que se refiere a la ventaja ilcita significativa a
que se refiere la norma, OSIPTEL considera que la mis-
ma debe determinarse evaluando los beneficios que
reporta al infractor el incumplimiento de la norma, lo
cual debera determinarse en trminos de la disminu-
cin en sus costos o su acceso privilegiado al mercado
debido a la infraccin de la norma.
Finalmente, OSIPTEL considera necesario distinguir la
naturaleza de esta infraccin y la sancin que le co-
rresponde. En efecto, esta figura no sanciona el incum-
plimiento de la ley, sino el aprovechamiento de la venta-
ja competitiva ilegal que se deriva de dicho incumpli-
miento
54
. De ello se deduce tambin una sancin dis-
PROYECTO
tinta a la que corresponde por la infraccin a la ley que
motiv la ventaja aludida
55
.
Cmo se diferencia de la competencia prohibida?
La competencia desleal por violacin de normas y la compe-
tencia prohibida son prcticas de competencia ilcita. Sin
embargo, mientras la competencia desleal por violacin de
normas supone realizar una actividad econmica permitida y
en ejercicio de dicha actividad obtener una ventaja competiti-
va ilcita derivada del incumplimiento de una norma legal, la
competencia prohibida implica realizar una actividad econ-
mica que la ley no permite. As, la diferencia principal radica
en que lo ilcito en la competencia desleal es el mecanismo
utilizado y en la competencia prohibida lo ilcito es competir
56
.
La diferencia anotada determina un tratamiento legal distinto.
La Ley de Competencia Desleal sanciona los actos de des-
leales por violacin de normas debido al mecanismo utilizado
para obtener la ventaja, permitiendo que el infractor contine
en el mercado. Por el contrario, la realizacin de competencia
prohibida no slo acarrea una sancin administrativa sino que
obliga al infractor a retirarse del mercado. En consecuencia,
no tendra sentido sancionar la competencia prohibida como
acto de competencia desleal, en tanto que no se evitara el
verdadero acto ilcito, es decir que el infractor compita.
Existen dos modalidades de competencia prohibida: (i) ab-
soluta, que se presenta cuando la ley reserva una determi-
nada actividad en favor de una o algunas empresas, por
ejemplo a travs de un monopolio legal
57
; y, (ii) relativa, que
ocurre cuando la ley condiciona la realizacin de una activi-
dad empresarial al cumplimiento de determinados requisi-
tos previos o autorizaciones, como por ejemplo la obliga-
cin de contar con la correspondiente concesin para desa-
rrollar cualquier servicio pblico de telecomunicaciones.
De acuerdo a lo sealado, la autoridad competente para
sancionar los casos de competencia prohibida no es el
OSIPTEL sino quien determina el ingreso de los agentes
al mercado, es decir la Unidad Especializada en Conce-
siones de Telecomunicaciones - UECT
58
. En tal virtud,
OSIPTEL declarar improcedentes las demandas de com-
petencia desleal por violacin de normas que constituyan
supuestos de competencia prohibida por el sistema legal
59
.
6.3. Actos que afectan directamente al consumidor y
al competidor
6.3.1. Denigracin y comparacin
El Artculo 11 de la Ley de Competencia Desleal contem-
pla la prohibicin de actos de denigracin, que impliquen la
propagacin de noticias o la realizacin o difusin de ma-
nifestaciones sobre las actividades o bienes que ofrece un
tercero en el mercado y que puedan desacreditarlo, a no
ser que sean exactas, verdaderas y pertinentes
60
.
La denigracin es una conducta que afecta directamente
al competidor, ya que est destinada a daar la reputacin
ajena, difundiendo informacin que desmerece los bienes
u otras caractersticas de la actividad de un tercero en el
mercado. Adems, tambin afecta directamente al consu-
midor o usuario, en tanto le produce una impresin falsa
61
.
Considerando esto ltimo, el anlisis de la denigracin
puede seguir las pautas para evaluar los actos de en-
gao, aunque requiere adems estudiar tres aspectos
adicionales: (i) la forma de difusin de la informacin;
(ii) la identificacin del afectado por las afirmaciones
difundidas; y, (iii) el contenido de las afirmaciones
62
.
Sobre la forma de difusin, cabe precisar que el OSIPTEL
ya ha adoptado como criterio que la difusin de la informa-
cin denigratoria no requiere ser pblica para que se con-
figure el acto ilcito, bastando que llegue a un slo consu-
midor
63
. En tal sentido, OSIPTEL considera que la difusin
de las afirmaciones puede ser pblica o privada, e inclusi-
ve es sancionable la amenaza de difusin, siempre que
sea cierta e inminente.
En cuanto a la identificacin del afectado, es necesario
que las afirmaciones denigratorias se refieran a un agen-
te determinado o determinable por los usuarios, para
que su reputacin pueda verse mellada por aquellas.
Respecto del contenido de las afirmaciones, por lo general se
trata de informacin falsa, pero incluso podra ser verdadera si
es que por la situacin de hecho en que se difunde es capaz de
daar la reputacin ajena. No obstante, la norma prev que la
conducta no es ilegal si la informacin, adems de ser verda-
dera, es exacta, es decir que corresponda estrictamente a la
realidad, y pertinente dentro del contexto en que fue propalada.
En tal sentido, OSIPTEL considera que se produce un
acto de denigracin cuando se difunde de manera pbli-
ca o privada o cuando existe amenaza de difusin de
afirmaciones, verdaderas o falsas, que de acuerdo a las
circunstancias de hecho sean capaces de menoscabar
la reputacin de un agente determinado, salvo que se
trate de informacin verdadera, exacta y pertinente.
Finalmente, el Artculo 12 de la Ley de Competencia
Desleal considera ilcita la comparacin de los bienes
propios o ajenos con los de un tercero, si es que enga-
a a los consumidores o denigra a los competidores
64
.
En la mayora de casos la comparacin se produce va
publicidad comercial, por lo que, segn se explicar a con-
tinuacin, quedara fuera del mbito de competencia de
OSIPTEL. Sin embargo, cuando la comparacin se produz-
ca por vas distintas a la publicidad comercial, tendr que
generar adicionalmente un engao o denigracin para con-
siderarse como acto de competencia desleal de acuerdo a
la Ley. Por ello, adems de verificarse el acto de compara-
cin, OSIPTEL considera que la conducta debe evaluarse
segn los criterios sealados para dichas tales prohibidas.
7. AMBITO DE COMPETENCIA DE OSIPTEL
El mbito de aplicacin de la Ley de Competencia Desleal
converge con el de otras normas que tambin regulan la
conducta de los agentes econmicos, como las de pro-
teccin al consumidor, publicidad en defensa del consu-
midor y propiedad industrial. En algunos casos la aplica-
cin de dichas normas est encargada a OSIPTEL pero
en otros corresponde de forma exclusiva al INDECOPI.
55
Esta independencia de infracciones ha quedado plasmada en el Artculo 28.2
de la Ley de Desarrollo de Funciones y Facultades del OSIPTEL, que
establece lo siguiente: Son independientes las infracciones administrativas
relacionadas con el incumplimiento de las normas sectoriales respecto de las
infracciones administrativas relacionadas con la leal o libre competencia.
56
BAYLOS, Hermenegildo, Tratado de derecho industrial, 2 Ed. (Madrid,
Editorial Civitas S.A., 1993), 327-330.
57
Este fue, por ejemplo, el caso de los servicios de telefona fija local y de
portadores de larga distancia, que quedaron sujetos al perodo de desmono-
polizacin progresiva establecido por Ley N 26285. Cualquier agente distinto
a Telefnica del Per que hubiera intentado prestar dichos servicios dentro de
los 5 aos iniciales hubiera incurrido en competencia prohibida absoluta.
58
OSIPTEL ya ha establecido como criterio la necesidad de identificar si la
prctica controvertida es un acto de competencia desleal o constituye
competencia prohibida, para luego determinar a quien corresponde conocer
de la infraccin. Resolucin N 012-CCO-99, del 6 de setiembre de 1999
(Telefnica del Per S.A.A. contra Red Cientfica Peruana).
59
Cabe sealar que este criterio ha sido definido por el Tribunal del INDECOPI
como precedente de observancia obligatoria, mediante Resolucin N 053-
96-TRI-SDC/INDECOPI, del 3 de octubre de 1996 (Empresa Multinacional de
Hidrocarburos E.I.R.L. contra Llama Gas S.A.). La validez de dicho criterio ha
sido confirmada por la Corte Suprema de la Repblica en la Sentencia de
fecha 26 de febrero de 1999, emitida en el proceso contencioso administrativo
seguido contra la Resolucin N 029-97-TDC (Feria Internacional del Pacfico
contra la Asociacin de Representantes Automotrices del Per - ARAPER).
60
Artculo 11.- Actos de denigracin: Se considera desleal la propagacin de
noticias o la realizacin o difusin de manifestaciones sobre la actividad, el
producto, las prestaciones, el establecimiento o las relaciones mercantiles de
un tercero o de sus gestores, que puedan menoscabar su crdito en el mercado
a no ser que sean exactas, verdaderas y pertinentes. Califican dentro de lo
dispuesto en el prrafo anterior, entre otras, las manifestaciones que refieran a
la nacionalidad, las creencias o ideologa, la intimidad, la vida privada o
cualesquiera otras circunstancias estrictamente personales del afectado.
61
Tanto la denigracin como el engao suponen crear una falsa impresin en el
consumidor; sin embargo, el Tribunal del INDECOPI ha distinguido las figuras
sealado que la denigracin se encuentra definida como cualquier aseveracin,
verdadera o falsa, dirigida a desacreditar los bienes que ofrece el competidor, mientras
que el engao es la creacin de una impresin falsa sobre los productos o servicios
propios del infractor. Resolucin N 051-97-TDC, del 21 de febrero de 1997
(Transportes Cesaro Hermanos S.A. contra International Inspection Service Ltd.).
62
Estos aspectos han sido desarrollados por el INDECOPI; Lineamientos sobre
Competencia Desleal y Publicidad Comercial (seccin 2.3.6).
63
Resolucin N 018-CCO-97, del 19 de mayo de 1997 (Telefnica del Per S.A.
contra Red Cientfica Peruana).
64
Artculo 12.- Actos de comparacin: Se considera desleal la comparacin de
la actividad, los productos, las prestaciones o el establecimiento propios o
ajenos con los de un tercero cuando aqulla engae a los consumidores o
denigre a los competidores.
PROYECTO
Por ello, OSIPTEL considera necesario deslindar su mbi-
to de funciones en la aplicacin de la Ley de Competencia
Desleal, a fin de proteger de la forma ms efectiva los de-
rechos amparados por dichas normas, identificando la va
legal idnea para resguardar los intereses afectados y evi-
tando, en lo posible, futuros conflictos de competencia en-
tre entidades pblicas o la deduccin de excepciones que
tiendan a dilatar el procedimiento administrativo.
7.1. Proteccin al consumidor
La Ley de Competencia Desleal protege el inters del
competidor, del usuario de los servicios pblicos de te-
lecomunicaciones y tambin el orden pblico. En tal vir-
tud, la Ley no requiere que demande necesariamente
un competidor del presunto infractor (relacin de com-
petencia), sino que puede hacerlo cualquiera que se
sienta afectado o que pueda serlo potencialmente.
Como ya se ha precisado, varias infracciones contempla-
das en la Ley afectan directamente al consumidor o usua-
rio. Algunas de estas figuras se encuentran a su vez san-
cionadas por las normas de proteccin al consumidor, como
sucede con los actos de engao o confusin y la discrimi-
nacin del consumidor
65
. En tal virtud, cuando la materia
controvertida sea nicamente la afectacin de derechos
de los usuarios de servicios pblicos de telecomunicacio-
nes, la demanda ser tramitada por OSIPTEL al amparo
de la Ley de Proteccin al Consumidor.
7.2. Publicidad
Determinadas infracciones contenidas en la Ley de Com-
petencia Desleal se producen a travs de la publicidad co-
mercial y se encuentran tambin reguladas por las normas
de publicidad en defensa del consumidor, como sucede con
los actos que inducen a error, que constituyen imitacin o
que implican denigracin o comparacin
66
. De otro lado, se
ha establecido por ley expresa que INDECOPI tiene com-
petencia exclusiva y excluyente para la aplicacin de las
normas de publicidad en defensa del consumidor
67
.
Previamente OSIPTEL ya ha expresado la obligacin de exi-
mirse de conocer las prcticas contrarias a las normas de
publicidad en defensa del consumidor
68
. En tal virtud, OSIP-
TEL ser competente para conocer de actos que induzcan a
error, constituyan imitacin o impliquen denigracin o compa-
racin, siempre que los mismos no se produzcan a travs de
publicidad comercial. En caso contrario, cuando medie publi-
cidad comercial la facultad de investigar y sancionar tales in-
fracciones corresponder exclusivamente al INDECOPI.
Para efectos de la aplicacin de las normas de publicidad en
defensa del consumidor se entiende por publicidad comer-
cial cualquier forma de comunicacin pblica que tenga por
finalidad o como efecto fomentar, directa o indirectamente,
la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios, cap-
tando o desviando, de manera indebida, las preferencias de
los consumidores. Sin embargo, no se considera publicidad
comercial la propaganda poltica, las comunicaciones ca-
rentes de sentido comercial
69
, la publicidad institucional
70
y
los comunicados pblicos tales como los mensajes a la
opinin pblica que difunden las empresas
71
.
De acuerdo a lo anterior, OSIPTEL conocer las contro-
versias relacionadas con actos que induzcan a error, cons-
tituyan imitacin o impliquen denigracin o comparacin,
cuando sean implementados a travs de publicidad institu-
cional y comunicados pblicos emitidos por los agentes
del mercado. Cuando existan dudas razonables sobre la
naturaleza de una comunicacin pblica, distinta a la publi-
cidad institucional y los comunicados pblicos, OSIPTEL
solicitar al INDECOPI su opinin sobre la naturaleza de
la comunicacin pblica en discusin, a efectos de definir
si la misma carece de sentido comercial.
7.3. Propiedad industrial
Al igual que en el caso de la publicidad, algunas prcticas
de competencia desleal afectan signos distintivos, en parti-
cular marcas reconocidas en el mercado. Entre tales prcti-
cas se puede citar la explotacin de la reputacin ajena o
los actos de confusin. La existencia de prcticas desleales
que implican la utilizacin o aprovechamiento no autorizado
de derechos de propiedad industrial registrados ante las
Oficinas del INDECOPI genera incertidumbre sobre la au-
toridad competente para conocer de dichas infracciones
72
.
Para evitar la confusin del administrado y la duplicidad
de funciones entre los rganos funcionales del INDECO-
PI, el Tribunal de esta institucin ha emitido una directiva
que asign competencias entre sus rganos funcionales
para conocer las infracciones anteriormente citadas.
Considerando sus funciones en el mbito de los servicios
pblicos de telecomunicaciones, OSIPTEL debe conocer
las controversias por infraccin a la Ley de Competencia
Desleal que involucren derechos de propiedad industrial
no inscritos en los registros de las Oficinas de Signos Dis-
tintivos o de Invenciones y Nuevas Tecnologas del INDE-
COPI, segn corresponda, y tambin las controversias
relacionadas a derechos de propiedad industrial inscritos
en tales registros cuando sean iniciadas por persona dis-
tinta al titular del derecho inscrito. Para ello, OSIPTEL po-
dr solicitar la opinin de dichas Oficinas del INDECOPI
sobre los alcances de la infraccin al derecho vulnerado.
A su vez, OSIPTEL se inhibir de conocer controver-
sias por actos de confusin y explotacin de la reputa-
cin ajena, cuando involucren derechos de propiedad
industrial debidamente registrados o nombres comer-
ciales, registrados o no, siempre que sean iniciadas por
el titular del derecho o su apoderado
73
.
65
Los actos de engao y confusin se encuentran comprendidos genricamente
dentro de la prohibicin de informacin que induzca a error establecida por el
Artculo 15 de la Ley de Proteccin al Consumidor. La discriminacin al
consumidor se encuentra prohibida por los Artculos 5 inciso d) y 7B de dicha Ley.
66
Los actos que inducen a, error, la imitacin sistemtica, la denigracin y la
comparacin se encuentran prohibidos por los Artculos 4, 7 y 8 de la Ley
de Publicidad en Defensa del Consumidor, Decreto Legislativo N 691.
67
Ley de Publicidad en Defensa del Consumidor
Artculo 29.- A partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, todos
los organismos integrantes del Estado quedan impedidos de aplicar sancio-
nes en materia de publicidad comercial, debiendo denunciar ante la Comisin
de Represin de la Competencia Desleal las infracciones a las normas de
publicidad que conozcan en el rea de su competencia, a fin de que este
rgano proceda a imponer las sanciones que legalmente correspondan.
68
En este sentido se ha pronunciado OSIPTEL mediante Resolucin N 018-CCO-
97, del 19 de mayo de 1997 (Telefnica del Per contra Red Cientfica Peruana).
69
Reglamento de la Ley de Publicidad en Defensa del Consumidor, Decreto
Supremo N 20-94-ITINCI
Artculo 3.- Las disposiciones de la ley se restringen al mbito de la publicidad
comercial de bienes y servicios, no siendo aplicables a la propaganda poltica
o a cualquier otra forma de comunicacin carente de sentido comercial ( ).
70
Al respecto, debe considerarse lo dispuesto por el Tribunal del INDECOPI
como precedente de observancia obligatoria: Para efectos de lo dispuesto en
el Decreto Legislativo N 691 y sus normas reglamentarias, constituye
publicidad comercial cualquier forma de comunicacin pblica que tenga por
finalidad o como efecto fomentar, directa o indirectamente, la adquisicin de
bienes o la contratacin de servicios, captando o desviando, de manera
indebida, las preferencias de los consumidores. No constituye publicidad
comercial la propaganda poltica y la publicidad institucional, entendida esta
ltima como aquella que tiene por finalidad promover conductas de relevancia
social, tales como el ahorro de energa elctrica, la preservacin del medio
ambiente, el pago de impuestos, entre otras. Resolucin N 096-96-TDC, del
11 de diciembre de 1996 (Productos Rema S.A. contra Luz del Sur S.A.).
71
Lineamientos sobre Competencia Desleal y Publicidad Comercial del INDE-
COPI (Seccin 3.1.1. c).
72
Al respecto, la primera disposicin complementaria de la Ley de Propiedad
Industrial establece lo siguiente: Los actos de competencia desleal contenidos en
el Decreto Ley N 26122, que se refieran a un derecho de propiedad industrial
debidamente inscrito en el Registro respectivo, as como a un nombre comercial,
est o no inscrito, sern considerados como infracciones a la propiedad industrial
y susceptibles de las acciones previstas en el Ttulo XVI de la presente ley.
73
La Directiva N 001-96-TRI, del 23 de diciembre de 1996, estableci la
asignacin de funciones entre las Oficinas de Signos Distintivos e Invencio-
nes y Nuevas Tecnologas, y la Comisin de Represin de la Competencia
Desleal. Las funciones de esta ltima le corresponden al OSIPTEL en el
mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones:
Artculo primero.- Las denuncias referidas a derechos de propiedad industrial
inscritos o a nombres comerciales, estn o no inscritos, por las infracciones
tambin tipificadas en los Artculos 8 (actos de confusin), 14 (explotacin
de reputacin ajena) o 19 (copia o reproduccin no autorizada) del Decreto
Ley N 26122, Ley de Represin de la Competencia Desleal, sern de
exclusiva competencia de la Oficina de Signos Distintivos o de la Oficina de
Invenciones y Nuevas Tecnologas, siempre que corresponda, siempre que
las referidas denuncias sean presentadas por el titular del respectivo derecho
o por quien hubiese sido expresamente facultado por el titular para tal fin
Artculo tercero.- De conformidad con lo establecido en el Artculo 20 del Decreto
Ley N 26122, la Comisin de Represin de la Competencia Desleal ser
competente para conocer las denuncias que presente cualquier persona que no sea
la titular del derecho de propiedad industrial vulnerado ni haya sido expresamente
autorizada por sta, incluso respecto de dichos derechos, siempre que tenga inters
para obrar en el caso. Tambin ser competente la Comisin de Represin de la
Competencia Desleal en aquellos casos en que el derecho de propiedad industrial
no se encuentre registrado, salvo el caso del nombre comercial
37043
PROYECTO
N 037-2001-CD/OSITRAN
VISTO:
El Proyecto de Resolucin de Consejo Directivo que
sustituye el Reglamento General de Supervisin de
OSITRAN, aprobado por Resolucin de Consejo Direc-
tivo N 007-99-CD-OSITRAN, presentado por la Geren-
cia Legal en la Sesin de Consejo Directivo de fecha
27 de diciembre de 2001;
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 3.1 del Artculo 3 de la Ley de Supervi-
sin de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico, aprobada mediante Ley N 26917, establece que
OSITRAN tiene como misin regular el comportamiento de
los mercados en los que actan las Entidades Prestadoras,
as como velar por el cumplimiento de los contratos de con-
cesin con la finalidad de cautelar en forma imparcial y obje-
tiva los intereses del Estado, de los Inversionistas y de los
Usuarios para garantizar la eficiencia en la explotacin de la
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico;
Que, el numeral 6.1 del Artculo 6 del mismo marco
normativo, establece dentro de las atribuciones de OSI-
TRAN, la potestad exclusiva de dictar, en el mbito de su
competencia, reglamentos autnomos y otras normas re-
feridas a intereses, obligaciones o derechos de las Entida-
des Prestadoras o de los usuarios;
Que, el literal c) del numeral 3.1 del Artculo 3 de la
Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en los Servicios Pblicos, aprobada por Ley
N 27332, establece que la funcin normativa, comprende
la facultad exclusiva de dictar, en el mbito de sus respec-
tivas competencias, los reglamentos, normas de carcter
general y mandatos u otras normas de carcter particular
referidas a intereses, obligaciones o derechos de las enti-
dades o actividades supervisadas o de sus usuarios;
Que, la Segunda Disposicin Transitoria de la Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General, aprobada por Ley N 27444,
establece la necesidad de adecuar las normas de los entes
reguladores de los distintos procedimientos administrativos,
cualquiera que sea su rango, con el fin de lograr una integra-
cin de las normas generales supletoriamente aplicables;
Que, el presente proyecto tiene por finalidad sustituir el
Reglamento General de Supervisin aprobado por Resolu-
cin de Consejo Directivo N 007-99-CD-OSITRAN, por el
texto del proyecto propuesto, a fin de perfeccionarlo, y ade-
cuarlo tanto al nuevo marco normativo en materia de orga-
nismos reguladores
1
, as como a la Ley del Procedimiento
Administrativo General aprobada por la Ley N 27444;
Que, el Artculo 26 del Reglamento General del Orga-
nismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico - OSITRAN, aprobado por De-
creto Supremo N 010-2001-PCM, establece como requi-
sito para la aprobacin de los Reglamentos, normas y re-
gulaciones de alcance general que dicte el OSITRAN, el
que sus respectivos proyectos hayan sido prepublicados
en el Diario Oficial El Peruano o en algn otro medio que
garantice una debida difusin, con el fin de recibir los co-
mentarios y sugerencias de los interesados, los mismos
que no tendrn carcter vinculante, ni darn lugar al inicio
de un procedimiento administrativo;
Que, en consecuencia, dando cumplimiento a lo acor-
dado por el Consejo Directivo en su Sesin de 27 de di-
ciembre de 2001 y de conformidad con lo dispuesto en los
considerandos precedentes, se debe proceder a disponer
la prepublicacin del Proyecto de Resolucin que aprueba
el Texto del Reglamento General de Supervisn del Orga-
nismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico - OSITRAN;
De conformidad con el literal a) del Artculo 12 de la
Ley N 26917, con el literal c) del Artculo 3.1 de la Ley
N 27332 y con el Artculo 22 del Decreto Supremo
N 010-2001-PCM;
RESUELVE:
Artculo 1.- Autorizar la prepublicacin, en el Diario
Oficial El Peruano, del Proyecto de Reglamento General
de Supervisin del Organismo Supervisor de la Inversin
en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN,
el Anexo N 1, y su exposicin de motivos.
Artculo 2.- Establecer el 30 de enero del 2002 como
fecha final para que los legtimos interesados remitan por
escrito o por medio electrnico sus comentarios o suge-
rencias, los que sern acopiados, procesados y analiza-
dos por la Gerencia Legal del OSITRAN.
Artculo 3.- Autorizar la publicacin del texto ntegro
del proyecto a que se refiere el Artculo 1, en la pgina
web de OSTRAN (www.ositran.gob.pe)
Comunquese, publquese y archvese.
LEONIE ROCA VOTO-BERNALES
Presidenta
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. INTRODUCCIN:
El 30 de julio de 2000, entr en vigencia el la Ley N 27332
que aprob la Ley Marco de los Organismos Reguladores de
la Inversin Privada en los Servicios Pblicos. Esta norma
con rango de ley, resulta fundamental para los organismos
reguladores, en atencin a que ampla el desarrollo de las
funciones de los mismos, dentro de las que se cuenta la
funcin supervisora, atribuyendo expresamente las faculta-
des con que cuenta el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI, en materia de supervisin y fiscalizacin.
El 8 de febrero de 2001 entr en vigencia el Decreto Su-
premo N 010-2001-PCM que aprob el Reglamento Ge-
neral del Organismo Supervisor de la Inversin en Infraes-
tructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN, que
desarroll las facultades que a su vez haba reforzado la
propia Ley Marco anteriormente referida.
El 11 de octubre de 2001, entr en vigencia la Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General aprobada por la Ley
N 27444, que estableci la obligacin de los entes regula-
dores de los distintos procedimientos, de adecuar sus nor-
mas al referido cuerpo normativo.
El Reglamento General de Supervisin, aprobado por la
Resolucin de Consejo Directivo N 007-99-CD-OSITRAN,
est prximo a cumplir dos aos de vigencia, durante los
cuales, a travs de su aplicacin, se han detectado una
serie de aspectos que requieren perfeccionarse.
En consecuencia, los objetivos que se pretende alcanzar
con la presente resolucin son:
1. Perfeccionar las disposiciones del Reglamento General
de Supervisin aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo N 007-99-CD-OSITRAN;
2. Adecuar las normas del referido reglamento al nuevo mar-
co normativo para los reguladores constituido principalmente
por la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la In-
versin Privada en los Servicios Pblicos aprobada por la
Ley N 27332, y por el Reglamento General del OSITRAN,
aprobado por el Decreto Supremo N 010-2001-PCM;
3. Adecuar las normas del referido reglamento al nuevo
margo general establecido por la Ley N 27444, que aprue-
ba la Ley del Procedimiento Administrativo General.
II. MODIFICACIONES PROPUESTAS:
No obstante la posibilidad de modificar slo algunos Ar-
tculos del Reglamento de Supervisin actualmente vigen-
OSITRAN
Proyecto de Reglamento General de Supervisin del OSITRAN
PROYECTO
te, la necesidad de reacomodar muchas de sus normas,
ha llevado a la conclusin de que resulta conveniente su
sustitucin por un nuevo texto cuyas principales modifica-
ciones pasamos a explicar.
TTULO I - DEFINICIONES
Se ha considerado conveniente establecer un ttulo que
contenga las definiciones, no slo para facilitar el entendi-
miento de la norma por las Entidades Prestadoras sino tam-
bin para garantizar una mayor predictibilidad de las deci-
siones del OSITRAN.
En este ttulo se perfecciona el contenido de la funcin su-
pervisora, precisando que tambin incluye la verificacin
de las obligaciones de carcter tcnico de las Entidades
Prestadoras y dems empresas que realizan actividades
bajo la competencia de OSITRAN.
TTULO II - PRINCIPIOS
En este ttulo se precisa que los principios establecidos tienen
carcter vinculante, adems de agregar el principio de presun-
cin de veracidad que tambin ha sido recogido por la Ley del
Procedimiento Administrativo General y el principio de transpa-
rencia que debe informar la actuacin de los reguladores.
TTULO III - DISPOSICIONES GENERALES
En este ttulo se enfatiza el carcter supletorio del regla-
mento, de modo que rige en defecto del rgimen estableci-
do contractualmente o especficamente por las normas
pertinentes que dicte el Consejo Directivo.
Se hace nfasis en que la supervisin no slo se realiza
en relacin a los servicios que se prestan en la infraestruc-
tura sino que incluye a los que se prestan utilizando los
dems bienes concesionados.
De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Gene-
ral del OSITRAN
1
, se establece que la competencia de
OSITRAN se ampla en relacin a otro tipo de actividades
realizadas por las Entidades Prestadoras, o por empresas
vinculadas a las mismas.
Se precisa que las acciones de supervisin siempre se inician
de oficio, lo que resulta de importancia principal a efectos de
atribuir derechos a terceros en el caso de que posteriormente
se inicie un procedimiento administrativo sancionador.
Se precisa los diversos criterios para clasificar las activida-
des de supervisin. Uno de los principales, es por la forma en
que se haga, es decir, desde la propia sede del OSITRAN,
solicitando que las Entidades Prestadoras alcancen la infor-
macin o se presenten para prestar declaracin; o in situ.
Se establece tambin la posibilidad de realizar supervisin
encubierta, lo que se desarrolla ms ampliamente en el
Ttulo IV.
TTULO III - SUPERVISIN CONTNUA Y SUPERVISIN
ESPECIAL
Se desliga la funcin supervisora a la actividad concesio-
nada, enfatizando que la misma se realiza sobre el com-
portamiento de las entidades prestadoras, independiente-
mente de que la infraestructura est concesionada o no.
TTULO IV - FACULTADES Y OBLIGACIONES
Se han reordenado las facultades y obligaciones tanto de los
supervisores como de las Entidades Prestadoras, a efectos
de despejar la duda de su inaplicacin a la supervisin conti-
nua. En efecto, la versin anterior del reglamento tena una
amplia regulacin en materia de supervisn especial y una
muy escueta en relacin a la supervisin continua. Esto evi-
dentemente, no impeda que se aplicase la regulacin de la
supervisin especial a la continua, pero se ha optado por pre-
cisar el tema por una cuestin de sistemtica legislativa.
Se han consolidado las facultades del supervisor en un solo
artculo, establecindose entre ellas la de instalar equipos
propios para realizar actividades de monitoreo
2
, la reafirma-
cin de la facultad de realizar supervisin encubierta y la de
utilizar los resultados de las observaciones respecto al trato
o informacin que las Entidades Prestadoras brinden a ter-
ceros, a efectos de cumplir con el objeto de la supervisin.
Se ha establecido expresamente la posibilidad de solicitar
el auxilio de la Fuerza Pblica de conformidad con la auto-
rizacin que brinda la Ley Marco, que incluso autoriza el
descerraje
3
, y el Reglamento General del OSITRAN
4
.
TTULO V - DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO
COMUNES
Con el mismo criterio anteriormente sealado, se reorde-
nan estas normas a efectos de evidenciar que las mismas
son aplicables tanto a la supervisin continua como a la
supervisin especial.
Se precisan las condiciones para solicitar aplazamientos
en los casos de supervisin con aviso.
Se precisa tambin que en el caso de la supervisin conti-
nua, si el personal autorizado lo considera conveniente, se
extender un acta en la que se deje constancia de las ac-
ciones de supervisin realizadas.
1
El referido reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 010-2001-PCM,
establece:
Artculo 19 Competencia del OSITRAN.
El OSITRAN ejerce las funciones precisadas en el presente Reglamento
sobre las actividades que involucran la explotacin de la INFRAESTRUC-
TURA. Sin embargo, y de manera excepcional, podr ejercer sus funcio-
nes normativa, reguladora, supervisora y de solucin de controversias,
sobre aquellas actividades o servicios que, por ser de titularidad o ser
prestados por ENTIDADES PRESTADORAS o por empresas vinculadas
econmicamente a ellas, puedan afectar el adecuado funcionamiento de
los mercados de explotacin de INFRAESTRUCTURA.
La inclusin de una actividad dentro de la competencia del OSITRAN no
implica necesariamente la existencia de regulacin sobre dicha actividad.
Corresponder al Consejo Directivo la decisin de incluir, todos o parte de
los aspectos de una actividad sujeta a la competencia del OSITRAN
debiendo ser una decisin debidamente motivada y sustentada en los
principios enumerados en el Ttulo II del presente REGLAMENTO.
2
El Reglamento General de Supervisin aprobado por Decreto Supremo N
010-2001-PCM, establece:
Artculo 64 Facultades de Investigacin.
Las facultades a que alude el artculo precedente son las siguientes:
d. Instalar equipos propios en las instalaciones de las ENTIDADES
PRESTADORAS siempre que ello no dificulte en extremo la prestacin
de los servicios involucrados.
3
La Ley Marco de los Organismos Reguladores, aprobada por Ley N 27332,
establece que:
Artculo 5.- Facultades fiscalizadoras y sancionadoras especfi-
cas
Los Organismos Reguladores gozarn de las facultades establecidas
en el Ttulo I del Decreto Legislativo 807.
Por su parte, el Ttulo I del Decreto Legislativo N 807, modificado por la
Cuarta Disposicin Final de la Ley N 27146, establece:
Artculo 2.- Sin que la presente enumeracin tenga carcter taxativo
cada Comisin, Oficina o Sala del Tribunal del INDECOPI tiene las
siguientes facultades:
a) Exigir a las personas naturales o jurdicas la exhibicin de todo tipo
de documentos, incluyendo los libros contables y societarios, los
comprobantes de pago, la correspondencia comercial y los registros
magnticos incluyendo, en este caso, los programas que fueran
necesarios para su lectura; as como solicitar informacin referida a
la organizacin, los negocios, el accionariado y la estructura de
propiedad de las empresas.
b) Citar e interrogar, a travs de los funcionarios que se designe para
el efecto, a las personas materia de investigacin o a sus represen-
tantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando
los medios tcnicos que considere necesarios para generar un
registro completo y fidedigno de sus declaraciones, pudiendo para
ello utilizar grabaciones magnetofnicas o grabaciones en vdeo.
c) Realizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los locales de
las personas naturales o jurdicas y examinar los libros, registros,
documentacin y bienes, pudiendo comprobar el desarrollo de proce-
sos productivos y tomar la declaracin de las personas que en ellos
se encuentren. En el acto de la inspeccin podr tomarse copia de los
archivos fsicos o magnticos, as como de cualquier documento que
se estime pertinente o tomar las fotografas o filmaciones que se
estimen necesarias. Para ingresar podr solicitarse el apoyo de la
fuerza pblica. De ser necesario el descerraje en el caso de locales
que estuvieran cerrados ser necesario contar con autorizacin
judicial, la que deber ser resuelta en un plazo mximo de 24 horas.
4
El Reglamento General de Supervisin del OSITRAN, aprobado por Decreto
Supremo N 010-2001-PCM establece:
Artculo 73 Auxilio de la Fuerza Pblica.
Los ORGANOS DEL OSITRAN podrn requerir el auxilio de la fuerza
pblica para el desempeo de sus funciones, el mismo que ser
prestado de inmediato bajo responsabilidad.
PROYECTO
Se precisa que la obstruccin a la supervisin deber ha-
cerse constar necesariamente en acta, y que si el perso-
nal autorizado lo considera conveniente, podr solicitar la
intervencin de la fuerza pblica.
Se precisan las consecuencias de un resultado negativo en la
supervisin, y su articulacin con la potestad sancionadora.
TTULO VI - DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Se deroga el Reglamento General de Supervisin aproba-
do por la Resolucin de Consejo Directivo N 007-99-CD-
OSITRAN, y se refieren las normas de aplicacin supletoria.
PROYECTO DE REGLAMENTO GENERAL DE
SUPERVISIN DE OSITRAN
TTULO I
DEFINICIONES
Artculo 1.- Definiciones
Para efectos de este Reglamento entindase por:
Accin de Supervisin: Todo acto del personal autorizado
por OSITRAN que, bajo cualquier modalidad, tenga por obje-
to verificar el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones,
resoluciones o mandatos a que se refiere la supervisin.
Entidad Prestadora: Empresas o grupo de empresas
que tienen la titularidad legal o contractual para realizar
actividades de explotacin de Infraestructura nacional
de transporte de uso pblico, sean empresas pblicas
o concesionarias y que conservan frente al Estado la
responsabilidad por la prestacin de los servicios.
Para efectos del ejercicio de las funciones de supervisin
del OSITRAN, se considerar Entidad Prestadora a aquella
que realiza actividades de utilizacin total o parcial de In-
fraestructura de transporte de uso pblico, en calidad de
Operador Principal, por mrito de la celebracin de un
contrato de operacin, asistencia tcnica y similares.
Funcin Supervisora: Es la funcin que permite al OSI-
TRAN verificar el cumplimiento de las obligaciones le-
gales, contractuales y/o tcnicas, de las Entidades Pres-
tadoras y dems empresas o personas que realizan ac-
tividades sujetas a su competencia.
Asimismo, permite verificar el cumplimiento de cualquier
mandato o resolucin emitida por el propio OSITRAN o
de cualquier otra obligacin que se encuentra a cargo
de dicha entidad o actividad supervisada.
Infraestructura: Es el sistema compuesto por las obras
civiles e instalaciones mecnicas, electrnicas u otras,
mediante las cuales se brinda un servicio de transporte
o que permiten el intercambio modal, siempre que sea
de uso pblico, a las que se brinde acceso a los usua-
rios y por los cuales se cobre una prestacin.
La infraestructura puede ser aeroportuaria, portuaria,
frrea, red vial nacional y regional de carreteras y otras
de transporte de uso pblico.
Estn excluidas dentro del concepto de infraestructura
para efectos de la presente norma:
a) Las reas portuarias o aeroportuarias que se encuen-
tren bajo la administracin de las Fuerzas Armadas o
Policiales, en tanto dicha utilizacin corresponda a la
ejecucin de actividades de defensa nacional y orden
interno y no sea utilizada para brindar servicios a ter-
ceros a cambio de una contraprestacin econmica.
b) La infraestructura vial urbana ni ninguna otra forma
de infraestructura que sea de competencia munici-
pal, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Orgnica
de Municipalidades.
c) Aquella de uso privado, entendindose como tal a la
utilizada por su titular para efectos de su propia acti-
vidad y siempre que no sea utilizada para brindar
servicios a terceros a cambio de una contrapresta-
cin econmica.
Ley Marco: Ley Marco de los Organismos Regulado-
res de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos,
aprobada por la Ley N 27332.
Ley OSITRAN: Ley de Supervisin de la Inversin Pri-
vada en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico,
aprobada por la Ley N 26917.
rganos del OSITRAN: rganos integrantes de la es-
tructura orgnica del OSITRAN y aquellas entidades a
las que se les ha encargado, por Ley, por Reglamento o
por delegacin del rgano competente, las funciones
de supervisin a cargo del OSITRAN.
Operador Principal: Es la empresa, o grupo de em-
presas, que en virtud a un contrato de Operacin,
aprobado por el Estado y celebrado con una Entidad
Prestadora, brinda directamente los servicios de ex-
plotacin de Infraestructura de transporte de uso p-
blico, por cuenta y responsabilidad de dicha Entidad
Prestadora.
Operador Secundario: Es la persona natural o jurdica
que en virtud a un contrato de operacin celebrado con la
Entidad Prestadora, brinda servicios no principales, se-
gn la calificacin y la forma que establezcan las normas
legales vigentes, o el respectivo contrato de concesin.
OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de Uso Pblico.
Reglamento: Es toda mencin que se haga al Reglamento
o a un artculo sin indicar a continuacin el dispositivo
pertinente, se entender referida a la presente norma.
Reglamento de Cobro y Aplicacin de Infracciones:
Reglamento de Cobro y Aplicacin de Infracciones, San-
ciones y Tasas, aprobado por la Resolucin de Consejo
Directivo N 006-99-CD-OSITRAN y modificado por Re-
solucin de Consejo Directivo N 029-2001-CD-OSITRAN.
Reglamento OSITRAN: Reglamento General del Or-
ganismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura
de Transporte de Uso Pblico aprobado por Decreto Su-
premo N 010-2001-PCM.
Usuario: Es la persona natural o jurdica que utiliza la
Infraestructura en calidad de:
a) Usuario intermedio: Prestador de servicios de trans-
porte o vinculados a dicha actividad. Sin que la si-
guiente enumeracin sea taxativa, sino meramente
enunciativa, se considera usuario intermedio, a las
lneas areas, los agentes martimos, los transpor-
tistas de carga o pasajeros, por ferrocarril o carrete-
ra o utilizando puertos, y en general cualquier em-
presa que utiliza la Infraestructura para brindar ser-
vicios a terceros. Este tipo de usuarios puede ser un
operador secundario.
b) Usuario final: Utiliza de manera final los servicios
prestados por una Entidad Prestadora o por los usua-
rios a los que alude el literal precedente, segn sea
el caso. Sin que la siguiente enumeracin sea taxati-
va, sino simplemente enunciativa, se considera usua-
rio final a los pasajeros de los distintos servicios de
transporte que utilicen la Infraestructura en los tr-
minos definidos en el Reglamento OSITRAN.
TITULO II
PRINCIPIOS PARA EL EJERCICIO DE LA ACCION
SUPERVISORA DEL OSITRAN
Artculo 2 Importancia de los Principios.
Los Principios contenidos en el presente Ttulo establecen los
lmites y lineamientos a la accin del OSITRAN en el desarro-
llo de su funcin de supervisin. En tal sentido, toda decisin y
accin que adopte cualquiera de los rganos del OSITRAN
debern sustentarse y quedar sujetos a los mismos.
Artculo 3.- Principios
Las acciones de supervisin que realice el OSITRAN se
rigen por los siguientes principios:
PROYECTO
a. Eficiencia: OSITRAN desarrollar las actividades de
supervisin procurando evitar que generen costos ex-
cesivos a las Entidades Prestadoras.
OSITRAN no solicitar copias de documentos que ha-
yan sido expedidos por la propia entidad ni documentos
que hayan sido presentados con anterioridad por las En-
tidades Prestadoras.
b. Presuncin de veracidad: Se presume que los docu-
mentos exhibidos y/o presentados, responden a la ver-
dad de los hechos que afirman. Esta presuncin admite
prueba en contrario.
c. Transparencia: Toda decisin de cualquier rgano del
OSITRAN deber adoptarse de tal manera que los crite-
rios a utilizarse sean conocidos y previsibles. Las deci-
siones del OSITRAN sern debidamente motivadas.
TITULO III
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 4.- Objeto de la presente norma
El presente Reglamento establece la normas que rigen la
funcin supervisora del Organismo Supervisor de la Infra-
estructura de Transporte de Uso Pblico, de acuerdo a las
disposiciones contenidas en la Ley Marco, el Reglamento
OSITRAN y a la Ley del Procedimiento Administrativo Ge-
neral aprobada por la Ley N 27444.
Artculo 5.- Carcter supletorio del Reglamento
La supervisin de las Entidades Prestadoras sujetas a con-
tratos de concesin se regir por los procedimientos espe-
cficos de supervisin que establezcan dichos contratos o
el Consejo Directivo de OSITRAN, y supletoriamente por
el presente Reglamento en tanto no se oponga a ellos.
La supervisin de las Entidades Prestadoras no sujetas a
contratos de concesin se regir por las disposiciones es-
peciales que hayan sido dictadas por el Consejo Directivo,
y supletoriamente por el presente Reglamento en tanto no
se oponga a ellas.
Artculo 6.- Competencia
El OSITRAN ejerce la funcin supervisora desarrollada en
el presente Reglamento, sobre las actividades que involu-
cran la explotacin de la Infraestructura as como sobre
los otros bienes concesionados.
Sin embargo, de manera excepcional, podr ejercer su fun-
cin supervisora, sobre aquellas actividades que por ser
de titularidad o ser prestadas por Entidades Prestadoras o
por empresas vinculadas econmicamente a ellas, puedan
afectar el adecuado funcionamiento de los mercados de
explotacin de Infraestructura.
Artculo 7.- Lmites a la informacin requerida
OSITRAN podr solicitar a las Entidades Prestadoras
todo tipo de informacin relacionada con el objeto de la
supervisin.
En los casos en que sea necesaria la presentacin de in-
formacin confidencial o de secretos comerciales, OSI-
TRAN guardar la debida reserva del caso, encontrndo-
se no slo prohibido de publicar o difundir la misma por
cualquier medio sino obligado a preservar o restringir el
acceso a dicha informacin.
Artculo 8.- Inicio de las acciones de supervisin
Las acciones de supervisin siempre se iniciarn de oficio,
bien por propia iniciativa de los rganos de OSITRAN, re-
querimiento del Cuerpo Colegiado o del Tribunal de OSITRAN,
o a instancia de parte.
Artculo 9.- Modalidades de supervisin
La supervisin se clasifica, de acuerdo a los siguientes
criterios:
a) En funcin al lugar donde se realiza, se clasifica en:
Sin visita: Es la que se realiza desde sus instalaciones,
requiriendo de la Entidad Prestadora la remisin de la
informacin necesaria o la presencia de sus represen-
tantes o personal.
Con visita: Es la que se realiza mediante el desplaza-
miento del personal autorizado a las instalaciones de la
Entidad Prestadora o a cualquier lugar donde fuera con-
veniente realizar la accin.
b) En funcin a la intensidad con la que se realiza, se clasi-
fica en:
Continua: Es la que se realiza de manera permanente
por OSITRAN sobre las entidades prestadoras.
Especial: Es la que se realiza cuando existen indicios
de la comisin de una infraccin o cuando se requiera
constatar in situ y con carcter de urgencia el cumpli-
miento de alguna obligacin o la existencia de determi-
nada informacin.
c) En funcin a la oportunidad en que se pone en conoci-
miento de la Entidad Prestadora, se clasifica en:
Con aviso previo: Es aquella respecto de la cual la En-
tidad Prestadora ha recibido una comunicacin anuncian-
do su realizacin.
Sin aviso previo: Es aquella respecto de la cual la En-
tidad Prestadora toma conocimiento en el mismo mo-
mento en que se inicia la accin.
d) En funcin a la forma de actuacin del personal autori-
zado, se clasifica en:
Con identificacin previa: Es aquella en la que el perso-
nal autorizado ha sido presentado a la Entidad Prestadora
en el aviso de supervisin, o antes de iniciar la accin.
Encubierta: Es aquella en la que el personal autorizado
se comporta como usuario, potencial cliente o tercero.
Artculo 10.- Titular de la supervisin
OSITRAN es el titular de la supervisin y la realiza a travs de su
personal, o por empresas, instituciones o especialistas que de-
signe a travs de la Gerencia General. En todos los casos,
OSITRAN designar a la persona responsable de la supervisin
y, de ser el caso, a los integrantes del equipo de supervisin.
Sin perjuicio del ejercicio de las facultades contempladas en
el presente Reglamento, OSITRAN podr emplear mecanis-
mos de convocatoria, con participacin de las Entidades Pres-
tadoras y los usuarios en general o de terceros, con el objeto
de promover su colaboracin en las acciones de supervisin,
mediante el aporte de informacin importante o til.
TTULO III
SUPERVISIN CONTINUA Y SUPERVISIN
ESPECIAL
CAPTULO I
DE LA SUPERVISIN CONTINUA
Artculo 11.- Definicin de supervisin continua
Consiste en las acciones de supervisin que OSITRAN efec-
ta de manera permanente, a efectos de conocer el compor-
tamiento de las Entidades Prestadoras y los sujetos a que se
refiere el segundo prrafo del Artculo 6 del Reglamento.
Artculo 12.- Carcter preventivo o predictivo
La supervisin continua tiene como objetivo prevenir o an-
ticipar situaciones que impidan a las Entidades Prestado-
ras cumplir con sus obligaciones legales, contractuales
y/o tcnicas. Para ser realizada, no se requiere que exis-
tan hechos que permitan presumir el incumplimiento de di-
chas obligaciones. En este sentido, no est sujeta a plazo,
ejercindose de modo permanente.
PROYECTO
Un elemento central de la supervisin continua, est con-
tenido en el Programa de Supervisin que aprueba la Ge-
rencia General de OSITRAN con periodicidad anual, a pro-
puesta de la Gerencia de Supervisin. El mismo ser puesto
en conocimiento de las Entidades Prestadoras.
Artculo 13.- Coordinacin de la supervisin continua
La Gerencia de Supervisin de OSITRAN efectuar las
coordinaciones pertinentes en todo lo relativo a la realiza-
cin de actividades de supervisin continua.
Artculo 14.- Informes de supervisin
La supervisin continua dar lugar a informes de la Geren-
cia de Supervisin del OSITRAN en los que se indiquen
hechos y situaciones encontrados en las concesiones de
infraestructura de transporte de uso pblico.
Artculo 15.- Resultado de la supervisin
Si a travs de la supervisin continua se verifica el cumpli-
miento de las obligaciones legales, contractuales y/o tc-
nicas de las Entidades Prestadoras, se podr utilizar dicha
informacin para atenuar eventuales sanciones referidas a
obligaciones similares, salvo que el contrato o la ley no lo
permitan.
Si a travs de la supervisin continua se detectan hechos que
permiten presumir razonablemente el incumplimiento de di-
chas obligaciones, se dar inicio a acciones de supervisin
especial, de conformidad con el Captulo II del presente Ttulo.
CAPTULO II
DE LA SUPERVISIN ESPECIAL
Artculo 16.- Definicin de supervisin especial
La supervisin especial consiste en las acciones que em-
prenda OSITRAN cuando detecte hechos que permiten
presumir el incumplimiento de obligaciones legales, con-
tractuales y/o tcnicas por parte de las Entidades Presta-
doras, ya sea a travs de la supervisin continua o de otra
fuente informativa o cuando se requiera constatar in situ y
con carcter de urgencia el cumplimiento de alguna obliga-
cin o la existencia de determinada informacin.
Artculo 17.- Instancia competente
Para efectos de la aplicacin del presente Captulo, las ins-
tancias competentes, para promover o solicitar acciones
de supervisin especial en OSITRAN, son:
a. La Gerencia de Supervisin del OSITRAN; y,
b. El Cuerpo Colegiado y el Tribunal, segn el procedimiento
establecido en el Reglamento General para la Solucin de
Controversias en el Ambito de Competencia de OSITRAN.
Artculo 18.- Decisin de la supervisin especial
La decisin de realizar una accin de supervisin especial
promovida o solicitada por la Gerencia de Supervisin de
OSITRAN ser adoptada por el Gerente General.
En el caso de una accin de supervisin especial promovi-
da o solicitada por el Cuerpo Colegiado o por el Tribunal de
OSITRAN a que se refiere el artculo anterior, la Gerencia
General ordenar su realizacin.
Artculo 19.- Plazo de la supervisin
La accin de supervisin especial que se realice a una
Entidad Prestadora no podr extenderse por un plazo ma-
yor a tres meses.
En caso que la supervisin especial requiera de un plazo adi-
cional para su conclusin, el supervisor responsable de la
misma comunicar ello a la Entidad Prestadora. En ningn
caso, ste se prolongar ms de tres meses adicionales.
Al trmino de la supervisin, el supervisor responsable
emitir un informe dirigido a la instancia que promovi o
solicit la misma.
TTULO IV
FACULTADES Y OBLIGACIONES
Artculo 20.- Facultades del supervisor
El personal autorizado para realizar las acciones de su-
pervisin, cuenta con las siguientes facultades:
a. Llevar a cabo los actos necesarios para obtener o repro-
ducir impresos, fotocopias, facsmiles, planos, cuadros,
dibujos, fotografas, radiografas, cintas cinematogrficas,
microformas tanto en la modalidad de microfilm como en
la modalidad de soportes informticos, y otras reproduc-
ciones de audio o video, la telemtica en general y dems
objetos que recojan, contengan o representen algn he-
cho, actividad humana o su resultado;
b. Exigir a las personas naturales o jurdicas supervisadas
la exhibicin o presentacin de todo tipo de documen-
tos, incluyendo libros contables, facturas, recibos, com-
probantes de pago, registros magnticos y en general
todo elemento necesario para su revisin;
c. Tomar copia de los archivos fsicos o magnticos, as
como de cualquier otro documento que sea necesario
para los fines de la accin de supervisin;
d. Efectuar pruebas, analizar las caractersticas de los equi-
pos, revisar instalaciones y, en general, llevar a cabo
cualquier diligencia que conlleve al cumplimiento del ob-
jeto de la accin supervisora;
e. Tomar y registrar declaraciones de las personas que
puedan brindar informacin relevante sobre la supervi-
sin que se lleva a cabo;
f. Instalar equipos propios en las instalaciones de las En-
tidades Prestadoras para realizar monitoreo, siempre que
ello no dificulte en extremo la prestacin de los servicios
involucrados;
g. Realizar acciones de supervisin encubiertas, pudien-
do comportarse como usuarios, potenciales clientes o
terceros, entre otros, a fin de lograr el cumplimiento del
objeto de la accin supervisora; y,
h. Emplear los resultados de la observacin respecto al
trato o informacin que las Entidades Prestadoras brin-
den a terceros, a efectos de cumplir con el objeto de la
accin supervisora.
La presente enumeracin no es taxativa.
Artculo 21.- Plazos para la entrega de informacin
OSITRAN establecer los plazos y condiciones para la
entrega de la informacin referida en el artculo anterior,
atendiendo a su tipo, disponibilidad y volumen, que en nin-
gn caso podr ser inferior a los tres (3) das hbiles.
El plazo no se aplicar si la accin de supervisin se realiza en
las instalaciones de la entidad supervisada y los documentos,
archivos o equipos se encuentran disponibles en la misma.
Artculo 22.- Auxilio de la Fuerza Pblica
De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 73 del Re-
glamento OSITRAN, el personal autorizado por el OSITRAN
podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempe-
o de sus funciones, el mismo que ser prestado de inmedia-
to bajo responsabilidad.
Asimismo, de conformidad con la autorizacin conferida
por el Artculo 5 de la Ley Marco, en los casos que se
requiera el descerraje y se solicite autorizacin judicial, la
misma deber expedirse en un plazo mximo de 24 horas.
Artculo 23.- Obligaciones del supervisor
El supervisor responsable de la accin de supervisin es-
pecial y, de ser el caso, los miembros del equipo de super-
visin deben:
a. Identificarse ante los ejecutivos, funcionarios o emplea-
dos de las Entidades Prestadoras bajo supervisin, de-
PROYECTO
clarando el objeto de la accin de supervisin especial y
el motivo de la misma. En los casos de supervisin en-
cubierta, la identificacin se realizar luego de la culmi-
nacin de la accin de supervisin;
b. Efectuar la accin de supervisin especial conforme a
lo dispuesto por la instancia competente de OSITRAN,
levantando un Acta de Supervisin en la que se refiera
los hechos o circunstancias constatados, y todo acon-
tecimiento que a su criterio deba ser de conocimiento
del organismo supervisor;.
c. De ser el caso, dejar constancia de la negativa de las
personas pertenecientes a las Entidades Prestadoras
bajo supervisin que obstruyan o impidan las acciones
de supervisin especial o que se nieguen a suscribir el
acta; y,
d. Dar cumplimiento a las Normas de Comportamiento ti-
co de OSITRAN.
Artculo 24.- Obligaciones de los supervisados
Las Entidades Prestadoras que sean objeto de una accin
de supervisin se encuentran obligadas a:
a. Proporcionar la informacin y documentacin a que se
refiere el Artculo 20 del Reglamento. La informacin
solicitada debe ser proporcionada dentro de los plazos
y condiciones establecidos por el personal autorizado
para realizar las labores de supervisin, para efectos de
su revisin en el mismo local de las Entidades Presta-
doras o, de ser necesario, en las oficinas de OSITRAN;
b. Permitir el acceso inmediato del supervisor responsable
de la supervisin y, eventualmente, del equipo de super-
visores que lo acompaen a todas las dependencias,
oficinas, ambientes y en general todo lugar en donde se
encuentre informacin relevante que contribuya a la la-
bor supervisora;
c. Realizar o brindar todas las facilidades al personal auto-
rizado por OSITRAN para ejecutar todas las pruebas
tcnicas y mediciones solicitadas con motivo de la ac-
cin de supervisin con los aparatos y equipos de la
propia empresa y/o con aquellos con que cuente OSI-
TRAN;
d. Ejecutar los programas informticos necesarios para la
inspeccin o verificacin de la informacin correspon-
diente, debiendo las Entidades Prestadoras proporcio-
nar las claves de acceso que estn relacionadas al ob-
jeto de la supervisin;
e. Responder a los cuestionarios de preguntas que realice
el supervisor o supervisores del OSITRAN; y,
f. Proporcionar toda la informacin necesaria y, en gene-
ral, prestar las facilidades del caso, que permitan una
efectiva accin de supervisin.
TTULO V
DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO COMUNES
Artculo 25.- Acciones de supervisin con aviso
Las acciones de supervisin con aviso sern notificadas
por escrito con una anticipacin no menor de cinco (5) das
hbiles a la fecha efectiva de la accin correspondiente.
Constituyen tambin medios de notificacin vlidos el fac-
smil y/o el correo electrnico, siempre y cuando OSITRAN
tenga una constancia indubitable de recepcin de parte de
la Entidad Prestadora.
El aviso debe indicar:
a. El objeto de la accin de supervisin y el motivo por el
cual se llevar a cabo;
b. Los locales, reas y/o zonas dadas en concesin a las
Entidades Prestadoras que sern objeto de la accin de
supervisin;
c. El da y la hora en que se llevar a cabo la accin de
supervisin;
d. El supervisor responsable de la supervisin y, de ser el
caso, los miembros del equipo de supervisin;
e. De ser el caso, las personas con las que, en razn del
cargo que ocupan o la funcin que ejercen en las Enti-
dades Prestadoras, debe entenderse la supervisin, sin
perjuicio que intervengan representantes legales debi-
damente acreditados; y,
f. El tiempo aproximado que tomar la realizacin de la
supervisin.
Artculo 26.- Solicitud de aplazamiento
Las Entidades Prestadoras podrn solicitar, por una sola
vez y con motivos justificados, el aplazamiento de la ac-
cin de supervisin con aviso por un plazo no mayor a tres
(3) das hbiles. La solicitud deber ser presentada a OSI-
TRAN a ms tardar, al da siguiente de recibido el aviso
por la Entidad Prestadora.
Esta solicitud deber ser respondida en tres (3) das por la
Gerencia General de OSITRAN. En su defecto, la Entidad
Prestadora que la presente la podr considerar aceptada.
Artculo 27.- Acta de supervisin
Llevada a cabo una accin de supervisin, se proceder a
dejar constancia de las incidencias de la misma, mediante
acta levantada en el mismo acto y lugar en que fue realiza-
da, en original y copia. La copia deber ser entregada al
ejecutivo, funcionario o empleado de la Entidad Prestadora
con quien se ha entendido la accin de supervisin.
El acta ser levantada exclusivamente por el supervisor
responsable de la accin de supervisin. Las Entidades
Prestadoras podrn formular en el mismo acto los comen-
tarios pertinentes a las incidencias observadas en la ac-
cin de supervisin, los que constarn en el acta.
Artculo 28.- Contenido del acta
El acta podr ser manuscrita, mecanografiada o impresa,
y deber contener los siguientes datos mnimos:
a. Identificacin de la Entidad Prestadora y del ejecutivo,
funcionario o empleado de la misma con quien se en-
tiende la accin de supervisin especial;
b. Lugar o lugares donde se haya practicado la accin de
supervisin;
c. Descripcin y relato de las incidencias observadas por
el supervisor durante la accin de supervisin;
d. Referencia de los documentos recabados en la accin
de supervisin;
e. Observaciones formuladas por el ejecutivo, funcionario
o empleado de la Entidad Prestadora con quien se en-
tiende la accin de supervisin especial;
f. Fecha de la supervisin especial con indicacin de la
hora de inicio y su culminacin; y,
g. Firma del supervisor responsable de la supervisin es-
pecial, y del ejecutivo, funcionario o empleado de la En-
tidad Prestadora con quien se entendi la misma.
La negativa a firmar el acta de supervisin quedar expre-
sada en ella, sin que dicha circunstancia le reste mrito
probatorio.
La Entidad Prestadora que se niegue a firmar el acta de
supervisin incurrir en infraccin leve y ser sancionada
segn lo establecido por el Artculo 36 del Reglamento de
Cobro y Aplicacin de Infracciones, Sanciones y Tasas de
OSITRAN.
En el caso de la supervisin continua, el acta se levantar,
cuando las circunstancias lo ameriten, quedando a criterio
del personal autorizado por el OSITRAN.
PROYECTO
Artculo 29.- Obstruccin de la supervisin
La negativa de las Entidades Prestadoras a ser supervisa-
das, manifestada en la obstruccin o resistencia al acto de
supervisin, as como la negativa injustificada al cumpli-
miento oportuno de cualquiera de las obligaciones men-
cionadas en el presente Reglamento, sern sancionados
conforme al Artculo 31 del Reglamento de Aplicacin y
Cobro de Infracciones.
Este hecho debe necesariamente constar en el acta de
supervisin, y deber ser considerado en el informe de
supervisin para graduar la sancin o sanciones propues-
tas para las infracciones adicionales, de ser el caso.
Si el personal autorizado lo considera necesario, solicitar
la intervencin de la fuerza pblica en el caso de las actas,
cuya participacin se har constar consignando en el acta
el nombre o nombres del personal, su nmero de identifi-
cacin y su firma.
Artculo 30.- Resultado positivo de la supervisin
Si llevada a cabo la accin de supervisin especial se veri-
fica el cumplimiento de las obligaciones legales, contrac-
tuales y/o tcnicas de la Entidad Prestadora, se dar por
terminada a travs de un Informe de Supervisin de la
Gerencia de Supervisin, o de una resolucin del Cuerpo
Colegiado o del Tribunal de OSITRAN.
Este informe o resolucin ser puesto en conocimiento de
la Entidad Prestadora y, eventualmente, podr hacerse de
conocimiento pblico por parte de OSITRAN o de la Enti-
dad Prestadora supervisada con autorizacin de OSITRAN.
Artculo 31.- Resultado negativo de la supervisin
Llevada a cabo la supervisin continua o especial y cons-
tatado el incumplimiento de una obligacin legal, contrac-
tual y/o tcnica, se elaborar un Informe de Supervisin en
el que se dejar constancia de los incumplimientos detec-
tados. Este Informe de Supervisin deber contener todos
los aspectos a que se refiere el literal c) del Artculo 47 del
Reglamento de Aplicacin y Cobro de Infracciones.
Cuando la supervisin haya sido promovida por iniciativa de
la Gerencia de Supervisin, sta elevar un informe a la Ge-
rencia General, la que podr disponer que se inicie un proce-
dimiento sancionador, o expedir una resolucin otorgando un
plazo para subsanar el incumplimiento de la obligacin.
Cuando el resultado negativo conste en una resolucin, el
Cuerpo Colegiado o el Tribunal podrn otorgar a la Entidad
Prestadora el derecho a formular descargos siguiendo las
normas del procedimiento administrativo sancionador, dis-
poner que se inicie un procedimiento administrativo san-
cionador, o expedir una resolucin otorgando un plazo para
subsanar el incumplimiento de la obligacin.
En los casos en que persista el incumplimiento o incumpli-
miento detectados, la Gerencia General expedir una reso-
lucin por la que se inicia un procedimiento administrativo
sancionador a la Entidad Prestadora. En dicho caso, no ser
necesario notificar nuevamente el Informe de Supervisin.
Artculo 32.- Traslado de informacin al INDECOPI
Si en el ejercicio de su funcin supervisora OSITRAN de-
tecta el incumplimiento de la legislacin cuya supervisin
le compete a los rganos funcionales del INDECOPI, este
hecho ser comunicado ante ste, de conformidad con el
Artculo 43 del Reglamento de Cobro y Aplicacin de In-
fracciones, Sanciones y Tasas de OSITRAN.
TTULO VI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA DISPOSICIN TRANSITORIA - Rgimen tran-
sitorio
Los procedimientos de supervisin iniciados durante la vi-
gencia de la versin anterior del Reglamento General de
Supervisin, aprobada por la Resolucin de Consejo Di-
rectivo N 007-99-CD-OSITRAN, continuarn rigindose
por la misma.
PRIMERA DISPOSICIN FINAL - Normas Supletorias
Para todo lo no previsto en este Reglamento, sern de apli-
cacin supletoria la Ley N 26917, la Ley N 27332, el De-
creto Supremo N 010-2001-PCM y la Ley del Procedimien-
to Administrativo General aprobado por Ley N 27444.
Anexo 1
MODELO DE ACTA DE SUPERVISION
Entidad Prestadora _____________________________
RUC _________________________Funcionario/Ejecutivo/
Empleado de la Entidad Prestadora _____________
Documento de Identidad ___________ Lugar en donde se
realiza la inspeccin __________________________
A las __________ del da ____________________ se lle-
v a cabo la Supervisin en la que ocurrieron los hechos
siguientes: ________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Los documentos recabados en el Acto de Supervisin son
los siguientes:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Adems, fueron recabados los siguientes:
Expedientes ________________________
Microformas ________________________
Archivos ___________________________
Soportes Informticos ________________
Fotocopias _________________________
Audio _____________________________
Planos _____________________________
Videos _____________________________
Cuadros ___________________________
Libros contables _____________________
Dibujos ____________________________
Facturas ___________________________
Fotografas _________________________
Recibos ___________________________
Radiografas ________________________
Comprobantes de Pago _______________
Observaciones
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________
Leda la presente Acta por las partes intervinientes, siendo
las _____ del da _________ ___________, es firmada en
seal de conformidad.
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
37050
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