UNIVERSIDAD DE NARIO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ADMINISTRACION DE EMPRESAS III SEMESTRE
ESCUELAS CLASICAS Y NEOCLASICAS DE ADMINISTRACION
LA BUROCRACIA


PRESENTADO POR:
AMANDA RODRIGUEZ
MELISSA BENAVIDES
ESTEBAN SOTO



BUROCRACIA
La burocracia, es la estructura de organizacin del personal mediante la cual se
realizan actividades gubernamentales, a travs de una divisin de tareas
basadas en la especializacin funcional, establece una jerarqua bien
delimitada que opera segn el conjunto de normas y reglamentos que definen
los derechos y deberes de los participantes, busca la forma de optimizar el
cumplimiento de los objetivos a la vez que ayuda a obtener una
mayor eficiencia.

Orgenes de la teora de la burocracia

El modelo burocrtico se origin durante el desarrollo de las circunstancias
siguientes:

Fragilidad de la teora clsica y de las relaciones humanas.
No haba un modelo de organizacin racional y equilibrado.
El aumento de tamao y complejidad de las empresas.



Tipos de Sociedad

Tradicional: En la que predominan caractersticas patriarcales y
hereditarias.
Carismtica: Priman las caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas.
Legal, racional o burocrtica: Predominan las normas impersonales y la
racionalidad en la seleccin de los medios y los fines.


Factores que contribuyen al desarrollo de la burocracia
1. El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza
las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la
remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo
al descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento de la
administracin burocrtica;
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar
la complejidad y el tamao de las tareas;
3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi
como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a
acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una
necesidad creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su
funcionamiento.

Caractersticas de la burocracia:
La burocracia tiene las siguientes caractersticas principales:
1. Carcter legal de las normas y reglamentos:
Se basa en una especie de legislacin propia que define con anticipacin cmo
deber funcionar la organizacin burocrtica por medio de normas y leyes,
estas buscan cubrir todas las reas de la organizacin, prever todas las
situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de
regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin, gracias a este carcter
legal Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.
2. Carcter formal de las comunicaciones.
La organizacin est unida por comunicaciones escritas. Las reglas, acciones y
decisiones administrativas se formulan y registran por escrito. Todas a las
acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y la
documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
3. Carcter racional y divisin del trabajo:
Se caracteriza por la divisin sistemtica del trabajo, en aras de la racionalidad.
Se adapta a los objetivos por alcanzar, Existe una divisin sistemtica del
trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de Cada
trabajador, los medios por los cuales se implementan las normas y las
condiciones necesarias. Cada trabajador pasa a tener a su cargo, sus
funciones y su campo de actuacin y su responsabilidad especfica; debe saber
cul es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre los otros, y cules son los
lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura
existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y
especializadas, distribuyndose las actividades de acuerdo con los objetivos
por alcanzar.


4. Impersonalidad de las relaciones:
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. Cada cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
5. Jerarqua de la autoridad:
Establece los cargos segn el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe
estar bajo el control y la supervisin de uno superior, os niveles de autoridad
corresponden a las diversas categoras. Todos los cargos estn dispuestos en
niveles jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante
normas limitadas y especficas. La autoridad es inherente al cargo y no al
individuo que lo desempea de modo oficial. La distribucin de la autoridad
dentro del sistema sirve para reducir al mnimo los roces mediante el contacto
oficial. El subordinado est protegido de la accin arbitraria de su superior.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados:
Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas
tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben
ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y
las normas tcnicas. La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo
con principios racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo
se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al
funcionario a las exigencias del cargo y de la organizacin: la
mxima productividad. Esa racionalizacin del trabajo encuentra su forma
extrema en la administracin cientfica.

7. Competencia tcnica y meritocracia:
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en
el mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos,
pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
8. Especializacin de la administracin, que se independiza de los
propietarios:
Se basa en separar la propiedad de la administracin. Los miembros del
cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de
produccin. Los administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la
burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organizacin.
9. Profesionalizacin de los participantes:
Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo.
Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.
Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado
y escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado,
ascendido o despedido de la organizacin por su superior jerrquico.
Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros
cargos superiores.
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin: el
administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los
equipos provistos por la organizacin. El administrador conduce la
organizacin, pero no es propietario de los medios de produccin. El
funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo de ellas;
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organizacin, en detrimento de los dems interese involucrados;
El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada
vez ms las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por
los administradores profesionales.


10. Completa previsin del funcionario
Se prev el comportamiento de los miembros. Todos los funcionarios debern
comportarse de acuerdo a las normas y reglamentos de la organizacin para
que sta alcance la mxima eficiencia posible.
Ventajas de la burocracia:
racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo;
univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin
especfica y escrita;
uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin
y la reduccin de costos y errores;
continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal
que se retira;
reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades
y las de los dems;
consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias;
subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
discriminacin personal;
existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito
personal y su competencia tcnica.

Grados de burocratizacin en las organizaciones
Estos son:
1. Supervisin cerrada sobre el obrero
2. Percepcin de que el obrero no est motivado
3. Supervisin ms cerrada sobre el obrero para aumentar el
rendimiento
4. Se produce rencor y apata en el obrero, reduciendo el rendimiento
5. Percepcin de que el obrero est an menos motivado
Si no se aplica el modelo con cuidado, se deteriorarn las relaciones
interpersonales y se afectar el rendimiento general de la organizacin

Dimensiones de la burocracia
Existen seis dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional:
1. Divisin del trabajo basada en la especializacin funcional
2. Jerarqua de autoridad
3. Sistema de reglas y reglamentos
4. Formalizacin de las comunicaciones
5. Impersonalidad de las relaciones interpersonales
6. Seleccin y promocin basadas en la competencia tcnica


Disfunciones de la burocracia
La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se resumen
en la previsin de su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la
empresa. Las disfunciones del modelo se deben a desviaciones o
exageraciones en alguna caracterstica. Se resumen en las siguientes:

Interiorizacin de las normas y apego extremo a los reglamentos
Formalismo y papeleo excesivos
Resistencia al cambio
Despersonalizacin de las relaciones
Jerarquizacin como base del proceso decisorio
Conformidad extrema con rutinas y procedimientos
Exhibicin de smbolos de autoridad
Dificultad en la atencin a los clientes y conflictos con el pblico

Posicin de la teora de la burocracia dentro de la teora organizacional
El modelo burocrtico constituye el tercer pilar de la teora tradicional de la
organizacin, tanto como la administracin cientfica de Taylor y la clsica de
Fayol y Gulick. Se considera que Weber es el precursor del estructuralismo en
la teora de la organizacin, as como el ms influyente. En cierta forma, la
teora burocrtica se asemeja a la clsica en cuanto al nfasis puesto en la
eficiencia tcnica y en la estructura jerrquica de la organizacin.

Crticas al modelo burocrtico:
La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.
Una consecuencia de la estructuracin burocrtica en el comportamiento
de los participantes Organizacionales es la distorsin en el logro de los
objetivos.
La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya que
alienta la observancia rgida de las reglas y regulaciones por s mismas,
lo que puede desplazar el objetivo principal de la Organizacin.
La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin como
un sistema cooperativo adaptable.
Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas de liderazgo
autocrtico y de control, que pueden tener consecuencias disfuncionales
para la Organizacin.
La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico como punto de
partida, sin dejar de reconocer tambin sus limitaciones y las
consecuencias disfuncionales de este enfoque altamente estructurado.
La forma burocrtica es ms apropiada para actividades
Organizacionales rutinarias donde la productividad es el objetivo
principal.
No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que
realizan muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y la
innovacin son importantes.
Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la forma
burocrtica no es apropiada para Organizaciones innovadoras y adems
subrayan que en una sociedad dinmica este tipo de Organizaciones se
est convirtiendo en la regla ms que la excepcin.
Se basa en un modelo altamente mecanicista, Es ritualista y apegado a
las normas, olvidando los objetivos. No est preparada para cambios en
el entorno ni dentro de sus filas.
No se tiene en cuenta la naturaleza organizacional ni las condiciones del
ambiente que la rodea.


CONLCUSIONES Y PUNTOS DE VISTA:
La burocracia, a pesar de tener una percepcin sociolgica ha logrado
implementarse en el campo de la empresa y de la administracin
gerencial, aunque ha sido duramente criticada por la administracin
moderna.
La burocracia es un modelo que ha ayudado a las empresas a
organizarse mejor, pero ha sido criticado por su rigidez, creemos que las
organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor
an, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podra
desenvolverse en el futuro, puesto que estas se mueven en ambientes
altamente dinmicos, inciertos y riesgosos.
Segn lo investigado hemos podido notar que El modelo burocrtico
constituye el tercer pilar de la teora tradicional de la organizacin, tanto
como la administracin cientfica de Taylor y la clsica de Fayol. En
cierta forma, la teora burocrtica se asemeja a la clsica en cuanto al
nfasis puesto en la eficiencia tcnica y en la estructura jerrquica de la
organizacin.
La burocracia en mi opinin no puede ser abordada como algo positivo o
negativo en su totalidad, tiene sus ventajas y desventajas y depende
mucho de la manera en que sea vista y de la perspectiva individual; sin
embargo hay que tener en cuenta que desde siempre la burocracia ha
favorecido los intereses del capitalismo.
Por otro lado la situacin del funcionario dentro de la burocracia lo pone
en situacin de privilegio frente a otros funcionarios de otras empresas.
Tambien es importante destacar que hoy en dia la burocracia es muy
mal manejada, los cargos se obtienen por palancas y entonces ya no
cuentan los mritos de las personas (en algunos sectores
gubernamentales), adems como mencionamos anteriormente las
personas aprovechan su cargo y el status que este les proporciona para
omitir reglas, infringir normas, u obtener beneficios, cosa con la cual
estamos en desacuerdo.