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CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL

52 Assembleia Geral
Aparecida-SP, 30 de abril a 9 de maio de 2014
09B/52 AG(Sub)

4 Verso








A IGREJA E A QUESTO AGRRIA BRASILEIRA
NO INCIO DO SC XXI

2
INTRODUO

1. H pouco mais de 30 anos, por ocasio da XVIII Assembleia Geral da Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB - em 1980, foi aprovado o documento Igreja e
Problemas da Terra
1
, em resposta aos muitos clamores dos trabalhadores e
trabalhadoras do campo, vtimas de um processo de modernizao da agricultura que
os governos militares puseram em curso, sem levar em considerao os compromissos
de reforma social que formalmente assumiram no Estatuto da Terra (dez. 1964). Em
30 de maro de 2006 foi publicado o documento Os pobres possuiro a terra
assinado por 112 bispos das Igrejas catlicas, anglicana e metodista e pastores sinodais
da Igreja Evanglica de Confisso Luterana do Brasil.
2. Desde ento, a sociedade brasileira passou por muitas mudanas, positivas e negativas.
Lamentavelmente, nesta 1 dcada do Sec. XXI houve recrudescimento das tendncias
excludentes da modernizao agropecuria.
3. Este Documento tem o propsito de fazer a leitura da realidade agrria brasileira nas
condies histricas atuais, com todo rigor, mas principalmente observando-a como
Pastores do Povo de Deus, a partir de uma perspectiva baseada em princpios ticos que
justificam nossa palavra a respeito deste assunto grave, motivada pela proftica e
evanglica opo pelos pobres e orientada pela defesa da destinao universal dos bens da
natureza, com respeito ao seu usufruto, de acordo com a Doutrina Social da Igreja.
4. A Assembleia Constituinte (1987 1988) produziu a nova ordem jurdica de um Estado
democrtico e avanou em muitos aspectos em vista da construo de uma sociedade
justa. Incluiu-se nesse conceito o ordenamento constitucional da questo agrria,
afirmando-se a trplice funo social da propriedade fundiria que a legitima, isto , a
utilizao produtiva, a preservao ambiental e as relaes de trabalho legais (Art. 186).
5. A poltica agrria concretamente executada no perodo da atual Constituio,
principalmente neste sculo XXI, fruto de acordos tcitos ou explcitos do bloco
ruralista com vrios governos, prima por ignorar todo ordenamento do direito de
propriedade estabelecido constitucionalmente, e segue os ditames da concentrao do
capital e do dinheiro no campo. Estrutura-se por a uma hegemonia poltica e
econmica, com implicaes muito graves para o direito de propriedade, posse e uso
da terra, que precisa ser observada e julgada luz de critrios ticos.
6. Por outro lado, os povos das terras das guas e das florestas, destinatrios de aes
significativas da Igreja e de vrias instituies atuantes no meio rural (tais como
Romarias da Terra, Projeto de Um Milho de Cisternas no Semirido, Bancos de
Sementes da Paixo, dentre outras), sentem-se claramente excludos do projeto
autodenominado de economia do agronegcio. Com vinculaes internas e
principalmente externas, o agronegcio, assume uma especializao primria
exportadora e repele toda ideia de limite e controle social.
7. Produo de alimentos saudveis, ecologia sustentvel e estrutura agrria igualitria
so atualmente demandas necessrias a uma boa vida social dos camponeses, privados
de suas terras, mas tambm da populao urbana, concentrada em 0,3% do territrio
nacional. Todos dependem do uso contnuo de bens naturais, tais como recursos
hdricos, clima e ar, notoriamente afetados pela apropriao privada, sem limites, dos
recursos fundirios no espao rural (99.7% do territrio brasileiro).
8. Nos dois documentos Igreja e Problemas da Terra (1980) e neste A Igreja e a

1
Igreja e problemas da terra, Documentos da CNBB n 17 Edies Paulinas, 1980.
3
Questo Agrria Brasileira, no incio do sculo XXI. h um campo de abordagem
comum e, ao mesmo tempo, uma enorme diferena de momento histrico, que exige o
necessrio discernimento sobre a realidade objeto desta reflexo. O campo comum a
abordagem pelo Episcopado Brasileiro das questes relativas estrutura agrria, ou
seja, dos direitos de propriedade, posse e uso da terra. Essa abordagem assumida
como misso social da Igreja de anunciar a esperana e denunciar iniquidades que
atingem o mundo rural. Neste sentido, a abordagem da estrutura agrria luz das
exigncias ticas e da Doutrina Social da Igreja, assume lugar de destaque na prtica
pastoral da Igreja no Brasil.
9. Por outro lado, as mudanas de tempo reconfiguram a estrutura agrria, especialmente
os papis que a exercem o Estado e o mercado. Essas mudanas histricas provocam
a necessria reconsiderao, por parte dos pastores, a respeito da estrutura agrria em
nosso Pas afim de adequar nossa abordagem tica, moral e pastoral sobre essa questo
to complexa e urgente. Os problemas agrrios de 1980 eram tratados pelo Estado da
Segurana Nacional de ento, enquanto que hoje vivemos num estado de direito, sob a
gide da Constituio de 1988. H, portanto, outro aparato poltico, jurdico e
ideolgico do Estado, que precisa ser levado em conta.
10. A dicotomia terra de negcio x terra de trabalho juridicamente resolvida pelo
regime fundirio da Constituio de l988, que estabelece vrios conceitos de direito
terra, muito aproximados s exigncias ticas da funo social e ambiental da terra,
segundo a Doutrina Social da Igreja.
11. Essa dicotomia terra de negcio x terra de trabalho - retorna centralidade da
estrutura agrria brasileira neste sculo com a emergncia de um ciclo histrico de
forte predomnio poltico e ideolgico da auto denominada economia do
agronegcio. Nesta, a lgica mercantil implcita, de transformar toda terra em
mercadoria como outra qualquer se ope frontalmente norma constitucional da
funo social e ambiental da propriedade da terra. Essa questo, do ponto de vista
conceitual e histrico mais amplamente tratada no Anexo 1.
12. O presente documento est estruturado em trs partes, interligadas pelo tema da estrutura
agrria. A Primeira busca contextualizar a situao agrria atual. A Segunda Parte aborda
a questo da posse e uso da terra luz da Sagrada Escritura e do Magistrio da Igreja. A
Terceira Parte apresenta o olhar dos pastores diante de tantos clamores, dilemas,
contradies e desafios, na perspectiva do agir pastoral em nossos dias.

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1 PARTE
SITUAO AGRRIA ATUAL
E SUAS IMPLICAES PARA A VIDA SOCIAL

Eu vi a opresso do meu povo, ouvi seu grito de aflio (cf. Ex 3,7)


1- OS CLAMORES DOS POVOS DA TERRA, DAS GUAS E DA FLORESTA NA
ESTRUTURA AGRRIA ATUAL
13. Pela anlise desenvolvida nesta Primeira Parte, evidencia-se um sistema econmico e
poltico a chamada economia do agronegcio, com forte poder, que leva a concentrar
a produo, a renda e a riqueza no meio rural, seguindo uma norma de propriedade,
posse e uso da terra que fortemente excludente das vrias categorias de agricultores
no integrados nesse sistema.
14. Esse processo em curso aponta para as consequncias negativas dessa estrutura agrria
para as condies de vida dos pobres do campo.
15. H um conjunto amplo de agricultores, definidos nos conceitos emprico-censitrios,
como produtores por conta prpria e ainda as categorias auto declaradas de povos
das terras, das guas e das florestas. Essa populao constitui a esmagadora maioria
da populao residente no espao rural. tambm denominada de populao
camponesa e, apresenta no Brasil um rico e diversos leque de formaes sociais
agrrias cujo denominador comum sua precria situao na estrutura agrria atual.
16. Os agricultores familiares, segundo o conceito legal, ou os camponeses e povos da
terra, segundo suas prprias auto identificaes, constituem uma gama diversificada de
pequenos proprietrios, parceiros, meeiros, arrendatrios ocupantes, assentados da
reforma agrria, quilombolas, coletores florestais e tambm populaes indgenas. So
verdadeiros guardies do territrio nacional, residentes no espao rural, que
corresponde a cerca de 99,7% do territrio do Brasil, segundo o IBGE
2
. Essa
populao de produtores por conta prpria, de pouco mais de 74% do pessoal
ocupado na agricultura, vinculada a estabelecimentos familiares (Censo
Agropecurio de 2006), enquanto que os estabelecimentos patronais ocupavam, sob
diversas formas de assalariamento, apenas cerca de 25% da fora de trabalho rural.
17. Os agricultores familiares conquanto desempenhem importantes funes sociais:
produtores de alimentos, guardies do territrio, gestores de uma oiko-nomos rural,
policultores de vocao agro ecolgica e, por decorrncia, guardies da
biodiversidade, situam-se em posio imensamente desfavorvel na estrutura de
produo agrria, atualmente muito ligada a mono cultivos vinculados a mercados
mundiais organizados em funo das commodities.
18. A expanso recente (anos 2000) de monoculturas ou de plantations (soja, milho, cana,
florestas plantadas, pecuria de corte etc.), sob o influxo da valorizao das
commodities, elevao do preo das terras, e forte especulao do Brasil nos mercados
mundiais de produtos primrios, se d sob condies de paralela grilagem ou acaparao
das terras e estruturas produtivas tpicas dos camponeses pobres e povos indgenas.

2
Segundo o IBGE (Censo Agropecurio de 2006) do territrio total nacional de 851,5 milhes de h, a rea urbanizada de apenas 2,07
milhes de h (0,3%), tudo o mais constituindo rea rural, sob diferentes titularidades, (estabelecimentos Rurais, rea Indgena, Unidades de
Conservao, reas Aquticas, reas em outras ocupaes).
5
19. Os Relatrios Anuais da CPT e do CIMI (2012) nos do clara informao sobre o
aumento do conflito agrrio em relao disputa pela terra dos camponeses e povos
indgenas, conflito este que alimentado pela omisso tcita ou explcita dos
organismos governamentais encarregados da poltica fundiria (INCRA, IBAMA
Inst. Chico Mendes FUNAI). Particularmente no Estado de Mato Grosso do Sul a
etnia Guarani-Kaiow, na primeira dcada dos anos 2000, sofre uma verdadeira
situao de genocdio: ao redor de 50 suicdios por ano (611 em 13 anos) para uma
populao total de 45 mil indgenas confinada em reservas e aldeias inviveis de cerca
de 15 mil indgenas. (*) Esta proporo de suicdios da populao Guarani-Kaiow ao
longo de treze anos situa-se no trgico patamar de 180 pessoas por 100 mil habitantes.
A mdia de suicdios da populao brasileira no perodo de 4,7 por 100 mil
3
. Outra
grave situao a suscitar julgamento tico no contexto dos clamores da situao
agrria a taxa de mortalidade especfica por causas externas.
20. As muitas formas de violncia, que atingem os povos indgenas de maneira destacada,
esto tambm presentes, sob diferentes formas em praticamente todas as categorias de
campesinos, em geral ligadas posse e ao uso da terra e s relaes de trabalho da
derivadas. Mas tambm a populao urbana brasileira, concentrada em pouco mais de
2,0 milhes de hectares dos 851,0 milhes de ha do territrio nacional sofre
consequncias graves da estrutura fundiria rural. No podemos ficar indiferentes
diante das situaes de diversos grupos sociais diretamente ligados terra indgenas,
quilombolas, acampados, assentados, pescadores artesanais e pequenos produtores
familiares, correspondentes a mais ou menos da populao rural, definida
legalmente como agricultores familiares. A populao urbana usufruturia dos
fluxos contnuos de recursos naturais guas, biodiversidade, climas, meio ambiente
etc., sofre as consequncias, sob a forma de riscos ambientais crescentes que tambm
incidem sobre suas condies de vida urbana. particularmente preocupante a
situao das populaes urbanas residentes em zonas baixas ou encostas de morros,
frequentemente afetadas pelo regime de chuvas torrenciais ou pelos alagamentos
urbanos decorrentes de certa dilapidao dos recursos hdricos. Como pastores,
abrimos os ouvidos e o corao para ouvir e acolher os clamores daqueles que sofrem
as duras consequncias de situaes injustas e opressoras.

1.1- O clamor dos povos indgenas
21. Um clamor diuturno nos chega das comunidades indgenas. Desde o tempo da colnia
seus territrios sofreram um processo contnuo de invaso que se estende at os dias
de hoje. Em nome do progresso e do desenvolvimento os povos indgenas foram
esbulhados dos territrios que ocupavam e encurralados em diminutas reas que no
lhes garantem a sobrevivncia fsica e cultural. Em diversas reas das quais foram
espoliados, se desenvolveram projetos governamentais e particulares de ocupao no
indgena. Parcelas de terra foram vendidas inclusive para pequenos agricultores.
22. Em 1974, com o apoio do ento recm-criado CIMI, os povos indgenas se reuniram
na primeira assembleia de lderes indgenas. De l para c, os povos indgenas
cresceram em articulao, autonomia e suas lutas se multiplicaram. Entretanto, os
dados do CIMI nos dizem que s foram regularizadas 405 das 1.044 reas indgenas
existentes
4
. A soma de todas as reas indgenas regularizadas menor do que a soma

3
Cf. Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade C.9
4
Em 1980 nasceu a Unio das Naes Indgenas e o movimento indgena se consolidou ao redor de trs bandeiras: a luta pelos territrios, a
participao nas polticas indigenistas e a urgncia de uma sempre maior articulao entre as naes indgenas. Em 1988, a Constituio
Federal reconhecia os direitos inegociveis dos povos indgenas e, no artigo 67 da ADCT, estabelecia: A Unio concluir a demarcao das
terras indgenas no prazo de cinco anos, a partir da promulgao da Constituio. Esta determinao constitucional est muito longe de ser
cumprida.
6
dos pouco mais de 15 mil latifndios com rea superior a 2.500 hectares
5
. E, mesmo
assim, muito comum se ouvir, sobretudo de polticos da bancada ruralista e de outras
autoridades, que h muita terra para pouco ndio.
23. Tambm nos preocupa, alm do atraso no processo de regularizao dos territrios
indgenas, a presso e a invaso que muitas dessas reas regularizadas sofrem para retirada
de madeira, explorao de minrios, construo de barragens para hidreltricas e outras
atividades, muitas vezes, ilegais
6
. Tudo isso acontece no mbito da legalidade, mas o
direito de propriedade sancionado pela lei est em conflito com o direito ao uso do solo
advindo de uma ocupao e de uma pertena cujas origens se perdem no tempo. As
populaes indgenas, que em sua cultura e espiritualidade consideram a terra a base de
todos os valores e o fator que une e alimenta sua identidade, perderam o direito legal
propriedade das terras nas quais viviam h sculos
7
.
24. Esse esbulho dos territrios indgenas lhes limitou o espao vital, necessrio para a
reproduo da vida da famlia e do grupo e, provocou a extrema violncia que sofrem
8
.
25. No Congresso Nacional tramitam, tambm, vrios projetos de lei que propem a
reduo de direitos to duramente conquistados. A PEC 215, por exemplo, quer retirar
a competncia do Executivo na definio dos territrios indgenas, passando-a para o
Senado. Se o Executivo to lento na definio e regularizao desses territrios, o
que ser quando isso passar para o Congresso, onde uma grande bancada se ope
ferrenhamente aos interesses de grupos minoritrios em nosso pas?
26. O prprio Executivo, recentemente, baixou uma portaria em que determina que para a
identificao e regularizao de territrios indgenas deve-se ouvir primeiro o
Ministrio de Minas e Energia. Mesmo tendo o STF definido que as
condicionantes estabelecidas em relao Terra Indgena Raposa Serra do Sol no se
aplicam a outras reas, o Executivo se nega a cancelar a portaria 303 da Advocacia
Geral da Unio que estende a todas as reas indgenas aquelas condicionantes. Os
interesses econmicos se sobrepem aos direitos imemoriais das comunidades
indgenas sobre seus territrios. A estrutura da FUNAI, tambm, foi modificada e seu
papel foi reduzido e enfraquecido.
27. Exemplo concreto da letargia na demarcao da terra indgena o caso mais recente
apontado pelo Regional Nordeste 3 da CNBB (Sergipe e Bahia) relativamente terra
Indgena Tupinamb de Olivena. O processo legal de identificao tem incio em
2004, fica completamente concludo em 2009, para uma rea de 47,0 mil ha, com
aprovao pela FUNAI (D.O.U 20/04/2009); mas at o presente no est concludo no
Ministrio da Justia, no obstante inmeras aes de violncia a que tem sido
vitimada a comunidade Tupinamb e pequenos produtores, especialmente no segundo
semestre de 2013.
28. Em muitos Estados, os ndios esto exigindo a devoluo de uma pequena parcela das
reas das quais foram esbulhados sob os mais diferentes artifcios. Com isso se
multiplicam os conflitos, inclusive com os pequenos agricultores nelas instalados.

5
A rea ocupada pelas 405 terras indgenas regularizadas de 97.917.083 hectares e a rea ocupada pelos 15.012 estabelecimentos rurais
com mais de 2.500 hectares de 98.480.672 hectares. As demais terras indgenas se encontram na seguinte situao: Declaradas 58,
Identificadas 37, a identificar 154, sem providncia 339, reservadas/dominiais 40, com restrio 05, GT constitudo no MS como Terra
Indgena 06 (fonte CIMI, 23/11/2012: www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=paginas&conteudo_id=5719&action=read)
6
O CIMI informa que, em 2011, foram registrados 42 casos de invases e explorao ilegal de recursos naturais. Em 2010, haviam ocorrido
outros 33 casos.
7 PONTIFCIO CONSELHO JUSTIA E PAZ, para uma melhor distribuio da terra, 11.
8
O CIMI constata uma mdia de 55 assassinatos por ano entre 2003 e 2011, num total de 503 mortos nesse perodo. Em 2011, foram 51
vtimas. Outro dado alarmante, o alto nmero de suicdios, sobretudo entre os Guarani Kaiow, j foi mencionado. Entre 2000 e 2011, foram
registrados 555 suicdios. Isso, segundo vrios pesquisadores, se explica pela falta de perspectivas de futuro. Os Guarani Kaiow do Mato
Grosso do Sul so exemplo vivo desta brutal realidade: boa parte deles vive em acampamentos s beiras das estradas e so tratados como
intrusos em sua prpria terra.
7
Conflitos explorados e incentivados por polticos e grandes proprietrios e que criam
um ambiente altamente hostil aos povos indgenas. Diante disto, o Conselho Episcopal
de Pastoral da CNBB disse que a Igreja se une angstia dos povos indgenas e
agricultores diante da inrcia do governo federal e dos respectivos governos estaduais
em solucionar verdadeira e definitivamente os crescentes conflitos fundirios que
envolvem estes nossos irmos.

1.2- O clamor dos quilombolas
29. Em 1980 o documento da CNBB intitulado Igreja e Problemas da Terra, apesar de seu
grito proftico, ainda no explicitava a opresso das comunidades quilombolas presentes no
nosso pas. Os negros sofreram toda sorte de humilhaes e violncia durante a escravido e
a eles se negou o direito terra, ao se anunciar sua liberdade. Na busca pela liberdade, os
negros construram espaos de vida livre que se chamaram de quilombos
9
.
30. At 2011, depois de mais de 20 anos, somente 111 das 2.847
10
comunidades quilombolas
existentes no Brasil tinham sido tituladas, beneficiando 11.588 famlias, com 963.058
hectares, menos de 10% da rea ocupada pelos latifndios com mais de 2.500 hectares.
Alm de no terem seus territrios reconhecidos, os quilombolas sofrem toda sorte de
presso e violncia para dar espao a grileiros, fazendeiros, empresrios e a projetos
governamentais que querem se apoderar das terras que ainda hoje ocupam
11
.
31. So preocupantes os ataques violentos e sistemticos que as comunidades quilombolas
vm sofrendo contra seus direitos duramente conquistados. Proliferam no mbito do
Congresso Nacional projetos de Lei que buscam restringir os direitos que lhes
garantem o acesso terra
12
.

1.3- O clamor dos sem-terra e dos assentados
32. Os inmeros acampamentos formados de barracas de lona preta beira das estradas
so uma paisagem que ora cresce ora se esvazia em decorrncia de variados fatores
emprego, acesso terra ou desalento por abandono das promessas de assentamento
agrrio; depois de longa espera cinco, dez ou mais anos de acampamento.
33. A resposta a esta demanda tem sido muito limitada. Nos anos de 2003 a 2011,
conforme dados precrios fornecidos pelo INCRA, o acesso terra pela via dos
assentamentos da ordem de 613,0 mil famlias.
34. Mas desde 2010, segundo os mesmos dados oficiais, o Programa de Assentamentos
vem sendo abandonado, cuidando apenas de repor famlias em projetos pr-existentes.
O Programa de Assentamentos como um todo passa por completa paralisia, seja pelo
lado dos novos projetos implantados ou das famlias assentadas em projetos pr-

9
Em 1978 teve sua origem o Movimento Negro Unificado contra a discriminao racial (MNU). As lutas e a resistncia das comunidades de
afrodescendentes fizeram com que a Constituio de 1988 reconhecesse o direito dos negros aos territrios que ocupavam. Assim diz o Art.
68 das ADCT: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Em 1989, finalmente, a lei Ca, de autoria do deputado Carlos Alberto de
Oliveira definiu o racismo como crime.
10
175 na Regio Sul, 442 na regio Norte, 1.724 na Nordeste, 375 na Sudeste e 131 na Centro-Oeste.
11
Em 2010, a CPT registrou 71 comunidades em conflito pelo seu territrio, em oito estados, envolvendo 5.926 famlias. Em 2011, esse
nmero cresceu para 100 comunidades em conflito, em 11 estados, que atingiram 7.692 famlias. As principais formas de agresso e
violncia so: a expulso de suas terras com destruio de suas casas e roas, os despejos judiciais, as ameaas de morte e os assassinatos.
Entre as 347 pessoas ameaadas de morte, registradas pela CPT, em 2011, 77 so quilombolas. Em 2012, mais trs quilombolas sofreram
tentativa de assassinato e outros trs foram assassinados.
12
Alguns partidos acionaram o Supremo Tribunal Federal para que declarasse inconstitucional o Decreto 4887/2003 que regulamentou o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos. Outro instrumento utilizado para penalizar as comunidades quilombolas e abrir caminho para a invaso de suas
terras a cobrana, em terras de preto, do Imposto Territorial Rural com valores insuportveis e que, em alguns casos, chegaram a milhes
de reais.
8
existentes (Cf. Anexo II, Tabela 2).
35. A paralisia do Programa de Assentamentos apenas sintoma da paralisia da Reforma
Agrria. O verdadeiro abandono da Reforma Agrria j se dera antes, pela no
aplicao sistemtica da regra constitucional de cumprimento da funo social da
propriedade (Art. 186 CF), seja naquilo que regulamentado desde 1993 (Lei Agrria
de n. 8.629/1993) os critrios de utilizao produtiva, seja naquilo que permanece
letra morta at o presente a norma ambiental-sanitria e a norma referente s
relaes de trabalho legtimas (excludentes obviamente do trabalho similar
escravido), excludas arbitrariamente da Lei Agrria.

1.4- O clamor dos ribeirinhos e pescadores
36. Outra situao de opresso vivida pelos ribeirinhos, sobretudo da Amaznia e pelos
pescadores e pescadoras artesanais que, hoje, veem seus territrios sendo invadidos e
ocupados, atropelando seu tradicional modo de viver e de lidar com a natureza, de
razes profundas, transmitidas de gerao para gerao.
37. A pesca artesanal no somente uma profisso. um jeito de viver, de se relacionar com
a natureza. Ela responsvel tambm pela manuteno de diversos ecossistemas
existentes no pas, pois as comunidades pesqueiras extraem da natureza o que ela capaz
de repor, conciliando, de forma harmoniosa, a sua sustentabilidade e a sustentabilidade
ambiental dos recursos utilizados. Essa relao caracterizada principalmente pelo
conhecimento que as comunidades tm da natureza e o respeito por ela.
38. Para ribeirinhos e pescadores, o espao que ocupam seu territrio de uso coletivo
para sustento da famlia, da comunidade e dos estoques pesqueiros nos espaos
terrestres, dos rios, lagos, lagoas e do mar. Ribeirinhos e pescadores no vivem s na
gua, precisam da terra e da gua, dos mangues e das matas ciliares.
39. Esses territrios tradicionais so considerados espaos vazios e so disputados por
grandes empreendimentos empresariais da construo civil, do turismo, para a
implantao de parques aqucolas e por projetos de produo de energia, com a
construo de grandes barragens e de parques elicos. Os ganhos econmicos no
contabilizam os rios destrudos, os esturios afetados, as populaes expulsas, os
estoques pesqueiros diminudos. Alm disso, desde 2003, esto em curso planos de
privatizao de corpos dgua para os aquicultivos, seja do mar, como dos rios
13
.
40. Para satisfazer os interesses do capital em suas diversas atividades prejudica-se o pescador e
nega-se o valor da pesca artesanal como atividade importante para a economia brasileira,
para soberania alimentar e para a diversidade cultural do pas. Ribeirinhos e pescadores
acabam sendo vistos como entraves para o desenvolvimento e, com isso, se justifica a
apropriao dos territrios que eles ocupam. Muitas ilhas e ilhotas importantes para o
trabalho e segurana das comunidades pesqueiras esto sendo tomadas, de forma ilegal e
com a conivncia do Estado, para nelas desenvolver grandes empreendimentos de luxo
como resorts, marinas, campos de golfe, entre outros. Os ribeirinhos e os pescadores
expulsos dos locais onde suas comunidades e famlias, h dezenas de anos, se
estabeleceram, so obrigados a migrar para outros lugares de pesca ou para centros urbanos.
41. Para se libertar dessa opresso, o Movimento dos Pescadores e Pescadoras Artesanais
- MPP, a partir da I Conferncia da Pesca Artesanal, realizada em Braslia, em
setembro de 2009, fortaleceu sua organizao e sua resistncia ao modelo de
desenvolvimento que esmaga as comunidades pesqueiras, a partir de grandes projetos

13
A carcinicultura (criao de camaro em cativeiro) exemplo disso e est deixando um rastro de violncia e insustentabilidade, com
degradao das reas de manguezais. As fazendas de carcinicultura utilizam, em grande quantidade, produtos e antibiticos que contaminam
as guas e representam um significativo impacto potencial para a sade humana.
9
que concentram a riqueza e degradam o meio ambiente. Suas principais bandeiras de
luta so a defesa do territrio e do meio ambiente; o respeito aos direitos e igualdade
para as mulheres pescadoras; a garantia de direitos sociais; a luta por condies
adequadas para produzir e viver com dignidade
14
. A mais recente iniciativa assumida
pelos ribeirinhos e pescadores e pescadoras artesanais foi convocar a sociedade para a
campanha pela regularizao dos territrios das comunidades pesqueiras, um projeto
de lei de iniciativa popular que tem como objetivo assegurar o reconhecimento, a
proteo e a garantia do direito ao territrio de comunidades tradicionais pesqueiras.

1.5- O clamor dos produtores familiares
42. Os agricultores familiares ganharam status legal (Lei 11.328, de 24 de junho de 2006)
de categoria socioeconmica merecedora de poltica prpria. Esse reconhecimento
legal corrobora outros tantos conceitos legais anteriores Propriedade familiar (Lei
4.504/64), Regime de Economia Familiar (Lei Complementar n 11/71), conceito
recepcionado pela Constituio de 1988, e Pequena Propriedade (Lei 8.629/93) que, de
certa forma, institucionalizam os camponeses na poltica agrria, mas sem utilizar a
expresso. Os resultados concretos dessa institucionalizao so contraditrios: h, de
um lado, mudanas positivas na poltica social, ligados ao reconhecimento pragmtico
do regime de economia familiar na Previdncia Social (institucionalizao da
Previdncia Social nas marcas da Constituio de 1988); e, por outro lado, certo
abandono da agricultura familiar enquanto produtora de alimentos, reflexo da
excessiva ligao da poltica agrcola com as prioridades do agronegcio. A poltica
de fomento econmico ao agricultor familiar est muito aqum da similar poltica do
agronegcio. As excees de praxe, a exemplo do PAA (Programa de Aquisio de
Alimentos da Agricultura Familiar), confirmam a regra.
43. Em termos prticos, os dados censitrios mais recentes apontam para melhorias na
distribuio da renda monetria rural (Censos Demogrficos de 2000 e 2010 Tabela
3, Anexo IV) que, contudo, no so corroborados por melhorias na distribuio da
produo, ora em fase de maior concentrao. Quanto ao emprego do conceito legal
de Agricultura Familiar, no se pode fazer comparaes com o passado, porque o
primeiro Censo Agropecurio da Agricultura Familiar de 2006. Mas h evidncias
que apontam neste sentido (Ver Tabela 4, Anexo III), como tambm da concentrao
da propriedade da terra, j aqui referida.

1.6- O clamor das cidades
44. O atual processo de concentrao demogrfica esvazia municpios com menos de 50,0 mil
habitantes, que correspondem a cerca de 30% da populao total atual. Esses municpios
so diretamente afetados pelas condies de vida e trabalho no meio rural tradicional
15
.
45. A vida urbana contempornea liga-se integradamente ao espao rural pela coabitao e
dependncia dos recursos naturais gua principalmente; mas tambm busca de
alimentos saudveis e diversificados. Ademais as catstrofes, oriundas das mudanas
climticas, no so independentes do modelo de explorao agrcola.
46. A prpria Terra est revelando sinais. A crescente onda de cataclismos ambientais
como enchentes sem controle, deslizamentos de encostas que tudo carregam, secas

14
http://cppnorte.wordpress.com/carta-do-movimento-dos-pescadores-e-pescadoras-artesanais/
15
Este espao convencional (rural) hoje (2010) contm apenas 15,6% da populao total, com cerca de 29,8 milhes de pessoas, muito
embora abranja 849,4 milhes de h ou 99,7% do territrio nacional. Por outro lado, as condies de vida da populao urbana 160,9
milhes de pessoas, (84,4%) principalmente dos mais pobres, so tambm fortemente afetadas pelas formas como o sistema agrrio brasileiro
tratado, sob o enfoque de gesto e uso do territrio.
10
prolongadas que destroem plantaes, esgotam fontes e mananciais, tornam
impossvel a vida animal e at mesmo a humana e fazem elevar um grito surdo de dor
e desespero de centenas de milhares de famlias que so as vtimas dessas tragdias.
47. As catstrofes naturais, resultado, tambm, das mudanas climticas que acompanham
o aquecimento globais, cientificamente comprovadas, tm afetado pessoas e povos em
todo o mundo. A responsabilidade por este aquecimento , em grande parte, do ser
humano, por causa do modelo de desenvolvimento e do estilo de vida adotado. O
Brasil o stimo maior pas provocador do efeito estufa, e o desmatamento intensivo
o principal componente negativo desse modelo econmico
16
.
48. Essas catstrofes naturais nos fazem refletir e apontam para a necessidade de se
imprimir, com urgncia, um novo rumo ao processo de desenvolvimento. As
mudanas climticas esto provocando mudanas drsticas tambm na agricultura.
Menos solos disponveis, menos gua, alternncia de secas e enchentes, mais doenas,
mais pragas geram uma intensa instabilidade agrcola, com a possvel migrao de
plantios de uma regio para outra. Nesse cenrio, o Brasil tende a perder espaos
agrcolas, particularmente no Norte e Nordeste e a perder tambm sua biodiversidade e
sua diversidade produtiva. Outras reas extensas tendem desertificao, tornando-se
imprprias para pessoas e agriculturas.
49. Por sua vez, a crescente concentrao de populao urbana e especialmente metropolitana,
constatada no Censo Demogrfico de 2010 em 160,9 milhes de pessoas residentes em
espaos urbanos (84,4%), levanta questo relevante da ocupao do solo urbano face aos
riscos sociais e ambientais das catstrofes climticas, cujas vtimas primeiras so as
populaes de periferia, residentes em zonas de risco ambiental. Riscos sociais e
ambientais crescentes nos espaos urbanos tambm esto associados aos direitos de
propriedade fundiria absolutos no espao rural, denotando sua profunda relao com
graves consequncias para toda a sociedade.

1.7 O Grito dos assalariados e dos trabalhadores em situao anloga
escravido
50. - Outro grito que sobe aos cus o dos homens e mulheres assalariados no campo e que
no seu trabalho so submetidos a condies degradantes, anlogas ao trabalho escravo.
51. Esses trabalhadores so levados de lugares distantes e colocados em reas de trabalho de
difcil acesso. So enganados com promessas falsas, ludibriados nos contratos e acabam
superexplorados no trabalho e colocados em condies degradantes. Quando adoecem no
tm o menor atendimento. Frequentemente so alojados em espaos sem qualquer cuidado
e segurana. E muitos, na hora do acerto no recebem o que deveriam receber e alguns
ainda sofrem ameaas, quando no so mortos.

1.8 Os clamores da Terra
52. Os sinais emitidos pela prpria natureza e uma nova leitura cientfica do nosso planeta
mostram que a Terra tem suas prprias leis, que precisa de determinada cobertura
vegetal para seu prprio metabolismo e que o regime das guas depende da vegetao.
Enfim, h uma intrincada rede de conexes entre seres vivos e no vivos necessrios
para a existncia de todas as formas de vida. A substituio desta cobertura vegetal
natural pelos mono cultivos intensivos e extensivos est provocando a degradao dos

16
Apesar de o ritmo do desmatamento ter diminudo, ainda muito grande, 93% da Mata Atlntica j foi destruda; 67% do Cerrado j
sofreu modificao; a Caatinga j teve sua vegetao reduzida pela metade, e a Floresta amaznica, j perdeu em torno a 18% de sua
cobertura vegetal.
11
mananciais de gua, sua poluio acelerada e j se faz sentir na exausto de rios e
aquferos e na impossibilidade de uso da gua para fins de abastecimento humano.
53. No Brasil, h uma contnua expanso do agronegcio e especialmente os mono
cultivos de soja, milho, cana, florestas plantadas e da pecuria bovina, avanam com
enorme voracidade sobre os biomas da Amaznia, do Cerrado e do Pantanal e esto se
intensificando ainda mais na Mata Atlntica, no Pampa e em determinadas zonas
midas do Semirido
17
. A incorporao dessas novas e imensas reas tem provocado a
depredao desse rico patrimnio natural, responsvel importante pelo equilbrio do
clima em todo o planeta e das mais ricas fontes de gua subterrnea do mundo, os
aquferos, de onde brotam boa parte dos rios que formam as principais bacias
hidrogrficas brasileiras.
54. A expanso agrcola, sob a hegemonia do capital financeiro e do lucro, levou para o
campo o modo industrial de produo, substituindo as policulturas por monoculturas,
que mais se parecem com desertos verdes, numa veloz destruio da fauna e da flora
locais, levando extino de diversas espcies e afetando, de forma brutal, toda a
biodiversidade existente.
55. As frentes de produo de commodities se expandem sem nenhum limite da
propriedade, sem levar em conta o zoneamento agro ecolgico nos biomas, sem a
devida responsabilidade na gesto das guas, das florestas e dos demais recursos
naturais do meio-ambiente. Quase sempre se impem custos sociais insuportveis,
carregados por toda a nao, enquanto os benefcios monetrios so exclusivos dos
que controlam, de fato, as terras e regulam os preos das commodities.
56. A expanso agrcola, produtora de commodities, veio acompanhada do uso intensivo de
agrotxicos. Mais de 1,0 bilho de litros de agrotxicos so despejados anualmente sobre
os solos brasileiros, gerando problemas ambientais de contaminao desses solos e dos
corpos de gua, com consequncias inevitveis e imprevisveis sobre os mananciais
superficiais e subterrneos. Alm disso, geram problemas para a sade, sobretudo, das
pessoas que manipulam esses produtos e das famlias que vivem no entorno das grandes
fazendas sobre cujas extensas plantaes os avies despejam os agrotxicos.
57. Esse padro qumico-industrial de produo tem evidentes impactos estruturais sobre
as interaes da natureza, seus micro organismos, cadeias de biodiversidades,
polinizadores naturais, como as abelhas, complexidade dos sistemas ecolgicos etc.,
eliminando-os gradualmente em troca de uma crescente dependncia por insumos
comprados. O mesmo processo tambm se d com a diversidade de policulturas dos
alimentos, reduzidas a uma lista pequena, homognea e biologicamente pobres de
espcies de sementes, criadas em laboratrios para se adaptarem monotonia do
padro industrial. cada vez mais evidente a ampliao dos riscos ambientais
impostos por esse padro de crescimento agrcola.
58. A produo de agro combustvel, por outro lado, que tem sido alardeada como um
grande avano, tem efeito perverso sobre o meio ambiente. Grandes reas, antes
destinadas pecuria, esto sendo atualmente usadas para plantio de cana-de-acar e
de soja; desta forma a pecuria empurrada para outras reas ainda preservadas,
colocando em rico a soberania alimentar do nosso pas


17
Segundo dados do Censo Agropecurio de 2006 a expanso pecuria bovina est ocorrendo principalmente na Regio Norte, sendo o
Estado do Par o campeo (seu efetivo bovino dobrou de 6,0 para 12,8 milhes de cabeas entre 1995 e 2006), enquanto que a expanso de
commodities agrcola se d mais acentuadamente nos cerrados.
12
2 A NOVA EXPANSO PRIMRIO-EXPORTADORA, SUAS IMPLICAES
SOCIAIS E OS RUMOS DA AGRICULTURA FAMILIAR

2.1. A dependncia externa
59. Desde o incio desta primeira dcada do sculo XXI, a orientao da poltica
econmica comum dos Governos que se sucederam, tem sido de conceder mxima
prioridade s exportaes primrias: produtos agropecurios, minerais e petrleo
bruto. Desta forma, o Pas se relanou no comrcio mundial em expanso, na condio
de grande provedor de algumas commodities e, ao mesmo tempo, retrocedeu
relativamente no comrcio de manufaturados.
60. Com essa nova especializao em commodities, reestruturam-se as vrias cadeias
produtivas ligadas s produes primrias da cana-de-acar (agroindstria
sucroalcooleira), da soja e do milho (vinculados s raes animais), das florestas
homogneas plantadas (papel e celulose) e das carnes (bovinocultura, avicultura e
suinocultura). Estas cadeias produtivas, em conjunto, expandem fortemente a
produo e exportao das commodities por meio dos mono- cultivos.
61. Os novos papis de abastecedor do etanol para as frotas automobilsticas do mundo, de
provedor de matria-prima mineral para a expanso asitica, e de fornecedor de raes
e das carnes bovina, de aves e suna, que o setor primrio brasileiro se prope cumprir
na agenda econmica externa brasileira, tm sido apresentados como soluo para o
problema do dficit externo, que se acumulara no perodo anterior, entre 1995 e 1999.
62. Mas esse arranjo de relaes externas, ainda que promova, num primeiro momento, a
soluo conjuntural para o comrcio externo, entretanto, no resolve, antes agrava a
dependncia por recursos externos da economia brasileira na indstria e nos servios,
que vm aprofundando suas posies deficitrias.
63. A dependncia do conjunto da economia das exportaes primrias contm vrias
armadilhas, alm das relaes externas desiguais. Nos campos fundirio, ambiental e
social recolocam-se assimetrias, em termos de graves dilemas ao desenvolvimento,
que vo muito alm da questo agrria de carter setorial.

2.2 - A armadilha da especializao primria exportadora para o
desenvolvimento do Brasil: dependncia e desigualdade
64. A especializao primria no comrcio mundial, sob orquestrao do agronegcio e do
setor mineral, tem, a nosso ver, causado grandes distores em nosso sistema agrrio.
Entre os problemas mais graves constatamos:
a) forte concentrao da riqueza fundiria, sob a forma de especulao e apropriao
das terras;
b) a super explorao de recursos naturais, sob o pretexto da busca do equilbrio
externo a qualquer custo, com graves danos sade, ao meio ambiente e
segurana e soberania alimentar;
c) a desocupao relativa e a super explorao do trabalho assalariado nesse processo
de expanso e relativa estagnao da agricultura familiar. At mesmo formas de
trabalho escravo se constatam nesse ambiente, como o reconhece a prpria
Campanha da Fraternidade de 2014.

13
2.2.1 Concentrao e supervalorizao fundiria
65. A concentrao e supervalorizao das terras agrcolas, pecurias e de reserva so
fenmenos em parte conjunturais e, em parte, reflexo de uma estrutura agrria
intocada e, tambm, em desacordo com as regras constitucionais da funo social da
propriedade. A valorizao fundiria atual reflete em parte o ciclo de valorizao das
commodities e a entrada expressiva do Brasil nesse comrcio mundial, fato que
comum a outras economias capitalistas e se manifesta pelo incremento dos preos das
terras e arrendamentos rurais. Mas, entre ns, o processo de valorizao tambm
incrementado pela forte injeo de dinheiro bancrio, sob os auspcios das subvenes
do crdito rural oficial e da poltica agrcola e comercial.
66. Por sua vez, a concentrao fundiria no Brasil conta, de longa data, com o instituto da
criminosa grilagem de terras pblicas e devolutas, favorecida pelo permanente
descontrole do poder pblico na execuo legtima da poltica fundiria
18
.
67. O IBGE, no Censo Agropecurio mais recente (2006), indica o tamanho de
concentrao fundiria, por meio de conhecido indicador (ndice de GINI).
68. Sobre a terra de explorao imediata, os dados recentes do Censo Agropecurio do
conta do enorme incremento observado entre 1996 e 2006, quando a produo de
commodities se expandiu, de maneira rpida e horizontal, especialmente, nos
biomas dos Cerrados e Amaznia. O IBGE, porm, no registra a expanso da terra
destinada especulao que muito maior e no aparece nos dados do Censo
Agropecurio. Trata-se de um movimento ilegal, no mercado de terras, de grandes
dimenses, resultado da velha instituio clandestina brasileira a grilagem sobre
terras pblicas
19
.

2.2.2. Super explorao de recursos naturais
69. O estilo de expanso agrcola impelido pela demanda externa por commodities no
novo em nossa histria econmica. A novidade est no fato de esta sociedade urbana
e industrial, relativamente madura do sculo XXI, deslocar seu eixo dinmico de
crescimento para os setores produtores de commodities.
70. Com a justificativa de equacionar certo padro de desequilbrio externo, o Pas est
caindo numa grave armadilha. A lgica estrita do mercado capitalista exige a completa
mercadorizao das terras e dos recursos naturais, essenciais vida humana e
animal. a lgica de quem no se preocupa com as necessidades humanas nem com a
preveno dos riscos ambientais, lesando os direitos de toda a sociedade e, de maneira

18
Exemplos recentes:
a) a Medida Provisria MP 458/2009, convertida na Lei n. 11.952/2009, legalizou 67,4 milhes de hectares de terras pblicas a
grileiros, autodenominados empresrias rurais, que ocupam ilegalmente terras da Unio;
b) a no atualizao, pelo poder Executivo, dos ndices de produtividade, previstos na Lei Agrria (Lei n. 8629/1993) como critrio
definidor da propriedade produtiva, no obstante sua desatualizao bvia, por serem, ainda, os do regime militar, baseados nos
dados do Censo Agropecurio de 1975;
c) o Projeto de Emenda Constitucional PEC n. 215/2000, recentemente aprovada pela Comisso de Constituio e Justia da
Cmara, manifesta a pretenso dos ruralistas, no Congresso, de retirar do Poder Executivo a competncia para demarcar terras
indgenas. Se sancionada, vai enfraquecer os direitos dos povos indgenas e quilombolas, poder atrasar se no paralisar o
processo de demarcao de suas terras, facilitando a concentrao de terras na mo de grandes fazendeiros e grandes empresas
transnacionais;
d) a lei 11.284/2006 autorizou a concesso de uso de reas imensas de florestas pblicas para nelas, durante dcadas, realizar o
chamado manejo florestal, que o poder pblico no tem condies mnimas de fiscalizar;
19
Podemos ter a noo do incrvel tamanho do mercado de terras griladas ou acaparadas, fazendo uma conta muito simples: Totalidades do
territrio nacional 851 milhes de hectares; Totalidade das terras de direito: a) total dos estabelecimentos recenseados; b) as terras indgenas,
c) as unidades de conservao ambientais, d) as superfcies aquticas, e) as zonas urbanos, f) os assentamentos rurais; g) as terras de rgos
pblicos registradas 541 milhes de hectares; Outras ocupaes no registradas 310 milhes de hectares. Ou seja, mais de um tero das
terras do pas foram, aparentemente, griladas ou esto cercadas, mas no pertencem a quem as cercou, pois so terras pblicas devolutas ou
no. So, portanto, terras que, pela Constituio de 1988, deveriam ser destinadas Reforma Agrria.
14
especial, dos mais pobres.
71. O atual padro de economia dos mercados - assim como foi a economia do socialismo
real - guia-se por princpios do utilitarismo individual e maximizao de resultados
monetariamente mensurveis. Aquilo que dom gratuito de Deus a natureza, que
no produzida pelo trabalho humano (solos, guas, florestas, biomas e ecossistemas
vitais etc.) percebida pelos mercados s como vantagens comparativas naturais, a
serem transformadas em mercadorias, ao menor custo monetrio. Os custos sociais
dessa converso, como a perda da biodiversidade, o desbarrancamento e assoreamento
dos rios, a poluio das guas, a destruio dos manguezais, os desmatamentos, entre
outros, so pagos, invisivelmente, por toda a populao, enquanto os lucros ficam
concentrados nas mos dos produtores das commodities e proprietrios das terras.
Essa a rgida norma da repartio dos mercados, submetida tica utilitria
compulsria do reino das mercadorias.
72. As recentes polmicas no Congresso Nacional a respeito do Cdigo Florestal, (entre
2011 e 2012) at chegar ao texto aprovado pela maioria, evidenciam, de forma muito
clara, a ideia da super explorao de recursos naturais das matas ciliares e encostas de
morros e da prioridade dos interesses imediatos a que tal orientao serve, alm de
legalizar a impunidade de quem cometeu crimes ambientais. O que ainda no est
claro para o conjunto da populao so as consequncias de tal estratgia privatista.

2.2.3. Desocupao e explorao de trabalhadores e trabalhadoras
73. A Comisso Pastoral da Terra (CPT) levanta, sistematicamente, desde 1985, os
conflitos agrrios, nos quais a posse da terra e o regime de trabalho vitimam milhares
de trabalhadores. Tambm o documento da CNBB Igreja e Problemas da Terra, de
1980, j denunciava a existncia do trabalho escravo. A essa dimenso da explorao
do trabalho, necessrio agregar outros enfoques de explorao do trabalho humano,
atualmente acontecendo.
74. A expanso agrcola no est promovendo um movimento simultneo de crescimento
do Pessoal Ocupado na Agropecuria, como chamado pelo IBGE. Apesar de as
reas de Lavoura terem aumentado em mais de 43%, entre o Censo de 1996 e o de
2006, o IBGE registrou uma forte queda nos indicadores da ocupao agrcola. O
fenmeno da reduo das ocupaes agrcolas no novo e se confirma a cada Censo.
Contudo, a correlao claramente negativa entre a expanso agrcola do produto e/ou
das reas exploradas com as ocupaes evidencia, ainda mais, a perda de relevncia do
emprego agrcola na chamada economia empresarial do agronegcio. H indicaes,
que no podem ser comparadas retrospectivamente pelo Censo da Agricultura
Familiar, de que a perda maior de postos de trabalho aconteceu no segmento do
agronegcio e no na agricultura familiar.
75. Os estabelecimentos no familiares, como so definidos pelo Censo, ocupam apenas
do total dos trabalhadores. Mas o que mais agrava a situao trabalhista so dois
fatores, aparentemente contraditrios: a prescindibilidade e a super explorao.
76. Do primeiro fator, h uma vasta quantidade de indicadores empricos que atestam, na
economia empresarial, a presena simultnea de inovaes mecnicas, qumicas e
biolgicas que substituem, cada vez mais, o trabalho direto na agricultura.
77. Por outro lado, a massa, sempre decrescente, de trabalhadores assalariados - permanentes
e temporrios - que a economia de agronegcio contrata para as tarefas indispensveis da
produo , conforme vrios indicadores, submetida a condies de explorao excessiva.
H evidncias de jornadas de trabalho extenuantes impostas pelo regime de quotas de
15
produo (sobretudo, na colheita de cana-de-acar), ou ainda pela exposio a riscos de
contaminao com agrotxicos e outros danos sade humana. Isto tem provocado um
forte aumento de doenas do trabalho na zona rural, pelo que mostram as percias mdicas
do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS.
78. A evoluo dos auxlios-doena concedidos ou em manuteno para os segurados rurais
e urbanos da Previdncia entre 2000 e 2009 revela como que a ponta de um grave iceberg
que merece ateno. Entre 2000 e 2005, cresceram mais de 100% os auxlios-doena totais,
cujas causas, identificadas em percias mdicas, apontam, como principais tipos de
enfermidade, as doenas osteomusculares, envenenamentos e acidentes e transtornos
mentais e comportamentais20.Esse patamar manteve-se ao longo dos anos seguintes.
79. A submisso de trabalhadores rurais condio anloga de escravo, segundo
conceito legal definido pelo Art.149 Cdigo Penal Brasileiro outra chaga a
denunciar relaes de trabalho perversas constatadas em fazendas, fiscalizadas em
todo o Brasil. Os dados oficiais do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel,
coordenado pelo Ministrio do Trabalho com a participao da Polcia Federal e do
Ministrio Pblico do Trabalho, revelam uma situao dramtica de 34,7 mil
trabalhadores resgatados nos ltimos nove anos uma mdia de quase 4 mil ao ano
(ver dados da Tabela 1, Anexo II). Nesse nterim, tramitou por onze anos no
Congresso Nacional uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC - 438-2001,
apensada a partir de propostas apresentada desde 1995), submetendo expropriao o
imvel rural (ou, na ltima formulao, tambm urbano) flagrado com trabalho
escravo. O texto foi aprovado na Cmara em 2012 e continua ainda pendente de
votao no Senado. A presso dos ruralistas solicita uma reviso da conceituao legal
do trabalho anlogo ao de escravo a ser explicitada na regulamentao do texto, para
que a legislao do Artigo 149, centrada na defesa dos valores da liberdade e da
dignidade do trabalho no se aplique ao caso especfico desta PEC. Essa situao
exige um julgamento moral, infelizmente muitas vezes divorciado do julgamento
poltico das nossas instituies de Estado.

3. Sinais de esperana Os projetos alternativos em gestao
80. As muitas diferenas e at mesmo a contradio estrutural do projeto hegemnico da
economia do agronegcio relativamente aos projetos e intuies de desenvolvimento
da agricultura familiar, com sua rica diversidade cultural e regional, provocam conflito
e desigualdade, como o demonstrou a precedente anlise de situao. Mas preciso
esclarecer que tambm esto vivas na realidade histrica do presente certo redespertar
de esperanas, motivaes e articulaes polticas, tendo em vista construir caminho
alternativo ao sistema dominante.
81. O Estado, por meio de polticas pblicas, tambm comparece em apoio a esses
projetos de desenvolvimento por via alternativa, da denominada economia familiar,
provendo aes pblicas em vrias instituies Previdncia Rural, Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), Assentamento de Reforma Agrria, Programa de
Crdito Rural (PRONAF) etc. Essas aes, contudo, no esto articuladas para
estruturar nacionalmente um caminho alternativo de desenvolvimento rural.
82. Em foros oficiais e fora deles os muitos grupos camponeses e de agricultores
familiares - estes ltimos legalmente designados - articulam-se autonomamente em
movimento de autodefesa em primeiro plano, como tambm de construo dos seus
projetos em vista de um desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. Conquanto

20
Cf. dados citados e anlise da situao in Delgado, G.(2012) op. cit. pgs. 117-27.
16
haja muita diversidade cultural e regional nesses projetos h uma agenda comum, que
pode ser resumida em quatro pontos, cujas demandas principais sero explicitadas na
ltima seo deste documento:
a) produo diversificada de alimentos saudveis com vistas a uma poltica
concertada de soberania e segurana alimentar;
b) capacitao para utilizao de mtodos e tcnicas agroecolgicas compatveis com
meio ambiente sustentvel;
c) utilizao do trabalho familiar e de formas de cooperao interfamiliar como
principal relao de trabalho na produo.
d) defesa dos direitos terra de trabalho e reivindicao para acesso a mercados
institucionais direcionados aos produtores familiares.
17
2 PARTE
NOSSO OLHAR DE PASTORES
SOBRE A ATUAL QUESTO AGRRIA

Tomei conhecimento dos sofrimentos de meu povo,
desci para libert-lo e faz-lo sair para uma terra boa e espaosa
(Ex 3,7-8)


1. A POSSE E USO DA TERRA LUZ DA PALAVRA DE DEUS E DOS
ENSINAMENTOS DA IGREJA
83. A presena do Senhor na histria do povo sempre marcada pela fidelidade
permanente aliana estabelecida entre Ele e o povo sofrido; aliana que, ao longo da
histria, se manifestou e continua se manifestando nas trs aes divinas celebradas
desde a memria da revelao do Senhor a Moiss no monte Horeb, quando Ele se
apresentou como o Deus que v, ouve, e conhece as angstias e o sofrimento dos
oprimidos; o Deus que desce para dar-lhes terra, vida e liberdade, e o Deus que envia
seus profetas com a mesma misso de defender a vida do povo sofrido (Ex 3,7-10)
21
.
84. Hoje, mais uma vez, somos convocados por esta palavra a nos fazermos ouvintes
atentos dos clamores do povo brasileiro, assumindo o compromisso de nos tornarmos,
pela fora do Esprito Santo e na fidelidade palavra de Deus, operadores de vida e de
liberdade para todas as pessoas.
85. O Pontifcio Conselho Justia e Paz afirma que a natureza profunda da criao ser
um dom de Deus ao ser humano, um dom para todos, e Deus quer que assim
permanea. Por isso sua primeira ordem manda conservar a terra em sua natureza de
dom e bno, e no a transformar, pelo contrrio, em instrumento de poder ou em
motivo de diviso
22
. De fato, cultivar e guardar o jardim que acabara de criar a
primeira determinao de Deus ao homem (Cf. Gn 2,15)
86. A promessa da terra a Abrao e seus descendentes conserva esta mesma perspectiva
(Cf. Gn 12, 1-7). A denncia proftica de que a terra foi profanada (cf Is 24,5; Mq
2,2), quando a posse da terra em Israel passou a seguir diferentes critrios, tem por
objetivo restaurar a relao originria com a terra: ela dom, dom de Deus e como tal
est a servio da vida e no pode servir a nenhum projeto injusto. Ai dos que viveis
juntando casas e mais casas, emendando terreno com terreno, at no sobrar espao
para mais ningum (Is 5,8). A legislao do Jubileu uma tentativa de estabelecer
como lei este princpio essencial da promessa (cf. Lv 25). To importante a terra no
projeto de salvao que a consumao da aliana definitiva inclui uma nova terra junto
ao novo cu (Ap, 21,1).

21
Questionado por Moiss sobre sua identidade, Deus revela-se como uma divindade singular, diferente, quando comparada s divindades da
poca. A resposta divina questo mosaica soa como um convite a conhecer a divindade. A expresso Eu sou aquele que sou (Ex 3,14)
um nome que exprime ao e movimento, denotando a realidade de sua presena ativa e poderosa, de sua interveno direta e de sua relao
dinmica com seu povo. porque Ele o Eu sou que pode intervir na vida desse grupo e libert-los. Ele no um Deus ausente, mas um
Deus que est, que permanece, que , de tal maneira que na tradio proftica ser identificado como Imanuel, Deus conosco (Is 7,14)
(Alves, Antonio Aparecido. As Escolas de Formao F e Poltica. Um estudo teolgico a partir do Ensino Social da Igreja e da Teologia
latino-americana. Tese Doutoral. Pontifcia Universidade Catlica, Rio de Janeiro, 2010, p. 171).
22 PONTIFCIO CONSELHO JUSTIA E PAZ, para uma melhor distribuio da terra, 23.
18
87. A histria da salvao nos revela que o nosso Deus no legitima e no compactua com
nenhum projeto de dominao e de opresso. Ele sempre estar ao lado do humilhado
e do oprimido a quem chamar carinhosamente de meu povo. - Senhor, quem
semelhante a ti que livra do mais forte o indefeso, o pobre e o desvalido, de quem o
explora? (Sl 35,10) - e que sua vontade que os humildes herdaro a terra, vo se
alegrar com uma paz imensa (Sl 37,11; Mt 5, 4).
88. Muitas vezes, ao falar da terra do trabalhador, as Sagradas Escrituras usam a palavra
herana para indicar o direito inalienvel que todos tm de viver e de gozar dos frutos
da terra e de seu trabalho. a palavra identificadora da posse da terra que recebida
em herana e deve ser deixada em herana. A preocupao com as futuras geraes
est sempre presente. Inmeras vezes os textos bblicos repetem como um refro: de
gerao em gerao. nossa responsabilidade entregar s futuras geraes, junto com
o testemunho da f, a terra que herdamos.
89. A terra no pode ser transformada em simples mercadoria
23
para produzir lucros,
atravs da especulao ou da explorao do trabalho. As terras no se vendero a
ttulo definitivo porque a terra minha e vs sois estrangeiros e meus agregados (Lv
25,23). Quando a propriedade e o uso da terra forem causa de pobreza e de opresso
para as pessoas, tem-se a certeza de que a aliana com Deus foi rompida, que sua
vontade foi desobedecida e que o pecado domina as relaes entre as pessoas.
90. Fiel a esta memria da salvao, em momento nenhum a Sagrada Escritura separa a f
no Deus criador da f no Deus libertador. Ele ao longo da histria continua
eternamente fiel, ao lado dos pequeninos e dos ltimos com seu poder de vida. A
bondade providente do Pai, fonte de vida e de alegria para seu povo (Sl 65,10-14; 68
9-10; 104,1-35), garante o direito e a justia para sempre (Sl 89,11-14; 96,10-13; 98,7-
9; 136,1-14; 147,6-9). So as duas certezas que animaram e continuam animando a
resistncia dos pobres
24
.
91. Toda a criao dom, me e casa de todos ns. Falar da criao falar da nossa
casa bonita e aberta a todos e todas. Tudo que existe faz parte essencial da vida que
nos foi dada e continua sendo dada pelo Criador
25
.
92. O conflito no a nica vertente a ser considerada. A palavra proftica, to dura contra
quem causa da injustia e do sofrimento do mais fraco, torna-se extremamente exigente
quando requer de todos ns que nos convertamos solidariedade e fraternidade,
abandonando todo sentimento de cobia e de ganncia, abrindo nossas mos
generosamente aos pobres, que sempre teremos entre ns (Dt 15,7-11), repudiando todas
as formas de escravido, de dominao, de discriminao, at que se realize o sonho do
Pai e da comunidade: Para que no haja pobres em teu meio, pois o Senhor seguramente
te abenoar na terra que o Senhor teu Deus te d em herana para que dela tomes
posse, com a condio de obedecer voz do Senhor teu Deus (Dt 15,4-5).
93. desta histria da salvao que todas as comunidades eclesiais devem beber,
descobrindo, atualizando e vivenciando os valores e os critrios essenciais, que foram
guardados e so transmitidos, com todo cuidado e fidelidade, pelo magistrio da
Igreja. Sua aceitao e observncia faro com que nossa histria continue, ao longo

23
Entre as multplices disposies inspiradas por Deus, que tendem a concretizar o estilo de gratuidade e de dom, a lei do ano sabtico
(celebrado a cada sete anos) e do ano jubilar (cada cinquenta ano) se distingue como uma importante orientao ainda que nunca
plenamente realizada para a vida social e econmica do povo de Israel. uma lei que prescreve, alm do repouso dos campos, a remisso
das dvidas e uma libertao geral das pessoas e dos bens: cada um pode retornar sua famlia e retomar posse do seu patrimnio.
(Compndio de Doutrina Social Igreja n. 24).
24
Cf. Sl 146,5-9.
25
Muito importante, nesta viso holstica, a Declarao Universal dos Direitos da Me Terra elaborada na Conferncia Mundial dos Povos
sobre Mudana Climtica e Direitos de Pacha Mama, realizada em Cochabamba, Bolvia, em abril de 2010.
19
dos tempos, sendo histria de salvao.
94. As comunidades eclesiais, alimentadas pela certeza que tudo concorre para o bem
dos que amam a Deus (Rm 8, 28), devero sempre ser as testemunhas do
Ressuscitado, viver segundo a nova criatura, buscando sempre, em primeiro lugar,
o reino de Deus e a sua justia, contra os falsos reinos geradores de injustia e de
morte. o que o Esprito nos impele a fazer. Lutar, como Jesus, em favor da vida,
contra todas as foras da morte e da excluso, buscando fazer com que a criao toda
possa alcanar a plenitude da vida que nela contida.
95. A prtica de Jesus de Nazar foi e sempre ser o mais perfeito indicativo de como se
enfrentam os desafios que se colocam para a Igreja nos tempos atuais. Logo no incio
de sua vida pblica, Jesus define sua misso referindo-se ao profeta Isaas: o Esprito
do Senhor est sobre mim, pois ele me ungiu para anunciar a Boa Nova aos pobres:
enviou-me para proclamar a libertao aos presos e, aos cegos, a recuperao da
vista; para dar liberdade aos oprimidos e proclamar um ano aceito da parte do
Senhor (Lc. 4,18-19).
96. O Conclio Vaticano II mostrou a urgncia e a prioridade em dialogar onde esto
acontecendo gritos da histria humana. Tais gritos sinalizam a direo proftica do
testemunho dos cristos e da ao da Igreja. As alegrias e as esperanas, as tristezas e as
angstias dos homens de hoje, sobretudo dos pobres e de todos aqueles que sofrem, so
tambm as alegrias e as esperanas, as tristezas e as angstias dos discpulos de Cristo; e
no h realidade alguma verdadeiramente humana que no encontre eco no seu corao.
Porque a sua comunidade formada por homens, que, reunidos em Cristo, so guiados
pelo Esprito Santo na sua peregrinao em demanda do reino do Pai, e receberam a
mensagem da salvao para comunic-la a todos. Por este motivo, a Igreja sente-se real
e intimamente ligada ao gnero humano e sua histria
26.

97. No se trata aqui de elaborar um longo e exaustivo tratado bblico e teolgico a
respeito da posse e uso da terra, mas de recolher o que j consenso na longa tradio
da Igreja, em particular em nosso Pas. Trata- de assumir um caminho percorrido e de
destacar temas importantes e relevantes da viso crist sobre a posse e o uso justo,
solidrio e fraterno da terra.
98. A sabedoria teolgica, fruto dessa caminhada histrica, leva-nos a aceitar, proclamar e
reviver valores importantssimos que dizem respeito posse e ao uso da terra e de suas
riquezas e que continuam exigindo nossa fidelidade por ser critrio de nossa ao
pastoral e parte integrante do nosso anncio evangelizador.
99. O eixo da atual questo agrria no Brasil gira em torno do impacto da globalizao
financeira sobre as decises de polticas pblicas dos ltimos governos, em particular
na questo da posse e uso da terra. H uma ntida opo em privilegiar o agronegcio
como fator preponderante de equilbrio na balana comercial e reservas financeiras do
pas. Tudo isso consequncia da prioridade dada ao desenvolvimento econmico.
Essa prioridade chega at a obscurecer os ganhos advindos da distribuio de renda
dos programas sociais.
100. Este documento analisou, na sua primeira parte, a atual realidade da questo agrria no
Brasil de hoje. Urge a ns pastores e a todos ns discpulos e discpulas de Jesus
Cristo assumir o nosso compromisso proftico diante de novos desafios da realidade
atual. Trata-se de anunciar a Palavra da Vida e a urgncia em transformar a situao
dos que sofrem as consequncias da hegemonia do capital financeiro, materializado
nas polticas que privilegiam o agronegcio em expanso pelo Pas.

26
CONCILIO VATICANO II ,Gaudium et Spes, n 1.
20
101. Este novo momento da questo agrria no Brasil de hoje pode bem ser iluminado pelos
critrios teolgicos e pastorais abordados, de maneira exaustiva, no Documento Igreja e
Problemas da Terra aprovado na 18 Assembleia Geral da CNBB, em 1980. Tais critrios
fazem parte da longa tradio da Igreja Catlica ao tratar as questes da terra. Assumimos
integralmente a os critrios ali elencados como parte da nossa reflexo.
102. Aquele documento pastoral mostra a realidade da concentrao da terra em
consequncia do modelo poltico ento adotado, mais favorvel s grandes empresas.
Tal situao levava a conflitos marginalizando os pequenos agricultores e invaso de
reas indgenas. Relembram-se as responsabilidades dos pastores diante de injustias
decorrentes do modelo de desenvolvimento adotado que induz a concentrao de
riqueza e poder nas mos de poucos.
103. Em face dessa realidade lembrada a viso bblica fundamental da terra como dom de
Deus. Chama-se a ateno sobre a necessidade de se delimitar os critrios. A
mensagem religiosa, subjacente a contextos histricos culturais de outras pocas, seja
assumida na sua simplicidade e pureza originais nas diferentes situaes atuais, sem
casusmos ou simples recordao de textos.
104. O Deus soberano de todas as pessoas e de todas as coisas pode definir a destinao de
tudo aos seres humanos. Ele sempre adverte a respeito da explorao dos pobres e
humildes. Daqui derivam consequncias precisas. Por um lado, a ningum licito
privar da posse de terra a pessoa que a tem em uso, de outro modo se violaria um
direito divino; nem sequer o rei o pode fazer. Por outro lado, negada qualquer forma
de posse absoluta e arbitrria exclusivamente para vantagem prpria: no se pode fazer
o que ser quer dos bens que Deus deu a todos
27
. A Nova Aliana prioriza a partilha dos
bens e prtica da justia
28
. Assim agia a Igreja nascente descrita nos Atos dos
Apstolos. Os Padres antigos, razes e fundamentos de toda a Doutrina Social da
Igreja, combateram com vigor a avareza e os direitos de posse absoluta. A terra no
s dos ricos e poderosos. Diante da tendncia do direito positivo pago, onde a nfase
na propriedade privada aparece ligada servido, os Padres destacam o direito natural
onde a posse universal extensiva a todos, garante liberdade a todos.
105. Evoluindo neste pensamento, a propriedade privada vista como instrumento, para a
realizao da sua destinao social. A viso crist consolida e amplia o direito natural
enquanto, aos poucos, o direito positivo humano caminha no sentido de separar a
posse individual do uso comum a todos. evidente que, fiel longa tradio, a Igreja
no pode deixar de denunciar e proclamar as exigncias fundamentais da justia. H a
obrigao pastoral da Igreja, quando defende a propriedade individual da terra e dos
meios de produo, de sempre enfatizar a sua funo social.
106. De longa data a Igreja denuncia a exagerada ingerncia do dinheiro, do poder e da
avareza no que diz respeito s questes de posse e uso da terra
29
.
107. Em sntese, toda propriedade particular naturalmente penhorada pela sua destinao
social. Reconhece-se o conflito permanente, em diferentes momentos da histria, entre
os que possuem e usam a terra (terra de trabalho) e os que pretendem ter propriedade

27
PONTIFCIO CONSELHO JUSTIA E PAZ, Para uma melhor distribuio da terra o desafio da reforma
agrria, n. 25.
28
O homem no tem direito ao uso de tudo, mas somente a gerenciar as coisas que so de todos. Por isso, Santo Toms de Aquino distingue
entre esmola de preceito e esmola de conselho. A primeira significa dar do suprfluo, reservando o necessrio para a prpria
subsistncia e dos dependentes, sendo essa um dever de justia. J a segunda tirar do necessrio prpria subsistncia para aliviar o
sofrimento do irmo, sendo essa um conselho a ser realizada em determinadas circunstncias. (Cfr. Suma Thologica II-II, Questo XXXII,
artigos 5 e 6).
29
O documento da 18 Assembleia Geral da CNBB contempla ensinamentos dos Papas Pio XII, Joo XXIII, Paulo VI, Joo Paulo II e o
Conclio Vaticano II (Gaudium et Spes, n 71) e das Conferncias Episcopais Latino-Americanas de Medelln (1967) e Puebla (1979).
21
para negociar com a terra (terra de explorao).
108. As Campanhas da Fraternidade
30
(CF) da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) nestes ltimos decnios indicaram caminhos pastorais em defesa da vida do
planeta, das terras dos indgenas, dos quilombolas, do necessrio equilbrio dos bens da
natureza e da economia a servio da vida. Todos so temas correlatos funo social da
terra e destinao universal dos bens da natureza. Os textos-base de todas aquelas
Campanhas discorrem sobre temas bblicos e tradio apostlica com slidos
fundamentos. Estes so complementos iluminadores do nosso discernimento pastoral ao
reafirmarem a continuidade do equilbrio entre posse individual da terra e sua funo
social. Alertam para diversas situaes especficas capazes de romper aquele equilbrio.
109. Alm de tudo aquilo aqui assumido do Documento da 18 Assembleia Geral da
CNBB, podem ser acrescentadas referncias ao magistrio mais recente, tanto das
Assembleias Gerais do Episcopado Latino-Americana e Caribenho
31
de Santo
Domingo e Aparecida, quanto dos Papas Joo Paulo II, Bento XVI e Francisco.
110. O documento de Santo Domingo
32
(1992) explicita o compromisso com a ecologia:
Os cristos, como integrantes da sociedade, no esto isentos de responsabilidade
em relao aos modelos de desenvolvimento que provocaram os atuais desastres
ambientais e sociais. E, ao denunciar que as populaes indgenas e camponesas
so despojadas de suas terras, o documento questionava o modelo chamado de
desenvolvimento sustentvel: diante desta proposta, temos de nos perguntar se todas
estas aspiraes so legtimas e quem paga os custos de tal desenvolvimento e a quem
se destinam seus benefcios. No pode ser um desenvolvimento que privilegie minorias
em detrimento das grandes maiorias empobrecidas do mundo.
111. Ao falar da terra, os bispos destacaram o contraste entre a viso das populaes
tradicionais para as quais a terra vida, lugar sagrado, centro integrador de vida
da comunidade e a viso mercantilista que considera a terra numa relao
exclusiva com a explorao e o lucro, chegando at ao desalojamento e expulso de
seus legtimos donos. Retomando as palavras do Papa Joo Paulo II, o documento de
Santo Domingo afirma: cinco sculos de presena do Evangelho /.../ no
instauraram ainda uma equitativa distribuio dos bens da terra", que "infelizmente
ainda est nas mos de uma minoria.
33

112. O documento de Aparecida
34
fala em contemplar os rostos daqueles que sofrem.
Entre eles esto as comunidades indgenas e afro-americanas, desempregados,
migrantes, deslocados, agricultores sem-terra. Os excludos no so somente
explorados, mas suprfluos. E reafirmou: Os homens do campo, em sua maioria,
sofrem por causa da pobreza, agravada por no terem acesso terra prpria. No
entanto existem grandes latifndios em mos de poucos. Em alguns pases, essa
situao tem levado a populao a exigir Reforma Agrria.
113. As Sagradas Escrituras, a Tradio da Igreja, os anseios de todos os povos e a prtica
das comunidades tradicionais insistem na construo e manuteno de uma casa como
tenda comum onde haja vida abundante para todas as pessoas. A essa concepo se

30
Por um mundo mais humano - preserve o que de todos 1979; Fraternidade e migraes - para onde vais? 1980; Fraternidade e vida -
para que todos tenham vida 1984; Fraternidade e fome - po para quem tem fome 1985; - Fraternidade e terra - terra de Deus, terra de
irmos 1986; Fraternidade e o negro - ouvi o clamor deste povo 1988; Fraternidade e a mulher - mulher e homem - imagem de Deus
1990; Fraternidade e os povos indgenas - por uma terra sem males 2002; Fraternidade e gua - gua, fonte de vida 2004; Fraternidade e
Amaznia - vida e misso neste cho 2007; Fraternidade e economia - vocs no podem servir a Deus e ao dinheiro; Fraternidade e a Vida
no Planeta - A criao geme em dores de parto (Rm. 8,22).
31
O Documento de 1980 inclui questes das Conferncias de Medelln e Puebla.
32
cf. Santo Domingo, 169.
33
JOO PAULO II, Mensagem para a Quaresma de 1992.
34
Cf. DAp, n 65 e 72.
22
assemelhar o antigo sonho da Terra sem males dos povos guaranis que se concretiza
na proposta atual da sociedade do Bem viver.
114. A fidelidade ao nosso Deus e nosso compromisso com o povo, de maneira especial os
mais pobres, exige de ns o empenho em recriar as condies para que o cu, a gua e
a terra continuem sendo fonte de vida para todas as pessoas. No meio das dolorosas
contradies da histria, o caminho do povo ter sempre como horizonte os novos
cus e a nova terra (Is 65,17; 66,22) a serem buscados e construdos com a fora,
sempre presente, do sopro vivificador do Esprito de Deus que renova a face da
terra (Sl 104,30).
115. A luta pela terra inclui preservar a vida do planeta, ameaada pelo conceito exclusivo
de crescimento econmico a qualquer preo e pela ideia de que os recursos naturais
so infindveis.
116. assim que, desde o princpio, a fora da vida vem enfrentando todas as formas da
morte, num processo permanente de criao e recriao, at o fim da histria, at
vermos novos cus e nova terra onde no haver mais morte, nem pranto, nem
clamor, nem dor (Ap. 21, 1-17).
117. O grito de Jesus na cruz retoma e condensa os gemidos seculares do povo sofrido:
Deus meu, Deus meu, por que me abandonaste? (Sl 22,1; Mc 15,34). A este grito o
Pai responde manifestando sua vontade com a ressurreio de Jesus e revela, assim,
definitivamente, ao lado de quem est com seu poder de vida: Aquele que conduz
vida, vs o matastes, mas Deus o ressuscitou dos mortos, e disso ns somos
testemunhas (At 3,15).

2. AFIRMANDO CRITRIOS PASTORAIS
118. O princpio da destinao universal dos bens, de longa tradio eclesial, questiona
radicalmente o direito de propriedade absoluta e sem limites, estabelecido no direito
feudal na Idade Mdia europeia e ampliado pela onda de globalizao financeira e
hegemonia do mercado nos tempos modernos. Na doutrina social da Igreja, o processo
de concentrao da terra julgado um escndalo, porque em ntido contraste com a
vontade e o desgnio salvfico de Deus, enquanto nega a grande parte da humanidade o
benefcio dos frutos da terra. O agronegcio em desenvolvimento no Brasil no s
refora esta dimenso absolutista da propriedade em detrimento da sua funo social,
mas destri a possibilidade de se ter um adequado espao e equilbrio nas decises
polticas de desenvolvimento no que se refere aos pequenos produtores rurais e
familiares. Estes normalmente trabalham para garantir alimentao bsica,
diversificada, de alcance popular proporcionando segurana alimentar para todos
35
.
119. relevante destacar o princpio constitucional brasileiro da Funo Social da
Propriedade Fundiria
36
. Para evitar o desrespeito e retrocesso constitucional urge a
busca pela concretizao histrica e geogrfica da funo social da propriedade, agora
ameaada pela hegemonia globalizada do capital financeiro. A misso atual e
permanente da Igreja ope-se, profeticamente, hegemonia do dinheiro
37
e prope-se

35
Joo XXIII fala da funo social da propriedade privada na destinao universal dos bens (MM 109) e Paulo VI afirma que esse tipo de
propriedade no constitui para ningum um direito incondicional e absoluto, pois est subordinado ao direito de todos em usarem dos bens da
terra (PP 22-23). Por sua vez, Conclio Vaticano fala primeiro sobre a destinao universal dos bens (GS 69), para depois falar da
propriedade privada (GS 71). Sobretudo no n 69 clara a aluso fonte tomista, onde se diz que em caso de extrema necessidade lcito
tomar o que do outro.
36
Constituio Federal, Artigo. 186 e Artigo. 5 - XXIII.
37
Vocs no podem servir a Deus e ao dinheiro (Mt. 6,24). Cf. Campanha da Fraternidade Ecumnica de 2010, Economia e Vida.
23
a lutar por uma nova ordem mundial.
120. O Papa Joo Paulo II aprofundara parte da questo ao longo da Encclica Laborem
exercens
38
e destacou o conflito entre o capital e trabalho:
39
"Conflito que, na poca
do desenvolvimento industrial e em ligao com ele, se manifestou entre o mundo do
capital e o mundo do trabalho ; ou seja, entre o grupo restrito, mas muito
influente, dos patres e empresrios, dos proprietrios ou detentores dos meios de
produo, e a multido mais numerosa da gente que se achava privada de tais meios e
que participava no processo de produo, mas isso exclusivamente mediante o seu
trabalho. "
40
. Administrar tal conflito significa encontrar o equilbrio entre trabalho e
propriedade, pois, com o trabalho permanece igualmente ligado, desde o princpio, o
problema da propriedade. Com efeito, para fazer com que sirvam para si e para os
demais os recursos escondidos na natureza, o homem tem como nico meio o seu
trabalho; e para fazer com que frutifiquem tais recursos, mediante o seu trabalho, o
homem apossa-se de pequenas pores das variadas riquezas da natureza: do
subsolo, do mar, da terra e do espao. De tudo isso ele se apropria para a assentar o
seu banco de trabalho. E apropria-se disso mediante o trabalho e para poder
ulteriormente ter trabalho".
41
Da, o a maneira original de tratar o assunto da
propriedade ao longo da tradio eclesial ao enfatizar a sua funo social
42
. Isso se
aplica de maneira especial na questo a respeito da terra
43
.
121. O Papa Bento XVI atualiza outras questes igualmente relevantes ao assunto da terra
em sua encclica Caritas in Veritate. Toda encclica um libelo e um alerta a respeito
de muitas questes atuais ameaadoras da qualidade da vida dos homens e mulheres.
Com clareza, Bento XVI discorre sobre os riscos do absolutismo das leis de mercado:
1
De fato, deixado unicamente ao princpio da equivalncia de valor dos bens
trocados, o mercado no consegue gerar a coeso social de que necessita para bem
funcionar. Sem formas internas de solidariedade e de confiana recproca, o mercado
no pode cumprir plenamente a prpria funo econmica /.../ No se tratava
apenas de corrigir disfunes, atravs da assistncia. Os pobres no devem ser
considerados um fardo , mas um recurso, mesmo do ponto de vista estritamente
econmico. H que considerar errada a viso de quantos pensam que a economia de
mercado tenha estruturalmente necessidade de uma certa quota de pobreza e
subdesenvolvimento para poder funcionar do melhor modo. O mercado tem interesse
em promover emancipao, mas, para faz-lo verdadeiramente, no pode contar
apenas consigo mesmo, porque no capaz de produzir por si aquilo que est para
alm das suas possibilidades; tem de haurir energias morais de outros sujeitos, que
sejam capazes de as gerar
44
. Bento XVI mostra que o mercado no existe em estado
puro
45
. Critica a fora do dinheiro e do lucro sem limites e fora dos parmetros sociais
e afirma que os pobres no podem ser considerados um peso econmico. Estes no so
apenas tolerveis e considerados objeto de assistncia, mas devem ser atores da sua
prpria emancipao. E acrescenta: O objetivo exclusivo de lucro, quando mal
produzido e sem ter como fim ltimo o bem comum, arrisca-se a destruir riqueza e
criar pobreza.
46
Mostra qual deve ser a verdadeira globalizao como instrumento de

38
JOO PAULO II, Laborem exercens n 3.
39
Cf. DAp, n 65 e 72.
40
JOO PAULO II, Laborem exercens, n 11.
41
JOO PAULO II, Laborem exercens, n12.
42
Cf. JOO PAULO II, Laborem exercens, n14.
43
JOO PAULO II Laborem exercens, n 21.
44
Bento XVI, Caritas in Veritate n 35.
45
Bento XVI, Caritas in Veritate, n 36.
46
Bento XVI, Caritas in Veritate n 21..
24
aproximao e solidariedade entre os povos
47
.
122. O papa Francisco aprofunda essa questo na sua recente Exortao Apostlica
Evangelii Gaudium, Sobre o anncio do Evangelho no mundo atual,
48
ao destacar
os desafios do mundo atual: A humanidade vive, neste momento, uma virada
histrica, que podemos constatar nos progressos que se verificam em vrios campos.
So louvveis os sucessos que contribuem para o bem-estar das pessoas, por exemplo,
no mbito da sade, da educao e da comunicao. Todavia no podemos esquecer
que a maior parte dos homens e mulheres do nosso tempo vive o seu dia a dia
precariamente, com funestas consequncias./.../ A alegria de viver frequentemente se
desvanece; crescem a falta de respeito e a violncia, a desigualdade social torna-se
cada vez mais patente. preciso lutar para viver, e muitas vezes viver com pouca
dignidade.
49
. O Papa Francisco prope com clareza: Assim como o mandamento
no matar pe um limite claro para assegurar o valor da vida humana, assim
tambm hoje devemos dizer no a uma economia da excluso e da desigualdade
social. Esta economia mata. . Hoje, tudo entra no jogo da competitividade e da lei do
mais forte, onde o poderoso engole o mais fraco. Em consequncia desta situao,
grandes massas da populao veem-se excludas e marginalizadas: sem trabalho, sem
perspectivas, num beco sem sada./.../ . J no se trata simplesmente do fenmeno de
explorao e opresso, mas de uma realidade nova: com a excluso, fere-se, na
prpria raiz, a pertena sociedade onde se vive, pois quem vive nas favelas, na
periferia ou sem poder j no est nela, mas fora. Os excludos no so explorados,
mas resduos, sobras. Portanto, o Papa diz com firmeza: no a uma economia de
excluso
50
; no nova idolatria do dinheiro;
51
no a um dinheiro que governa
em vez de servir
52
; no desigualdade social que gera a violncia
53
.
123. O Papa Francisco, ao falar da solidariedade, reafirma com clareza a funo social da
propriedade: A solidariedade uma reao espontnea de quem reconhece a funo
social da propriedade e o destino universal dos bens como realidades anteriores
propriedade privada. A posse privada dos bens justifica-se para cuidar deles e
aument-los de modo a servirem melhor o bem comum, pelo que a solidariedade deve
ser vivida como a deciso de devolver ao pobre o que lhe corresponde. Estas
convices e prticas de solidariedade, quando se fazem carne, abrem caminho a
outras transformaes estruturais e tornam-nas possveis.
54

124. O Papa Francisco insiste que s vezes trata-se de ouvir o clamor de povos inteiros,
dos povos mais pobres da terra, porque a paz funda-se no s no respeito pelos
direitos do homem, mas tambm no respeito pelo direito dos povos.
Lamentavelmente, at os direitos humanos podem ser usados como justificativa para
uma defesa exacerbada dos direitos individuais ou dos direitos dos povos mais
ricos./.../ ./.../ preciso repetir que os mais favorecidos devem renunciar a alguns
dos seus direitos, para poderem colocar, com mais liberalidade, os seus bens ao
servio dos outros./.../ Animados pelos seus Pastores, os cristos so chamados, em
todo o lugar e circunstncia, a ouvir o clamor dos pobres, como bem se expressaram
os Bispos do Brasil: Desejamos assumir, a cada dia, as alegrias e esperanas, as

47
Cf. Bento XVI, Caritas in Veritate, n 41.
48
Papa Francisco Evangelii Gaudium
49
Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 52..
50
Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 53.
51
Cf. Papa Francisco, Evangelii Gaudium , n 55, 56
52
Cf. Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 55 e 56.
53
Cf. Papa Francisco, Evangelii Gaudium n 59, 60
54
Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 189).
25
angstias e tristezas do povo brasileiro, especialmente das populaes das periferias
urbanas e das zonas rurais sem-terra, sem teto, sem po, sem sade lesadas em
seus direitos. Vendo a sua misria, ouvindo os seus clamores e conhecendo o seu
sofrimento, escandaliza-nos o fato de saber que existe alimento suficiente para todos e
que a fome se deve m repartio dos bens e da renda. O problema se agrava com a
prtica generalizada do desperdcio
55
e recorda que No corao de Deus, ocupam
lugar preferencial os pobres, tanto que at Ele mesmo se fez pobre (2 Cor 8, 9).
56

125. A respeito da globalizao da indiferena
57
, o Papa Francisco nos alerta diante do
volume crescente de tragdias humanas motivadas pela incapacidade de superar os
egosmos abrir espaos para todos os pobres. Alm disso a f, ao revelar-nos o amor
de Deus Criador, faz-nos olhar com maior respeito para a natureza, fazendo-nos
reconhecer nela uma gramtica escrita por Ele e uma habitao que nos foi confiada
para ser cultivada e guardada; ajuda-nos a encontrar modelos de progresso, que no
se baseiem apenas na utilidade e no lucro mas considerem a criao como dom, de
que todos somos devedores
58
. Isso contradiz o que aspira a humanidade. "O nmero
sempre crescente de ligaes e comunicaes que envolvem o nosso planeta torna
mais palpvel a conscincia da unidade e partilha de um destino comum entre as
naes da terra./.../ /.../ Contudo, ainda hoje, esta vocao muitas vezes contrastada
e negada nos fatos, num mundo caracterizado pela globalizao da indiferena que
lentamente nos faz habituar ao sofrimento alheio, fechando-nos em ns mesmos.
59

126. A expanso do agronegcio nos moldes como vem acontecendo em nosso pas coloca
em risco a Funo Social da terra e do seu uso e, consequentemente, a destinao
universal dos bens da natureza, garantida na Constituio Federal. O nosso
discernimento se faz luz de nosso compromisso de pastores e de nossa evanglica
opo pelas populaes mais pobres, entre os quais se colocam os ndios, os negros
quilombolas e os agricultores familiares acrescentar e os trabalhadores submetidos a
condies anlogas escravido. Eles so as primeiras vtimas da prioridade dada
expanso da hegemonia do dinheiro e das regras do mercado. O agronegcio, pela sua
prpria natureza e estrutura, prioriza o lucro em funo de preo de mercadorias
produzidas, conforme a demanda de mercado internacional.
127. A sustentabilidade da vida vem sendo ameaada pela expanso do agronegcio em
nosso pas. Ele requer grandes reas desmatadas, gua em abundncia, uso
indiscriminado de agrotxicos; ameaa a segurana alimentar
60
diversificada, rompe o
equilbrio ecolgico e a j frgil integridade da vida planetria.

3. O PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL E SUA
APLICAO
128. Decorridos 25 anos desde a promulgao da Constituio de 1988 e 20 anos desde a
sano da Lei Agrria
61
, que deveria regulamentar a funo social da propriedade

55
Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 190, 191.
56
Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 197, 198 e 199 ).
57
Cf. Papa Francisco, Homilia na Santa Missa pelas vtimas dos naufrgios, Lampedusa (Itlia), Campo Desportivo "Arena" na Localidade
Salina, 08 de Julho de 2013.
58
Papa Francisco, Lumen Fidei, n55.
59
Cf. Papa Francisco, Mensagem do para o Dial Mundial da Paz 2014, n 1.
60
Segurana alimentar o conjunto de direitos e aes capazes de garantir o mnimo de alimentao saudvel e diria a todos os seres
humanos.
61
Lei n.8629/93
26
fundiria, temos em seu lugar uma grave lacuna, no obstante a essencialidade dessa
regulamentao para o exerccio legtimo do direito de propriedade rural no Brasil
62
. A
no regulamentao na prtica remete o exerccio do direito de propriedade para a
rbita estritamente privada e mercantil, retroagindo nosso sistema fundirio s regras
vigentes a partir da Lei de Terras de 1850.
129. A centralidade desse princpio no texto constitucional e sua fundamental importncia
na Questo Agrria clamam por uma explicitao do que precisa ser, mas ainda no
est regulamentado e, portanto no aplicado. Observa-se que esse princpio traduz
um novo paradigma civilizacional no direito de propriedade.
130. O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente
63
, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei aos seguintes requisitos:
I- Aproveitamento racional e adequado;
II- Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III- Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV- Explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
131. A Lei Agrria vigente
64
restringiu-se a regulamentar apenas o tpico I -
Aproveitamento Racional e Adequado -definindo conceitos especficos de Grau de
Utilizao e Grau de Eficincia, que deveriam ser atualizados pelo menos
decenalmente (periodicidade dos Censos Agropecurios), mas no o so desde o
Censo de 1975.
132. Por sua vez, as regras ambientais de preservao da sanidade dos recursos naturais e as
regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social pelo princpio da
simultaneidade de vigncia no mesmo tempo, no mesmo territrio e na mesma relao
jurdica - o direito de propriedade legtimo - esto descartadas dessa funo regulatria
e remetidas fragmentariamente a vrias legislaes e competncias administrativas:
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e Recursos Renovveis (IBAMA), Fundao Nacional do ndio
(FUNAI), Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e Ministrio do
Trabalho.
133. A regulamentao que efetivamente se requer, segundo o princpio da funo social
simultaneamente aplicado, demanda uma norma jurdica (lei orgnica da funo social
da propriedade), que aplique ao direito de propriedade as exigncias constitucionais
integrais, prevendo sanes por descumprimento, de conformidade com sua gravidade
multas pecunirias, desapropriao por interesse social ou expropriao direta nos
casos extremos.


62
Art. 5, item XXIII, combinado com o Art. 186 da Constituio Federal
63
O grifo nosso.
64
Lei n. 8629/93
27
3 PARTE
NOSSOS COMPROMISSOS PASTORAIS
E agora, vai. Eu te envio
(Ex 3, 10)


1. AO EVANGELIZADORA E COMPROMISSO SOCIAL
134. O que foi dito at aqui faz pensar e pode ajudar a planificar e operacionalizar o
anncio da Boa-Nova e o nosso compromisso com os pobres.
135. Nesta ocasio pedimos perdo a Deus e aos irmos e irms se nem sempre nossas
dioceses, prelazias e comunidades eclesiais foram fiis a estes compromissos; pedimos
perdo, sobretudo, pelas nossas omisses quando deixamos de testemunhar nossa
fidelidade ao Deus dos pobres e aos pobres de Deus. preciso buscar sempre, em
primeiro lugar, o Reino de Deus e a sua justia (Mt 6,33).
136. Somos discpulos de Jesus Cristo que se fez pobre, embora fosse rico, para nos enriquecer
com sua pobreza (2Cor 8,9). Ele nos desafia a dar testemunho autntico de pobreza
evanglica em nosso estilo de vida e em nossas estruturas eclesiais, tal qual Ele fez.
137. Esta a fundamentao que nos compromete numa opo preferencial pelos pobres,
firme e irrevogvel, mas no exclusiva nem excludente, to solenemente afirmada nas
Conferncias de Medelln, Puebla e Santo Domingo: Igreja pobre que impulsiona a
evangelizao de nossas comunidades (SD 178) com o potencial evangelizador dos
pobres (Puebla 1147).
138. Movidos pela presena vivificante do Esprito Santo em nossas Igrejas particulares, temos
a obrigao pastoral de fazer tudo o que estiver ao nosso alcance para acolher o clamor
que sobe das comunidades dos campos, das florestas e das guas deste nosso Pas.
139. Grandes mudanas ocorreram nas trs ltimas dcadas. Reafirmamos os nossos
compromissos pastorais ao denunciar o acmulo insustentvel da riqueza, a
concentrao das terras, a devastao ambiental e a violncia contra as pessoas, as
comunidades e as populaes de nossas terras. Este anncio e esta exortao devem
ser vivenciados numa prtica coerente e fiel que obriga a ns e s nossas comunidades
eclesiais a uma converso permanente. Entendemos que sem aes concretas que j
respondam a esses desafios, a Igreja no ser sinal do amor de Deus pelos homens
65
.
140. As orientaes que se seguem no respondem s situaes concretas de cada lugar.
Isso misso de cada comunidade e de cada Igreja particular. A ns cabe uma palavra
que indique caminhos aos irmos e irms na f e s pessoas de boa vontade. Uma
palavra que nos una aos que lutam pela superao das discriminaes, violncias e de
todas as excluses e sacrifcios impostos vida pela atual estrutura da propriedade da
terra e pela poltica agrria e agrcola dominantes em nosso Pas. nosso dever
planejar e implementar a prtica pastoral. misso da Igreja convocar todos os
homens para que vivam como irmos, superando toda forma de explorao. Devemos
no somente ouvir, mas assumir os sofrimentos e angstias, as lutas e esperanas das
vtimas da injusta distribuio e posse da terra
66
.

65
CNBB, Documento Igreja e problemas da terra, n 94.
66
CNBB, Documento Igreja e problemas da terra, n 06.
28
141. As Diretrizes Gerais da Ao Evangelizadora da Igreja no Brasil 2011-2015
67
insistem
na importncia de operar e assumir as aes pastorais: Com esse esprito de
planejamento e participao fazemos nossos os principais apelos do documento de
1980
68
, apelos esses capazes de orientar as aes onde tambm a posse e o uso dos
bens da Igreja devem ter uma destinao social e pastoral, evitando a especulao
imobiliria e respeitando os direitos dos que trabalham na terra. Assim:
destinar as terras que eventualmente as Igrejas possuam, e que no sejam
necessrias ao exerccio de sua misso, para atender a finalidades sociais,
principalmente sua entrega aos sem-terra ou facilitando sua desapropriao para
fins de Reforma Agrria
69
;
denunciar as situaes abertamente injustas e as violncias que se cometem e
combater as causas geradoras de tais violncias;
apoiar as justas iniciativas e organizaes dos trabalhadores, colocando nossas
foras e nossos meios a servio de sua causa;
cuidar de no substituir as iniciativas do povo, estimulando a participao
consciente e crtica em suas organizaes, objetivando a defesa dos interesses dos
trabalhadores;
apoiar os esforos do homem do campo por uma autntica Reforma Agrria,
valorizando e defendendo a propriedade familiar, as posses e a propriedade tribal
dos povos indgenas;
apoiar a mobilizao dos trabalhadores para exigir a aplicao e/ou reformulao
das leis existentes, bem como para conquistar uma poltica agrria, trabalhista e
previdenciria que atenda aos anseios da populao.

1.1. Nossa posio em relao ao latifndio
142. imperativo tico, espiritual, social, econmico e ambiental a luta pela posse da terra
e seus bens naturais como forma de erradicar a pobreza. A memria dos muitos
mrtires, que tiveram sua vida tolhida, por lutarem contra a concentrao e a
explorao da terra, fortalece o nosso testemunho.
143. Toda e qualquer propriedade mantida como fonte de especulao, de explorao e de
poder no legtima. moralmente inaceitvel o uso da terra para a especulao e a
hegemonia do dinheiro internacional para inflar os preos da comercializao de
alimentos, especialmente as chamadas commodities. Isso contrrio doutrina social
da Igreja e ordem jurdica brasileira e no pode ser aceito pela conscincia tica da
humanidade. Isso pecado que clama aos cus. Por essa razo, reafirmamos que
nossa obrigao moral fazer tudo o que estiver ao nosso alcance para que o latifndio
tenha limites.

a) Nossa posio em relao ao trabalho escravo
144. Merecem apoio todas as iniciativas que, por meios moralmente lcitos, busquem
acabar com a prtica e as razes dos maus-tratos impostos terra e aos que nela
habitam. Neste sentido, reafirmamos a urgncia da Reforma Agrria, inclusive para
erradicar o crime do trabalho escravo, denunciando os modernos feitores e seus

67
Cf. CNBB, Diretrizes Gerais da Ao Evangelizadora da Igreja no Brasil 2011 2015, n 122 e
68
CNBB, Documento Igreja e problemas da terra, n 95-99.
69
Este compromisso foi assumido pela CNBB em sua 35 Assembleia Geral de 1997. CERIS Centro de Estatstica Religiosa e
Investigaes Sociais - Terras da Igreja no Brasil - Relatrio Final da Pesquisa realizada em 1996 abril 1997.
29
cmplices, acolhendo suas vtimas, apoiando sua busca de vida digna na terra.
145. A nosso ver, o crime do trabalho escravo deveria ser julgado em mbito federal,
distante das presses de pessoas e grupos locais e estaduais, mediante procedimentos
investigativos e judiciais que efetivamente cobam essa prtica degradante.

b) Nossa posio em relao defesa da natureza
146. A terra dom de Deus Pai para todos os seus filhos e filhas, sem excluso. A ela
devemos carinho, cuidado e respeito. O uso irracional da criao pode provocar danos
graves e irreversveis ao meio ambiente.
147. Reafirmamos a necessidade tica de preservar o meio ambiente nos seus biomas,
protegendo e restaurando a diversidade, a integridade e a beleza dos ecossistemas do
nosso Pas.
148. preciso assumir como um dos contedos da evangelizao e da catequese o sentido
teolgico da relao com a terra como fonte de vida, favorecendo atitudes que
superem a relao de propriedade exclusiva e de seu uso agressivo, estimulando a
vivncia da convico de que tudo esteja a servio da vida.
149. Iluminadoras so as palavras do Papa Francisco, em sua homilia no incio do
ministrio petrino, no dia 19 de maro de 2013: Queria pedir, por favor, a todos que
ocupam cargos de responsabilidade em mbito econmico, poltico ou social, a todos
os homens e mulheres de boa vontade: sejamos guardies da criao, do desgnio
de Deus inscrito na natureza, guardies do outro, do ambiente; no deixemos que
sinais de destruio e morte acompanhem o caminho deste nosso mundo! Ele retoma
o tema na mensagem para o Dia Mundial da Paz, 1 de janeiro de 2014: A famlia
humana recebeu, do Criador, um dom em comum: a natureza. A viso crist da
criao apresenta um juzo positivo sobre a licitude das intervenes na natureza
para dela tirar benefcio, contanto que se atue responsavelmente, isto , reconhecendo
aquela gramtica que est inscrita nela e utilizando, com sabedoria, os recursos
para proveito de todos, respeitando a beleza, a finalidade e a utilidade dos diferentes
seres vivos e a sua funo no ecossistema. Em suma, a natureza est nossa
disposio, mas somos chamados a administr-la responsavelmente. Em vez disso,
muitas vezes deixamo-nos guiar pela ganncia, pela soberba de dominar, possuir,
manipular, desfrutar; no guardamos a natureza, no a respeitamos, nem a
consideramos como um dom gratuito de que devemos cuidar e colocar ao servio dos
irmos, incluindo as geraes futuras. E insiste no tema na Exortao Apostlica
Evangelii Gaudium ao afirmar: H outros seres frgeis e indefesos, que muitas vezes
ficam merc dos interesses econmicos ou de um uso indiscriminado. Refiro-me ao
conjunto da criao. Ns, os seres humanos, no somos meramente beneficirios, mas
guardies das outras criaturas. Pela nossa realidade corprea, Deus uniu-nos to
estreitamente ao mundo que nos rodeia, que a desertificao do solo como uma
doena para cada um, e podemos lamentar a extino de uma espcie como se fosse
uma mutilao. No deixemos que, nossa passagem, fiquem sinais de destruio e
de morte que afetem a nossa vida e a das geraes futuras.
70


c) Nossa posio em relao aos cuidados com a gua
150. A gua um bem fundamental para a pessoa humana. Por isso, ela deve ser

70
Papa Francisco, Evangelii Gaudium, n 215
30
considerada um bem comum, de destinao universal, patrimnio da humanidade e de
todos os seres vivos.
151. A gua, bem indispensvel para a vida, est se tornando escassa por causa do seu uso
desordenado e pelas mudanas climticas, provocadas pela violncia feita ao meio
ambiente e aos diversos ecossistemas.
152. preciso condenar como crime todas as formas de privatizao com fins de reserva de
mercado e comrcio da gua, seja por empresas nacionais, seja por empresas
transnacionais e assumir como urgentes as iniciativas que visem a aprofundar a
conscincia em relao aos cuidados que devemos tomar para evitar o agravamento da
situao de escassez da gua doce. O Brasil tem uma parte importante de reserva da
gua doce ainda existente no planeta. Esse fato agrava a nossa responsabilidade e
solidariedade em relao aos povos mais carentes desse lquido vital.
153. Lembramos que no Brasil j existem extensas regies necessitadas de cuidados
especiais, como o caso do semirido nordestino e do cerrado, na regio central do
Pas, ameaados pelo desmatamento irresponsvel e pela implantao de pecuria
extensiva e monocultivos agrcolas, mantidos atravs de irrigao e uso irracional de
produtos qumicos. O uso de produtos qumicos (veneno) na produo de alimentos
gera um consumo mdio por brasileiro de 5,2 litros por ano (dados de 2009 do Sindage
- Sindicato Nacional para Produtos de Defesa Agrcola), causa danos sade como
cncer, depresso entre outros, alm de danos ao ambiente. Nesse sentido, apoiamos a
Campanha Permanente Contra os Agrotxicos e Pela Vida.
154. Apoiamos a luta contra a degradao dos mananciais de gua e a sua poluio.
preciso garantir as diferentes formas de preservao dos rios e lagos da Amaznia,
desenvolvidas pelos ribeirinhos; incentivar as lutas das comunidades praieiras na
defesa dos mangues e apoiar a iniciativa da criao de territrios pesqueiros.
155. Consideramos que urgente fortalecer o projeto de construo de cisternas caseiras no
Semirido e outras formas de captao e de uso de gua da chuva, bem como trabalhar
para que a captao de gua de chuva se torne parte da cultura familiar e aproveit-la
adequadamente, de forma racional, inclusive quando da construo de espaos
pblicos tais como igrejas, prdios, escolas, clubes, hotis, praas, entre outros,
aprendendo com a sabedoria mais antiga da humanidade e mesmo com projetos atuais
inovadores
71
.

1.5. Nossa posio em relao produo de energia
156. Expressamos nosso apoio vrias reinvindicaes movimentos em defesa dos direitos
dos atingidos por grandes projetos de construo de barragens, previstos ou em
execuo. Alertamos para os riscos e possveis injustias de tais projetos: cobrem
vales frteis, florestas e matas ciliares e desequilibram o meio ambiente; expulsam
populaes, comunidades e famlias, sem nunca compensar, de maneira suficiente o
prejuzo sofrido. Denunciamos a forma injusta de distribuio dos benefcios da
energia produzida por aquelas barragens: a energia fornecida, de forma subsidiada,
s grandes empresas de transformao, enquanto o cidado est sendo cobrado em
percentuais bem maiores, pelo seu uso familiar.
157. Apoiar pesquisas cientficas em nossas universidades, visando a descobrir materiais mais
baratos, simples e eficazes na produo de energia e na sua conservao para uso

71
O centro olmpico de Sydney (Austrlia) foi construdo considerando a gua e a energia necessrias como produtos no comerciais. E
todas as suas imponentes instalaes foram autossuficientes em gua e energia.
31
posterior. necessrio priorizar polticas pblicas na direo do melhor aproveitamento
da energia solar e elica e de outras formas de energia, como o biogs e a biomassa,
levando em conta o cuidado com o meio ambiente e as comunidades atingidas. e

2. NOSSA PALAVRA DE PASTORES
2.1. Aos povos da terra, das guas e das florestas
158. Nossa palavra se dirige aos camponeses e camponesas, trabalhadores e trabalhadoras
rurais e a todos os povos da terra, das guas e das florestas do Brasil. Eles precisam do
seu espao territorial para garantir a sua sobrevivncia, a qualidade de suas vidas e a
sua identidade sociocultural. Eles, com seu trabalho, pem nas mesas dos brasileiros e
brasileiras a maior parte dos alimentos. Apreciamos sua sabedoria e sua cultura. Uma
palavra especial dirigida s populaes autctones, cuja riqueza humana e cultural
precisa ser valorizada pela atividade Pastoral da Igreja.
159. urgente identificar as causas da precria situao em que, muitas vezes, se encontram e
as possibilidades de super-las. Reafirmamos nossa solidariedade s suas causas, suas
lutas e suas organizaes e nos comprometemos a apoi-las em suas justas reivindicaes
e com meios moralmente lcitos, pois semeiam pequenas iniciativas como alternativas ao
modelo econmico que destri a vida e exclui as pessoas.
160. A reafirmao da identidade camponesa dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e dos
seus valores se manifesta, entre outras iniciativas, no fortalecimento da mobilizao
pelo direito do povo pelo lugar onde vive e na implementao de uma educao
planejada, com a participao dos envolvidos, a partir da realidade local, vinculada
sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais.
161. Urge apoiar as lutas dos pequenos que buscam oportunidades de vida na terra, na
floresta e nas guas; a deciso dos trabalhadores e das trabalhadoras que utilizam
formas legtimas de presso
72
; as polticas pblicas que lhes garantam o acesso pleno
aos servios de sade, educao e transporte; os esforos para conseguir a legalizao
de suas terras e o respeito pelo uso sustentvel que delas fazem; as experincias
agroecolgicas que esto sendo implementadas em todos os cantos do Brasil; as
iniciativas para garantir alimentao abundante e sadia.
162. Faz-se necessrio fortalecer a resistncia contra todas as formas de violncia que atingem
a vida dos trabalhadores e suas famlias: a grilagem, os despejos ilegtimos (mesmo
quando aparentemente legais); as arbitrariedades dos rgos de segurana pblica; o
desvio dos recursos pblicos; os abusos dos latifundirios e suas milcias privadas; a
renovada concentrao de terras e renda que devasta o ambiente e violenta as famlias.
163. Urge aprimorar os esforos para a erradicao de todas as formas de trabalho escravo e
degradante e toda super explorao qual so submetidos milhares de trabalhadores
rurais, migrantes e boias-frias.
164. As comunidades quilombolas merecem ateno particular tendo em vista a sua
importncia histrica e cultural na formao da identidade cultural da nao brasileira.
Documento recente da CNBB analisa a importncia e os traos peculiares destas

72
Como disse muito claramente o Pontifcio Conselho de Justia e Paz, mesmo sendo um ato no conforme aos valores e s regras de uma
convivncia verdadeiramente civil, as ocupaes so manifestao de situaes intolerveis e deplorveis no plano moral e sinal
alarmante que exige a atuao, em nvel social e poltico, de solues eficazes e justas. A reforma agrria a nica resposta
concretamente eficaz e possvel, a resposta da lei, ao problema da ocupao das terras (n.44). A Constituio Brasileira estabeleceu que a
propriedade tem que cumprir sua funo social e vrios juzes, Brasil afora, baseados neste preceito, tm emitido sentenas favorveis aos
trabalhadores que ocupam reas, pois as mesmas no cumpriam esta funo social.
32
comunidades
73
.
165. Enfim, estejamos todos vigilantes para no cairmos nas ciladas do progresso a
qualquer custo, do desenvolvimento predador, bem como nas armadilhas dos que se
consideram salvadores da ptria que tentam submeter seus movimentos e
organizaes aos interesses de grupos econmicos e polticos.

2.2. Aos empreendedores e administradores do bem comum
166. Como pastores da Igreja Catlica no Brasil, motivados por razes ticas e morais, e no
desejo de contribuir para a construo de uma sociedade justa e solidria, dirigimo-nos
a todas as pessoas revestidas de responsabilidade na administrao do bem comum nas
diversas esferas do poder pblico.
167. E necessrio que o desenvolvimento econmico da nao se realize de modo gradual e
harmnico entre todos os setores produtivos. Quer dizer, rpeciso que no setor agrcola
se realize as transformaes que dizem respeito as tcnicas de produo, escolha das
culturas e estruturao das empresas, conforme as permitir ou exigir a vida
econmica no seu conjunto, de maneira que se atinja, logo que seja possvel um nvel
de vida conveniente, comparado com o setor da indstria e dos vrios servios
74
.
168. Urge investir na formao dos tcnicos agrcolas e administradores, bem como o
financiamento de produes ligadas agricultura familiar e aos assentamentos de
reforma agrria.
169. No encontro com a sociedade civil
75
, disse o Papa Francisco: a responsabilidade
social exige certo tipo de paradigma cultural e, consequentemente, de poltica. Somos
responsveis pela formao de novas geraes, capacitadas na economia e na
poltica, e firmes nos valores ticos. O futuro exige de ns uma viso humanista da
economia e uma poltica que realize cada vez mais e melhor a participao das
pessoas, evitando elitismos e erradicando a pobreza. Que ningum fique privado do
necessrio, e que a todos sejam asseguradas dignidade, fraternidade e solidariedade:
esta a via a seguir. J no tempo do profeta Ams era muito forte a advertncia de
Deus: Eles vendem o justo por dinheiro, o indigente, por um par de sandlias;
esmagam a cabea dos fracos no p da terra e tornam a vida dos oprimidos
impossvel (Am 2, 6-7). Os gritos por justia continuam ainda hoje.

2.3. Ao Poder Executivo
170. necessria uma instruo ministerial que atualize os ndices de produtividade
exigidos para o cumprimento da funo social da propriedade da terra.
171. A Reforma Agrria urgente, necessria e inadivel. Ela democratiza o acesso terra,
garante o uso do territrio no respeito das diferentes culturas camponesas. Ao redesenhar a
distribuio das terras, acaba-se com os latifndios e redimensionam-se os minifndios.
172. indispensvel estabelecer um limite para a propriedade da terra, propondo emenda
constitucional. A insero de mais esse item no artigo 186 da Constituio explicitar
com clareza a exigncia de estabelecer um limite para o tamanho da propriedade em

73
A Igreja e as Comunidades Quilombolas, Edies da CNBB, srie verde, n105.
74
JOO XXIII, Mater et Magistra, 127.
75
PAPA FRANCISCO, Mensagens e Homilias, JMJ Rio 2013, Theatro Municipal do Rio de Janeiro, no dia 27 de julho de 2013, Encontro
com a classe dirigente do Brasil, Edies CNBB, pag. 55, n 2.
33
vista ao cumprimento da sua funo social.
173. Urge o cumprimento do disposto no artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) da Constituio Federal em relao s terras indgenas. A
protelao do cumprimento deste dispositivo torna-se um crime de lesa-humanidade
diante do sofrimento de muitos povos indgenas, como o do povo guarani kaiow, no
Mato Grosso do Sul.
174. Ao lado do reconhecimento dos direito histrico e constitucional dos povos indgenas
sobre suas terras tradicionais, deve o Estado reconhecer os ttulos de terra de boa-f,
emitidos sobre terras da Unio, ocupadas por indgenas e assumir a responsabilidade
pelo erro politico-administrativo que cometeram indenizando os que as adquiriram de
boa f, bem como as benfeitorias construdas. Deve tambm reassentar as famlias que
o desejarem, de acordo com o decreto 1775/96, preferencialmente na mesma regio.
175. urgente o reconhecimento dos territrios ocupados pelas comunidades quilombolas,
como determina o artigo 68 do ADCT, como forma de resgate de direitos reconhecidos.
176. Aos governantes cabe cumprir seu dever legal de combater a grilagem, reintegrando a
posse das terras ainda devolutas e destinando-as para a Reforma Agrria. A eles
compete impedir que empreendimentos instalados em terras ocupadas, ilegal ou
irregularmente, sejam financiados com recursos pblicos.
177. A Receita Federal e outros rgos arrecadadores de impostos devem se certificar do
carter legal e legtimo da posse dos imveis que tributam.
178. O poder pblico garanta incentivos econmicos aos que preservam a natureza, de
modo especial a floresta amaznica e o cerrado. A luta do pequeno agricultor pela
preservao do meio ambiente deve ser reconhecida e recompensada por ser servio
feito em favor de toda a humanidade.
179. Apesar de aprovada a lei da biossegurana, de nossa parte, dever pastoral continuar
manifestando-nos contra o plantio e a comercializao de sementes transgnicas. So
precrios os estudos conclusivos sobre seus riscos para a sade humana e seus efeitos
colaterais sobre a biodiversidade das espcies.
180. So preocupantes os sucessivos adiamentos para que sejam efetivadas as normas
legais do uso, da distribuio e da comercializao das sementes transgnicas.
181. Preocupa-nos tambm o abandono da terra pelas novas geraes iludidas com a utopia
da felicidade urbana.
182. Teme-se o cartel das grandes empresas controladoras dos gros, cujo objetivo primeiro
o lucro. Esse controle pode estender-se a toda a cadeia alimentar. H real ameaa
soberania e segurana alimentar do povo, criando dependncia dos produtores,
excluindo, aos poucos, os mais pobres. Cresce a clandestinidade desse processo no
Pas, bem como as dificuldades de sua fiscalizao.
183. inaceitvel a atitude do governo brasileiro que se recusa em admitir a gua como um
direito fundamental da pessoa humana. Os direitos humanos no podem estar sujeitos
s injunes da poltica e s presses de empresas interessadas em transformar a gua
em negcio.
184. As grandes obras hdricas em execuo para superar a seca agridem nossos rios e inundam
as terras dos pequenos agricultores. O bom senso de muitos estudiosos, ambientalistas e
das comunidades envolvidas clama por projetos alternativos, mais baratos e de maior
alcance; como por exemplo, priorizar revitalizao do rio So Francisco e a construo de
adutoras previstas no Atlas do Nordeste da Agencia Nacional de Aguas, ANA
185. Por que no ampliar esta discusso com participao das comunidades ribeirinhas?
34
186. Por que no priorizar uma poltica orgnica e difusa de captao das guas de chuva,
de democratizao de audes e poos feitos com recursos pblicos e que se encontram
sem utilizao ou nas mos de particulares?
187. questionvel a lei de concesso de uso das florestas pblicas na Amaznia. A
floresta amaznica pode oferecer resultados economicamente viveis, sem precisar
derrubar as rvores. Os produtos florestais so diversificados e sustentveis,
econmica e socialmente.
188. A criao de reservas extrativistas, a demarcao das reas indgenas, o incentivo aos
planos de manejo florestal nas reas de reserva legal das pequenas propriedades so
instrumentos eficazes de gerao de emprego e renda para as populaes da Amaznia.
189. Cabe advertir que so necessrias medidas rigorosas que visem ao investimento em
pesquisa de manejo florestal para toda a Amaznia: o combate firme ao uso das
florestas para a produo de carvo vegetal; coibir a biopirataria, a pesca predatria e
o garimpo em reas indgenas; promover o zoneamento agroecolgico da regio e
fortalecer a capacidade de fiscalizao do poder pblico sobre as madeireiras; reduzir
os prazos de concesso das reas; garantir a transparncia nas licitaes; induzir a
participao, com poder de deciso, das comunidades envolvidas em todo o processo.
190. Dar continuidade concretizao da recomendao da 2

Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar a respeito da aquisio, pela Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB), da produo de alimentos dos assentamentos e dos
pequenos agricultores para recompor os estoques do governo
76
.
191. Regularizar a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos pequenos posseiros e
ribeirinhos e criar os territrios pesqueiros para garantir a sobrevivncia dos
pescadores familiares.
192. Criar instrumentos de participao deliberativa da sociedade nas autarquias federais,
tais como INCRA, IBAMA, Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBIO), Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e no
processo de tomada de decises governamentais.
193. Destinar recursos oramentrios para promover formas alternativas de educao no campo
e para o campo, tais como Escolas Famlia Agrcola (EFAs) e Casa Familiar Rural.

2.4. Ao Poder Legislativo
194. Urge que os debates legislativos sobre as questes da terra sejam feitos luz daquilo
que melhor para a populao do campo, a sociedade e a preservao da natureza.
195. Lamenta-se que as vrias Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) da terra,
mesmo depois de terem comprovado a grilagem de milhes de hectares do patrimnio
fundirio brasileiro, acabaram ficando letra morta e s serviram como palanque para a
defesa dos interesses e das ideologias dos diversos grupos sociais e polticos.
196. Particularmente lamentvel foi a concluso da Comisso Parlamentar Mista (CPMI)
das Terras que, encobrindo todos os crimes do latifndio e da grilagem, quis
transformar em crime hediondo a luta social pela Reforma Agrria.
197. Do Congresso Nacional espera-se:

76
Nesse sentido oportuno destinar recursos para as diversas experincias realizadas por iniciativas de grupos organizados, famlias
camponesas, movimentos sociais, cooperativas, associaes e outros, no que tange ao resgate e produo de sementes crioulas e varietais.

35
a reviso da legislao penal e sua aplicao, de maneira a no deixar impunes os
grileiros de terras pblicas;
mudanas no Cdigo de Processo Civil, para que os conflitos possessrios por
causa de imveis rurais no sejam mais resolvidos atravs de sentenas liminares,
sem ouvir todas as partes envolvidas e sem que seja verificada in loco a funo
social da terra;
aprovao definitiva da regulamentao da Proposta de Emenda Constitucional,
PEC 57-A/1999, que expropria as terras onde se der explorao de trabalhadores
submetidos condio anloga de escravos;
realizao de uma auditoria que permita nao brasileira identificar e retomar os
maiores latifndios grilados e, de maneira especial, as terras ocupadas por pessoas
fsicas e/ou jurdicas estrangeiras;
instalao, em regime de urgncia, da comisso mista que deve fazer a reviso de
todas as terras pblicas doadas, vendidas ou concedidas entre 1 de janeiro de 1962
e 31 de dezembro de 1987, com superfcie superior a 3.000 hectares, como manda
o artigo 51 das Disposies Transitrias da Constituio Federal;
reviso da legislao hdrica brasileira, conforme pediu o abaixo-assinado da
Campanha da Fraternidade da CNBB de 2004, reconhecendo a gua como direito
fundamental da pessoa humana;
aprovao do projeto de lei, em tramitao na Cmara dos Deputados, que
determina a imisso imediata do INCRA na posse dos imveis desapropriados
para fins de Reforma Agrria, uma vez comprovado o cumprimento dos requisitos
legais para expedio do mandado, resolvendo-se em aes separadas as
impugnaes relativas improdutividade da terra e ao valor do imvel;
aprovao do projeto de lei que inclua o tamanho do imvel entre as causas
justificativas de desapropriao.

2.5. Ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico
198. importante louvar o procedimento de muitos membros dos ministrios pblicos,
estaduais e federal, promotores de Justia e procuradores, bem como de alguns juzes,
que assumiram, de acordo com a Constituio Brasileira, a funo social como
elemento essencial e definidor da propriedade, cumprindo, na prtica, seu papel de
defensores dos direitos humanos, sociais e ambientais.
199. Lamenta-se, entretanto, que muitos juzes se aliem aos grandes proprietrios (muitas
vezes eles mesmos proprietrios) atrelados viso da propriedade da terra como
direito absoluto, acima de todos os direitos.
200. Cabe ao Conselho Nacional de Justia (CNJ) investigar a impunidade que acompanha
os crimes cometidos em razo de conflitos rurais. Inmeros assassinatos, violncias,
humilhaes, expulses sumrias de famlias, casas e roas destrudas, quase nunca
recebem a necessria punio.
201. urgente que os crimes de assassinato no conflito entre grandes e pequenos
agricultores e os crimes de trabalho escravo sejam julgados em esfera federal, distante
das presses locais e estaduais das pessoas e grupos que os praticam ou os acobertam.
202. Sejam elaborados instrumentos legais que estabeleam novos procedimentos para o
julgamento das aes discriminatrias, a fim de acelerar a recuperao das terras
devolutas da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal e sua
destinao Reforma Agrria.
203. urgente a criao e o funcionamento efetivo, em todos os tribunais, dos comits de
36
acompanhamento e resoluo dos conflitos fundirios rurais e urbanos, com a
participao da sociedade organizada, conforme orientao do CNJ.
204. importante que as escolas da magistratura ministrem aos operadores da justia
cursos sobre a legislao agrria relativa s terras pblicas e devolutas, legislao
ambiental e legislao minerria.
205. Que os juzes sejam instados a no emitir sentenas liminares nos conflitos possessrios sem
que sejam ouvidas todas as partes, seja verificada a funo social da propriedade e seja
analisada a consistncia das matrculas e dos registros cartoriais dos imveis em disputa.


37
CONCLUSO

NA ESPERANA DE NOVOS CUS E NOVA TERRA
206. Acreditamos na participao de todos os cidados e cidads no cuidado carinhoso pela
vida e pelo ambiente em nossa terra. No cumprimento de nossa misso, denunciamos a
idolatria da propriedade, da riqueza e do poder, que a causa da violncia que
acompanha a luta pela terra. So criminosos pecadores, todos os que querem
sacralizar a propriedade da terra neste Pas de extenso continental! Sacramentar a
usurpao, dignificar a grilagem crime, pecado
77
. Encorajamos os empresrios
que dirigem as grandes e mdias empresas e os microempresrios, os agentes
econmicos da gesto produtiva e comercial, tanto da ordem privada quanto
comunitria, por serem criadores de riqueza em nossas naes quando se esforam
para gerar emprego digno, facilitar a democracia e promover a aspirao a uma
sociedade mais justa e a uma convivncia cidad com bem-estar e em paz.
78

207. Como o que imola o filho na presena do seu Pai, assim aquele que oferece um
sacrifcio com os bens dos pobres (Eclo 34,20)
79
. Segundo o secular ensinamento
tico da humanidade, das religies de todos os povos, a opresso dos pobres pecado
que brada ao cu: clamaro a mim e eu ouvirei seu clamor (x 22-23,27). No
horizonte destes princpios ticos contidos na Palavra de Deus, nos comprometemos a
denunciar toda violncia que nega s famlias e s comunidades pobres o direito e o
acesso aos bens necessrios para uma vida digna.
208. Reafirmamos ser a terra considerada dom e ddiva para a humanidade inteira terra
de trabalho, lugar de viver, e no mercadoria, terra de negcio
i
. Nossos
compromissos so de vida e vida em abundncia para os mais pobres: os pobres da
terra, das guas e da floresta, que entre tantos outros contaram com o corajoso
testemunho de Dom Toms Balduino falecido no dia em que este documento foi
apresentado 52 Assembleia.
209. Conscientes de nossos limites e desafios, apesar da firmeza de nossas decises,
convocamos todos os seguidores e seguidoras de Jesus Cristo, bem como todas as
pessoas com sentimentos humansticos e comprometidas com os valores ticos, para
que nos fortaleamos uns aos outros, unindo-nos numa grande corrente para sermos
fiis a novas relaes e cuidados com a terra e com toda a natureza.
210. Ouvir e atender os clamores dos pobres imperativo tico para todos os responsveis
pelo bem pblico e para todas as pessoas de boa vontade. Conduzidos pela fora do
Esprito da Vida, oferecemos nosso humilde servio a todos, especialmente aos
pobres. Buscando uma terra sem males, sem violncia, sem dores ou lgrimas (cf. Ap
21, 1-17), esperamos, de acordo com sua promessa, novos cus e nova terra, nos
quais habitar a justia (cf. 2Pd 3,13).




77
Quem comete crime hediondo neste pas Documento assinado pela Coordenadora Ecumnica de Servio CESE e outras 11 entidades
ecumnicas, aps a aprovao do relatrio Abelardo Lupion na CPMI da Terra dezembro/2005.
78
(DAp 404).
79
Continuam sendo atuais as antigas palavras do livro do Eclesistico que converteram Frei Bartolomeu de Las Casas, um dos maiores
profetas de nossa Amrica Latina.
38
ANEXOS

ANEXO 1 - CONTEXTUALIZAO CONCEITUAL E HISTRICA DA QUESTO
AGRRIA
211. Os conceitos de conflito agrrio, questo agrria e reforma agrria, conquanto muito
prximos em suas origens e relaes com a estrutura agrria do Pas, distinguem-se em
aspectos essenciais que convm desde logo destacar.
212. -A Questo Agrria, na acepo que aqui conceituamos, est relacionada estrutura
de propriedade, posse e uso da terra e aos problemas sociais que provoca. Tais
problemas evidenciam primariamente conflitos relativos posse e uso da terra, mas
adquirem o status de proposta poltica considerao de reforma da estrutura agrria
subjacente. As questes referentes a estrutura agrria e a reformas agrrias so
mutveis em cada contexto histrico e geogrfico. Questo agrria e reforma agrria
esto intrinsecamente relacionadas, muito embora a lgica da poltica agrria siga
outras vias, que s vezes implicam na reproduo de estruturas inquas.
213. Outro conceito muito significativo o de conflito agrrio. Neste, a estrutura agrria
dominante causa eficaz de certa violncia que se auto reproduz, afeta a vida dos povos
nativos, camponeses, ribeirinhos, pescadores e quilombolas. Mas por razes histricas,
que em cada caso precisamos investigar, h duas situaes que o realimentam, sem
soluo: 1) quando o conflito agrrio (relacionado estrutura agrria) no provoca uma
Questo Agrria, no sentido poltico acima proposto; 2) quando a Questo Agrria
objeto de ao poltica propositiva, no sentido de reforma da estrutura agrria, mas as
foras sociais que a sustentam no tm peso poltico para concretiz-la.
214. To antigos no Brasil quanto a Histria Colonial, so os conflitos agrrios e sociais
que envolvem as populaes rurais, os grandes proprietrios de terras e os poderes de
Estado. A histria da ocupao de terras no Brasil e da luta pela sobrevivncia das
pessoas que nela vivem e trabalham testemunha uma luta desigual. De um lado, os
protagonistas de uma verdadeira idolatria da conquista patrimonial. De outro, a
identidade e a cultura dos povos e grupos sociais que vivem da terra e convivem com a
natureza como com uma me.
215. A Histria Social do perodo republicano registra graves situaes de conflito, de
repercusso nacional, como Canudos (1893-1898), Contestado (1912/1916) e
Juazeiro-CE (1889-1934). Do perodo colonial tivemos a longa experincia de mais de
um sculo do quilombo dos Palmares, destrudo sem contemplao pelas armas da
milcia para-estatal no ano de 1695. Tambm tm sido muitos os conflitos locais pela
posse da terra. Por outro lado, os conflitos e os problemas agrrios revelam tambm a
marcha contnua da formao do campesinato brasileiro. Situaes sociais crticas que,
em diferentes regies do pas, tiveram em comum o apelo mstico, num ambiente de
forte excluso social, nos marcos da sociedade oligrquica da Repblica Velha ou da
luta antiescravista no perodo colonial
216. Mas, tanto os conflitos de repercusso nacional quanto os inmeros conflitos locais
pela posse e uso da terra, no foram entendidos, na tica poltica da Repblica, como
questes sociais que exigiam uma ao reformadora. Ao contrrio, os problemas
agrrios de ento foram enfrentados pelas armas das milcias privadas dos coronis ou
pelas polcias estaduais ou, em ltima instncia, pelo Exrcito Nacional (Canudos e
Contestado), sem qualquer preocupao com a reforma da estrutura agrria.
39
217. A Questo Agrria Nacional, assumida como problema poltico na agenda do Estado
brasileiro, fato social bem mais recente, a partir dos anos 60 do sculo XX. Para isso,
contriburam, sobretudo e por diferentes caminhos, a Igreja Catlica, especialmente
por meio da CNBB, e grupos e movimentos sociais.
218. A transio da situao de conflito agrrio para uma agenda poltica de reforma social
e uma adequada realizao da mesma, no Brasil, est longe de ser resolvida
219. O avano deu-se, no incio dos anos 60 do sculo XX, quando a Questo Agrria
entrou nas prioridades do Executivo e do Congresso Nacional de ento. Tal avano,
porm foi, imediatamente, freado e interditado pelo retrocesso imposto pelo regime
militar posterior. Atualmente, tambm, continuam as tentativas dos poderes pblicos e
da mdia conservadora de tratar como meras questes de criminalidade os problemas
agrrios ainda em aberto.
220. Durante meio sculo, o tema da Questo Agrria entrou e saiu na agenda do Estado
brasileiro, de diversas formas. De forma abrupta em 1964, quando, de fato, foi banido
da poltica, ainda que, de direito, figurasse nos compromissos e conceitos
estabelecidos pelo Estatuto da Terra (novembro de 1964). Era esta a situao quando a
CNBB, em 1980, no documento Igreja e Problemas da terra declarava apoiar os
esforos do homem do campo por uma autntica Reforma Agrria e a mobilizao
dos trabalhadores para exigir a aplicao e/ou a reformulao das leis existentes.
221. Em 1984, a aliana poltica que se props substituir o Regime Militar, comprometeu-
se com a realizao da Reforma Agrria atravs do I Plano Nacional de Reforma
Agrria da Nova Repblica. Mas, esse Plano teve vida efmera e resultados
insignificantes. Sua proposta de assentar 1,4 milho de famlias redundou em pouco
mais de 100 mil famlias assentadas.
222. Na Constituinte de 1987/88 deu-se o embate poltico mais forte entre os defensores e os
oponentes da Reforma Agrria, que assumiam posies completamente opostas a respeito
da Questo Agrria Nacional. Essencialmente, essas posies tm a ver com as concepes
antinmicas da terra de trabalho e terra de explorao ou de negcio, magistralmente
conceituadas no documento da CNBB de 1980 Igreja e Problemas da Terra.

2 A REESTRUTURAO DA ECONOMIA DO AGRONEGCIO ANOS 2000
223. Em 1980, quando o documento Igreja e Problemas de Terra tratou das questes
agrrias brasileiras, a populao de nosso Pas vivia submetida ao autoritarismo do
regime militar e lgica de uma modernizao tcnica, que no se preocupava com a
reforma social. Era o estilo de crescimento que se convencionou denominar
modernizao conservadora. De l para c, decorreram-se pouco mais de 30 anos.
Nesse nterim, passou-se do regime militar para o estado de direito, e este fato
provocou, tambm, importantes mudanas no Estado, na economia e na sociedade.
Essas mudanas histricas vieram redefinindo a Questo Agrria brasileira, sempre
vinculada aos ciclos econmicos e polticos em curso.
224. Olhando, a partir de hoje, pode-se dizer que, nessas trs dcadas ocorreram dois ciclos
distintos de desestruturao e reestruturao da estratgia agrcola esculpida durante o
perodo militar. A primeira - desestruturao da modernizao conservadora,
ocorreu poucos anos antes da Constituinte e nos anos que a ela imediatamente se
seguiram (1982-1999). Foi, no plano econmico, um longo perodo de transio,
caracterizado por semi estagnao econmica e crise nas relaes externas.
225. Nesse perodo, o Pas se debateu entre presses fortes e contraditrias: pela
40
democratizao do Estado, por um lado, e pela hegemonia do pensamento neoliberal,
por outro lado. A opo ultraliberal da poltica econmica brasileira dominou,
praticamente, toda a dcada de 1990 e coexistiu com certa desmontagem das polticas
agrcolas convencionais e do sistema de crdito pblico, que haviam sido peas chave
da modernizao conservadora na poca do regime militar. Ademais, o ciclo
mundial do comrcio de commodities (palavra que designa produtos primrios
armazenveis, transacionados em mercados mundiais organizados) era desfavorvel
para o Brasil, resultando em presses pela desvalorizao da renda agrcola e dos
preos das terras e arrendamentos rurais.
226. Os governos da poca eram fortemente influenciados pela reengenharia de Estado:
deviam, positivamente, implantar as estruturas criadas pela Constituio de 1988, mas,
eram, negativamente, influenciados pela ideologia do estado mnimo e da remoo das
velhas estruturas da era Vargas. Estiveram ainda empenhados no saneamento financeiro
das dvidas e desvios herdados do regime anterior, convertidos ento em dvida pblica.
227. Nesse perodo, praticamente, no foi estruturada nem a expanso agrcola nem a
industrial. O comrcio internacional brasileiro tambm estava estagnado. A
persistncia de altos dficits nas transaes externas, principalmente de 1994 a
1999, levou a uma situao de insolvncia aguda que se manifestou na crise cambial
de 1999. Essa crise significou o fim de um ciclo de economia poltica, marcado pela
relativa desorganizao dos setores agrrios que eram dominantes no perodo militar.
228. A reinsero do Brasil nas exportaes globais, na condio de grande provedor
primrio fenmeno tpico da dcada de 2000. Neste perodo, foi elaborada uma nova
estratgia econmica e poltica de modernizao tcnica da agricultura, sem, porm,
mudar a estrutura fundiria. Houve um virtual pacto entre as grandes cadeias
agroindustriais, os grandes proprietrios de terras e o Estado que reorganizou a
autodenominada economia do agronegcio.
229. A reestruturao interna do agronegcio e a reinsero externa das exportaes so
contemporneas ao crescimento acelerado do comrcio mundial, puxado pelo crescimento
asitico, principalmente da China. O peso do ruralismo, na economia e na poltica de
Estado, mudou substancialmente, sob influxo de estratgias pblicas e privadas que se
caracterizam por trs alteraes substanciais em comparao dcada anterior:
a) o Sistema Nacional de Crdito Rural retomou o crdito pblico bancrio, como
principal via de fomento da poltica agrcola, associada aos mecanismos de apoio e
garantia da comercializao agropecuria (Poltica de Garantia de Preos Mnimos
- PGPM);
b) o preo da terra e dos arrendamentos rurais subiu, de maneira substancial, em todas
as regies e para todos os tipos de terra, refletindo a alta das commodities. O
aumento do preo da terra foi, tambm, afetado pela forte liquidez bancria,
associada s subvenes da poltica agrcola e pela frouxido da poltica fundiria,
relativamente regulao da estrutura fundiria;
c) aprofundou-se a insero externa das cadeias agroindustriais que manipulavam,
com maior evidncia, as vantagens comparativas naturais da matria prima
principal do seu processo produtivo.
230. A articulao da poltica pblica agrria e das estratgias privadas de acumulao de
capital, no espao da agricultura e das cadeias agroindustriais, perseguindo lucro e
renda da terra, constitui aquilo que denominamos de reestruturao da economia do
agronegcio - um novo pacto de economia poltica centrado na expanso primrio-
exportadora do comrcio exterior brasileiro.
41
ANEXO 2

Tabela 1: Dados das Operaes de Fiscalizao do Grupo Mvel para Erradicao do
Trabalho Escravo

ANO N de Fazendas
Fiscalizadas
Trabalhadores
Resgatados
Indenizaes pagas
aos Trabalhadores
(mil reais)
2003 188 5.223 6.085,9
2004 276 2.887 4.905,6
2005 189 4.348 7.820,2
2006 209 3.417 6.299,7
2007 206 5.999 9.914,3
2009 350 3.769 5.908,9
2010 309 2.628 8.786,4
2011 331 2.428 5.985,8
TOTAL 2.227 34.793 61.584,4
Fonte- Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise Edio 2012 IPEA pags. 255-256

42
ANEXO 3


Tabela 2: Total de famlias Assentadas em Projetos de Reforma Agrria (2003-2011)

ANOS NMERO DE FAMLIAS (MIL)
2003 34.975
2004 81.184
2005 127.107
2006 136.319
2007 66.983
2008 70.067
2009 55.424
2010 38.396
2011 2.983
TOTAL 613.438
Fonte: (INCRA -SIPRA)) dados bsicos Elaborao IPEA Cf. Polticas Sociais
Acompanhamento e Anlise n 20 edio 2012 p. 271.

43
ANEXO 4

Tabela 3: Renda Domiciliar Segundo Classes de Rendimento Domiciliar (2000 e 2010)
2000 2010
Classes de
Rendimento
% de
Domiclios
%
Acumulado
Renda
Mediana
S.M.
% de
Domiclios

%
Acumulado
Renda
Mediana*
Domiciliar
S.M.
Sem
Rendimento
Domiciliar
10,75 10,75 - 7,17 7,17
-
Menos de
S.M
5,93 16,68 0,30 13,80 20,97
0,28
Mais de
at hum
21,02 37,70 0,99 23,14 44,49
1,001
Mais de
hum at
menos de
dois
25,60 63,30 1,65 29,50 73,93
1,64
Mais de 02
at menos
de trs
12,90 76,62 2,59 12,11 86,04
2,54
Mais de 03
at 05
12,31 88,983 3,84 8,70 94,74
3,92
Mais de 05
at 10
7,90 96,83 6,62 4,00 98,74
6,33
Mais de 10
at 30
2,98 99,81 - 1,09 99,83
-
Mais de 30
0,59 100,00 43,25 0,14 99,97
41,21
Fonte: Censo Demogrfico (2000) (IBGE) - Trabalho e Rendimentos Tabela 1.2.12
Censo Demogrfico (2010) (IBGE) - Caractersticas da Populao e dos Domiclios
Tabelas 1.8.14

(*) Renda Mediana significa o valor mais frequente dentro de cada classe de rendimentos
considerada. O Salrio Mnimo referencial de 2000 de 151,00 reais e o mesmo salrio em
2010 de 510,00 reais
Tabela 4: Estabelecimentos Agropecurios Indicador de Concentrao da Produo -
2006
% de
Estabelecimentos
Classes de VBP
N de
Estabelecimentos
(mil)
V. Bruto da
Produo (VBP)
%
VBP mdio Em
Sal. Mnimos.
0 2 SM
2.904,77 3,27
0,52
2 - 10
995,75 10,08
4,66
44
10 20
472,70 35,46
34,49
Mais de 20
27,31 51,19
861,91
TOTAL
4.400,52 100,00
10,45
Fonte: Eliseu Alves et alii Lucratividade na Agricultura in Revista de Poltica
Agrcola, Ano XXI, n 02, abr/jun 2012, p. 48

O carter ambguo atribudo pelas polticas pblicas ao agricultor familiar revela de
certa forma uma fratura no sistema social: os legtimos benefcios concedidos pela
Previdncia Social, que melhorou substancialmente a proteo social aos idosos, homens e
mulheres; mas tambm apontou precrios horizontes de incluso socioeconmica aos jovens
rurais, pois so desestimulados a levar adiante os empreendimentos familiares.
Os dados especficos das Tabelas 3 e 4 refletem essa contradio. Na primeira (Tabela
3) houve melhoria importante na renda monetria percebida pelos domiclios rurais entre os
dois ltimos Censos Demogrficos, de tal sorte a verificarmos em 2010 cerca 2/3 dos
domiclios rurais obtendo renda monetria na faixa do 1,5 salrios mnimos. Paradoxalmente,
quando se verifica a situao produtiva dos estabelecimentos rurais (Censo Agropecurio), a
situao da maioria absoluta dos agricultores familiares de produo de subsistncia (2/3
produzem o equivalente a meio salrio mnimo ms de Valor Bruto da Produo).

i
CNBB, Igreja e Problemas da Terra, 1980, n 83 a 85.