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Texte propos par le ple des rformateurs



Poursuivre dans la voie de la rforme

Paris, le 25 mai 2014

Avec une croissance nulle en France et faible en zone euro au premier trimestre, la reprise
espre, mme progressive, nest pas au rendez-vous. Sans lexpliquer totalement, cette
atonie de lactivit nest sans doute pas trangre au triste rsultat des lections
europennes marques par une abstention record, la pousse des populismes et le recul des
partis de gouvernement, le tout sur fond de dcouragement et parfois de colre. Ce
contexte va, sans nul doute, raviver le dbat sur la politique conomique franaise et
compliquer singulirement la poursuite, si elle a lieu, de la construction europenne. Nous
sommes donc un moment crucial du dbat politique dans lequel nous voulons nous
inscrire en faisant valoir notre part de vrit.
Sur le plan intrieur, il est probable que les Cassandre de tous poils vont redoubler de
critiques : une gnrosit coupable lgard des entreprises, mal oriente de surcrot
comme en tmoignerait le CICE prsent comme insuffisamment slectif dans la baisse
sectorielle des charges. Cest l oublier quen ne rservant pas le CICE aux branches
exposes la concurrence internationale, notre gouvernement fait le choix de lemploi,
tant il est vrai que cest sur les bas salaires que les diminutions de charges sont les plus
efficaces. Une politique conomique dsquilibre, trop restrictive dans ses choix
budgtaires, faisant la part trop belle loffre au dtriment de la demande Bref, pour les
contempteurs de la politique suivie, le salut viendrait, pour les plus modrs, dun
rquilibrage significatif du dosage macroconomique en faveur des mnages et pour les
plus radicaux, dun abandon des efforts de rduction des dficits assorti dune relance
keynsienne classique comme au bon vieux temps des conomies fermes.
Ce serait coup sr une faute funeste fonde sur une erreur de diagnostic. Car la ralit,
cest que la France risque de dcrocher conomiquement et socialement dans le concert des
pays europens si elle ne maitrise pas sa dette et ne rtablit pas rapidement une offre
comptitive de son appareil productif passablement dlabr lexception de quelques
secteurs. Bref si elle ne se rforme pas. Une relance par la consommation aurait les mmes
effets quen 1981 : un creusement de nos dficits extrieurs, budgtaires et sociaux dj
importants mais sans possibilit, pour y remdier, de recourir la dvaluation comme ce fut
le cas trois reprises entre octobre 1981 et mars 1983.
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Si nous soutenons rsolument le choix du gouvernement, nous savons aussi que les rsultats
viendront avec le temps et que nous devons lassumer devant les Franais. Mais pour autant,
abandonner la politique de rduction des dficits publics, revenir sur notre engagement en
faveur de la reconstitution dune offre performante et durable ruinerait plus certainement
les chances de la France de sortir de la situation dans laquelle elle se trouve. Car ne nous y
trompons pas, la France ne vit pas une crise, mais une mutation. Et notre pays na pas
dautre choix que de sinscrire dans la mondialisation qui sacclre, non seulement pour
viter de dcrocher mais galement pour en profiter pleinement. Ce nest pas en organisant
une sorte de ligne Maginot face la mondialisation que nous dfendrons les intrts de la
France et des Franais. Cest en assumant notre place et notre spcificit, en tant offensifs
et entreprenants et en nous adaptant un monde qui change que nous redresserons le
pays. Cest pourquoi il ne saurait tre question de remettre en cause les quilibres du Pacte
de responsabilit.
Pour autant, nous ne sommes insensibles ni la justice sociale ni la conjoncture.
Sagissant de la justice, nous faisons totalement ntres les mesures du pacte de solidarit
auxquelles se sont ajoutes plus rcemment la prservation du pouvoir dachat des pensions
de moins de 1200 euros et des minimas sociaux ainsi que les rductions dimpt dont vont
bnficier plus de trois millions de nos concitoyens. Remarquons au passage que ces
mesures qui auront pour consquence de crer une demande additionnelle se feront sur
fonds publics. Mais aller beaucoup plus loin dans la solvabilisation dune demande
supplmentaire des mnages qui ne lest pas actuellement mettrait en pril nos efforts de
rtablissements de nos comptes publics. Cest pourquoi, nous prfrons amliorer la
croissance par laide slective lactivit de certains secteurs et la cration directe demplois
par ces derniers plutt que de recourir massivement laugmentation des prestations
sociales ou la baisse des impts, ce dont nous navons plus les moyens.
Quant au soin port aux volutions conjoncturelles de notre conomie, il est clair que ce
sera un impratif dans les mois et annes venir. Si la croissance savrait plus faible que
prvue, sans doute, faudra-t-il procder alors des stimulations de lactivit. Sans prtendre
lexhaustivit, il nous semble que le secteur du logement devrait bnficier de toute notre
attention. Pour des raisons objectives, car jamais depuis longtemps, le nombre de mises en
chantier en logements neufs na t aussi faible. Pour des raisons dopportunit galement
car le logement est un secteur largement abrit et fortement pourvoyeur demplois (un
logement construit quivaut deux emplois crs). Diffrentes mesures peuvent tre
envisages : acclration de la mise la disposition du foncier de lEtat ou des entreprises
publiques qui tarde beaucoup trop tre mis en uvre, simplification des normes et des
procdures de construction qui renchrissent les cots, mesures fiscales incitatives ds lors
quelles sont compenses budgtairement : pourquoi, par exemple, ne pas rflchir une
baisse de la TVA sur la construction de logements neufs compense par une augmentation
de cette taxe sur les autres produits ?
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Par ailleurs, la France bnficie dun taux dpargne important. Une partie de cette pargne
dite rglemente est centralise au fonds dpargne de la Caisse des dpts et consignation.
Or il savre quen raison du relvement des plafonds du Livret A et du Livret de
dveloppement durable ce fonds dispose dune capacit de prts excdentaires de lordre
de 30 40 milliards et que tout indique que cette situation est appele durer. Cette manne
dpargne strilise, en quelque sorte, pourrait tre affecte des projets dinvestissement
davenir sans mettre en pril le financement du logement social.
Mais soyons clair. La France ne pourra pas revenir dans le peloton de tte des nations
europennes et donc peser dans la rorientation dune Europe en panne de projet depuis
trop longtemps si elle ne remet pas en cause certaines rigidits structurelles qui la pnalisent
et entravent son dynamisme conomique. Affirmer que notre pays est rest immobile
depuis deux ans serait profondment injuste. En deux ans, le gouvernement a engag des
rformes substantielles : la priorit donne lducation avec la rforme des rythmes
scolaires, celle des retraites qui, dfaut dtre systmique, rgle le problme du
financement du rgime gnral pour les annes venir, celle de la formation professionnelle
en recentrant ses moyens sur ceux qui en ont le plus besoin, les accords salaires ou temps
de travail en change du maintien de l emploi de lANI, mme si ce dernier sest avr
dcevant dans ses rsultats en raison du faible nombre daccords dentreprises signs, la
simplification de lorganisation territoriale de la Rpublique venir dans les prochains mois.
Ces mesures porteront leurs fruits dans les annes venir mais nous sommes convaincus
quen matire de rformes structurelles, il faudrait aller plus loin, plus vite et plus fort. Il ne
saurait tre question ici de livrer un programme dtaill clefs en main de ce quil reste
accomplir.
Nous nous contenterons donc de plaider pour un agenda de la rforme et dvoquer
quelques pistes :
Celle de la rforme de notre protection sociale dj engage pour le risque maladie
avec la stratgie nationale de sant et le dveloppement de la chirurgie ambulatoire. Ne
conviendrait-il galement pas de repenser, dans la concertation, notre systme de retraites
pour aboutir une rforme vritablement systmique ainsi que celui de lassurance
chmage ? Quon nous comprenne bien. Il ne sagit aucunement de sattaquer des acquis
sociaux mais de rformer, pour le prenniser, un difice de protection sociale bout de
souffle qui a accumul de 2002 2012 prs de 160 milliards de dette. Comment dans ces
conditions croire que nous pourrions ouvrir de nouveaux droits nos concitoyens si nous
sommes durablement incapables dhonorer financirement ceux qui existent dj ?



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Celle du march du travail en assouplissant certaines rigidits comme lexistence des
seuils sociaux qui pnalisent lemploi ou en mettant en place un systme qui rconcilie
flexibilit dembauche et de licenciement pour les entreprises ds lors quelle se combine
une scurit des revenus et une formation professionnelle efficace. De ce point de vue, nous
souhaitons que le Parlement se saisisse de ces questions travers la cration dune mission
dvaluation linstar de celle qui sera mise en place sur le CICE.

Celle de faciliter les vie des citoyens et des entreprises en acclrant le choc de
simplification. C'est l une condition majeure pour mettre un terme la lenteur des
procdures qui, chaque anne, cote beaucoup aux entreprises ainsi qu' l'Etat lui-mme
(inefficacit de l'argent public et usages dbords par les contraintes...). Il est urgent d'agir.

Celle de louverture dun certain nombre de professions rglementes ou fermes
qui constituent autant de rentes pour ceux qui les exercent.
Reste lavenir de lEurope, indissociable de celui de la France. Aujourdhui affaiblie
conomiquement, la France peine jouer son rle historique de moteur, avec lAllemagne,
de la construction europenne. Et pourtant, dfaut dun engagement franais clair et
dtermin, cest toute laventure europenne qui risque le dlitement voire la dislocation.
Alors que faire ?
Schmatiquement deux voies sont possibles :
Celle du statu quo, dune Europe au fil de leau, telle que nous la connaissons, centre sur
des questions de march intrieur et de concurrence, rtive une intgration plus pousse
mais en mme temps, capable, hlas avec retard, de prendre la mesure des dangers qui la
guettent et dy ragir comme ce fut le cas lors de la crise des dettes souveraines et de leuro
de 2010-2012. Cette Europe-l, dfensive face aux marchs, nest sans doute pas viable sur
le long terme, car dpourvue de projet politique, de rcit collectif et incapable dassurer aux
peuples la prosprit laquelle ils aspirent lgitimement.
Celle dune Europe capable dvoluer comme une puissance publique supplmentaire
prolongeant celle des Etats et ce titre en mesure de peser dans le monde. Pour nous, cette
voie passe tout dabord par la consolidation et lintgration de la zone euro.
Car il faut bien admettre quen dehors des erreurs de pilotage de la monnaie commune, sa
construction repose sur un dfaut de conception majeur : celui de ne pas tre assorti dun
pilier budgtaire et de ne pas avoir procd un minimum dharmonisation fiscale entre ses
pays membres.
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La France a dores et dj mis sur la table un certain nombre de propositions notamment,
celle de la cration dune capacit budgtaire propre la zone euro.
Aprs le choc des lections europennes, nous attendons de la France et de lAllemagne
quelles prennent une initiative commune afin de doter la zone euro dune gouvernance
dmocratique renforce et dun pilier budgtaire permettant de mener des actions
dinvestissement significative et mettant fin au dfaut originel de construction de leuro.
La France est aujourdhui la croise des chemins et doit oprer des choix clairs pour se
redresser. Ce nest qu cette condition quelle retrouvera la confiance en elle-mme.

Luc BELOT Dput du Maine et Loire
Jean BESSON Snateur de la Drme
Jean-Pierre CAFFET Snateur de Paris
Alain CALMETTE Dput du Cantal
Christophe CARESCHE dput de Paris
Jean-David CIOT dput des Bouches du Rhne
Franoise DESCAMPS-CROSNIER dpute des Yvelines
Sophie ERRANTE Dpute de Loire Atlantique
Alain FAURE Dput de lArige
Hugues FOURAGE Dput de Vende
Jean-Louis GAGNAIRE Dput de la Loire
Marc GOUA Dput du Maine et Loire
Jean GRELLIER Dput des Deux Svres
David HABIB Dput des Pyrnes Atlantiques
Bernadette LACLAIS dpute de Savoie
Anne-Christine LANG Dpute de Paris
Pierre-Yves Le BORGN Dput des franais de ltranger
Odile SAUGUES Dpute du Puy de Dme
Gilles SAVARY Dput de Gironde
Pascal TERRASSE Dput de lArdche
Patrick VIGNAL Dput de lHrault