PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO

CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO

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So Paulo / SP

Protocolo CME n: 22/06
Interessado: Conselho Municipal de Educao
Assunto: Ensino Fundamental de 9 anos
Relatoras: Conselheiras Antonia Sarah Aziz Rocha e Hilda Martins Ferreira Piaulino
Indicao CME n
07/2006
Colegiado
CEB
Aprovada em 14/12/2006,
com reviso em 27/9/2007
Publicado em
16/7/2008
I. Apresentao
Pela Portaria conjunta CME/CEE n 04/06, publicada no Dirio Oficial da
Cidade e no Dirio Oficial do Estado do dia 19 de agosto de 2006, foi constituda
Comisso conjunta composta pelos Conselheiros Mauro de Salles Aguiar, Farid
Carvalho Mauad e Ana Lusa Restani, representantes do Conselho Estadual de
Educao; pelos Conselheiros Antonia Sarah Aziz Rocha, Hilda Martins Ferreira
Piaulino e Rubens Barbosa de Camargo, representantes do Conselho Municipal
de Educao; e pelo Professor Assis das Neves Grillo, representante da Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao do Estado de So Paulo, com
vistas definio das normas que orientaro os sistemas de ensino no cumprimento
das Leis Federais ns 11.114, de 14 de maio de 2005, e 11.274 de 06 de fevereiro de
2006 que, respectivamente, tornam obrigatria a matrcula a partir do seis anos e
ampliam a permanncia do estudante no ensino fundamental para 09 anos.
O presente trabalho resulta, portanto, dos estudos, reflexes e debates sobre
a implementao do Ensino Fundamental de 09 anos, realizados ao longo das
reunies promovidas pela mencionada Comisso Conjunta CEE/CME, com a
participao da professora Anna Maria Quadros Brant de Carvalho, representante da
Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, da professora J oanna Borrelli,
representante da Secretaria Estadual de Educao e representantes dos Sindicatos
das Instituies e do Magistrio APASE (Sindicato de Supervisores do Magistrio no
Estado de So Paulo), APROFEM (Sindicato dos Professores e Funcionrios
Municipais de So Paulo), CPP (Centro do Professorado Paulista), SEDIN (Sindicato
dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao Infantil do Municpio de So
Paulo), SINESP (Sindicato dos Especialistas de Educao do Ensino Pblico
Municipal de So Paulo), SINPEEM (Sindicato dos Profissionais em Educao no
Ensino Municipal de So Paulo) e SINPRO (Sindicato dos Professores de So Paulo)
e da Sociedade Civil.
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Posteriormente, em 14/08/07, este Conselho recebeu a Assessoria Tcnica da
SME, que apresentou, em alguns pontos, sugestes referentes matria, que foram
acolhidas.
II. Introduo
A promulgao da Lei Federal n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006, ampliou
para nove anos a durao do ensino fundamental, obrigando a matrcula nessa etapa
de ensino, como direito da criana, a partir dos seis anos de idade. Determinou
concomitantemente um novo patamar, no s de ingresso escolar, como de durao
do tempo de oportunidades de aprendizagem.
A exigncia da ampliao do tempo da escolarizao bsica foi prevista na Lei
n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, que estabelece o Plano Nacional de Educao.
Ao tratar dos objetivos e metas relativas ao ensino fundamental, prope oferecer
maiores oportunidades de aprendizagem no perodo de escolarizao obrigatria, de
forma a assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas
possam prosseguir nos estudos alcanando maior nvel de escolaridade, e que a
implantao progressiva do ensino fundamental de nove anos, com a incluso das
crianas de seis anos, deve se dar em consonncia com a universalizao na faixa
etria de 07 a 14 anos . Vale ressaltar que avulta, dentre essas prioridades, um
objetivo maior para o qual devem convergir todas as metas a serem alcanadas, que
o da garantia da qualidade do ensino oferecido.
Isso pressupe uma formao bsica de qualidade, que deve:
a) acenar para a necessidade de um repensar de todo o ensino de forma a
garantir condies adequadas em todos os anos iniciais;
b) reconhecer a importncia da ressignificao das habilidades, saberes e
relaes que devam ser construdas ao longo dos anos intermedirios;
c) complementar e enriquecer nos anos finais, as competncias, os
conhecimentos e as atitudes necessrias constituio de identidades afirmativas.
A partir desse contexto, a proposta de implementao do ensino requer, para
um efetivo dimensionamento de todas as variveis que a envolvem, uma anlise das
polticas afirmativas vigentes nos sistemas de ensino. Vale destacar, que a proposta
de implementao da norma legal que estabelece e amplia em mais um ano de
escolarizao o ensino fundamental incorpora, necessariamente, a obrigatoriedade da
matrcula nessa etapa de ensino de crianas com seis anos de idade completos ou a
completar conforme deciso dos respectivos sistemas. Portanto, pressupe a
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agregao ao ensino fundamental de uma populao escolar que, tradicionalmente,
freqentava a ltima etapa da educao infantil.
Sobre este assunto o terceiro relatrio do Programa Ampliao do Ensino
Fundamental para Nove Anos produzido pela Secretaria de Educao Bsica do
Ministrio da Educao atenta aos sistemas de ensino que as crianas que no
pertencem ao sistema de ensino devero ter seis anos completos at o incio do ano
letivo para que possam ingressar no Ensino Fundamental de nove anos e ainda
menciona que se deve tomar medidas diferenciadas para a matrcula das crianas
que j esto inseridas no sistema de ensino, daquelas que ainda no esto: A
matrcula das crianas no 1 ou 2 ano do ensino fundamental de nove anos que
freqentam o ltimo ano da pr-escola com idade inferior a 6 anos deve levar em
considerao tanto as Resolues e os Pareceres do CNE/CEB como o prprio
perodo de transio do Ensino Fundamental de oito para nove anos.
III. Principais desafios para a implantao do Ensino Fundamental de 9
anos
Um perodo de implementao gradativa permitir espao de tempo para um
planejamento amplo e cuidadoso, capaz de garantir, at 2010, a todas as crianas,
que hoje vm sendo atendidas na ltima etapa da educao infantil - Pr- Escola, Pr-
III ou J ardim da Infncia e daquelas que ainda no lograram esta possibilidade, o
acesso e a permanncia em um ensino fundamental organizado em 09 anos. Um
perodo de transio para que os sistemas de ensino e as escolas em face da nova
situao de oferta e durao do ensino fundamental e, das caractersticas das
crianas a serem atendidas, em especial, aquelas de seis anos, elaborem um novo
projeto pedaggico.
Um projeto que preveja uma reorganizao de conhecimentos e saberes
apropriados ao desenvolvimento do estudante em seu itinerrio formativo bsico, em
um continuum de 09 anos de aprendizagens bem sucedidas, que lhe assegure seu
pleno desenvolvimento como criana e como adolescente. Um perodo em que se faz
necessrio discutir as concepes pedaggicas que permeiam as escolas atentando
especialmente para criar uma cultura que conceba a criana como um ser completo.
um momento de desafio para que a escola, valendo-se da autonomia
prevista em lei, elabore um projeto pedaggico que contemple a concepo de
infncia, especificamente da criana de 6 anos, enquanto sujeito social e histrico.
Enfim, um perodo que sugere a necessidade de se cuidar para que a
expanso do ensino fundamental, organizado em 09 anos, no se reduza apenas
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criao de um ano a mais, com as mesmas caractersticas da primeira srie do ensino
fundamental de matriz curricular organizada em 08 sries, nem simples
transposio dos objetivos e concepes da ltima etapa da educao infantil. Esta ,
alis, uma das principais razes que justificam o perodo de transio, que pode se
tornar um momento histrico importante para anlise das diferentes concepes que
tratam da pedagogia da criana, do adolescente, do jovem e do adulto.
Por outro lado, o redimensionamento da educao infantil dever garantir a
continuidade do processo pedaggico de uma etapa para outra sem rupturas,
cabendo orientao e superviso do Poder Pblico tanto nas escolas diretas de seu
sistema como nas instituies privadas a fim de que o cuidado e a educao das
crianas de seis anos se dem respeitando este tempo singular das crianas.
O entendimento da infncia como uma categoria social, historicamente
construda, implica no tratamento do espao da escola como parte importante do
processo de formao das crianas. Por isso, ele precisa ser pensado e organizado
no sentido de lhes possibilitar o desenvolvimento da alegria, da ludicidade, da
sensibilidade, da capacidade de observar e de vivenciar experincias interativas. Da
mesma forma, preciso retomar a discusso em torno do currculo para superar a
viso de que este seria uma relao de matrias ou contedos, e no como algo
dinmico, flexvel, que se transforma em vivncias e prticas pedaggicas cotidianas.
So consideraes, por outro lado, que vo desenhando a necessidade da
continuidade no investimento por parte do Poder Pblico na formao do profissional
em educao, para que se possa, de fato, transformar a escola e garantir a incluso
social de todas as crianas e adolescentes, jovens e adultos.
IV. Recomendaes para o perodo de transio:
A efetiva implementao do ensino fundamental de 9 anos pressupe:
Reorganizao pedaggica e readequao curricular de todo o paradigma do
ensino fundamental, sobretudo com vistas elaborao de proposta pedaggica
apropriada ao atendimento de crianas de seis anos de idade j matriculadas no
ensino fundamental, observadas as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao
Infantil e do Ensino Fundamental e as normas estabelecidas pelos prprios sistemas
de ensino para cada uma das etapas da educao bsica.
Garantia de infra-estrutura que disponibilize espaos fsicos, equipamentos
e materiais didticos, acervo bibliogrfico e mobilirio compatvel com as
caractersticas dos alunos atendidos no ensino fundamental de 9 anos, inclusive
adequados s crianas de seis anos.
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Garantia de equipamentos adequados para o desenvolvimento da
Informtica Educativa.
Ampliao e formao contnua dos profissionais em educao, em especial
dos professores que iro atuar nos anos iniciais, observado o novo paradigma
proposto para o ensino fundamental de 9 anos de durao, envidando esforos para
universalizar a formao em nvel superior, para os profissionais que atuam na
educao bsica.
Redimensionamento progressivo da rede fsica pblica em funo das
caractersticas e das exigncias pedaggicas demandadas pelo processo educacional
da criana e do adolescente, com funcionamento em dois turnos diurnos e um
noturno.
Necessidade da adoo de procedimentos adequados a ingressantes do
ensino fundamental sem escolarizao anterior, de forma a potencializar o
aproveitamento de suas experincias e seu desenvolvimento fsico, scio-cognitivo,
psicolgico e afetivo.
Ampliao, para alm das quatro horas dirias, do tempo de permanncia
do estudante na escola, com vistas ao desenvolvimento de atividades voltadas ao
convvio social, ao atendimento s dificuldades especficas da aprendizagem, s
artes, aos esportes, e s novas tecnologias.
Adequao das normas regimentais, com vistas a atender o
redimensionamento do ensino fundamental para nove anos.
Estimulao de formao de equipes estveis de professores e, sempre que
possvel, com a manuteno do mesmo docente ao longo dos anos destinados ao
processo de alfabetizao e letramento.
Nos casos de transferncia, nos termos da Indicao CME n 04/97, garantia
de um processo natural e harmonioso mediante ajustes entre os diferentes projetos
pedaggicos, levando-se em considerao, alm dos fatores idade/ano/srie, as
experincias e desenvolvimento dos estudantes.
V. O Ensino Fundamental de 9 anos
A organizao do ensino fundamental de 9 anos, em sries anuais, em
perodos semestrais, em ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos
no seriados com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por formas
diversas de organizao, ocorrer na seguinte conformidade:


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Etapa de ensino Faixa etria prevista Durao
Educao Infantil
Creche
Pr escola
At 5 anos de idade
At 3 anos de idade
4 e 5 anos de idade

Ensino Fundamental
Anos iniciais
Anos finais

At 14 anos de idade
de 6 a 10 anos de idade
de 11 a 14 anos de idade

9 anos
5 anos
4 anos
VI. Consideraes Finais
O advento da Emenda Constitucional n 53, em 20/12/06, alterando a idade
prevista para o atendimento na educao infantil at os cinco anos de idade mediante
a nova redao dada ao inciso IV do artigo 208 da Constituio Federal de 1988,
encerrou eventuais dvidas que pudessem existir quanto aplicabilidade da Lei
Federal n 11.114/05, remetendo-nos reviso da presente Indicao.
Considera-se necessrio que, no perodo de transio, o rgo administrativo
do sistema encaminhe a este Colegiado, anualmente, at 30 de novembro, Relatrio
das providncias adotadas a fim de garantir a efetiva implantao do ensino de nove
anos at o ano de 2010.
VII. Concluso
considerao do Conselho Pleno, a presente proposta de Indicao, que
define as diretrizes para a implantao do Ensino Fundamental de 9 anos no
Municpio de So Paulo.
_________________________ ____________________________
Cons Antonia Sarah Aziz Rocha Hilda Martins Ferreira Piaulino
Relatora Relatora
VIII. Deciso da Cmara de Educao Bsica
A Cmara de Educao Bsica aprova a presente proposta de Indicao, que
fundamenta a anexa Deliberao.
Presentes os Conselheiros: Antonia Sarah Aziz Rocha, Hilda Martins Ferreira
Piaulino, J oo Gualberto de Carvalho Meneses, Marcos Mendona, Rui Lopes
Teixeira e Waldecir Navarrete Pelissoni.
Sala da Cmara de Educao Bsica, em 27 de novembro de 2006, com
reviso em 13/09/2007.
_________________________
Marcos Mendona
Presidente da CEB
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IX Deliberao do Plenrio
O Conselho Municipal de Educao aprova, por unanimidade, a presente
Indicao, em 14/12/2006, com reviso aprovada em 27/09/2007.
O Conselheiro Csar Augusto Minto declarou-se impedido de votar por
motivo de foro ntimo.
So Paulo, 27 de setembro de 2007.
_________________________________________
Conselheiro J oo Gualberto de Carvalho Meneses
Presidente do CME