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INFORMALIDAD E ILEGALIDAD DE LA MINERA ARTESANAL

YPEQUEA MINERA EN EL PER: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS








Consultora: Mg. Sc. Mary Chvez Quijada.







Lima, Noviembre del 2012
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CONTENIDO

I. INTRODUCCIN ............................................................................................................ 3
II. LA MINERA ARTESANAL Y LA PEQUEA MINERA EN EL PAS ........................... 4
2.1. INFORMALIDAD E ILEGALIDAD DE LA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA
MINERA ............................................................................................................ 6
2.2. LUGARES CON MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA ...................... 7
2.3. POBLACIN INVOLUCRADA Y ORGANIZACIN DE LOS MINEROS ............ 9
2.4. MATERIALES QUE SE EXTRAEN Y MTODOS DE EXPLOTACIN ............ 10
2.5. NIVELES DE PRODUCCIN MINERA ARTESANAL Y DE PEQUEA MINERA
12
2.6. IMPACTOS AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONMICOS ............................ 13
III. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES SOCIALES ................................................ 19
3.1 INSTITUCIONES DEL ESTADO ...................................................................... 19
3.2 ORGANIZACIONES MINERAS ........................................................................ 23
3.3 SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES SOCIALES ...................................... 25
IV. NORMATIVA LEGAL Y POLTICAS PBLICAS PARA LA MINERA ARTESANAL Y
PEQUEA MINERA ................................................................................................. 26
4.1 NORMAS ESPECFICAS EN REGIONES DE ATENCIN PRIORITARIA ....... 30
4.2 LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA 32
4.3 PROBLEMAS EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN ................................. 39
V. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Y LAS MESAS DE TRABAJ O ........................ 40
5.1 MESAS DE TRABAJ O REGIONALES .............................................................. 41
VI. LA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA EN LA REGION ANDINA............ 43
6.1 BOLIVIA ........................................................................................................... 43
6.2 BRASIL ............................................................................................................. 46
6.3 COLOMBIA ....................................................................................................... 48
6.4 ECUADOR........................................................................................................ 49
6.5 LA COMUNIDAD ANDINA, CAN ...................................................................... 51
2

6.6 INICIATIVAS A NIVEL MUNDIAL ..................................................................... 52
VII. PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA ................................................................... 55
7.1 PRINCIPIOS ..................................................................................................... 55
7.2 OBJ ETIVOS ..................................................................................................... 57
7.3 POLTICAS PBLICAS .................................................................................... 57
7.4 LINEAS ESTRATGICAS ................................................................................ 63
7.5 LINEAMIENTOS PARA UN CAMBIO EN LA NORMATIVA DE LA MINERA
ARTESANAL Y LA PEQUEA MINERIA ......................................................... 63
VIII. AGENDA PARA UNA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA RESPONSABLE
(2012 2016) ............................................................................................................ 64
8.1. A NIVEL DEL GOBIERNO NACIONAL ............................................................ 64
8.2 A NIVEL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES................................................ 67
REFERENCIA BIBLIOGRFICA...................................................................................... 69
ANEXOS .......................................................................................................................... 71
















3

I. INTRODUCCIN
En los ltimos diez aos, la actividad minero artesanal en el pas se ha expandido de
manera aceleradaen la explotacin de metales, como el oro. Labsqueda de alternativas a
las condiciones de pobreza y la necesidad de empleo y de satisfaccin de necesidades
inmediatas, como la manutencin familiar, han sido las principales motivaciones;las mismas
que definieron, en un inicio,el carcter individual e informal de la minera artesanal. Con la
incorporacin de mtodos mecanizados, la prctica de la actividad artesanal, en su gran
mayora pas a la escala de pequea minera,aunque actualmente se suelenconfundir una
de otra.
Si bien, en el ao 2002, ambas actividades fueron reconocidas en el marco legal
minero,no se consider de importancia la necesidad de establecer polticas pblicas para
que se desarrollen en las mejores condiciones humanas, ambientales, sociales y
econmicas. Las iniciativas de formalizacin desde organizaciones internacionales y
proyectos del Estado,no han formado parte de un proceso planificado y continuo,lo que ha
conllevado en estos ltimos aos, a la ilegalidad ydestruccin de ecosistemas terrestres y
ros de algunas regiones debido a la fiebre catica del oro por los altos precios que alcanz
este metal en el mundo. En Latinoamrica, el Per es el primer productor de oro, y cerca del
12% proviene estos estratos mineros (MINEM, 2012).
La Red Muqui, con el propsito de contribuir en la erradicacin dela minera ilegal, y en
el desarrollo de laminera artesanal y la pequea mineraen el marco de un ordenamiento
territorial y acorde a la visin de desarrollo sostenible de una localidad, fundamentalmenteen
las regiones donde sus socios vienen laborando, ha considerado necesario contar con un
estado de arte en los que se identifique y analice los aspectos crticos de la problemtica
social, ambiental y econmica que generan estas actividades.
El presente documento comprende un diagnstico de lainformalidad e ilegalidad de la
minera artesanal y pequea minera,del cualse desprendepolticas pblicas orientadas, por
un lado, al desempeo social y ambiental responsable en zonas permitidas, y por el otro,
dondees inviable ejecutar estas actividades, al tratamiento especial y recuperacin de reas
afectadas.En el diagnstico se enfatiza la problemtica de las regiones de La Libertad, Piura,
Puno y Madre de Dios.
El informe est ordenado enocho captulos. Se describe brevementelas principales
instituciones y organizaciones sociales involucradasen la minera artesanal y la pequea
minera, la normativa legal y polticas pblicas existentes, los principales conflictos socio
ambientales y espacios de dilogo, y la situacin de estasactividades mineras en otros
pases de Sudamrica. Finalmente, se tiene la propuesta de polticas pblicas y una agenda
nacional, y otra para las regiones, en torno a la minera artesanal y la pequea minera.
4

II.LA MINERA ARTESANAL Y LA PEQUEA MINERA EN EL PAS
Laminera artesanal, al igual que la pequea minera,fue reconocida oficialmente a partir
del 2002 mediante la Ley27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal; incorporndose as en el marco jurdico de la Ley General de Minera
promulgada en el ao 1992 (modificatoria del artculo 91).
Segn esta Ley, la pequea minera puede llegar operar hasta una capacidad de 350
TM/da, 1200 Tm/damateriales no metlicos y de construccin, y 3000 m
3
/da en caso
degravas aurferas de placer, mientras que,en la minera artesanalla capacidad mxima es
hasta 25 TM/da, 100 TM/da 200 m
3
/da respectivamente. Ver Cuadro 1.
Son pequeos productores mineros, los que poseen ttulos, hasta 2,000 hectreas,
entre denuncios,petitorios y concesiones mineras. Son mineros artesanales los que poseen
un ttulo hasta 1,000 hectreas, entre denuncios, petitorios uconcesiones mineras; o hayan
suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros.
Cuadro 1: Clasificacin de la actividad minera en Per
Estrato Extensin de Concesin Capacidad productiva
Gran Minera Ms de 2,000 Has Ms de 5,000 TM/da
Mediana Minera Ms de 2,000 Has Hasta 5,000 TM/da
Pequea Minera Hasta 2,000 Has Hasta 350 TM/da
(1)

Minera Artesanal Hasta 1,000 Has Hasta 25 TM/da
(2)

(1) Pequea minera: Para materiales no metlicos y de construccin: 1,200 TM/da; y yacimientos
metlicos tipo placer 3000m
3
/da:
(2) Minera artesanal: Para materiales no metlicos y de construccin: 100 TM/da; y yacimientos
metlicos tipo placer 200m
3
/da:
Fuente: Ministerio de Energa y Minas. 2002.

Adems de la capacidad de produccin, existe una marcada diferencia entre la minera
artesanal y la pequea minera, y es que la minera artesanal puede ser desarrollada en
forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas que se
dedicanhabitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo
deminerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
En el Reglamento de la Ley27651, D.S. N 013-2002-EM, se estable que no se realiza
actividad minerade sustento cuando se ha efectuado la transferencia o cesin de uno o ms
derechos mineros, se ha celebrado acuerdo o contrato de explotacin sobre uno o ms
derechos mineros, o si se ha contratado la ejecucin de actividades mineras por
tercerizacin y/o a travs de empresas contratistas mineras, tambin se indica que
losequipos bsicos comprende los elementos utilizados en la actividad minera artesanal
como lampas, picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas,
5

quimbaletes,maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y bombas elctricas de hasta cuatro
pulgadas (4) de dimetro y de hasta veinticinco (25) HP, y dems elementos y equipos
similares que permitan la extraccin y beneficio de sustanciasaurferas, cuprferas,
polimetlicas y no metlicas. Como mtodos manuales se seala aquellos utilizados en la
actividad minera artesanal que involucran la fuerza fsica, habilidad manual y destreza
personal, para la extraccin y escogido de minerales; as como tambin para la recuperacin
de metales por mtodos sencillos de beneficiotales como gravimetra, amalgamacin,
cianuracin, lixiviacin y otros, siempre quecorrespondan a la capacidad mxima de
produccin y/o beneficio establecida.
Un gran nmero de mineros artesanales y pequeos productores mineros se dedican a
la actividad aurfera subterrnea y aluvial, seguido de mineros que extraen minerales
conteniendo cobre o zinc. Otros se dedican al procesamiento de minerales no metlicos.
En marzo del 2012, el Ministerio de Energa y Minas registr un total de 11,541 titulares
mineros, de los cuales 3,652 pertenecen a la pequea minera, 3022 a la minera artesanal y
4867 al rgimen de la gran y mediana minera (MINEM, 2012). Ver Grfico 1.

Grfico 1: Porcentaje de titulares mineros segn estrato minero

Fuente: MINEM. Directorio Minero 2012.

Por otro lado, en el pas tambin se utiliza el trmino de minera en pequea escala
para referirse a la minera artesanal y pequea mineraen forma conjunta,a fin de
diferenciarlos de la gran y mediana minera.Este trmino es una denominacin utilizada por
el Banco Mundial para referirse indistintamente a los pequeos mineros y/o a los mineros
artesanales formales o informales. En Amrica Latina y el Caribe adopta distintas
denominaciones como "garimpeiros"(Brasil), "barequeros" (Colombia), "coligalleros" (Costa
Rica), "gambusinos" (Mxico), "guiriseros" (Nicaragua), "lavadores de oro"(Repblica
Pe quea
minera
31.6%
Minera
artes anal
26.2%
Gran y
mediana
minera
42.2%
6

Dominicana), "pirquineros" (Chile y Argentina) y "porknockers" (Guayana y Surinam), entre
otros (Veiga, 1997).

2.1. INFORMALIDAD E ILEGALIDADDE LA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA
MINERA
De acuerdo a la condicin de legalidad, los que se dedican a la minera artesanal y a la
pequea minera,pueden ser mineros formales, informales o ilegales.
La minera formal:La normativa establece queun minero artesanal o un pequeo
productor minero es formal cuando cuenta con:
- Acreditacin de la titularidad de la concesin, acuerdo o contrato de explotacin
sobre la concesin minera.
- Acreditacin de propiedad o acreditacin de uso superficial del terreno.
- Autorizacin de uso de agua.
- Aprobacin del estudio o instrumento de gestin ambiental.
- Certificado de operacin minera.
- Realizar la Declaracin Anual Consolidada.
- Aporta econmicamente al Estado y regiones a travs del Canon Minero.
La minera informal: Un minero informal es la persona natural o jurdica que an no
regulariza sus respectivas autorizaciones ante la autoridad competente,para la realizacin de
la actividad minera en concesiones mineras propias y/o de terceros.
Se entiende que, para ejercer la actividad minera no es suficiente que el minero sea el
titular de la concesin minera o que presente el petitorio minero o la solicitud de la
certificacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera.
Asimismo, es informal el que realiza minera usando equipo y maquinaria que no
correspondea las caractersticas de la actividad minera que desarrolla(Pequeo Productor
Minero o Productor Minero Artesanal)o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcteradministrativo, tcnico, social y medioambiental querigen dichas actividades, en
zonas no prohibidas para laactividad minera (D.L. 1105).
La minera ilegal:Est referido a toda actividad minera que se realiza en zonas en las
que est prohibido el ejercicio de la actividad minera (D.L. 1105). Adems, es requisito
indispensable que el minero cuente con la autorizacin de inicio o reinicio de operaciones.
El D.L. 1105 tambin considera como minero ilegal, al minero que usa equipos y
maquinarias que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o cuando no cumple con las
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exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades.
Hoy en da, no se dispone de datos reales sobre la cantidad de mineros formales,
informales o ilegales segn estratos: artesanal y pequea minera.
Por otro lado, tambin existe ilegalidad en la comercializacin de explosivos e insumos
qumicos que propician que la actividad sea ilcita.
Las principales causas de la informalidade ilegalidad de estas actividades son:
- Altoprecio del oro en el mercado internacional.
- Zonas de extrema pobreza, donde la minera se concibe como trabajo de subsistencia
familiar.
- Estado ausente, sobretodo en poblaciones rurales.
- Presencia de titulares de concesiones mineras y empresas que fomenta la actividad
informal.
El Estado por su parte tiene grandes dificultades para controlar estas actividades, entre
otras razones, debido a:
a. El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades.
b. El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalizacin. A esta
dificultad comn en el aparato estatal- se agrega el poco nivel de preparacin del
personal a cargo en los gobiernos regionales.
c. Escasa capacidad operativa (movilidad, equipos y otros).
d. Dbil organizacin institucional (ministerios y gobiernos regionales).

2.2.LUGARES CON MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA
Desde mediados de la dcada de 1980, la minera artesanal y la pequea minerahan
sido ampliamente conocidas, sobretodo por la explotacin de oro, en cuatro grandes reas:
Madre de Dios, Puno, el Sur Medio conformado por las regiones de Arequipa, Ica y
Ayacucho, y La Libertad.
Actualmente, se han expandido en casi todas las regiones del pas, debido a una
combinacin de supervivencia y oportunidad, muy ligada a la creciente pobreza y a la falta
de oportunidades de empleo (Glave, 2007).
8

A comienzos del 2012, estuvo presente en 21 regiones de la costa, sierra y selva del
pas. Cabe mencionar que en la selva peruana, adems de Madre de Dios, se tiene
presencia de la minera artesanal y la pequea minera en la selva norte (Loreto y
Amazonas) y en selva central (J unn).
En el Cuadro 2 se presenta las principales regiones con estas
actividades,fundamentalmente, en los que se explota oro.Ver Mapa en Anexo I.
En todas las regiones, estas actividades mineras se realiza generalmente en zonas
apartadas, pero con condiciones geolgicas que ofrecen una rentabilidadeconmica
relativamente alta respecto a otras actividades alternativas, constituyndose por ende, en la
actividad econmica predominante y nica fuente de ingreso para las familias.

Cuadro 2: Regiones con mayor presencia de minera artesanal ypequea
mineraaurfera

Regin Provincia Distritos
Madre de Dios
Tambopata Tambopata, Inambari y Laberinto
Manu Huepetuhe
Puno
San Antonio de Putina Ananea
Carabaya Crucero, Ituata
Sandia Cuyo Cuyo y Limbani
Huancan Cojata
Ica
Ica Yauca del Rosario
Nazca Marcona, El Ingenio.
Arequipa
Caman Chparra, Mariano Nicols
Valcrcel
Caravel Atico, Huanuhuanu
Condesuyos Yanaquihua
Ayacucho
Lucanas Otoca, Sancos
Parinacochas Pullo
Cusco Chumbivilcas Colquemarca
La Libertad
Snchez Carrin Huamachuco
Otuzco Salpo
Pataz Pataz
Lima Canta Santa Rosa de Quives
Piura
Ayabaca Paimas, Suyo y Sapillica
Huancabamba Carmen de La Frontera (Qda.
Machete)
Sullana Lancones
Piura Las Lomas y Tambogrande
Pasco Pasco Ninacaca
Fuente: Elaboracin propia.

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2.3. POBLACIN INVOLUCRADA Y ORGANIZACIN DE LOS MINEROS
En el 2006, hubieron unos 50,000 trabajadores mineros ejerciendo directamente estas
actividades y unas 300,000 personas directa o indirectamente dependientes de ellas
(Medina, 2007).
A comienzos del 2012, el Ministerio de Energa y Minas estim que hay unos 100,000
mineros (mayora informales) y unas 400,000 personas que dependen de estas actividades.
La Confederacin Nacional de Mineros del Per, CONAMI Per, sealaba por su parte que,
a nivel nacional habra 800,000 personas involucradas de manera directa y 3000,000
personas en forma indirecta.
La principal caracterstica de las personas dedicadas a la minera artesanal es que
poseen un bajo nivel de instruccineducativa, y participa el conjunto de la familia. En la
minera subterrnea, por ejemplo, las mujeres participan en las actividades del pallaqueo,
que consiste en la recuperacin de rocas mineralizadas de los desmontes, lo que les permite
cubrir parte de las necesidades bsicas de alimentacin familiar; y en zonas de minera
aluvial, las mujeres participan gestionando sus operaciones mineras o como dirigentes de
sus gremios (Romero y otros: 2005: Pp. 21-22).
Los mineros artesanales y pequeos mineroshabitan nuevas zonas, y llegan a formar:
- Campamentos mineros que se caracterizan por ser pequeos, y se encuentran habitados
de modo permanente.
- Centros mineros que son lugares donde se realiza la actividad minera de modo exclusivo y
permanente, y no hay poblacin que realice otra actividad econmica.
- Puebloso asentamientos mineros cuya actividad principal es la minera, pero en el que
conviven actividades conexas y diversas.
La poblacin en las zonas de labores mineras est conformada por migrantes; as por
ejemplo, en Madre de Dios,los mineros en su gran mayora provienen de otras regiones y
van a trabajar dejando a sus familias en sus lugares de origen o se trasladan hacia
poblaciones cercanas, como la ciudad de Madre de Dios (Glave, 2007).
En el norte del pas, la mayora de mineros artesanales del lugar laboran en
concesiones de empresas mineras (por ejemplo, los mineros artesanales en la concesin de
la Compaa Minera La Poderosa).
Por otro lado, los mineros se encuentran organizadosde manera diferente en cada lugar
de explotacin, por ejemplo:
- Asociacin de mineros (Asociacin de Pequeos Mineros y Artesanos del Bajo Puquiri, en
Madre de Dios).
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- Empresas mineras (Minera Briceida SAC, Minera Aurfera Buena Vista y Empresa minera
Fray Alonzo, en Arequipa).
- Sociedades mineras de responsabilidad limitada (Sociedad Minera de Responsabilidad
Ltda. Mollepata en Arequipa).
- Cooperativas mineras(Central de Cooperativas Mineras de San Antonio de Putina, en
Puno).

2.4.MATERIALES QUE SE EXTRAEN Y MTODOS DE EXPLOTACIN
La minera artesanal y la pequea minera comprenden la extraccin y recuperacin de
sustancias metlicas, no metlicas y materiales de construccin.
Entre los metales,la explotacin del oro ha cobrado mayor importancia, seguidamente
se encuentra el cobre, y luego el zinc; tal como se puede observar en el nivel de produccin
nacional de estos metales en los ltimos aos. Ver Cuadros 4,5 y 6.
La situacin sobre la explotacin de minerales no metlicos y materiales de construccin
es escasamente conocida ycontrolada.
Explotacin del oro:Existen tres tipos de yacimientos de oro: a) Primarios, constituido
por vetas yfilones, a los que se les denominada comnmente filoneanos, b) Secundarios,
conformado por materiales aluviales, a los que se les conoce como placeres, y c)
Yacimiento diseminados, que corresponde al oro fino esparcido en una gran extensin de
terreno.
En Madre de Dios,ubicado en la amazona, el oro se extrae deyacimientos aluviales. En
La Libertad y Puno, se explotan ambos tipos de yacimientos: filoneanos y aluviales. En todas
las otras regiones se explotan yacimientos primarios o filoneanos.
El oro en Madre de Dios se encuentra en cauces de ro, playas, terrazas y montesen
forma de escamas finas, cuyaextraccin se ha venido realizando por mtodos artesanales,
semi-mecanizados y mecanizados, como se seala en el Cuadro 3. Una explotacin
mecanizada con el uso de maquinaria pesada (cargadores frontales) se concentra en el
distrito de Huepetuhe desde los aos noventa.
El orose explota en la cuenca del ro Madre de Dios, en reas que comprenden desde la
confluencia con el ro Colorado hasta el lago Sandoval; adems de las redes de drenaje de
los ros Inambari, Tambopata, Malinowsky, Puquiri-Colorado yCaychive.


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Cuadro 3:Caractersticas de los mtodos de explotacin de oro en Madre de Dios
CARACTERSTICAS
MTODOS
Artesanal Semi-mecani zado Mecani zado
Forma de
intervencin
Manual en extraccin
del mineral, as como
en lavado y
recuperacin arenilla
con oro.
Manual en etapa de
recuperacin de la arenilla
con oro.
Ninguna labor
manual.
Mtodo
Ingenio, canaleta y
arrastre.
Caranchera, chupadera,
balsa gringo,
Shute-cargador frontal,
Draga tipo lanza (8,10
y12)
Dragas (>16),
Dragas de
cangilones.
Fuente: Cooperaccin. 2009.
El oro se separa del resto del material aluvial mediante un sistema de lavado por
gravedad conformado por una plataforma de madera con zarandas en la parte superior y una
canaleta inclinada cubierta de alfombras que atrapan el material fino arenilla negra
conteniendo el oro. Posteriormente, la arenilla negra pasa ala etapa de beneficio para
recuperar el oro por amalgamacin.
La comercializacin local se realiza en poblados como Huepetuhe, Mazuco, Laberinto y
Puerto Maldonado principalmente.
En Puno,el oro se encuentra asociado al cuarzo, en vetas (Sandia, Ollachea y otros) y
mantos (La Rinconada, Untuca, entre otros). El oro en forma nativa se encuentra en los
depsitos morrnicos,como en la Morrena de San Antonio de Poto en las proximidades de
Ananea, y bancos aluviales desde Sandia (Limbani) hacia la zona del ro Inambari.
De las vetas y filones, el material aurfero se extrae usando explosivos, luego es
triturado mediante combas, y finalmente, es depositado en quimbaletes para una molienda
fina. En el proceso de molienda se agrega el mercurio para formar la amalgama de oro.
De los depsitos aluviales, el material aurfero es lavado con agua mediante chorros de
agua, canaletas o pozos en lechos de ro y/o chichiqueo
1
. Desde el 2001 se utilizan
mtodos mecanizados y semi mecanizados enzonas como Ananea, Pampa Blanca, Pampilla
yAncocalamediante volquetes, cargadores frontales y retroexcavadoras(Torres, 2007).
El material conteniendo oro es recuperado con el uso del mercurio.La amalgama de oro
es sometido al fuego utilizando gas o fragua a carbn para obtener el oro refogado.
Tambin el oro se recupera en pozos de cianuracin, construidos sin ningn criterio tcnico
ambiental y sin autorizacin por las autoridades pertinentes.

1
Es un mtodo manual que consiste en el uso de una batea de madera o metal, en el cual se coloca un poco de
material aurfero muy fino y se agrega agua, y se balancea a fin de que el oro quede concentrado en el fondo.
12

En La Libertad,se extrae el material aurfero de tneles o socavones construidos
mediante mtodos manuales (barreno y martillo) y con el uso de explosivos (paco si son
minerales con xidos o pirita minerales con azufre). Para profundizar los tneles o
socavonesse realizan perforaciones, actualmente contaladros elctricos (perforacin en
seco) o compresoras convencionales.Ver Anexo 2, Resultado de aplicacin de encuesta a
mineros del distrito de Huamachuco.
El mineral extrado es molido y amalgamado en quimbaletes (molino de piedra),
concluida la molienda y amalgamacin, se separa la "amalgama" del resto del material
(relave) y se procede a quemar la amalgama refogado para obtener el oro.Tambin, se
obtiene oro del material molido depositado en pequeas pozas de cianuracin(Torres, 2007).
Explotacin de cobre:Los minerales de cobre son extrados de yacimientos primarios
(vetas) mediante tneles o socavones, utilizando barrenos y explosivos; estos minerales
tambin estn acompaados de otros metales como el zinc.En su gran mayora, los mineros
artesanales extraen minerales de cobre de minas abandonadas,
posteriormente,sonescogidos, chancados y comercializadosa recolectores o directamente a
las empresas mineras que buscan este material para procesarlos.

2.5.NIVELES DE PRODUCCIN MINERA ARTESANAL Y DE PEQUEA MINERA
Oro: En Madre de Dios se produce no menos del 10% del total nacional. Esta
produccin es considerada en los reportes del Ministerio de Energa y Minas como
produccin de lavaderos de oro, sin embargo, gran parte de la produccin corresponde a la
pequea minera por los mtodos y equipos que se usan en su explotacin (equipos de
bombeo y maquinaria pesada). En tanto, la produccin de la pequea minera es reportada
como el 4% del total nacional, tal como se puede observar en el Cuadro 4.
Cuadro 4: Produccin de oro por estratos (miles de onzas finas)
ESTRATOS/AOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1/ 2011 1/
GRAN Y MEDIANA
MINERIA
3,723 3,906 4,453 5,106 5,054 6,125 5,933 4,817 5,095 5,164 4,495 4,337
PEQUENA MINERIA 10 13 10 31 40 44 79 129 150 197 168 212
MINERIA
ARTESANAL
--- --- --- 0 0 1 1 1 1 1 2 1
LAVADEROS 530 534 602 413 475 517 508 526 537 553 610 723
TOTAL 4,263 4,454 5,065 5,550 5,569 6,687 6,521 5,473 5,783 5,916 5,275 5,273
1/: Datos Preliminares.
Ministerio de Energa y Minas. 2012.
Entre los aos 2000 y 2011, la produccin de oro en la pequea minera se increment
de 10 a 212 miles de onzas finas, mientras que la produccin aurfera de Madre de Dios
(considerada como lavaderos de oro) de 530 a 723 miles de onzas finas.
13

Cobre: Entre el 2008 y 2010,la produccin de cobre en minera artesanal se increment
alrededor del 140%, de 106 a 254 toneladas secas; y en pequea minera se increment de
3000 a 13,453 toneladas secas, tal como se aprecia en el Cuadro 5.
Cuadro 5: Produccin de cobre a nivel concentrados, segn estratos 2000 - 2011
(toneladas secas)
ESTRATOS/
AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1/ 2011 1/
GRAN Y
MEDIANA
MINERIA
1,537,765 2,054,308 2,434,525 2,333,468 3,043,364 2,897,404 3,249,546 3,610,928 4,006,512 3,977,561 3,921,762 4,934,603
PEQUENA
MINERIA
556 1,815 1,142 997 1,122 1,124 1,225 511 3,003 7,781 9,443 13,453
MINERIA
ARTESANAL
--- --- --- --- --- --- --- --- 106 138 254 ---
T O T A L 1,538,321 2,056,123 2,435,668 2,334,465 3,044,485 2,898,529 3,250,770 3,611,439 4,009,515 3,985,342 3,931,206 4,948,057
1/: Datos Preliminares.
Ministerio de Energa y Minas. 2012.


Zinc:La produccin de zinc proveniente de la minera artesanal slo fue reportada
entre los aos 2006 y 2008, entre 42 y 53 toneladas secas. Ver Cuadro 6.
Cuadro 6: Produccin de zinc a nivel concentrados, segn estratos 2000-2011
(toneladas secas)
ESTRATOS/
AOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1/ 2011 1/
GRAN Y
MEDIANA
MINERIA
1,623,509 1,845,974 2,152,661 2,392,021 2,092,465 2,089,494 2,115,294 2,590,917 2,882,203 3,029,623 3,139,138 3,147,615
PEQUENA
MINERIA
13,078 20,282 20,007 19,818 23,765 25,424 29,017 20,544 15,759 11,208 11,965 10,216
PRODUCTOR
MINERO
ARTESANAL
0 0 0 0 0 0 42 437 53 0 0 0
TO TA L 1,636,587 1,866,257 2,172,667 2,411,839 2,116,230 2,114,918 2,144,353 2,611,898 2,898,015 3,040,832 3,151,103 3,157,831
1/: Datos Preliminares.
Ministerio de Energa y Minas. 2012.


2.6.IMPACTOS AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONMICOS
Impactos ambientales
El mayor impacto ambiental negativo de la minera artesanal y la pequea minera es la
contaminacin qumica, fundamentalmente por el uso del mercurio ycianuro en la obtencin
del oro.El grado de contaminacin est directamente relacionado con el escaso nivel de
recuperacin de los insumos qumicos utilizados y la inadecuada disposicin de los
materiales aurferos, medidas que no se controlan en el pas.
14

Por referencia bibliogrfica se conoce que para extraer 01 kilo de oro en yacimientos
primarios (vetas, mantos, filones),se requiere en promedio de 140-160 Kg de cianuro de
sodio, y hasta 1250 Kg, dependiendo del tipo de roca (Sasher, 2010). En yacimientos
aluviales, se estima que el uso de mercurio es una proporcin de 2:1 respecto al contenido
de oro, aunque en la prctica los mineros emplean una cantidad mayor.
Lamentablemente, en el pas no se dispone de datos sobre la ruta de adquisicin y la
cantidad de mercurio y cianuro que se emplea en la minera artesanal y la pequea minera
del oro tampoco en la gran minera-, menos, sobre las condiciones de manejo y seguridad
de los operarios mineros.
El mercurio origina una grave contaminacin del aire y de la cadena trfica, y hoy en
da, constituye uno de los principales problemas ambientales no slo en el pas, sino
tambin, a nivel mundial. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA, ha clasificado a la minera artesanal y de pequea escala del oro como la segunda
fuente ms grande de emisiones globales de mercurio al aire, que contribuye un 18% del
total de emisiones al aire de todas las fuentes emisoras en su conjunto (lvarez, 2011).
En el Sur Medio,por lo general, el material con residuo de mercurio proviene de los
quimbaletesy llega al suelo y, en algunas zonas,a los cuerpos de agua. Parte del mercurio
tambin se emite a la atmsfera durante laquema de la amalgama.
Tambin se tiene impactos negativos por vertimientosde las pozas de cianuracin, que
en su mayora se han implementado de forma improvisada y sin control de la calidad de sus
aguas. Adicionalmente, hay un permanente riesgo de contaminacin por los relaves de
amalgamacin, que obviamente contienen residuos de mercurio; y por lasaguas de las
plantas de cianuracin, donde se crea formas solubles de mercurio altamente txicas y con
mayores posibilidades de dispersin.
Otros impactos que se generan son: la destruccin del paisaje, erosin del suelo,
polucin de aire con polvos, eliminacin inadecuada de los desechos industriales y
domsticos, contaminacin por combustibles, y la acumulacin de estriles y ripios en
botaderosinadecuados.
En Puno:Las operaciones mineras con maquinaria pesada, como volquetes y
retroexcavadoras, realizan un gran movimiento de suelos, y generan a su vez, la mayor
contaminacin del ro Ramis con sedimentos y slidos en suspensin resultantes del lavado
de las morrenas aurferas (en San Antonio de Poto y otros). A ello se suma el contenido de
sustancias txicas en el agua, como el mercurio y cianuro. Esta situacin crtica viene
afectando las actividades agrcolas y de pastoreo de ganado que desarrolla la poblacin de
la cuenca Ramis.
15

El retiro del glaciar donde estn emplazadas las estructuras mineralizadas en La
Rinconada y Cerro Lunar, no slo es parte del proceso de desglaciacin que se experimenta
a nivel mundial, otro factor local que contribuye a ello es la intensa actividad minera.
Otros impactos como modificacin del paisaje, erosin del suelo, polucin de aire con
polvos, eliminacin inadecuada de los desechos industriales y domsticos, as como la
acumulacin de estriles y ripios en botaderos sin Plan de Cierre, s cobran importancia en
localidades tales como La Rinconada y Ananea. En La Rinconada se concentra un gran
nmero de operadores mineros, y en Ananea, un elevado grado de mecanizacin en
laextraccin del oro.
En Piura:La extraccin de oro mediante dragasen el ro Macara, ha venido afectando la
calidad de las aguas en el distrito Suyo, provincia de Ayabaca. As como de minera
artesanal en las orillas del ro Samaniego, en Huancabamba.
Tambin cabe mencionar la existencia de plantas de procesamiento ilegales, sobretodo
cerca a la frontera del pas, en sectores comoSapillica, Pampa Larga, La Peita, El Higuern,
La Tina, San Sebastin, Cachaquito y Las Lomas; cuyas pozas de tratamiento con
cianuro,constituyen un alto riesgo cuando hay lluvias en la zona, porque el agua
contaminada con mineral va a las quebradas y luego ingresan a las represas de San Lorenzo
o de Poechos.
Otro impacto de la minera informal en el ecosistema, poco percibido por ahora, son las
consecuencias que tendra un Fenmeno del Nio.
En Madre de Dios:La actividad minera aurferaha deforestado aproximadamente 32,750
hectreas de bosques, y degradado unas 150,000 hectreas adicionales (lvarez, 2011).
Con la tala, roce y quema, prcticas que realizan habitualmente los mineros, se llega a
liberar grandes cantidades de carbono almacenado en los ecosistemas forestales.
Aproximadamente hace diez aos los mineros ilegales ingresaron a territorios
comunales de Madre de Dios, llegando a impactar un 30% de 500 mil hectreas de 13
comunidades campesinas, y podran seguir avanzando y devastar sus terrenos en dos aos
(El Comercio, 2012).
Principales ros como Madre de Dios, Inambari y Malinowskypresentan contaminacin
por el vertimiento directo de sedimentos y slidos en suspensin proveniente del lavado del
material aluvial. Esto reduce las posibilidades de distribucin y reproduccin de peces,y la
penetracin de rayos solares que imposibilita el desarrollo de alimento vegetal para los
peces; as mismo, el exceso de limodificulta la oxigenacin del agua limitando el desarrollo
de la vida acutica.
16

Hay contaminacin del aire con mercurio, debido a los vapores que se emiten al
ambientedurante el proceso dequema de la amalgama,por la no utilizacin de equipos de
recuperacin del mercurio (retortas y otros). Otra va de contaminacin es el derrame del
mercurio en cuerpos de aguadurante el lavado del material aurfero con amalgama. El
mercurio vaporizado se condensa y cae al sueloo al agua, y por reaccin de las bacterias se
transforma en metilmercurio, un compuesto muy txico. El metilmercurio es consumido por
los organismos de la cadena trfica y se acumula en los peces, en especial en los carnvoros
(doncella, zngaro y otros). Finalmente llega a los humanos por el consumo de pescado
(lvarez, 2011).
En un estudio realizado en Madre de Dios se hall mercurio en doce especies de peces
de ro que forman parte de la dieta regular de la gente de esta regin: yuliya, sapamama,
carachama, bocachico, bacalao, dorado, paco, chiuchiu, yahuarachi, chambira, corvina y
zorro. Los niveles en las tres ltimas superaron la concentracin mxima de mercurio
permitida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS): 05 partculas por milln (ppm). La
chambiratena 0.7 ppm; la corvina 0.59 ppm; y el zorro 0.52 ppm (CENSOPAS, 2010).
Entre otros impactos ambientales negativos se tiene: la contaminacin del suelo y agua
por hidrocarburos, la alteracin del sistema de drenaje de ros, quebradas y riachuelos, la
destruccin de hbitats acuticos, ensanchamiento del cauce de los ros, y ruidos y trfico de
maquinaria pesada.
En La Libertad:Las aguas del ro Toro ubicado en el distrito de Huamachuco se
encuentran con presencia de sedimentos e insumos qumicos empleado en la zonas de
explotacin,ubicada en la parte alta de un cerro, conocido como cerro el Toro. Cuando
llueve, las aguas arrastran material depositado en las laderas del cerro y cae en las chacras,
malogrando todos los sembros. Ver Anexo 3, impactos de la actividad minera.
Impactos en la salud
La contaminacin de los roscon mercurio, sobretodo en laamazona, es una bomba de
tiempo qumica: los efectos de la contaminacin con el mercurio durarn mucho tiempo y
sern mucho ms significativos en el futuro, tanto en la salud de las personas como en el
ambiente (lvarez, 2011).
Existen varias investigaciones que vinculan la contaminacin por mercurio con diversas
enfermedades neurolgicas, como el Alzheimer, o de otros tipos, como la diabetes. El
mercurio es una neurotoxina, ypuede provocar prdida de inteligencia, empobrecimiento de
la capacidad de habla, cambios emocionales y prdida de atencin y de habilidad en el
procesamiento de informacin (lvarez, 2011). Tambin plantea graves riesgos para lasalud,
entre ellos, las afecciones renales,cardacas y respiratorias.
17

En el pas no se dispone de estudios epidemiolgicos o informacin actualizada sobre el
efecto del mercurio o del cianuro en la salud de las personasque se encuentran en las zonas
con actividad minera artesanal y pequea minera.
La nica regin en el que se han venido realizando algunos estudios es Madre de Dios;
as por ejemplo, se conoce que, en 1995 el Instituto de Manejo del Agua y Medio Ambiente
encontr resultados muy alarmantes en zonas mineras: 78% de las 45 personas analizadas
presentaron contenidos de mercurio por encima de los mximos tolerables.En el 2010, el
Ministerio de Salud analiz muestras de orina de292 personas, de 5 a 60 aos de edad, del
distrito de Huepetuhe; de las cuales, 231 personas no tenan vinculacin directa con la
minera, sin embargo, el 36,4% mostr niveles de mercurio por encima del lmite de
referencia de la OMS: 5 microgramos de mercurio por litro de orina (5 g Hg/L), incluso el
1,3% super los 50 g Hg/L. Entre la poblacin vinculada con la minera, el 9,8% super el
lmite de referencia para este grupo (35 g Hg/L), mientras que el 3,2% mostr niveles entre
100 g Hg/L y 500 g Hg/L (CENSOPAS, 2010).
Por lo general, los mineros y las familias que se encuentran expuestos a la
contaminacin por mercurio,tienenescasa conciencia sobre los daos en la salud,
especialmente en los nios y mujeres embarazadas.
Impactos sociales
Superposicin de derechos de uso del suelo: Se otorgan concesiones mineras sin tomar
en cuenta otros derechos de uso de suelo adquiridos. La superposicin de derechos no slo
ha creado un enorme desorden, sino que,constituye una de las principales fuentes de
continuos conflictos sociales y econmicos. Por ejemplo, en el caso de Madre de Dios, se
han otorgado concesiones mineras en propiedades agrcolas, concesiones forestales y/o
concesiones para turismo.
Asentamientos humanosinseguros y sin saneamiento bsico: La poblacin minera se
instala en zonas poco accesibles, creando campamentos provisionales o de forma
permanente, pero sin las mnimas condiciones de habitabilidad y seguridad. Por ende, hay
problemas de hacinamiento, delincuencia,y presencia de focos de infeccin por falta de
aguapotable yservicio sanitariobsico.
Condiciones de trabajo inseguras: Las labores mineras, tanto superficiales como
subterrneas, se realizan de manera emprica, en condiciones riesgosas e inseguras, se
suma a ello, la falta de uso de implementos de seguridad. Muchas de las acciones y
condiciones peligrosasson producto de actitudes imprudentes, desconocimiento de las
normas de seguridad o de un falso criterio de ahorro para reducir costos en la extraccin de
material u obtencin del metal (oro y cobre principalmente).
18

Trata de personas con fines de explotacin laboral: En muchas zonas
existepersonas,que por necesidad econmica,aceptan realizar trabajos de alto riesgo,
exponiendo su salud e integridad personal. Los empleadores aprovechan la mano de obra
barata de las personas jvenes que vienen de otros lugares en busca de trabajo.
Por otro lado, los pequeos productores mineros no promueven la prctica debuenas
condiciones laborales, y no brindan un seguro de salud,ni menos un seguro social.
Trata de personas con fines de explotacin sexual: En zonas de explotacin minera
aurfera,y en poblados cercanos, se observan bares y cantinas con presencia de mujeres,en
su mayora,menores de edad. Ellas sonsometidas a condiciones de vida deplorables y
obligadas a prostituirse, y estn expuestas a enfermedades de transmisin sexual y
maltratos.
Impactos econmicos
La minera artesanal y pequea minera son fuentes generadoras de empleo y de mano
de obra no calificada en zonas alejadas.
Estas actividades responsablemente desarrolladas son parte de las buenas
experiencias de Comercio J usto del oro, como es el caso del casero de Santa Filomena con
la empresa SOTRAMI (Sociedad de Trabajadores Mineros de Santa Filomena) que cuenta el
sello de comercio justo de FLO-CERT que les permite vender su producto en condiciones
que favorecen a la comunidad y sus trabajadores, y sin causar impactos negativos en el
ambiente.
Entre los impactos negativosde la minera artesanal y la pequea minera se tiene:
Evasin/reduccin en la recaudacin de impuestos: La ilegalidad reduce la recaudacin
de impuestos del Estado, adems, al no recibir los aportes econmicos correspondientes al
canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.
Un ejemplo claro de evasin de impuestos se da en Madre de Dios. En el ao 2008, se
produjo 16.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de Dlares
Americanos, y la regin de Madre de Dios slo recibi como canon minero S/. 47,800, lo que
evidencia la ilegalidad de la produccin y comercializacin del oro en esta zona.En marzo del
2012, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, SUNAT, seal que por la
minera ilegalen Madre de Dios se deja de recaudar ms de S/.500 millones anuales. De esta
manera, se estima que los impuestos que se dejan de pagar al fisco por este
conceptorepresentan alrededor de 0.1% del Producto Bruto Interno (PBI).
19

En general, se estima que, un 50% de la produccin de la minera artesanal y de la
pequea minera es informal; la autoridad tributaria no las tiene registrada y la evasin de
impuestos estara sobrepasando los US$ 593 millones anuales.
La informalidad e ilegalidad en lacomercializacin de los productos. La falta
deproteccin a las actividades formales, aumenta el riesgo de que losmineros sean
explotados por intermediarios ocomercializadores y que no obtengan precios justos.Dado
que los productos ingresan a la cadena deabastecimiento de manera informal, tambin
puedenser desviados por canales ilcitos y con frecuencia sonvendidos en contrabando.
El oro tambin puede ser usado para el lavado de dinero. Por lo general, los traficantes
de drogas a menudo compran oro a los mineros informales y luego declaran el metal como
parte del producto de una mina formal.
Afectacin a otras actividades econmicas: En muchas zonas mineras, los impactos
ambientales de la minera, estn afectando a otras actividades productivas y rentables, como
la agricultura, ganaderay turismo.Por ejemplo, en la regin Puno, como consecuencia de la
minera ilegal altamente mecanizada se sigue contaminando peligrosamente la cuenca de
los ros Suches y Ramis, cuyos daos al sector agropecuario an no estn siendo tomados
en cuenta ni evaluados econmicamente.
Control econmico del rea de explotacin: Gran parte de los mineros que laboran en
concesiones tituladas estn sometidos a la forma de pago de los concesionarios. Los
mineros artesanales que laboran en: yacimientos aluviales, en socavn y en minas
abandonadas como la de Ica o en tajos precarios dinamitados ilegalmente, estn expuesto a
la explotacin por mafias que controlan los terrenos en los que trabajan, recibiendo slo una
nfima parte del metal que extraen.

III. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES SOCIALES
Las instituciones del Estado, niveles de gobierno, organizaciones mineras y
organizaciones sociales, que estn directa o indirectamente involucrados en el ejercicio de la
actividad minero artesanal y pequea minera, as como, en la toma de decisiones en el
desarrollo local de zonas con actividad minera son:
3.1 INSTITUCIONES DEL ESTADO
MINAM, Ministerio del Ambiente.Ministerio creado mediante D. L. N 1013 en el ao
2008, y es la Autoridad Ambiental Nacional responsable de dirigir la gestin ambiental del
pas. Coordina con los ministerios, gobiernos regionales y locales para implementar los
diversos instrumentos de gestin ambiental: ordenamiento territorial, remediacin o
20

rehabilitacin de reas degradadas, entre otros, incluyendo herramientas de gestin
ambiental para la formalizacin de la minera artesanal y pequea minera.
A travs de sus diferentes instancias, viene participando en la problemtica generada
por la minera artesanal y la pequea minera.
- SERNANP, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Es el
encargado de establecer los mecanismos de fiscalizacin y control de acciones en las
reas Naturales Protegidas, ANPs. Asimismo, es la autoridad competente para emitir
opinin tcnica vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales en las reas naturales protegidas de
administracin nacional.
En muchas zonas del pas, como Madre de Dios,la explotacin aurfera pone en riesgo
la conservacin de las ANPs y sus zonas de amortiguamiento, como el caso de la
Reserva Nacional Tambopata en Madre de Dios.
- OEFA, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Es el encargado de
supervisar las actividades de supervisin ambiental de las entidades pblicas como
ministerios, gobierno regional y local, las mismas que, estn comprendidas en los
Planes de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. En cada regin se tiene previsto
contar con una oficina desconcentrada de la OEFA. Mediante D.L. N 1100 se le otorga
facultades de fiscalizacin y sancin para la pequea minera y minera artesanal
juntamente con el gobierno regional.
A nivel nacional, la OEFA realiza fiscalizaciones regulares a las actividadesde la
mediana minera; y en muchos casos la actividad minera ilegal es a este nivel,pero son
tratadas como si fuera minera artesanal o pequea minera, como en el caso de Madre
de Dios.
- IIAP, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana.Cuenta con una sede
principal en Loreto y con rganos desconcentrados en las principales regiones
amaznicas del Per. Realiza acciones de investigacin y desarrollo de capacidades
orientadas a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad amaznica. Su rol es
imprescindible en zonas de la amazonadonde se ha expandido la minera ilegal en el
pas.
MINAG, Ministerio de Agricultura. Promocionala produccin agropecuaria en el pas.
El Poder Ejecutivo mediante D.L. 1099 autoriz a este ministerio financiar estudios de
preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica destinados a revertir los
graves daos ocasionados por la minera ilegal a la agricultura en la cuenca del ro Ramis y
21

Suches de la regin Puno. Sin embargo, a la fecha una de las grandes limitaciones para su
implementacin son los presupuestos del sector.
- ANA, Autoridad Nacional del Agua. Es un organismo tcnico adscrito al Ministerio de
Agricultura, y es la mxima autoridad tcnica normativa en recursos hdricos. Es la
autoridad competente encargada de otorgar las respectivas autorizaciones de uso de
agua, y en caso de descargas de aguas, la certificacin de vertimientos lquidos.
MINSA, Ministerio de Salud. A travs del Centro Nacional de Salud Ocupacional y
Proteccin del Ambiente o DIGESA realiza estudios de investigacin por contaminacin
minera, como en el caso de Madre de Dios.
DICAPI: Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per. Es una entidad
de fiscalizacin ambiental en relacin a la autorizacin del uso de reas acuticas que sean
utilizadas para la actividad de la pequea minera y minera artesanal, en los mbitos fluvial y
lacustre. A raz de los Decretos Legislativos emitidos en febrero del 2012 por el Poder
Ejecutivo, est autorizado para intervenir en el retiro y demolicin de equipos en los ros y
lagos a nivel nacional.
OSINFOR, Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y Fauna
Silvestre. Es un organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que fue
creadomediante Decreto Legislativo N 1085 en el 2008 para supervisar y fiscalizar el
aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre,
as como de los servicios ambientales provenientes del bosque, otorgados por el Estado. Su
rol es importante en zonas con minera ilegal en la amazona.
MINEM, Ministerio de Energa y Minas. Es la autoridad competente en materia de la
promocin y regulacin de la actividad minera en el pas. En el ao 2002 promovi la Ley de
Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. Actualmente viene
apoyando a los gobiernos regionales en el proceso de formalizacin.
Cabe mencionar que mediante Decreto Supremo N 038-2004-PCM, se transfirilas
competenciasdel Ministerio de Energa y Minas a los Gobiernos Regionales,sobre fomento y
supervisin de las actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
- INGEMMET, Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico. Es un organismo pblico
tcnico del MINEM encargada del trmite y resolucin de petitorios mineros para la
obtencin del ttulo de una concesin minera, as como de la administracin y
distribucin del Derecho de Vigencia y Penalidad.Proporciona
informacingeoreferenciada del Catastro Minero Nacional.
22

MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones:Mediante D.L. 1107 es el
encargadodeestablecer las rutas fiscales para las maquinarias, equipos y productos mineros
mediante un Resolucin Ministerial.Tambin, de establecer el tipo y caractersticas de los
sistemas GPS (sistema de posicionamiento global de navegacin por satlite) de los
vehculos de transporte y equipos que se usaran en las actividades mineras, los mismos que
deben ser registrados en este Ministerio.
SUNAT, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Es una institucin
pblica descentralizada del Sector Economa y Finanzas. Su principal labor es gestionar
integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras.
Sus primeras actividades estn orientadas enlas principales ciudadesdonde se
concentran los mineros artesanales y pequeos mineros, y al del empadronamiento en el
Registro nico de Contribuyentes (RUC).
Mediante D.L. 1103 est facultada a la instalacin de equipos tcnicos y sistemas de
video que permitan el ejercicio de labores de fiscalizacin y control de hidrocarburos en los
establecimientos de venta al pblico de combustibles.
Es la encargada de controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y
salida de maquinarias y equipos utilizados en la actividad minera, y de los productos
mineros, as como la distribucin, hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio
nacional, sin perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado (D.L. 1107).
Tambin es la encargada de proponer las rutas fiscales para frenar el suministro
irregular de insumos qumicos y maquinarias en la lucha contra la minera ilegal.
SUNARP, Superintendencia Nacional de Registros Pblicos. Esta entidad a partir de
fines de julio del 2012 dispone de un Registrode Inscripcin de Bienes vinculados a la
pequea minera y minera artesanal, que permitir conocer a quines pertenecen las
maquinarias y equipos que se utilizan en estas actividades.
OSINERGMIN, Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.Este
organismotienefuncionesdesupervisin,regulacin,fiscalizacin y sancin relacionado a
hidrocarburos. En la gran mayora de zonas de minera ilegal se usa combustible (petrleo y
gasolina) para las maquinarias y equipos, en este sentido, mediante D.L. 1103 este
organismo est facultado para supervisar el uso del GPSen unidades de transporte de
hidrocarburos, para lo cual, primero establecera el tipo caractersticas del mismo. Asimismo,
determinara los mecanismos que permitan el control en la recepcin y despacho de
hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles y consumidores
directos.
23

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.Este ministerio es la encargada
deintervenir en zonas de actividad minera en casos se identifiquen vctimas de trata de
personas, trabajo infantil y trabajo forzoso.
Defensora del pueblo. A travs de la Adjunta para la Prevencin de Conflictos
Sociales y la Gobernabilidad, y en coordinacin con las Oficinas Defensoriales y Mdulos de
Atencin Defensorial en todo el pas, orienta la intervencin para la defensa de los derechos
fundamentales de las personas y legitima los procedimientos democrticos basados en la
legalidad y el dilogo. Frente a los conflictos sociales ambientales de la actividad minera, la
Defensora del Pueblo ha venido informando los casos que se suscitan en cada regin.
GOBIERNOS REGIONALES: Los gobiernos regionales, a travs de sus Direcciones
Regionales de Energa y Minas, DREMs, u rganos con funciones equivalentes, son la
autoridad competente de la promocin y desarrollo de la minera artesanal y de la pequea
minera. Son responsables de la evaluacin y aprobacin de los estudios ambientales, de la
fiscalizacin ambiental, as como de la formalizacin y dems acciones que se establecen en
la transferencia de funciones del Ministerio de Energa y Minas a los gobiernos locales en
materia de minera.
- CAR, Comisiones Ambientales Regionales. Son instancias de gestin ambientalde
carcter multisectorial, en su mayora, lideradas por el gobierno regional. Tienen la
funcin de coordinar y concertar la poltica ambiental regional; y sus acciones estn
orientadas a la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales.
Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad
civil.De todas las regiones, slo en Madre de Dios se ha evaluado alternativas para
reducir los impactos de la minera aurfera.

3.2 ORGANIZACIONES MINERAS
AMASUC, Asociacin Regional de Productores Mineros Artesanales del Sur Medio
y Centro del Per. Esta organizacin fue creada en el 2001 agrupando a mineros de las
regiones de Ica, Ayacucho, Huancavelica y Arequipa con el objetivo de promover la
formalizacin de la actividad minera artesanal en el Sur medio. Actualmente tiene poca
actividad.
CONPEMAP, Confederacin Nacional de Pequeos Mineros y Mineros Artesanales
del Per. Esta confederacin fue creada en el 2011, en los ltimos meses del gobierno de
Alan Garca. Tiene como sede principal la ciudad de Lima y oficinas descentralizadas en las
ciudades de Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ayacucho, Loreto y Apurmac. A excepto de
Loreto,las otras regiones tienen una alta e intensa actividad minera, y fueron los promotores
24

para la creacin de la confederacin. Esta organizacin tuvo importante acercamiento con el
gobierno regional de Loreto con la finalidad de promover la formalizacin minera en esta
regin.
CONAMI PERU, Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos
Productores Mineros del Per. Esta organizacin se conform recientemente, en diciembre
del 2011, y est constituida por las Federaciones Regionales de Mineros Artesanalesque
agrupa a mineros de Piura, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Ayacucho, Apurmac,
Arequipa, Cusco, Huancavelica y Puno.
CONAMI, solicit un dilogo directo con el gobierno regional a razn de los ltimos
decretos legislativos, y el cumplimiento del Plan Nacional de formalizacin previsto para 5
aos, y no de la forma represiva que han venido actuando. Tambin solicit el
empadronamiento de todos los mineros artesanales de subsistencia sin concesin minera,
que trabajan en concesiones mineras ociosas. Pidieron la conformacin de pequeas
unidades productivas asociativas (microempresas) por medio de los gobiernos regionales.
En agosto, realiz un paro nacional, reclamando la ampliacin del plazo de presentacin
de Declaraciones de Compromisos, la libre comercializacin de minerales , nuevo rgimen
tributarios para la minera artesanal y el cese de persecucin contra los mineros artesanales
en vas de formalizacin.
FENAMARPE, Federacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Mineros
Artesanales del Per. Esta Federacin fue fundada en diciembre del 2002. Actualmente
est conformada por 237 organizaciones, entre asociaciones de mineros artesanales y/o
pequeos productores mineros del pas.
Particip en la elaboracin del Plan Nacional de Formalizacin en el 2011. En marzo del
2012 realiz una huelga nacional luego del paquete de decretos legislativos promulgados por
el Estado. Fue invitado aformar un grupo de trabajo con el poder ejecutivo para la
identificacin de temas para la formalizacin de la minera artesanal, sin embargo esta
iniciativa no prosper.
SONAMIPE, Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala. Esta organizacin
representa a diversas organizaciones de mineros artesanales y de pequea minera de doce
regiones del pas, formalizados y en proceso de formalizacin. Tiene como objetivo la
formalizacin, uso tecnologas limpias, y el desarrollo integral de las familias y comunidades
locales.
Sus dirigentes han participado en la formulacin y promulgacin de la Ley N 27651
Ley de promocin y formalizacin de la minera artesanal y pequea minera. Ante los
paros de los mineros, luego de la promulgacin del paquete de decretos legislativos,
25

solicitabrir negociacin con todos los gremios de mineros del pas,y como institucin, estar
presente en las mesas de dilogo y en las comisiones de alto nivel.
En un momento, esta organizacin plante la necesidad de la construccin de parques
industriales mineros.
A nivel regional, son diversas las organizaciones mineras. En Madre de Dios,la
Federacin Minera de Madre de Dios,FEDEMIN,es el principal referente de organizacin
minera;y la Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes,FENAMAD,constituye la
principal organizacin de las comunidades nativas que plantea la propuesta de realizar
minera artesanal en las comunidades nativas.
En Puno y Piura se tiene las federaciones regionales de mineros artesanales y
pequeos productores mineros.

3.3 SOCIEDAD CIVIL YORGANIZACIONES SOCIALES
En la actualidad son escasas las instituciones y ONGs nacionales e internacionales
involucradas en la problemtica de la minera artesanal y pequea minera.
Pese a unapreocupacinmundial, fundamentalmente en la produccin de oro, poco es el
apoyo de hoy en da enrelacin hace algunos aos, donde instituciones como la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, desarroll un programa sobre trabajo infantil en
minera artesanal.
Para Latinoamrica existe apoyo en la certificacin de Comercio J usto (fairtrade) para el
oro de la minera artesanal y en pequea escala justa (fairmined) conforme a los estndares
establecidos por la Alianza de Minera Responsable (RAM) y la Organizacin Internacional
de Asociaciones de Comercio J usto (FLO). Para lograr la certificacin se requiere cumplir
estndares internacionales laborales, ambientales y sociales, como tener a sus trabajadores
en planilla, no tener nios trabajadores, promover horarios justos de trabajo y, en materia
ambiental, contar con Estudio de Impacto Ambiental, entre otras certificaciones.
En Madre de Dios, un grupo de instituciones, como la ONG Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA), CatholicReliefServices (CRS), Comisin Episcopal de Accin
Social (CEAS), Red Social y Caritas Madre de Dios, vienen realizando acciones orientadas a
lagestin de los conflictos socio ambientales y la proteccin del ecosistema amaznico.

En general, se puede observar que los diferentes sectores y niveles de gobiernos del
Estado realizan sus actividades sin mayor coordinacin con los otros actores (organizaciones
mineras y sociedad civil organizada) involucrados en la problemtica de la actividad minera
26

artesanal y pequea minera, siendo necesario una participacin multisectorial que involucre
a instituciones del Estado y la sociedad civil con un plan integral en cada regin.
Enel Anexo 3 se detalla la percepcin de diferentes actores locales de la regin La
Libertad y Piura recopilados por los socios de la Red Muqui.

IV. NORMATIVA LEGAL Y POLTICAS PBLICAS PARA LAMINERA
ARTESANAL Y PEQUEA MINERA
En enero del 2002, medianteLey N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal, y su Reglamento D.S. N 013-2002-EM
2
, se
estableciel rol del Estado, los estudios ambientales a presentar, la prioridad de elaborar un
Plan de Desarrollo de la Minera Artesanal y las sanciones pecuniarias al incumplimiento de
la Ley.
Luego de 09 aos promulgada la LeyN 27651, en el 2011, se aprobunPlan Nacional
para la Formalizacin de la Minera Artesanal medianteD.S. N 013-2011-EM.Se
establecaun plazo de 5 aos para la implementacinde: (a) la formalizacin de la actividad y
(b) la promocin de una actividad minera artesanal sostenible. El primer componente
apuntabaal fortalecimiento del soporte institucional para la formalizacin, lograr agilizar
trmites administrativos y procesos de formalizacin, y la fiscalizacin de la actividad. El
segundo componente propona evaluar una mejor focalizacin de la distribucin del canon
3
a
los poblados donde se desarrolla la actividad, establecer herramientas de ordenamiento
territorial en donde se realiza la minera artesanal y, establecer mecanismos de solucin de
problemas laborales y la creacin de programas sociales. Este Plan se implementara a nivel
nacional, priorizando aquellas regiones del pas donde se concentra la actividad minera
artesanal, como: Madre de Dios, Piura, Ica, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Apurmac, Puno, La
Libertad y Cajamarca.
Sin embargo, a finales del 2011, frente al crecimiento de los conflictos socio ambientales
en zonas con minera artesanal y pequea minera, el Congreso de la Repblica
delegfacultades legislativas al Poder Ejecutivo mediante Ley N 29815, para la elaboracin
de una legislacin que combatira la minera ilegal y para establecer los mecanismos de
cmo se dara apoyo a la formalizacin de los pequeos mineros y los mineros artesanales
que se ganan la vida en estas actividades.

2
En el 2009 se emiti una nueva Reglamentacin de la Ley, mediante D.S. N 005-2009-EM, la misma que fue
derogada.
3
Impuesto que grava a las utilidades de una empresa minera por la extraccin y comercializacin del recurso
mineral. En la norma vigente constituye el 50% del Impuesto a la Renta.
27

Es as que entre febrero y abril del 2012 se emitieron 08 Decretos Legislativos orientados
a la erradicacin de la minera ilegal, la formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal, y la penalizacin de la minera ilegal:
D.L. 1099:Aprob acciones de interdiccin de la minera ilegal en Puno y la remediacin
de las cuencas de los ros Ramis y Suche. Entre las acciones establecidas, se encuentra el
decomiso y destruccin de equipos, maquinarias, bienes e insumos utilizados en actividades
mineras no autorizadas.
A los Ministerios de Agricultura, del Ambiente, deVivienda, Construccin y Saneamiento,
de Energa y Minas, y al Gobierno Regional de Puno, se les otorg facultades para el
financiamiento de estudios y ejecucin de proyectos de inversin pblica de remediacin
ambiental e infraestructura hidrulica a cargo de los presupuestos institucionales.
D.L. 1100: Regulacin de la interdiccin de la minera ilegal en todo el pas y establece
medidas complementarias.Mediante esta norma el Estado es el que promueve el
ordenamiento y formalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala.
En caso de que los gobiernos regionales no cumplan con la fiscalizacin y sancin de la
actividad minera, se haran cargo la Organizacin de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y laOsinergminsegn sus respectivas
competencias.
Con esta norma se regula la actividad minera en Madre de Dios mediante la creacin de
una zona minera.
Tambin se prohbe el uso de dragas y artefactos similares en todos los cursos de agua,
ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales del pas. Los
artefactos similares considerados son:
a) Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los ros con fines de
extraccin de oro u otros minerales.
b) Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas
y carancheras.
c) Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tenga o no
incorporada una zaranda o canaleta.
d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.
D.L. 1101:Estableci medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como
mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
Se estableci tres entidades de fiscalizacin ambiental: los gobiernos locales, la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI) en reas navegables del
28

mbito fluvial y lacustre; y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Estas entidades emitiran cada tres meses un reporte.
Asimismo, se fijaron sanciones pecuniarias por el incumplimiento de las normas
ambientales, de los instrumentos de gestin ambiental, as como, por la ocupacin de reas
acuticas navegables sin autorizacin.
D.L. 1102: Incorpor al cdigo penal los delitos de la minera ilegal.El que realice la
minera sin contar con autorizacin de la autoridad administrativa competente sera reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor a ocho aos.
Se estableci la responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de
derechos, con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos e
inhabilitado de un ao a seis aos.
Tambin establece como delito financiar la actividad y obstaculizar la fiscalizacin.
D.L. 1103:Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y
comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en minera ilegal. Estos
insumos comprenden el mercurio, cianuro de potasio, cianuro de sodio e hidrocarburos.
La SUNAT queda como responsable de estas actividades, incluso de la incautacin de
los insumos y medios de transporte utilizados. Controlar y fiscalizar el ingreso,
permanencia, transporte o traslado y salida de estos productos, as como de su distribucin
hacia y desde territorio aduanero.
El transporte de insumos se realizar en una ruta fiscal previamente fijada.
Los vehculos de hidrocarburos estn obligados al uso de GPS (Sistema de
posicionamiento global) y a brindar la informacin correspondiente a la OSINERGMIN.
D.L. 1105: Establece disposicionespara el proceso de formalizacinde las actividades de
pequea mineray minera artesanal.
Seala que el proceso de formalizacin culminara en un plazomximo de veinticuatro
(24) meses. Indica asimismo los pasos para la formalizacin desde la presentacin de
Declaracin de Compromisos hasta la autorizacin que se obtendra para el inicio o reinicio
de las actividades mineras.
Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como para el
benecio de minerales, se requiere la autorizacin del Gobierno Regional correspondiente, la
misma que se emitira previa opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, basada en
el informe de evaluacin emitido por el Gobierno Regional sobre el cumplimiento de los
pasos de la formalizacin.
29

De manera complementaria establece la conformacin de una Comisin Permanente de
Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la minera Ilegal y el desarrollo del
proceso de formalizacin.
D.L. 1106: Lucha contra el lavado de activos y otros delitos relacionados con la minera
ilegal y crimen organizado. En el Artculo 6 se establece que la persona que se rehsa a
brindar informacin econmica, financiera y mercantil en el marco de una investigacin de un
delito de lavado de activos ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor a 02
aos ni mayor a 04 aos. En el Artculo 12 se establece facultades especiales como la
intercepcin de documentacin, y grabacin de comunicaciones de telefnicas y otras
formas.
D.L. N1107: Medidas de control y fiscalizacin en la distribucin de maquinarias y
equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal, as como, del producto minero
obtenido en dicha actividad.
Con esta norma, la SUNAT procederaha incautar maquinarias, equipos y productos
mineros que constituyan objeto de delito de comercio clandestino. Las unidades que
transporten maquinarias y equipos relacionados con la actividad minera, deberan usar
obligatoriamente el GPS y registrarse en el Ministerio de Energa y Minas.
Sin embargo, para las medidas de control de maquinarias y equipos saldra un decreto
supremo refrendado por los Ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, y all
se especicaran las Subpartidas Arancelarias de las maquinarias y equipos objeto de
control. Para el caso de los productos mineros se implementara en forma progresiva los
mecanismos para el control y scalizacin y se sealara los productos mineros objetos de
control y scalizacin.
Como medida transitoria,el MINEM establecera las reas geogrficas con minera ilegal,
como Madre de Dios, para el establecimiento de las Rutas Fiscales (va de transporte
obligatorio autorizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a propuestas de la
SUNAT).
En trminos generales, estas normas tienen un carcter represivo para la erradicacin
de la minera ilegaly no estn acompaados de estrategias de intervencin multisectorial. Por
un lado, si las autoridades sectoriales no cuentan con los recursos econmicos necesarios,
no podran responder efectivamente a una intervencin, por ende, el Ministerio de Economa
y Finanzas y la SUNAT tienen por cumplir un rol importante. Por otro lado, si bien estas
normas constituyen una herramienta fundamental para erradicar la minera ilegal, difcilmente
se podr enfrentar si se tiene funcionarios y sectores que no cumplen con lo estipulado.
30

Como parte de la implementacin y/o adecuacin de estos Decretos Legislativos, se
dieron las siguientes normas:
D.S.N 020-2012-EM. Autorizacin de inicio de actividad de exploracin y explotacin
para la minera artesanal, pequea minera, mediana y gran minera. Esta norma fue
promulgada en junio del 2012, y es una modificatoria del Reglamento de Procedimientos
Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM, establecido en esa fecha slo para
la minera del rgimen general (mediana y gran minera).
Esta norma establece los procedimientos para la evaluacin y autorizacin de
inicio/reinicio de actividades de exploracin, desarrollo, preparacin y explotacin, incluyendo
aprobacin del plan de minado y botaderos.
Sin embargo, no se ha previsto un mecanismo tcnico de apoyo para la adecuacin y
cumplimiento de esta norma, sobretodo para que los pequeos productores mineros puedan
realmente formalizarse. Para la gran mayora, es imposible contar con todos los estudios que
se solicita por los costos que stos implican, comparativamente a la disponibilidad de los
empresarios de una mediana o gran minera.
Ley 29910, Ley que establece un nuevo plazo para la presentacin de la Declaracin de
Compromisos en el marco del proceso de formalizacin de la minera artesanal y la pequea
minera. Esta Ley se public en setiembre del 2012 con un nico artculo, que establece60
dasadicionales a lo establecido en Art. 05 del D.L.1105- para la presentacin de la
Declaracin de Compromiso.

4.1 NORMAS ESPECFICAS EN REGIONES DE ATENCIN PRIORITARIA
Las regiones de Madre de Dios y Puno han contado con normas especficas para la
formalizacin y recuperacin ambiental, por los graves impactos ambientales que ha
causado la minera aurfera.
Madre de Dios. En julio del 2004, ante el crecimiento acelerado de concesiones
mineras, se promulg el D.S. N 028-2004-EM,que estableca reas de no admisin de
petitorios mineros en la regin. En ese mismo ao, mediante Decreto Supremo N 044-2004-
EM, se prorrog la suspensin de admisin depetitorios en reas sealadas en el D.S N
028-2004-EM.
El boom del oro en los ltimos cinco aos y la creciente problemtica ambiental en esta
regin, llev al Estado a establecer Decretos de Urgencia(D.U N 012-2010, D.U. N 004-
2011 y D.U. N 007-2011) con el objeto de ordenar la actividad minera aurfera, y sobretodo,
prohibir el uso de dragas que operaban en los ros. Se ejecutaron diversos operativos desde
el gobierno nacional con resultados pocos favorables, y por el contrario, generaron un mayor
conflicto social entre mineros artesanales, pequeos productores mineros y la poblacin. Sin
31

embargo, a fines del 2011, se lleg a un previo acuerdo con el gobierno regional y las
principales organizaciones de mineros para establecer un corredor minero, trmino usado
para referirse a un espacio delimitado para el ejercicio de la actividad minera. Este acuerdo
se concret con una disposicin emitida en el D.L.1100, y en el Anexo I se estableci los
lmites de la zona minera.
Cabe sealar que, el gobierno central lleg a proponer un ordenamiento de la minera
mediante una norma en base a un reconocimiento de esta actividad en la zonificacin
ecolgica y econmica, herramienta que no se tiene en la mayora de las regiones del pas.
Mediante D.S. N 006-2012-EM, promulgada en marzo del 2012, se estableci
medidasconcretas para la formalizacin de la minera en la Zona Minera de la regin Madre
de Dios comprendida en el Anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100. El plazo para la
formalizacin fue establecida en 12 meses.
Puno:En el 2007 se promulg elDecreto Supremo N 0342007EM que aprob el Plan
de Accin dirigido a lograr la Recuperacin de la Cuenca Ro Ramis, habindose
conformado una Comisin Multisectorial - Cuenca Ro Ramis, adscrita alMinisterio de
Energa y Minas, encargada de efectuar la coordinacin y seguimiento de acciones a corto y
mediano plazo. A la fecha no ha tenido mayor avance.
En junio del 2011, se emiti el Decreto de Urgencia N 028-2011, que declar de inters
nacional y ejecucin prioritaria la recuperacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches. En
este decreto se dispona la intervencin de las fuerzas del orden para incautar las
maquinarias y combustibles. Complementariamente a este decreto se estableci el Decreto
Supremo N 035-2011-EM que determina las zonas en que estn prohibidas el uso de
maquinaria en la extraccin aurfera; y la priorizacin de estudios de preinversin aprobados
y declarados viables en el sistema de inversin pblica.
En ese mismo ao, 2011, mediante Decreto Supremo 033-2011-EM se suspendi la
admisin de petitorios mineros en la regin de Puno por 36 meses.La posibilidad de que
vuelva a otorgarse las nuevas concesiones ser dentro de 3 aos es decir en junio del 2014,
mientras tanto ningn petitorio sera aceptado.Esta disposicin tambin seala que todas las
concesiones vigentes si se quiere que prosperen deben de contar con la aprobacin de la
poblacin por medio de la consulta previa de los pueblo de acuerdo con lo que indica el
Convenio 169 de la OIT.
Mediante el D.L.1099 se estableci la interdiccin en los distritos de Ananea (provincia
de San Antonio de Putina), Cuyo Cuyo(en Sandia), Crucero (Carabaya), Cojata (Huancan),
la cuenca del ro Ramis, la cuenca transfronteriza del ro Suches y en determinados puntos
de la provincia de Carabaya.
32

4.2LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA
4.2.1 Iniciativas del Estadoentre 1990 2001:
A partir de la segunda mitad de la dcada de 1990, el Estado ha realizado una serie de
acciones dirigidas a formalizar la situacin de los mineros, fundamentalmente de los mineros
artesanales.
As por ejemplo, el Ministerio de Energa y Minas lanz programas como el Proyecto
Minera Artesanal y Pequea Minera (MAPEM)
4
y el Proyecto Pequea Minera y Minera
Artesanal (PEMIN)
5
sin mayores resultados.Tambin en regiones como Madre de Dios y el
Sur Medio (Ica,Arequipa, Ayacucho) promovi el empadronamiento de mineros; y la
suspensin de la solicitud de petitorios mineros en Madre de Dios; pero sin acciones
posteriores para un mayor seguimiento.
En este periodo tambin se desarroll la primera fase del proyecto GAMA
6
,Proyecto de
Gestin Ambiental para la Minera Artesanal, cuyos resultados contribuyeron en la
elaboracin de la Ley 27651.
4.2.2 Acciones despus de la Ley de la Promocin y Formalizacin, 2002-2011
La Ley 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera
Artesanal, promulgada en el 2002, constituye en esta dcada el hito ms importante para la
formalizacin deestas actividades y su reconocimiento en la Ley General de Minera.
En el marco de la Ley 27651, el Ministerio de Energa y Minas ha implementado
diversos proyectos para la formalizacin de la minera artesanal y la pequea minera:
- Proyecto GAMA, Proyecto de Gestin Ambiental para la Minera Artesanal.
Fue ejecutado con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin. Este
proyecto se desarroll en tres fases, entre los aos 2000 al 2008.
El principal objetivo del proyecto fue brindar apoyo tcnico ambiental, socio organizativo,
de gestin empresarial y legal administrativo a poblaciones dedicadas a la minera
artesanal, en el mbito de las regiones de Ica, Arequipa, Ayacucho y Puno.
Sobre la base de cambios del marco legal, logrados en la primera fase, la segunda fase
estuvo orientada a la consolidacin del proceso de insercin de la minera artesanal en la

4
El Proyecto Minera Artesanal y Pequea Minera (MAPEM) fue lanzado en enero de 1996 para contribuir al
desarrollo ordenado y eciente de la minera artesanal y pequea minera en armona con el medio ambiente y
con estndares adecuados de seguridad e higiene minera (Romero y otros 2005).
5
El proyecto Pequea Minera y Minera Artesanal (PEMIN) se inici en el 2001 como una continuacin del
proyecto MAPEM, pero tuvo una corta duracin.
6
El Proyecto Gestin Ambiental y de Medio Ambiente (GAMA), ejecutado por el Ministerio de Energa y Minas y la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.
33

economa formal; y la tercera fase, a la difusin de las experiencias y los conocimientos
adquiridos en gestin empresarial, ambiental y socio organizativo a la comunidad de los
mineros artesanales.
- Proyecto PERCAN, Programa de Cooperacin Peruano Canadiense.
Apoy en el fortalecimiento institucional del Ministerio de Energa y Minas, MINEM, tanto
para la gran minera como para la minera artesanal. Un equipo de expertos peruanos y
canadienses brind apoyo al MINEM y a los gobiernos regionales en reas de asuntos
sociales y ambientales, tecnologa de la informacin y regionalizacin. Una primera etapa
del programa se desarroll entre 1998 al 2002, y la segunda etapa entre 2003 al 2008 y
2009 al 2011.
Se elabor guas y manuales (Manual de Procedimientos Mineros y de Fiscalizacin en
Pequea Minera y Minera Artesanal, Gua para Pequeos Mineros y Mineros
Artesanales), se estableci metodologas para la elaboracin de Lneas de Base de la
Minera a Pequea Escala, y programas de capacitacin concernientes a la administracin
de la minera a pequea escala y acompaamiento en tres regiones pilotos: La Libertad,
Moquegua y Pasco.
- Proyecto APOGORE, Apoyo a los Gobiernos Regionales.
Este proyecto se inici en el 2010 y estuvo orientado al apoyo de los gobiernos regionales
en la formalizacin de la minera artesanal, priorizndose las regiones de Arequipa, Madre
de Dios, Puno y Piura. Fue un proyecto de asistencia y capacitacin del MINEM en
convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Cooperacin Suiza (COSUDE), previsto para un periodo de cuatro aos.
Se estuvieron realizando talleres de sensibilizacin y capacitacin para la formalizacin; sin
embargo, desde mayo del 2012 no est activo, y el MINEM est tratando de armar otro
proyecto.
En trminos generales,en esta dcada poco se ha logradoen la formalizacin de los
minerosartesanales y pequeos mineros, as como en el control de los impactos que stos
provocan en el ambientey la sociedad.
Este poco avance se debi a que no se tuvo un enfoque de intervencin integral. Al
respecto, un estudio de Barreto (2002) seala que el proceso de formalizacin de la minera
en pequea escala debe contemplar las dimensiones de acceso al crdito, legislacin,
fortalecimiento institucional, gestin ambiental y tecnolgica, gestin local y participativa,
acceso a informacin y transparencia, y mejora de condiciones de trabajo.
34

Experiencias exitosas de organizacin y formalizacin, se han dado en este
perodo, como los de Santa Filomena-SOTRAMI,AURELSA y MACDESAen el Sur Medio,
que ahora funcionan como empresas de mineros artesanales debidamente formalizados.
El xito de estos procesos ha sido el involucramiento de los actores sociales locales, as
como el apoyo de la cooperacin nacional e internacional.
Hoy, muchas empresas estn en la bsqueda de la certificacin en el sistema de
Comercio J usto, como la Sociedad de Trabajadores Mineros, la Minera Aurfera 4 de Enero,
Comunidad Aurfera Relave, Empresa Minera Nueva Victoria, Empresa Minera San Luis,
Minera Chim y la Empresa Minera guila Dorada 24 Kilates. Esto se est logrando como
parte del proceso de trabajo conjunto entre la Alianza por la Minera Responsable (ARM) y la
Sociedad Nacional de Minera de Pequea Escala (SONAMIPE).

4.2.3 El proceso de formalizacin en el marco de la nueva regulacin
Del paquete de Decretos Legislativos elaborados por el poder ejecutivo, el D.L.
1105promulgado en febrero del 2012, esel queestablece las disposiciones para el proceso
de formalizacinde la minera artesanal y la pequea minera.
El plazo para la formalizacin es de02 aos, y slo por Decreto Supremo refrendado por
el Ministro de Energa y Minas podra ampliarse el mencionado plazo.
En el caso especfico de Madre de Dios, el plazo de formalizacin fue establecido en 12
meses (D.S. N 006-2012-EM).
En el D.L. 1105 se establece 06 pasos para la formalizacin:
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de Explotacin
sobre la concesin minera.
3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de uso del terreno superficial.
4. Autorizacin de Uso de Aguas.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.
6. Autorizacin para inicio/reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio
de Minerales.

Ejecutado estos pasos, el Gobierno Regional correspondiente emitira la
correspondiente Resolucin de Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o
Beneficio de Minerales, dando por concluida el proceso de formalizacin.
35

De lo establecido en el D.L.1105, las organizaciones mineras vienen reclamando al
gobierno central una ampliacin del plazo deproceso de formalizacin, como es el caso que
se han presentado enlas regiones de Madre de Dios, Puno y Piura.

Los instrumentos de gestin ambiental correctivos para la formalizacin, IGAC.
El D.L. N 1105 establece la competencia total del Ministerio del Ambiente para las
disposiciones complementarias referidas a los instrumentos de prevencin, control y
mitigacin, as como las medidas de recuperacin y remediacin ambiental que debern
cumplir los sujetos de formalizacin.
En setiembre, mediante D.S. N 004-2012-MINAM, el Ministerio del Ambiente aprob las
medidas complementarias que regula el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo,
IGAC, para la formalizacin de actividades de minera artesanaly pequea minera en curso.
Se establece un plazo de cinco (05) meses, para que el titular minero presente el IGAC
al correspondiente gobierno regional. El IGAC sera suscrito por un profesional inscrito en el
registro deconsultoras autorizadas por la regin o por el MINEM.

La Comisin Permanente para el seguimiento del proceso de formalizacin
Mediante Decreto Supremo N 075-2012-PCM, se estableci una Comisin Permanente
del Ejecutivo para el seguimiento de la iniciativa contra la minera ilegal y para la
formalizacin (conforme se seala en la sexta disposicin complementaria del Decreto
Legislativo N 1105), la misma que estconformada por un representante titular y un alterno
de:
1. La Presidencia de Consejos de Ministros, quien la presidir;
2. El Ministerio de Energa y Minas;
3. El Ministerio del Ambiente;
4. El Ministerio de Cultura;
5. El Ministerio del Interior;
6. El Ministerio de Defensa;
7. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria SUNAT; y,
8. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
La primera tarea de esta comisin sera elaborar una estrategia de interdiccin de la
minera ilegal, y luego darle seguimiento y recomendar ajustes que se puedan dar en el
camino. Dicha estrategia de intervencin requiere ser documentada y puesta a disposicin
para la opinin pblica.

36

La interdiccin y la intervencin de las Fuerzas Armadas
La interdiccin de la minera ilegal se basa en las siguientes acciones:
- Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos: a) Cargador
frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin
cisterna que provee combustible o agua destinados a la minera ilegal; b) Dragas y
otros artefactos similares (dragas hidralicas, dragas de succin, balsa gringo, balsa
castillo, balsa draga, tracas, carancheras y otros equipos que cuentan con bombas de
succin) en cursos de ro, laguna, humedales o aguajales; c) Chutes, quimbaletes,
molinos y pozas de cianuracin para el procesamiento de minerales, motobombas y
otros equipos.
- Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos que por sus caractersticas
o situacin no resulte viable su decomiso.
En los ltimos Decretos Legislativos para erradicar la minera ilegal, se establece
que,las acciones de interdiccin sern activadas por el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional del Per, adicionalmente, podrn solicitar los procuradores pblicos de los
Ministerios de Energa y Minas o del Ambiente, el procurador pblico regional o de la
respectiva municipalidad provincial o distrital.
El tema de preocupacin de muchas instituciones que defienden los derechos humanos
es que, los Decretos Legislativosestablecenla interdiccin con participacin de las Fuerzas
Armadas:
- Art 4 del D.L 1099, apoyo de las fuerzas armadas para la interdiccin (decomiso y
destruccin de equipos, maquinarias no autorizadas).
- Art. 16 del D.L. 1106, el fiscal en lugares de difcil acceso puede solicitar la
intervencin de las Fuerzas Armadas para las acciones de la interdiccin de la
minera ilegal, lavado de activos u otras formas de crimen organizado.
- Art. 6 del D.L. 1107. En lugares de difcil acceso que impliquen la ausencia de
efectivos suficientes de la Polica Nacional del Per o sin logstica o infraestructura
necesaria, la SUNAT puede excepcionalmente solicitar la intervencin de las Fuerzas
Armadas para las acciones que aseguren la efectividad del presente Decreto
Legislativo.
Si bien estas disposiciones se basan en el Decreto Legislativo 1095, cabe sealar que,
la funcin de las Fuerzas Armadas es brindar seguridad nacional y proteccin contra
amenazas del exterior fundamentalmente.
En el Cuadro 7 se muestra los roles y responsabilidades de instituciones que
intervendran en una interdiccin.
37

Cuadro 7: Roles y responsabilidades en una interdiccin de minera ilegal

Autoridad / Institucin Rol y responsabilidades
El Organismo de Supervisin de
los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre, OSINFOR,
dependiente de la Presidencia
del Concejo de Ministros
Fiscalizar de manera inmediata las concesiones forestales y
verificar si los titulares incurrieron en actividades de minera
ilegal o la promovieron a fin de declarrseles la caducidad
de la concesin.
La Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos,
SUNARP, organismo
descentralizado autnomo del
Sector J usticia
Deber emitir disposiciones para regular los bienes
inscribibles y actos obligatorios en el Registro de Bienes
Muebles vinculados a la actividad minera, y esto permitir
identificar la responsabilidad de las personas que figuren
como titulares de bienes y que permitan el desarrollo de la
minera ilegal.
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, OEFA,
organismo adscrito al Ministerio
del Ambiente; el Ministerio de
Trabajo y Promocin del
Empleo; y el OSINERGMIN.
En virtud a la modificacin del artculo 14 de la Ley N
27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, se les adiciona facultades de
fiscalizacin y sancin, conjuntamente con los Gobiernos
regionales.
Fiscala de la Nacin, Ministerio
del Interior (Polica Nacional del
Per) y Ministerio de Defensa
(Direccin de Capitana y
Guardacostas del Per)
Sern los responsables de incautar, decomisar los bienes,
maquinarias, equipos e insumos prohibidos, as como la
destruccin de los bienes prohibidos (dragas, equipos
similares, bienes y maquinarias, etc., previa remisin de
informe del GORE y MINEM a su solicitud.
Las Procuraduras MINAM,
MINEM, de GORE y
Municipalidades.
Podrn activar y solicitar adicionalmente, a la Polica,
DICAPI y Fiscala las acciones de interdiccin.
Gobiernos Regionales (GORE)
y Ministerio de Energa y Minas.
A solicitud de la Fiscala, la Polica y la DICAPI, Gobiernos
Regionales (GORE) y Ministerio de Energa y Minas
debern remitir en un plazo de 15 das hbiles bajo
responsabilidad y con carcter de declaracin jurada,
informacin y relacin detallada de los titulares mineros que
cuenten con autorizacin, as como relacin de maquinaria
autorizada para tal fin y sus propietarios.
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
Cuando se identifiquen vctimas de trata de personas,
trabajo infantil y trabajo forzoso el Ministerio Publico les
remitir comunicacin a efectos que atiendan y recuperen a
dichas personas, para lo cual debern prever acciones
necesarias, como casas hogar, albergues por ejemplo.
Contralora General de la
Repblica
Iniciar las acciones de control pertinentes una vez que el
OEFA les remita informe que seala la inaccin o
incumplimiento por parte del GORE sus obligaciones de
fiscalizacin.
Procuradura Especializada en
delitos ambientales
Iniciar en coordinacin con el OEFA las acciones legales
bajo responsabilidad y con denuncia contra el funcionario
del GORE en virtud al ttulo XIII del Cdigo Penal.
Fuente: SPDA. 2012.
38

Rutas fiscales e insumos de control y fiscalizacin
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT)
mediante Resolucin de Superintendencia N 162-2012/SUNAT estableci puestos de
control obligatorio en Lima y Puerto Maldonado para el ingreso de bienes utilizados en la
minera ilegal que rigen a partir del lunes 16 de julio del 2012 hasta 31 diciembre del 2014.
Los insumos qumicos sujetos a control y fiscalizacin son el mercurio, el cianuro de
potasio, el cianuro de sodio, el diesel, la gasolina y los gasoholes.
Formalizacin en la comercializacin del oro
Mediante D.S. N 012-2012-EM, se facult a la empresa Activos Mineros S.A.C. para
implementar un programa temporal de formalizacin a travs de la comercializacin de oro
para Pequeos Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales que estn en
proceso de formalizacin, la misma que constituira de unregistro de transacciones donde
constarn sus operaciones decompraventa, indicando el destino, as como, la realizacin
de estudios para establecer precios dereferencia en las operaciones de compraventa.
Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas establecera un Registro Especial, en el cual
debern inscribirse obligatoriamente todas las personas naturales o jurdicas que se
dedican a la compraventa y/o refinacin de oro, precisando si se trata de formales o en
proceso de formalizacin; quienes estn obligadas a llevar un registro detallado de sus
proveedores y del destino del oro metlico.
Hoy en da, las empresas compradoras de oro han dejado de comprar o estn
aprovechando este contexto para pagar menor precio, porque el precio internacional sigue
alto. El precio est siendo manejado por aquellas personas que compran el oro.
La formalizacin de la comercializacin del oro ha sido materia de queja de los mineros
en Puno, haciendo que se eliminara la declaracin de compromiso por parte de los
vendedores y compradores de oro, lo que permitir el libre comercio de ese producto
minero.
Al respecto, la experiencia ha demostrado que, as como en el resto de las actividades
productivas, debera primar criterios de competitividad y libre mercado,de manera que los
mineros artesanales y pequeos productores de oro puedan elegir las mejores opciones de
comercializacin de su produccin, incluyendo la posibilidad de exportacin. Debe
remarcarse que la exportacin de oro certificado con el sello de Fairtrade y Fairmined
(Comercio J usto y Minera con J usticia) puede significar para estos productores la
obtencin de mayores ingresos y para el pas la formalizacin de un sector hasta ahora
desvinculado de la institucionalidad del Estado.
39

4.3PROBLEMAS EN EL PROCESO DE FORMALIZACIN
En el Decreto LegislativoNro. 1105 la formalizacin es concebida como un proceso
administrativo (02 aos) que obliga a los mineros cumplir con la entrega de documentos de
acreditacin y autorizaciones requeridas a fin de obtener una Resolucin del Gobierno
Regional. El propsito de la formalizacin se focaliza en la incorporacin del minero al
registro de productores mineros artesanales o pequeos productores mineros, con el
principal objetivo de recaudar los pagos correspondientes a los impuestos y canon minero.
La promocin de la formalizacin slo incluye a los informales, pero en muchos casos,
en estas actividades estn involucrados los titulares de concesiones mineras que
subcontratan a informales, por ende, esnecesario tener en cuenta este aspecto en cualquier
propuesta.
Se establecen medidas para formalizar la actividad minero artesanal y pequeos
mineros, sin embargo no se consideran aspectos que incentiven al minero, como a)
Facilidades para cada estrato minero, b) Acceso al crdito financiero, c)Fortalecimiento
organizacional y en gestin ambiental, d)Tcnicas o mtodos de explotacin adecuadas por
tipo de material, e) Gestin local y participativa, f) Acceso a informacin y, g) Mejora en las
condiciones de trabajo.
Por otro lado, cabe mencionar que la formalizacin para los mineros artesanales no
necesariamente debe tener una lgica empresarial, de lo contrario se convierte en un
grupo de mineros elegidos para esta funcin o de profesionales contratados por el grupo
minero artesanal. Este tipo de minera empez en la informalidad, hasta que algunos
potenciaron su capacidad de produccin y generacin de empleo,pasando al estrato de
pequeos mineros. Por ende, resulta crucial fortalecer las capacidades de organizacin y
gestin de los mineros artesanales, a fin de que, puedan estar mejor preparadas para
cumplir con las exigencias que involucra un proceso de formalizacin; situacin muy
distinta a los pequeos mineros que tienen exclusivamente una visin empresarial.
En el proceso de formalizacin, los mineros manifiestan tener los siguientes problemas:
- No se facilita el trmite para la formalizacin en la denominada ventanilla nica.
Tampoco se encuentra regulado su funcionamiento.
- Excesivo gasto en trmites, que dificultan el acceso a la formalidad.
- Costo excesivo para la elaboracin de los estudios ambientales y para la obtencin
del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.
- Trmite burocrtico para la obtencin del Certificado de Operacin.
- Corto plazo para el proceso de formalizacin (2 aos).
40

Las Direcciones Regionales de Energa y Minas, DREMs,por su parte, no disponen de
presupuesto suficiente, personal calificado ni capacidad operativa para el cumplimiento de
las normas.Los gobiernos regionales no disponen de un Plan de Formalizacin acorde a la
realidad local, con plazos, competencias, estrategias, indicadores de logro y mecanismos de
financiamiento.
Los mineros artesanales y pequeos productores mineros slo formalizarn y
registrarn las operaciones si ven que logran ciertas ventajas reales al hacerlo.Adems,
nicamente dejarn la minera si se les ofrecen otras fuentes de ingreso alternativas y ms
interesantes.Por ende, es necesario establecer apoyo tcnico, legal, en gestin econmica y
salud ocupacional, habindose conocido debuenas experiencias como el proyecto GAMA.
Para un pequeo minero es importante el acceso a tecnologas y servicios, junto con la
informacin acerca de temas como salud, seguridad y gestin ambiental.Para ambos casos,
minero artesanal y pequeo minero, tambin es importante obtener asesora financiera,
adems de informacin sobre los precios en los mercados y el acceso a ellos lo cual los
hara menos dependientes de los intermediarios para la venta de sus productos y les
permitira obtener mejores precios-; sin embargo, estos aspectos an no se considera dentro
del proceso de formalizacin.

V.CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Y LAS MESAS DE TRABAJO
En el pas, la actividad minera ha generado los mayores conflictos socioambientales en
los ltimosaos, y marca una tendencia crecienteao tras ao. Enabril del 2012, segn la
Defensora del Pueblo, se tuvo 171 conflictos activos en el pas, de este total, un 71,9% (123
casos) corresponda a conflictos del tipo socioambiental, generados principalmente por la
actividad minera(Defensora del Pueblo, 2012).
Una principal caracterstica de los conflictos en minera artesanal y pequea minera es
que hay protestastanto de los mineros como de la poblacin afectada, sin embargo, se
presta una mayor atencin a los reclamos de los mineros porque mediante paros y
movilizaciones regionales solicitan la intervencin del gobierno central; mientras que los
reclamos de la poblacin afectada no tienen una respuesta resolutiva inmediata.
En Puno, los pobladores afectados por la minera informal de la cuenca del
Ramisreclaman al Estadopor desatender la zona y por el incumplimiento de compromisos
establecidos en las normas desde el ao 2007.Por otro lado, hay conflictos latentes en la
frontera: el desvi de cauce del rio Suches por los mineros artesanales podra generar
conflictos con el vecino pas de Bolivia, debido a que han variado la ubicacin de los hitos 17
y 19 en perjuicio de unos 200 a 300 metros del territorio peruano.
41

En Piura, donde la actividad agrcola es muy intensa, el desarrollo de la extraccin ilegal
ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los agricultores que
han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte. As por
ejemplo, los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon la carretera que
conduce al distrito de Sapillica, para exigir al Alcalde de esa localidad el cumplimiento de la
ordenanza municipal que prohbe la explotacin clandestina de oro.
En Madre de Dios, los mineros ilegales realizaron un paro general en marzo del 2012,
con actos violentos que trajo como resultado 03 personas muertas y ms de 32 heridos.
A esto se suma, los paros mineros en distintas zonas del pas a raz de los Decretos
Legislativos emitidos en febrero del 2012. Estn ensu pedido: la ampliacin del proceso de
formalizacin y una solucin para la comercializacin del oro y movilizacin de
explosivos,debido a la aparicin de comerciantes informales que incrementaron el costo de
los insumos y bajaron el precio de compra del oro.
En este escenario y en atencin a los movimientos sociales de los mineros, el poder
ejecutivo, lleg a formar mesas de dilogo o grupos de trabajo en las regiones con
problemas de las actividades minera artesanal y pequea minera.
5.1 MESAS DE TRABAJO REGIONALES
En ocho regiones se han instalado mesas o grupos de trabajo:
1. Ayacucho
2. Arequipa
3. Apurmac
4. Ica
5. Madre de Dios
6. La Libertad
7. Piura
8. Puno
Las principales caractersticas detres de estas ocho mesas regionales, se describe
brevemente a continuacin.
Madre de Dios, el Poder Ejecutivo instal una Mesa de Trabajo en abril del 2012,
conformado por representantes de la Federacin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN), el
Ministerio de Energa y Minas, funcionarios de la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales
de la Presidencia del Consejo de Ministros, del Ministerio del Ambiente, de la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos y de la Autoridad Nacional del Agua. Esta
Mesa tendra 90 das para establecer los mecanismos de formalizacin, bajo el criterio de
ventanilla nica.
42

En esta regin se instal tambin una mesa de trabajo con las comunidades nativas que
solicitaban el derecho preferencial para el ejercicio de la actividad minera. A la fecha no se
tiene soluciones concretas.
Puno, entre el 2011 y 2012, se han instaladodiversas mesas de trabajo con objetivos
puntuales. El Ministerio de Energa y Minas en noviembre del 2011 instal una Mesa de
Trabajo con el objetivo de formular una propuesta de solucin para el ordenamiento de la
actividad minera en la zona La Rinconda. Esta mesa estuvo conformada por la empresa
Ananea, representantes de la Central de Cooperativas Mineras y representantes de las
asociaciones Lunar de oro, Cerro San Francisco y San Francisco, contando con un
representante del gobierno regional como facilitador. A la fecha no se conoce de los
resultados de esta mesa de trabajo.
Tras un paro de los mineros, en marzo el 2012,se instal un grupo de trabajocon los
mineros ilegales de la zona norte de Puno, para que estos mineros logren un acuerdo con
los propietarios de los petitorios mineros para que inicien su formalizacin.Asimismo, para
efectos de la formalizacin, el Ministerio de Energa y Minas abri una oficina en la localidad
de Ananea.
En julio del 2012, luego de una reunin entre los representantes de la Presidencia del
Consejo de Ministros, funcionarios del Ministerio de Energa y Minas, autoridades y mineros
informales de Puno, se acord la instalacin de una mesa de trabajo para debatir la
problemtica de la minera informal en la regin.
Por otro lado, cabe mencionar que el problema que existe con la minera ilegal en Puno,
traspasa las competencias del gobierno regional, debido a que las operaciones que se
realizan, estaran ya dentro de la categora de mediana minera.
Asimismo, no existe voluntad por parte de los mineros informales para acogerse a la
formalizacin debido a que la mayora no son propietarios de las concesiones, y no llegan a
un acuerdo con los propietarios de las concesiones mineras.
El gobierno regional por su parte, no tiene previsto un presupuesto institucional ni
capacidad tcnica y operativa para atender y solucionar los reclamos de los mineros
artesanales informales.
Piura, en agosto del 2011, mediante Resolucin Ejecutiva del Gobierno Regional se
conform una Mesa de Gestin Interinstitucional frente a la problemtica de la minera ilegal,
presidida por el gerente regional de Recursos Naturales.Esta Mesa tiene como objetivo
definir una agenda de trabajo y la implementacin de instrumentos.
43

Cabe precisar que la regin Piura tiene como polticas de gobierno en este tema: a)
Anlisis y Dilogo interinstitucional para la bsqueda de soluciones a la informalidad; b)
Erradicacin de la actividad minera en beneficio de la actividad agrcola, c) Erradicacin de la
minera en zonas protegidas, y c) Erradicacin de la minera de los pramos y humedales.
En marzo del 2012, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), los ministerios de
Energa y Minas y del Ambiente, y los representantes de la Federacin de Mineros
Artesanales de Piura se integraron a la mesa de dilogo para formalizar a los mineros
artesanales.
En trminos generales, los gobiernos regionales estn facultados para desarrollar
procesos de gestin para erradicar la minera ilegal y formalizar a mineros artesanales y
mineros de la pequea minera.
Sin embargo, puede observarse que en las Mesas de Dilogo Regional se requiere:
- La participacin del Estado, las organizaciones mineras y de la sociedad civil, para el
anlisis global y atencin de la problemtica de la minera artesanal y pequea
minera informal e ilegal local.
- Construir plataformas o agendas para un corto, mediano y largo plazo.
- Equipo tcnico con profesionales especializados con el manejo del tema.
- Presupuesto regional para viabilizar los acuerdos.
- Participacin de funcionarios capacitados y bien pagados en el nivel que se forma,
sea municipal o regional.

VI. LA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA EN LA REGION ANDINA
6.1 BOLIVIA
En Bolivia existe una marcada presencia de cooperativas mineras, las mismas que
surgieron en la dcada del cincuenta. La actividad cooperativa se desarrolla al amparo de la
Ley General de Sociedades Cooperativas, promulgada en septiembre de 1958, norma que
establece la naturaleza de las sociedades cooperativas, el carcter de utilidad pblica e
inters social de sus actividades, su estructura organizacional bsica, la obligatoriedad del
sometimiento a las leyes sociales y algunas medidas de apoyo estatal.
Concesionesmineras: En el ao 1973, en un gobierno de facto, se estableci un rgimen
jurdico que permita la explotacinminera en reas de reserva fiscal mediante contratos de
concesin con el Estado. Este proceso fue posteriormente estimulado por el gobierno
democrtico en 1982 como una medida social. Actualmente, aproximadamente un 90% de
las cooperativas mineras aurferas sobretodo en norte de La Paz- posee una concesin
44

minera, el 10% restante opera en concesiones mineras arrendadas; los pequeos
productores tambin tienen adjudicadas concesiones mineras, excepto los productores
artesanales denominados barranquilleros que trabajan en forma muy precaria en los lechos
de los ros (La Fuente: 2010).
En los ros Beni y Madre de Dios, existen pequeos operadores aurferos que en su
mayora poseen concesin minera, obtenidas de forma conjunta entre varios operadores
bajo la forma de una organizacin cooperativa; sin embargo, la mayor parte de estos
productores realiza sus operaciones de manera ilegal en reas fuera de las concedidas.
Marco legal minero: Se dispone de un Cdigo de Minera, aprobado en marzo de 1997
mediante Ley N 1777; sin embargo, esta normano contempla ningn tratamiento particular
en el otorgamiento de concesiones mineras a las cooperativas mineras o mineros a pequea
escala respecto a cualquier otro sujeto de derecho minero, permitiendo a las sociedades
cooperativas mineras asociarse y suscribir contratos de cualquier naturaleza, incluidos
contratos de riesgo compartido con la Corporacin Minera de Bolivia u otras personas
individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de
inters social.
Mediante Decreto Supremo N 24782, se aprob el Reglamento Ambiental para
Actividades Mineras, vigente desdejulio de 1997. En su Ttulo IX define las Actividades
Mineras con Impactos Ambientales Conocidos no Significativos (AMIAC), estableciendo
principios y normas de proteccin ambiental a los cuales deben regirse. Se consideran
AMIAC todas aquellas actividades mineras con capacidad de extraccin y/o concentracin
menor o igual a 300 toneladas por mes. Casi la totalidad de las cooperativas mineras que
operan en Bolivia se encuentran clasificadas en esta categora, y por tanto, son objeto de un
tratamiento particular en materia de regulacin ambiental.
Impuestos: Dos impuestos directos rigen para cualquier actividad minera localizada en
Bolivia. Por una parte el Impuesto Complementario de la Minera (ICM), que es un tributo
aplicable especficamente al mbito minero, y por otra, el Impuesto sobre las Utilidades de
las Empresas (IUE), que tiene aplicacin general sobre cualquier actividad econmica.
El Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas est normado por la Ley N 843
(Texto Ordenado) que determina una alcuota del impuesto del 25% de la utilidad neta
registrada por una empresa al trmino de una gestin fiscal. El Decreto Supremo N 24780
de julio de 1997, artculo 34, establece un tratamiento particular para las cooperativas
mineras y mineros chicos. Bajo esta norma se permite realizar deducciones adicionales a las
establecidas con carcter general en la determinacin del Impuesto sobre las Utilidades de
las Empresas, de este modo, la base imponible de este impuesto se reduce para este sector.
45

El Impuesto Complementario de la Minera es un tributo establecido por el Cdigo de
Minera. La base imponible es el valor bruto de venta y las alcuotas son diferenciadas para
cada mineral en funcin de la fluctuacin de los precios; el pago efectivo se realiza al
momento de la exportacin. En el caso de la pequea minera, aunque no existe un
tratamiento particular especfico, la norma establece que en las ventas internas de minerales
slo rige el 60% de la alcuota de exportacin; en la prctica, esta medida favorece a las
cooperativas mineras, quienes venden casi el 100% de su produccin en el mercado interno.
Uno de los temas crticos en el desempeo de las cooperativas mineras es el
incumplimiento de obligaciones tributarias (Ley N 843), por ende en julio de 1997 mediante
Decreto Supremo N 24780, artculo 34, se estableci para las cooperativas mineras y
pequeos mineros, la posibilidad de deducciones adicionales a las establecidas para otros
sectores en la determinacin de una base imponible.
Polticas estatales que promueven los procesos de formalizacin:En los ltimos aos se
han desarrollado diversos programas: a) Programa de Formacin Integral para las
Cooperativas Mineras, ejecutado por el Proyecto REFORMIN (ACDI), b) Programas de
capacitacin sobre seguridad minera de CEPROMIN, cooperacin belga, c) Plan Nacional de
Mujeres Mineras, con la cooperacin danesa, d) Proyectos en materia ambiental ejecutados
por la Fundacin MEDMIN, e) Programas de erradicacin del trabajo infantil en minera del
IPEC-OIT y CARE-Bolivia, entre otras.
En abril del 2000, mediante Decreto Supremo N 25747,se cre el Seguridad Social con
el objeto de facilitar la incorporacin de las cooperativas mineras al rgimen de seguridad de
corto plazo (prestaciones de salud). Esta norma faculta a la Caja Nacional de Salud afiliar a
los cooperativistas mineros al Sistema de Seguro Social de Corto Plazo con un aporte
equivalente al 10% de 1.3 salarios mnimos nacionales, disponiendo asimismo el castigo de
cotizaciones devengadas que no hubiesen sido retenidas por comercializadores,
procesadores otros compradores de minerales a este sector.
En octubre del 2003 se cre el Fondo Minero de Inversin (FOMIN) mediante Decreto
Supremo N 27205,con el objeto de impulsar la reactivacin econmica y transformacin
productiva de la minera cooperativa, a travs de la promocin de mecanismos de
financiamiento, sistemas gerenciales en la administracin de sus operaciones, generacin de
valor agregado, mejoras en la gestin tecnolgica, ampliacin de reas productivas y un
adecuado manejo ambiental.
Se cre la Empresa Boliviana de oro con el fin de formalizar la comercializacin de oro,
que hace dos aos ms o menos comenz a trabajar, fundamentalmente en la zona del ro
de Madre de Dios, para la compra de oro y evitar el contrabando.
46

Informalidad e ilegalidad: A partir del ao 2004, con el boom minero y los precios altos
de los metales como el oro, la actividad minera se increment. Un fenmeno relevante fue la
invasin de la creciente actividad minera aurfera en los ros del departamento Beni, en la
frontera con Per y Brasil, donde operan aproximadamente 300 barcazas y algunas dragas,
con una produccin estimada de 1 tonelada por ao.
La minera aurfera de pequea escala ha mostrado hasta ahora el ms alto grado de
informalidad. Se estima que ms del 95% de estos operadoresno cumplen con el pago de la
regala minera ni de los impuestos directos a los cuales estn sujetos; es ms, ni siquiera
estn registrados como contribuyentes.
Minera en frontera con Per: Existe explotacin ilegal de oro en reas de frontera, que
requiere la atencin en temas de seguridad nacional, proteccin ambiental, seguridad de las
personas y respeto a los derechos sociales.
En mayo del 2012 se confirm que el hito 18 en la frontera de Per con Bolivia est
contaminado debido al colapso de cinco pozas de sedimentacin construidas artesanalmente
por mineros informales instalados en la zona de J apucollo Suches, lado Boliviano. Tambin
se suscitaron derrames de relaves mineros en el ro que caus daos en varias hectreas de
pastizales en los hitos 17, 18 y 19 de la jurisdiccin del distrito de Cojata y territorio peruano,
existiendo el compromiso de resarcir todo los daos que causaron los mineros informales.
Los Ministros de Relaciones Exteriores de Per y Boliviase han comprometido a participar en
este proceso.

6.2 BRASIL
La pequea empresa de minera y la minera artesanal, llamada garimpoen Brasil,
tienen gran importancia econmica y social en este pas. La actividad minera est
conformada por un 71% de pequeas minas, 25% de mediana minera y 5% de minas
grandes. No se dispone de informacin delnmero de pequeas minas debido a la ilegalidad,
la dificultad de control y fiscalizacin.
El aprovechamiento de los recursos mineros antiguamente fue por el rgimen de
licencia, y ahora, se realiza por el rgimen de concesin minera (rea de licencia es 50
hectreas). Este rgimen depende del edicto de autorizacin y de decreto de concesin del
Gobierno Federal, adems de la licencia ambiental dada por el rgano estatal respectivo.
La Constitucin Polticade 1988, que fue la primera en la historia brasilea que dio
preferencia a las cooperativas sobre otras formas de organizacin del garimpo, otorgndoles
prioridad en la autorizacin de investigacin y permiso de labranza de los recursos minerales
47

garimpeables. Luego se tuvo la revisin constitucional y la promulgacin de la Ley 7805/89,
revocando la legislacin ordinaria anterior a este respecto.
Con la Ley 6.938/81 de Poltica Nacional de Medio Ambiente, la cuestin ambiental
entr en el universo de toda actividad econmica. El garimpo tuvo que adaptarse a la nueva
realidad y el tema de la legalidad pas tambin a la esfera ambiental. Algunos desafos son
comunes a la pequea empresa y al garimpo, en especial la necesidad de simplificar las
exigencias para legalizar las actividades, incluida la necesidad de una mayor interaccin
entre las exigencias para la legalizacin ambiental y minera.
El Cdigo de Minera actual no trata de manera especfica la pequea y la gran minera.
La principal distincin se basa en la clasificacin de los yacimientos.
Entre los desafos especficos para la pequea empresa de minera, se destaca la
necesidad de procesos de legalizacin adecuados al tipo de yacimiento y de programas
integrados de apoyo y asistencia.
Planes del gobierno: El Estado brasileo realiza planes que incluye la actividad minera.
Resalta el Plan Plurianual de 1994 que propusopara la pequea empresa minera: a)
Simplificar los regmenes de explotacin y aprovechamiento de los recursos minerales, b)
crear el rgimen de permiso de labranza, con vistas a la extraccin de minerales que
dispensen trabajos previos de investigacin, para el inicio inmediato de la labranza; c)
establecer un programa de difusin tecnolgica con nfasis en la seguridad y proteccin
ambiental; d) desarrollar un programa piloto de asistencia tcnica y capacitacin de recursos
humanos, para la gerencia y administracin de pequeos emprendimientos de minera.
El Plan Brasil en Accin (1997-1999) tuvo entre sus objetivos el apoyo a las micro y
pequeas empresas y a las actividades artesanales, buscando la descentralizacin de la
actividad econmica, la creacin de empleos y la promocin de agentes emprendedores. El
Plan Avanza Brasil (2000-2003) propuso la fiscalizacin de la produccin irregular de
minerales.
Actualmente, la Secretara de Minas y Metalurgia est elaborando un Programa de
Fomento de las Pequeas y Medianas Empresas de Minera bastante detallado. Este plan
incluye diversas acciones en materia de informaciones geolgicas, capacitacin tecnolgica,
formacin de recursos humanos, infraestructura bsica, legislacin minera, medio ambiente y
seguridad, asistencia empresarial y gerencial, asistencia financiera y estmulos fiscales y
financieros.
Gran parte de los planes gubernamentales para las pequeas empresas mineras se
aplican a la realidad del garimpo. No obstante, el Ministerio de Minas puso en marcha el
Proyecto de Seguimiento Ambiental de las AreasGarimpeadas en la Amazonia Brasilea,
48

con el fin de evitar desastres ecolgicos, sustituir en forma gradual las tcnicas y mtodos
utilizados en los garimpos, perjudiciales al medio ambiente, y crear programas de
descontaminacin de reas degradadas. El gobierno federal viene implantando adems
proyectos piloto para evitar la contaminacin del medio ambiente por el mercurio.

6.3 COLOMBIA
La mxima autoridad minera en Colombia es el Ministerio de Minas y Energa, que a
travs de decretos y resoluciones ministeriales,ha delegado facultades al INGEOMINAS, la
unidad de Planeacin Minero Energtica UPME- y a las gobernaciones regionales.
En 1996 se promulg un Cdigo de Minas, pero luego,en el 2001 mediante la Ley 685
se aprob el actual Cdigo de Minas. En este Cdigo aparece la figura de la Unidad
Productora Minera UPM, que corresponde a cualquier persona natural o jurdica que lleva
a cabo actividades mineras, sin distinguir entre pequea, mediana o gran minera; yel control
y el cumplimiento de la legislacin ambiental queda a opcin del operador minero.
El panorama colombiano en cuanto a pequea minera se ha desarrollado en mayor
grado en el sector del carbn, materiales para construccin -como arcillas y recebos- y
metales preciosos como el oro.
En Bogot, se dio la apertura de unParque Minero Industrial, PMI, en dos distritos:
Mochuelo y Tunjuelo, con el fin de reubicar a los pequeos minerosque cuentan con un
registro en el Ministerio de Minas. En el Plan de Ordenamiento Territorial de estos distritos se
han contemplado estos parques industrialesconformado por fabricantes de ladrillo
fundamentalmente, actividad que eventualmente no genera un fuerte impacto por
vertimientos, pero s por emisiones producidas en los hornos de combustin. Constituyen
espacios adecuados para la industria derivada de la dichas actividades, y cuentan con
respaldo legal, Decreto 190 de 2004).
En el caso de la minera de carbn y del oro, sta se encuentra ubicada a lo largo del
territorio nacional, y como en otros casos, los pequeos mineros se ven amenazados por las
actividades de gran minera, en complemento de las polticas de gobierno siempre tendientes
a cortar su reconocimiento legal.
En el territorio colombiano hay una notable reduccin de reas indgenas y de
afrodescendientes y una ampliacin para las compaas mineras de mediana o gran minera.
En cuanto a la parte ambiental, no todos las actividades mineras requieren licencia
ambiental. Esta licencia es expedida por diferentes autoridades ambientales segn la
envergadura del proyecto, estas pueden ir desde la divisin de medio ambiente de la
49

Alcalda de un Municipio, hasta la divisin de Licencias ambientales del Ministerio, segn el
caso.
Las polticas de formalizacin no van ms all de presionar a los pequeos mineros a
tener un ttulo minero y as tener su registro, en realidad, esto no les da ningn tipo de
garanta de permanencia, ni mucho menos de acceso a programas de mejoramiento
tecnolgico. Hace algunos aos, se llevaron a cabo algunos programas de erradicacin de
trabajo infantil, por medio de fuertes contrapartidas de organizaciones internacionales.
Por parte del gobierno y las grandes empresas mineras se tiende a desacreditar la
pequea minera, con el argumento de que este tipo de minera ilegal no aporta
econmicamente el pas, que no se preocupa por cuidar el ambiente, y que contamina ms
por el uso de tecnologa obsoleta, un argumento del que la gran minera no se aleja
demasiado.
6.4 ECUADOR
En el sector minero,la minera en pequea escala se orienta a la produccin aurfera, la
mayora ejecutada a travs de sociedades mineras formales, y en algunos casos, por
informales (CEDA, 2005).
La pequea minera y la informalidad surgi a raz de una crisis econmica y social en
los aos 70, que continu hasta los aos 90. Con el tiempo se han realizado varios esfuerzos
para formalizar a los pequeos grupos mineros.
La minera en pequea escala es un referente sectorial del pas, no dispone de
capacidad econmica para acceder a una tecnologa apropiada que le permita un racional
aprovechamiento del recurso minero, situacin que induce, en ocasiones, al incumplimiento
de obligaciones fiscales, sociales y ambientales, por lo que, precisa de asistencia y mayor
control por parte del Estado.
En setiembre del 2003 se elabor el Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero, que
es un instrumento elaborado en un marco de concertacin nacional, y propicia una minera
tcnicamente sustentable y socialmente responsable. Presenta la poltica estatal minera y los
correspondientes programas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo en cinco ejes
fundamentales: marco normativo, investigacin geolgica, gestin ambiental y
responsabilidad social, promocin y desarrollo de la industria minera.
Respecto a la minera en pequea escala, establece una franca posibilidad de acceso al
crdito a fin de promover su ascenso a unidades productivas de mediana minera, que sean
prsperas y conscientes de sus obligaciones fiscales y socioambientales (AIME, 2006).
50

En materia de gestin ambiental, establece como instrumento valioso la formulacin del
ordenamiento territorial, consensuado a todo nivel, y no dejar de lado el seguimiento y
control por parte de los entes gubernamentales correspondientes.
Sobre sta base se han diseado los lineamientos, estrategias, polticas y objetivos para
cada uno de los ejes, orientados a la reactivacin del sector minero ecuatoriano. Para lograr
que el Plan mantenga coherencia con los enunciados propuestos, es preciso que
paralelamente se ejecuten estudios temticos que hagan factible: a) La revisin y
actualizacin de la normativa reglamentaria aplicable al sector minero; b) El reordenamiento
institucional del sector minero (Transicin de la Direccin Nacional de Geologa al Servicio
Geolgico Ecuatoriano); c) La industrializacin y comercializacin de minerales; d) La
preparacin de proyectos mineros para promover la inversin privada y la cooperacin
tcnico-financiera internacional; e) La elaboracin de un Plan Nacional de Capacitacin para
promover a la minera en pequea escala; f) El diseo de un Programa de Gestin
Ambiental, que reduzca los pasivos ambientales de los distritos mineros, estableciendo
prioridades; g) El diseo de una poltica de comunicacin social sostenida, para la promocin
del sector minero; h) El anlisis de la inversin en minera, en procura de disear un
esquema financiero adecuado a la realidad minera nacional.
Control de la minera ilegal: Segn el Ministerio del Ambiente en Ecuador, la explotacin
ilegal de minerales deja una prdida anual de 1.352 millones de dlares. Esta actividad ilcita
afecta ms a los ciudadanos que habitan en los alrededores y al medio ambiente, por ende,
el Gobierno Nacional, a travs de la Comisin Especial para el control de la minera ilegal,
busca erradicar esta actividad. Se cre un equipo interinstitucional (ministerios de Recursos
Naturales No Renovables, del Ambiente, Coordinacin de Seguridad, Fuerzas Armadas,
Polica y Fiscala), que acta inmediatamente cuando se detecta una actividad de este tipo.
Para el ejercicio de la minera a pequea escala y acceder a la formalizacin, se cuenta
con las siguientes forma de organizacin: a) Sociedades; b) Cooperativas: asociaciones
legalizadas en el sistema cooperativista del Ministerio de Bienestar Social; c) Condominio:
organizaciones conformadas para recibir del Estado el ttulo minero a varias personas que lo
hayan solicitado mediante un solo documento.
En el Ecuador con la Ley Minera y la Ley Ambiental, ya se inici un proceso de
regulacin de los pequeos mineros y mineros artesanales para incluirlos en una actividad
legal. Se les ha comprometido a los mineros a ser cuidadosos con el ambiente, a no hacer
uso de mercurio, para no contaminar los ros y cumplir con los procesos de reforestacin.
El gobierno emprendi un proceso de regularizacin masiva a comienzos del 2012.
Segn el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables se formalizarn todos los mineros
artesanales que han presentado su respectiva solicitud en la fecha previamente establecida,
51

y luego de su formalizacin, los mineros artesanales recibirn un permiso provisional de
operacin por 120 das. El proceso incluye tramitar en el Ministerio del Ambiente la ficha
ambiental (proceso simplificado de la licencia ambiental), un permiso del lquido vital ante la
Secretara Nacional del Agua (Senagua), y una autorizacin ante el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural. Dentro del proceso de calificacin masiva, los mineros fueron eximidos
de la mayora de los costos.Cumplidos esos requisitos, el Ministerio de Recursos Naturales
No Renovables, a travs de la Subsecretara Regional respectiva, entregar el permiso
definitivo de operacin hasta 10 aos.
Para erradicar la minera ilegal, la Agencia de Regulacin y Control Minero (ARCOM)
realiza operativos a centros mineros en coordinacin con la Polica Nacional y las Fuerzas
Armadas. Los sitios clausurados se ubicaron en Chuquiribamba, Macar, Sabiango,
Sozoranga, Calvas y Espndola. Segn el artculo 97 y 99 de la Ley de Minera, las
sanciones para estos centros seran de hasta 200 remuneraciones bsicas, adems del
remate de la maquinaria y otros equipos.

6.5 LA COMUNIDAD ANDINA, CAN
A fines de mayo del 2012, en Quito Ecuador, se realiz unSeminario Taller
Internacional sobre Intercambio de Informacin para el Control de la Minera Ilegal,y los
principales acuerdosfueron: contar con mecanismos de cooperacin entre las
fuerzas pblicas para la erradicacin de la minera ilegal, y la proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales.Tambin se anunci la creacin de un Comit Andino contra la
minera ilegal, encargado de dirigir y coordinar las acciones de cooperacin entre los pases
miembros.
Con los aportes de los delegados de los pases miembros de la CAN, entre ellos el
Per, se elabor el documento titulado Lineamientos para una Decisin Andina en materia
de lucha contra la Minera Ilegal. Ver Anexo 4.
En julio del 2012, en Bogot Colombia, se reunieron los representantes de los pases
miembros y de la Secretara General de la CAN para discutir el texto final del documento
sobre la Decisin poltica Andina en Materia de Lucha contra la Minera Ilegal que ser
presentado al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la CAN para su aprobacin.
Durante el encuentro, los delegados de los pases miembros de la CAN destacaron la
importancia de una lucha conjunta contra la minera ilegal, por todos los efectos negativos
que se ven reflejados en la parte social, econmica y ambiental.

52

6.6 INICIATIVAS A NIVEL MUNDIAL

El Proyecto Mundial del Mercurio: Es una iniciativa dirigida por la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), que apunta a demostrar que es
posible superar los obstculos para la adopcinde buenas prcticas en la minera del oro
artesanal y en pequea escala, incluso medianteestrategias de reduccin de los desechos al
mnimo y medidas de prevencin de lacontaminacin para limitar su propagacin en aguas
internacionales.
La Asociacin de Mineros Artesanales y de Pequea Escala, ha adoptado la meta de
50% de reduccin del uso de mercurio en el 2017, basado en un informe reciente preparado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, estima que el uso
de mercurio podra serreducido en un 50% a 60%en la siguiente dcada a travs de una
estratgica y agresiva promocin de bajo costo para los mineros de pequea escala,y las
tcnicas prcticas de produccin ms limpia para reducir las emisiones de mercurio sin
menoscabar los beneficios econmicos para los mineros.





Las actividades experimentales del proyecto se concentraron en seis pases: Brasil en
Latinoamrica, RepblicaDemocrtica Popular Lao, Indonesia, Sudn, Tanzana y
Zimbabwe.
En las zonas minerasde estos pases, el Proyecto Mundial del Mercurio ha puesto
nfasis en programas decreacin de capacidad para superar los obstculos que impiden la
adopcin de tecnologasms limpias. Estos programas tienen unidades de capacitacin
mviles que pueden llegara los mineros en las zonas rurales para atender a las prioridades
locales. Este modelo deasistencia comunitaria est recibiendo un amplio apoyo, y el
Programa ya ha certificado aequipos de instructores locales. No obstante, las regiones
beneficiadas por el Programaconstituyen apenas una pequea parte de la poblacin mundial
que sufre los efectos nocivosde la minera del oro artesanal y en pequea escala. Se
requiere un mayor grado decompromiso y ms recursos en estas y otras regiones, objetivos
stos que se perseguirnen la segunda fase del Proyecto Mundial del Mercurio (vase:
www.globalmercuryproject.org).
La Asociacin de Mineros Artesanales y de Pequea Escala est conformada por: Burkina
Faso, Senegal, Tanzana, los Estados Unidos, el Programa de lasNaciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), el ArgonneNationalLaboratory, Booz Allen Hamilton, la
Academia de Ciencias de China, la Coalicin para la Gestin del Mercurio, la Comisin
para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, el Quicksilver Caucus (Estados
Unidos), el Consejo de Sudfrica para la Investigacin Cientfica e Industrial, la Universidad
de Tsinghua, el Proyecto Mundial sobre el Mercurio de la ONUDI, el Programa para las
Comunidades y la Minera en Pequea Escala (CASM) del Banco Mundial.
53

Existe un Comit Intergubernamental de Negociacin, CIN, encargado de elaborar un
instrumento jurdicamente vinculante a nivel mundial sobre el mercurio que inici su labor en
el 2010 y se encuentra en periodo de sesiones de trabajo an hasta el 2013.
Entre los avances, se tiene una propuesta para las negociaciones que contempla un
rgimen de acuerdo que en gran medida es voluntario y se basa en buenos deseos.
El artculo 9 de la propuesta, est referido a la minera de oro artesanal y a pequea
escala. Este artculo comienza con una declaracin subjetiva de intenciones:Cada Parte en
cuyo territorio se lleve a cabo la minera artesanal y en pequea escala del oro en la fecha
de entrada en vigor del presente Convenio para ella deber reducir y, de ser posible, eliminar
el uso del mercurio en esa actividad minera. No obstante, no incluye ningn compromiso
real. Lo nico que estn obligadas las Partes a hacer para lograr esta loable meta subjetiva
es considerar tomar medidas. Las Partes no estn obligadas a hacer nada especfico. La
propuesta justifica esto argumentando que le proporciona a las Partes flexibilidad y
enfoques no vinculantes.
En el artculo se seala sobre proponer medidas voluntarias para abordar la
problemtica, lo que, podra colocar los esfuerzos de las Partes por abordar la extraccin
aurfera artesanal y en pequea escala fuera del rgimen de cumplimiento de la propuesta
de Convenio, con lo cual es muy posible que estas actividades puedan resultar inelegibles
para recibir apoyo por parte del mecanismo financiero del Convenio.
El artculo 9.2 de la propuesta seala que ser voluntaria la asistencia tcnica y
financiera para apoyar las medidas nacionales para reducir y eliminar el uso de mercurio en
la extraccin aurfera. Afirma que para prestar asistencia tcnica y financiera y otras
cuestiones relacionadas:Las Partes podrn cooperar entre s y con las organizaciones
intergubernamentales y otras entidades pertinentes. Desde esta perspectiva, sern
considerables los costos asociados con los programas nacionales efectivos y ambiciosos
para la reduccin y la eliminacin del uso de mercurio en laminera artesanal y en pequea
escala del oro. Un acuerdo global para el control del mercurio que sea contundente necesita
incluir disposiciones que obliguen a las Partes donantes a proporcionar un apoyo sustancial
a tales programas.
El artculo 9 requiere ser enmendado para exigirle a cada una de las Partes que cuenten
con actividades de minera artesanal y en pequea escala del oro en su territorio que
desarrollen e ejecuten un plan nacional de accin cuyo objetivo sea minimizar y eliminar el
uso de mercurio en estas actividades. Estos planes debern incluir:
Una declaracin de los objetivos nacionales, losobjetivos de reduccin, y las medidas
que se usarn para el logro de los objetivos;
54

Las medidas que tomar la Parte para limitar laoferta disponible de mercurio para la
minera artesanal y en pequea escala del oro, incluyendo cmo prohibir las
importaciones de mercurio y de otras fuentes de mercurio para este sector;
Las medidas que tomar la Parte para prohibir,restringir, o desalentar la prctica del
amalgamiento de oro; y
Las medidas y mecanismos que usar la Partepara limpiar, reparar y rehabilitar los
sitios de minera artesanal y en pequea escala del oro una vez concluida la actividad
extractiva.
Las Partes debern informar a la estructura institucional del Convenio peridicamente
sobre sus progresos bajo los planes que hayan realizado yel artculo 9 deber estipular
que los planes se actualizarn peridicamente.
Este enfoque le da a las Partes una flexibilidadconsiderable, pero tambin coloca las
actividades de las Partes para reducir y eliminar el uso de mercurio en la minera
artesanal y en pequea.

La Alianza por la Minera Responsable y el Oro Verde: La certificacin Oro Artesanal
de Comercio J usto es una etiqueta que se otorga al oroproducido por mineros artesanales y
de pequea escala que respetan un conjunto predefinidode normas de desarrollo social,
econmico, laboral y ambiental en los pases y regionesque participan en el programa. El
objetivo de este programa es ayudar a las organizacionesde mineros a reducir al mnimo el
uso de mercurio y cianuro dentro de un plazo convenido,mediante la aplicacin de prcticas
responsables y tecnologas capaces de mitigar losefectos sobre el medio ambiente y la salud
humana.
La Alianza por la Minera Responsable (ARM) ha propuesto normas que contemplandos
niveles de certificacin. En el primer nivel est prohibido amalgamar todo el mineral,se
exige el uso de retortas y es obligatorio almacenar y manejar correctamente losmateriales
peligrosos. En el segundo nivel (premium) est prohibido usar mercurio ocianuro en la
produccin. Cuando el minero artesanal o en pequea escala llega a estesegundo nivel, su
Oro Verde certificado se vende en los mercados locales einternacionales verdes y de
comercio justo, y el minero recibe una bonificacin porencima del valor de mercado del oro,
en reconocimiento de los beneficios que aportauna actividad sostenible. Ver Anexo 5,
Experiencia Oro Verde.
Programa de Comunidades y Minera en Pequea Escala. Es una iniciativa del
Banco Mundial y otras organizaciones de desarrollo que se lanz en el 2001, con el objetivo
principal de contribuir a la reduccin de la pobreza y establecer comunidades y economas
sostenibles donde se realicen actividades de minera artesanal y de pequea escala. El
programa ofrece unared coordinada de informacin compartida, un conjunto completo de
recursos para usoa nivel local y un centro de intercambio de conocimientos y experiencia
55

acumulada sobre el trabajo concomunidadesmineras artesanales y de pequea escala en
todo el mundo.
Se ha otorgado pequeas donaciones a dirigentes de las comunidades,
organizadores,grupos de mineros, organizaciones no gubernamentales y otros interesados
que hanpropuesto proyectos para fomentar la comunicacin, el intercambio de informacin
ybuenas relaciones de colaboracin entre los mineros y las comunidades (ya sean las
suyaspropias u otras comunidades afectadas por sus actividades); entre pequeos y
grandesmineros; y entre las diversas partes interesadas que intervienen de un modo u otro
en elproceso de produccin, como los trabajadores de las minas, los propietarios de
pequeasminas, los propietarios de molinos mineros, los comerciantes y transportistas de
minerales,los acreedores, los propietarios de tierras y los gobiernos.

VII.PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA
Los mineros artesanalesy losde pequea minera laboran en la informalidad e ilegalidad,
en lugares alejados o poco accesibles, donde el Estado no la logrado ingresar para regular y
apoyar el desarrollo de estas actividades. Si bien,son actividades generadoras de fuentes de
trabajo, sin embargo, no han logrado aportar al desarrollo socioeconmico local y regional.
La problemtica del ejercicio de la minera artesanal y la pequea minera requiere ser
abordado mediante polticas pblicasque considerenla gestin del territorio con enfoque
ecosistmico y la defensa de derechos fundamentales de las personas, a fin de lograr una
real y efectiva gestin ambiental de estas actividades en zonas permitidas.
El abordaje de la implementacin de las polticas pblicas requiere de la participacin de
los diferentes sectores y niveles de gobierno (local, regional y nacional), ya que no slo es
competencia del sector de minera.
7.1 PRINCIPIOS
a.Aplicacin de tecnologasrespetuosas con el ambiente. El minero artesanal y el
pequeo productor minero deben ampliar sus conocimientos y utilizar tecnologas limpias a
fin deconservarlosecosistemasnaturales de su entorno y reducir los impactos ambientales
negativos.
Laaplicacin de tcnicas extraccin y de procesamiento de minerales debe ser lo menos
peligrosa y daina para el ambiente, y apropiada para cada realidad local. Esto incluye la
disposicin adecuada de materiales de desmontes y desechos mineros.
56

Constituye un reto recuperar la mayor cantidad de insumos qumicos utilizados en el
procesamiento de los minerales; y en la obtencin del oro, hacer un mejor manejo del
mercurio y/o cianuro, y reducir en forma gradual el uso de mercurio.
Durante el desarrollo de la actividad minera,y en la etapa de cierre,los pequeos
productores tienen el compromiso de restaurar el rea afectada y compensar daos que se
pudieron haber generado por la mala prctica de la actividad. En la minera artesanal, es
durante la extraccin del material que se aplicaran las medidas de restauracin del rea de
manera simultnea.
b. Cuidado de los bienes de la naturaleza y conservacin de ecosistemas
naturales frgiles. Los bienes de la naturaleza pueden ser aprovechados de manera
razonable y racionalmente, sin poner en riesgo los ecosistemas vitales para la existencia de
la vida humana. El ejercicio de la minera artesanal y pequea minera lo mismo que para la
mediana y gran minera- es restringido enreas naturales protegidas, y requiere ampliarse a
las zonas de amortiguamiento por los fines de conservacin de la diversidad biolgica por la
que fueron creados. Otras reas para la restriccin de estas actividades, sern zonas con
ecosistemas frgiles y,lasfuentes de agua superficial y subterrnea,de los que depende la
poblacin adyacente.
c. Proteccin de la salud pblica. En la extraccin y beneficio de minerales en la
minera artesanal y la pequea minera, es imprescindible que los mineros apliquen tcnicas
que eviten la emisin de sustancias qumicas contaminantesen el ambiente, como el
mercurio y cianuro.
Asimismo, se requiere la participacin del sector salud y vivienda para evitar la
instalacin de asentamientos humanos cercanos a zonas de explotacin minera en
condiciones deplorables.
d. Realizacin del proceso de consulta y respeto a los derechos sociales y
culturales de la poblacin local.Cuando los pueblos indgenas y otros grupos tnicos son
dueos del territorio donde un minero artesanalo pequeo minero desea realizar minera en
muchos casos los mismos indgenas-, stos son responsables de llevar a cabo consultas
basadas en el espritu del Convenio 169.En el caso de comunidades campesinas tambin
aplica dicha consulta.
De obtenerse el permiso, se podr ejercer la actividad previa informacin de los
impactos ambientales negativos y posibles beneficios quese pretende alcanzar.
e. Actividad minera sin trabajo infantil. El trabajo de los mineros artesanales y
pequeos productores mineros est sujeto al Convenios de la OIT, por ende, debe realizarse
en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana y libre de trabajo infantil.
57

En minera artesanal y pequea minera no se debe utilizar mano de obra infantil bajo
modalidades socialmente inaceptables que puedan contribuir a que los nios pierdan
oportunidades educativas.
La Organizacin Laboral Internacional recomienda una edad mnima de 15 aos para la
admisin a un trabajo ligero, esto es, que no implique riesgo.Por tanto, los nios y nias
requieren recibir educacin y no participarn en labores mineras riesgosas en socavones o
en las orillas de los ros.
f. Mejora de las condiciones de vida y desarrollo local sustentable. La minera
artesanal y la pequea minera han demostrado tener la capacidad suficiente para
organizarse, formalizarse y desarrollar una actividad econmica para el sustento econmico
de las familias de escasos recursos econmicos.
Constituye un reto para los pequeos productores mineros fundamentalmente,contribuir
al desarrollo sustentable de su localidad en el marco de la visin de desarrollo de dicha
localidad. Adems del aprovechamiento racional de los recursos mineros, se requiere contar
con la responsabilidad social de estos mineros.

7.2 OBJETIVOS
Para los lineamientos de poltica pblica en la minera artesanal y la pequea minera,
se plantea los siguientes objetivos:
a. Reducir la expansin de la minera informal.
b. Impulsar la gestin ambiental de la minera artesanal y la pequea minera en zonas
permitidas.
c. Promover la reduccin del uso del mercurio en la obtencin del oro y la incorporacin
de mtodos alternativos.
d. Recuperar reas impactadas por la minera artesanal y pequea minera informal y/o
ilegal.

7.3 POLTICASPBLICAS
En base al diagnstico de la problemtica social, ambiental y econmica en zonas con
minera artesanal y pequea minera, surgen las siguientes propuestas de poltica pblica
que la Red Muquipuede impulsarlas a nivel nacional y regional.
58

El planteamiento de las polticas pblicas se basa en un enfoque territorial,
ecosistmico, con respeto a los derechos de las personas y al modelo de desarrollo
sostenible que elija la poblacin local.

Ordenamiento territorial de la actividad minera artesanal y pequea minera en las
regiones.Un distrito o provincia, con presencia de actividad minera tiene la facultad de
estableceruna zona -y los lmites de esta zona- donde se puede realizar minera artesanal y
pequea minera, en coordinacin con el gobierno regional.
Para el ordenamiento territorial de la actividad minera artesanal y pequea minerase
tomar como base herramientas tcnicas, como la Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE,
cuya elaboracin corresponde a los gobiernos locales (distritales y provinciales) y regionales.
La ZEE requiere ser considerado como instrumento vinculante para el ordenamiento
territorial de toda actividad productiva, fundamentalmente la minera, y de uso obligatorio en
la elaboracin de los estudios ambientales para esta actividad.
Acciones prioritarias:
A los municipios provinciales y distritales les corresponde conocer y evaluar la presencia
de la actividad minero artesanal y/o pequea minera en sus territorios jurisdiccionales, y
formular una Zonificacin Ecolgica Econmica a nivel de una microzonificacin
7
por distrito
omicrocuenca, que permitir planificar el desarrollo socio econmico para su poblacin a
mediano y largo plazo.
El gobierno regional incorporara estas zonas con actividad minera a los diversos
instrumentos de gestin del territorio dela regin; y conjuntamente con el Ministerio de
Energa y Minas, se restringira el otorgamiento de concesiones mineras, fuera de las zonas
mineras permitidas.
El gobierno provincial y regional son las autoridades competentes de la elaboracin de
las polticas pblicas especficas para el ordenamiento territorial de la actividad minera.
El proceso de ordenamiento territorial requierede un Plan de Fortalecimiento de
capacidades dirigido a autoridades, funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales y
locales.Formarn parte del Plan de Fortalecimiento,los diversos materiales de orientacin
como manuales, guas o protocolos para funcionarios y poblacin organizada.
Por otro lado, el gobierno regional requiere llevar un registro actualizado de los mineros
artesanales y pequeos mineros en base al ordenamiento territorial.

7
Propuesta elaborada a escala 1:25,000 1:50,000. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica.
59

Gestin ambiental de lamineraartesanal y pequea minera en microcuencas
hidrogrficas. Esta poltica se enmarca en la elaboracin e implementacin de la gestin
ambiental en microcuencas hidrogrficas con presencia de minera artesanal y/o pequea
minera. Incluye la elaboracin de instrumentos de gestinque describa las tcnicas
adecuadas de extraccin y procesamiento de los materiales, uso de insumos qumicos y
medidas preventivas y de control de las potenciales fuentes de contaminacin, a fin de evitar
la degradacin de los recursos naturales.
Las microcuencas hidrogrficas, debern ser consideradasbajo un enfoque social,
econmico y operativo, adems del enfoque territorial e hidrolgico tradicionalmente
utilizadoen la planificacin para la gestin de los recursos naturales.
Acciones prioritarias:
Identificar las microcuencas hidrogrficas impactadas por la minera artesanal y la
pequea minera, y reconocerlas como mbitos territoriales para ordenar la actividad minera
y para realizar la gestin ambiental de la minera artesanal y/o pequea minera en zonas
permitidas.
Los gobiernos regionales requieren atender, como prioridad,las microcuencas (o
subcuencas de darse el caso) con actividad minera.
Elaborarinstrumentos de gestin ambiental para la minera artesanal y la pequea
minera acorde a la realidad local, incluyendo planes de cierre. Estos instrumentos requieren
ser traducidos a manuales, guas o folletos prcticos.
Dar impulso al relanzamiento de programas de apoyo de cooperacin internacional a los
gobiernos regionales.
Establecer Programas de Capacitacin a los funcionarios regionales, autoridades
provinciales y distritales, organizacin de mineros, mineros y poblacin civil organizada.
Implementar un Sistema deVigilancia Ambiental,con la participacin de la poblacin civil
organizada. Elaborar herramientas (guas, programas de monitoreoy otros) para la vigilancia
ambiental a fin verificar el cumplimiento de los compromisos ambientales de los mineros
artesanales y pequeos productores mineros. Para la vigilancia se requiere el acceso a
materiales educativos y programas de fortalecimiento de capacidades.
En las provinciasy distritos se requiere crear o reconocer- un espacio institucionalizado
para la toma de decisiones como resultado de la participacin de la poblacin civil en la
vigilancia ambiental de las actividades mineras.
60

Erradicacin de la minera en reas ambientalmente vulnerables. Esta poltica
estar orientada a la erradicacin de la actividad minera que incluye a la mediana y gran
minera- dereas naturales protegidas, zonas de amortiguamiento, ecosistemas frgiles
y/ofuentes de reserva de agua superficialy subterrnea que utiliza la poblacin adyacente.
Acciones prioritarias:
Cada regin, en coordinacin con las autoridades provinciales y distritales, requiere
identificar en su territorio jurisdiccional las reas donde no es viable el ejercicio de la minera
artesanal y la pequea minera.
Para las reas identificadas se requieren instrumentos normativos y de gestin para su
respectiva conservacin y/o recuperacin.
Esta medida implica la restriccin o no admisibilidad de concesiones mineras en estas
reas. El gobierno regional y el sector competente son los encargados de evaluar la
caducidad y la posible reubicacin de las concesiones admitidas en estas zonas.
Restriccin de la minera en la amazona.En las regiones que forman parte de la selva
amaznica del pas se deber restringir la actividad minera de pequea, mediana o gran
escala, a fin de evitar daos a la biodiversidad y bosques naturales.
Acciones prioritarias:
Los gobiernos regionales estn obligados a investigar y realizar evaluaciones de las
concesiones mineras otorgadas en la amazona, a fin de evitar el ingreso de la actividad
minera, fundamentalmente de la minera mecanizada.
Reducir a cero el trmite de petitorios y otorgamiento de concesiones mineras en la
selva amaznica.
Evaluar el impacto de la deforestacinpara su respectiva compensacin y/o
rehabilitacin.
Elaborar e implementar medidas de recuperacin de losros y zonas impactadas por la
minera aurfera.
Evaluar los daos ambientales ocasionados por contaminacin con mercurio en zonas
priorizadas y, gestionar su respectiva recuperacin.
Reduccin del uso del mercurio en la minera artesanal y la pequea minera.El
pas requiere contar con un Plan Estratgico Nacional para la eliminacin progresiva del uso
del mercurio en la minera artesanal y la pequea minera. En lugares donde no
61

fueseposible, se debe promover el uso adecuado del mercurio y de equipos para la
recuperacin del vapor del mercurio durante la quema de la amalgama.
Para la elaboracin e implementacin del Plan ser necesario contar con una base de
datos sobre la cantidad, procedencia, manejo y comercializacin del mercurio en la
obtencin del oro en minera artesanal y en la pequea minera. Los datos por regiones
sern un buen indicador, diferenciando su ubicacin en la amazona,costao sierra del pas.
Las primeras acciones del Plan estaran orientadas a:
- La reduccin de emisiones de vapores de mercurio, proveniente de la quema de la
amalgama (mercurio y oro) y refinacin del oro.
- Brindar facilidades a los mineros para el acceso a mercados como incentivos a la
formalizacin y a la eliminacin progresiva del mercurio.
- Sensibilizar y capacitar sobre el uso y manejo inadecuado del mercurio, y las
consecuencias en la salud de las personas.
El manejo, almacenamiento y empleo del mercurio por los mineros artesanales y
pequeos productores mineros en la obtencin del oro, requiere de medidas
correctivas para proteger la salud de los trabajadores y sus familias. Asimismo, se
requiere de medidas que reduzcan los efectos negativos acumulativos a largo plazo
debido a la contaminacin de las aguas, suelo y aire con mercurio.
- Campaas y estudios cientficos que permitan reducir la cantidad de emisiones de
mercurio en el ambiente y sus impactos negativos.
- Promover tcnicas de procesamiento del oro menos contaminante que el mercurio.
- Metas para reducir el uso y las emisiones de mercurio y la exposicin al metal del
mercurio (50% en cinco aos, por ejemplo).
- Restringir la importacin del mercurio, previa evaluacin de la cadena de comercio de
este qumico.
- Promover la minera artesanal y pequea minera del oro mediante incentivos
econmicos y apoyo financiero. Por ejemplo, el Comercio J usto del oro libre de
mercurio.
- Estrategias para la difusin y comunicacin de riesgos ambientales y de salud a las
poblaciones expuestas, incluidas las poblaciones sensibles.

62

Contribucin de la minera artesanal y pequea minera formal en el desarrollo
local sustentable.El ejercicio de la actividad minero artesanal y pequea minera tiene como
rol principal promover el desarrollo de la localidad donde se encuentran, por las condiciones
geogrficas alejadas y de pobreza que las caracteriza.
Como primer paso, cada regin requiere formalizar estas actividadesprevia
evaluacindelos aspectos tcnicos (actividad artesanal propiamente dicha y la pequea
minera con sus diferentes mtodos y tcnicas de explotacin), sociales y culturalesde la
regin. La formalizacin debe permitiral minero incorporarse a este proceso y cumplir con su
responsabilidad social y ambientalcon el entorno durante el ejercicio de la actividad minera.
Acciones:
Se hace necesario identificar apropiadamente a los mineros artesanales, puesto que,
requiere un tratamiento especial respecto a un pequeo productor minero. En este sentido,
es indispensable tener una clara diferenciacin de la categora a la cual pertenecen los
mineros informales.
Para la formalizacin se requiere incentivos para los mineros, as como, apoyo tcnico,
legal, en gestin econmica y salud ocupacional. Por ende, cada gobierno regional requiere
elaborar e implementar un Programa Integral para la formalizacin y control de la actividad
minero artesanal y pequea minera.La formalizacin tambin implica considerar las plantas
de tratamiento informales y su regulacin especfica.
Asimismo, las regiones requieren establecer la cadena productiva de los minerales que
se explotan mediante la minera artesanal y pequea minera, y establecer y coordinar
acciones conjuntas con los sectores competentes para el control y fiscalizacin de estas
actividades.
Planificar e implementar un programa de capacitacin a las autoridades regionales y
mineros.
Los diferentes sectores e instancias involucradas, y el gobierno regional,deben contar
con presupuesto y personal calificado para facilitar el proceso de formalizacin.
La formalizacin de la minera artesanal y la pequea minera implica la revisin del
mecanismo de distribucin del canon minero,a fin de que localidades donde se realiza estas
actividades obtengan un mayor aporte del canon.
Asimismo, se hace necesario que estas actividades aporten al desarrollo sustentable de
la localidad por propia iniciativa de los gremios o asociaciones de mineros, manteniendo las
condiciones ambientales propicias para el desarrollo de las otras actividades econmicas.
63

7.4LINEAS ESTRATGICAS
Las propuestas de poltica pblica para el ejercicio de la minera artesanal y la pequea
minera, requiere de estrategias institucionales que promuevan espacios de discusin y
anlisis, con la participacin de todos los sectoresy niveles de gobierno del Estado.
Entre las estrategiasque se recomienda, se encuentran:
a) Generacin de informacin y comunicacin en medios.
b) Fortalecimiento institucional y de las capacidades locales de las instituciones socias
de la Red Muqui.
c) Incidencia para la gobernanza regional
8
en gestin ambiental minera.
d) Facilitar la comunicacin y cooperacin internacional.
e) Alianzas estratgicas y bsqueda de fuentes de financiamiento.

7.5 LINEAMIENTOS PARA UN CAMBIO ENLA NORMATIVADE LA MINERA
ARTESANAL Y LA PEQUEA MINERIA
La Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal
promulgada en el 2002,ha sido modificada en gran partea comienzos del 2012 con el
paquete de Decretos Legislativos, losque establecen disposiciones para la formalizacin de
estas actividades, as como para la erradicacin y penalizacin de la minera ilegal. Sin
embargo, es imprescindible un nuevo marco legal que:
a) Unifique y organice la normatividad dispersarelacionada a estas actividades mineras.
b) Precise la categorizacin de un productor minero artesanal. En laLey 27651
seclasifica la actividad minero artesanal en funcin a la extensin de una concesinminera
(hasta 1,000 hectreas) y capacidad de produccin (25 tn/da o 200 m
3
/da), pero tambin,
se seala que esta actividad se realiza como medio de sustento y con mtodos manuales
y equipos bsicos.Estas imprecisionesllevan a cometer errores en el proceso de
categorizacin y formalizacinde los mineros artesanales y de los pequeos productores
mineros.
c) Establezca un proceso depromocin, formalizacin y desarrollo para la minera
artesanal sin disposiciones represivas. Tambin se evale el pago de los trmites y la
necesidad de obtener la certificacin de operacin para un minero artesanal. El actual
proceso de formalizacin conduce a los mineros artesanales a la informalidad, antes que,a la
formalizacin de la actividad.

8
Gobernanza regional definido como el conjunto de procedimientos institucionales, de las relaciones de poder y
de los modos de gestin pblicos o privados, formales e informales en una regin, que regulan la accin de los
organismos polticos (Mesa de Concertacin, 2011).
64

d) Incorpore un Programa de Asistencia Tcnica para los mineros artesanales y
pequeos mineros a fin de mejorar la productividad, racionalidad en la explotacin y mejoras
en la recuperacin del metal, protegiendo el ambiente.
e) Considere la consulta previa en el proceso de otorgamiento de concesiones mineras.
f) Priorice el ordenamiento territorial minero en las regiones con intensa actividad
minera.
g) Incorpore la minera artesanal y pequea aluvial, con sus caractersticas y mtodos
de explotacin permitidos.
h) Considere la fiscalizacin ambiental a travs de terceros o una instancia distinta a la
Direccin Regional de Energa y Minas.
i) Promueva la participacin delas universidades e instituciones cientficas en la
innovacin tecnolgica para la reduccin del uso del mercurio, as como en mtodos de
explotacin.
Asimismo, se requiere considerar una nueva propuesta de la distribucin de los pagos
administrativos e impuestos (canon y otros) proveniente de la minera artesanal y la pequea
minera.

VIII. AGENDA PARAUNA MINERA ARTESANAL Y PEQUEA MINERA
RESPONSABLE (2012 2016)
8.1.A NIVEL DEL GOBIERNO NACIONAL
Incorporar los criterios de la ZEE de una regin en el proceso de adquisicin de
concesiones mineras a mineros artesanales y pequeos mineros, y
restringirconcesiones en zonas no permitidas.
Las regiones que disponen de una ZEE o plan de ordenamiento territorial, en
coordinacin con el INGEMMET, debern tomar en consideracin aquellas zonas
establecidas para la realizacin de la actividad minera artesanal y pequea minera.
El otorgamiento de concesiones mineras en zonas que se encuentran fuera del uso del
suelo recomendado por la ZEE, debern ser restringidas.
Incorporar criterios de evaluacin para el otorgamiento de concesiones a los
mineros artesanales y pequeos mineros.
Existen titulares mineros con ms de 2000 hectreas concesionadas, o con capacidad
de produccin que supera lo establecido en la categora de pequeos productores mineros,
sin embargo, se encuentran bajo esta categora.
65

Por otro lado, existen diversos problemas generados por el otorgamiento de
concesiones mineras, como: concesiones que se superponen a otros derechos de uso del
suelo otorgados por otros sectores, concesiones que se encuentran en ecosistemas frgiles,
entre otros.
Por ende, el Ministerio de Energa y Minas, con cada gobierno regional, est en la
obligacin de establecer un nuevo procedimiento en el otorgamiento de concesiones, as
como evaluar aquellas concesiones que estn causando conflictos sociales y ambientales.
Esclarecer los procedimientos administrativos para la fiscalizacin y sancin
entre los sectores del gobierno central y los gobiernos regionales. El Ministerio de
Energa y Minas transfiri a los gobiernos regionales las funciones de promocin,
fiscalizacin y sancin de la minera artesanal y la pequea minera. Sin embargo, con los
nuevos dispositivos legales para la formalizacin y erradicacin de la minera ilegal, las
Direcciones Regionales de Energa y Minas nuevamente dependen del Ministerio de Energa
y Minas y otros organismos nacionales.
Este proceso viene generando una demora en el anlisis, resolucin y despacho de los
trmites administrativos. Por ende, se requiere esclarecer los procedimientos administrativos
y mecanismos de fortalecimiento a los gobiernos regionales.
Asimismo, se hace necesario realizar un mapeo de las necesidades de los cambios a
realizarse, y promover su ejecucin para que se apliquen de manera eficaz.
Anlisis de la inversin minera de la minera a pequea escala y minera artesanal.
Este anlisispermitir el diseo e implementacin de esquemas financieros para
estasactividades de acuerdo a la realidad nacional, y a las regiones con mayor actividad
minera.
Nuevo marco regulatorio con visin de desarrollo local y atencin a la poblacin
vulnerable.El marco legal de la minera artesanal y la pequea minera, Ley 27651, ha sido
materia de modificacionesa raz de los nuevos Decretos Legislativos promulgados a
comienzos del 2012.
Surge la necesidad de contar con un nuevo marco general regulatorio para estas
actividades (tem 7.5) que unifique las normas dispersas. Es importante que se sigan los
canales adecuados para regular y afrontar este problema.
Despolarizacin de la minera artesanal y el rgimen general de la minera. Se
polariza los daos ambientales generados por la minera artesanal y pequea minera
aunque en algunos casos se debe a la mediana minera pero que son considerados como de
66

pequea minera-; sin embargo, no se toma en cuenta que el sector minero industrial
tambin ha causado y causa graves impactos ambientales.
Durante los ltimos cinco aos se ha dado una creciente divisin y polarizacin entre el
sector minero industrializado de gran escala y los millones de mineros artesanales que
continan extrayendo minerales.
Cabe recordar que la industria minera ha gozado de grandes beneficios y flexibilidad en
la normativa para adecuarse a la normativa ambiental, por ende, constituye un gran desafo
del Estado:a) Establecer mecanismos y estrategias de apoyo y mejora de oportunidades de
desarrollo para los mineros artesanales y sus familias en proceso de formalizacin, b)
Diferenciar a mineros artesanales y sus cadenas de comercializacin, de los pequeos
productores mineros, c) Apoyar a los gobiernos regionales y locales con instrumentos y
capacidad tcnica y operativa para apoyar a las labores de vigilancia y control de la
expansin de la informalidad de la pequea minera.
Reduccin del uso del mercurio. El Per es uno de los pases que se caracteriza por
la produccin del oro en minera artesanal y pequea minera- con el uso del mercurio.
Existe un programa mundial que viene apoyando a los pases latinoamericanos para la
reduccin del uso del mercurio por los graves impactos ambientales y en la salud. El pas
puede obtener financiamiento para lograr este objetivo, siendo un punto de partida la
elaboracin del Plan Estratgico Nacional para la reduccin del uso del mercurio.
Intervencin articulada de los sectores del Estado en zonas con actividad minera.
En zonas con actividad de minera artesanal y pequea minera requieren la intervencin
conjunta y coordinada de los diferentes sectores, como por ejemplo:
Ministerio de Agricultura (manejo del agua, programas de reforestacin, promocin de la
agricultura, otros). Recientemente este ministerio est involucrando a sus dependencias,
como la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA).
Ministerio de Salud. Mediante programas que apuntan a disminuir los riesgos del
mercurio para la salud de los mineros, sus familias y la poblacin local.Las Direcciones
Regionales de Salud Ambiental deben trabajar con las asociaciones o grupos organizados
de mineros formales, y en proceso de formalizacin, para encontrar formas de reducir el uso
y exposicin al mercurio.

Ministerio de Energa y Minas. Gestionar proyectos para con expertos y generar la
capacidad tcnica en los gobiernos regionales.

67

Recuperacin de pasivos mineros producto del ejercicio de la pequea minera y
minera artesanal. A nivel nacional se requiere contar con informacin tcnica de los
pasivos ambientales de estas actividades, el nivel de atencin que requiere urgente, de
primera prioridad u otro- los responsables, y el presupuesto que implica rehabilitar o
recuperar dichos pasivos si el Estado tiene que asumirlo.

8.2 A NIVEL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Frente a la problemtica socio ambiental, se hace necesario fortalecer las Mesas de
Dilogo o Grupos de Trabajo Interinstitucional que se ha instalado en las regiones.
Las alternativas de solucin no pueden ser exclusivamente tcnicas, sino que requiere
de una accin integral que aborde simultneamente aspectos tcnicos, sociales,
organizativos, econmicos, legales y culturales de los diferentes grupos de mineros
artesanales; e implica, principalmente, procesos de innovacin tecnolgica, fortalecimiento
organizativo y formalizacin.
Por ende, en cada Mesa de Dilogo, se requiere mnimamente:
- Evaluar las concesiones otorgadas y la categorizacin de los minero artesanales y
pequeos mineros.
- Construir plataformas o agendas para un corto, mediano y largo plazo
- Funcionarios regionales capacitados para la gestin de estas actividades mineras.
- Un equipo tcnico con profesionales especializados en el manejo del tema.
- Presupuesto regional para viabilizar los acuerdos.
Acorde a la realidad de cada regin, las acciones que se pueden abordar son:
- Identificacin de zonas donde la actividad minera puede realizarse (ZEE).
- Plan de formalizacin y desarrollo de la minera artesanal y la pequea minera. La
misma que debe basarse en un diagnstico o actualizacin de datos de lasituacin de
la minera artesanal y pequea minera.
- Fiscalizacin ambiental a cargo de terceros(empresas consultoras o profesionales
independientes).
- Programa de asistencia tcnica a los mineros artesanales (unidades de capacitacin
mviles que pueden llegara los mineros en las zonas rurales para atender a las
prioridades locales).
- Programa de fortalecimiento institucional en gestin ambiental minera.
- Programa de sensibilizacin para la erradicacin gradual del mercurio.
- Elaboracin de instrumentos de gestin (reglamento para fiscalizacin, manuales de
buenas prcticas en la extraccin y procesamiento de minerales, otros).
68

- Fortalecimiento de las capacidades organizativas de los gremios mineros artesanales
y en pequea escala de oro para el desarrollo del sector.
- Programas de fiscalizacin y vigilancia ambiental.
- Planes de Capacitacin (tcnicas de explotacin superficial y subterrnea,
procesamiento de minerales aurferos, normas de seguridad e impactos ambientales,
otros).
- Promocin de tecnologas alternativas mediante proyectos pilotos, eventos y otros.
- Promocin del Comercio J usto del oro.
- Generacin de actividades econmicas alternativas (iniciativas empresariales o el
desarrollo deactividades econmicas sostenibles distintas a la minera, muchas de las cuales
actualmente tienen gran potencial y hay oportunidades para desarrollarse en base a incen-
tivos adecuados).
- Remediacin de pasivos ambientales.
- Recuperacin de reas afectadas y degradadas.
- Creacin de Intendencias regionales de la SUNAT.
- Programas de atencin a la salud pblica (exposicin a metales pesados como
mercurio).
69

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
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contaminacin con mercurio: una bomba de tiempo. Instituto de la Amazona Peruana
y el Ministerio del Ambiente. Abril. Lima. Per. 103 p.
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Ministerio de Energa y Minas. Secretara de Minas. Noviembre. Quito Ecuador. 57p.
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Paz. Cumbre de Sajama.
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CENSOPAS. 2010. Estudio de Intervencin a la poblacin de Huepetuhe, Madre de
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- Defensora del Pueblo. 2012. Reporte de Conflictos Sociales N 98. Adjunta para la
Prevencin de Conflictos Sociales y Gobernabilidad. Abril. Lima
- Diario El Comercio. Setiembre del 2012. Mineros ilegales devastan territorios indgenas.
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an nos falta conocer. Lima Per. 181 p.
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- Ministerio de Energa y Minas, MINEM. 2012. Per 2011, Anuario Minero Reporte
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Presentacin realizada en la Segunda Reunin de CASM, Ica-Per; en septiembre del
2002. http://www. ekamolle.org
70

- Ministerio de Energa y Minas, MINEM. 2012. Directorio Minero. Mayo.
- Instituto de Ingenieros de Minas del Per. 2011. Trabajo de Investigacin de la XXVIII
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- Programa de las Naciones Unidad. Mdulo 3: El uso del mercurio en la minera del oro
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www.unep.org/hazardoussubstances/LinkClick.aspx?fileticket...
- Romero, Kathia y otros (2005). El proceso de formalizacin de la minera en pequea
escala en Amrica Latina y el Caribe: un anlisis de experiencias en Per. IIPM/IDRC,
CooperAccin. Lima.
- Sacher William, 2010. Introduccin al uso del cianuro en la explotacin del oro.
Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina. Septiembre.
- Torres, Vctor. (2007). Minera Artesanal y a Gran Escala en el Per: El Caso del Oro.
Cooperaccin. Lima.
- Veiga, Marcelo 2002. Minera artesanal y en pequea escala. Proyecto Global de
Mercurio patrocinado por GEF/UNDP/UNIDO
71

ANEXOS

ANEXO 1. REGIONES CON PREDOMINIO DE LA MINERA ARTESANAL Y
LAPEQUEA MINERA

Fuente: MINEM. 2011.
72

ANEXO 2

PERCEPCIN DE ACTORES LOCARES SOBRE LAS ACTIVIDADESMINERA
ARTESANAL Y PEQUEA MINERA
(Sistematizacin de entrevistas)

Entre febrero y marzo del 2012, socios de la Red Muquide las regiones de La Libertad (Asociacin
Proyecto Amigo de Huamachuco, liderado por la Sra. Nury Garca) y Piura (Red Regional Agua y
Desarrollo, liderado por LupoCanterac) realizaron una entrevista a diferentes actores locales, cuyos
resultados se presenta a continuacin.
REGIN LA LIBERTAD
Primera Parte: Se entrevistaron a representantes de instituciones del Estado, como Agrorural, la
Agencia Agraria y de la Municipalidad Provincial Snchez Cerro:
1. Agro Rural.... Tito Oscar Rengifo Marreros
2. Agencia Agraria Sanchez Carrin .Director: J uan A. Tam Crdova
3. Municipalidad Provincial Sanchez Carrin Regidor: Mario Vargas Vega
4. Municipalidad Provincial Sanchez Carrin Gerente Serv. Pblicos: J orge Vargas Alvarez
5. Municipalidad Provincial Sanchez Carrin Regidora: Ceci E. Villa Vera
La respuesta de las 05 personas entrevistadas mantiene el mismo nmero y orden para cada una
de las 08 preguntas relacionadas con la actividad minera artesanal y la pequea minera:
1. Cul es su percepcin sobre la minera artesanal/pequea minera en la regin?

Respuesta
1. Este tipo de minera si bien genera ingresos esta contraviniendo un conjunto de
normas, como las ambientales, laborales, tributarias, etc. Su presencia sera
positiva si se formaliza, partiendo de la asociatividad para ser competitiva
2. Que estn desarticulados, no estn organizados y que operan en forma informal,
no contribuyen y contaminan el medio ambiente. No tienen el apoyo del ente rector
competente MEM.
3. Es una actividad extractiva que genera ingresos para pequeos grupos pero que
no aporta al Estado los impuestos de ley, y lo peor, emplea mano de obra expuesta
a peligros y contamina el medio ambiente.
4. La minera artesanal se viene desarrollando en diversas regiones del pas y nuestra
regin no es la excepcin. La minera artesanal se ha desplegado en muchos
mbitos y se desarrolla con menores tcnicas y mal uso de herramientas y
qumicos para la extraccin del mineral, los cuales sus consecuencias es la
contaminacin del agua, suelo y aire
5. La Minera Artesanal representa una alternativa de supervivencia en zonas
deprimidas porque absorben mano de obra, as mismo expone al ser humano a un
deterioro irresponsable en la salud, y eventualmente estn en riesgo de accidentes
que pueden ser fatales.


73

2. Conoce de algn estudio/diagnstico de la actividad minera artesanal/pequea minera y sus
impactos en su localidad/regin?. Citar referencia del estudio e institucin que lo realiz.
Respuesta
1. Desconozco estudios, solo algunas cifras y la observacin cualitativa del crecimiento
y sus efectos de esta actividad.
2. No respondi
3. No respondi
4. Los estudios de impacto ambiental, EIA, son los que identifican e interpretan los
impactos ambientales, tanto benficos como dainos al ambiente que pueden dejar
la minera a la ecologa y medio ambiente. Cuentan con Estudios de Impacto
Ambiental: La Arena, Minaspampa, Barrick. Y Declaraciones de Impacto Ambiental:
El Amito, Cndor Negro, Manuel Alonso, Concesin del Per SAC, J ulissa 23, El
Pallar.
5. El estudio de calidad de aguas realizado por Caritas.

3. Cules son los fines/objetivos/metas de su institucin referido a la problemtica social,
econmica y/o ambiental de la minera artesanal/pequea minera?.
Respuesta
1. Mi institucin busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales, partiendo
del fortalecimiento de los activos fsicos (recursos naturales), humanos
(capacidades), comerciales (mercados), de manera sostenible. La Minera contamina
los recursos naturales, causa abandono de la actividad agrcola y produce
contaminacin social.
2. No respondi.
3. Contribuir a la formalizacin empresarial, coadyuvar a mejorar las condiciones
laborales de los obreros y favorecer el cuidado del medio ambiente.
4. Lograr la reduccin de la contaminacin ambiental y contribuir con la poltica de
formalizacin de la minera informal para que los empresarios y microempresarios
asuman su responsabilidad social.
5. En realidad no contamos con un plan de trabajo referente al tema de la minera
artesanal, por lo que, felicito a la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
por esta iniciativa de trabajar en este tema, en la cual debemos integrar a todos los
sectores y actores sociales para que con un trabajo conjunto se haga frente a esta
minera y evitar el dao que produce a la humanidad y al medio ambiente. Se puede
elaborar un plan especifico para tener una minera formal y responsable.

4. Con qu instituciones coordina/trabaja sobre el tema y en qu espacios?
Responde
1. Las actividades relacionadas con los recursos naturales (suelo, agua y forestacin) y
se ejecutan en coordinacin con los gobiernos locales, principalmente en la regin
sierra de La Libertad.
2. No respondi
3. Direccin Energa y Minas regional, fiscala, en espacios de informes y coordinacin.
4. La coordinacin se realiza con las reas de la municipalidad: Ejecutar coactivo,
serenazgo, polica municipal y con las instituciones: Fiscala y Polica Nacional del
Per.
74

5. Se debe coordinar con la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza ya que
es una institucin en la cual no pinta ninguna poltica ms bien se encuentra los
representantes de las instituciones, representantes de la provincia los cuales de una
forma unnime debemos de trabajar para enfrentar este problema tal lgido que
tenemos.

5. Cules seran las principales causas del crecimiento acelerado y desordenado de la minera
artesanal y de la pequea minera en el pas, y especial en su regin?.
Responde
1. La cultura de la informalidad en diferentes sectores; la ineficiencia y/o
inaplicabilidad de las normas; la mnima intervencin del Estado en la promocin
de otras actividades econmicas en el campo (agropecuario).
La carencia de un Plan de Ordenamiento Territorial.
2. No estn en regla, no contribuyen, no invierten en seguridad personal y ambiental,
se lo llevan todo y es rentable la actividad.
3. Necesidad de empleo, falta de oportunidades para la formalizacin.
4. La principal causa es que no ha existido una fiscalizacin por parte del Estado
sobre los aspectos ambientales a travs del ministerio competente, en este caso el
Ministerio de Energa y Minas que es el que fiscaliza el cumplimiento de las normas
ambientales.
Otra causa parte de los mismos empresarios al no respetar los estndares
ambientales.
5. Se mantiene al margen, en la ilegalidad, no contribuye al fisco, pago de mano de
obra barata, el trabajo artesanal sin medidas adecuadas para cuidar el medio
ambiente y al ser humano.

6. Qu limitaciones considera Ud. que existe en la solucin de la problemtica
social/econmica y/o ambiental de la minera artesanal/pequea minera ilegal de la
localidad/regin?
Responde
1. Indiferencia de autoridades por incapacidad o conveniencia.
Incapacidad de los sectores econmicos por promover otras alternativas de desarrollo
para las familias pobres.
Ausencia de una conciencia ambiental por parte de los empresarios y obreros.
Inseguridad econmica que impulsa a las personas a aprovechar alternativas fciles
de enriquecerse.
2. No les interesa formalizarse y estn a derecho (contribuir y proteger a su familia y al
medio ambiente)
3. Falta de planteamientos nobles, Ausentismo de las autoridades respectivas, Falta
de toma de conciencia de los mineros artesanales.
4. La limitacin para solucionar la problemtica en la minera artesanal se comprende
de acuerdo a los decretos legislativos 1100,1101 los mismos que se generaron para
la formalizacin de la minera artesanal a travs de los monitoreos de agua, suelo y
aire, se puede limitar a la minera e su contaminacin.
5. El dueo de las tierras donde se encuentra las minas prefiere trabajar en la ilegalidad
porque obtiene mejores rditos y no paga tributos al estado.
75

Falta de asesoramiento por parte de las instituciones que tienen que ver con la
minera para que estas se formalicen.

7. Cules seran los criterios econmicos, culturales o institucionales que se requieren para
abordar la problemtica de la minera artesanal y de la pequea minera?
Respuesta
1. Desarrollar una economa sostenible.
Aprovechamiento de los recursos del Estado implica una justa retribucin tributaria.
Desarrollo de una cultura ambiental en todas las actividades humanas.
Ejercicio del principio de autoridad.
2. La implementacin s o s de los Decretos de Emergencia emanados por el actual
gobierno.
3. Brindar oportunidad de formalizacin; Sensibilizacin a los involucrados; Trabajo
multisectorial responsable.
4. Aplicar una poltica de sensibilizacin y educacin a la poblacin, organizando
alianzas estratgicas entre instituciones estatales competentes con la participacin
activa de las organizaciones de base, empresas promotoras.
5. La minera artesanal es un problema multicausal y para solucionar esta
problemtica tienen que trabajar en forma multisectorial: Ministerios del interior,
produccin, transportes y comunicaciones; regin La Libertad, gobierno local y los
responsables de estas reas mineras.


8. Cree Ud. que se requiere cambios en la normativa? Cules seran esos cambios?
Respuesta
1. Antes que cambios, disear estrategias para el cabal cumplimiento de las normas.
Por dems estara seguir cambiando normas, si estas no se van a cumplir.
2. No respondi.
3. Lo que se debe cambiar son las estrategias o mecanismos de aplicacin de la
normatividad.
4. No, solamente se requiere que las autoridades competentes apliquen las normas
5. Las normas estn dadas, lo importante es hacerlas cumplir, porque las personas
dedicadas a la minera artesanal se merecen hasta la crcel porque estn
poniendo en riesgo la vida de los seres humanos.

Segunda parte: Corresponde entrevistas grabadas (audios) realizadas a 10 personas:03 alcaldes
vecinales, 02 representantes del FEDIP, 02 regidores provinciales, 01 representante de las rondas
campesinas y 02 representantes del gobierno regional de La Libertad.
1. Cul es su percepcin sobre la minera artesanal/pequea minera en la regin?
Con esta primera preguntalos entrevistados perciben a la minera artesanal y pequea minera
como una actividad que genera empleo, y por ende ingresos; pero que no contribuye al Estado
y que viene contaminando el medio ambiente, y poniendo en riesgo la salud de los trabajadores
mineros y sus familia. As mismo, manifiestan que la minera informal es la causante de la
disminucin de la calidad y baja produccin de la agricultura y dela salud de los pobladores de
la regin, pero que, todo ello se mejorara siempre y cuando se les apoye para que los
76

trabajadores se asocien u organicen, y finalmente se formalicen. Su formalizacin debiera
darse en base al dialogo y concertacin tanto con las autoridades, dueos de las concesiones,
sociedad civil y los propios mineros.
Por otro lado,se observa una confusin en el manejo de trminos, puesto que, a pequeos
mineros y mineros artesanales se les conoce como artesanales, y se les llama tambin
informales. Otro aspecto que se rescata de las entrevistas es, la percepcin del Gerente
Regional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien considera que los mineros
artesanales son dependientes de la gran y pequea minera, debido a que, son stos quienes
les compran el oro y les proveen de insumos como el cianuro;yel Gerente considera que los
mineros artesanales estn condicionados y plantea como alternativa el fortalecimiento de
capacidades para darle valor agregado a la produccin del minero.
Gerente: ..entonces que es lo que tenemos ahorita, el minero artesanal muchas veces
es pasto de la gran minera o de la pequea minera, est indefenso y su produccin como la
adquisicin de insumos muchas veces est condicionada.
2. Conoce de algn estudio/diagnstico de la actividad minera artesanal/pequea minera
y sus impactos en su localidad/regin? Citar referencia del estudio e institucin que lo
realiz.
Es claro que la actividad minera artesanal y/o pequea minera que se desarrolla en
Huamachuco (Cerro el Toro) no cuenta con ningn tipo de estudio o diagnstico respecto a los
impactos ambientales que ocasiona, ya que, todos los entrevistados respondieron que no
conocen. Sin embargo, sperciben los impactos que dicha actividad viene ocasionando en su
medio ambiente (agua aire y suelo) y la salud de sus trabajadores, as como los impactos a
nivel social de la provincia Snchez Carrin.
Por parte del Gerente de RNMA del gobierno regional se tiene referencia de un estudio
realizado aproximadamente en el ao 2005 por una ONG no precis qu institucin-, la misma
que no entreglos resultados ni el informe.
3. Cules son los fines/objetivos/metas de su institucin referido a la problemtica social,
econmica y/o ambiental de la minera artesanal/pequea minera?.
Quines respondieron a esta pregunta se plantean como objetivola mejora de la calidad de vida
de la poblacin. Algunos consideran que la problemtica de la minera artesanal no es de su
competencia, otros no tienen claro si tienen o no un fin, objetivo o metas frente a la
problemtica de la minera artesanal/pequea minera. Sin embargo, queda claro que tienen un
nivel de preocupacin con respecto a la informalidad de los mineros y la contaminacin
ambiental, principalmente de las aguas. Todos consideran que la autoridad que debiera ser
responsable de atender este tema en el interior del gobierno regional es la Direccin Regional
de Energa y Minas, as como, el MINEM.
Tambin se percibe que existe un trabajo independiente de cada actor apartado del tema
porque existe un temor de que si se empieza a tratar esta problemtica se generarmayor
conflicto social.
Alcalde vecinal: Mire, en primer lugar como Alcalde Vecinal, lo que nosotros estamos
haciendo es cuidar nuestra agua porque el agua es fuente de vida, y si no lo cuidamos a
tiempo que va ser .
77

Como alcalde vecinal el objetivo es trabajar por el desarrollo de todo nuestro sector ya sea
en el tema de infraestructura a travs del mejoramiento de sus vas de comunicacin de sus
calles las pavimentaciones.
Por su parte el Gerente de Produccin del gobierno regional seal una propuesta sobre el
control de insumos, que contribuira a frenar el crecimiento de la minera artesanal e informal:
nosotros intervenimos desde el ao 2007 y producimos una norma legal que al final fue
aprobado por el Concejo Regional y emitida como norma especialmente para ejercer un
control sobre los insumos, en ese entonces, quien nos estuvo asesorando fue PERCAN
4. Con qu instituciones coordina/trabaja sobre el tema y en qu espacios?
Los entrevistados sealan que el nico espacio de concertacin que existe en la regin es la
Mesa de Concertacin, pero que an no ha logrado integrar a todos los actores involucrados en
la problemtica. Algunos esperan que en un futuro se logre,por lo menos, quelos principales
actores se involucren en este espacio.
Cada actor realiza sus labores de manera independiente, o por sector, y que el problema de la
minera artesanal an no ha sido visto como un problema grave, y que requiere de la atencin
de todos en forma articulada.
Los entrevistados consideran que el problema que ocasiona la minera artesanal informal se
solucionara con la formalizacin de los mismos, si bien por el momento muchos de ellos estn
apostando por la mesa de concertacin, no estn muy convencidos, ya que estn cansados de
engaos, charlas y de que todo se quede en papeles y palabras.
5. Cules seran las principales causas del crecimiento acelerado y desordenado de la
minera artesanal y de la pequea minera en el pas, y especial en su regin?
Las principales causas identificadas fueron: a) Desatencin del gobierno para fortalecer la
agricultura como actividad de desarrollo, b) Poca oportunidad laboral en la regin, c) Teniendo
un recurso como el oro cuya cotizacin se ha incrementado enormemente en estos aos ha
generado que los agricultores abandonen sus campos de cultivo y se dediquen a la explotacin
minera, d) Fcil adquisicin de insumos para la minera y a un costo relativamente barato, en
gran parte de manera ilegal sin tomar en cuenta los riesgos a los que estn expuestos da a
da, e) Bajo nivel de educacin y cultura de quienes se dedican a esta actividad,la gente vive el
momento sin pensar en el futuro, lo que los hace ms vulnerables (explotacin) frente a
aquellos que tienen mayor poder econmico o son dueos de las concesiones.
Regidor: entonces creo que aqu se confunde que el tener plata es tener desarrollo, y
ser dueo no implica que seamos malos educados, malos ciudadanos, ese vecino
nos maltrata porque tiene plata y no cree en nadie y pone una cantina, un bar y hace bulla
Regidor: ahora la gente que siembra y se dedica a la agricultura es un hroe porque
produce su papa, sus productos
Gerente RRNN: Bueno, lo primero es el precio de los minerales, pucha es increble, yo creo
que cuando empez Barrick, el precio de la onza fue algo de 240 dlares creo y el costo era
120, eso era aproximadamente en el ao 2004; y ahora vemos que el precio del oro esta
cerca de 1800 dlares
78

Asimismo, otra de las causas que consideran los entrevistados es la dejadez o incapacidad de
las autoridades (alcaldes, regidores, fiscales, policas, etc.) que en muchos casos tienen sus
propios intereses en las minas, y por ello, desde un inicio no reglamentaron o hicieron algo por
detener este crecimiento. Ahora se ha superado la capacidad de control, ya que, por ejemplo,
ni siquiera pueden acceder al cerro el Toro a pesar de que es un espacio pblico.
Se observa que no existen instrumentos de gestin del territorio y su crecimiento se viene
dando de manera desordenada y desorganizada. Los entrevistados sienten que no hay una
distribucin equitativa de los recursos, que se est incrementando los problemas de salud
(digestivos y respiratorios) debido a la contaminacin.
Sr. Elias: las mismas autoridades han estado metidas en la mina.Como ves, las mismas
autoridades: los jueces, los fiscales y algunos directivos de las ronderos, los policas;
entonces, quien va a poner en alto a esta minera informal?.
Gerente: Yo creo que aqu tambin hay un tema de educacin, en el Per lamentablemente
hay personas que creen que se pueden ir contra normas establecidas , no solamente la
estamos viendo con la minera, la vemos con otras actividades econmicas , lo ltimo que
faltara es que un ladrn cuando sea detenido invoque la libertad al trabajo, Yo estoy
robando porque tengo la necesidad de trabajar,
6. Qu limitaciones considera Ud. que existe en la solucin de la problemtica
social/econmica y/o ambiental de la minera artesanal/pequea minera ilegal de la
localidad/regin?
Se mencionan varios aspectos, como:
a. La cultura de la informalidad no les interesa formalizarse por no pagar tributos al Estado,
y as los mineros obtienen mayores ingresos.
b. Desconocimiento de las ventajas de la formalizacin.
c. La indiferencia y dejadez de las autoridades, que desde que se iniciara esta actividad poco
o nada han hecho. Y a la fecha no quieren asumir este compromiso.
d. Dbil capacidad para el dilogo y la concertacin de las autoridades locales y regionales.
e. Dbil compromiso de las autoridades para apoyar la formalizacin de los mineros.
f. Evasin de responsabilidades de algunos funcionarios del Estado.
g. Ausencia de alternativas de desarrollo econmico (ausencia de incentivos para promover
la agricultura como actividad de desarrollo).
h. Ausencia de conciencia ambiental.
i. Inseguridad econmica.
j. Temor de las autoridades
k. Conflicto de intereses
l. Se considera que es una actividad que genera economa en la zona, aunque de manera
ilegal.
m. Fcil acceso a los insumos de produccin minera.

FEDIP: Bueno, las limitaciones que hay, en primer lugar es que los amigos mineros quienes
tienen pozas que vienen contaminando, no quieren formalizase porque saben que si se
formalizan, van a tener que pagar sus impuestos al Estado
7. Cules seran los criterios econmicos, culturales o institucionales que se requieren
para abordar la problemtica de la minera artesanal y de la pequea minera?
Se hace referencia de los siguientes aspectos:
79

- Desarrollar una economa sostenible, con proyectos alternativos a la minera y que
fortalezca la agricultura.
- Retribucin frente al aprovechamiento de los RRNN, pago de impuestos y tributos.
- Desarrollar una cultura ambiental a travs de la educacin y sensibilizacin de la
poblacin.
- Intervencin multisectorial en base a alianzas estratgicas, dilogo y concertacin con los
diferentes actores.
- Brindar oportunidad para la formalizacin (diseo de estrategias para la socializacin de
las ventajas de la formalizacin)
- Ejercicio del principio de autoridad.
- Control estricto de los insumos, empezando por el cianuro.
- Trabajo en base a una visin de futuro: visin de desarrollo.

8. Cree Ud. que se requiere cambios en la normativa? Cules seran esos cambios?
Los entrevistados consideran que es necesario realizar un anlisis de la normatividad. Algunos
ven que esta no requiere cambio alguno, ms por el contrario,mencionan que se necesita
estrategias que permitan su implementacin, as mismo sugieren que se les brinde apoyo y
facilidades a los mineros para su formalizacin.
Por otro lado, plantean que se realice una revisin de la normatividad relacionada con las
concesiones mineras, que limitan a los informales para lograr su formalidad; as mismo que se
evalu el tema de las concesiones no explotadas.
Tambin sealan que es necesario que se promulgue una norma que controle la
comercializacin de los insumos (cianuro) para la produccin del oro.
FEDIP:El problema est en que no se cumplen, no se respetan las normas. Por ejemplo:
bien claro se menciona que antes de empezar hacer explotacin minera tiene que haber
los EIAs, y que tienen que ser aprobados por las comunidades; sin embargo esto no se
respeta
Gerente RRNN:Eso de las concesiones no explotadas es un negocio, es un inicio de la
ilegalidad porque la mayora de ilegales estn ubicados en concesiones que ya tienen
titular, y el titular en la mayora de las veces les cobran

REGIN PIURA
En esta regin slo se logr entrevistar a dos representantes del gobierno regional.
1. Cul es su percepcin sobre la minera artesanal/pequea minera en la regin?
Ambos representantes del gobierno regional de Piura coinciden en que la minera artesanal/
informal e ilegal es una actividad alternativa de desarrollo que slo requiere que se formalice.
2. Conoce de algn estudio/diagnstico de la actividad minera artesanal/pequea minera
y sus impactos en su localidad/regin? Citar referencia del estudio e institucin que lo
realiz.
Ambos hacen referencia al diagnostico realizado por la DREM de Piura, con el apoyo del
MINEM en convenio con PERCAN. Sin embargo no conocen los alcances de dicho
diagnstico.
3. Cules son los fines/objetivos/metas de su institucin referido a la problemtica social,
econmica y/o ambiental de la minera artesanal/pequea minera?.
80

Para ambos, el objetivo es la formalizacin de la actividad, ya que con ello se considera que se
solucionara los problemas que esta actividad viene ocasionando.
4. Con qu instituciones coordina/trabaja sobre el tema y en qu espacios?
La mesa de gestin es considerada como el espacio de concertacin donde participan en su
mayora representantes del sector pblico de la regin y que slo se convoca a los otros
sectores (sociedad civil) cuando ellos consideran necesario. Otro aspecto que rescatamos es
que estn incorporando en dicha mesa a los representantes de los sectores del nivel nacional,
y que por acuerdo no han permitido la creacin de un nuevo espacio.
5. Cules seran las principales causas del crecimiento acelerado y desordenado de la
minera artesanal y de la pequea minera en el pas, y especial en su regin?
El costo del oro, el mercado atractivo para la venta de material en bruto y/o semi procesado,
as como de los relaves. Otro aspecto importante es la falta de oportunidades laborales.
6. Qu limitaciones considera Ud. que existe en la solucin de la problemtica
social/econmica y/o ambiental de la minera artesanal/pequea minera ilegal de la
localidad/regin?
- Se considera que debido a la ausencia de una norma que regularice esta actividad los
gobiernos regionales no avanzaron en la atencin de esta problemtica.
- Otra limitacin es el problema de las concesiones mineras ya que muchos de los mineros
se encuentran asentados o explotando en concesiones ajenas.
- Tambin se tiene como limitante la capacidad y grado de comprensin de los mineros y de
las comunidades respecto a las implicancias del marco regulatorio y marco legal.

7. Cules seran los criterios econmicos, culturales o institucionales que se requieren
para abordar la problemtica de la minera artesanal y de la pequea minera?
Ambos entrevistados consideran a la formalizacin de esta actividad como elemento
fundamental para resolver este problema, as como tambin el dialogo con los mineros
artesanales.

8. Cree Ud. que se requiere cambios en la normativa? Cules seran esos cambios?
Ambos entrevistados consideran que las normas emitidas recientemente son buenas y que
no requiere de cambio alguno, lo que si consideran ellos es que se debe brindar apoyo a todos
aquellos mineros que quieren formalizarse.

81

ANEXO 3
CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD MINERO ARTESANAL Y DE LA PEQUEA MINERA
REGIN LA LIBERTAD
Con el objeto de tener informacin proporcionada por los propios minero artesanales y pequeos
productores mineros, se elabor una encuesta.
En la regin La Libertadla encuesta fue aplicada por Proyecto Amigo de Huamachuco, socio de la
Red Muqui. A continuacin se presenta el resultado de la encuesta aplicada a 12 mineros del
distrito de Huamachuco, provincia Snchez Carrin.
IDENTIFICACIN DE LOS ASENTAMIENTOS MINEROS
Nombre de la zona o rea: 04 no respondieron.Del total de encuestados, 07 estn asentados en el
cerro El Toro y 01 en Cumumbamba.
Cargo del entrevistado:04 no respondieron.02 se dedican a ser capachos, 01 perforista, 01
carretillero, 01 picador, 01 minero de socavn, 02 realizan ms de una tarea (picador y carretillero,
capachador y chancador).
Grupo/Asociacin a la cual pertenece:04 no respondieron.02 pertenecen al grupo de mineros
asociados, 01 a Demetrio Sicha, 01 Bernando Polo, 01 Mario Ral Carrin, 01 al grupo
Crislogo02 grupo Montol.
Nro de mineros artesanales: El nmero de mineros vara de 6 hasta 60.
Ubicacin del rea de labores mineras (preferente georeferenciada,UTM): 03 no respondieron. 02
estn ubicados en la cara cntrica del cerro El Toro, 01 en el cerro cachito, 01 sobre la quebrada
amarilla, 01 en Cumumbamba, 01 al costado izquierdo de la quebrada amarilla, 01
sobreCaigobamba y 01 a un costado de la cara cntrica del cerro El Toro.
Poblacin cercana a las labores mineras:07 no respondieron. 02 estaran ubicados cerca
aShiracmaca, 02 a Colgobamba y Cerro Cachito y 01 Cerro el Toro Paranshique.

DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL/PEQUEA MINERA
Nro. Hectreas donde se realizan las labores mineras: 02 respondieron en Cerro el Toro, 03
respondieron 400 m
2
, 01 en una hectrea, 01 en 200m
2
, 01 en 300m
2
y 03 entre 15 y 50 m
2
.
Se encuentra sobre una concesin minera?: S (03 ), No (06 ), No respondieron 03 y no sabe 01
Situacin: Informal (09),En proceso de formalizacin (01), Formalizado (0 ), No respondi (02).
Metal que se explota: 10 respondieron que producen slo oro, 01 carbn, y 01 oroy carboln.
Cantidad que explota: 02 no respondieron, 01 no sabe, 01 (80gramos por quincena), 01 (entre
400y 500 gramos por mes), 01 (400-450 gramos por mes), 01 (200- 400gramos al mes), 01 (25 a
30gramos por da), 01 (15gramos por da), 01 (100 a 120 carretillas), 01 (140carretillas entre tierra
y metal) y 0 (20 carretillas por da).



82

GENERACIN DE EMPLEO
N de personas empleadas:Los mineros forman grupos de trabajo cuyo nmero varan desde 5
hasta 80 personas.
Ingreso por da/semana:Vara desde S/. 25 a S/. 42 Nuevos Soles diarios.
Cuntas personas son de la localidad?01 no respondi. 09 dijeron que todas son de la localidad,
01 dijo que algunos son de SanjapumpaCuezos, y 01 seal que el 50% es de Marcobolito
yCojemba. Se estima que un 20%de los mineros son de otros lugares.
Cuntas horas se trabajan al da? 02 no respondieron.01 (6 horas), 01 (7 horas), 04 (8 horas), 02
(8 1/2 horas), 01 (9horas), 01 (10 horas). El horario de trabajo varia de 6 a 10 horas.
Utilizan equipos de seguridad? No (04). Norespondieron (03). S (05), pero slo cascos, botas y
guantes.
Existen menores de 18 aos trabajando en la zona. 05mineros respondieron que S (en total hay
12 menores), 05 no respondieron y slo 02 dijeron que no hay menores.
Participan las mujeres en el trabajo?. 08 de los encuestados dijeron que S,03 dijeron que No, y
slo 01 no respondi.
Qu actividades de apoyo realizan las mujeres?. 06 dijeron que llevan la comida a los trabajadores,
solo 01 respondi que chancan el mineral.

ORGANIZACIN
Desde cundo vienen realizando la actividad?.01 desde el 2002, 01 en el 2004, 02 en el 2005, 02
en el 2007, 01 en el 2008, 02 en el 2009, 01 en el 2010, 01 en el 2011, y 01 en el 2012.
Cmo se organizan para realizar la explotacin del mineral?. Unos mencionan que hay un
convenio o trato con los propietarios de las concesiones, y otros,son contratados por tarea.
Tienen convenio con el titular de la concesin minera?.Hay respuestas no son muy claras, ya que,
en muchos casos se refieren a la modalidad de empleo que tienen.Aquellos que responde con
claridad mencionan que tienen contrato o alquiler de minas (4).
Cmo es la forma de pago a los trabajadores?.Todos respondieron que el pago es en efectivo,
slo uno mencion que tambin es mediante la entrega de mineral segn al acuerdo que llegan.

EXPLOTACIN DE MINERALES (referido a la extraccin de minerales)
Tipo yacimiento (veta, diseminado, grava aurfera). 09 de los encuestados respondieron que el tipo
de yacimiento es veta con socavones y que emplean explosivos, 01 respondi que es el yacimiento
es diseminado con socavones.
Cantidad de material que se extrae por da. Las respuestas sobre las unidades de extraccin
varan, la extraccin de 08 de los encuestados vara entre 5 y 120 carretilladas, 03 entre 2 y 4
toneladas y 01 menciona 80 sacos al da.
Equipos que se utiliza: La mayora mencionan lo siguiente: sacos o costales, carretillas, picotas,
palanas, combos cuas, guantes, ropa vieja, plsticos y mantas.
El mineral se procesa en el mismo lugar?. Si (11), No (01).
83

BENEFICIO DE MINERALES (mineral que es sometido a un proceso fsico qumico)
Equipos utilizados:
Quimbaletes artesanal: Si (04 ). Cantidad de material por da: 12 y 15 Kg por da.
Molinete elctrico: Si (08).La cantidad de material por da vara entre 2 y 6 toneladas.
Otros: se menciona tambin el uso de molinete artesanal.
Se abastecen de combustible?: A travs de Grifo local (10). No respondieron (02)
Insumos utilizados:
Productos qumicos: 05 mencionan Cianuro, desde 2 Kg por da hasta 250 Kg. Compran de
diferentes lugares o personas, tiendas, ferreteras, el dueo les trae o el que les compra el oro les
provee. 02 mencionan que utilizan el Borax, la cantidad vara entre 4 a 6 Kg por persona y lo
adquieren de Trujillo. 02 mencionan que utilizan Soda custica entre Kg por semana o 25 Kg
por mes, y lo compran de Trujillo. 04 mencionan cido ntrico, entre 1 Kg semanal y 15 litros al
mes, y lo adquieren de Trujillo
Slo 01 menciona el uso del Mercurio, pero no menciona la cantidad o de donde lo adquiere.
Materiales:Plsticos (12)entre 15 y 80 m., aunque la mayora prefiere 20 m y lo compran en el
mercado, tienda o ferretera de Huamachuco.
Otros: Mencionan el uso de mantas procesadoras, cal, cemento y agua
Para el caso delAgua refieren que lo adquieren por cilindros,en el mercado de Huamachuco.
Comercializacin:
11 mencionan que comercializan oro, slo 01 hace referencia al carbn.
04 mencionan que la venta se realiza a una empresa minera: Melva 20 y a la que est ubicada en
el mismo casero. 01 a un transportista, Sr Alejandro Monzn.04 a tiendas locales en Shiracmaca y
otras ubicadas en Huamachuco y el Toro.
Otros: El dueo lo transporta a Lima para su venta y a las plantas de procesamiento de minerales.

CAPACITACIONES
Reciben capacitaciones: Se obtuvo un No contundente.
Instituciones de las que reciben capacitaciones: Ninguna.
Temas: Ninguno.

IMPACTOS AMBIENTALES Y SALUD
Componente ambiental impactado por la actividadminera artesanal.
Agua superficial. 10 respondieron que S contaminan los ros. 06 dijeron que contaminan el ro El
Toro con cianuro, residuos slidos y en pocas de lluvia. 03 mencionan que el cianuro contamina
al ro que se encuentra cerca a Shiracmaca. 01 menciona que afecta al ro Cumumbamba y 02
84

mencionan que estas aguas daan la agricultura que se encuentra aguas abajo del ro
Shiracmaca.
Agua subterrnea. 08 respondieron que s se contaminan las aguas subterrneas con las aguas de
mina, petrleo y aceites de mquinas. Los disparos con explosivos tambin influyen.
Ecosistema acutico (lagunas u otros). 06 respondieron que s impactan: Pantanos de
Corgobamba donde hay truchas, bagres y sapos, 02 dijeron que No, y 04 no respondieron.
Suelos: Impacto en reas de cultivo (05), Pastoreo (05), Centro poblado (05). Otros (05).
Los sembros de papa y maz, pastoreo de ovejas y toros la poblacin de Shiccamaca, Cruz
Colorada, Corgobamaba y el Toro, Chamis, se contaminan por cianuro
Paisaje. Impactos a paisajes naturales: 05 de los encuestados. rboles, cerros, vegetacin en
general se mueren, el cerro queda bastante afectado y con bastante productos qumicos entre ellos
el cianuro.
Actividad econmica.Afecta a la Agricultura y ganadera. No compran los productos de estos
lugares por estar contaminados, adems se ha reducido la produccin.
Por otro lado se ha mejorado el comercio, venta de comida, bebidas artculos de primera
necesidad, en el caso de venta de madera se ha reducido debido a que los arboles se estn
secando.
rea arqueolgica. Si (02). Se menciona que antes haban restos arqueolgicos en algunos
lugares donde hay minera.
Aire. 07 respondieron que s afectan la calidad del aire. Contaminacin por los gases qumicos de
cianuro, acido ntrico, soda castica, plvora de los explosivos. Estn matando a las aves e
insectos (moscas, mariposas,etc)
Ruido. S (08). Por los disparos, explosivos, motores, perforadoras y maquinas compresoras.
Salud: 07 consideran que s les afecta la salud: la columna, dolor de cabeza, dolor de garganta y
pulmones, inflamacin de riones, dolor de espalda, palidez, prdida de peso, mareos, decaimiento
del cuerpo, hgado, cncer, tuberculosis, el sonido del motor afecta al odo, el polvo a los
pulmones, enfermedades y muertes por derrumbes.
Salud: 08 consideran que la minera afecta a la salud de la poblacin y mencionan los siguientes
efectos: enfermedades respiratorias, digestivas, dolores de cabeza, decaimiento de cuerpo, falta
de apetito y muertes.
La Poblacin ya no puede consumir agua del ro cerca a Shiracmaca
Los estudiantes del colegio de Shiracmaca, los nios menores de 3,4 y 5 aos se enferman con
frecuencia.
Se estn solucionando algunos de estos impactos?: Es claro que no se hace nada, ya que los 12
respondieron que no.

IMPACTOS SOCIALES
Prostitucin. Si (07), No (04)
Encarecimiento de alimentos de pan llevar. Si (06), No (02)
85

Violencia familiar. Si (09), No (02)
Otros: Alcoholismo, pandillaje y abandono de los nios y nias.
Es claro que esta actividad viene teniendo impactos negativos en el aspecto social ya que como
podemos ver la mayora de los encuestados responden respecto a la presencia de situaciones que
perjudican el desarrollo de la localidad.

ACCIONES DE CONTROL DE IMPACTOS AMBIENTALES
Ningn minero realiza accin de reduccin o control de vertimientos y desechos.





86

ANEXO 4


ACTA DEL SEMINARIO TALLER INTERNACIONAL DE INTERCAMBIO DE
INFORMACIN PARA EL CONTROL DE LA MINERA ILEGAL

En atencin con los compromisos asumidos por los Presidentes de laRepblica del Ecuador,
Economista Rafael Correa y de la Repblica deColombia, Doctor J uan Manuel Santos, en la
Declaracin Conjunta, suscrita el19 de diciembre de 2011, en la ciudad de Quito, as como en el
Acta de laReunin de Altas Autoridades de Colombia y Ecuador sobre Seguridad yDefensa,
llevada a cabo en la ciudad de Villa de Leyva, los das 12 y 13 deenero de 2012, adems de los
distintos compromisos suscritos en el EncuentroPresidencial y V Reunin del Gabinete Binacional
de Ministros del Ecuador ydel Per, celebrados en la ciudad de Chiclayo, el 29 de febrero de 2012,
sedesarroll en la ciudad de Quito, del 29 de mayo al 01 de junio de 2012, elSeminario Taller
Internacional de Intercambio de Informacin para el Controlde la Minera Ilegal, con la
participacin de las delegaciones de Bolivia,Colombia, Ecuador y Per, as como de la Secretara
General de la ComunidadAndina de Naciones.
En el encuentro, las delegaciones mantuvieron un dilogo amplio, franco ycordial, y reiteraron su
firme compromiso de continuar fortaleciendo lasrelaciones comunitarias, la seguridad fronteriza y,
principalmente lacooperacin en contra de la minera ilegal, a travs de los distintosmecanismos
institucionales existentes.
El Seminario-Taller se desarroll bajo la modalidad de cuatro mesas detrabajo, cada una con la
finalidad de abordar una temtica especfica, a saber:
1) Intercambio de informacin y experiencias sobre estrategias, planes yactividades desarrollados
a nivel gubernamental para la erradicacin ycontrol de la minera ilegal, desde el enfoque del
Comit Especial para elControl de la Minera Ilegal del Ecuador (CECMI), y la gestin de
pasivosambientales en cada pas;
2) Intercambio de informacin y experiencias de las estrategiasimplementadas como respuesta del
Estado desde lo econmico-social,para la atencin y apoyo al desarrollo en reas afectadas por la
minerailegal y para la regularizacin y desarrollo de proyectos mineroscomunitarios;
3) Intercambio de informacin y experiencias de las Fuerzas Armadas yPolica Nacional de cada
pas, sobre las acciones de apoyo para el controlo erradicacin de la minera ilegal en el mbito de
sus competencias; y,
4) Anlisis y discusin de la propuesta conjunta para motivar a la ComunidadAndina (CAN), que
aborde de manera expedita la problemtica de laminera ilegal como una nueva forma de crimen
transnacional, a fin dedesarrollar un marco normativo que le permita a los pases
combatirefectivamente este flagelo transfronterizo.
En estas mesas de trabajo se realiz un fluido intercambio de informacinreferente al esfuerzo que
cada pas participante ha efectuado como parte desus estrategias contra la minera ilegal, as
como se compartieron las buenasprcticas desplegadas tanto en los mbitos social como de
87

seguridad paracombatir este flagelo. La lista de los miembros de cada delegacin queparticiparon
en las Mesas de trabajo, se encuentra en el Anexo I.
Con los aportes de los delegados de los Pases Miembros de la CAN, enespecial lo analizado,
discutido y concertado en la Mesa 4, se elabor eldocumento titulado Lineamientos para una
Decisin Andina en materia delucha contra la Minera Ilegal, cuyo texto se encuentra adjunto en el
Anexo II.
As mismo, se encarg a la Secretara General de la Comunidad Andinapreparar un proyecto de
Decisin con base en el mencionado Anexo, para sercirculado antes del 15 junio de 2012.
Las delegaciones acordaron celebrar una reunin entre el 5 y 6 de julio de2012, en la ciudad de
Bogot, para consensuar el texto de la Decisinpropuesta por la Secretara General de la
Comunidad Andina.
Anexo I
Participantes.
BOLIVIA
1 WILLIAM MIGUEL TICONA AGUILERA MINISTERIO DE DEFENSA
2 ILSE MNICA BELTRN MONASTERIOS MINISTERIO DE MINAS
3 CRNL. ITALO CARRAZAVA BALDIVIEZO EMBAJ AD DE BOLIVIA
4 RODRIGO SILES EMBAJ ADA DE BOLIVIA
5 YOVANA SORIA PINAYA SENARECOM
COMUNIDAD ANDINA
6 SANTIAGO CEMBRANO CABREJ AS COMUNIDAD ANDINA
7 ALVARO ALEJ ANDRO GMEZ COMUNIDAD ANDINA
8 GENARO BALDEN HERRERA COMUNIDAD ANDINA
PER
9 EMB. MARIO LPEZ CH.
10 ERNESTO REZ LUNA MINISTERIO DE AMBIENTE
11 MARIANO LPEZ BLACK EMBAJ ADA DEL PER
12 COR. ROBERT BAXERIAS. V.
COLOMBIA
13 CLAUDIA HERNNDEZ A. MINISTERIO DE DEFENSA
14 TC. CARLOS EDUARDO DOMNGUEZ MINISTERIO DE DEFENSA
15 CC. J ESS GONZLEZ BOHORQUEZ MINISTERIO DE DEFENSA
16 TN. J UAN MANUEL ROMERO REYES MINISTERIO DE DEFENSA
17 BG. SANTIAGO PARRA RUBIANO MINISTERIO DE DEFENSA
18 TC. WILSON CHAPARRO MINISTERIO DE DEFENSA
19 SI. HENRY PATIO SACHE MINISTERIO DE DEFENSA
88

20 CARLOS ANDRS CANTE MINISTERIO DE MINAS
21 J UAN J OS PARADA H. MINISTERIO DE MINAS
22 BIBIANA CALA MOYA MINISTERIO DE J USTICIA Y DEL DERECHO
23 EDGARDO J OS PACHECO OCHOA FISCALA ESPECIALIZADO
24 J ULIA CAROLINA BONILLA MINISTERIO INDUSTRIAS Y TURISMO
25 ALVARO RODRGUEZ EMBAJ ADA DE COLOMBIA
26 BERTHA PATRICIA ALEMN MINISTERIO DE RELACIONES EXTERNAS
ECUADOR
27 ECON. GLORIA POLASTRI AMAT MINISTERIO DE COORDINACIN SEGURIDAD
28 CRNL. LUIS TROYA BENITEZ MICS
29 DRA. SUSANA VACA MICS
30 TCRN. WILSON BETANCOURT MICS
31 LIC. TOMS GUAYASAMN MICS
32 CRNL. LINO PROAO MICS
33 OSCAR OBANDO MINISTERIO DEL INTERIOR
34 GRAL. RODRIGO SUREZ MINISTERIO DEL INTERIOR
35 ING. LENIN TERN MINISTERIO DE DEFENSA
36 ING. FEDERICO AUQUILLA MINISTERIO DE REC. NATURALES NO RENOV.
37 DRA. LORENA TAPIA MINISTERIO DE AMBIENTE
38 DRA. FABIOLA CHECA MINISTERIO DE AMBIENTE
39 MYR. RUBN J IMNEZ MINISTERIO DE DEFENSA
40 CALM. MARIO SALINAS COMACO
41 AB. CRISTINA SNCHEZ MINISTERIO DE AMBIENTE
42 ING. DIEGO ARCOS MINISTERIO DE AMBIENTE
43 DANNY NOROA MINISTERIO DE AMBIENTE
44 DR. EDUARDO ESTRELLA MINISTERIO DE J USTICIA
45 DR. J ORGE ARVALO V. MINISTERIO DE J USTICIA
46 DR. J AIME J ARRN J URADO ARCOM
47 ING. EDGAR ROMERO ARCOM
48 ING. DANIEL SALAZAR SENAIN
49 DRA. MARIA VICTORIA PROAO SENAIN
50 ING. ESTEBAN SERVIGN SENAE
51 ING. DAVID RUEDA A. ENAMI
52 MYR. ANTONIO POVEDA COMACO
89

53 ANGEL PEZ SENAE
54 CARLOS CASSANELLO SNGR
55 LUIS NUEZ M. MRNNR
56 CRNL. VCTOR ANDRADE C.O. 1 NORTE -COMACO
57 CMDTE. J AIME MOSCOSO COMACO
58 CRNL. REN PAREDES M. C.O. 1 NORTE - COMACO
59 DR. RMULO DEL POZO
60 AB. ROBERTO GUALOTO FGE
61 AB. LAURA FLORES ARIAS
62 AB. RAL GUAA PILATAXI
63 ING. VCTOR GRANDA CASTILLO
64 AB. FRANCISCO BUSTAMANTE
65 MYR. MARIO MERINO POLICA NACIONAL
66 CAPT. FABRICIO CALDERN POLICA NACIONAL
67 ING. MARIO BENAVIDEZ SNGR
68 ING. MANUEL GAONA SNGR
69 PAL MARTNEZ
70 J OS PINARGOTE
71 MARTHA DURANGO
72 REGINA ESPINOZA G.
73 SAYDA ROSALES ARGOTI
74 ZONIA ALMEIDA
75 J ORGE ESPINOZA G.

Anexo II
Lineamientos para una Decisin Andina en materia delucha contra la Minera Ilegal (Versin
1.2 2012/06/01)
1. Objeto
Enfrentar de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la seguridad, los recursosnaturales,
el medio ambiente y a la salud humana, ocasionadas por la minera ilegal;
Optimizar el control y vigilancia en lo que respecta a la importacin, exportacin,
transporte,comercializacin y cualquier otro tipo de transaccin, a nivel Andino y desde terceros
pases,de minerales producto de la minera ilegal, as como de maquinarias, equipos, insumos
ehidrocarburos utilizados en la misma, sin sus correspondientes autorizaciones mineras
yambientales;
90

Coadyuvar a la promocin del desarrollo econmico, la formalizacin de la minera ilegal y
lainclusin social de los habitantes de la Comunidad Andina, en las reas de actividad minera,
enespecial en las zonas de integracin fronteriza.
2. Definiciones
Para efectos del presente instrumento se definirn, entre otros, los siguientes trminos:
- Actividad minera- Formalizacin minera- Minera Ilegal- Minera artesanal
- Minera tradicional - Pequea minera- Rehabilitacin- Remediacin - Restauracin
3. Principios
Las acciones y polticas comunitarias que se desarrollen al amparo de la Decisin quese adoptese
regirn por los siguientes principios:
Seguridad: La prevencin y combate a las amenazas a la seguridad regionalgeneradas por la
minera ilegal, dentro de una concepcin democrtica y no ofensivade la seguridad externa y
promoviendo las condiciones necesarias para que lapoblacin pueda gozar libremente y en
igualdad de oportunidades del ejercicio de susderechos.
Prevencin: La anticipacin al desarrollo de amenazas a la seguridad regional, losrecursos
naturales y al medio ambiente, a travs de mecanismos de alerta y respuestatemprana para el
control de la minera ilegal.
Integralidad: La complementariedad y refuerzo mutuo de las acciones y polticas aser
desarrollados para el control a la minera ilegal, a fin de atender las necesidadesdel desarrollo
econmico y social sostenible, la proteccin al medio ambiente y losrecursos naturales, as como el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, lapromocin y proteccin de los derechos
humanos, y lograr los mejores trminos deinsercin de los Pases Miembros en la economa
mundial, a travs de la exploracin yexplotacin lcita de los recursos mineros.
Cooperacin: El desarrollo de un sistema que permita fortalecer la capacidad yefectividad de cada
uno de los Pases Miembros en la prevencin y control de laminera ilegal y sus efectos sobre el
medio ambiente y los recursos naturales,trabajando para ello de manera armnica.
Gradualidad: Las prioridades de la agenda comunitaria andina, regional, hemisfrica ymundial, se
abordarn de manera progresiva, conforme a los intereses comunes.
4. Medidas de cooperacin
Las acciones que se deriven de la Decisin que se adopte comprendern, entre otros,
lacooperacin en los siguientes temas:
1) Combatir el lavado de activos y delitos conexos provenientes de la minera ilegal.
2) Fortalecer mecanismos de control y trazabilidad de maquinaria, hidrocarburos, equipose
insumos, utilizados en la minera, as como del producto final de la misma.
3) Planificar y ejecutar operativos contra la minera ilegal mediante acciones coordinadasen zonas
de frontera.
4) Colaborar en la persecucin de quienes participen en aparatos o estructurasorganizadas al
margen de la ley para realizar minera ilegal y delitos conexos.
5) Colaborar en planes de restauracin, remediacin o rehabilitacin de
ecosistemastransfronterizos afectados por la minera ilegal.
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6) Intercambiar experiencias sobre procesos para la formalizacin de la minera ilegal.
7) Desarrollar programas, proyectos y acciones para el combate a la minera ilegal y eldesarrollo
econmico social en las zonas de integracin fronteriza.
8) Otros asuntos que puedan ser decididos por el Consejo Andino de Ministros deRelaciones
Exteriores y el Comit Andino contra la Minera Ilegal que ser creadomediante la Decisin que se
adopte.
5. Los Pases Miembros adoptarn las medidas legislativas,administrativas y operativas
necesarias para garantizar laprevencin y control de la minera ilegal, en particular con el
objetode:
a) Formalizar la minera en pequea escala, artesanal o tradicional.
b) Establecer sanciones suficientemente disuasivas a quienes realicenminera ilegal y actividades
ilcitas conexas y para quienes las apoyen yfinancien.
c) Ejecutar acciones contra la minera ilegal por parte de las autoridadesnacionales competentes,
de conformidad con su legislacin interna,incluyendo el decomiso de los bienes, maquinaria,
equipos e insumosutilizados para el desarrollo de la minera ilegal as como la destruccino
demolicin de bienes, maquinaria y equipos cuando por suscaractersticas o situacin no resulte
viable su decomiso, traslado o,desde el punto de vista econmico, su administracin.
d) Controlar y fiscalizar el transporte, distribucin y comercializacin deinsumos qumicos que
puedan ser utilizados en la minera ilegal.
e) Combatir el lavado de activos y delitos conexos producto de la minerailegal.
f) Incentivar el desarrollo de cadenas de suministro responsable usandobuenas prcticas
internacionalmente aceptadas.
6. Los Pases Miembros intercambiarn informacin sobre:
a) Registros de personas naturales o jurdicas que comercialicen, importen oexporten minerales,
maquinaria, equipos, insumos e hidrocarburos utilizadosen la minera.
b) Operativos realizados en zonas de integracin fronteriza.
c) Personas que estn siendo investigadas o hayan sido condenados poractividades de minera
ilegal y delitos conexos.
d) Otros temas que acuerde el Comit Andino contra la Minera Ilegal.
Para estos efectos, la Secretara General, previa opinin favorable del Comit Andinocontra la
Minera Ilegal, establecer las disposiciones tcnicas y los mecanismos deintercambio de
informacin a utilizar.
7. Comit Andino contra la Minera Ilegal
Se crear el Comit Andino contra la Minera Ilegal, en el cual tendrn asientorepresentantes de
las autoridades nacionales competentes en la materia, con el fin decoordinar la implementacin de
las disposiciones establecidas en el presenteinstrumento.
8. Cooperacin aduanera
Se recomendar agregar un literal al artculo 6 de la Decisin 728 sobre AsistenciaMutua y
Cooperacin entre las Administraciones Aduaneras de los Pases Miembrosde la Comunidad
Andina, incorporando las actividades de minera ilegal.
92

ANEXO 5

EL ORO VERDE Y LA ASOCIACIN POR LA MINERA RESPONSABLE
(Fuente: El PNUMA, Mdulo sobre uso del mercurio en la minera artesanal del oro y a pequea escala)

El objetivo del programa Oro Verde es prestar apoyo a las organizaciones de
minerosque estn tratando de reducir al mnimo su uso de mercurio y cianuro dentro de
un plazoconvenido, mediante la aplicacin de prcticas responsables y tecnologas
capaces demitigar los efectos sobre el medio ambiente y la salud humana.
Los criterios de certificacin del Oro Verde se formularon sobre la base de los
conocimientostradicionales de las comunidades indgenas y de origen africano del Choc,
la experienciaadquirida por los mineros locales en sus tareas diarias. El organismo
certificador, que es el IIAP,hace un seguimiento de los bioindicadores para verificar la
rehabilitacin de las zonas enlas que se ejecuta el programa de Oro Verde.
Las normas propuestas por la AMR para el oro comprenden dos niveles de certificacin.
En el primer nivel est prohibido amalgamar todo el mineral, se exige el uso de retortas
yes obligatorio almacenar y manejar correctamente los materiales peligrosos. En el
segundonivel (premium) est prohibido usar mercurio o cianuro en la produccin.
Cuando el mineroartesanal o en pequea escala llega a este segundo nivel, su Oro
Verde certificado sevende en los mercados locales e internacionales verdes y de
comercio justo, y el minerorecibe una bonificacin por encima del valor de mercado del
oro, en reconocimiento delos beneficios que aporta una actividad sostenible.
La rehabilitacin de las tierras mediante la aplicacin de tcnicas de forestacin
anlogadesempea un papel central en el plan. La forestacin anloga es una tecnologa
innovadoraque favorece la recuperacin de los ecosistemas y su biodiversidad con una
metodologaque acelera los procesos de sucesin de los bosques. El proyecto apunta
fundamentalmenteque constituyen una fuente de ingresos basada en la comercializacin
de productos pococomunes y sumamente apreciados, en particular fruta, plantas
aromticas y medicinales,madera y fibras, entre otros.
El programa Oro Verde ha gozado de una amplia aceptacin entre las
comunidadesbeneficiarias y los mineros tradicionales de la regin piloto. Esto se debe en
parte al enfoqueascendente del programa, que es compatible con la cultura local del
Choc en Colombia,y a la participacin de las comunidades en la adopcin de decisiones
en el marco deConsejos Comunitarios. El programa tambin fortalece a las
organizaciones de lascomunidades, empodera a las comunidades, mejora sus
capacidades y aumenta laseguridad alimentaria y los medios de vida en las comunidades
mineras. En la actualidadel Oro Verde certificado se vende en Colombia, los Estados
Unidos, los Pases Bajos, elReino Unido y Alemania, creando as un nuevo sector del
mercado cuya existencia alentarla creacin de otros proyectos mineros sostenibles.
Si desea obtener ms informacin sobre el Programa Oro Verde y las direcciones de
Internetde las asociaciones participantes y asociadas, vase el sitio web de la AMR en:
http://www.communitymining.org/pilotoeng.htm.
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CONCEPTOS UTILIZADOS
Autoridad Competente. A partir del proceso de descentralizacin de funciones del gobierno
central a los gobiernos regionales, la Autoridad Competente para fiscalizar las actividades de
pequea minera y minera artesanal es cada gobierno regional del pas, a travs de la Direccin
Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos.
Certificado de operacin minera: Documento expedido por la autoridad competente para tramitar
ante la DICSCAMEN la utilizacin de explosivos en la actividad minera.
Concesin minera: Derecho que otorga el Estado para la realizacin de la actividad minera en las
etapas de exploracin y explotacin en unadeterminada rea de terreno superficial. En la
concesin minera encontramos la caracterstica de ser resultado de un acto administrativo, porque
la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley General de Minera, a travs de la autoridad
minera.
Declaracin Anual Consolidada: Formato con carcter de declaracin J urada, mediante el cual
los titulares mineros informan al Ministerio de Energa y Minas sobre sus actividades desarrolladas
en el ao previo.
Fiscalizacin. Acciones de control del cumplimiento de las obligaciones de los titulares de la
actividad minera, realizadas por los fiscalizadores de la Autoridad Competente. Se realiza a travs
de los programas anuales de fiscalizacin y los exmenes especiales.
Ley General de Minera: Comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo. Se
exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos, los
depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero medicinales.
Microcuenca hidrogrfica: Espacio territorial delimitado naturalmente que comprende desde la
naciente de las aguas que drenan hasta un ro principal. Es el mbito lgico para planificar el uso y
manejo de los recursos naturales, en la bsqueda de la sostenibilidad de los sistemas de
produccin y los diferentes medios de vida. En la microcuenca ocurren interacciones indivisibles
entre los aspectos econmicos (relacionados a los bienes y servicios producidos en su rea),
sociales (asociados a los patrones de comportamiento de las poblaciones usuarias directas e
indirectas de los recursos de la cuenca) y ambientales (vinculados al comportamiento o reaccin de
los recursos naturales frente a los dos aspectos anteriores).
Titular minero: Persona natural o jurdica a quien el Estado Peruano otorga una concesin minera.
El titular minero adquiere obligaciones y derechos respecto al mineral alojado en el subsuelo, y las
condiciones establecidas en el Art. 91 del D.S. N 014-92-EM.