Gesto participativa e democrtica como aposta de qualidade na educao da escola pblica Leonardo Rodrigues de Castro 1 Fbio Vasconcelos 2 Resumo: A realizao deste trabalho tem como principal relevncia, abordar uma questo que sempre tem sido objeto de estudo sobre o sistema educacional, que a democracia e participao na gesto da escola pblica. A administrao escolar tem sido alvo de deba- tes numa poca de globalizao, e o presente trabalho apresenta a sua contribuio. Nele aborda-se a relao existente entre uma gesto escolar democrtica e participativa com o resultado positivo que esta administrao pode causar no cotidiano escolar. Por que muitas escolas de sucesso, como por exemplo, as escolas da rede privada, conseguem separar os processos administrativos dos pedaggicos em sua administrao escolar, gerando assim mais sintonia de trabalho em benefcio da educao, e praticando consequentemente, uma gesto democrtica e participativa? Em contrapartida, por que muitas escolas pblicas no conseguem se espelharem nesse formato de gesto, e continuam arraigadas nos padres tradicionalistas? Este trabalho faz criar um paralelo entre a organizao interna dos pro- cessos administrativos e pedaggicos da escola, com fatores externos como a participao da comunidade, estabelecidos por um elo que o prprio Colegiado. Sugere a forma que o gestor escolar deve adotar para melhor realizar seu trabalho. Analisa algumas caracters- ticas do diretor escolar, comparando com a de um gestor: at que ponto se assemelha ou se diferencia as funes. Como o gestor poderia exercer um trabalho propiciado para um cotidiano escolar de autonomia e incentivo constante para participao de todos. Aborda tambm a contribuio do colegiado escolar como proposta para a conquista da demo- cratizao da escola. O trabalho foi enriquecido com relatos e depoimentos de diretores e gestores de algumas escolas de Arax, contribuindo para a anlise dos variados sistemas de administrao escolar. Finalizando, prope de forma sucinta a via democrtica como o melhor caminho para a melhoria da qualidade do ensino. Sugere tambm o empreendedo- rismo aplicado na gesto escolar, como aposta de sucesso baseado nos moldes empresariais. Devemos pensar na escola sempre voltada para o exerccio pleno da cidadania. Palavras chave: Democracia, Participao, Gesto Escolar, Educao, Empreendedorismo. 1 - Graduado em Pedagogia autor principal 2 - Professor orientador da pesquisa. 16 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Conhecimento to inovador porque crtico e criativo, ou seja, desconstri a tudo que encontra pela frente, para reconstruir em outro patamar mais favorvel e renovado. (Honorio Tomelin) Introduo Vivemos numa sociedade onde a globalizao tem acelerado cada vez mais a busca pelo conhecimento. O avano tecnolgico tem encurtado a distn- cia da comunicao entre os seres humanos, mas a busca desenfreada pelo bem precioso, o capital financeiro, tem estimulado cada vez mais a competitividade forando assim uma individualidade geral pelo sucesso. Cada um tem pensado somente em si. Mas o que isso tem a ver com o presente trabalho? Nele, a abordagem da democracia participativa foi enftica como suges- to de sucesso para a administrao da escola pblica, baseada num sistema de gesto escolar democrtica adotado por muitas escolas da rede privada. O objetivo deste trabalho foi analisar a relao existente entre gesto es- colar democrtica e a qualidade na administrao da escola pblica, bem como refletir sobre como instituies escolares, administradores - sejam gestores ou diretores, e comunidade, vem a democracia participativa aplicada educao. Foram apresentados aspectos importantes sobre a atuao do diretor es- colar, um breve comparativo desta atuao com a de um gestor administrativo, uma anlise sobre estas nomenclaturas, se s muda o nome ou se as funes tam- bm so diferentes, e tambm foi apresentado ideias como, por exemplo, de que um diretor no mais aquele que somente d ordens, e sim uma pessoa sempre aberta ao dilogo, descentralizando a administrao e principalmente oportuni- zando a participao de todos os envolvidos no processo educacional, gerando assim uma autonomia democrtica. Por que algumas escolas demonstram-se mais organizadas e avanadas na educao do que outras, sendo que de maneira geral, a base de ensino ministrado e oferecido por elas o mesmo? Quais os aspectos que um administrador escolar, seja ele gestor ou diretor, deve levar em considerao para que sua gesto seja efi- ciente e eficaz? De que forma a participao da comunidade pode contribuir para a democratizao e sua autonomia? A escolha por este tema no foi por acaso, pois alm de ser de grande interesse do autor desta obra, aprofundar em gesto escolar, tambm um tema que tem sido muito discutido ultimamente, pois consta inclusive na reforma edu- cacional brasileira a partir da Lei de Diretrizes e Bases 9394/96. O que se mais se escuta quanto a uma m administrao, a frase: pre- ciso mudar. Porm, entre constatar uma real necessidade de mudana e a prtica de mudar, h uma srie de fatores relevantes que devem ser levados em conta, pois esto relacionados no s teoria, mas como tambm s prticas de mudanas de comportamento. 17 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Mudar um sistema de gesto no parece uma tarefa fcil, muito menos rpida, embora haja uma necessidade urgente. Sabemos que o principal ator de uma escola o prprio aluno, e todo o processo de gesto deve ser base para a aplicao de uma boa educao a este aluno, futuro cidado. E se a reflexo sobre isso sair do papel e tomar parte da ao de cada um, a coletividade far toda a diferena com a fora que a unio tem. 1 - O que entendemos por democracia e participao? A Enciclopdia Livre (Enciclopdia eletrnica) define democracia como: [...] (demo, do grego demo = povo e kratos, cracia = governo). Um regime de governo onde o poder de tomar importantes decises polticas est com os cidados (povo), direta ou indiretamente, por meio de representantes eleitos forma mais usual. O site da Embaixada dos Estados Unidos no Brasil define a democracia como: [...] o governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so exercidos por todos os cidados, diretamente ou atravs dos seus representantes livremente eleitos. (<http://www.embaixada-americana.org.br/democracia/what.htm>). E quando falamos em regime de governo, nos faz pensar em poltica. Mas sabemos que qualquer instituio, seja pblica ou privada, governamental ou no governamental, empresarial ou educacional, funciona com regimes internos baseados em polticas pblicas que do liberdades de ao amparadas por leis pr- via e constitucionalmente definidas. Ento poderamos dizer que a democracia se forma partir de um conjunto de princpios e prticas que protegem a liberdade humana; a institucionalizao da liberdade. Tratando-se de princpios, falamos ento da Participao. Herbert de Souza (BETINHO, 2004) define a participao como um dos cinco princpios da democracia. Diz ele: sem ela, no possvel transformar em realidade, em parte da histria humana, nenhum dos outros princpios: igualdade, liberdade, diversidade e solidariedade. Diramos ento de forma enftica que a democracia est diretamente ligada a um conjunto de valores que contribuem direta ou indi- retamente para o exerccio da Participao democrtica. Falamos aqui de participao em todos os nveis, sem excluso pr- via de nenhum grupo social, sem limitaes que restrinjam o direito e o dever de cada pessoa tomar parte e se responsabilizar pelo que acontece no planeta. Em resumo, cada um de ns responsvel pelo que acontece nas questes locais, nacionais e internacionais. Somos cidados do mundo e, portanto, co-responsveis por tudo o que ocorre. A nica forma de transformar este direito em realidade atravs da participao (BETINHO, 2004, p?) Ao considerarmos estas definies, podemos compreender que a gesto participativa est caracterizada pelo reconhecimento da importncia da demo- cratizao e/ou participao consciente e esclarecida de pessoas interligadas, nas 18 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 decises sobre orientao, planejamento e execuo de um determinado trabalho, tanto no setor administrativo como tambm no setor executivo. Ao criarmos uma ligao com a escola (ou instituies formais de ensi- no), associamos o conceito de gesto ao fortalecimento da democratizao do processo pedaggico, estabelecendo um elo de participao responsvel de todos os envolvidos nas decises necessrias para que os resultados educacionais se tor- nem cada vez mais efetivos e significativos. Isso enfatiza uma amide necessidade de interligar os trabalhos dos setores administrativos e pedaggicos, pela lgica de que uma parceria conjunta de aes ganha mais fora para proporcionar resul- tados positivos. A gesto educativa extremamente complexa. Por este aspecto, portanto, fundamental uma presena constante do gestor escolar que, alm de administra- dor, se torna um parceiro a mais na elaborao de um Projeto Poltico Pedaggico da escola, e conseqentemente se transforma em um lder que rege uma equipe onde todos colaboram para um resultado final desejado. Justus (2007) falando de lder de sucesso comenta o modo de como se tornar este lder de sucesso.
nfase sempre foi uma qualidade que me pareceu fundamental, tanto na vida quanto nos negcios. Fundamental para a vida na medida em que no se pode agir apaixonadamente sem nfase e viver sem paixo sempre me pareceu uma contradio em termos. Fundamental para os negcios, porque preciso ser enftico para saber transmitir bem as prprias decises, resolver crises com mais pulso e indicar caminhos com clareza (JUSTUS, 2007, p.14). 1.2 - Um elo na gesto administrativa e pedaggica da escola Como considerar a gesto do enfoque trabalhado no espao escolar? Qual sua relao? No algo puramente empresarial? Para edificar novos caminhos, padres e procedimentos que prezem pela qualidade de um ensino ministrado na escola, percebemos ao estudar sobre de- mocracia e participao, que antes de tudo necessrio, abandonar as prticas individualistas muitas vezes ainda enraizadas no cotidiano de uma escola que no tem trabalhado baseado no projeto poltico pedaggico que uma construo coletiva. Esta atitude prope construir alternativas elaboradas a partir do coletivo, o que presume um novo enfoque na gesto. E o ato de gerir implica uma srie de determinaes vindas de vrias par- tes, mas em torno de uma proposta comum ao grupo. Por base neste pressuposto, pensamos em uma ligao entre as tais determinaes vindas de cunhos adminis- trativos, com resilincias pedaggicas, proferidas pelo corpo docente com o aval de gestores, orientadores e supervisores pedaggicos. Os discentes e funcionrios tambm fazem parte do processo. Todos esto envolvidos ate mesmo a famlia e a sociedade entorno da comunidade educativa. 19 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 1.3 - O papel do professor na participao democrtica Uma educao democrtica pressupe que o docente organize suas aulas conforme seus conhecimentos prvios, mas partindo de situaes contempladas no Projeto Poltico Pedaggico, com o currculo e a cultura da avaliao e da es- cola desafiando os alunos a construrem seus conhecimentos, Para tal usa-se como recursos metodolgicos e estratgias adequadas a proposta pedaggica e com os conhecimentos prvios que os alunos trazem de sua bagagem cultural e de sua histria de vida. Ou seja, no cotidiano escolar e no exerccio de sua docncia, que o professor vai trabalhando o currculo, em funo da realidade e do interesse dos alunos expressos no Projeto Poltico Pedaggico. O professor ento age no papel de um mediador que possibilitando o acesso do aluno aos diferentes tipos de saber e de saber-fazer, aprender a fazer e conviver explorando as diferentes habilidades intelectuais, atitudes e valores morais de cada aluno e da sociedade como um todo. Aos considerarmos tudo isso, enfatizamos que, num processo de gesto democrtica participativa escolar, o papel do professor no pode ser subestimado, pois somente um trabalho criteriosamente planejado e competentemente desen- volvido garante a qualidade de ensino. Para isso, o professor tem que ter a liber- dade e flexibilidade nesta proposta pedaggica onde possa refutar um currculo engessado, rgido e descontextualizado, para exercer sua liderana dentro da sala de aula. Falamos de uma liderana democrtica, sem indcios de chefia autoritria, na qual o processo de participao dos alunos tenha seu espao garantido, assim como o processo de negociao do contedo curricular, no qual o professor discute com os alunos os contedos a serem trabalhados, definindo as metas, expectativas e formas de avaliao a serem utilizadas, mas no caso do sistema de educao brasileira seguindo os paradigmas dos PCNs e RCNEI. A gesto democrtica participativa, na medida em que proporciona o aperfeioamento da ao coletiva por vnculos intra-setoriais estabelecidos na es- cola, se apresenta como alternativa para propiciar condies favorveis melhoria do ensino. Possibilita a concepo de um projeto de escola elaborado por todos os segmentos e no somente aps um conhecimento prvio de seus profissionais, busca solues adequadas de acordo com a realidade dos seus alunos. Libneo (2004, p.14), deixa claro que no exerccio do trabalho que, de fato, o professor produz sua profissionalidade. Ele cita como uma das prin- cipais funes bsicas do professor, sua participao ativa na gesto e organiza- o da escola, contribuindo nas decises de cunho organizativo, administrativo e pedaggico-didtico. Por que algumas escolas apresentam maior facilidade na execuo do Pro- jeto Poltico Pedaggico do que outras? Mesmo obtendo os mesmos recursos profissionais, como fatores humanos, espao fsico adequado, material didtico, recursos financeiros e tecnolgicos, o que que diferencia uma escola da outra? no cotidiano escolar - no caso dos professores, no exerccio de sua do- cncia, que se vai trabalhando o currculo em funo da realidade daquela escola, 20 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 da sua turma ou at mesmo de cada aluno individualizado, pois sabemos que a soma dos indivduos que forma o todo. E pressupomos que o currculo s democrtico quando, na prtica da sala de aula, trabalhado pelo professor, transformando e recriando em funo da realidade de seus alunos, oferecendo condies para a sua formao cidad. Colocar o aluno no centro do processo de ensino como sujeito da construo de sua aprendizagem, significa compreender que so as pessoas que constroem conhecimentos, atitudes e valores. Somente quando os docentes expressam suas valiosas contribuies opi- nando e sugerindo pistas, acerca do trabalho pedaggico mais eficiente que a escola realiza envolto s suas classes, poder dizer que existe nela uma autonomia, fruto da uma democracia participativa, pois lhe ento atribuda responsabilidade e o controle sobre o trabalho que executam, identificando a o valor do professor. Os dirigentes da escola precisam, ento, ajudar os professores, a partir da reflexo sobre a prtica, a examinar suas opinies atuais e os valores que as sustentam, a colaborar na modificao dessas opinies e valores tendo como referncia as necessidades dos alunos e da sociedade e os processos de ensino-aprendizagem (LIBNEO 2004, p.41). O professor que um mediador possibilita o acesso do aluno aos diferen- tes tipos de saber e de saber-fazer e tambm s diferentes habilidades intelectuais, atitudes e valores morais. Numa perspectiva de democratizao das relaes, as escolas que pos- suem uma preocupao com bom desempenho de seus profissionais e ou/ em tor- no das metas propostas no caso ora em estudo do desempenho de seus alunos, tornar suas metodologias e estratgias mais eficientes e eficazes. Os alunos que convivem nesse espao educativo percebem que esto vivendo a prxis de um cur- rculo de aes com posturas de participao coletiva entre seus membros. Neste contexto, o sucesso escolar visvel, porque as pessoas da comunidade educativa passam desempenhar um papel cidados de direitos e deveres dentro da escola. Participam ativamente desta coletividade. Como exemplo, citamos a participao de alunos nas reunies da Cmara de Graduao do Uniarax, como representantes dos cursos existentes na institui- o. So reunies previstas no calendrio acadmico, que acontecem para tratar de assuntos pertinentes aos cursos. Nestas reunies participam a diretora do instituto ou representante legal, a coordenadora do curso, juntamente com uma professora e um aluno representantes. Neste designer apresentado, de fundamental importncia a postura do gestor escolar, em parceria com os profissionais da educao e demais respons- veis pela elaborao de um planejamento didtico-pedaggico escolar contem- plado no projeto poltico pedaggico. O gestor envolvido deve exercer um papel de liderana nos espaos conflitivos das relaes. Nos ambientes onde as pessoas 21 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 dentro de seu domnio agem com responsabilidade, no caso do professor gestor, no haver conflitos, pois cada um tem seu olhar na direo da realizao de um objetivo almejado. Somente quando os envolvidos com a dinmica da gesto democrtica da instituio escolar podem opinar, discutir e decidirem juntos sobre o trabalho pedaggico que a instituio de ensino realizar sua funo social e educativa, concretizando a democracia, deliberando responsabilidades, direitos e deveres so- bre o trabalho a ser executado. 1.4 - Primeiro organiza a escola internamente para depois buscar solues externas A dimenso pedaggica nos faz lembrar da proposta curricular. A dimen- so administrativa sugere uma viso poltico-pedaggica, pois educar, no deixa de ser um ato poltico. Ento poderamos dizer que uma viso administrativa concreta da escola, utilizaria como base a estruturao pedaggica, porm dire- cionada funes administrativas e gerenciais. Faz nos pensar tambm, na proposta de um Colegiado, que buscar re- fletir sobre os conflitos e seus interesses, como procurar alternativas conjuntas para a sua superao. O exerccio de um Colegiado deve mobilizar o envolvimento de uma representatividade de todos os segmentos da escola e da comunidade, para um planejamento especfico, onde a definio de prioridades, a organizao de reu- nies setoriais, e o levantamento de metas, levam por fim, a buscar alternativas diante da comunidade escolar. Tudo leva a crer que a escola s conquistar uma autonomia organizacio- nal constante, com a contribuio dos educadores e colaboradores, dos alunos e suas famlias, quando colocar em prtica coletivamente um projeto. Uma ideia de cultura escolar democrtica se delineia naquela escola que cria espaos de discusso para tomada de decises coletivas. 1.5 - O colegiado escolar como proposta de execuo do projeto poltico-pedaggico O Colegiado Escolar um rgo composto por representantes de cada segmento escolar e da comunidade, que tm como atribuio deliberar sobre questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da escola. Cabe ao Colegiado, tambm, analisar as aes a serem empreendidas e os meios que sero utilizados para o cumprimento das finalidades da escola. Representa um lugar de participao e deciso, um espao de discusso, negociao e encaminha- mento das demandas educacionais, possibilitando a participao social e promo- vendo a gesto democrtica participativa. , enfim, uma instncia de discusso, acompanhamento e deliberao, na qual se busca incentivar uma cultura partici- pativa, substituindo a cultura tradicionalista pela cultura democrtica e cidad. 22 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 O termo colegiado diz respeito a uma forma de gesto na qual a direo compartilhada por um conjunto de pessoas com igual au- toridade, que reunidas, decidem sobre a melhoria da escola. O Cole- giado Escolar composto por um grupo representante dos diversos segmentos da comunidade escolar, pai/me ou responsvel legal, professores, funcionrios, coordenadores pedaggicos, alunos, diri- gentes. O Colegiado Escolar , um espao consultivo, deliberativo, favorecendo a implementao de uma nova prtica gestora dentro da unidade escola, sem perder de vista seu objetivo maior que proporcionar ao aluno o desenvolvimento do saber, da conscincia crtica e da cidadania. ( <ht t p: / / www. moodl e . uf ba . br / mod/ r e s our c e / v i e w. php?id=5954>). O Colegiado Escolar, ao assumir uma funo de estimular e desencadear um contnuo processo de aes deliberativas que acercam os anseios escolares, acompanhando e interferindo nas estratgias destas aes, provavelmente contri- buir para a criao de um novo cotidiano escolar, no qual a escola e a comunida- de se identificam no enfrentamento no s dos desafios escolares imediatos, mas dos graves problemas sociais vividos nas nossas cidades. Se considerarmos o fato de que a escola pblica possa contribuir fun- damentalmente para a construo de uma cidadania participativa, e a tomarmos como uma construo permanente e coletiva, veremos que o Colegiado Escolar no obstante possa ser a base sustentadora da execuo dos projetos poltico- -pedaggicos que permitem a definio dos rumos e das prioridades das escolas numa perspectiva emancipatria, que realmente considera os interesses e as neces- sidades da maioria da sociedade. Para uma elaborao coletiva de um projeto educativo, importante con- siderarmos: a bagagem de experincia dos profissionais da escola; o acervo scio- -cultural da comunidade e os currculos locais; a troca de experincias educacionais pelos envolvidos diretos e indiretos; uma bibliografia especializada; as normas de diretrizes e bases do seu sistema de ensino, e as prprias Diretrizes Curriculares Nacionais (PCNs) (BRASIL, 2008). Todos esses aspectos devem ser considerados visando sua coerncia com o projeto educacional que se tenta construir. Um projeto poltico-pedaggico, quando elaborado apenas por especia- listas, no consegue representar os anseios da comunidade escolar, por no co- nhecerem a fundo os problemas daquela comunidade local. Por isso ele deve ser entendido como um processo democrtico participativo, e esse processo deve ser acompanhado pelo Colegiado Escolar. A escola e a comunidade so s vezes, realidades complexas, cada uma dentro das suas peculiaridades. Nesse sentido, o processo de execuo do projeto poltico-pedaggico no algo que se realiza com facilidade e rapidez. O incentivo dos poderes pblicos, principalmente o executivo nas di- ferentes esferas, municipal, estadual ou federal, e o compromisso dos gestores 23 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 educacionais envolvidos no processo, so extremamente importantes, pois esta sintonia pode criar o desenvolvimento e o acompanhamento de projetos educati- vos, em meio execuo do projeto poltico-pedaggico escolar, que por sua vez, exigir espao e tempo para anlise, discusso, moldagens e adaptaes perma- nentes. Por ora, cabe ao Colegiado, incentivar a criao de um ambiente propcio e dar suporte para colocarem em prtica as deliberaes a serem feitas. Em todo esse processo, deve-se ter clara a importncia de conhecer a realidade da comunidade educativa, pois s assim sabero como a escola est tra- balhando para atender os envolvidos no processo ensino-aprendizagem. S assim o Colegiado poder levantar hipteses relevantes execuo do projeto poltico- -pedaggico, para criar uma sintonia entre a escola com a comunidade onde ela est inserida. 1.6 - O papel do gestor escolar; o trabalho de uma gesto escolar De uns anos pra c, as escolas tm percebido a importncia de aliar ao tra- balho de seus gestores, a mo-de-obra de um profissional qualificado que atenda s demandas educacionais, mas quem tenha perfil gerencial, do tipo administra- tivo. Propostas governamentais, literatura especializada e at mesmo debates na rea de administrao escolar tm demonstrado uma evoluo no que se refere ao perfil do diretor escolar. Essas mudanas so identificadas como resultado de constantes mudanas na rotina administrativa e at mesmo pedaggica das esco- las, partindo de um pressuposto de que, medidas centralizadoras na gesto educa- cional estariam sobrecarregando o diretor. Nas tentativas em democratizar a escola pblica, ainda percebemos a centralidade atribuda ao diretor, como principal ator das mudanas que vm ocorrendo dentro das bancadas escolares. Nesses casos, percebemos mudanas de denominao de diretor ou diretores escolares para outras consideradas mais modernas, tais como gerente escolar, gestor educacional ou at mesmo diretor acompanhado de outra funo (nome), como, por exemplo, diretor administra- tivo, diretor executivo, diretor adjunto, dentre outros. Contudo, sabemos que mudanas de nomenclaturas no bastam para transformar uma cultura. importante atentarmos para as intenes que podem estar orientando estas mudanas de termos. Orientaes polticas, adeso a um sistema de ensino ou at mesmo a subveno s leis do Municpio no caso de escola pblica municipal, do Estado no caso de escolas estaduais, ou da Unio no caso de escolas federais, podem influenciar num regime administrativo. O desenvolvimento de uma cultura democrtica participativa na escola exige a participao de todos que acercam o trabalho do diretor nas questes po- lticas, pedaggicas e administrativas da educao, para um propsito de que ele consiga contribuir da melhor maneira para a elaborao e execuo de propostas que contemplem a maioria. Nos modelos de administrao escolar do passado, confundia-se o papel do diretor com o de um administrador. O tempo foi passando e esta funo de 24 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 dirigir uma escola chegou at mesmo ao cmulo de se passar por uma esp- cie de gerente de assuntos comerciais da escola. Em ambos os casos, a confuso levou prejuzos para o diretor e, consequentemente, para a escola que busca a autonomia democrtica. Professores que se elegiam diretores, tinham que exercer tarefas administrativas, submetendo a at cursos de treinamento gerencial, sendo que, por exemplo, poderiam investir na educao continuada pedaggica, visando sempre o aperfeioamento da capacidade analtica para tratar de assuntos educa- cionais (LIBNEO, 2004). A viso de que um pedagogo, um educador fsico, um orientador edu- cacional ou at mesmo um coordenador pedaggico no possa exercer funes administrativas, uma viso que pode ser considerada radical. Porm a hiptese lgica da questo : para saber administrar bem, tem que ter uma formao e uma experincia gerencial, administrativa; e se separa as funes, ambos os profissio- nais acerca de uma instituio escolar ganharo com isso, tanto na qualificao profissional quanto no exerccio pleno de suas funes. Essa preocupao fez instituies de ensino superior criar cursos de espe- cializaes destinados formao dos diretores, inspetores, supervisores, orienta- dores, coordenadores, cada um dentro de suas especficas designaes, mas com o objetivo eloquente de difundirem ferramentas operacionais para a gesto escolar. Mas isso no foi o suficiente para mudar a cultura a qual delega ao diretor: a fun- o de um gestor multiuso, se tornando um verdadeiro coringa escolar. Um rgo dirigente de uma escola poderia ser constitudo hipotetica- mente da seguinte forma: Diretor eleito sendo este voltado para assuntos pedag- gicos, Vice-diretor podendo focar nos assuntos administrativos, os Coordenado- res Pedaggicos divididos por nveis escolares ou turnos, Supervisor, Orientador Educacional e um Gestor escolar que cuidaria das demandas que requerem exe- cuo administrativa. Acompanhado a isto, caso venha a tona a formao de um Colegiado, algum destes poderiam ocupar o cargo de Presidente do Colegiado, que teria tambm a presena de um professor representante do corpo docente, um membro representante do campo administrativo, um representante da comu- nidade escolar, podendo ser este um pai de aluno, um morador do bairro, um ex- -estudante, e at mesmo uma fora poltica ou empresarial que seriam escolhidos democraticamente entre seus membros. Mas para que uma proposta desta se torne exequvel, importante rever o atual modelo de gesto escolar das escolas pblicas, buscando como fonte de inspirao, modelos de gesto de escolas privadas que so escolas de sucesso, e se adequando s normas e regimentos, - claro, de acordo com as leis s quais so submetidas esta escola, seja municipal, estadual ou federal. Uma escola democr- tica no pode ser gerida por uma nica pessoa. Ela deve ser gerida pelo coletivo, privilegiando os espaos mais amplos de discusso e deciso. Para isso, temos que pensar em novas formas de gesto escolar que en- volvam mais pessoas no trabalho e nas discusses. Michael Apple e James Beane (1997) definem no livro Escolas Democrticas, esta questo da gesto democr- tica com a palavra ns. Expressam a necessidade desta coletividade da seguinte 25 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 forma, [...] preciso lembrar quem somos ns. As escolas democrticas preci- sam basear-se numa definio abrangente de ns, num compromisso de cons- truir uma comunidade que tanto da escola quanto da sociedade onde ela existe (APPLE; BEANE, 1997, p.39). O Colegiado pode at ser uma sugesto importante de gesto democrti- ca, em que todos os envolvidos possam discutir os problemas e levantar solues para melhor enfrentar o cotidiano da escola, mas se no houver no mnimo uma separao de funes e responsabilidades corretas no prprio corpo administra- tivo da escola, a proposta da democracia autnoma e da participao conjunta, ser mera utopia. 1.7 - Comunidade participativa, gesto democrtica Entende-se que problemas globais, propem aes conjuntas. E a questo do desenvolvimento da qualidade do ensino-aprendizagem, demanda uma orien- tao global e abrangente, visionria e duradoura. Ao estudarmos a histria da educao, percebemos que, ao longo dos anos, no se tem promovido a melhoria da qualidade do ensino por meio de aes que privilegiaram de igual para igual, os diversos segmentos dentro da es- cola, como por exemplo, a metodologia do ensino, o domnio de contedo pelos professores e sua capacitao no sentido da educao continuada, e at mesmo as condies fsicas e materiais da escola. No final dos anos 70 e ao longo de toda a dcada de 80, houve diversos movimentos polticos e cvicos em busca da cidadania democrtica, como institucionalidade, e isso colocava a questo da gesto participativa tambm no sistema educacional, sendo uma das principais prticas na poca, que contrapunham ditadura imposta at ento em nosso pas. Os cidados cansados de autoritarismos e represses, j no aceitavam mais que uns poucos determinassem sociedade, concepes de mundo, valores, verdades, normas, e mtodos de educao, sendo isso uma interferncia social, cultural e at mesmo de vida e felicidade desta sociedade. (ROMANELLI, 1978) Contudo, o povo foi acordando, tomando coragem e proclamando con- tra imposies retrgradas de um governo s privilegiava uma minoria. Surgiam ento reflexes que denotavam uma educao diferente, a fim de promover por meios democrticos o ensino que formaria a sociedade do futuro. Proposies como estas, partiam de teorias elaboradas desde, por exemplo, o exlio de Paulo Freire, um exmio pioneiro do pensamento popular, defensor do dilogo e de uma pedagogia voltada para a virtude. Ento, se olharmos para aquele tempo, veremos que muitas coisas mu- daram; que demos um passo importante no sentido de autnima cidad, em se tratando de democracia. No campo da educao, percebemos inicialmente, alguns elementos rela- cionados democratizao do acesso escola, seguido pela permanncia e claro, aprendizagem, para s depois, focar no que se diz respeito polticas pblicas voltadas para a gesto da escola e do sistema educacional. Hoje por exemplo, um 26 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 reflexo do que vem sendo pesquisado h anos, a mudana do ensino bsico de 8 para 9 anos. (BRASIL, 2008) Alguns pesquisadores da educao evidenciaram certa influncia nas polticas educativas, tanto na legislao quanto nos aspectos financeiros, em de- trimento da equidade e da ampliao democrtica das escolas em geral. E a so- ciedade demonstra desde os primrdios de nossa colonizao, que um povo de opinio frgil, malevel, de acordo com influncias sofridas em requerimento aos interesses pessoais. No livro Assemblia Escolar Um caminho para a resoluo de conflitos, o autor Ulisses Arajo conta logo na apresentao da obra, que foi divulgada no jornal Folha de So Paulo, em 21 de abril de 2004, o resultado de uma pesquisa feita em 18 pases pela ONU Organizao das Naes Unidas, onde os entrevis- tados responderam seguinte questo: Voc apoiaria um governo autoritrio se ele pudesse resolver os problemas econmicos?. O resultado apontou que 54,7% disseram que sim. Partindo deste resultado, o autor afirma que dentre inmeras possibilidades de anlise que esse dado permitiria, fico com a idia de que a maio- ria das pessoas no se importa de viver em uma ditadura, desde que seus proble- mas pessoais (nesse caso econmicos) sejam resolvidos (ARAJO, 2004, p.5). Mais adiante, no mesmo captulo, ele tenta imaginar caso agente fizesse aos docentes, estudantes e s famlias uma pergunta no mesmo sentido como: Voc apoiaria uma educao autoritria se ela pudesse resolver os problemas de indisciplina escolar?, qual seria a resposta? Ele no caso, diz no ter dvida que a resposta seria sim, pois, afirma que a sociedade no reconhece que o atual estado de mal-estar na educao foi provocado justamente pelo autoritarismo, e no pela democracia, que na viso dele, nunca existiu (ARAJO, 2004). As pessoas parecem no ter conscincia de que foram os Estados di- tatoriais e autoritrios, que governaram os pases latino-americanos nesses quinhentos anos de colonizao, que nos colocaram neste quadro em que prevalecem a misria e a pobreza. O autoritarismo est impregnado em nossas culturas e ajuda a explicar parcialmen- te o resultado dessa pesquisa. No foi nossa recente e titubeante democracia, ainda hoje em seus passos iniciais, que nos levou a tal situao de descrena e injustia. Tal cobrana no mnimo infun- dada. [...] o autoritarismo que sempre excluiu das escolas a maioria da populao, privilegiando uma elite pretensamente homognea, assusta-se quando os novos ventos democrticos exigem que a esco- la conviva com as diferenas socioeconmicas e de valores, com os desejos e os comportamentos de seus jovens e de suas crianas. Pen- sam essa pessoas, [...] que melhor seria viver sem liberdade do que ter de aprender a conviver com as diferenas e a encontrar maneiras democrticas de lidar com os conflitos que os novos tempos sociais lhes impem (ARAJO, 2004, p.6). 27 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Aos pensarmos um pouco mais sobre estas questes culturalistas de nossa sociedade, observamos os diferentes efeitos que uma gesto de participao no ordenada pode causar. H escolas com excelentes condies fsicas e materiais, mas que os alunos vivenciam uma escolaridade conservadora. Outras, em que o trabalho esforado de professores competentes perde-se no conjunto de aes pedaggicas burocratizadas. Outras tambm que, embora tenham uma proposta pedaggica avanada e bem articulada, no conseguem coloc-la em prtica por falta de sintonia coletiva. Parece ento que falta para a promoo da qualidade da educao, uma viso democrtica global e amplificada do estabelecimento de ensino como ins- tituio social, que tem a capacidade de promover uma sincronia pedaggica de que muitas das melhores instituies esto carentes. Administradores, professores, funcionrios, alunos, pais e a vizinhana da Escola precisam sentir-se aliados na tarefa educativa e, responsveis por um patrimnio que de todos: a educao. A construo dessa relao e de uma identidade escolar um passo im- portante para a conquista da autonomia e da democratizao. Transformar a Es- cola num lugar de exerccio da cidadania participativa, onde seja estabelecida uma comunidade escolar, gera oportunidades para que todos os envolvidos aprendam a participar e a conviver democraticamente. A tomada de decises sobre todos os aspectos da vida escolar nos ensina a criar uma identidade questionadora, a analisarmos criticamente as situaes do nosso cotidiano, a deliberarmos coletivamente, a respeitarmos as opinies dife- rentes das nossas, contribuindo para que exeramos uma cidadania plena nos con- vvios familiares, sociais e profissionais. 1.8 - Ao conjunta: autonomia competente Promover uma gesto educacional democrtica e participativa envolve responsabilidades, tanto no processo de tomada de deciso, quanto aos diversos nveis e segmentos de autoridade do sistema educacional. Assim, as unidades de ensino, poderiam praticar em seu prprio interior, a busca de solues dentro de seus prprios problemas, e, portanto, adequar estas buscas s suas necessidades e expectativas. Esta suposio de autonomia no deve eliminar em contraponto, o vncu- lo da unidade de ensino com o sistema educacional que a sustenta. A autonomia limitada, mas, uma vez que as aes deliberadas pela fora do conjunto so possveis mediante uma coordenao geral, sugestionar sempre uma participao democrtica. O desafio ento consiste em encontrar um equilbrio entre as partes: o sistema a que escola submetida e a participao democrtica da comunidade, por meio de rgos representativos, como por exemplo, o Colegiado. Sendo as- sim, delimitar-se-ia cuidadosamente a autoridade e a responsabilidade dentro da escola. 28 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Nos ltimos anos, mesmo que ainda de forma tmida, percebemos al- gumas evidncias de que a educao passa a ser pensada como um regime de colaborao, tanto por parte dos diferentes sistemas governamentais (municipal, estadual e federal), quando por envolvidos direta ou indiretamente com a edu- cao na comunidade, como entidades no governamentais, fundaes culturais, famlias e empresas. Claro que no podemos nos esquecer de que a responsabilidade pelo fi- nanciamento e demais despesas da escola pblica, do poder pblico, e dele que devemos cobrar. Mas cad estas verbas que, mesmo direcionadas educao, nem sempre esto disponveis para a constante melhoria das condies de ensino? No possvel pensar em gesto democrtica da escola sem envolver a comunidade, mas temos que saber convocar, conscientizar, atrair e estimular a participao dos pais e alunos, empresrios e de toda a comunidade em geral. comum, por exemplo, vermos o envolvimento de pais em eventos so- ciais, como mutires de cidadania, comemoraes regionais, venda de rifas etc., porm esta participao no deve se reduzir a isso. Pois, quando a participao reduzida, corre-se o risco de se desenvolver com a comunidade uma relao oportunista, em que ela s chamada para realizar tarefas, negando-se, assim, dar oportunidade aos indivduos para se envolverem como sujeitos capazes de pensar e sugestionar, e no somente participar. 2 - Um breve perfil das diversas realidades administrativas das esco- las de Arax Para alcanar os nossos objetivos, foi realizada uma pesquisa de campo em formato de entrevista nvel de amostragem, em quatro escolas, sendo uma da rede privada e trs da rede pblica: duas estaduais e uma municipal. As entrevistas foram feitas com as diretoras das escolas, com exceo da Escola da rede privada, que disponibilizou sua Gestora Escolar para o dilogo. No geral, as conversas desenrolaram de forma bem espontnea, pois foi apresentado antes o projeto da monografia, deixando bem claro que seria um trabalho de nvel acadmico para concluso de curso, e que o teor das anotaes teria peso somente para relatos de casos, sempre preponderando situaes hipotticas, e no defesa de teses. As entrevistas foram realizadas entre os meses de abril e maio de 2010 e definidas como suficientes para insero neste trabalho. O Colgio onde este estudo foi realizado faz parte da rede privada, onde o pesquisador j conhecia. O sistema de administrao deste Colgio diferen- ciado das demais escolas, principalmente da rede pblica, pois o Colgio pertence a um grupo de quatro scios, sendo trs deles diretores atuantes. Cada um atua em um departamento: um, Diretor Executivo, o outro, Diretor de Planejamento e Marketing, e uma Diretora Pedaggica. Somando-se a eles, tem uma pessoa responsvel pelo departamento financeiro, uma coordenadora pedaggica, uma 29 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 orientadora educacional, alm das secretrias administrativas e dos auxiliares de secretaria e recepo. Ao criarem um organograma do corpo de funcionrios do Colgio, per- ceberam a necessidade de colocar uma pessoa capacitada para organizar e admi- nistrar tudo isso, direcionando todas as demandas de acordo com a funo de cada funcionrio. a que entra o trabalho do Gestor Escolar, no caso deste Colgio, Gestora, uma pessoa dinmica que se mostrou disponvel com muita gentileza para conceder um papo, a fim de relatar um pouco de como a realidade admi- nistrativa deste Colgio. Para nvel de identificao no texto, pela preservao da identidade de acordo com o conselho de tica de direitos autorais, vamos a partir de agora, identificar as escolas/pessoas da seguinte maneira: Colgio / Gestora da rede privada = Colgio A, Gestora A; Colgio / Diretora Estadual 1 = Escola B, Diretora B; Escola / Diretora Estadual 2 = Escola C, Diretora C; Escola Municipal / Diretora = Escola D, Diretora D. Nas pesquisas de campo, primeiramente foi entrevistada a Gestora A (Colgio A). O acesso a ela foi fcil, sem tanta burocracia, somente com um agendamento deste atendimento feito por ela prpria, atravs de um telefonema. A visita foi agendada para a outra semana aps a ligao. Ao chegar l, houve uma pequena espera no hall de recepo - menos de 5 minutos, at o atendimento dela. Muito cordial, sem qualquer formalidade superficial, nos levou para uma sala de aula vazia, onde se colocou disposio para esclarecer todas as questes propostas. Na apresentao do projeto, esta gestora foi logo dizendo que a gesto de uma escola, em minha viso corresponde a 90% do andamento e bom fun- cionamento daquela escola (Gestora A, 2010). Para ela, as bases que sustenta o pblico-alvo, no caso o aluno, uma estrutura interna bem organizada e que trabalha em constante sintonia, entre o pedaggico e o administrativo. Props-se ento relatar um breve histrico da atual administrao do Co- lgio A, como ela chegou ao cargo que exerce e como o cotidiano administra- tivo. Ela disse ter sido convidada a voltar para o colgio neste ano de 2010, aps alguns anos fora, por j ter sido funcionria por nove anos neste mesmo colgio, e, consequentemente por ter realizado um bom trabalho anterior mesmo sendo em outros cargos, exercendo outras funes. Mas como j conhecia a poltica interna do Colgio, sua viso, misso e valores, o regimento interno, e j ter pertencido famlia, ao voltar, relatou que no teve dificuldades em retomar os trabalhos administrativos do Colgio, mesmo em uma nova funo por sinal muito desafiadora, pois alegou ter total autonomia para executar seu trabalho. Vemos j uma caracterstica da gesto democrtica: a autonomia. Sem ela, ne- nhum gestor, diretor, administrador ou executor ter liberdade de ao, e sem liberdade de agir conforme suas responsabilidades, estes profissionais certamente no conseguiro alcanar suas metas, obviamente, sendo estas as mesmas metas do prprio Colgio. 30 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Ela contou que a primeira ao que eles tomaram na nova estruturao do corpo administrativo, foi em reelaborar o planejamento estratgico, sugerindo algumas mudanas nas polticas internas, como viso, misso e valores. Logo refizeram o organograma interno estrutural do Colgio, definindo os cargos, funes e principalmente, criando ncleos setoriais de profissionais que exercem um mesmo tipo de servio. Para o Colgio A, a escola deve ser pensada como empresa. Os funcio- nrios so colaboradores e os alunos so clientes. Todos estes colaboradores tra- balham mutuamente visando sempre atender a todas as exigncias e necessidades destes seus clientes, que oferecer um ensino de qualidade que preparem eles para a universidade, para o mercado profissional e para a vida. O Colgio traba- lha em todos os nveis de ensino pr-universitrio: da Educao Infantil ao pr- -vestibular. Ou seja, o objetivo deles, que este cliente entre l com dois anos de idade, e saia aos 16 anos diretamente para a faculdade. Sobre seu trabalho, a Gestora A deixou claro que tem que ter tudo dire- cionado a ela, que ela participa de todos os assuntos dos diversos setores. Mas a que vem a diferena: ela no executa as demandas. Ela apenas redireciona as tarefas de acordo com as responsabilidades de cada setor, ou de cada profissional. Sua funo identificar o que o trabalho de cada um, direcionar esta demanda e auxiliar da melhor forma possvel este profissional para que ele faa um bom trabalho. Ela ento seria quase que uma holding (pessoa envolvida em todos os departamentos de uma organizao, por ser herdeiro, scio ou acionista), somen- te que contratada para isso. O corpo docente formado por 60 professores, contando todos os n- veis de ensino e mais monitores estagirio e a escola possui um sistema de RH que coordena constantes avaliaes destes professores. Periodicamente, cada um deve fazer uma auto-avaliao de seu trabalho no Colgio, abrindo a oportuni- dade para crticas, idias, e sugestes. Isso participao, ou gesto participativa. Acontecem reunies semanais de professores, e peridicas com os pais, do corpo administrativo e do suporte pessoal. Em quase uma hora de conversa, os principais pontos observados em sua fala, foram anotados para relatar este caso. iluso achar que todos os pais se interessam pela educao de seus filhos. Vivemos em um mundo onde os compromissos tm ficado cada vez mais acirrados, e a que os pais de hoje buscam uma escola que cuidem bem de seus filhos, pois eles tm tido cada vez menos tempo. Este ento o propsito da Gesto do Colgio, bus- cando sempre um dilogo permanente com estes pais, a fim de levar e trazer informaes referentes ao filho-aluno. Com isso, acredito que haver uma participao constante dos pais, mesmo ausentes, na vida escolar dos filhos. Assim se faz democracia dentro da escola (GESTORA A). 31 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 2.1 Entrevistas com diretoras de algumas escolas pblicas Aps esta conversa com a Gestora Educacional do Colgio A, foram es- colhidas trs escolas pblicas de Arax para colher mais relatos de casos, dando continuidade no processo de pesquisa. S que, como a conversa teria que ter um mesmo direcionamento de assunto para ambas, foi pr-definido ento uma esp- cie de questionrio, com algumas questes pilotos para facilitar o dilogo com as diretoras. Os relatos foram colhidos como dito anteriormente, em trs escolas sendo: duas da rede estadual e uma da rede municipal. Ambas se localizam na regio cen- tral da cidade, tem estruturas prprias e trabalham com nveis de ensino diferentes. Este questionrio pr-definido foi impresso e levado como suporte para as conversas com as diretoras, mas a diretora da Escola C, mesmo tendo relatado brevemente sobre o cotidiano administrativo da escola, preferiu ficar com o ques- tionrio e responder com calma, para no outro dia, entregar. As demais j foram respondendo durante a conversa, em tempo real. Antes de apresentar as perguntas e respostas, gostaramos de deixar uma observao que consideramos de grande relevncia, por estarmos tratando de escolas democrticas como aposta de sucesso: o acesso aos diretores. Quando ligamos no Colgio A, solicitando ser atendido pela Gestora Escolar, a atendente somente solicitou a identificao, e logo transferiu a ligao. Nas Escolas B, C e D, foi muito difcil falar com as diretoras, pois em todas elas, as pessoas que atenderam ao telefone, questionaram alm da identifica- o, sobre o que se tratava o assunto e se seria somente com as diretoras. Tivemos que ir pessoalmente para expor o que pretendamos. Na Escola D, falamos com a diretora por duas vezes, pois na primeira vez, conseguimos relatar sobre as pretenses, expondo o projeto de monografia. S que ela tinha uma reunio marcada naquele momento, que inclusive j estava para acontecer. Ela por sua vez, solicitou para que voltssemos no outro dia a qualquer hora dentro do horrio de trabalho dela, que da ento, atenderia. A observao sobre estes episdios sugere a seguinte hiptese: uma es- cola para ser democrtica e participativa, no teria que comear este processo de participao democrtica j pelo acesso que se tem a ela? O que se pensa, que quanto mais difcil for o acesso escola e aos seus gestores, seguindo normas bu- rocrticas padronizadas, mais difcil ser a participao dentro desta escola. E sem participao, no h democracia. Mas vamos s entrevistas. Primeiramente foi perguntado se a Escola pos- sui um Gestor Administrativo. As diretoras das Escolas B e C responderam que sim, pois salientaram que consideram elas prprias como gestoras, por exercerem junto vice-direo, esta funo. A da Escola D j respondeu que no, alegando que as escolas do municpio seguem um padro de organograma onde no se encaixa este cargo. Emendada a esta primeira pergunta, teve a seguinte: E Coordenadores Pedaggicos? A escola possui? Todas as trs responderam que sim, mas deixaram 32 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 claro que s muda a nomenclatura, pois o Coordenador Pedaggico o prprio Supervisor Escolar. A Escola C enfatizou que h Supervisores Pedaggicos, sendo um para cada turno. Nesta pergunta, ela voltou na questo da Gesto e salientou: Mas hoje, o diretor tem como relevante a prtica da gesto pedaggica, assim como a gesto administrativa, gesto de pessoas e gesto de servios e recursos (Diretora C). Vejamos a uma sobrecarga de tarefas impostas ao Diretor Escolar. De duas uma: ou ela exerce todas estas funes por falta de recursos humanos ou por ser centralizadora e no delegar responsabilidades. Na terceira questo, foi perguntado se as demandas administrativas so separadas das pedaggicas, e quem so as pessoas que as executam. A Escola B no respondeu claramente se so separadas ou no, mas salientou que as pessoas que trabalham na escola, devem ter conhecimento de tudo no geral, administra- tivo ou pedaggico. Somente os documentos e ofcios que so separados, mas as atividades e quem as executam, so mtuas, complementou a Diretora B. A Diretora C relatou que: Acontece na nossa escola a chamada gesto democrtica, ou seja, com a participao da comunidade escolar nos processos que se en- volvem em permanente formulao e em implementao coletiva de metas, objetivos, estratgias e procedimentos da escola, quer sejam relativos gesto administrativa, aspectos pedaggicos ou dos re- cursos humanos e financeiros (Diretora C). Disse tambm que a diretora a administradora do processo que com- partilhado por professores, funcionrios em geral e pais (Diretora C). Percebemos a que ela sempre enfatiza o trabalho do Diretor Escolar. A Diretora da Escola D relatou que as demandas administrativas e peda- ggicas no so separadas, e sim trabalham em conjunto. Disse que a equipe tra- balha alienada s polticas pblicas e pedaggicas do sistema municipal de ensino. Trabalhamos o PCN, mas dentro da realidade regional (Diretora D). Na quarta questo, pedimos para elas informarem quais so os cargos administrativos e pedaggicos da escola, somente para visualizarmos um paralelo ao organograma do Colgio A. Escola B: Direo, Vice Direo (por turnos), Orientao Pedaggica, e Superviso educacional (por turnos). Lembrou que a Coordenao Pedaggica executada pelo prprio Supervisor em auxlio ao Orientador. A Diretora da Escola C foi mais detalhada. Vejamos abaixo o formato no qual ela respondeu: Administrativos: Diretor; Vice-diretor; Secretrio; Auxiliares da Educa- o; Auxiliares de Servios Bsicos Pedaggicos; Supervisores; Professores regen- tes de turmas; Bibliotecrios; Professores de Educao Fsica A Escola D possui um Diretor, um Supervisor e um Orientador. Disse a Diretora que no municpio no tem vice-diretores, mas sim coordenadores de turno que exercem o papel de vice-direo. 33 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 H tambm os especialistas agregados educao como os psico- pedagogos e fonoaudilogos, por exemplo. Estes profissionais no pertencem escola e sim rede municipal, e ficam rodando em todas as escolas municipais atendendo de acordo com a necessidade de demanda (Diretora D). Vejamos a que ela quis destacar o trabalho dos profissionais agregados que so disponibilizados pelo municpio para suas escolas. A quinta questo abordou o tema Colegiado. Foi perguntado ento se na Escola possui um colegiado, se sim, ativo e se h participao de algum membro da comunidade. Todas as respostas foram sim e coincidentemente, todas deram nfase ao dizer que so bastante ativas. Na Escola B, at o ano passado ha- via participao de membros diretos da comunidade, mas atualmente, o colegiado formado por 12 pessoas, sendo quatro membros do corpo administrativo, qua- tro professores e quatro alunos representando a comunidade escolar. H reunies peridicas com registros em atas, e execuo de demandas do Colgio. Na Escola C, o colegiado exerce funes deliberativas e consultivas. So eleitos pela comunidade escolar e tem representantes do segmento pedaggico, administrativo e de pais dos alunos. J na Escola D, a diretora fez questo de dizer que o colegiado muito ativo e democrtico, pois tem um membro representante de cada segmento in- terno (administrativo, pedaggico, corpo docente e funcionrios de apoio) e o restante composto por pais de alunos, sendo estes a maioria no colegiado. H reunies mensais e alm do colegiado, existe uma cooperativa escolar, que um rgo que coordena fundos do FNDE Fundo Nacional da Educao, aplicados s escolas pblicas para uso estritamente pedaggicos. Tudo contabilizado e pas- sado em nvel de demonstrativo para o colegiado. A Cooperativa tem a funo de tratar dos assuntos financeiros, fiscais, prestao de contas, e pode convocar uma reunio com o colegiado sempre que necessitar, diz a Diretora D. E para finalizar a entrevista, pedimos para que elas contassem brevemen- te com o cotidiano administrativo da escola. Vejam seus relatos nas seguintes citaes: um cotidiano dinmico, de muito demanda, tanto que s vezes nos sentimos sobrecarregadas de trabalhos administrativos. Mas no deixamos a parte pedaggica de lado, at mesmo por eu ter sido professora por muitos anos. Sou professora, minha vida a docn- cia e hoje apesar de exercer a funo de diretora, minha paixo sem- pre foi a sal de aula. Por isso sou muito ligada parte pedaggica. Infelizmente existe muita burocracia, muita papelada. Mas mesmo assim no acho que seria interessante se inserisse um gestor adminis- trativo para demandar determinadas funes, pois assim quebraria um ritmo de trabalho que j estamos acostumados a fazer (Diretora B Colgio da rede Estadual). 34 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Percebemos que apesar de se sentir sobrecarregada com vrias responsa- bilidades, ela demonstra ter um perfil centralizador, pois no concorda em dividir suas responsabilidades com um gestor. A escola funciona em dois turnos: o primeiro com incio s 7 horas e trmino s 11 horas e 10 minutos, e o segundo com incio s 13 horas e trmino s 17 horas e 30 minutos. Todas as turmas tm aulas de educao fsica (com professor especializado), biblioteca e noes de informtica com o prprio regente da turma. s 9 horas e 15 minutos e s 15 horas e 15 minutos respectivamente, servi- do o lanche dirio e feita a recreao coletiva. Temos tambm trs turmas do Projeto Escola de Tempo Integral, cuja rotina inclui alimentao com quatro refeies dirias, oficinas de portugus, matemtica, artes, educao fsica e formao humana. A escola de- senvolve vrios projetos pedaggicos prprios e alguns em parceria com o SESC, com a Prefeitura e tambm com outras escolas. O de maior destaque o PIP Projeto de Interveno Pedaggica, que tem como objetivo intervir diariamente no processo de ensino- -aprendizagem a fim de garantir que todos os alunos alcancem as competncias necessrias para seu desenvolvimento integral (Dire- tora C Escola da rede Estadual). Acreditamos que faltou em seu relato, esmiuar um pouco mais sobre a rotina dos trabalhos administrativos. Ela contou por sinal muito bem detalha- do como o cotidiano escolar, e como a direo coordena este cotidiano, mas focalizou somente nele e no em como a administrao promove ou d suporte a esta rotina. Em nosso cotidiano, acontecem reunies bimestrais de pais, men- sais do colegiado e participao constante de pais em projetos pe- daggicos como o Projeto Semear, o Coral da Escola, o Pr-Info, dentre outros. Temos um departamento de incluso social e uma sala de incluso e acessibilidade. Dispomos de atendimento peda- ggico individualizado. O aluno tem um dirio de bordo que relata aos pais todas as atividades dos alunos ao decorrer do dia, as dificuldades apresentadas e os avanos adquiridos. E ao longo do curso, o aluno vai montando o seu portflio escolar, onde, a cada bimestre, utilizado como ferramenta de avaliao do aluno pelo professor, pois tudo que o aluno faz ao decorrer do curso fica registrado no portflio (Diretora D Escola da rede Municipal). Em seu relato, a Diretora D quis mostrar uma escola pblica de nvel municipal bastante democrtica, enfatizando a participao constante dos pais no cotidiano dos alunos. Tambm demonstrou esta participao, citando o colegia- do, o conselho fiscal e a cooperativa escolar e que a escola conta com uma admi- nistrao diferenciada mesmo arraigada nos padres tradicionalistas do sistema 35 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 pblico de ensino, mas, acredita na autonomia e no trabalho em prol da qualidade do ensino que coordena. 2.3 - Empreendedorismo como proposta de sucesso na gesto escolar Devido globalizao acelerada em que vivemos, muito se tem falado so- bre empreendedorismo. So vrios os significados, caractersticas e prticas acerca daquilo que as empresas tm em curso sobre o que empreender. Mas sabemos que o fator principal so as pessoas, fatores humanos que fazem as coisas aconte- cerem. Ento poderamos dizer que empreender uma ao estritamente humana (SCHIRLO, s/d) O Empresrio Publicitrio Roberto Justus, em seu livro O Empreende- dor Como se tornar um lder de sucesso, define empreender como alm que um simples gesto. Para ele, uma disposio, ou uma prtica. Empreender um sistema. Como construir (2007, p.13). Mas a que perguntamos: onde entra o empreendedorismo na adminis- trao escolar? Como ser um empreendedor dentro da escola? Uma administrao inovadora se caracteriza pelo nvel empreendedor de seu administrador bem como de sua capacidade de mobilizao de todos que de alguma forma, lutam pela mesma causa. Ento poderamos dizer que uma gesto escolar democrtica, deve ser tambm empreendedora, pois, tendo frente um gestor empreendedor, que buscar junto comunidade escolar, apoio para a rea- lizao de projetos que melhorem a qualidade do ensino oferecido na instituio, esta escola colocar em prtica tudo o que se refere democracia e participao. Um gestor que tem a capacidade para colocar em prtica todos os projetos dos quais necessita a escola para seu caminhar, este um diretor empreendedor. Mas quando falamos em projetos, temos a falsa idia de que os projetos pertencem s pessoas que os criou, sendo assim de suas responsabilidades. No entanto, a partir momento em que o projeto deixa de ser ideia e se torna realidade. Nesse momento que se destaca uma liderana positiva como a de um gestor escolar, colocando em prtica habilidades em criar metas, estabelecer estra- tgias, incentivar a comunidade escolar, saber gerenciar tempo, espao, recursos materiais e financeiros, tanto como resolver problemas e transformar em realidade aquilo que antes era s idia. Mas para isso, preciso assumir responsabilidades, e isso, quase que um grito de guerra para uma instituio que deseja no s evoluir, mas revolucionar no processo de ensino-aprendizagem. O gestor escolar que deseja ver uma equipe empenhada em seu trabalho cotidiano deve ser um revolucionrio e estar ciente de que o trabalho coletivo, bem como a execuo dos projetos educacionais, co- mea a partir do momento em que ele assume o compromisso de chamar para si a responsabilidade de iniciativa e concluso dos mesmos. Esta capacidade de transformar ideias em realidade e de mobilizar pessoas em busca de um propsito mtuo uma das funes que faz parte do trabalho 36 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 de um gestor escolar. S que quando se fala de capacidade, nos faz lembrar asso- ciadamente palavra capacitao. E a capacitao profissional tm se tornado um quesito cada vez mais necessrio nos ofcios escolares, tanto por parte dos pro- fessores na chamada educao continuada, quanto para o corpo administrativo. Somente sendo capacitado para exercer um cargo que requer liderana contnua, que um Diretor ou Gestor escolar saber gerenciar de forma plena, as pessoas. E a que pensamos em outra pergunta: como saber gerenciar pessoas que nem sempre pensam iguais? Roberto Justus responde da seguinte maneira: [...] essencial que cada um saiba exercer ao mximo o autoge- renciamento. [...] Para conseguir exercer o gerenciamento sobre si mesmo com segurana, fundamental saber exatamente quais so as prprias competncias, ter conscincia dos pontos que devem ser trabalhados e complementados e ter muita disposio para aprender (2007, p.43). Ele ainda complementa o que falamos acima sobre assumir responsabili- dades, ao dizer que autogerenciamento significa tambm assumir a responsabili- dade pela prpria carreira. E ainda argumenta que: [...] isso implica que quem quer que esteja disposto a exercer qual- quer tipo desse gerenciamento planejado deve impor a si mesmo a meta de atingir um conjunto de qualidades que o tornem diferen- ciado. E, para atingir esse nvel de desenvolvimento pessoal e profis- sional, a pea chave continua sendo o conhecimento: s saber mais permite que se cresa mais ainda. (JUSTUS, 2007, p.43). Neste livro, ele fala muito do empreendedor empresarial, mas claro que direcionado a qualquer profissional que se lance ao mercado de trabalho a fim de promover um trabalho de administrao, ento por que no, para um diretor escolar? Ainda mais por dizer que a pea chave fundamental para atingir qualquer nvel de desenvolvimento pessoal, profissional e de sucesso, o conhecimento. E sabemos que o conhecimento se adquire primeiramente na escola. Pode-se considerar empreendedor, por exemplo, aquele diretor que orien- ta as aes para que dentro da escola para que sejam iniciadas e concludas. O diretor que tem um olhar empreendedor sabe que a escola, como prestadora de servios educacionais, s ter sucesso a partir do momento em que as boas idias sarem do papel e se tornarem aes, sendo executadas de forma participativa e democrtica, por todos que acreditarem na causa. Consideraes Finais Democratizar a escola denota um trabalho srio que envolve o compro- misso de todos os envolvidos direta ou indiretamente no processo da educao. 37 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Gestores ou diretores, administradores e professores, pais e alunos, todos so co-responsveis por tudo que se passa na escola, seja no setor administrativo ou na rea pedaggica. Ultimamente, muito tem sido questionado sobre a gesto escolar, princi- palmente nas escolas da rede pblica, que tm por trs, o poder governamental e suas atribuies, seja municipal, estadual ou federal. A democracia, a participao, a autonomia para agir conforme os direitos e deveres do aluno cidado, o dilogo, a elaborao e execuo dos Projetos Poltico Pedaggicos, so muito mais cobra- dos pela coletividade e tambm, pelo governo. Seria incoerente hoje no Brasil, que vem lutando por resgatar o valor dos princpios democrticos, insistir em repetir os paradigmas de uma educao tradicionalista e arraigada na reproduo de valores ditatoriais. Se a escola deve acompanhar as mudanas sociais e a globalizao pela qual a sociedade passa, sua administrao no pode deixar de lado estes modelos e exigncias. O estudo realizado nos mostra que ainda se trata de um processo lon- go, difcil de ser organizado, assim como dissemos na prpria introduo. Mas no podemos deixar de acreditar, desistir ou achar que algo impossvel de ser realizado, pois, grandes empresas e corporaes, como tambm, escolas que se tornaram referncias nacionais de ensino, comearam aos poucos reorganizarem seus trabalhos administrativos, vislumbrando avanos que se mostram relevantes e contnuos. Exigir que este processo de democratizar as escolas pblicas acontea sem falhas, seria como exigir que um aluno tire nota 10 em todas as provas sem estu- dar e sem se preparar para elas. Ainda h muito que se falar e fazer, a respeito da moldagem administra- tiva escolar, para sua democratizao real, pois no podemos esquecer que por trs de toda transformao, h polticas pblicas que podem tanto valorizar como tambm dificultar mais o trabalho da escola. Permitir a participao da comunidade de modo geral, um exerccio pleno de cidadania e esta no se aprende apenas com discursos e teorias. Se quisermos formar cidados crticos e atuantes, cidados que respeitam, mas que reivindicam, que fazem e cobram, que saibam exercer os seus direitos e cumpram seus deveres a escola precisa ser espao democrtico em todas as suas instncias. Este trabalho nos confirma que teorias supostamente concretas de exer- ccio pleno da democracia demandam a participao colaborativa e coletiva de todos, e, dentro da escola, esta participao permite que a educao proposta, melhore consideravelmente. Este estudo no se esgota aqui, e muito menos pretende ser conclusivo, mas, sugere a constante reflexo a respeito das prticas de gesto democrtica e sua importncia para a educao. 38 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 Referncias: APPLE, Michael; BEANE, James. Escolas Democrticas. So Paulo, SP: Cortez, 1997. 159p. ARAJO, Ulisses F. Assemblia Escolar: Um caminho para a resoluo de conflitos. So Paulo, SP: Moderna, 2004. 104p. BRASIL. Ministrio da Educao. PCNs Parmetros Curriculares Nacionais. 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The pertaining to school adminis- tration has been white of debates at a time of globalization, and the present work presents its contribution. In it is approached existing relation between a democratic and participa- tory pertaining to school management with the positive result that this administration can cause in the daily pertaining to school. Why many schools of success, as for example, the schools of the private net, obtain to separate the administrative proceedings of the pedagogical ones in its pertaining to school administration, thus generating more tunning of work in benefit of the education, and practicing consequentemente, a democratic and participatory management? On the other hand, why many public schools do not obtain to be reflecting in this format of management, and continue rooted in the traditionalistic standards? This work makes to create a parallel enters the internal organization of the administrative proceedings and pedagogical of the school, with external factors as the par- ticipation of the community, established for a link that is proper the Collegiate one. It sug- gests the form that the pertaining to school manager must adopt better to carry through its work. It analyzes some characteristics of the pertaining to school director, comparing with the one of a manager: until point if is similar or if it differentiates the functions. As the manager could exert a work propitiated for a daily pertaining to school of autonomy and constant incentive for participation of all. He also approaches the contribution of the collegiate pertaining to school as proposal for the conquest of the democratization of the school. The work was enriched with stories and depositions of directors and managers of some schools of Arax, contributing for the analysis of the varied systems of pertaining to school administration. Finishing, it considers of form succinct the democratic way as optimum way for the improvement of the quality of education. It also suggests the entre- preneurship applied in the pertaining to school management, as appositive of success based on the enterprise molds. We must think about the school always directed toward the full exercise of the citizenship. Keywords: Democracy, Participation, Pertaining to school Management, Education, En- trepreneurship. 40 Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012 * Leonardo Rodrigues de Castro Currculo: http://lattes.cnpq.br/1918841899143648 * Fbio Vasconcelos Currculo: http://lattes.cnpq.br/2208259105562713