Regulacin de los

alimentos autorizados
en escuelas publicas


La venta, consumo, obesidad, reglamentos e intereses del
gobierno.

ekt19/11/2012


Facultad de Ciencias Qumicas
Ingeniera en Alimentos
Asignatura:
Habilidades del Pensamiento


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INTRODUCCIN


En agosto de 2010, la Secretara de Salud (SSA) y la Secretara de Educacin Pblica
(SEP) anunciaron que en el ciclo escolar 2010-2011 empezaran a aplicarse medidas
tendientes a erradicar la venta de alimentos de bajo valor nutritivo en las escuelas. Este fue
el desenlace de una polmica iniciada meses antes que determin, despus de una serie de
acercamientos con los fabricantes de estos productos, la expedicin de lineamientos que
reducan el tamao del empaque de los alimentos comnmente denominados chatarra, para
expenderse en las cooperativas escolares. La discusin, que haba partido de la intencin de
prohibir la venta de estos alimentos en los planteles educativos a nivel primaria y
secundaria, deriv en la fijacin del tipo de productos y cantidades que se pueden poner al
alcance de los estudiantes en las cooperativas escolares. Lo anterior dio lugar a que las
empresas fabricantes de estos productos los adecuaran a los preceptos de las autoridades de
la Secretara de Salud y de la SEP, pero sin suspender su venta esta es la situacin que
priv a partir de 2011, cuando las disposiciones de las entidades gubernamentales
comenzaron a aplicarse al inicio del ciclo escolar. Sin embargo, es de destacarse que
durante los meses anteriores, si bien se puso en relevancia la preocupacin por los
crecientes niveles de obesidad en Mxico y el impacto en la salud que esto acarrea, la
discusin se ha centrado en las medidas en torno a evitar la venta de productos de bajo
valor nutritivo en las escuelas. Dentro de esta discusin poco se ha planteado el papel que
juega la publicidad en el problema y el de la educacin en la formacin de hbitos de
nutricin sanos.




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RESUMEN
La obesidad es uno de los factores de salud que se ha detectado como principal causante de
enfermedades crnicas en nuestro pas y, por tanto, una fuente importante de erogaciones
por parte del Estado mexicano. El pasado 4 de noviembre del 2010, el Senado de la
Repblica aprob el proyecto de decreto que prohbe la comercializacin y publicidad de
alimentos y bebidas con bajo contenido nutrimental y altos en azcares, sales (sic) y grasas,
entendido a nivel bicameral y mediticamente como comida chatarra. sta investigacin
plantea el problema de la obesidad infantil y juvenil en Mxico como una ecuacin
multifactorial, demostrando la ausencia de correlacin directa entre los factores comida
chatarra versus al aumento de peso en los individuos en Mxico.
OBESIDAD.-
La obesidad es una enfermedad compleja, por ello su definicin ha sido un proceso difcil.
Su evidente relacin con el consumo de alimentos determin que durante mucho tiempo
fuera vista como un trastorno de conducta, existiendo una gran resistencia a considerar las
mltiples alteraciones que le dan el carcter de enfermedad. Del conocimiento cada vez
ms preciso de lo que es la obesidad se ha derivado un modelo que explica su gnesis y
consecuencias. Las definiciones de la obesidad pasan por el anlisis de la naturaleza,
fisiopatogenia, posibilidades de prevencin y tratamiento de esta enfermedad. Adems, dan
la pauta para comprender su heterogeneidad clnica.
ALGUNAS DEFINICIONES
Yo entiendo por obesidad ese estado de congestin grasosa en la cual sin que el individuo
est enfermo los miembros aumentan poco a poco de volumen y pierden su forma y
armona original. Hay un tipo de obesidad que se localiza en el vientre, yo nunca la he
observado en las mujeres, como ellas tienen generalmente la fibra ms suave, cuando la
obesidad las ataca, sta no respeta nada -ninguna parte del cuerpo-.
Brillant-Savarin (1755-1826) jurista francs.


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Para distinguir entre aquellos quienes son o no son obesos en el sentido de estar en riesgo
en su salud, el mtodo ms simple es consultar las cartas de peso y talla normales.
Garrow JS. (Nutrilogo)
La obesidad, como la mayora de otros males crnicos del hombre, es un desorden
multifactorial, i.e., hay un nmero de factores que influyen para que se desarrolle o no la
obesidad o el aumento anormal de la grasa corporal.
George A. Bray. Aqu uno de sus ensayos sobre la obesidad
http://www.elsevier.es/sites/default/files/elsevier/pdf/509/509v91n06a13131266pdf001.pdf
La obesidad incluyendo el sobrepeso como estado premrbido, es una enfermedad crnica
caracterizada por almacenamiento excesivo de tejido adiposo en el organismo, acompaada
de alteraciones metablicas que predisponen a la presentacin de trastornos que deterioran
el estado de salud, asociada en la mayora de los casos a patologa endocrina,
cardiovascular y ortopdica, principalmente; y relacionada a factores biolgicos,
socioculturales y psicolgicos.
Norma Oficial Mexicana NOM-174-SSA1-1998, para el Manejo Integral de la Obesidad

i) ndice de Masa Corporal
1
El ndice de Masa Corporal (IMC) es un mtodo simple y ampliamente usado para
estimar la proporcin de grasa corporal, que fue desarrollado por el estadstico y
antropometrista belga Adolphe Quetelet (Hslam 2005) y que consiste en calcular el
peso del sujeto (en kilogramos) por el cuadrado de su altura (en metros), por lo tanto es
expresado en Kg./m.
IMC de 18,5-24,9 es peso normal.
IMC de 25,0-29,9 es sobrepeso.

1
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/


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IMC de 30,0-39,9 es obesidad.
IMC de 40,0 o mayor es obesidad severa (o mrbida).
IMC de 35,0 o mayor en la presencia de al menos una u otra morbilidad
significativa es tambin clasificada por algunas personas como obesidad mrbida.
El IMC sobreestima la grasa corporal en personas muy musculosas y la grasa corporal
puede ser subestimada en personas que han perdido masa corporal (ancianos). Para la
Organizacin Mundial de la Salud, los mdicos deben tomar en cuenta la raza, la etnia,
la masa magra (muscularidad), edad, sexo y otros factores, los cuales pueden infectar la
interpretacin del ndice de masa corporal. La obesidad leve como es definida segn el
IMC, no es un factor de riesgo cardiovascular y por lo tanto el IMC no puede ser usado
como un nico predictor clnico y epidemiolgico de la salud cardiovascular. ii)
Circunferencia de la cintura El IMC no toma en cuenta las diferencias entre el tejido
adiposo y el tejido magro; tampoco distingue entre las diferentes formas de adiposidad,
algunas de las cuales pueden estar asociadas de forma ms estrecha con el riesgo
cardiovascular. El mejor conocimiento de la biologa del tejido adiposo ha mostrado
que la grasa visceral u obesidad central (obesidad tipo masculina o tipo manzana) tiene
una vinculacin con la enfermedad cardiovascular, que slo con el IMC (Nice,
2002).La circunferencia de cintura absoluta (>102 cm en hombres y >88 cm en
mujeres) o el ndice cintura-cadera (>0.9 para hombres y >0.85 para mujeres) son
usados como medidas de obesidad central.
Estudios realizados por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS - Direccin de
Presentaciones Mdicas 2010), sealan que la circunferencia de la cintura, explic
significativamente mejor que el IMC los factores de riesgo para la salud relacionados
con la obesidad cuando el sndrome metablico fue tomado como medida.
iii) Grasa corporal
Una va alternativa para determinar la obesidad es medir el porcentaje de grasa
corporal. Estudios mdicos y cientficos generalmente estn de acuerdo que un hombre
con ms del 25% de grasa corporal y una mujer con ms de 30% de grasa corporal son

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obesos. Sin embargo, es difcil medir la grasa corporal de forma precisa. El mtodo ms
aceptado ha sido el de pesar a las personas bajo el agua, pero esta tcnica es un
procedimiento limitado a laboratorios con equipo especial. De los mtodos ms simples
para medir la grasa corporal estn el de los pliegues cutneos, en el cual un pellizco de
piel es medido exactamente para determinar el grosor de la capa de grasa subcutnea; o
el anlisis de impedancia bioelctrica, usualmente llevado a cabo por especialistas
clnicos. Su uso rutinario se desaconseja (Yusuf, Hawken, Ounpuu, 2004:937-952).

COMIDA CHATARRA Y OBESIDAD
Como comida chatarra se denomina comnmente a aquellos alimentos de bajo valor
nutritivo, que poseen altos contenidos de azcares, harinas o grasa, tales como botanas,
refrescos, pastelillos, dulces o cereales. De acuerdo con la Secretara de Salud, en
Mxico se gastan alrededor de 240 mil millones de pesos al ao en la compra de
comida chatarra y slo 10 mil millones en la compra de alimentos bsicos (Milenio, 14
de abril de 2010, p. 10). Se destina hasta 40 por ciento del gasto escolar en comida
chatarra, ocho de cada diez nios la consumen, adems de que el sedentarismo afecta a
85 por ciento de los nios de nivel primaria. El secretario de Salud, Jos ngel Crdova
Villalobos, declaraba que los nios gastan al ao 20 mil millones de pesos en
golosinas, con el dinero que sus padres les dan para el recreo (Publimetro, 4 de febrero
de 2011). La ingesta de alimentos chatarra, aun cuando no es el nico factor para la
obesidad, se combina con el sedentarismo, los hbitos alimentarios adquiridos desde los
primeros aos de vida y la cultura que se ha conformado a lo largo de varias
generaciones. Segn la Encuesta Los alimentos chatarra en Mxico, regulacin
publicitaria y autorregulacin
Nacional de Salud, casi la mitad de estudiantes de primaria se declararon sedentarios
(www.insp.mx/encuestoteca/html). Del mismo modo, no slo dentro de los planteles
educativos ocurre el consumo de alimentos chatarra; la oferta se extiende a las tiendas y
supermercados (donde se ubica el mayor porcentaje de venta) y en los sitios que se
instalan a la salida de las escuelas o en las inmediaciones, que venden refrescos,

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botanas, dulces, paletas, chicharrones y helados. La Secretara de Salud, en su informe
acerca de la obesidad, seala que sta se ha convertido en un problema de salud
pblica de primer orden en Mxico. Nuestro pas ocupa el primero y segundo lugares a
nivel mundial en obesidad y en obesidad infantil, respectivamente, y en los ltimos
siete aos el sobrepeso aument 40 por ciento, al igual que la obesidad entre menores
de cinco a 11 aos. En el pas hay 4 millones y medio de nios, 42 millones de adultos
y seis millones de adolescentes con sobrepeso y obesidad (Milenio, 24 de marzo de
2010, p. 29). Las cifras de la SSA y de la Asociacin Internacional para el Estudio de la
Obesidad (La Jornada, 23 de octubre de 2010) dan cuenta de la magnitud del problema
de la obesidad:
La poblacin con obesidad se triplic de 1980 a 2010.
Mxico tambin es el pas con el primer lugar en el consumo de refrescos.
La poblacin obesa es de 42 millones de personas.
Las enfermedades derivadas de la obesidad constituyen 9 por ciento del gasto en
salud.
La diabetes tiene como causa principal el sobrepeso; ste tambin incide en
enfermedades cardiovasculares.
En el Distrito Federal 75.4 por ciento de mujeres mayores de 20 aos padecen
obesidad.
Llama la atencin que en un pas con deficiente alimentacin coexisten la desnutricin
y los problemas de obesidad, al grado de que est desarrollndose un ambiente
obesognico que, segn la Organizacin Mundial de la Salud, se debe a la
conformacin de un entorno que promueve el consumo de alimentos con altos
contenidos de azcares, grasas y sal. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud
en los Escolares, elaborada por el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), la ltima
efectuada en 2008 que entrevist a 73 mil 560 nios de 644 escuelas primarias y
secundarias, 30 por ciento de alumnos de primaria y 31.7 por ciento de secundaria
presentan obesidad y sobrepeso. Tambin se encontraron deficiencias nutricionales,

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pues cerca de 20 por ciento de nios en primaria padece anemia y en secundaria se
eleva a 32.5 por ciento. Las cooperativas escolares priorizan en su oferta los productos
con contenidos calricos. El 81 por ciento de las cooperativas de las primarias ofrecen
dulces, 78.8 por ciento botanas, 71.8 por ciento refrescos y 48 por ciento pastelillos
industrializados; slo 50 por ciento vende agua, 29 por ciento yogurt, 20 por ciento
verduras y 19 por ciento leche. Nueve de cada diez escuelas venden productos de bajo
valor nutritivo. En los diversos foros, cuando se trata el tema de la obesidad,
generalmente se destaca que la publicidad es un factor importante que ha contribuido a
que en los ltimos 20 aos el sobrepeso se est convirtiendo en un problema de salud
pblica. Slo se destaca el papel de la Los alimentos chatarra en Mxico, regulacin
publicitaria y autorregulacin de publicidad, sin que se ofrezcan cifras al respecto. El
nfasis se pone en los productos de bajo valor nutritivo, conocidos como alimentos
chatarra, que se promueven con un alto volumen de publicidad, a lo cual se suma la
falta de un etiquetado adecuado de los productos, que permita a los consumidores elegir
de manera informada.

LA PUBLICIDAD INFANTIL
Es innegable que con el atractivo de los mensajes publicitarios y los altos volmenes
que se destinan a promover estos alimentos, el crecimiento en su consumo est
repercutiendo en la dieta de los mexicanos. El problema de la obesidad no puede
atribuirse nicamente a la publicidad, pero s es una parte importante del mismo. Las
botanas, los pastelillos, los refrescos, los dulces y cereales azucarados, al igual que la
comida rpida de hamburguesas, pollos y pizzas, se han incorporado a la dieta del
mexicano, junto a la triple T (tamales, tacos y tortas). Sobre todo en las zonas urbanas
es posible observar, al igual que en muchos pases tercermundistas, que coexisten
problemas de desnutricin junto a elevados niveles de sobrepeso.
Los principales anunciantes de estos productos son los grandes consorcios fabricantes
de alimentos y bebidas que asignan gran parte de su presupuesto publicitario a la
televisin: Grupo Bimbo, Barcel, Pepsico (fabricante de Pepsi Cola, Sabritas y

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Gamesa), Coca-Cola, Unilever, Kraft Foods, Nestl y Kelloggs. Varios de estos
anunciantes se ubican entre los que destinan la mayor inversin publicitaria en
televisin en Mxico (Garca, 2007 y Merca 2.0, 2010); su publicidad se dirige a los
nios y se transmite en los horarios vespertinos en la televisin. El Instituto Nacional
de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn revel que Mxico es el pas con la
mayor cantidad de anuncios de comida chatarra que se difunden en este medio.
Nuestros nios reciben 12 mil impactos publicitarios al ao y llevan tres generaciones
con esta conviccin, no es casualidad, sino causalidad que Mxico sea un pas con gran
obesidad infantil, sealaba el especialista Abelardo vila (La Jornada, 23 de octubre
de 2010). El estudio La desnutricin infantil y obesidad en la pobreza en Mxico seala
que en el pas un nio que pasa en promedio dos horas diarias frente a la televisin
habr visto ms de 12 mil 400 anuncios de comida chatarra en un ao.
LA REGULACIN DE LA PUBLICIDAD
La publicidad infantil ha sido objeto de limitaciones en varios pases, donde se restringe
a ciertos horarios o se ha suprimido de las emisiones infantiles; tambin existe la
prohibicin de que aparezcan nios en esos anuncios o, s lo hacen, se establece una
edad que suele ser superior a los doce aos. La legislacin en la materia en Mxico est
enmarcada en la Ley General de Salud y su reglamento en materia de Publicidad, as
como en la Ley Federal de Radio y Televisin y su reglamento respectivo. El
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin (RLFRTV) data de 1973 (aunque
se actualiz en 2002) y establece algunos aspectos generales respecto de la publicidad,
sobre todo en materia de horarios y tiempos de duracin de acuerdo con la
programacin. La Ley General de Salud instituy por primera vez en 1984 un ttulo
relativo a publicidad, y su reglamento vino a sustituir al otro Reglamento para la
Publicidad de Alimentos, Bebidas y Medicamentos (RPABM), que se haba
promulgado en 1974 y que fue la primera legislacin que especficamente se aplicaba a
la publicidad, aunque se reduca slo a aquella relacionada con la salud. La
reglamentacin de la publicidad ha pretendido, desde 1974, que la publicidad deber ser
veraz y comprobable (RPABM, artculo 14) y deber evitar conferir valores
humanos, de carcter espiritual o afectivo a productos o actividades por s mismas, a

10
menos que sean medio para expresarlos o causarlos (RPABM, artculo 15). En
algunos casos los sealamientos resultaban muy vagos, como el de que la publicidad
infantil debera ser clara y adecuada (artculo 21). Agregaba aspectos como no
asociar el consumo o uso de los productos con prestigio social o el fenotipo de las
personas que se utilicen en el anuncio (artculo 24-VI). El RPABM contena elementos
a partir de normas legales que no existan, como es el caso del artculo 26 que deca: la
publicidad de alimentos y bebidas no alcohlicas, no deber contrariar las normas
legales aplicables en materia de educacin higinica y nutricional.
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Para 1986, el Reglamento de Control Sanitario de la Publicidad de la Ley
General de Salud, en su artculo 10, precisaba que la publicidad dirigida a menores de
edad no se autorizara cuando afectara de alguna manera o pusiera en riesgo su salud. El
Captulo III del RCSP se refera a la publicidad de alimentos y bebidas no alcohlicas y,
en trminos generales, recuperaba lo contenido en el Captulo II del reglamento
anterior. Entre las modificaciones que present, destaca el que la publicidad de
alimentos y bebidas de bajo valor nutritivo slo se autorizar cuando induzca o
promueva el consumo de otros productos con nutrientes valiosos. En ningn Los
alimentos chatarra en Mxico, regulacin publicitaria y autorregulacin caso se
autorizar la publicidad de productos de bajo valor nutritivo cuando se asocie a
imgenes o actividades infantiles (artculo 29). Esta disposicin nunca fue cumplida
por los anunciantes.







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http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/rlgsmp.html 17/11/12


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Conclusiones:
Con esto podemos deducir que a pesar de todos los problemas ocasionados por el
consumo de comida chatarra, al gobierno no parece importarle, puesto que es posible
observar aun en escuelas pblicas el consumo de ellas, todo esto se debe a su inters
poltico y econmico. Es muy importante tomar conciencia de esto, porque aqu estn
influyendo ciertos valores que no se llevan a cabo y pasan por encima de los derechos
a la salud y peor aun de los nios y adolescentes por que estn tentados a consumir
estos productos en la propia escuela ocasionando as el sobrepeso que es una
enfermedad que a la larga puede provocar daos tanto en la salud y psicolgicos.

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Bibliografas:
http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/rlgsmp.html
http://www.elsevier.es/sites/default/files/elsevier/pdf/509/509v91n06a13131266pdf001.pdf
http://www.jornada.unam.mx/2010/08/13/sociedad/039n1soc
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/
Banni, 2002. Conjugated Linoleic Acid & Metabolism. 261266.
Bleich, Culter, Murray, Adams, 2007, Why is the developed world obese? 12954.
Bray, 2004. Medical Consequences of Obesity 2583-2589.
Ebbeling, Pwalak, Ludwig, 2002, Childhood obesity: public-health crisis, common sense
cure, en The Lancet, (vol. 360)
Aguilar, Alberto, Milenio, 6 de enero de 2010.