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PLAN DE

SEGURIDAD
CIUDADANA

PIURA
2014 - 2019

1
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
PIURA
I. PRESENTACION
Actualmente el tema de seguridad ciudadana constituye una de las
grandes preocupaciones sociales, ello se debe a que constantemente
seamos vctima en la comisin de un hecho delictivo. Vivimos
expuestos a ser el blanco de asaltos, de robos en nuestro domicilio,
de nuestro vehculo, a nuestra empresa, y por si fuera poco podramos
hasta ser presa del ataque por una gavilla de jovenzuelos que
provistos de armas de fuego, y punzo cortantes atacan a mansalva sin
imprtales nuestra integridad y ni qu! decir del delito de moda, como
la extorsin, que da a da debido a la sola presuncin de riqueza o
progreso acarrea m"s vctimas.
#n este contexto de dura convivencia social caminamos temerosos
pensando que en alg$n momento de manera repentina nos van atacar
o atacar"n a los nuestros y sufriremos las consecuencias tr"gicas de
dicho ataque. A todo ello cabe preguntarnos si nuestras autoridades
est"n dise%ando alguna poltica de lucha para combatir esta realidad
si la respuesta es afirmativa podramos ahora decir, &se est"
enfrentando el problema con decisin', &(e dise%an planes
estrat!gicos sostenidos de (eguridad )iudadana de corto, mediano o
largo plazo'
*or lo general, la ciudadana piensa que la *olica +acional es la $nica
institucin responsable de la lucha contra la criminalidad, nosotros
creemos que si bien la funcin primordial de la *olica es prevenir,
investigar y combatir la delincuencia, tambi!n las otras instituciones
encargadas del control social formal como lo son #l ,inisterio *ublico,
el *oder -udicial y los establecimientos penitenciarios deberan asumir
un compromiso de responsabilidad seria para frenar la delincuencia.
(in embargo luego de varios a%os de aplicacin de ciertas medidas
contra la criminalidad es necesario reflexionar y preguntarnos si el
accionar represivo policial ha contribuido a lograr aquello que los
ciudadanos anhelan, una vida cotidiana con mayor seguridad personal
para realizar sus proyectos de vida, y la proteccin de sus
propiedades. )on sinceridad vemos que el problema ha rebasado y
pensamos que las autoridades no quieren reconocer el fondo del
asunto, )reemos que no existe un compromiso decidido de parte de
2
los operadores de justicia, y no existe un liderazgo de la autoridad civil
que conduzca la poltica de seguridad regional, adem"s se ve
cotidianamente la corrupcin existente en los operadores de justicia en
nuestro pas, haci!ndose necesario el control por parte de la autoridad
regional o municipal quien vela por los intereses y tranquilidad de la
ciudadana a quien representa y exigen resultados. El proble!
"eli#$%e#$i!l & "e viole#$i! %rb!#! #o es %# proble! "e !$$i'#
poli$i!l es (!bi)# %# proble! so$i!l* & s% sol%$i'# es(+ e#
(o!r e"i"!s "e $!r+$(er so$i!les* i#(e,r!les* se #e$esi(! el
$o#$%rso "e "ivers!s i#s(i(%$io#es* las estadsticas as lo exigen
cuando vemos los diversos planes de seguridad de manera aislada
descoordinada aplicados en .ima que han fracasado rotundamente.
#n investigaciones realizadas se evidencian que las causas del
comportamiento delictivo est"n en la entra%a social de miseria, de falta
de oportunidades y necesidades insatisfechas, en conductas
patolgicas, adquiridas en el habitad familiar, que mal interpretadas
devienen en una manera f"cil de vivir de estas personas, por citar un
ejemplo seg$n el censo del /001 elaborado por el poder judicial, 2+*#,
y 3niversidad (anto 4oribio de ,ogrovejo en el #. *. *enal de *icsi 5
)hiclayo se tiene que la mayora de internos se ubican en cuatro
grandes grupos de modalidad delictiva6 contra el patrimonio son 789
de la poblacin penal 4r"fico ilcito de drogas /09 )ontra la vida el
cuerpo y la salud 1.0 9 4errorismo :.0 9 y el resto de la poblacin ,
es decir el /;./ 9 han cometido otros tipos de delitos, de lo que se
puede inferir que los delitos contra la propiedad y la violencia urbana
son bastante altos. <e all que este plan responde a la necesidad de
replantear el enfoque de trabajo para poder combatir la delincuencia
com$n el crimen organizado y el pandillaje urbano.
#st" demostrado histricamente seg$n la estadstica que el modelo
actual ha fracasado dado en que apenas una d!cada /000 = /0;0 l!
pobl!$i'# pe#!l e# l!s $+r$eles $!si se -! "%pli$!"o y caminar
por las calles de la ciudad es un peligro, peor a$n si lo hacemos de
noche en que hay >territorios liberados? all est"n los ejemplos de
.ima, )allao y capitales de provincias importantes en donde la
presencia policial brilla por su ausencia &queremos esto para
)hiclayo' por supuesto que la respuesta es +@. #n ese contexto urge
la inmediata re!$$i'# "e p!r(e "el es(!"o o en su defecto de las
autoridades regionales y locales a fin de tomar medidas que
solucionen el problema, no podemos ser indolentes ante una realidad
que cada vez nos acorrala, no se puede esperar pacientemente que el
legislativo cambie los artculos con respecto a la cuanta del robo o que
el +uevo )digo *rocesal *enal sancione al sujeto en circunstancias
3
de flagrante delito A infraganti B que permita su encarcelamiento, +i
tampoco esperar la reaccin del pueblo que como hemos visto al
estilo de >fuente ovejuna?, capturan al delincuente y despu!s de una
feroz golpiza que en muchos casos llega hasta la muerte creen
solucionar su problema. #sta conducta muy popular de tomar la
justicia por sus propias manos, se da justamente por la inercia que
han demostrado las autoridades del sector. +uestra propuesta busca
en primer lugar que la !%(ori"!" .%#i$ip!l o Re,io#!l !s%! el
li"er!/,o e# l! $o#"%$$i'# "e l! pol0(i$! "e se,%ri"!" $i%"!"!#!
& por o(ro l!"o. I#(e,r!r los sectores comprometidos A*oder judicial,
,inisterio *ublico, *+*, 2+*#, (erenazgosB con polticas regionales
de seguridad ciudadana claras, definidas en Preve#$i'#* A$$i'#
poli$i!l & !"e$%!"! rei#ser$i'#* encuadrados en dos niveles l!
prier! que los operadores de justicia como el *oder -udicial.
,inisterio *ublico, *olica +acional, 2+*#, act$en con contundencia,
rapidez, y transparencia en la captura, procesamiento y
encarcelamiento de los delincuentes y el otro nivel de apoyo logstico
y de presin poltica, medi"tica expresada por el Cobierno Degional,
,unicipalidades, empresarios, universidades, 2glesias, juntas
vecinales, escuelas, etc. <e modo que la poblacin en este aspecto
sienta que sus autoridades locales est"n atendiendo uno de sus
principales preocupaciones la tranquilidad social. #s aqu donde la
Autoridades civiles Degionales o locales juegan un papel importante
liderando estas polticas de (eguridad, porque entendemos que las
i#s(i(%$io#es se le,i(i!# $%!#"o (ie#e# l! !prob!$i'# $i%"!"!#!.
#n ese sentido se debe !s%ir %# Li"er!/,o & b%s$!r $o#$er(!r
con las instituciones comprometidas a fin de realizar un trabajo
conjunto, concienciando en que la paz social es tarea de todos.
II. O12ETI3O
<isminuir sustantivamente la delincuencia urbana, el crimen
organizado, as como la presencia del pandillaje juvenil en sectores
urbano marginales. Asimismo pretende organizar a la poblacin de
estos sectores en n$cleos de liderazgo, de formacin empresarial, de
seguridad urbana y convivencia tranquila, forjando y ense%ando una
cultura de paz, de entendimiento y dialogo.
III. 2USTI4ICACION
.a ejecucin del proyecto se justifica en la medida de la creciente
estadstica delictiva. (omos el pas en Am!rica latina con el m"s alto
ndice de delitos por robo agravado ello da lugar a que el #stado
4
invierta sumas considerables en la mantencin de los delincuentes.
*or citar un ejemplo, el #stado gasta en promedio E,/00.00 soles
anuales en la persona que delinque costeado desde su captura, su
proceso de enjuiciamiento hasta su posterior encarcelamiento, seg$n
datos del programa sectorial de penales de la defensora del pueblo
A-unio del /008 B y esto que es un costo bastante optimista con el
cual discrepo pero citaremos como referencia. Co#se$%e#(ee#(e
es #e$es!rio 5%e se reorie#(e el e#6o5%e "e (r!b!7o e# prier
l%,!r !s%ie#"o %# li"er!/,o l! !%(ori"!" $ivil e i#(e,r!#"o ! los
oper!"ores "e 7%s(i$i! e# %# 6re#(e "e !$$i'# $o#7%#(!
re"ise8!#"o l! l!bor poli$i!l ! 5%e priori$e l! !$$i'# "e
9i#(eli,e#$i!: e i#ves(i,!$i'# $rii#!l e# el !spe$(o oper!(ivo
poli$i!l $oo !l preve#(ivo 5%e es l! pie"r! !#,%l!r "e #%es(r!
prop%es(!.
I3. .ARCO TEORICO
I3.1. Se,%ri"!" Ci%"!"!#!.
#s el clima o ambiente de tranquilidad y paz social, reflejada en
una convivencia pacfica de los habitantes de determinado lugar, y
en las medidas de control social ejercidas por la autoridad
competente en una relacin de respeto mutuo y colaboracin.
*ero, &*orque es importante la (eguridad )iudadana' *or lo
siguiente6

#s un instrumento de control social.
Defleja un clima de paz y tranquilidad p$blica.
#s un indicador de inversin econmica.
5
A .A *D#C3+4A
E# s% opi#i'#* ;$%+les $rees 5%e so# los pri#$ip!les proble!s
5%e !6e$(!# ! l! $i%"!" "e C-i$l!&o<
#n una ciudad apacible como creamos que era )hiclayo nos
imagin"bamos que al preguntarle al ciudadano de a pie en la encuesta
realizada cu"l es el principal problema que afecta a la ciudad, salga en
primer lugar el desempleo o la pobreza o el comercio ambulatorio, sin
embargo, la inseguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos
problemas en la preocupacin de las personas, seg$n la encuesta
aplicada en Abril del presente a%o. A la pregunta F&)u"les cree 3d.
que son los principales problemas que afectan a la ciudad )hiclayo'F
el E/9 contest F.a delincuenciaGla falta de seguridad ciudadanaF, en
tanto que el H09 contest F#l desempleoG.a falta de trabajoF. #n
nuestra opinin, este es otro indicador del deterioro de la seguridad
que se percibe en nuestra ciudad como nunca visto en los $ltimos
a%os.
Al respecto, .a encuesta nacional urbana de victimizacin /0;;
ejecutada por la @+C >ciudad nuestra? confirma esta tendencia en casi
todo el *er$6 *or primera vez en varios a%os se ve que en diversos
departamentos del *er$ la delincuencia ha desplazado al desempleo
como la principal preocupacin para la poblacin.
4ambi!n llama la atencin que los siguientes tres principales
problemas de )hiclayo que perciben los ciudadanos sean de
inseguridad ciudadana o intensamente vinculados a la misma6 el 709
respondi >la corrupcinF, el :;9 F#l consumo yGo venta de drogasF.
)abe precisar en torno al pandillaje y la micro comercializacin de
drogas, que son de mayor preocupacin en los niveles
socioeconmicos de escasos recursos < y #, en comparacin con los
otros niveles socioeconmicos A, I y ), con lo cual, podemos
desprender que los sectores sociales de escasos recursos son m"s
vulnerables por la desintegracin familiar y la marginacin social del
que son objetos.
6
I3.2. Elee#(os =%e Per(%rb!# L! Se,%ri"!" Ci%"!"!#!
D#(*3#(4A( 4@4A. 9 J@,ID#( ,3-#D#(
#l <elincuencia G.a falta de seguridad
ciudadana E/
#l desempleo G .a falta de trabajo H0
.a corrupcin 70
#l consumo yGo venta de drogas :;
#l pandillaje /0
#l comercio informal Gcomercio
ambulatorio /0
#l transporte p$blico ;8
.a limpieza p$blica ;0
.a falta de servicios p$blicos Aagua
potable, desagKeB 08
@tros 0;
+o precisa 0;
Iase de entrevistas ponderada
7
LA 3IOLENCIA 4A.ILIAR.- entendida como el caldo de
cultivo que origina las diversas manifestaciones de conducta
inadecuada de sus miembros, recordemos que las familias
violentas arrastran toda una historia de violencia que se ha ido
enraizando y consolidando poco a poco. 4ienden a ejercer la
violencia porque piensan que deben emplearla para resolver
sus problemas.
A .A *D#C3+4A
;Us(e" "ir0! 5%e l! viole#$i! 6!ili!r -! !%e#(!"o* se !#(ie#e
i,%!l* o -! "isi#%i"o EN LOS DOS ULTI.OS A>OS<
Resp%es(!s
Jan aumentado L: 7H L1 7L L8 LH 7E LL LL
(e mantiene igual :H :1 :: 77 :0 :: 70 :7 :7
Jan disminuido 8 1 E 1 1 L 8 E 8
+o precisa 7 H / : 7 H L L :
4otal 9 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00
Iase de entrevistas
ponderada
L:L /71 /8H ;EE ;H1 ;88 ;// ;/0 ;1:
CONDICION DE PO1RE?A.-
8
.a miseria o la pobreza de los hogares condiciona
inevitablemente una serie de necesidades insatisfechas a los
integrantes del grupo familiar, ya sean alimenticias, vestido,
vivienda decorosa, recreo sano, entre otras. Ante estas
diversas insatisfacciones, y el constante estmulo a trav!s de
los medios de comunicacin de una sociedad consumista
mercantil, los miembros del grupo familiar con limitaciones
econmicas reaccionan de variada forma, seg$n el grado de
responsabilidad que tengan en la familia, o la particular
vivencia de su insatisfaccin influenciada por el entorno de
amigos o el deseo apresurado y desmedido de cambiar de
condicin a costa de perjudicar a otros, manifest"ndose en
algunos casos en conductas desviadas y otras concretamente
delictivas. .os cinturones de pobreza existentes en nuestros
pases reflejados en las periferias urbanas, invasiones,
sectores urbanos marginales, entre otros, reflejan lo dram"tico
en nuestro pas de la condicin humana de los pobres, debido
a una r"pida explosin demogr"fica acentuada por las fuertes
migraciones provenientes principalmente de la parte serrana
de nuestra geografa regional.
#n ese contexto la pobreza se configura como un sector
marginal olvidado falto de apoyo por el aparato estatal que no
llega a satisfacer sus necesidades b"sicas y que solo nos
damos cuenta cuando gritan o irrumpen violentamente con
muestras de Violencia callejera, *andillaje juvenil, o una
creciente ola delictiva que a medida que expande se torna en
una verdadera bomba de tiempo, al que hay que tomar en
cuenta. #n tal sentido debe ser una preocupacin de nuestra
clase poltica gobernante acudir al llamado de estos sectores
alcanzando propuestas de cambio coherentes con su realidad,
por ello como deca el sacerdote Custavo Cuti!rrez premio
*rncipe de Asturias /00: 9 l! pobre/! #o es %# -e$-o
#!(%r!l :.= si nosotros los seres humanos hemos producido la
pobreza, tambi!n podemos acabar con ella.
9
DELINCUENCIA UR1ANA.-
#n cada localidad donde vivimos se desarrollan una
multiplicidad de delitos y conductas antisociales, en este caso
nos vamos a ocupar de las acciones crimingenas que tienen
que ver directamente con el perfil del poblador urbano
marginal, el cual es motivo de nuestra atencin. *recisaremos
algunos de los factores m"s importantes en la comisin del
delito y la conducta desviada.
A .A *D#C3+4A
;Us(e" "ir0! 5%e los robos e# l!s $!lles -!# !%e#(!"o* se
!#(ie#e i,%!l* o -!# "isi#%i"o<
Resp%es(!s
Jan aumentado H; L1 H: L7 L8 E0 H7 H/ L8
(e mantiene igual /8 /8 /1 :: :; // /L :0 :0
10
Jan disminuido ;0 ;/ 8 ;/ ;; E ;; E ;/
+o precisa ; / ; / ; ; ; ; ;
4otal 9 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00
Iase de entrevistas ponderada L:L /71 /8H ;EE ;H1 ;88 ;// ;/0 ;1:
.EDIOS DE CO.UNICACI@N A DELINCUENCIA.-
#s notorio y preocupante el impacto e influencia que han
adquirido los llamados medios de comunicacin masiva en
sociedades como las nuestras sobre todo por la tem"tica o
contenido preponderante que al final jugara un papel
crimingeno.
#n este aspecto nos centraremos en la 4elevisin como medio
de comunicacin masivo que presenta espect"culos de
manera negativa faranduleros, obscenos u otros de violencia
donde se muestra personajes triunfando sobre su enemigo a
base de >sangre y fuego >Alber(o 1!#"%r! #o(!ble so$i'lo,o
Esp!8ol en sus estudios sobre el moldeamiento de la
conducta general y de la agresividad en particular en su
m!todo del llamado >,odelamiento simblico > que se
proporciona a trav!s de los medios de comunicacin masiva
sobre todo la televisin experimentados en los ni%os sostiene
que esta constituye una fuente de aprendizaje por imitacin de
la conducta agresiva, de letargo y fantasa desmesurada. (in
embargo no es el objetivo satanizar la televisin en general
porque existen buenos espect"culos y algunos pedaggicos
pero que casi no son vistos por este tipo de p$blico. (e ha
comprobado seg$n estudios realizados por la facultad de
comunicacin de la 3<)J en enero del /001, Mue el medio
11
televisivo menos visto en estos sectores en las horas m"s
frecuentes es el canal estatal A4+*B muy a pesar de que esta
frecuencia televisiva tiene programas culturales de mucho
beneficio para la poblacin.
ESCOLARIDAD DE4ICIENTE A DELINCUENCIA.-
#n este aspecto se ha observado que hay una ntima relacin
entre escolaridad deficiente y delincuencia A)enso poblacional
carcelario ##.**. *icsi = /008 B pero hay que se%alar que
paralelamente a la escasa o inadecuada escolaridad se suma
un factor social mucho m"s amplio como la > inferioridad
socioeconmica >, ya que las personas de hogares deficientes
econmica y culturalmente muchas veces son las que
presentan algunas formas de rendimiento deficiente o
comportamiento inadecuado en la escuela, y las actitudes de
los maestros puede no ser positiva ante estos menores
quienes ante este tipo de 9Al%#os proble!: en las
escuelas urbano marginales suelen castigarlos o excluirlos
afn de que no perturben el Aprendizaje de los dem"s,
Asimismo hay que considerar que el ambiente familiar no es
estimulante, m"s bien los problemas de car"cter familiar
pueden generar formas de !%se#(iso es$ol!r indisciplina,
entre otros problemas que a la larga van a desembocar en una
insuficiente escolaridad que es la que predomina en los grupos
de menores antisociales y de la delincuencia adulta.
PANDILLA2E 2U3ENIL.-
#s la manifestacin de desborde violentista propiciado por
jvenes generalmente de sectores de la periferia de nuestra
provincia, con acciones de ataque entre grupos de otro sector,
12
incidiendo tambi!n con acciones de pillaje y robo hacia la
propiedad privada, estos jvenes generalmente est"n bajo la
influencia de alcohol y drogas. #sto es casi la consecuencia
concreta de todos los factores antes se%alados. #s necesario
traer a colacin que la espiral de violencia delictiva que vive el
pas actualmente no es casualidad esto se ha venido
generando desde hace una d!cada atr"s con la formacin
inicial de las pandillas en los sectores urbano marginales
seg$n Cabriel *rado >estamos siendo testigos de una
pro6esio#!li/!$i'# !$eler!"! "e viole#$i!?, que nos puede
llevar a caminos de inseguridad como los que se vive en
)olombia o ,!xico, seg$n agentes de la divisin de
homicidios, el "eli#$%e#(e !$(%!l se $!r!$(eri/! por s% s!8!
& s% $ree#$i! "e 5%e l!s s!#$io#es pe#!les so# bl!#"!s,
muchas veces ni siquiera son sicarios profesionales sino
delincuentes comunes que matan por unos cuantos soles
extras. (on individuos que no tienen mayor apego familiar y
que valoran el dinero m"s que sus vidas. .a mayora tiene un
historial delictivo forjado a temprana edad desde su barrio y
tambi!n son generalmente consumidores de drogas.
A .A *D#C3+4A
A e# s% opi#i'#* ;$%+les so# los TRES pri#$ip!les proble!s "e
se,%ri"!" $i%"!"!#! 5%e !6e$(!# ! l! $i%"!" LA.1AAE=UE
#stos tres delitos de delincuencia com$n, como los robos Aasaltos a
mano armada. Arrebatos, ingreso a viviendasB extorsiones, el consumo
yGo venta de drogas tambi!n aparecen como los principales problemas
de inseguridad ciudadana. #n )hiclayo6 el E89 de los encuestados
13
contest que F.a delincuenciaF manifestada en los robos era el
principal problema de inseguridad ciudadana en la ciudad de )hiclayo,
el H19 respondi que eran F.as extorsionesF y el 719 F#l consumo yGo
venta de drogas?. )omo se sabe, tanto el pandillaje como el consumo
y venta de drogas, son problemas de inseguridad ciudadana que se
)ombaten no slo con operativos e inteligencia policiales, sino tambi!n
con acciones preventivas en el "mbito de la educacin y la salud por
parte de los gobiernos locales, las iglesias, las @+C, las empresas, las
juntas vecinales, entre otros. #n otras palabras, frente a estos delitos
la actuacin policial no basta.
RESPUESTAS TOTAL B CO.1RES .U2ERES
.os robos DE
#xtorsiones F9
#l consumo yGo venta de drogas 49
#l pandillaje GE
.os secuestros 20
.a violencia familiar 1D
.a agresin sexual 1H
.a prostitucin en las calles 12
#l funcionamiento ilegal de locales
nocturnos 10
@tro 01
+o precisa 01
Iase de entrevistas ponderada
14
IN4LUENCIA DE LAS DROGAS EN LA CO.ISION DEL
DELITO.-
#s importante detenerse un poco en el an"lisis de este
indicador porque es el principal estimulador de la comisin
del delito com$n, en este caso me voy a referir a situaciones
donde el vicio tiene bastante frecuencia o influencia en el
comportamiento antisocial y delincuencial en ese sentido se
van a presentar los siguientes casos6
<e aquellos que cometen actos delictuosos bajo la
influencia del alguna droga Amarihuana, *I), clorhidrato
de cocana, !xtasis, etc.,B o alcohol, precisando que no
todas las drogas antes se%aladas causan las mismas
reacciones de conducta y que por cierto estos sujetos son
potencialmente m"s peligrosos.
Aquellos que cometen sus actos delictivos, generalmente
robar en sus diversas modalidades p!r! s!(is6!$er s%s
#e$esi"!"es "e !"i$$i'# utilizan escalas o niveles de
consumo del tipo de droga dependiendo de la clase de
delincuente que sea. *or ejemplo, el sujeto que tiene como
modalidad el arrebato, a lo mucho consumir" marihuana o
*I), ello debido a su status delincuencial. #n cambio, los
de mayor jerarqua son propensos al consumo de
clorhidrato de cocana tanto en la calle como en los
establecimientos penales de alta concentracin
poblacional.
15
A .A *D#C3+4A
;Us(e" "ir0! 5%e el $o#s%o & ve#(! "e "ro,!s -!# !%e#(!"o*
se !#(ie#e i,%!l* o -!# "isi#%i"o e# L!b!&e5%e EN LOS DOS
ULTI.OS A>OS<
Resp%es(!s
Jan aumentado E: E7 E: HE EE EL 80 EL HE
(e mantiene igual /; /; /; /E ;8 ;1 ;E /0 /L
Jan disminuido : : : 7 7 / / : L
+o precisa : / : / ; 7 ; : :
4otal 9 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00 ;00
Iase de entrevistas ponderada L:L /71 /8H ;EE ;H1 ;88 ;// ;/0 ;1:
ESTA1LECI.IENTOS PENALES ESCUELAS DEL DELITO.-
#n estos $ltimos a%os hemos sido testigos como desde los
establecimientos penales generalmente del norte del pas
incluido )hiclayo se han inventado nuevas modalidades
delictivas, extorsiones, secuestros dirigidos desde el penal,
atentados contra la vida, pago por el rescate de vehculos
entre otros. (eg$n Cino )osta ex ,inistro del 2nterior y
director de la @+C )iudad +uestra, sostiene que el aumento
de la delincuencia tambi!n tiene relacin con el crecimiento
econmico del pas, dado que seg$n un estudio de seguridad
ciudadana del a%o /0;0, sostiene que esta bonanza
econmica habra motivado los delitos antes mencionados
con un fuerte incremento de la sensacin de inseguridad en
16
regiones que han logrado un amplio desarrollo en los $ltimos
a%os como la .ibertad, .ambayeque y *iura, por citar un
ejemplo seg$n una encuesta divulgada por la 3niversidad
*edro Duiz Callo el EL 9 de los chiclayanos se sienten
amenazados y el /L 9 han sido vctimas de alg$n delito en lo
que va del a%o. A la fecha la <2V2+)D2 de la *+* ha
registrado ;0 robos y crmenes perpetrados por marcas y
sicarios que no dudan en disparar a plena luz del da, y en su
mismo informe precisan que de los sujetos capturados el 109
tiene un ingreso al penal de )hiclayo, de lo que se puede
inferir que los establecimientos penales no rehabilitan al
interno por lo que es necesario un replanteamiento en el
m!todo de trabajo en los penales.
IN4OR.ALIDAD CIUDADANA.-
#xpresado en desorden reinante en el comercio, transporte,
vivienda, y otros sectores, aqu es necesario la intervencin
urgente de la municipalidad a fin de que regularice y reordene
estos sectores que son focos propicios para el desarrollo de la
delincuencia quienes puedan operar con tranquilidad
Acolectivos y taxis informales que asaltan a sus pasajeros,
tugurizaran y hacinamiento comercial en mercados y
transporte p$blico etc. Viviendas abandonadas convertidas en
fumaderos etc.B
LAS .EDIDAS DE SEGURIDAD =UE SUELEN TO.AR LOS
CIUDADANOS.
17
.a encuesta de junio del /0;0 tambi!n pregunt a la vecinos de .ima y
)allao sobre las medidas de seguridad que ellos haban tomado y
sorprendentemente el 7:9 contest que F+o ha tomado ninguna
medidaF, porcentaje que se eleva al LE9 entre los sectores
socioeconmicos de menores recursos < y #. (lo el /89 afirma
haber contratado a un vigilante en su cuadra o calle el ;E9, haber
puesto rejas o alarmas en su casa y el ;L9, haber enrejado o
trancado el acceso a su cuadra. )omo puede apreciarse, son medidas
de seguridad bastante elementales pero volvemos a llamar la atencin
en el hecho de que la mayora afirme que no ha adoptado medida
alguna, probablemente por falta de recursos econmicos, al menos en
el caso de los sectores < y #, y porque finalmente, pese a la escasa
legitimidad de la polica y el serenazgo, la ciudadana espera que tales
instituciones le brinden seguridad. Nelizmente en el caso del *er$, en
comparacin con otros pases de Am!rica .atina, el uso de armas de
fuego como medida para protegerse sigue siendo bastante reducido.
;C! (o!"o U". !l,%#! "e es(!s e"i"!s p!r! pro(e,erse "e l!
"eli#$%e#$i!<
Resp%es(!s
+o ha tomado ninguna medida 7: 77 7/ 77 7L 70 // 7: LE
)ontratar vigilantes en su cuadra o
calle
/8 /L :0 /7 /L :/ 7/ /1 ;E
*oner rejas o alarmas en su casa ;L ;L ;7 ;L ;/ ;E /L ;L 8
2nstalar un sistema vecinal de
alerta Aalarmas, pitosB
;0 1 ;/ 8 ;/ ;/ ;L ;0 8
)ontratacin de sistema de
seguridad privada en
su vivienda A@rus, 4elemergencia,
*rosegur, etc.B
: ; 7 ; / H 8 / =
)omprar un arma de fuego : 7 ; / : / : 7 ;
@tro E 8 H H 8 H E 7 1
+o precisa ; 0.7 ; ; = ; = ; ;
Iase de entrevistas ponderada L:L /71 /8H ;EE ;H1 ;88 ;// ;/0 ;1:
18
V. PLANES DE ACCION I.PUESTOS.
E# s% opi#i'#* ;$%+les $o#si"er! 5%e so# l!s TRES
pri#$ip!les e"i"!s p!r! "isi#%ir o $ob!(ir l! "eli#$%e#$i!
"e !#er! i#e"i!(!<
Resp%es(!s
)ontar con m"s policas en las calles 77 78 7; 7E :8 71 :1 77 78
)ombatir la corrupcin policial 70 70 7; :: 78 70 70 :8 7/
,ayor patrullaje de unidades 70 7; :8 7/ :H 70 :8 :1 7;
Aumentar el empleo :1 7; :8 :E 7/ 70 /8 :1 7H
Aumentar las penas :7 :/ :H :0 :7 :E 7: :; :;
)ontrolar el consumo de drogas /8 :0 /E /H /1 /1 :0 :0 /L
Destablecer el servicio militar obligatorio /: /: /: /; /8 /; // /H /;
,ayor colaboracin conjunta entre
policas y ciudadanos
;8 ;L /0 // ;E ;7 /8 ;8 ;;
)lausurar locales nocturnos ilegales 1 E ;0 ;0 8 8 1 8 1
Mue se formen escuadrones clandestinos
Afuera de leyB compuestos por policas o
agentes privados para exterminar a los
delincuentes
L E 7 1 / L 8 H :
)ercar los terrenos abandonados 7 / H 7 L 7 / 7 H
@tro : : / ; : 7 / / 7
+o precisa ; 0.7 ; ; ; = = ; ;
19
*ara que un plan sea efectivo se necesita que sea coherente,
sostenido en el tiempo, y adecuado a la realidad, en la experiencia
de .ima, el ,inisterio del interior propuso una serie de planes de
seguridad a saber6
Pl!# Tel!r!8!.= lanzado por la ,inistra *ilar ,azzeti, pretenda
unificar la *olica con el (erenazgo para patrullar las calles,
fracaso por descoordinacin y celos profesionales de ambos
cuerpos.
Pl!# .!//e(i.= )onsista en comprar el franco a ;E00 policas
para apoyar la labor de vigilancia en las calles, fracaso porque
muchos policas prefirieron prestar sus servicio en casinos,
hoteles restaurantes, etc. por mejor remuneracin.
Pl!# "e "is(ri(!li/!$i'#.= *retenda unificar todas las unidades
o a!reas policiales en cada distrito, al comienzo pareca que
daba resultado pero luego termino atomizando el trabajo incluso
impeda que otro equipo policial interviniese en una jurisdiccin
que no fuese la asignada fue cuestionada por los alcaldes.
Pl!# p!(r%llero "e i b!rrio.= solo duro nueve meses, divida
a los distritos en cuadrantes, se destin H00 vehculos para este
propsito termino fracasando conforme lo denuncio el alcalde
20
de ,iraflores y otros alcaldes, porque la *+* se llevaba los
vehculos a labores propias de vigilancia en estadios, conciertos
etc.
Pl!# Pro(),ee.= sobrevivi un mes, pretenda que aquellos
ciudadanos que retirasen fuertes sumas de dinero fueron
escoltados por agentes *+*.
Estos planes fracasaron porque como se ver fueron
propuestos a nivel solo policial, desconectados de una poltica
integradora que unifique a todos los operadores de justicia y a
la sociedad civil representada por su alcalde o presidente
regional
VI. PROPUESTAS DE ACCION
3I.1. .e"i"!s "e $!r+$(er preve#(iv!s
(e formara en el gobierno regional yGo ,unicipal la
Cerencia de (eguridad )iudadana con coordinacin
directa con los operadores de justicia con el fin de brindar
el apoyo concerniente en la b$squeda de la tranquilidad
social, en ese sentido se dise%aran las polticas de trabajo
en el corto, mediano y largo plazo para solucionar los
problemas de inseguridad. .a pr"ctica y la historia nos ha
demostrado que cuando se ataca solo desde el punto de
vista policial el problema en mencin, existe el efecto
rebrote que en muchos casos es m"s difcil de controlar.
)onsecuentemente de lo que se trata es de (r!b!7!r $o#
pl!#es "e preve#$i'# que en esencia definir" la poltica
de tener 9e# %#! !#o l! iel & e# l! o(r! l! -iel:
21
(e organizara a la poblacin de la 3nidad vecinal,
asentamiento humano o barrio a fin de que no se
interprete como una imposicin poltica la
iplee#(!$i'# "e los pro,r!!s e# s% iso l%,!r.
*ara ello se $oor"i#!r! previ!e#(e $o# s%s
"iri,e#(es ll"mense, *dte. <e las juntas vecinales, 4te.
Cobernadores, *dte. <e asociaciones. <irigentes de
barrio, de comit!s vaso de leche )omedores populares
entre otros. #n base a los siguientes pro,r!!s "e
"es!rrolloI
A. PROGRA.A DE CULTURA POR LA PA?. )onstar"
de tres fases6
Prier! 6!se
*articiparan solo los padres mediante el s%b.
Pro,r!! de Es$%el! "e P!"res y estar" a cargo de
la 2glesia en coordinacin con la facultad de *sicologa y
lderes comunales, adem"s se buscaran y formaran
lderes del sector para que se mantenga el sub.
*rograma por efecto multiplicador.
Se,%#"! 6!se
#star" dirigida eJ$l%siv!e#(e p!r! 7've#es. .a
ense%anza estar" a cargo de la 2glesia )atlica, Nacultad
de *sicologa, .ideres -venes de la comunidad, e
2nstituciones con experiencia en el manejo de jvenes con
problemas de adiccin. #l ob7e(ivo es (r!#si(ir 5%e
so# 7've#es re$%per!bles* repo(e#$i!#"o s%s v!lores
e i#$e#(iv!#"o %#! $%l(%r! "e p!/ err!"i$!#"o l!
viole#$i! "es"e s% i#(eriorI l! 6!ili! pri#$ip!l ob7e(o
"e (r!b!7o. Asiiso se i#$%l$!r! l! e#ore
$!p!$i"!" "e "es!rroll!rse 5%e (ie#e# ! (r!v)s "e
$!p!$i(!$io#es pero e# %# $li! "e $o#vive#$i!
p!$06i$!* en el cual los jvenes que destaquen ser"n
estimulados por las autoridades. Jabra que ver que en
esta fase estaremos trabajando entre otros, con jvenes
con problema de adiccin, de alcoholismo, delincuencia,
desempleo entre otros.
22
Ter$er! 6!se
#n esta parte se coordinara con el 2nstituto +acional
*enitenciario a fin de que programen dentro de sus
actividades l! visi(! ! los pl!#(eles es$ol!res de la
periferia potenciales centros de jvenes con problemas,
con la finalidad de que transmitan mediante historias de
vida el testimonio de algunos internos Aex reclusosB
recuperados para la sociedad, que han tenido problemas
delictivos y de drogas as como tambi!n im"genes de la
vida en los penales del pas e#6!(i/!#"o el pro6%#"o
"olor & "!8o 5%e $!%s!# ! s% perso#! & !l e#(or#o
6!ili!r.
1. PROGRA.A DE PRO.OCION DEL DEPORTE CO.O
4ILOSO4IA DE 3IDA.
(e fomentara el Depor(e $oo 6iloso60! "e vi"!* es
decirK la participacin ser" en diversas disciplinas acorde
con la realidad de la zona, desarrollando campeonatos de
Nutbol , Nulbito, Vley , Iox, entre otros $o# !%spi$io "e
l!s epres!s priv!"!s en ella se i#$%l$!r!# v!lores
$oo* el or"e#* l! obe"ie#$i!* l! "is$ipli#!* El
es6%er/o* el respe(o l! vol%#(!" l! soli"!ri"!"* entre
otras.
#ste proceso durara cinco meses, lo realizaran profesores
de #ducacin Nsica de la universidad o de otras
instituciones afines, quienes supervisaran mediante una
ficha de control e informaran su evolucin, debiendo
estimular al joven participante.
(e sugerir" a la universidad crear su Se,%r! E"%$!$i'#
60si$!* priorizando el trabajo en sectores Iarriales.
(imult"neo a esta actividad se enfatizara mediante la
ense%anza directa y con videos a los participantes el
profundo da%o que causan el alcohol y las drogas, en
ese sentido se convocara a las instituciones
especializadas en la materia. #l objetivo es que
conozcan sus consecuencias para reducir el n$mero de
consumidores de estos elementos.
23
C. PROGRA.A DE 4OR.ACION E.PRESARIAL.
,ediante este programa se ense%ara a tener una
cultura emprendedora empresarial* para ello se aplicaran
los siguientes subprogramas.
S%b pro,r!! "e C!p!$i(!$i'#.
#n este aspecto se capacitara b"sicamente a los jvenes
con iniciativa de formacin empresarial en rubros de
carpintera, confeccin de prendas de vestir, soldadura,
estampados, elaboracin de detergentes, etc. #n
convenio con (enati, 2+(4#. DNA. 3+*DC. #ntre otras.
S%b. Pro,r!! 94or7!"ores "e s% propio "es(i#o:
#n este aspecto se asesorara a los jvenes y adultos de
estos sectores las alternativas de formacin empresarial,
y ense%ando los procedimientos de iniciacin de una
empresa. *ara este programa se solicitara el apoyo de las
entidades concernientes como la (unat, )"mara de
)omercio, ,unicipalidades, @+Cs. #ntre otras
instituciones
El ob7e(ivo es 5%e el Gobier#o Re,io#!l o .%#i$ip!l
iplee#(e $oo pol0(i$! re,io#!l "e Se,%ri"!"
$i%"!"!#! los pro,r!!s eJp%es(os & 5%e l!
6or!$i'#* "e l!s i$roepres!s (e#,!# %# er$!"o
!se,%r!"o por p!r(e "el es(!"o i#i$i!le#(e.
Iplee#(!$i'# "e .i$roepres!s por /o#!s al
interior de los pueblos jvenes como6
o T!ller "e $o#6e$$i'# "e Es$ob!s "e 6ibr! "e pl+s(i$o
)osto de implementacin 6 (G. L,800.00
,ano de @bra 6 /0 personas
2ndirectamente 6 /0 personas AdistribucinB
o T!ller "e $o#6e$$i'# C!rpe(!s es$ol!res.
)osto de implementacin 6 (G. E,L00.00
,ano de @bra 6 ;L personas
24
2ndirectamente 6 /L Adistribucin y ventasB.
o P!#!"er0! Ar(es!#!l.
)osto de implementacin 6 (G. L,L00.00
,ano de @bra 6 0L personas
2ndirectamente 6 /0 personas AdistribucinB .
o T!ller "e $o#6e$$i'# "e S!#"!li!s "e esp%!.
)osto de implementacin 6 (G. :000.00
,ano de @bra 6 ;L personas
2ndirectamente 6 :L Adistribucin y ventasB.
D. PROGRA.A DE RECUPERACION DE INTERNOS.
(eg$n #stadsticas del 2nstituto +acional *enitenciario se
estima que de cada diez A;0B internos AreclusosB que
egresan del #stablecimiento *enitenciario, cuatro
regresan por el mismo u otro delito, lo que conlleva a
definir que el nivel de reincidencia es alto as como colegir
que las acciones o medidas de tratamiento penitenciario
impuestas en las c"rceles no est"n dando los resultados
esperados, obligando a redise%ar nuevas medidas de
resocializacin, m"xime si se ha identificado que de los
#stablecimiento *enales se viene extorsionando a
diversas personas y empresarios de la localidad.
3I.2. .e"i"!s "e $!r+$(er represiv!s.
25
#s necesario precisar que en este aspecto la *olica
+acional del *er$ juega un papel importantsimo con
respecto a la accin policial, pero la intervencin policial
no es aquella que despliega el mayor n$mero de efectivos
en las calles sino la que se #%(re "e i#(eli,e#$i!* la
primera medida sera 6or(!le$er l! l!bor "e
i#ves(i,!$i'# se "eber+ po(e#$i!r l! Dire$$i'# "e
I#ves(i,!$i'# Crii#!l con mayor cantidad de personal
y mejor capacitacin y herramientas para la obtencin de
informacin, se debe neutralizar a la delincuencia antes
de la comisin del delito, esto ser" un paso decisivo.
Asimismo se orientara, apoyara y estimulara para que los
comisarios en cada jurisdiccin tengan mayor
acercamiento con la ciudadana, con los dirigentes
vecinales para que conozcan su problem"tica, as
tambi!n alg$n efectivo encubierto recoger" informacin
de primera fuente del accionar de algunos sujetos que
viven al margen de la ley informando a la unidad
especializada. A <2V2+)D2 B
(e solicitara la reactivacin del servicio ,ilitar @bligatorio,
como mecanismo de frenar el crecimiento del *andillaje
urbano, el mismo que debe impartir la formacin t!cnica
de sus miembros Asoldados B
.os dirigentes vecinales con el apoyo policial deber"n
participar decididamente en contrarrestar la delincuencia
en sus respectivos lugares desde mi experiencia he visto
como la familia y los vecinos ejercen autoridad sobre
sujetos vand"licos esto es siempre y cuando exista el
respaldo y apoyo policial a estos dirigentes se les dotara
de un medio de comunicacin directo coordinando con
empresas de telefona que pueden ser D*,, de claro o
telefnica Asimismo a los miembros de vigilancia se les
dotara tambi!n del mismo medio de comunicacin o en su
defecto un n$mero telefnico directo del jefe policial del
sector a fin de lograr una intervencin policial o del
serenazgo r"pida ante un hecho delictivo concreto, la
26
idea ese actuar con rapidez en casos que se requiera y
as evitar entrampamientos de toda ndole. (e sugiere
que las autoridades policiales, sean elegidas por la
ciudadana o en su defecto por la autoridad regional, afn
de que respondan al esfuerzo conjunto, y sean dirigibles
por la autoridad local elegida por el pueblo.
(e estimular" y orientar" a que el comando de la *olica
+acional del *er$ direccione sus esfuerzos de manera
decidida hacia la lucha contra la delincuencia y el
pandillaje urbano, para ello neutralizara mediante
re"!"!s e# los p%#(os $r0(i$os "e l! $i%"!" as como
controlara la salida de estos elementos en las
"e#oi#!"!s /o#!s ro7!s "el "ep!r(!e#(o que en el
mayor de los casos son de conocimiento p$blico, as
tambi!n procurara tener siempre cubiertas la salidas de la
ciudad ante un acto delictivo de mediana magnitud.
#stadsticamente se ha comprobado seg$n informes de la
oficina de registro penitenciario que de cada ;0 sujetos
que egresan del establecimiento *enal de )hiclayo cuatro
vuelven a regresar, consecuentemente se hace necesario
apoyar la labor de resocializacin en el penal as como
buscar algunas alternativas de trabajo y capacitacin para
las personas que salen del penal de modo que puedan
optar por algo diferente en vez de volver a delinquir.
#n coordinacin con el ,inisterio *ublico y *+* se
dise%ara un $ro#o,r!! "e oper!(ivos $o#7%#(os
sorpresivos a fin de erradicar la venta de drogas, (e
solicitara la actualizacin del cuaderno de requisitorias a
fin de que toda unidad vehicular policial lo tenga a la
mano, cre"ndose una red de informantes con estos
pobladores quienes mantendr"n actualizados a la
autoridad poltica y policial si las personas siguen
vendiendo su ilcito negocio. En este aspecto se deber
actuar con mucha seriedad dado que este elemento
de drogadiccin es el principal motivador de la
delincuencia comn y el pandillaje juvenil.
#s necesario precisar que en este sector del estado la
mayora de casos se ven empa%ados por actos de
corrupcin, en consecuencia la propuesta va dirigida
hacia una mayor intervencin del representante o de la
27
autoridad civil liderando y dirigiendo la poltica de
(eguridad )iudadana, es as como se tiene que legitimar
la autoridad civil, resolviendo uno de los problemas m"s
"lgidos de *iura, pero con medidas sostenidas en el
tiempo sino corremos el riesgo de esperar el efecto
rebrote.
O Lic . Guery Henry Chirinos lvarado
L .ic. #n (ociologa y #ducacin
#specialista en tratamiento de 2nconductas (ociales.
*ast. <irector Degional de 4ratamiento *enitenciario 2+*# ADegin +orteB
<irector del #stablecimiento *enal de *iura
4elf. )el. 17/8H;E10 = D*,. +P Q17/8H;E10
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