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RESOLUCION 1045 DE 2003

(septiembre 26)
Diario Oficial No. 45.329, de 3 de octubre de 2003
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por la cual se adopta la metodolo!"#a para la elaboraci!"#$ de los Pla$es de %esti!"#$ &$teral de
'esiduos (!"#lidos, P%&'(, ) se toma$ otras determi$acio$es.
<Resumen de Notas de Vigencia>
NOTAS DE VIGENCIA:
- Modificada por la Resolucin 477 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.54, de !4 de "a#o de 2004, $%or la cual se
"odifica la Resolucin !045 de 200&, en cuan'o a los pla(os para iniciar la e)ecucin de los %lanes de *es'in +n'e,ral de
Residuos -lidos, %*+R-, # se 'o"an o'ras de'er"inaciones$.
EL MINISTRO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL,
e$ e*ercicio de las facultades co$feridas e$ los $umerales 2, +0 ) ++ del art!"#culo 5o de la ,e) 99 de
+993, el $umeral 2.+ del art!"#culo 2o de la ,e) +42 de +994 ) el art!"#culo -o del Decreto +.+3 de
2002, )
CONSIDERANDO:
/ue la 0o$stituci!"#$ Pol!"#tica determi$a e$ los art!"#culos .9, -0 ) e$ el $umeral - del art!"#culo
95, la obliaci!"#$ del 1stado de proteer la di2ersidad del ambie$te, de pre2e$ir ) co$trolar los factores
de deterioro ambie$tal ) el derec3o de todas las perso$ar a o4ar de u$ ambie$te sa$o5 as!"# mismo
co$sara como deber de las perso$as ) del ciudada$o proteer los recursos culturales ) $aturales del
pa!"#s ) 2elar por la co$ser2aci!"#$ de u$ ambie$te sa$o5
/ue el art!"#culo 34 del Decreto 2-++ de +9.4 establece 6ue para el ma$e*o de los residuos s!"#lidos se
utili4ar!"#$ los me*ores m!"#todos, de acuerdo co$ los a2a$ces de la cie$cia ) tec$olo!"#a, para la
recolecci!"#$, tratamie$to, procesamie$to o disposici!"#$ fi$al de residuos s!"#lidos, basuras,
desperdicios ), e$ e$eral, de desec3os de cual6uier clase5
/ue el art!"#culo 36 del Decreto 2-++ de +9.4 se!"#ala 6ue para la disposici!"#$ o procesamie$to fi$al
de las basuras se utili4ar!"#$, preferibleme$te, los medios 6ue permita$7
a) 12itar el deterioro del ambie$te ) de la salud 3uma$a5
b) 'eutili4ar sus compo$e$tes5
c) Producir $ue2os bie$es5
d) 'estaurar o me*orar los suelos5
/ue los $umerales 2, +0, ++ del art!"#culo 5o de la ,e) 99 de +993 precisa$ como fu$cio$es del
8i$isterio del 8edio 9mbie$te, el reular las co$dicio$es e$erales para el sa$eamie$to del medio
ambie$te, determi$ar las $ormas ambie$tales m!"#$imas ) las reulacio$es de car!"#cter e$eral sobre
medio ambie$te a las 6ue debe$ su*etarse los ce$tros urba$os ) ase$tamie$tos 3uma$os ) e$ e$eral todo
ser2icio o acti2idad 6ue pueda e$erar directa o i$directame$te da!"#os ambie$tales, ) dictar
reulacio$es de car!"#cter e$eral te$die$tes a co$trolar ) reducir las co$tami$acio$es eosf!"#rica,
3!"#drica del paisa*e, so$ora ) atmosf!"#rica e$ todo el territorio $acio$al5
/ue de otra parte, co$forme lo determi$a$ los $umerales -.4 ) -.5 del art!"#culo -o de la ,e) +42 de
+994, la Naci!"#$ es compete$te para apo)ar t!"#c$ica ) admi$istrati2ame$te a las perso$as prestadoras
del ser2icio de aseo ) 2elar por6ue estas cumpla$ co$ las $ormas de protecci!"#$ ) co$ser2aci!"#$ o
cua$do se re6uiera la recuperaci!"#$ de los recursos $aturales o ambie$tales 6ue sea$ utili4ados e$ la
e$eraci!"#$, producci!"#$, tra$sporte ) disposici!"#$ fi$al de tales ser2icios5
/ue media$te la ,e) .90 de 2002 se determi$a el cambio de de$omi$aci!"#$ del 8i$isterio del 8edio
9mbie$te a 8i$isterio de 9mbie$te, :i2ie$da ) Desarrollo ;erritorial5
/ue co$forme al Decreto 2+6 de 2003, el 8i$isterio de 9mbie$te, :i2ie$da ) Desarrollo ;erritorial
co$ti$uar!"# e*ercie$do las fu$cio$es establecidas e$ la ,e) 99 de +9935
/ue el art!"#culo -o del Decreto +.+3 de 2002 modificado por el Decreto +505 del 4 de *u$io de 2003,
e$ relaci!"#$ co$ los Pla$es de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(, determi$a la
obliatoriedad de las e$tidades territoriales de elaborar ) ma$te$er actuali4ado el Pla$ 8u$icipal o
Distrital para la %esti!"#$ &$teral de los residuos o Desec3os (!"#lidos, de acuerdo co$ la
metodolo!"#a establecida por este 8i$isterio5
/ue e$ 2irtud de lo e<puesto, se proceder!"# a e<pedir la metodolo!"#a para la elaboraci!"#$ )
e*ecuci!"#$ de los Pla$es de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(, ) a tomar otras
determi$acio$es,
RESUELVE:
ARTCULO 1o. 9doptar la metodolo!"#a para la elaboraci!"#$ ) e*ecuci!"#$ de los Pla$es de
%esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(, ad*u$ta a la prese$te resoluci!"#$, de acuerdo co$ lo
determi$ado e$ el art!"#culo -o del Decreto +.+3 de 2002.
ARTCULO 2o. DEFINICIONES. Para efectos de la prese$te resoluci!"#$ ) de la metodolo!"#a
para la elaboraci!"#$ ) e*ecuci!"#$ de los Pla$es de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(,
se establece$ las siuie$tes defi$icio$es7
=otadero a cielo abierto. (itio de acumulaci!"#$ de residuos s!"#lidos 6ue $o cumple co$ las $ormas
2ie$tes o crea riesos para la salud ) seuridad 3uma$a o para el ambie$te e$ e$eral.
Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(. 0o$*u$to orde$ado de ob*eti2os, metas,
proramas, pro)ectos ) acti2idades, defi$idos por el e$te territorial para la prestaci!"#$ del ser2icio de
aseo, basado e$ la pol!"#tica de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, el cual se oblia a e*ecutar
dura$te u$ per!"#odo determi$ado, bas!"#$dose e$ u$ dia$!"#stico i$icial, e$ su pro)ecci!"#$ 3acia el
futuro ) e$ u$ Pla$ >i$a$ciero :iable 6ue permita ara$ti4ar el me*oramie$to co$ti$uo de la prestaci!"#$
del ser2icio de aseo, e2aluado a tra2!"#s de la medici!"#$ de resultados.
Pla$ fi$a$ciero 2iable. Pro)ecci!"#$ fi$a$ciera del Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos 6ue
permite ide$tificar la 2iabilidad ) soste$ibilidad fi$a$ciera de los proramas ) pro)ectos 6ue se pla$ea$
e*ecutar.
Presupuesto ) pla$ de i$2ersio$es. 0osto de i$2ersi!"#$, admi$istraci!"#$, operaci!"#$ ) ma$te$imie$to
de los pro)ectos, acti2idades ) accio$es 6ue 3ace$ parte de los proramas 6ue compo$e$ el P%&'( ) 6ue
se e*ecutar!"#$ e$ u$ tiempo determi$ado, para lorar sus ob*eti2os ) metas a corto, media$o ) laro
pla4o de ma$era costo?efecti2a ) eficie$te.
ARTCULO 3o. ARTICULACIN DE LA RESTACIN DEL SERVICIO BLICO
DOMICILIARIO DE ASEO CON LOS !IRS. @$a 2e4 adoptado el P%&'( por parte de la e$tidad
territorial, las perso$as prestadoras del ser2icio p!"#blico domiciliario de aseo debe$ articular sus Pla$es
de %esti!"#$ ) 'esultados co$ los proramas, pro)ectos ) acti2idades defi$idos e$ el Pla$ de %esti!"#$
&$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(.
ARTCULO 4o. ARTICULACIN DE LOS !IRS Y LOS LANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. 1l P%&'( deber!"# elaborarse ) e*ecutarse acorde co$ los li$eamie$tos defi$idos e$ el
Pla$ )Ao 1s6uema de Orde$amie$to ;erritorial.
AR!RAFO 1o. 1$ los mu$icipios o distritos e$ do$de $o se 3a)a aprobado el Pla$ o 1s6uema de
Orde$amie$to ;erritorial, la i$formaci!"#$ co$te$ida e$ el P%&'(, se te$dr!"# como base para la
delimitaci!"#$ de las !"#reas 6ue forma$ parte de los sistemas de pro2isi!"#$ de los ser2icios p!"#blicos
domiciliarios o de disposici!"#$ fi$al de los residuos s!"#lidos ) determi$aci!"#$ de las
caracter!"#sticas de la i$fraestructura para el ser2icio p!"#blico de aseo del Pla$ o 1s6uema de
Orde$amie$to ;erritorial del mu$icipio o distrito.
AR!RAFO 2o. ,a i$formaci!"#$ co$te$ida e$ el P%&'( se te$dr!"# como base para la
actuali4aci!"#$ )Ao compleme$taci!"#$ Pla$ o 1s6uema de Orde$amie$to ;erritorial del mu$icipio o
distrito, e$ los aspectos me$cio$ados e$ el par!"#rafo a$terior.
ARTCULO 5o. ARTICIACIN DEL SECTOR SOLIDARIO Y RECICLADORES EN LA
ELABORACIN DE LOS LANES DE !ESTIN INTE!RAL DE RESIDUOS SLIDOS,
!IRS. 1$ 2irtud de lo determi$ado e$ los art!"#culos 9 ) 6. del Decreto +.+3 de 2002, las e$tidades
territoriales debe$ aseurar la participaci!"#$ del sector solidario ) los recicladores e$ los procesos de
elaboraci!"#$ de los Pla$es de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'( ) e$ las acti2idades de
recuperaci!"#$ ) apro2ec3amie$to defi$idas e$ estos.
ARTCULO "o. COMONENTES MNIMOS DEL LAN DE !ESTIN INTE!RAL DE
RESIDUOS SLIDOS, !IRS. De acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo 9o del Decreto +.+3
de 2002 el Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(, deber!"# i$cluir como m!"#$imo
los siuie$tes compo$e$tes e$ su orde$7
+. Descripci!"#$ de la ora$i4aci!"#$ mu$icipal para la elaboraci!"#$ del P%&'(.
2. Dia$!"#stico (se debe i$cluir el a$!"#lisis brec3a).
3. Pro)eccio$es demor!"#ficas, de e$eraci!"#$ de residuos, de 4o$as de e<pa$si!"#$ urba$a ) de usos
del suelo.
4. Ob*eti2os ) metas e$erales, los cuales deber!"#$ ser co$ciliados co$ las pol!"#ticas defi$idas por el
%obier$o Nacio$al ) la autoridad ambie$tal respecti2a.
5. Ob*eti2os ) metas espec!"#ficas defi$idas a tra2!"#s de proramas.
6. 9$!"#lisis ) selecci!"#$ de alter$ati2as soportada e$ estudios de prefactibilidad ) factibilidad.
.. 1structuraci!"#$ del Pla$
? Pro)ectos espec!"#ficos, los cuales co$forma$ los proramas, 6ue i$clu)a$ u$a descripci!"#$ del
resultado esperado, las acti2idades a reali4ar, cro$orama de e*ecuci!"#$, presupuesto, duraci!"#$ )
respo$sables.
? Presupuesto ) Pla$ de &$2ersio$es de cada prorama 6ue co$forma el P%&'(
? Pla$ fi$a$ciero 2iable.
-. Pla$ de co$ti$e$cias.
9. 8eca$ismos para la impleme$taci!"#$, actuali4aci!"#$, seuimie$to ) co$trol del P%&'(.
ARTCULO #o. RESONSABILIDADES EN LA ELABORACIN, ACTUALI$ACIN Y
E%ECUCIN DEL !IRS. De acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo -o del Decreto +.+3 de
2002, es respo$sabilidad de las e$tidades territoriales, elaborar ) ma$te$er actuali4ado el P%&'(. ,a
formulaci!"#$ ) elaboraci!"#$ del P%&'( deber!"# reali4arse ba*o u$ es6uema de participaci!"#$ co$
los actores i$2olucrados e$ la esti!"#$, ma$e*o ) disposici!"#$ de los residuos s!"#lidos.
1s respo$sabilidad de dic3os actores, e$ especial de las perso$as prestadoras del ser2icio de aseo,
sumi$istrar la i$formaci!"#$ re6uerida por la e$tidad territorial para la elaboraci!"#$ de P%&'(.
Para ara$ti4ar la formulaci!"#$ ) e*ecuci!"#$ del pla$, se deber!"# determi$ar clarame$te e$ su
estructuraci!"#$, los respo$sables de cada u$o de los proramas, pro)ectos ) acti2idades.
1$ 2irtud de lo establecido e$ el art!"#culo +0 del Decreto +.+3 de 2002, las perso$as prestadoras del
ser2icio de aseo deber!"#$ cumplir e$ la fase de e*ecuci!"#$ de cada prorama, co$ las obliacio$es
co$te$idas e$ el P%&'( 6ue sea$ de su compete$cia.
AR!RAFO 1o. De acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo +26 del Decreto +.+3 de 2002, las
0orporacio$es 9ut!"#$omas 'eio$ales, de Desarrollo (oste$ible ) %ra$des 0e$tros @rba$os so$
respo$sables de asesorar ) orie$tar a las e$tidades territoriales e$ la elaboraci!"#$ de los P%&'(. (u
actuaci!"#$ se e$cami$ar!"# a orie$tar a los e$tes territoriales e$ la co$solidaci!"#$ de pro)ectos
reio$ales cua$do las co$dicio$es lo amerite$, e$ la defi$ici!"#$ de proramas ) pro)ectos 2iables )
soste$ibles ) e$ la locali4aci!"#$ de !"#reas aptas para la co$strucci!"#$ ) operaci!"#$ de relle$os
sa$itarios.
AR!RAFO 2o. 1$ 2irtud de lo establecido e$ el art!"#culo .o de la ,e) +42 de +994, los
departame$tos deber!"#$ reali4ar fu$cio$es de coordi$aci!"#$ ) apo)o t!"#c$ico, fi$a$ciero )
admi$istrati2o a los mu$icipios e$ l a elaboraci!"#$ de proramas ) pro)ectos, e$ especial e$ a6uellos de
car!"#cter reio$al cua$do las ra4o$es t!"#c$icas ) eco$!"#micas lo aco$se*e$.
ARTCULO &o. 'ORI$ONTE DE ANLISIS Y ROYECCIONES DE LOS !IRS. ,a
elaboraci!"#$ del Pla$ se reali4ar!"# para u$ 3ori4o$te de a$!"#lisis ) pro)eccio$es de +5 a!"#os, su
impleme$taci!"#$ se proramar!"# ) e*ecutar!"# por fases acordes co$ los Pla$es de Desarrollo
8u$icipal o Distrital, se!"#$ sea el caso.
ARTCULO (o. ADOCIN DEL !IRS. 1$ 2irtud de lo dispuesto e$ el art!"#culo 5o de la ,e)
+42 de +994 ) el art!"#culo 3o de la ,e) +36 de +994, las e$tidades territoriales adoptar!"#$ el P%&'(
media$te resoluci!"#$.
ARTCULO 10. LA$OS ARA DAR INICIO A LA E%ECUCIN DE LOS LANES DE
!ESTIN INTE!RAL DE RESIDUOS SLIDOS, !IRS. B9rt!"#culo modificado por el
art!"#culo + de la 'esoluci!"#$ 4.. de 2004. 1l $ue2o te<to es el siuie$te7C ,os pla4os para i$iciar la
impleme$taci!"#$ de los P%&'( formulados so$ los siuie$tes7
+. 8u$icipios co$ poblaci!"#$ ma)or de +00.000 3abita$tes 3asta el +o de septiembre de 2004.
2. 8u$icipios co$ poblaci!"#$ e$tre 50.000 ) +00.000 3abita$tes 3asta el 3+ de e$ero de 2005.
3. 8u$icipios co$ poblaci!"#$ me$or de 50.000 3abita$tes 2 a!"#os a partir de la publicaci!"#$ de la
'esoluci!"#$ +045 de 2003.
AR!RAFO. 0ada u$o de los mu$icipios 6ue co$forma las !"#reas metropolita$as deber!"#
cumplir i$di2idualme$te co$ los pla4os establecidos e$ el prese$te art!"#culo. No obsta$te lo a$terior,
dic3os mu$icipios podr!"#$ prese$tar u$ P%&'( para toda el !"#rea metropolita$a, e$ cu)o caso el pla4o
para dar i$icio a la impleme$taci!"#$ del Pla$ ser!"# el establecido para el mu$icipio de me$or
poblaci!"#$ 6ue co$forme el !"#rea.
<Notas de Vigencia>
- .r'culo "odificado por el ar'culo ! de la Resolucin 477 de 2004, publicada en el Diario Oficial No. 45.54, de !4 de "a#o de
2004.
<Legislaci!n Ante"io">
Te#to o"iginal de la Resoluci!n $%&' de (%%):
.R/012O !0. 2os pla(os para iniciar la i"ple"en'acin de los %*+R- for"ulados son los si,uien'es3
!. Municipios con poblacin "a#or de !00.000 4abi'an'es 4as'a el !o de "a#o de 2004.
2. Municipios con poblacin en're 50.000 # !00.000 4abi'an'es 4as'a el &! de enero de 2005.
&. Municipios con una poblacin "enor de 50.000 4abi'an'es 2 aos a par'ir de la e5pedicin de la presen'e resolucin.
ARTCULO 11. MODIFICACIN Y)O ACTUALI$ACIN DEL !IRS. 1l P%&'( podr!"#
ser modificado )Ao actuali4ado por periodos acordes co$ los Pla$es de Desarrollo 8u$icipal o Distrital
se!"#$ el caso. ,a modificaci!"#$ )Ao actuali4aci!"#$ del Pla$ se efectuar!"# co$forme a lo establecido
e$ la metodolo!"#a ad*u$ta a la prese$te resoluci!"#$.
ARTCULO 12. CONTROL Y SE!UIMIENTO. De acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo -o
del Decreto +.+3 de 2002, el co$trol ) seuimie$to a la e*ecuci!"#$ del P%&'( ser!"# reali4ado por las
autoridades ambie$tales reio$ales respecti2as as!"# como por las e$tidades de 2iila$cia ) co$trol
de$tro de sus compete$cias.
,as e$tidades territoriales debe$ e$2iar copia del P%&'( a las autoridades ambie$tales compete$tes e$ u$
t!"#rmi$o $o ma)or a dos (2) meses co$tados a partir de su adopci!"#$.
<Conco"dancias>
Resolucin M.6D/ !&70 de 2005
ARTCULO 13. CLAUSURA Y RESTAURACIN AMBIENTAL. (e establece u$ pla4o
m!"#<imo de 2 a!"#os a partir de la publicaci!"#$ de la prese$te resoluci!"#$, para reali4ar la clausura )
restauraci!"#$ ambie$tal de botaderos a cielo abierto ) de sitios de disposici!"#$ fi$al de residuos
s!"#lidos 6ue $o cumpla$ co$ la $ormati2idad 2ie$te o su adecuaci!"#$ a relle$os sa$itarios
t!"#c$icame$te dise!"#ados, co$struidos ) operados, co$forme a las medidas de ma$e*o ambie$tal
establecidas por las autoridades ambie$tales reio$ales compete$tes.
<Conco"dancias>
Resolucin M+N.M8+9N/96D/ !22 de 2007
Resolucin M+N.M8+9N/96D/ !:4 de 200
Resolucin M+N.M8+9N/96D/ !&70 de 2005
0ircular -1%9R-9R6+0+O- 7 de 2005
ARTCULO 14. DISOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS. ;odo prestador del
ser2icio p!"#blico de aseo debe reali4ar la disposici!"#$ fi$al de los residuos s!"#lidos e$ relle$os
sa$itarios 6ue cue$te$ co$ la autori4aci!"#$ o lice$cia ambie$tal perti$e$te.
AR!RAFO. ,as perso$as prestadoras del ser2icio p!"#blico de aseo e$ los compo$e$tes de
recolecci!"#$ ) tra$sporte deber!"#$ e$trear los residuos s!"#lidos e$ la estaci!"#$ de tra$sfere$cia, e$
la pla$ta de apro2ec3amie$to )Ao e$ u$ relle$o sa$itario, de acuerdo co$ lo defi$ido e$ el P%&'(.
ARTCULO 15. VI!ENCIA. ,a prese$te resoluci!"#$ rie a partir de su publicaci!"#$.
P@=,!"#/@1(1 D 0!"#8P,9(1.
Dada e$ =oot!"#, D. 0., a 26 de septiembre de 2003.
,a 8i$istra,
CECILIA RODR!UE$ !ON$LE$ RUBIO.
METODOLO!A ARA LA ELABORACIN DEL LAN DE !ESTIN INTE!RAL DE
RESIDUOS SLIDOS
0o$ el ob*eto de facilitar el proceso de pla$ificaci!"#$ e$ los mu$icipios o rupos de mu$icipios, co$ el
apo)o de las autoridades ambie$tales reio$ales, las u$i2ersidades, las empresas de ser2icios p!"#blicos
) los recicladores ora$i4ados, se 3a desarrollado la prese$te metodolo!"#a 6ue permitir!"# 6ue los
e$tes territoriales e$ forma i$di2idual o co$*u$ta co$ otros mu$icipios, co$stru)a$ bases soste$ibles para
el ma$e*o de los residuos s!"#lidos e$ el laro pla4o.
De acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo 9o del Decreto +.+3 de 2002, el Pla$ de %esti!"#$
&$teral de 'esiduos (!"#lidos debe desarrollarse a partir de u$ dia$!"#stico i$teral i$icial, de la
e2aluaci!"#$ de la situaci!"#$ actual para e$co$trar las debilidades ) fortale4as, de la ide$tificaci!"#$ de
posibles esce$arios futuros, del dise!"#o ) puesta e$ marc3a de proramas, pro)ectos ) acti2idades
ora$i4adas e$ u$ pla$ de acci!"#$ para el corto, media$o ) laro pla4o ) de la aplicaci!"#$ de u$
sistema de medici!"#$ de resultados o prorama de seuimie$to ) mo$itoreo, 6ue permita a2a$4ar 3acia
co$dicio$es !"#ptimas e$ u$ es6uema de me*oramie$to co$ti$uo, te$ie$do como base la ,e) +42 de +994
) la Pol!"#tica para la %esti!"#$ &$teral de 'esiduos establecida por el %obier$o Nacio$al.
,a prese$te 8etodolo!"#a tie$e como prop!"#sito defi$ir los pri$cipales eleme$tos 6ue debe$ ser
co$siderados e$ la elaboraci!"#$ del P%&'(.
,a 8etodolo!"#a i$clu)e u$ primer cap!"#tulo co$ el marco leal 2ie$te e$ 0olombia relacio$ado co$
el tema, eleme$tos de co$te<to ) de u$ificaci!"#$ de criterios a $i2el $acio$al ) los pri$cipios b!"#sicos
a te$er e$ cue$ta e$ el proceso de pla$ificaci!"#$.
1$ los cap!"#tulos siuie$tes, el docume$to describe los eleme$tos fu$dame$tales a te$er e$ cue$ta para
la reali4aci!"#$ del dia$!"#stico i$teral del mu$icipio o los mu$icipios 6ue co$forma$ el pla$, a $i2el
socioeco$!"#mico, ambie$tal, i$stitucio$al, admi$istrati2o, fi$a$ciero, t!"#c$ico operati2o ) el
a$!"#lisis de la problem!"#tica do$de se podr!"#$ ide$tificar las debilidades, oportu$idades fortale4as )
ame$a4as, ) sus causas ) co$secue$cias. 1ste a$!"#lisis defi$ir!"# las bases para la reali4aci!"#$ de u$
e*ercicio de prospecti2a, 6ue e$ co$se$so permitir!"# la formulaci!"#$ de ob*eti2os ) metas deseables )
de alter$ati2as 2iables ) soste$ibles e$ el tiempo.
9 co$ti$uaci!"#$ la metodolo!"#a se e$foca e$ los eleme$tos a te$er e$ cue$ta para desarrollar el
estudio de factibilidad de los proramas, pro)ectos ) acti2idades de la alter$ati2a !"#ptima e$co$trada.
1ste procedimie$to i$clu)e u$a e2aluaci!"#$ detallada de i$resos ) eresos pro)ectados para la
e*ecuci!"#$ de los proramas ) pro)ectos, la e2aluaci!"#$ fi$a$ciera, la ide$tificaci!"#$ de las fue$tes
de fi$a$ciaci!"#$, 6ue e$ co$*u$to deber!"#$ ara$ti4ar la soste$ibilidad de los procesos, e$ el 3ori4o$te
de a$!"#lisis del pla$.
,a metodolo!"#a se basa e$ u$a serie de i$dicadores 6ue deber!"#$ ser calculados e$ la fase de
dia$!"#stico para establecer el pu$to de partida (l!"#$ea base), 6ue facilitar!"#$ el establecimie$to de
las metas a alca$4ar ) 6ue permitir!"#$ po$er e$ marc3a los procesos de seuimie$to ) mo$itoreo de su
cumplimie$to.
Por !"#ltimo, la metodolo!"#a i$clu)e los eleme$tos m!"#$imos $ecesarios para formular el Pla$ de
co$ti$e$cias para situacio$es de emere$cia, 6ue e2e$tualme$te po$a$ e$ rieso la e*ecuci!"#$ del
pla$.
+. 8arco leal
0o$ el ob*eto de orie$tar la actuaci!"#$ de los mu$icipios )Ao reio$es e$ la formulaci!"#$ ) puesta e$
marc3a del Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, se prese$ta a co$ti$uaci!"#$ el marco
leal 2ie$te7
+.+ De car!"#cter e$eral
? 0o$stituci!"#$ Pol!"#tica de 0olombia.
? ,e) .32 de 2002, adopci!"#$ ) aplicaci!"#$ estratificacio$es socioeco$!"#micas urba$as ) rurales.
? ,e) 3-- de +99., ,e) de Orde$amie$to ;erritorial.
? Pol!"#tica de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, +99-.
? Pol!"#tica Nacio$al de Producci!"#$ 8!"#s ,impia, 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, +99-.
+.2 (er2icio P!"#blico de 9seo7
? ,e) +42 de +994, '!"#ime$ de (er2icios P!"#blicos Domiciliarios.
? ,e) 2-6 de +996, por medio del cual se modifica parcialme$te la ,e) +42 de +994.
? ,e) 632 de 2000, por la cual se modifica$ parcialme$te las ,e)es +42, +43 de +994, 223 de +995 ) 2-6
de +996.
? ,e) 6-9 de 200+, por la cual se modifica parcialme$te la ,e) +42 de +994.
? Decreto 605 de +996, 0ap!"#tulo & del ;!"#tulo &:, por medio del cual se establece$ las pro3ibicio$es
) sa$cio$es e$ relaci!"#$ co$ la prestaci!"#$ del ser2icio p!"#blico domiciliario de aseo.
? Decreto -9+ de 2002, por medio del cual se relame$ta el art!"#culo 9o de la ,e) 632 de 2000.
? Decreto +.+3 de 2002, por el cual se relame$ta la ,e) +42 de +994, la ,e) 632 de 2000 ) la ,e) 6-9
de 200+, e$ relaci!"#$ co$ la prestaci!"#$ del ser2icio p!"#blico de aseo ) el Decreto ,e) 2-++ de +9.4
) la ,e) 99 de +993 e$ relaci!"#$ co$ la %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos.
? Decreto ++40 de 2003, por medio del cual se modifica parcialme$te el Decreto +.+3 de 2002.
? Decreto +505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialme$te el Decreto +.+3 de 2002.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero +096 de 2000, e<pedida por el 8i$isterio de Desarrollo 1co$!"#mico, por la
cual se adopta el 'elame$to ;!"#c$ico del (ector de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico, '9(.
+.3 (a$itario ) 9mbie$tal
? Decreto?le) 2-++ de +9.4, por el cual se dicta el 0!"#dio Nacio$al de 'ecursos Naturales 'e$o2ables
) de Protecci!"#$ al 8edio 9mbie$te.
? ,e) 9!"# de +9.9, 0!"#dio (a$itario Nacio$al, es u$ compe$dio de $ormas sa$itarias para la
protecci!"#$ de la salud 3uma$a.
? ,e) 99 de +993, por la cual se crea el 8i$isterio del 8edio 9mbie$te, se reorde$a el (ector P!"#blico
e$carado de la esti!"#$ ) co$ser2aci!"#$ del medio ambie$te ) los recursos $aturales re$o2ables, se
ora$i4a el (istema Nacio$al 9mbie$tal, (&N9, ) se dicta$ otras disposicio$es.
? ,e) 253 de +996, por medio del cual se aprueba e$ 0olombia el 0o$2e$io de =asilea.
? ,e) 430 de +99-, por la cual se dicta$ $ormas pro3ibiti2as e$ materia ambie$tal refere$tes a los
desec3os pelirosos.
? Decreto +54+ de +9.-, por el cual se relame$ta la Parte &&& del ,ibro && del Decreto?le) 2-++ de +9.4
EDe las auas $o mar!"#timasE ) parcialme$te la ,e) 23 de +9.3.
? Decreto 02 de +9-2, decreto relame$tario del 0!"#dio de recursos $aturales e$ cua$to a calidad del
aire.
? Decreto +594 de +9-4, por medio del cual se relame$ta parcialme$te la ,e) 9!"# de +9.9 ) el Decreto?
le) 2-++ de +9.4 e$ cua$to a usos de auas ) residuos l!"#6uidos.
? Decreto 94- de +995, por el cual se relame$ta parcialme$te la ,e) 23 de +9.3, los art!"#culos 33, .3,
.4, .5 ) .6 del Decreto 2-++ de +9.45 los art!"#culos 4+, 43, 44, 45, 4- ) 49 de la ,e) 9!"# de +9.9, )
la ,e) 99 de +993 e$ relaci!"#$ co$ la pre2e$ci!"#$ ) co$trol de la co$tami$aci!"#$ atmosf!"#rica )
protecci!"#$ de la calidad del aire.
? Decreto 26.6 de 2000, por la cual se relame$ta el ma$e*o i$teral de residuos 3ospitalarios.
? Decreto +609 de 2002, por el cual se relame$ta el ma$e*o ) tra$sporte terrestre automotor de
merca$c!"#as pelirosas por carretera.
? Decreto ++-0 de 2003, por medio del cual se relame$ta el t!"#tulo :&&& de la ,e) 99 de +993 sobre
lice$cias ambie$tales.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero +-9 de +994, e<pedida por el 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, por la cual se
dicta$ reulacio$es para impedir la i$troducci!"#$ al territorio $acio$al de residuos pelirosos.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero 54+ de +994, e<pedida por el 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, por la cual se
reula el carue, descarue, tra$sporte, almace$amie$to ) disposici!"#$ fi$al de materiales, eleme$tos,
co$cretos ) areados sueltos de co$strucci!"#$, de demolici!"#$ ) capa or!"#$ica, suelo ) subsuelo de
e<ca2aci!"#$.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero 4+5 de +99-, e<pedida por el 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, por la cual se
establece$ los casos e$ los cuales se permite la combusti!"#$ de los aceites de desec3os ) las co$dicio$es
t!"#c$icas para reali4ar la misma.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero 05- de 2002, e<pedida por el 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, establece $ormas
) l!"#mites m!"#<imos permisibles de emisi!"#$ para i$ci$eradores ) 3or$os crematorios de residuos
s!"#lidos ) l!"#6uidos.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero +50 de 2003, e<pedida por el &$stituto 0olombia$o 9ropecuario, por la cual se
adopta el 'elame$to t!"#c$ico de fertili4a$tes ) aco$dicio$adores de suelo para 0olombia.
+.4 'ecursos fi$a$cieros
? ,e) +4+ de +994, por la cual se crea el >o$do Nacio$al de 'eal!"#as ) la 0omisi!"#$ Nacio$al de
'eal!"#as.
? ,e) .+5 de 200+, por la cual se dicta$ $ormas or!"#$icas e$ materia de recursos ) compete$cias.
? Decreto -49 de 2002, por medio del cual se relame$ta el art!"#culo .- de la ,e) .+5 de 200+.
+.5 'eulaci!"#$ del (er2icio P!"#blico de 9seo
? 'esoluci!"#$ $!"#mero 20+ de 200+, e<pedida por la 0omisi!"#$ de 'eulaci!"#$ de 9ua Potable )
(a$eamie$to =!"#sico, por la cual se establece$ las co$dicio$es para la elaboraci!"#$, actuali4aci!"#$ )
e2aluaci!"#$ de lo s Pla$es de %esti!"#$ ) 'esultados.
? 'esoluci!"#$ $!"#mero +5+ de 200+, e<pedida por la 0omisi!"#$ de 'eulaci!"#$ de 9ua Potable )
(a$eamie$to =!"#sico, establece la reulaci!"#$ i$teral de los ser2icios p!"#blicos de acueducto,
alca$tarillado ) aseo.
? 'esolucio$es $!"#meros +53, +56 ) +62 de 200+, e<pedida por la 0omisi!"#$ de 'eulaci!"#$ de
9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico, 6ue modifica$ parcialme$te la 'esoluci!"#$ +5+ de 200+ de la
0'9.
? 'esolucio$es $!"#meros 233 de 2002 ) $!"#mero 24. de 2003, e<pedida por la 0omisi!"#$ de
'eulaci!"#$ de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico, establece u$a opci!"#$ tarifaria para
multiusuarios del ser2icio de aseo.
? 'esoluci!"#$ 236 de 2002 de la 0'9, establecimie$to de la metodolo!"#a para la reali4aci!"#$ de
aforos a multiusuarios.
2. Docume$tos de refere$cia
2.+ %u!"#a ambie$tal para la selecci!"#$ de tec$olo!"#as de 8a$e*o &$teral de 'esiduos (!"#lidos,
8i$isterio del 8edio 9mbie$te, 2002.
2.2 %u!"#a ambie$tal, relle$os sa$itarios, 8i$isterio de 8edio 9mbie$te, 2002.
2.3 %u!"#a ambie$tal, sa$eamie$to ) cierre de botaderos a cielo abierto, 8i$isterio de 8edio 9mbie$te,
2002.
2.4 Pro)ectos de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, %u!"#a pr!"#ctica de formulaci!"#$,
8i$isterio del 8edio 9mbie$te, 2002.
2.5 %esti!"#$ &$teral de 'esiduos Fospitalarios ) (imilares e$ 0olombia, 8a$ual de Procedimie$tos,
8i$isterio del 8edio 9mbie$te, 2002.
2.6 0riterios e$erales para la co$strucci!"#$ ) operaci!"#$ de escombreras del 8i$isterio del 8edio
9mbie$te, +996.
2.. 8a$e*o ) disposici!"#$ de 'esiduos (!"#lidos 8u$icipales, 8i$isterio de Desarrollo 1co$!"#mico,
+99..
2.- 'elame$to t!"#c$ico del sector de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico, '9(, 2000, publicado
por el 8i$isterio de Desarrollo 1co$!"#mico.
2.9 %esti!"#$ 1mpresarial 8u$icipios 8e$ores ) Go$as 'urales, 8i$isterio de Desarrollo 1co$!"#mico,
@$icef, 200+.
2.+0 8a$e*o ) disposici!"#$ de residuos s!"#lidos mu$icipales, prorama de capacitaci!"#$ )
certificaci!"#$ del sector de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico, +999.
2.++ %u!"#a '9(?00+ Defi$ici!"#$ del $i2el de comple*idad ) e2aluaci!"#$ de la poblaci!"#$, la
dotaci!"#$ ) la dema$da de aua, 8i$isterio de Desarrollo 1co$!"#mico.
2.+2 %u!"#a '9(?002 &de$tificaci!"#$, *ustificaci!"#$ ) priori4aci!"#$ de pro)ectos, 8i$isterio de
Desarrollo 1co$!"#mico.
2.+3 &$stalaci!"#$, ma$e*o ) comerciali4aci!"#$ de la ,ombricultura ) el 0omposta*e, @$icef?(1N9?
8i$Desarrollo?8i$9mbie$te?((PD?0'9?&D19?1mba*ada de Fola$da?9lcald!"#a de =ello, medio
ma$!"#tico, 200+.
2.+4 8a$e*o i$teral de los 'esiduos (!"#lidos 8u$icipales, @$icef?(1N9?8i$Desarrollo?
8i$9mbie$te?((PD?0'9?&D19?1mba*ada de Fola$da, medio ma$!"#tico, 200+.
2.+5 Normas ;!"#c$icas 0olombia$as, publicadas por &co$tec.
3. Ora$i4aci!"#$ mu$icipal para la elaboraci!"#$ del P%&'(
,a formulaci!"#$ ) desarrollo de los Pla$es 8u$icipales o 'eio$ales de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos
(!"#lidos es u$a obliaci!"#$ asi$ada directame$te a la admi$istraci!"#$ mu$icipal, 6uie$ deber!"#
ora$i4ar u$ rupo i$terdiscipli$ario para el desarrollo del proceso.
1l proceso de formulaci!"#$ ser!"# liderado por el mu$icipio, 6uie$ establecer!"# dos i$sta$cias para
promo2er la participaci!"#$ de los difere$tes actores i$2olucrados7
? @$ %rupo 0oordi$ador7 presidido por el 9lcalde o su deleado (perso$a de la admi$istraci!"#$
mu$icipal e$carada de los temas relacio$ados co$ el ser2icio de aseo ) la esti!"#$ de los residuos
s!"#lidos) ) co$formado por represe$ta$tes de la autoridad ambie$tal respecti2a, de las perso$as
prestadoras del ser2icio p!"#blico de aseo+, de las aremiacio$es del sector producti2o, de las ON%, del
sector educati2o, de los recicladores ora$i4ados ) el director del rupo t!"#c$ico de traba*o.
? @$ %rupo ;!"#c$ico de ;raba*o2, de car!"#cter i$terdiscipli$ario e$ las !"#reas de i$e$ier!"#a,
social, pla$ificaci!"#$ ) admi$istraci!"#$ p!"#blica, eco$om!"#a ) fi$a$4as. 1l rupo estar!"#
e$carado de proramar, ora$i4ar ) e*ecutar el traba*o t!"#c$ico re6uerido para la formulaci!"#$ )
e*ecuci!"#$ del P%&'(. (e deber!"# establecer u$ director del rupo.
1$ a6uellos casos e$ los cuales se decida desarrollar u$ Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos
de car!"#cter reio$al, la ora$i4aci!"#$ para la formulaci!"#$ del P%&'( deber!"# i$cluir a los alcaldes
de los mu$icipios de la rei!"#$ o sus deleados (perso$a de la admi$istraci!"#$ mu$icipal e$carada de
los temas relacio$ados co$ el ser2icio de aseo ) la esti!"#$ de los residuos s!"#lidos). 9dicio$alme$te,
deber!"# establecerse la e$tidad territorial 6ue liderar!"# el proceso (u$o de los alcaldes de la rei!"#$,
ober$aci!"#$ departame$tal, preside$te de la asociaci!"#$ de mu$icipios, etc.).
4. 9lca$ce
De acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo -o del Decreto +505 de 2002 ) el art!"#culo 9o del
Decreto +.+3 de 2002, el Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos es u$ eleme$to de
pla$ificaci!"#$ del ser2icio p!"#blico de aseo, compuesto por u$ co$*u$to orde$ado de ob*eti2os, metas,
estrateias, proramas, pro)ectos ) acti2idades, de corto (3 a!"#os), media$o (6 a!"#os) ) laro pla4o (+5
a!"#os).
1l Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'(, deber!"# co$templar cada u$o de los
compo$e$tes del ser2icio defi$idos e$ el art!"#culo ++ del Decreto +.+3 de 2002, e$ las modalidades del
ser2icio ordi$ario ) especial, a tra2!"#s de los cuales se ma$e*a$ ) dispo$e$ los residuos s!"#lidos
e$erados e$ la *urisdicci!"#$ de la e$tidad territorial.
1l P%&'( ser!"# e*ecutado por el e$te territorial )Ao por la(s) perso$a(s) prestadora(s) del ser2icio de
aseo, e$ las acti2idades de su compete$cia, media$te u$a asi$aci!"#$ ) defi$ici!"#$ clara de
respo$sabilidades.
5. Dia$!"#stico
1l dia$!"#stico permitir!"# establecer las co$dicio$es actuales de la prestaci!"#$ del ser2icio de aseo,
e$ sus compo$e$tes t!"#c$ico, operati2o, comercial, admi$istrati2o ) fi$a$ciero, as!"# como las
caracter!"#sticas f!"#sicas, socioeco$!"#micas, i$stitucio$ales ) ambie$tales e<iste$tes e$ la e$tidad
territorial, e$ relaci!"#$ co$ la e$eraci!"#$ ) ma$e*o de los residuos.
1l dia$!"#stico debe desarrollarse a tra2!"#s de u$ proceso de a$!"#lisis de la realidad actual 6ue
permita7
? &de$tificar, describir, a$ali4ar ) e2aluar los problemas asociados a los difere$tes compo$e$tes de la
prestaci!"#$ del ser2icio p!"#blico de aseo ) a la esti!"#$ i$teral de los residuos s!"#lidos e$ el
territorio del mu$icipio.
? Pla$tear las causas ) reco$ocer las co$secue$cias de dic3os problemas.
? Defi$ir las respo$sabilidades e importa$cia de los difere$tes e$tes ) actores i$2olucrados.
,os resultados esperados del dia$!"#stico so$ la defi$ici!"#$ de u$a l!"#$ea base ) de los 2alores as
ociados a u$ co$*u$to de i$dicadores 6ue describa$ el estado actual de la prestaci!"#$ del ser2icio,
ordi$ario ) especial.
Para la elaboraci!"#$ del dia$!"#stico, el e$te territorial deber!"# recopilar i$formaci!"#$ t!"#c$ica,
operati2a, admi$istrati2a, fi$a$ciera, comercial, ambie$tal, i$stitucio$al ) empresarial asociada co$ la
e$eraci!"#$ ) ma$e*o de los residuos s!"#lidos producidos de$tro de su *urisdicci!"#$.
,a i$formaci!"#$ a emplearse e$ la fase de dia$!"#stico deber!"# obte$erse a partir de los estudios
reali4ados para la elaboraci!"#$ del Pla$ o 1s6uema =!"#sico de Orde$amie$to ;erritorial, de ce$sos de
poblaci!"#$, de estudios e<iste$tes acerca de la prestaci!"#$ del ser2icio de aseo ) de la esti!"#$ de
residuos s!"#lidos, de e<perie$cias ) proramas relacio$ados co$ la prestaci!"#$ del ser2icio 6ue 3a)a$
demostrado su 2iabilidad ) soste$ibilidad, del co$trato de co$dicio$es u$iformes 2ie$te, de medicio$es
directas )Ao, de ma$era e<cepcio$al para el ser2icio especial, de estimacio$es de residuos obte$idas a
partir de i$formaci!"#$ de otros mu$icipios de caracter!"#sticas similares.
Por lo me$os, la ca$tidad ) caracteri4aci!"#$ f!"#sica ) 6u!"#mica de los residuos s!"#lidos deber!"#
obte$erse a partir de medicio$es directas reali4adas ba*o protocolos establecidos. ,a estructura de
usuarios se obte$dr!"# de la base de datos 6ue te$a$ las perso$as prestadoras del ser2icio ) de la
estratificaci!"#$ socioeco$!"#mica adoptada por el mu$icipio.
1$ el caso de propuestas de tipo reio$al, el a$!"#lisis del estado actual deber!"# reali4arse para cada
e$te territorial ) de ma$era co$solidada, i$clu)e$do las disti$tas poblacio$es i$teresadas e$ la propuesta
reio$al.
,os mu$icipios, do$de la prestaci!"#$ del ser2icio p!"#blico de aseo se reali4a a tra2!"#s de co$tratos
co$ empresas de ser2icios p!"#blicos, deber!"#$ reali4ar u$ a$!"#lisis de las co$dicio$es co$tractuales
e$ los aspectos fi$a$ciero, t!"#c$ico, operati2o ) leal, co$ el fi$ de establecer u$a comparaci!"#$ de las
co$dicio$es co$tractuales de prestaci!"#$ del ser2icio ) de las 6ue se pro)ecte$ e$ el P%&'(, as!"# como
delimitar las compete$cias ) respo$sabilidades del prestador del ser2icio e$ la formulaci!"#$ )
e*ecuci!"#$ del Pla$, de acuerdo co$ lo establecido e$ el art!"#culo +0 del Decreto +.+3 de 2002.
5.+ Dia$!"#stico e$eral
(e deber!"#$ establecer las co$dicio$es actuales del mu$icipio o rei!"#$ (e$te$dida como u$ rupo de
mu$icipios), do$de se formular!"# el Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, e$ los siuie$tes
aspectos7
5.+.+ ;emperatura media, precipitaci!"#$ media me$sual, e2apotra$spiraci!"#$ media me$sual.
5.+.2 Descripci!"#$ e$eral de la eolo!"#a del mu$icipio (espesor del suelo, pe$die$te ed!"#fica
e$eral, te<tura, permeabilidad, $i2el fre!"#tico, 3umedad ) pF).
5.+.3 @sos del suelo ) !"#reas defi$idas para el ser2icio de aseo (tra$sfere$cia, apro2ec3amie$to,
disposici!"#$ fi$al), de acuerdo co$ el Pla$ de Orde$amie$to ;erritorial. &$cluir mapa de usos del suelo.
5.+.4 %eoraf!"#a reio$al ) co$ecti2idad co$ otros mu$icipios, i$clu)e$do 2!"#as de comu$icaci!"#$ )
descripci!"#$ del estado de las mismas, toporaf!"#a, dista$cias e$tre el casco urba$o ) las !"#reas
defi$idas e$ el PO; para i$fraestructura ) disposici!"#$ de residuos s!"#lidos.
5.+.5 Demoraf!"#a, establecer la poblaci!"#$ total, la de$sidad de poblaci!"#$ por sectores, el
crecimie$to a$ual de la poblaci!"#$ para el per!"#odo de a$!"#lisis. 'esultados de los ce$sos de
poblaci!"#$ reali4ados por el Departame$to 9dmi$istrati2o Nacio$al de 1stad!"#stica, D9N1.
5.+.6 &$resos a$uales del e$te territorial (i$resos corrie$tes del mu$icipio, tra$sfere$cias de la
Naci!"#$, impuesto predial, e$tre otros), desti$ados al ser2icio p!"#blico de aseo, ser2icio de la deuda
del mu$icipio o distrito, compromisos de 2ie$cias futuras, etc.
5.2 Dia$!"#stico socioeco$!"#mico
(e deber!"#$ determi$ar las co$dicio$es sociales ) eco$!"#micas del mu$icipio7
5.2.+ 9cti2idades eco$!"#micas pri$cipales del mu$icipio.
5.2.2 &$dustrias, comercio ) acti2idades ar!"#colas 6ue pueda$ apro2ec3ar los residuos s!"#lidos
e$erados.
5.2.3 &de$tificaci!"#$ de !"#reas deradadas (receberas, ca$teras, etc.) susceptibles para ser
aco$dicio$adas co$ abo$os or!"#$icos obte$idos de la tra$sformaci!"#$ de residuos s!"#lidos
or!"#$icos.
5.2.4 &$reso per c!"#pita de la poblaci!"#$.
5.2.5 1stratificaci!"#$ socioeco$!"#mica del mu$icipio.
5.2.6 0apacidad ) dispo$ibilidad de pao de los usuarios.
5.2.. &de$tificaci!"#$ de las ora$i4acio$es de recicladores, descripci!"#$ de sus acti2idades ) $!"#mero
de recicladores (H 'ecicladores).
5.2.- &de$tificaci!"#$ de comit!"#s de desarrollo ) co$trol social.
5.2.9 N!"#mero de 'ecicladores co$ 1mpleo >ormal ('1>).
'1>
'ecicladores co$ empleo formal I < +00
H 'ecicladores
5.3 Dia$!"#stico ambie$tal
Determi$ar las co$dicio$es ambie$tales de los recursos empleados e$ el ser2icio p!"#blico de aseo ) su
situaci!"#$ actual, as!"# como el cumplimie$to de la $ormati2idad ambie$tal. Para tal efecto se debe$
establecer los siuie$tes aspectos7
5.3.+ Descripci!"#$ de los impactos ambie$tales e$erados por las u$idades de apro2ec3amie$to ) de
disposici!"#$ fi$al (botaderos a cielo abierto, e$terramie$tos de residuos e$erados, relle$os sa$itarios,
cuerpos de aua, etc.).
5.3.2 &de$tificar las autori4acio$es ambie$tales otoradas por la autoridad ambie$tal compete$te al sitio
de disposici!"#$ fi$al ) u$idades de apro2ec3amie$to.
5.3.3 96uellos mu$icipios 6ue cue$te$ co$ relle$os sa$itarios t!"#c$icame$te ma$e*ados, deber!"#$
establecer su 2ida !"#til, e<presada e$ metros c!"#bicos de residuos s!"#lidos ) a!"#os defi$idos e$ la
lice$cia ambie$tal.
5.3.4 &de$tificar las fue$tes de aua cerca$as ) el $i2el de afectaci!"#$ del sitio de disposici!"#$ fi$al
sobre las mismas.
5.3.5 1stablecer las caracter!"#sticas del 2ertimie$to de li<i2iados producidos e$ el sitio de disposici!"#$
fi$al, i$dica$do la cara total 2ertida de Dema$da =i o6u!"#mica de O<!"#e$o (D=O5) ) (!"#lidos
(uspe$didos ;otales (((;), e<presadas e$ ;o$Ames, ) los caudales medio diario producidos ) 2ertidos,
e<presado e$ ,tAse.
5.3.6 Descripci!"#$ del sistema de esti!"#$ ambie$tal del e$te territorial )Ao de la(s) perso$a(s)
prestadora(s) del ser2icio.
5.3.. &de$tificar las poblacio$es ) comu$idades afectadas directa o i$directame$te co$ la prestaci!"#$ del
ser2icio, e$ especial a6uellas locali4adas cerca de los actuales )Ao futuros sitios para la disposici!"#$ fi$al
) el apro2ec3amie$to de los residuos.
Nota7 ,os aspectos relacio$ados co$ el co$trol de ases ) li<i2iados ) la cobertura de los residuos se
describe$ e$ el $umeral 5.4.5 0ompo$e$te de Disposici!"#$ >i$al del Dia$!"#stico ;!"#c$ico,
Operati2o ) de Pla$eaci!"#$, del prese$te docume$to.
5.4 Dia$!"#stico t!"#c$ico, operati2o ) de pla$eaci!"#$
,as co$dicio$es actuales de prestaci!"#$ del ser2icio p!"#blico domiciliario de aseo deber!"#$ ser
co$sideradas como u$ eleme$to ese$cial de pla$ificaci!"#$, para lo cual se deber!"# 3acer u$a
descripci!"#$ de las caracter!"#sticas t!"#c$icas ) operati2as de cada u$o de los compo$e$tes del
ser2icio ) determi$ar el cumplimie$to de la $ormati2a 2ie$te, e$ especial del Decreto +.+3 de 20027
,as caracter!"#sticas de prestaci!"#$ del ser2icio deber!"#$ obte$erse a partir del co$trato de
co$dicio$es u$iformes 2ie$te, e$ a6uellos casos 6ue e<ista o de la i$formaci!"#$ dispo$ible de la(s)
perso$a(s) prestadora(s) del ser2icio de aseo.
5.4.+ Prese$taci!"#$ de los residuos s!"#lidos
? 0a$tidad total de residuos s!"#lidos recolectados al mes, e<presada e$ to$eladasAmes ('(').
? 0aracteri4aci!"#$ f!"#sica ) 6u!"#mica de residuos s!"#lidos, de acuerdo co$ lo establecido e$ el
$umeral >.+.4 del '9(?2000, i$dica$do7 '(O producidos7 ca$tidad de residuos s!"#lidos or!"#$icos
producidos (J peso respecto a la ca$tidad total de residuos).
? '(& producidos7 0a$tidad de residuos s!"#lidos i$or!"#$icos producidos (J peso respecto a la
ca$tidad total de residuos), discrimi$ar por tipo de residuos (2idrio, metal, pl!"#stico, etc.). (e suiere
reali4ar la caracteri4aci!"#$ de los residuos por estrato socioeco$!"#mico.
? 9cti2idades ) campa!"#as reali4adas para promo2er la reducci!"#$ de los residuos s!"#lidos
prese$tados
? 0e$troide de producci!"#$ de residuos.
? N!"#mero total de usuarios ate$didos co$ el ser2icio de recolecci!"#$ ) tra$sporte (@).
? N!"#mero total de domicilios locali4ados e$ el !"#rea urba$a (:).
? Producci!"#$ me$sual de residuos por usuario, e<presada e$ to$eladas por usuario al mes.
? 0a$tidad total de residuos s!"#lidos e$erados e$ el mu$icipio, e<presada e$ to$eladas por mes.
5.4.2 0ompo$e$te de recolecci!"#$ ) tra$sporte
? 9rea urba$a do$de se presta el ser2icio de recolecci!"#$ e$ Fa (9@().
? 9rea urba$a ;otal e$ Fa (9@;).
? N!"#mero de usuarios de la 4o$a i (@i).
? N!"#mero de 2eces e$ 6ue $o se prest!"# el ser2icio e$ la 4o$a i, dura$te el !"#ltimo a!"#o, co$
respecto a las frecue$cias establecidas e$ el co$trato de co$dicio$es u$iformes (Di).
? N!"#mero de 2eces al a!"#o e$ 6ue se debe prestar el ser2icio (D).
? N!"#mero de 2ia*es reali4ados al mes.
? &de$tificaci!"#$ ) descripci!"#$ de las microrrutas empleadas.
? ;iempo promedio efecti2o de recolecci!"#$3 (e<presado e$ 3oras).
? ;iempo promedio improducti2o de 2ia*e4 (e<presado e$ 3oras).
? >recue$cias sema$ales de recolecci!"#$, discrimi$a$do las caracter!"#sticas de la recolecci!"#$ por
estrato ) tipo de usuario.
? 8acrorrutas. &$cluir mapa do$de se se!"#ale$ las !"#reas ser2idas co$ el ser2icio de recolecci!"#$ ) las
!"#reas a las cuales $o se les presta el ser2icio.
? 'eistro sobre 2eces al a!"#o e$ 6ue se de*!"# de prestar el ser2icio ) reistro de rutas.
? 1$ los casos e$ los cuales se tie$e$ establecidas !"#reas de ser2icio e<clusi2o, i$cluir u$ mapa do$de se
delimite cada u$a de estas ) se i$di6ue el prestador respecti2o.
? N!"#mero ) tipo de 2e3!"#culos de recolecci!"#$5, capacidad u$itaria e$ to$eladas, caracter!"#sticas,
etc.
? 1stado de las 2!"#as ) accesibilidad a los difere$tes sectores 6ue co$forma$ el !"#rea urba$a, de
acuerdo co$ el PO;.
? Descripci!"#$ de la i$fraestructura e<iste$te.
? N!"#mero de operarios e$ recolecci!"#$ ) tra$sporte (O';).
? 0osto a$ual de perso$al dedicado a las acti2idades de recolecci!"#$ ) tra$sporte (0P';)7 :alor e$
pesos corrie$tes del total de paos, dura$te los !"#ltimos doce meses, por salarios, prestacio$es sociales,
3oras e<tras ) dem!"#s co$ceptos para el perso$al de pla$ta admi$istrati2o ) operati2o, m!"#s ser2icios
co$tratados por terceros.
? 0obertura de recolecci!"#$, respecto al $!"#mero de usuarios7
@
0'@(J) I ?????K +00
:
? 0obertura de recolecci!"#$, respecto al !"#rea urba$a7
9@(
0'9(J)I ?????? K +00
9@;
? 0o$ti$uidad del ser2icio por sectores de recolecci!"#$
? 1$ caso de recolecci!"#$ selecti2a7
0a$tidad de residuos s!"#lidos reciclables recoidos (;o$Ames).
>racci!"#$ de residuos apro2ec3ables recoidos respecto a la ca$tidad total de residuos prese$tados,
e<presada e$ porce$ta*e.
? 1ficie$cia laboral.
0P';
1ficie$cia laboral (L A to$) I
'(' K +2
? 'e$dimie$to del perso$al de recolecci!"#$ ) tra$sporte
'('
'e$dimie$to perso$al (to$ A operario ? mes) I
O';
5.4.3 0ompo$e$te de barrido ) limpie4a
? 9rea urba$a co$ ser2icio de barrido e$ Fa (9@=).
? ,o$itud de 2!"#as barridas ma$ualme$te al mes, e<presada e$ MmsAmes (,=8a).
? ,o$itud de 2!"#as barridas mec!"#$icame$te al mes, e<presada e$ MmsAmes (,=8e).
? ,o$itud total de 2!"#as barridas, e<presada e$ NmAmes, e6ui2ale a la suma de la lo$itud de 2!"#as
barridas ma$ual ) mec!"#$icame$te, e<presada e$ NmAmes (,=).
? ,o$itud total de 2!"#as e$ el !"#rea urba$a, e<presada e$ Nm (,;:).
? N!"#mero de operarios de barrido empleados al mes (O=).
? Foras de barrido mec!"#$ico reali4adas al mes, e<presadas e$ 3orasAmes (F=8e).
? Descripci!"#$ del e6uipo mec!"#$ico dispo$ible, ca$tidad, modelo, capacidad, estado del mismo.
? Descripci!"#$ de las acti2idades de operaci!"#$ ) ma$te$imie$to reali4adas.
? Descripci!"#$ de las 3erramie$tas dispo$ibles, ca$tidad ) estado de las mismas.
? 0a$tidad de residuos s!"#lidos recoidos e$ las acti2idades de barrido ) limpie4a e$ to$Ames ('=D,).
? >recue$cias del =arrido sema$al por estrato ($!"#mero de 2ecesAsema$a).
? 0o$ce$traci!"#$ de residuos s!"#lidos.
'=D,
0o$ce$traci!"#$ '(=D, (to$ A Mm) I ?????
,=
? 0obertura de barrido ) limpie4a de 2!"#as
,=
0obertura barrido 2!"#as (J) I ???? < +00
,;:
? 0obertura de barrido ) limpie4a de !"#reas p!"#blicas7
9@=
0obertura barrido !"#reas (J) I ????? K +00
9@;
? 'e$dimie$to de barrido ma$ual7
,=8a
'e$dimie$to barrido ma$ual (Nm A operario ? mes) I ??????
O=
? 'e$dimie$to de barrido mec!"#$ico7
,=8e
'e$dimie$to barrido mec!"#$ico (Nm A 3ora ? mes) I ??????
F=8e
5.4.4 0ompo$e$te de tratamie$to )Ao apro2ec3amie$to
? 0ua$tificaci!"#$ (to$ A mes) ) caracteri4aci!"#$ (J e$ peso) de residuos s!"#lidos or!"#$icos e
i$or!"#$icos apro2ec3ados.
? '(O apro2ec3ados7 0a$tidad total de residuos or!"#$icos apro2ec3ados al mes e$
;o$ A mes.
? 0a$tidad total de producto termi$ado (p.e. compost) de orie$ or!"#$ico al mes e$
;o$ A mes (P;O).
? '(& apro2ec3ados7 0a$tidad de residuos i$or!"#$icos recuperados )Ao reciclados al mes (;o$ A mes),
discrimi$ar por tipo de residuos.
? Descripci!"#$ de las acti2idades de comerciali4aci!"#$ de los productos reali4adas, i$dica$do los
co$tratos o co$2e$ios celebrados co$ las i$dustrias receptoras de residuos apro2ec3ados o para
apro2ec3amie$to, la ca$tidad de residuos recibida por cada u$a, el precio de comerciali4aci!"#$ de los
mismos, etc.
? 1studios, a$!"#lisis ) e2aluaci!"#$ de la oferta ) dema$da de productos reciclados desde el sector
pri2ado.
? Descripci!"#$ de la i$fraestructura e<iste$te.
? N!"#mero de operarios para la tra$sformaci!"#$ de residuos or!"#$icos ($!"#mero).
? N!"#mero de operarios para el recicla*e de residuos i$or!"#$icos ($!"#mero).
? >racci!"#$ de residuos or!"#$icos apro2ec3ados.
'(O apro2ec3ados
'(O apro2ec3ados (J) I ???????????????? K +00
'(O producidos
? >racci!"#$ de residuos i$or!"#$icos apro2ec3ados7
'(& apro2ec3ados
'(& apro2ec3ados (J) I ???????????????? K +00
'(& producidos
Nota7 1l i$dicador se debe calcular para cada tipo de residuo s!"#lido.
? >racci!"#$ de residuos apro2ec3ados7
'(O apro2ec3ados O '(& apro2ec3ados
'(9 apro2ec3ados (J) I ????????????????????????????????? K +00
'('
? >racci!"#$ de producto e$erado a partir de residuos or!"#$icos7
P;O
Producto e$erado (J) I ??????????????? K +00
'(O apro2ec3ado
5.4.5 0ompo$e$te de disposici!"#$ fi$al
? Descripci!"#$ del tipo de disposici!"#$ fi$al.
? :ida !"#til del sitio actual de disposici!"#$ fi$al, e<presada e$ metros c!"#bicos ) a!"#os.
? 0a$tidad de residuos s!"#lidos dispuestos diariame$te, e<presada e$ to$Ad!"#a ('(D).
? :!"#as de acceso ) descripci!"#$ de la toporaf!"#a ) el estado de las mismas.
? Dista$cia del sitio de disposici!"#$ al l!"#mite co$ cascos urba$os, e<presada e$ Nm.
? Dista$cia del sitio de disposici!"#$ a cuerpos de aua, e<presada e$ Nm.
? Dista$cia del sitio de disposici!"#$ a aeropuertos, e<presada e$ Nm.
? Descripci!"#$ de las acti2idades de operaci!"#$ del sistema.
? Descripci!"#$ de la cobertura diaria, tipo de material, ca$tidad empleada, espesor, etc.
? Descripci!"#$ del e6uipo dispo$ible (bulldo4er, retroe<ca2adora, 2ol6uetas, etc.) i$dica$do el modelo,
capacidad, estado de fu$cio$amie$to ) acti2idades de ma$te$imie$to reali4adas.
? Prese$cia de recicladores e$ el sitio de disposici!"#$.
? 9cti2idades desarrolladas para el cierre ) clausura de botaderos a cielo abierto o e$terramie$tos
e<iste$tes.
? Descripci!"#$ del ma$e*o de ases, i$clu)e$do la dispo$ibilidad ) descripci!"#$ de e6uipos de
medici!"#$ ) tratamie$to de ases.
? Descripci!"#$ del ma$e*o de li<i2iados, i$clu)e$do la dispo$ibilidad descripci!"#$ de e6uipos de
medici!"#$ ) tratamie$to de li<i2iados, si e<iste$.
? Descripci!"#$ de las acti2idades reali4adas para el co$trol de taludes estabilidad de los suelos i$dica$do
taludes, pe$die$tes, etc.
? Producci!"#$ media diaria de bio!"#s, e<presada e$ ,tAse.
? Producci!"#$ media de li<i2iados, e<presada e$ ,tAse.
? >racci!"#$ de residuos dispuestos
'(D
>'(D (J) I ????? K +00
'('
5.4.6 'esiduos especiales
Descripci!"#$ de los residuos especiales producidos e$ el mu$icipio )Ao !"#rea de estudio, i$dica$do7
? &de$tificaci!"#$ de los ser2icios es peciales prestados e$ el mu$icipio.
? ;ipo de residuo especial producido (1scombros, &odos del tratamie$to de aua residual, tierra).
? 0a$tidades producidas por tipo de residuo, e<presadas e$ to$eladas al mes.
? 9cti2idades de ma$e*o reali4adas.
? 0aracter!"#sticas de los residuos producidos.
? ;ratamie$to prelimi$ar i$ situ (especificar tipo de tratamie$to).
? >orma ) tipo de prese$taci!"#$, recolecci!"#$ ) tra$sporte, ) disposici!"#$ fi$al.
? &$fraestructura e<iste$te ) capacidad i$stalada para la prestaci!"#$ del ser2icio.
? Descripci!"#$ de e6uipos ) ma6ui$aria utili4ada.
? >recue$cias de recolecci!"#$ (d!"#asAsema$a).
? Descripci!"#$, caracter!"#sticas ) cua$tificaci!"#$ de la prestaci!"#$ del ser2icio de poda ) corte de
c!"#sped.
? Descripci!"#$, caracter!"#sticas ) cua$tificaci!"#$ de la prestaci!"#$ del ser2icio de la2ado de 2!"#as
) !"#reas p!"#blicas.
? Dispo$ibilidad de reistros de i$formaci!"#$ t!"#c$ica ) operati2a del ser2icio.
5.4.. Prestaci!"#$ del (er2icio e$ el !"#rea rural
? (e deber!"# determi$ar las accio$es 6ue se 2ie$e$ desarrolla$do e$ la 4o$a rural (caser!"#os,
correimie$tos o 2eredas) de acuerdo a los par!"#metros ) 2ariables defi$idas e$ las seccio$es a$teriores
para la 4o$a urba$a.
? 1stablecer la dispo$ibilidad de reistros de i$formaci!"#$ t!"#c$ica ) operati2a del ser2icio de aseo.
5.5 Dia$!"#stico i$stitucio$al
Determi$ar las e$tidades relacio$adas co$ el ma$e*o i$teral de los residuos s!"#lidos, sus
respo$sabilidades ) fu$cio$es, de acuerdo co$ los compo$e$tes ) modalidades del ser2icio7
? 'espo$sabilidades del mu$icipio.
? Perso$a(s) Prestadora(s) del ser2icio p!"#blico de aseo, 6ue presta$ la totalidad del ser2icio o alu$o de
sus compo$e$tes (i$dica$do la $aturale4a *ur!"#dica, p!"#blica, mi<ta o pri2ada) ) clase de residuo 6ue
ma$e*a.
? Otras e$tidades territoriales compete$tes.
? Operador.
? &$ter2e$tor.
? Participaci!"#$ de la comu$idad e$ la prestaci!"#$ del ser2icio.
? Ora$i4acio$es formales e i$formales 6ue desarrolla$ acti2idades de recicla*e.
? @matas.
&de$tificar las obliacio$es ) compromisos de la perso$a prestadora del ser2icio de aseo ) la e$tidad
territorial a$te7
? 0omisi!"#$ de 'eulaci!"#$ de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico.
? (uperi$te$de$cia de (er2icios P!"#blicos Domiciliarios.
? 9utoridad ambie$tal compete$te.
9dicio$alme$te, e$ esta fase deber!"# 2erificarse el cumplimie$to del art!"#culo ++ de la 'esoluci!"#$
0'9 +2 de +995 ) art!"#culo 2o de la 'esoluci!"#$ +- de +996, relacio$adas co$ el estudio de
2iabilidad empresarial (art!"#culo +-+ de la ,e) +42 de +994), la tra$sformaci!"#$ de la $aturale4a
*ur!"#dica de la e$tidad, si ello fuera $ecesario, (art!"#culo +-0 ,e) +42 de +994), la separaci!"#$ de la
co$tabilidad del ser2icios6 (art!"#culos 6.4 ) +-, ,e) +42 de +994), la impla$taci!"#$ del sistema
u$iforme de co$tabilidad (art!"#culo .9.3 ,e) +42 de +994).
5.5.+ Dia$!"#stico admi$istrati2o
0o$ocer las co$dicio$es actuales del sistema admi$istrati2o te$ie$do e$ cue$ta los siuie$tes eleme$tos7
? 1structura admi$istrati2a ? Ora$irama.
? 'ecurso 3uma$o.
? =ie$es muebles, i$muebles ) e6uipos.
? N!"#mero de empleados7 admi$istrati2os ) operati2os.
? :alor me$sual de $!"#mi$a ) otras prestacio$es.
? 0ompromisos prestacio$ales.
? &$2e$tario de acti2os.
5.5.2 Dia$!"#stico del (istema >i$a$ciero ) 1co$!"#mico
(e deber!"# establecer la situaci!"#$ fi$a$ciera ) eco$!"#mica de la(s) perso$a(s) prestadora(s) del
ser2icio ) de ora$i4acio$es de recicla*e debidame$te co$stituidas.
a) 9spectos fi$a$cieros.
Para la determi$aci!"#$ de la situaci!"#$ fi$a$ciera se deber!"#$ i$cluir los estados fi$a$cieros (=ala$ce
%e$eral, 1stado de 'esultados o de P!"#rdidas ) %a$a$cias detallado ) >lu*o de ca*a) ) calcular los
siuie$tes i$dicadores fi$a$cieros (calculados a partir de los estados fi$a$cieros de por lo me$os dos
a!"#os a$teriores al de la elaboraci!"#$ del P%&'()7
? 'a4!"#$ corrie$te7
9cti2os 0orrie$tes
'a4!"#$ corrie$te I ?????????????????
Pasi2os 0orrie$tes
? 0oeficie$te de operaci!"#$
%astos ) 0ostos ;otales
0oeficie$te operaci!"#$ (J) I ??????????????????? < +00
&$resos Operacio$ales
? 8are$ de utilidad operacio$al7
@tilidades Operacio$ales
8are$ operacio$al (J) I ?????????????????????? < +00
&$resos Operacio$ales
? 'a4!"#$ de e$deudamie$to7
Pasi2o ;otal
'a4!"#$ de e$deudamie$to (J) I ??????????? < +00
9cti2o ;otal
? D!"#as promedio por cobrar7
0ue$tas por 0obrar
0ue$tas por cobrar (d!"#as) I ??????????????????? K 360
&$resos Operacio$ales
b) 9spectos eco$!"#micos
b.+ 1studio de costos ) tarifas7
9 partir del estudio de costos ) tarifas 2ie$te ide$tificar7
? 0ostos de refere$cia autori4ados por la 0'9.
? ;arifas meta.
? Pla$ de tra$sici!"#$ tarifario, desde el i$icio de la tra$sici!"#$ 3asta la fec3a e$ 6ue se espera alca$4ar
la tarifa meta.
b.2 &$resos7
? &$resos por tarifas, discrimi$a$do por estrato ) tipo de usuario.
? &$resos por comerciali4aci!"#$ de residuos apro2ec3ados )Ao productos reciclados (especifica$do el
precio total ) u$itario de 2e$ta).
? &de$tificaci!"#$ de fue$tes ) mo$tos de recursos dispo$ibles para i$2ersi!"#$, operaci!"#$,
ma$te$imie$to ) admi$istraci!"#$ del ser2icio.
b.3 (ubsidios ) co$tribucio$es7
? Porce$ta*e de subsidio ) co$tribuci!"#$ asi$ado por estrato ) tipo de usuario ) mo$tos totales a$uales
otorados e$ subsidios ) percibidos por co$tribucio$es.
? 8o$to de recursos asi$ados por el e$te territorial al >o$do de (olidaridad ) 'edistribuci!"#$ de
&$resos para subsidios.
? 1$ caso 6ue el bala$ce e$tre subsidios ) co$tribucio$es aplicados sea deficitario, establecer el mo$to de
recursos del >o$do de (olidaridad ) 'edistribuci!"#$ de &$resos tra$sferidos al prestador del ser2icio de
aseo.
1$ caso 6ue el bala$ce e$tre subsidios ) co$tribucio$es aplicados sea supera2itario, establecer el mo$to
de recursos 6ue el prestador del ser2icio de aseo 3a tra$sferido al >o$do de (olidaridad )
'edistribuci!"#$ de &$resos.
b.4 0ostos7
Determi$ar los costos de i$2ersi!"#$, operaci!"#$, ma$te$imie$to ) admi$istraci!"#$ para cada u$o de
los compo$e$tes del ser2icio.
? 0osto ;otal 9$ual por compo$e$te- (e<presados e$ pesos corrie$tes, i$dica$do la fec3a e$ 6ue se
reali4a el c!"#lculo)
0ompo$e$te &$2ersi!"#$ Operaci!"#$ ) 9dmi$istraci!"#$ ;otal
8a$te$imie$to 0ompo$e$te(+)
'ecolecci!"#$ ) tra$sporte al sitio
de disposici!"#$ fi$al 0';D>
'ecolecci!"#$ ) tra$sporte al sitio
de apro2ec3amie$to 0';9
=arrido ) limpie4a 0=,
9pro2ec3amie$to 'esiduos
Or!"#$icos 09O
9pro2ec3amie$to 'esiduos
&$or!"#$icos(2) 09&
Disposici!"#$ fi$al 0D>
(+) ;otal compo$e$te se calcula como la suma del costo de i$2ersi!"#$, operaci!"#$ ) ma$te$imie$to )
admi$istraci!"#$ de cada compo$e$te del ser2icio.
(2) 1l apro2ec3amie$to de residuos i$or!"#$icos i$clu)e el costo de tratamie$to, embala*e ) tra$sporte
al sitio de tra$sformaci!"#$ (p.e. empresa recicladora de papel, etc.).
? 0ostos u$itarios por compo$e$te7
? 0osto u$itario a$ual de recolecci!"#$ ) tra$sporte al sitio de disposici!"#$ fi$al
0';D>
0@';D>(L Ato$) I ????????
'(' K 365
? 0osto u$itario a$ual de recolecci!"#$ ) tra$sporte al sitio de apro2ec3amie$to
0';9
0@';9(L A to$) I ??????????????????????????????????????
('(O 9pro2ec3ados O '(& 9pro2ec3ados) K +2
? 0osto u$itario a$ual de barrido ) limpie4a
0=,
0@';D>(L A Nm) I ?????
,=
? 0osto u$itario a$ual de apro2ec3amie$to de residuos or!"#$icos (0@9O)
09O
0@9O(L Ato$) I ????????????????
'(O 9pro2ec3ados
? 0osto u$itario a$ual de apro2ec3amie$to residuos i$or!"#$icos (0@9&)
09&
0@9&(L Ato$) I ????????????????
'(& 9pro2ec3ados
Discrimi$ar por tipo de residuo apro2ec3ado (or!"#$ico, papel, 2idrio, pl!"#stico, etc.)
? 0omerciali4aci!"#$ de productos7 Permite establecer la proporci!"#$ e$ 6ue los i$resos a$uales por
2e$ta de productos apro2ec3ados cubre$ los costos totales a$uales re6ueridos para la tra$sformaci!"#$ o
apro2ec3amie$to de los residuos.
&$resos por 2e$ta productos apro2ec3ados or!"#$icos
0omerciali4aci!"#$ I ????????????????????????????????????????????
09O
&$resos por 2e$ta productos apro2ec3ados i$or!"#$icos
0omerciali4aci!"#$ I ??????????????????????????????????????????????
09&
? 0osto u$itario a$ual de disposici!"#$ fi$al
0D>
0@D> (L A to$) I ??????????
'(D K 365
? Descripci!"#$ de los costos ) tarifas de los ser2icios especiales.
? 1stado de cue$tas de pao de tasa retributi2a por 2ertimie$to de li<i2iados.
? 0o$clusio$es ) recome$dacio$es.
Nota7 Para los residuos especiales (escombros, tierra, lodos de pla$tas mu$icipales de tratamie$to de aua
potable )Ao residual), se deber!"#$ calcular los costos a$uales ) u$itarios de recolecci!"#$, tra$sporte,
tratamie$to, apro2ec3amie$to o disposici!"#$ fi$al, iual situaci!"#$ se deber!"# reali4ar para los
residuos procede$tes de la 4o$a rural, 3acie$do !"#$fasis e$ caser!"#os, correimie$tos o 2eredas.
5.5.3 Dia$!"#stico del (istema 0omercial
? %esti!"#$ 0omercial7
;ipo de usuario No de No de No de
domicilios usuarios usuarios
(:) ser2idos (@) facturados (@fac)
@suario 'eside$cial (i)
1strato +
1strato 2
1strato 3
1strato 4
1strato 5
1strato 6
@suarios No reside$ciales
Pe6ue!"#os Productores
(&$dustriales O 0omerciales)
Pe6ue!"#os Productores (Oficiales)
%ra$des Productores
(&$dustriales O 0omerciales)
%ra$des Productores (Oficiales)
;otal
? N!"#mero de suscriptores multiusuarios actuales ) pote$ciales, discrimi$ados por estrato ) uso.
? Peticio$es, /ue*as ) 'eclamos7
? N!"#mero de 6ue*as a$uales por facturaci!"#$.
? N!"#mero de 6ue*as a$uales por fallas e$ la calidad del ser2icio.
? ;iempo de respuesta a 6ue*as por facturaci!"#$ (d!"#as).
? ;iempo de respuesta a 6ue*as por fallas e$ la calidad del ser2icio (d!"#as).
? ;iempo de respuesta a solicitudes de recolecci!"#$ (d!"#as).
? 1strateia comercial de apro2ec3amie$to ) ser2icios especiales.
? >acturaci!"#$ ) 'ecaudo7
? 0artera 8orosa ) clasificaci!"#$ por edades.
? >acturaci!"#$ e$ pesos corrie$tes, de los !"#ltimos doce meses, e<presada e$ pesosAa!"#o (>ac).
? 'ecaudo e$ pesos corrie$tes, por co$cepto de facturaci!"#$ de los !"#ltimos doce meses de ese mismo
periodo, e<presado e$ pesosAa!"#o ('ec).
? 1ficie$cia de recaudo
'ec
1'(J) I ????? K +00
>ac
? 1ficie$cia de facturaci!"#$ total ) por estrato
@faci
1>(J) I ????? < +00
@i
? 0o$clusio$es ) recome$dacio$es7 (e deber!"# prese$tar las co$clusio$es del sistema comercial actual )
defi$ir recome$dacio$es para ser te$idas e$ cue$ta para la formulaci!"#$ de alter$ati2as.
5.6 9$!"#lisis =rec3a
0o$ base e$ la i$formaci!"#$ obte$ida e$ la fase de dia$!"#stico, se deber!"# ide$tificar la
problem!"#tica actual de la esti!"#$ de los residuos s!"#lidos. (e deber!"#$ establecerlas debilidades9,
ame$a4as+0, fortale4as++ ) oportu$idades+2 de orde$ socioeco$!"#mico, ambie$tal, t!"#c$ico,
i$stitucio$al ) fi$a$ciero asociadas co$ la esti!"#$ i$teral de los residuos ) la prestaci!"#$ del ser2icio
de aseo.
(e deber!"# a$ali4ar ) e2aluar las causas ) co$secue$cias de cada u$o de los problemas ide$tificados
para cada compo$e$te del ser2icio ide$tifica$do posibles medidas 6ue se pueda$ adoptar para me*orar la
esti!"#$ de los residuos s!"#lidos.
1l a$!"#lisis se deber!"# reali4ar a $i2el mu$icipal ) a $i2el reio$al co$ a6uellos mu$icipios co$
6uie$es se e2aluar!"# la 2iabilidad de u$a esti!"#$ reio$al de los residuos s!"#lidos.
6. Pro)eccio$es
(e deber!"# pro)ectar el crecimie$to a$ual, ba*o difere$tes esce$arios, para u$ 3ori4o$te de a$!"#lisis de
+5 a!"#os, de las siuie$tes 2ariables7
6.+ Poblaci!"#$7 De acuerdo co$ lo establecido e$ el $umeral >.2 del '9( 2000.
6.2 De suscriptores por estrato.
6.3 %e$eraci!"#$ de residuos reside$cial, i$dustrial, comercial, de 2!"#as ) !"#reas p!"#blicas,
pat!"#e$os, de co$strucci!"#$ o escombros, lodos de ca$ales ) sistema de alca$tarillado, lodos producto
del tratamie$to de aua potable )Ao residual.
6.4 Go$as de e<pa$si!"#$ urba$a7 De acuerdo al PO; discrimi$a$do los usos defi$idos como reside$cial,
i$dustrial, comercial, i$stitucio$al, 2!"#as ) !"#reas p!"#blicas.
6.5 &$dustria7 Perspecti2as de crecimie$to e$ t!"#rmi$os de !"#reas, de acuerdo co$ la i$formaci!"#$
obte$ida de los Pla$es de Orde$amie$to ;erritorial.
6.6 0omercio7 Perspecti2as de crecimie$to e$ t!"#rmi$os de !"#reas, de acuerdo co$ la i$formaci!"#$
obte$ida de los Pla$es de Orde$amie$to ;erritorial.
,a producci!"#$ de residuos s!"#lidos deber!"# pro)ectarse para u$ 3ori4o$te de 30 a!"#os, co$ el fi$
de ara$ti4ar la capacidad de almace$amie$to $ecesaria e$ los posibles sitios de ubicaci!"#$ de relle$os
sa$itarios.
.. >ormulaci!"#$ de ob*eti2os ) metas e$erales del pla$
,os ob*eti2os+3 refle*ar!"#$ la situaci!"#$ )Ao estado de la esti!"#$ i$teral de los residuos s!"#lidos
6ue desea alca$4arse a tra2!"#s de proramas 6ue correspo$der!"#$ a la soluci!"#$ de la problem!"#tica
ide$tificada e$ la etapa de dia$!"#stico ) las perspecti2as futuras acerca de la prestaci!"#$ del ser2icio
defi$idas a partir de u$ a$!"#lisis prospecti2o.
Por su parte, las metas cua$tificar!"#$ )Ao dime$sio$ar!"#$ los ob*eti2os pla$teados, para lo cual se
deber!"#$ defi$ir i$dicadores de cumplimie$to ) pla4os de e*ecuci!"#$ ) deber!"#$ prope$der por
solucio$es costo efecti2as.
1l a$!"#lisis permitir!"# establecer orie$tacio$es ) tomar decisio$es 6ue afectar!"#$ el futuro del
ma$e*o de los residuos e$ la rei!"#$ o el mu$icipio, a partir de la co$strucci!"#$ de esce$arios futuros.
De esta ma$era se podr!"# i$ter2e$ir sobre las causas ) reorie$tar las accio$es para co$seuir el cambio
de determi$adas te$de$cias 6ue e$era$ las debilidades ) los problemas ) as!"# actuar de ma$era
pre2e$ti2a.
,os ob*eti2os ) metas e$erales 6ue se propo$a$, deber!"#$ ser co$rue$tes co$ los ob*eti2os, metas )
estrateias defi$idos e$ la Pol!"#tica de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, publicada por el
8i$isterio de 9mbie$te, :i2ie$da ) Desarrollo ;erritorial ) los pri$cipios b!"#sicos para la prestaci!"#$
del ser2icio defi$idos e$ el art!"#culo 3o del Decreto +.+3 de 2002, de los 6ue se destaca$ los siuie$tes7
? %ara$ti4ar la calidad ) co$ti$uidad del ser2icio a los usuarios.
? Prestar efica4 ) eficie$teme$te el ser2icio e$ forma co$ti$ua e i$i$terrumpida.
? Obte$er eco$om!"#as de escala comprobables.
? 1stablecer meca$ismos 6ue ara$tice$ a los usuarios el acceso al ser2icio ) su participaci!"#$ e$ la
esti!"#$ ) fiscali4aci!"#$ de la prestaci!"#$.
? 9mpliaci!"#$ perma$e$te de la cobertura del ser2icio.
? 8i$imi4ar la ca$tidad de residuos producidos.
? Dismi$uir la presi!"#$ de recursos $aturales.
? 9u me$tar el apro2ec3amie$to racio$al de los residuos e$erados.
? 8e*orar los sistemas de elimi$aci!"#$, tratamie$to ) disposici!"#$ fi$al de los residuos s!"#lidos
ordi$arios ) especiales.
? %ara$ti4ar u$a adecuada disposici!"#$ fi$al de los residuos $o apro2ec3ados.
-. 0o$ciliaci!"#$ de los ob*eti2os ) las metas e$erales del pla$ co$ las pol!"#ticas $acio$ales ) de
esti!"#$ ambie$tal
(e deber!"#$ co$ciliar los ob*eti2os ) las metas e$erales formuladas e$ el P%&'( co$ los ob*eti2os )
metas sectorial ) ambie$tal formulados7
(i) Por el %obier$o Nacio$al a tra2!"#s del Pla$ Nacio$al de Desarrollo, la Pol!"#tica de %esti!"#$
&$teral de 'esiduos.
(ii) Por la autoridad ambie$tal respecti2a a tra2!"#s de Pla$es de %esti!"#$ 9mbie$tal 'eio$al, pla$es
de Orde$aci!"#$ ) 8a$e*o de la 0ue$ca Fidror!"#fica (cua$do e<ista).
,a co$ciliaci!"#$ se reali4ar!"# te$ie$do e$ cue$ta la capacidad de orde$ t!"#c$ico ambie$tal e
i$stitucio$al 6ue pueda desarrollar el mu$icipio, el prestador del ser2icio p!"#blico de aseo ) los actores
de la cade$a del recicla*e, co$ ob*eto de ara$ti4ar por lo me$os las siuie$tes co$dicio$es7
? /ue el ser2icio p!"#blico domiciliario de aseo sea costo?efecti2o, 6ue permita ara$ti4ar a corto,
media$o ) laro pla4o el loro de los ob*eti2os ) metas e$erales, la capacidad ) dispo$ibilidad de pao
de la poblaci!"#$ a ate$der.
? /ue permita ide$tificar el tipo ) ca$tidad de residuos 6ue se puede$ co$stituir e$ materia prima de
procesos de apro2ec3amie$to 2iables ) soste$ibles desde el pu$to de 2ista t!"#c$ico, eco$!"#mico e
i$stitucio$al.
9. >ormulaci!"#$ ) fi*aci!"#$ de ob*eti2os ) metas espec!"#ficas
De ma$era co3ere$te co$ los ob*eti2os ) metas e$erales establecidos, se defi$ir!"#$ los ob*eti2os ) las
metas espec!"#ficas $ecesarias para ara$ti4ar el cumplimie$to de los ob*eti2os e$erales.
,as metas estar!"#$ directame$te relacio$adas co$ el me*oramie$to de la esti!"#$ de los residuos
s!"#lidos, las cuales se refle*ar!"#$ e$ los i$dicadores establecidos e$ la fase de dia$!"#stico ) e$ las
accio$es espec!"#ficas e$cami$adas a su cumplimie$to.
Dic3os ob*eti2os ) metas espec!"#ficas 3ar!"#$ parte del Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos
(!"#lidos ) se materiali4ar!"#$ a tra2!"#s de proramas espec!"#ficos 2iables ) soste$ibles e$focados a
cada u$o de los compo$e$tes del ser2icio ) a los aspectos t!"#c$icos, operati2os, ambie$tales,
i$stitucio$ales, eco$!"#micos ) fi$a$cieros asociados. ,os aspectos 3acia los cuales se orie$tar!"#$ los
proramas so$7
a) (e$sibili4aci!"#$, educaci!"#$ ) participaci!"#$ comu$itaria, 6ue promue2a$ la mi$imi4aci!"#$ de la
producci!"#$ de residuos ) las acti2idades de separaci!"#$ e$ la fue$te, reuso ) recicla*e de residuos5
b) 9lmace$amie$to ) prese$taci!"#$ de los residuos s!"#lidos, asociados a los proramas de
separaci!"#$ e$ la fue$te ) recolecci!"#$ selecti2a5
c) 'ecolecci!"#$ ) tra$sporte de residuos s!"#lidos, te$ie$do e$ cue$ta los aspectos $ecesarios para
ara$ti4ar la co$ti$uidad del ser2icio, el aume$to de cobertura, la reposici!"#$ ) ad6uisici!"#$ de
e6uipos ) ma6ui$aria, la optimi4aci!"#$ de rutas de recolecci!"#$ )Ao impleme$ taci!"#$ de rutas de
recolecci!"#$ selecti2a, los re6uerimie$tos de ce$tro de acopio, separaci!"#$ )Ao tra$sfere$cia5
d) =arrido ) limpie4a de 2!"#as ) !"#reas p!"#blicas, 6ue ara$tice la $ormal prestaci!"#$ de este
ser2icio e$ cua$to a frecue$cia, 3orarios, cumplimie$to de macro ) micro rutas, para ma$te$er limpias las
4o$as de !"#reas p!"#blicas del mu$icipio5
e) 'ecuperaci!"#$, apro2ec3amie$to ) comerciali4aci!"#$ de los residuos a i$corporar al ciclo
eco$!"#mico producti2o, establecie$do la posibilidad de participaci!"#$ de las ora$i4acio$es de
recicladores ) su relaci!"#$ co$ el mu$icipio ) la perso$a prestadora del ser2icio, as!"# como las
respo$sabilidades ) derec3os respecto a la recuperaci!"#$, apro2ec3amie$to ) comerciali4aci!"#$5
f) Disposici!"#$ fi$al, t!"#c$ica ) ambie$talme$te adecuada de los residuos s!"#lidos $o apro2ec3ados,
i$clu)e$do el cierre de botaderos a cielo abierto, la defi$ici!"#$ de $ue2as !"#reas de disposici!"#$ fi$al
)Ao co$2ersi!"#$ de los sitios e<iste$tes a relle$o sa$itario, co$trol ) mitiaci!"#$ de impactos
ambie$tales a tra2!"#s de la co$strucci!"#$ de sistemas de ma$e*o ) tratamie$to de ases ) li<i2iados,
estabilidad de suelos ) taludes ) sistemas de dre$a*e ) cobertura. De$tro del ob*eti2o ) meta espec!"#fico
para la disposici!"#$ fi$al deber!"# a$ali4arse la 2iabilidad de u$ sistema de car!"#cter reio$al5
) (er2icios especiales7 &$cluir las accio$es )Ao acti2idades de recolecci!"#$, tra$sporte ) disposici!"#$
fi$al, se!"#$ sea el caso. De$tro de los residuos especiales se deber!"#$ i$cluir e$tre otros7 la2ado de
2!"#as ) !"#reas p!"#blicas, limpie4a de par6ues ) *ardi$es, residuos 6ue por su $aturale4a,
composici!"#$, tama!"#o, 2olume$ ) peso $o pueda$ ser ma$e*ados $ormalme$te como escombros,
lodos producto del tratamie$to de auas residuales5
3) 9siste$cia al sector rural e$ el ma$e*o ) disposici!"#$ de los residuos s!"#lidos e$erados5
i) 8e*oramie$to de la esti!"#$ comercial del prestador del ser2icio 6ue co$du4ca a me*ores $i2eles de
eficie$cia de facturaci!"#$, recaudo ) ate$ci!"#$ de peticio$es, 6ue*as ) reclamos as!"# como la
mi$imi4aci!"#$ de costos5
*) >ortalecimie$to i$stitucio$al, 6ue i$clu)a los procesos de tra$sformaci!"#$ empresarial,
ora$i4aci!"#$ formal de recicladores ) ora$i4aci!"#$ de la estructura del prestador(es) del ser2icio e$
sus difere$tes compo$e$tes.
1stos proramas deber!"#$ ser pro)ectados para periodos de corto (3 a!"#os), media$o (6 a!"#os) )
laro pla4o (+5 a!"#os), los cuales deber!"#$ articularse de ma$era i$teral.
+0. >ormulaci!"#$ ) e2aluaci!"#$ alter$ati2as
,os estudios de prefactibilidad 3ace$ refere$cia a a6uellos basados pri$cipalme$te e$ i$formaci!"#$
secu$daria 6ue permite$ reali4ar u$a e2aluaci!"#$ e$eral de las alter$ati2as 2iables para la
impleme$taci!"#$ del pro)ecto. Por su parte, los estudios de factibilidad so$ a6uellos basados
pri$cipalme$te e$ i$formaci!"#$ primaria o espec!"#fica relacio$ada directame$te co$ el pro)ecto, 6ue
permite$ escoer la me*or alter$ati2a para las co$dicio$es particulares a$ali4adas.
+0.+ >ormulaci!"#$ de alter$ati2as
1$ esta etapa se deber!"#$ ide$tificar alter$ati2as 6ue permita$ e$ forma co3ere$te ) soste$ible defi$ir
los pro)ectos, las acti2idades ) las accio$es a e*ecutar para el cumplimie$to de los ob*eti2os, metas )
proramas espec!"#ficos 6ue 3ace$ parte del Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, ba*o u$
es6uema de racio$ali4aci!"#$ de los recursos e i$2ersio$es, de forma 6ue se ara$tice la soste$ibilidad
eco$!"#mica de los pro)ectos.
1$ esta fase, la e$tidad territorial, co$ base e$ los aspectos socioco$!"#micos ) ambie$tales, deber!"#
ide$tificar ) describir las posibles alter$ati2as de orde$ t!"#c$ico, operati2o e i$stitucio$al para los
proramas defi$idos e$ el 0ap!"#tulo 9, para las cuales deber!"# i$cluir la siuie$te i$formaci!"#$7
? 9lca$ce, e$ el 6ue se describa cu!"#l de los ob*eti2os espec!"#ficos se espera cumplir.
? 9spectos e$erales, e$ el 6ue se defi$a$ las metas a alca$4ar e$ cua$to a poblaci!"#$ ) !"#rea
be$eficiada, se ide$tifi6ue la poblaci!"#$ afectada por las acti2idades a e*ecutar ) los impactos
ambie$tales a mitiar.
? 9spectos t!"#c$icos, descripci!"#$ de las caracter!"#sticas t!"#c$icas de cada u$a de las alter$ati2as
ide$tificadas, para la cual se puede partir de las 2ariables e i$dicadores defi$idos e$ los difere$tes
proramas compo$e$tes del ser2icio e$ la etapa de dia$!"#stico (0ap!"#tulo 5) ) co$corda$tes co$ los
proramas defi$idos e$ el 0ap!"#tulo 9.
? 9spectos i$stitucio$ales, describir las alter$ati2as para la prestaci!"#$ del ser2icio p!"#blico,
i$clu)e$do el es6uema actual de fu$cio$amie$to. 1$ a6uellos casos e$ los cuales se pla$tee la
prestaci!"#$ del ser2icio, para todo o alu$o de los compo$e$tes, e$ el !"#mbito reio$al, se deber!"#$
establecer los es6uemas i$stitucio$ales m!"#s co$2e$ie$tes+4.
? 9spectos eco$!"#micos ) fi$a$cieros+5, describir las i$2ersio$es, costos de operaci!"#$,
ma$te$imie$to ) admi$istraci!"#$ as!"# como los costos me$suales por usuario. ,os i$resos esperados
e$ cada u$a de las alter$ati2as se deber!"#$ estimar a partir de la pro)ecci!"#$ de las tarifas+6 por
prestaci!"#$ del ser2icio, por comerciali4aci!"#$ de productos apro2ec3ables, por tra$sfere$cias )
traslados del mu$icipio as!"# como del >o$do de (olidaridad ) 'edistribuci!"#$ de &$resos, e$tre otras
fue$tes.
1$ la pro)ecci!"#$ de costos e i$resos, se deber!"# te$er e$ cue$ta el bala$ce e$tre subsidios )
co$tribucio$es pro)ectado.
9s!"# mismo, e$ la ide$tificaci!"#$ ) formulaci!"#$ de alter$ati2as se deber!"# i$cluir lo siuie$te7
? Pla$tear ) e2aluar u$a soluci!"#$ de car!"#cter reio$al, para todos o alu$o de los compo$e$tes del
sistema de aseo, i$clu)e$do la esti!"#$ de los residuos especiales.
? 0ada u$a de las alter$ati2as propuestas deber!"# estar liada a alu$o(s) de los ob*eti2os ) metas
espec!"#ficas pre2iame$te defi$idas.
? ,as alter$ati2as 6ue se pla$tee$ deber!"#$ ser acordes co$ las co$dicio$es t!"#c$icas, sociales,
eco$!"#micas, fi$a$cieras, i$stitucio$ales, *ur!"#dicas ) ambie$tales del respecti2o mu$icipio o la
rei!"#$.
? ;e$er e$ cue$ta la utili4aci!"#$ del suelo, la estratificaci!"#$ socioeco$!"#mica, el pla$ 2ial ) las
4o$as de co$ser2aci!"#$ ) protecci!"#$ de recursos $aturales ) ambie$tales.
? 1l pla$teamie$to de alter$ati2as deber!"# co$siderar las accio$es a reali4ar e$ el !"#rea rural,
establecie$do las acti2idades 6ue se desarrollar!"#$ ) las posibilidades de articulaci!"#$ co$ el ser2icio
p!"#blico de aseo e$ el !"#rea urba$a ) el apro2ec3amie$to.
? ,as alter$ati2as deber!"#$ describir las $ecesidades de autori4acio$es ambie$tales (permisos, lice$cia
ambie$tal, etc.).
? 1stablecer las bo$dades del pro)ecto e$ cua$to a la racio$ali4aci !"#$ de uso ) co$sumo de recursos
$aturales, e$ especial sobre el uso del suelo (relle$o sa$itario, me*oramie$to de suelos, etc.), las fue$tes
3!"#dricas, el recurso aire ) recursos 2eetales.
+0.2 1studio de prefactibilidad
,os resultados del estudio de prefactibilidad se co$solidar!"#$ e$ u$ i$forme e*ecuti2o, preparado por el
rupo t!"#c$ico de traba*o. Dic3o i$forme ser!"# prese$tado al rupo coordi$ador co$ el fi$ de 6ue este
seleccio$e a6uellas alter$ati2as 6ue merece$ ser e2aluadas co$ ma)or detalle e$ la etapa de factibilidad.
1$ esta fase, la selecci!"#$ de alter$ati2as estar!"# basada e$ los siuie$tes criterios de a$!"#lisis7
? 0umplimie$to de los ob*eti2os ) metas defi$idas, a tra2!"#s de la pro)ecci!"#$ de los i$dicadores
defi$idos e$ la etapa de dia$!"#stico (0ap!"#tulo 5).
? 0umplimie$to de los re6uerimie$tos t!"#c$icos, ambie$tales ) sociales7 'e6uerimie$tos t!"#c$icos7
co$sumo de e$er!"#a, dispo$ibilidad de ma$o de obra calificada (ubicada e$ el mu$icipio o co$
facilidad de despla4amie$to peri!"#dico), ca$tidades de residuos m!"#$imas $ecesarias para 2iabili4ar la
impleme$taci!"#$ de u$a determi$ada alter$ati2a, etc. 'e6uerimie$tos ambie$tales7 cumplimie$to de la
$ormati2idad ambie$tal. 'e6uerimie$tos sociales7 poblaci!"#$ afectada por la ubicaci!"#$,
co$strucci!"#$ )Ao operaci!"#$ de pla$tas de tra$sformaci!"#$, apro2ec3amie$to o de disposici!"#$
fi$al.
? &mpleme$taci!"#$ de alter$ati2as tec$ol!"#icas de apro2ec3amie$to 6ue cue$te$ co$ 2iabilidad de uso
) soste$ibilidad eco$!"#mica+..
,a selecci!"#$ de alter$ati2as de apro2ec3amie$to de residuos or!"#$icos ) de la fracci!"#$
apro2ec3ada estar!"# liada a la 2ocaci!"#$ ar!"#cola del mu$icipio o mu$icipios 2eci$os ) a la
ubicaci!"#$ de 4o$as deradadas, e$ las cuales se ara$tice el uso de los aco$dicio$adores o abo$os
obte$idos a partir de los residuos or!"#$icos ) del precio de 2e$ta posible.
,a selecci!"#$ de alter$ati2as de apro2ec3amie$to de residuos i$or!"#$icos tales como 2idrio, metal,
cart!"#$, papel, e$tre otros, ) de la fracci!"#$ apro2ec3ada, depe$de de la locali4aci!"#$ cerca$a de
i$dustrias tra$sformadoras de estos eleme$tos, del precio de 2e$ta posible o a tra2!"#s de la
co$formaci!"#$ de microempresas comu$itarias para la fabricaci!"#$ de $ue2os bie$es costo?efecti2os.
? ,a decisi!"#$ acerca del desarrollo de acti2idades de separaci!"#$ de residuos as!"# como el tipo de
recolecci!"#$ depe$de de 2iabilidad de impleme$tar acti2idades de apro2ec3amie$to.
? :iabilidad i$stitucio$al para e*ecutar el P%&'( o alu$o de sus proramas, de acuerdo co$ la capacidad
admi$istrati2a ) fi$a$ciera re6uerida.
+0.3 9$!"#lisis de factibilidad
1l a$!"#lisis de factibilidad se ce$trar!"# e$ e2aluar co$ u$ ma)or $i2el de profu$didad las alter$ati2as
6ue fuero$ seleccio$adas e$ la fase de prefactibilidad por el rupo coordi$ador ) seleccio$ar a6uella
alter$ati2a, para cada prorama o compo$e$te, e$ la cual se ma<imice$ los be$eficios esperados, se
racio$alice$ los costos ) se ara$tice la 2iabilidad fi$a$ciera de los pro)ectos.
,a e2aluaci!"#$ de los be$eficios ) costos se reali4ar!"# a tra2!"#s de los criterios priori4ados e$ el
siuie$te orde$7
=e$eficios7
? 9ume$to de la cobertura del ser2icio de aseo (e<presada e$ usuarios ser2idos ) e$ porce$ta*e respecto al
$!"#mero total de domicilios).
? 0o$ti$uidad del ser2icio.
? 8a)or 2olume$ de residuos s!"#lidos rei$corporados al ciclo eco$!"#mico producti2o.
? 8a)or capacidad para disposici!"#$ fi$al de residuos e$ el relle$o sa$itario.
? %e$eraci!"#$ de empleo.
? (e cue$te co$ medidas de pre2e$ci!"#$, mi$imi4aci!"#$ ) mitiaci!"#$ de los impactos ambie$tales.
0ostos7
? 0ubrimie$to de los costos co$ los i$resos.
? 8e$or 2alor prese$te de los costos del pro)ecto, i$cluida la i$2ersi!"#$, operaci!"#$, ma$te$imie$to )
admi$istraci!"#$.
? 8e$or tarifa para los usuarios.
? 8e$ores aportes de recursos por parte del e$te territorial.
++. 1structuraci!"#$ del pla$
1l pla$ debe co$te$er los proramas, pro)ectos ) acti2idades, las i$2ersio$es, los respo$sables de cada
acti2idad, el cro$orama de e*ecuci!"#$, los i$dicadores de seuimie$to ) a2a$ce de los resultados
esperados as!"# como la determi$aci!"#$ del pla$ fi$a$ciero 2iable.
1l pla$ se estructurar!"# a partir de los proramas espec!"#ficos defi$idos e$ el 0ap!"#tulo 9, los cuales
a su 2e4 estar!"#$ compuestos por pro)ectos 2iables ) soste$ibles 6ue arupar!"#$ las acti2idades
defi$idas e$ la alter$ati2a seleccio$ada.
,as e$tidades territoriales te$dr!"#$ e$ cue$ta las siuie$tes co$dicio$es7
? 1l 3ori4o$te de a$!"#lisis ) pro)eccio$es del Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos ser!"#
m!"#$imo de +5 a!"#os.
? ,a impleme$taci!"#$ del Pla$ se proramar!"# ) e*ecutar!"# por fases acordes co$ los Pla$es de
Desarrollo 8u$icipal o Distrital, se!"#$ sea el caso.
? 0ada fase del Pla$ deber!"# estar acorde co$ los proramas, pro)ectos ) acti2idades defi$idos e$ la
alter$ati2a seleccio$ada como 2iable ) soste$ible.
? De prese$tarse 2ariacio$es e$ las pro)eccio$es reali4adas e$ el Pla$ orii$al se podr!"#$ 3acer las
modificacio$es perti$e$tes de acuerdo co$ las disposicio$es establecidas e$ el 0ap!"#tulo +3 de esta
metodolo!"#a.
++.+ Defi$ici!"#$ de acti2idades ) cro$orama de e*ecuci!"#$
(e deber!"# describir la alter$ati2a seleccio$ada e$ forma detallada, *u$to co$ las acti2idades defi$idas
debidame$te articuladas, establecie$do las obras )Ao accio$es pu$tuales a desarrollar e$ el tiempo para el
loro de los ob*eti2os ) metas defi$idas e$ los 0ap!"#tulos ., - ) 9.
1l cro$orama de e*ecuci!"#$ deber!"# i$dicar la duraci!"#$, las fec3as de i$iciaci!"#$ )
termi$aci!"#$, los respo$sables de cada acti2idad ) los i$dicadores de seuimie$to ) cumplimie$to.
++.2 Presupuesto ) Pla$ de &$2ersio$es
9 partir de la defi$ici!"#$ de las metas ) acti2idades a reali4ar se establecer!"#$ los costos de cada u$o
de los proramas ) pro)ectos a e*ecutar. 1l costo de cada prorama correspo$der!"# a la suma de los
costos de cada u$o de los pro)ectos 6ue co$stitu)e$ dic3o prorama.
,os costos se deber!"#$ discrimi$ar de ma$era detallada e$ costos de i$2ersi!"#$ (e$ obras,
ad6uisici!"#$ de predios, e6uipos ) ma6ui$aria, etc.), admi$istraci!"#$, operaci!"#$ ) ma$te$imie$to.
1sta descripci!"#$ se reali4ar!"# para el ser2icio ordi$ario ) especial, e$ forma separada, as!"# como
para el !"#rea urba$a ) rural.
,a cua$tificaci!"#$ de los costos permitir!"# co$ocer el Presupuesto de cada u$o de los pro)ectos, obras
) acti2idades, el Pla$ de &$2ersio$es ) su respecti2o cro$orama.
++.3 Pla$ >i$a$ciero :iable
,a elaboraci!"#$ del Pla$ >i$a$ciero i$cluir!"# la defi$ici!"#$ del flu*o de ca*a ) la ide$tificaci!"#$ de
las fue$tes de recursos $ecesarios para la e*ecuci!"#$ del P%&'(.
,os recursos 3ace$ refere$cia a los i$resos+- esperados por tarifas del ser2icio, por comerciali4aci!"#$
de productos reciclados, por i$resos propios del mu$icipio, por tra$sfere$cias de la Naci!"#$+9 ) los
departame$tos, e$tre otros aportes.
,as tarifas para la prestaci!"#$ del ser2icio ordi$ario de aseo se defi$ir!"#$ te$ie$do e$ cue$ta la
leislaci!"#$ 2ie$te sobre la materia ) la metodolo!"#a tarifaria establecida por la 0omisi!"#$ de
'eulaci!"#$ de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico, las cuales i$cluir!"#$ los porce$ta*es de
subsidios )Ao co$tribuci!"#$ respecti2os. ,os i$resos esperados por el cobro del ser2icio e6ui2ale$ al
producto del $!"#mero de usuarios por estrato, la producci!"#$ de residuos ) las tarifas pro)ectadas para
el periodo de a$!"#lisis.
De acuerdo co$ la estructura tarifaria pro)ectada se establecer!"#$ los aportes adicio$ales $ecesarios para
cubrir el costo de impleme$taci!"#$ de los proramas 6ue compo$e$ el pla$, tales como traslados del
>o$do de (olidaridad ) 'edistribuci!"#$ de &$resos al prestador del ser2icio p!"#blico domiciliario de
aseo, re$dimie$tos sobre el 2alor de los acti2os aportados ba*o co$dici!"#$ ) aportes mu$icipales,
departame$tales, de la Naci!"#$, e$tre otros.
Por otra parte, deber!"#$ reali4arse las pro)eccio$es fi$a$cieras de la(s) e$tidad(es) i$2olucradas e$ la
e*ecuci!"#$ del pla$ co$ el fi$ de a*ustarlas 3asta lorar obte$er la 2iabilidad ) soste$ibilidad del pla$ e$
su co$*u$to.
,os compo$e$tes 6ue 3ar!"#$ parte del pla$ fi$a$ciero 2iable so$7
? 1stado de P!"#rdidas ) %a$a$cias de causaci!"#$.
? >lu*o de 0a*a.
? =ala$ce de causaci!"#$.
(e deber!"#$ establecer las posibles fue$tes de fi$a$ciaci!"#$ del pla$ ) sus respecti2as co$dicio$es de
pr!"#stamo (tasa ) pla4o), tales como las l!"#$eas de cr!"#dito de >i$deter para 1mpresas de (er2icios
P!"#blicos ) e$tes territoriales, >o$do Nacio$al de 'eal!"#as, etc.
1l flu*o de ca*a deber!"# co$templar los i$resos fi$a$cieros, i$cluidos los desembolsos de los cr!"#ditos
pla$teados ) sus respecti2os costos fi$a$cieros. (e deber!"# defi$ir la tasa de descue$to a utili4ar e$ la
determi$aci!"#$ del 2alor prese$te del flu*o, acorde co$ la utili4ada e$ el estudio de costos eco$!"#micos
del ser2icio.
+2. >ormulaci!"#$ del Pla$ de 0o$ti$e$cias
1l Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos, P%&'( deber!"# co$tar co$ u$ pla$ de
co$ti$e$cias, e$ el cual se defi$a$ las acti2idades, accio$es ) procedimie$tos a desarrollar e$ caso de
prese$tarse desastres de orie$ $atural )Ao a$tr!"#pico co$ el fi$ de sumi$istrar de ma$era alter$ati2a el
ser2icio ) restablecer e$ el me$or tiempo posible el fu$cio$amie$to $ormal del mismo.
,os ob*eti2os espec!"#ficos del pla$ deber!"#$ e$cami$arse a defi$ir las fu$cio$es ) respo$sabilidades,
pla$ificar ) coordi$ar las acti2idades de ate$ci!"#$ ) recuperaci!"#$, i$formar e$ forma precisa )
oportu$a ) proramar acti2idades de capacitaci!"#$ ) re2isi!"#$ peri!"#dica.
1l pla$ deber!"# basarse e$ la ide$tificaci!"#$ de los posibles esce$arios de rieso del ser2icio a partir de
u$ a$!"#lisis de 2ul$erabilidad, e$ el 6ue se ide$tifi6ue$ las ame$a4as 6ue puede$ afectarlo dura$te su
2ida !"#til. 1l a$!"#lisis de 2ul$erabilidad podr!"# ser defi$ido de acuerdo co$ lo establecido e$ el
$umeral %...2 del 'elame$to ;!"#c$ico del (ector de 9ua Potable ) (a$eamie$to =!"#sico?'9(
2000.
1l pla$ debe i$cluir procedimie$tos e$erales de ate$ci!"#$ de emere$cias ) procedimie$tos
espec!"#ficos para cada esce$ario de rieso ide$tificado.
0ada u$a de las acti2idades establecidas deber!"# i$dicar los respo$sables de su e*ecuci!"#$, as!"#
como su relaci!"#$ co$ las autoridades mu$icipales ) departame$tales, cuerpos especiali4ados e$
pre2e$ci!"#$ ) ate$ci!"#$ de desastres.
+3. &mpleme$taci!"#$, actuali4aci!"#$, seuimie$to ) co$trol de los pla$es de %esti!"#$ &$teral de
'esiduos (!"#lidos
Para la impleme$taci!"#$ del pla$ ) aseurar la comerciali4aci!"#$ de residuos tra$sformados )Ao
apro2ec3ados, las e$tidades territoriales deber!"#$ reali4ar acuerdos, co$2e$ios )Ao co$tratos co$ los
respo$sables ide$tificados e$ la elaboraci!"#$ del mismo, as!"# mismo estio$ar!"#$ la aprobaci!"#$
del presupuesto correspo$die$te, de tal forma 6ue se ara$tice su e*ecuci!"#$ e$ el periodo
predetermi$ado.
1l seuimie$to tie$e como ob*eti2o 2erificar e$ forma peri!"#dica los resultados del pla$, e2aluar el
cumplimie$to de los ob*eti2os ) metas, establecer u$ sistema de alertas ) defi$ir los a*ustes 6ue se
co$sidere$ $ecesarios.
,a actuali4aci!"#$ )Ao modificaci!"#$ de los Pla$es de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos,
P%&'( se podr!"# reali4ar por per!"#odos acordes co$ el pla$ de desarrollo mu$icipal o distrital, ba*o las
siuie$tes co$dicio$es7
? :ariacio$es susta$ciales e$ la producci!"#$ ) caracter!"#sticas de los residuos, as!"# como e$ la
dema$da de los ser2icios, respecto a la co$dicio$es supuestas al mome$to de la elaboraci!"#$ del pla$.
? &$capacidad admi$istrati2a de las e$tidades 6ue desarrollar!"#$ u$a determi$a acti2idad.
&$formaci!"#$ 6ue deber!"# *ustificarse a tra2!"#s de u$ docume$to t!"#c$ico, media$te el cual se
demuestre$ dic3as co$dicio$es ) se estable4ca$ los cambios )Ao modificacio$es adoptadas.
+4. &$teraci!"#$ del Pla$ de %esti!"#$ &$teral de 'esiduos (!"#lidos ) los pla$es de esti!"#$ )
resultados de las perso$as prestadoras del ser2icio de aseo
@$a 2e4 defi$ido el Pla$ >i$a$ciero :iable, la e$tidad territorial determi$ar!"# las acti2idades de
compete$cia de la perso$a prestadora del ser2icio p!"#blico de aseo, de acuerdo co$ las co$dicio$es
co$tractuales )Ao el ob*eto de la misma, para 6ue los pro)ectos ) acti2idades de su compete$cia sea$
i$cluidos de$tro del Pla$ de %esti!"#$ ) 'esultados respecti2o.