Cartilhas Trabalhista Vol. 9

1 As origens do Trabalhismo Brasileiro 1 Trabalhismo Brasileiro
Jos Augusto Ribeiro

Trabalhismo Brasileiro
9
Leonel Brizola
Fundao Leonel Brizola - Alberto Pasqualini
AS ORIGENS DO
TRABALHISMO
BRASILEIRO
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Jos Augusto Ribeiro
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AS ORIGENS DO TRABALHISMO BRASILEIRO
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7 As origens do Trabalhismo Brasileiro
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Getlio Vargas
Sumrio
Jos Augusto Ribeiro
Jornalista e historiador
Membro do Diretrio Nacional e Estadual do PDT-RJ

PARTE IV
Uma herana de quase duzentos anos
1. O salrio mnimo 12
2. O Estatuto da Lavoura Canavieira: reforma agrria e sindicalizao rural 15
3. A Justia do Trabalho 28
4. A Consolidao das Leis do Trabalho CLT 32
5. De ontem para amanh 40
Sumrio
PARTE IV
Uma herana de
quase duzentos anos
O salrio mnimo
O Estatuto da Lavoura Canavieira: reforma
agrria e sindicalizao rural
A Justia do Trabalho
A Consolidao das Leis do Trabalho CLT
De ontem para amanh
Carteira de Trabalho
O salrio-mnimo j estava anunciado explicitamente
na plataforma da aliana liberal, lida por Getlio no
grande comcio da Esplanada do Castelo, no Rio, na
noite de 2 de janeiro de 1930.
Ao contrrio, porm, de outras leis trabalhistas at
mesmo a reivindicao secular da jornada de trabalho
de oito horas, que tanto sacrifcio e sangue custaria em
todo o mundo a lei do salrio mnimo enfrentou tais
e tantas resistncias que s veio a entrar em vigor em
1940, dez anos depois da criao do Ministrio do Trabalho (enquanto a lei da jornada de trabalho de oito
horas passou logo nos primeiros anos da dcada de 1930).
O Ministrio do Trabalho foi conhecido, desde seus primeiros dias de funcionamento, como o Ministrio
da Revoluo, aquele que mais promissor parecia quanto ao cumprimento, at ampliado, dos compromissos
da Revoluo de 1930.

A verdade, porm, que o Ministrio do Trabalho foi impedido no s de ampliar tais compromissos,
como tambm de cumprir todos os seus compromissos iniciais. O Ministrio do Trabalho fora criado com a
tarefa prioritria de produzir leis de proteo ao trabalho, tanto o trabalho urbano como o trabalho rural, o
que evidentemente inclua o salrio mnimo para o trabalhador urbano e para o trabalhador rural.
Na plataforma da Aliana Liberal, na noite de
2 de janeiro, Getlio dissera:
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1. O salrio mnimo
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Os horizontes do Ministrio do Trabalho foram, porm, reduzidos desde logo, em virtude das resistncias
provocadas por sua criao.
O Ministrio destinava-se a promover a defesa dos trabalhadores urbanos e rurais, mas, na prtica,
legislou quase exclusivamente para os trabalhadores urbanos. Em 1930, Getlio teve de restringir aos
trabalhadores urbanos a legislao trabalhista, que pretendia universal abrangendo os trabalhadores
urbanos e tambm os rurais. Ele percebeu que o governo provisrio no teria fora sufciente para sobreviver
imposio dessas leis tanto na cidade quanto no campo.
Era melhor, portanto, fazer o que fosse possvel, duradouro e irreversvel. No caso do salrio mnimo,
anunciado j na plataforma da Aliana Liberal, lida no comcio da Esplanada do Castelo, na noite de 2 de
janeiro de 1930, a ao do governo deu um passo considervel com o projeto apresentado em 1931 ao
Presidente Vargas pelo Ministro do Trabalho Lindolfo Collor, para defnir os critrios de fxao do salrio
mnimo.
Na exposio de motivos desse decreto, Lindolfo Collor dizia:
- A fxao do salrio mnimo no s uma medida de justia social e de amparo aos direitos dos que
trabalham, mas ainda, entre os empregadores, um passo decisivo para o cancelamento de injustifcveis
diferenas nos custos de produo, observveis em centros em que se encontram os mesmos nveis nos
custos de subsistncia.
O salrio teria de corresponder s necessidades mnimas de subsistncia do trabalhador, de acordo
com as condies de vida na regio em que vivesse. O governo decidiu, ento, organizar uma equipe
tcnica do Ministrio do Trabalho para realizar um inqurito, naturalmente demorado, sobre o custo de vida
em todas as regies do pas.
No primeiro aniversrio da Revoluo, 3 de outubro de 1931, Getlio leu no Teatro Municipal, no
Rio, um manifesto de prestao de contas, no qual incluira o inventrio das leis trabalhistas j adotadas
pelo governo (por exemplo, a lei dos dois teros, a lei dos sindicatos, a reforma da lei de aposentadorias e
penses) e o inventrio de projetos j publicados sobre a jornada de trabalho de oito horas, as convenes
e contratos coletivos de trabalho, a criao das comisses de conciliao e arbitramento, embrio da
futura Justia do Trabalho, e a defnio de critrios para o estabelecimento dos salrios mnimos.
O inqurito nacional sobre o custo de vida em cada regio do pas estava em andamento quando foi
instalada a Assemblia Nacional Constituinte eleita em maio de 1933. Ainda que o inqurito estivesse
pronto, Getlio no poderia prevalecer-se dele para decretar as primeiras tabelas de salrio mnimo, porque
a Constituinte discutia essa questo e poderia impor critrios diferentes daqueles do governo.
Assim, a tarefa de redemocratizao e reconstitucionalizao conferida Constituinte, que era a
prioridade do momento, retardava o avano das medidas de justia social e legislao trabalhista iniciadas
pelo governo em 1930. De fato, a Constituinte paralisou possiveis medidas de adoo do salrio mnimo,
da mesma forma como retardaria a instalao da Justia do Trabalho, tema, igualmente, de seus debates.
Aprovada a nova Constituio, em julho de 1934, foi preciso esperar por uma lei de 1936, votada pelo
Congresso, para a instalao das Comisses de Salrio Mnimo. O trabalho dessas comisses talvez se
superpusesse ao do inqurito nacional sobre o custo de vida, instituido j em 1931, mas foi com base nele
que, em 1938, j no Estado Novo (e revogada a Constituio de 1934), Getlio regulamentou as normas
acumuladas sobre o salrio mnimo e, em 1. de maio de 1940, decretou as primeiras tabelas desse
salrio, a ser pago a partir de agosto do mesmo ano.
2. O Estatuto da Lavoura Canavieira:
reforma agrria e sindicalizao rural
Ao criar o Ministrio do Trabalho em novembro de 1930, Getlio Vargas pretendia que ele produzisse
leis e fornecesse proteo tanto aos trabalhadores urbanos quanto aos trabalhadores rurais. Mas enfrentou
tais resistncias que, numa primeira etapa, teve de retardar a defesa dos trabalhadores rurais e acelerar
a dos trabalhadores urbanos.
J na plataforma da Aliana Liberal, lida no comcio de 2 de janeiro desse ano no Rio, ele tinha dito:
- Tanto o proletariado urbano como o rural necessitam de dispositivos tutelares, aplicveis a
ambos, ressalvadas as respectivas peculiaridades. Tais medidas devem compreender a instruo,
educao, higiene, alimentao, habitao; a proteo s mulheres, s crianas, invalidez e
velhice; o crdito, o salrio e at o recreio, como os desportos e a cultura artstica.
- tempo de se cogitar da criao de escolas agrrias e tcnico-industriais, da higienizao das
fbricas e usinas, saneamento dos campos, construo de vilas operrias, aplicao da lei de frias,
lei do salrio mnimo, cooperativas de consumo etc.
Estava explcito na plataforma que Getlio preconizava medidas de defesa tanto do trabalhador urbano
quanto do trabalhador rural. Isso valeria at para o salrio mnimo, que s entraria em vigor dez anos
depois.
Mas o governo provisrio da Revoluo de 1930 no era to forte nem to invulnervel quanto
poderia parecer tanto que em 1932, apenas dois anos depois, teve de enfrentar a chamada Revoluo
Constitucionalista de So Paulo (em defesa, pretensamente, de eleies que j tinham sido convocadas
por Getlio). Em 1935, trs anos depois, e j em pleno regime da Constituio de 1934, Getlio enfrentou e
venceu a insurreio, o levante armado da Aliana Libertadora Nacional (ALN), conhecido como a intentona
comunista. E em 1938 quase foi assassinado no Palcio Guanabara, na madrugada de 11 de maio, num
levante da extrema-direita, o Partido Integralista.
Era preciso, sempre, avanar com cuidado. No caso da questo trabalhista, a escolha era entre fazer
alguma coisa e no fazer nada. O governo resolveu que a prioridade era o trabalhador urbano e, com o
apoio do patronato rural, tratou de estabelecer uma legislao moderna de proteo ao trabalho urbano.
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Se uma crise externa, como o crash da Bolsa de Nova York, em outubro de 1929, atingia algumas partes
do resto do mundo, o Brasil sofria horrivelmente, ainda mais que as matrizes do capitalismo. A queda
das exportaes de caf e a queda ainda maior de seus preos internacionais provocava desemprego e
misria no campo, o que transbordava para a cidade. Assim como o trabalhador do campo, que ou tinha
sua renda radicalmente reduzida ou fcava desempregado, o trabalhador da cidade perdia o emprego e
no sabia por que.
Ao assumir o governo, em novembro de 1930, Getlio queria retomar e retomou o tema de seu
discurso de 1906, quando, jovem estudante, saudou o Presidente eleito Afonso Pena, em visita a Porto
Alegre e disse, em nome de seus colegas:
- Vs sois o representante de uma revoluo pacfca que mudou os rumos da poltica nacional. Vs sois
uma reivindicao popular.
Getlio falava de improviso, mas com tal segurana que contemporneos da Faculdade de Direito,
estando a seu lado, tinham a impresso de ouvir a leitura de um discurso escrito e longamente meditado.
Ele no quer homenagear Afonso Pena seno na medida do necessrio para dizer o que esperam dele e
de seu prximo governo esses jovens de vinte anos que o sadam.
- Apesar de todas as grandes manifestaes de solidariedade patritica diz Getlio o Brasil ainda
no atingiu o ponto de fuso que caracteriza a formao defnitiva de uma personalidade... Mas ns, os
juzes de amanh, ns temos confana na grandeza da Ptria futura...
Por enquanto, a Ptria futura vtima de uma coao da histria:
- Quantas causas de estagnao pesam sobre um pas novo... Amarga resultante para quem se v
coacto a comprar, manufaturados no estrangeiro, os gneros da prpria matria prima que exporta!
1
Isso que Getlio v em 1906, pelos sintomas ou pelos efeitos, o quadro econmico contra o qual ele
vai lutar pelo prximo meio sculo, pelos 48 anos que ainda viver. Como tantos outros pases perifricos,
o Brasil era exportador de matrias-primas e importador de produtos manufaturados. Nesse momento, o
minrio de ferro do Brasil impressiona os tcnicos das indstrias siderrgicas da Europa e dos Estados
Unidos, mas o Brasil importa at enxadas e machados e o regime tarifrio e cambial fechara pequenas
fundies nacionais que produziam essas ferramentas.
Nessas poucas palavras, sobre a coao da histria a estrangular o futuro de pases como o Brasil,
encerra-se toda a poltica econmica da Revoluo de 1930 e do governo: fazer do Brasil um pas que
transformasse em ao o ferro de seu subsolo, que explorasse seu petrleo e suas fontes de energia
eltrica, que produzisse tratores, caminhes, automveis e at avies, um pas no mais vtima dessa
coao da histria, mas protagonista e criador de seu futuro.
Por isso era preciso, na legislao trabalhista, dar prioridade ao trabalhador urbano, o trabalhador na
indstria.
O PACTO
Mais de meio sculo depois, em 1985, Tancredo Neves, Presidente eleito da Repblica (e Ministro da
Justia de Getlio em seu segundo governo, de junho de 1953 at a manh de sangue de 24 de agosto
de 1954, o momento do suicdio de Getlio), disse a Francisco Dornelles, ao inform-lo de que Dornelles
seria seu Ministro da Fazenda:
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1
Paul Frischauer, Getlio Vargas, pgs. 101 a 103. Lutero Vargas, Getlio Vargas, a Revoluo Inacabada, Rio, 1988, p. 13.
- Voc feche a porta do cofre e jogue a chave no fundo do mar. No
vamos gastar. Mas separe antes o dinheiro da reforma agrria.
- Dr. Getlio acrescentou Tancredo na conversa com Dornelles
teve de fazer um pacto com burguesia rural para garantir a reforma
das relaes econmicas urbanas. Da a legislao trabalhista da
Revoluo de 1930.
- Ns concluu Tancredo somos herdeiros de Getlio. Como
herdeiros dele vamos fazer um pacto, agora, com a burguesia da
cidade, a burguesia urbana e industrial, para garantir a reforma das
relaes econmicas no campo, ou seja, a reforma agrria. Voc jogue
no fundo do mar a chave do cofre, mas antes separe o dinheiro da
reforma agrria. Isso ns devemos a Dr. Getlio.
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Em 1930, Getlio teve de restringir aos trabalhadores urbanos a
legislao trabalhista, que pretendia universal valendo tambm para
os trabalhadores rurais.
NO ESQUECER O TRABALHADOR RURAL
A deciso de Getlio no signifcava esquecer o trabalhador rural:
era preciso, porm, encontrar ou inventar uma oportunidade para ele.
Demorou, mas em 1938 ela apareceu.
No governo provisrio de 1930, Getlio criara o Instituto do Acar e
do lcool, para proteger a agro-indstria canavieira, especialmente a
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2
Francisco Dornelles ao autor, em vrias conversas, confrmadas em entrevistas gravadas para documentrios
como Tancredo Neves, mensageiro da liberdade, das produtoras FBL, de Fernando Barbosa Lima e Rozne
Braga, e Lmen, de Nina Luz e Claudia Castello; Jos Sarney, um nome na histria, da FBL; e Tancredo, a
travessia, da Intervdeo, de Roberto dvila e Cludio Pereira, dirigido por Slvio Tendler.
do Nordeste. Esse Instituto fora criado por proposta de um gacho, Leonardo Truda, no de um nordestino.
Truda era jornalista, foi diretor do Banco do Brasil, e convencera Getlio de que o Rio Grande devia apoiar
essa agro-indstria. Quando ela entrava em crise, a crise atingia profundamente o Rio Grande do Sul,
reduzindo suas vendas de charque para o Nordeste.
A estabilidade da economia do acar e do lcool benefciava o Nordeste, o Rio Grande do Sul e o resto
do Brasil e o Instituto do Acar e do lcool foi fundamental para isso.
Embora criado por um gacho, o Instituto do Acar e do lcool logo se transformou, assim como o
Ministrio da Agricultura, numa trincheira de Pernambuco e de pernambucanos.
O grande jornalista pernambucano Barbosa Lima Sobrinho no apoiara a Revoluo de 1930. Por isso
recusou, em 1933, ser candidato Assemblia Nacional Constituinte por Pernambuco, a convite de seu
amigo Agamenon Magalhes, ligado ao governo provisrio de Getlio Vargas e fundador do Partido Social
Democrtico pernambucano.
Em 1935, j reconstitucionalizado o pas, pela aprovao e vigncia da Constituio de 1934,
Agamenon fez novo convite a Barbosa Lima, para ser candidato a deputado federal. J no havia qualquer
constrangimento moral para essa candidatura e Barbosa Lima aceitou e foi eleito. Na Cmara, tornou-se
relator, a pedido de Agamenon, Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, do projeto do governo de criao
do Instituto de Resseguros e nacionalizao da indstria seguradora, prescrita pela nova Constituio.
O substitutivo apresentado por ele no chegou a ser votado, porque a Cmara foi fechada pelo golpe
de novembro de 1937, que instaurou o Estado Novo. Getlio, porm, adotou o substitutivo de Barbosa
Lima, por ach-lo melhor que seu prprio projeto, e decretou a nacionalizao dos seguros e a criao do
Instituto de Resseguros de acordo com as linhas propostas nesse substitutivo.
Isso fnalmente aproximou Barbosa Lima de Getlio. Em 1938, Agamenon Magalhes governava
Pernambuco como interventor federal e convenceu Barbosa Lima a aceitar a presidncia do Instituto do
Acar e do lcool. Barbosa Lima conhecia bem a questo econmica do acar e do lcool e tambm
seus dramticos problemas sociais.
Os pequenos fornecedores de cana s usinas eram
muito mal pagos e, quando no tinham terra prpria
e trabalhavam nas terras das usinas ou de terceiros
eram com frequncia despejados arbitrariamente e
sem qualquer indenizao. Alm disso, suas tentativas
de organizar-se em associaes ou sindicatos eram
sempre difcultadas e quase sempre inviabilizadas pela
ao dos usineiros.
Eleito presidente do Instituto por sua comisso
executiva, composta de representantes do governo
e dos empresrios do setor, Barbosa Lima dedicou-
se, junto com as tarefas de defesa da economia do acar e do lcool, a medidas de proteo aos
fornecedores de cana, sobretudo os pequenos, que trabalhavam em terra dos usineiros ou de terceiros, e
os assalariados.
3

Essa questo vinha de longe e no avanou nos trs anos de vigncia da Constituio de 1934, que
complicara as relaes entre o governo e
o Congresso e deixara o governo de mos
amarradas, apesar de ter sido a primeira
Constituio brasileira a conter um captulo
sobre a ordem econmica e social e as
primeiras normas de proteo ao trabalho e
de estmulo justia social.
S com os poderes discricionrios de
que o governo dispunha no Estado Novo foi
possvel a decretao do Estatuto da Lavoura
Canavieira em 1941, em decreto-lei que seria
complementado por outro, j em 1944.
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3
Informaes de Barbosa Lima Sobrinho ao autor, na dcada de 1990,
quando o autor trabalhava em sua biografa.
O RELATRIO DE BARBOSA LIMA SOBRINHO
No minucioso relatrio em que prestou contas de sua atuao no Instituto, ao deix-lo em 1946, Barbosa
Lima Sobrinho reconstituu todas as etapas e difculdades transpostas na realizao do trabalho.
4

No incio desse relatrio, Barbosa Lima diz, referindo-se a seus oito anos na presidncia do Instituto, de
1938 a 1946:
- Oito anos de economia dirigida, numa fase de agitao, encontrando pela frente as realidades e as
consequncias uma guerra mundial, constituem, de certo, amplo domnio de experincias e ensinamentos.
Confesso que, no obstante as difculdades da interveno, no creio nos regimes que exageram, no domnio
econmico, a invocao da liberdade. A liberdade, em economia, signifca supresso e aniquilamento dos
interesses das classes desamparadas, ao passo que permite e assegura a predominncia dos que agem
escudados pela organizao bancria e pela fora esmagadora dos grandes capitais.
Quanto mais de perto encara a realidade da vida econmica, no entrechoque dos interesses e das
classes, mais Barbosa Lima se convence da verdade de um conceito da Rerum Novarum, a encclica de
1891 do Papa Leo XIII:
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Alm da Rerum Novarum, Barbosa Lima menciona o presidente da Liga Democrtica Belga, Arhur
Verhaegen, numa citao deste ao Presidente dos Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt:
- Nem era diverso [do de Leo XIII] o ensinamento de Franklin Roosevelt, qundo se referia s exigncias
feitas por todos, de que seja posto um fm a essa espcie de licena, muitas vezes erroneamente
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4
Barbosa Lima Sobrinho, A ao do Instituto do Acar e do lcool, Rio, 1946, edio do Instituto.
denominada liberdade, que permite a um punhado da populao tirar do resto do povo muito mais do que
o seu quinho tolervel.
Mesmo com a possibilidade de fazer de seus haveres uma fortaleza, muitos integrantes da classe rica,
talvez por culpa deles mesmos, tinham sido atingidos e ainda o eram pelas consequncias econmicas
da crise mundial de 1929. Por isso, o governo tinha de salvar primeiro a economia aucareira, como tivera
antes de salvar a economia cafeeira, para salvar junto os empregos e outras formas de trabalho que
essas economias proporcionavam e para conduzir a melhor tratamento a questo social na agroindstria
canavieira.
- No caso, por exemplo, do Instituto do Acar e do lcool acrescentava Barbosa Lima Sobrinho
ao panorama geral do amparo pequena usina, ao fornecedor de cana, ao colono, ao trabalhador rural,
h que acrescentar a necessidade de conciliar os interesses das regies brasileiras, dentro das altas
convenincias de uma Federao. Num regime, alis, de absoluta liberdade de produo de acar, os
Estados do Norte, o Estado do Rio de Janeiro e o Estado de Minas Gerais sofreriam crises fatais, ou
profundamente perturbadoras, pois que seria fcil a So Paulo expandir sua produo de acar at o
ponto de dispensar qulquer importao dessa mercadoria, indo mesmo fazer concorrncia a Minas Gerais
no mercado mineiro. Da resultaria uma luta comercial mais viva entre os produtores de Minas e os do
Estado do Rio. O colapso dos preos seria inevitvel. Nesse momento, a crise alcanaria tambm So
Paulo, pois que o produtor em desespero teria que admitir quotas de sacrifcio para salvar alguma coisa
de seu trabalho.
- No estamos fantasiando, mas descrevendo apenas um panorama, muito cohecido na histria do pas.
No perodo de 1928 a 1931, a crise foi geral e no poupou ningum. Ficaram praticamente arruinadas as
usinas de todo o pas. Mesmo em So Paulo, industriais que fguravam entre os mais empreendedores, no
tinham com que fazer face aos seus maiores compromissos. Pagavam aos seus fornecedores em espcie,
isto , entregando-lhes acar. Houve mesmo quem chegasse a uma situao de verdadeiro desespero.
Por isso os casos das usinas iam formando fla na Carteira de Liquidaes do Banco do Brasil. E foi a que
surgiu, para salvar a indstria, a idia de uma interveno que, consubstanciada inicialmente na Comisso
de Defesa do Acar, em 1931, convertia-se, em 1933, no Instituto do Acar e do lcool.
Ao deixar a presidncia do IAA, em 1946, Barbosa Lima podia afrmar que a economia aucareira, mais
do que salva, estava prspera:
- Se h hoje alguma usina em crise, convm verifcar como tem sido administrada. Porque a situao
geral de prosperidade, no somente do usineiro, como, em geral do plantador de cana.
- O maior benefcio resultante da criao e da ao do Instituto est na defesa do produtor contra o
intermedirio. O comissrio de acar desapareceu de todos os grandes centros produtores.
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O IAA acabou com os comissrios, oferecendo fnanciamento a juros baixos (6% ao ano) tanto aos
usineiros quanto aos plantadores, na safra e na entressafra:
- Graas a esses elementos fnananceiros, o produtor vende sua mercadoria atravs das cooperativas
de classe. Vende diretamente aos atacadistas ou aos refnadores dos centros de consumo. O acar que
consumido, por exemplo, no Distrito Federal [ento a cidade do Rio de Janeiro], tem o seguinte circuito:
vendido pelas cooperativas de produtores aos refnadores cariocas, que o distribuem aos estabecimentos
varejistas. No h possibilidade e maior simplifcao no comrcio de qualquer produto. Mas isso depois do
Instituto. Antes do Instituto, o acar saa do produtor para o comissrio e deste para o grande comerciante
do sul, o qual nem sempre era refnador e nunca deixava de parte a possibilidade de especulao... No
h fnanciamento do Instituto do Acar e do lcool em favor de intermedirios... Como se v, nessas
linhas gerais, o Instituto defende realmente o produtor, incluindo nessa categoria no s o industrial [o
usineiro] como o plantador de canas e os colonos das usinas.
5

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5
Idem, pgs. 1 a 9.
A EXPLORAO DO PEQUENO FORNECEDOR
Com todos os problemas que ameaavam a agro-indstria canavieira, o IAA dedicou-se, desde a eleio
de Barbosa Lima Sobrinho para sua presidncia, a tratar do problema trabalhista nessa indstria, do que
resultaria, em 1941, o Estatuto da Lavoura Canavieira.
A grande questo social era conhecida como a questo do colonato. Colonos eram os pequenos
produtores, trabalhadores pobres, que em geral plantavam canas em terras das usinas ou de terceiros, e
aos quais os usineiros no queriam pagar o mesmo que pagavam aos grandes fornecedores.
- O Estatuto escreveria Barbosa Lima no se deixou arrastar pela infuncia da diferena de ttulos,
nem considerou o colono como entidade diversa do fornecedor pelo fato de ele ter outro nome. O que ele
considerou foi a situao de cada cultivador de canas, distinguindo-os em duas categorias perfeitamente
destacadas: os que correm e os que no correm o risco agrcola. Aqueles seriam fornecedores e os ltimos
salariados. O colono, conforme sua atividade, poderia pertencer a uma ou a outra categoria, dependendo
tudo de sua posio em face do risco agrcola.
A situao era clara. O colono, o pequeno fornecedor, deveria ter tratamento igual ao do grande
fornecedor, porque, trabalhando em terra alheia, corria o risco agrcola. Muitas vezes, embora pequeno e
pobre, precisava contratar auxiliares, para o corte da cana, por exemplo, e pagar por sua conta, no do
usineiro, o ganho desses auxiliares. Se alguma calamidade climtica ou alguma praga devastasse seu
plantio, o prejuzo seria dele, no do usineiro.
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- A alegao, frequentemente feita, de que os colonos lavram terras que lhes so dadas gratuitamente
no corresponde realidade dos fatos, de vez que a renda da terra, embora no ostensivamente cobrada,
est efetivamente includa ou na percentagem que a usina deduz ... ou na diferena entre o preo da cana
... e o preo realmente pago pela usina.
Os colonos segundo Barbosa Lima lavram as terras com recursos prprios, empregando todos os
membros da famlia, e, em muitos casos, trabalhadores por eles pagos, utilizando instrumentos de trabalho
que lhes pertencem, empenhando economias prprias no trato da lavoura, pagando ao preo fxado pela
usina todos os servios de arao, sulcao etc., comprando pelo preo fxado pela usina adubos e mudas
de cana
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O Estatuto da Lavoura Canavieira, elaborado por Barbosa Lima Sobrinho e pelo consultor jurdico do
IAA, Vicente Chermont de Miranda (com a colaborao de Leonardo Truda, ex-presidente do Instituto,
e do futuro governador de Pernambuco Miguel Arrais, ento funcionrio do Instituto), enfrentaria todas
essas injustias, mas antes foi preciso normalizar a economia aucareira, em virtude de um surto de
superproduo.
At a Revoluo de 1930, a economia aucareira do Brasil era dominada e sempre punida pelos
mercados externos, por intermdio das casas comissrias. Se havia super-produo, os preos caam
vertiginosamente e muitos produtores e seus dependentes eram arruinados de um ms para outro. Com
a Revoluo, e antes mesmo da criao do IAA em 1933, as medidas de defesa do acar e a gradual
eliminao dos comissrios e outros intermedirios e especuladores, os preos tornaram-se mais estveis
e, em seguida, garantidos pelos fnanciamentos a juros baixos do Instituto.
Isso levou as usinas a terem interesse no plantio da cana, o que antes preferiam deixar sobretudo para
os fornecedores e colonos. Usinas que antes produziam apenas 6% de sua cana passaram a produzir
at 60%, o que exigiu contra-medidas do governo, no Estatuto da Lavoura Canavieira, com a adoo
de quotas garantidas para os fornecedores e colonos e at, para estes, com garantias contra o despejo
arbitrrio das terras que alugavam.
MEDIDAS (INTELIGENTES) CONTRA A SUPER-PRODUO
Antes do Estatuto e j em 1939 Barbosa Lima Sobrinho teve de tomar medidas efetivas contra a super-
produo, que ameaava arruinar toda a economia aucareirae a economia de todo o Nordeste.

Ele limitou a produo de acar pelas usinas, o que de incio seria um sacrifcio e um prejuzo para
elas, mas, a longo prazo, a garantia de sua sobrevivncia e de suas vendas futuras. Essa limitao foi
compensada por outra medida, das mais inteligentes: a produo de cana no seria limitada o que
garantia o trabalho e a remunerao dos fornecedores, colonos e seus dependentes. A cana que sobrasse
da produo limitada de acar poderia ser usada livremente na produo de lcool-motor.
Com a Segunda Guerra Mundial e difculdades cada
vez maiores na importao de derivados de petrleo,
a oferta de lcool-motor aliviou consideravelmente no
Brasil os efeitos do racionamento de gasolina.

Ao mesmo tempo, o agravamento dos confitos
entre usineiros e fornecedores e colonos acelerou
a elaborao do Estatuto da Lavoura Canavieira,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 3.855, de novembro de
1941.
Em outubro de 1944, o Estatuto foi complementado pelo Decreto-Lei n. 6969, que adotava medidas
de carter mais acentuadamente trabalhista, em grande parte inspiradas pela Consolidao das Leis do
Trabalho, CLT, do ano anterior.
6

- Esse decreto estabeleceu algumas garantias de salrio, moradia, assistncia mdica e educacional
e indenizao por demisso sem justa causa. Pelo art. 1., os trabalhadores que realizavam a explorao
agrcola da cana de acar sob regime de colonato, co-participao ou parceria em terras pertencentes
s usinas ou a terceiros, seriam considerados fornecedores, com situao regulada pelo IAA. Segundo
Barbosa Lima Sobrinho, esse decreto equivalia a uma reforma agrria setorial.
7
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6
V., a seguir, Cap. 13.
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7
Dicionrio Histrico-Biogrfco Brasileiro, , coordenao Israel Beloch e Alzira Alves de Abreu, Rio, ed. Forense Universitria/Finep, 3. volume, verbete Barbosa Lima
Sobrinho.
No apenas a uma reforma agrria setorial. Barbosa Lima Sobrinho sustentava tambm, como disse
muitas vezes ao autor deste trabalho, que, alm de terem sido uma experincia pioneira de reforma
agrria, o Estatuto e sua legislao complementar haviam promovido tambm uma primeira experincia de
sindicalizao rural no Brasil.
De fato, o Estatuto e essa legislao tinham garantido ao trabalhador sem terra a posse da terra
por ele trabalhada, a salvo do despejo arbitrrio, e s associaes e cooperativas de trabalhadores e
fornecedores o direito de existirem e atuarem. Eram, sem dvida, experincias pioneiras de reforma agrria
e sindicalizao rural.
3. A Justia do Trabalho
Uma das maiores realizaes da Revoluo de 1930 e do Ministrio do Trabalho, a Justia do Trabalho
s foi completamente instalada em 1941, embora comeasse a ser criada e posta em funcionamento muito
antes, com a criao, em 1932, das primeiras comisses de conciliao e arbitramento.
As primeiras leis trabalhistas, elaboradas pela assessoria jurdica do Ministrio do Trabalho, estabeleciam
normas cujo cumprimento deveria ser acompanhado e fscalizado pelo prprio Ministrio, por seus rgos
de fscalizao. Em certos casos, porm, seria necessria a avaliao judicial ou do confito individual entre
um empregador e um empregado ou do confito coletivo entre um conjunto de empregados e um conjunto
de empregadores.
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A montagem de mecanismos de fscalizao era um problema apenas administrativo e foi avanando
medida que o Ministrio do Trabalho instalava e ampliava seus servios. J a montagem de mecanismos
de conciliao e julgamento, como viriam a ser chamados, envolvia questes tericas e prticas das mais
complexas, cuja soluo foi reconstituda, j em 2004, pelo ex-Ministro do Trabalho e ex-Ministro e Vice-
Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, Arnaldo Lopes Sussekind, em depoimento para o livro Arnaldo
Sussekind, um construtor do direito do trabalho.
8
Sussekind, jovem funcionrio do Ministrio do Trabalho e em seguida procurador do que seria o
Ministrio Pblico do Trabalho, participou tanto da instalao da Justia do Trabalho, em 1941, quando da
elaborao da CLT, a Consolidao das Leis do Trabalho, decretada em 1943.
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Em 1932, o Ministro Salgado Filho, sucessor de Lindolfo Collor no Ministrio do Trabalho, conseguiu a
aprovao do Presidente Vargas para os projetos mais importantes que haviam sido deixados prontos na
gesto de Collor, criando as Juntas de Conciliao e Julgamento, para os litgios individuais do trabalho, e
as Comisses Mistas de Conciliao, para os litgios coletivos.
- Do funcionamento desses dois rgos, com o tempo, ergueu-se a Justia do Trabalho. rgos
administrativos do Ministrio do Trabalho, as Juntas de Conciliao e Julgamento no tinham poder
de execuo. Se o empregador fosse condenado e no cumprisse voluntariamente a deciso, a parte
vencedora tinha de entrar com uma ao executiva na Justia Comum, que, no raro, revia as decises,
num processo demorado. J as Comisses Mistas de Conciliao tratavam apenas de mediar os confitos
coletivos de trabalho. Obtido o acordo, estava cumprida a sua fnalidade. No obtido o acordo, no havia
uma soluo jurdica: cada parte teria de aguentar o que pudesse, para no ceder outra. Tudo isso daria
origem criao da Justia do Trabalho, prevista pela Constituio de 1934.
- Na Assemblia Constituinte, foi o deputado Abelardo Marinho que apresentou a proposta de criao
da Justia do Trabalho. Simultaneamente, o ento deputado Waldemar Falco futuro Ministro do Trabalho
apresentou outra proposio no mesmo sentido. Prado Kelly incumbiu-se de fundi-las e a aprovao se
deu. De maneira que foi a Constuio de 1934 que instituu ou determinou a criao da Justia do Trabalho,
fxando sua competncia etc.
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6
Organizao de ngela de Castro Gomes, Elina G. da Fonseca Pessanha e Regina de Moraes Morel, publicado pela Editora Renovar (Rio, S. Paulo, Recife).
- Vargas e seu novo Ministro do Trabalho, o poltico pernambucano
Agamenon Magalhes, articularam-se e nomearam uma comisso, presidida
por Oliveira Viana, para elaborar o projeto de lei que tornaria efetiva a Justia do
Trabalho. Enviado ao Congresso Nacional, o projeto foi distribuido Comisso
de Constituio e Justia, presidida pelo ento professor de direito comercial
da Universidade de So Paulo, Waldemar Ferreira, que se avocou o encargo
de relat-lo.
- Notvel foi o debate pblico que se travou, ento, entre o relator e autor
do projeto. Waldemar Ferreir no admitia certas normas intervencionistas da
Justia do Trabalho, basicamente o seu poder de editar normas ao resolver
um dissdio coletivo. Para ele, isso signifcava uma deturpao do Poder Judicirio, posto que, do ponto
de vista material, a deciso normativa se equipararia a uma lei, caracterizando delegao de poder que
a Constituio vedava. Oliveira Viana retrucava, dizendo no ser possvel examinar o projeto luz de
conceitos do direito tradicional; era precisamente porque os tribunais da justia comum no satisfaziam
ao decidir confitos coletivos de trabalho - que se pensara em criar uma justia para o trabalho. Portanto,
ela deveria ter fundamentos e natureza diversos. Lembrava que, como um contrato coletivo de trabalho
podia criar normas para a categoria, tendo, portanto, corpo de contrato e alma de lei (pois criava normas),
assim tambm a sentena normativa, repetindo uma frase de Carnelutti, o grande processualista italiano,
tinha corpo de sentena e alma de lei, e que tal era necessrio.
- Acirrada e extensa, a discusso ... levou a que s em fns de 1937 o projeto fosse examinado na
Comisso de Legislao Social e aprovado na de Constituio e Justia... Foi quando Getlio Vargas
instituu o Estado Novo, tambm chamado Estado Nacional, e fechou o Congresso, alegando, entre outras
razes, a sua resistncia a criar a Justia do Trabalho.
- O projeto de Oliveira Viana foi retomado por Vargas?
- Sim. O texto, revisto e atualizado, foi levado a Vargas, que o aprovou, atendendo ao preceituado na
nova Constituio, elaborada pelo ento ministro da Justia Francisco Campos, a quem Oliveira Viana
ajudou na parte trabalhista.

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Constituio de 10 de novembro de 1937 (captulo da Ordem Econmica):
Art. 136. O trabalho um dever social...
Art. 137. A legislao do Trabalho observar, alm de outros, os seguintes preceitos:
a) os contratos coletivos de trabalho, concludos pelas associaes, legalmente reconhecidas, de
empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas, sero aplicados a todos os empregados ... que elas
representam;
b) os contratos coletivos de trabalho devero estipular obrigatoriamente a sua durao, a importncia
e as modalidades do salrio, a disciplina interior e o horrio de trabalho;
c) a modalidade do salrio ser a mais apropriada s exigncias do operrio e da empresa;
d) o operrio ter direito ao repouso semanal aos domingos e, nos limites das exigncias tcnicas da
empresa, aos feriados civis e religiosos, de acordo com a tradio local;
e) depois de um ano de servio ininterrupto em uma empresa de trabalho contnuo, o operrio ter
direito a uma licena anual remunerada;
f) nas empresas de trabalho contnuo, a cessao das relaes de trabalho, a que o trabalhador no haja
dado motivo, e quando a lei no lhe garanta a estabilidade no emprego, cria-lhe o direito a uma indenizao
proporcional aos anos de servio;
g) nas empresas de trabalho contnuo, a mudana de proprietrio no rescinde o contrato de trabalho,
conservando os empregados, para com o novo empregador, os direitos que tinham em relao ao antigo;
h) salrio mnimo, capaz de satisfazer, de acordo com as condies de cada regio, as necessidades
normais do trabalho;
i) o dia de trabalho de oito horas, que poder ser reduzido, e somente suscetvel de aumento nos casos
previstos em lei;
j) o trabalho noite, a no ser nos casos em que efetuado periodicamente por turnos, ser retibudo com
remunerao superior do diurno;
k) proibio de trabalho a menores de 14 anos; de trabalho noturno a menores de 16 e, em indstrias
insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres;
l) assistncia mdica e higinica ao trabalhador e gestante, assegurado a esta, sem prejuzo do salrio,
um perodo de repouso antes e depois do parto;
m) a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidente do trabalho;
n) as asociaes de trabalhadores tm o dever de prestar a seus associados auxlio ou assistncia,
no referente s prticas administrativas ou judiciais relativas aos seguros de acidentes do trabalho e aos
seguros sociais.
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Pgs. 58 a 68.
Art. 138. A associao profssional ou sindical livre. Somente, porm, o sindicato regularmente reconhecido
pelo Estado tem o direito de representao legal dos que participarem da categoria...
Art. 139. Para dirimir os confitos oriundos das relaes entre empregadores e empregados, reguladas
na legislao social, instituda a justia do trabalho, que ser regulada em lei e qual no se aplicam as
disposies desta Constituio relativas competncia, ao recrutamento e s prerrogativas da justia comum.
- Seria por decreto-lei e aqui voltamos ao depoimento de Arnaldo Sussekind - que Getlio Vargas
iria instituir a Justia do Trabalho, segundo o projeto do novo Ministro do Trabalho, Waldemar Falco, que
sucedera a Agamenon, nomeado interventor em Pernambuco. Ele criou uma comisso para elaborar os
textos que se tranformariam no Decreto-lei n. 1.237, de 1939, criando a Justia do Trabalho...
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- Os seis conselhos que corresponderiam hoje aos tribunais regionais tambm comearam a funcionar
no dia 2 de maio.
2

4. A Consolidao das Leis do Trabalho - CLT
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), assinada no dia 1. de maio de 1943, foi uma iniciativa do
Ministro do Trabalho Alexandre Marcondes Filho, antecipada pelo prprio Presidente Getlio Vargas, em
mensagem Assemblia Nacional Constituinte, lida por ele prprio na instalao desta, a 15 de novembro
de 1933.
Nessa mensagem, Getlio prestava contas dos atos do governo provisrio, entre os quais a criao do
Ministrio do Trabalho. E acrescentava:
- A Revoluo assumiu o compromisso de honra de introduzir nas leis do pas as providncias
aconselhadas para amparar o trabalho e o trabalhador, assegurando-lhes garantias e direitos que no lhes
haviam sido reconhecidos. Esse compromisso foi cumprido ... atravs da enunciao de atos praticados
por intermdio do Ministrio do Trabalho, formando uma legislao orgnica sobre os problemas sociais.
Mas o Governo Provisrio no estacionou nessas iniciativas. Prossegue, serenamente, o programa que se
traou. Outras medidas esto em estudo, para oportuna adoo, contando-se entre elas ... a elaborao
do Cdigo do Trabalho.
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Em 1933, quando dessa mensagem Constituinte e trs anos depois da criao do Ministrio do
Trabalho e da decretao das primeiras leis trabalhistas, j se podiam perceber diferenas e contradies
entre essas leis, diferenas e contradies que difcultavam sua aplicao e que se acentuariam a seguir,
com a aprovao e a vigncia da nova Constituio, promulgada em julho de 1934.
As primeiras leis trabalhistas haviam sido decretos do governo
provisrio investido em novembro de 1930, logo depois da vitria
da Revoluo daquele ano. Novas leis resultariam das normas
econmicas e sociais que seriam postas na nova Constituio
pela Assemblia Nacional Constituinte e pela legislao que,
com base nessa Constituio, viesse a ser adotada em seguida
pelo Congresso Nacional.
Nos pouco mais de trs anos de vigncia das leis trabalhistas
decretadas pelo governo provisrio, j se verifcavam problemas
que era preciso corrigir. Com a nova Constituio, Getlio Vargas,
eleito Presidente constitucional, no poderia mais fazer isso como antes, por decreto, como na vigncia do
Governo Provisrio. Isso agora dependeria de leis votadas pelo Congresso.
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Isso estava em moda na poca. Em 1917, o Mxico adotara em consequncia de sua revoluo
social, iniciada em 1910, uma Constituio que, pela primeira vez, continha normas de direito social.
Em 1918, com o fm da Primeira Guerra Mundial, a Alemanha derrubou seu governo monrquico e
imperial e, transformada na chamada Repblica de Weimar, nome da cidade em que votou sua nova
Constituio, republicana, tambm introduziu nessa Constituio normas de direito social equivalentes s
que a Constituio brasileira de 1934 absorveria das primeiras leis trabalhistas do governo provisrio da
Revoluo de 1930.
Tambm a Revoluo Sovitica de outubro/novembro de 1917 produziria na futura Unio Sovitica a
adoo de sucessivas normas constitucionais de proteo aos direitos dos trabalhadores.
Assim, nada era mais natural que, no Brasil, a Constituio de julho de 1934, perflhar as leis j postas
em vigor pelo governo provisrio da Revoluo de 1930, alm de outras.
O ttulo da Ordem Econmica e Social da Constituio de 1934 dizia:
Art. 115 A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia e as necessidades da
vida nacional, de modo que possibilite a todos existncia digna. Dentro desses limites garantida a liberdade
econmica.
Art. 120 Os sindicatos e as associaes profssionais sero reconhecidos de confrmidade com a lei.
Pargrafo nico A lei assegurar a pluralidade sindical e a completa autonomia dos sindicatos.
Primeira lei sindical do governo provisrio, em 1931, estabelecera o princpio da unicidade sindical
apenas um sindicato de cada cateroria profssional ou econmica numa determinada jurisdio, para
evitar a formao de sindicatos artifciais, fnanciados por grandes interesses econmicos. A norma da
Constituio de 1934, da pluralidade sindical, seria revogada depois do golpe do Estado Novo, de 10 de
novembro de 1937, com o estabelecimento do princpio da unicidade, em vigor at hoje.
Art. 121 A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies do trabalho, na cidade e nos
campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do pas.
Pargrafo 1. A legislao do trabalho observar os seguintes preceitos, alm de outros que
colimem melhorar as condies do trabalhador:
a) proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo,
nacionalidade ou estado civil;
b) salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, as necsssidades
normais do trbalhador;
c) trabalho dirio no excedente de oito horas, reduzveis, mas s prorrogveis nos casos previsos
em lei;
d) proibio do trabalho a menores de 14 anos, de trabalho noturno a menores de 16; e, em indstrias
insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres;
e) repouso hebdomadrio, de preferncia aos domingos;
f) frias anuais remuneradas;
g) indenizao ao trabalhador dispensado sem justa causa;
h) assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurado a esta descanso, antes e
depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio
igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e dos
casos de acidente de trabalho ou de morte;
i) regulamentao do exerccio de todas as profsses;
j) reconhecimento das convenes coletivas de trabalho.
Pargrafo 2. Para o efeito deste artigo, no h distino entre o trabalho manual e o trabalho
intelectual ou tcnico, nem entre os profssionais respectivos.
Pargrafo 3. Os servios de amparo maternidade e infncia, os referentes ao lar e ao trabalho
femininino, assim como a fscalizao e a orientao respectivas, sero incumbidos, de preferncia, a
mulheres habilitadas.
Pargrafo 4. O trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial, em que se atender,
quanto possvel, ao disposto neste artigo. Procurar-se- fxar o homem ao campo, cuidar da sua educao
rural e assesgurar ao trabalhador nacional preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas.

Pargrafo 5. A Unio promover, em cooperao com os Estados, a organizao de colnias agrcolas,
paraonde sero encaminhados os habitantes de zonas empobrecidas, que o desejarem, e os sem trabalho.
Pargrafo 6. A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necesssrias garantia
da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente imigratria
de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero dos respectivos nacionais
fxados no Brasil durante os ltimos cinquenta anos.
Pargrafo 7. vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio da Unio,
devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena.
Pargrafo 8. Nos acidentes de trabalho em obras pblicas da Unio, dos Estados e dos municpios,
a indenizao ser feita pela folha de pagamento, dentro de quinze dias depois da sentena, da qual no
se admitir recurso ex-offcio.
Artigo 122 Para dirimir questes entre empregadores e empregados, regidas pela legisla social, fca instituda
a Justia do Trabalho, qual no se aplica o disposto no Captulo IV do Ttulo I.
[Esse Captulo IV do Ttulo I tratava do Poder Judicirio, de seus rgos e integrantes, da Corte
Suprema (como era renomeado o Supremo Tribunal Federal), dos juzes e tribunais federais, da Justia
Eleitoral e da Justia Militar. Assim, a Justia do Trabalho fcava fora das regras gerais do Poder Judicirio,
ao qual s seria incoporada pela Constituio de 1946.)
Pargrafo nico A constituio dos Tribunais do Trabalho e das Comisses de Conciliao
obedecer sempre ao princpio da eleio de seus membros, metade pelas associaes representativas
de empregados, e metade pelas dos empregadores, sendo o presidente de livre nomeao do Governo,
escolhido dentre pessoas de experincia e notria capacidade moral e intelectual.
Artigo 123 So equiparados aos trabalhadores, para todos os efeitos das garantias e dos benefcios da
legislao social os que exercem profsses liberais.
Quase tudo isso j tinha sido realizado pelos decretos do governo provisrio de novembro de 1930. O
salrio mnimo que ainda teria de esperar e s seria exigido em 1940.
A Constituio de 1934 era complicadssima e fora feita para tolher os movimentos do governo. Em
sua curta vida de apenas trs anos e alguns meses, ela no permitiu que Getlio, eleito Presidente
constitucional por ela prpria, avanasse com sua legislao social. Alm disso, ela foi duramente golpeada
pela insurreio militar de novembro de 1935, a chamada intentona, promovida pela Aliana Nacional
Libertadora, na verdade pelo Partido Comunista, para derrubar o governo pela violncia.
Dessa tentativa de insurreio resultou a decretao, pelo Congresso, do estado de guerra, que imobilizou
o governo, dominado pelas instituies e comandos militares, e afnal encontrou sada na decretao do
Estado Novo e de sua Constituio, em 10 de novembro de 1937.
Sob o regime do Estado Novo, o governo teve condies, j em 1938, de decretar o Estatudo da
Lavoura Canavieira objeto do Captulo 11 deste livro.
Era Ministro do Trabalho o advogado paulista Alexandre Marcondes Filho, que percebeu, desde logo,
a necessidade de pelo menos consolidar a legislao trabalhista, que vinha do governo provisrio da
Revoluo de 1930, passara pelos trs anos do regime constitucional da Constituio de 1934 e entrara no
regime discricionrio do Estado Novo e de sua Constituio de 10 de novembro de 1937.
O DEPOIMENTO DE ARNALDO SUSSEKIND
Assim que convidado para o Ministrio do Trabalho, Marcondes Filho procurou Arnaldo Lopes Sussekind,
que j trabalhava no Ministrio, convidando-o para ser seu assessor:
- Em seu primeiro despacho comigo contaria Sussekind - Marcondes Filho reportou-se s contradies
e omisses da legislao do trabalho e da previdncia, resultantes de fases diferentes...: decretos
legislativos, de ... 1930 a julho de 1934 a Constituio desse ano foi promulgada e entrou em vigor no dia 16
de julho]; leis do Congresso a partir da at 10 de novembro de 1937 [quando foi decretada a Constituio
do Estado Novo; e decretos-lei dessa data em diante. E pediu-me que montasse um quadro capaz de lhe
dar uma viso de conjunto acerca do assunto. Ento minha mulher costurou duas cartolinas, sobre as quais
desenhei uma grande chave de todas as leis em vigor.
- O ministro cogitava de uma Consolidao que unifcasse tudo... Depois de consultado o Presidente
Vargas, ordenou que eu fosse anotando os nomes que viriam a compor a comisso encarregada de elabor-
la. Por indicao do prprio Presidente da Repblica, o dr. Segadas Viana, que era um bom procurador;
por escolha do prprio Marcondes, Oscar Saraiva, consultor jurdico do Ministrio...
- A comisso no deveria ser muito numerosa e eu j estava para dar o despacho por encerrado quando
[Marcondes Filho] reclamou da falta de um nome. Caneta em punho, me dispus a anot-lo e me surpreendi
ao ouvi-lo dizer: Arnaldo Sussekind... Marcondes Filho pretendia, atravs de ns, assessores dele, manter-
se informado da evoluo dos trabalhos.
- Inspiramo-nos nas teses do I Congresso de Direito Social ... nos pareceres de Oliveira Viana e Oscar
Saraiva , aprovados pelo Ministro do Trabalho, criando uma jurisprudncia administrativa... na encclica
Rerum Novarum e nas convenes da Organizao Internacional do Trabalho. Essas foram as nossas trs
grandes fontes materiais...
- Todos os decretos-leis expedidos entre 1940 e 1942 foram transplantados para a Consolidao,
sem qualquer modifcao, uma vez que a Consolidao deveria ser um complemento da lei maior. Outro
captulo em que, praticamente, no houve alterao alguma foi o da Justia do Trabalho, instalada em
1941, e o seu processo, sobre o que no cabia modifcao. No mais, o que a comisso fez teve por
inspirao essas trs fontes materiais a que me referi.
- A alegao de que a CLT uma cpia da Carta del Lavoro , repetida por 99% de pessoas que nunca
leram esse documento de Mussolini, absolutamente falsa. Desde logo convm lembrar que a CLT tem 922
artigos, e a Carta apenas 30. Desses, somente 11 diziam respeito aos direitos e magistratura do trabalho.
Quase todos repetiam princpios e normas historicamente consagrados, tipo: o trabalho noturno deve ter
remunerao superior ao diurno; o empregado tem direito ao repouso semanal, em regra coincidente com
o domingo; aps um ano de servio, o trabalhador tem direito a frias remuneradas; a despedida a que o
trabalhador no deu causa lhe assegura direito de indenizao proporcional; a mudana de propriedade
da empresa no resolve [no revoga] os contratos de trabalho; o novo emprego pode fcar sujeito a um
perodo de prova, com direito recproco de denncia; o contrato coletivo se aplica ao empregado a domiclio.
O anteprojeto foi publicado no Dirio Ofcial em 5 de janeiro de 1943 e aberto a crticas e sugestes.
Tenho, at hoje, as folhas em carbono dos originais datilografados dos relatrios que assinamos, na seguinte
ordem: Lus Augusto do Rego Monteiro, Arnaldo Lopes Sussekind, Segadas Viana e Dorval Lacerda.
- Houve uma solenidade na ocasio?
- Foi no Catete. Toda a comisso estava presente e, alm dela, integrantes de outras comisses, que
vinham estudando o Cdigo de Propriedade Industrial e as leis de Previdncia Social.
- Em 10 de novembro de 1942, na exposio de motivos redigida por Marcondes Filho ... o presidente
dera um despacho louvando os autores ... e mandando que se designasse uma nova comisso , [ qual]
caberia o exame das sugestes e a redao do projeto fnal.
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A CLT permitiu que a Justia do Trabalho,
ento recentemente instalada, defendesse com
mais amplitude os direitos trabalhistas e que
o Ministrio do Trabalho, por seus rgos de
fscalizao, e os prprios sindicatos agissem
com mais efccia no controle do cumprimento
das normas de proteo ao trabalho.
5. De ontem para amanh
A Revoluo de 1930, as propostas de Getlio Vargas na plataforma da Aliana Liberal, sua contestao
de que a questo social fosse caso de polcia, a criao dos Ministrios do Trabalho e da Educao, as leis
trabalhistas e em especial a CLT, e mais remotamente, as lutas pela abolio e pela repblica, a Revoluo
Farroupilha e as idias e propostas de Jos Bonifcio no momento da independncia do Brasil foram e so
as grandes inspiraes do trabalhismo brasileiro.
Os dois governos de Getlio Vargas no tiveram condies de realiz-las todas.
Em 1930, por exemplo, ao assumir a chefa do governo provisrio em seguida ao triunfo da Revoluo,
ele pretendia que as leis trabalhistas fossem aplicveis tanto aos trabalhadores urbanos quanto aos
trabalhadores rurais. Mas logo percebeu que no teria condies para isso e, naquele primeiro momento,
limitou-as aos trabalhadores urbanos.
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Na campanha eleitoral de 1950, que o levaria de volta Presidncia da Repblica, Getlio props de novo
a extenso das leis trabalhistas ao trabalhador rural e props tambm a reforma agrria. Como Presidente,
no conseguiu que o Congresso acolhesse essas propostas, bloqueadas pelas foras conservadoras.
Em 1963, porm, no governo do Presidente Joo Goulart, seu ex-Ministro do Trabalho e um de seus
herdeiros polticos, o Congresso aprovou o Estatuto do Trabalhador Rural, que estendia ao homem do
campo a proteo das leis trabalhistas. E o governo de Joo Goulart conseguiria promover e completar
a organizao dos sindicatos rurais, com tal efcincia que os governos do ciclo autoritrio ps-1964 no
ousaram acabar com ela.
Quanto reforma agrria, at hoje no se completou, porque, quando isso acontecesse, ela iria ferir de
morte uma estrutura fundiria multi-secular, feudal, reacionria, que vem dos primrdios da colonizao
portuguesa no Brasil, ainda no sculo 16, h mais de quinhentos anos.

Vimos, pginas atrs, que Tancredo Neves, o primeiro Presidente da Repblica eleito livremente desde
1964, embora pelo voto indireto do colgio eleitoral (mas com todos os votos da representao trabalhista
do PDT nesse colgio, como acentuaria Leonel Brizola), compreendeu a situao de Getlio Vargas em
1930, o pacto que ele fora obrigado a assumir com a burguesia rural, para tornar possvel a reforma
das relaes econmicas na cidade, com a legislao trabalhista. Tancredo considerava de seu dever a
realizao de novo pacto, com a burguesia das cidades, para completar a obra de Getlio pela reforma
das relaes econmicas no campo, a reforma agrria.
A morte de Tancredo frustrou as expectativas que, a partir dessa sua compreenso dos dilemas de
Getlio, ele poderia realizar. Se tivesse sido eleito no pleito seguinte, em 1989, j pelo voto direto, no
h dvida de que Leonel Brizola teria avanado muito com a reforma agrria, at porque a Constituio
de 1988, votada por uma Assemblia Nacional Constituinte livremente eleita em 1986, j no governo civil
do Presidente Jos Sarney e longe da sombra e das ameaas dos Atos Institucionais, dava ao governo
poderes para isso,
Em seu segundo governo, Getlio Vargas pedira ao Congresso a regulamentao de um dispositivo
da Constituio de 1946, votada pela Assemblia Nacional Constituinte desse ano, dispositivo relativo
desapropriao por interesse social. As outras formas de desapropriao permitidas eram por necessidade
ou utilidade pblica: necessidade quando alguma emergncia social o exigisse: por exemplo, uma
enchente; utilidade quando a prefeitura, para abrir uma rua, tivesse de desapropriar duas ou trs casas.
Para um comeo de reforma agrria, a regulamentao das desapropriaes por interesse social seria
um primeiro passo indispensvel. Nem isso, porm, a maioria conservadora do Congresso permitiu. Mas
a questo da terra teve avanos nos anos seguintes. Leonel Brizola, eleito governador do Rio Grande do
Sul em 1958, quatro anos depois da morte de Getlio, conseguiu distribuir grandes extenses de terra em
regies confagradas por confitos fundirios numa experincia pioneira que fez histria.
A ELETROBRS E A ENERGIA ELTRICA
Getlio tambm no conseguiu aprovar no Congresso os projetos da Eletrobrs, e queixou-se disso em
sua Carta Testamento. A Eletrobrs, porm, foi criada em 1962, h cinquenta anos, na fase parlamentarista
do governo do Presidente Joo Goulart, numa curiosa aliana partidria. O Presidente era do PTB, o partido
de Getlio. O Primeiro-Ministro, Tancredo Neves, do PSD, o maior dos partidos no Congresso, que se
dividira no segundo governo Vargas, uma parte apoiando, alguns fazendo oposio e outros indiferentes.
O Ministro das Minas e Energia era Gabriel Passos, da UDN, o maior dos partidos de oposio a Getlio
e a Jango, mas tambm dividido. Gabriel Passos pertencia minoria nacionalista da UDN e fazia parte
da Frente Parlamentar Nacionalista. At comear a tentativa de desmont-la, j na dcada de 1990, a
Eletrobrs, em trinta anos, aumentara em 500% a capacidade de gerao de energia eltrica no Brasil.
Brizola, novamente, deu um grande passo para o avano da Eletrobrs e para o projeto de Getlio de
tornar o Brasil senhor e soberano de suas fontes de energia, antes entregues a interesses estrangeiros. Em
1959, recm-empossado no governo do Rio Grande do Sul, Brizola encampou os servios e o patrimnio da
subsidiria do grupo Bond & Share no Estado. Esse grupo, alegando insufcincia de tarifa, no realizava
investimentos, no expandia seu parque gerador e, assim, paralisava o desenvolvimento da indstria
gacha. A desapropriao dessa subsidiria acelerou a votao do projeto da Eletrobrs, a instalao da
empresa e, em seguida, a nacionalizao das concessionrias estrangeira no Brasil inteiro. Graas a isso
a Eletrobrs pde produzir os avanos que produziu, dos quais o mais notvel a Usina de Itaipu, a maior
hidreltrica do mundo.
A LEGISLAO TRABALHISTA
Na reconstituio das origens e histria do Ministrio do Trabalho, chegamos at a decretao da CLT,
a Consolidao das Leis do Trabalho, em 1943, treze anos aps a criao do Ministrio em novembro de
1930.
De l para c, houve grandes avanos e mas tambm grandes retrocessos.
A CLT continua em vigor, apesar do muito que se fez para revog-la ou desfgur-la, a pretexto de cortar
o chamado custo Brasil, o alegado nus imposto s empresas pela contratao de trabalhadores, como
as contribuies previdencirias e outras. Esse custo Brasil era muito menor que outro custo, o dos juros,
em alguns momentos os mais altos do mundo, pagos pelas empresas ao sistema bancrio para a rolagem
de seu capital de giro (e, s vezes, para a relizao de alguns investimentos).
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Em anos recentes, houve esforos para que alguma medida legal ou constitucional sobrepusesse
lei, a CLT: acordos ou convenes que poderiam ignor-la. Tais acordos poderiam reduzir salrios, direitos
assegurados em matria de jornada de trabalho, dcimo-terceiro salrio e outras garantias que vinham da
Revoluo de 1930.
Essas propostas felizmente no vingaram e no prosperou o princpio de que o negociado teria
precedncia sobre o legislado. Assim, o que prevalece hoje a lei, a CLT.
O salrio-mnimo, previsto desde a plataforma da Aliana Liberal, em janeiro de 1930, s seria
efetivamente imposto mais de dez anos depois, em 1940. Em parte, paradoxalmente, pela eleio da
Assemblia Nacional Constituinte em maio de 1933 e pela Constituio por ela promulgada em julho de
1934.
44
Essa Constituio, como j vimos, incluu entre seus dispositivos de proteo ao trabalho o salrio
mnimo, mas estabeleceu tantos estudos e complicaes para sua efetiva aplicao que as correspondentes
providncias burocrticas foram prolongadas indefnidamente e atravessaram, com os atrasos inevitveis,
todas as crises daquele perodo turbulento e violento daquele perodo, como o levante comunista de
novembro de 1935, o estabelecimento do estado de guerra decretado pelo Congresso, a instaurao do
Estado Novo em 1937 e, em maio de 1938, o levante integralista e a tentativa de assassinato do Presidente
Getlio Vargas no Palcio Guanabara.
O incio da Segunda Guerra Mundial, em setembro de 1939, tumultuou ainda mais a vida econmica
e social de todos os pases, entre os quais o Brasil, que saira bem melhor que os pases mais ricos das
consequncias da crise mundial de 1929.
Ainda assim, o Ministrio do Trabalho de certo modo comemorou em 1940 os dez anos de sua criao
com o estabelecimento dos primeiros ndices do salrio mnimo, que variavam de regio para regio. Esses
ndices seriam reajustados em 1943, em virtude da infao provocada pela guerra. Com a deposio
do Presidente Getlio Vargas, em outubro de 1945, os ndices do salrio mnimo de 1943 permaneceram
congelados ao longo do governo seguinte, do General Eurico Gaspar Dutra, de 1946 a 1951, embora nesse
perodo a infao tivesse chegado marca de 60%.
De volta ao governo, Getlio decretou um primeiro reajuste do mnimo no incio de 1952, um reajuste
nominal de mais de 200%. No dia 1. de maio de 1954, decretou outro aumento, agora de 100%, metade,
nominalmente, do reajuste anterior, mas muito maior em termos reais (o que, por falta de estatsticas
sufcientes, ainda no se podia calcular com um mnimo de certeza).
Esse aumento de 100% no salrio mnimo foi uma das razes da violenta campanha desfechada contra
Getlio em agosto de 1954 e que o levaria ao suicdio na manh da tera-feira 24 desse ms. O suicdio
garantiu a preservao das conquistas econmicas, sociais e nacionais de Getlio. O novo governo,
chefado pelo antes Vice-Presidente Caf Filho, no ousou mexer no salrio mnimo, nem na Petrobrs nem
em outras iniciativas de Getlio.
O salrio mnimo de 1954, aumentado em 100%, permitiu, pouco depois, que o Presidente Juscelino
Kubitschek, eleito como herdeiro de Getlio, elevasse o valor do mnimo a 500 dlares, seu maior valor
desde 1940, graas a um projeto acelerado de desenvolvimento em que a economia brasileira crescia
As origens do Trabalhismo Brasileiro
em mdia a 7% ao ano. Alm disso, o dlar da poca, a dcada de 1950, era um dlar poderoso, em
ascenso, no essa moeda de hoje, em queda, degradada, que permite a brasileiros abonados serem os
reis das compras at em Paris, cujos grandes magazines os cortejam como se fossem nababos dos pases
pertrolferos do mundo rabe.
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No governo Joo Goulart foi promulgado e entrou em vigor o Estatuto do Trabalhador Rural, que estendeu
a esses trabalhadores a proteo que as leis da Revoluo de 1930 haviam garantido aos trabalhadores
urbanos. Com o salrio mnimo e outros direitos estendidos aos trabalhadores rurais, os avanos na
distribuio de renda foram ainda mais longe.
Em 1964, quando da deposio do Presidente Joo Goulart e da instalao do ciclo de governos
militares que se prolongaria por vinte anos, os rendimentos do trabalho correspondiam a cerca de 60%
do PIB brasileiro, e os rendimentos do capital, a cerca de 40%. Ao longo dos anos e dcadas seguintes,
essa equao inverteu-se: os rendimentos do trabalho cairam para 40% ou menos do PIB e os do capital
subiram para 60% ou mais.
No fm de 2010, quando se comemovam os 80 anos de criao do Ministrio do Trabalho, os rendimentos
do trabalho voltavam a avanar em termos reais, graas aos aumentos reais do salrio mnimo e tambm
retomada do desenvolvimento da economia brasileira.
Assim, os fatos de hoje realimentam o projeto do trabalhismo brasileiro, que vem de longe. No apenas
de Getlio Vargas, mas das luta pela abolio e pela repblica, dos ideais da Revoluo Farroupilha e at
das generosas propostas de Jos Bonifcio no momento da independncia do Brasil. uma herana de
quase duzentos anos.
Tanto o proletariado urbano como o
rural necessitam de instruo, educao,
higiene, alimentao, habitao; a proteo
s mulheres, s crianas, invalidez e
velhice; o crdito, o salrio e at o recreio,
como os desportos e a cultura artstica..
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