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15 1[2012 revista de pesquisa em arquitetura e urbanismo programa de ps-graduao do instituto de arquitetura e urbanismo iau-usp
Silke Kapp
Arquiteta, professora associada da Escola de Arquitetura da
Universidade Federal de Minas Gerais, Universidade Federal de
Minas Gerais, Escola de Arquitetura, Departamento de Projetos,
Rua Paraba, 697, Funcionrios, CEP 30130-140, Belo Horizonte,
MG, Brasil, (31) 3409-8855, kapp.silke@gmail.com
artigos e ensaios
O
Resumo
Uma dificuldade de todo planejamento urbano sua articulao s pequenas
pores do territrio que, concretamente, definem as qualidades do espao e
da vida cotidianos. O presente artigo apresenta uma ferramenta conceitual para
facilitar essa articulao entre escalas: a identificao e o estudo de situaes
tpicas (tipos) de moradia e ambiente urbano, ordenadas numa tipologia.
Elaborada para o Plano Diretor da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e
a partir das caractersticas dessa regio, a tipologia toma por critrio primrio
a autonomia na produo do espao cotidiano, e tem por objetivo embasar
instrumentos que venham a favorecer essa autonomia.
Palavras-chave: tipologia, moradia, cotidiano.
Uma tipologia de espaos cotidianos
presente texto fruto de um conjunto de pesquisas
realizadas pela equipe do Grupo MOM (Morar de
Outras Maneiras) no contexto da elaborao do Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (PDDI-RMBH), em
2010.
1
Mais especificamente, o Grupo atuou frente
da rea temtica intitulada Habitao, vida cotidiana e
qualidade de vida, uma das dez reas que integraram
esse processo de planejamento. A abordagem baseou-
se na ideia do direito cidade, mas no no seu sentido
mais veiculado pelas polticas pblicas atuais, em que
ele se tornou sinnimo de acesso aos bens e servios
que a cidade, tal como ela , tem a ofercer. Em
lugar disso, entendemos o direito cidade tal como
formulado por Lefebvre (1991, 2008) e recentemente
relembrado por Harvey (2008), isto , como o direito
de determinar, coletivamente, o que a cidade pode
e deve ser. Um elemento-chave desse direito seu
exerccio cotidiano por meio de discusses e aes
concretas, que comeam na escala microlocal da
moradia e de seu entorno urbano mais imediato.
Chamamos de espao cotidiano esse conjunto de
moradia e ambiente urbano em que a ao direta dos
cidados mais factvel e mais imprescindvel.
verdade que espaos cotidianos sofrem os impactos
de escala metropolitana produzidos por fatores como
dinmica imobiliria, investimentos pblicos, grandes
empreendimentos produtivos, condies ambientais
ou estrutura de mobilidade e transporte. Mas, por
outro lado, a moradias e seu ambiente imediato no
constituem, em si mesmos, equipamentos ou servios
metropolitano que possam ser determinados a partir
de um planejamento nessa escala. Pelo contrrio,
espaos cotidianos se definem, em grande parte,
por caractersticas especficas de cada pequena
poro do territrio. Sua qualidade uma qualidade
na escala microlocal. Assim, mais do que projetar
esse ou aquele modo de vida na metrpole, cabe
ao planejamento metropolitano oferecer condies
favorveis para que a menor escala urbana possa
se desenvolver com autonomia, articulando-se com
diretrizes mais abrangentes, sem ser dominada por
elas (cf. Hamdi, 2004). Da mesma maneira que
planejamento e gesto metropolitanos coerentes so
condies para a sustentabilidade socioambiental em
grande escala, a autonomia da atuao coletiva na
produo do espao cotidiano uma condio para a
sustentabilidade socioambiental na escala microlocal.
1
O PDDI-RMBH, contrado
pela SEDRU (Secretaria Es-
tadual de Desenvolvimento
Regional e Poltica Urbana)
junto UFMG, teve a coorde-
nao geral de Roberto Luis
de Melo Monte-Mr, Jupira
Mendona e Helosa Costa.
Participaram do trabalho do
Grupo MOM (www.mom.
arq.ufmg.br) no PDDI-RMBH:
Ana Paula Baltazar, Ana Paula
Maciel, Lgia Milagres, Pris-
cilla Nogueira, Tamirs Nasci-
mento, Rodrigo Marcandier,
Fernando Soares, Luiz Felipe
Quinto. O material apresen-
tado fruto do trabalho con-
junto dessa equipe, ao passo
que eventuais inconsistncias
ou lacunas da interpretao e
do formato dada ao material
neste artigo se devem exclusi-
vamente autora. Incorporei
trechos de textos dos estudos
do PDDI-RMBH, desde que
redigidos de prprio punho
j naquela ocasio. Todas as
informaes sobre o PDDI-
RMBH esto disponveis em
http://www.rmbh.org.br/
Uma tipologia de espaos cotidianos
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15 1[2012 artigos e ensaios
Ampliar as possibilidade dessa autonomia foi o
objetivo que orientou o trabalho do Grupo MOM
no PDDI-RMBH.
Uma questo central a partir disso : como articular
concretamente a autonomia na escala microlocal
com necessidades e determinaes de escala
metropolitana? A Tipologia de espaos cotidianos
aqui apresentada uma concepo que visa a
facilitar essa articulao. Sua construo resultou
de um diagnstico da RMBH, alimentado por
dados quantitativos do IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica) e da FJP (Fundao
Joo Pinheiro), mas centrado na identificao
qualitativa de situaes tpicas. Obtivemos dados
qualitativos para isso em trs fontes: (1) nas oficinas
participativas organizadas no mbito do PDDI-RMBH,
concernentes ao Plano como um todo, mas que
incluram discusses especficas sobre as prticas
relacionadas a habitao e aos ambientes urbanos
coletivos e pblicos; (2) em entrevistas junto a cada
uma das 34 prefeituras municipais da RMBH, em que
se buscou entender como tais temas so tratados
no mbito municipal e como ali se recebem e se
aplicam polticas federais e estaduais correlatas; e
(3) em estudos de caso realizados anteriormente
na RMBH pelo prprio Grupo MOM e por outros
pesquisadores e grupos das reas de Arquitetura,
Urbanismo, Geografia, Demografia, Sociologia e
Antropologia.
Cabe ressaltar, entretanto, que o diagnstico
nunca teve a pretenso de abranger a totalidade
das situaes especficas da RMBH. Da mesma
maneira que a informao municipal, ainda que
baseada em estimativas, costuma representar uma
maior aproximao da realidade (MCidades,
2009, p.265) do que a informao obtida em
bases de dados muito abrangentes e atualizadas
em perodos relativamente longos, entendemos
que tambm os moradores costumam ter mais
conhecimento acerca do stio que habitam do
que a administrao pblica municipal. Embora as
metodologias de planejamento consolidadas tenham
sido pouco permeveis a esse conhecimento
vivido, em parte por dificuldades operacionais,
hoje possvel aumentar tal permeabilidade. Isso
significa, inicialmente, utilizar os dados disponveis
em escalas maiores, sem perder de vista seu grau
de impreciso e abstrao e, depois, incrementar
as possibilidades de coleta e sistematizao das
informaes em escala microlocal, tanto pelas
administraes municipais e metropolitana, quanto
pela e para a prpria populao. A tipologia proposta
pode constituir a base de diversos instrumentos que
promovam essa prtica de diagnstico contnuo e
aberto, em que a coleta e a interpretao de dados
se faz via participao ampla e direta.
A lgica dos tipos
Uma tipologia uma maneira de descrever um
conjunto de fenmenos distinguindo-os em tipos,
de acordo com suas caractersticas. A escolha dessas
caractersticas define a tipologia, isto , a lgica de
relao entre os tipos, sempre multifacetada e no-
hierrquica, ainda que as facetas possam ter diferentes
nveis de generalidade ou especificidade.
No campo da arquitetura e do urbanismo, o conceito
de tipologia tem sido comumente aplicado a
edificaes, como sinnimo de modelo (casa ou
prdio, por exemplo). Esse uso se deriva indiretamente
da ideia de tipos arquitetnicos, introduzida por
Quatremre de Quincy no sculo XVIII e retomada
por Salvatore Muratori e Gian Luigi Caniggia em
meados do sculo XX (Cataldi, Maffei, Vaccaro,
2002). Para a descrio dos espaos urbanos,
Muratori e Caniggia utilizam, em vez do estudo de
tipos (tipologia), o estudo das formas (morfologia).
Porm, a proposta aqui contemplar, no espao
urbano, tambm processos e caractersticas que no
se refletem necessariamente nas estruturas fsicas
da cidade. A taxa de vacncia das edificaes, os
arranjos produtivos ou a irregularidade fundiria,
por exemplo, so aspectos muitas vezes invisveis
que nos interessam diretamente. Por isso, a presente
tipologia no se deriva diretamente desses estudos
clssicos do campo da arquitetura e do urbanismo,
nem tampouco utiliza o termo tipologia no seu
sentido mais coloquial. Como j dito, aqui, tipologia,
significa simplesmente uma lgica de tipos.
A tipologia apresentada visa a descrever e caracterizar
diferentes tipos de espaos cotidianos. Trata-se de
responder pergunta: Como moram os cidados da
RMBH? A cada situao tpica de moradia e entorno
urbano corresponde um tipo, que se repete em
diversos pontos da metrpole. Assim, a tipologia
visa a facilitar a compreenso desses espaos na
escala microlocal para orientar polticas e programas
pblicos. Alm disso, poder facilitar a cooperao
Uma tipologia de espaos cotidianos
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15 1[2012 artigos e ensaios
entre prefeituras e a cooperao entre grupos de
habitantes, j que ideias, solues, procedimentos,
programas ou propostas para um determinado lugar
podem ser teis para outro lugar de mesmo tipo. O
que procuramos uma abordagem que considere
o aprendizado e os conhecimentos assim como
os equvocos coletivamente experimentados pela
populao metropolitana e sedimentados nos seus
espaos e prticas ao longo do tempo. A partir
disso, podem ser elaboradas propostas para alterar
ou preservar tais espaos e prticas, conforme
as potencialidades e dificuldades em cada lugar
especfico. Portanto, nosso foco no est no produto
espacial, sempre temporrio ou provisrio, mas nos
processos scio-espaciais.
Os espaos cotidianos da RMBH so imensamente
variados e complexos. Uma tipologia que refletisse
cada um de seus meandros seria intil, porque teria
a mesma complexidade. Inversamente, uma tipologia
ordenada por alguns poucos critrios universalmente
aplicados a quaisquer espaos tambm significaria
reduzir a realidade. Por essa razo, procuramos extrair
dos dados coletados os critrios mais determinantes
para cada caso, de modo que certo critrio pode
ser fundamental para um tipo e secundrio ou at
irrelevante para outro.
H, no entanto, um aspecto elementar dos espaos
cotidianos da RMBH (e de outras metrpoles), que se
reflete em suas formas visveis tanto quanto em seus
processos de transformao e suas potencialidades.
Trata-se do grau de autonomia ou heteronomia dos
moradores, sedimentado historicamente na produo
de determinado espao. Utilizamos esse aspecto para
definir quatro grandes grupos, que servem a uma
ordenao geral dos tipos. Esse grupos, ao mesmo
tempo, evitam certas redundncias nas descries,
pois todas as caractersticas de um grupo se aplicam a
todos os tipos nele includos. Para cada um dos grupos,
selecionamos ento um critrio de diferenciao entre
tipos, derivado no de uma lgica abstrata, mas dos
dados coletados nos espaos concretos da RMBH.
Essa estrutura est resumida na Figura 1.
Conjuntos Parcelamentos Aglomerados Moradias Rurais
...caracterizam situaes em que as decises relevantes sobre a moradia e seu ambiente
so tomadas...
...por uma
instncia nica
(planejador,
empreendedor)
num momento
determinado.
...em parte por uma
instncia nica num
momento determinado
e em parte por muitos
indivduos ao longo do
tempo.
...por muitos
indivduos ao longo do
tempo.
...por uma instncia
nica ao longo do
tempo.
Seu principal aspecto de diferenciao ...
...a faixa de renda
dos moradores.
...o tamanho das
parcelas (lotes).
...o grau de
consolidao.
...a relao entre
trabalho e moradia.
Essa diferenciao d origem aos 12 TIPOS...
(1)
Conjunto de
interesse
social
(4)
Parcelament
o de
lotes
pequenos
(< 360m2)
(7)
Aglomerado
frgil
(10)
Unidade
agrria
familiar
(2)
Conjunto
popular
(5)
Parcelament
o de
lotes mdios
(360m2 a
1000m2)
(8)
Aglomerado
consolidado
(11)
Unidade
agrria
empregad
ora
(3)
Conjunto de
classe mdia
ou alta
(6)
Parcelament
o de
lotes
grandes
(>1000m2)
(9)
Aglomerado
histrico
(12)
Unidade
rural
no-
produtiva
Figura 1: Tipos de Espaos
Cotidianos da RMBH. Fon-
te: PDDI -RMBH, Produto
6, 2010.
Uma tipologia de espaos cotidianos
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15 1[2012 artigos e ensaios
Conjuntos
O grupo dos conjuntos inclui as situaes em
que uma instncia nica (planejador, equipe
tcnica, empreendedor etc.) define arruamento,
parcelamento, espaos e equipamentos pblicos ou
coletivos e edificaes, numa nica operao ou em
operaes conjugadas. O empreendimento assim
planejado define, por si s, um ambiente urbano,
uma vizinhana ou, enfim, um espao cotidiano.
Portanto, trata-se de um espao que no resulta de
um processo histrico ou orgnico de produo, mas
de deliberaes feitas principalmente no momento
do planejamento com o pressuposto de que, uma
vez construdo, o empreendimento estar pronto
e no precisar ser modificado. H caractersticas
comuns aos trs tipos deste grupo, assim como
caractersticas tpicas de cada um deles (Figura 2).
Um aspecto decisivo para os trs tipo de Conjuntos,
mas que tem consequncias diferentes em cada um
deles, a localizao urbana. Quando os Conjuntos
de interesse social (Tipo1) esto em locais distantes e
desarticulados do transporte pblico, tambm falta
acesso a oportunidades de trabalho e renda. Como
o espao rigidamente definido, as possibilidades de
criao de trabalho e renda por iniciativa dos prprios
moradores so restritas. Por isso, conjuntos o Tipo 1
em locais urbanos desarticulados tendem a degradar
rapidamente. O desenvolvimento scio-econmico s
se d por iniciativa externa, que, via de regra, precisa
ser realizada ou estimulada pelo poder pblico.
Inversamente, esses problemas tendem a ser menores
nos Conjuntos de interesse social implantados em
locais bem articulados, com transporte de boa
qualidade e acesso a oportunidades e facilidades
urbanas. Nota-se tambm que a melhoria posterior
Figura 2: Conjuntos. Fon-
te: PDDI -RMBH, Produto
6, 2010.
PARCELAMENTOS tendem a ser:
. de parcelas e arruamentos geometricamente homogneos;
. diversificados, pois ocupados por edificaes e usos variados;
. diretamente pressionados pela dinmica imobiliria e por transformaes de usos;
. ocupados por populao de todas as faixas de renda;
. produzidos heteronomamente pelo poder pblico ou pelo capital privado;
. ocupados sob todas as formas de produo (principalmente heternoma e autoproduo);
. de regularizao complexa, cujos problemas variam desde o prprio parcelamento at as edificaes.
(4) Parcelamento de lotes pequenos (< 360m2)
Moradores com renda baixa e mdia-baixa
reas perifricas, ambientes frgeis e de risco
Produzidos pelo poder pblico ou pelo capital privado
Uso familiar e comercial de pequeno porte
Uma ou mais edificaes horizontais, autoproduzidas
Poucos espaos pblicos alm da rua
Arborizao acanhada
Pouca fiscalizao de parmetros urbansticos
Muita irregularidade de parcelamento e edificaes
Alta taxa de vacncia de lotes
Mobilizao para melhorias
(5) Parcelamento de lotes mdios (360m2 a 1000m2)
Moradores de todas as faixas de renda
Ocorrem em todas as regies e ambientes urbanos
Produzidos pelo poder pblico ou pelo capital privado
Usos e edificaes heterogneos e flexveis
Produo heternoma e autoproduo
Poucos espaos pblicos alm da rua
Arborizao depende dos moradores
Mais irregularidades de edificaes
Muita presso imobiliria com adensamento
Pode haver altas taxas de vacncia de lotes
Mobilizao centrada nos interesses particulares
(6) Parcelamento de lotes grandes (>1000m2)
Moradores com renda mdia-alta a alta
Boa localizao, no sempre bem articulada
Produzidos pelo capital privado
Casas de final de semana, restries para comrcio
Produo heternoma e autnoma
reas de lazer coletivas, fechadas ao pblico
Arborizao mais generosa
Parmetros urbansticos restritivos
Irregularidade pouco relevante para polticas pblicas
Vacncia elevada
Mobilizao ativa e bem articulada
Uma tipologia de espaos cotidianos
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15 1[2012 artigos e ensaios
da localizao, em razo da expanso da malha
urbana, costuma implicar nova ameaa de expulso
da populao mais pobre.
Nos Conjuntos de classe mdia a alta (Tipo 3), a
questo da localizao urbana se apresenta de modo
inverso. Dada a exigncia de terrenos grandes, eles
frequentemente abrem novas frentes de expanso,
inclusive externas ao permetro urbano previsto nos
Planos Diretores dos municpios, em reas rurais
ou reas de preservao ambiental. Nesses casos,
tendem a gerar novos Aglomerados frgeis (Tipo
7) em suas proximidades, j que raramente prevm
moradias ou servios para os trabalhadores dos
quais dependem. O provimento de tais servios,
como escolas e postos de sade, problemtico
para as prefeituras (como nos foi relatado em Nova
Lima, por exemplo). Outro aspecto problemtico
a suposio de que esses conjuntos garantiriam
a preservao ambiental, j que a tendncia de
criao de reservas restritas e isoladas, ao lado de
uma transformao radical de toda a rea ocupada
(com vegetao extica, impermeabilizao excessiva
etc.). Esses problemas so tanto mais acentuados,
quanto mais alta a renda do pblico alvo.
Nos Conjuntos de classe mdia a alta (Tipo 3), a
questo da localizao urbana se apresenta de modo
inverso. Dada a exigncia de terrenos grandes, eles
frequentemente abrem novas frentes de expanso,
inclusive externas ao permetro urbano previsto nos
Planos Diretores dos municpios, em reas rurais
ou reas de preservao ambiental. Nesses casos,
tendem a gerar novos Aglomerados frgeis (Tipo
7) em suas proximidades, j que raramente prevm
moradias ou servios para os trabalhadores dos
quais dependem. O provimento de tais servios,
como escolas e postos de sade, problemtico
para as prefeituras (como nos foi relatado em Nova
Lima, por exemplo). Outro aspecto problemtico
a suposio de que esses conjuntos garantiriam
a preservao ambiental, j que a tendncia de
criao de reservas restritas e isoladas, ao lado de
uma transformao radical de toda a rea ocupada
(com vegetao extica, impermeabilizao excessiva
etc.). Esses problemas so tanto mais acentuados,
quanto mais alta a renda do pblico alvo.
Outro aspecto importante em relao aos Conjuntos
a verticalizao. Na RMBH, ela ainda rara em
Conjuntos de classe mdia e alta (Tipo 3), embora
haja uma tendncia recente de construo de
edifcios de apartamentos de luxo em bordas urbanas
e reas de expanso. J nos Conjuntos de interesse
social ou populares (Tipos 1 e 2) a verticalizao
uma caracterstica definidora do espao cotidiano
resultante. Conjuntos desses tipos cujas unidades tm
acesso direto ao exterior e reas externas privativas
(na RMBH s existem na forma de casas isoladas,
geminadas ou em fita, mas poderia haver outras
configuraes, tais como a disposio em mltiplos
pavimentos adaptados a encostas) oferecem mais
possibilidades de melhoria e expanso da moradia
ao longo do tempo. Em alguns casos, so to
alterados pelos moradores que a homogeneidade
e a monofuncionalidade iniciais desaparecem. (Um
exemplo antigo, j irreconhecvel, o Conjunto
Jaragu em Belo Horizonte [Tipo 2]. Um exemplo
recente o Bairro Jardim Santa Rosa em Sarzedo,
onde encontramos uma unidade a venda com o
anncio Espao para construo de loja, gerando
assim uma boa renda mensal.) Porm, sendo
muito pequena a poro de terreno por unidade,
as expanses costumam gerar espaos de pouca
iluminao e ventilao e eliminar completamente as
reas permeveis. (Exemplos: conjuntos da COHAB-
MG em Brumadinho, Betim, Contagem, Mateus
Leme, So Joaquim, Nova Lima e Sarzedo.)
Em contrapartida, nos Conjuntos de interesse social
(Tipo 1) verticalizados cujas unidades no tm acesso
direto ou reas externas privativas (os prdios de
apartamentos), os maiores problemas ocorrem
justamente nas reas condominiais, incluindo
corredores, fachadas e espaos residuais em torno
das edificaes. Os planejadores supe que os
moradores devam fazer a manuteno dessas reas,
mas como so estruturadas e regradas para impedir
iniciativas locais, isso raramente acontece. S h
manuteno quando h novas intervenes do poder
pblico. (Exemplos: prdios do Programa Vila Viva
no Aglomerado da Serra em Belo Horizonte.) Na
prefeitura de Brumadinho, os tcnicos entrevistados
explicitaram uma opinio recorrente a esse respeito:
para os Conjuntos de interesse social preferem a
construo de casas de prdios, porque a despesa
mensal para as famlias menor e as pessoas
no esto acostumadas ao convvio em prdios.
Por outro lado, Conjuntos populares (Tipo 2) de
prdios de apartamentos tendem a ter manuteno
melhor do que os de interesse social, porque os
moradores podem pagar taxas condominiais com
Uma tipologia de espaos cotidianos
10
15 1[2012 artigos e ensaios
mais facilidade. (Exemplo: Conjunto Estrela DAlva
em Belo Horizonte.)
Tanto os Conjuntos de interesse social quanto
os populares (Tipos 1 e 2) podem ser financiados
no mbito do Programa Minha Casa Minha
Vida (MCMV). Nesse caso, so propostos por
empreendedores privados ou executados por
eles a partir da mediao de um orgo pblico.
Dado que suas rotinas de produo so mais
lucrativas quando repetidas em grande escala, os
empreendedores tm pressionado as prefeituras
para acatarem projetos em terrenos extensos,
para 500 unidades ou mais, preferencialmente
de prdios de apartamentos. Esse pressuposto
conflitante com a estrutura do espao urbano de
muitos municpios, onde lotes vagos providos de
infra-estrutura esto pulverizados na malha urbana
e a verticalizao contrasta agressivamente com
as construes existentes e com os hbitos da
populao. As prefeituras se vem impotentes
frente ao impasse, pois as propostas lhes chegam
como que em pacotes fechados e os tcnicos
desconhecem alternativas de arranjos produtivos
que envolvam a comunidade e viabilizem pequenos
empreendimentos sem lucro mas com remunerao
do trabalho (para os quais, diga-se de passagem,
o MCMV no est estruturado). Resta-lhes a
implantao dos conjuntos em novas reas, mesmo
quando a malha urbana existente comportaria
moradias em nmero suficiente. Mateus Leme,
um municpio em que h mais lotes vagos do
que habitantes, recebeu a proposta de ampliar a
rea de expanso prevista em seu Plano Diretor
para viabilizar um empreendimento do MCMV
de 900 apartamentos. H conjuntos verticais de
interesse social ou populares semelhantes previstos
em quase todos os municpios da RMBH, mesmo
onde a populao fortemente resistente
verticalizao (como So Jos da Lapa, Itaguara,
Mrio Campos, So Joaquim, Lagoa Santa, Rio
Acima e Sabar).
Os Conjuntos populares (Tipo 2) comearam a ser
produzidos na RMBH por ao do poder pblico:
em Belo Horizonte, a primeira experincia foi o
Conjunto IAPI da Lagoinha. No perodo do BNH
houve alguma expanso desse tipo, paralelamente
produo pelo capital privado na forma de vilas
operrias. Apenas nos ltimos 20 anos incorporadoras
como Tenda e MRV comearam a produzir tais
empreendimentos, inicialmente com linhas de crdito
prprias. Hoje, agente pblico e privado tendem a
se confundir: a administrao municipal depende
dos empreendedores privados para ter acesso aos
programas de financiamento de nvel federal e,
inversamente, as empresas financiam suas vendas
por meio de subsdios pblicos (a incorporadora
MRV lanou o slogan Minha casa meu MRV).
Esse grau de dependncia implica um poder cada
vez maior do capital privado sobre o espao urbano,
incluindo, por exemplo, a formao de amplos
bancos de terra (como ocorre em Contagem),
alm de uma forte presso para o adensamento
e a verticalizao em quaisquer regies, como j
mencionado anteriormente.
medida que aumenta essa sinergia entre capital
privado e programas pblicos deixada de lado a ideia
da autogesto dos empreendimentos de interesse
social ou populares pelos futuros moradores. Muitas
prefeituras parecem conhecer apenas a participao
da populao em mutires geridos pelo poder pblico
e com o objetivo de reduzir o custo de mo de
obra. Em Belo Horizonte, houve empreendimentos
autogestionrios promovidos pela Prefeitura (tais
como os Conjuntos Vila Rgia e Urucuia) e, mais
tarde, pelo Programa de Crdito Solidrio, mas no
h previso concreta de continuidade dessa prtica.
Ela tem esbarrado num alto nvel de burocratizao
e controle, e considerada de difcil execuo
pela Secretria Municipal de Habitao, embora
seus resultados sociais sejam assumidamente mais
positivos do que os da gesto pblica.
No existe nenhuma forma de planejamento e
registro sistemtico dos grandes empreendimentos
habitacionais na RMBH, sejam eles de interesse social,
populares ou de classe mdia a alta. Um tal registro
seria especialmente relevante para os conjuntos (mais
do que para os tipos de outros grupos), porque eles
no s criam novos espaos urbanos, como tambm
fixam seu uso e sua ocupao de uma maneira muito
pouco flexvel a mudanas posteriores.
Parcelamentos
Este o grupo mais comum na malha urbana da
RMBH, com o maior nmero de variaes. Sua
principal caracterstica est no fato de a estrutura
urbana e as parcelas com suas respectivas edificaes
serem decididos por instncias diferentes e em
Uma tipologia de espaos cotidianos
11
15 1[2012 artigos e ensaios
tempos diferentes. A estrutura urbana fruto de um
planejamento mais ou menos completo realizado
por tcnicos e encomendado pelo poder pblico,
por um loteador privado ou at pelos prprios
(futuros) moradores. J a parcela uma poro da
terra urbana sobre a qual o proprietrio ou usurio
dispe com certa autonomia. Dentro das limitaes
postas pela legislao mais ou menos efetiva ou
pela vizinhana, as edificaes nas parcelas esto a
cargo de inmeras iniciativas e decises individuais,
que se fazem ao longo do tempo.
Essa lgica promove uma diversidade de proprietrios,
usos e interesses e, ao mesmo tempo, significa certa
inrcia em relao a novas aes planejadas pelo
poder pblico e em relao produo capitalista do
espao. mais difcil alterar parmetros urbansticos,
arruamentos ou espaos pblicos em reas parceladas
do que em reas de expanso, pois as alteraes
na estrutura urbana implicam acordos com muitos
proprietrios diferentes. A ocupao das parcelas, pelo
contrrio, tem relativa flexibilidade, especialmente as
de dimenses mdias (entre 360m2 e 1000m2): h
mudanas de usurios e usos, alterao e substituio
das edificaes e at alteraes na morfologia das
parcelas, com subdiviso ou remembramento de
lotes. Assim, as parcelas absorvem, acomodam ou
pelo menos amortecem mudanas condicionadas
pela dinmica urbana mais amplas; o que se reflete
em preos de venda e aluguel, grau de ocupao ou
vacncia, construo de barracos de fundos, novas
instalaes comerciais, reformas ou degradao nas
unidades etc. Enquanto isso, a estrutura urbana
tende a permancer a mesmo por muito tempo, sem
ampliao de ruas, sistemas de gua e esgoto, reas
pblicas disponveis etc. Os espaos desse grupo,
encontrados na RMBH, apresentam as caractersticas
gerais relacionadas na Figura 3.
Figura 3: Parcelamentos.
Fonte: PDDI-RMBH, Produto
6, 2010.
CONJUNTOS tendem a ser:
. implantados em reas perifricas e por vezes em reas ambientalmente frgeis;
. destinados a um pblico homogneo, segregando espaos;
. planejados e produzidos por terceiros, que no os moradores;
. muito funcionalizados, com uso predeterminado para cada espao;
. regulares ou de regularizao urbanstica mais simples do que a regularizao fundiria.
(1) Conjunto de interesse social
Moradores com renda de at 5 salrios mnimos
Pouca articulao urbana
Verticais ou horizontais, raramente mistos
Produzidos pelo poder pblico
Uso previsto apenas residencial
Pouca variao das unidades, projetos montonos
Poucas reas livres e de lazer
Conflitos sociais frequentes
Manuteno precria, algumas alteraes posteriores
Muitas unidades sem escritura e registro
Vacncia ou revenda informal de unidades
(2) Conjunto popular
Moradores com renda entre 5 e 10 salrios mnimos
Boa articulao urbana
Verticais ou horizontais, raramente mistos
Produzidos pelo poder pblico ou pelo capital privado
Com ou sem uso comercial complementar
Pouca variao entre unidades
Algumas reas de lazer condominiais
Manuteno razovel, muitas alteraes posteriores
Unidades sem escritura e registro
Vacncia e revenda informal de unidades
(3) Conjunto de classe mdia ou alta
Moradores com renda acima de 10 salrios mnimos
Boa localizao, nem sempre bem articulada
Tradicionalmente apenas horizontais, hoje tambm verticais
e mistos
Produzidos pelo capital privado
Espaos exclusivos para comrcio e servios
Relativa variedade entre unidades
Destaque para as reas de lazer condominiais
reas ambientalmente frgeis
Tentativa de reproduo da vida urbana
Uma tipologia de espaos cotidianos
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Entendemos que as caractersticas mais marcantes
na diferenciao desse grupo de espaos cotidianos
est no tamanho das parcelas e na sua insero na
dinmica urbana (sobretudo imobiliria). Espaos
cotidianos que participam dessa dinmica so
divididos em Parcelamentos de lotes pequenos,
mdios e grandes. No adotamos a distino primria
entre parcelamentos (ou loteamentos) regulares
e irregulares porque entre a situao de plena
regularidade e a de total irregularidade os matizes
so inmeros. Tambm no utilizamos a distino
por bairros populares, mdios, de alto padro e de
luxo, como o faz o IPEAD (Instituto de Pesquisas
Econmicas Administrativas e Contbeis de Minas
Gerais) no monitoramento do mercado imobilirio.
Como essa classificao se baseia na renda mdia
dos chefes de famlia, no registra a heterogeneidade
(de renda) da populao residente, o que, a nosso
ver, um dos principais indcios de integrao ou
segregao scio-espacial.
Muitos municpios da RMBH tm adotado polticas
para favorecer novos Parcelamentos de lotes grandes
(Tipo 6), entendendo que o pblico de renda alta
gerar empregos, comrcio e impostos, evitar a
ocupao dos terrenos pela populao mais pobre
e contribuir para preservar o verde (em Igarap,
Juatuba, Betim, Caet, Capim Branco, Sarzedo
e Rio Manso isso foi enfaticamente mencionado
nas entrevistas). Em vrias prefeituras ouvimos a
expresso no queremos ser [Ribeiro das] Neves,
o que equivale a dizer que no querem arcar com os
custos sociais de uma populao pobre cujo trabalho,
ademais, se concentra em outros municpios. Cidade-
dormitrio para ricos, sim, para pobres, no.
Por outro lado, prefeitura e habitantes esto cientes
das desvantagens de Parcelamentos de lotes grandes
(Tipo 6). Muitas vezes so implantados em reas
imprprias, na perspectiva de uma regularizao
posterior, forada pela boa situao econmica e
pela influncia poltica dos moradores. Alm disso,
inflacionam o preo da terra nas reas centrais e
direcionam obras de infra-estrutura que seriam mais
urgentes em outros locais. Na oficina participativa
da Regio Sudoeste da RMBH (maro de 2010), um
participante de So Joaquim de Bicas mencionou que
o povo local continua na misria, alguns loteamentos
a 1km do centro no tem nem abastecimento
de gua da COPASA, nem esgoto - tem que ir
caminho pipa. Muitos participantes concordaram
que as vantagens dos municpios pequenos so
tranquilidade, paz (o ndice de violncia no to
inflamado), muito verde e custo de vida mais baixo.
Em contrapartida, Belo Horizonte no tem mais
lugar, ento ficam vindo ocupar nossas cidades
para viver melhor. Alm disso, os Parcelamentos de
lotes grandes (Tipo 6) distantes das reas centrais,
assim como os Conjuntos de classe mdia a alta
(Tipo 3), dependem de mo de obra externa e no
costumam prever parcelas para moradia e servios
que atendam essa populao, gerando assim novos
Aglomerados frgeis (Tipo 7).
Em suma, tem-se uma situao em que pores
urbanas ou semi-urbanas so deliberadamente
subtradas da dinmica e das necessidades do
municpio em que se localizam, para estabelecer uma
relao unilateral e em muitos casos predatria. A
natureza especfica dessa relao deve ser analisada
em caso, para orientar as polticas dos municpios;
tanto mais, quanto mais os parcelamentos desse
tipo se generalizam na RMBH: na dcada de 1970
estavam concentrados na regio de Nova Lima e
Brumadinho, hoje existem em quase toda parte.
Se os Parcelamentos de lotes grandes (Tipo 6) tm
proliferado na RMBH, novos Parcelamentos de lotes
pequenos (Tipo 4) so rejeitados e Parcelamentos de
lotes mdios (Tipos 5) tm sido relativamente raros.
Mais comum o adensamento paulatino dos j
existentes. As transformaes so impulsionadas por
investimentos pblicos e privados nas proximidades,
crescimento demogrfico, induo do poder pblico
e presso do capital imobilirio. Assim, reas mais
antigas, que passaram por vrios estgios de
transformao, tendem a ser as mais heterogneas:
convivem ali prdios de diferentes idadades com
casas e estabelecimentos comerciais (por exemplo,
no bairro Padre Eustquio em Belo Horizonte). O
processo estaciona num ponto de saturao, mais
determinado pelo descompasso entre estrutura
urbana e volume de pessoas e atividades do que
pelo esgotamento do potencial construtivo previsto.
Muitos bairros, especialmente de Belo Horizonte,
no comportariam a situao de plena utilizao
desse potencial.
Ento, por que o desenvolvimento de uma regio
to comumente identificado com seu adensamento
construtivo? Hoje, edifcios multifamiliares verticais
esto presentes em quase todas as cidades da
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RMBH, mesmo onde h alta taxa de vacncia de
lotes. A tendncia impulsionada pelo interesse
dos incorporadores, para os quais mais lucrativo
produzir um empreendimento relativamente grande
em um nico canteiro de obras do que uma srie de
empreendimentos menores em diversos canteiros.
Isso s possvel nos Conjuntos (Tipos 1, 2, 3)
ou em Parcelamentos com altos coeficientes de
aproveitamento. evidente, portanto, que as
manifestaes do capital privado junto a prefeituras,
em conselhos e outras instncias pblicas sempre
se d nesse sentido. O resultado tem sido reas
verticalizadas, preos da terra elevados pelo potencial
construtivo e, ao mesmo tempo, vacncia de lotes.
A verticalizao implica um maior distanciamento
dos moradores em relao rua, os preos elevados
expulsam moradores de menor poder aquisitivo e os
lotes vagos, embora formem como que respiros
verdes, so interditados a usos cotidianos pelos
habitantes locais e, conforme constatado em
vrias prefeitura, tm manuteno quase sempre
precria, sendo usados como depsitos de lixo e
esconderijos. E quando finalmente so ocupados
por mais edificaes verticais, a qualidade de vida
da regio raramente aumenta.
Em contraposio a essa tendncia, existem
possibilidades de desenvolvimento e intensificao
de uso da infra-estrutura urbana que no implicam
necessariamente a verticalizao excessiva, nem geram
os espaos residuais e a vacncia que caracterizam
muitos bairros de edifcios multifamiliares verticais.
Cabe avaliar, para cada situao microlocal, a vacncia,
os indcios de adensamento (frequentemente irregular,
como no caso da subdiviso de lotes), a infra-estrutura
urbana, o suporte natural e a articulao urbana
e metropolitana mais ampla para determinar o
limite de saturao e a verticalizao coerente
sem a vacncia de lotes. Esse limite no dado
simplesmente pela quantidade de espao disponvel
e pela presso que empreendedores imobilirios
exercem sobre esse espao, mas pelas suas condies
de suportar o adensamento e seu potencial real de
compactao.
Aos Parcelamentos de lotes pequenos (Tipos 4)
aplicam-se as ponderaes j feitas em relao
aos conjuntos de interesse social (Tipo 1): quando
esto em locais distantes e falta articulao urbana,
sobretudo na forma de transporte pblico, tambm
falta acesso a oportunidades de trabalho e renda. A
diferena que os proprietrios de lotes, ao contrrio
dos beneficirios de conjuntos de interesse social,
tendem, nesses casos, a no realizar a construo e
no ocupar os lotes (como ocorreu em Ribeiro das
Neves e Santa Luzia, em loteamentos prximos sede
mas sem oportunidades de trabalho). Inversamente,
os lotes em localizaes favorveis permitem que os
moradores criem novas oportunidades de trabalho
e renda por iniciativa prpria. No constatamos
vacncia nessas localizaes.
Se no critrio da localizao urbana os Parcelamentos
de lotes pequenos (Tipo 4) se assemelham aos
conjuntos de interesse social (Tipo 1), nos critrios
de regularidade fundiria e infra-estrutura suas
caractersticas so semelhantes s dos Parcelamentos
de lotes mdios (Tipo 5). A irregularidade documental
tende a coincidir com a urbanstica, definindo
diferenas importantes no espao cotidiano e
nas possibilidades de sua melhoria. Loteamentos
irregulares foram mencionados em muitas entrevistas.
Vrios deles so doaes das prprias prefeituras.
Em Betim, a situao recorrente de loteamento
aprovados, com infra-estrutura, mas ocupados
irregularmente e sem titulao. Em Brumadinho
e Jaboticatubas, a ocupao mais expressiva
de habitaes precrias. Em Santa Luzia, as reas
loteadas clandestinamente para a populao de
baixa renda esto distantes da malha urbana e h
dificuldade para supr-la de infra-estrutura. Em Ibirit,
a prefeitura se queixa do fato de os moradores de
loteamentos clandestinos procurarem a prefeitura
para exigir a instalao de infra-estrutura sem ter
cincia de que sua situao irregular. Muitos
Parcelamentos de lotes pequenos ou mdios (Tipos
4 e 5) carecem de infra-estrutura bsica mesmo
quando esto em reas centrais; Igarap, Rio Manso
e Sabar so exemplos de municpios cujas sedes
no possuem rede de esgoto nem sequer em todos
os lotes do centro da cidade.
Cabe observar que inclumos nos Parcelamentos
de lotes pequenos (Tipo 4) aqueles iniciados pela
prpria populao, tais como as ocupaes Dandara
e Camilo Torres, em Belo Horizonte, partes do
Taquaril, entre Belo Horizonte e Sabar, ou o
bairro Confisco, entre Belo Horizonte e Contagem.
Ao contrrio da favela ou de outros Aglomerados
consolidados (Tipo 8), as ocupaes por movimentos
sociais organizados tm reproduzido a lgica de
parcelamentos adotada pelo poder pblico ou por
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loteadores privados: as decises so tomadas em
um nico momento e segundo um plano geral, que
define lotes individuais de propriedade privada.
Nas favelas, pelo contrrio, a fluidez espacial e as
possibilidades de negociao so maiores; pedaos
do terreno de um vizinhos podem ser eventualmente
usados, comprados ou alugados. O lote privado tem
seus limites rigorosamente definidos apenas com
a ao externa de regularizao. J nas ocupaes
organizadas, o parcelamento se faz nos moldes
da cidade formal, inclusive com a perspectiva de
formalizao posterior; apenas, os lotes so menores
(na ocupao Dandara, 128m
2
).
A legislao urbana e os parmetros urbansticos so
os instrumentos mais importantes para disciplinar a
constituio do espao urbano nos Parcelamentos ao
longo do tempo. No entanto, os mecanismos legais
de aprovao e fiscalizao praticados na RMBH,
embora variados em seu grau de formalidade e
burocratizao, tm algumas caractersticas comuns
que no favorecem sua eficcia. Eles so centralizados
nas prefeituras, no prevendo aprovao, veto ou
controle pelas vizinhanas; eles pressupem que
planejamento, construo e uso ocorram em etapas
rigidamente apartadas entre si; e eles tomam a
aprovao a posteriori como exceo, quando, na
prtica, ela a regra. Esses pressupostos se pautam
na lgica de um espao-mercadoria (uma mercadoria
precisa ser produzida para depois ser comercializada
e usada) e na exigncia de lhe impor certos limites (a
aprovao da mercadoria deve acontecer antes de
sua produo), mas contraria a lgica de produo
social do espao com suas atividades e interaes
em contnua transformao.
Assim, no surpreende que espaos produzidos
pelo grande capital imobilirio tendam a ser mais
facilmente regularizados do que espaos em que os
prprios moradores so os agentes mais relevantes.
Nesses casos, a irregularidade imensa, mesmo em
loteamentos aprovados. Entre outras desvantagens,
isso interdita o acesso da populao aos programas
de financiamento para construo e melhoria de
moradias. Faltam mecanismos legais que faam jus
dinmica de autoproduo e produo autnoma,
dando aos moradores maior flexibilidade de ao e
possibilidade de controle.
Tome-se como exemplo uma prtica comum em
boa parte das cidades da RMBH: a subdiviso de
lotes com construo de edculas ou casas, que so
alugadas, vendidas ou cedidas. Essa prtica atende
a necessidades que, por falta de solvabilidade,
nunca se manifestam no mercado imobilirio como
demandas. Em Florestal, por exemplo, os lotes
so divididos em duas ou quatro partes, com casas
de aluguel para estudantes do recm-inaugurado
campus da Universidade Federal de Viosa. Em
Itatiaiuu, uma prtica semelhante decorre do preo
de lotes e aluguis, inflacionado pelos funcionrios
da Arcelor-Mittal. Em outras palavras, uma poro
significativa do dficit habitacional caracterizado
como coabitao consiste, na prtica, na subdiviso
de um lote previsto para uso unifamiliar. Os espaos
resultantes so irregulares, mas no necessariamente
inadequados: muitos preservam sua qualidade
ambiental, tm quintal, rea verde e at hortas
coletivas. As pessoas acabam criando regras prprias,
baseadas na sua experincia cotidiana, que limitam e
definem o uso da terra e estratgias de ocupao dos
espaos. Os municpios tm reagido a essa realidade
de formas diferentes: na maioria deles usa-se a
venda informal do meio-lote, pois a averbao
de uma escritura por mais de um proprietrio no
permitida.
Diretrizes como a melhoria das edificaes existentes
so cruciais para o atendimento de novas demandas
num contexto de maior sustentabilidade. A subdiviso
de lotes e a construo de edculas para aluguel, hoje
apenas toleradas ou penalizadas, podem ser bem
conduzidas; e empreendimentos de menor porte e
mais pulverizados podem ser desenvolvidos mediante
outras formas de organizao do trabalho. Algumas
prefeituras tm realizados iniciativas tmidas nesse
sentido, como o programa Projeto Econmico de
Ribeiro das Neves, que oferece alvar de licena,
certido de nmero e projeto tcnico-padro. Mas o
apoio produo autnoma no necessariamente
associada autoconstruo deve ser ampliado
substancialmente.
Aglomerados
diferena do grupo anterior de estruturas urbanas
planejadas com parcelas e edificaes independentes
, Aglomerados so situaes em que a estrutura
urbana tem um grau de flexibilidade mais prximo
ao de suas parcelas, que em muitos casos no esto
sequer formalizadas como lotes. Isso inclui as cidades
histricas, tanto quanto as ocupaes mais recentes
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que no tiveram planejamento tcnico prvio. Assim,
os Aglomerados de todos os tipos se caracterizam
menos ausncia total de planejamento e mais pelo
planejamento aberto, coletivo e contnuo, enquanto
as diferenas entre seus tipos esto sobretudo no
grau de consolidao (Figura 4).
Um dos maiores atrativos dos Aglomerados histricos
(Tipo 9) est justamente na diversidade de seus
espao urbanos, nas surpresas que proporcionam, na
identidade peculiar de cada uma de suas pequenas
pores. Em lugar de malhas geomtricas regulares
e cursos dgua retificados, tem-se traados surgidos
em funo do relevo e dos percursos. Em lugar de
um espao pblico indiferente aos usos de seus
lotes, tem-se espaos pblicos que reagem a esses
usos. Os Aglomerados consolidados (Tipo 8) da
RMBH apresentam, em muitos casos, qualidades
semelhantes. A grande diferena entre os apreciados
ncleos histricos e as depreciadas ocupaes
informais mais recentes a disponibilidade de
tempo, recursos e conhecimento na constituio
de sua estrutura urbana. Ncleos histricos, mesmo
quando surgidos com caractersticas de urbanidade
moderna, isto , como centros de produo e
distribuio da atividade mineradora (Monte-Mr,
2001), puderam dispor dos conhecimentos mais
avanados de sua poca e tiveram um ritmo de
crescimento compatvel com decises e negociaes
feitos ao longo do tempo.
Na RMBH do sculo XX, pelo contrrio, esse
desenvolvimento paulatino e sem planejamento
centralizado ficou reservado aos pobres e exposto
a toda espcie de cataclisma, enquanto os recursos
para a urbanizao se concentraram em instncias
que operam via planejamento centralizado, tais
como o poder pblico e o grande capital privado.
Embora muitas das ocupaes informais j tenham
se consolidados como bairros de populao de
Figura 4: Conjuntos. Fon-
te: PDDI -RMBH, Produto
6, 2010.
AGLOMERADOS tendem a ser:
de parcelas e arruamento geometricamente heterogneos (orgnicos);
irregulares e de difcil regularizao fundiria e urbanstica;
ocupados com edificaes bem diversificadas;
produzidos externamente ao mercado imobilirio formal;
bastante heterogneos, combinando habitao e atividades produtivas de pequeno porte;
socialmente mais coesos do que outros tipos; embora haja conflitos, h tambm uma histria comum que pode criar laos de solidariedade.
(7) Aglomerado frgil
Moradores de baixa renda
reas de risco ou no consolidveis (linhas de transmisso, faixas
de domnio, risco geolgico)
Ocupao relativamente recente
Usos heterogneos, relacionados localizao
Autoconstruo de estrutura urbana e edificaes
Muitas edificaes improvisadas ou inadequadas
Convvio e lazer nas vias e em espaos residuais
Irregularidade fundiria e urbanstica generalizada
Coeso social e mobilizao coletiva
(8) Aglomerado consolidado
Moradores predominantemente de baixa renda
reas de ocupao difcil
Ocupao paulatina e relativamente antiga
Usos muito heterogneos
Estrutura urbana e infraestrutura autoproduzidas
Edificaes heterogneas, padro simples, por vezes inadequadas
Adensamento construtivo crescente
reas pblicas escassas
Convvio e lazer nas vias, praas e espaos residuais
Irregularidade fundiria e urbanstica generalizada
Coeso social, mobilizao coletiva, histria comum
(9) Aglomerado histrico
Populao heterognea
Sedes municipais, distritos e pequenos povoados
reas consolidadas antes do sculo XX, muitas com interesse
para o patrimnio histrico
Usos heterogneos, atividades tursticas
No passado, autoproduo e produo autnoma
Atualmente, intervenes pelo poder pblico
Baixo adensamento construtivo
Convvio e lazer nas ruas e em praas centrais
Irregularidade fundiria e urbanstica comum
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renda baixa e mdia, isso nem sempre significou a
eliminao de suas precariedades.
Cabe perguntar se, no sculo XXI, daremos
continuidade a esse padro ou se h outros
procedimentos possveis, capazes de mobilizar a
inteligncia das cidades e seus recursos para alm de
um processo tcnico convencional. Isso significaria
proteger os contexto microlocais do atropelamento
pela dinmica urbana mais abrangente e, ao mesmo
tempo, seria o oposto da preservao inerte do
patrimnio histrico, que desemboca facilmente em
congelamento e supresso dos processos mltiplos de
desenvolvimento micro-local. Em lugar de congelar
a cidade histrica, podemos procurar maneiras para
que se gere hoje a diversidade e a imprevisibilidade
que a caracteriza.
Programas como o MCMV tm feito justamente o
oposto, atendendo aos interesses de sistematizao
e padronizao dos empreendedores, como j
discutido anteriormente. Por outro lado, Aglomerados
histricos (Tipo 9) so objetos efetivos ou potenciais
do Programa de Reabilitao de reas Centrais,
que foi iniciado em municpios como Sabar, Lagoa
Santa, Confins, Santa Luzia e Ribeiro das Neves.
verdade que o Programa no se destina apenas
preservao do patrimnio histrico, mas sobretudo
ao fortalecimento de reas reconhecidas pela
populao como centralidades, incentivando sua (re)
ocupao habitacional e sua apropriao cotidiana.
Talvez se possa conceber esse e outros programas
semelhantes com ateno especial preservao e
ao fortalecimento, no de determinados produtos
histricos, mas de determinados processos sociais
vocacionados para uma produo efetivamente
democrtica do espao.
Aes e programas pblicos para a melhoria de
Aglomerados consolidados (Tipo 8) e a consolidao
ou eliminao de Aglomerados frgeis (Tipo 7)
tm sido reunidos sob a epgrafe da regularizao
fundiria, que tambm abrange loteamentos
irregulares e conjuntos degradados. A escolha
dessa epgrafe tem a vantagem de retirar as aes
de um contexto ideolgico assistencialista. No se
trata de ajudar os pobres, mas de tentar remediar
um processo histrico de supresso dos direitos
de grande parte da populao. No entanto, a
noo de regularizao tambm d margem a um
entendimento por vezes formalista e burocratizado
dos problemas reais. Irregularidade, enquanto
situao jurdica, no o problema mais importante,
nem exclusividade dos pobres, como j constatado
em relao aos Parcelamentos de lotes grandes
(Tipo 6). Mais importante sua conjuno com
precariedade urbana, inadequao habitacional,
risco e vulnerabilidade.
Como mostram os Planos de Regularizao Fundiria
Sustentvel (PRFS) j elaborados na RMBH (30
em 2010), trata-se de uma conjuno recorrente.
Em Raposos, um municpio de cerca de 15.000
habitantes, o PRFS aponta mais de 3.500 casos de
irregularidade. A rea urbana quase toda irregular,
com loteamentos clandestinos, autoconstruo
desenfreada, ocupao de encostas e reas de risco
geolgico e ambiental, e subdiviso de lotes. J a
rea rural objeto de conflito entre uma mineradora,
que alega posse de grande parte do territrio, e a
prefeitura, que no dispe de terras para expanso
urbana e implantao de programas habitacionais.
Brumadinho e Esmeraldas, municpios de grande
extenso territorial, tm ainda mais dificuldade para
controlar a propagao de Aglomerados frgeis (Tipo
7), especialmente em reas de proteo ambiental.
Em Rio Acima, h 30 assentamentos precrios,
somando 2.440 habitaes. Em Pedro Leopoldo, so
quase 9.000 habitaes irregulares; em Lagoa Santa,
7.000; em Confins, mais de 2.000. Em Caet, boa
parte das mais de 5.000 moradias irregulares ocupa
as margens da linha frrea desativada. Em Ribeiro
das Neves, 44.000 famlias (45% da populao)
vivem em domiclios irregulares e assentamentos
carentes de infra-estrutura, quando, ao mesmo
tempo, h altas taxas de vacncia de lotes com
infra-estrutura, como j constatado acima. As
ocupaes ocorrem em reas pblicas e reas de
proteo ambiental, mas quase nunca em terrenos
de propriedade privada. Em So Joaquim de Bicas
novas ocupaes se proliferam nas proximidades da
penitenciria estadual. A movimentao de 10.000
familiares de detentos sobrecarrega o sistema de
sade (no tem remdio que chegue), aumenta a
criminalidade e o trfico e gera uma quantidade de
lixo que o municpio no est apto a manejar.
Tambm notrio que, nos ltimos anos, os
Aglomerados frgeis e consolidados (Tipos 7 e
8) tm sofrido um processo de adensamento e
aquecimento do mercado imobilirio informal com
respectivo aumento de preos, no s nas reas
Uma tipologia de espaos cotidianos
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mais centrais. Parte desse processo se deve s
obras do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) que, ao removerem famlias de um local,
acabam inflacionando outros locais, mesmo que
muito distantes do primeiro. Eis o que tem sido
constatado, por exemplo, em Ribeiro da Neves
e Esmeraldas. Em Juatuba, h novas ocupaes
nos bairros Jardim das Alterosas e Francelinos, de
pessoas vindas de Betim e de Mateus Leme. Os novos
Aglomerados frgeis esto distantes da sede, mais
prximos aos municpios vizinhos de onde se origina
o transbordamento da populao, dificultando
ainda mais as aes das prefeituras.
Para responder a essas situaes, os PRFS da RMBH
adotam como princpios fundamentais a garantia
da funo social da propriedade e o direito da
populao de permanecer nas reas ocupadas.
Remoes so recomendadas apenas em casos
de risco geolgico ou ambiental, ocupaes sob
linhas de transmisso ou em faixas de domnio,
ou quando h necessidade de desadensamento,
abertura ou alargamento de vias e implantao de
infra-estrutura. Teoricamente, as famlias removidas
devem ser reassentadas em reas prximas, embora
se saiba que isso nem sempre possvel e que a
prpria noo necessidade de remoo tambm
d margem a aes autoritrias.
Para a permanncia da populao nas ocupaes
e a eventual disponibilizao de reas para o
reassentamento, os PRFS propem cardpios
de instrumentos diversos do Estatuto da Cidade,
de modo que haja abertura para que, no momento
da aplicao, o corpo tcnico-administrativo (no a
populao) discuta as opes mais viveis para cada
assentamento. Delimitao e regulamentao de
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), transferncia
de ttulo em pela aplicao da Concesso de Direito
Real de Uso (CDRU), doao da terra e Usucapio
comparecem frequentemente. Tambm esto
previstas medidas mais comuns, como aprovao e
registro de reas reparceladas ou legalizao individual
por emisso de ttulo com nus para o proprietrio.
Operaes urbanas consorciadas comparecem apenas
em casos especficos, sobretudo para Parcelamentos
de lotes grandes (Tipo 6) no legalizados. Para citar
apenas alguns exemplos: Lagoa Santa e Confins
prevm usucapio, remoo, parcelamento e registro
individual, mas no desapropriao nem desafetao
(o equivalente desapropriao quando se trata
de terra pblica). A desapropriao tambm no
comparece nos PRFS de Caet, Taquarau de Minas,
Mrio Campos e Sarzedo. Em Taquarau, a medida
preferida o parcelamento com registro individual
de lotes, havendo tambm usucapio e doaes.
J Sarzedo enfatiza a CDRU e a Complementao
de Urbanizao como medidas aplicveis s 17
ocupaes mapeadas no municpio.
No entanto, a enunciao apenas genrica desses
instrumentos nos PFRS e nos Planos Diretores,
sem regulamentao por outras leis municipais,
torna remota a execuo dos avanos propostos.
As entrevistas nas prefeituras, embora ainda
insuficientes para uma compreenso plena dos
problemas cotidianos vivenciados pela populao e
pelas administraes municipais, apontam questes
concretas nesse sentido. Quando perguntamos quais
dos instrumentos do Estatuto da Cidade presentes
no respectivo Plano Diretor so utilizados de fato,
as respostas foram quase sempre evasivas. Muitos
tcnicos municipais esto convencidos de que
quaisquer instrumentos que atacam o direito de
propriedade privada so inviveis na prtica. Assim,
o Direito de Superfcie e a Outorga Onerosa, por
exemplo, so considerados aplicveis, mas medidas
como o IPTU progressivo e outras que alterariam
a reproduo de gentrificao e irregularidade nos
territrios municipais so descartadas. Segundo os
tcnicos, gerariam conflitos polticos e econmicos
que as administraes no esto dispostas a enfrentar.
Ao mesmo tempo, faltam experincias prximas
que inspirem aes mais incisivas e aumentem
a confiana na aplicabilidade de instrumentos
jurdicos para alm das alternativas conservadoras.
Para vencer tais dificuldades e possibilitar uma
execuo justa dos PRFS seria necessrio um processo
de conscientizao que inclusse a populao
interessada. Sua prpria avaliao dos benefcios
e prejuzos de cada instrumento do Estatuto da
Cidade e as reinvindicaes feitas a partir disso
seriam cruciais para modificar as prticas polticas
e administrativas.
Outra questo muito evidenciada nas entrevistas
o descompasso entre programas federais, com
suas agendas e pr-requisitos para a captao
de recursos, e os problemas enfrentados pelas
prefeituras no dia-a-dia. Em muitas delas no existe
orgo especificamente responsvel pela habitao
ou suficientemente estruturado nesse sentido. As
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secretarias de assistncia social, meio ambiente, obras
e planejamento urbano dividem as atribuies para
possibilitar algum acesso a programas federais e para
atender s demandas e reivindicaes pontuais da
populao. Esse atendimento se d muitas vezes pela
soluo imediata de casos de risco ou precariedade
habitacional sem o acionamento de programas
especficos e de uma maneira que at refora e
perpetua situaes irregulares. De modo anlogo,
falta pessoal para a fiscalizao de loteamentos e
obras. Em muitos municpios os tcnicos da prefeitura
s vo a campo quando solicitado pelo setor de
obras ou planejamento ou pela vizinhana.
Essas situaes podem ser vistas como uma
maneira assistencialista de enfrentar os problemas
urbanos, mas, por outro lado, indicam que os
planos e programas federais, cuja estrutura
fundamentalmente a mesma para municpios de
quaisquer tamanhos, no correspondem realidade
administrativa e financeira dos municpios menores.
Muitos problemas so, de fato, resolvidos com maior
eficcia fora dessas estruturas. Caberia ento pensar,
no nvel metropolitano, instrumentos, mecanismos e
programas que possam responder com sistematicidade
s demandas locais imediatas e oferecer meios
para facilitar suas solues pelas prefeituras e pela
populao dos municpios menores.
Moradias rurais
A relativa disperso espacial das moradias rurais
faz com que as decises de um indivduo ou uma
famlia acerca do espao privado e seu entorno
imediato pouco ou nada afetem seus vizinhos. Por
isso, as compreendemos como situaes em que
uma instncia nica (a famlia ou um grupo pequeno)
produz o espao ao longo do tempo. A forma como
se d essa produo est diretamente vinculada
prpria relao entre a moradia e o trabalho, mais
do que ao tamanho da unidade rural em que a
moradia est implantada. Nesse sentido, o grupo
das moradias rurais inclui, em princpio, trs tipos
(Figura 5). No entanto, os dados acerca das moradias
Figura 5: Moradias rurais.
Fonte: PDDI-RMBH, Produto
6, 2010.
MORADIAS RURAIS tendem a ser:
dispersas e com difcil acesso a servios e facilidades urbanas;
de ambientes e edificaes produzidas por uma instncia nica (famlia ou pequeno grupo) ao longo do tempo;
diretamente caracterizadas pela relao entre moradia e trabalho;
diretamente afetadas pela relao da produo rural com o meio urbano.
(10) Unidade agrria familiar
Moradias associadas a atividade agropecuria, extrativista e
agroindustrial de base familiar (a famlia a principal fora de trabalho)
Empreendimentos produtivos individuais ou coletivos de pequeno
porte (assentamentos, acampamentos, vilas rurais, quilombos
rurais, cooperativas rurais)
Trabalho autnomo, ainda que em situao de vulnerabilidade
(proprietrios, posseiros ou comodatrios) ou com remunerao do
proprietrio (meeiros, parceiros, arrendatrios).
Sujeitos a situaes de vulnerabilidade
(11) Unidade agrria empregadora
Empreendimentos produtivos de mdio ou grande porte (> 4
mdulos fiscais)
Moradia de trabalhadores empregados, de baixa renda, sujeitos a
situaes de vulnerabilidade
(12) Unidade agrria no produtiva
Latifndios improdutivos
Fazendas, stios e chcaras de lazer
Pouca ou nenhuma atividade agropecuria
(Inclui reas ambientalmente frgeis ou de preservao imprprias
produo rural)
Uma tipologia de espaos cotidianos
19
15 1[2012 artigos e ensaios
rurais que obtivemos em entrevistas, oficinas
participativas e pesquisas acadmicas existentes
so muito mais escassos do que os dados acerca
das moradias urbanas. Assim, mais do que qualquer
outra coisa, os apontamentos que seguem indicam
a necessidade de investigaes mais sistemticas
sobre esse tema, que essencial a quaisquer polticas
habitacionais metropolitanas.
Muitos municpios da RMBH preservam tradies
rurais que vm se tornando atrao turstica, mas
no apenas isso. Em Florestal e Itatiaiuu, antigas
fazendas foram transformadas em stios de final de
semana, com produtividade bem mais alta do que
a dos chacreamentos tpicos para alta renda. Na
zona urbana desses municpios, ou de Rio Manso,
Itaguara e Mrio Campos, os habitantes zelam, eles
mesmos, pela qualidade do espao cotidiano e se
organizam coletivamente com mais facilidade do
que nas grandes cidades; a populao se mobiliza,
por exemplo, para a construo de novas moradias
para imigrantes recentes, fazendo com que tambm
a prefeitura municipal se envolva.
Entendemos que a questo da moradia rural vai
muito alm de uma preservao de tradies
antigas, romantizadas em hotis-fazenda. Trata-
se, na verdade, de possibilitar a criao de novas
relaes entre campo e cidade na RMBH, como,
alis, j vem ocorrendo em alguns municpios. Os
Projetos de Assentamento do MST (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra) em Brumadinho,
Betim, e Nova Unio, assim como os acampamentos
nesses ltimos dois municpios e em Esmeraldas,
ou, ainda, os projetos rurubanos das Brigadas
Populares, apontam para interaes entre o
rural e urbano que podem vir a ter um carter
emancipatrio.
Como constata Silva (2008), patente a inteno
de um retorno ao campo de parte da populao
que em dcadas passadas foi forada a migrar
para os centros urbanos. As entrevistas que esse
pesquisador realizou em assentamentos do MST
na RMBH indicam que se trata de famlias que
passaram pela dura experincia de trabalhar nas
cidades, muitas vezes com empregos na construo
civil ou em outros setores com condies precrias
de trabalho. A motivao para retornar ao campo
, na interpretao de Silva, a possibilidade de
autonomia e liberdade em relao ao prprio corpo,
trabalho e na administrao do seu prprio tempo
(Silva, 2008, p.19), o que contrasta curiosamente
com o desejo de um emprego formal; alguns
direitos tabalhistas parecem no mais valer a troca
pela total heteronomia em relao ao prprio
corpo e ao prprio tempo. Evidentemente, essa
populao, que passou pela experincia urbana,
no se restringir a reproduzir antigas tradies
rurais, mas poder constituir novos modos de vida
e, portanto, tambm novas formas de moradia. As
519 grandes propriedades improdutivas da RMBH
passveis de desapropriao, somadas aos inmeros
parcelamentos vagos e s imensas reservas de terra
de empresas mineradoras oferereceriam espao
suficiente para isso.
Comentrio final
A Tipologia de espaos cotidianos aqui apresentada
foi elaborada a partir das caractersticas da RMBH,
mas seus tipos e variveis mais importantes, com
algumas adequaes, podero ser teis para uma
aplicao em outras regies, j que os processos
histricos que produziram os tipos de espaos
cotiadianos da RMBH esto longe de serem nicos.
No contexto do Plano Diretor dessa Regio, a
perspectiva que se consiga estruturar instrumentos
de troca de informaes e experincias entre agentes
pblicos, tcnicos, sobretudo, e cidados em geral,
a partir da Tipologia proposta. Seu intuito que
possamos abordar o espao cotidiano microlocal
no apenas como algo de singular (isolado e
desarticulado), mas como algo de particular, no
sentido de Hegel: o singular que est em relao
dialtica com o universal, ou, mais concretamente,
com o espao metropolitano, com seus organismos
de planejamento e gesto, com entidades do terceiro
setor e outros grupos locais de interesses afins.
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Paolo. Saverio Muratori and the Italian school of
planning typology. Urban Morphology, n. 6 (1),
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SILVA, Carlos Eduardo Mazzeto. Dinmica dos projetos
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graduao em Geografia Instituto de Geocincias,
UFMG, Belo Horizonte, 2008.
Entrevistas com tcnicos das prefeituras de Baldim, Belo
Horizonte, Betim, Brumadinho, Caet, Capim Bran-
co, Confins, Contagem, Esmeraldas, Florestal, Ibirit,
Igarap, Itaguara, Itatiaiuu, Jaboticatubas, Juatuba,
Lagoa Santa, Mrio Campos, Mateus Leme, Mato-
zinhos, Nova Lima, Nova Unio, Pedro Leopoldo,
Raposos, Ribeiro das Neves, Rio Acima, Rio Manso,
Sabar, Santa Luzia, So Joaquim de Bicas, So Jos
da Lapa, Sarzedo, Taquarau de Minas e Vespasiano,
realizadas entre maro e maio de 2010.
Quinze Oficinas Participativas do PDDI-RMBH realizadas
entre fevereiro e outubro de 2010.