Dialogo minero:

de la protesta a la propuesta.

Leonardo Elizalde
leonardo.elizalde@gmail.com
La minera
como oportunidad
como riesgo

Grupo de dilogo,
objetivos y roles en consideracin
problemas y experiencias
ponencia
sumario
Image courtesy of Renjith Krishnan/ FreeDigitalPhotos.net
contribucin directa:
inversiones internacionales y locales de capital,
gastos operacionales y otros
plazas de trabajo
ingresos estables para Estado
ingresos estables para los trabajadores,
tecnologa y conocimientos especializados (capacitacin)
incremento de exportaciones ( divisas)

contribucin indirecta:
polos de desarrollo en zonas remotas
cadenas de suministro a la mina.
nuevas industrias
nuevos servicios
servicios de transporte
nueva infraestructura
energa
vas
puertos

Contribuciones tangibles
Minera como oportunidad
(1): MMSD (2002) Breaking new ground; Mining, Minerals and
sustainable development (MMSD) Project.
15 a 50% de exportaciones
en 30 pases
5 a 15 % de exportaciones
en 18 pases (1)

provisin de productos para la civilizacin que vivimos.
transformacin de capital natural pasivo en capital humano (ej: personal
capacitado, para mltiples oficios del desarrollo sustentable)
incrementos en identificacin cultural y servicios de educacin y salud
capacitacin en oficios y tecnologa
cultura ambiental en zonas remotas
incrementos en gobernabilidad
estudios locales extensivos (ambientales, sociales, arqueolgicos
Contribuciones intangibles
PROYECTO DE COBRE EN MIRADOR. Estudio de Gabinete de los Impactos Econmicos del Proyecto de Cobre
Mirador en Ecuador. Mark Essex, Dan Haglund y Clara Picanyol. Oxford Policy Managment, Enero 2011
Minera como oportunidad
Minera como riesgo
Colisin de modelos de desarrollo: extractivo y conservacionista
Doble estructura socio-econmica alrededor de los proyectos: aquellos
con acceso a bienes y servicios moderrnos y la mayora en el mbito de
la agricultura individual o familiar
Mnima gobernanza alrededor de los proyectos. Limitado conocimiento
y observancia de la ley y regulaciones
Desinformacin y vacos de informacin
Cambios en uso del suelo, y tradicin agrcola
Problemas pre-existentes (inequidad en distribucin de recursos,
propiedad ancestral de territorio, tensiones inter-grupales, etc.)

PROBLEMAS CLAVES
se puede contribuir a un ambiente saludable, una sociedad estable y
al crecimiento econmico mediante el desarrollo responsable de los
recursos nacionales en un marco de democracia participativa y
respeto cultural.
un proyecto exitoso involucra
relacin respetuosa entre actores comprometidos en aadir
valor socio-ambiental y econmico a los proyectos
relaciones de largo plazo
practicas de negocios abiertas y comportamiento tico
reportes permanentes y transparentes

Porqu las mesas de dilogo
Participantes consideran que:

Incentivar dilogo inclusivo de actores constructivos
interesados en las responsabilidades inherentes al
desarrollo responsable de proyectos mineros,
incluyendo la creacin de valores sociales, ambientales y
econmicos,
Incentivar relaciones basadas en confianza mutua y
capacidad de aceptar puntos de vista alternos.
Incentivar capacidades de buenas prcticas de
relacionamiento en todos los actores

Objetivos de las mesas de dialogo
Facilitar acceso a informacin objetiva y pluralista.
Incentivar la institucionalizacin del dilogo
Crear referentes de tolerancia y entendimiento
Asistir en la definicin de la lnea base de que significa
xito para las actores y para las empresas
Monitoreo de necesidades sociales emergentes y,
creacin de nuevos paradigmas y soluciones
innovadoras y flexibles.
Proveer espacios y herramientas de manejo de
conflictos

Objetivos de las mesas de dialogo
incidencia para definir entidades responsables de
informacin oficial
asistencia para articular percepciones y expectativas
de actores
facilitar al acuerdo entre actores sobre los objetivos
y puntos de referencia del rendimiento socio-
ambiental.
asistir en la creacin de capacidades de negociacin
incentivar la rendicin de cuentas
facilitar asesoras tcnicas
Posibles nuevos roles
No es factible involucrar al universo de actores, pero se
aspira a contar con representacin pluralista y legtima.
Las empresas deben estar preparadas para atender los
cambiantes valores sociales y expectativas de los actores
sobre la contribucin de la empresa a la sociedad y
proteccin ambiental
La sociedad debe estar preparada para que empresas
cumplan sus objetivos econmicos (rentabilidad) y legales
(regulaciones)

Entendimientos bsicos de
participacin
Motorizacin desde ONGs Positivo inicio temprano, antes del
escalamiento de conflictos
Grupo multidisciplinario, pero limitada involucracin de actores
Procesos incipientes de identificacin de actores y temas temas
relevantes
Dificultades de relacionamiento oficial, aun en etapa informal
Etapa de auto-informacin inicial :
industria
resolucin de conflictos
Dificultades metodolgicas y de establecimiento de metas y
cronogramas
Metodologa de reporte e informacin pblica pendiente
Experiencias
Procesos internos
necesidad imperiosa de Informacin previa a consultas
necesidad institucionalizar entrega de informacin (ahora
disgregada entre varios ministerios y entidades)
necesidad de fortalecimiento de la gobernabilidad local
necesidad de dilogos institucionales sistemticos.
pro-actividad para dilogo con intervencin estatal,
orientado a un acuerdo social mnimo de proteccin
ambiental en un marco de confianza.
desconcentrar atencin sobre minera, y balancearla con
atencin a los diferentes factores de auto-destruccin social
y ambiental

Experiencias
Requerimientos externos
Participacin a titulo personal, libre y voluntaria
Inclusin multi-actores
Respeto a la diversidad de opiniones
Empeo en llegar a consensos a travs del dilogo
(no se vota)
Colaboracin en la formacin de una cultura de paz:
se considera el problema, no la persona
Transparencia, manejo equitativo de la informacin
Participacin en condiciones de igualdad
Buenas Prcticas para el camino
Visin de largo plazo para relacionamiento inclusivo de actores
como proceso continuo, no solo para tiempos de crisis.
Priorizar temas y actores relacionados, antes que actores y sus
temas
Ajustar procesos y metodologas a las necesidades de los
actores.
Enfocarse en procesos tanto como en los resultados.
Legitimar representantes como lo deseen los actores que
representan
Reportar objetivos, logros y dificultades
Incentivar el relacionamiento oficial de actores


Buenas Prcticas para el camino
Institucionalizar la provisin de informacin veraz y
oportuna sobre la minera, sus oportunidades y
riesgos, para facilitar el dilogo constructivo ,
participativo, democrtico y permanente, que
contribuya a una sociedad estable, mediante el
desarrollo sustentable de los bienes pblicos.
PONENCIA