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Droit constitutionnel

I) Dfinition du droit constitutionnel.


Cest le droit de la constitution, ce qui le caractrise cest sa vocation encadrer les
phnomnes politiques (HAURIOU). On parle aussi de lensemble des institutions grces
auxquelles le pouvoir stablit, sexerce et se transmet (M. PRELOT)
Cette partie du droit qui rglemente les institutions publiques de ltat (M. Duverger)
Les normes dont la suprmatie simpose tous (F. Luchaire).

A) La place du droit constitutionnel.
Il occupe une place centrale au sein des matires juridique mais il prsente des spcificits qui
permettent de le distinguer des autres notamment du droit administratif.
1) Limportance du droit constitutionnel
On ne peut concevoir de droit public sans droit constitutionnel. Ltat cest le critre du droit
public. Le droit constitutionnel a tendance a chapoter les autres matires juridique. La
thorie de la hirarchie des normes ainsi que la jurisprudence du conseil constitutionnel
tendent faire dpendre toutes les autres matires de la constitution.
2) La spcificit du droit constitutionnel.
Le droit est un ensemble de rgles juridique (Hans Kelsen). Chaque discipline devrait
tre un ensemble de normes.
Le but cest de trouver comment les rgles juridiques naissent et comment elles rgissent les
relations sociales. Le droit constitutionnel ne colle pas cette dfinition. En dpits de sa forte
juridisation, la matire demeure un droit politique.
Encadrement des phnomne politique (J. Gicquel)
Il ny a pas que des rgles, il y a aussi le fonctionnement des institutions, les mcanismes et
procdures, linterprtation donne aux rgles juridique. Le juridique et le politique coexistent
au sein du droit constitutionnel.

B) Le contenu du droit constitutionnel
1) Politique
Lart dlever les troupeaux lart de tromper les hommes . Ethymologiquement le mot
politique viens de la grecque police, la cit est le cadre spatial dans lequel les individus se
runissaient. Recouvre les relations entres des personnes qui vivent dans une socit organis.
La cit antique reprsentait une organisation politique perfectionne prfigurant ltat
moderne. La double vertu est de rapprocher les individus et de les sparer. La politique
secrte une force ou une nergie particulire que lon appelle le pouvoir. Ce pouvoir politique
est au cur mme de la dfinition de ltat. Cest donc la proccupation essentielle du droit
constitutionnel mais aussi de la science politique.
Jusquau 20 me sicle, le droit constitutionnel et la science politique ne formaient quune
seule et mme discipline. On ne faisait pas de distinctions entre le fonctionnement du pouvoir
(droit constitutionnel) et la recherche du meilleur gouvernement possible (science politique).
Les deux disciplines se sont spares aprs la seconde guerre mondiale. A cette poque les
programmes des cours de droit constitutionnel ont intgr des expressions tels que sciences
politiques ou institution politique .
De nos jours le dclin du droit constitutionnel sest estomp, dabord la matire ne correspond
pas seulement ltude des rgles constitutionnel. Ensuite il y a la justice constitutionnel qui a
connu un dveloppement phnomnal au 20 me sicle et qui a considrablement renouveler
laspect juridique de la matire, cela restaure llment droit qui cohabite et interagis avec la
politique et accentue la vision positivisme du droit constitutionnel.

2) Le droit.
Si lon peut faire abstraction de la politique lorsquil est question du pouvoir public, il est
moins possible de faire abstraction du droit. Son objet principal est constitu dun ensemble
de rgle juridique.
Hans Kelsen : La science du droit a pour objet les normes juridiques .
Le droit est un ensemble de rgle juridique. Une norme cest un devoir tre.
En 1739, Hume : Distinction entre tre et devoir tre. Il est surpris de dcouvrir que dans tous
les systmes de morale, au lieu des termes usuels est , est pas on trouve de plus en plus
de type doit tre ou ne doit pas tre suggre quil y a une barrire infranchissable entre
ce qui est (la nature, chose qui nous entoure, institutions) et ce qui doit tre (tu ne tueras
point). Les normes se situent dans lunivers du devoir tre.
Le mot norme exprime lide que quelque chose doit tre ou doit se produire en particulier
quun homme doit se conduire de telle ou telle faon.
Une norme peut se dcliner de trois manires distinctes, ordonn, habilit, permettre.
Les normes juridique cest une catgorie particulire des normes. Les normes juridique et
morales sont des normes sociales. Les normes ont pour objet de rguler la vie en socit, il
sagit donc dun outil qui permet dintervenir sur les relations humaines. La particularit des
normes juridiques cest quelles sont juridiquement sanctionnes.
La norme juridique quand elle est viole, elle appelle lintervention dun juge.
En droit constitutionnel pendant longtemps il ny avait pas de juge. Depuis 58, il y a un juge
constitutionnel, il y a une jurisprudence qui a contribu rendre la matire plus juridique.
Mais les deux lments droit et politique coexistent toujours au sein de la matire
constitutionnel cest la raison pour laquelle on ne pourras pas faire abstraction dun quand on
tudieras lautre.











Suite :
Les lment constitutifs de ltat : concept pour sorganiser en socit, certains auteurs ont
essay de donner une dfinition type qui se retrouve partout dans le monde. Carr de Malberg
contribution a la thorie gnral de ltat : Si lont examine les faits, cad les divers
formations politique auxquels lusage cest tabli de donner le nom dtat, on constate que les
lments constitutifs dont chaque tat est form se ramne essentiellement a trois :
-Un certain nombre dhommes (population)
-Un territoire
-Une puissance publique

1) La population :
Un tat ne peut pas exister sans groupement humain. Il faut des Hommes. Pour dsigner cette
collectivit humaine seul le terme de population est pertinent. Ce terme doit soigneusement
tre distingu dautres notions, voisines mais distinctes, savoir le peuple et la nation.
A) Population et peuple :
La notion de peuple est bien connue, elle a t conceptualise dans le sens politique moderne
par Jean Jacques Rousseau. Cest une notion concrte qui couvre lensemble des citoyens. A
linstant au lieu de la personne particulire de chaque contractant, cet acte dassociation
produit un corps moral et collectif, compos dautant de membres que lassembls a de voix.
Cette personne public est appel par ses membres tat l gard des associ, ils prennent
collectivement le nom de peuple et sappellent en particulier citoyens comme
participant lautorit souveraine et sujet comme soumis aux lois de ltat. Extrait du
contrat social .
La diffrence essentiel que lont peut relever est que le peuple senvisage comme un tre
collectif tandis que la population prends en compte non pas lensemble mais chaque citoyens.
Il ny a en France quun seul peuple, mais plusieurs dizaines de millions de personnes
composent la population.
Le peuple cest une notion unitaire.

B) Population et nation :
La nation est un groupement humain qualifi, cest une population avec quelque chose en
plus. Il ne peut y avoir une nation sans population. Mais on peut imaginer une population sans
nation. La confusion a longtemps t faite entre la nation et ltat lui-mme. Ltat tait peru
comme la nation juridiquement organis. Il ny a pas obligatoirement identit entre tat et
nation. Ltat est parfois antrieur la nation : Etats Unis, pays dafrique. Mais il y aussi des
tats qui sont composs de plusieurs nation : La Russie et lInde. Si lon considre (principe
des nationalits) que ltat personnifie la nation alors on considre que toute nation droit a
un tat. (Revendication des tats de lEx-Yougoslavie). Cest une question dlicate. Parfois la
communaut internationale a prfr un autre principe, le principe de luti possidetis. Cest le
principe de lintangibilit des frontires hrit de la priode coloniale (Afrique). Mais cest
ambigu car larticle premier, paragraphe 2 et larticle 55 de la charte des nations unis consacre
le droit des peuples disposer deux-mmes, le droit lautodtermination. Cela signifie que
tout peuple peut revendiquer les attributs de la souverainet. Si la population suffit pour
composer un tat, on observe trs souvent quune nation finie par se former.

-La conception objective de la nation : cest une conception troite labor par lcole
historique Allemande (Fichte et Treitschke) 1807 1808.
Cette conception est plac sous le signe du dterminisme, la nation est la rsultante ou le
produit ncessaire dlments objectifs : La gographie, la langue, la religion et surtout la
race.
Autant dlments que lont appelle objectif car facile a dterminer. Mais on sait ce qu
donner cette conception sous lAllemagne nazi. On peut considrer que comme le gnocide
juif, lpuration ethnique engage en ex-Yougoslavie partir de 1991 se rattache cette thse.

-La conception subjective de la nation ou conception Franaise : cette conception est fond
sur un vouloir vivre collectif ou vouloir vivre ensemble. Ds quon parle de volont on est
dans le subjectif. Cest une conception rvolutionnaire, dune communaut trs largement
ouverte et cest lhistorien Ernest RENAN qui laisser le nom cette conception (confrence
la Sorbonne en 1882 quest-ce quune nation ) :
Une nation est une me, un principe spirituel. Deux choses qui a vrai dire nen font quune
constitue cette me. Lune est dans le pass, lautre est dans le prsent. Lune est la possession
en commun dun riche lgue de souvenirs, lautre est le consentement actuel, le dsir de vivre
ensemble, la volont de continuer a faire valoir lhritage quon a reu, indivis.
On comprend pourquoi la nation est une population qui a quelque chose en plus.
Pour rsumer la conception Franaise repose sur les mmes traditions, les mmes usages, les
mmes modes de vie, la volont de vivre en commun.

-La supriorit de la thse subjective de la nation : A bien y regarder, la thse subjective
lemporte sur la thse objective. Une nation ne se fonde pas sur la seule base dlments
semblable.
Ex : Hati, il y a deux peuples et deux nations.
La communaut linguistique de lAmrique Latine na pas permis son unification.
La suisse, cloisonnement gographique, diversit de langues et de religion.

-Les spcificits du concept de nation.
Cest un concept qui reste abstrait qui relve du libralisme politique. Il ne faut pas oublier
que la nation demeure une fiction juridique dont lintrt est moins de dsigner une ralit que
de servir fonder la souverainet. La nation a besoin dtre reprsent, cela a donn naissance
diffrentes thories pour permettre la nation dexercer la souverainet par ses
reprsentants. Cest ce qui donnera naissance au rgime reprsentatif. Cest un rgime qui a
t thoris par Montesquieu et que lAngleterre est parvenu a faonner depuis prs de huit
sicle.
Il existe des dfinitions complment diffrentes, ltat est un ensemble de service public
DUGUY.

C) les caractristiques de la population :
Limportance de la population est juridiquement diffrente. Il existe ainsi des micros tats. En
principe la population est rattache ltat par le lien de la nationalit mais on distingue au
sein de la population, la fois les nationaux et les non nationaux. On peut mme dire quau
mme moment sur le territoire Franais il y a un nombre de personne soumis la loi Franaise
difficile dterminer. Le lien de nationalit est attribuer selon plusieurs modalits et
traditionnellement on distingue le droit du sol et le droit du sang. Pour prciser en France on
un mlange de deux systme. Avec son lien de nationalit, un individu prend plus ou moins
part la vie public (droit de vote ). Les tats membres de lUE depuis le trait de
Maastricht, article 8-B du trait de Rome, il est prvu le droit de vote des ressortissants de
lUnion Europenne dans tout tats membres lors des lections municipales ou de la
dsignation des reprsentants au parlement europen.
Obligation du service national. Limportance du lien national tend sestomper avec la
construction europenne. Les tats se voient de plus en plus contraints doffrir et de garantir
aux non nationaux sjournant ou se trouvant sur le territoire, des droits et des liberts
largement comparable ceux dont jouissent leurs propres nationaux. Les droits et liberts
reconnues par la convention europenne des droits de lhomme profitent galement tous les
trangers en vertu dune jurisprudence gnreuse. Ces droits dcoulent de la volont
unilatrale des non nationaux de sjourner sur le territoire dun tat.

2) Le territoire :
Si la population constitue laspect humain de ltat alors le territoire en constitue laspect
gographique. Il permet de situer ltat dans lespace.
Dfinition de Abryl et Jicquel : le territoire est form par les espaces terrestres, arien et
maritime le cas chant qui dlimitent la sphre des comptences ration loci des autorits
publique.
Il ny a donc pas dtats sans territoire. Pour Francis Hamont et Michel Troper, ce nest pas
que le territoire est un lment constitutif de ltat mais quil est une condition indispensable
pour que lautorit politique sexerce efficacement.

A) les frontires terrestres
Depuis le 19 me sicle, les frontires terrestres sont essentiellement conu de manire
linaire mais plus gnralement on distingue les frontires naturelles (ligne des crtes ou
partage des eaux) des frontires artificielles (fix en application de traits par des
commissions de techniciens).

B) Les frontires maritimes :
Les frontires tatiques ne sarrtent pas lendroit ou la terre disparat dans la mer. La
souverainet tend stendre au del.
Sur ce que lon appelle les eaux intrieur, lautorit est la mme que sur terre. Cest une bande
de mer appele mer territoriale. Avant cette bande stendait sur 3000 marins, aujourdhui
cest 12 000 marins. La souverainet de ltat stends une autre zone quon appelle la zone
conomique exclusive qui recouvre la nation gologique de plateau continentale. Cest plus le
rsultat de lexploitation de la mer que de sa navigation. Cette ZEE cest 200 000 nautique.
Au-del des 200 000, cest la haute mer, elle est ouverte tous les tats.
Le 10 dc. 1982, lOnu a obtenu la signature de la convention de Montego Bay sur le droit de
la mer. La zone haute mer sanalyse plus comme le patrimoine commun de lhumanit.

C) Les frontires ariennes :
Dans les airs, la souverainet de ltat stend lespace arien qui le surplombe, en dehors de
lespace extra atmosphrique. Cependant la convention de Chicago, du 7 dc. 1944 autorise le
survol en temps de paix par des avions civils.


3) Le pouvoir politique :
Cet lment constitutif se traduit par une autorit absolue sur le territoire et la population
concerne et cest ce qui distingue ltat dune organisation internationale qui pour sa part ne
reoit quun transfert de comptence.
Pour envisager la plnitude du pouvoir politique on oppose la souverainet externe la
souverainet interne.
-La souverainet externe : laffranchis de tout entrave exercer par un autre tat.
BODIN la souverainet est absolue, perptuel et indivisible. . Il ny a quun seul titulaire
de la souverainet mais il peut y avoir plusieurs dpositaires.

-La souverainet interne : Elle concerne le territoire Ltat est le seul pouvoir exercer un
certain nombre de comptence.
Ex : Lgislation, rglementation, justice, police, battre monnaie, larme.

Par-dessus ce qui est important cest le monopole de la contrainte. Sil y a un crime pas de
vengeance prive. Lorsquun crime est commis cest laffaire de ltat.
Lautorit de ltat sexerce son territoire. Le principal outils de ltat cest le droit, dicter
des rgles juridiques, cest ainsi quil peut rguler les conduites sociales.
Souverainet : pouvoir illimit de comptences

Les particuliers peuvent produire du droit (conclure un contrat), ils ne peuvent le faire que
dans le cadre lgal fix par ltat.

Petit critique : La thorie de la souverainet selon laquelle elle sanalyse selon un pouvoir
illimit de comptence semble perdre du terrain surtout au plan externe car de plus en plus on
voit des tats notamment europen consente des transferts de comptences.

Lensemble des tats mondiaux accepte de se soumettre aux rgles du droit international
public. Envisag sous langle juridique, le pouvoir politique permet didentifier les deux
autres. La population dun tat est celle qui sapplique le droit positif de cet tat. Le
territoire dun tat est celui sur lequel sexerce le droit positif de cet tat.


Section 2 : Le fondement de ltat.
Les lments constitutifs de ltat sont des indices qui permettent didentifier des tats. Il
npuise pas ce que recouvre ltat dont limprcision est particulirement manifeste lorsque
lon examine les diffrentes conception du fondement de ltat. Nous en verrons trois, la
thorie du contrat social, la thorie de linstitution, la thorie normativiste

1) La thorie du contrat social.
On trouve des esquisses de ces thories des le moyen age.
Thologien du moyen age : Althusius
Thomas HOBBES et John Locke ont invent le contrat social.
Jean Jacques Rousseau 1762

Selon lauteur Franais avant ltat, les hommes se trouvaient dans un tat de nature. Il ny
avait pas de socit et lhomme tait alors compltement libre. La socit est apparue avec
laccord volontaire des hommes.
Chacun contracte avec soi-mme et aline ses droits et on la confit une seule source unique.
Rousseau : Je suppose les hommes parvenu ce point ou les obstacles qui nuisent leur
conservation dans ltat de nature lemporte par leur rsistance sur les forces que chaque
individus peut employer pour se maintenir dans cet tat. Alors cet tat primitif ne peut plus
subsister et le genre humain prirait sil ne changeait sa manire dtre. Ils nont plus dautres
moyens pour se conserver que de former par agrgations une somme de forces qui puissent
lemporter sur la rsistance, de les mettre en jeu par un seul mobil et de les faire agir de
concert. Chacun de nous mets en commun sa personne et toute sa puissance sous la suprme
direction de la volont gnrale : et nous recevons en corps chaque membre comme parties
indivisibles du tout. (Chap. 6 du contrat social).
Ce contrat social est lacte fondateur de ltat puisquil donne naissance ltat. La
souverainet ne prexiste pas ltat.
Au contraire cest la constitution de ltat qui donne naissance la souverainet puisque
chaque individu transfre sa part de souverainet au profit du groupe. Comme chacun cde la
mme part lgalit naturelle est prserv, les individus sont alors guids par la volont
gnral qui rsulte de cette mise en commun et qui dpasse les intrts particulier des
individus.
Lintrt gnral prside au fonctionnement de ltat qui rgule les relations sociales par la
production du droit positif. Avec le droit on passe de ltat de nature ltat social et lgitime.
Le droit est un vecteur de progrs.
Mais si cette thorie est sduisante, elle est contestable par certains aspects. Le contrat sociale
nest rien dautre quune fiction. Il ne permet pas de donner un fondement historique de ltat
mais seulement un fondement lgitime
Ensuite si cest un contrat qui est la base de ltat, cela suppose que lensemble des
individus concerner ont donn leur accord la constitution de cet tat. Mais lunanimit est
impossible de quelque groupe que ce soit, il ny a quune seule explication possible pour que
ce contrat puisse tre obtenu cest quil ne rsultat pas de lunanimit mais de la majorit.
Pour les individus minoritaires ltat est impos.

Malgr ses critiques la thorie de Rousseau dispose dun certain nombre de qualit, cette
thorie fournis un fondement lgitime de ltat, mme si sa logique est trs hypothtique il est
cependant possible den faire dcouler beaucoup de consquences pratique notamment quand
la manire par laquelle il est possible de faire jaillir la volont gnrale (procd de
dmocratie direct ou semi direct : le droit de vote, rferundum).
Le contrat social permis aux rvolutionnaires de 1792 de substituer la thorie de monarchie
de droit divin un autre fondement lgitime et beaucoup plus concret, la souverainet
populaire.


II) La thorie de linstitution.
Cette thorie a t labore par Maurice HAURIOU. Pour lui ltat prsente tous les
caractres dun organisme social structur qui relve dun processus de biologie institutionnel.
Ltat est linstitution des institutions.
Pour HAURIOU linstitution est une ide duvre ou dentreprise qui se ralise et dure
juridiquement dans un milieu social. Pour la ralisation de cette ide un pouvoir sorganise
qui lui procure des organes. Entre les membres du groupe social intress par la ralisation de
lide il se produit des manifestations de communion dirige par les organes du pouvoir et
rgl par des procdures.
Selon cette thorie ltat est un groupement dindividu dirig par un gouvernement central au
nom dune ide dentreprise (au sens but commun atteindre) qui est la ralisation dun
certain ordre social et politique dont la population est bnficiaire.
Tout renvois un projet politique commun qui fini par se juridiciser. Le problme avec cette
thorie est que tout groupe humain semble mobiliser en vu dun objectif atteindre. Ce sont
des individus qui se regroupent au vu dun objectif commun.
Cette thorie vcu pas trs longtemps mais comme celle du contrat social cette thorie nai
pas dpourvu dintrt en ce quelle fourni une assise des constructions ultrieure, la
construction du droit administratif franais.

III) La thorie normativiste. (tat = droit)
Cette thorie est luvre de Hans Kelsen, cest une thorie radicale, cest une critique des
lments constitutif de ltat. Cest une critique des lments constitutif de ltat en tout cas
en temps quil permettrait de dfinir coup sur un tat. En effet parler dlments constitutifs
signifie quil y a un tat des lors quil y a une population, un territoire et un pouvoir politique.
Hors ces lments non rien dempirique.

Le seul trait distinctif dune population, dun territoire et dun pouvoir politique cest
dappartenir un tat dtermin (tautologie).

On ne peut retenir que ce sont des indices pour identifier un tat. Ils nexercent pas le pouvoir
politique mais une comptence. Des lors quil accomplie un acte il parle au nom de la France.
Pour tre un dcret, il doit obir une forme particulire prvu par dautres textes.
A chaque texte juridique, il est adopt par une forme particulire prvu par un texte suprieur
(hirarchie des normes).
Pour Kelsen ltat se manifeste par viction de normes juridiques, les fameuse rgles qui sont
la base du droit.
Comme lide dun tat qui agit nest que pure fiction, la seule manifestation visible ou
empirique de ltat est constitue par ces normes juridiques hirarchiser. Selon Kelsen ltat
est un ensemble de normes juridique (tat = droit).
Du coup sa personnification de ltat (La France ne souhaite pas ), cest une simplification
qui permet de comprendre comment on sorganise.
Dun point de vue substantiel ltat est un ensemble de normes juridique adopt sur une
norme suprme, la constitution.
La thorie a le mrite dtre trs efficace, dtre trs logique.


Section 3 : Les fonctions de ltat.
Le droit constitutionnel demeure ambivalent partag entre le droit et la politique, ltat ne fait
pas dexception. On ne peut pas driver ces fonctions sur les deux plans. Sa fonction juridique
correspond lexercice de la souverainet et sa fonction politique lencadrement de la
socit.
Par dfinition ltat exerce sa souverainet sur sa population c'est--dire sur le plan interne
mais aucun tat ne peut ignorer lexistence des autres tats. Chaque tat doit donc conduire les
relations internationales de la collectivit quil dirige. Lorsque cest ltat Franais fasse aux
autres, cest la souverainet externe.

a) Lexercice interne de la souverainet.
Ltat constitue larmature politique et juridique de la collectivit humaine qui vit sur son
territoire. Son action emprunte essentiellement une seule voie, lviction de normes juridique.
En effet ltat est la source du systme juridique et institutionnel en vigueur sur son
territoire.
Ainsi partir de la constitution, ltat intervient en dictant des normes de rang infrieures et
qui ont vocation organiser la vie de la collectivit. Toutes ces normes sont des outils pour
rguler la vie en socit.
Chaque norme correspond un commandement tu dois, tu ne dois pas, . Ces
commandements nont pas de sens sils ne sont pas assortis dune sanction. Ltat dtient le
monopole de la force.
Cest ltat qui se charge dinterdire et de sanctionner. Lensemble des moyens dont dispose
ltat sont essentiellement tourn vers des taches minimales quil doit assurer lgard de la
population. Il y a tout dabord lordre intrieur avec lordre public mais aussi la justice. Ltat
peut aussi poursuivre dautres objectifs qui dpendent de lidologie dominante.
Quoi quil en soit relve gnralement de lactivit de ltat, ladministration, les
transmissions, la monnaie, les fonctions de ltat gendarme.
b) Lexercice externe de la souverainet.
Ce sont les mmes moyens qui sont mis en uvre lorsquil sagit dentre en relation et
dinteragir avec les autres tats. Sur le plan diplomatique, il sagit de mener la politique
trangre et sur le plan militaire il sagit de promouvoir la politique de dfense. Ltat a aussi
la possibilit de sintgrer dans un ensemble supra nationale.
Ex : LUE et lONU.

Un trait cest lquivalent pour les particuliers dun contrat.
Sur le plan des relations internationales on peut aussi envisager une intervention minimum.
Lvolution des relations et le rapprochement des contacts entre les tats on progressivement
dvelopp les fonctions juridique de ltat au plan internationales.
La recherche, le dveloppement durable sont mis en commun.



2) Lencadrement de la socit.
La marge de manuvre dun tat sur sa propre population est beaucoup plus importante quau
plan international au sein duquel chaque interlocuteur dispose de sa propre autonomie.
Linterventionnisme a profondment volu dans le temps et on peut schmatiquement
distingu deux conceptions politique de ltat :
-ltat gendarme
-ltat providence

a) Ltat gendarme
Il sagissait du modle type dtat avant la premire guerre mondiale plus particulirement
dans les rgimes pluraliste et libraux de type occidentales. En principe le rle de ltat devait
tre limit.
Il ne fallais pas transform la socit mais seulement en corrig les dfauts et les excs. Pour
rsumer la fonction de dfense lgard de lextrieur et la fonction de police lintrieur.
On dnombre ainsi le maintien de lordre public (la sret, la scurit, la salubrit, la
tranquillit), la justice, ladministration, la dfense national et les relations extrieures. Le
reste ntait pas la proccupation des pouvoirs public.

b) Ltat providence
Des la fin du 19 me sicle, la thorie de ltat gendarme ntait dj plus quun objectif
thorique car beaucoup de question tait dj entr dans le champ tatique. Lducation
nationale, la sant publique, les quipements collectifs. Ltat providence ira mme beaucoup
plus loin (encourag les investissement et lindustrialisation, contrl les conditions de travail,
amnag le territoire, rglement lurbanisme, la culture, les arts, les sports et mme les
loisirs). Aujourdhui mme les pays libraux pratique un certain interventionnisme tant il est
devenu impossible ltat de ne pas se proccuper de questions nouvelles (lgislation du
travail, lemploi, linsertion professionnel, laide sociale aux citoyens dfavorise, la sant
publique, lenseignement, la culture, linformation, le dveloppement conomique et
lamnagement du territoire et lconomie plus gnralement)
Au plan mondial la situation reste confuse, certain pays socialistes manifeste encore une forte
pousse dtat providence mais il y a aussi de nombreux pays occidentaux qui ont amorc un
retour ltat gendarme (anne 80). Il reste les pays du tiers monde qui pratique une certaine
forme dinterventionnisme essentiellement dans le but de rattraper leur retard de
dveloppement.

Chapitre 2 : Les formes dtat.
La forme dtat la plus ancienne dcoule trs logiquement de lide dune souverainet
indivisible, cest ltat unitaire. Mais une seconde forme plus rcente suppose un tat compos
et juxtapose deux ordres constitutionnels, cest ltat fdral.

1) Ltat unitaire.
La principale inspiration de cette forme dtat est le jacobinisme mais on trouve aussi
lensemble des philosophes des lumires. En France cela se matrialise par lide dune
rpublique, une et indivisible. La cration par Napolon Bonaparte des prfets qui est le seul
reprsentant de la nation. Historiquement la forme unitaire a t un outil prcieux pour les
anciennes monarchies dans le but de vaincre les velit autonomiste et les obstacles locaux
lexpression du pouvoir.
La forme unitaire a particip la naissance de ltat franais.
Dfinition de lunit de Jicquel : principe dorganisation dun tat au sein duquel une
volont unique sexprime tant du point de vu de son agencement politique que de son
ordonnancement juridique .
En dautres termes ltat unitaire est ltat au sein duquel la loi est la mme pour tous.

Caractristique de ltat unitaire : Il ny a quun seul ordre juridique et politique, la
souverainet ne fait pas lobjet dun partage. Il y a une constitution unique, un gouvernement
unique, une lgislation unique et uniforme sur lensemble du territoire et sur lensemble du
peuple.
Il y a une unit de dcision dans le domaine politique (de la capitale). Dans sa forme stricte
toutes les dcisions appartiennent au pouvoir central et elles sont mises en uvre par des
agents sur lensemble du territoire. Ces agents sont troitement subordonns au pouvoir
central par un lien hirarchique.
En ralit cela nest jamais ralisable de manire parfaite. Ltat unitaire implique des
assouplissements tel que la dconcentration, la dcentralisation et la rgionalisation.

1) La dconcentration
Napolon III : On peut gouverner de loin mais on administre bien que de prs .
Ainsi sans remettre en cause la forme de ltat unitaire une technique cest rapidement impos
notamment pour les grands territoires, cest la dconcentration. Dans un tat unitaire
dconcentr les autorits centrales conservent lessentiel du pouvoir de dcision mais elles
vont se dcharger de certaines de leurs attributions sur des subordonns locaux. Cela sopre
par un transfert de comptence lintrieure dune mme personne administrative dun niveau
dadministration vers un autre.
Barrot Odilon : Cest toujours le mme marteau qui frappe mais on en a raccourcis le
manche
Le pouvoir reste dans les mains de lautorit centrale et il existe une tutelle stricte sur le
subordonn qui est soumis un lien hirarchique. Malgr tout lagent dispose dune petite
marge dadministration mais dans des domaines limits.
Lautonomie de lagent est nulle.
La cration du prfet (1799), cest le reprsentant de ltat, le reprsentant de chacun des
membres du gouvernement (art 72 alinas 6 de la constitution).
Le recteur qui est plac la tte dune acadmie qui reprsente le ministre de lducation
nationale.
Au commencement ltat franais tait un tat unitaire centralis et concentr
Aprs Napolon la France est devenu un tat unitaire centralis mais dconcentr depuis 1982
la France est un tat unitaire dconcentr et dcentralis.
2) La dcentralisation
Cest un assouplissement beaucoup plus radical de ltat unitaire puisquil remets en cause le
caractre centralis du pouvoir politique. Littralement dcentralisation signifie auto
administration (local governement / self governement).
La dcentralisation sanalyse en un transfert de comptence du pouvoir central au plan local.
C'est--dire dune personne administrative (ltat) vers dautres personnes administrative. En
France cette technique cest dvelopp depuis 1982 a tel point que la loi constitutionnel du 18
mars 2003 a ajout larticle premier de la constitution que lorganisation de ltat est
dcentralis.
Les bnficiaire de la dcentralisation sont soi des collectivits locale (dcentralisation
territorial) soi des services (dcentralisation fonctionnel).

A) La dcentralisation territoriale.
Lorsquun tat connat une dcentralisation territoriale le pouvoir politique se trouve rpartie
entre ltat et un ensemble de collectivit territoriale jouissant dune quantit dtermine
dattribution. Il sagit bien dune manire de rpartir le pouvoir politique dans le territoire.
Les collectivits territorial (commune, dpartement, rgion), collectivits statut particulier et
collectivits doutre mers (art 72 alina 3 de la constitution) sadministrent librement par des
conseils lus et disposent du pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs comptences.
Ces collectivits bnficient dune autonomie administrative, elles peuvent agir la base de la
pyramide des normes (rglements). Le prfet reprsente le gouvernement dans la collectivit
territoriale.
Ltat conserve la comptence de principe, autrement appele de droit commun et attribue des
comptences dites dattribution aux entits internes aussi appel collectivit infra tatique.
Cela implique donc la mise disposition de ressources financires. En outre il ny a pas de
tutelle dans les collectivits territoriales mais un contrle a posteriori et de lgalit. Un acte
dune collectivit peut tre contrl pour vrifier quil est conforme la loi. En liaison avec
larticle 37-1 de la constitution.
Cet article prvoit que la loi et le rglement peuvent comporter pour un objet a dur limit des
dispositions caractre exprimentale.
Larticle 72 alina 4 de la constitution permet selon les cas aux collectivit territoriales de
droger a titre exprimentale et pour un objet une dure limit aux dposition lgislative ou
rglementaire qui rgissent lexercice de leurs comptences. La rserve cest que les
collectivits ne peuvent toucher aux conditions essentielles dexercice dune libert public ou
dun droit constitutionnellement garanti.
Outre lide dexprimentation la reforme de 2003 introduit la notion de subsidiarit (niveau
optimal de comptence en vue de se rapprocher de ladministr).
Article 72 alinas 2 de la constitution Les collectivit territoriales ont vocation prendre les
dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mise en uvre leur
chelon.
La dcentralisation est une source dautonomie administrative au sein de ltat dcentralis
mais finalement elle ne bouscule pas outre mesure le cadre de ltat unitaire. Cela permet une
diffusion des centres de dcision au sein de ltat et de satisfaire la ncessit dun pouvoir
arrtant le pouvoir. Les comptences transfrer demeure non seulement dans un cadre
constitutionnel unitaire mais aussi dans un cadre lgislative qui nest pas remis en cause.
Lautonomie des collectivits territoriales ne dpasse pas le cadre administratif.

B) La dcentralisation fonctionnelle.
Elle diffre de la dcentralisation territoriale dans la mesure o la technique ne concerne plus
une portion de territoire mais une fonction ou un service public (activit exerc dans un but
dintrt gnral).
En lieu et place des collectivits territoriales ce sont alors des services publics qui sont dot
dune certaine autonomie. Le service bnficiaire de la dcentralisation est gr par un
tablissement public cr cet effet. Il sauto administre avec des dirigeants un budget propre
et un patrimoine propre. Cependant le contrle de ltat demeure. On distingue les EPIC
(tablissement public industriel et commercial) SNCF, La poste, et les EPA (tablissement
public administratif) Personne intercommunale ou hpitaux.
Personne intercommunale (SIVOM, communaut de commune).
Il existe aussi des tablissements publics caractre scientifique et culturel (Universit)
Universit : Dont le statut de 1968 permet une participation dmocratique aux instances
dcisionnels, ce sont les diffrents conseils lus avec des reprsentants enseignant et tudiant.


III) La rgionalisation.
Plusieurs pays ont pousss plus loin la dcentralisation en donnant une large autonomie aux
rgions. Le glissement par rapport la dcentralisation est considrable car il ne sagit pas de
confrer une autonomie administrative mais une autonomie lgislative. On associe un peu
plus de la pyramide des normes. Le seul garant du caractre unitaire de ltat est alors la
constitution. La rgionalisation est une technique qui place ltat rgional entre la catgorie
tat unitaire et la catgorie tat fdral.
Le rapprochement avec le fdralisme est dautant plus remarquable lorsque les rgions dont
il est question prsentent des particularits naturelles et historiques. Lautonomie lgislative
est renforce par la prsence dun organe excutif la tte de la rgion.
La plupart des tats rgionaux sont parti dune structure unitaire.

A) LEspagne et la constitution de la deuxime rpublique du 9 Dcembre 1931.
Titre 1 : article 8, 11 21.
Les articles 11 et 12 prvoient loctroi de lautonomie aux rgions qui le demande. La
particularit cest quil ny a pas de seconde chambre au parlement.

B) LItalie et la constitution du 27 dcembre 1947.
Larticle 114 divise la rpublique en rgion. Les rgions autonomes ordinaires et les rgions
statuts spciales.
Les articles 121 et 122 consacrent une autonomie organique. Le conseil rgional est la junte
lue par le conseil et un prsident gnral lu par la junte.
Larticle 117 confre des comptences lgislatives, article 119 -> Autonomie financire.
Larticle 129 prvoit que toute loi rgionale doit recevoir le visa du commissaire du
gouvernement avant sa promulgation.
Larticle 126 prvoit que le prsident de la rpublique peut dissoudre le conseil rgional si
celui-ci viole la constitution.

C) LEspagne et la constitution du 27 dcembre 1978
La constitution consacre lautonomie de communaut autonome (article 2). Larticle 143
voque un droit sautogouverner, article 152 organise lautonomie organique autour dune
assemble lgislative lu au suffrage universel direct et un prsident issu de cet assembl.
Larticle 148 prvoit une large comptence dattribution et un contrle est prvu par un
dlgu du gouvernement.

D) La dcentralisation asymtrique au Royaume Uni.
On parle de dcentralisation asymtrique ou gomtrie variable. On observe au sein du
mme tat toutes les formes dassouplissement de ltat unitaire

1) La rgionalisation en Ecosse.
Elle rsulte du Scotland Act 1997 (referendum). Un parlement mono camrale est cre Eden
bourg et est lu pour 4 ans au scrutin mixte. Ce parlement peur crer des lois sauf certaine
matire rserve qui demeure Westminster Londres. Avec un premier ministre (first
minister) Il y a un contrle de actes priori par le ministre pour lcosse qui est londres.

2) La rgionalisation en Irlande du Nord.
(Northern Ireland Act). Le systme peut tre suspendu et la t entre 2000 et 2002. Quand
cela ne fonctionne plus le ministre reprend le pouvoir sous une forme dconcentre.
Parlement Belfast alu pour 4 ans au scrutin proportionnel. Cest la mme chose que lcosse
sauf la matire fiscale, un first minister lu par le parlement. Chaque parti unioniste et
nationaliste obtient un nombre de ministre en proportion de leur reprsentation au
gouvernement.

3) La dcentralisation simple du pays de Galle.
La particularit cest quil y a aussi une assemble mono camral lu pour 4 ans au scrutin
mixte. Comme cest de la dcentralisation elle na pas dautonomie lgislative seulement
administrative. Lexcutif est compos dun premier secrtaire de lassembl et dautre
secrtaire lu par lassembl.

4) Ladministration dconcentr en Angleterre.
Elle est confie des autorits non lus sauf Londres ou il y a une dcentralisation
particulire. A Londres il y a une collectivit avec un maire directement lu mais sans pouvoir
lgislatif.
Cette dcentralisation asymtrique est le reflet des diffrentes histoire et circonstances
contemporaine de lAngleterre, de lcosse, du pays de galles.

E) La France.
Pourtant loutre mer est de plus en plus la Corse constitue des contres exemples.
Article 72-3 de la constitution, la rpublique reconnat au sein du peuple franais les
population doutre mer dans un idal commun de libert, dgalit et de fraternit.
En 98, accord de Nouma a propos de la nouvelle Caldonie avec la cration des lois de pays
adopt par son assembl dlibrante. Pour le corse diffrent statuts ont t adopts mais ces
statuts se tourne vers une autonomie pousse permettant notamment ladaptation de certaines
dispositions lgislatives nationales en fonction des spcificits de lle de beaut.



Section 2 : ltat fdral.
Fdration : cest la technique qui conduit ltat fdral. Provient du latin foedus qui
signifie alliance. Il sagit dune union dtat. Thoriquement il est possible de parvenir un
tat fdral partir dun tat unitaire qui aurait subis une dcentralisation si forte que les
entits interne deviendraient des tats part entire dot de leur propre constitution.
Lautonomie est presque totale.
Historiquement on observe plutt lapparition dtats fdraux partir dunion dtat de type
confdration. On parle alors de confdration qui aura russi comme les tats unis et peut
tre lUE en prend t-elle le chemin.

1) La notion de fdralisme.
Ltat fdral est une union dtat au sens du droit interne au sein de laquelle une nouvelle
collectivit tatique se superpose ces deniers. Il sagit dune technique dintgration des
souverainets qui repose sur une constitution. La construction est deux tages, dabord les
tats membres ou tats fdrs qui renoncent lusage exclusif de leur souverainet. Ensuite
le nouvel tat ou super tat (tat fdral) qui englobe les tats fdrs sans les absorbs.
Devise des Etats-Unis : E pluribus unum Diversit dans lunit.
Dans un tat fdral lautorit tatique est partage entre le pouvoir fdral et une pluralit de
centre de dcision rpartis sur le territoire. En consquence il ny a pas seulement plusieurs
lgislations mais aussi et surtout plusieurs constitutions et plusieurs structures
gouvernementales, administratives et juridictionnelles.
La fdration est la forme la plus rpandu pour les grands tats (Etats-Unis, Allemagne,
Canada, Mexique, Brsil, Argentine, Australie, Russie, Inde, Suisse).

2) Les principes de ltat fdral.
George Scelle superposition, lautonomie et la partition
A) Le principe de superposition :
La superposition cest plusieurs niveaux toute la complexit.
Puisque cest un nouvel tat qui vient se superposer ltat existant devenu tat fdr on
ajoute un nouvel ordre politique et juridique. Sur une portion de territoire dtermin, il y a
deux pouvoirs constituant, lgislatif et rglementaire qui se superpose au mme moment, ceux
de ltat fdral sur lequel on se trouve et ceux de ltat fdral qui chapote lensemble.
Toutefois ltat fdral conserve la souverainet plnire ce qui fait quil apparat seul sur la
scne internationale. Au plan interne sa supriorit se manifeste par la primaut et
lapplicabilit immdiate quant au plan interne du droit fdral.
Chaque tat une court suprme et il y a une court suprme qui chapote.

B) Le principe dautonomie.
Lautonomie des tats fdrs est symbolise par le faite quelle dispose toute de leur propre
constitution mais la superposition des ordres juridiques ncessite une savante rpartition des
comptences. Par principe les tats fdrs dtiennent toutes les comptences qui ne sont pas
expressment attribu ltat fdral. Les tats fdrs dtiennent la comptence de principe,
ltats fdral comptence dattribution. Cest exactement linverse de ce qui se passe dans un
tat dcentralis. Cette inversion montre que dans le cadre fdral on accorde plus
dautonomie.

Le principe essentiel de la rpartition des comptences est celui de la subsidiarit (la
comptence est lidentit qui est la mieux plac). Les comptences fdrales sont celles qui
sont plus efficace dexercer ce niveau (politique extrieure, conomie et monnaie,
nationalit), les tats fdrs ont les autres comptences.
Le partage des comptences pose des difficults qui doivent tre tranchs par un juge spcial
(court suprme pour les Etats-Unis, Tribunal constitutionnel fdral en Allemagne).

C) Le principe de participation
Il constitue la synthse de deux principes prcdents, les entits fdres participent au
fonctionnement de ltat fdral. Cet lment est essentiel pour le maintient de lunion au sein
de ltat fdral. Elle sexprime de deux manires, fonctionnellement (a quoi les entit
participent) et sur le plan organique (comment les entits participent).
A quoi ?
1) La participation fonctionnelle.
Le fonctionnement dun tat implique une prise de dcision donc les tats fdrs vont
participer la prise de dcision lchelle fdrale :
-Ils participent au niveau constitutionnel (rvision de la constitution). Les amendements la
constitution fdrale nentre en vigueur que sils sont ratifis par les 3 quarts des tats fdrs.
Un niveau lgislatif, le processus dadoption des lois, le snat amricain ratifie les traits
internationaux le Bundesrat allemand qui dispose dun veto lgislatif absolue lorsque les
rapports fdrations-lender son concerne. La rvision de la loi fondamentale intervient en
outre avec une majorit des 2 tiers.
-Un niveau rglementaire, consquence parlementaire du principe des lenders en Allemagne.

2) La participation organique
Il ne peut y avoir de participation fonctionnelle des tats fdrs sans participation organique
de leur part au sein des instances fdrales. Cest la raison pour laquelle le parlement dun tat
fdral est bi camral, une premire chambre est lu par lensemble des citoyens de la
fdration et reprsente le peuple dans son ensemble. La seconde chambre reprsente les tats
fdrs qui disposent tous traditionnellement dun mme nombre de reprsentants.
Au Etats-Unis chacun des 50 tats est reprsent par 2 snateurs directement lus par la
population de cet tat.
La constitution suisse est reprsente par 2 reprsentant de chaque canton. La loi
fondamentale Allemande (art 50-2), Bundesrat, les lenders disposent de 3 6 siges en
fonction de limportance de la population.

3) La distinction de ltat fdral par rapport dautres tats compos.
A) La confdration
Souvent la confdration est une tape vers ltat fdrale (confdration des tats unis entre
1777 et 1787), (confdration helvtique entre 1815 et 1848) et (confdration germanique
1815 et 1866).
La premire grande diffrence est que lacte fondateur dune confdration est un trait
internationale et non une constitution comme cest le cas dans la fdration ou ltat unitaire.
Les tats qui sassocient dans une confdration demeure souverains tant au plan interne
quau plan international. Enfin lorgane de la confdration est une assemble de dlgus
gouvernementaux. Sans reprsentation des peuples et des tats associs.
Les dcisions sont prises lunanimit et il ny a pas dapplicabilit directe.

B) Lunion personnelle et lunion relle.
Lunion personnelle correspond la situation o une mme personne est la tte de plusieurs
tats. Cela se prsente gnralement dans les monarchies en raison du phnomne hrditaire.
(Angleterre et Hanovre en 1714-1737) (Belgique et Congo 1885 et enfin la communaut
Franaise de la constitution de 1958).
Lunion relle implique en plus de lunion personnelle la mise en commun de certaines
comptences essentielles.
Ex : Autriche Hongrie1867 1918 / Sude Norvge 1815 1905

Unitaire Rgional Fdral Confdration
Concentr Dconcentr Dcentralis Rgionalisation Fdralisme
(EU
Allemagne)



C) La forme juridique de lUnion Europenne.
LUE est dabord n dune srie de traits dont le but tait la construction dun march
commun plus dune union plus forte entre les tats membres. Trait de Rome, SECA 1951,
CE 1957, EURATUM 1957 MAASTRICH 1992 AMSTERDAM 1997 NICE 2001.
Diffrents organes ont t cr, le conseil des ministres, la commission, un parlement lu au
suffrage universel direct depuis 1979, la cour de justice des communauts Europenne et
enfin une banque centrale.
Au fil de ces traits de nombreuses comptences ont t transfres lunion et dsormais le
droit communautaire bnficie dune large part dune primaut et dune applicabilit au sein
des tats membres.
Il est impossible de faire rentrer lUE dans une catgorie constitutionnel classique, on parle
dune organisation sui generis , organisation qui a son propre genre.

Ce nest pas un tat unitaire en raison de la souverainet des tats membres, ce nest pas non
plus une confdration car les dcisions ne sont plus prises lunanimit au sein des instances
europennes qui comprennent de surcrot un parlement lu par les peuples des tats membres.
Ce nest pas enfin un tat fdral car les tats membres conservent leur souverainet externe.
En somme lUE constitue un ensemble politique et juridique indtermin mi chemin entre la
fdration et la confdration.
Selon le conseil constitutionnel pour la dcision deux avril 1992, le parlement europen ne
constitue pas une assembl souveraine dot dune comptence gnral et qui aurait vocation
conqurir lexercice de la souverainet national. Il appartient un ordre juridique propre qui
bien que se trouvant intgr aux systmes juridique des diffrents tats membres des
communauts nappartient pas lordre institutionnel de la rpublique franaise ou dun autre
tat.

Titre 2 : La constitution
Chapitre 1 : La notion de constitution

Dfinition de la notion de constitution :
Constitution : loi fondamentale de ltat dont lobjet spcifique est lorganisation des pouvoirs
public et la dtermination de leur rapport.

Lorigine des constitution : Le constitutionnalisme
Cest un mouvement apparu au sicle des lumires dont le but tait de substituer aux
coutumes (souvent vagues et imprcises) des constitutions crites qui permettrait de limiter
labsolutisme royal et donc la monarchie.
Avant 1789 il existait sous lancien rgime des rgles strictes (les lois fondamentales du
royaume) en France et dans dautres pays portant sur lorganisation des pouvoirs publics.
(Hrdit de la couronne, primogniture male). Mais pas grand-chose de contraignant pour le
monarque. A lpoque les libraux souhaitaient que les mode de dvolution et dexercice du
pouvoir politique soit fix une fois pour toute dans une charte fondamentale.
Lorigine du terme constitution remonte aux doctrines du contrat sociales. Dans ces doctrines
la constitution apparaissait comme lexpression du contrat social La limitation du pouvoir
monarchique fut vidente des les premires constitutions.
Ex : Dclaration des droits de lhomme et du citoyen.
Il sest aussi empresser dorganiser sa participation lexercice du pouvoir politique en
assurant sa reprsentation au sein des organes de ltat.
Lobjectif est de constituer dune constitution le plus vite possible. Il ne faut pas oublier que
la constitution est une barrire de papier meme lorsquil sagit de la DDHC. Ce sont des mots
qui peuvent tre modifi car ils ne sont pas rdigs dans un marbre ternel. Entre les mots et
la pratique il y a une diffrence trs net.
Ex : La cohabitation ne figure pas dans la constitution.
On peut quand meme entendre le terme de diffrentes manires

Les signification du terme constitution :

A) Constitution au sens matriel et constitution au sens formel.
Cest se refer a son contenu, la constitution au sens matriel correspond lensemble des
rgles juridique relative la dvolution et lexercice du pouvoir quel figure ou non dans un
texte cris ou quelles aient une valeur constitutionnel ou non.
Dans un tat donn toutes les rgles quelles soient dans la loi, dcret, contrat ou bien sur dans
le texte constitutionnel qui porte sur la dvolution et lexercice du pouvoir font parti de la
constitution au sens matriel.
Ex : En France la constitution au sens matriel cest les rgles qui concerne la forme de ltat,
les organes du pouvoir, leurs attributions, leurs rapports ou les droit du citoyens mais aussi les
rgles du droit lectoral, du droit parlementaire et les statut des partis politique, cest
beaucoup de chose et ce nest pas forcement dans la constitution.
Au sens formelle la constitution recouvre lensemble des rgles qui ont une forme
constitutionnel et donc une valeur constitutionnel suprieur a celle des lois. Ce sont donc des
rgles qui ont t adopt selon une procdure suprieure celle utilis pour la loi ordinaire. La
loi des 35 heures.
La constitution au sens formelle cest les 90 articles.
Art 80 de la constitution Suisse charge la confdration de rgler labatage des animaux.
Les 18 et 21 me amendement de la constitution Amricaine porte sur les boisons alcooliss.

B) Constitution crite et constitution coutumire.
Lorsquun tat est dot dune constitution crite il existe un document appel constitution.
Certains tats ne sont pas dot du constitution crite : Royaume Uni, Nouvelle Zlande, Isral.
Dans ces tats il y a quand meme des rgles qui portent sur la dvolution du pouvoir politique.
Ces rgles existent mais elles ne sont tous simplement pas crites, elles reposent sur des
coutumes ou des textes divers. Une rgle est coutumire des lors quelle est rpte sans
discontinuit vritable et pendant une certaine dure et quelle recueil ladhsion de la
population.
Les lments coutumiers du Royaume unis sont lis la monarchie, au prrogatives de la
couronne, au caractre parlementaire du rgime, a lexistence meme du premier ministre du
leader majoritaire la chambre des communes.
Les lments cris sont contenu dans la magna carta de 1215. Cest le premier document
important.
Le Bill of Right de 1689, les parliarment acts de 1911 et 1949.
On trouve aussi dans les pays constitution crite, des lments coutumiers qui compltent la
constitution. On distingue la coutume constitutionnelle et la pratique constitutionnelle. La
pratique devient une coutume constitutionnelle. Certains auteurs ont meme mis en vidence
lexistence de convention de la constitution. Il y a en France des textes, des coutumes, des
pratiques et une convention.

D) Constitution souple et constitution rigide.
Ca porte sur les modalits de rvision de la constitution
Dfinition de la constitution rigide : Une constitution est dite rigide lorsquelle prvoit une
procdure spcial et renforc pour sa rvision.
La constitution souple cest quand elle peut tre modifi dans les mmes conditions quune loi
ordinaire.
Il nexiste pas de constitution que lon ne peut pas modifier.
Ex : En France, on ne peut pas rviser la constitution nimporte comment. il ne suffit pas que
le parlement adopte une loi. Larticle 89 de la constitution de 58 prvoit une procdure
spciale et renforc qui aboutit soit un referendum comme en 2000 sur le quinquennat soit
une vote du congrs la majorit des trois cinquime. A larticle 89 il est prvu quon ne peut
pas rviser la forme rpublicaine du gouvernement.
En Grande Bretagne le parlement est en principe libre de modifier nimporte quel aspect de la
constitution coutumire. Il y a des lments qui paressent plus rigide que la constitution
franaise, imaginer un parti qui oserait retoucher la monarchie.

Section 2 : Ltablissement et la rvision des constitutions.
Il vaut mieux prvoir un moyen de rviser la constitution car la socit volue. Elle a besoin
de sadapter la socit quelle rgie.

1) Ltablissement des constitutions :
Ltablissement des constitutions appartient au pouvoir constituant originaire. Dans lordre
juridique on se pose des question sur ce qui est lgale et lgitime
A) Le pouvoir constituant originaire.
Cest le pouvoir dlaboration dune constitution. Il est inconditionn et confi en principe
une assemble constituante (constitution de 1946) et exceptionnellement au pouvoir excutif
(constitution de 1958). Le texte constitutionnel ainsi une mise en place donne naissance un
nouvel ordre juridique.
Cela suppose de que lordre juridique antrieur est disparu.
Parfois un texte prvoit x prsent le remplacement du prcdent.
Parfois il y a un vide juridique entre les deux constitu par la destruction du gouvernement
lgale et son remplacement par un gouvernement qui ne tiens alors sont autorit que de lui-
mme, cest lexemple de la rvolution.

B) Lgalit et lgitimit.
Les deux notions recouvrent deux ralits de nature diffrente. Un gouvernement au sens
large (rgime politique) est dit lgale lorsquil tiens sont autorit de textes constitutionnel
rgulirement adopt. La lgalit dsigne donc leffet contraignant qui sattache lordre
constitutionnel positif.
La lgitimit n rien avoir car elle ne prsente pas spontanment de manire juridique. Il
sagit de la qualit du gouvernement exerc en accord avec la volont populaire et
conformment la justice mais il sagit aussi de la capacit du gouvernement dassumer ces
responsabilits essentiels, lindpendance du pays et la scurits des citoyens. En rgle
gnral le pouvoir constituant originaire et exerc par le souverain lui-mme. Si cest la nation
ou le peuple il y a des fortes chances que le texte adopt fonde un ordre lgale mais aussi
lgitime. Ensuite les textes lgislatifs sont adopts par un parlement souverain donc on
prsume quil est lgitime.
En 1958 personne ne conteste que Charles de Gaules et sa constitution est une constitution
lgale et lgitime.
De Gaules rdige un texte approuv par referendum
Lexemples pour caractriser gouvernement lgale et gouvernement lgitime cest la priode
de 1940 1944, cest la parenthse de Vichy.
La loi du 10 juillet 1940 a rgulirement permis au gouvernement de Ptain daccder au
pouvoir, cest un gouvernement lgale pourtant la collaboration avec les nazis la rendu
illgitime. A linverse le gouvernement de De Gaules exil a Londres tais parfaitement
illgale, aux yeux des Franais il est devenu le gouvernement lgitime.

La rvision des constitutions :
A) le pouvoir constituant driv.
Cest le pouvoir de rvision dune constitution, il est dis institu ou driv car il est prvu ou
mis en place par le texte constitutionnel lui-mme. A premier vu cest la mme entit qui
intervient pour ltablissement de la constitution.
Pourtant il faut faire la diffrence entre les deux car le pouvoir constituant est limit. En effet
lorsquil nexiste aucune constitution lentit qui dtient le pouvoir constituant originaire peut
tout faire dans la forme quelle veut tandis que celle qui est institu doit formellement
respecter une procdure particulire et matriellement respecter un certain nombre de limites.
Le peuple intervient en 2000 conformment larticle 89. Le parlement ne peut pas tout seul
rviser la constitution. Il reste nanmoins quon pourrait tout a fait contester que le pouvoir
constituant est limit. Certain auteurs considre quil ny a aucune diffrence. Les procdures
prvu pour la rvision o les interdictions de rviser sont elle-mme contenu dans le texte
constitutionnel. On pourrait donc imaginer quil suffit de rviser ces dispositions pour lever
les interdictions.
Thoriquement la limitation nexiste pas, en pratique ce nest pas exact. Cette limitation va au
del du juridique.

B) La procdure de rvision.
La dcision ultime de rviser la constitution pour revenir diffrents organes, il peut sagir de
reprsentant lus, soit spcialement en vue de rviser la constitution. Aux Etats-Unis on
appelle a la convention, soit les reprsentant qui compose le parlement. Il peut aussi sagir du
peuple qui se prononce par rfrendum ou encore les tats fdrs dans le cadre dune
fdration qui se prononce par le biais de leur propre assembl.
Dans la rvision il ny a pas que la dcision ultime, de manire gnrale on distingue trois
tats, linitiative de la rvision, la prparation du projet de rvision et enfin la ratification du
projet de rvision.

- Linitiative de la rvision :
Le plus souvent cest soit lexcutif soit les parlementaires, il peut aussi plus rarement sagir
du peuple ou dune partie du peuple.
Ex : En suisse 100 000 signature pour soumettre une rvision. Larticle 89 de la constitution
de 59 que linitiative appartient soit au prsident de la rpublique sur proposition du premier
ministre soit au membre du parlement.

- La prparation du projet
Thoriquement cette phase appartient aux assembls parlementaires ou la convention qui
t a cet effet mais dans la pratique le projet est souvent prpar par lexcutif est soumis
lapprobation des reprsentants, cest le cas en France o le projet doit tre adopt par les
deux assembls en termes identiques.

-La ratification,
Dans un tat fdral, cest par les tats fdrs. Dans les autres tats la ratification peut tre
propos aux reprsentants eux mme. Ils se runissent dans une formation particulire, un
majorit renforc est souvent exige par le vote.
En France cest par le congrs (majorit par 3/5) ou par referendum. Le congrs cest
lensemble des snateurs et des dputs.
Quand on regarde le tableau, on constate que le peuple une prsence minime. Il dit oui ou
non et encore si le prsident ne choisis pas le congrs.

A partir de combien de rvisions de la constitution peut-on considrer que lon a en ralit
chang de constitution.
A un moment donn il est possible de sinterroger sur un ventuel remplacement de la
constitution.

Chapitre 2 : Le contrle de constitutionnalit.
Parce que la constitution est la norme suprme de lordre juridique interne, un contrle est
ncessaire pour vrifier que les normes adoptes sur son fondement respecte la constitution.
Le contrle a pour fondement la hirarchie des normes, sa mise en uvre pose.
Section 1 : le fondement du contrle de constitutionnalit : la hirarchie des normes.
La question de la hirarchie des normes est a rattache au constitutionnalisme. La pyramide
kelsnine constitue une structure de lordre juridique internet. La construction de la pyramide
a t progressive. Dabord cest impos le principe de lgalit avant dtre complt par le
principe de constitutionnalit.

1) Le principe de lgalit.
La lgalit renvois la loi, le principe de lgalit signifie que les rgles de droit infrieur,
c'est--dire subordonn la loi doivent lui tre conforme. Le texte rglementaire doit tre
formellement (adopt dans le respect des formes et procdure fix par la loi) et matriellement
(son contenu doit tre conforme aux lois) conforme la loi. En France, cest le conseil dtat
qui vrifie que les rglements sont conformes la loi. En effet tout administr qui dispose
dun intrt agir peut former un recours pou excs de pouvoir devant le juge administratif et
obtenir ventuellement lannulation dun acte administratif qui serais illgale. Si on sen tiens
quau principe de lgalit la pyramide est incomplte, des lors que de nombreux tats se sont
dot dune constitution crite, la hirarchie des normes en droit interne sest achever par
lajout de la constitution au sommet de la pyramide.

2) Le principe de constitutionnalit.
Cest la mme chose que le principe de lgalit mais un tage suprieur. Le principe de
constitutionnalit est le principe selon lequel les rgles de droit infrieur dont subordonns
la constitution doivent obligatoirement lui tre conforme. Comme pour la lgalit la
constitutionnalit est formelle et matriel. Si une loi respecte la constitution, elle sera
considre comme valide dans le systme juridique. Donc la constitution constitue le
fondement de la validit des normes de droit interne.
Pour achever la rflexion de Kelsen, il convient dimaginer sur le model du contrle de
lgalit linstitution dun contrle de constitutionnalit. Le conseil constitutionnel ne fait pas
que contrler la constitutionnalit des lois.


Section 2 : la mise en uvre du contrle de constitutionnalit.
Le contrle nest pas le mme selon le pays. Il existe en effet diffrentes formes de contrle
de constitutionnalit. Le contrle de constitutionnalit est n dune rflexion juridique et
pourtant il est dessence politique. Constamment on allait osciller en le droit et la politique.

1) Les formes de contrle de constitutionnalit.
On peut dabord dcrire une problmatique gnrale du contrle de constitutionnalit, ensuite
on pourras classer les formes du contrle en fonction de diffrents critres.
A) la problmatique gnrale du contrle de constitutionnalit
Qui effectue le contrle ? Il y a plusieurs rponses possibles :
-Un juge ordinaire (judiciaire ou administratif).
-Un juge constitutionnel spcialement cr a cet effet.
-Un organe politique non juridictionnel (parlement ou gouvernement).

Qui peut saisir lorgane qui effectue le contrle ? Dans la plupart des pays se sont des
autorits politiques, parfois aussi lopposition, parfois des autres juridictions ou les citoyens.
Quand le contrle intervient-il ? Soit avant, soit aprs lentr en vigueur de la loi.
Le comment ? Est-ce quon fait le procs a la loi ou est-ce que lon le fait au cours dun
procs qui na rien avoir ?

B) Les classements des diffrentes formes de contrle de constitutionnalit.
1) Les classements en fonction de lorgane de contrle.
a) le contrle par un organe politique.
Forme rudimentaire de contrle qui avait cour avant que lon mette en place un juge.
-Lorgane excutif : Il a exist un contrle par un organe directement nomm par lexcutif,
sous le premier empire franais ctais le Snat qui faisait le contrle et qui tais nomm par
Napolon.
-Lorgane lgislatif : Les pays marxistes ont adopt cette solution, ce contrle tais effectu la
par le soviet suprme et son prsident.

b) le contrle par un organe juridictionnel
Cest le systme qui sest dvelopp presque dans tous les pays, les juges sont des
professionnels. Le fait que ce soit leur profession leur confre en principes des vertus
dindpendance et de fermet.
Au tats unis cest la court suprme, 9 membres avec un prsident nomm a vie par le
prsident des Etats-Unis avec laccord du snat et selon un systme de pondration origine
racial, gographie, religieuse et sexuel. . Ces jugements ont un traitement trs lev (salaire).
Le tribunal fdral Suisse qui est Lausanne, cest une juridiction qui prexistait au contrle.
La cour constitutionnel italienne (15 juge choisis parmis des juristes professionnels) dont 5
par les juridictions suprme, 5 par le parlement, 5 par le prsident de la rpublique (mandat de
9 ans).
En France cest le conseil constitutionnel cest une juridiction cr pour a. 9 juges nomms
pour 9 ans (les sages) et renouvelable par tiers tous les trois ans. 3 nomm par le prsident de
la rpublique, 3 par le prsident de lassembl national et 3 par le prsident du Snat. Aucune
comptence juridique nest requise.

2) Lopposition entre les systme Amricain et Franais.
Le systme Amricain constitue un modle, il est apparu en 1807 dans une affaire Marbery
contre Madison. A lpoque il tait inconcevable quune loi inconstitutionnelle ne puisse pas
tre carte par les juges. Cest le signe de son indpendance par rapport lAngleterre, et il y
a un attachement trs trs fort la constitution.
Le systme Franais nest pas trs original lintrieur du systme Europen apparu en 1958
mais elle soppose en tout point au modle amricain.
Etats Unis Franais
Le systme amricain est diffus. Cela
signifie quil nest pas concentr entre les
mains dun seul juge. Au contraire nimporte
quel juge peut carter une loi pour cause
dinconstitutionnalit. La cour suprme
intervient en dernier recourt, son intrt est
dunifier la justice constitutionnel
Le systme Franais nest pas diffus mais
concentr. Le contrle appartient une
juridiction spcialise.
Dans le systme Amricain le recours
sexerce par voie dexception. Vrifier que la
loi est conforme la constitution nest pas
lobjet du procs. Cest seulement
Dans le systme Franais le recours sexerce
par voie daction, cela signifie que le procs a
prcisment pour but de vrifier si une loi est
conforme ou non la constitution.
loccasion dune affaire qui na rien avoir et
qui peut concerne nimporte quel domaine
quun justiciable va voquer
linconstitutionnalit dune loi que le juge
veut lui appliquer.
Cest la raison pour laquelle on parle de procs
fait la loi.
Dans le systme Amricain le recours ne
peut intervenir qu posteriori, aprs lentr
en vigueur de la loi.
En France au contraire lide est de purger le
plus possible lordre juridique des textes de loi
inconstitutionnel. Le recours sexerce avant
lentr en vigueur de la loi. Si le juge estime
que loi est inconstitutionnel alors la loi
nentrera pas en vigueur et lordre juridique se
trouvera prserver de cette inconstitutionnalit.
Aux Etats-Unis le contrle est concret. Si
une loi est dclar inconstitutionnelle, elle
sera carte et pas impliquer laffaire. Le
texte nest pas dfinitivement cart il existe
toujours et pourras tre appliquer dans une
autre affaire.

En France le systme est abstrait, il ny a pas
lien avec une affaire dtermin. Lorsquune loi
est inconstitutionnelle, elle nentre pas en
vigueur, elle ne sera donc jamais applicable.
En France le conseil constitutionnel na pas le
pouvoir dannuler la loi quil estime
inconstitutionnelle, il na que le pouvoir de
dclarer la loi conforme ou non la
constitution et charge au prsident de
dcider.
Dans dautres systme relevant du systme
europen lannulation de la loi peut maner du
juge constitutionnel lui-mme comme en
Allemagne.

La nature politique du contrle de constitutionnalit :
Il est apparu comme une immixtion (intrusion) du juridique dans le politique. Ce mcanisme
achve la juridicisation du droit constitutionnel en offrant au texte constitutionnel un juge
habilit linterprter. En ce sens de nombreux auteurs considraient que le contrle se
rduisait une simple opration de comparaison entre la rgle infrieure et la rgle suprieure.
Soit le texte est constitutionnel soit il ne lest pas. Le juge fonctionnerait comme un
ordinateur. Cette prsentation est fausse, le contrle prsente forcment une dimension
politique, les textes qui sont soumis la comparaison du juge, ces textes non pas de sens
dfinitif et dtermin. Tout dpends de linterprtation que lon en fait. Quand un juge opre
un contrle de constitutionnalit il lui appartient dinterprter pralablement le texte de loi et
le texte constitutionnel. Cette interprtation est conditionne par un ensemble de phnomne
qui guide le juge dans une activit la plus rationnel possible.
-Le juge nest pas neutre : il est nomm par des autorits politique et comme tous le monde il
a des prfrences idologique, philosophique et religieuse.
-Le contrle nest pas neutre : Interprter est un acte de volont, le contrle comporte une
importante part de subjectivit.
-Le contrle implique enfin un rapport de force politique entre le contrleur et le contrler.

Le juge constitutionnel se trouve en possession dun important pouvoir a tel point que lon
peut parfois craindre le gouvernement des juges . Mme si le contrle est de nature
politique son apparence juridique fait office de cadre au pouvoir. Le juge est toujours en qute
de dvelopper une jurisprudence cohrente et rationnelle qui pourra tre comprise et accepter
par les citoyens.
Section 3 : La notion de bloc de constitutionnalit.
En principe lorsquune loi est soumise un juge constitutionnel celui-ci opre une
comparaison entre le texte de loi et le texte constitutionnel. Logiquement le juge
constitutionnel compare les lois 90 articles. Dcision du 16 juillet 1971 quon appelle
libert dassociation . Le conseil constitutionnel a tendu le champ des normes de
rfrences pour effectuer son contrle. Au lieu de viser seulement la constitution crite, le
conseil inclus dans les visa le prambule de la constitution de 58.
Dans le prambule il y a un renvois dautres textes parmis lesquels la DDHC, le prambule
de la constitution de 46. Hors en visant ces textes, le juge sest offert deffectuer son contrle
non pas seulement par rapport au texte constitutionnel mais aussi ceux vis par le
prambule. Le conseil a tendu son pouvoir.
A partir de cette dcision, le conseil na pas cess dajouter des normes ltage
constitutionnel, le tout sappelle le bloc de constitutionnalit . (FAVOREU).
Bloc de constitutionnalit :
-Le texte constitutionnel de 58 (90 articles)
-La DDHC de 1789 (17 articles)
-Le prambule de la constitution de 46 et les principes particulirement ncessaire notre
temps. (PPNT).
-Les principes fondamentaux reconnu par les lois de la rpublique.
-Les principes valeur constitutionnelle (PVC).
-Les objectifs valeur constitutionnelle (OVC).

Lide serait de diviser ltage constitutionnel en deux. Lalina 5 prvoit quon ne peut pas
rviser la forme constitutionnelle du gouvernement. Il y aurait donc les normes
constitutionnels rvisables et les autres qui ont une valeur suprieure quon ne peut pas
rviser. La France a rsist cette thorie. Il y a des propositions pour faire en sorte que le
conseil constitutionnel soit amener a vrifi les rvisions constitutionnelles. Le conseil
constitutionnel au contraire de son homologue allemand a toujours refuser de reconnatre la
thorie de la supra constitutionnalit.

III) La dmocratie.
Le fondement de la dmocratie.
Cest une manire de concevoir le pouvoir politique. La plupart des rgimes contemporains
ont remplac la monarchie par la dmocratie. La transition de la monarchie la dmocratie
passe par un changement de titulaire de la souverainet. Avant 1789 cest Dieu et il confit la
souverainet quelquun qui va lexercer, le roi. En 1789 on remplace Dieu par la nation qui
devient titulaire de la souverainet et en 1792 cest le peuple. Il ne faut pas cependant opposer
les deux notions monarchie et dmocratie, elles ne sont pas exclusive lune de lautre. Les
pays qui ont laiss une forme monarchique ont aussi laiss la dmocratie se dvelopper. Si
dieu nest plus le titulaire de la souverainet, a qui appartient-elle du moins en thorie ? A
cette question Montesquieu et Rousseau apportent des rponses opposes. Le premier estime
que la souverainet appartient la nation et le second quelle appartient au peuple. Il sen suis
ncessairement des consquences divergentes mais une synthse de des thorie est possible
celle du 4 octobre 1958.

Section 1 : La thorie de la souverainet nationale.
1) Le fondement de la souverainet national.
Au 18 me sicle la dmocratie ctait la souverainet populaire et ctait le libralisme qui
correspondait la souverainet national. Avec le temps les deux thories sont de la
dmocratie. Avant dclater la lutte est intervenue sur le plan des ides politique. Les
philosophes des lumires dans leurs ouvrages, recherchaient le rgime politique idal.
Montesquieu afficha ses thses mais la thorie de la souverainet nationale a t prsente
sous forme de doctrine par Joseph Emmanuel Sieys en 1792 dans son pamphlet quest-ce
que le tiers tat . Lide tait de promouvoir le tiers tat face la noblesse et au clerg.
Partout dans cet ouvrage Sieys manifeste de rendre la nation la souverainet qui lui aurait
toujours appartenu. Cette nation pense lapercevoir dans le tiers tat qui est largement
majoritaire face au clerg et la noblesse. Dans la thorie de la souverainet nationale, la
souverainet appartient la nation en tant quentit, c'est--dire que conu comme personnes
morale distincte des individus qui la compose. En ce sens la nation est une entit abstraite
dont on a pu dire quelle est fait non seulement des vivants, mais aussi des morts comme aussi
de ceux qui natront. En somme Sieys et ses partisans dsirait changer le titulaire de la
souverainet : remplac un entit abstraite (Dieu) par une autre entit abstraite, la nation. En
1789 cette thorie lemporte. On la trouve larticle 3 de la dclaration des droits de
lhomme et du citoyen : Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la
nation, nul corps, nul individu ne peut exercer dautorits qui en mane expressment. La
constitution de 1791 consacre elle aussi la souverainet national.
Titre 3 de la constitution des 3 dcembres 1991.
La souverainet est une, indivisible, inalinable et imprescriptible. Elle appartient la nation,
aucune section du peuple, ni aucun individu ne peut sen attribuer lexercice.

2) Les effets de la souverainet nationale.
A) Lindivisibilit et linalinabilit de la souverainet nationale.
La souverainet appartient plus dieu mais la nation et elle seule. Personne en dehors de
la nation ne peut prtendre assurer une part du pouvoir politique. La raison tiens ce quune
personne morale ne peut avoir quune seule volont. Il nest pas possible de diviser la
souverainet en plusieurs morceaux parce que ces morceaux risqueraient dtre contradictoire.
La volont ne peut pas tre cd sauf hypothse extrme. On peut ainsi voir en lUE une
projection de la souverainet des tats membres.

B) Le passage de la souverainet national la souverainet parlementaire.
Le problme de la souverainet national est quelle se contente de remplacer dieu par une
autre entit abstraite. On imagine videment pas que le nation qui na aucun ralit physique
exerce le pouvoir politique elle mme. Ce nest quune cration de lesprit. Il lui faut donc des
interprtes mais des interprtes humains, des reprsentants qui auront pour fonction dexercer
le pouvoir politique au nom de la nation. Ainsi la souverainet a beau appartenir la nation,
elle est exerce par les parlementaires. On a le sentiment que celui qui exercice la
souverainet en est aussi le propritaire. Cest comme cela que lon glisse de la souverainet
divine la souverainet royale, de la souverainet nationale la souverainet parlementaire.

C) La notion dlectorat fonction.
Pour Sieys les parlementaires doivent disposer de la libert ncessaire pour disposer de la
nation, mais dans la thorie de Sieys voter est une fonction, elle est rserve au plus digne et
surtout au plus apte. Sa thorie conduit au suffrage restreint. Dans la constitution de 1791 le
suffrage est censitaire ( ceux qui payent le cens). Le suffrage est rserv une lite. La
dernire particularit est que la nation est susceptible dtre reprsent de diverses faons.
Cela ne conduis pas ncessairement la rpublique puisquil est possible de considrer que le
roi ntant plus le reprsentant de dieu sur terre deviennent le reprsentant de la nation comme
ce fut le cas dans la constitution de 1791 qui confiait la reprsentation au roi et au corps
lgislatif. Cette thorie a eu un succs retentissant et donner naissance au rgime
reprsentatif.
3) Le rsultat de cette thorie
La France est partie comme lAngleterre avec trois groupes. Le rgime reprsentatif est n en
Angleterre.
1) Les origines britanniques du rgime reprsentatif.
Le contexte en Angleterre tait favorable, le rgime fodal sinstalle en 1066, conqute
normande par guillaume le conqurant. La noblesse fodale et la classe moyenne ont un
intrt commun, la lutte contre le pouvoir royal qui les opprime. La guerre de 100 ans justifie
des runions frquentes des tats gnraux. La dfait en Angleterre renforce le contrle des
reprsentant sur le roi et le parlement sinstalle dfinitivement au sommet de ltat, le
parlement anglais cest la chambre des communes et la chambre des lords.

2) Le dveloppement du rgime reprsentatif britannique.
Le premier parlement anglais date de la fin du 13 me sicle. Au 14 me sicle le clerg quitte
le gouvernement et le parlement se structure en deux chambres, la mme poque le
parlement rdige lui mme les bills (lois) et le roi na plus qu promulguer la loi. Les
monarques Stuarts ne comprirent pas lampleur du changement et laffrontement avec les
parlements fut terrible. Le sommet de la lutte cest le 17 me sicle. Une guerre civile clate
en 1642 et le roi est excut en 1649. Pendant 10 ans une rpublique fut instaure avant
finalement le retour des Stuarts qui sobstinrent nouveau face aux parlements. La glorieuse
rvolution intervient en 1688 (1689 : Bill of rights).
Les Stuarts sont remplacs par une autre dynastie, dautres textes suivent en vue dune
limitation du pouvoir royal au profit de la reprsentation. John Locke modlise le rgime qui
est n dans son ouvrage essai sur le gouvernement civile

C) La rgionalisation du rgime reprsentatif
La plupart des tats contemporains ont adopt le rgime reprsentatif, le problme est que le
rgime est bas sur une fiction, le parlement reprsente la nation hors dans cette thorie il y a
surtout une vision librale qui favorise les intrts de la bourgeoisie, qui obtient par le biais de
la reprsentation loccasion dexercer une part du pouvoir politique. De nos jours les
reprsentants ne son plus seulement les parlementaires comme pour le roi en 1791 le prsident
de la rpublique reprsente la nation. Cest la nature du mandat qui est confi au reprsentant :
-le mandat est national, aprs llection le dput qui a t lu dans une circonscription
devient dput de la nation toute entire.
-le mandat est reprsentatif car il confre un pouvoir discrtionnaire llu qui a les mains
libres pendant toute la dure de son mandat.
-le mandat est parfait, cela signifie que chaque dcision prise par les reprsentant est rput
avoir t prise par la nation elle-mme.
Ces trois caractre ont nourri la critique des partisans de la dmocratie direct qui ont eu lide
dune thorie plus dmocratique mais aussi beaucoup plus difficile mettre en uvre, la
thorie de la souverainet populaire chre a Jean-Jacques Rousseau.

Section 2 : La thorie de la souverainet populaire.
1) Le fondement de la souverainet populaire.
La thorie de la souverainet populaire se situe loppos des thses de Montesquieu et
Sieys. Rousseau propose cette thorie dans le contrat sociale. Sur le plan des ides,
lambition de la thorie cest de remplacer Dieu en tant que titulaire de la souverainet.
Rousseau va propose de dire que le titulaire de la souverainet est le peuple. Cela rends la
thorie plus concrte et plus raliste. Il ny a pas de place pour la fiction dans le systme
imagin par Rousseau tourn vers lgalit des citoyens. Ce systme confis directement le
pouvoir luniversalit des citoyens. Elle fut tester peu de temps aprs la rvolution. La
souverainet populaire intervient en 1792 et va sappliquer dans les faits en 1793 et 1795.
Idologiquement le pas franchis est un pas plus important. Le passage la souverainet
populaire est inscris dans la constitution 24 juin 1793.
Article 25 et 26 : La souverainet rside dans le peuple, aucun portion du peuple ne peut
exercer la puissance du peuple entier mais chaque section du souverain assemble doit jouir
de son droit dexprimer sa volont avec une entire libert.
Constitution du 5 fructidor an 3 article 2 : luniversalit des citoyens franais est le souverain.
Pour les rvolutionnaires cest cela la vraie dmocratie.

2) Les effets de la souverainet populaire.
A) La notion dlectorat-droit et le suffrage universel.
Chez Rousseau chaque individu dtient une part de souverainet, logiquement chaque
individu vote. Le droit de vote est prvu aux individus qui ont la majorit et la capacit
mentale.
Des la constitution 1793 est instaur le suffrage universel, lanne davant il tais mme prvu
daccorder aux tranger dtre dput.

B) La mise en place dun rgime rpublicain.
Il ny avait pas de difficult pour concilier souverainet nationale et monarchie. En revanche
la souverainet populaire ne le permet pas. A tout moment, la volont des citoyens doit
pouvoir sexprimer directement. Nul besoin de reprsentant que ce soit le roi ou les dputs.
Le rgime correspondant et donc la rpublique, cest pourquoi ladoption de cette thorie en
1792 est accompagn de la mise en place de la premire rpublique.

D) La reprsentation et le mandat impratif.
Lidal pour le systme de la souverainet populaire est que les citoyens puissent sexprimer
tout le temps et tous moments. Cest encore le cas dans trois cantons Suisse (Unterwald,
Glaris, Appenzell). Dans ces trois cantons fonctionnent des Landsgemeinde, il y a un conseil
cantonal qui prpare les projets de textes qui sont ensuite adopt parfois a main lev dans des
champs par lassembl des lecteurs. Cependant mme en Suisse ce systme ne peut
sappliquer partout. Le problme cest le nombre de citoyens.
Certains auteurs contemporains proposent dutiliser les moyens techniques que le progrs
mets la disposition de presque tout le monde comme internet. Il y a un problme cest que
les lecteurs ne souhaitent pas forcment pass lessentiel de leur temps soccuper de la
chose publique. Il propose dans son systme dintroduire une reprsentation, des
commissaires, la diffrence avec les reprsentant cest le mandat confi lun et lautre.

Si des reprsentant ou des commissaire soccupe de la chose publique des lors que les
citoyens estiment quil ne reprsente plus leurs intrts ils doivent tre en mesure de rvoquer
les commissaires. Au Etats-Unis il existe le recall.
Certains tats comme la Californie permettent aux lecteurs de rvoquer un lu lorsque celui-
ci na plus la confiance du peuple. Le recall entrane lorganisation de nouvelles lections
entre llu qui fait lobjet de la procdure et celui qui est souhait par les lecteurs auteurs du
recall. Si llu sortant lemporte cest un chec alors les auteurs du recall supportent la charge
financire du recall. Dans le cas contraire elle est prise en charge par ltat. Quoi quil en soit
le mandat impratif pour mrite dobliger les lus rester en contact avec les vux du
souverain.

3) La dmocratie semi-directe.
Faute de pouvoir instaurer une systme Rousseauiste couples, les rgimes dmocratique ont
souvent consacrer la technique du referendum.
Llection cest dsigner une personne, le referendum cest dsigner un texte, le plbiscite
cest le mlange des deux.
Le referendum tel quil est pratiqu par beaucoup de pays nest pas si dmocratique quon le
croit. Le referendum pour tre compltement dmocratique devrait impliquer la fois une
initiative populaire et une ratification populaire. En France lors dun referendum le peuple
nintervient qu la fin, pour ratifier. Il est pourtant possible denvisager un referendum plus
dmocratique cest ce que prvois la constitution helvtique du 18 avril 1999. Lide est de
confier linitiative au peuple.
Ex : linitiative est ainsi prvu en matire constitutionnel lorsquil sagit dun rvision total la
proposition peut maner soit de lassembl fdral, soit du peuple laide dun ptition sign
par 100 000 citoyens. Au final, le peuple et les cantons se prononcent nouveau par
referendum.
Le systme peut difficilement tre plus dmocratique, en France il y a un fort attachement au
parlement, en Suisse la frquence des votations entrane un fort taux dabstentionnisme et
surtout il y a un risque de glissement de la dmocratie vers la dmagogie. Le risque est de voir
des ractions populaires pidermique et intempestive prendre la forme dun texte de loi.

Conclusion : Entre les deux.


Chapitre 2 : Le fonctionnement de la dmocratie.
Section 1 : lorganisation des lections.
Cest un rituel de la dmocratie, mais il y a eu avant dautres rituels, le tirage au sort,
lhrdit et cooptation (dsignation des nouveaux lus par les anciens lus).

1) Lorganisation des lections du point de vue du candidat.
A) Lencadrement juridique de la participation des candidats.
Par principe, une lection doit offrir un large choix, mais il faut aussi que les lecteurs
puissent se prononcer en connaissance de causes. Sil y a trop de candidats, la libert de choix
risque dtre compromise. Il y a des limitations pour tre candidats, notamment en cas de
condamnation dune peine criminelle, lage, la nationalit trangre. Certains hauts
fonctionnaires ne peuvent tre ligible notamment le prfet et le recteur. Pour se prsenter
une lection les candidats doivent faire une dclaration de candidature. Viens ensuite la
propagande qui est trs rglement par la loi. En France, article 26 du code lectoral, les
affiches, bulletins et professions de fois sont prises en charge par les trsor public mais il nest
pas possible dutiliser uniquement le blanc ou le bleu blanc rouge. Les sondages lectoraux
sont trs rglements (lois de 77). Le financement des campagnes lectoral est un enjeux
majeur est aussi trs rglement Lutte contre la corruption, plafonnement des campagnes
lectoral, limite des fonds privs, remboursement des faits lectoraux, tablissement et
contrle des comptes de campagne. La France en 88 sur la transparence financire de la vie
politique. Rglementation en matire audiovisuel, en France pendant longtemps linformation
tais orient, il y a eu une premire rvolution qui consistait rtablir par tiers (un tiers pour
le gouvernement, un tiers pour la majorit, une tiers pour lopposition) puis la loi du 19 juillet
1982 a proclam la libert de la communication audiovisuel en sparant les chanes du
pouvoir dtat. La loi du 17 janvier 1989 a cr une instance de rgulation le Conseil
Suprieur de lAudiovisuel, il veille au respect du pluralisme et lgalit entre candidats.

B) Le soutien des candidats par les partis politique.
Article 4 de la constitution, on parle dans la constitution de lexistence des partis politique.
Dfinition du parti politique : groupe organis de personnes uni par une philosophie ou une
idologie dont elles poursuivent la ralisation avec comme finalit la conqute et lexercice du
pouvoir.
Pour fonctionn il doit tre structur, il lui importe de simplanter dans le corps lectoral afin
davoir lassise la plus large possible en vue des lections. Lobjectif du parti est de
promouvoir une idologie, cest une certaine philosophie de la socit.
Exemples de partis politiques. Il est possible denvisager un seul parti politique. Certains
rgimes de transitions ont un parti dominant parce que le parti dominant doit faire beaucoup
de chose.
Il existe plusieurs partis, on parle de multipartisme mais au sein de ces rgimes, certain se
sont conduit vers un multipartisme particulier, le bipartisme comme le royaume unis ou les
tats unis. Le choix pour les lecteurs est ainsi limpide. Gnralement lun des partis est
conservateur tandis que lautre incarne le changement et le progressiste.
Il y a quand mme une critique, cest quavec deux partis politiques il y a peu de change que
cela reprsente lensemble des sensibilits qui traverse le code social sur le territoire. Du cot
du multipartisme, cela peu provoquer quil nest pas de majorit.
En marge des partis politique on observe un grand nombre dintervenant, les mdias dont la
neutralit est parfois en cause, mais il y a aussi des groupes de pression, les lobbies, certains
sont si puissant quils exercent une forte pression sur les partis politique.(chasse, pche,
nature et tradition). La presse crite, la tlvision, la radio connaissent une rglementation
particulire. One ne rglemente pas les groupes de pression car ils soutiennent des intrts
particuliers.
Les dputs reprsente la nation mais lorsquon voque un sujet sur sa rgion il suivra
dautres intrt que ceux de la nation.

2) Organisation des lections du point de vue de llectorat.
Il na pas toujours t trs tendu, la reconnaissance du peuple na t que progressive, quant
accorder le droit de vote tous, cest trs rcent.

A) Lorganisation du corps lectoral.
Avant le 18 me sicle et plus gnralement une poque o il ny avait pas de dmocratique,
il ny avait pas de limitations particulires, pour les premiers assembls reprsentatifs lus on
faisait appel tout le monde (ces assembls navaient pas de pouvoirs).
Des quon a donner de limportance aux lus, le premier rflexe t de restreindre le corps
lectoral.
1) Les restrictions initiales du pouvoir de suffrage.
Dans le systme rousseauiste chaque individu tiens une part de souverainet donc pas de
restrictions. Le systme de Rousseau nest pas trs rpandu (vote a main lev dans les
champs). On observe un glissement de la souverainet divine la souverainet national. On
observe linstauration dun suffrage capacitaire do le suffrage censitaire. Le premier pays
avoir fait a cest lAngleterre, quant aux tats unis il nont renoncer quen Fvrier 1864 par le
24 amendement la constitution aux ponn taxes. En France en 1789 on tait prt introniser
le peuple tout entier. En fait a constituait un trop gros pas en avant, on sest contenter
lpoque de labolition des privilges. On avais abattu le pouvoir de lhrdit et le suffrage
censitaire ctais le maximum dmocratique que les nouveaux rgimes taient prt supporter
notamment pour les restaurations de 1814 et 1830. Le suffrage censitaire est li la fortune de
llecteur. Il y avait un tiers des citoyens qui taient exclus. Le chiffre dimpts tais si lev
quon ne comptais que quelque centaines de milliers de citoyens.

2) Lextension progressive du corps lectoral.
Ce nest quen 1848 que la France semblait prte accueillir le suffrage universel. 4 ans aprs
cest Louis Napolon Bonaparte qui est au pouvoir alors quil est lu dmocratiquement.
En Grande Bretagne la rforme intervient en 1832, abaissement du cens, toujours pas de
femmes, en 1918 le suffrage universel des hommes et des femmes est proclam a cela prt
que la majorit est de 21 ans pour les hommes et de 30 ans pour les femmes. 1928 fin de cette
ingalit. Dautres pays ont profit de la fin de la premire guerre mondiale pour le mettre en
place. La France ne ladmets quen 1944 suivi de lItalie de la Belgique et enfin la suisse et
landore en 1971. Les progrs ont t timide dans les gouvernements, en 97 il y a 30 % de
femmes, en 2003 11,6 % pour lassembl, 10,9 pour le snat. Dsormais le principe de parit
ouvre un accs plus important, lexemple des lections de mars 2001, 47 % des villes de plus
de 3500 habitants.

B) Lorganisation du scrutin.
Le vote est libre, on peut voter pour qui ont veut, voter blanc, ou ne pas voter du tout quoique
certains pays aient mis en place un vote obligatoire. Le but est de lutter contre
labstentionnisme. Le vote est secret, personne ne peut savoir ce que vous avez mis dans
lurne. Lun des enjeux de lorganisation du scrutin est la lutte contre la fraude lectorale.
(Double fond dans la boite de lurne, falsification des pv des bureaux de votes, mais on a aussi
vu des morts vots (Tiberi), il constitue selon le conseil une atteinte au principe mme de la
dmocratie.
Une seule urne, une seule ouverture, le chiffre de labstention est le premier tre donn.
Dans la plupart des systmes les bulletins blancs ne sont pas pris en compte du tout.

3) Les modes de scrutin.
Cest la manire dont on va compter les voies, cest un enjeu crucial car il y a une influence
considrable sur la structure de la vie politique ainsi que sur le rgime politique lui mme.
Il existe trois alternatives essentielles :
-Le systme majoritaire ou la reprsentation proportionnelle. Il permet au candidat ou la
liste qui a obtenu la majorit des suffrages exprims de lemporter. La reprsentation
proportionnelle propose une rpartition des siges entre les listes en fonction des voies
obtenues par chacune delles.
-Scrutin uninominal et scrutin de liste. Il ny a quun sige pouvoir et plusieurs dans le cadre
du scrutin de liste. Les deux systmes sont compatible avec le scrutin majoritaire en revanche
la reprsentation proportionnel ne peut concerner que le scrutin de liste.
-Scrutin a un tour ou scrutin deux tours. Enjeux du scrutin majoritaire. Lorsquil ny a quun
tour la majorit relative suffit, le candidat ou la liste qui est en tte gagne. Lorsquil y a deux
tours la majorit absolu est exiger au premier tour et la majorit relative suffit au second.

Les systmes majoritaires.
Ils se prtent aussi bien que sur les scrutins de liste que sur les scrutins uninominaux mais
lintrt du scrutin se manifeste beaucoup plus dans le second cas.
A) Un tour
Le scrutin uninominal a un tour, cest le systme anglais et plus gnralement le systme des
pays anglo-saxons, il est trs utilis dans le cadre de petite circonscription a un seul sige.
1) Le scrutin
Cest le mode de scrutin le plus simple, llu est le candidat qui a obtenu le plus de voies.
Ex : 100 000 suffrages exprimes dans une circonscription et un sige a pouvoir ;
Candidat A : 40 000 voies
Candidat B : 35 000 voies
Candidat C : 25 000 voies

A emporte le sige.
Dans la tte de llecteur il ny a aucune ambigut possible.
Du point de vue des partis politique le mieux est davoir des fiefs, des endroits o ils savent
quils vont gagner. Cela permet de sassurer certains siges. Le problme cest que le partis
qui obtient le plus de sige na pas forcement obtenu le plus de voies lchelle du pays.

Un pays avec 100 circonscriptions :
Si le parti A remporte 51 circonscription dextrme justesse mais quil se fait craser dans les
49 autres. Le parti A remporte plus de sige que le partis B mais sans avoir obtenu la majorit
des voies dans le pays. Cette situation sest produite en 1881, les travaillistes obtiennent plus
de voies dans lensemble du pays mais moins de sige la chambre. En 74 galement mais
cest le contraire.

2) Consquence du scrutin
La premire consquence est quil limine les petits partis au profit de deux plus grand do le
bipartisme. Les grands partis sont sur prsenter et les petits partis sont sous reprsenter
En 87 les libraux et le SDP ont obtenu 23 % des voies sur le pays et seulement 3,5 % des
siges lassembl. La mme anne les travaillistes ont obtenu la majorit absolue des siges
avec 31 % des voies.
Le tiers parti peut-il esprer peser un peu dans la balance quand aucun des deux partis na
obtenu la majorit absolue.

B) Deux tours
Ce systme a t pratiqu en France sous la 3 me rpublique, entre 1870 et 1940. Il a t
repris de 58 85, rtabli en juillet 86.

1) Prsentation du scrutin
Cest un scrutin deux tours mais il est possible que le scrutin sarrte au premier tout si un
candidat obtient la majorit absolue. Si ce nest pas le cas le gagnant est celui qui obtient la
majorit simple au second tour. Gnralement la participation au second tour est conditionne
par lobtention dun certain nombre de voies lors du premier tour. En France depuis la loi du
19 juillet 1976 il faut 12,5% du nombre des lecteurs inscrits pour participer au second tour.
Exemple : 100 000 lecteurs
On imagine 80 000 suffrages exprims.
Rsultat du premier tour :
A : 30 000
B : 20 000
C : 13 000
D : 2 000
E : 15 000
Il aurait fallu que quelquun obtiennent plus de 40 000 voies.
Seul A, B, C, E participent au second tour, mais imaginons que C se retire, il se dsiste et
quil appel a voter pour B car ils ont conclu des accords entre leur partis respectif.
Rsultat du second tour :
A : 32 000
B : 35 000
E : 13 000
Cest B qui gagne avec la majorit relative.
Les rsultats peuvent apparatre diffrent lorsquil y a deux tours. Les accords de C
sexpliquent facilement des lors quils sont de la mme famille politique. Souvent lUDF et le
RPR. Dans un scrutin a deux tour le comportement de llecteur change radicalement car les
lecteurs sont libres de voter comme ils le veulent.
Le premier tout renseigne sur la physionomie politique du pays. Entre les deux tours les
discussions sont galement fondamentales entres les partis. Au second tour le choix est plus
resserr et on observe que llecteur un comportement semblable a celui dun lecteur avec
un tour.

2) Consquence du scrutin.
Ce mode de scrutin est moins brutal que le systme anglais, en effet il nest pas trs
dfavorable aux petits partis qui peuvent sexprimer lors du premier tour. Le problme ce sont
les alliances qui sont ncessaire pour le second tour et qui amortissent les mouvements
dopinions. Cest comme cela que sous le 3 me rpublique souvent on accusait le mode de
scrutin pour son immobilisme. Pourtant sous la cinquime rpublique ce mode de scrutin a
souvent permis des majorits net de ce dgager, notamment grce aux accords de
dsistement mutuel entre els grands partis et au relvement du seuil dlimination a 15,5 % du
nombre des inscrits. Le systme a forg une bipolarisation de la vie politique. Un systme
plus complexe et lourd de sens. La RP cest un autre modle du systme majoritaire elle
diffre la fois dans sa finalit et dans sa technique.
Le systme de la RP ne sapplique quau scrutin de liste qui doivent dterminer la rpartition
de plusieurs siges. La technique vise attribuer les diffrents siges en fonction dun calcul
particulier.

1) La rpartition des siges laide du quotient lectoral.
Lobjet de la RP est de rpartir les siges en proportion du nombre de voies obtenus par les
diffrentes listes. Dans une circonscription 120 000 suffrages exprims et 6 siges pouvoir.
Il y a deux listes
A : 80 000
B : 40 000
Si le scrutin est majoritaire peu importe quil soit un tour ou deux tour cest la liste A qui
obtient tous les siges, mais un tel rsultat peu paratre injuste donc la RP propose une autre
sorte de rpartition dont lobjectif serait daboutir 4 siges pour A et 2 pour B.

Le quotient lectoral est 120 000 / 6, cest le nombre de voies pour obtenir un sige.

Le quotient lectoral est un nombre qui correspond la division dans une circonscription du
nombre de suffrages exprims par le nombre de siges pourvoir. Le rsultat est le quotient
lectoral et cest avec ce quotient quon va pouvoir rpartir les siges.
Pour savoir combien de siges un liste a obtenue il faut voir combien de fois chaque liste peut
obtenir le quotient.
Dans une circonscription 120 000 suffrages exprims et 6 siges pouvoir. Il y a deux listes
Le quotient est 20 000.

2) La rpartition des siges restant en fonction des restes.
Le reste est le nombre de voies restant une fois quon a fait la division des suffrages par le
quotient. La premire question qui se pose est de savoir ce quon en fait. Est-ce que les restes
vont tre report au plan national ?
Si on retrouve le reste lchelle national alors on additionne pour le compte de chaque parti
politique lensemble des restes de chaque circonscription. On applique ensuite le chiffre
obtenu a la liste national laide dun nouveau quotient dgag en totalisant le nombre de
siges inutilis dans le pays et en divisant par ce chiffre le nombre total des suffrages inutilis
de tous les partis.
Cette mthode on lappelle la Reprsentation Proportionnel intgrale. Elle permet aux petits
partis dobtenir quelques siges en additionnant tous leur reste.


Si cest local on peut rpartir les siges selon deux mthodes
La RP avec rpartition au plus fort reste, par cette mthode on donne tout
simplement les siges non attribu au parti qui a le plus fort reste. Cela permet
des petits partis de se rattraper.
La RP avec rpartition la plus fort moyenne, par cette mthode on divise pour
chaque liste le nombre totale de voies obtenues par le nombre total de siges
quil aurait si on lui attribuerait le sige restant. Le parti qui obtient la plus fort
moyenne obtient le sige restant.
Le systme dHondt qui permet de connatre le rsultat de la plus forte moyenne des le dbut.

C) Consquence de la reprsentation
Le systme de la RP donne tous reprsentation politique un nombre dlu qui correspond
son importance dans le corps lectoral. Ce systme est souvent considr comme le systme le
plus juste, la composition de lassembl reflte donc les sensibilits de llectorat comme une
carte lchelle. Mais le systme donne aussi sa chance aux petits partis, ce qui encourage sa
multiplication. Souvent le systme est assorti dun seuil minimal de reprsentativit. Souvent
5 %.
Le principal problme de ce systme cest quil ne permet pas la constitution de majorit forte
ou tout du moins de majorit stable.
Sur le plan politique la RP conduit au multipartisme, chaque parti peu se battre seul, les
alliances ntant pas aussi ncessaire que dans le scrutin majoritaire deux tours. La
proccupation des candidats est dtre en bonne place dans les listes.

3) Les systmes mixtes
Lingniosit amener la cration de systmes mixtes mlangeant les deux. Le systme
allemand offre une combinaison entre la RP et le scrutin majoritaire avec une importance
accrue pour la RP. En France un systme mixte a vu le jour grce une loi de 1951.
Cest un scrutin de liste dans le cadre dun dpartement, les listes prsentes sont autorises
conclure des accords pralables. Si elle ne le fond pas rpartition la RP. Si elle le fond mais
ne parviennent pas obtenir la majorit absolu, la aussi reprsentation proportionnel. Si elle le
fond et obtiennent la majorit absolu elles obtiennent tous les siges. A charge pour eux aprs
de se rpartir les siges a la RP.
Enfin il y a le systme franais pour les communes de plus de 3500 habitants, premier tour,
une liste obtient la majorit des suffrages exprims, cette liste obtient la moiti des siges au
titre du scrutin majoritaire. Les autres siges sont alors rpartis la RP entre toutes les listes
ayant obtenu plus de 5 % des suffrages exprims.
Second tour, aucune liste na obtenu la majorit absolu, un second tour est organis et ne
participe que les listes qui ont obtenu plus de 10 % des suffrages exprim au premier tour, la
liste qui arrive en tte de se second tour obtient la moiti des siges et participe la rpartition
de lautre moiti comme prcdemment.
En 93 la commission Vedel nomm par Franois Mitterrand avait prconis lextension de ce
scrutin aux lections lgislative mais il na t tendu quaux lections rgionales. Loi du 11
avril 2003.
Titre 4 :
Le pouvoir politique est llment juridique qui donne ltat sa qualit dlment juridique.
La constitution est la norme suprme que le pouvoir politique peut produire. Il y a deux
manires denvisager lamnagement du pouvoir politique, soit le pouvoir est confondu entres
les mains dune mme personne ou dun mme organe soit il est spar et rparti entre
plusieurs entits.
La premire forme est rudimentaire, il sagirait dun dictateur mais elle est plus vraiment
dactualit depuis la thorie de la sparation des pouvoirs.
Mais la classification fonde sur la thorie de la sparation des pouvoirs ne rsiste pas une
analyse pousse des rgimes contemporains.

Chapitre 1 : La thorie de la sparation des pouvoirs.
Section 1 : Prsentation de la thorie de la sparation des pouvoirs.
En France on lattribue Montesquieu (1689 1755), en ralit la thorie existant avant lui,
John Lock (1632 1704). La thorie consiste sparer les diffrentes fonctions qui se
trouveraient contenu dans le pouvoir souverain dans le but de limiter larbitraire et
dempcher les abus. Lides des philosophes est de casser le pouvoir politique en diffrentes
fonctions et de confier chaque fonction un organe. Alors ils se feront quilibre. Dans la
thorie il y a deux lments, la sparation des diffrentes fonctions et le souci de ce que le
pouvoir arrte le pouvoir.

1) La sparation fonctionnelle des pouvoirs.
On va distinguer trois pouvoirs :
-lgislatif
-excutif
-judiciaire

Montesquieu estime que chacune ces trois fonctions sont diffrentes et complmentaires. Le
pouvoir lgislatif sait faire les lois, le pouvoir excutif sait mettre en uvres les lois, le
pouvoir judiciaire cest celui qui en cas de litige de trancher les questions juridique et de
sanctionner.

2) Lquilibre des pouvoirs.
La thorie ne serait pas complte si on sarrte la sparation fonctionnelle.
Pour quon ne puisse pas abuser du pouvoir il faut que par la dcision des choses que le
pouvoir arrte le pouvoir .
La thorie des poids et contrepoids.

Section 2 : La classification des rgimes politique fonds sur la thorie de la sparation des
pouvoirs.
Peut de temps aprs la conception de la thorie, les pres fondateurs Amricains sen sont
inspir pour fond le nouvel ordre juridique des Etats-Unis dAmrique. La lecture faite aux
Etats-Unis va donner lieu un modle de sparation stricte des pouvoirs. Cette lecture stricte
soppose une lecture plus souple plus conforme lobservation que Montesquieu faisait du
rgime britannique.

1) La sparation stricte des pouvoirs ou le rgime prsidentiel.
Tout est parti du modle Britannique, il a t thoris, copi, idalis. Les 13 colonies
dAmrique avaient t dotes par la Grande Bretagne dassembles reprsentative qui
sinspirait du parlement anglais.
Pourtant en voulant copier le modle anglais les Amricains ont crs un autre modle. Du
point de vue thorique, si le rgime parlementaire est n en Angleterre, le rgime prsidentiel
est n aux Etats-Unis.

A) Le rgime prsidentiel pur
Dfinition : cest le rgime dans lequel les pouvoirs (ou les organes de ltat) sabsorbent dans
leurs fonctions respectives et sisolent lun de lautre, soit une collaboration minimal.
Il combine la sparation fonctionnelle et lirrvocabilit mutuelle.
1) Lorganisation des pouvoirs publics.
Cest un raisonnement trs logique et stricte de Montesquieu, il y a trois fonctions, lgislatif,
excutif et judiciaire, il faut confier chacune de ces fonctions des organes diffrents. Si lon
se concentre sur les pouvoirs lgislatifs, excutifs, cela implique de confier le pouvoir excutif
a un prsident et un prsident seul, un excutif monocphale et de confier le pouvoir
lgislatif un parlement bicamral.
A) Un excutif monocphale.
Le pouvoir excutif est confi en entier une seule et mme personne, le prsident qui cumule
les attributions dun chef de ltat et de gouvernement, cest le cas de George Bush. Il est
assist de collaborateurs, le prsident est lu par le peuple et est indpendant du parlement.
B) Un parlement bicamral
Les Etats-Unis sont une fdration, le congrs est form de deux chambres mais on peut
concevoir un systme monocamral mais quoi quil en soit le parlement se prsente comme
un vritable contre pouvoir.

2) Les relations entre les pouvoirs publics.
Les pouvoirs sont strictement spars, c'est--dire, organiquement et fonctionnellement,
chaque organe dispose dune fonction exclusive, et il nest pas possible pour un organe de
remettre en cause lautre organe (pas de dissolution, pas de responsabilit politique).

C) Le rgime prsidentiel des Etats-Unis.
La constitution Amricaine des 1787 constitue la transposition du rgime qui fonctionnait
thoriquement en Angleterre au dbut du 18 me sicle dans un tat qui se veut rpublicain et
fdral.
Linterprtation stricte de Montesquieu est cense permettre ladaptation dun rgime
politique fonctionnant dans un cadre monarchique pour le transposer dans un cadre
rpublicain.
1) Le statut des organes.
Puisquil sagit de sparation organique il y en a trois :
a) Le prsident des Etats-Unis.
Au 18 me sicle en Angleterre il y a un monarque et des ministres, il faut donc remplacer le
monarque par un prsident, cela implique de mettre en place une lection par le peuple. Les
constituant furent prudent et pas dlection direct du prsident. Le prsident est lu pour 4 ans,
renouvelable une fois par un collge de grands lecteurs o chaque tats compte autant de
dlgus quil a de siges dans les deux chambres runis.
Mme sils taient libres, le principe dune lection direct de ces grands lecteurs par le
peuple sest impos ainsi que la coutume qui veut que les candidats annoncent par avance
pour qui ils sengagent voter.
Le prsident est donc indirectement lu par le peuple.
Le systme deux tours a pour consquence quun prsident peut tre lu sans avoir la
majorit des voies lchelle fdrale.
Dans chaque tat, llection des grands lecteurs intervient au scrutin majoritaire de liste.
Rpublicain et dmocrate : deux normes partis

Ces diffrentes tapes pour dsigner le candidat :
*Les primaires : Ce sont des lections internes qui se droulent entre fvrier et juin et qui
permettent de dsigner au sein de chaque partis les dlgu des tats fdrs la convention
national et de fournir ceux-ci des indications quant aux prfrences des citoyens sur le chois
des candidats.
*Les conventions nationales : Dans cette nouvelle tape qui se droule en juillet / aot les
dlgus lus dans le cadre des primaires choisissent le candidat dans chaque parti.
*Llection par le peuple des grands lecteurs : Cest dbut novembre, scrutin majoritaire de
liste dans le cadre des tats fdrs.
*La dsignation officiel du prsident par les grands lecteurs (mi-dcembre).

Le prsident nest rligible quun seule fois. Au dpart ctais une coutume du a Washington
mais cette coutume a t interrompu par les 4 lections successives de Rouswelt. Finalement
la coutume est entre dans la constitution par le 22 me amendement adopt en 1951. En cas
de dcs, destitution, dmission ou incapacit du prsident, il est remplac par le vice
prsident lu en mme temps que lui.
A part cela le vice prsident na pas de rle politique.
Normalement le prsident cest le gouvernement mais aux Etats-Unis il sentour de ministres
quon appelle secrtaires et qui se runissent irrgulirement en forme de cabinet mais le
prsident prend les dcisions seules.

B) Le congrs.
Dans un souci dquilibre et afin de diviser les pouvoirs il fut dcider de diviser le congrs en
deux chambres, mais on ne pouvais pas sappuyer sur le modle anglais. La cration de la
seconde chambre sest trouv justifi par la forme fdrale de ltat. Le succs de la formule
fit de ce type de bicamrisme la rgle dans tous les tats fdrs.
Le congre est compos du snat et de la chambre des reprsentant.

-Le Snat : Cette chambre reprsente les tats. Chaque tat envoie deux reprsentant au Snat.
Dans chaque tats il y a deux circonscription qui lise chacune un snateur. Il y a donc dans le
Snat 100 membres qui ont un mandat de 6 ans avec renouvellement par tiers tous les 2 ans.
Lautre chambre, cest la chambre des reprsentant, elle reprsente le peuple. Elle est
directement lue par le peuple au scrutin majoritaire uninominal un tour. Il y a 435 membres
avec un mandat dune dure de deux ans. Le prestige de cette chambre est moins grand en
raison de la dmagogie qui agite le reprsentant.

C) La cour Suprme.
Les pres fondateurs ont fait de la cour suprme, le troisime pilier de la constitution en tant
que dtenteurs du pouvoir judiciaire. Cest linstance qui tranche le niveau de comptence
entre le niveau fdral et fdr. Depuis 1869 la cour suprme est compose de neuf membres
choisis par le prsident avec laccord du Snat.
Lindpendance des juges est totale puisquils sont nomms vie.
La cour connat de tous les litiges entre les tats et lunion. Elle est juge dappel des procs
port devant les tribunaux fdraux et de certains ports devant les juridictions des tats. En
fait les cours suprmes des tats fdrs rendent des dcisions dfinitives. Mais la cour
suprme peut tre saisie lorsquune affaire mets en cause la compatibilit entre une loi fdr
et la constitution fdral.
Outre ses fonctions judiciaires, la cour suprme assume une fonction dadministration et de
surveillance de lensemble de lappareil judiciaire fdral.

2) La sparation fonctionnelle.
Logiquement les pres fondateurs (auteur de la constitution) ont voulu confier le pouvoir
excutif au prsident, le pouvoir lgislatif au congre, le pouvoir judiciaire la cour suprme.
Cette prsentation nest pas erron cependant chaque fonction nest exerc que sous le
contrle dune autorit afin que le pouvoir soit constamment limit.
a) La fonction lgislative.
La fonction lgislative est confie au congre mais il ne peut lexercer que sur le contrle du
prsident et de la cour suprme. La constitution prvoit que seuls les membres du congrs ont
le droit dinitiative des lois. En France le premier ministre et le gouvernement sont lorigine
des lois. Le prsident impulse quand mme lessentiel des projets soit par des dputs amis ou
sympathisants soit dans ces messages.
Bill (projets) sont dabord examin devant la chambre, la chambre vote et amende (modifie)
et lautre chambre fait de mme jusqu ce quun accord soit trouv. Pour acqurir force de
loi, le projet doit tre sign par le prsident mais le prsident peut refuser (droit de veto). En
cour de session il le fait savoir au congre qui peut surmonter son veto la majorit des deux
tiers. En fin de session il peut sabstenir de signer.
De son cot la cour suprme exerce aussi un contrle sur les lois depuis larrt Marbery contre
Madison en 1803, il sagit du contrle de constitutionnalit des lois que la cour na pas hsit
a dvelopper plein.

b) La fonction excutive.
Selon la constitution la fonction excutive (veille au respect des lois, il dirige la politique
extrieur, est le commandant des arms) appartient au prsident. Le prsident a une
importance considrable. Son action est contrle, par le congre qui contrle le prsident par
le vote du budget, le snat contrle strictement les dpenses souhaiter par le prsident par le
vote du budget. En plus de ce contrle, il existe un contrle en aval, effectu par des
commissions charg de surveiller lapplication des lois par le prsident. Elles sont dot de
large pouvoir et suivi avec passion par le peuple amricain.

Lautorit judiciaire exerce dj un contrle de constitutionnalit des lois, mais il tend son
contrle la constitutionnalit et la lgalit des rglements et de tous les actes juridique de
lexcutif. Elle peut mme user dune procdure dinjonction lgard des fonctionnaires.

c) La fonction judiciaire.
Elle est confie lautorit judiciaire qui nexerce pas seul cette fonction dans la mesure o il
appartient lexcutif notamment en matire pnale de conduire les procs. Ce sont des
officiers de ltat qui instruisent les dossiers.

3) Les relations entres les diffrents organes.
Par leur statut les organes sont rigoureusement indpendant les uns des autres. Ainsi le
prsident et les membres du congrs tiennent leur lgitimit de deux lections diffrentes.
Cest ce qui justifie quon puisse accepter que le prsident mette son veto. Pour assurer
lindpendance des organes il nest pas possible pour le prsident de dissoudre les chambres
du congre et inversement le congre ne peut engager la responsabilit politique du prsident.
Cependant il existe au Etats-Unis impeachment est un procdure pnal et non politique, en
quelque sortes le congre peut demander au prsident de partir en cas de haute trahison. Le
pouvoir judiciaire est priori indpendant, en ralit son organisation relve du congre et ses
membres sont nomms par le prsident et le snat.
Sur le papier les organes semblent trs indpendants pourtant il ny a jamais eu de blocages
majeurs. Lune des clefs du bon fonctionnement du rgime est du au bipartisme qui
caractrise la vie politique amricaine, il ny a pas vritablement de gauche et de droite
comme en France. Le parti rpublicain a ainsi mener des politique trs gauche certaines
poque (Ex : Fin du 19 me sicle, lutte pour labolition de lesclavage et rformes sociales).
On peut dire la mme chose du parti dmocrate. Lopposition est assez conjoncturelle et assez
rcente, depuis 1870 il y a une conqute du parti rpublicain par les protestants vanglistes.
En outre les deux partis renferment en leur seing un trs grand nombre de tendance politique
qui reprsente pratiquement eux seuls un chiquier politique. Le fonctionnement du rgime
dpend au del du droit de ltat desprits des lecteur et de linstitution.


II) La sparation souple des pouvoirs ou le rgime parlementaire.
Au contraire du rgime prsidentiel, le rgime parlementaire est le rsultat dune volution
multisculaire, la monarchie a t progressivement limit et permis le dveloppement
dorganisation. Cela a donn naissance un autre modle, une forme souple, au seing de
laquelle les pouvoirs sont lis organiquement et fonctionnellement.

A) La rgime parlementaire pur ou gouvernement de cabinet.
Le rgime parlementaire est le rgime dans lequel les organes de ltat collabore et dpendent
mutuellement. Cette troite association saccomplis dans des possibilits de rvocation
mutuelle.
1) Lorganisation des pouvoirs publics.
a) Un excutif bicphale (deux ttes).
Lquilibre est ralis au seing de lexcutif, on trouve un chef dtat et un gouvernement.
Le chef dtat : Il peut sagir dun roi ou dun prsident et en principe son rle est limit.
Il est politique irresponsable (ses actes sont contresign). Linfluence du chef de ltat est
essentiellement morale, on pense ici la reine dAngleterre.
Le gouvernement ou cabinet : Si le chef de ltat est effac, le gouvernement est mis sur le
devant de la scne, il est mme llment clef du rgime. Sil concentre le pouvoir excutif il
ne peut cependant lexercer quavec lappui de la majorit parlementaire. Cest ce qui
explique quen principe les ministres sont aussi dputs.
b) Un parlement bicamral (deux chambres)
En Angleterre, la chambre des communes, la chambre de lords, en France en 1814 chambre
des dputs et chambre des paires. Le Bicamrisme nest pas une condition ncessaire pour le
fonctionnement du rgime parlementaire, il se justifie en Grande Bretagne pour des raisons
historiques.
Aprs les pouvoirs publique, le fonctionnement du rgime parlementaire, dans le rgime
parlementaire les pouvoirs fonctionnent de concert, main dans la main ensemble, les organes
ont a titre principal chacun leur fonction mais ils participent galement la fonction de
lautre : Le parlement saventure dans la fonction excutive et le gouvernement dans la
fonction lgislative.
Contrairement au rgime prsidentiel, le caractre souple de la sparation autorise des
possibilits de rvocation mutuelles. Le lgislatif peut renverser le gouvernement et lexcutif
peut dissoudre lassembl.
La clef du systme est la loi de la majorit, a veut dire que tant que le gouvernement est
soutenu par une majorit parlementaire, le rgime fonctionne. Lorsque ce nest plus le cas il y
a un retour aux urnes.
B) Le rgime parlementaire britannique
Le rgime britannique a connu une volution constante sur plusieurs sicles,

1) Le statut des organes
a) Le parlement
Le parlement anglais sige Westminster, on parle souvent de la mre des parlements et cest
en Angleterre que sont ns les premires assembles.
Parlement lpoque : le roi et ses ministres dun cot, la chambre des communes et la
chambre de lords de lautre.
-La chambre des communes : elle est compos de 659 membres, lu au scrutin majoritaire
uninominal a un tour. Les dbats sont dirigs par le speaker.
La dur de la lgislature tait de 7 ans, elle a t ramen a 5 par le Parliament Act de 1911.
-La chambre des lords : Cens reprsenter la classe des nobles et les reprsentant taient
directement nomm par le roi a vie avec un mandat hrditaire. Elle comptait 651 paires
hrditaires cres par le monarque, 482 paires viagres nommes vie et 26 lords spirituels.
Les choses ont donc volu avec la rforme de 1999, la prie hrditaire disparat presque
compltement, la composition actuel cest 551 paire viager, 92 paires hrditaires et 26 lords
spirituels. Cela a permis un rquilibrage entre conservateurs et travaillistes.

b) Le gouvernement
Il est devenu la pice centrale du rgime britannique.
Originaire le gouvernement tait constitu des conseillers du droit, progressivement il sest
dtach du monarque, et sappuie dsormais sur la majorit la chambre des communes.
-Le ministre, cest le gouvernement au sens large, c'est--dire lensemble des personnes
responsable devant le parlement de la politique men par le parti au pouvoir, compos de
ministres, secrtaires dtat, sous secrtaire dtat et secrtaire parlementaire priv, le
ministre comprend une centaine de personnes.
-Le cabinet, cest le noyau dur du gouvernement avec un petit nombre de ministre choisi
intuitu personn par le premier ministre. En tout ils sont 20 membres. Il y a un gouvernement
au sens large.

c) La couronne
La couronne est llment le plus ancien du systme, la reine Elizabeth 2 est la descendante
du roi Egbert qui unifia lAngleterre en 829. Elle est la tte du Commonwealth et demeure
le chef de ltat pour lAustralie, la Nouvelle Zlande et le Canada entre autre. Sur le plan de
la politique, il ny a pas grand-chose dire tant le monarque a perdu de ses prrogative au fil
du temps. Le gouvernement qui a quitt lenceinte royale a pris de limportance. Le monarque
en Angleterre conserve une certaine influence, son information est excellente et elle est en
mesure de donn des avis sur un grand nombre de questions.

2) La collaboration entre les pouvoirs
Contrairement aux Etats-Unis il ny a pas par principe de fonctions rservs au diffrents
organes, on voit que le gouvernement dtient les fonctions excutives et lgislative mais dans
lexercice de ces fonctions il est troitement contrl par le parlement. Le gouvernement ne
dpend pas dun scrutin diffrent de la chambre des communes. Il ny a pas deux lection
comme aux Etats-Unis mais une seule, lgislative. Au Royaume Unis les organes lgislatifs et
excutif procde de la mme lection puisque le gouvernement constitue lmanation du parti
vainqueur des lections lgislatives.
La condition pour que le gouvernement exerce le pouvoir politique seul cest quil a la
majorit au parlement. Le fonctionnement du rgime dpend donc de ltroite collaboration
qui sinstaure entre le gouvernement et la chambre des communes. Le symbole de cette
collaboration cest que les ministres sont dans la chambre des communes.

3) Les relations entre les organes.
Montesquieu il faut que par la nature des choses, le pouvoir arrte le pouvoir . En
Angleterre ce principe est respect autrement, il est respect par la possibilit que chaque
organe peut se rvoquer mutuellement.
Lorsque la majorit parlementaire naccorde plus sa confiance au gouvernement, il peut
rvoquer le gouvernement en engageant sa responsabilit politique. En contrepartie, la reine
ou le monarque sur les conseils du premier ministre peut dissoudre la chambre des communes.
Le rsultat cest quon retourne aux urnes. Ca permet de rsoudre une crise grave.
La responsabilit politique aujourdhui en Angleterre est presque plus utilis, la dissolution
pour sa part est souvent mise en uvre, plus pour rsoudre une crise, plutt pour conforter le
gouvernement au pouvoir.

III) La confusion des pouvoirs
Paradoxalement, historiquement les rgimes de confusion des pouvoirs ont t plus rpandus
que les rgimes de sparation des pouvoirs.
A) La confusion au profit de lexcutif.
1) Les formes anciennes de confusion des pouvoirs.
Les formes primitives de socit penchaient pour la monocratie (Ex : La France avant 1789).
Lempire romain et le thocratie en Iran, au Npal, confusion entre religieux et politique.

2) Les formes contemporaines de la confusion des pouvoirs
Cest la dictature, lassujettissement du pouvoir lgislatif au pouvoir excutif. Certains auteurs
distinguent les dictatures classiques et les dictatures totalitaires. Parmis les dictature de type
totalitaire on classerais les dictature communiste et nazi.

B) La confusion des pouvoirs au profit du lgislatif.
1) Dans le rgime dassembl
Dans le rgime dassembl au sens strict le parlement ne se contente pas de sa fonction
lgislative, il prend toutes les dcisions importantes. Il a trouv sa conscration avec la
constitution de 1793 en France, lassembl tenait un conseil excutif sous sa tutelle, on trouve
une forme dans la confdration helvtique, lexcutif est collgiale lu par lassembl
fdrale et il nest que lexcutant des dcisions des chambres.

2) Dans le rgime parlementaire
Lexpression rgime dassembl a souvent t employe pour dsigner un rgime
parlementaire qui cest peu peu transformer en rgime dassembl. Cela recouvre la
situation de la 3 me rpublique et durant toute la 4 me rpublique galement.

Chapitre 2 : Critique de la thorie de la sparation des pouvoirs.
Section 1 : La remise en cause de la classification des rgimes politiques fond sur la thorie
de la sparation des pouvoirs.
I) La souplesse de la sparation des pouvoirs dans le rgime prsidentiel Amricain.
Sil y avait une sparation stricte, le congre et le prsident nauraient pas de contact
A) Le prsident lgard du congre.
Face lorgane lgislatif on a vu quil pouvait tre lorigine de lessentiel des lois. Le
congre dtient la fonction lgislative pourtant le prsident a un droit de veto. De part son
prestige le prsident amricain est devenu le personnage central du systme politique
amricain. Son action sur le plan international en a fait une personne mdiatique de tout
premier plan si bien que son influence na cesser de grandir lpoque contemporaine lui
permettant dinfluer sur lorgane lgislatif.

B) Le congre lgard du prsident.
Cest surtout dans la matire budgtaire que le congre puisse son pouvoir lgard du
prsident. La matire militaire, le prsident ne peut engager au del de 60 jours des troupes
amricaines sur un thtre dopration tranger sans avoir obtenu laccord pralable des
chambres.
Limpeachment qui a tendance sassouplir et avoir des retombs politiques.

II) Linexistante de sparation des pouvoirs en Grande Bretagne
Parler de sparation souple des pouvoirs na pas de sens logique :
-La responsabilit politique nest presque plus mise en uvre quant au droit de dissolution sa
pratique diffre profondment de la thorie du rgime parlementaire (dissolution tactique).
Le gouvernement qui dtient lessentiel du pouvoir politique appartient la fois au lgislatif
et lexcutif mais ce situe en mme temps entre les deux. On peut considrer quil ny a
donc pas de sparation des pouvoirs en Angleterre car les organes excutif et lgislatif
procde de la mme lection.

Section 2 : La recherche dautres critres pour classer les rgimes politiques.
Critre en fonction du pouvoir.

Royaume Unis Etats-Unis
Souple Stricte