TABLA DE CONTENIDO

DEFINICIN.....................................................................................................3
RELEVANCIA DE LOS ASPECTOS ECONMICOS Y SOCIALES.............8
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD...............................................................11
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Matriz de consistencia
Titutlo: causas de la informalidad en el mercado28 de julio ubicado en el
distrito de la victoria.
Problema:
Principal: sern las trabas legales las que determinen el mantenimiento de
los comerciantes en el sector informal?
Secundario: en qu medida beneficia el desarrollo del comercio informal a la
comunidad en general?
!i"#tesis
$l meollo de toda la investigaci#n llevada a cabo consiste en descubrir cul es
la causa %s& que determinan el alto nivel del sector informal. $stas causas'
creemos' no se encuentran circunscritas a las a"arentes ventajas que "osee el
sector informal' ni esta esencialmente vinculada a la voluntad de los
comerciantes de no "agar im"uestos' sino que son los altos costos' la "rdida
de tiem"o en lo tramites ( lo engorroso del mismo los que re"resentan la
esencia real del "roblema.
)bjetivos:
Princi"al: encontrar cuales son las tabas es"ecificas en dic*o mercado.
+ecundario: *acer una descri"ci#n de las caracter,sticas de la P$- en dic*o
mercado "ara encontrar tales beneficios.
1
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
!allando la muestra n
Poblacin: son a"ro.. /00 comerciantes.
Prueba piloto: se toman 100 de ellos ( se les *ace la siguiente "regunta:
cree usted que son las trabas legales las que determinan su mantenimiento
en el sector informal?
/0 2 s,

100 10 2 no
100 100 3 P 2 0'/
/0 4 5 2 0.1
-"licando la f#rmula sale 167' "ero t8 le "ones 160. Para la formula cuenta que
la "oblaci#n total es /00
9)MP:);-9<)= >$ !<P)T$+<+
9omo la *i"#tesis de la matriz de consistencia es cualitativa no se "uede
utilizar la f#rmula' "or eso *e modificado esta *i"#tesis "ara "oder trabajar con
ella.
!i"#tesis: al menos el /03 de los comerciantes no "uede acceder al sector
formal "or causa de las trabas legales e.istentes.
Prueba bilateral : Ho u =90
H1 u =90 mayor que 90
Menor que 90
e = 5% 1- alfa = 95%
plica! la formula y !ale
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CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
DEFINICIN
A. SOMERO RECUENTO HISTRICO
>esde mitades de la dcada de los 60 la sociedad lime?a *a sufrido cambios
mu( significativos. @no de los grandes eventos llevados a cabo en esas
dcadas fueron las grandes migraciones que trajeron consigo un gran aumento
de la "oblaci#n ( nuevas formas de relaciones sociales ( culturales. <ncluso los
gustos ( credos dominantes fueron cediendo "aso a e."resiones sincrticas
ms andinas ( Atodo ello *a ido constitu(endo una identidad cultural que
reclamaba verse retratada socialmente.
-s,' "ues' "ara "oder entender la informalidad como fen#meno social' *abr,a
"rimero que tener en cuenta que se inicia "recisamente con la llegada de
cientos de miles de "rovincianos' quienes ante la miseria vivida en sus tierras (
la falta de o"ortunidades que el $stado "ro"iciaba tuvieron que *acer maletas (
marc*ar *acia a la ca"ital en busca de un mejor futuro "ara ellos ( "ara sus
*ijos. $sta llegada' sin embargo' tal ( como lo relata Bulio 9otler ( el mismo
!ernando >e +oto' no tuvo una buena rece"ci#n "or "arte de las autoridades
ca"italinas' quienes en ms de una ocasi#n trataron de legislar en "erjuicio de
estos migrantes.
+i bien las instituciones ( muc*os intelectuales invocaban al indio en muc*os
de sus filantr#"icas frases' lo cierto es que no se es"eraba que arremetieran de
una manera tan sor"resiva ( desordenada. A+e es"eraba que la civilizaci#n
llegase al cam"o' no que los cam"esinos vinieran a buscarlaC. D s#lo "ara
graficar la *ostilidad "or "arte de las autoridades tomemos como ejem"lo a
senadores como Manuel Eaura %1/6F&' quien "resent# un "ro(ecto de le( "ara
"ro*ibir el ingreso de migrantes a Gima' es"ecialmente serranosH o la del
di"utado +nc*ez ;urga %1/6I&' cu(o intento de crear un "asa"orte "ara
"rovincianos no tuvo el eco deseadoH o incluso el gran a"o(o de Prado a las
comunidades euro"eas' es"ec,ficamente escandinavas' quienes fueron
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CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
tratados como Aciudadanos de "rimera claseC en com"araci#n con los
migrantes andinos.
9on todo ello' la barrera ms grande que tuvieron fue' seg8n >e +oto' la
institucionalidad legal. Gos beneficios que la Ge( otorgaba iban dirigidos a un
"eque?o gru"o que' a consecuencia de la "oca cantidad de migrantes antes de
dcada de los 60' "od,an negarle dic*os beneficios a los otros gru"os sociales.
-l incrementarse el n8mero de ellos' el $stado "ercibi# que el mantenimiento
del status quo era (a im"ensable en ese nuevo conte.to *ist#rico.
B. PERSPECTIVAS TERICAS SOBRE LA
INFORMALIDAD
$.iste' en la literatura referente al tema' un am"lio debate en torno a la
definici#n del sector informal. =o obstante' "retender abarcar en este escrito
toda la literatura sobre el tema ser,a un tanto ut#"ico. Por lo tanto' en el
"resente a"artado se limitar la discusi#n a esquematizar las "rinci"ales
corrientes que se identifican en el tema ( c#mo lo *an relacionado con el "a"el
del $stado en la regulaci#n del mercado laboral.
$l surgimiento del sector informal se remonta a los inicios del sistema de
"roducci#n ca"italista. =o obstante' el estudio mismo inicia con la definici#n
que !art "lante# en 1/I7' aunque "ueden encontrarse algunos antecedentes
te#ricos en las teor,as marginalista ( dualista del desarrollo econ#mico. Para
!art' el sector informal bsicamente ser,a un oferente' "rinci"almente servicios'
dada su cercan,a con los consumidores finales' "or lo que "odr,a ser entendido
como el subem"leo que afecta a aquellos que no consiguen ingresar en el
sector moderno de la econom,a.
-?os des"us de la definici#n de !art' la )<T ( el P:$-G9 %1/8J& establecen
que la informalidad es una forma de "roducci#n atada a la *eterogeneidad
estructural que caracteriza la econom,a de los "a,ses latinoamericanos. Para el
P:$-G9' el carcter estructural de la baja absorci#n en el em"leo incide en
4
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
que el sector informal' al ver socavadas sus "osibilidades de crecimiento'
manifieste una constante subordinaci#n interna de sus mercados' la cual se
traduce en una falta de acceso a los recursos ( baja acumulaci#n de ca"ital.
+eg8n este enfoque' uno de los "rinci"ales "roblemas de la informalidad
consiste en que al ser fijo gran "arte del ca"ital que se utiliza %activos l,quidos
que no se "ueden se"arar fcilmente del recurso trabajo&' no "ermite la libre
transferencia entre los sectores formal e informal' "or lo que el objetivo del
trabajador informal quedar,a reducido a ma.imizar su ingreso total en lugar de
o"timizar su tasa de utilidad como sucede en el caso del ca"italismo formal.
$sta condici#n *ar,a que el individuo a"enas su"liera sus necesidades bsicas
de subsistencia sin muc*as "osibilidades de acumulaci#n de ca"ital. Para
su"erar el "roblema' los autores indican que el $stado debe intervenir en la
"romoci#n del crecimiento industrial ( la reducci#n de la brec*a tecnol#gica (
educativa que se"ara al mundo en desarrollo del mundo desarrollado.
5uiz la "rinci"al cr,tica a la anterior "osici#n surge de la que "odr,a
denominarse corriente estructuralistaKmar.ista' en la cual se encuentran
autores como Portes ( 9astells' entre otros. Para ellos' el sector informal se
entender,a como Atodas aquellas actividades generadoras de ingreso' "ero no
reguladas' en un medio donde actividades similares si lo estnC' funcionando
as, como un brazo ms de la econom,a' que sirve "ara absorber la mano de
obra e.cedente en el mercado formal' o en el mejor de los casos' como una
e.tensi#n del a"arato "roductivo formalmente establecido que corrige la
infle.ibilidad institucional' "ermitiendo una ma(or absorci#n de mano de obra
en el mercado laboral a la registrada en la cifras oficiales "ero de manera
irregular. $n consecuencia "ro"onen que el "a"el del $stado consistir,a en
fle.ibilizar la normatividad laboral vigente ( regular las relaciones de trabajo
"ara corregir las "osibles inequidades que llevan al obrero a em"learse en la
informalidad.
5
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
C. LA INFORMALIDAD DESDE LA PERSPECTIVA DE
HERNANDO DE SOTO
$s esta "ers"ectiva la esencia del "resente trabajo. Para >e +oto tanto la
informalidad como la "ro"ia formalidad en las sociedades en desarrollo traen
consigo costos de acceso ( de "ermanencia que dificultan la libre movilidad de
los actores "ara ubicarse dentro del a"arato "roductivo de acuerdo con la
normatividad vigente' sin que ello signifique un incremento sustancial en sus
ingresos.
$n tal sentido' "odr,amos decir que la informalidad se "roduce
cuando el >erec*o im"one reglas que e.ceden el marco
normativo socialmente ace"tado' no am"ara las e."ectativas'
elecciones ( "referencias de quien no "uede cum"lir tales reglas
( el $stado no tiene la ca"acidad coercitiva suficiente
1
.
$n ese sentido' "ara >e +oto' el sector informal "odr,a definirse como: Aaquel
que funciona al margen de la le(' es decir es aquel que con fines l,citos' utiliza
medios il,citos "ara conseguir esos mismo finesC' ( "or lo tanto si se desea
aminorar su tama?o o corregir su baja "roductividad *a( que adecuar' "or una
"arte' la estructura legal ( normativa que afecta la "roducci#n de bienes (
servicios' ( "or la otra' ajustar el sistema de derec*os de "ro"iedad a las
necesidades de los informales. $llo "ermitir,a rom"er la Acam"ana de vidrioC
que les im"osibilita acceder al conjunto de beneficios que "uede ofrecer estar
en la formalidad sin tener que "agar un alto costo "or ello. Por lo tanto'
=o son informales los individuos' sino sus *ec*os ( actividades.
Ga informalidad no es tam"oco un sector "reciso ni esttico de la
sociedad' sino una zona de "enumbra que tiene una larga
frontera con el mundo legal ( donde los individuos se refugian
cuando los costos de cum"lir las le(es e.ceden a sus "ro"ios
beneficios
2
.
1
DE SOTO, Hernando: El otro sendero. La Mosca Azul. 19!. "#. 13.
2
$%&d. "#. 14.
!
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
$n suma' la carencia de una eficiente estructura institucional evita' seg8n l' un
ma(or dinamismo en las diversas relaciones econ#micas de los agentes
involucrados. -s,' en la medida en que el $stado ofrezca Abuenas le(esC' estas
ataduras burocrticas irn cediendo ante el em"uje cada vez ma(or de los
individuos que desean' en "rimer trmino' realizar bajo la menor incertidumbre
sus actividades econ#micas.
D. COMERCIO INFORMAL
$l comercio no estructurado o informal inclu(e a las "ersonas que laboran en
micro negocios comerciales asociados a los *ogares ( los trabajadores
vinculados a micronegocios registrados que o"eran sin un local' es decir' en
v,a "8blica' o en "eque?os talleres o locales. $.isten diversos ti"os de
comerciantes ( vendedores' destacando los ambulantes.
E. VENDEDORES AMBULANTES
Ga informalidad en el Per8 debe ser conte.tualizada como un "roceso que tiene
ra,ces *ist#ricas ( culturales' que a la vez' interacciona de forma dinmica con
los *ec*os contem"orneos' o"erando a escala local ( nacional.
$l comercio informal es un a categor,a ms am"lia que dentro de sus m8lti"les
modalidades agru"a al comercio ambulatorio. +e llama comercio ambulatorio a
la actividad comercial que se desarrolla en las calles' (a sea de forma
cambiante o en un lugar fijo ocu"ada durante determinadas *oras del d,a. >e
*ec*o' los ambulantes del Per8 estn funcionalmente interrelacionados con los
"rocesos institucionales' sociales ( econ#micos.
$l comercio ambulatorio e.iste debido a una demanda de una "oblaci#n de
bajos ingresos que "romueve esta forma de abastecimiento' as, como tambin
la demanda "or trabajo de "oblaci#n desem"leada' la cual busca generar
'
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
ingresos de alguna manera. +e reconoce que el ejercicio de esta actividad en
la v,a "8blica im"one serios l,mites "ara su crecimiento.
-dems' es "reciso tener en cuenta que la *eterogeneidad de la "roblemtica
del comercio ambulatorio' la cual es mu( "articular en cada zona donde se
desarrolla. >e manera general' "odemos establecer que e.isten dos formas de
concentraci#n de ambulantes: los conglomerados ( las "araditas.
Gos conglomerados son las concentraciones de ms 2000 comerciantes
ambulantes' que ca"tan una clientela interdistrital tal como Lamarra en la
Mictoria' Gas Malvinas en ;re?a' etc. Por su "arte' las "araditas son
concentraciones ms "eque?as ' que var,an desde 10 *asta menos de 2000
ambulantes' ( que ca"tan "referentemente a clientes de las misma zona o
barrio' tal como las concentraciones en Milla Mar,a del Triunfo' Milla el +alvador'
9omas' etc. +urgen debido a dos factores: la e.istencia de familias
desocu"adas o subem"leadas que buscan auto generar ingresos ( la escasez
de centros de abastecimiento en relaci#n a la demanda e.istente debido a la
falta de "lanificaci#n urbana del es"acio. )tra e."licaci#n im"ortante de este
surgimiento de "araditas' es el factor socioecon#mico.
$l comercio ambulante es a"ro"iado "ara quienes "or la condici#n
"recaria de sus trabajos no "ueden *acer "revisiones razonables
acerca de su "resu"uesto mensual. >os situaciones de incertidumbre
conflu(en aqu,' la del vendedor de una de las zonas ms "obres de la
ciudad' ( la de sus clientes' que tambin estn e."uestos a las
vicisitudes de una econom,a de subsistencia
7
.
RELEVANCIA DE LOS ASPECTOS ECONMICOS Y
SOCIALES
+i bien la informalidad es vista muc*as veces como una forma desordenada (
"oco im"ortante en nuestras cifras econ#micas' lo cierto es que su im"ortancia
3
$%&d. "#. 15.

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO

va ms all de la sim"le satisfacci#n de la demanda de un sector de la
"oblaci#n. Ga cantidad de individuos que desarrollan sus actividades dentro de
este sector es significativoH los beneficios sociales que acarrean tam"oco son
desde?ables si tenemos en cuenta que de dic*os trabajadores de"enden
muc*as "ersonas' sea de forma directa o indirectaH el ca"ital que circula en
dic*as transacciones "arecen ser significativos' sin embargo' las tasas de
regreso son mu( bajos. Por otro lado' la a"arente anarqu,a en la que se
desenvuelven estos agentes es sim"lemente eso' (a que al *acerse ms
grandes ( necesarias las relaciones entre ellos se *an visto en la necesidad de
organizarse' sea en asociaciones (No sindicatos. $ste ( otros "untos ms sern
descritos en el siguiente a"artado.
F. CONCENTRACIN DE LA PEA
>atos generales
-l tomar cifras macroecon#micas se *ace evidente el gran crecimiento del
sector informal que cobija cada vez a un sector de la "oblaci#n. +eg8n <=$<:
Adesde entonces %1/I0& la P$- em"ez# a concentrarse en el rea urbana'
"rinci"almente en el sector terciario. $ste absorbe la ma(or "ro"orci#n de la
P$-' ( crece en actividades de menos "roductividad como es el sector
informal' bajo la condici#n "redominante de trabajadores "or cuenta "ro"ia ( en
la actividad de vendedores ambulantes.
Para el a?o 2008' seg8n el <nstituto 9uanto' la distribuci#n de la P$- era la
siguiente: nFI millones %trabajadores inde"endientes&H 7.1 millones %sector
"rivado&H un mill#n %sector "ublico&H 188 mil %trabajadores del *ogar& ( no ten,an
em"leo cerca de 21' F00.
$n cuanto al gnero' la P$- ocu"ada se divide en I millones 167 mil FIJ
*ombres ( J millones /IF mil 0J0 mujeres. $n cuanto al rango edades' el
71'J3 de la P$- ocu"ada' "rovienen de "ersonas entre los 70 ( 66 a?os' solo
9
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
un 11'13 fluct8an entre los 2J ( 2/ a?os de edad. -simismo' un 26'13 de la
"oblaci#n econ#micamente activa ocu"ada gana menos de 200 soles' mientras
que solo el 1'J3' tiene remuneraciones "or encima de los 6 mil nuevos soles
>atos obtenidos en el "roceso de investigaci#n
!aciendo una "eque?a com"araci#n con los datos encontrados en el
transcurso de nuestra investigaci#n resulta "ues evidente la im"ortancia del
comercio informal como fuente de trabajo "ara "ersonas que no "ueden
obtener mejores o"ortunidades de em"leo' sea "or falta de educaci#n u otros
factoresH (' "or otro lado' es tambin el sector de "referencia "ara aquellas
"ersonas que no "oseen ingentes ca"itales.
+eg8n los datos obtenidos a ra,z de nuestras investigaciones e.iste un ma(or
"orcentaje de migrantes que realizan sus actividades en esa zona. $sta
condici#n se entiende "erfectamente si recordamos que las grandes
migraciones *an sido rece"cionadas' "or lo general' en distritos como Ga
Mictoria ( otros distritos aleda?os. %Mer tabla 1 ( grafico 1&
Tabla 1
1(
Migrante ni hi
=o 60 2/3
+< 100 I13
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Lrafico 1: 3 >$G =OM$:) >$ M<L:-=T$+ D =) M<L:-=T$+
Ga distribuci#n de los comerciantes "or edades demuestra que no e.iste un
rango de edad que se im"onga como indicador definitivo "ara los que se
dedican al comercio informal. +in embargo' es evidente que la gran ma(or,a
%un //3 del total& se encuentran "or encima de los 67 a?os de edad. -l
res"ecto *a( que aclarar que dic*as cifras *acen referencia a los due?os de los
"uestos de comercio informal. 9ierto es que en dic*o mundo e.isten individuos
que ofertan otro ti"o de servicios' como es el caso de los carretilleros (
estibadores' e incluso las mismas motota.is' lo cuales' de acuerdos con
nuestras observaciones' tienen una gran "orcentaje en el rango de edad de
menores de 27 a?os. %Mer tabla 2 ( grfico 2&
11

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tabla 2: $>-> >$ G)+ 9)M$:9<-:T$+
Lrafico 2: ><+T:<;@9<)= >$ G- $>-> >$ G)+ 9)M$:9<-:T$+ $= 3
1
Intervalo Yi ni hi
17-23 2( 2 1)
23-29 2! 19 14)
29-35 32 1 13)
35-41 3 1! 11)
41-47 44 14 1()
47-53 5( 19 14)
53-59 5! 2' 19)
59-65 !2 1' 12)
65-71 ! !)
Total : 14( 1(()
1%
14%
13%
11%
10% 14%
19%
12%
6%
Edades
17-23
23-29
29-35
35-41
41-47
47-53
53-59
59-65
65-71

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tomando a*ora la distribuci#n de acuerdo al se.o' se *ace evidente la
im"ortancia de la "artici"aci#n de las mujeres en este sector %F/3 del total&. >e
acuerdo con lo que nos dijeron los mismos comerciantes se debe a la relativa
facilidad de la actividad: A(o esto( aqu, sentada ( mi es"oso a*ora est
cargando en la c*acraC. !ubo casos en las que algunas "arejas trabajan juntos'
"ero era la mujer' "or lo general' la que ten,a el control de las ventas ( de todo
relacionado a su actividad. D quiz eso tenga relaci#n con las creencias
andinas de que una mujer trae ms suerte que el *ombreH o quiz con la idea'
algo ms "o"ular' de que la mujer tiene una ma(or ca"acidad administrativa.
+ea como fuere' ( tengan las relaciones que tengan' la figura de la mujer se
im"one como re"resentaci#n del comerciante informal. %Mer tabla 7 ( grafico 7&
Tabla 7: ><+T:<;@9<)= >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+ >$ -9@$:>) -G +$4)
2
Descripcin ni hi
Masculino 44 31)
e!enino 9! !9)
Total 1(()
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Lrafico 7: ><+T:<;@9<P= >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+ >$ -9@$:>) -G +$4) $= 3
9omo (a se *a mencionado en un "rrafo anterior' la necesidad de un em"leo
se *ace cada vez ma(or ( dif,cil en la medida en que las diferencias entre la
oferta ( la demanda no se encuentran equilibradas. +in embargo es evidente
que una ma(or "re"araci#n educativa "uede darles ma(ores o"ortunidades a
las "ersonas. -s,' la realidad educativa que encontramos fue algo que a decir
verdad no es"eraba. >ebo admitir que antes de la investigaci#n cre,a que la
ma(or "arte de los comerciantes "ose,a como m.imo educaci#n "rimaria' (
un menor "orcentaje secundaria. +in embargo' los datos obtenidos arrojaron
cifras diferentes: un "oco ms de la mitad de los encuestados tenia estudios
secundarios %la ma(or,a con secundaria com"leta&. Por otro lado' solo un /3
del total no "ose,a ning8n ti"o de educaci#n' siendo estas "ersonas las de
ma(or edad ( migrantes. D fueron los estudios su"eriores %tcnicos (
universitarios& los que' evidentemente' re"resentaban solo un F3. Pero lo
interesante de esto es que a "esar de *aber tenido estos estudios su condici#n
de comerciante informal no vari#.
9reo que las cifras arrojaron a la luz el (a conocido "roblema estructural
educativo. $l "orcentaje de los comerciantes egresados de secundaria no
deber,a ser tan alto' (a que tienen un "eque?o incremento en sus "osibilidades
de trabajar en otros sectores. Por otra "arte' la baja calidad de dic*a educaci#n
se *ace manifiesta. -l res"ecto el "rofesor Qen#n >e Paz nos *abla' en un
art,culo "ublicado en Ga Primera' del analfabetismo funcional en el que se
encuentran los j#venes egresados de las escuelas "8blicas' lo cual es
"reocu"ante si queremos fundar las bases "ara un futuro desarrollo. %Mer tabla
6 ( grafico 6&
Tabla 6: ><+T:<;@9<)= >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+ P): L:->) >$ <=T:@99<)=
"ra#o #e Instruccin ni hi
$in%una 12 9)
&ri!aria 44 31)
'ecun#aria '! 54)
3
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
'uperior !)
Lrafico 6: ><+T:<;@9<)= >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+ P): L:->) >$ <=T:@99<)=
G. BENEFICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Guego de *aber descrito algunas caracter,sticas de la P$- encontrada en la
zona de estudio' a*ora es momento de *acer una descri"ci#n de los beneficios
directos e indirectos que trae consigo el desarrollo del comercio informal en
dic*o mercado.
1. DIRECTOS
$n lo que res"ecto a los ingresos de los comerciantes tambin *ubo cierto
desconcierto sobre los datos obtenidos durante la investigaci#n. 9ualquiera
que siga la sim"le l#gica de la econom,a dir,a que a ma(or inversi#n ma(or
ser la tasa de regresi#nH sin embargo' no es lo que sucede en el mercado 28
de Bulio. Por una lado' tenemos inversiones diarias e interdiarias que van
desde los 20.00 *asta los 2000.00 nuevos soles' lo que *ace una inversi#n
mensual que varia a"ro.imadamente entre los F00.00 ( los 70'000.00 nuevos
soles. % ver tabla J ( grafico J&
4

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Inversin ni hi
2(-37( '' 55)
37(-72( 4( 29)
72(-1(7( 1' 12)
1(7(-142( 2 1)
142(-177( 3 2)
177(-212( 1 1)
Tabla J: ><+T:<;@9<)= >$ G- <=M$:+<)= >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+
Lrafico J: ><+T:<;@9<)= >$ G- <=M$:+<)= $= 3
Ga dinmica de la inversi#n es la siguiente: al inicio de sus actividades todo
comerciante debe adquirir sus "roductos al con todo' (a que de otra manera le
ser,a im"osible realizar sus transaccionesH luego' cuando (a es AconocidoC'
"ueden "edir a cuenta la mercader,a necesaria "ara trabajar diariamente.
$ntonces' luego de *aber trabajado muc*as *oras logra obtener "or medio de
sus ventas el dinero que adeuda %su inversi#n& ( su ganancia diaria la cual
fluct8a' de acuerdo a lo que vende' entre 10.00 ( 600.00 nuevos soles en el
mejor de los casos. % ver tabla F&
5

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tabla F: ><+T:<;@9<P= >$ <=L:$+)+ ><-:<)+
Ingresos diarios (agr!ado"
Erecuencia Porcentaje Porcentaje
vlido
Porcentaje
acumulado
Mlidos de 10 a 60 soles /J FF.6 FF./ FF./
de 61 a I0 soles 7F 2J.2 2J.6 /2.7
de I1 a 100 soles 8 J.F J.F /I./
ms de 100 soles 7 2.1 2.1 100.0
Total 162 //.7 100.0
Perdidos +istema 1 .I
Total 167 100.0
Por otro lado' la de"endencia que se "osee sobre cada uno de los informales
resulta ser mu( significativa si tenemos en cuenta la cantidad de *ijos (
trabajadores que tiene a su cargo cada uno de los comerciantes. -s,' el ma(or
"orcentaje se encuentra entre los comerciantes que tienen entre 2 ( 6 *ijos.
-dems' el total de *ijos que "oseen los comerciantes encuestados asciende a
62J' de los cuales el 803 se encuentra en edad de de"endencia. Por lo tanto si
*iciramos los clculos "ara saber a"ro.imadamente cuantos de"enden de
dic*o sector en todo el mercado' la cifra a"ro.imada seria de 2J00 *ijos' de los
cuales a"ro.imadamente 2000 estar,an en edad de de"endencia. %Mer tabla I&
!
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tabla I: ><+T:<;@9<)= >$ =@M$:) >$ !<B)+ >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+
N# $i%os ni hi
& 1J 113
' 17 /3
2 2/ 213
( 28 203
) 2J 183
* 1F 113
+ / F3
, 7 23
'& 1 13
'( 1 13
160 1003
Teniendo en cuenta el n8mero de trabajadores' se encontr# que entre los
comerciantes due?os de los "uestos ambulantes e.isten unos 1J6 trabajadores
en condici#n de a(udantes' lo cual arrojar,a un a"ro.imado de /2J a 1000
trabajadores en todo el mercado. +in embargo e.isten comerciantes que no
"oseen a(udantes %2/3 del total&' ( adems un 7I3 del total "osee un solo
trabajador. -s,' "ues' la im"ortancia social que tiene el comercio informal en el
mercado 28 de Bulio es mu( significativa. %ver tabla 8 ( grafico I&
'
$) tra*a+a#ores ni hi
( 4( 29)
1 53 3')
2 4( 29)
3 ' 5)
14( 1(()
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Lrafico I: ><+T:<;@9<)= >$G =@M$:) >$ T:-;-B->):$+
Einalmente' otra im"ortancia que tiene el comercio en esa zona es que no s#lo
alberga trabajadores' sino que adems logra una relaci#n interdistrital. >e
acuerdo con los datos son las "ersonas del mismo distrito' Ga Mictoria' ( del
-gustino las que conforman la ma(or "arte de los trabajadores. =o obstante'
tambin recibe trabajadores de otros distritos como 9ercado de Gima %173 del
total& o +anta -nita %/3 del total&. Por otro lado' los demandantes de los
"roductos "ocas veces com"ran "ara uso domestico' en lugar de ello llevan los
"roductos a otros mercados de otros distritos' como es el caso del mercado de
+urquillo' solo "or citar uno. %Mer tabla /&
Distritos ni hi
,a victoria 31 22)
-l a%ustino 51 3!)
'anta. /nita 13 9)
'an 0uan #e Mira1lores 4 3)
'an 0uan #e ,uri%ancho ! 4)
2erca#o #e ,i!a 1 13)
/te 3itarte 1( ')
3illa el 'alva#or 4 3)
2o!as 1 1)
2horrillos 1 1)
'an Mart4n #e &orres 1 1)
Tabla /: ><+T:<;@9<P= >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+ P): ><+T:<T) >$
P:)9$>$=9<-

0 10 20 30 40 50 60
0
1
2
3
N trabajadores 2
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Lrafico 8: ><+T:<;@9<)= $= 3 P): ><+T:<T)
2. INDIRECTOS
$ntre los beneficios indirectos que trae consigo el comercio se encuentra la
de"endencia que tiene los "roveedores en relaci#n con los comerciantes. Ga
gran ma(or,a de estos 8ltimos tienen como "roveedores a 2 "ersonas. -s,' el
n8mero de individuos beneficiados "or dic*as actividades se *ace ms alto si
sumamos los beneficiados indirectamente gracias a ella.
H. ORGANIZACIONES SOCIALES
$s una le( social que a medida que un gru"o se *ace ms grande ( com"lejo
tambin se *acen ms grandes ( com"lejas las relaciones entre sus miembros.
=o contando con la "rotecci#n legal' la incertidumbre se *ace manifiesta en los
comerciantes. Para "oder manejar su condici#n de informal ( obtener alg8n
ti"o de seguridad ( estabilidad se organizan en gru"os sociales' como "ueden
ser las asociaciones' sindicatos' etc.' siendo las "rimeras las "redominantes en
este mercado. -s,' tenemos asociaciones tales como: 2F de -bril' -ndrs -.
9ceres' Bos 9. Maritegui' etc.
9
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
9omo acabamos de "recisar' la funci#n de dic*as organizaciones es tratar de
com"ensar la normatividad legal "or una normatividad e.tralegal' esto es' que
son las "rcticas consuetudinarias las que en un momento dado llegan a tener
un valor legal "ero solo a nivel interno de las organizaciones.
$sto' en "rimer lugar' acaba con la idea de que este ti"o de mercados se
encuentran en la ms com"leta anarqu,a. $.isten entre los integrantes de estas
organizaciones el com"romiso %no legal& de cum"lir con los acuerdos a que se
lleguen. -s,' ante cualquier "roblema que "udiera tener (a no res"onden como
elementos dis"ersos e inorgnicos' sino como una solo voz' lo cual trae
ventajas al momento de entablar dilogos con las diversas autoridades u otras
organizaciones. %Mer tabla 10 ( grafico /&
1(
&ertenecen a una a%rupacin ni hi
'i S*nd*cato 2 1)
Asoc*ac*+n 1(4 '5)
$o 34 24)
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD
Guego de *aber descrito el "otencial econ#mico ( los beneficios sociales que
conlleva las actividades econ#micas descritas' "asaremos a*ora a tratar de
com"render cuales son las causas "or las cuales cientos de comerciantes
siguen mantenindose aun en el sector formal.
9omo (a se *a mencionado anteriormente' e.isten las ganas "or "arte de los
comerciantes de "oder acceder a la formalidad ( as, beneficiarse con las
ventas que ella trae. +in embargo esas ganas no se traducen en *ec*os
concretosH es decir' que a "esar de conocer los benficos de ser formal siguen
mantenindose en la informalidad. $s' "ues' en este interludio en el que
abordaremos las causas que' seg8n nosotros' se encuentran relacionados con
las dificultades que tienen los comerciantes "ara acceder a un "uesto formal' (
tambin lo dif,cil que "uede llegar a ser mantener dic*a formalidad.
Gos altos costos de la formalizaci#n e."lican en gran "arte "orque en el Per8
e.iste tanta informalidad. Muc*as veces se asume que los agentes econ#micos
"refieren mantenerse de manera informal "ara cometer de manera desleal con
11
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
los negocios que si "agan im"uestos. +in embargo' esta es una visi#n sim"le
del "roblema.
Ga actividad informal no est e.onerada de costos' "or el contrario. Gos
sobornos a las autoridades ( otra coimas "ara no ser detectados o e."ulsados
son una suerte de im"uesto que tienen que "agar los negocios informales.
>e otro lado' los negocios informales no gozan de las ventajas que otorgan la
le(' como la res"onsabilidad limitada' la facilidad "ara dividir los activos' la
sucesi#n ilimitada' el acceso a crdito formal a tasas inferiores que las
usualmente observadas en los mercados informales' etc.
-s,' tomando algunas determinaciones conce"tuales de !ernando >e +oto'
decidimos realizar una mu( somera descri"ci#n de los costos de la formalidad (
los costos de la informalidad "ara "oder llegar a lo sustancial de nuestra
investigaci#n' esto es' demostrar finalmente que son las trabas burocrticas
%"a"eleos' gastos' "rdida de tiem"o' etc.& las que im"iden dar el "aso
definitivo *acia la formalidad.
-s,' "ara denominar esos Ados momentosC' >e +oto acu?a dos conce"tos: los
costos de acceso ( los costos de "ermanencia' con el "ro"#sito de e.aminar el
conjunto de requerimientos que deben satisfacer los ciudadanos "ara "oder
obtener el derec*o de realizar legalmente determinada actividad econ#mica (
"osteriormente el conjunto de requerimientos "ara conservar esa legalidad. $n
ambos casos' la idea fundamental consiste en averiguar si dic*os costos
influ(en en las elecciones de los individuos ( en caso de no "oder ser
asumidos' si estimulan la elecci#n "or la informalidad.
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CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
I. COSTOS DE LA FORMALIDAD
1. Costos de acceso
9omo (a se dijo' los costos de acceso re"resentan el conjunto de
requerimientos "ara "oder acceder legalmente a una actividad econ#mica.
En e- .o/er.io
:esulta que el costo de acceso a los mercados' en trminos de tiem"o' es de
1I a?os en "romedio' desde la formaci#n de la A"araditaC *asta que el mercado
entra en funcionamiento. +i se descuenta lo que les toma a los ambulantes
organizarse informalmente' el "eriodo de es"era no es inferior aH los 16 a?os (
medio' ( "odr,a tenerse como un indicativo neto del costo de acceso al
mercado "ro"iamente dic*o.
+in duda las dificultades "ara edificar sus "ro"ios mercados no "arecen ser la
causa de que muc*as "ersonas decidan ser ambulantes' "uesto que los
mercados a"arecen ms bien cuando (a *a( ambulantes que se *an
organizado ( *an comenzado un "roceso de acumulaci#n. +in embargo s, son
las causas de que muc*os sigan sindolo "or muc*o ms tiem"o del que ser,a
necesario "ara establecerse en un mercado
-qu, e.isten dos formas de acceder al comercio formal:
a& pertura de una tienda formal: "ara obtener una licencia de
a"ertura se necesita "asar "or tres re"articiones "8blicas
diferentes "or es"acio de 67 d,as ( a un costo total de J/0.JF
d#lares. +emejante evidencia destaca la im"ortancia de las
regulaciones ( el incentivo que ellas crean "ara elegir la
informalidad.
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CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
b& "dificacin de mercado!: su costo de acceso es' en trminos de
tiem"o' de 1I a?os en "romedio' desde la formaci#n de Ala
"araditaC *asta que el mercado entra en funciones. - "esar de
ello' "or cada 12 mercados constituidos "or los comerciantes' el
$stado s#lo *a construido uno.
$n general' estos costos de acceso son ocasionados "or re#ulacione!
#ubernamentale! de diferente $erarqu%a y naturale&a' im"uestos "robablemente
con el afn de corregir los defectos del mercado' "lanificar mejor o racionalizar
las actividades "rivadas' "ero sin embargo "roducen efectos "recisamente
o"uestos' generando una serie de costos que discriminan a las "ersonas en
raz#n de su ingreso.
Por otro lado' la idea de acceder a la formalidad cuenta con ciertos est,mulos'
(a que los comerciantes son conscientes de sus beneficios que eso les traer,a.
Go interesante de todo ello es que ante la "regunta de cules creen que serian
esos beneficios' un F23 de los entrevistados aseguraba que era la ma(or
seguridad el beneficios ms im"ortanteH luego un 2I3 res"ondi# que sus
ventas se incrementar,anH ( s#lo un 113 consideraba que el acceso al crdito
formal era el beneficio ms relevante. %Mer tabla 11 ( grafico 10&
Tabla 11: ><+T:<;@9<)= >$ G)+ ;$=$E<9<)+ +$L@ G)+ 9)M$:9<-=T$+
5ene1icios 6ue le o1rece el la#o 1or!al ni hi
Incre!ento en las ventas 3 2')
Ma7or 'e%uri#a# ' !2)
/cceso a un cr8#ito 15 11)
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CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Lrafico 10: ><+T:<;@9<P= >$ G)+ ;$=$E<9<)+ +$LO= G)+ 9)M$:9<-=T$+
>e esta manera queda evidenciado que los comerciantes son mu( conscientes
de lo que estn "erdiendo "or no ser formales' "ero eso no im"ide que este
sector se *aga cada vez ma(or. 9om"arando en nivel de ingresos diarios' un
FF3 del total de encuestados gana entre 10 ( 60 nuevos solesH un 2J3 entre
60 ( I0 nuevos soles. Pero con todo ello que el acceso a un "uesto en un
mercado era com"licado "or lo costoso que resultaba obtenerlo %o"ini#n del
J73 de los encuestados&. Pero tambin e.iste' aunque en menor "ro"orci#n'
un sector que tiene ingresos relativamente altos %entre I0 ( 100 nuevos soles&
que re"resenta un J.F3 del totalH ( un 2.13 del total que gana entre 100 ( 600
nuevos soles. Puede resultar obvio que "ara estas "ersonas el "recio de los
"uestos no les "arezca un gran "roblema' sin embargo s, lo es lo engorroso de
los trmites ( la "rdida de tiem"o que toma realizarlos. -s,' este 8ltimo sector
re"resenta un 763 del total. %Mer tabla 12 ( grafico11 &
Di1iculta#es para acce#er al co!ercio
1or!al
ni hi
-s costoso '4 53)
'e pier#e tie!po 21 15)
-s en%orroso 34 24)
'e pa%an !uchos i!puestos 11 )
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CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tabla 12: ><+T:<;@9<)= >$ G-+ ><E<9@GT->$+ +$LO= G)+ 9)M$:9<-=T$+
Lrafico 11: ><+T:<;@9<)= >$ G-+ ><E<9@GT->$+ +$LO= G)+ 9)M$:9<-=T$+ $= 3
Tomando como ejem"lo el traslado del mercado ma(orista' centro de las
actividades econ#micas que irradia sus beneficios *acia los otros mercados'
los comerciantes manifiestan que le resultaba im"osible la idea de "oder
trabajar en l' ( es que los requisitos eran' en "rimer lugar' contar con cierta
cantidad de ca"ital' que "or obvias razones no "ueden res"onder los
comerciantesH luego la concesi#n del "uesto que re"resenta otro costo que los
comerciantes no "ueden solventarH ( si a eso le agregamos que la em"resa
encargada de la construcci#n del nuevo mercado beneficiara' como (a se *a
denunciado' a ciertos allegados' sus "osibilidades de "oder trabajar en dic*o
mercado se *ace remota.
2. Costos de Permaec!a
$stablecida la relaci#n que e.iste entre las "ersonas ( el >erec*o de acceso a
las diversas actividades econ#micas' cabe mencionar que esta no s#lo se limita
al momento de la legislaci#n inicial' sino que se "rolonga durante el
desenvolvimiento de las actividades mismas.
1!

CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
$n sentido lato' este trmino evoca una realidad mu( am"lia ( com"leja' "ues
*ace referencia a costos directamente impuestos "or la legislaci#n: el cobro
de tributos' la realizaci#n de trmites' la obligaci#n de administrar de una cierta
forma al "ersonal ( el "ago de tarifas ms altas "or los servicios "8blicos' entre
otros. Por otro lado' tenemos los costos indirectamente impuestos "or las
instituciones legales en su conjunto: la inestabilidad del sistema legal' la
inseguridad del derec*o de "ro"iedad' la ineficacia del "oder judicial "ara
resolver conflictos a cobrar deudas' entre otros.
J. COSTOS DE LA INFORMALIDAD
9omo resultado de la investigaci#n del <G> qued# claro que la evasi#n de la
le(es no es una situaci#n de beneficio neto' ( que el a"arente caos' el derroc*e
de recursos' las inversiones' el coraje de todos los d,as' no eran otra cosa que
el deses"erado ( em"rendedor intento de los informales "or construir un
sistema alternativa a aquel que les *ab,a negado su am"aro ( "rotecci#n.
9abe recalcar que este estudio trata sencillamente de un inventario general de
las limitaciones que ilustre' aunque sea de manera "arcial' las enormes
"rdidas que sufre el "a,s como consecuencia de una estructura jur,dica que
discrimina entre sus ciudadanos.
Tomemos como uno de los costos de la informalidad el "oco acceso que se
tiene al crdito formal. $l "roblema radica en las diferentes tasas de inters que
se cobran en el sector formal e informal' siendo estas 8ltimas las ms altas'
llegando incluso a un 203. Por otro lado' al obtener "rstamos del sector
informal' las cantidades monetarias no son lo suficientemente altas como "ara
"oder realizar inversiones eficientes' ( esto se debe "recisamente a la
desconfianza que e.iste entre el "restamista ( "restatario. %ver tabla 17 (
grafico 12&
1'
74%
Credito bancario
SI
NO
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tabla 17: ><+T:<;@9<)= >$G -99$+) -G 9:$><T)
Lrafico 12: ><+T:<;@9<)= >$G -99$+) -G 9:$><T) $= 3
D quien crea que la informalidad re"resenta el "ara,so al no tributar de manera
directa "ues comete un error' (a que si bien no tributan de manera directa' los
"agos que realizan "ara "oder mantenerse en sus "uestos' sea "or medio de
"agos al serenazgo' a sus asociaciones' etc.' re"resentan una forma de
tributar. $n este sentido' los "agos realizados "or los comerciantes del
mercado son muc*as veces ms elevados que los que realizar,an si estuvieran
en el sector formal. -s,' "odemos observar que algunos de los comerciantes
"agan desde 0.J0 cntimos *asta J.00 nuevos soles "or diversos conce"tos. +i
*ace mas las sumas res"ectivas muc*os de ellos "agan en "romedio un
a"ro.imado de I00.00 a 800.00 nuevos soles "or seguridad' lim"ieza ( otros
conce"tos ms. %Mer tabla 16 ( grafico17&
1
Acceso a un crdito
bancario
ni hi
Si 36 26%
No 104 74%
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
Tabla 16: ><+T:<;@9<)= >$ P-L)+ ><-:<)+ >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+
Lrafico 17: ><+T:<;@9<)= >$ P-L)+ ><-:<)+ >$ G)+ 9)M$:9<-=T$+
$ntonces' queda evidenciado que la "ermanencia en el comercio informal no
es' en esencia' un "roblema que tenga que ver con la negativa de los
trabajadores a realizar un "ago "or cualquier conce"toH la esencia radica' como
se muestra en la tabla 12' que son los trmites' la "rdida de tiem"o ( lo
e.cesivamente caro que "uede resultar acceder a un "uesto.
19
Pagos realizados ni hi
S/. - 26 19%
S/. 0.50 6 4%
S/. 1.00 24 17%
S/. 1.50 6 4%
S/. 2.00 33 24%
S/. 3.00 21 15%
S/. 3.50 1 1%
S/. 4.00 7 5%
S/. 5.00 16 11%
0
10
20
30
40
0.5 1 2 3 3.5 4 5
Pagos realizados durante un
dia
0.5
1
2
3
3.5
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN EL MERCADO 28 DE JULIO
2(