1

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Sergio Berensztein
1

Alejandro M. Estvez
2

Nicols Solari
3
.

Documento de Trabajo
1#11 11


1
Profesor de la escuela de Gobierno de la Universidad Torcuato Di Tella, Coordinador General del Programa de Reforma
Poltica de la Provincia de Buenos Aires. Email: sergio@utdt.edu
2
Profesor de Administracin y Polticas Pblicas en la Carrera de Ciencia Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, UBA.
Profesor de Administracin Pblica, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. Profesor invitado en las universidades,
UNLA, UNLM, UdeSA e ISALUD. Investigador Titular del CIAP. Email: aestevez@polipub.org
3
Consultor del Programa de Reforma Poltica de la Provincia de Buenos Aires y Director de GAP Argentina. Email:
nicolas@gapargentina.com.ar

2
W#W k $k1$M



Introduccin............................................................................................................................3
La democracia: estado de situacin ........................................................................................4
La reforma poltica como mtodo de construccin institucional............................................6
El dilogo como mecanismo de formacin de consenso ........................................................9
El dialogo poltico de la provincia de buenos aires ..............................................................11
1. Naturaleza del dilogo ..............................................................................................12
2. Metodologa del dilogo ...........................................................................................13
3. Convocatoria al dilogo............................................................................................15
4. Logros del dilogo ....................................................................................................16
5. Desafos del dilogo..................................................................................................16
Conclusiones.........................................................................................................................17
Bibliografa ...........................................................................................................................19
Anexo....................................................................................................................................21
A) Proyecto de Ley Reglamentaria de Iniciativa Popular: ...............................................21
B) Proyecto de Ley Reglamentaria de la Consulta Popular..............................................28
C) Proyecto de Ley de Reforma del Sistema Electoral.....................................................37


3
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Desde hace varios aos nuestro pas atraviesa una crisis sociopoltica muy grave,
cuyas caractersticas principales son la desconfianza hacia los polticos, los bajos
niveles de representatividad, el incremento de las desigualdades sociales y la
consecuente crisis de legitimidad. Nuestra sociedad, que en dcadas pasadas
manifestaba una incipiente tendencia hacia el equilibrio y la integracin social, se
halla inmersa en un proceso de desarticulacin que funciona como un factor
promotor de conflictos.

Asimismo, la crisis poltica-institucional de finales de 2001 dej en clara evidencia
que el sistema poltico argentino posee una serie de desfasajes,
malfuncionamientos y debilidades, producto de un esquema estatal ineficiente
agravado por aos de deterioro institucional. Lo cierto, es que nuestras
instituciones polticas, han demostrado ser incapaces tanto de generar un marco de
estabilidad poltica y desarrollo equitativo como de responder con efectividad a
coyunturas adversas. La cuestin de fondo radica en que el sistema poltico, lejos
de padecer una simple crisis coyuntural, se encuentra inmerso en una crisis
sistmica.

Frente a esta situacin, la sociedad civil reclama con insistencia esfuerzos
tendientes a incrementar la calidad institucional del sistema poltico. Como parte
de una solucin integral, es ineludible la implementacin de una reforma poltica
que promueva reglas de juego consensuadas, orientadas a fomentar una
democracia participativa, transparente y dispuesta al control ciudadano. La
experiencia internacional sugiere que esta es una condicin OL @L L para
impulsar un proceso de desarrollo dinmico, inclusivo, integrador y sustentable.

Buena parte de los principales actores polticos y sociales demuestra plena
conciencia de la necesidad de estas reformas. Ms an, esta clase de
transformaciones slo puede germinar desde el seno del propio sistema poltico.
Por ello, son los mismos dirigentes quienes deben ocupar un rol protagnico en el
proceso de reforma; son ellos quienes poseen la legitimidad y el conocimiento del
sistema.

Es evidente la complejidad de romper la inercia, de alterar las formas
estandarizadas de hacer poltica y de tomar decisiones complejas cuando
paralelamente contina la dinmica cotidiana del quehacer institucional. Sin
embargo, para pensar, debatir y elaborar en conjunto propuestas concretas que
permitan definir qu institucionalidad merece y necesita tener el Estado, es
necesario constituir un dilogo abierto, franco y pluralista orientado a fomentar la
confianza de los ciudadanos en la poltica y de los polticos entre s.

4
La reforma poltica es el mecanismo natural para actualizar prcticas y estructuras
segn las nuevas exigencias de una sociedad. La misma, implica un paciente
proceso de transformacin orientado a mejorar y perfeccionar, tal vez
radicalmente, el sistema poltico, aunque sin desconocer que ste se basa en un
ordenamiento subyacente legtimo. En nuestro contexto, la reforma debe
orientarse a promover la centralidad del sistema representativo ya que, pese a lo
distorsionado de la representacin partidaria, es evidente que sin esta no hay
gobernabilidad posible. En este sentido, es crucial reformar las instituciones
polticas para dotarlas de mayor transparencia y responsabilidad, permitiendo
mayor participacin y control ciudadano, as como una nueva y revalorada cultura
institucional.
/$ '(02&5$&,$ (67$'2 '( 6,78$&,1

Las democracias modernas se enfrentan desde hace algunos aos a un creciente
malestar ciudadano que se cristaliza en alusiones concretas, recurrentes y
generalizadas a la corrupcin, el descrdito de las instituciones polticas, la escasa
credibilidad de los partidos, la ineficiencia del Estado, la falta de liderazgo y la
ausencia de reglas estables.

Frente a este incierto panorama, la representacin poltica est llamada a ocupar
un lugar central en esta problemtica. La crisis de representacin poltica, que se
evidencia en el progresivo alejamiento de gobernantes y gobernados, es
considerada por muchos como el desencadenante central de gran parte de las
problemticas sociales, polticas y econmicas que vivencian las sociedades
democrticas (Held, 1996; Solari, 2004; Hofmeister, 2004).

El meollo de la cuestin radica en que en las democracias representativas, donde
los ciudadanos slo participan efectivamente -y con muchas mediaciones- en la
eleccin de los representantes, los focos reales de poder parecen alejarse
indefectiblemente de la voluntad y el control ciudadano. As, y pese al rol central
que desempea el voto como piedra angular del sistema, se produce una
reorientacin en las lealtades de los representantes, que migran desde el ciudadano
hacia el propio sistema (Sartori, 1987, 1992; Held, 1996).

Segn el politlogo chileno Oscar Godoy Arcaya (J ackish, 1998), el malestar
existente con las democracias representativas puede ser expresado y sintetizado a
travs de cuatro manifestaciones sociales, a saber:

1. El descontento existente por la tendencia de las elites gobernantes (partidos
polticos, legisladores, empresarios, sindicalistas, tecncratas, etc.) a
adoptar conductas oligrquicas y comportarse como una minora que toma
5
decisiones autnomas carentes de transparencia y fuera de todo control
ciudadano.

2. El alto grado de desinters por los asuntos pblicos de un gran nmero de
ciudadanos, expresado mediante la abstencin electoral, el abandono de los
partidos, el menosprecio de la poltica y la reducida participacin general en
el mbito pblico.

3. En relacin con el alto grado de desinters; el bajo nivel de conocimiento
general de los ciudadanos sobre las cuestiones que afectan a la esfera
poltica, que por su complejidad se hacen inaccesibles al ciudadano comn.
Situacin esta, que provoca en los gobernantes las percepcin de que la
opinin pblica ha dejado de ser una gua para su accin.

4. El reclamo de grandes grupos que se consideran excluidos, marginados y no
representados adecuadamente en el sistema, y su demanda por nuevos
procedimientos de participacin y representacin.

En suma, los problemas de la democracia representativa moderna pueden ser
analizados en base a la progresiva perdida de legitimidad del sistema democrtico
ante la ampliacin de la brecha que separa a gobernantes y gobernados, y que est
signada por un bajo sentimiento de eficacia poltica en las acciones de los ltimos y
la consecuente merma en la participacin ciudadana.

La democracia argentina es, antes que una excepcin, una manifestacin cabal y
magnificada de los desafos actuales de cualquier democracia. Sucede que la
argentina es una democracia de baja calidad institucional caracterizada por la
existencia de una profunda brecha de desconfianza entre la sociedad civil y Estado.
La fragmentacin y las dificultades de coordinacin entre instituciones y actores
condena al pas a la ausencia de planeamientos estratgicos esenciales y al imperio
del corto plazo. Adems, la creciente pauperizacin de los bienes pblicos
perturban el desarrollo equitativo y sustentable de la poblacin y crea una lgica de
ciclos viciosos de crisis recurrentes y sistmicas, que profundizan la desigualdad y
favorecen las prcticas clientelsticas y autoritarias (O Donnell, 1993).

As, la fragilidad del componente institucional afecta sustancialmente la
gobernabilidad democrtica y contribuye al agravamiento de la crisis, privando al
pas de los canales de normalizacin y progreso habituales en democracias ms
desarrolladas. Pero el crculo vicioso es ms amplio, la profundidad y la
permanencia de la crisis terminan por generar una sensacin de anomia
generalizada y creciente que se traduce en una clara ruptura de las normas y
valores que regulan la convivencia social y el esfuerzo colectivo (Berensztein &
Spector, 2003; Waldmann, 2003; Nino, 1993; Hofmeister, 2004).

6
Frente a esta situacin, la principal alternativa es construir mecanismos
encaminados a mejorar tanto la calidad institucional como el juego poltico. El
gran desafo de dicho proceso es romper la inercia y cambiar las formas
estandarizadas de hacer poltica y de tomar decisiones. El camino para lograrlo es
convencer a quienes deben estar sentados a una mesa de debate que no hay
agendas encubiertas.
/$ 5()250$ 32/7,&$ &202 0e72'2 '( &216758&&,1 ,167,78&,21$/

Ningn rgimen poltico se estructura como una construccin esttica. Muy por el
contrario, el dinamismo y la flexibilidad para adaptarse al cambio constituyen
herramientas centrales para perfeccionar y actualizar estructuras y prcticas
ineficientes. La democracia, como rgimen que proclama la soberana del pueblo,
reconoce en el cambio un factor esencial para su desarrollo y, en tal sentido, se
reformula y adapta permanentemente segn el paso del tiempo y los
requerimientos sociales (Hofmeister, 2004). As, desde las primeras formas de
democracia directa en la antigua Grecia, pasando por la democracia representativa
moderna, y hasta las ms novedosas formas de gobierno electrnico
experimentadas en la actualidad, una amplia gama de reformas polticas ha
signado la historia de la democracia.

No es un problema menor conceptualizar el tipo de reforma que es necesaria para
un contexto determinado. Si trazamos una analoga con las reformas del Estado,
Przeworski (1993), sealaba que haba tres tipos de reformas posibles, la de seguir
el statu-quo, la de introducir reformas graduales y las reformas de choque. Por
otro lado Feigenbaum, Hamnett y Henig (1999) sostenan que se poda distinguir
entre reformas pragmticas, que son aquellas que buscan el medio ms eficiente
para conseguir un fin discreto, las tcticas que son aquellas reformas que se
realizan para alcanzar un objetivo electoral, y las sistemticas que son
generalmente las ms ideologizadas, duras y frontales, y que suelen tener altos
impactos polticos. Por ello, las reformas siempre plantean este problema de una
forma gentica, cuando reflexionan sobre la conveniencia de realizar cambios
graduales o drsticos.

Sin embargo, no todas las reformas polticas estn destinadas a trastocar
radicalmente el rgimen poltico. Cuando los fundamentos del sistema son slidos
y funcionan correctamente, el grueso de las reformas suelen ser de carcter
marginal, puntual y continuo. Son reformas que se dan con cotidianeidad y que
estn orientadas a actualizar ciertas normas o prcticas segn el paso del tiempo y
el surgimiento de nuevas demandas.

Aun as, y no obstante la periodicidad y marginalidad de la mayora de las reformas
polticas, es cierto tambin que en determinadas circunstancias el sistema poltico
debe afrontar transformaciones ms radicales e integrales. Sucede que, cuando el
7
sistema poltico no experimenta una actualizacin constante de sus instrumentos
por largos perodos, ste se desfasa de las necesidades y demandas de su tiempo,
perdiendo legitimidad y eficiencia. Surge as el problema de la reforma diferida
que suelen imprimirle a las reformas posteriores una dinmica ms profunda y a
veces incierta- que la que hubiesen tenido, en el caso de habrselas afrontado
oportunamente (Estvez, 2001).

Es en esas circunstancias, donde el concepto de reforma poltica adquiere una
relevancia notoria entre los actores sociales y polticos, transformndose en una
cuestin pblica sobre la que diferentes actores y sectores toman posiciones,
muchas veces, divergentes. Aqu, el concepto de reforma poltica se refiere entonces
a un paciente proceso de transformacin orientado a mejorar y perfeccionar, tal vez
radicalmente, el sistema poltico sin desconocer que existe un ordenamiento
preexistente basado en principios aceptados, razn por la cual las crticas se
refieren siempre al modo concreto de traducir esos principios legitimadores
generalmente plasmados en la Carta Magna- en prcticas concretas.

En otras palabras, si bien la democracia se transforma permanentemente y la
reforma poltica debe ser entendida como un proceso constante y no excepcional,
existen circunstancias especiales en las que la ineficiencia del sistema poltico y su
consecuente prdida de legitimidad, exige una transformacin incremental, que
para ser llevada adelante con xito requiere necesariamente de amplios consensos y
voluntad poltica (Berensztein, 2004).

Aunque no existe ningn modelo predeterminado que indique cmo hacer una
reforma poltica, es cierto que a pesar de las particularidades y los alcances
invariablemente distintos de cada experiencia, existen ciertos elementos comunes
subyacentes a cualquier reforma.

En primer lugar, toda reforma poltica debe ser realizada por legisladores y
dirigentes polticos. Las OSC s pueden trabajar cooperativamente aportando ideas,
dndole difusin a la cuestin y creando redes de apoyo, pero jams pueden
sustituir al Estado y su indelegable funcin de gestionar la poltica. En este sentido,
la coincidencia entre el objeto de la reforma y el sujeto de la reforma constituye la
primera y ms notoria caracterstica del proceso de transformacin poltica
(Berensztein, 2004).

En segundo lugar, las reformas necesariamente afectan intereses de sectores
encumbrados durante largos aos en el manejo de los aparatos partidarios y
estatales. Por tal motivo, son siempre pocos, muy pocos, los que estn decididos a
transparentar el sistema; abrir canales de participacin y control efectivo; terminar
con el clientelismo, el trfico de influencias, la corrupcin, el financiamiento
espurio de la poltica y todos aquellos males que jaquean el correcto
funcionamiento del sistema poltico (Malem Sea, 2002). Sucede que la
racionalidad corporativa propia del sector poltico impide que ninguna reforma
8
poltica sea realizada espontneamente por aquellos que perciben en la redefinicin
de la dinmica institucional una reduccin de las cuotas de poder que detentan. La
reforma poltica es siempre un proceso poltico y como tal implica la competencia
por la articulacin y la construccin de poder. En este contexto, es evidente que
ningn poltico participar voluntariamente de un proceso en el cual se sienta
potencialmente perdedor. Adems, para aquellos que s estn dispuestos a
implementar una reforma poltica, la asimetra entre los costos concretos, directos
e inmediatos de una reforma poltica y los beneficios difusos, indirectos y a largo
plazo, pueden obrar como poderosos argumentos para mantener paralizado
cualquier intento de reforma (Palermo, 1999). Si las reformas del Estado
presentaban grandes problemas de tipo principal- agente, las reformas polticas
tendran todava una carga mayor, dado que son los mismos polticos los
principales- quienes deben reformarse, y dependiendo del tipo de reforma
planteada, se cuenta con la desconfianza y el bloqueo de cualquier decisin, que sea
percibida como una amenaza para el orden de cosas o el juego poltico vigente
(Przeworski, 1998).

En tercer lugar, la reforma poltica esta destinada a romper viejos equilibrios e
imponer nuevas reglas de interaccin que requieren para su xito del ms amplio
consenso posible. As, la mejor reforma poltica posible es aqulla que ha sido
debatida, negociada y consensuada por los principales referentes polticos y
sociales. Slo de este modo, es posible alcanzar compromisos sinceros para el
cumplimiento de las reformas, superando las visiones normativistas e incluso
ingenuas que suponen que por el mero hecho de cambiar la regla cambia la
conducta (Calle y Estvez, 1998).

En cuarto lugar, la reforma poltica cuenta con mayores posibilidades de ser
efectiva si se disea sobre la base de un enfoque sistmico a largo plazo. Se trata de
reconocer que la reforma poltica es una red, un conjunto, un todo donde cada uno
de sus puntos representa un gran debate. Sus elementos, interrelacionadamente
dispuestos, no pueden ser considerados aisladamente para corregir el mal
funcionamiento institucional del sistema poltico. Ms an, su abordaje debe
ordenarse a partir de una planificacin estratgica que permita trascender la
urgencia y proveer una visin del conjunto a mediano y largo plazo (Berensztein,
2004).

En relacin a los posibles alcances de una reforma poltica, estos son tan
heterogneos y diversos que, en ocasiones, incluso resulta complejo demarcar con
exactitud el espacio propio en el cual opera la reforma. Sucede que, generalmente,
las reformas orientadas a la transformacin del sistema poltico se vinculan,
articulan y superponen con modificaciones de las estructuras estatales, econmicas
o judiciales, haciendo difusos los lmites entre la reforma poltica y la reforma del
Estado, de la economa o de la justicia. Es que si bien el campo especfico de la
reforma poltica son las instituciones y las prcticas polticas, no debe perderse de
foco que sus lmites son elsticos porque su interrelacin con los otros subsistemas
9
orientados al manejo del poder es estrecha y en algunos casos coincidente
(Feigenbaum et al, 1999; Oszlak, 2000, Haggard y Kaufman, 1993).

(/ ',/2*2 &202 0(&$1,602 '( )250$&,1 '( &216(162

La conveniencia de complementar los procedimientos democrticos formales con
mecanismos que amplen y abran los centros de decisin a actores que no se
encuentran cabalmente representados ni reflejados en las decisiones de sus
representantes, constituye una prctica en ascenso en sociedades que atraviesan
periodos de crisis. Entre esas prcticas se halla una gran variedad de dilogos que
han tenido lugar fundamentalmente en varios pases de Latinoamrica; dilogos
intrasocietales, interpartidarios y entre Estado y sociedad, son algunos de los
exitosos modelos que han dejado importantes lecciones para futuras iniciativas.

La ampliacin de la participacin ciudadana por medio de dilogos, como un
medio para contribuir a generar propuestas de cambio que fortalezca la gestin
pblica y perfeccione las instituciones polticas con acciones para la construccin
de capacidades, con fuertes componentes dirigidos a la construccin de capital
social y a la activacin de la sociedad civil (Martnez, 2001, p.9) constituye un
efectivo mecanismo para generar confianza y estabilidad en las delicadas
negociaciones de una Estado en crisis. Sin embargo, es importante advertir que si
bien los mecanismos informales pueden contribuir a la creacin de redes de
confianza y ncleos de consenso, bajo ningn aspecto pueden sustituir a las
instituciones formales de la democracia donde deben ser tomadas efectivamente las
decisiones.

Al fin, como sostiene Norberto Martnez los dilogos no son otra cosa que nuevos
espacios de representatividad social, para ampliar el crculo de toma de decisiones
en base a un espacio complementario al sistema representativo, mediante el cual
se fortalece la actividad cvica y se contribuye a la constitucin de asociaciones. Un
espacio donde se generan prcticas democrticas y se fortalece la libre expresin de
ideas y posiciones ciudadanas (Martnez; 2001).

Resumiendo, los dilogos constituyen una valiosa herramienta de algunos
gobiernos democrticos que se preocupan por ampliar y consolidar la participacin
de sectores excluidos de la proceso de toma de decisin, facilitando la
incorporacin de los intereses de la oposicin y de la sociedad en general, que
debido a una situacin (o en referencia a una temtica particular) no cuentan con
los canales de comunicacin con los espacios establecidos formalmente para la
toma de decisiones pblicas.

10
Adems, los dilogos tienen la ventaja de contribuir efectivamente al
establecimiento de redes de organizaciones e individuos, permitiendo que la
negociacin se convierten en un camino que coadyuva a la profundizacin
democrtica: contribuyen a la creacin de una cultura democrtica y a legitimar el
sistema poltico (Thillet de Solrzano; 2003).

Los acuerdos que se logran mediante la discusin abierta entre actores estratgicos,
el gobierno y otros actores sociales son fundamentales para la consolidacin
democrtica por el simple hecho de que construir consenso es construir
gobernabilidad. No hay que olvidar que para transformar las instituciones se
requiere de un esfuerzo conjunto, y es precisamente all donde deben ser valorados
especialmente los esfuerzos generadores de consensos orientados a aportar al
desarrollo de las instituciones y a los procesos que en ellas tienen lugar.

En cuanto a los ventajas puntuales del dilogo, estas son muchas y de diferente
naturaleza. Sin embargo, la recapitulacin realizada por Thillet de Solrzano segn
diferentes autores nos permite enunciar al menos las siguientes:

Permite a los gobiernos el manejo de tensiones y la prevencin de conflictos
violentos.
Permite superar la fragmentacin social frente a un objetivo comn
nacional.
Construye valores democrticos y familiariza a las personas con reglas del
juego democrtico; acordar las reglas del juego con relacin al pensamiento
democrtico, aplicarlas y acatar lo acordado por la mayora o por consenso
segn lo estipulado por el grupo.
Facilita alianzas entre actores, porque crean redes de confianza e
identidades entre los participantes. As tambin, facilita alianzas entre
actores estratgicos y la diversidad de actores que por lo generar tienden a
ser excluidos de la toma de decisiones.
Ayuda a conocer y a respetar la diversidad de opiniones, que es crucial para
la libertad de expresin. Aceptacin de que hay otras alternativas y que otros
tambin tienen sus verdades.
Construye habilidades para el dilogo como prctica democrtica; uso de las
reglas del juego democrtico.
Centra la discusin y esfuerzos a la bsqueda de soluciones concretas
Facilita las oportunidades de acceso a informacin.
Traslada intereses que generalmente no encuentran canales de
comunicacin con el Estado (que se exprese lo no expresado).
Constituye un espacio de anlisis de temas estratgicos para el pas.
Permite a la oposicin tener voz y al gobierno integrarlos a su gestin
Permite aprovechar la experiencia de los diversos actores para el diseo e
implementacin de polticas pblicas.
Puede contribuir a la creacin de identidades de grupo con objetivos
comunes.
11
Se aprende a escuchar y a ser escuchados.
Permiten intercambiar ideas y propsitos, experiencias y visiones,
soluciones dialogadas, resultados pueden ser aplicados y asumidos por
todos.

En sntesis, el dilogo es un recurso fundamental cuando las sociedades enfrentan
conflictos agudos porque, como todos aquellos espacios que facilitan la
participacin ciudadana y complementan al diseo institucional formal,
contribuyen efectivamente a mejorar la calidad de la democracia, legitimando los
lazos de cooperacin entre actores polticos y sociales en pos de alcanzar consensos
bsicos y reducir los niveles de confrontacin.

(/ ',$/2*2 32/7,&2 '( /$ 3529,1&,$ '( %8(126 $,5(6

La crisis de fines de 2001 instal fuertemente en la agenda poltica nacional y
bonaerense un problema que vena insinundose desde algn tiempo atrs: el
reclamo de la ciudadana de la necesidad de una poltica ms representativa. En las
dramticas protestas se escuchaba continuamente la misma demanda: que se
vayan todos. Esa frase era una seal clara e irrealizable- de la necesidad de
renovar las instituciones de nuestra conflictiva democracia.

Tanto la crisis de representatividad como la consecuente demanda de reforma
poltica son justamente consecuencia de varios factores. Primero, el aprendizaje
democrtico que suponen los veinte aos de continuidad democrtica, que poco a
poco fueron instalando en la opinin pblica la necesidad de una poltica y una
clase dirigente de mayor calidad.

Segundo, una demanda de mayor eficiencia en cuanto a las decisiones pblicas.
Hacia fines de la convertibilidad los medios nos mostraron, de una forma evidente,
que legislaturas de provincias pobres costaban lo mismo que sus pares de pases
desarrollados. Buena parte de la opinin pblica cobr conciencia de que era
necesario tener una mayor transparencia en cuanto al gasto poltico, a las
campaas electorales, a la cantidad de asesores.

Tercero, la reforma del Estado de los 90 cambi drsticamente la estructura de la
sociedad argentina. Una sociedad que dcadas atrs tena bajos niveles de
iniquidad social, se encontr a principios del milenio con cerca de la mitad de su
poblacin en condiciones de pobreza y un cuarto de la misma, por debajo de la
lnea de indigencia. Como consecuencia de esto, los partidos tradicionales de la
poltica argentina comenzaron a sufrir graves crisis de representatividad. La clase
media, que era un bastin del radicalismo, dej de ser lo que era; y los sectores
obreros, entre los cuales el justicialismo sent sus bases, se encontraron
12
fragmentados y sumidos en condiciones de desempleo causadas por la
desindustrializacin de los 90
4
.

Cuarto, la globalizacin. Nuestro pas, cuya economa estaba relativamente cerrada
a las influencias del mercado externo, en la dcada del 90 pas a ser una economa
sumamente abierta, con un tipo de cambio rgido que favoreca a las importaciones.
Esta poltica econmica, sostenida durante una dcada, tuvo como consecuencia un
cambio drstico en la estructura productiva argentina. Resulta innegable que, en
los 90, la economa argentina se moderniz, con la exclusin social como su gran
costo, y con amplios sectores industriales prcticamente diezmados.

Frente a esta situacin, la necesidad de reformar la poltica se present como una
necesidad tan elemental que fue asumida, formalmente al menos, por gobierno y
oposicin como una de las cuentas pendientes del ulterior desarrollo democrtico.
Sin embargo, es necesario reconocer que la coincidencia entre el sujeto y el objeto
de la reforma (la poltica o los polticos) manifiesta una particularidad cargada de
restricciones. Quienes hacen las reformas son tambin quienes debern sufrirlas y
los actores polticos no tienen vocacin suicida. En este sentido, es imperioso
hablar de reformas posibles, realizables y que apunten al largo plazo.

Con esta voluntad, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires lanz durante el
mes de Octubre de 2004 una iniciativa destinada a comenzar a transitar el camino
de las reformas con una visin de futuro. El Dilogo Poltico de la Provincia de
Buenos, comprometido con una estrategia de cambio que contemplar desde su
gnesis aquellas reformas posibles, mediante la concrecin de amplios consensos
polticos

1. NATURALEZA DEL DILOGO

Con la creacin de la Mesa del Dilogo Poltico para la reforma poltica de la
Provincia de Buenos Aires se inaugura un espacio destinado a facilitar canales de
participacin y deliberacin a todos los actores de la sociedad, habitantes en el
territorio de la Provincia. Esta instancia aboc a lo largo de diversas reuniones de
trabajo a generar mecanismos efectivos de dilogo entre los actores polticos,
sociales y los partidos polticos que permitan la construccin de consensos en torno
a las metas y alcances de la reforma. Adems, todo el proceso del Dilogo Poltico
ha sido estructurado para posibilitar que la ciudadana conozca las caractersticas
del mismo y tome conocimiento de sus contenidos especficos.

4
La desindustrializacin argentina, habra comenzado en 1976, con la poltica de baja arancelaria del gobierno militar
(Schvarzer, 1996). En los 90, la convertibilidad, con un gobierno democrtico, habra tenido tambin fuertes efectos
desindustrializadores, al adoptar un tipo de cambio fijo y atado al dlar americano.
13
La Mesa de Dilogo Poltico est integrada por actores polticos partidarios,
instituciones intermedias, organizaciones no gubernamentales, instituciones
religiosas, universidades y centros de estudios, y la ms amplia diversidad de
organizaciones comunitarias. Todos estos actores tienen la posibilidad de
aprovechar este espacio para presentar sus proyectos o exponer sus ideas en un
marco de absoluto pluralismo, tolerancia y respeto por las diferencias.

Las actividades que se realizan buscan garantizar una participacin amplia,
efectiva, crtica, creativa y respetuosa de las opiniones ajenas por parte del
conjunto, de modo que se reflejen fielmente las concepciones en las que hay
concordancia, as como tambin los diferentes puntos de vista. Los resultados que
se espera obtener de dichas actividades estn dirigidos a: a) consolidar la
democracia; b) fortalecer la identidad nacional y provincial; y c) instrumentar un
proceso de transformacin del sistema poltico provincial orientado a mejorar y
transparentar su funcionamiento.

2. METODOLOGA DEL DILOGO

La metodologa del Dilogo supone un conjunto diferenciado de instancias de
participacin -Mesas Regionales, Mesas Sectoriales, Audiencias Pblicas- que
asegure a todos los sectores interesados en participar la oportunidad de expresar
sus ideas y opiniones de una manera ordenada y contribuyendo a la formacin de
consensos.

Estas instancias estn coordinadas por Unidad Central que tiene por objeto: a)
Coordinar la Mesa del Dilogo provincial; b) Coordinar los encuentros regionales
de la Mesa del Dilogo y las mesas sectoriales; c) Definir en forma conjunta con el
Consejo de Reforma Poltica del Gobierno de la Provincia las sedes donde se
desarrollarn los encuentros regionales de la Mesa del Dilogo; d) Efectuar el
anlisis y la sistematizacin de las conclusiones obtenidas por la Mesa del Dilogo,
en su instancia provincial, en los encuentros regionales, en las mesas sectoriales y
las que se efecten en las audiencias pblicas como as tambin en los proyectos
enviados por cualquier persona fsica o jurdica con domicilio registrado en la
provincia; e) Realizar el ordenamiento de los principales consensos y disensos de
una forma objetiva y sistemtica, facilitando el entendimiento de los principales
ncleos conflictivos, f) Informar a la opinin pblica acerca de los avances del
proceso de dilogo de manera peridica y objetiva, y simplificar el acceso a todo el
material recopilado y sistematizado mediante su publicacin en una pgina Web; g)
Elaborar un informe final con las conclusiones derivadas de las experiencias del
debate ciudadano y del dilogo poltico, h) Facilitar el proceso de redaccin de
propuestas consensuadas a elevar a la Legislatura provincial.
14
Mesa Provincial
Del Dilogo Poltico
Comisin 1
Comisin 4
Comisin 3
Comisin 2
Mesa Provincial
Del Dilogo Poltico
Mesas
Sectoriales
Mesas
Regionales
Audiencias
Pblicas
&
2
1
6
(
1
6
2
6
El ncleo del Dilogo Poltico esta compuesto por la Mesa Provincial, conformada
por actores de los distintos partidos polticos con representacin institucional en el
territorio de la provincia de Buenos Aires. El objeto de esta mesa es que los
principales representantes polticos de la provincia puedan dialogar libremente
acerca de los temas de la reforma poltica. El mtodo de trabajo se ha organizado a
partir de cuatro comisiones. Cada una de ellas, corresponde a un eje de reforma
poltica propuesto por la Unidad Coordinadora. En consecuencia, las comisiones
existentes son las siguientes: 1) Sistema Electoral; 2) Rgimen de Partidos
Polticos; 3) Participacin Ciudadana, Transparencia y Control; Fortalecimiento del
Estado y Descentralizacin de la Gestin. Asimismo, dentro de la Comisin de
Sistema Electoral opera una subcomisin de Voto Electrnico.


Es importante aclarar que las comisiones no son una instancia de decisin. Las
mismas funcionan como pequeos grupos de trabajo que permiten replicar las
posturas de los distintos representantes y avanzar concretamente sobre los
consensos y disensos acerca de los temas de la reforma poltica. En la medida en
que se avanza en el trabajo de comisiones, se van convocando encuentros de la
Mesa Provincial para que, ah s, en reunin plenaria, todos los participantes
presentes decidan acerca de los avances del proceso de reforma poltica, en
particular, qu cosas tienen suficiente acuerdo para avanzar en la redaccin de
proyectos de ley.

Las Mesas Sectoriales estn conformadas por representantes de los diferentes
sectores de la sociedad bonaerense. Los participantes son lderes de partidos
polticos -que no poseen representacin institucional-, representantes de los
principales cultos, del sector productivo, de la sociedad civil y de las universidades
entre otros-. Estas mesas tienen por finalidad generar espacios de intercambio de
opiniones para los distintos sectores de la sociedad. El objetivo es crear un mbito
15
para que quienes son representantes de una parte de la sociedad puedan expresar y
confrontar de forma transparente y pblica sus opiniones, propuestas,
conocimientos e informaciones sobre el proceso de reforma poltica.

Por su parte, las Mesas Regionales estn conformadas por los actores polticos y
sociales de las diferentes secciones electorales. El objetivo de esta mesa es
proporcionar los canales efectivos de participacin y reflexin para que los actores
de la regin puedan adherir o no a los consensos en torno a las metas y alcances de
la reforma poltica, aconsejando sendas de accin y medidas concretas.

El Dilogo Poltico tambin prev la existencia de Audiencias Pblicas destinadas a
acercar la reforma poltica a la gente. Por este medio cualquier persona interesada
en comentar, controlar y contribuir al proceso de dilogo poltico puede hacerlo.
Vale destacar que estas audiencias son de carcter informativo y las opiniones
recogidas durante las mismas son de carcter consultivo y no vinculante.

3. CONVOCATORIA AL DILOGO

La convocatoria a participar del Dilogo Poltico de la Provincia de Buenos Aires
sigui un esquema abierto y plural que busc desde sus orgenes garantizar en
alguna de las instancias de participacin (Mesa Provincial, Sectorial, Regional o
Audiencia Ciudadana) la representacin de las diversas fuerzas vivas de la
Provincia. En este sentido, el espritu de la convocatoria original a la Mesa
Provincial tuvo en cuenta la representacin poltica de los partidos en la Legislatura
provincial. Asimismo, y para contar con la participacin de todas aquellas fuerzas
que an no cuentan con este tipo de representacin se ha previsto la convocatoria
de una Mesa Sectorial en la que estn incluidos aquellos partidos polticos en dicha
situacin.

Por su parte, tanto las Mesas Sectoriales como las Regionales y las Audiencia
Ciudadanas siguen un criterio de convocatoria abierto y plural en el cual los nicos
requisitos estn relacionados con el mbito provincial de la representacin (ya sea
sectorial o regional) y el inters institucional (en el caso de las Audiencias incluso
personal) sobre la temtica de la Reforma Poltica.

En las convocatorias realizadas hasta el mes de abril de 2004 esta metodologa de
convocatoria se ha mostrado exitosa tanto en las seis reuniones de la Mesa
Provincial (tres de ellas de trabajo en Comisin) como en el desarrollo de la Mesa
Sectorial de Cultos y en la de Organizaciones de la Sociedad Civil OSC s-

16
4. LOGROS DEL DILOGO

Durante sus primeros seis meses de vida el Dilogo Poltico de la Provincia de
Buenos Aires mostr un desempeo aceptable constituyndose en un mbito de
trabajo provechoso, plural y tolerante, orientado a mejorar la calidad institucional
de la Provincia. La presencia de distintos actores provenientes de un amplio
espectro poltico ha generado un espacio de dilogo capaz de componer
mecanismos para la construccin de consenso.

Es importante destacar que los primeros pasos del Dilogo Poltico en referencia a
la construccin conjunta de consensos han estado orientados a completar las tareas
pendientes de la Reforma Constitucional de 1994. Este, es un saldo que la
dirigencia poltica ha querido saldar con la Provincia de Buenos Aires y, en este
sentido, es que se ha procedi a elaborar dos proyectos de ley orientados a
reglamentar los institutos de Iniciativa Popular y Consulta Popular que consagra la
Constitucin reformada de 1994, tanto a nivel provincial como municipal.

Asimismo, es dable desatacar el consenso construido en torno a la necesidad de
modificar la formula del sistema electoral vigente en la Provincia de Buenos Aires,
reemplazando el actual sistema basado en el cociente electoral por el mtodo
D Hondt, en pos mejorar la proporcionalidad en la representacin legislativa. Los
tres proyectos elaborados por la Mesa Provincial del Dilogo Poltico se adjuntan
en el anexo del presente documento
5
.

Finalmente, como comn denominador de esta primera parte del proceso de
dilogo, es dable enfatizar la bsqueda permanente de coincidencias y consensos a
sabiendas de que combinar las diferencias enriquece las propuestas.

5. DESAFOS DEL DILOGO

Ms all de sus primeros frutos, el Dilogo Poltico de la Provincia de Buenos Aires
tiene an una importante serie de desafos por delante. El primero de ellos consiste
nada menos que en institucionalizarse como un espacio estable de discusin y
consenso donde todos los actores crean que es posible construir conjuntamente un
proyecto institucional y poltico que dote a la Provincia de un marco de
gobernabilidad, representatividad y legitimidad.


5
El cambio del sistema electoral del cociente por el DHondt, era ya un proyecto que contaba con un cierto apoyo en la
legislatura de la provincia, y se haba originado en crculos cercanos al ex presidente Duhalde. Un grupo de asistentes al
Dilogo Poltico estim pertinente tratar e incluir dicho tpico, como una forma de darle mayor impulso poltico a la
cuestin. Pero dejamos por sentado que dicha iniciativa no pertenece exclusivamente al Dilogo.
17
En referencia a cuestiones ms concretas, queda an por delante el desafi de
alcanzar consensos significativos en cuestiones referentes al voto electrnico y la
flexibilizacin de los requisitos para la constitucin de nuevos partidos polticos. En
el mismo sentido, los miembros de la Mesa Provincial del Dilogo Poltico han sido
incapaces de abordar conjuntamente las cuestiones relacionadas por el sistema
electoral en miras a un ao clave en el cual se desarrollar en el distrito ms
importante del pas comicios nacionales, provinciales y municipales.

&21&/86,21(6

Nuestro sistema democrtico ha sido caracterizado como una democracia sin
instituciones, en la cual se respetan los votos pero no las reglas. De all, la
siguiente pregunta: el dilema argentino, se arregla con una buena reforma
poltica? Pensamos que no exclusivamente, que el dbil rendimiento de nuestras
instituciones no tiene solamente que ver con la falta de calidad sino tambin con
una cultura poltica que no enfatiza adecuadamente ciertos valores claves para el
desarrollo poltico.

Es que los argentinos, cualquiera sea nuestra provincia natal, compartimos al
menos dos certezas: sabemos que nuestras instituciones fallan y que la conduccin
de nuestra dirigencia es deficiente. Sabemos tambin que estos dos factores se
relacionan de forma estrechsima con lo que se ha denominado la declinacin
argentina. En otras palabras, sabemos que el deterioro en el funcionamiento y en la
confianza de instituciones y dirigencias ha contribuido de manera concluyente al
empobrecimiento de la calidad de vida de la poblacin y al eclipse de las
expectativas futuras.

En este contexto, es imperioso relanzar la democracia creando nuevos espacios de
dilogo en los cuales las sociedades construyan consensos y diriman conflictos,
facilitando la participacin ciudadana y complementando el diseo institucional
vigente. La sociedad argentina est acostumbrada a debatir, pero no a consensuar,
es indispensable entonces, crear las reglas que nos permitan tener un juego
poltico ms virtuoso, que construya consensos estables, reduciendo el conflicto y
centrada sobre una mirada de largo plazo, socialmente inclusiva.

La devenir argentino acusa el faltante de lo que nunca estableci claramente, un
conjunto de reglas de juego consensuadas que fomenten una democracia
participativa, de alta calidad institucional que favorezca un desarrollo dinmico,
inclusivo, integrador y sustentable.

Sobre esta base, el Dilogo Poltico se yergue como una herramienta concreta
orientada a difundir la prctica del consenso sobre las reformas institucionales y
18
polticas que impiden el obstaculizan el correcto funcionamiento del sistema
democrtico de la Provincia de Buenos Aires. Dichas reformas polticas no tienen
porqu ser absolutas o drsticas, aunque que s tienen que ser efectivas, realistas y
dotadas necesariamente de una mirada estratgica.

El Dilogo Poltico de la Provincia de Buenos Aires esta orientado a mejorar la
calidad de la democracia, fortalecer el rol de las instituciones, promover la
gobernabilidad y garantizar la representatividad de los gobernantes, desde una
construccin del da a da.

Los desafos son inmensos, pero el camino recorrido hasta ahora es auspicioso
6
. La
herramienta es el dilogo, los consensos incrementales y la mirada de largo plazo.
La reforma poltica que necesita la Provincia de Buenos Aires debe orientarse a
realizar cambios puntuales, concretos y continuos en el sistema poltico, cuidando
de no alentar saltos al vaco ni permitir retrocesos, sin pretender imponer una
decisin desde arriba o desde abajo, sino desde adentro.



6
Es un dato del contexto en el cual se desenvuelve el Dilogo Poltico, la existencia de una fuerte interna entre sectores
justicialistas que responden a Duhalde y Sola. Este conflicto poltico origin en los ltimos meses una disminucin de la
velocidad del Dilogo y demostr, por la inversa, que cuando los sectores polticos pelean entre s se paralizan las
grandes decisiones.
19
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21
$1(;2

A) PROYECTO DE LEY REGLAMENTARIA DE INICIATIVA POPULAR:

HONORABLE LEGISLATURA:

Someto a consideracin de Vuestra Honorabilidad el proyecto de Ley tendiente a
regular el instituto de Iniciativa Popular previsto en el artculo 67 de la Constitucin de la Provincia
de Buenos Aires.

La democracia es, como se conoce popularmente, la forma de gobierno en donde el
poder reside en el pueblo, definicin que connota que la soberana reside en la ciudadana. Dicho
Estado hace efectivo su poder a travs de la sancin y ejecucin de normas y resoluciones, las cuales
son producto de los representantes que los ciudadanos de la Nacin han escogido para que ejerzan
las funciones de gobierno.

Cuando es el pueblo el que delibera, decide y gobierna hablamos de democracia
directa. Esta forma de democracia solo ha existido parcialmente en Atenas y en algunos cantones
suizos, imposibilitndose su uso por el crecimiento demogrfico de las ciudades y la dilatacin
resolutoria que esta metodologa decisoria trae aparejada.

Producto de estos motivos y otros, la forma ms utilizada de democracia es la
indirecta o representativa, dnde el poder contina residiendo en el pueblo pero este elige
representantes para que gobiernen en nombre de toda la sociedad.

As es como nuestra constitucin establece como forma de gobierno un rgimen
democrtico y representativo, manifestando la misma carta que el pueblo no delibera ni gobierna,
sino por medio de sus representantes (Art. 22). Y coherentemente con ese principio establece en su
Art. 37 que Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al
principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es
universal, igual, secreto y obligatorio

Ntese que en la forma de gobierno implementada la soberana reside en el pueblo,
pero que ello no sera ms que un eufemismo si no existiera concrecin de dicho principio. Y este
principio se vuelve cierto a partir del sufragio universal e igual, y es a travs del mismo y de sus dos
atributos por donde pasa la justicia y legitimidad de la modalidad de gobierno que nos hemos dado.

Como todos los habitantes son iguales ante la ley y por ende todos poseen los
mismos derechos y las mismas obligaciones, la representacin se vuelve vital para mant ener la
existencia del tipo de sistema poltico otorgado por los constituyentes a esta nacin.

22
Para llegar a la democracia representativa muchas son las discusiones y batallas que
se han dado. A pesar de ello, y habiendo comprendido la mayora del gnero humano, que la
democracia representativa es la forma ms viable y legtima de expresin popular, esta ha sufrido y
sufre tensiones entre mandante y mandatario. Por lo t anto, procurando acercar ms el ejercicio del
poder al pueblo se han incorporado las formas de democracia semidirecta.

Considerando que el voto universal es un logro histrico e irrenunciable y que la
nica manera de implementarlo es a travs de la democracia indirecta, pujamos porque el pueblo
pueda plasmar sus inquiet udes u opiniones a travs de estas herramientas y mantenga, as, con la
cosa pblica una relacin ms estrecha, manifestando su voluntad mas frecuent emente sin que esta
est totalmente remitida a escoger un representante.

La Constitucin Nacional ha acogido est e criterio reconociendo es sus Art. 39 la
iniciat iva popular:Los ciudadanos tienen el derecho de iniciat iva para presentar proyectos de ley en
la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce
meses.....

En correspondencia con esta la Constitucin Provincial en su Art. 67 inc. 1 instituye
tambin la misma figura: Los electores tienen el derecho de iniciativa para la presentacin de
proyectos de ley, con excepcin de los referidos a reforma constitucional, aprobacin de tratados y
convenios, presupuesto, recursos, creacin de municipios y de rganos jurisdiccionales...

La iniciativa popular es un procedimiento de democracia semidirecta que
establecen algunas constituciones por medio del cual el pueblo est facultado para intervenir en la
formacin de las leyes.

Creemos que los mecanismos de democracia semidirecta son indispensables si es
que se quiere lograr una autntica participacin de la ciudadana en la vida poltica. Constituyen,
adems, una forma de educacin y elevacin popular ya que el continuo trat amiento de temas
especficos por parte de la ciudadana estimula en ella la preocupacin por conocer los temas
fundamentales para lograr una mayor perfeccin de la sociedad.

Como consecuencia de lo manifestado y teniendo en cuenta lo dispuesto por el Art.
211 de la Constitucin Provincial, se propone incorporar a la Ley Orgnica de las Municipalidades
un captulo destinado a reconocerle a los ciudadanos de los distintos municipios las mismas
posibilidades de participacin ciudadana que en el mbito provincial y nacional se reconocen, y en
la forma en que sus respectivos Consejos Deliberantes lo reglamenten.

A diez aos de la reforma Constitucional en la provincia de Buenos Aires, creemos
que la reglamentacin del Art.67 es eminentemente necesaria para brindar a los bonaerenses una
participacin ms activa, logrando que los preceptos constitucionales se concreten en derechos con
posibilidad de ser ejercidos.

El proyecto manifiesto aqu es fruto del consenso hallado a travs de la Mesa del
Dilogo Provincial, la cual es un componente del Programa Rector para la Reforma Poltica de la
Provincia de Buenos Aires. El mismo fue creado con el objeto de instrument ar un proceso de
transformacin del sistema poltico provincial orientado a mejorar y transparentar su
funcionamiento.
23

Los fines de dicho Programa son, entre otros, mejorar la calidad de las
Instituciones, contribuir a reducir la brecha de representatividad entre ciudadanos y representantes,
la obtencin de un mayor control ciudadano, y la promocin de la part icipacin ciudadana.

Establece el Decreto N 1786 de creacin del Programa Rector para la Reforma
Poltica que las actividades que se realicen durante su desarrollo garantizarn una participacin
amplia, efectiva, crtica, creativa y respetuosa de las opiniones ajenas por parte del conjunto del
pueblo, de modo que se reflejen fielmente las concepciones en las que hay concordancia, as como
tambin los diferentes puntos de vista, respecto a la reforma poltica que permitan por un lado,
consolidar la democracia; y por otro instrumentar un proceso de transformacin del sistema polt ico
provincial orientado a mejorar y transparentar su funcionamiento. As es que producto del
consentimiento de los representantes de los partidos polticos de la provincia reunidos en este
mbito y por las razones expuestas solicitan la sancin del presente proyecto de Ley.

111 C11 1 1111 1C 1 11
1C 1C C11111 1 1



111 1
1$
#_k$ _ 1W1W

1111$ : Establcese el rgimen que regula al instituto de Iniciativa Popular previsto en el
artculo 67 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.

W1$

k 1M1$ k W 111W1W $W1

1111$ : La Iniciativa Popular es el instituto por el cual los electores presentan al Poder
Legislativo proyectos de ley, con excepcin de los referidos a reforma constitucional, aprobacin de
tratados y convenios, presupuesto, recursos, creacin y/ o supresin de municipios y de rganos
jurisdiccionales.

1$
k W 111W1W $W1

1111$ : Los electores de la Provincia de Buenos Aires, que se encuentren habilitados para
sufragar, podrn ejercer el derecho de Iniciativa Popular para presentar proyectos de Ley ante
cualquiera de las Cmaras de la Legislatura Provincial.

24
1111$ @: La Iniciativa Popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al 1,5
% (uno y medio por ciento) del total del Padrn electoral utilizado en la eleccin inmediatamente
anterior realizada en la Provincia. Cuando la materia de la Iniciat iva Popular sea de alcance
regional, el requisito del porcentual se cumplir considerando nicamente la lista de electores del
total de los distritos electorales que componen dicha regin, sin tener en cuenta la cantidad de
distritos que prev el prrafo anterior.

1111$ : La Iniciativa Popular deber presentarse por escrito y contendr: a) La peticin
redactada en forma de proyecto de ley y en trminos claros; b)Una exposicin de motivos fundada;
c) Un escrito de presentacin en dnde conste la eleccin de la Cmara de origen; el plazo para la
recoleccin de firmas, el que no deber ser mayor a doce (12) meses; nombre, apellido, nmero y
tipo de documento, y domicilio real del o los promotores de la iniciativa (los cules no podrn se
menos de tres); descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionen previo a
presentar el proyecto de Iniciativa Popular. d) Las planillas para la recoleccin de firmas sern bajo
declaracin jurada. Las mismas debern contener casilleros para la firma, la aclaracin del nombre,
apellido, nmero y tipo de documento y domicilio real. Toda planilla de recoleccin de firmas
deber contener un resumen impreso del proyecto de ley presentado y la mencin del o los
promotores de la iniciativa. e) Estudio de la viabilidad econmica del proyecto;

1111$ 1: La propuesta de convocatoria de adherentes a una Iniciativa Popular deber ser
presentada ante la J unta Electoral de la Provincia de Buenos Aires, por no menos de 3 (tres)
electores que renan las condiciones requeridas por el artculo 3; y la presentacin deber contener
los requisitos previstos por el artculo 5 de la presente Ley. Las firmas de los promotores en el
escrito de presentacin estarn certificadas por ante funcionario judicial o escribano pblico.

1111$ _: La J unta Electoral deber expedirse sobre el cumplimiento de los requisitos fijados en
los artculos precedentes dentro de los diez (10) das corridos posteriores a la presentacin de la
propuesta de convocatoria de adherentes. Cumplidos los requisitos, la J unta dictar una resolucin
oficializando la Iniciativa Popular, y designando los lugares en los dist intos partidos en que se lleve
a cabo la recepcin de adhesiones en los cules los funcionarios de la misma certificarn las firmas.
La J unta Electoral podr habilitar a otros funcionarios pblicos a tales efectos, lo cul deber
hacerse saber en la misma resolucin.

1111$ : La J unta Electoral, dentro de los veinte (20) das corridos posteriores a la
oficializacin, deber notificar al Poder Ejecutivo y las Presidencias de ambas Cmaras del Poder
Legislativo de la Provincia, la puesta en marcha de la recepcin de adhesiones a la Iniciativa
Popular, y lo dar a publicidad para conocimiento de la ciudadana.

1111$ @: Cumplido el plazo establecido para la recoleccin de las firmas, las mismas debern
presentarse por el o los promotores, dentro de los cinco (5) das siguientes ante la J unta Electoral, la
que verificar por los medios que considere adecuados la autenticidad de las firmas en un plazo no
mayor a los 20 (veinte) das hbiles, prorrogables por resolucin fundada del Tribunal con
competencia electoral.

Cuando dicha verificacin sea realizada mediante muestreo, el tamao del mismo no puede ser
inferior al 0,5 % (cero coma cinco por ciento) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de
firma, acreditada la falsedad, se desestimar la misma del cmputo de firmas para el proyecto de
Iniciat iva Popular. Sin perjuicio de las dems acciones penales a que diere lugar, la planilla de
adhesiones es documento pblico. En caso de verificarse que el 5 % (cinco por ciento) o ms de las
firmas presentadas sean falsas, se desest imar el proyecto de Iniciativa Popular.
25

Sin perjuicio de lo dispuest o en el prrafo precedente, podrn cert ificar la autenticidad de las firmas
todos los autorizados por la normativa electoral vigente en la Provincia de Buenos Aires.

1111$ 1: La Iniciativa Popular deber ser presentada ante la Mesa de Entradas de la Cmara
propuesta por los promotores como originaria. En caso de no haberse efectuado la opcin, la J unta
Electoral determinar por sorteo la Cmara de origen. La Comisin que le d t ratamiento, en un
plazo de 20 (veinte) das hbiles deber dictaminar sobre la admisibilidad formal de la iniciativa,
debiendo intimar a los promotores a subsanar los defectos formales en los que se hubiese incurrido.
Cumplido el dictamen, el proyecto de ley continuar con el trmite previsto por el reglamento de la
Legislatura provincial.

1111$ : El rechazo del proyecto de Iniciat iva Popular, no admit ir recurso alguno.

1111$ : La Legislatura deber sancionar o rechazar todo proyecto de Ley de Iniciativa Popular
dentro del plazo de 12 (doce) meses.

Habiendo transcurrido el plazo de 11 (once) meses de estado parlamentario sin que el proyecto
tenga despacho de comisin, el Presidente debe incluirlo en el orden del da de la sesin ordinaria
siguiente.

1111$ : Reuniendo el proyecto de ley de Iniciativa Popular la firma de ms del 15 % (quince
por ciento) del electorado y habiendo transcurrido 12 (doce) meses sin que la Legislatura haya
tratado el proyecto, el Poder Ejecutivo deber por Decreto convocar a Consulta Popular.

1111$ @: Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de ley que
se impulse mediante la Iniciativa Popular:

a) Aportes privados annimos, con excepcin de lo producido por colectas populares para las que la
contribucin mxima autorizada ser de pesos cincuenta ($ 50) por persona.
b) Aportes de entidades autrquicas o descentralizadas nacionales o provinciales; sociedades
annimas con participacin estatal; empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la
Nacin, provincias y/ o municipios.
c) Aportes de personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar.
d) Aportes de gobiernos o entidades extranjeras con fines de lucro.
e) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales, profesionales, o cmaras
empresariales.
f) Aportes de iglesias o entidades vinculadas a diferent es cultos.
g) Contribuciones superiores a pesos treinta mil pesos ($ 30.000).

1111$ : Incorporase como Captulo XVI de la Ley Orgnica de las Municipalidades Decreto-
Ley 6769/ 58- el siguiente:


26
1 z
1C 11C 111 C1*1

1111$ _: Se reconoce como instituto de democracia semidirecta en el mbito de los
Municipios de la Provincia de Buenos Aires, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 67 y
211 de la Constitucin Provincial, el derecho de Iniciativa Popular.

1111$ : Los electores que se encuentren inscriptos en el padrn electoral del distrito y los
que se encuentran inscript os en el padrn de extranjeros, a la fecha de la present acin que se trate,
podrn ejercer el derecho de Iniciat iva Popular para la presentacin de proyectos de Ordenanza
ante el Departamento Deliberativo.

1111$ @: La Iniciativa Popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al
1,5 % (uno y medio por ciento) del total del Padrn electoral utilizado en la eleccin inmediatamente
anterior realizada en el dist rito para cargos municipales.

1111$ @1: La Iniciativa Popular deber present arse por escrito y contendr: a) La peticin
redactada en forma de proyecto de Ordenanza y en trminos claros; b) Una exposicin de motivos
fundada; c) Un escrito de presentacin en dnde const e el plazo para la recoleccin de firmas, el que
no deber ser mayor a doce (12) meses; nombre, apellido, nmero y tipo de documento, y domicilio
real del o los promotores de la iniciat iva (los cules no podrn se menos de tres); descripcin de los
gastos y origen de los recursos que se ocasionen previo a presentar el proyecto de Iniciat iva Popular.
d) Las planillas para la recoleccin de firmas sern bajo declaracin jurada. Las mismas debern
contener casilleros para la firma, la aclaracin del nombre, apellido, nmero y tipo de documento y
domicilio real. Toda planilla de recoleccin de firmas deber contener un resumen impreso del
proyecto de Ordenanza presentado y la mencin del o los promotores de la iniciat iva. e) Estudio de
la viabilidad econmica del proyecto;

1111$ @: La propuesta de convocatoria de adherentes a una Iniciativa Popular deber ser
presentada ante la J unta Electoral de la Provincia de Buenos Aires, por no menos de 3 (tres)
electores que renan las condiciones requeridas por el artculo 288; y la presentacin deber
contener los requisitos previstos por el artculo 290 de la presente Ley. Las firmas de los promotores
en el escrito de presentacin estarn certificadas por ante funcionario judicial o escribano pblico.

1111$ @: La J unta Electoral deber expedirse sobre el cumplimiento de los requisitos fijados
en los artculos precedentes dentro de los diez (10) das corridos posteriores a la presentacin de la
propuesta de convocatoria de adherentes. Cumplidos los requisitos, la J unta dictar una resolucin
oficializando la Iniciat iva Popular, y designando los lugares, dentro del partido, en los que se lleve a
cabo la recepcin de adhesiones en los cules los funcionarios de la misma certificarn las firmas. La
J unta Electoral podr habilitar a otros funcionarios pblicos a tales efectos, lo cul deber hacerse
saber en la misma resolucin.

1111$ @: La J unta Electoral, dentro de los veinte (20) das corridos posteriores a la
oficializacin, deber notificar al Departamento Ejecutivo y Deliberativo de la municipalidad del
partido donde se ha propuesto la Iniciativa Popular, al Poder Ejecutivo y las Presidencias de ambas
Cmaras del Poder Legislativo de la Provincia, la puest a en marcha de la recepcin de adhesiones, y
lo dar a publicidad para conocimiento de la ciudadana.

27
1111$ @@: Cumplido el plazo establecido para la recoleccin de las firmas, las mismas debern
presentarse por el o los promotores, dentro de los cinco (5) das siguientes ante la J unta Electoral, la
que verificar por los medios que considere adecuados la autenticidad de las firmas en un plazo no
mayor a los 20 (veinte) das hbiles, prorrogables por resolucin fundada del Tribunal con
competencia electoral.

Cuando dicha verificacin sea realizada mediante muestreo, el tamao del mismo no puede ser
inferior al 0,5 % (cero coma cinco por ciento) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de
firma, acreditada la falsedad, se desestimar la misma del cmputo de firmas para el proyecto de
Iniciat iva Popular. Sin perjuicio de las dems acciones penales a que diere lugar, la planilla de
adhesiones es documento pblico. En caso de verificarse que el 5 % (cinco por ciento) o ms de las
firmas presentadas sean falsas, se desest imar el proyecto de Iniciativa Popular.

Sin perjuicio de lo dispuest o en el prrafo precedente, podrn cert ificar la autenticidad de las firmas
todos los autorizados por la normativa electoral vigente en la Provincia de Buenos Aires.

1111$ @: Alcanzado el porcentaje exigido, la J unta Electoral as lo declarar y remitir la
Iniciat iva Popular al Concejo Deliberante, notificando al Departamento Ejecutivo. En caso de que
no alcanzare el porcentaje, la J unta Electoral dictar resolucin declarando invlida la iniciativa
impulsada, notificando a las autoridades municipales. En ambos casos se notificar al Poder
Ejecutivo y a ambas Cmaras Legislativas de la Provincia.

1111$ @1: El rechazo del proyecto de Iniciat iva Popular, no admitir recurso alguno.

1111$ @_: El proyecto de Ordenanza deber tener ingreso por el Departamento Deliberativo,
debindosele dar expreso tratamiento dentro del t rmino de 12 (doce) meses a partir de su
presentacin. Ingresado el proyecto, el mismo tramitar de conformidad al procedimiento
establecido en cada Distrito para la sancin de las Ordenanzas. Quedan excluidos de este sistema los
proyectos de Ordenanzas referidos a la aprobacin de convenios, cuestiones presupuestarias y
recursos.

1111$ @: Reuniendo el proyecto de ley de Iniciat iva Popular la firma de ms del 15 % (quince
por ciento) del electorado y habiendo transcurrido 12 (doce) meses sin que el Departamento
Deliberativo haya tratado el proyecto, el Departamento Ejecutivo deber por Decreto convocar a
Consulta Popular.

1111$ @@: Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de
Ordenanza que se impulse mediante la Iniciativa Popular:

a) Aportes privados annimos, con excepcin de lo producido por colectas populares para las que la
contribucin mxima autorizada ser de pesos cincuenta ($ 50) por persona.
b) Aportes de entidades autrquicas o descentralizadas nacionales o provinciales; sociedades
annimas con participacin estatal; empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la
Nacin, provincias y/ o municipios.
c) Aportes de personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar.
d) Aportes de gobiernos o entidades extranjeras con fines de lucro.
28
e) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales, profesionales, o cmaras
empresariales.
f) Aportes de iglesias o entidades vinculadas a diferent es cultos.
g) Contribuciones superiores a pesos treinta mil pesos ($ 30.000).

B) PROYECTO DE LEY REGLAMENTARIA DE LA CONSULTA POPULAR

HONORABLE LEGISLATURA

Someto a consideracin de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley tendiente a regular el
derecho a la consulta popular, previsto en el Art. 67 de la Constitucin de la provincia de Buenos
Aires. Esta institucin es aquella mediante la cual se realiza una pregunta de carcter general sobre
un asunto de trascendencia provincial y/ o local, que el gobernador o intendente, segn el caso,
somete a consideracin del pueblo para que est e se pronuncie formalmente al respecto.

Usualmente para designar el proceso de consulta popular se utiliza las palabras referndum
o plebiscito. Respecto de ambos se puede decir que pertenecen a los llamados procedimientos de
democracia directa que son las disposiciones constitucionales y legales que otorgan a la ciudadana
la facultad de participar en la toma de decisiones pblicas colectivas al margen de los rganos de
gobierno o en colaboracin con ellos, segn el caso. Estos mecanismos tambin son denominados
formas de democracia semidirecta.

Plebiscito proviene del latn plebiscitum trmino con el que se denominaba la ley que la
plebe estableca en la antigua Roma a propuesta de su Tribuno. Actualmente con este concepto se
alude al procedimiento de convocar al cuerpo electoral para que ratifique o rectifique una decisin
poltica.

El referndum, por su parte, es en pronunciamiento del cuerpo electoral sobre un texto
legislativo, o sobre cualquier aspecto que se refiera a la normatividad jurdica. Los tipos de
referndum empleados en la experiencia internacional son: a) el referndum consultivo, cuyo
resultado es tomado como una simple encuesta de opinin, que puede o no tener consecuencias
jurdicas y que se diferencia del plebiscito por la materia o el contenido; b) el referndum
obligatorio, requerido para implementar una ley o una reforma constitucional; y c) el referndum
vinculante, cuya convocatoria no es obligatoria pero cuyos resultados tienen efectos jurdicos.

Sabido es que la democracia directa es imposible en la prctica por ello la democracia
representativa, es hoy, la base fundamental de nuestra democracia. Sin embargo a partir de fuert es
crticas que fueran desarrolladas se incorporaron en las reformas constitucionales tanto, de la
Nacin como de la provincia de Buenos Aires, las instituciones de democracia semidirecta que de
alguna manera han permit ido oxigenarla.

As, la Constitucin Nacional reconoce la consulta popular es su Art. 40 estableciendo lo
siguiente: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular
un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el
pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el
Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta
29
popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias,
procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

Como antecedente nacional se puede mencionar el decreto 2274/ 84, en virtud del cual se
convoc a nuestra ciudadana a consulta no vinculant e, acerca del conflicto con Chile en la zona del
canal de Beagle.

Por su parte, la Carta Magna Provincial acoge el principio de consulta popular en su Art. 67
incs. 2, 3, y 4: 2. Todo asunto de especial trascendencia para la Provincia, podr ser sometido a
consulta popular por la Legislatura o por el Poder Ejecutivo, dentro de las respect ivas competencias.
La consulta podr ser obligatoria y vinculante por el voto de la mayora absoluta del total de los
miembros de cada Cmara. 3. Todo proyecto de ley podr ser sometido a consulta popular, para su
ratificacin o rechazo, por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada Cmara.
Ratificado el proyecto se promulgara como ley en forma automtica. 4. La ley reglamentaria
establecer las condiciones, requisitos, materias y procedimientos que regirn para las diferentes
formas de consulta popular. Como expresamos supra, la democracia representativa es la base
fundamental de la democracia contempornea pero, sin dejar sta de lado se le aaden a la misma
nuevas inst ituciones, como es la consulta popular, que la perfecciona y la trasforma en una
democracia ms plena, mas participat iva. As, la participacin ciudadana representa la posibilidad
de corregir los desequilibrios de la representacin poltica y social.

Considerando que la democracia participativa es una fase superior de la democracia
representativa en la evolucin de la democracia creemos que a travs de la consulta popular los
ciudadanos pueden expresarse convirtindose as en agentes polticos directos, al margen, pero
junto a la accin poltica de los partidos polticos. La participacin es en una democracia la pieza
fundamental y la represent acin no ha opacado en la misma tal caracterstica, puesto que el rgimen
es part icipativo en su origen, esto es, al momento del sufragio. All donde hayan de tomarse
decisiones que afecten a la colectividad, la participacin ciudadana se convierte en el mejor y ms
legtimo mtodo para hacerlo, garantizando el autogobierno colectivo y, por ende, aumentando la
gobernabilidad. La part icipacin es un valor clave de la democracia. Y esa posicin se legitima en
relacin con tres conjuntos de efectos positivos. Primero, la participacin crea hbitos interactivos y
esferas de deliberacin pblica que resultan claves para la consecucin de individuos autnomos.
Segundo, la participacin hace que la gente se haga cargo, democrtica y colectivamente, de
decisiones y actividades sobre las cuales es import ante ejercer un control dirigido al logro del
autogobierno y al establecimiento de estabilidad y gobernabilidad. Tercero, la participacin tiende,
igualmente, a crear una sociedad civil con fuertes y arraigados lazos comunit arios creadores de
identidad colectiva, esto es, generadores de una forma de vida especfica construida alrededor de
categoras como bien comn y pluralidad. Para que los principios de democracia e igualdad no sean
solo declaraciones formales y porque creemos que la democracia debe ser sustancial es necesario
incorporar formas de democracia semidirectas ante los avatares sufridos por la democracia
representativa.

En ese sentido, el Gobierno de la provincia de Buenos Aires sancion el Decreto n 1786 en
el que estableci la creacin del Consejo de Reforma Poltica de la provincia de Buenos Aires y el
Programa Rector para la Reforma Poltica.

El Programa Rector se instituy con el objet o de instrumentar un proceso de
transformacin del sistema poltico provincial orientado a mejorar y transparentar su
funcionamiento. El primer component e que cont empla el Programa Rector para la Reforma Polt ica
para su implementacin es el de la creacin de la Mesa del Dilogo para la Reforma Poltica de la
30
Provincia de Buenos Aires" que tiene por objeto facilitar canales de participacin y deliberacin a
todos los actores de la sociedad en el territorio de la Provincia, como as tambin, generar
mecanismos efectivos de dilogo entre los actores polticos, sociales y los partidos polticos que
permitan la construccin de consensos en torno a las metas y alcances de la reforma, posibilitando
que toda la ciudadana conozca las caractersticas del proceso y tome conocimiento de sus
contenidos especficos.

El proyecto manifiesto aqu es fruto del consenso hallado a travs de la Mesa del Dilogo
Provincial, la cual posibilit la puesta en prctica de las virtudes ms loables de una democracia
como son la discusin, la deliberacin y la tolerancia a la diversidad de opinin.

Es as que producto del consentimiento de los representantes de los partidos polticos de la
Provincia reunidos en este mbito y por las razones expuestas solicitan la sancin del presente
proyecto de Ley.

111 C11 1 1111 1C 1 11
1C 1C C11111 1 1



1C1 1

1$
#_k$ _ 1W1W

1111$ : Establcese el rgimen que regula al Instituto de Consulta Popular previsto en el
artculo 67 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.

W1$
k 1M1$ k W $MW $W1

1111$ : La Consulta Popular es el instituto por el cual el Poder Legislativo o el Poder Ejecutivo,
requieren la opinin del electorado sobre decisiones de sus respectivas competencias. El voto puede
ser obligatorio o no y el resultado vinculante o no.

1$
k W $MW $W1

1111$ : La convocatoria a Consulta Popular deber contener: a) la decisin puesta a
consideracin del electorado; b) la pregunta que ha de responder el electorado, formulada de
manera afirmativa; c) la fecha en la que se realizar la Consulta Popular; d) el carcter de
obligatorio o no del voto y por ende- de vinculante o no del resultado.

31
W1$
k W $MW $W1 11Wk

1111$ @: La convocatoria a Consulta Popular vinculante deber tratarse en una sesin especial
de la Legislatura y ser aprobada con el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada
Cmara.

1111$ : El Poder Ejecutivo si desea darle carct er de obligatoria y vinculante a su consulta
deber remitirla a cualquiera de las Cmaras para que la Legislatura le de tratamiento y proceda a
su aprobacin, para la que se requerir la mayora expresada en el art culo anterior. En el caso que
fuera aprobada por mayora simple, el Poder Ejecutivo podr realizar la misma con el carcter de no
obligatoria ni vinculante.

1111$ 1: El proyecto de Consulta Popular al que se le haya otorgado carcter de obligatorio y
vinculante, que fuese aprobado por simple mayora, sin reunir las mayoras aludidas en el artculo
cuarto, producir efectos como consulta no obligatoria ni vinculante. En este caso y de acuerdo con
la votacin realizada en la Cmara que corresponda se proceder a la adecuacin pert inente al
discutirse el proyecto.

1111$ _: La Consulta Popular que se tramite ante la Legislatura Provincial, una vez aprobada
por la Cmara de origen pasar a la otra para su t ratamiento, y si esta tambin lo aprueba, se
considerar promulgada automticamente y se publicar por el Presidente de la ltima Cmara que
lo hubiese aprobado. La Consulta Popular se regir subsidiariamente por las disposiciones
pertinentes para la formacin de las leyes.

1111$ : Cumplido el trmite en la Legislatura Provincial se comunicar al Poder Ejecutivo con
la aclaracin de si rene o no el carcter de obligatoria y vinculante, quien deber convocar al
electorado de la Provincia para que se expida sobre la consulta.

1111$ @: En todo asunto o proyecto de ley sometido a Consulta Popular vinculante, el voto del
electorado ser obligatorio conforme a la normativa electoral vigente.

1111$ 1: Toda Consulta Popular vinculante ser vlida y eficaz cuando los votos emitidos
superen el 50 % (cincuenta por ciento) del total de votos vlidos emitidos en la eleccin
inmediatamente anterior realizada en la provincia. A estos efectos sern tenidos en cuenta los votos
en blanco.

1111$ : Cuando una Consulta Popular vinculant e obtenga la mayora de los votos afirmativos,
se convert ir automticamente en Ley, la que deber ser publicada en el Boletn Oficial de la
Provincia de Buenos Aires dentro de los 10 (diez) das hbiles posteriores a la proclamacin del
resultado del comicio por la autoridad electoral.

Cuando una Consulta Popular vinculante obtenga un resultado negativo, no podr ser reiterada sino
despus de haber transcurrido un lapso de 2 (dos) aos desde la realizacin de la consulta. Tampoco
podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.

32
1111$ : El Poder Legislativo mediante una ley especial podr someter a Consulta Popular
vinculante todo proyecto de ley para su ratificacin o rechazo por el voto de la mayora absoluta del
total de los miembros de cada Cmara.

1111$ : No podrn ser materia de Consulta Popular vinculante los proyectos referidos a
reforma constitucional, aprobacin de tratados o convenios, presupuesto, creacin y/ o supresin de
municipios y rganos jurisdiccionales.

1111$ @: Ratificado el proyecto se promulgar en forma automtica y su publicacin deber
ordenarse por el Presidente de la Cmara que hubiese prestado sancin definitiva a la ley especial de
consulta. Se considerar ratificado el proyecto cuando se cumplan los requisitos establecidos en el
artculo 10 de la presente. En caso de que el mismo no sea ratificado no podr ser tratado
nuevamente por la Legislatura dentro de un lapso de 2 (dos) aos desde la realizacin de la
consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.

1111$ : El tratamiento de todo proyecto de ley especial sobre Consulta Popular vinculante se
regir por las disposiciones de los artculos 8, 9, 10 y 11 de la presente.

W1$
k W $MW $W1 $ 11Wk

1111$ 1: Puede ser sometido a Consulta Popular no vinculante, todo asunto y/ o proyecto de ley
de inters general para la Provincia, mediant e la decisin de cualquiera de las Cmaras, la cual
deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes en ella. En este
tipo de Consulta, el voto del electorado no ser obligatorio.

1111$ _: Puede ser sometido a Consulta Popular no vinculante, todo asunto de especial
trascendencia para la Provincia, mediante decreto decidido en acuerdo general de Ministros del
Poder Ejecutivo provincial y refrendado por todos ellos. En este tipo de Consulta, el voto del
electorado no ser obligatorio.

1111$ : Cuando un proyecto de Ley sometido a Consulta Popular no vinculante, obtenga el
voto afirmativo de la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, deber ser tratado por la
Legislatura provincial, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la
Cmara de Diputados de la sesin siguiente a la fecha de proclamacin del resultado del comicio por
la autoridad electoral.

W1$
k WM 1M$M111$kM 1$kM

1111$ @: La Ley o el decreto de convocatoria a Consulta Popular debern ser publicados en el
Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires, en aquellos medios que garanticen su difusin en la
Provincia.

33
Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a Consulta Popular debern difundirse en
forma clara y objetiva.

1111$ 1: Los partidos polticos reconocidos, estarn facultados para realizar campaas de
propaganda exponiendo su posicin con relacin al asunto de la Consulta, conforme a las normas
que regulan la materia. Asimismo, los partidos polticos podrn designar Fiscales que participen del
acto eleccionario, para lo cual debern atenerse a las previsiones de la Ley 5.109 y sus
modificatorias.

1111$ : La Consulta Popular deber realizarse dentro de un plazo no inferior a 60 (sesenta)
das y no superior a 120 (ciento veinte) das corridos desde la fecha de publicacin de la Ley o
decreto de convocatoria en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires.

1111$ : Sern de aplicacin supletoria a las consultas convocadas conforme los
procedimientos establecidos en esta Ley, la normativa electoral vigente en el mbito de la Provincia
de Buenos Aires, en tanto no se oponga a la presente.

El Tribunal con competencia electoral de la Provincia de Buenos Aires intervendr en todo lo
relativo al comicio.

1111$ : Incorporase como Captulo XVI de la Ley Orgnica de las Municipalidades Decreto-
Ley 6769/ 58- el siguiente:

1 z
1C 11C 111 C1*1

1111$ 11: Se reconoce como instituto de democracia semidirecta en el mbito de los
Municipios de la Provincia de Buenos Aires, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 67 y
211 de la Constitucin Provincial, el derecho de Consulta Popular.

1111$ 1: Dentro de sus respectivas competencias, el Departamento Ejecutivo y el
Departamento Deliberativo, podrn someter a Consulta Popular todo asunto que se considere de
trascendencia para el Municipio.

1111$ 1: La convocat oria a Consulta Popular deber contener:
a) la decisin puesta a consideracin del electorado;
b) la pregunta que ha de responder el electorado, formulada de manera afirmativa;
c) la fecha en la que se realizar la Consulta Popular;
d) el carcter de obligatorio o no del voto y por ende- de vinculante o no del resultado.

k W $MW $W1 11Wk

34
1111$ 1: La convocatoria a Consulta Popular vinculante deber tratarse en una sesin
especial del Concejo Deliberante y ser aprobada con el voto de la mayora absoluta del total de los
miembros integrantes del mismo.

1111$ 1@: El Departamento Ejecutivo si desea darle carcter de obligatoria y vinculante a su
consulta deber remitirla al Concejo Deliberante para que ste le de tratamiento y proceda a su
aprobacin, para la que se requerir la mayora expresada en el artculo anterior. En el caso que
fuera aprobada por mayora simple, el Departament o Ejecutivo podr realizar la misma con el
carcter de no obligatoria ni vinculante.

1111$ 1: El proyecto de Consulta Popular al que se le haya otorgado carcter de obligatorio y
vinculante, que fuese aprobado por simple mayora, sin reunir las mayoras aludidas en el artculo
303, producir efectos como consulta no obligatoria ni vinculante. En este caso y de acuerdo con la
votacin realizada en el Concejo Deliberante se proceder a la adecuacin pertinente al discutirse el
proyecto.

1111$ 11: Cumplido el trmite en el Concejo Deliberante se comunicar al Departamento
Ejecutivo con la aclaracin de si rene o no el carcter de obligatoria y vinculante, quien deber
convocar al electorado del distrito para que se expida sobre la consulta.

1111$ 1_: En todo asunto o proyecto de Ordenanza sometido a Consulta Popular vinculante, el
voto del electorado ser obligatorio conforme a la normativa electoral vigente.

1111$ 1: Toda Consulta Popular vinculante ser vlida y eficaz cuando los votos emitidos
superen el 50 % (cincuenta por ciento) del total de votos vlidos emitidos en la eleccin
inmediatamente anterior realizada en el distrito. A estos efectos sern tenidos en cuenta los votos en
blanco.

1111$ 1@: Cuando una Consulta Popular vinculante obtenga la mayora de los votos
afirmativos, se convert ir automticamente en Ordenanza, la que deber ser publicada en el Boletn
Oficial de la Provincia de Buenos Aires dentro de los 10 (diez) das hbiles posteriores a la
proclamacin del resultado del comicio por la autoridad electoral.

Cuando una Consulta Popular vinculante obtenga un resultado negativo, no podr ser reiterada sino
despus de haber transcurrido un lapso de 2 (dos) aos desde la realizacin de la consulta. Tampoco
podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.

1111$ 1: El Departamento Deliberativo mediante una Ordenanza especial podr someter a
Consulta Popular vinculant e todo proyecto de Ordenanza para su rat ificacin o rechazo por el voto
de la mayora absoluta del total de los miembros integrantes del Concejo Deliberante.

1111$ : No podrn ser materia de Consulta Popular vinculante los proyectos de Ordenanza
referidos a la aprobacin de convenios, cuestiones presupuestarias, recursos y los originados
mediante Iniciativa Popular.

35
1111$ : Ratificado el proyecto se promulgar en forma automtica y se publicar por el
Presidente del Concejo Deliberante. Se considerar ratificado el proyecto cuando se cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 308 de la present e. En caso de que el mismo no sea ratificado
no podr ser tratado nuevamente por el Concejo Deliberante dentro de un lapso de 2 (dos) aos
desde la realizacin de la consulta. Tampoco podr repetirse la consulta durante el mismo lapso.

1111$ : El tratamiento de todo proyecto de Ordenanza especial sobre Consulta Popular
vinculante se regir por las disposiciones de los art culos, 306, 307, 308 y 309 de la presente.

k W $MW $W1 $ 11Wk

1111$ @: Puede ser sometido a Consulta Popular no vinculante, todo asunt o y/ o proyecto de
Ordenanza de inters general para el Municipio, mediante la decisin del Concejo Deliberante, la
cual deber ser aprobada por el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes en ella. En
este tipo de Consulta, el vot o del electorado no ser obligatorio.

1111$ : Puede ser sometido a Consulta Popular no vinculante, todo asunto de especial
trascendencia para el Municipio, mediante Decreto del Departamento Ejecutivo. En este tipo de
Consulta, el voto del electorado no ser obligatorio.

1111$ 1: Cuando un proyecto de Ordenanza sometido a Consulta Popular no vinculante,
obtenga el voto afirmativo de la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, deber ser tratado
por el Concejo Deliberant e.

k WM 1M$M111$kM 1$kM

1111$ _: La Ordenanza o el Decreto de convocatoria a Consulta Popular debern ser
publicados en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires y en aquellos medios que garanticen
su difusin en el Municipio.

Dictada la convocatoria, todos los puntos sometidos a Consulta Popular debern difundirse en
forma clara y objetiva.

1111$ : Los partidos polticos reconocidos, estarn facultados para realizar campaas de
propaganda exponiendo su posicin con relacin al asunto de la Consulta, conforme a las normas
que regulan la materia. Asimismo, los partidos polticos podrn designar Fiscales que participen del
acto eleccionario, para lo cual debern atenerse a las previsiones de la Ley 5.109 y sus
modificatorias.

1111$ @: La Consulta Popular deber realizarse dentro de un plazo no inferior a 60 (sesenta)
das y no superior a 120 (ciento veinte) das corridos desde la fecha de publicacin de la Ordenanza
o Decreto de convocatoria en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires.

36
1111$ 1: Sern de aplicacin a las consultas convocadas conforme los procedimientos
establecidos en esta Ley, la normativa electoral vigent e en el mbito de la Provincia de Buenos Aires,
en tanto no se oponga a la presente.

El Tribunal con competencia electoral de la Provincia de Buenos Aires intervendr en todo lo
relativo al comicio.
37

C) PROYECTO DE LEY DE REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL

HONORABLE LEGISLATURA:

Someto a consideracin de Vuestra Honorabilidad el proyecto de Ley tendiente a
modificar la frmula electoral utilizada en la Provincia de Buenos Aires, plasmada en los artculos
109 y 110 de su correspondiente Ley Electoral N 5109 y la sustitucin de la misma por el mtodo
D Hondt. Este proyecto de ley no pretende poner en discusin el sistema electoral vigente en la
Provincia El concepto de sistema electoral hace referencia a distintos mtodos usados para elegir
autoridades Ejecutivas y legislativas en los pases donde se aplica el rgimen democrtico
representativo.
El criterio que mejor define a qu tipo bsico pert enece tal o cual sistema electoral es
fundamentalmente el principio de representacin al cual aspira (principio mayorit ario y/ o principio
de proporcionalidad). El principio acogido por la constitucin provincial en el art. 60 es el de la
proporcionalidad: La proporcionalidad de la representacin ser la regla en t odas las elecciones
populares para integrar cuerpos colegiados, a fin de dar a cada opinin un nmero de
representantes proporcional al nmero de sus adherentes, segn el sistema que para la aplicacin
de este principio determine la ley. Los sistemas de representacin proporcional (como los de
representacin proporcional por lista, representacin proporcional personalizada, voto nico
transferible) son aquellos en los cuales los cargos se reparten de manera proporcional entre los
partidos de acuerdo a su caudal electoral.
Este sistema de representacin ha adquirido en nuestra provincia jerarqua const itucional y
por ende es inmodificable a travs de una ley. Lo que se pretende modificar es la frmula electoral,
es decir, el mtodo o frmula matemtica por medio del cual los votos se transforman en bancas. La
frmula elegida y utilizada, en la actualidad, es la del cociente electoral. Por medio de esta se
establece un cociente electoral o cuota mnima de votos que los partidos deben superar para
participar en la asignacin de las bancas. Este cociente se obtiene dividiendo la totalidad de los
votos vlidos por un determinado divisor. Superado este nmero, los partidos polticos reciben
tantas bancas como veces quepa el cociente electoral en el nmero de votos obtenidos.
En el sistema electoral vigente, y con la utilizacin del cuociente, encontramos que hay
secciones electorales de la provincia de Buenos Aires que estn sub. y sobre representadas, as como
tambin que en las secciones electorales chicas -en relacin a la cantidad de candidatos que se
eligen- el cuociente electoral afecta a las minoras.
Creemos que la modificacin de los mencionados artculos, con la correspondiente
substitucin de frmulas colaborara a paliar estos problemas.
En su Art. 61 la ley electoral establece que: la Legislatura dictar la ley electoral, sta ser
uniforme para toda la Provincia .
La modificacin pretendida consta de cambiar el sistema utilizado actualmente por la
formula electoral D Hondt. La misma utiliza una serie de divisores que va desde el nmero uno
hasta aquel otro nmero por el que la suma total alcance a ser divisible. Esta serie se utiliza para
dividir consecutivamente la cantidad total de votos obt enidos por cada partido. La asignacin de las
bancas se efecta de acuerdo a los mayores resultados obtenidos tras las divisiones realizadas y
hasta completar la cant idad de bancas disponibles. Para tal modificacin se requiere que la
legislatura dicte la ley correspondiente.
Somos concientes de que la modificacin del Rgimen electoral requerir de modificaciones
estructurales ms profundas pero es preciso sealar que la reforma polt ica es un tema dinmico y
que est forzado a la sucesin de distintas reformas legales que se ajusten a las necesidades
concretas de nuestra provincia
38
El proyecto manifiesto aqu es fruto del consenso unnime hallado a travs de la Mesa del
Dilogo Provincial. sta es un componente del Programa Rector para la Reforma Poltica de la
Provincia de Buenos Aires el cual fue creado con el objeto de instrumentar un proceso de
transformacin del sistema poltico provincial orientado a mejorar y transparentar su
funcionamiento.
Los fines de dicho Programa son, entre otros, mejorar la calidad de las Instituciones,
contribuir a reducir la brecha de representatividad ent re ciudadanos y representantes, la obtencin
de un mayor control ciudadano, y la promocin de la participacin ciudadana.
La Mesa del Dilogo tiene por objeto facilitar canales de participacin y deliberacin a
todos los actores de la sociedad en el territorio de la Provincia, como as tambin, generar
mecanismos efectivos de dilogo entre los actores polticos, sociales y los partidos polticos que
permitan la construccin de consensos en torno a las metas y alcances de la reforma, posibilitando
que toda la ciudadana conozca las caractersticas del proceso y tome conocimiento de sus
contenidos especficos.
As es que producto del consentimiento de los representantes de los part idos polticos de la
provincia reunidos en este mbito y por las razones expuestas solicitan la sancin del presente
proyecto de Ley.

1$$1W#k CkW$ _ W WW1W k 1W$M k W 1$111W k k$M 111kM
MW11$W 1$ 1k1W k`



1 `: Modificase los artculos 109, 110, 111 y 121 de la Ley N 5.109 T.O. Decreto N
997/ 93 y modificatorias Leyes N 11.733, N 11.833 y N 12.312 Ley electoral de la Provincia de
Buenos Aires-, los que quedarn redactados de la siguiente manera:

1 1@`: Hecha la suma general de los votos computados de cada Seccin o
Distrito Electoral, deducidos los votos en blanco y anulados, y las del nmero de sufragios que haya
obtenido cada una de las boletas de los partidos o candidatos, clasificando stas segn la
denominacin con que fueron oficializadas, la J unta Electoral proceder del modo y en el orden
siguiente:

a) El total de los votos obtenidos por cada lista ser dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3) y
as sucesivamente hasta llegar al nmero total de los cargos a cubrir.

b) Las fracciones resultant es, con independencia de la lista de que provengan, sern ordenadas de
mayor a menor en nmero igual al de los cargos a cubrir.

c) A cada lista le corresponde tantos cargos como veces sus fracciones figuren en el ordenamiento
indicado en el inciso b), siguiendo el orden de colocacin en que aparezcan los candidatos en la lista.

1 1`: Si hubiere dos o ms fracciones iguales, la banca se atribuir a la que
tenga el mayor nmero de votos en total. Si hubiera igual cantidad de votos, se resolver por sorteo
que a tal fin deber practicar la J unta Electoral.

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1 `: La J unta proclamar y diplomar a los que en orden de colocacin
corresponda, dentro del nmero de electos asignados a la lista respectiva, con excepcin de aquellos
cuya impugnacin o renuncia hubiera aceptado. En ste supuesto se proclamar al siguiente en
orden de colocacin.

1 `: Cuando se trate de la renovacin total de los Concejos Deliberantes o
Consejos Escolares, la duracin de los mandatos ser determinada por sorteo que practicar la
J unta Electoral en el acto de la proclamacin de los electos de manera que cada partido pierda, en la
primera renovacin, la mitad de su representacin.

Si la suma de los resultados de la divisin por dos, no equivaliera a la mitad del total de los
Concejales o Consejeros Escolares, se completar ese nmero adjudicando un mandato ms de dos
(2) aos al de la lista que hubiera tenido menor fraccin al adjudicar la representacin.

1 `: De Forma.