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APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5004227-10.2012.404.

7200/SC
RELATOR : ROGERIO FAVRETO
APELANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
APELADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL






















EMENTA






















PREVIDENCIRIO. AO CIVIL PBLICA. PRAZO PARA
REALIZAO DE PERCIAS PARA ANLISE DE PEDIDOS DE
BENEFCIO POR INVALIDEZ. IMPLANTAO AUTOMTICA DO
BENEFCIO SE NO REALIZADA A PERCIA EM 45 DIAS.
CREDENCIAMENTO DE PERITOS TEMPORRIOS. PRELIMINARES.
ABRANGNCIA TERRITORIAL. ESTADO DE SANTA
CATARINA. EXCLUSO DOS BENEFCIOS ACIDENTRIOS.
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. LEGITIMIDADE DO
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. ADEQUAO DA VIA ELEITA.
1. Legitimidade: o Ministrio Pblico Federal parte legitima para
propor ao civil pblica em defesa de direito individuais homogneos em
matria previdenciria.
2. Competncia Territorial em Ao Civil Pblica: a regra geral
do art. 16 da Lei n. 7.347/85, limitando a coisa julgada competncia territorial
do rgo prolator admite excees, se a matria debatida no feito transborde os
permetros da circunscrio territorial do rgo prolator da deciso. No caso em
tela, a natureza do pedido incompatvel com a restrio imposta pela norma
geral, uma vez que o atraso na realizao das percias mdicas junto ao INSS no
isolado de um ou outro posto de atendimento, mas sim de quase totalidade da
rede de atendimento no Estado de Santa Catarina. A jurisprudncia mais coerente
j aponta a ampliao territorial, inclusive por que o ideal, nesses casos, seria
a ampliao da competncia em mbito nacional.
3. Omisso Administrativa: o mandado de injuno consiste em
remdio constitucional para suprir lacunas de lei dirigidas concretizao de
direitos previstos na Carta Magna. No caso em tela, o autor no defende haver
propriamente uma omisso legislativa, mas uma omisso da Administrao em
cumprir norma procedimental presente no sistema.
4. Competncia Estadual para Acidente de Trabalho: embora a
presente ao dirija-se para a correo de uma falha procedimental, em caso de
descumprimento do prazo, a consequncia imposta a implantao de um
benefcio previdencirio. Portanto, h cunho previdencirio na demanda e, por
consequncia, merece observncia da norma de competncia prevista no inciso I
do art. 109 da CF/88, excluindo-se do provimento desta ao os benefcios
decorrentes de acidente do trabalho em respeito competncia da Justia
Estadual.
5. Prazo Razovel para Realizao de Percias: o 5 do art. 41-
A da Lei de Benefcios, includo pela Lei n. 11.665/08, prev que o primeiro
pagamento do benefcio ser efetuado at 45 (quarenta e cinco) dias aps a data
da apresentao, pelo segurado, da documentao necessria a sua concesso.
Assim, merece trnsito o pedido de implantao automtica do benefcio, em 45
dias, a contar da entrada do requerimento, se no realizada a necessria percia
mdica para comprovao da incapacidade. Tal provimento no implica ofensa
ao Princpio da Separao dos Poderes, mas determinao judicial baseada em
norma legal, com a finalidade de garantir a concretizao de direito fundamental.
Precedentes deste TRF4.
6. Credenciamento Excepcional de Peritos: a autorizao de
contratao de mdicos peritos temporrios para auxlio na reduo do prazo
mdio de realizao de percias, consiste em instrumento complementar a melhor
gesto do poder pblico, a ser utilizada de forma razovel e proporcionalmente s
necessidades. Esse comando jurisdicional respeita a autonomia administrativa e o
Princpio da Separao dos Poderes, visto que a contratao obedece a real
necessidade a ser avaliada pela instituio previdenciria, bem como pode ser
evitada com a adoo de melhoria na gesto dos recursos humanos e materiais
existentes.
7. Ratificao de Tutela Antecipada: quando, no curso da ao, o
cumprimento de medida liminar demonstra o acerto e ajustamento do pedido,
mesmo que parcial, com melhora efetiva do servio pblico prestado, o
julgamento de mrito deve prestigiar a soluo jurdica conferida em antecipao
de tutela pelo Tribunal.

























ACRDO






















Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas,
decide a Egrgia 5a. Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, POR
UNANIMIDADE, AFASTAR AS PRELIMINARES DE LEGITIMIDADE
ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL, INADEQUAO DA VIA
ELEITA, LIMITAO TERRITORIAL E IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO
PEDIDO E, POR MAIORIA, ACOLHER A PRELIMINAR DE
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL EM RELAO AOS
BENEFCIOS DE NATUREZA ACIDENTRIA, EM RAZO DA
COMPETNCIA POR MATRIA, VENCIDO NESSA PRELIMINAR O DES.
FEDERAL RICARDO TEIXEIRA DO VALLE PEREIRA, NO
MRITO, POR UNANIMIDADE, DAR PROVIMENTO PARCIAL AO
APELO DO INSS E AO REEXAME NECESSRIO, nos termos do relatrio,
votos e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.
Porto Alegre, 19 de maio de 2014.


































Desembargador Federal ROGERIO FAVRETO
Relator




RELATRIO






















Trata-se de apelao interposta contra sentena proferida em Ao
Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal em face do INSS
buscando a concesso de provimento jurisdicional que imponha ao ru a
realizao das percias necessrias concesso de benefcios previdencirios e
assistenciais no prazo mximo de 15 (quinze) dias, a contar do requerimento do
benefcio, ou a concesso provisria do benefcio, at a realizao de percia.

Inicialmente, o autor justificou a ferramenta processual utilizada e a
sua legitimidade ativa na defesa de direito individuais homogneos. Relata que a
concluso do Inqurito Civil Pblico n. 1.33.000.002026/2009-32
apurou carncia prxima de 40% dos quadros de peritos mdicos, e uma demora
excessiva na realizao das percias mdicas previdencirias, e,
consequentemente, obrigando os segurados a suportar uma espera maior de 4
meses sem a prestao do benefcio, ou sequer o seu indeferimento. Discorre
sobre algumas representaes feitas por segurados, exemplificando algumas
situaes. Argumenta que o atraso nas percias prejudica a verificao da
incapacidade, pois muitas vezes a limitao e o episdio de doena
ou leso desaparece. Invoca os princpios norteadores dos servios pblicos,
que devem ser eficientes e contnuos, e referiu que a concesso dos benefcios
previdencirios e assistenciais no pode ser obstada pela prestao inadequada do
servio pblico pela autarquia previdenciria.

Em seu pedido, o MPF requer a fixao do prazo de 15 dias para a
realizao de percia. Justificou tal prazo no que dispe o art. 59 da Lei n
8.213/91, aduzindo que'tendo em vista que o legislador considerou o prazo de 15
(quinze) dias como perodo razovel para fins da no concesso do benefcio por
incapacidade e que o prprio INSS, no exerccio de seu poder normativo tambm
o fez, o mencionado prazo pode ser igualmente utilizado como razovel para fins
de realizao da avaliao por incapacidade'. Por fim, pugnou pela concesso
de antecipao dos efeitos da tutela e procedncia do pedido.

A antecipao de tutela foi deferida (evento 8 dos autos
originrios). Com isso, determinou-se a realizao das percias necessrias
concesso de benefcios previdencirios e assistenciais no prazo mximo de 15
(quinze) dias, a contar do requerimento. Em no sendo observado o prazo
referido, imps-se a concesso dos benefcios provisoriamente at que seja o
segurado/beneficirio submetido percia mdica para avaliao da sua condio
de incapacidade.

Interpostos embargos declaratrios pelo MPF autor, a deciso foi
aclarada para estabelecer efeitos limitados competncia da Subseo Judiciria
de Florianpolis/SC, nos termos do art. 13 da Lei 7.347/85 (evento 15 daqueles
autos).

Contra a deciso liminar antecipatria foram interpostos agravos,
tanto pelo autor, quanto pelo ru.

No agravo de n 5007233-91.2012.404.0000/SC, o MPF combate a
limitao dos efeitos competncia da Subseo e pede que sejam estendidos
toda Seo Judiciria de Santa Catarina. Ratificando a deciso proferida nos
demais agravos, foi deferida a liminar para ampliar a abrangncia dos efeitos da
deciso a todos Estado de Santa Catarina - evento 17 daqueles autos. Negado
seguimento ao recurso antes do julgamento final ante a supervenincia da
sentena na ao originria - evento 27 daqueles autos.

J no agravo de n 50066310320124040000/SC, o INSS ru
impugnou a antecipao de tutela. No evento 2, foi proferida deciso
suspendendo os efeitos da antecipao de tutela para que se tentasse uma
conciliao nos autos originrios. Frustrada a tentativa de conciliao na
instncia inicial (evento 51 - TERMOAUD1), novos atos buscando a composio
da lide foram postos em prtica por este relator no mbito dos agravos
que combatiam a liminar. J no evento 23 daqueles autos, foi proferida deciso
dando parcial provimento ao pedido liminar.

Devidamente citado, o INSS ofereceu contestao (evento 39).
Rplica juntada no evento 59.

Nos eventos 90 e 91, respectivamente, vieram aos autos
informaes acerca do quantitativo de mdicos disponveis em cada local de
atendimento e sobre os atos administrativos lanados para o fim de efetuar
contrataes emergenciais de mdicos para a realizao de percias.

Sobreveio sentena de procedncia (evento 92). No evento 98, o
INSS interps embargos de declarao que restaram acolhidos parcialmente e
alteraram em parte o provimento final da sentena, que foi lavrado nestes termos:

'Ante o exposto, confirmo a antecipao dos efeitos da tutela e julgo procedente o pedido para
determinar ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS:

a) realizao das percias necessrias concesso de benefcios previdencirios e assistenciais
no prazo mximo de 15 (quinze) dias, a contar do requerimento do benefcio.

b) no sendo observado o prazo referido no item supra, sejam os benefcios provisoriamente
concedidos ou mantidos at que seja o segurado/beneficirio submetido percia mdica para
avaliao da sua condio de incapacidade, amparado em atestado mdico, cuja apresentao
deve ser exigida do segurado no momento da formulao ou da renovao do benefcio.

c) no sendo observado o prazo referido no item 'a' j no momento do agendamento eletrnico,
sejam os benefcios provisoriamente concedidos, amparado em atestado mdico, cuja
apresentao deve ser exigida do segurado/beneficirio no momento do requerimento do
benefcio.

d) promova a divulgao do dispositivo do presente decisum em todas as Agncias da
Previdncia Social no Estado de Santa Catarina mediante afixao de cartazes em suas
dependncias, notadamente nos espaos reservados ao atendimento externo e tambm atravs
do site da autarquia.

O atestado mdico a ser apresentado pelo segurando deve estar adequado ao disposto no art.
3 da Resoluo n. 1.658/2002, do Conselho Federal de Medicina - CFM, alterada pela
Resoluo 1.851/2008, com meno ao Cdigo Internacional de Doenas - CID, a data de
incio da doena e da incapacidade, alm da data provvel de recuperao do paciente para o
desempenho das atividades laborais.

Ressalto, todavia, que a apresentao do atestado mdico particular no elide a necessidade do
beneficirio de se submeter percia do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS na data
agendada pela autarquia.

A presente deciso alcana os segurados residentes no Estado de Santa Catarina que
requeiram a concesso de benefcios sujeitos avaliao por percia mdica em todas as
Agncias da Previdncia Social localizadas nessa rea territorial.

Fixo, assim, em 90 (noventa) dias, o prazo mximo para que o INSS promova as adequaes e
as aes de treinamento necessrias ao atendimento da ordem proferida na presente ao civil
pblica.

Figurando como autor da actio o Ministrio Pblico Federal, incabvel a condenao do
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ao pagamento de honorrios advocatcios em razo
do disposto no art. 128, 5, II, 'a' e no art. 129, III, da Constituio Federal (cf. EREsp
895.530/PR, Rel. Min. Eliana Calmon, public. em 18.12.2009, REsp 1038024/SP, Rel. Min.
Herman Benjamin, public. em 24.09.2009, REsp 1099573/RJ, Rel. Min. Castro Meira, public.
em 19.05.2010)

Sem condenao em custas, tendo em vista a iseno no art.4, inciso I, da Lei n. 9.289/96.

Encaminhe-se, para divulgao, cpia da presente deciso a todas as Vara Federais com
competncia em matria previdenciria no mbito da Seo Judiciria de Santa Catarina,
podendo a Secretaria fazer uso dos meios eletrnicos para o cumprimento dessa ordem.

Sentena sujeita ao reexame necessrio pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio.

Na hiptese de interposio de recurso de apelao, aferida a tempestividade e a regularidade
do preparo, recebo-o desde logo no efeito devolutivo, determinando a intimao da parte
contrria para apresentar contra-razes; aps, remetam-se os autos ao Tribunal Regional
Federal da 4 Regio.

Publique-se. Registre-se e intimem-se.'

Inconformado, o INSS interps apelo (evento 111). Aps relatar os
principais andamentos da demanda, o apelante informa que o credenciamento de
mdicos determinado pela deciso no agravo possibilitou uma melhoria
considervel no atraso das percias. Requer a atribuio de efeito suspensivo ao
apelo.

Preliminarmente, defende a ilegitimidade da ampliao do limite
territorial dos efeitos da deciso e a ilegitimidade do Ministrio Pblico Federal.
Tambm impugna a competncia para decidir acerca do atraso das percias
realizadas para verificar a incapacidade decorrente de acidentes do trabalho, pois
seria competncia da Justia Estadual. Argumenta acerca da inadequao da via
eleita, ao fundamento de que caberia o ajuizamento de mandado de injuno pois
no h norma legal disciplinando a controvrsia, o que, consequentemente,
atrairia a competncia do STF pois se trataria de omisso legislativa do
Congresso Nacional ('q', I, art. 102 do CF/88).

Quanto ao mrito, combate o prazo de 15 dias fixado como tempo
mximo para a realizao das percias, pois estaria em desacordo com os
precedentes do Tribunal que o fixou em 45 dias em aes anlogas no Rio
Grande do Sul e Paran. Argi a impossibilidade jurdica do pedido, pois se
tratariam de causa de pedir e pedidos ilcitos. Tambm argumenta violao ao
Princpio da Separao dos Poderes, ausncia de culpa da Autarquia e que houve
observncia do Princpio da Eficincia e da Reserva do Possvel. Advoga que a
deciso viola os Princpios da Moralidade e da Legalidade pois permitem a
concesso de benefcios indevidos, sem a observncia dos requisitos legais. Por
fim, defende que na eventual fixao de prazo para a realizao das percias, o
mesmo deveria ser de, no mnimo, 45 dias, que o tempo mdio de espera
quando da apurao inicial; bem como o restabelecimento do provimento que
autorizou a contratao emergencial de mdicos terceirizados para a realizao
de percias, provimento esse que foi dado no mbito do agravo de instrumento
que impugnou a deciso liminar.

Contrarrazes juntadas no evento 115.

Interposto o agravo n 50225093120134040000, impugnando a
deciso que indeferiu o recebimento de apelao do INSS no duplo efeito,
mantendo a antecipao de tutela proferida, que fixou o prazo de 15 dias para
concesso das percias. Neste mesmo agravo, foi proferida deciso liminar
antecipando os efeitos da tutela recursal para restabelecer o prazo de 45 dias para
realizao das percias e manter a contratao emergencial dos mdicos.

Intimado, o MPF lanou parecer em 19/05/2014, opinando pelo
desprovimento do recurso (evento 8).

o relato. Decido.

























VOTO






















O Pedido de Atribuio de Efeito Suspensivo ao Apelo;

Pedido j tratado no agravo interposto pelo INSS, cujo julgamento
final fica prejudicado em face do julgamento deste apelo que substituir
a deciso liminar proferida naquele recurso (AI 50225093120134040000).

Limitao Territorial;

Quanto a esse ponto, ratifico a posio j manifestada quando
analisei o agravo interposto contra a deciso liminar.

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia consolidou o
entendimento de que a sentena na ao civil pblica faz coisa julgada erga
omnes nos limites dacompetncia territorial do rgo prolator, nos termos do
art. 16 da Lei n. 7.347/85, com a nova redao dada pela Lei 9.494/97: EREsp n
293.407/SP, Corte Especial, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ 01-08-2006;
Resp n 422671-RS, Primeira Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJ 30-11-
2006; EREsp 411529/SP, Segunda Seo, Rel. Min. Fernando Gonalves, Dje de
24-03-2010; AgRg nos EREsp 253589/ SP, Rel. Ministro Luiz Fux, Corte
Especial , DJe 01-07-2008; EREsp 399.357, Segunda Seo, Rel. Min. Fernando
Gonalves, julgado em 09-09-2009.

Entretanto, essa regra geral do art. 16 da Lei n. 7.347/85, limitando
a coisa julgada competncia territorial do rgo prolator admite excees, se
a matria debatida no feito transborde os permetros da circunscrio territorial
do rgo prolator da deciso. O caso em tela exemplo disso, pois a natureza do
pedido incompatvel com a restrio imposta pela norma geral. A problemtica
acerca do atraso na realizao das percias mdicas junto ao INSS no isolado
de um ou outro posto de atendimento, mas sim de quase totalidade da rede de
atendimento no Estado de Santa Catarina. A Administrao, por sua vez, no
pode ser compelida a adotar solues diversas em razo de provimentos judiciais
diversos. salutar Administrao que se pense e ataque a questo como um
todo, estruturalmente, pensando em uma soluo conjunta para toda a Seo do
Estado de Santa Catarina, sob pena de as foras canalizadas para atender
determina regio deixem desguarnecidas as demais.

Pessoalmente, tenho posio favorvel ampliao territorial dos
efeitos das aes civis pblicas, tendo, inclusive, defendido tal entendimento na
oportunidade em que elaborei Comentrios ao Projeto da Nova Lei da Ao Civil
Pblica (PL n 5.139/09), que prev alterao do regime dos efeitos da coisa
julgada - Em Defesa de Um Novo Sistema de Processos Coletivos, Estudos em
homenagem a Ada Pellegrini Grinover, Ed. Saraiva, 2010, 'O Projeto de Lei
que Disciplina as Aes Coletivas: Abordagem Comparativa sobre as
Principais I novaes', por Luiz Manoel Gomes Jr. e Rogerio Favreto, p. 387 e
38:

'...
A regra passar a ser que '(...) A sentena no processo coletivo far coisa julgada erga omnes,
independentemente da competncia territorial do rgo prolator ou do domiclio dos
interessados' na linha da posio do Superior Tribunal de Justia e sem as inadequadas
limitaes do art. 16, da atual Lei da Ao Civil Pblica.
Na doutrina j h adeso de Rodolfo de Camargo Mancuso, com bons argumentos no sentido
de criticar o atual sistema da Lei da Ao Civil Pblica.
(...)
A opo realmente pode causar alguma perplexidade, mas temos vrios pontos positivos nesta
inovadora proposta: a) haver a necessidade de comunicao adequada da existncia da Ao
Coletiva (art. 34, 3 e 4) sob responsabilidade do ru; b) o efeito apenas na parte relativa
a matria de direito - pontos ou questes de fato podem ser resolvidos de forma individual, se o
caso; c) evita a loteria judiciria na medida em que a deciso ser igualitria para todos os
membros do grupo; d) traz evidente economia processual pois afasta a necessidade de ajuizar
centenas ou milhares de aes idnticas com perda de tempo para todos os interessados,
especialmente para o Sistema Jurdico e; e) haver a suspenso das aes individuais,
aguardando o resultado coletivo.
...'

Assim, a deciso proferida nesta ao deve abranger todo o Estado
de Santa Catarina.

Competncia da Justia Estadual em relao aos benefcios de
natureza acidentria - competncia em razo da matria;

A presente questo j foi enfrentada pela 6 Turma deste Tribunal
no julgamento da APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5025299-
96.2011.404.7100, 6 TURMA, Des. Federal CELSO KIPPER, POR
UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM 16/09/2013, oportunidade em que
prevaleceram as seguintes razes insculpidas pelo eminente relator, Des. Federal
Celso Kipper (evento 10, Relato/voto daqueles autos):

'De acordo com a norma insculpida no art. 109, I, da Constituio Federal, no compete
Justia Federal julgar causas em que se controverte acerca de benefcios decorrentes de
acidente do trabalho, devendo, pois, ser acolhida a preliminar de limitao dos efeitos da ao
civil pblica em razo da matria, restringindo-se a tutela coletiva aos benefcios por
incapacidade de natureza previdenciria.'

Mesmo que se superasse a competncia, para benefcio acidentrio
impera obstculo material, visto que o reconhecimento da relao entre a causa
do acidente com o labor do segurado exige parecer mdico, no podendo ser
suprido pela mera apreciao da rea administrativa da autarquia previdenciria.
Logo, mesmo com eventual flexibilizao da regra de competncia
para aproveitamento do sistema, esbarra-se na impossibilidade material.

Portanto, embora a presente ao dirija-se para a correo de uma
falha procedimental, em caso de descumprimento do prazo, a consequncia
imposta a implantao de um benefcio previdencirio. Portanto, h cunho
previdencirio na demanda e, por conseqncia, merece observncia da norma de
competncia prevista no inciso I do art. 109 da CF/88, excluindo-se do
provimento desta ao os benefcios decorrentes de acidente do trabalho.

Inadequao da via eleita - necessidade de mandado de
injuno coletivo para a supresso de lacuna tcnica - competncia do STF;

No merece trnsito a argumentao de inadequao da via eleita
ao argumento de que a demanda deveria ter sido impetrada via mandado de
injuno coletivo. Isso porque tal remdio constitucional dirigido a suprir
lacunas de lei dirigidas concretizao de direitos previstos na Carta Magna. A
respeito, o seguinte fragmento de Mendes, Gilmar Ferreira, Curso de direito
constitucional - 7. ed. rev. e atual. - So Paulo : Saraiva, 2012:

O mandado de injuno h de ter por objeto o no cumprimento de dever constitucional de
legislar que, de alguma forma, afeta direitos constitucionalmente assegurados (falta de norma
regulamentadora que torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes soberania e cidadania).
Tal como tem sido frequentemente apontado, essa omisso tanto pode ter carter absoluto ou
total como pode materializar-se de forma parcial.

No caso em tela, o autor no defende haver propriamente uma
omisso legislativa, mas uma omisso da Administrao em cumprir norma
procedimental presente no sistema. Na verdade, defende-se a aplicao de uma
norma procedimental presente no sistema (prazo para realizao de percias) de
forma a dar concretizao a um direito.

Portanto, no h falar em inadequao da via eleita ou competncia
do STF para conhecer e julgar o pedido.

Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal;

A legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal para a defesa de
direitos individuais homogneos em matria previdenciria, por meio da ao
civil pblica, decorre do art. 127 e art. 129, III, da Constituio Federal. O
interesse social em relao matria previdenciria inquestionvel, j que a
Previdncia Social objeto de Seo especfica (III) integrante de Captulo que
dispe sobre a Seguridade Social (II) em Ttulo (VIII) destinado Ordem Social.

O Superior Tribunal de Justia, por ocasio do julgamento do
Recurso Especial n 1.142.630, assim se manifestou:

PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA
DESTINADA TUTELA DE DIREITOS DE NATUREZA PREVIDENCIRIA (NO CASO,
REVISO DE BENEFCIOS). EXISTNCIA DE RELEVANTE INTERESSE SOCIAL.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO. RECONHECIMENTO.
1. Para fins de tutela jurisdicional coletiva, os interesses individuais homogneos classificam-se
como subespcies dos interesses coletivos, previstos no art. 129, inciso III, da Constituio
Federal. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Por sua vez, a Lei Complementar n. 75/93
(art. 6., VII, a) e a Lei n. 8.625/93 (art. 25, IV, a) legitimam o Ministrio Pblico
propositura de ao civil pblica para a defesa de interesses individuais homogneos, sociais e
coletivos. No subsiste, portanto, a alegao de falta de legitimidade do Parquet para a ao
civil pblica pertinente tutela de direitos individuais homogneos, ao argumento de que nem a
Lei Maior, no aludido preceito, nem a Lei Complementar 75/93, teriam cogitado dessa
categoria de direitos.
2. A ao civil pblica presta-se tutela no apenas de direitos individuais homogneos
concernentes s relaes consumeristas, podendo o seu objeto abranger quaisquer outras
espcies de interesses transindividuais (REsp 706.791/PE, 6. Turma, Rel. Min. MARIA
THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe de 02/03/2009).
3. Restando caracterizado o relevante interesse social, os direitos individuais homogneos
podem ser objeto de tutela pelo Ministrio Pblico mediante a ao civil pblica. Precedentes
do Pretrio Excelso e da Corte Especial deste Tribunal.
4. No mbito do direito previdencirio (um dos seguimentos da seguridade social), elevado pela
Constituio Federal categoria de direito fundamental do homem, indiscutvel a presena
do relevante interesse social, viabilizando a legitimidade do rgo Ministerial para figurar no
polo ativo da ao civil pblica, ainda que se trate de direito disponvel (STF, AgRg no RE
AgRg/RE 472.489/RS, 2. Turma, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJe de 29/08/2008).
5. Trata-se, como se v, de entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal, a
quem a Constituio Federal confiou a ltima palavra em termos de interpretao de seus
dispositivos, entendimento esse aplicado no mbito daquela Excelsa Corte tambm s relaes
jurdicas estabelecidas entre os segurados da previdncia e o INSS, resultando na declarao
de legitimidade do Parquet para ajuizar ao civil pblica em matria previdenciria (STF,
AgRg no AI 516.419/PR, 2. Turma, Rel. Min. GILMAR MENDES, DJe de 30/11/2010).
6. O reconhecimento da legitimidade do Ministrio Pblico para a ao civil pblica em
matria previdenciria mostra-se patente tanto em face do inquestionvel interesse social
envolvido no assunto, como, tambm, em razo da inegvel economia processual, evitando-se a
proliferao de demandas individuais idnticas com resultados divergentes, com o consequente
acmulo de feitos nas instncias do Judicirio, o que, certamente, no contribui para uma
prestao jurisdicional eficiente, clere e uniforme.
7. Aps nova reflexo sobre o tema em debate, deve ser restabelecida a jurisprudncia desta
Corte, no sentido de se reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico para figurar no polo
ativo de ao civil pblica destinada defesa de direitos de natureza previdenciria.
8. Recurso especial desprovido.
(RESP 200901028441, LAURITA VAZ, STJ - QUINTA TURMA, DJE DATA:01/02/2011.)

O Superior Tribunal Federal, por sua vez, tambm reconhece a
legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal para propor ao civil pblica:

Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Ao civil pblica. Interesse individual
homogneo. 3. Relevncia social. Ministrio Pblico. Legitimidade. 4. Jurisprudncia
dominante. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AI-AgR 516419, GILMAR MENDES, STF)

DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS - SEGURADOS DA PREVIDNCIA SOCIAL -
CERTIDO PARCIAL DE TEMPO DE SERVIO - RECUSA DA AUTARQUIA
PREVIDENCIRIA - DIREITO DE PETIO E DIREITO DE OBTENO DE CERTIDO
EM REPARTIES PBLICAS - PRERROGATIVAS JURDICAS DE NDOLE
EMINENTEMENTE CONSTITUCIONAL - EXISTNCIA DE RELEVANTE INTERESSE
SOCIAL - AO CIVIL PBLICA - LEGITIMAO ATIVA DO MINISTRIO PBLICO - A
FUNO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO COMO 'DEFENSOR DO POVO'
(CF, ART, 129, II) - DOUTRINA - PRECEDENTES - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
(...)
O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa, em juzo, dos direitos e interesses
individuais homogneos, quando impregnados de relevante natureza social, como sucede com o
direito de petio e o direito de obteno de certido em reparties pblicas. Doutrina.
Precedentes.(RE-AgR 472489, CELSO DE MELLO, STF)

Assim, o Ministrio Pblico Federal parte legitima para propor
ao civil pblica em defesa de direito individuais homogneos em matria
previdenciria.

Mrito;

Fixao de prazo para a realizao das percias;

Quanto ao mrito recursal, o apelo do INSS lanou vrios teses
argumentativas defendendo a improcedncia da ao, quais sejam,
impossibilidade jurdica do pedido, violao ao princpio da separao dos
poderes, observncia do princpio da reserva do possvel, violao legalidade e
moralidade e impactos administrativos e sociais negativos da deciso recorrida.
Como pedidos subsidirios, pugna-se pela dilao do prazo para realizao da
percia em 45 dias, que o prazo para realizao da percia seja uma mdia dos
pedidos ingressados em cada agncia, com a excluso do atraso em caso de
circunstncias atpicas, e, por fim, a contratao emergencial de mdicos atravs
de credenciamento.

A fim de expor minha posio acerca da demanda em julgamento,
reitero alguns argumentos tecidos quando da anlise do agravo de instrumento
interposto contra a antecipao de tutela.

Inicialmente, cumpre anotar a importante e diligente atuao do
Ministrio Pblico Federal na defesa de interesse coletivo de proteo de direitos
previdncia e assistncia dos segurados e seus dependentes, com status de
direitos fundamentais sociais, em situaes geradoras de necessidades e
concesso do mnimo existencial (arts. 201 e 203, da CF).

Por outro lado, a complexidade e a diversidade do funcionamento
do sistema previdencirio nacional apontam dificuldades de soluo simples de
deferimento automtico do pleito, mormente por envolver grande volume de
benefcios e compreenso do funcionamento da mquina estatal.

Nesse sentido, sabe-se da necessidade do Poder Pblico observar o
devido processo administrativo, em ateno aos princpios da legalidade,
probidade e preservao do interesse pblico. Ao mesmo tempo, se o caminhar
administrativo deve seguir uma ritualidade, com atendimento a preceitos
constitucionais e legais para motivar o ato administrativo, seja concessivo ou
indeferitrio de direito, tambm deve atender a razoabilidade e a eficincia
administrativa. Essa relao de razoabilidade tambm deve pautar eventual
interveno judicial na esfera prpria da Administrao, sob pena de leso ao
princpio da separao dos poderes. Isso porque, eventual determinao deve vir
em consonncia com a lei e a proporcionalidade.

Verifico que no plano geral, em diversos locais, o sistema de
apreciao de requerimentos de benefcios por incapacidade (auxlios-doena e
aposentadoria por invalidez) vem apresentando problemas de deliberao em
prazo razovel, o que justifica a reviso, pelo menos parcial, dos procedimentos e
adoo de medidas saneadoras das atuais falhas.

Contudo, seja num perodo mais recente e, em especial no curso da
tramitao dessa ao, o Ministrio da Previdncia Social e o INSS tm
demonstrado maior diligncia na melhoria desses servios, seja com medidas de
priorizao da poltica de seguridade social, seja com incremento de melhor
estrutura material e humana para atender a demanda.

Como exemplo disso, verifiquei no site a evoluo das metas
estipuladas no Plano de Ao Emergencial da Autarquia redues no tempo de
espera do atendimento agendado, seja em mbito nacional, seja no estado
catarinense. Entretanto, remanescem focos de dificuldade e tempo superior ao
desejado em algumas poucas agncias da Previdncia Social de Santa Catarina.

A ltima manifestao da Procuradoria Regional Federal (evento 7,
PET16), anota a disposio do INSS de continuar imprimindo aes para
melhorar o sistema de processamento das percias para benefcios de
incapacidade, na esteira das medidas j adotas.

Efetivamente deve-se reconhecer o esforo do INSS e do Ministrio
da Previdncia Social na tentativa de reduo dos casos que necessitam de
anlise pericial e da agilizao dos pleitos administrativos, especialmente pela
escassez de mdicos peritos, com a realizao de concursos pblicos de remoo
e ingresso na carreira e a nomeao de novos servidores.

No plano da recomposio dos quadros funcionais de mdicos
peritos, houve acentuada destinao regio sul, tendo recebido no perodo de
junho a setembro de 2012, 41% das 375 vagas providas no pas. O Estado de
Santa Catarina recebeu 38 novos mdicos peritos. No final do ano de 2012, a
Portaria n 579 autorizou a nomeao de mais 125 profissionais, que deve estar
em curso de efetivao, diante da necessidade de observao dos prazos legais de
convocao e nomeao dos servidores.

Verifico, ainda, adoo de outras medidas poltico-administrativas,
como remoo de servidores e mdicos para reas com situaes mais agravadas,
mutires e priorizao das percias iniciais em detrimento de pedidos de
prorrogao, que resultaram na reduo da espera em diversas gerncias de Santa
Catarina. Uma radiografia realizada em dezembro de 2012, apontou uma reduo
mdia do tempo de espera do agendamento de 67 para 53 dias em Santa
Catariana.

Mesmo assim, mostram-se insuficientes as medidas adotadas pela
Autarquia apelante, demonstrando encontrar limite de saneamento das
debilidades funcionais, pelo menos em parte, pela demora de concluso dos
concursos pblicos, prazos de nomeao e posse, mas especialmente pelas
desistncias e desinteresse de mdicos peritos serem lotados em determinadas
agncias previdencirias. Esse fato de conhecimento pblico, onde de regra no
atendem os chamados de nomeao por questes de remunerao, local de
residncia e a conhecida incompatibilidade funcional ou prtica de conciliar outra
atividade privada e/ou pblica de exerccio mdico.

Logo, esse contexto remete adoo de providncias com maior
agilidade, flexibilidade e eficincia para enfrentar, pelo menos temporariamente,
a demora no atendimento e realizao das percias pelo INSS, em particular dos
locais mais crticos sob pena de se corroborar leso ao princpio da eficincia da
Administrao (art. 37 CF/88).

Sobre o prazo para realizao das percias, a Lei de Benefcios
dispe que o auxlio-doena devido ao segurado empregado a contar do 16 dia
do afastamento da atividade, e, no caso dos demais segurados, a contar da data do
incio da incapacidade e enquanto ele permanecer incapaz (art. 60). Essa previso
expressa, por si s, alicera uma obrigatoriedade de realizao da percia em
tempo vivel. Ademais, o 5 do art. 41-A da Lei de Benefcios, includo pela
Lei n. 11.665/08, prev que o primeiro pagamento do benefcio ser efetuado at
45 (quarenta e cinco) dias aps a data da apresentao, pelo segurado, da
documentao necessria a sua concesso.

A leitura conjunta desses dispositivos d base legal para se extrair
uma obrigatoriedade imposta Administrao Previdenciria, respeito de um
prazo razovel na realizao das percias.

Alm disso, h precedente julgado em apelao pela 6 Turma desta
Corte, em ao civil pblica equivalente para o Estado do Rio Grande do Sul,
deciso que restou ementada nestes termos:

CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA PARA
IMPLANTAO AUTOMTICA DE BENEFICIOS POR INCAPACIDADE QUANDO A DATA
DESIGNADA PARA A PERCIA MDICA EXCEDER PRAZO RAZOVEL. ADEQUAO DA
VIA ELEITA. LEGITIMIDADE ATIVA DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO. EXTENSO
DOS EFEITOS DA DECISO PARA TODO O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE DESIGNAO DE PERCIA MDICA
ADMINISTRATIVA NO PRAZO MXIMO DE 45 DIAS. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
EFICINCIA, DA RAZOABILIDADE, DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DE
PROTEO DO SEGURADO NOS CASOS DE DOENA E INVALIDEZ. REGRA DO ART.
41-A, 5, DA LEI N 8.213/1991. CONCESSO DE AUXLIO-DOENA NO PRAZO
MXIMO DE 45 DIAS, INDEPENDENTEMENTE DA REALIZAO DA PERCIA, QUANDO
ESTA FOR MARCADA PARA DATA POSTERIOR. PARCELAS RECEBIDAS DE BOA-F.
IRREPETIBILIDADE. HONORRIOS ADVOCATCIOS. DEFENSORIA PBLICA.
INSTITUTO DA CONFUSO. IMPOSSIBILIDADE
1 - A ao civil pblica via processual adequada para amparar os segurados da Previdncia
Social que, ao requererem a concesso de benefcios por incapacidade (auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez), no obtenham xito em realizar a percia mdica administrativa
em prazo razovel.
2 - A Defensoria Pblica da Unio possui legitimidade para promover ao civil pblica em
defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais homogneos de segurados da
Previdncia Social, considerados, em sua grande maioria, hipossuficientes ou necessitados.
3 - Considerando que a demora na realizao das percias mdicas administrativas problema
estrutural que atinge difusamente todo o Estado do Rio Grande do Sul, a limitao dos efeitos
da ao competncia territorial do rgo prolator poderia levar total ineficcia do
provimento jurisdicional, motivo bastante para a extenso dos efeitos da deciso a todo aquele
Estado.
4 - A concesso de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez consiste na concretizao
da efetiva proteo de um direito fundamental do trabalhador, que o de se ver amparado em
caso de doena ou invalidez, mediante a obteno de benefcio substitutivo da renda enquanto
permanecer incapaz, conforme previsto pelo art. 201, inciso I, da Constituio Federal. Tal
direito fundamental corolrio do princpio da dignidade da pessoa humana, um dos
fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito (Constituio Federal, art. 1, inciso III).
5 - A marcao de percias mdicas em prazo longnquo, muitas vezes de, aproximadamente,
trs meses aps o requerimento administrativo, absolutamente indefensvel e abusiva, no s
porque deixa ao desamparo os segurados que, efetivamente, no possuem condies de
trabalhar, mas tambm porque em muitos casos representa a negao mesma do direito
fundamental ao benefcio previdencirio por incapacidade laboral, na medida em que o
segurado pode recuperar a capacidade para o trabalho no nterim entre o requerimento e a
realizao da percia, de forma que esta atestar j no a incapacidade, mas a presena de
plenas condies de trabalho. Nesse sentido, a demora excessiva na realizao da percia
mdica mostra-se em desacordo com os princpios constitucionais mencionados, alm de
afrontar o princpio da razoabilidade.
6 - A Administrao Pblica rege-se por uma srie de princpios, entre os quais o da eficincia
(Constituio Federal, art. 37, caput), que uma faceta de um princpio mais amplo, o da 'boa
administrao'. Doutrina de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO. A autarquia
previdenciria, em obedincia aos princpios da eficincia e da boa administrao tem o dever
de proporcionar ao segurado a possibilidade de realizao da percia mdica em prazo
razovel.
7 - Conquanto os dispositivos legais que tratam diretamente dos benefcios de aposentadoria
por invalidez e auxlio-doena no determinem prazo para a realizao da percia mdica, o
5 do art. 41-A da Lei de Benefcios (Lei n 8.213/1991), includo pela Lei n 11.665/2008,
dispe expressamente que o primeiro pagamento do benefcio ser efetuado at 45 dias aps a
data da apresentao, pelo segurado, da documentao necessria a sua concesso, disposio
que claramente tem o escopo de imprimir celeridade ao procedimento administrativo, em
observncia busca pela eficincia dos servios prestados pelo INSS, at porque se trata de
verba de carter alimentar. No caso de benefcio por incapacidade, o segurado logicamente
deve ser considerado responsvel apenas pelos documentos que esto em seu poder, no
podendo ser prejudicado pela demora da Administrao Pblica em realizar o exame mdico
que tem por objetivo a comprovao da existncia de incapacidade laboral. Em razo disso, o
prazo de 45 dias pode ser entendido como limite mximo para a realizao da percia mdica
oficial.
8 - A rigor, nos casos de requerimento de benefcios por incapacidade, a lei no exige que o
segurado apresente exames e atestados mdicos referentes sua doena e incapacidade; no
entanto, para que o segurado seja beneficirio da implantao automtica e provisria do
benefcio de auxlio-doena, antes de realizada a percia mdica, razovel a exigncia, em
atendimento segurana do sistema previdencirio, de que apresente documentao mdica
que informe o motivo e o incio da incapacidade.
9 - Em face de sua natureza eminentemente alimentar, so irrepetveis as parcelas indevidas de
benefcios previdencirios recebidas de boa-f. Precedente da Terceira Seo desta Corte. 10 -
Incabvel a condenao do INSS ao pagamento de honorrios advocatcios em favor da
Defensoria Pblica da Unio, pois ocorre confuso entre as figuras de devedor e credor,
ambas vinculadas ao mesmo ente federativo (Unio). Precedentes do Superior Tribunal de
Justia e deste Regional.
11 - Mantida a sentena para determinar ao Instituto Previdencirio a concesso e
implantao automtica e provisria do benefcio de auxlio-doena, independentemente de
realizao da percia mdica, no prazo mximo de 45 dias a contar do requerimento
administrativo, inclusive com o pagamento dos atrasados entre a DER e a efetiva implantao,
desde que preenchidos os requisitos da qualidade de segurado e carncia mnima, quando
necessria, e seja apresentada documentao mdica informadora do motivo e do incio da
incapacidade.
(TRF4, APELAO/REEXAME NECESSRIO N 5025299-96.2011.404.7100, 6 TURMA,
Des. Federal CELSO KIPPER, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS AUTOS EM
16/09/2013)

Outra deciso anterior, em agravo de instrumento, sufragou-se a
mesma concluso:

PREVIDENCIRIO. AO CIVIL PBLICA. MANDADO DE INJUNO. LEGITIMIDADE
DO MINISTRIO PBLICO. MULTA. BAIXA EFETIVIDADE. DETERMINAO DE PRAZO
MXIMO PARA A REALIZAO DE PERCIAS REFERENTES CONCESSO DE
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS E ASSISTENCIAIS. LIMINAR. DEFERIMENTO PARCIAL.
1. O artigo 4, da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, estabelece que os juzos
monocrticos, nos quais o Supremo detm competncia especializada, podem, de forma difusa,
decidir questes atinentes integrao legislativa decorrente de omisso , em face do principio
da isonomia.
2. Em sendo os direitos previdncia e assistncia so direitos fundamentais sociais os quais
visam, respectivamente, proteo dos trabalhadores e seus dependentes nas situaes
geradoras de necessidades (art. 201 da Constituio), e a concesso do mnimo existencial aos
necessitados (art. 203 da Constituio), o Ministrio Pblico tem atribuio, nos termos do art.
127 da Constituio, ou melhor, dever de promover a presente ao civil pblica, haja vista a
existncia de interesses sociais e individuais indisponveis.
3. A prtica processual tem demonstrado a baixa efetividade da fixao de astreintes, em se
tratando de prestaes positivas da Administrao. 4.Sopesando os interesses em causa, no se
afigura discrepante dos princpios da legalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade o
estabelecimento de prazo para a realizao das percias administrativo-previdenciarias, tendo
em vista, sobretudo, a busca da eficincia na prestao do servio pblico envolvido por essa
atividade.
(TRF4, AGRAVO DE INSTRUMENTO N 5013752-19.2011.404.0000, 6 TURMA, Des.
Federal LUS ALBERTO D AZEVEDO AURVALLE, POR UNANIMIDADE, JUNTADO AOS
AUTOS EM 24/11/2011)

O prazo de 45 dias para a realizao das percias, sinalizado pela
legislao acima citada, o qual tambm foi anotado nos precedentes acima,
mostra-se razovel considerando os bens jurdicos em conflito: direito do
segurado ao benefcio previdencirio e a reserva do possvel diante das
limitaes materiais da Administrao.

Em assim decidindo, leva-se em conta a realidade das unidades de
atendimento em anlise, que no diferente de outros locais, unifica-se o prazo
estipulado no precedente decidido para o Estado do Rio Grande do Sul, dando
tratamento equnime aos segurados de diferentes unidades da federao.

Outro ponto que merece ser agregado ao provimento jurisdicional
a contratao emergencial de mdicos terceirizados. Conforme noticiado nos
autos das demais aes civis pblicas ajuizadas sobre a mesma questo. Tal
medida foi posta em prtica pela administrao como uma das ferramentas para
solucionar os problemas de atraso nas percias, segundo autorizao conferida
liminarmente em sede de agravo de instrumento.

Registre-se que o deferimento de utilizao do instituto do
credenciamento de peritos ajusta-se com o princpio constitucional de separao
dos poderes, uma vez que no h interferncia do Judicirio sobre a execuo e
mrito de polticas pblicas. Aqui, apenas se oportuniza determinado instrumento
administrativo, a ser operado e gerenciado exclusivamente pelo Poder Executivo
(no caso o INSS), dentro de sua convenincia e oportunidade, bem como na
forma administrativa e quantitativos necessrios.

A atuao do rgo jurisdicional na exigncia do atendimento da
realizao das percias em prazo mximo de 45 dias, como medida de respeito e
garantia dos direitos dos segurados solicitantes de benefcios previdencirios.
Para atendimento desse desiderato, ora revestido de comando judicial, a
autarquia previdenciria poder valer-se dos instrumentos de melhor gesto
(remanejamento, promoes,etc.), recomposio dos quadros tcnicos (nomeao
e novos concursos) e sistemas de otimizao eletrnica, bem como o
credenciamento temporrio e pontual de peritos para atendimento de setores e
locais com atendimento crtico.

Isso porque, entendo que a concesso automtica de benficos de
incapacidade quando, por si s, no traz uma soluo definitiva ou equilibrada
para o problema. Efetivamente, sozinha, essa medida atenderia de forma rpida o
direito do segurado com a concesso do benefcio previdencirio, mas tambm
abriria portas para a migrao de segurados em todo o pas (no existe a
vinculao territorial da residncia do segurado, que pode postular em qualquer
agncia da Previdncia social), com a gerao de benefcios indevidos, mormente
porque ainda existem os conhecidos 'despachantes' que podero se aproveitar da
situao para direcionar os pleitos de seus 'clientes'.

Alm disso, diante do entendimento jurisprudencial de que
desnecessria a devoluo de pagamentos de benefcios previdencirios
recebidos de boa-f, a concesso automtica de benefcio pelo atraso de percias
poder, se utilizada isoladamente, poderia vir a ser fragilizada como soluo do
problema. Isso porque, inmeros pedidos poderiam vir a ser deferidos
automaticamente, pelo mero decurso do prazo e, embora realizada percia
conclusiva de modo desfavorvel ao segurado, o INSS no recuperaria os valores
pagos, gerando prejuzos previdncia social.

Em suma, como soluo nica, a concesso automtica dos
benefcios poder agravar ainda mais a atual situao, em especial os locais que o
tempo de espera supera os limites de razoabilidade, retroalimentando a crise do
sistema decorrente da falta de estrutura material e humana.

Portanto, por no existir uma nica mgica soluo que possa
resolver a complexidade da questo, entendo necessria e til a continuidade do
processo de contratao de peritos temporrios. Esclareo que essa medida foi
contemplada originariamente na tentativa de conciliao promovida nos autos do
agravo de instrumento n 50066310320124040000, que foi interposto
impugnando a liminar proferida nesta ao civil pblica.

Registro, ademais, j com a promoo das tratativas da
Administrao para a consecuo das contrataes emergenciais e o
credenciamento de profissionais, naquela oportunidade, notou-se uma melhora
considervel no quadro demonstrativo do prazo de espera das percias, isso com
utilizao pontual e moderada do credenciamento.

Dados atualizados de maro deste ano apontam apenas 32 peritos
credenciados na regio sul (Cricima 6; Florianpolis 5; Blumenau 4; Chapec e
Joinville 1 cada; Ponta Grossa 4 e Iju 5), o que demonstra a razoabilidade na
utilizao do instrumento excepcional de credenciamento e a eficcia na
complementao das percias, ajustando o atendimento na mdia do sistema
TMEA/INSS.

Assim, pelos fundamentos acima explanados, entendo oportuna a
manuteno dessa medida que deve perdurar, segundo a convenincia
administrativa, at que a situao das percias encontre-se normalizada. Desse
modo, reitera-se aqui a autorizao para o INSS contratar peritos mdicos
temporrios com as seguintes diretrizes a serem ponderadas pelo rgo gestor:

a) o procedimento de contratao dever ser direcionado
prioritariamente s localidades onde a capacidade de atendimento das Agncias
da Previdncia Social para realizao de percia mdica for prximo ou superior
ao prazo mximo de 45 dias;

b) apresentar monitoramento de tempo de espera do atendimento
pericial agendado por Agncia da Previdncia Social no Estado de Santa
Catarina, bem como o tempo mdio regional, a cada quadrimestre, a contar do
incio da contratao dos servios mdicos, bem como comunicar a realizao
das demais medidas determinadas pela presente deciso;

c) manuteno das contrataes segundo a convenincia
administrativa, at que a situao das percias encontre-se normalizada
(prazo inferior a 45 dias);

d) o credenciamento dever observar as normativas internas do
INSS, em especial o esgotamento das ferramentas de gesto disponveis na
administrao federal, bem como os critrios de quantidade de peritos e produo
tcnica.

Concluso;

Acolho a preliminar de excluso dos benefcios acidentrios em
respeito competncia da Justia Estadual, rejeitando as demais preliminares
quanto a ilegitimidade do Ministrio Pblico Federal, inadequao da via eleita e
limitao territorial.

No mrito, d-se parcial provimento apelao para fixar o prazo
mximo de 45 dias para realizao das percias mdicas, sob pena de implantao
automtica do benefcio previdencirio requerido, com a possibilidade de
utilizao do sistema de credenciamento temporrio de peritos mdicos.
Ficando excluda a fixao de multa por impropriedade material, visto que a
proteo final do segurado o deferimento automtico do benefcio.

Quanto aos consectrios, mantidos na forma fixada em sentena.

Para fins de divulgao, encaminhe-se, por meio eletrnico, cpia
da presente deciso a todas as Varas Federais da Seo Judiciria de Santa
Catarina.

Ante o exposto, voto por dar parcial provimento ao apelo do
INSS e remessa oficial.






















Desembargador Federal ROGERIO FAVRETO
Relator



Documento eletrnico assinado por Desembargador Federal ROGERIO FAVRETO,
Relator, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e
Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia
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23/05/2014 11:25


EXTRATO DE ATA DA SESSO DE
19/05/2014
APELAO/REEXAME NECESSRIO N
5004227-10.2012.404.7200/SC
ORIGEM: SC 50042271020124047200

RELATOR : Des. Federal ROGERIO FAVRETO
PRESIDENTE : Rogerio Favreto
PROCURADOR : Dra. Solange Mendes de Souza
SUSTENTAO
ORAL
:
Dr. Fabiano Valcanover (INSS) e Dra.
Solange Mendes de Souza (MPF)
APELANTE :
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL - INSS
APELADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL




Certifico que este processo foi includo na
Pauta do dia 19/05/2014, na seqncia 680,
disponibilizada no DE de 02/05/2014, da qual foi
intimado(a) INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL - INSS, o MINISTRIO PBLICO
FEDERAL e as demais PROCURADORIAS
FEDERAIS.




Certifico que o(a) 5 TURMA, ao apreciar
os autos do processo em epgrafe, em sesso realizada
nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A TURMA, POR UNANIMIDADE,
DECIDIU AFASTAR AS PRELIMINARES DE
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO
PBLICO FEDERAL, INADEQUAO DA VIA
ELEITA, LIMITAO TERRITORIAL E
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO E, POR
MAIORIA, ACOLHER A PRELIMINAR DE
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL EM
RELAO AOS BENEFCIOS DE NATUREZA
ACIDENTRIA, EM RAZO DA COMPETNCIA
POR MATRIA, VENCIDO NESSA PRELIMINAR O
DES. FEDERAL RICARDO TEIXEIRA DO VALLE
PEREIRA. NO MRITO, A TURMA, POR
UNANIMIDADE, DECIDIU DAR PROVIMENTO
PARCIAL AO APELO DO INSS E AO REEXAME
NECESSRIO, TENDO O DES. FEDERAL LUIZ
CARLOS DE CASTRO LUGON APRESENTADO
RESSALVA DE ENTENDIMENTO PESSOAL
QUANTO AO PRAZO MXIMO FIXADO PARA A
REALIZAO DAS PERCIAS EM 45 DIAS, POR
ENTENDER QUE O PRAZO DEVERIA SER DE 20
DIAS PARA ESSA APRECIAO. DETERMINADA
A JUNTADA DE NOTAS TAQUIGRFICAS.




RELATOR
ACRDO
: Des. Federal ROGERIO FAVRETO
VOTANTE(S) : Des. Federal ROGERIO FAVRETO

:
Des. Federal LUIZ CARLOS DE
CASTRO LUGON

:
Des. Federal RICARDO TEIXEIRA DO
VALLE PEREIRA








Ldice Pea Thomaz
Diretora de Secretaria



Documento eletrnico assinado por Ldice Pea Thomaz,
Diretora de Secretaria, na forma do artigo 1, inciso III, da
Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4
Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia
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