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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin







CONCEPTO FAVORABLE A LA NACIN PARA OTORGAR GARANTA AL
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA PARA CONTRATAR UNA
OPERACIN DE CRDITO PBLICO EXTERNO CON LA BANCA MULTILATERAL
HASTA POR LA SUMA DE US$ 92 MILLONES DE DLARES O SU EQUIVALENTE
EN OTRAS MONEDAS DESTINADO A FINANCIAR EL PROYECTO DE APOYO AL
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)





DNP SC, DDS
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio del Trabajo

Versin aprobada


Bogot D.C., Noviembre 26 de 2012
3735
2

RESUMEN

A travs del presente Documento se somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social CONPES, el concepto favorable a la Nacin para el otorgamiento de la
garanta al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA para contratar una operacin de crdito
pblico externo con la Banca Multilateral, hasta por la suma de USD 92 millones, o su
equivalente en otras monedas, destinado a financiar el Proyecto de Apoyo al Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA).

El objetivo del proyecto es apoyar al SENA en incrementar la efectividad de sus servicios de
Formacin para el Trabajo y de Intermediacin Laboral, en el marco de su Plan Estratgico
2011-2014 con visin al 2020, de la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano y
del Sistema de gestin del empleo. Este incremento se deber ver igualmente reflejado en
mejoras en trminos de las oportunidades y condiciones laborales de sus egresados.







Clasificacin: L221


Palabras Claves: Crdito Externo, SENA, Ministerio del Trabajo, Formacin para el Trabajo,
Intermediacin Laboral, Competencias Laborales, Sistema de Formacin del Capital Humano,
Estrategia Nacional para la Gestin de Recursos Humanos, Sistema de Gestin del Empleo.
3

CONTENIDO


I. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 4
II. ANTECEDENTES........................................................................................................ 4
III. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO ........................................................................ 8
A. Tcnica ...................................................................................................................... 8
B. Econmica y Social ................................................................................................. 10
C. Justificacin de la Fuente Seleccionada ............................................................... 12

IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO ......................................................................... 13
A. Objetivo ................................................................................................................... 13

B. Componentes .......................................................................................................... 14
Componente 1: Mejora del Sistema de Certificacin de Competencias
Laborales en el marco de la EGERH. ................................................................ 14

Componente 2: Formacin Basada en Competencias Laborales y Rediseo del
Contrato de Aprendizaje. .................................................................................... 15

Componente 4: Fortalecimiento Institucional del SENA. ................................ 16

Componente 5: Monitoreo y Evaluacin de Programas y Polticas del SENA.17

C. Costos del Proyecto ................................................................................................ 17

D. Programacin de Desembolsos ............................................................................. 18

E. Esquema Institucional ........................................................................................... 19

F. Indicadores del Proyecto ....................................................................................... 20

V. ANLISIS CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO .............................................. 20
VI. GARANTAS Y CONTRAGARANTAS ................................................................ 24
VII. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 25



4

I. INTRODUCCIN

Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social CONPES, el concepto favorable a la Nacin para otorgar la garanta al Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA para contratar una operacin de crdito pblico externo con la
Banca Multilateral hasta por la suma de USD 92 millones, o su equivalente en otras monedas,
destinado a financiar el Proyecto de Apoyo al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).

El objetivo del proyecto es apoyar al SENA en incrementar la efectividad de sus servicios
de Formacin para el Trabajo y de Intermediacin Laboral, en el marco de su Plan Estratgico
2011-2014 con visin al 2020, de la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano y
del Sistema de gestin del empleo. Este incremento se ver igualmente reflejado en mejoras en
trminos de las oportunidades y condiciones laborales de sus egresados.

El documento presenta los antecedentes de la problemtica a abordar, expone la
justificacin tcnica, econmica y social del programa, seguido de una descripcin del proyecto
que incluye el objetivo, componentes, esquema institucional y financiamiento. El documento
concluye con las recomendaciones y la matriz de resultados esperados.

II. ANTECEDENTES

En los ltimos aos, el mercado de trabajo en Colombia ha mostrado una dinmica
positiva tanto en el crecimiento de la demanda, como de la oferta laboral. En el ao 2011, las
tasas de ocupacin y de participacin se ubicaron en los niveles ms altos de la dcada, 56,8% y
63,7% respectivamente. De la misma manera, la tasa de desempleo se ubic en 10,8% y fue la
ms baja desde 2001
1
. No obstante, an hay retos pendientes por alcanzar en materia laboral: la
tasa de desempleo contina siendo muy alta para las condiciones nacionales y los parmetros de

1El 2001 es el ao de referencia ms antiguo para el cual los datos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH son comparables.

5

la regin
2
y an se evidencian altos niveles de informalidad en la poblacin ocupada,
equivalentes al 68,2% en el total nacional y 55,6% en las trece reas (2011).

Al cierre de 2011, el desempleo afectaba principalmente a los jvenes (20,0%), a las
mujeres (14,4%) y a los menos educados
3
(14,8%). Sumado a esto, la productividad laboral es
relativamente baja. Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en promedio esta
representa 24% de la de los Estados Unidos y es inferior a 20% en los sectores que generan
mayor empleo: comercio e industria. Esta situacin constituye una limitante para el crecimiento
sostenido y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin
4
.

Un elemento clave para revertir las tendencias anteriormente expuestas es el Sistema de
Formacin de Capital Humano (SFCH). Mientras la poblacin pueda acceder a procesos
formativos por competencias a lo largo de su vida, que sean pertinentes con las necesidades del
sector productivo, sta lograr insertarse de manera adecuada en el mercado de trabajo, logrando
relaciones laborales de largo plazo y en condiciones de calidad. De igual manera, una fuerza
laboral con mejores competencias contribuir al aumento de la productividad laboral y, por ende,
a lograr un crecimiento econmico ms sostenido e incluyente. Existe evidencia para los pases
desarrollados que la educacin y la formacin para el trabajo impactan positivamente en la
productividad de las empresas y trabajadores, y en la calidad del empleo. Por ejemplo, en
promedio, cada ao de educacin incrementara los ingresos laborales entre 5% y 11%
5
.

Sin embargo, el actual SFCH de Colombia tiene varias limitaciones en trminos de
calidad y pertinencia, y no ofrece oportunidades de una formacin continua basada en
competencias laborales, lo que limita su influencia en la mejora de las condiciones laborales de
la poblacin del pas. El SFCH est compuesto por i) la educacin formal (educacin bsica,

2 Segn la CEPAL el promedio de este indicador en los pases de Amrica Latina y el Caribe para el ao 2011 fue 6,7%, 4,1 puntos porcentuales
por debajo de la tasa nacional.
3 Sin ttulo de educacin superior.
4 La Era de la Productividad: cmo transformar las economas desde sus cimientos BID (2010).
5 BID (2012), Es rentable la capacitacin de trabajadores con empleo, BID Nota de Discusin. Este estudio presenta evidencia disponible
sobre los efectos de la educacin y la formacin para el trabajo.

6

media y superior) regulada por el Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de
Educacin de las entidades territoriales certificadas, que para el caso de la educacin bsica y
media ejercen las labores de inspeccin y vigilancia; y ii) la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano, que es impartida por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y por
instituciones pblicas o privadas.

En la actualidad, el SENA es el principal oferente de formacin para el trabajo y el
operador del servicio pblico de empleo en el pas. Para 2012, el SENA maneja un presupuesto
de inversin de $2.2 billones de pesos, e imparte programas de formacin profesional integral a
ms de 6.2 millones de personas. Es una de las pocas entidades que tiene cobertura nacional, a
travs de 33 centros regionales, 115 centros de formacin profesional y 45 aulas mviles con
acceso a internet. En este sentido, cualquier ajuste en la poltica del nivel nacional del SENA,
redundar en beneficios para su estructura regional, y por esa va, en beneficios para todos los
municipios y departamentos en los cuales la entidad tiene presencia y cobertura.

El Gobierno Nacional en los ltimos aos ha venido avanzando en una serie de reformas
al SFCH, buscando que se convierta en un sistema articulado, de formacin continua basado en
competencias, armonizado con las necesidades del sector productivo y con altos estndares de
calidad. Estos esfuerzos son desarrollados en el Conpes 3674 de 2010 Lineamientos de Poltica
para el Fortalecimiento del Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH) y se formalizan
como objetivos prioritarios de poltica para este cuatrienio en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) 2010 2014 Prosperidad para Todos. Las estrategias que define el PND para el
fortalecimiento del SFCH se centran en la consolidacin de la Estrategia de Gestin del Recurso
Humano (EGERH), la cual prioriza la pertinencia y la calidad del sistema y busca crear las
condiciones para que la poblacin acumule capital humano a fin de incrementar su
productividad.

As, dentro de los nuevos retos de poltica para el Sistema de Formacin de Capital
Humano, se ha identificado al SENA como un actor clave para la adecuada implementacin de la
EGERH. Sin embargo, tambin es importante que la entidad realice los ajustes necesarios a sus
7

procesos, programas y en general a su estructura organizacional en aras de servir adecuadamente
a los propsitos de la poltica pblica sobre el tema
6
.

De igual manera, si bien el SENA ha venido operando durante ms de 20 aos el Servicio
Pblico de Empleo del pas, y existen logros sustanciales en materia de colocacin de
desempleados y nuevos trabajadores en las ofertas laborales creadas por el sector productivo, los
retos que hoy nos impone la globalizacin de la economa en materia de gestin de empleo,
requieren que el pas avance en una estrategia que integre de manera eficiente diversos servicios
tales como formacin y certificacin de competencias y orientacin ocupacional, entre otros, as
como una mayor articulacin con el sector privado y las entidades competentes para la gestin de
empleo a nivel local. El pas requiere mayor dinamismo en la gestin para apoyar el encuentro
entre la oferta y la demanda laboral, en un contexto donde nacen constantemente nuevas
ocupaciones, se crea y se destruye empleo con mayor dinamismo
7
, y se requieren nuevas
competencias, donde la necesidad de estas se crea y desaparece con rapidez.

En ese sentido, el Plan Estratgico 2011-2014 con visin 2020: SENA de clase
mundial, aprobado a finales del 2011, busca entre otros aspectos, atender los problemas
identificados anteriormente, mediante la mejora de i) el sistema de certificacin de competencias
laborales en el marco de la EGERH; ii) la relacin con las empresas y los ciudadanos; iii) la
infraestructura y tecnologa de los Centros de Formacin; iv) la formacin de los instructores; y
v) la calidad de la gestin interna. Adicionalmente, el Ministerio del Trabajo, en coordinacin
con el SENA, est en proceso de reformar el Contrato de Aprendizaje, y dar mayor cobertura y
estandarizacin a las funciones, servicios y alianzas del Servicio Pblico de Empleo, hoy
operado por el SENA, los diversos servicios de empleo, ofrecidos por el sector pblico y
privado, y las diferentes entidades de gobierno a nivel nacional y territorial, con el fin de

6 En la seccin de Justificacin tcnica de este documento, se mencionarn los principales aspectos del SENA que contribuir a fortalecer este
proyecto.

7 Por ejemplo, a travs de la informacin del PILA, para el periodo junio 2009 a junio de 2010, se evidenci que en el Valle del Cauca la creacin
mensual promedio fue de 47.327 empleos mientras que la destruccin mensual promedio fue de 36.956 empleos. En suma, la masa de empleos en
rotacin es cercana a 84.283 empleos mensuales.

8

conformar un Sistema de gestin de empleo que articule los diferentes operadores antes
mencionados.

III. JUSTIFICACIN DEL PROYECTO

A. Tcnica

Ha sido evidente a lo largo de este documento la relevancia que tiene el SENA como
actor fundamental para el adecuado funcionamiento del SFCH y de un Sistema de gestin del
empleo. De acuerdo con la Ley 119 de 1994, el SENA tiene como misin cumplir la funcin
que le corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores
colombianos, ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral gratuita, para la
incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al
desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas. Si a lo anterior se agrega que el SENA est
involucrado con sus programas en todos los sectores econmicos, y que tiene cobertura nacional
y un alto nivel de favorabilidad para los colombianos, es indudable que el rol activo y eficiente
de esta entidad es fundamental para lograr posicionar la EGERH en el pas, y en general las
polticas sobre formacin de capital humano y gestin del empleo que se ha propuesto el
Gobierno para este cuatrienio.

Buscando lo anterior, es necesario que el SENA se fortalezca y modernice, tanto tcnica
como operativamente. Para hacer esto posible, este proyecto pretende, a travs de 5 componentes
que sern descritos en la seccin IV, buscar una solucin a los siguientes retos que actualmente
enfrenta la entidad:

El SFCH ubica al SENA y sus procesos en un nuevo escenario, con lo cual la entidad deber
operar de manera articulada con otras entidades y nuevos organismos que conforman el
sistema. El SENA ha identificado que el modelo de normalizacin y certificacin de
competencias que se viene implementando desde hace 15 aos aproximadamente requiere ser
revisado y comparado de tal forma que permita tener los elementos necesarios para plantear
ajustes o modificaciones, con el propsito de garantizar independencia, transparencia y
9

calidad de los procesos de normalizacin, evaluacin y certificacin. Esto le exige al SENA
ofrecer formacin para el trabajo de forma articulada con los requerimientos que exige el
desarrollo econmico, social y humano del Pas; las exigencias de un mundo globalizado; y
con la necesidad de formar ciudadanos capaces de convivir en paz y democracia.

La formacin y cualificacin del recurso humano que ofrece el SENA debe ajustarse a las
nuevas polticas de capital humano, productividad, competitividad, ciencia, tecnologa e
innovacin que demandan un mayor nivel de pertinencia enfocando sus esfuerzos de
formacin profesional en los sectores locomotora definidos en el PND, los sectores de clase
mundial y en los sectores productivos que jalonen el desarrollo regional.

El Servicio Pblico de Empleo debe incrementar su cobertura para abarcar la totalidad de los
segmentos del mercado laboral, tanto en oferta como en demanda, para as mejorar la
insercin laboral y atencin, mediante otros servicios, a los beneficiarios del Servicio Pblico
de Empleo. Lo anterior debido a que en la actualidad el Servicio Pblico de Empleo, tiende a
percibirse como un programa del SENA y no como un servicio para toda la poblacin.

Al interior del SENA existen oportunidades de mejora en materia de gestin interna de
recursos, que elevaran el actual nivel de productividad institucional. Estas oportunidades se
relacionan con: optimizar los procesos de planificacin estratgica y operativa que permitan
establecer polticas institucionales slidas, a partir de la integracin, de la gestin interna,
diseando, implementando y gestionando indicadores corporativos y sistemas de informacin
que permitan medir los resultados y los impactos de la gestin; el conocimiento y
administracin de los costos generados por la actividad, y la creacin y administracin de
bases de datos y sistemas integrados; identificar y eliminar las deficiencias del actual servicio
de atencin al cliente y a la ciudadana en general para mejorar su pertinencia y a la calidad
de la informacin, tiempos de respuesta en atencin de trmites online; de la misma manera,
ajustar el modelo de gestin de la entidad basado en resultados, diseando e implementando
un sistema de monitoreo y evaluacin que informe sobre la eficiencia y efectividad de sus
servicios o programas y le permita tomar medidas correctivas en caso de ser necesario.

10

En este sentido, esta operacin permitir fortalecer al SENA institucionalmente, para que
se modernice operativa y funcionalmente, en aras de cumplir a cabalidad con sus funciones
legales, enfocadas principalmente a la formacin para el trabajo, cumpliendo todas las
necesidades y particularidades de su poblacin objetivo, y del sector productivo. A la vez, a
travs de todos los componentes de este proyecto, el SENA se preparar para responder de
manera adecuada a las demandas de las polticas nacionales de formacin de capital humano y de
gestin del empleo, y se fortalecer como uno de los actores que debaten y proponen sobre las
grandes reformas que se planean en estos mbitos en el PND 2010-2014 y en el Conpes 3674.

En Octubre de 2012 se aprob una operacin de crdito programtico para el apoyo al
Fortalecimiento del SFCH en Colombia, con los objetivos de fortalecer los espacios de
coordinacin institucional que dan los lineamientos para la implementacin de la EGERH,
generar insumos para la definicin de las reglas generales de ajuste y operacin de un sistema de
certificacin de competencias laborales y de un marco nacional de cualificaciones, y definir los
mecanismos de involucramiento del sector privado en los diferentes mbitos de la EGERH.
Especficamente, esta operacin le permitir al SENA llevar a cabo los ajustes, redefinicin de
procesos y fortalecimiento de las reas que lo requieran, para responder a las demandas de la
EGERH, para contribuir al desarrollo de los elementos que sta contempla, y para lograr la
articulacin entre las polticas de la entidad, las lneas de accin de la EGERH, y las actividades
priorizadas en la operacin programtica.

B. Econmica y Social

El sector productivo presenta alta demanda por individuos con competencias que se
ajusten a las necesidades de las empresas, y por procesos que faciliten la mejora de estas
competencias durante el ciclo de vida activa de los trabajadores. Para lograr esto, se requiere una
coordinacin efectiva entre el sector de educacin y formacin y el sector productivo, de tal
manera que los procesos de formacin sean pertinentes frente a los requerimientos del mercado
laboral y que los servicios de empleo puedan ser ms eficientes en la bsqueda y colocacin de
vacantes.

11

El SENA, como principal oferente de formacin para el trabajo en el pas, debe
desarrollar herramientas que le permitan identificar y construir contenidos de formacin
pertinente a las transformaciones y potencialidades del sector productivo. De esta manera, se
constituye en un actor relevante para promover en los colombianos las capacidades requeridas
que les permitir interactuar en el sector productivo, a travs del trabajo o el emprendimiento.

Actualmente, el principal mecanismo de la entidad hacia la pertinencia de la formacin es
a travs del proceso de identificacin, estandarizacin y normalizacin de normas de
competencias. Las competencias laborales son referentes para disear los contenidos curriculares
y, a su vez, se pueden constituir en referentes para la evaluacin de la capacidad de los
trabajadores de desempearse en una ocupacin particular. Los avances en trminos de
pertinencia de la formacin impartida por el SENA, se constituir en un factor clave para la
empleabilidad de miles de colombianos que se forman a travs de esta entidad.

Adicionalmente, el SENA tiene una gran relevancia para el logro de las metas
econmicas y sociales del actual PND. Cada una de las acciones propuestas en este documento
se encuentra soportada por lo definido en el PND, principalmente en el captulo Desarrollo de
Competencias y Formalizacin para la Prosperidad. As, el cumplimiento de los propsitos en
materia de i) diseo e implementacin de un Marco Nacional de Cualificaciones, ii) creacin del
Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y iii) desarrollo de la red de
observatorios y, evaluacin y ajuste de las estrategias existentes para el seguimiento al mercado
laboral, entre otros, depender en buena medida de la pertinencia y eficiencia del SENA en la
realizacin de sus funciones.

Finalmente, las estrategias en trminos de productividad y crecimiento econmico que se
esperan desarrollar en el marco de las locomotoras incluyen varias acciones que son
responsabilidad del SENA, en particular para los temas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Entre otras acciones, se pueden sealar i) la experiencia que el SENA posee en la Formacin de
las Tecno Academias, usada como modelo para impulsa la CTel y el emprendimiento en la
educacin bsica y media, ii) la continuidad de los programas del SENA en CTel para que el
sector los aproveche para potenciar el relacionamiento con el sector empresarial, iii) el
12

fortalecimiento del Fondo Emprender, como la principal fuente de recursos de capital semilla y
iv) la participacin en el desarrollo de un programa para el uso de la informacin tecnolgica
disponible en los bancos de patentes.

En este contexto, el fortalecimiento institucional del SENA y la revisin de sus procesos
de certificacin de competencias laborales, formacin para el trabajo por competencias, gestin e
intermediacin del empleo y, seguimiento a sus egresados y a los impactos de sus polticas,
contribuir a que el Gobierno nacional en su conjunto, y el sector trabajo en particular, puedan
lograr lo que se han propuesto en las grandes lneas de poltica definidas para el Desarrollo de
Competencias y Formalizacin para la Prosperidad.

C. Justificacin de la Fuente Seleccionada

La Banca Multilateral presenta ventajas comparativas frente a otras fuentes de
financiacin, en la medida en que ha priorizado la mejora de los sistemas de formacin del
recurso humano y de intermediacin laboral como medio para contribuir a mejorar los niveles de
vida de la poblacin y la productividad laboral en la Regin. Por esta razn, la institucin viene
desarrollando una agenda de generacin de conocimiento sobre estos temas, en particular
identificando experiencias internacionales exitosas que puedan servir de referencia a los pases
de la Regin. Al respecto, vienen apoyando a varios pases de la regin, como Mxico y Chile,
para que sus sistemas de formacin y de intermediacin laboral sean ms extensos, pertinentes y
efectivos.
Igualmente, la Banca Multilateral ha contribuido al proceso de implementacin de las
acciones definidas en el Conpes 3674 Lineamientos de Poltica para el Fortalecimiento del
Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH) en el cual las entidades se comprometieron a
disear e implementar herramientas para fomentar, entre otras acciones, una mayor pertinencia
de la formacin a partir de la articulacin del SFCH con el sector productivo y el fortalecimiento
de los procesos para la calidad de oferta de formacin para el trabajo.

13

En ese contexto, la Banca Multilateral tiene un conocimiento especfico sobre la
formacin del recurso humano en Colombia. Como se mencion en la justificacin tcnica de
este documento, recientemente se aprob un prstamo programtico que tiene como objetivo
contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de la formacin del recurso humano como medio
para incrementar, en el largo plazo, la productividad laboral del pas. En el marco de esta
operacin, la Banca Multilateral es un actor clave para promover la coordinacin
interinstitucional entre los actores involucrados en el SFCH, entre los cuales se encuentra el
SENA, y asegurar un efectivo involucramiento del sector privado. Igualmente, apoyar el diseo
e implementacin de polticas nacionales con base en experiencias internacionales exitosas.
En el marco del prstamo actual, el SENA tambin recibir recursos no reembolsables
para el fortalecimiento institucional de la entidad, para mejorar el sistema de competencias
laborales en el marco de la EGERH, para el rediseo de los servicios de empleo del SPE
ofrecidos por el SENA, para la conformacin de un Sistema de Gestin de Empleo y para una
propuesta de rediseo de la operacin del contrato de aprendizaje, entre otras actividades que se
realizarn con el acompaamiento del Ministerio del Trabajo.


IV. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

A. Objetivo

El objetivo del proyecto es apoyar al SENA en incrementar la efectividad de sus servicios
de Formacin para el Trabajo y de Intermediacin Laboral, en el marco de su Plan Estratgico
2011-2014 con visin al 2020, de la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano y
del Sistema de gestin del empleo. Este incremento se ver igualmente reflejado en mejoras en
trminos de las oportunidades y condiciones laborales de sus egresados.
14


B. Componentes

Componente 1: Mejora del Sistema de Certificacin de Competencias Laborales en el
marco de la EGERH.
Orientado a mejorar, con base en los criterios estndar de los sistemas de CL y, en el marco de
los documentos normativos y tcnicos del SNC que formule la EGERH, las funciones y
procedimientos del SENA para la normalizacin, evaluacin y certificacin de CL. Para esto
financiar:
i) la revisin y mejora de las funciones y los procesos de normalizacin, evaluacin y
certificacin, lo cual se realizar con el liderazgo del sector productivo, incluyendo la revisin de
estudios de caracterizacin, mapas funcionales, y normas de CL crticas en los cinco sectores que
define el PND
8
. Tambin se definir como sern los esquemas de evaluacin que utilizara el
SENA y como se sumara a los procesos de certificacin de CL del Sistema Nacional;
ii) el diseo, desarrollo e implantacin de un sistema de informacin de cualificaciones
9
; y
tambin para apoyar a las empresas a realizar la gestin de su talento humano por CL; y
iii) el diagnstico y diseo organizacional del rea institucional del SENA encargada de operar
las funciones relacionadas con el sistema de CL, incluyendo la elaboracin de manuales, la
capacitacin e implantacin de la nueva estructura organizacional para profesionalizar el talento
humano, y realizar su gestin con base en CL. Estas actividades se desarrollarn en coordinacin
con el Centro de Formacin para la Excelencia (CFE), que es descrito en el siguiente
componente.





8 Agricultura y desarrollo rural, Vivienda y ciudades amables, Infraestructura en transportes, Desarrollo minero y expansin energtica, y Nuevos
sectores basados en la innovacin.
9 Se refiere al sistema informtico para registrar y administrar todas las funciones y procesos que desarrollara el SENA en el Sistema Nacional de
Cualificaciones, esto es registro y administracin de: mesas sectoriales, estudios sectoriales, mapas funcionales, normas de competencia laboral,
centros de evaluacin, vnculo con organismos de certificacin, certificados emitidos, entre otros aspectos.

15

Componente 2: Formacin Basada en Competencias Laborales y Rediseo del Contrato de
Aprendizaje.
Busca mejorar los procedimientos del desarrollo curricular basado en CL del SENA, de tal forma
que la FT que proporciona la institucin sea evaluable y certificable con base en CL. Tambin
busca que la gestin de los trabajadores del SENA se realice con base en CL y est sujeta a
evaluacin y certificacin, lo que contribuir a elevar la calidad de los servicios del SENA.
Asimismo, est orientado a mejorar el CA. Para esto financiar:
i) el diseo del modelo de desarrollo curricular y formacin del personal basado en CL. Esto
incluye, entre otros, la identificacin de las necesidades de formacin en los cinco sectores
priorizados por el PND (ver Componente 1), con el objeto de cruzarlas con los contenidos de las
normas de CL y armar las calificaciones que servirn de base para el diseo curricular, lo cual
ser expresado en mallas curriculares por especialidad, considerando diversos niveles de
complejidad y cargas de formacin. Tambin implica la identificacin de la infraestructura y
equipos necesarios para ofrecer la formacin y el diseo de los respectivos programas y paquetes
didcticos. Cabe resaltar que el financiamiento de los cursos de FT derivado de las mejoras en el
desarrollo curricular ser a cargo de los recursos regulares del SENA;
ii) el diseo e implementacin del CFE que implantar en toda la institucin un sistema de
gestin de los recursos humanos basado en CL certificada, dirigido a docentes, administrativos; y
trabajadores oficiales. Se considera el financiamiento de acciones de capacitacin y de
evaluacin del personal; y el desarrollo e implementacin del sistema de informacin para la
gestin del talento humano del CFE.
iii) el rediseo del CA, lo cual incluye, principalmente, el desarrollo y la implementacin de
nuevas modalidades del CA para la fase productiva; el desarrollo, implementacin, y evaluacin
de un piloto para aprendices voluntarios, el diseo del modelo de gestin para el seguimiento de
los aprendices en su etapa productiva, y el desarrollo e implementacin del sistema de
informacin que este asociado a este modelo.
16

Componente 3: Desarrollo de un Sistema de gestin de empleo y fortalecimiento de los
servicios de empleo del SPE ofrecidos por el SENA a nivel nacional.
Pretende disear un Sistema de gestin de empleo y, redefinir y fortalecer los servicios de
empleo del SPE ofrecidos por el SENA, en el marco del Sistema antes mencionado. Para esto
financiar:
i) la elaboracin del diseo funcional y operativo del nuevo Sistema de gestin de empleo, y de
los servicios de empleo del SPE ofrecidos por el SENA como parte integral; y
ii) el diseo, desarrollo e implantacin de un sistema de informacin, y el equipamiento
informtico que requiere el Sistema de gestin de empleo para operar adecuadamente.
As mismo, con el fin de modernizar la infraestructura de los servicios de empleo del SPE
ofrecidos por el SENA, al nuevo esquema funcional y operativo que sea definido, se financiar:
iii) la remodelacin y equipamiento de 11 de las principales oficinas de empleo del SENA, as
como el diseo y montaje de 44 puntos de informacin, 10 oficinas mviles y 125 oficinas de
informacin de empleo; y
iv) el diseo de la nueva imagen corporativa y de la campaa de comunicacin social del Sistema
de gestin de empleo, incluyendo su difusin, seguimiento y evaluacin.

Para la ejecucin de las anteriores actividades, el SENA articular con el Ministerio del Trabajo
las acciones con el fin de que se enmarquen en el desarrollo del sistema de gestin de empleo,
principalmente en: armonizacin de las inversiones, elementos conceptuales del diseo y
compatibilidad en los sistemas de informacin, entre otros.

Componente 4: Fortalecimiento Institucional del SENA.
Busca mejorar la eficiencia y la calidad de los procesos de trabajo del SENA. Para ello
financiar:
i) la reingeniera de los procesos misionales y administrativos de apoyo con base en CL;
ii) la reingeniera de los procesos de planificacin estratgica y operativa, con la instalacin de
un sistema de indicadores de gestin estratgica y operativa;
iii) la implantacin de un sistema de gestin financiera basado en centros de costos, incluyendo
la instalacin de un sistema administrativo integral;
iv) el rediseo de los servicios de atencin a los clientes y a la ciudadana, incluyendo un sistema
17

informtico para la gestin integrada de los diferentes canales de contacto, y el diseo e
implementacin de un punto de atencin; y
v) el mejoramiento del proceso de gestin de cartera.

Componente 5: Monitoreo y Evaluacin de Programas y Polticas del SENA.
Orientado a mejorar la gestin por resultados del SENA. Para esto financiar:
i) el diseo y la gestin del SM&E del SENA;
ii) el desarrollo del sistema de informacin y el equipamiento informtico necesario para un
adecuado funcionamiento del SM&E;
iii) la realizacin, como mnimo, de cuatro evaluaciones de impacto, con sus respectivos anlisis
costo-beneficio, y de resultados de los principales servicios y/o programas del SENA; y
iv) el desarrollo e implementacin de distintos instrumentos cualitativos y cuantitativos para el
seguimiento a los egresados y las empresas participantes en los programas del SENA (encuestas,
sondeos, etc.).


C. Costos del Proyecto

El costo del Proyecto financiado por la Banca Multilateral asciende a US$ 92.000.000
(Tabla1), desagregado en 5 componentes como se describe a continuacin:
18



Tabla 1.
Costos del Proyecto

COMPONENTE
TOTAL
(US$)
TOTAL
(%)
Componente I: Mejora del Sistema de
Certificacin de Competencias
Laborales en el marco de la EGERH.
9.807.000 10.7%
Componente II: Formacin Basada en
Competencias Laborales y Rediseo de
la operacin del Contrato de
Aprendizaje.
25.824.000 28.1%
Componente III: Desarrollo de un
Sistema de gestin de empleo y
fortalecimiento de los servicios de
empleo del SPE ofrecidos por el SENA
a nivel nacional.
29.025.000 31.5%
Componente IV: Fortalecimiento
Institucional del SENA.
14.355.000 15.6%
Componente V: Monitoreo y
Evaluacin de Programas y Polticas
del SENA.
8.674.000 9.4%
Administracin, gestin y supervisin
1.846.000 2.0%
Auditora contable y gestin
1.845.000 2.0%
Imprevistos
624.000 0.7%
TOTAL 92.000.000 100.0%

Fuente: Tabla de Costos Documento de Proyecto POD BID.

D. Programacin de Desembolsos
Se estima un cronograma de desembolsos como se detalla a continuacin:

Tabla 2. Cronograma Estimado de Desembolsos
(Cifras en Millones USD)

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 TOTAL
Recursos a
Desembolsar
13 40,2 30,8 8 92
Porcentaje de
Recursos
14,1% 43,7% 33,5% 8,7% 100%
Fuente: Documento de Proyecto POD BID.

19

Esquema Institucional

El prestatario y ejecutor del proyecto ser el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA-,
entidad que cuenta con autonoma jurdica y patrimonio propios, y que ser responsable legal
ante el Banco de efectuar el pago de la deuda, con la garanta de la Nacin.

La ejecucin del prstamo se realizar a travs de un equipo coordinador de proyecto en
el SENA que funcionar en la estructura misma de la entidad. ste estar conformado como
mnimo por un gerente o coordinador, un especialista en adquisiciones, un especialista en gestin
financiera, un contador, y un especialista en monitoreo y evaluacin, los cuales contarn con un
perfil acordado con el Banco que cumpla las necesidades especficas del proyecto y que estar
conformado previo al inicio de la ejecucin de los recursos.

El equipo coordinador del proyecto tendr como principal responsabilidad la gestin
tcnica y administrativa del Proyecto, y de coordinar con las reas del SENA involucradas, la
ejecucin del programa, velando porque todos los procesos de la operacin cumplan las polticas
y procedimientos financieros y de adquisiciones acordes con la Banca Multilateral.

Adicionalmente, tendr la responsabilidad de remitir unificadamente las comunicaciones
tcnicas y financieras que deben reportarse al Banco, y de coordinar las acciones del Proyecto
con otras instancias del Gobierno.

Por otro lado, se conformar un Comit de articulacin, con carcter transversal a los
componentes del emprstito, en el que participarn el Ministerio del Trabajo y el SENA, que
tendr como principal responsabilidad mantener la coherencia entre las actividades desarrolladas
por el SENA en el marco del crdito, las polticas del sector trabajo y la EGERH.




20

E. Indicadores del Proyecto

En el anexo No. 1 se presenta la matriz de indicadores que se esperan alcanzar con el
desarrollo del proyecto, la cual recoge indicadores de productos y resultados, incluyendo la lnea
base y meta final de cada uno de los mismos.

V. ANLISIS CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO

Para diciembre de 2011, el nivel de activos de la Entidad se ubic en COP $3.544.171
millones, 11% ms que en 2010 (COP $3.205.881 millones). En trminos corrientes, el activo
representa el 61% del activo total (6% superior al presentado en 2010). Los rubros de mayor
peso son inversiones temporales (32% del activo corriente), las cuales se ha realizado de
conformidad con el ordenamiento del artculo 1ro del Decreto 1525 de 2008, es decir los
excedentes de liquidez se han invertido en Ttulos de Tesorera TES clase B, del mercado
primario, directamente con el Banco de la Repblica.

Frente a los activos no corrientes, corresponden a COP $1.389.910 millones, un 19% ms
con respecto a diciembre de 2010 (COP $1.168.833 millones). Dentro de los activos no
corrientes ms representativos se encuentra propiedad, planta y equipo (COP $550.975
Millones). En los ltimos tres aos, las inversiones de capital de la Entidad han sido constantes,
con un indicador promedio de inversin de Capex/Ingresos del 3% anual. Para el ejercicio de
proyeccin, este indicador es del 5% en promedio, ya que dentro del Plan Estratgico 2011-
2014 con visn 2020: SENA con clase mundial se encuentra un componente de inversin en
infraestructura y tecnologa en nuevos centros de formacin.

Los pasivos al cierre 2011 ascendieron a COP $824.361 millones, lo que represent una
cada del 6% con respecto a 2010 (COP $881.619 millones). El 16% de los pasivos son
corrientes compuestos, en su mayora, por la cuenta proveedores (COP $ 86.647millones) y
obligaciones laborales (COP $ 37.083 millones). En cuanto al pasivo de largo plazo (84% de
total pasivo), la nica cuenta es pasivos estimados donde se encuentra el pasivo por jubilacin
21

(COP $ 665.279 millones). La generacin de excedentes de liquidez ha permitido fondear en un
104% su pasivo pensional (Reserva Financiera Actuarial COP $690.666 millones).

Dentro del ejercicio de proyeccin estas dos cuentas, Pensiones de Jubilacin y la
Reserva Financiera Actuarial, en los primeros 5 aos registran un comportamiento ascendente
de acuerdo a su tasa promedio de crecimiento en los ltimos 7 aos histricos. Para el resto de
aos de proyeccin, estos rubros comienzan a registrar un comportamiento descendente ya que
la Entidad espera haber subsanado el tema pensional en este horizonte de tiempo. En cuanto a la
situacin financiera, la Institucin presenta un perfil financiero conservador soportado en
excedentes liquidez versus bajos niveles de apalancamiento, que le brinda flexibilidad financiera
para celebrar la operacin de crdito objeto de la solicitud, sin representar un deterioro
significativo en su perfil de crdito.

En trminos de endeudamiento, la Institucin se mueve en niveles histricos del 24% en
promedio, siendo esta cifra un indicador de endeudamiento controlado. Para los aos
proyectados, este indicador llega a niveles mximos del 30% en el ao 2016, ao donde se
realiza el ltimo desembolso proyectado, tal como se observa en la siguiente grfica.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO

Fuente: Clculos DNP-SC. Info. SENA

Para diciembre de 2011, el patrimonio cerr en COP $2.719.810 millones. Este est
compuesto por capital suscrito y pagado COP $1.960.013 millones, resultados del ejercicio COP
$ 329.785 millones, supervit por donaciones COP $60.402 millones, patrimonio institucional
incorporado COP $11.928 millones, provisiones, depreciaciones y amortizaciones. COP -
$313.092. Para efectos del anlisis de la rentabilidad patrimonial, el ROE en el ao 2011 fue del
20%, lo que representa que por cada 100 pesos invertidos en patrimonio, se ha generado una
22

utilidad neta de 20 pesos. Frente al ejercicio de proyeccin, este indicador no tiene ningn tipo
de utilidad, ya que el SENA (por su naturaleza) parte del supuesto econmico financiero es que
el resultado neto de la operacin de la Entidad sea cero (0), es decir que los costos y gastos sean
iguales a los ingresos.

Los ingresos de la Entidad estn conformados en un 78.9% por el grupo de ingresos
fiscales, un 20.65% por el rubro otros ingresos y el 0.45% lo constituye la venta de bienes y
servicios. El rubro otros ingresos es uno de los de mayor importancia, ya que en esta cuenta
radica gran parte de la liquidez de la Institucin. El 80.94% de esta cuenta corresponde a
ingresos financieros, en especial la utilidad por valorizacin a precios de mercado de las
inversiones de renta fija y el ajuste por diferencia en cambio. Con respecto a los gastos de la
operacin, el 17.12% corresponde a gastos administrativos y el 13.47% en otros gastos.

En el ejercicio de proyeccin, la Entidad aplic un modelo estadstico de prediccin de
ingresos formulado bajo un contexto macroeconmico que contiene variables cuantitativas que
explican el crecimiento de los ingresos desde 1994 para proyectar el recaudo de parafiscales
para el 2012-2037. Las variables que permiten que el recaudo por aportes parafiscales son: el
crecimiento esperado del PIB, algunos indicadores macroeconmicos como los ndices
inflacionarios, as como la estabilizacin de las tasas de desempleo en las ciudades donde estn
ubicados los principales contribuyentes de aportes parafiscales y la productividad laboral.

Es necesario hacer nfasis que la proyeccin de los ingresos operacionales parte de un
escenario donde no se contempla la actual propuesta de Reforma Tributaria que lidera el
Gobierno Nacional; reforma que propone remplazara los ingresos por rentas parafiscales por el
impuesto a las utilidades. En el caso que se apruebe la Reforma Tributaria, Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, DNP, y SENA revisarn las proyecciones.
23

-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
EVOLUCIN DE LOS INGRESOS
COP MM
Ingresos Operacionales

Fuente: Clculos DNP-SC. Info. SENA

La liquidez del SENA es robusta frente a la operacin de crdito objeto de estudio, se
centra en la generacin de rendimientos financieros, que acompaado con un bajo nivel de
endeudamiento, le brinda a la Institucin toda la capacidad de hacer frente a la operacin de
crdito. En el caso de esta entidad, el flujo de caja libre se puede considerar como los
excedentes de liquidez debido a la naturaleza presupuestal de la Entidad. De esa forma, el
rendimiento de las inversiones temporales constituidas a raz de estos excedentes son los flujos
de efectivo que cubrirn el servicio de deuda. No obstante, es preciso tener presente que estos
recursos son igualmente garantes del pasivo pensional de la Entidad, por lo cual es pertinente
tambin tenerlos en cuenta en la cobertura de dicho pasivo, y donde al final del ejercicio se
concluye que el SENA es financieramente viable ya que el pasivo de jubilacin (COP $ 665.279
millones diciembre de 2011) est cubierto en un 104% con inversiones en Ttulos de Tesoreria
registrados en la cuenta Reserva Financiera Actuarial (COP $690.666 millones diciembre de
2011).

Finalmente, frente al panorama financiero, se observa que en el caso del SENA el
presupuesto aprobado ao a ao por el Congreso rige el comportamiento financiero de la entidad
y por lo tanto, los ingresos y gastos se cien a lo presupuestado. Basados en el ejercicio de
proyeccin de ingresos realizado por la Entidad, se evidencia escenarios de proyeccin en el cual
se refleja expectativas de crecimiento estable, un perfil financiero sano, soportado en una
actividad operacional slida y una continua generacin de caja a travs de los rendimientos
24

financieros. En cuanto al nivel de endeudamiento, la Institucin muestra un nivel bajo y
conservador ofreciendo un perfil adecuado de cobertura de servicio de deuda. La alta generacin
de rendimientos financieros le permite con holgura cubrir las obligaciones financieras objeto de
este concepto.

VI. GARANTAS Y CONTRAGARANTAS

Previo al otorgamiento de la Garanta de la Nacin, el Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA- debe constituir a favor de la Nacin las contragarantas requeridas de manera que se
cumpla a satisfaccin con la reglamentacin fijada por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para el otorgamiento de garantas. Las contragarantas debern ser lquidas, fcilmente
realizables y tener una cobertura mnima del 120% del servicio anual de la deuda.

En cumplimiento del Decreto 3800 del 25 de octubre de 2005 y las Resoluciones 2818
del 11 de noviembre de 2005 y 3299 del 30 de noviembre de 2005 del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, el SENA debe incorporar en el presupuesto de cada vigencia los recursos
requeridos para atender los giros al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.

El SENA debe obtener de una Sociedad Calificadora de Valores una calificacin de
riesgo crediticio actualizada. La actualizacin debe ser expedida de manera previa a la emisin
de la autorizacin para gestin de las operaciones de crdito pblico externo con la Banca
Multilateral por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, sin embargo, los anlisis de
la Calificadora deben considerar el escenario con la nueva operacin de endeudamiento que se
proyecta celebrar.

Igualmente, la entidad debe realizar el cubrimiento del servicio de la deuda objeto del
presente documento a fin de reducir el riesgo cambiario en los pagos de su servicio.



25

VII. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio del Trabajo, el Servicio
Nacional de Aprendizaje y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES:

1. Emitir concepto favorable para el otorgamiento de la garanta por parte de la Nacin al
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA para contratar una operacin de crdito pblico
externo con la Banca Multilateral hasta por la suma de USD 92 millones, o su equivalente en
otras monedas, destinado a financiar el Proyecto de Apoyo al Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA).

2. Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, previo al otorgamiento de la
Garanta de la Nacin, cumplir con todos los requisitos exigidos por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, enunciados en el captulo VI de este documento. Asimismo,
considerar el endeudamiento externo en dlares dentro de su es quema financiero.

3. Recomendar al Ministerio del Trabajo y al SENA conformar el Comit de Articulacin y
definir las reglas generales para su funcionamiento.

4. Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje coordinar con el Departamento Nacional de
Planeacin, a travs de la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas, y
con el Ministerio del Trabajo, el diseo de una evaluacin del proyecto a financiar.

5. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de
Planeacin adelantar las gestiones que correspondan para garantizar el espacio fiscal
adicional que requiere el Servicio Nacional de Aprendizaje en desarrollo de la operacin de
crdito y para las vigencias 2014 2016 .

6. Solicitar al Servicio Nacional de Aprendizaje programar los recursos previstos para la
ejecucin del proyecto dentro de las cuotas de inversin aprobadas en el Marco de Gasto de
Mediano Plazo y los recursos para el servicio de la deuda de esta operacin.
26


7. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin definir la actualizacin del documento en
caso que el proyecto no haya sido suscrito en un plazo de 18 meses a partir de la aprobacin
por parte del CONPES.

En caso de que ocurran modificaciones a la fuente de recursos del SENA, solicitar al DNP,
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Ministerio del Trabajo, realizar los ajustes
que correspondan de acuerdo con la normatividad para garantizar la adecuada ejecucin de
este proyecto en los trminos tcnicos y financieros.

8. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, elaborar con base en la informacin
consignada en el Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes Sisconpes un reporte de
seguimiento global del documento con tres cortes anuales a partir de la fecha de aprobacin
del presente documento.

9. Solicitar al SENA y al Ministerio del Trabajo articular las acciones previstas en el
componente 3, con el fin de que se enmarquen en el desarrollo del sistema de gestin de
empleo.

10. Solicitar al SENA presentar informes anuales de ejecucin del crdito a la Comisin
Interinstitucional para la Gestin del Recurso Humano CIGERH.
ANEXO I : MATRIZ DE RESULTADOS

Objetivo
Esta operacin busca apoyar al SENA en incrementar la efectividad de sus servicios de Formacin
para el Trabajo y de Intermediacin Laboral, en el marco de su Plan Estratgico 2011-2014 con
visin al 2020, de la Estrategia Nacional para la Gestin del Recurso Humano y del Sistema de
gestin del empleo. Este incremento se ver igualmente reflejado en mejoras en trminos de las
oportunidades y condiciones laborales de sus egresados.

Resultados Base Meta 2016 Comentario
Aumento en la probabilidad de empleo formal
luego de un ao de participar en un programa de
capacitacin.
0 5%
Se comparar contra un grupo de comparacin que ser elegido de
manera tal que la diferencia en el ao base sea cero. La informacin de
los beneficiarios ser cruzada con PILA para determinar el grupo de
comparacin.
Aumento en el salario de los beneficiarios de los
programas de capacitacin.
0 8%
Se comparar contra un grupo de comparacin que ser elegido de
manera tal que la diferencia en el ao base sea cero. La informacin de
los beneficiarios ser cruzada con PILA para determinar el grupo de
comparacin.
Reduccin en la duracin del desempleo de los
beneficiarios de los servicios de empleo del
SENA.
0 10%
Se comparar contra un grupo de comparacin que ser elegido de
manera tal que la diferencia en el ao base sea cero. La informacin de
los beneficiarios ser cruzada con PILA para determinar el grupo de
comparacin.

Componente 1: Mejora del Sistema de
Competencias Laborales en el marco del
ENGRH.
Base 2013 2014 2015 2016 Meta
Productos

-1. Sistema de Informacin de Cualificaciones
diseado e instalado.

Trimestre III
(Agosto)

28

-2. rea de Gestin por Competencias a nivel
nacional desarrollado.

Trimestre II
(Abril)

Resultados intermedios

Personas certificadas bajo los nuevos
procedimientos.
0 800
Componente 2: Formacin Basada en
Competencias Laborales
Base 2013 2014 2015 2016 Meta
Productos

- 3. Modelo basado en competencias del
desarrollo curricular para el SENA diseado e
implementado.

Trimestre III
(Agosto)

- 4. Centro de Formacin para la Excelencia en
funcionamiento.

Trimestre III
(Setiembre)

- 5. Modelo del contrato de aprendizaje
Voluntario y Obligatorio diseado e
implementado

Trimestre IV
(Diciembre)

- 6. Modelo implementado de seguimiento para
evaluacin, certificacin e insercin laboral de
aprendices diseado e implementado.

Trimestre II
(Abril)

Resultados intermedios

Mallas curriculares basadas en competencias
laborales.
0 15
Cursos basados en competencias laborales para
el personal del SENA.
0 450
Contratos voluntarios en Contrato de
Aprendizaje.
10,846
13,015
(+20%)
29

Componente 3: Desarrollo de un Sistema de
gestin de empleo y fortalecimiento de los servicios
de empleo del SPE ofrecidos por el SENA a nivel
nacional.
Base 2013 2014 2015 2016 Meta
Productos

- 7. Modelo de Intervencin Funcional del nuevo
Sistema de gestin de empleo diseado e
implementado.

Trimestre IV
(Octubre)

- 8. Sistema de Informacin implementado.

Trimestre IV
(Noviembre)

-9. Equipo Informtico comprado e instalado.

Trimestre IV
(Noviembre)

- 10. Centros de Atencin de empleo adecuados
y remodelados.

Trimestre I
(Febrero)

- 11. Plan de Mercadeo diseado e
implementado.

Trimestre I
(Marzo)

Resultados intermedios

Desempleados atendidos que consiguen un
empleo formal.
0,054 0,12
Componente 4: Fortalecimiento Institucional
del SENA.
Base 2013 2014 2015 2016 Meta
Productos

- 12. Planificacin Estratgica diseada e
implementada.

Trimestre II
(Abril)

- 13. Modelo de gestin financiera por costos y
manejo de inventarios implementado.

Trimestre I
(Febrero)

- 14. Modelo de Atencin al ciudadano diseado,
desarrollado e implementado.

Trimestre IV
(Diciembre)

30

- 15. Punto de Atencin al Ciudadano en
funcionamiento.

Trimestre I
(Enero)

- 16. Modelo integrado de gestin de cartera
implementado.

Trimestre III
(Agosto)

Resultados

Tasa de cobertura de los centros de costo (% del
presupuesto del SENA asignado a centros de
costos sobre el total del presupuesto).
0 0,8
Tasa de extensin del Sistema Informtico de
Gestin Administrativa (% usuarios utilizando
regularmente el SIGA sobre el total de usuarios
definidos).
0 1
Componente 5: Monitoreo y Evaluacin de
Programas y Polticas del SENA.
Base 2013 2014 2015 2016 Meta
Productos

17. Modelo de monitoreo y evaluacin de
egresados implementado.


Trimestre I
(Enero)

Resultados intermedios

Programas que son rediseados en base a
informacin de resultados.
0 4