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Table de matires

Table de matires................................................................................................................... 1
INTRODUCTION GENERALE................................................................................................ 1
Chapitre 1 : Eclairages sr la !"ti"! d #arte!ariat pblic$#ri%& : a%a!tages et limites...........'
(ecti"! 1 : le cadre c"!ceptel d ###...............................................................................)
(ecti"! * : les a%a!tages et les i!c"!%&!ie!ts d parte!ariat pblic$pri%&..........................+
Chapitre * : Le ### da!s la c"!cepti"! mar"cai!e : cas de terres agric"les de l,Etat..........1-
(ecti"! 1 : Les ### da!s la c"!cepti"! mar"cai!e ..........................................................11
(ecti"! * : Le ### a .ar"c da!s le cadre d secter agric"le........................................1*
C"!clsi"!............................................................................................................................ 1/
0ibli"graphie......................................................................................................................... 11
INTRODUCTION GENERALE
Rpondre aux besoins de la population et amliorer la qualit des services qui lui sont offerts
sont au centre des proccupations des pouvoirs publics. La concrtisation de ces deux actions
se traduit par un accroissement en besoins dinvestissements et de leurs financements qui
doivent tre oprs sans aggravation du dficit public.
1
Devant cette exigence, on assiste un recours de plus en plus croissant lusage dun
nouveau mode de financement et de gestion : le !artenariat !ublic"!riv #.
$e recours a t motiv par linsuffisance des solutions apportes par le droit de la
commande publique pour rpondre aux ob%ectifs des collectivits publiques. &n effet, les
montages contractuels classiques 'en particulier les marc(s publics) ne permettent pas de
mener bien tous les pro%ets de construction et de modernisation dquipements et
dinfrastructures qui sont pourtant indispensables une relance de la croissance dans un
contexte de contrainte budgtaire forte.
Le partenariat public"priv est une procdure par laquelle l&tat confie une personne
de droit priv une mission globale comprenant le financement, la construction, la rnovation,
la gestion ou lentretien dune infrastructure ou la fourniture dun service. Loprateur priv
per*oit en contrepartie les paiements acquitts par les usagers. $ette mani+re de procder
consacre une relation dune dure relativement longue et se caractrise par une rpartition des
risques entre la personne publique et lentreprise.
Les premiers !!! sont apparus au ,aroc au dbut du -.e si+cle. /ls se sont dvelopps
partir de 012., en particulier dans les gestions dlgues des services publics, notamment
dans les domaines du transport urbain, de la distribution deau et dlectricit,
dassainissement et de collecte des dc(ets. Le premier 345 '3uild 4perate 5ransfer), un
mod+le de !!! qui consiste construire, exploiter et transfrer, en 6frique et dans le monde
arabe a t conclu en 0117 pour la concession de la production de llectricit de la centrale
de 8orf Lasfar. Les nouveaux pro%ets ont t raliss dans un cadre lgislatif. Lanne 0119 a
t marque par lamendement du da(ir de cration de l4ffice national de llectricit '4:&)
pour lintroduction de 345 dans le domaine de la production de llectricit.
&n -..;, le ,aroc adopte une loi relative la gestion dlgue des services publics
dont les principes gnraux sont le respect des principes du service public 'galit, continuit
et adaptabilit), lappel la concurrence, la transparence des oprations et lquilibre
conomique et financier du contrat. La loi stipule que le dlgataire doit grer le service
dlgu ses risques et prils et en bon p+re de famille. La premi+re gestion dlgue a eu
lieu bien avant le texte de -..; en 0117 et a port sur le service dassainissement et la
distribution deau et dlectricit $asablanca.
*
Dans ce contexte notre su%et va tre trait sous la problmatique suivante : Dans quelle
mesure le recours de l&tat marocain au mode de financement et de gestion !artenariat
!ublic"!riv # peut"il aboutir une gestion plus performante des services publics <
La rponse cette problmatique nous a pousss construire notre su%et sur la base de
deux c(apitres :
Le premier va essa=er de donner un aper*u sur la notion du !artenariat !ublic"
!riv #, ainsi que les avantages et les inconvnients du recours ce nouveau mode de
gestion et de financement des services publics.
Le deuxi+me sera consacr pour anal=ser le !artenariat !ublic"!riv au contexte
marocain ainsi que la pertinence du recours ce mode de gestion.
Chapitre 1 : Eclairages sur la !ti! du "arteariat public#"ri$% :
a$atages et limites
Dans sa dfinition la plus large, le terme de partenariat public"priv couvre toutes les formes
dassociation du secteur public et du secteur priv destines mettre en >uvre tout ou partie
dun service public
'
6u"del de cette dfinition, le terme de partenariat public"priv est de plus en plus
utilis pour dsigner une nouvelle forme de contrats publics ne au Ro=aume"?ni et
transpose dans de nombreux pa=s.
!our illustrer notre propos sur le !!! nous avons %ug ncessaire de passer en revu du
cadre conceptuel de ce concept travers ces diffrentes formes, avantages et inconvnients.
&ecti! 1 : le cadre c!ceptuel du """
Le partenariat public"priv '!!!) est un pro%et con%oint entre le gouvernement et des entits
prives dont lob%ectif est de fournir certains biens et services publics 'tels que le
dveloppement de linfrastructure) de fa*on plus efficace. Les dpenses tr+s importantes en
infrastructure prvues par les gouvernements suscitent des besoins en financement et en
expertise ncessitant une participation du secteur priv. Le !!! constitue un vecteur
essentiel la mobilisation des capitaux ncessaires dans le cadre dun partenariat
approfondi portant galement sur lapport de savoir"faire et dexpertise tec(nique.
Le !!! prsente galement certains avantages en mati+re de gestion con%oncturelle.
La crise conomique met en relief leffet de stabilisation des !!!, qui fd+rent la capacit
institutionnelle et lexpertise des secteurs public et priv, ainsi que leurs mo=ens financiers,
dans lob%ectif doptimiser loffre dinfrastructure ou de services. $ette alliance large des
acteurs public et priv assure aux pro%ets concerns une meilleure rsilience face la
crise que ne laurait permis une dmarc(e non coordonne.
La transition dun sc(ma traditionnel des marc(s publics vers un sc(ma !!! o@
lAtat est moins impliqu passe par un continuum allant du contrBle total du concessionnaire
par lautorit publique un degr minimal de contrBle. Les contrats de service, les contrats
de gestion, les baux, les mod+les construire"oprer"transfrer '345), les concessions et la
privatisation intgrale sont des sc(mas qui comportent des degrs diffrents de contrBle
exerc par les acteurs publics et privs.
$omme le montre le tableau quon va voir par la suite, les sc(mas de !!! se
diffrencient galement en ce qui concerne la proprit des actifs, les obligations
dopration et de maintien, les sponsors principaux, lallocation de risque commercial
et, surtout, la dure du pro%et. La longue dure de nombreux pro%ets !!! constitue le premier
argument pour un cadre institutionnel et rglementaire solide.
)
Ceules deux de ces catgories D les diffrentes formes de 345, 344, 3445, 354,
ainsi que les oprations impliquant un contrBle etEou engagement dinvestissement
temporaire 'concessions) D ncessitent des sc(mas public"priv complexes. /l sagit l de
mod+les qui sont dsigns par le terme !!! dans son sens le plus troit dans la plupart de la
littrature sur le su%et.
$es !!! sont souvent financs en engageant de la dette long terme contre les flux
de trsorerie gnrs par le pro%et tout seul. $ependant, bien que la plupart des !!!
complexes soient financs selon les principes du financement de pro%et, les !!! nimpliquent
pas forcment ce mode de financement.
?n !!! peut ne pas avoir recours des dpenses dquipement ma%eures long terme
lorsquil sagit simplement de la reprise par le secteur priv dun service auparavant fourni
par le secteur public sur la base dun simple contrat de service.
Typologie du partenariat public-priv
1
Opti"!
D&te!ter d
capital
E2pl"itati"! et
e!tretie!
I!%estisseme!t
e! capital
Ris3e
c"mmercial
Dr&e 4a!!&es5
C"!trat de
ser%ice
#blic #blic et pri%& #blic #blic 1$*
C"!trat de
gesti"! 6
a77ermage
#blic #ri%& #blic #blic '$/
0ail #blic #ri%& #blic .i2te 8$1/
C"!strcti"!$
E2pl"itati"!$
Tra!s7ert
40OT5
#ri%& 47"r!itre
de ser%ice
pblic5
#ri%& #ri%& #ri%& *-$'-
C"!cessi"! #blic #ri%& #ri%& #ri%& */$'-
#ri%atisati"! #ri%& #ri%& #ri%& #ri%& I!d&termi!&e
La comparaison des trois formes de !!! met en relief les contours de cette t=pologie :
Rgie intresse 'management contract) : le partenaire priv g+re le service et se fait
rmunrer pour cela, avec un intressement au rsultat. La proprit de lactif, le
personnel, les revenus et les coFts restent tous c(eG le partenaire public.
6ffermage : le partenaire priv per*oit les revenus et subit les coFts. /l paie un lo=er
au partenaire public, qui reste propritaire de lactif. Les investissements pour mise
niveau sont su%ets approbation par le partenaire public 'le propritaire). $e t=pe de
1
Cource : $o(en, C(ams, 6ttia '-..-), traduction 4$D& '-..1)
/
contrat propose lavantage de grer le service avec lefficience du priv, tout en
gardant lactif dans la sp(+re publique.
$oncession : Le concessionnaire 'souvent une socit prive) prend en c(arge non
seulement des frais dHexploitation et dHentretien courants mais galement des
investissements. Le concessionnaire se rmun+re directement aupr+s de lHusager par
une redevance fixe dans le contrat de concession, rvisable selon une formule de
variation propose dans le contrat.
&ecti! ' : les a$atages et les ic!$%iets du parteariat public#pri$%
Le !artenariat !ublic !riv est un instrument de politique conomique destin faire
bnficier les collectivits des effets favorables de la gestion prive : efficience conomique
de la gestion par loprateur prive I apport du savoir"faire et de la tec(nologie dun oprateur
souvent international, allgement de la contrainte budgtaire qui p+se sur la puissance
publique I rduction de linterventionnisme du secteur public.
/" !rincipaux avantages du recours au partenariat public"priv pour lHautorit !ublique
0. ?n partenariat pour assurer des services publics de meilleure qualit au moindre coFt
Le partenariat public"priv ne signifie pas seulement de recourir au secteur priv pour
financer des pro%ets dHinvestissement sur la base de revenus gnrs par lHinfrastructure, mais
aussi de faire appel aux comptences et au savoir faire de gestion du secteur priv pour
raliser et oprer des pro%ets publics de fa*on plus efficace pendant leur dure de vie.
6 cet gard, on peut dcrire les avantages essentiels que peut procurer le recours au
partenariat public"priv, et les implications de ce recours en termes de rBle pour la puissance
publique.
-. 3nfices financiers et budgtaires pour lH&tat
All%ger les c!traites budg%taires
&n permettant de faire appel des fonds privs, le partenariat public"priv permet parfois de
dvelopper des pro%ets avec peu, voire pas de dpenses pour lHautorit publique 'mme si un
certain niveau de subventions est souvent ncessaire). Le coFt du service peut, dans de
nombreux cas, tre alors transfr aux usagers 'pages routiers, facturation de lHeau, etc.)
+
$ertains pro%ets financi+rement rentables permettent mme de crer de nouvelles ressources
par un partage des bnfices entre lHoprateur et lHautorit publique 'pages, taxes, etc.).
Retabiliser les i$estissemets
6u"del de lHallgement de la contrainte budgtaire, lHutilisation de bons montages en
partenariat public"priv permet dHoptimiser les pro%ets et dHaugmenter les bnfices pour un
investissement donn, par rapport un montage en marc( public. $es avantages se
retrouvent dans les lments suivants :
?ne meilleure intgration et une s=nergie entre les p(ases de conception, de
construction et dHopration, condition de faire un appel dHoffres unique pour les trois
p(ases I
?ne conception innovante, un re engineering et une gestion efficaces I
?n accent mis sur la qualit du service offert lHusager"client I
?ne approc(e qui c(erc(e minimiser le coFt total du pro%et sur sa dure de vie
'investissement J entretien J opration) I
?ne meilleure exploitation du capital et la gnration de revenus annexes.
K. 6llocation optimale et transfert dHune partie des risques au secteur priv
Les pro%ets en partenariat public"priv comportent presque tou%ours un niveau lev de
risques, en raison des montants financiers importants en %eu, des incertitudes sur les coFts de
construction et dHopration, et des incertitudes sur les revenus. Le montage en partenariat
repose sur une allocation quilibre de ces risques, une fois quHils ont t bien identifis, et
permet dHen transfrer une certaine partie lHoprateur priv lorsquHil est mme de mieux les
contrBler que lHautorit publique.
9. &valuation raliste et maLtrise des coFts
Le montage en partenariat public"priv permet aux autorits publiques de mieux
valuer le coFt rel dHun pro%et. ?ne valuation exacte et raliste des coFts est ainsi
indispensable aux promoteurs du pro%et pour attirer des financements en capitaux et en prts.
/l permet galement de limiter tr+s largement les drives des coFts dHun pro%et que lHon
rencontre trop souvent dans les grands marc(s publics dHinfrastructures.
1
M. 3nfices conomiques et sociaux
Les bnfices conomiques et sociaux doivent rester au centre du recours au
partenariat public"priv, en tout premier lieu parce que le pro%et, qui sera financ en grande
partie sur les revenus tirs de son exploitation, doit avant tout tre con*u en vue de procurer le
meilleur service au meilleur prix qui pourra satisfaire la plus grande client+le.
;. Ralisation rapide et fiabilit de la mise en >uvre du pro%et au service du dveloppement
conomique
LorsquHun pro%et est valu comme bnfique pour la socit, un montage en partenariat
public priv peut permettre dHacclrer sa mise en >uvre et sa ralisation. &n effet, il dpend
alors beaucoup moins de la disponibilit de ressource budgtaire, condition qui risque souvent
de le reporter.
7. 6cc+s aux marc(s financiers et dveloppement du marc( financier local
LHappel au financement priv pour ces pro%ets a aussi un effet bnfique dHun point de
vue financier macroconomique. &n effet, il permet dHamliorer lHacc+s aux marc(s financiers
internationaux, en attirant des capitaux internationaux, en renfor*ant lHimage du pa=s sur ces
marc(s, et en sHappu=ant sur des oprateurs de grande envergure a=ant un acc+s privilgi
ces marc(s. /l permet aussi terme de dvelopper un marc( financier local.
4n peut citer aussi dautres avantages du recours au partenariat publicEpriv :
Am%li!rati! des ser$ices au public
D%$el!ppemet durable de l(e$ir!emet
Recetrage du r)le de l(Etat sur ses missi!s r%galiees
*%%+ices tech!l!gi,ues
Le partenariat public"priv permet dHattirer des experts a=ant acquis une exprience
internationale: constructeurs, oprateurs, ingnieurs, financiers, %uristes, etc. $ette expertise
doit se retrouver du cBt du partenaire priv, mais galement en interne ou en conseil de
lHautorit publique. /l en rsulte un important transfert tec(nologique ou de savoir faire qui se
traduit sur de nombreux plans :
$onstruction et s=st+mes dHexploitation 'les tec(niques les plus modernes peuvent tre
proposes, de fa*on adapte au contexte local) I
,anagement des pro%ets et de lHexploitation I
/ngnierie financi+re I
8
/ngnierie institutionnelle I
//" $l de la russite dHun partenariat public"priv : LHanal=se et le partage des risques
0. !rincipaux risques pour la puissance publique et pour lHoprateur priv
Le recours au partenariat public"priv peut apporter des bnfices aux deux partenaires mais il
ne manquera pas dHentraLner :
pour la puissance publique, une dgradation de la qualit du service et le risque de
surcoFts budgtaires si elle doit finalement assumer ce service, faute dHintrt
conomique pour le priv I
pour lHoprateur priv, une moindre rmunration, voire une perte des capitaux
investis.
Les deux partenaires ont donc con%ointement intrt limiter les risques susceptibles
dHaffecter la russite du pro%et. $es risques nHont pas une cause unique, mais peuvent provenir
de causes directes ou indirectes qui peuvent survenir tout au long de la vie du pro%et, depuis sa
naissance %usquH sa maturit, et qui, tout moment, peuvent entraLner lHinfirmit ou la mort
du pro%et.
1-1 Ris,ues sp%ci+i,ues p!ur le parteaire pri$%
Dans le cadre du partenariat, lHoprateur priv supporte des risques in(rents tout
partenariat avec un intervenant public. Cont regroups sous lHappellation de risque politique :
expropriation, nationalisation, confiscation I
c(angement des priorits gouvernementales, lgislation rtroactive, c(angement du
contexte institutionnel I
non"transfert ou non"convertibilit des recettes du pro%et.

1-' Ris,ues sp%ci+i,ues p!ur la puissace publi,ue
LHautorit publique, en confiant un oprateur priv, la gestion et lHexploitation dHun
service public, prend le risque de laisser se crer un Nmonopole privN qui pourrait ne pas
assurer le respect des principes de base du service public : continuit, adaptabilit,
transparence et gal acc+s pour tous. LHautorit publique se trouverait alors dans une situation
de blocage et devrait, supporter des risques pouvant prendre des formes diverses :
9
" risques dHinterruption des travaux et de services I
" risques de surcoFt I
" risques politiques vis""vis des cito=ens et des usagers I
" risques de rac(at du pro%et et risques de non"performance I
" risques dHimpossibilit de remplacer le partenaire I
"risques de gel des options futures dHamnagement ou de dveloppement
$es risques ont de fortes c(ances dHapparaLtre lorsquHon est en prsence de ca(iers de c(arges
dHappel dHoffres incomplets.
Chapitre ' : Le """ das la c!cepti! mar!caie : cas de terres agric!les
de l.Etat
Le terme de !artenariat public priv '!!!) est sur toutes les l+vres depuis 0. ans au ,aroc. /l
est devenu le mode de structuration par excellence des pro%ets dinfrastructures dans les
secteurs des transports, de lnergie et de la distribution deau. 4r ce terme, parfois utilis
1-
tort, dcrit une ralit souvent plus complexe en mati+re de structuration %uridique et
financi+re. &n effet, les montages !!! ne se caractrisent pas uniquement par la simple
association du secteur public et du secteur priv pour la ralisation ou lexploitation dun
pro%et mais passe aussi, notamment, par lvaluation pralable du pro%et, lidentification des
risques, la modlisation financi+re et lingnierie %uridique.
6insi au niveau de ce c(apitre le point sera mis sur la conception marocaine du !!!
notamment dans le secteur agricole.
&ecti! 1 : Les """ das la c!cepti! mar!caie
Les !!! existent au ,aroc de tr+s longue date. 4n peut citer notamment les concessions de
distribution deau potable dans quatre villes du Ro=aume '0109 et 01-.), des lignes
ferroviaires de 5anger"O+s '0109) et de O+s",arraPec( '01-.), et de lexploitation des ports
en 010; $asablanca, ,o(ammedia et 5anger. Le p(nom+ne a connu un essor partir de
012., et parmi les cas actuels les plus emblmatiques des !!! au ,aroc, on peut citer la
centrale lectrique de 8orf Lasfar pr+s d&l 8adida, qui gn+re autour de M. Q de la
consommation dlectricit marocaine.
La centrale a t reprise con%ointement par $,C &nerg= 'Atats" ?nis) et 633
'Cuisse) en 0117 sur la base de dispositions 345 'construire"oprer"transfrer) et dun pro%et
daugmentation de la capacit 'deux nouvelles units de gnration ont t construites cBt
des deux units (rites de l4ffice national de llectricit du ,aroc au moment du
transfert). $e !!! semble avoir t fcond en c(anges de savoir"faire tec(nique et
managrial, bien au"del de la ralisation des ob%ectifs financiers et de dveloppement. Les
partenaires se sont galement avrs tr+s engags en tant quentreprises cito=ennes 'respect
de lenvironnement, pro%ets caritatifs). La part de $,C &nerg= dans ce !!! constituait,
pendant de nombreuses annes, le plus gros /D& amricain au ,aroc.
Le nouveau port de 5anger",diterrane, un pro%et structurant de grande envergure
d% partiellement oprationnel, est gr par l6gence spciale 5anger",diterrane
'5,C6), une entit de lAtat qui assume les fonctions dautorit portuaire, de dveloppeur
et de gestionnaire des Gones franc(es qui font partie intgrante du pro%et, et dacteur
territorial veillant sur le dveloppement socio"conomique des communauts limitrop(es. La
5,C6 g+re les appels doffre concernant les diffrentes composantes du pro%et, qui sont
11
gnralement confis des consortia doprateurs privs marocains et trangers aupr+s
desquels la 5,C6 reprsente le pouvoir public. Le capital de la 5,C6 est dtenu 10,7. Q
par le Oonds Rassan // pour le dveloppement conomique et social 'un organisme dAtat).
La participation des investisseurs privs la ralisation du port de 5anger",diterrane
sl+ve 0,M milliards deuros, soit la moiti du montant global du pro%et. ?ne deuxi+me
p(ase ambitieuse '2-M millions deuros), 5anger ,ed //, ne sera dsormais mise en >uvre
que progressivement suite la crise conomique et la baisse des volumes du fret maritime,
en commen*ant par un seul terminal conteneurs 'au lieu des deux prvus) et en reportant
lentre en service de 0M mois.
Le concept du !!! au ,aroc se traduit galement par une srie de concessions
portant sur la distribution deau et dlectricit, ainsi que sur lassainissement 'le traitement
des eaux uses et la collecte des dc(ets solides) dans plusieurs villes marocaines. Dans le
cas de la L=dec, titulaire de la gestion dlgue des services de distribution dHeau, dHlectricit
et dHassainissement de la $ommunaut urbaine du Srand $asablanca, les amliorations sur le
plan tec(nique sont nettes. ?ne conomie dHeau de -M millions de mK, une protection efficace
contre les inondations et la rduction de moiti des coupures dHlectricit ont t raliss. Les
probl+mes survenus $asablanca comme Rabat rel+vent de laugmentation des tarifs, %uge
ncessaire pour le financement de la mise niveau de linfrastructure. /l sagit de la forme de
!!! la plus visible aupr+s du grand public. Le secteur de limmobilier a galement connu un
foisonnement de !!!, aussi bien dans l(abitat social 'qui %oue un rBle clef dans la lutte
contre l(abitat insalubre) que dans la construction de sites touristiques.
Les principaux pro%ets de gestion dlgue en cours de finalisation concernent le
rseau de transport urbain par autobus dans la rgion de Rabat"Cal, les pol=cliniques de
la $:CC, le %ardin Goologique national, et le service de leau dirrigation dans les prim+tres
du LouPPos, du 5adla et des DouPPala ainsi que du prim+tre d&l Suerdane. ?n contrat
a rcemment t sign pour la gestion dlgue du monopole de commercialisation de
lalcool t(=lique.
&ecti! ' : Le """ au /ar!c das le cadre du secteur agric!le
Dans le cadre de la libration de lconomie nationale et de la mise en valeur du
patrimoine agricole, le gouvernement marocain a adopt un plan qui vise se dsengager de la
gestion directe des terres agricoles gres par les socits tatiques.
1*
Lapproc(e retenue est une approc(e de parteariat o@ :
L.Etat met la disposition des investisseurs des proprits de tailles suffisamment importantes,
permettent une mise en valeur optimale avec une dure de location suffisamment longue,
permettant lamortissement des capitaux investir.
Les parteaires pri$%s ralisent des pro%ets agricoles etEou agro"industriels, constituant des
rfrentiels en mati+re de dveloppement agricole, mme de drainer le maximum
dinvestissement et de crer le maximum demplois avec le respect dans le temps des
engagements pris en vue de faire de cette opration un mod+le russi de gestion des terres
relevant du domaine priv de l&tat.
Les attentes des pouvoirs publics se rsument comme suit :
La meilleure valorisation du patrimoine foncier gr par les socits tatiques I La
mobilisation de capitaux privs nationaux et trangers I
La contribution la mise niveau des principales fili+res agricoles 'agrumes, olivier,
rosaces, vigne, maraLc(age, levage, production de semences certifies etc..) I
La sauvegarde de lemploi existant et la cration de nouveaux emplois.
!euvent participer aux appels doffres les personnes p(=siques ou morales, marocaines
ou trang+res, prsentant des rfrences satisfaisantes en mati+re tec(nique et financi+re dans
leur secteur dactivit conomique et ce en leur nom seul ou con%ointement et solidairement.
Lexprience des candidats dans lexploitation agricole etEou agro"industrielle ou dans
la distribution des produits agricoles est exige. $ette exprience est soit acquise par le
candidat lui" mme ou %uge travers les comptences tec(niques et managriales quil
compte engager pour la gestion du pro%et.
Les oprations ont t lances en deux tranc(es. La premi+re, datant doctobre -..9
avait port sur 90.2K7(a, rpartis entre 0;; pro%ets. La seconde, lance en %uillet -..7, avait
concern K2.7K0(a rpartis entre 00; pro%ets.
Le cadre rglementaire rgissant le c(oix des attributaires pour la premi+re tranc(e
sest bas sur un 6ppel doffres international # '64/) rgi par un r+glement comportant
notamment, les conditions dvaluation des offres sur la base de ltude, par des comits
dexperts, selon les crit+res de rfrences du soumissionnaire # '0M points) I
dinvestissements et intgration # '9M points) I de cration demplois # '-. points) et de
co(rence du pro%et # '-. points).
1'
La deuxi+me tranc(e a t scinde en deux catgories de pro%ets faisant c(acune
lob%et dun r+glement. Les petits et mo=ens pro%ets ont fait lob%et dun r+glement quasi"
identique celui a=ant t appliqu la premi+re tranc(e avec un s=st+me de notation
diffrent et qui se prsente comme suit : 'i) les rfrences du soumissionnaire 'K. points) I 'ii)
les investissements et lintgration 'KM points) I 'iii) la cration demplois '0M points) et la
co(rence du pro%et '-. points).
Les pro%ets semences # et grandes fili+res #, quant eux ont fait lob%et dun
6ppel ,anifestation d/ntrt # '6,/) rgi par deux r+glements : un r+glement de
prslection 'pour constituer la liste des trois investisseurs potentiels qui seront invits la
p(ase de slection finale) et un r+glement de slection finale 'pour slectionner lad%udicataire
qui signera la convention de partenariat avec l&tat marocain).
6pr+s la dclaration de lattributaire lissue des procdures dappel la
concurrence, une convention de partenariat est signe pour une dure de : 'i) quarante annes
'9.) compter de sa date dentre en vigueur, si le partenaire propose pour la mise en valeur
du pro%et, la ralisation dinvestissements en plantations arboricoles, viticoles, foresti+res
dominantes ou en infrastructures agro"industrielles importantes I 'ii) dix sept annes '07)
compter de sa date dentre en vigueur, si la proposition du partenaire pour lexploitation
du pro%et porte sur les cultures annuelles et llevage.
La convention est articule autour de lobligation du partenaire 'respect des
dispositions lgislatives et rglementaires), de lobligation de l6dministration 'Cuivi de la
convention), du rgime financier de la convention 'le montant de la redevance est rvisable
la (ausse tous les cinq ans au taux de 0.Q) et du cautionnement 'caution de soumission et
cautions dexploitation).
Le dispositif institutionnel des deux oprations comprend quatre niveaux :
# Les C!mmissi!s d.!u$erture des plis, constitues de reprsentants des
,inist+re de l6griculture, de l&conomie et des Oinances, des 6ffaires
&conomiques et Snrales et de l/ndustrie, du $ommerce et des :ouvelles
5ec(nologies. &lles sont c(arges de louverture des plis en sances publiques et de
ltude des dossiers administratifs et %uridiques.
1)
# Les C!mit%s d.e0perts, constitus par des reprsentants des ,inist+res c(args
des 6ffaires &conomiques et Snrales, de l&conomie et des Oinances et de
l6griculture et de la !c(e ,aritime et de l/ndustrie, du $ommerce et des :ouvelles
tec(nologies. $es comits proc+dent ltude des rfrences des soumissionnaires
et au classement des offres par ordre dcroissant en vue de constituer une liste
des trois premiers candidats pour c(aque pro%et.
# La C!mmissi! de "arteariat, place sous la !rsidence du ,inistre
c(arg de l6griculture, et constitue des ,inist+res de l&conomie et des
Oinances, de l/ntrieur, de l6griculture et de l/ndustrie, du $ommerce et des
nouvelles tec(nologies. &lle est c(ange de lvaluation et de la comparaison des
offres sur la base de ltude des comits dexperts, en vue de la validation,
ventuellement la correction, des trois premi+res offres pour c(aque pro%et.
# La C!mmissi! Itermiist%rielle, prside par le !remier ,inistre. &lle
proc+de ltude des propositions de la $ommission de !artenariat et la validation
de la liste des ad%udicataires.
Le bilan pour lensemble de lopration de !!! # autour des terres agricoles de
l&tat montre que : 'i) ;KM dossiers ont t traits par les commissions pour la premi+re
tranc(e 'avec un re%et de 9K dossiers) et 2;. pour la tranc(e // 'avec un re%et de ;M dossiers)I
'ii) des partenaires trangers de renom ont t retenus, dont des espagnols, des fran*ais,
des amricains et des argentins I 'iii) linvestissement prvu dans le cadre des deux
oprations est suprieur 0- ,,DR dont 1,K ,,DR pour les nationaux et -,1 ,,DR
pour les trangers I 'iv) une cration de K2.;0. emplois, dont KM.K9. ouvriers, -.919 cadres
de maLtrise et 77; cadres suprieurs.
Le plan ,aroc Tert # prvoit le dveloppement de !artenariat !ublic"!riv autour
de 7.. ... (a de terres agricoles appartenant l&tat et aux collectivits et(niques
raison de 7. ... (a par an.
C!clusi!
Le ,aroc fait preuve dun parcours plutBt russi dans le domaine des partenariats public"priv
'!!!). Le pa=s a ainsi accumul une exprience considrable qui pourrait irriguer de
nouvelles rformes visant lHamlioration du cadre institutionnel, du contrBle et de lHvaluation,
et de la consultation des parties prenantes. &n effet, des rformes sont entreprendre pour
1/
amliorer le cadre des !!!. &lles concernent principalement llargissement du c(amp
daction des !!!, la cration dune unit !!!, linstauration dun s=st+me danal=se coFts"
bnfices plus rigoureux pour les !!!, et une consultation s=stmatique et approfondie autour
des !!!.
Les partenariats public"priv '!!!) se sont dvelopps au ,aroc avant mme la mise
en place dun cadre lgislatif spcifique. Les !!! sont prsents dans des secteurs tr+s varis,
dont la gnration dHlectricit '8orf Lasfar &nerg= $ompan=), lHinfrastructure portuaire
'6gence spciale 5anger",diterrane) et la distribution dHeau et dHlectricit 'L=dec
$asablanca). /ls ont permis un transfert de savoir"faire international en complment des
comptences d% disponibles sur place. !lusieurs services publics sen sont trouvs nettement
amliors.
$ependant, ce t=pe de partenariat reste confront plusieurs dfis au ,aroc. Dabord,
les !!! sont encore trop concentrs sur les services publics et certains pro%ets dinfrastructure
'les c(amps daction traditionnels #). &nsuite, il nexiste pas dunit c(arge des !!! pour
superviser et coordonner la politique globale en la mati+re, mais plusieurs entits au sein de
minist+res spcialiss. Lensemble du dispositif est donc plutBt clat et ad hoc. &nfin, les
anal=ses comparatives des avantages et des inconvnients, ainsi que les consultations sur les
oprations de !!!, ne sont pas s=stmatiques.
$es dfis appellent un certain nombre de rformes D proposes dans le rsum de ce su%et D
dont trois peuvent voquer lorientation globale de cette valuation :
Llargissement du champ daction des PPP : /l est prconis llargissement du c(amp
daction des !!!, %usquici concentrs sur les services publics et certains pro%ets
dinfrastructure, pour quils soient mis en >uvre dans des secteurs moins traditionnels.
La cration dune unit de PPP : /l est prconis la cration dune unit c(arge des !!! qui
serait rattac(e au 5rsor public ou au minist+re des Oinances et qui bnficierait dun soutien
politique de (aut niveau au sein du gouvernement. ?ne telle unit renforcerait la capacit du
gouvernement grer efficacement un programme de !!! complexes, = compris lvaluation
des coFts et des bnfices des pro%ets, et le suivi de leur mise en oeuvre.
1+
Un processus de consultation approfondie autour des privatisations et des PPP : /l est
prconis la mise en oeuvre dun processus de consultation autour des privatisations et !!!
venir, et autour des stratgies sous"%acentes, qui impliquerait les acteurs conomiques au sens
large, ainsi que le monde universitaire, les s=ndicats et la socit civile.
*ibli!graphie
11
Ou$rage :
" ,4?564?6U/L 6bdella(, NLes grands services publics, manuels et travaux universitairesN,
&dition 0111
" Oran*ois Lic(+re, 3oris ,artor, Partenariats publics-privs , Litec, -...
" Silles !dini, Cbastien 5(ouvenot Pratique des partenariats public-priv !hoisir, valuer,
monter son PPP. # !aris : Litec, -..;
/%m!ires et Re$ues :
" "#L$%& 'aad, ( Le Partenariat Public-Priv )PPP* : nouveau mode de gestion et de
financement des pro+ets au ,aroc , &roisi-me .ialogue #uro-,diterranen de
,anagement Public, &unis, &unisie, / et 0 octobre 1232
" ( Pro+et de loi relative au partenariat public-priv , 444financesgovma
" Vuatri+me forum annuel sur la rforme et la modernisation de ladministration publique et de
la gouvernance, 5anger ',aroc), 0; D 078uin -..2
" ( Les partenariats public-priv : un hritage positif pour les gnrations futures 5 , ,moire
pour le ,aster professionnel : ,anagement du secteur public : collectivits et partenaires,
!lmence 6#7#%U., le 8 septembre 122/
1eb!graphie :
WWW.finances.gov.ma
WWW.WiPipedia.com
18