Fundos Europeus 2014-2020

FUNDOS
EUROPEUS
2014/2020
IFSC/Manual do Autarca
Autor:
Jos Manuel Fernandes
Pesquisa:
Pedro Couto Soares
Revisores:
Carlos Coelho, Pedro Couto Soares e Mrio Fernandes
Apoio:
Grupo Portugus do PPE
Instituto Francisco S Carneiro
Tiragem:
2000 ex.
Capa e paginao:
Julio Pisa
Impresso:
Cadaval Grca
Depsito legal:
364612/13
FICHA TCNICA
FUNDOS
EUROPEUS
2014/2020
IFSC/Manual do Autarca
FUNDOS EUROPEUS 2014/2020
5
ndice ................................................................................................................................................................................................................................. 5
ndice de Figuras ............................................................................................................................................................................................. 9
ndice de Tabelas .............................................................................................................................................................................................. 9
Nota prvia ............................................................................................................................................................................................................. 10
PREFCIO ................................................................................................................................................................................................................. 11
INTRODUO .................................................................................................................................................................................................. 13
A ESTRATGIA EUROPA 2020 ................................................................................................................................................. 15
Estratgia Europa 2020 ............................................................................................................................................................................................... 15
Prioridades, Iniciativas emblemticas e Objetivos ............................................................................................................ 16
3 Prioridades ............................................................................................................................................................................................................................ 16
7 Iniciativas emblemticas ................................................................................................................................................................................. 16
5 Grandes objetivos ....................................................................................................................................................................................................... 16
Crescimento Inteligente, Sustentvel e Inclusivo ................................................................................................................. 17
Crescimento Inteligente: as suas aes emblemticas e objetivos ........................................................ 17
Crescimento Sustentvel: as suas aes emblemticas e objetivos ..................................................... 19
Crescimento Inclusivo: as suas aes emblemticas e objetivos ............................................................. 21
Portugal e a Estratgia Europa 2020 ........................................................................................................................................................ 23
Emprego ........................................................................................................................................................................................................................................ 25
Educao ......................................................................................................................................................................................... 26
Investigao e Desenvolvimento (I&D) e Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC) ........................................................................................................................................................ 26
Agricultura e Pescas ................................................................................................................................................................................................... 26
Pobreza ............................................................................................................................................................................................................................................ 26
Ambiente e Alteraes Climticas ....................................................................................................................................................... 27
gua e Saneamento ..................................................................................................................................................................................................... 27
Resduos Slidos ............................................................................................................................................................................................................... 28
Transportes ............................................................................................................................................................................................................................... 28
NDICE
6
O QUADRO FINANCEIRO PLURIANUAL (QFP) ....................................................................................................... 29
O QFP e o Tratado de Lisboa .............................................................................................................................................................................. 29
As limitaes do QFP ..................................................................................................................................................................................................... 32
O QFP 2014/2020 .................................................................................................................................................................................................................. 32
A metodologia utilizada para elaborar o QFP 2014/2020 .................................................................................. 32
Estrutura do QFP 2014/2020 ......................................................................................................................................................................... 33
A deciso do Conselho Europeu de 7 e 8 de fevereiro de 2013 ................................................................... 33
Montantes ............................................................................................................................................................................................................................ 34
Rubricas Oramentais ...................................................................................................................................................................................... 34
Sub-Rubrica 1a Competitividade para o Crescimento e o Emprego .................................. 34
Sub-Rubrica 1b Coeso econmica, Social e Territorial ........................................................................ 35
Rubrica 2 Crescimento Sustentvel: Recursos Naturais ...................................................................... 36
Rubrica 3 Segurana e Cidadania .......................................................................................................................................... 37
Rubrica 4 A Europa Global ................................................................................................................................................................ 37
Rubrica 5 - Administrao ...................................................................................................................................................................... 38
Instrumentos nanceiros e valor acrescentado ......................................................................................................... 38
Objetivo alteraes climticas ............................................................................................................................................................. 39
Simplicao .................................................................................................................................................................................................................. 40
Instrumentos e fundos que cam fora do QFP .......................................................................................................... 40
O Acordo entre o PE e a presidncia irlandesa ................................................................................................................... 41
Flexibilidade ...................................................................................................................................................................................................................... 41
Iniciativa Emprego Jovem ........................................................................................................................................................................... 42
Reviso em 2016 .................................................................................................................................................................. 42
Fundo de auxlio s pessoas mais carenciadas ....................................................................................... 42
Recursos prprios ..................................................................................................................................................................................................... 42
Unidade do oramento ...................................................................................................................................................................................... 42
O QFP 2014-2020 e Portugal ........................................................................................................................................................................... 42
POLTICA DE COESO ............................................................................................................................................................................................ 44
Os Fundos da Poltica de Coeso ....................................................................................................................................................................... 46
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional .......................................................................................... 46
Fundo Social Europeu (FSE) ......................................................................................................................................... 46
Fundo de Coeso ............................................................................................................................................................................................................... 47
O caso especco das Regies Ultraperifricas ........................................................................................................... 48
Decises do Conselho de 7 e 8 de fevereiro de 2013 .............................................................................................................. 49
Denies e elegibilidade .................................................................................................................................................................................. 49
Cooperao territorial .............................................................................................................................................................................................. 50
Mtodo de afetao para as regies .................................................................................................................................................... 50
Taxas de conanciamento ................................................................................................................................................................................. 50
Majorao da taxa de conanciamento ........................................................................................................................................... 51
Portugal e as taxas de conanciamento ......................................................................................................................................... 51
7
Montantes para Portugal ....................................................................................................................................................................................... 51
A Poltica de Coeso e a Estratgia Europa 2020 ........................................................................................................................ 51
Gesto partilhada ........................................................................................................................................................................................................... 52
POLTICA AGRCOLA COMUM (PAC) .......................................................................... 53
Decises do Conselho de 7 e 8 de fevereiro de 2013 ............................................................................................................. 54
Taxas de conanciamento para o apoio ao desenvolvimento rural ......................................... 54
Majorao da taxa de conanciamento .............................................................................................................. 55
Uma nova reserva para crises no setor agrcola ......................................................................................... 55
Montantes para Portugal ...................................................................................................................................................................................... 55
O MAR E OS OCEANOS - Uma prioridade para Portugal ............................................................................ 57
A Regio do Atlntico .......................................................................................................................................................................................................... 58
Plano de Ao ............................................................................................................................................................................. 59
Instrumentos e programas de Financiamento .................................................................................................................... 59
Portugal e o Mar ........................................................................................................................................................................................................................... 60
QUADRO ESTRATGICO COMUM (QEC) ........................................................................................................................... 62
Contratos de parceria ................................................................................................................................................................................................. 63
Aumento do desempenho e condicionalidades ................................................................................................................ 64
As Estratgias RIS3 - uma condicionalidade ex-ante ................................................................................. 64
Condicionalidade macroeconmica .......................................................................................................... 65
Regra de execuo e reserva de desempenho ...................................................................................................................... 65
Apreciao .................................................................................................................................................................................................................................. 65
Metas e ambio ................................................................................................................................................................................................................ 65
Aplicao do princpio da concorrncia seleo dos projetos ................................................................ 65
IVA ....................................................................................................................................................................................................... 66
Apoiar a programao Integrada ............................................................................................................................ 66
Maior Utilizao de Instrumentos Financeiros .......................................................................................... 66
Regras de elegibilidade simplicadas e funcionais ............................................................................... 66
Instrumentos para a gesto do QEC ...................................................................................................................................................... 67
Investimento Territorial Integrado (ITI) ...................................................................................................................................... 67
Desenvolvimento Urbano Sustentvel Integrado .......................................................................................................... 68
Desenvolvimento Local Orientado para a Comunidade ..................................................................................... 68
Concluso sobre o Quadro Estratgico Comum (QEC) ....................................................................................... 69
O QEC para Portugal ........................................................................................................................................................................................................... 69
QEC - Modelo de governao ....................................................................................................................................................................... 70
A territorializao das polticas pblicas ................................................................................................................................................. 71
Prioridades de nanciamento da Comisso ............................................................................................................................. 71
8
Condicionalidades ex ante relacionadas com a utilizao
efetiva e ecaz dos fundos da UE ............................................................................................................................................................ 72
O QEC e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/2012 .................................................................................. 72
Prioridades da Cooperao Territorial Europeia ....................................................................................... 73
Estrutura dos programas ................................................................................................................................................. 73
Coordenao, complementaridade e sinergias ............................................................................................ 74
O Acordo de Parceria .......................................................................................................................................................... 74
Objetivos temticos ............................................................................................................................................................... 75
Simplicar e reformar .......................................................................................................................................................... 75
O QEC e a posio de Portugal ................................................................................................................................................................. 76
Estruturao operacional do QEC ............................................................................................................................................. 76
Programao e Aplicao dos Fundos do QEC ..................................................................................................... 77
Os Programas Operacionais e as Prioridades ......................................................................................................... 78
CONCLUSO ..................................................................................................................................................................................................... 82
ANEXOS...................................................................................................................................................................................................................... 84
Anexo I - PIB/per capita por regio da UE ........................................................................................................................................... 84
Anexo II Programas geridos pela Comisso ............................................................................................................................... 88
Galileo ................................................................................................................................................................................................................................ 88
Copernicus/GMES ......................................................................................................................................................................................... 88
ITER ...................................................................................................................................................................................................................................... 88
Programa da UE para a mudana e a Inovao Social ............................................................................ 88
1 - Progress .............................................................................................................................................................................................................. 89
2 - EURES ....................................................................................................................................................................... 89
3 - Instrumento de micronanciamento Progress ..................................................................... 89
A Europa Criativa ....................................................................................................................................................... 89
Life ............................................................................................................................................................................................ 89
A Europa para os cidados 2014/2020 . ................................................................................................... 90
Conhecimento do meio marinho 2020 .................................................................................................... 90
Sade em favor do crescimento ..................................................................................................................... 90
Erasmus + ............................................................................................................................................................................ 90
Iniciativa para o Emprego dos Jovens ..................................................................................................... 91
Programa dos Consumidores .............................................................................................................................91
COSME 2014-2020 ..................................................................................................................................................... 92
Horizonte 2020 ................................................................................................................................................................ 92
Anexo III - Condicionalidades ex ante relacionadas
com a utilizao efetiva e ecaz dos fundos da UE ................................................................................................................. 93
Anexo IV - Prioridades de Financiamento .................................................................................................................................... 96
Anexo V - Resoluo do Conselho de Ministros n.o 39/2013 .............................................................................. 120
Anexo VI - Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/2012 .............................................................................. 122
Anexo VII - Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013 ........................................................................... 125
9
Anexo VIII - Descrio dos Instrumentos Financeiros
Inovadores no Quadro Financeiro De 2007 2013 ............................................................................................ 145
Anexo IX Mapa das NUTS II, NUTS III, CIMS e Grupos de Ao Local .......................... 149
Anexo X Esquematizao dos Fundos, Programas e Instrumentos Financeiros .......... 158
Anexo XI Indicadores de Portugal e da UE relativos
s 3 prioridades da Estratgia Europa 2020 ................................................................................................. 160
ndice de Figuras:
Figura 1 Esquema de resumo da Estratgia Europa 2020 ........................................................................ 17
Figura 2 Portugal e o PIB per capita nas NUTS II ......................................................................................... 24
Figura 3 Grco comparativo em termos de crescimento do PIB nos ltimos anos
(euro/habitante) ...................................................................................................................................................... 25
Figura 4 Mapa das regies na UE e o PIB per capita ................................................................................... 45
Figura 5 Esquema Resumo do QEC Posio da Comisso ............................................................... 63
Figura 6 Ilustrao da construo de um ITI ...................................................................................................... 67
Figura 7 Oportunidades de Financiamento ..................................................................................................... 158
Figura 8 Instrumentos de Gesto ............................................................................................................................... 159
Figura 9 Planos de Ao Conjunta. ........................................................................................................................... 159
ndice de Tabelas
Tabela 1 Objetivos de Portugal relativamente Estratgia Europa 2020 ............................... 23
Tabela 2 gua captada vs. gua distribuda (2009) .................................................................................... 28
Tabela 3 Evoluo dos indicadores relativos gua e saneamento ............................................... 28
Tabela 4 Financiamento do oramento geral da UE em 2013
por recursos prprios e Estados-Membros, 2013 ..................................................................... 30
Tabela 5 Proposta do Conselho para o QFP - 2014-2020 ......................................................................... 34
Tabela 6 Taxa de desemprego jovem por NUTS II (4 trimestre de 2012) .............................. 36
Tabela 7 Montantes para 2014-2020 fora do QFP .......................................................................................... 40
Tabela 8 PIB dos Estados-Membros na UE ........................................................................................................... 46
Tabela 9 PIB das Regies Portuguesas e comparao
com a mais rica e mais pobre da UE .......................................................................................... 49
10
NOTA PRVIA
Os valores apresentados neste livro relativos ao Quadro Financeiro Plurianual 2014-
-2020 (QFP) so provisrios, uma vez que as negociaes entre o Parlamento Europeu e
o Conselho ainda no esto concludas. No entanto, no dia 27 de junho de 2013, a equipa
de negociadores do PE e a presidncia irlandesa chegaram a acordo relativamente ao
QFP. Ainda que seja necessrio que o plenrio do PE o vote formalmente, tudo indica
que, at ao nal de 2013, o PE e o Conselho cheguem a um acordo formal e denitivo.
Acresce que o PE votou, no dia 03 de julho de 2013, por larga maioria (474 votos a favor,
193 contra e 42 abstenes), uma resoluo poltica que fazia uma avaliao positiva
do acordo relativo ao QFP.
Assim, considero que os montantes globais e os valores dos envelopes nacionais aqui
referidos esto consolidados.
A Estratgia Europa 2020 est consolidada, assim como os principais programas para o
perodo 2014-2020.
Os regulamentos relativos aos programas e fundos esto, neste momento, em dis-
cusso, implicando a aprovao de cerca de 60 atos legislativos.
11
PREFCIO
As Eleies de Setembro de 2103 abrem um novo ciclo do poder autrquico.
Um ciclo determinado:
- Pela alterao das prioridades do poder local (cada vez mais, a autarquia infra-estrutura
d lugar a uma concepo mais exigente da autarquia como agente do desenvolvimento
econmico e social);
- Pela renovao signicativa dos eleitos em todo o Pas ( normal evoluo, juntaram-se
os efeitos das Leis de limitao dos mandatos e da reorganizao das Freguesias);
- Pela emergncia de um novo ciclo de Fundos Comunitrios no mbito das Perspectivas
Financeiras 2014-2020.
Por tudo isto, pareceu-nos fundamental que o Manual do Autarca do Instituto Francisco
S Carneiro no se limitasse importante componente de textos e Legislao (que integra
o outro volume) mas comportasse uma edio prpria que destaca as questes ligadas
aos Fundos Comunitrios.
Todos os Autarcas precisam de saber o que esperar dos Fundos Comunitrios, per-
ceber as linguagens, os objectivos, as prioridades os montantes e os novos paradigmas
que condicionam a concepo dos Programas e a sua execuo.
Infelizmente, alguns por ignorncia e outros por deliberada demagogia prometem in-
vestimentos e apoios em reas onde isso no possvel ou referem-se a programas que
j no existem.
Esta publicao visa ajudar a compreender melhor esse novo ciclo de Fundos Comu-
nitrios e deixa alguns recados quanto forma de os pensar e executar em Portugal.
O autor, o Deputado Jos Manuel Fernandes, a personalidade chave neste debate
no Parlamento Europeu. Destacou-se na Comisso de Oramentos e est na 1 linha do
PPE (Partido Popular Europeu, onde o PSD est integrado) nos debates e decises sobre
o novo Quadro Financeiro Plurianual. O facto de ter sido Presidente de Cmara (em
Vila Verde) acentua a sua sensibilidade para a vertente da aplicao destes recursos no
mbito do Poder Local.
Agradeo-lhe este trabalho to importante como agradeo aos colegas do Grupo
Europeu do PSD, coordenado pelo Deputado Paulo Rangel, o apoio a esta edio.
Carlos Coelho
Presidente do Instituto Francisco S Carneiro
12
13
A Unio Europeia (UE), com os seus 28 Estados-Membros e mais de 500 milhes de habi-
tantes, corresponde a pouco mais de 7,1 % da populao mundial. Nem sempre olhamos para
este mercado interno de 500 milhes de consumidores e para as suas oportunidades. Em
simultneo, nem sempre percebemos que, anal, somos apenas 7% da populao mundial.
Mas a UE tem 19,4 % do PIB mundial, enquanto que os EUA tm cerca de 18.9%. A China
representa 14,92%
1
.
Juntos, a UE e os EUA tm cerca de 800 milhes de pessoas. Tal signica que a 11,5% da
populao mundial
2
corresponde quase 38,3% do PIB mundial! Assim, compreende-se
o crescimento dos emergentes e a justia que tal representa.
A UE pretende fazer face aos desaos polticos que enfrenta, manter o seu modelo social
e garantir um crescimento econmico sustentvel.
A UE s coletivamente e de forma articulada conseguir enfrentar a crise que a afeta e
recuperar a sua competitividade e produtividade, de forma a conseguir uma trajetria
ascendente de prosperidade. Neste caminho, a solidariedade entre os Estados-Membros
e entre as regies fundamental e, por isso, a coeso econmica social e territorial
deve ser uma pedra angular da estratgia de desenvolvimento a que a UE se prope.
comum ouvirmos que a UE est doente, em declnio. Na verdade, o crescimento da UE
na ltima dcada tem sido modesto. Mas costumo perguntar muitas vezes: onde que
se vive com mais direitos sociais, melhor proteo do ambiente, melhor qualidade
de vida e maior respeito pelos direitos humanos do que na UE?
Recebo um silncio, seguido de respostas tmidas: Noruega, Sua, Canad.
A UE foi ambiciosa ao definir e comprometer-se com a Estratgia Europa 2020
3
.
uma resposta para sairmos fortalecidos da crise e vencermos os desafios de longo
prazo. Infelizmente, esta ambio no tem a devida correspondncia no acordo
a que o Conselho chegou relativamente ao Quadro Financeiro Plurianual (QFP)
2014/2020
4
. evidente que o oramento proposto para o perodo 2014/2020, no
reflete a Estratgia Europa 2020.
Os meios nanceiros denidos no so sucientes para a ambio dos objetivos traados.
1
De acordo com o FMI (World Economic Outlook de abril de 2013, dados referentes a 2012), em paridade de
poder de compra.
2
A populao mundial ronda os 7.100 milhes de pessoas, sendo que a UE e os EUA juntos cam bem longe
da China (1, 3 mil milhes) e da ndia (1, 2 mil milhes).
3
Ver pgina 15.
4
Ver pgina 29.
INTRODUO
Jos Manuel Fernandes
14
Tal signica que despesa resultante dos programas, fundos e instrumentos nanceiros
teremos de dar o mximo valor acrescentado
5
, sem que seja colocado em causa o prin-
cpio da solidariedade, da coeso econmica, social e territorial.
A qualidade da despesa, o nanciamento concentrado e a condicionalidade so pala-
vras e conceitos que ganham maior relevncia face escassez de recursos nanceiros.
Defende-se a simplicao da execuo, a exibilidade e a nfase nos resultados
6
. Para
se tirar partido dos recursos nanceiros, defende-se a sinergia entre polticas, fundos e
instrumentos nanceiros, tirando-se partido da sua complementaridade.
A Estratgia Europa 2020 vincula a UE e os Estados-Membros. Note-se que o oramento
da UE corresponde apenas a 1% do PIB da UE e representa cerca de 2% da totalidade
da despesa pblica. Tal signica que imperativo o estabelecimento de uma maior arti-
culao entre o oramento da UE e os oramentos nacionais.
Os fundos e os programas sero objeto de regulamentao. Para que o Quadro Financeiro
Plurianual seja executado ser aprovado um acordo interinstitucional
7
.
O QFP ter de respeitar ainda o regulamento nanceiro
8
.
Portugal tem uma tarefa diclima: consolidar as contas pblicas e, em simultneo,
convergir com os outros Estados-Membros e atingir os objetivos a que se prope
no mbito da Estratgia Europa 2020
9
.
Mas temos de conseguir.
Os prximos fundos, programas e instrumentos nanceiros so mais uma oportunidade
para ajudar ao crescimento econmico de Portugal.
Temos muitos recursos nossa disposio. necessrio utiliz-los bem e, para tal, devemos
simplicar os programas e a sua regulamentao, envolver os benecirios.
As regies e as Cmaras Municipais tm de ser envolvidas na denio da estratgia
nacional para o perodo 2014/2020. crucial e fundamental que as autarquias participem
na execuo dessa estratgia. Espero que este livro d um contributo para esse objetivo.
5
Valor acrescentado: Este um conceito vago, considerando-se que na sua base esto os princpios da sub-
sidiariedade e da proporcionalidade. Considero que o valor acrescentado europeu dever resultar de uma
avaliao simultaneamente econmica e poltica:Por um lado, teremos as economias de escala, a reduo
de custos comparativamente s aes a nvel dos EM, as externalidades, o trabalho em rede. Por outro lado,
teremos a avaliao poltica que ter de vericar se as medidas ou a poltica previstas iro contribuir para os
objetivos comuns europeus e para reforar a integrao e a cooperao europeia. Ter ainda de se vericar
se contribui para a coeso econmica, territorial e social, se cria bens pblicos comunitrios, aproxima a UE
dos seus cidados, proporciona uma boa participao dos agentes envolvidos em toda a Europa ou permite
o reforo das capacidades institucionais.
6
H um novo instrumentos que se foca nos resultados que o Plano de ao conjunta (PAC). Um (PAC)
pode ser nanciado atravs de programas operacionais e implementado por uma abordagem baseada nos
resultados, com vista obteno de objetivos especcos acordados entre um Estado-Membro e a Comisso.
Uma das reas previstas para esta ferramenta a do emprego para os jovens. Note-se que a gesto nanceira
do PAC baseia-se em exclusivo na produo e resultados, com reembolso efetuado por via de escalas norma-
lizadas de custos unitrios ou montantes xos aplicveis a todos os tipos de projetos.
7
Acordo Interinstitucional. O acordo sobre a disciplina oramental e a boa gesto nanceira (AII) celebrado
entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso e incide sobre a elaborao e a execuo do oramento
da Unio Europeia (UE). Atravs deste acordo, as instituies europeias decidem organizar a sua colaborao,
a m de melhorar o processo oramental e garantir uma boa gesto das nanas europeias.
8
O Regulamento Financeiro o principal documento da regulamentao nanceira da UE. Dene os prin-
cpios do oramento da UE e regula a forma como gasto. O novo regulamento, que entrou em vigor em 1 de
janeiro de 2013, fornece aos benecirios dos fundos da UE empresas, ONG, investigadores, estudantes,
municpios e outros regras claras mais fceis e procedimentos simples.
9
Ver pgina 15.
15
A Estratgia Europa 2020
10
foi aprovada pela Comisso Europeia, Estados-Membros
e Parlamento Europeu. Substituiu a Estratgia de Lisboa e a guia e a condicionadora
dos prximos fundos, programas e instrumentos nanceiros da UE, coincidindo com o
Quadro Financeiro Plurianual 2014/2020. Na verdade, a Estratgia Europa 2020 dene
as prioridades e objetivos da Unio Europeia at 2020. Pretende-se fazer face aos desaos
polticos que a UE tem pela frente, superar coletivamente a crise econmica e social que
se vive, recuperar a competitividade e estimular a produtividade para colocar a UE numa
trajetria ascendente de prosperidade.
Esta estratgia ter sucesso, se tiver recursos sucientes para as suas aes e se existir
uma governao coordenada por parte dos Estados-Membros. A UE deve disponibilizar
as verbas sucientes para as aes emblemticas e os Estados-Membros devem ter a
mesma atitude nas respetivas aes nacionais.
Portugal tem de fazer um esforo enorme para atingir os objetivos
11
a que se prope, designa-
damente no objetivo Emprego e na Educao, onde tem como meta a reduo das taxas de
abandono escolar para nveis abaixo dos 10% e o aumento para, pelo menos, 40% da percenta-
gem da populao na faixa etria dos 30-34 anos que possui um diploma do ensino superior.
Estratgia Europa 2020
A UE tem de fazer face a mltiplos desaos polticos. Alguns deles comuns a todo o planeta:
Globalizao;
Escassez de recursos naturais;
Alteraes climticas.
E outros que na UE tm maiores repercusses:
Envelhecimento da populao;
Gesto das migraes ;
Aprovisionamento energtico.
10
Em 2010, a Estratgia de Lisboa expirou sem que os seus objetivos fossem minimamente atingidos. Em 17 de
junho de 2010, o Conselho Europeu, aps comunicao da Comisso de 3 de maro e vrias resolues do
PE, aprovou a Estratgia Europa 2020.
11
Ver Tabela 1 - Objetivos de Portugal relativamente Estratgia Europa 2020 na pgina 23.
A ESTRATGIA EUROPA 2020
16
Pretende-se fazer face a estes desaos, tendo em vista a melhoria da competitividade
global da Unio Europeia, a reduo das desigualdades e das disparidades regionais, a
promoo do emprego e da incluso social.
Para tal, a UE aprovou a Estratgia Europa 2020.
A Estratgia Europa 2020 tem 3 prioridades, 7 aes emblemticas e 5 grandes ob-
jetivos a atingir em 2020.
Cada projeto nanciado pela UE e pelas suas polticas dever, sempre que possvel,
cumprir as 3 prioridades e atingir simultaneamente vrios objetivos.
Prioridades, Iniciativas emblemticas e Objetivos
3 Prioridades
Crescimento inteligente
Crescimento sustentvel
Crescimento inclusivo
7 Iniciativas emblemticas:
Agenda Digital para a Europa
Unio da Inovao
Juventude em movimento
Uma Europa eciente em termos de recursos
Uma poltica industrial para a era da globalizao
Agenda para Novas Competncias e Empregos
Plataforma europeia contra a pobreza
5 Grandes objetivos
1. Emprego
- Aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etria dos 20-64 anos
2. I&D e inovao
- Aumentar para 3% do PIB da UE o investimento (pblico e privado) em I&D
e inovao
3. Alteraes climticas e energia
- Reduzir as emisses de gases com efeito de estufa em 20% (ou em 30%, se
forem reunidas as condies necessrias) relativamente aos nveis registados
em 1990, obter 20% da energia a partir de fontes renovveis e aumentar em
20% a ecincia energtica
4. Educao
- Reduzir as taxas de abandono escolar para nveis abaixo dos 10%
- Aumentar para, pelo menos, 40% a percentagem da populao na faixa etria
dos 30-34 anos que possui um diploma do ensino superior
5. Pobreza e excluso social
- Reduzir, pelo menos, em 20 milhes o nmero de pessoas em risco ou em
situao de pobreza ou de excluso social
17
Figura 1 - Esquema de resumo da Estratgia Europa 2020
Crescimento Inteligente, Sustentvel e Inclusivo
Crescimento Inteligente: as suas aes emblemticas e objetivos
Factos:
- A Europa regista uma taxa de crescimento inferior dos seus principais concorrentes,
o que tambm se explica por nveis inferiores de investimento em I&D e inovao e por
uma utilizao insuciente das tecnologias da informao e de comunicao;
- As empresas europeias totalizam apenas 25% do mercado mundial das tecnologias da
informao e comunicao;
- A lenta introduo da Internet de alto dbito afeta a capacidade da Europa para inovar,
divulgar o conhecimento e distribuir bens e servios, provocando o isolamento das
zonas rurais;
- Cerca de 25% das crianas europeias em idade escolar tm diculdades de leitura.
A Estratgia Europa 2020 pode ser resumida no seguinte quadro.
18
- Um nmero muito elevado de jovens abandona o sistema de ensino e de formao sem
diploma;
- As qualicaes que os jovens obtm so muitas vezes inadequadas s necessidades
do mercado de trabalho;
- Menos de um tero dos europeus na faixa etria dos 25-34 anos possui uma licenciatura,
contra 40% nos EUA e mais de 50% no Japo;
- As universidades europeias ocupam lugares secundrios na classicao mundial, onde
s duas se encontram entre as 20 melhores do mundo;
- H cada vez menos pessoas no ativo para custear as penses de um nmero crescente
de reformados, bem como para nanciar as restantes necessidades do sistema de pro-
teo social;
- A partir de 2007, o nmero de pessoas com mais de 60 anos aumentou a um ritmo
duas vezes mais rpido, totalizando cerca de dois milhes por ano, contra um milho
anteriormente.
Estes factos obrigam a que se invista no reforo das qualicaes adequadas, na inves-
tigao e inovao e na utilizao de tecnologias de informao e comunicao. Assim,
um crescimento inteligente pressupe melhores resultados a nvel da UE em matria de
educao, investigao e inovao e sociedade digital.
Tal conseguido, nomeadamente, mediante trs iniciativas emblemticas:
1. Agenda Digital para a Europa
Pretende:
- criar um mercado nico digital baseado na Internet de banda larga rpida ou ultrarr-
pida e na interoperabilidade:
- at 2013 - acesso Internet de banda larga para todos;
- at 2020 - acesso Internet de banda larga ultrarrpida (30 Mbps ou mais) para todos;
- at 2020 - acesso de, pelo menos, metade dos agregados familiares europeus a ligaes
ultrarrpidas Internet, com dbitos superiores a 100 Mbps.
2. Unio da Inovao
Pretende:
- orientar a poltica de I&D e inovao para os grandes desafios da sociedade atual,
tais como as alteraes climticas, a eficincia energtica, a sade e a evoluo
demogrfica;
- reforar cada elo da cadeia de inovao, desde a investigao fundamental at fase
de comercializao.
19
3. Juventude em movimento
Pretende:
- ajudar os estudantes e formandos a estudar no estrangeiro;
- preparar melhor os jovens para o mercado de trabalho;
- melhorar o desempenho e a capacidade de atrao das universidades europeias;
- melhorar os sistemas de educao e de formao a todos os nveis (excelncia acadmica,
igualdade de oportunidades).
Estas iniciativas emblemticas e as aes em cada Estado-Membro ajudam a atingir,
sobretudo, os seguintes grandes objetivos:
- Aumentar para 3% do PIB da UE o nvel conjunto do investimento pblico e privado
na investigao e desenvolvimento (I&D) e na inovao, e melhorar as condies de
crescimento do setor;
- Aumentar para 75%, at 2020, a taxa de emprego na faixa etria dos 20 aos 64 anos,
inserindo mais pessoas no mercado de trabalho, especialmente as mulheres, os jovens,
os trabalhadores mais idosos ou pouco qualicados e os migrantes legais;
- Aumentar os nveis de sucesso escolar, designadamente atravs de:
reduo das taxas de abandono escolar para nveis abaixo dos 10%;
aumento para, pelo menos, 40% na percentagem da populao na faixa etria dos
30 aos 34 anos que conclui o ensino superior (ou equivalente).
Crescimento sustentvel: as suas aes emblemticas e objetivos
Factos:
- A nossa dependncia relativamente ao petrleo, gs e carvo torna os consumidores e
as empresas vulnerveis a choques de preos prejudiciais e onerosos, ameaa a nossa
segurana econmica e contribui para o agravamento das alteraes climticas.
- A concorrncia mundial em relao aos recursos naturais est a intensicar-se, aumen-
tando a presso exercida sobre o ambiente.
- O combate s alteraes climticas obriga a reduzir mais rapidamente as emisses de
CO2 e a tirar partido de novas tecnologias, como as energias elica e solar e as tecno-
logias no domnio da captura e armazenamento do carbono.
- Os riscos climticos obrigam a reforar a nossa capacidade de preveno e de resposta
a catstrofes.
- A UE pretende, por razes de segurana e econmicas, reduzir em 60 mil milhes de
euros a fatura europeia da importao de petrleo e de gs at 2020.
- Uma maior integrao do mercado europeu da energia poder gerar um aumento do
PIB entre 0,6% e 0,8%.
- Suprir 20% das necessidades energticas da Europa, a partir de fontes de energia renovveis,
poder conduzir criao de mais de 600.000 postos de trabalho na UE, e de 400.000 postos
de trabalho adicionais se atingirmos a meta dos 20% em matria de ecincia energtica.
20
Estes factos obrigam a:
- criar uma economia mais competitiva, de baixo teor de carbono hipocarbonada e
eciente na utilizao sustentvel dos recursos. Defende-se assim, por exemplo, uma
sociedade da reciclagem e da reutilizao;
- proteger o ambiente, reduzir as emisses e impedir a perda da biodiversidade;
- tirar partido da liderana da Europa no desenvolvimento de novas tecnologias ecolgicas
e de novos mtodos de produo;
- criar redes eltricas inteligentes e ecientes;
- tirar partido das redes escala da UE para que as empresas (especialmente as peque-
nas empresas da indstria transformadora) disponham de uma vantagem competitiva
adicional.
Tal conseguido, designadamente, mediante duas iniciativas emblemticas:
1. Uma Europa eciente em termos de recursos
Pretende:
- promover a transio para uma economia eciente na utilizao de recursos e de baixo teor de
carbono (devemos dissociar o crescimento econmico da utilizao dos recursos e da energia);
- reduzir as emisses de CO2;
- promover uma maior segurana energtica;
- reduzir a intensidade de utilizao dos recursos que utilizamos e consumimos.
2. Uma poltica industrial para a era da globalizao
Pretende:
- apoiar o empreendedorismo, com vista a melhorar o desempenho das empresas europeias
e a torn-las mais competitivas;
- contemplar todos os elementos de uma cadeia de valor cada vez mais internacional,
desde o acesso s matrias-primas at ao servio ps-venda.
- reduzir em 20%, at 2020, as emisses de gases com efeito de estufa em relao aos nveis
registados em 1990. A UE est disposta a aumentar essa percentagem para 30%, se os
outros pases desenvolvidos assumirem compromissos equivalentes e se os pases em
desenvolvimento contriburem de acordo com as suas possibilidades, no mbito de um
acordo de mbito alargado escala mundial;
- aumentar para 20% a quota-parte das energias renovveis no consumo nal de energia;
- aumentar em 20% a ecincia energtica.
21
Crescimento inclusivo: as suas aes emblemticas e objetivos
Factos:
- A mo de obra europeia est a diminuir, devido evoluo demogrca, e tem que
custear um nmero cada vez maior de reformados.
- A taxa de emprego especialmente baixa no caso das mulheres (63% contra 76% de taxa
de emprego masculino na faixa etria dos 20 aos 64 anos) e dos trabalhadores mais idosos,
com idades compreendidas entre os 55 e os 64 anos (46% contra 62% nos EUA e no Japo).
- O nmero de horas de trabalho dos europeus inferior em 10% ao dos americanos ou
dos japoneses.
- A taxa de desemprego juvenil ultrapassa na UE os 23, 4%
12
.
- A UE conta cerca de 80 milhes de pessoas pouco qualicadas, ou com competncias
bsicas, que beneciam menos da aprendizagem ao longo da vida do que as pessoas
mais instrudas.
- At 2020, haver mais 16 milhes de postos de trabalho do que hoje para trabalhadores
altamente qualicados, enquanto a oferta de emprego para trabalhadores pouco quali-
cados registar uma diminuio de 12 milhes de postos de trabalho.
- O nmero de pessoas em risco de pobreza de cerca de 100 milhes, onde esto includos
mais de 20 milhes de crianas.
- 8% dos trabalhadores no ganha o suciente para sair do limiar da pobreza.
Estes factos obrigam a:
- Aumentar a taxa de emprego da Europa, criando mais e melhores empregos, especial-
mente acessveis s mulheres, aos jovens e aos trabalhadores mais idosos;
- Ajudar as pessoas de todas as idades a antecipar e a gerir a mudana, investindo na
aquisio de competncias e na formao;
- Modernizar os mercados de trabalho e os sistemas de proteo social;
- Assegurar os benefcios do crescimento em todas as regies da UE.
Tal conseguido, designadamente, mediante duas iniciativas emblemticas:
1. Agenda para novas competncias e empregos
Pretende:
- ajudar as pessoas a adquirir novas competncias, a adaptar-se a um mercado de trabalho
em mutao e a efetuar mudanas de carreira bem sucedidas;
- modernizar os mercados de trabalho para aumentar as taxas de emprego, reduzir o
desemprego, aumentar a produtividade do trabalho e assegurar a sustentabilidade do
nosso modelo social.
12
maro de 2013, Eurostat.
22
2. Plataforma europeia contra a pobreza
Pretende:
- assegurar a coeso social;
- garantir o respeito pelos direitos fundamentais das pessoas em situao de pobreza ou
de excluso social para que possam viver dignamente e ter um papel ativo na sociedade;
- mobilizar recursos para facilitar a integrao das pessoas nas comunidades onde vivem
e ajud-las a encontrar trabalho e a ter acesso s prestaes sociais.
- Aumentar para 75%, at 2020, a taxa de emprego na faixa etria dos 20 aos 64 anos,
inserindo mais pessoas no mercado de trabalho, especialmente as mulheres, os jovens,
os trabalhadores mais idosos ou pouco qualicados e os migrantes legais;
- Aumentar os nveis de sucesso escolar:
reduzindo as taxas de abandono escolar para nveis inferiores a 10%;
aumentando para, pelo menos, 40% a percentagem da populao na faixa etria dos
30-34 anos que obtm um diploma do ensino superior (ou equivalente);
reduzir, pelo menos, em 20 milhes o nmero de pessoas em risco ou em situao de
pobreza ou de excluso social.
23
Portugal e a Estratgia Europa 2020
A compreenso da Estratgia Europa 2020
13
essencial, pois os fundos, os progra-
mas, os acordos de parceria e o Quadro Estratgico Comum -QEC
14
sero por ela
guiados e condicionados.
No contexto dos 5 objetivos da Estratgia Europa 2020, os Estados-Membros estabeleceram
as suas prprias metas, denidas no quadro dos seus Programas Nacionais de Reformas.
15
Objetivos principais Europa 2020
Situao atual
em Portugal
Objetivo nacional
para 2020 no PNR
3% dos gastos consagrados investigao e ao
desenvolvimento
1,59% 3%
20% de reduo das emisses de gases com
efeito de estufa (em comparao com os nveis
de 1990)
-16% (projees para 2020
nos setores no abrangi-
dos pelo RCLE-UE15 em
relao a 2005)
- 5% (projees para 2010
nos setores no abran-
gidos pelo RCLE-UE em
relao a 2005)
+ 1% (meta vinculativa na-
cional para os setores no
abrangidos pelo RCLE-UE
em relao a 2005)
20% de energias de fontes renovveis 24,6 % (2010)
31 %
20% de aumento da ecincia energtica 23%
20%
75% da populao entre 20 e 64 anos devem
ter emprego
69,1% (2011) 75%
A taxa de abandono escolar precoce deve ser
inferior a 10%
23, 2% (2011)
10%
Pelo menos 40% dos adultos entre 30- 34 anos
devem ter concludo o ensino tercirio ou
equivalente
26.1% (2011)
40%
Reduo mnima do nmero de pessoas em
risco de pobreza ou de excluso para 20 milhes
na UE (em comparao com os nveis de 2008)
1 em cada 4 cidados por-
tugueses encontrava-se
em risco de pobreza ou de
excluso social em 2010
200.000
Tabela 1 - Objetivos de Portugal relativamente Estratgia Europa 2020
Os objetivos a que Portugal se comprometeu so extremamente ambiciosos e exigem uma
utilizao otimizada dos prximos fundos. O desemprego e a pobreza tm aumentado e,
apesar da evoluo na educao e na I&D, estamos ainda longe das metas acordadas na
Estratgia Europa 2020. Para alm disso, Portugal no tem uma forte coeso econmica
social e territorial, como prova a disparidade do PIB per capita entre a regio mais pobre
de Portugal Norte (62,8%Pib/per Capita) e a mais rica de Portugal Lisboa e Vale do
Tejo (110,7% Pib/per capita)
16
. Portugal no pode ser um pas duplamente inclinado: em
direo ao litoral e a Lisboa.
13
Ver pgina 15.
14
Ver pgina 62.
15
Regime de Comrcio de Licenas de Emisses da Unio Europeia (RCLE-UE).
16
Ver Anexo I - PIB/per capita por regio da UE, na pgina 84.
24
Cerca de 71,6% da populao portuguesa vive nas denominadas regies menos
desenvolvidas, Norte, Centro, Alentejo e Aores (PIB per capita inferior a 75% sendo a
mdia da UE 100%). Lisboa e Madeira esto no grupo das regies mais desenvolvidas
(PIB per capita superior a 90%) e o Algarve uma regio de transio (PIB per capita
entre 75% e 90%).
Figura 2 Portugal e o PIB per capita nas NUTS II
Portugal no pode pregar a solidariedade na Unio Europeia e depois no a praticar
no seu prprio territrio. Tal signica que Portugal tem de conseguir ser competitivo,
sem esquecer a coeso territorial.
Portugal ter a tarefa diclima de atingir estes objetivos e, em simultneo, consolidar
as contas pblicas, respeitar o Memorando de Entendimento assinado com a Troika e
crescer de forma a que assegure a convergncia com os outros Estados-Membros, tendo
para tal de aumentar a competitividade econmica.
25
Figura 3 - Grco comparativo em termos de crescimento do PIB nos ltimos anos (euro/habitante)
Portugal cumprir a Estratgia Europa 2020 se aumentar a competitividade da eco-
nomia, conseguir a coeso territorial e atingir os objetivos a que se prope na rea
do emprego, educao, combate pobreza, alteraes climticas e investigao
e desenvolvimento.
Para se atingir a coeso territorial, considero crucial que se denam objetivos regionais
(NUTSII
17
) para se atingirem em 2020, em consonncia com a Estratgia Europa 2020.
Os objetivos nacionais esto denidos. Sabemos para onde queremos ir. Para sabermos
onde estamos, deixo aqui alguns dados e factos adicionais:
Emprego
- A taxa de emprego atingiu o pico em 2008, com 73,1%, e a partir da tem vindo a
baixar. Em 2012 a taxa de emprego foi de 66,5%
- Os nveis de desemprego juvenil e de longa durao tm vindo a aumentar substan-
cialmente e so consideravelmente mais elevados do que a mdia da UE. A taxa de
desemprego jovem (0-25 anos) em abril de 2013 foi de 42,5%.
- Uma elevada percentagem de agricultores (46,7%) tem mais de 64 anos de idade; a
reestruturao e a renovao geracional no setor continuam, por isso, a ser desaos
importantes. Em 2010, a taxa de emprego no setor agrcola representava 8,8% do
nmero total de empregados (a mdia da UE-27 era 4,8%)
17
NUTS (Nomenclatura das Unidades Territoriais Estatsticas) consiste num sistema que divide e ordena hierar-
quicamente o territrio econmico dos Estados-Membros em unidades territoriais com o objetivo da recolha,
desenvolvimento e harmonizao das estatsticas regionais da Unio e da anlise socioeconmica dessas regies.
O sistema NUTS tem trs nveis hierrquicos subdividindo cada Estado-Membro em regies NUTS 1 (principais
regies socioeconmicas com 3 a 7 milhes de habitantes), cada uma das quais , por sua vez, subdividida em
regies NUTS 2 (regies de base para a aplicao das polticas regionais com 800 mil a 3 milhes de habitantes)
e NUTS 3 (pequenas regies para diagnsticos especcos). O nvel nacional do Estado-Membro encontra-se
acima da NUTS 1. As regies elegveis para a receo de fundos estruturais (Objetivo 1) foram classicados no
nvel NUTS 2, as zonas elegveis para objetivos prioritrios, tm sido principalmente classicadas no nvel NUTS
3. O relatrio sobre a coeso tem sido normalmente elaborado a nvel NUTS 2. In: Novo Dicionrio de Termos
Europeus, Aletheia Editores.
Ver mapa Anexo IX NUTS II, NUTS III, CIMs e Grupos de Ao Local na pgina 169.
26
Educao
- Os baixos nveis de qualicao e a falta de participao na aprendizagem ao longo
da vida dicultam a empregabilidade e a adaptabilidade da mo de obra adulta. Alm
disso, a economia no est a absorver os jovens mais qualicados e o desemprego
entre os diplomados do ensino superior tem aumentado.
- O nvel educativo dos jovens relativamente baixo em comparao com a mdia
da UE. Apenas 27,2% dos jovens tm diploma de ensino superior, ou equivalente, em
comparao com os 35,8% da mdia UE27.
- A elevada taxa de abandono escolar precoce
18
continua a ser um dos principais
problemas. Em Portugal verica-se uma taxa de abandono escolar de 20,8%, em
comparao com os 12,8% da UE27.
Investigao e Desenvolvimento (I&D) e Tecnologias de Informao
e Comunicao (TIC)
- H uma discrepncia importante entre a criao de conhecimento, a transferncia de
conhecimento e a sua traduo em valor econmico atravs da inovao.
- A posio de Portugal na classicao da inovao na UE-27 melhorou quando
alcanou o 15. lugar da tabela e se inseriu no grupo dos inovadores moderados. No
entanto, o nmero de patentes registadas continua reduzido.
- O nvel de utilizao das TIC pelas empresas em Portugal baixo quando comparado
com o dos pases europeus mais avanados.
Agricultura e Pescas
- Os rendimentos da agricultura diminuem desde 2005, enquanto os salrios e os
ordenados progridem noutros setores da economia.
- O setor das pescas continua a enfrentar o grande desao de alcanar a rendibilidade
econmica, bem como o da sustentabilidade social e ambiental, apesar de Portugal
ter desenvolvido durante anos um esforo para a renovao e a concentrao da frota,
atravs de cessao ou suspenso das atividades de pesca.
- No setor martimo, a falta de mobilidade prejudica a modernizao do setor e a sua
capacidade de emprego. Existe um desfasamento entre os sistemas de educao e
formao e o mercado de trabalho que, neste momento, procura recrutar nos nveis
mais elevados e menos elevados das qualicaes.
Pobreza
- Em 2010, um em cada quatro cidados portugueses vivia em risco de pobreza. A atual
crise econmica e social, a falta de crescimento econmico, o aumento do desempre-
go e as medidas de austeridade tomadas no contexto do processo de ajustamento
oramental criam um risco acrescido de pobreza e de excluso social.
18
Populao europeia dos 18-24 anos com educao abaixo do ensino secundrio e que j no frequenta o ensino
ou a formao.
27
- Em 2010, segundo o Eurostat, existiam em Portugal 25,3% de pessoas em Risco de
Pobreza ou Excluso Social
19
.
Ambiente e Alteraes climticas
- Portugal continua a estar muito dependente da importao de combustveis fs-
seis, essencialmente carvo e petrleo, no setor da gerao de eletricidade, no
obstante o facto de a percentagem de fontes de energia renovveis (FER) presente
no consumo total de energia (24,6%) ser o dobro da mdia da UE.
- Portugal encontra-se entre os pases europeus com maior vulnerabilidade a fenmenos
como a eroso costeira, a crescente deserticao, a degradao do solo, a ocorrncia
de sismos, de cheias e inundaes, as secas e os incndios orestais.
- H ainda desaos importantes no domnio da ecincia energtica, nomeadamente
na construo, na indstria e nos transportes.
- Portugal est longe de atingir o seu objetivo de Quioto. Em 2008, o nvel das emisses
de gases com efeito de estufa em Portugal foi 30,3% superior aos nveis do ano de
referncia de 1990. O Governo comprometeu-se a no aumentar at 2020 as emisses
no abrangidas pelo RCLE-UE (construo, transportes rodovirios e agricultura)
em mais de 1% em relao ao nvel observado em 2005.
- Portugal contribui para a rede Natura 2000 com cerca de 21% da sua superfcie terres-
tre. Apesar dos esforos, a perda de biodiversidade tem continuado. A deteriorao
dos habitats deve-se principalmente fragmentao, intensicao da agricultura
e ao abandono das terras.
- A maioria das reservas de peixe objeto de sobre-explorao e desperdcio (de-
volues), pelo que no se concretiza todo o seu potencial econmico. Portugal
tem de avaliar e resolver os desequilbrios que existem entre frotas e recursos, e
solucionar os problemas de controlo e recolha de dados. Alm disso, a preservao
dos recursos naturais e a perda de biodiversidade so desaos permanentes. A uti-
lizao sustentvel dos recursos marinhos, incluindo a preveno da sobrepesca,
importante para o desenvolvimento da economia azul do pas.
gua e Saneamento
- A utilizao de gua para a agricultura muito elevada (72% da utilizao total de gua
em 2008) e a reutilizao corresponde apenas a 20% das suas prprias necessidades.
19
Juno dos 3 subindicadores:
Subindicador I - Taxa de Risco de Pobreza: Diferena entre as crianas/jovens e a populao total, relativas
vida em famlias com rendimentos abaixo dos 60% do rendimento mdio nacional disponvel (aps trans-
ferncias sociais).
Subindicador II - Taxa de privao grave de Material: Taxa grave considera-se a populao sem capacidades
de completar 2 dos seguintes 5 itens:
1. pagar as contas de hipotecas, rendas ou contas de servios pblicos;
2. manter a casa razoavelmente quente;
3. enfrentar despesas inesperadas;
4. comer carne ou protenas regularmente;
5. ir de frias ou adquirir uma televiso, um frigorco, um carro ou um telefone.
Subindicador III: Vivem em agregados familiares com intensidade de trabalho muito baixa, onde os adultos
trabalham menos de 20% do seu potencial total de trabalho.
28
- Da anlise da tabela seguinte, possvel identicar que 23% da gua captada no
chega a ser distribuda.
gua captada 837. 469.000 m3
gua tratada 756.132.000 m3
gua distribuda 645.891.000 m3
Tabela 2 - gua captada vs. gua distribuda (2009). Fonte: INE (fevereiro 2012)
- A tabela seguinte demonstra uma boa evoluo dos indicadores relativos gua e
saneamento:
1994 2011
Cobertura do servio de abastecimento de gua 82% 95%
Percentagem de gua controlada e que apresenta boa qualidade 50% 98%
Acesso ao tratamento de guas residuais urbanas 31% 78%
Tabela 3 - Evoluo dos indicadores relativos gua e saneamento. Fonte: ERSAR - Entidade Reguladora dos
Servios de guas e Resduos.
Contudo, em algumas zonas a ligao rede pblica de esgotos e s estaes de trata-
mento de guas residuais apenas de 50%.
Resduos Slidos
- No se vericaram, desde 2007, grandes alteraes na taxa de deposio em aterro,
bem como nos resduos urbanos gerados, que est agora acima da mdia da UE (518
kg/ano/habitante, em comparao com cerca de 487 kg, em mdia).
Transportes
- Apesar dos investimentos considerveis, o transporte ferrovirio tem vindo a perder
a sua parte da repartio modal, tanto a nvel de passageiros como de mercadorias.
Subsistem decincias importantes neste setor, uma vez que a rede existente no
tem grande qualidade nem extenso, exceto no centro e nas zonas costeiras entre
Lisboa e Porto.
A ausncia de ligaes ferrovirias adequadas com Espanha e o resto da Europa continua
a constituir um importante fator de estrangulamento.
29
O QFP e o Tratado de Lisboa
O chamado Quadro Financeiro Plurianual
20
(QFP), tambm conhecido por Perspetivas
Financeiras ou Oramentos Plurianuais, existe desde 1988, mas s passou a constar dos
tratados com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. No QFP so denidos, nome-
adamente, os fundos estruturais, o fundo de coeso, os programas comunitrios,
a Poltica Agrcola Comum (PAC) e os respetivos envelopes nanceiros.
O QFP um programa de despesas plurianual que traduz em termos nanceiros, para
o respetivo perodo de vigncia, as prioridades polticas da Unio. Estabelece limites
de despesas da UE durante um determinado perodo impondo disciplina oramental.
O QFP estabelecido por um perodo de pelo menos cinco anos
21
.
O QFP xa os montantes dos limites mximos anuais das dotaes para autorizaes por
categoria de despesa e do limite mximo anual das dotaes para pagamentos
22
. As categorias
de despesas, em nmero limitado, correspondem aos grandes setores de atividade da Unio.
20
O Quadro Financeiro Plurianual
Artigo 312, T.F.U.E.
1. O quadro nanceiro plurianual destina-se a garantir que as despesas da Unio sigam uma evoluo orde-
nada dentro dos limites dos seus recursos prprios.
O quadro nanceiro plurianual estabelecido por um perodo de pelo menos cinco anos.
O oramento anual da Unio respeita o quadro nanceiro plurianual.
2. O Conselho, deliberando de acordo com um processo legislativo especial, adota um regulamento que
estabelece o quadro nanceiro plurianual. O Conselho delibera por unanimidade, aps aprovao do
Parlamento Europeu, que se pronuncia por maioria dos membros que o compem.
O Conselho Europeu pode adotar, por unanimidade, uma deciso que autorize o Conselho a deliberar por
maioria qualicada quando adotar o regulamento a que se refere o primeiro pargrafo.
3. O quadro nanceiro xa os montantes dos limites mximos anuais das dotaes para autorizaes por
categoria de despesa e do limite mximo anual das dotaes para pagamentos. As categorias de despesas,
em nmero limitado, correspondem aos grandes setores de atividade da Unio.
O quadro nanceiro prev todas as demais disposies que sejam teis para o bom desenrolar do processo
oramental anual.
4. Se o regulamento do Conselho que estabelece um novo quadro nanceiro no tiver sido adotado no nal
do quadro nanceiro precedente, os limites mximos e outras disposies correspondentes ao ltimo ano
deste quadro so prorrogados at adoo desse ato.
5. Durante todo o processo que conduz adoo do quadro nanceiro, o Parlamento Europeu, o Conselho e
a Comisso tomam todas as medidas necessrias para facilitar essa adoo.
21
Art. 312, n1, T.F.U.E.
22
A estrutura do oramento da UE diferente do oramento nacional e prev:
- A dotao de autorizao anual corresponde aos compromissos jurdicos para efetuar gastos que no
tm necessariamente de ser desembolsados no mesmo ano mas que podem ser desembolsados ao longo
de vrios exerccios.
- A dotao de pagamento anual corresponde aos montantes denidos para pagamentos nesse ano.
O QUADRO FINANCEIRO
PLURIANUAL (QFP)
30
Desta forma, assegura-se paz e estabilidade oramental, pois os oramentos anu-
ais cam balizados. Mas tem o defeito de ser pouco exvel e de difcil adaptao,
incapaz de dar resposta a emergncias que possam surgir.
A aprovao do QFP complexa dada a necessidade de unanimidade no Conselho,
conforme o denido no Art. 312 do TFUE, o que permitiu a ameaa de bloqueio por
parte do Reino Unido, que imps a reduo QFP 2014/2020, ou seja, dos oramentos
para esse perodo.
A esta complexidade no alheio o facto do oramento da UE no ter verdadeiros
recursos prprios, sendo nanciado em cerca de 85% pelos oramentos nacionais. Para
alm disso, a Alemanha e a Frana so responsveis por cerca de 38% das contribuies
do oramento da UE, como se pode vericar na tabela seguinte.
Tabela 4 - Financiamento do oramento geral da UE em 2013 por recursos prprios e Estados-Membros, 2013
Legenda:
Recursos prprios tradicionais: consistem principalmente em direitos que so cobrados nas importaes
de produtos provenientes de pases terceiros e representam aproximadamente 14% das receitas totais.
Recursos prprios baseados no IVA e no RNB: O recurso baseado no IVA uma percentagem uniforme
aplicvel s receitas do IVA de cada Estado-Membro (corresponde a 15% das receitas totais).
- O recurso com base no RNB uma percentagem uniforme (0,73%) aplicada ao RNB de cada Estado-
-Membro. Tornou-se a fonte de receitas mais importante e corresponde atualmente a cerca de 69% das
receitas totais.
31
Tal leva a que cada lder de cada Estado-Membro olhe para o oramento comparando o
montante que paga com o que dele recebe (o que permitiu a alguns a considerarem-se
contribuintes lquidos
23
da UE) e levou criao de mecanismos de correo
24
ou compen-
sao incompreensveis e pouco transparentes, como exemplo o Cheque Britnico
25
.
A inexistncia de verdadeiros recursos prprios leva ainda infeliz distino entre
contribuintes lquidos e benecirios lquidos.
Da decorreu, nas negociaes para o QFP 2014/2020, a triste diviso entre os Estados-
-Membros Amigos da coeso e os Amigos da boa despesa (como se os amigos da
coeso no fossem amigos da boa despesa). Acrescento um outro grupo: Amigos
de si mesmos, liderado pelo Reino Unido, para quem a Unio Europeia acabava j
hoje. Para estes, a nica dimenso da Europa que interessa exclusivamente a do
mercado nico.
23
Expresso com que frequentemente se designam os Estados-Membros da Unio Europeia cujas contribuies
nanceiras para o oramento da UE excedem, em valor, as verbas que dele recebem. Porm, o oramento da
Unio Europeia no pode ser lido como um simples balano de deve e haver. Se os Estados-Membros que so
contribuintes lquidos do efetivamente um contributo nanceiro mais elevado para o oramento da UE,
tambm verdade que as verbas atribudas aos Estados-Membros mais pobres acabam por beneciar direta ou
indiretamente os pases mais ricos atravs da existncia do Mercado Interno ou da mais-valia comunitria nos
mercados e negociaes internacionais. In: Novo Dicionrio de Termos Europeus
24
O Conselho Europeu de Fontainebleau de 1984 reconheceu que qualquer Estado-Membro suportando um
encargo oramental excessivo em relao sua prosperidade relativa pode beneciar, no devido momento,
de uma correo. Estes princpios foram conrmados e sistematicamente aplicados nas sucessivas decises
relativas aos recursos prprios. Desde ento, foram introduzidos diferentes mecanismos complexos de correo,
nomeadamente:
- Uma correo a favor do Reino Unido (abatimento para o pas);
- A reduo da parte da Alemanha, Pases Baixos, ustria e Sucia no nanciamento da correo a favor do
Reino Unido (correo sobre a correo);
- A reteno de 25 % a favor dos Estados-Membros a ttulo de custos de cobrana dos recursos prprios
tradicionais (principalmente direitos aduaneiros), o que constitui uma correo oculta em benefcio de um
grupo reduzido de Estados-Membros;
- A reduo temporria das contribuies baseadas no IVA a favor da Alemanha, Pases Baixos, ustria e Sucia;
- A reduo temporria das contribuies baseadas no RNB dos Pases Baixos e da Sucia.
25
O cheque britnico, ou british rebate, como designado em ingls, foi negociado em 1984 pelo Reino Unido
quando Margaret Thatcher era primeira ministra.
Nos anos 80, o Reino Unido era o maior contribuinte lquido da Comunidade, sendo ao mesmo tempo um
dos pases com baixos nveis de riqueza e desenvolvimento (90% da mdia comunitria). Com efeito, o Reino
Unido tinha na altura uma economia mais industrializada, e pouco beneciava das verbas da Poltica Agrcola
Comum, que esgotavam mais de 70% do oramento da UE. Esta situao criava uma distoro inaceitvel
quando comparada com a Frana, que, apesar de bastante mais rica, recebia montantes avultados de verbas
europeias por ser a principal beneciria da PAC.
Na sequncia dos protestos britnicos celebrizados pela frase da primeira ministra Thatcher I want my
money back , foi criado um mecanismo de correo oramental que permite ao Reino Unido recuperar cerca
de dois teros da sua contribuio lquida nanceira.
No mbito das negociaes sobre as Perspetivas Financeiras (2007-2013), o cheque britnico foi objeto de
crticas tanto da parte dos Estados Membros mais ricos, conhecidos por contribuintes lquidos, como por
parte dos Estados Membros que mais recebem do oramento da UE. A permanncia do cheque britnico nas
prximas perspetivas nanceiras tornou se o verdadeiro n grdio das negociaes.
Os principais motivos de crtica consistem no facto de que os fundamentos que originaram o cheque brit-
nico foram desaparecendo com o tempo: o nvel de riqueza do Reino Unido aumentou signicativamente e
as verbas dedicadas PAC tm vindo sistematicamente a diminuir. Acresce ainda que, com o alargamento,
a UE conta agora com 27 Estados Membros e impe se o cumprimento do princpio de solidariedade (artigo
3. 3 do Tratado), que obriga a que todos, na medida das suas possibilidades, contribuam para o desenvolvi-
mento regional da UE, apoiando os Estados Membros menos ricos e reforando a coeso econmica e social.
Dada a presso dos restantes 24 Estados Membros no decorrer das negociaes sobre as Perspetivas Fi-
nanceiras (2007 2013), o Reino Unido acabou por prescindir de uma parte substancial do seu cheque (10,5
mil milhes de euros), visto como condio prvia para um acordo nal sobre as Perspetivas Financeiras.
In: Novo Dicionrio de Termos Europeus.
32
Os Amigos da coeso, onde Portugal est, defendem a Poltica de Coeso e que o
seu envelope financeiro no diminua. Os Amigos da boa despesa so os contribuin-
tes lquidos e pretendem reduzir o oramento da UE, com o argumento que se pode
reduzir prioridades e ser mais eficiente. Entenda-se que estes amigos o que querem
reduzir as verbas da Poltica de Coeso, ou seja, dar menos s regies mais pobres,
que so as que mais precisam. O grupo que acrescentei - Amigos de si mesmos -
resume-se basicamente ao Reino Unido, sendo por vezes acompanhado por Holanda,
Dinamarca e Sucia.
As limitaes do QFP
Quando falamos do QFP, estamos a falar dos fundos, dos programas, que constam dos
oramentos anuais para esse perodo. bom recordar que o oramento anual corres-
ponde, nas dotaes de pagamento
26
, a cerca de 1% do PIB da UE - aproximadamente
130 mil milhes de euros - e que , sobretudo, um oramento de investimento (94% para
investimento e 6% para as despesas administrativas e de funcionamento de todas as
instituies). Repare-se que o oramento federal dos EUA corresponde a cerca de 20%
do respetivo PIB
27
.
Os oramentos anuais da UE no podem ter dce, segundo os tratados. Para alm disso,
mantm-se o limite mximo de 1,23% do RNB
28
para as despesas de pagamentos. Acresce
que, j em 2003, Alemanha, Frana, Reino Unido, ustria, Sucia e Holanda, numa carta
conjunta, propuseram o limiar do oramento da UE em 1%.
O QFP 2014/2020
O prximo QFP ter a durao de 7 anos, sendo guiado e condicionado pela Estratgia
Europa 2020.
A metodologia utilizada para elaborar o QFP 2014/2020
A Estratgia Europa 2020 foi denida e aprovada por todos os Estados-Membros. Seria
lgico que se denissem as verbas necessrias para que se alcanassem os objetivos
propostos. Mas o que o Conselho fez foi colocar o QFP num valor inferior a 1% do PIB
para as despesas de pagamento, dividindo o montante pelas polticas e programas da
UE. Tal signica seguir o mtodo da subtrao
29
.
26
Ver nota de rodap n 22, na pg. 29.
27
O Produto Interno Bruto (PIB) de um pas o montante dos bens e servios por ele produzidos num dado ano.
Esse valor refere-se produo efetuada no pas, independentemente de ser realizada por empresas nacionais
ou estrangeiras. Se o critrio de contabilizao fosse a nacionalidade, tratar-se-ia de um outro conceito, o de
Produto Nacional Bruto (PNB). O PIB um dos agregados macroeconmicos, ou seja, uma grandeza que
representa o conjunto das operaes efetuadas, durante o ano, pelos vrios agentes dessa economia. Em termos
de Contabilidade Nacional, considera-se o PIB (a preos de mercado) como a soma do consumo privado, do
consumo pblico, do investimento das empresas e das exportaes lquidas (tica da despesa). In Infopdia [on
line]. Porto: Porto Editora, 2003-2013. [Consult. 2013-04-25].
28
O Rendimento Nacional Bruto (RNB) corresponde ao valor que ca no pas, que se obtm adicionando ao PIB
os rendimentos primrios recebidos do resto do mundo e subtraindo os pagos tambm ao resto do mundo.
29
Considero que, pelo menos para as aes emblemticas, dever-se-ia ter usado o mtodo da adio (denem-se
as polticas e atribuem-se-lhes as verbas necessrias. uma estratgia bottom up).
33
Estrutura do QFP 2014/2020
O QFP tem as despesas agrupadas em seis rubricas que visam reetir as prioridades
polticas da Unio:
- Rubrica 1 - Crescimento inteligente e inclusivo
- Sub-rubrica 1a: Competitividade para o crescimento e o emprego, que incluir o
Mecanismo Interligar a Europa;
- Sub-rubrica 1b: Coeso econmica, social e territorial;
- Rubrica 2: Crescimento sustentvel: recursos naturais, que incluir um sublimite
mximo para as despesas relacionadas com o mercado e os pagamentos diretos;
- Rubrica 3: Segurana e cidadania;
- Rubrica 4: Europa Global;
- Rubrica 5: Administrao, que incluir um sublimite mximo para as despesas
administrativas;
- Rubrica 6: Compensaes.
Nota: na prtica, a estrutura corresponde a 5 rubricas, j que a rubrica das compensaes
corresponde s despesas resultante dos alargamentos.
A deciso do Conselho Europeu de 7 e 8 de fevereiro de 2013
O Conselho Europeu, na cimeira de 7 e 8 de fevereiro de 2013, chegou a acordo sobre o
Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2014/2020. Acontece que o Parlamento Europeu
(PE) no tinha dado parecer favorvel ao acordo unnime do Conselho, como impe o
Art. 312 do TFUE.
O PE armou que no daria parecer favorvel a este acordo do Conselho, armando que
os montantes deveriam ser revistos em alta, ou no mnimo se estabelecesse um compro-
misso relativamente exibilidade
30
. Os montantes no foram alterados mas o PE chegou
a acordo com o Conselho conseguindo uma exibilidade limitada
31
.
30
A exibilidade para o Parlamento Europeu (PE) devia ser entendida num sentido lato. Defende-se a possi-
bilidade de transferncias entre rubricas desde que tal no afete a Poltica de Coeso. Uma reviso intercalar
obrigatria do QFP outra forma de se promover a exibilidade. Na verdade, esta reviso permitiria efetuar
uma anlise quantitativa e qualitativa das despesas, e fazer as alteraes necessrias que adequassem o QFP
s prioridades e situao econmica da UE reforando, por exemplo, os programas que melhor resultados
tivessem ou criando novos programas. Flexibilidade signicaria tambm a possibilidade de antecipar ou diferir
as despesas no quadro da dotao plurianual da rubrica, de modo a permitir uma interveno contracclica.
Mas a exibilidade mais signicativa a que resulta das margens no utilizadas e das dotaes anuladas
e no utilizadas num determinado exerccio. Na prtica, estas margens e dotaes no utilizadas fogem do
oramento da UE e regressam em cada exerccio aos oramentos de cada Estado-Membro na proporo da
sua contribuio. Assim, o PE defende que as margens e dotaes no utilizadas num exerccio transitem
para o oramento do exerccio subsequente. Num quadro nanceiro plurianual 2007/2013 esta exibilidade
representaria cerca de 60 mil milhes de euros! O PE e o Conselho chegaram a acordo relativamente e-
xibilidade a partir de 2015. Para os anos 2018, 2019 e 2020 os montantes que podem ser transferidos para o
ano seguinte foram limitados e so respetivamente 7 mil milhes, 9 mil milhes e 10 mil milhes de euros.
31
Ver exibilidade em O Acordo entre o PE e a presidncia irlandesa na pgina 41.
34
Montantes
O Conselho Europeu chegou a um acordo que xa o montante mximo total das despesas
para a UE-28 no perodo de 2014 a 2020, a preos de 2011, em 959.988 milhes de euros em
dotaes para autorizaes
32
, o que representa 1,00% do RNB da UE, e em 908.400 milhes
de euros em dotaes para pagamentos, o que representa 0,95% do RNB da UE.
Tabela 5 - Proposta do Conselho para o QFP - 2014-2020
Rubricas Oramentais
Rubrica 1 - Crescimento Inteligente e Inclusivo
Sub-Rubrica 1a Competitividade para o Crescimento e o Emprego
O crescimento inteligente e inclusivo um domnio em que a ao da UE traz signicativo
valor acrescentado
33
.
Os programas no mbito desta rubrica tm grandes potencialidades para contribuir para
o cumprimento da Estratgia Europa 2020, em particular no que respeita promoo
da investigao, inovao e desenvolvimento tecnolgico, ao especca em prol da
competitividade das empresas e das PME, ao investimento em competncias humanas
atravs do programa ERASMUS +, e ao desenvolvimento da agenda social.
32
Ver nota de rodap n.22, pg. 29.
33
Ver nota de rodap n5, pg. 14.
35
Tendo em conta o seu contributo especial para os objetivos da Estratgia Europa 2020,
o nanciamento dos programas Horizonte 2020
34
e ERASMUS+
35
representar um
aumento real em comparao com o nvel de 2013.
A existncia de redes interligadas de transportes, de energia e comunicaes digitais
importante para a realizao do mercado nico europeu. Alm disso, os investimentos
da UE em infraestruturas essenciais com valor acrescentado podem promover a compe-
titividade da Europa a mdio e longo prazo, num contexto econmico difcil, marcado
por um crescimento lento e oramentos pblicos apertados.
O envelope nanceiro para a implementao do Mecanismo Interligar a Europa no
perodo de 2014 a 2020 ser de 29.299 milhes de euros, incluindo 10.000 milhes de
euros que sero transferidos do Fundo de Coeso.
Os trs grandes projetos de infraestruturas, Galileo, ITER e GMES, sero nanciados ao
abrigo da sub-rubrica 1a, num montante de 12.793 milhes de euros.
Sub-Rubrica 1b - Coeso econmica, Social e Territorial
Poltica de Coeso
A Poltica de Coeso o principal instrumento para reduzir as disparidades entre as
regies da Europa e deve, portanto, concentrar-se nas regies e nos Estados-Membros
menos desenvolvidos. constituda pelos dois fundos estruturais Fundo Europeu
de Desenvolvimento Regional (FEDER) e Fundo Social Europeu (FSE) e pelo Fundo
de Coeso.
Traduz-se num considervel investimento pblico na UE, contribui para o aprofundamento
do mercado interno e desempenha, por conseguinte, um importante papel na dinamizao
do crescimento econmico, do emprego e da competitividade. Para Portugal, a Poltica
de Coeso continuar a representar o volume mais signicativo dos fundos que temos
nossa disposio.
A Poltica de Coeso ter de contribuir para a Estratgia Europa 2020 e visar os se-
guintes objetivos:
- Investimento no Crescimento e no Emprego nos Estados-Membros e regies, a
apoiar atravs de todos os Fundos;
- Cooperao Territorial Europeia, a apoiar atravs do FEDER.
O Fundo de Coeso apoiar projetos no domnio do ambiente e das redes transeuropeias
de transportes. O necessrio apoio ao desenvolvimento do capital humano ser assegurado
atravs do FSE, no mbito da Poltica de Coeso.
34
O Programa-Quadro Horizonte 2020 rene, pela primeira vez, todo o nanciamento no domnio da investi-
gao e da inovao da UE num nico programa. Incide mais do que nunca na transposio das descobertas
cientcas para produtos e servios inovadores que proporcionem oportunidades empresariais e melhorem a
vida quotidiana das pessoas. Ao mesmo tempo, reduz signicativamente a burocracia, com a simplicao das
regras e procedimentos a m de atrair mais investigadores de alto nvel e uma gama mais vasta de empresas
inovadoras.
35
Erasmus +: De acordo com a proposta da Comisso, est previsto para o perodo 2014-2020 um novo programa
na rea da educao, da formao, da juventude e do desporto. Este novo programa tinha como proposta
de nome: Erasmus para Todos. Posteriormente o Parlamento Europeu e o Conselho concordaram chamar
a este programa ERASMUS +. Est previsto que o programa de Aprendizagem ao Longo da Vida (Erasmus,
Leonardo da Vinci, Comenius, Grundtvig), Juventude em Ao e Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink e o
programa de cooperao bilateral com os pases industrializados, sejam todos englobados no novo programa
Erasmus +.
36
Nvel global das dotaes
O nvel de autorizaes na sub-rubrica 1b Coeso econmica, social e territorial no
exceder 325.149 milhes de euros:
Aes inovadoras para o desenvolvimento urbano sustentvel
Sero destinados 330 milhes de euros para aes inovadoras no domnio do desenvol-
vimento urbano sustentvel.
Ajuda s pessoas mais carenciadas
O apoio ajuda s pessoas mais carenciadas foi denido em 2.500 milhes de euros para
o perodo 2014-2020, sendo retirado da dotao do FSE. Posteriormente, no dia 27 de ju-
nho de 2013, a equipa de negociadores do Parlamento Europeu e a presidncia Irlandesa
chegaram a acordo para o montante de 3.500 milhes de euros.
Iniciativa para o emprego dos jovens
A Iniciativa para o Emprego dos Jovens visa reforar o apoio prestado atravs dos
Fundos Estruturais da UE. A Iniciativa estar aberta a todas as regies (nvel NUTS 2)
com nveis de desemprego dos jovens superiores a 25%.
Grupo
etrio
Portugal Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
R. A.
Aores
R. A.
Madeira
Dos 15 aos
24 anos
40,0 36,1 36, 4 45, 4 46,9 51, 3 40,9 48,8
Tabela 6 - Taxa de desemprego jovem por NUTS II (4 trimestre de 2012)
O apoio para a Iniciativa iria cifrar-se em 6.000 milhes de euros para o perodo 2014-
2020. Com o acordo alcanado em 27 de junho de 2013 entre a equipa de negociadores do
Parlamento Europeu e a Presidncia Irlandesa este montante de 6.000 milhes de euros
foi antecipado para os anos de 2014 e 2015.
Um montante de 3.000 milhes de euros provir do investimento especco do Fundo
Social Europeu destinado s regies elegveis do nvel NUTS 2 e retirado do envelope
nacional, proporcionalmente ao nmero de jovens desempregados nessas regies, e um
montante de 3.000 milhes de euros ser inscrito na sub-rubrica 1b.
Rubrica 2 - Crescimento Sustentvel: Recursos Naturais
A Poltica Agrcola Comum (PAC), tendo em conta a estrutura social da agricultura e
as disparidades estruturais e naturais entre as diversas regies agrcolas, tem como
objetivos:
- Incrementar a produtividade da agricultura, fomentando o progresso tcnico e asse-
gurando o desenvolvimento racional da produo agrcola;
- Assegurar um nvel de vida equitativo populao agrcola, designadamente pelo
aumento do rendimento individual dos que trabalham na agricultura;
37
- Estabilizar os mercados;
- Garantir a segurana dos abastecimentos;
- Assegurar preos razoveis nos fornecimentos aos consumidores.
Neste contexto, as reformas devem assegurar:
1) Uma produo alimentar vivel;
2) Uma gesto sustentvel dos recursos naturais e uma ao a favor do clima;
3) Um desenvolvimento territorial equilibrado.
Alm disso, a PAC dever ser inteiramente integrada nos objetivos da Estratgia Europa
2020, nomeadamente no objetivo do crescimento sustentvel.
As dotaes de autorizao para esta rubrica, que abrange a agricultura, o desenvolvi-
mento rural, as pescas e um instrumento nanceiro para o ambiente e a ao a favor do
clima, no excedero 373.179 milhes de euros, dos quais 277.851 milhes de euros
sero afetados s despesas de mercado e pagamentos diretos.
A Poltica Agrcola Comum para o perodo 2014-2020 continuar a basear-se na estrutura
assente em dois pilares:
- O Pilar I fornecer apoio direto aos agricultores e nanciar as medidas de mercado.
- O Pilar II da PAC produzir bens pblicos ambientais especcos, melhorar a
competitividade dos setores agrcola e orestal, promover a diversicao da ativi-
dade econmica e da qualidade de vida nas zonas rurais, inclusive nas regies com
problemas especcos.
Rubrica 3 - Segurana e Cidadania
As aes desenvolvidas ao abrigo desta rubrica correspondem a um leque diversicado
de programas relativos segurana e aos cidados, em que a cooperao a nvel da Unio
oferece um valor acrescentado. Trata-se, em especial, de aes relacionadas com o asilo e
as migraes e de iniciativas nos domnios das fronteiras externas e da segurana interna,
bem como de medidas no domnio da justia.
O nvel de autorizaes nesta rubrica no exceder 15.686 milhes de euros.
Rubrica 4 A Europa Global
Visa reforar a cooperao da UE com os seus parceiros, apoiar os objetivos de promoo
dos valores da UE no estrangeiro, projetar as polticas de apoio da UE para enfrentar os
grandes desaos mundiais, aumentar o impacto da cooperao para o desenvolvimento
da UE, investir na prosperidade e estabilidade a longo prazo na vizinhana da UE, apoiar
o processo de alargamento da UE, aumentar a solidariedade europeia na sequncia de
catstrofes naturais ou provocadas pelo Homem, melhorar a preveno e resoluo de
crises e lutar contra as alteraes climticas.
38
Rubrica 5 - Administrao
36
Esta rubrica contm as verbas para o funcionamento das instituies da UE.
A necessidade de consolidar as nanas pblicas a curto, mdio e longo prazo requer
esforos especiais por parte de todas as administraes pblicas e do seu pessoal, a
m de aumentar a sua ecincia e eccia e de fazer com que se adaptem evoluo do
contexto econmico.
Instrumentos nanceiros e valor acrescentado
Preconiza-se uma utilizao mais generalizada de instrumentos nanceiros, inclusive de
obrigaes para nanciamento de projetos (Project Bonds
37
) com o objetivo de favore-
cer o investimento na Europa e maximizar o efeito de alavanca das aes apoiadas pelo
oramento da UE. O nanciamento de instrumentos nanceiros a partir do oramento
da UE s dever acontecer numa escala razovel e onde haja um valor acrescentado.
A participao do BEI
38
dever ser reforada do seguinte modo:
a) Recorrendo numa fase precoce aos conhecimentos especializados do BEI em matria
de projetos conanciados pela UE e pelo BEI;
b) Assegurando que o BEI seja informado sobre os projetos que recebem apoio da UE;
c) Associando o BEI apreciao ex ante dos grandes projetos, nomeadamente atra-
vs da iniciativa JASPERS (Assistncia Conjunta de Apoio a Projetos nas Regies
Europeias);
d) Envolvendo o BEI, sempre que adequado, nas atividades relacionadas com a as-
sistncia tcnica.
Os instrumentos nanceiros fornecem apoio aos investimentos na forma de emprstimos,
garantias, capital prprio e outros mecanismos de risco. Devem ser concebidos com base
numa avaliao ex ante que identique falhas de mercado ou situaes de investimentos
subaproveitados, as respetivas necessidades de investimento, potenciais participaes
do setor privado e o valor acrescentado resultante da sua aplicao.
Estes instrumentos tm sido utilizados para executar investimentos no mbito dos Fundos
Estruturais desde 1994, representando no perodo 2007-2013 cerca de 5 % dos recursos
totais do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
39
(FEDER).
36
As despesas de administrao e de funcionamento de todas as instituies da UE correspondem a cerca de
6% do oramento da UE.
37
Projects Bonds so emisso de obrigaes apoiadas pela UE para nanciar investimentos estratgicos nas
redes de transporte, energia, Internet e telecomunicaes.
Os Project bonds so um mecanismo de partilha de riscos com o Banco Europeu de Investimento (BEI), que
presta um apoio sujeito a um limite mximo a cargo do oramento da UE e que deve potenciar os fundos da
UE e suscitar maior interesse dos investidores privados pela participao em projetos prioritrios da UE.
Os projetos apoiados tm de contribuir para a estratgia Europa 2020, a estratgia da UE para impulsionar o
crescimento econmico e o emprego. (ver pgina 15).
38
O BEI nancia-se nos mercados de capitais e empresta o dinheiro a taxas de juro reduzidas para nanciar
projetos relacionados com o melhoramento das infraestruturas, o aprovisionamento energtico ou as normas
ambientais, tanto na UE como nos pases vizinhos ou nos pases em desenvolvimento. Os acionistas do Banco
Europeu de Investimento (BEI) so os 27 pases da UE.
39
Ver Anexo X Esquematizao dos Fundos, Programas e Instrumentos Financeiros na pgina 178.
39
Com as novas regras propostas para o perodo de programao 2014-2020, os Estados-
-Membros e as autoridades de gesto podem utilizar instrumentos nanceiros no mbito
de todos os objetivos temticos abrangidos pelos Programas Operacionais (PO) e para
todos os Fundos, desde que isso se revele eciente e ecaz. Possibilita-se ainda uma me-
lhor combinao de instrumentos nanceiros com outras formas de apoio, em especial
no que toca a subvenes.
Os instrumentos nanceiros so adequados em atividades comerciais ou infraestruturas
que so nanceiramente viveis mas que no atraem nanciamento suciente das fontes
do mercado. Estes instrumentos permitem:
Promover a capacidade do setor privado e favorecer o crescimento, a criao de
emprego, a incluso social e/ou a inovao, nomeadamente atravs do apoio s
empresas em fase de arranque, s PME, s microempresas, s empresas sociais, ao
investimento em capital humano, s instituies de investigao, aos parques indus-
triais/cientcos, transferncia de conhecimentos/tecnologias ou ao investimento
em direitos de propriedade intelectual;
Construir infraestruturas com um uxo de receitas afetadas, utilizando estruturas
de nanciamento adequadas;
Apoiar mecanismos que mobilizem investimentos privados destinados a produzir
bens pblicos, como a proteo do clima e do ambiente.
Teremos trs tipos de instrumentos nanceiros:
Criados ao nvel da UE e geridos pela Comisso, em consonncia com a Regula-
mentao Financeira (gesto direta).
Criados ao nvel nacional/regional e geridos em consonncia com a regulamen-
tao das disposies comuns provisria e a legislao secundria correlacionada
(gesto partilhada).
Emprstimos ou garantias que podem ser implementados diretamente pelas pr-
prias autoridades de gesto.
Face s diculdades que decorrem da situao econmica e da crescente escassez de
recursos pblicos, prev-se que os instrumentos nanceiros venham a desempenhar um
papel fulcral na Poltica de Coeso 2014-2020.
Espero que estes instrumentos apoiem o investimento sustentvel a longo prazo atravs
do nanciamento de investimentos estratgicos que estejam de acordo com a estratgia
Europa 2020.
Objetivo alteraes climticas
Os objetivos em matria de luta contra as alteraes climticas representaro pelo menos
20% da despesa da UE, no perodo de 2014-2020, e sero portanto reetidos nos instrumentos
apropriados, de modo a garantir que contribuam para reforar a segurana energtica e
desenvolvam uma economia hipocarbnica eciente em termos de recursos e resistente
s alteraes climticas, que reforce a competitividade da Europa e crie mais empregos e
empregos mais ecolgicos.
40
Simplicao
Apela-se a que se adotem rapidamente os programas de nanciamento com vista a implementar
o Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020, por forma a assegurar a sua execuo em tempo
til a partir de 1 de janeiro de 2014. Defende-se programas mais simples, que assinalem uma
reduo clara da carga administrativa para as autoridades pblicas e para os benecirios.
Instrumentos e fundos que cam fora do QFP
Nem todos os fundos esto dentro do QFP. H fundos que seguem o mtodo intergover-
namental, escapando ao controlo do Parlamento Europeu.
No entanto, e ainda que no constem das despesas de autorizao e das despesas de
pagamento, estes fundos so normalmente denidos em conjunto com o QFP. Fica assim
claro que nem tudo consta do QFP e respeita o mtodo comunitrio
40
.
O Instrumento de Flexibilidade, o Fundo de Solidariedade, o Fundo Europeu de Ajus-
tamento Globalizao, a Reserva para Ajudas de Emergncia e o Fundo Europeu de
Desenvolvimento cam fora do QFP.
Tabela 7 - Montantes para 2014-2020 fora do QFP
O Fundo de Solidariedade
41
da Unio Europeia, cujo objetivo consiste em prestar apoio
nanceiro em situaes de catstrofe grave, ter um montante mximo anual de 500
milhes de euros (a preos de 2011).
O Instrumento de Flexibilidade, destinado a nanciar despesas claramente identicadas
e imprevistas, ter um montante mximo anual de 471 milhes de euros (a preos de 2011).
A Reserva para Ajudas de Emergncia, destinada a assegurar a capacidade de resposta
rpida a necessidades de ajuda especcas e imprevisveis de pases terceiros (operaes
humanitrias, gesto civil de crises e proteo, presses migratrias), ter um montante
mximo anual de 280 milhes de euros (a preos de 2011).
40
O mtodo comunitrio designa o modo de funcionamento institucional da UE nas matrias que so da sua
competncia. So elementos do mtodo comunitrio:
Monoplio do direito de iniciativa da Comisso.
Recurso geral votao por maioria qualifcada no Conselho.
Papel ativo do Parlamento Europeu (pareceres, propostas de alteraes, etc.).
Uniformidade de interpretao do direito comunitrio assegurada pelo Tribunal de Justia.
Ope-se ao mtodo intergovernamental (prprio da cooperao intergovernamental e especialmente usado
nas matrias da segurana e da defesa) onde se verica:
Recurso geral unanimidade no Conselho. In novo Dicionrio de termos Europeus.
41
O Fundo de Solidariedade intervm, principalmente, em casos de catstrofe natural de grandes propores,
com graves repercusses nas condies de vida dos cidados, no meio natural ou na economia de uma ou
mais regies de um Estado-Membro, ou de um pas candidato adeso Unio Europeia (UE).
41
O Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao
42
ter um montante mximo anual
de 150 milhes de euros (a preos de 2011).
Por m, haver uma margem de contingncia que funciona como uma reserva para im-
previstos e que poder atingir o valor de 0,03% do Rendimento Nacional Bruto da Unio.
constituda fora dos limites do QFP e servir como instrumento de ltimo recurso para
reagir a circunstncias imprevistas.
O Acordo entre o PE e a presidncia irlandesa
No dia 27 de junho de 2013, a equipa de negociadores do PE e a presidncia irlandesa
chegaram a acordo relativamente ao QFP. Ainda que seja necessrio que o plenrio do
PE o vote formalmente, tudo indica que at ao nal de 2013, o PE e o Conselho cheguem
a um acordo formal e denitivo. De facto, o PE votou, no dia 03 de julho de 2013, por larga
maioria (474 votos a favor, 193 contra e 42 abstenes), uma resoluo poltica que fazia
uma avaliao positiva do acordo relativo ao QFP.
A grande maioria das decises do Conselho de 7 e 8 de Fevereiro manteve-se (nomeada-
mente, os montantes globais e os valores dos envelopes nacionais).
Os montantes globais mantiveram-se. No entanto, o PE conseguiu ganhos signi-
cativos no que diz respeito exibilidade, iniciativa do emprego jovem, reviso
intercalar do QFP, Fundo de auxlio s pessoas mais carenciadas, recursos pr-
prios e unidade do oramento.
Flexibilidade
A exibilidade permitir a transio automtica de dotaes no utilizadas de um ano
para o subsequente. As novas regras de exibilidade relativas s autorizaes devero
conduzir, no decurso do QFP 2014-2020, a dotaes adicionais para programas ligados
ao crescimento e ao emprego, nomeadamente a Iniciativa Emprego Jovem.
Num momento em que os oramentos nacionais esto sob forte conteno esta exibi-
lidade essencial, permitindo que as verbas no executadas num ano transitam para o
ano seguinte. No entanto, esta exibilidade s existir em 2015 e deixar de ser total em
2018, com uma limitao de verbas a transitar de ano com os seguintes mximos:
- 2018: 7 mil milhes de euros;
- 2019: 9 mil milhes de euros;
- 2020: 10 mil milhes.
42
O Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao (FEG) apoia a reinsero dos trabalhadores europeus
atingidos pelos despedimentos decorrentes diretamente das profundas transformaes do comrcio inter-
nacional. Esta assistncia individual e limitada no tempo. A prazo, as medidas previstas por este fundo tm
a nalidade de ajudar os trabalhadores despedidos a encontrar e conservar um novo emprego.
42
Iniciativa Emprego Jovem
A verba de 6.000 milhes de euros destinada ao emprego jovem prevista para o perodo
2014/2020, foi antecipada para os anos 2014 e 2015. Este um sinal poltico importante
face ao enorme desemprego jovem. Espero que esta iniciativa
43
entre em execuo logo
no incio de 2014, de forma a que se aproveitem estes montantes e se contribua para a
criao de empregos para os jovens.
Reviso em 2016
O QFP dever ser revisto aps as eleies do Parlamento Europeu at 2016 e para permi-
tir que a prxima Comisso e o prximo Parlamento reavaliem as prioridades polticas
da UE. Esta reviso permitir que o QFP se adapte s necessidades da UE, de carter
obrigatrio e no poder prejudicar envelopes nacionais j aprovados.
O resultado pode, porm, vir a ser dececionante dada a necessidade de unanimidade no
Conselho para a aprovao desta reviso.
Fundo de auxlio s pessoas mais carenciadas
O Fundo de Auxlio Europeu s Pessoas Mais Carenciadas foi aumentado de 2,5 mil
milhes de euros para 3,5 mil milhes de euros.
Recursos prprios
A reforma do sistema de recursos prprios da UE ser tratada por um grupo de alto
nvel constitudo por representantes das trs instituies (Parlamento, Comisso e
Conselho).
O PE arma o seu empenhamento a favor de uma reforma que reduza a parte das contri-
buies baseadas no RNB para o oramento da UE a um mximo de 40%.
Unidade do oramento
Haver a unicidade e a transparncia do oramento da UE. Tal signica que, se vier
a ser criado um oramento da eurozona, este dever ser integrado (ou anexado) no
oramento da UE.
O QFP 2014-2020 e Portugal
Para Portugal, o envelope nanceiro da Poltica de Coeso (FEDER, FSE, FC) e da PAC
corresponder a cerca de 27,7 mil milhes de euros
44
. A Poltica de Coeso tem 19,6 mil
milhes de euros e a PAC tem 8,1 mil milhes de euros (3.600 milhes correspondem
ao FEADER e so destinados ao desenvolvimento rural), o que representa mais de 10,8
milhes de euros disponveis por dia.
43
Ver Iniciativa Emprego Jovem na pgina 91.
44
Estes montantes da Poltica de Coeso e da PAC so provisrios e resultam de informao do Governo de
Portugal aps o Conselho Europeu de 7 e 8 de fevereiro de 2013.
43
Este envelope nanceiro representa um rendimento mnimo garantido. Na verdade,
costumamos olhar apenas para este montante e esquecemo-nos de fundos concorrenciais
geridos centralmente pela Comisso. Teremos de olhar para os programas:
- Progress, instrumento de micronanciamento progress,
- O Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao (FEG),
- O programa Horizonte 2020,
- Erasmus +,
- A Europa Criativa,
- O Cosme,
- O Life,
- Consumidores,
- A Sade em favor do crescimento,
- A Europa para os cidados 2014/2020.
Mas tambm para os instrumentos nanceiros, como os project bonds, e para os trs
grandes projetos de infraestruturas: Galileo, ITER e GMES
45
.
Temos de nos organizar e sermos agressivos em relao aos fundos que so geridos
centralmente pela Comisso Europeia.
A nossa metodologia de atuao deveria ser, em primeiro lugar, saber o que
que se quer e s depois procurarmos os fundos, programas e instrumentos -
nanceiros que temos nossa disposio. Infelizmente, o que se faz muitas vezes
perguntar o que que h a fundo perdido e depois, mesmo que no se precise,
faz-se a candidatura.
Temos sido utilizadores dos fundos e dos programas da UE. Devamos mudar a atitude
de menos utilizadores para programadores: participar ativamente na conceo dos pro-
gramas e na denio das prioridades.
45
Ver Anexo II - Programas geridos pela Comisso na pgina 88.
44
O principal objetivo da Poltica de Coeso da UE consiste em reduzir as disparidades
econmicas, sociais e territoriais signicativas que ainda existem entre as regies da
Europa, conforme o art.. 174 do TFUE
46
.
No conseguir reduzir estas disparidades comprometeria algumas das pedras angulares
da UE, nomeadamente o seu mercado nico e a sua moeda, o euro.
O Tratado de Lisboa refora o objetivo da coeso econmica, social e territorial. Este
um objetivo da UE, conforme art.. 3, n 3 do TUE
47
.
A coeso econmica, social e territorial competncia partilhada, conforme os art. 4, n2; al.
g, do TFUE
48
.
46
Artigo 174.
A Coeso Econmica, Social e Territorial
(ex-artigo 158. TCE)
A m de promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da Unio, esta desenvolver e prosseguir a
sua ao no sentido de reforar a sua coeso econmica, social e territorial.
Em especial, a Unio procurar reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas regies
e o atraso das regies menos favorecidas.
Entre as regies em causa, consagrada especial ateno s zonas rurais, s zonas afetadas pela transio in-
dustrial e s regies com limitaes naturais ou demogrcas graves e permanentes, tais como as regies mais
setentrionais com densidade populacional muito baixa e as regies insulares, transfronteirias e de montanha.
47
Artigo 3.
(ex-artigo 2. TUE)
1. A Unio tem por objetivo promover a paz, os seus valores e o bem-estar dos seus povos.
2. A Unio proporciona aos seus cidados um espao de liberdade, segurana e justia sem fronteiras internas,
em que seja assegurada a livre circulao de pessoas, em conjugao com medidas adequadas em matria
de controlos na fronteira externa, de asilo e imigrao, bem como de preveno da criminalidade e combate
a este fenmeno.
3. A Unio estabelece um mercado interno. Empenha-se no desenvolvimento sustentvel da Europa, assente
num crescimento econmico equilibrado e na estabilidade dos preos, numa economia social de mercado
altamente competitiva que tenha como meta o pleno emprego e o progresso social, e num elevado nvel de
proteo e de melhoramento da qualidade do ambiente. A Unio fomenta o progresso cientco e tecnolgico.
A Unio combate a excluso social e as discriminaes e promove a justia e a proteo sociais, a igualdade
entre homens e mulheres, a solidariedade entre as geraes e a proteo dos direitos da criana.
A Unio promove a coeso econmica, social e territorial, e a solidariedade entre os Estados-Membros.
A Unio respeita a riqueza da sua diversidade cultural e lingustica e vela pela salvaguarda e pelo desenvol-
vimento do patrimnio cultural europeu.
48
Artigo 4.
1. A Unio dispe de competncia partilhada com os Estados-Membros quando os Tratados lhe atribuam
competncia em domnios no contemplados nos artigos 3. e 6..
2. As competncias partilhadas entre a Unio e os Estados-Membros aplicam-se aos principais domnios a seguir
enunciados: a) Mercado interno; b) Poltica social, no que se refere aos aspetos denidos no presente Tratado;
c) Coeso econmica, social e territorial; d) Agricultura e pescas, com exceo da conservao dos recursos
biolgicos do mar; e) Ambiente; f) Defesa dos consumidores; g) Transportes; h) Redes transeuropeias; i) Energia;
j) Espao de liberdade, segurana e justia; k) Problemas comuns de segurana em matria de sade pblica,
no que se refere aos aspetos denidos no presente Tratado.
POLTICA DE COESO
45
As realidades econmicas de cada Estado-Membro so diferentes.
Figura 4 - Mapa das regies na UE e o PIB per capita
A UE tem 271 regies (NUT II) que integram uma diversidade de realidades culturais e
econmicas diferentes e correspondem a mais de 500 milhes de pessoas.
A avaliar pelos dados do PIB per capita das 271 regies da Unio Europeia, necess-
rio continuar a reforar medidas para reduzir diferenas econmicas, que chegam
a ser abissais: variam entre o mnimo de 27% do PIB per capita (em relao mdia da
UE) na regio de Severozapaden (Bulgria) e os 332% do PIB per capita em Inner London
(Reino Unido)
49
.
Uma em cada quatro regies da UE tem um Produto Interno Bruto (PIB) per capita inferior
a 75% da mdia da UE. o caso, relativamente a Portugal, das regies do Norte (a regio
mais pobre do pas e situada no 39 lugar do ranking das menos desenvolvidas da Unio
Europeia, segundo a mdia do PIB per capita entre 2007 e 2009), Centro, Alentejo e Aores.
A Poltica de Coeso que integra o Fundo Social Europeu, o Fundo Europeu de De-
senvolvimento Regional (ambos fundos estruturais) e o Fundo de Coeso desempenha
um papel fundamental para a reduo das assimetrias e d um contributo decisivo para
cumprir a estratgia da Europa 2020.
A Poltica de Coeso cria um valor acrescentado, estimula o crescimento e cria em-
prego nas regies da Europa. A Poltica de Coeso tem sido ao longo da ltima dcada
um verdadeiro motor de transformao e um forte contributo para a convergncia e o
crescimento na UE.
Os investimentos promovidos pela Poltica de Coeso permitiram criar diretamente
mais de um milho de postos de trabalho, melhoraram a empregabilidade de mais de 10
milhes de pessoas atravs da formao prossional, conanciaram a construo de mais
de 2.000 km de autoestradas e de 4.000 km de vias ferrovirias, alm de terem contribudo
para a constituio de 800 mil pequenas e mdias empresas (PME).
49
Ver Anexo I - PIB/per capita por regio da UE, na pgina 84 e Tabela 9 - PIB das Regies Portuguesas na pgina 49.
46
Para o QFP 2014/2020, pretende-se que a Poltica de Coeso d uma maior contribuio
para o crescimento e a criao de emprego. Para tal, defende-se a concentrao do nan-
ciamento num nmero mais reduzido de prioridades, um maior acompanhamento dos
progressos obtidos relativamente aos objetivos comuns.
Tabela 8 - PIB dos Estados-Membros na UE
Os Fundos da Poltica de Coeso
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
O FEDER tem por objetivo reforar a coeso econmica social na Unio Europeia, corrigindo
os desequilbrios entre as suas regies. O FEDER apoia o desenvolvimento regional e local,
atravs do conanciamento dos investimentos nos domnios da I&D e inovao, alteraes
climticas e ambiente, apoio s PME, servios de interesse econmico geral, infraestru-
turas nos setores das telecomunicaes, da energia e dos transportes, sade, educao e
infraestruturas sociais, bem como no domnio do desenvolvimento urbano sustentvel.
Fundo Social Europeu (FSE)
O Fundo Social Europeu visa reforar a coeso econmica e social atravs do apoio
promoo do emprego; do investimento nas qualicaes, na educao e na aprendiza-
gem ao longo da vida; incluso social e luta contra a pobreza; reforo das capacidades
institucionais e da eccia da administrao pblica.
Com meio sculo de vida, o Fundo Social Europeu um dos instrumentos mais emblemticos
da construo europeia. Est orientado para as pessoas e a coeso social. um Fundo estru-
tural da UE e um instrumento permanente da estratgia para o emprego que foi reforando
sistematicamente a sua importncia e o seu peso ao longo dos anos.
47
Foi institudo em 1957 com o Tratado de Roma, que fundou a Comunidade Econmica
Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom). Em 1962, a
5 de fevereiro, o Conselho aprovou o regulamento interno do FSE, com o objetivo de
promover o emprego e a mobilidade geogrca e prossional dos trabalhadores na
Comunidade.
Passou de cerca de 1% do oramento total da comunidade europeia, em 1970, para cerca de
10%
50
. No s soube resistir ao tempo, como demonstrou grande capacidade de adaptao
evoluo e s alteraes da realidade social e das condies de emprego e trabalho.
O FSE tem assumido uma funo decisiva, ajudando os cidados a adaptarem-se s
novas exigncias do mercado do trabalho em permanente evoluo, colaborando com
as empresas atravs de uma melhoria progressiva e contnua da capacidade de resposta
da mo de obra s suas cada vez mais exigentes necessidades e apoiando as instituies
e agentes que no terreno intervm em apoio aos mais desfavorecidos.
Face aos desaos que a Unio Europeia, os Estados-Membros e os cidados tm pela
frente desde o crescimento demogrco e o envelhecimento da populao, globa-
lizao, escassez de recursos, alteraes climticas e implantao da economia verde,
domnio das novas tecnologias, investigao e inovao , o FSE cumpre um papel
cada vez mais decisivo para a qualicao dos recursos humanos. Foi e decisivo para
mulheres e homens, jovens e idosos, pessoas de diferentes origens e grupos tnicos,
pessoas com decincia e outros grupos desfavorecidos.
No perodo 2007-2013 Portugal teve quatro Programas Operacionais para o FSE:
- Potencial Humano que abrange o territrio continental.
- PRO-EMPREGO Programa Operacional do FSE para a Regio Autnoma dos Aores.
- RUMOS Programa Operacional de Valorizao do Potencial Humano e Coeso
Social da Regio Autnoma da Madeira.
- POAT Programa Operacional de Assistncia Tcnica do FSE.
Defendo a regionalizao do Fundo Social Europeu, ainda que ele possa ser utili-
zado nos investimentos territoriais integrados
51
a partir dos programas operacionais
nacionais.
Fundo de Coeso
O Fundo de Coeso visa ajudar os Estados-Membros cujo PIB por habitante seja inferior
a 90 % da mdia da UE-27, de forma a reduzirem o atraso econmico e social, bem como
a estabilizarem a economia. Apoia investimentos nas redes de transportes TEN-T e no
domnio do ambiente. Uma parte da dotao do FC (10 mil milhes de euros) ser afetada
exclusivamente rede bsica de transportes prevista na Facilidade Interligar a Europa.
O Fundo de Coeso pode igualmente apoiar projetos relacionados com a energia, desde
que estes apresentem claros benefcios para o ambiente, por exemplo, promovendo a
ecincia energtica e o uso das energias renovveis.
50
Durante o perodo entre 2007 e 2013 teve a dotao de cerca de 75 mil milhes de euros para investimentos
nos Estados-Membros e regies da UE.
51
Ver pgina 67.
48
O caso especco das Regies Ultraperifricas
O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, no artigo 349., prev ainda a possi-
bilidade de adaptar as polticas da Unio e de adotar medidas especcas, tendo em conta
as caractersticas das Regies Ultraperifricas
52
(RUP). Estas Regies beneciam de um
estatuto especial que autoriza a aplicao de regras da Unio diferentes, nos domnios das
poltica aduaneira, comercial, scal, agrcola e das pescas e do regime das zonas francas,
das condies de aprovisionamento em matrias-primas e bens de consumo de primeira
necessidade, dos auxlios estatais, para alm das prprias condies de acesso aos fundos
estruturais e aos programas horizontais da Unio.
As RUP e as Regies escassamente povoadas
53
beneciam, desde o perodo de 2007-
2013, de uma alocao especca adicional do FEDER no montante de 1.513 milhes
de euros, que se destina a fazer face e atenuar os custos acrescidos que decorrem da
sua ultraperiferia.
Est prevista a manuteno deste envelope adicional para as RUP e as Regies es-
cassamente povoadas, mas com uma diminuio drstica no valor de 587 milhes
de euros, passando agora de 1.513 milhes de euros para 926 milhes de euros, uma
reduo de 38,8%.
A Comisso Europeia (CE) defende
54
que 50% do nanciamento ao abrigo do FEDER deve
ser canalizado para aes que contribuam para a diversicao e a modernizao das eco-
nomias das Regies Ultraperifricas, com especial ateno a alguns objetivos temticos.
Tais objetivos so o reforo da investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao,
um melhor acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade, e o reforo da competi-
tividade das PME e dos setores agrcola, das pescas e da aquicultura.
As Regies Ultraperifricas continuaro a beneciar de um programa POSEI
55
na
rea da Agricultura e de um programa POSEI na rea das Pescas, cujo nanciamento
doravante garantido ao abrigo do novo Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e
da Pescas.
52
Artigo 349 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia. Tendo em conta a situao social e
econmica estrutural da Guadalupe, da Guiana Francesa, da Martinica, da Reunio, de Saint-Barthlemy, de
Saint-Martin, dos Aores, da Madeira e das ilhas Canrias, agravada pelo grande afastamento, pela insula-
ridade, pela pequena superfcie, pelo relevo e clima difceis e pela sua dependncia econmica em relao a
um pequeno nmero de produtos, fatores estes cuja persistncia e conjugao prejudicam gravemente o seu
desenvolvimento, o Conselho, sob proposta da Comisso e aps consulta ao Parlamento Europeu, adotar
medidas especcas destinadas, em especial, a estabelecer as condies de aplicao dos Tratados a essas
regies, incluindo as polticas comuns. Quando as medidas especcas em questo sejam adotadas pelo
Conselho de acordo com um processo legislativo especial, o Conselho delibera igualmente sob proposta da
Comisso e aps consulta ao Parlamento Europeu.
53
Artigo 2. do Protocolo n. 6 do Tratado deAdeso da ustria, da Finlndia e da Sucia. As zonas abrangidas
devem, em princpio, corresponder ou pertencer a regies de nvel NUTS II com uma densidade populacional
igual ou inferior a 8 pessoas por km2.
54
Ver Comunicao da Comisso - As regies ultraperifricas da Unio Europeia: Parceria para um crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo COM (2012) 287, 20/6/2012.
55
Regulamento (UE) nmero 228/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de maro de 2013 que esta-
belece medidas especcas no domnio da agricultura a favor das regies ultraperifricas da Unio e revoga o
Regulamento (CE) nmero 247/2006 do Conselho. As Regies Ultraperifricas da Unio Europeia beneciam
de um programa agrcola especco intitulado POSEI (Programme dOptions Spciques lloignement et
lInsularit) que pretende compensar estas regies europeias devido sua localizao geogrca e desvan-
tagens econmicas.
49
Decises do Conselho de 7 e 8 de fevereiro de 2013
A Poltica de Coeso ter de contribuir para a Estratgia Europa 2020 e visar os se-
guintes objetivos:
- Investimento no Crescimento e no Emprego nos Estados-Membros e regies, a
apoiar atravs de todos os Fundos;
- Cooperao Territorial Europeia, a apoiar atravs do FEDER
Denies e elegibilidade
Os recursos para o objetivo Investimento no Crescimento e no Emprego sero atribudos
a trs tipos de regies, denidos com base na relao entre o respetivo PIB per capita,
aferido em paridade de poder de compra e calculado com base nos valores da Unio para
o perodo de 2007 a 2009, e a mdia do PIB da UE 27 no mesmo perodo de referncia,
do seguinte modo:
a) Regies menos desenvolvidas, com um PIB per capita inferior a 75% da mdia
do PIB da UE 27;
b) Regio em transio, com um PIB per capita entre 75% e 90% da mdia do PIB
da UE 27;
c) Regies mais desenvolvidas, com um PIB per capita superior a 90% da mdia do
PIB da UE 27.
O Fundo de Coeso apoiar os Estados-Membros cujo rendimento nacional bruto (RNB)
per capita, aferido em paridade de poder de compra e calculado com base nos valores
da Unio no perodo de 2008 a 2010, seja inferior a 90% do RNB mdio per capita da
UE 27 no mesmo perodo de referncia. Portugal tem acesso ao Fundo de Coeso.
Tabela 9 - PIB das Regies Portuguesas e comparao com a mais rica e mais pobre da UE
50
Cooperao territorial
Em matria de cooperao transfronteira, as regies a apoiar so as regies da Unio
de nvel NUTS 3 situadas ao longo de todas as fronteiras terrestres internas e externas,
bem como todas as regies de nvel NUTS 3 da Unio situadas ao longo das fronteiras
martimas, separadas por uma distncia mxima de 150 quilmetros,.
No que respeita cooperao transnacional, a Comisso adotar a lista das zonas trans-
nacionais a apoiar, discriminadas por programa de cooperao, incluindo as regies
de nvel NUTS 2, sem deixar de assegurar a continuidade dessa cooperao em zonas
coerentes mais extensas com base nos anteriores programas.
No que respeita cooperao inter-regional, o apoio do FEDER abranger todo o terri-
trio da Unio.
Mtodo de afetao para as regies
O mtodo de afetao resulta de um mtodo objetivo onde entram como variveis a
populao, o PIB per capita e o nmero de desempregados.
Taxas de conanciamento
A taxa de conanciamento ao nvel de cada eixo prioritrio dos programas operacionais
abrangidos pelo objetivo do Investimento no Crescimento e no Emprego no ser
superior a:
a) 85% para o Fundo de Coeso;
b) 85% para as regies menos desenvolvidas dos Estados-Membros cuja mdia do PIB
per capita no perodo de 2007-2009 seja inferior a 85% da mdia da UE 27 no mesmo
perodo, e para as regies ultraperifricas;
c) 80% para as regies menos desenvolvidas de Estados-Membros no referidos na
alnea b) que sejam elegveis para o regime de transio do Fundo de Coeso em
1 de janeiro de 2014;
d) 80% para as regies menos desenvolvidas de Estados-Membros no referidos nas
alneas b) e c), e para todas as regies cujo PIB per capita no perodo de 2007-2013
seja inferior a 75% da mdia da UE 25 no perodo de referncia, mas cujo PIB per
capita seja superior a 75% da mdia do PIB da UE 27, bem como para as regies
denidas no artigo 8., n. 1, do Regulamento n. 1083/2006 que tenham recebido
apoio transitrio durante o perodo 2007-2013;
e) 60% para regies em transio no referidas na alnea d);
f) 50% para regies mais desenvolvidas no referidas na alnea d).
A taxa de conanciamento ao nvel de cada eixo prioritrio dos programas operacionais
abrangidos pelo objetivo da Cooperao territorial europeia no exceder 85%. Para
os programas em que participe pelo menos uma regio menos desenvolvida, a taxa de
conanciamento no mbito do objetivo da Cooperao territorial europeia pode ser
elevada at 85%.
51
Majorao da taxa de conanciamento
Pode ser aplicada uma taxa de conanciamento mais elevada (em 10 pontos percentuais)
quando um Estado-Membro recebe assistncia nanceira em conformidade com os arti-
gos 136. e 143. do TFUE, reduzindo assim o esforo exigido aos oramentos nacionais
num perodo de consolidao oramental, sem deixar de manter o mesmo nvel global
de nanciamento da UE. Esta regra continuar a ser aplicvel a esses Estados-Membros
at 2016, altura em que haver uma reavaliao.
Portugal e as taxas de conanciamento
Para Portugal signica que teremos para as regies as seguintes taxas mximas de
conanciamento:
- at 95% para o Fundo de Coeso (passando eventualmente a 85%, aps avaliao em
2016);
- at 95% para o FEDER e o FSE para o Norte, Centro, Alentejo e Aores e Madeira (at
2016, passando eventualmente depois a 85%, aps avaliao em 2016);
- at 70% para o Algarve (passando eventualmente a 60%, aps avaliao em 2016);
- at 60% para Lisboa (passando eventualmente a 50%, aps avaliao em 2016).
Montantes para Portugal
Portugal receber na Poltica de Coeso, para o perodo 2014 2020, o montante de 19,6
mil milhes de euros.
A Poltica de Coeso e a Estratgia Europa 2020
Os fundos da Poltica de Coeso devem contribuir para se atingirem os objetivos da Estrat-
gia Europa 2020 e para as prioridades do crescimento inteligente, inclusivo e sustentvel
56
.
O FEDER e o FC contribuem para o emprego ao dinamizarem o crescimento econmico.
O FEDER dever igualmente apoiar a inovao, a investigao, o objetivo das alteraes
climticas e ter de dinamizar a economia atravs do apoio s PME e ao empreendedorismo.
O FEDER pode apoiar os investimentos que respeitem as prioridades e os objetivos da UE
2020. Neste mbito, no nos podemos esquecer do crescimento inclusivo e nomeadamente
da coeso econmica territorial e social.
O FSE est mais vocacionado para os objetivos na rea do emprego, educao e incluso
social.
56
Ver Figura 1 Esquema de resumo da Estratgia Europa 2020 na pgina 17.
52
Para os objetivos da UE 2020, o FSE contribui de forma signicativa atravs de medidas
como:
- Educao para o futuro: os programas do FSE esto a melhorar os sistemas edu-
cativos, a atualizar o ensino e as competncias dos professores e a ajudar mais de 2
milhes de jovens por ano a concluir a escolaridade e a universidade, transformando-
-os na mo de obra do futuro;
- Remover obstculos: o FSE est a ajudar mais de um milho de europeus desfavo-
recidos por ano a superar os obstculos no acesso ao trabalho e a evitar a excluso
e a pobreza;
- Promoo de novas competncias: as atividades do FSE abrangem desde ajudar
candidatos a emprego na qualicao para trabalhar nos setores das ecotecnologias,
at incentivar o envelhecimento ativo entre os trabalhadores mais velhos para res-
ponder aos desaos demogrcos;
- Apoio ao empreendedorismo: desde 2007, o FSE ajudou na criao de mais de
10.000 pequenas e mdias empresas.
Gesto partilhada
O apoio prestado atravs da Poltica de Coeso vai continuar a ser gerido atravs de
gesto partilhada entre a Comisso Europeia e os Estados-Membros (exceto a Facilidade
Interligar a Europa que ter uma gesto centralizada), condio indispensvel para
obter conanciamento.
53
A Poltica Agrcola Comum (PAC) assinalou em 2012 os seus 50 anos. Foi criada para
proporcionar aos cidados da UE alimentos sucientes, a preos acessveis, cumprindo
a segurana alimentar e garantindo um nvel de vida digno aos agricultores.
Os seus objetivos tm sido atingidos com sucesso, como atesta a quantidade suciente
da produo, a qualidade e a segurana dos produtos alimentares na UE, assim como
a evoluo dos preos: na maior parte dos pases da UE, uma famlia em mdia gasta
atualmente na alimentao cerca de 15% do seu rendimento mensal, o que repre-
senta metade da percentagem que se vericava em 1962.
Mas h um objetivo que no est plenamente atingido: o rendimento dos agricultores no
justo e deve ser melhorado. Na verdade, chega a ser 40% inferior ao rendimento mdio
dos trabalhadores no-agrcolas, numa UE com mais de 500 milhes de cidados dos
quais 14 milhes so agricultores.
A PAC a rea de interveno comunitria que ao longo do processo de construo eu-
ropeia mais recursos absorveu, centrando tambm forte ateno e muitas tenses no seio
da famlia europeia. Nos oramentos da Unio Europeia, o peso do setor foi-se esbatendo
ao longo dos ltimos anos, tendo baixado de cerca 70% do oramento comunitrio (1993)
para cerca de 40% (em 2013).
De acordo com a proposta acordada pelo Conselho, o Quadro Financeiro Plurianual (QFP)
para 2014-2020 reservar na rubrica 2, relativa ao Crescimento Sustentvel e Recursos
Naturais (que abrange a agricultura, o desenvolvimento rural, as pescas e aes a favor
do ambiente e do clima), um valor de 373.179 milhes de euros, dos quais 277.851 milhes
de euros sero afetados s despesas de mercado e pagamentos diretos. Esta percentagem
corresponde a 39% do montante total do QFP.
A UE quer uma nova PAC que responda aos desaos colocados por um mercado global
fortemente concorrencial, alteraes climticas, saturao dos solos, aumento demogrco,
envelhecimento da populao e abandono das zonas rurais.
Precisamos de uma gesto sustentvel dos recursos naturais, da proteo das zonas rurais
e da dinamizao da economia rural, num mundo cuja populao passar, nos prxi-
mos 40 anos, dos atuais 7 milhes de pessoas para 9 milhes, com mais de metade a
viver nas cidades, fazendo com que a produo alimentar tenha de aumentar 70%!
Os agricultores enfrentam um desao duplo: produzir mais alimentos numa base de
rentabilidade econmica e, simultaneamente, proteger a natureza e salvaguardar a
biodiversidade. Para tal, a PAC tem de apostar na investigao e na inovao.
POLTICA AGRCOLA
COMUM (PAC)
54
O oramento da PAC para o perodo 2014/2020 pretende responder a estes desaos.
Assim, prev-se a duplicao do oramento para a investigao e inovao agronmica,
a par de medidas para garantir uma cooperao mais estreita entre o setor agrcola e a
comunidade cientca.
Pretende-se estimular o emprego rural e o empreendedorismo, assim como o rejuvenes-
cimento do empresariado agrcola, atendendo a que dois teros dos agricultores tm
mais de 55 anos.
Note-se que o desenvolvimento rural uma prioridade europeia. Tendo em conta
que quase 60% da populao dos 27 Estados-Membros da UE vive em zonas rurais que
abrangem 90% do territrio, torna-se evidente a importncia de um espao natural vivo
e sustentvel para os cidados europeus.
As alteraes da PAC devero ainda fazer-se sentir ao nvel dos pagamentos diretos, que
podero reetir melhor o servio pblico prestado pelos agricultores, designadamente no
que toca aos esforos para proteger o ambiente. O termo ecologizao passa a fazer da
poltica agrcola a partir de 2014: 30 % das ajudas diretas sero condicionadas promoo
de uma agricultura mais ecolgica. As ajudas diretas devero tambm ser repartidas de
forma mais justa e ser direcionadas para os agricultores ativos, apoiando a atividade nas
regies mais desfavorecidas.
A Poltica Agrcola Comum para o perodo 2014-2020 continuar a basear-se na estrutura
assente em dois pilares:
- O Pilar I
57
fornecer apoio direto aos agricultores e nanciar as medidas de mercado.
- O Pilar II
58
da PAC produzir bens pblicos ambientais especcos, melhorar a
competitividade dos setores agrcola e orestal, promover a diversicao da ativi-
dade econmica e da qualidade de vida nas zonas rurais, inclusive nas regies com
problemas especcos.
Decises do Conselho de 7 e 8 de fevereiro de 2013
Taxas de conanciamento para o apoio ao desenvolvimento rural
Os programas de desenvolvimento rural estabelecero uma taxa nica de contribuio
do FEADER aplicvel a todas as medidas. Sempre que aplicvel, ser estabelecida uma
outra taxa de contribuio do FEADER para as regies menos desenvolvidas, as regies
em transio, as regies ultraperifricas e as ilhas menores do mar Egeu, na aceo do
Regulamento (CEE) n. 2019/93.
A taxa mxima de contribuio do FEADER ser de:
- 75% das despesas pblicas elegveis nas regies menos desenvolvidas, nas regies
ultraperifricas e nas ilhas menores do mar Egeu, na aceo do Regulamento (CEE)
n. 2019/93;
57
O Pilar I da PAC constitudo pelo regime de apoio direto a favor dos agricultores europeus e pelas medidas
de regulao que visam orientar a produo agrcola e estabilizar os mercados. Temos assim os pagamentos
diretos ao agricultores e as medidas de mercado.
58
O Pilar II da PAC tem como objetivo o desenvolvimento rural criando um enquadramento de coeso e susten-
tabilidade para as zonas rurais nanciado pelo FEADER (Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural).
55
- 75% das despesas pblicas elegveis para todas as regies cujo PIB per capita no per-
odo 2007-2013 tenha sido inferior a 75% da mdia da UE 25 no perodo de referncia,
mas seja superior a 75% da mdia do PIB da UE 27;
- 63% das despesas pblicas elegveis para as regies em transio que no as referidas
no travesso anterior;
- 53% das despesas pblicas elegveis nas outras regies;
- 75% para operaes que contribuam para os objetivos ligados ao ambiente e atenu-
ao e adaptao s alteraes climticas;
- 100% para os montantes transferidos do Pilar I para o Pilar II como forma de apoio
suplementar no mbito do desenvolvimento rural.
Majorao da taxa de conanciamento
Pode ser aplicada uma taxa de conanciamento mais elevada (em 10 pontos percentuais)
quando um Estado-Membro esteja a receber assistncia nanceira de acordo com os artigos
136. e 143. do TFUE, reduzindo assim o esforo exigido aos oramentos nacionais em
tempo de consolidao oramental, ao mesmo tempo que se mantm o nvel global de
nanciamento da UE. Esta regra continuar a aplicar-se queles Estados-Membros at 2016.
Assim, teremos em Portugal as seguintes taxas mximas de conanciamento para as
regies
59
:
- at 85% das despesas pblicas elegveis no Norte, Centro, Alentejo, Aores e Madeira
(passando eventualmente a 75%, depois de avaliao em 2016);
- at 73% das despesas pblicas no Algarve (passando eventualmente a 63%, depois
de avaliao em 2016);
- at 63% das despesas pblicas elegveis em Lisboa (passando eventualmente a 63%,
depois de avaliao em 2016).
Portugal tem 500 milhes de euros no FEADER que no necessitam de conanciamento.
Uma nova reserva para crises no setor agrcola
Na rubrica 2 ser includa uma nova reserva para crises no setor agrcola, para prestar
apoio em situaes de crise grave que afete a produo ou a distribuio agrcolas, num
montante de 2.800 milhes de euros.
Montantes para Portugal
Para 2014-2020, Portugal ter disponvel na PAC cerca de 8,1 mil milhes de euros (3.600
milhes correspondem ao FEADER e so destinados ao desenvolvimento rural).
Estas verbas revestem-se de importncia estratgica para o nosso pas atendendo ao potencial
da agricultura para a dinamizao da economia nacional e do seu impacto no necessrio
reequilbrio da balana comercial, diminuindo as importaes e aumentando as exportaes.
59
Todas as regies tm acesso ao FEADER porque o fundo no est organizado por regies como o FEDER. O
FEADER tem uma medida especica que a Medida 2.1 que incentiva a manuteno da Atividade Agrcola
em Zonas Desfavorecidas
56
No podemos voltar a devolver verbas de que tanto precisamos e temos de as
utilizar bem para melhorarmos a nossa produtividade agrcola, criarmos emprego e
desenvolvermos o mundo rural.
Cabe ao ministrio da agricultura fazer a sua parte, denindo uma estratgia clara
para esta rea e criando estruturas que apoiem e incentivem os agricultores. Espera-se
ainda que se diminua a burocracia, se simplique, ou no mnimo que se esteja quieto,
no se faa nada, no se complique, e se deixem trabalhar os agricultores.
57
60
A UE tem o maior territrio martimo do Mundo. Dos seus 27 Estados-Membros, 22 so
banhados pelo mar. Registe-se que os oceanos representam 71% da superfcie do nosso planeta.
As regies martimas da UE acolhem quase metade da sua populao e representam quase
metade do seu PIB. Se contabilizarmos todas as atividades econmicas que dependem do mar,
a economia azul da UE representa 5,4 milhes de empregos e um valor acrescentado bruto
de quase 500 mil milhes de euros por ano. Considera-se que at 2020, os setores marinho
e martimo podem representar 7 milhes de postos de trabalho na EU, dado o potencial de
crescimento das reas emergentes e a revitalizao dos setores martimos tradicionais. No total,
75 % do comrcio externo da Europa e 37 % do comrcio interno da UE so efetuados por mar.
A Estratgia Europa 2020
61
deve ser aplicada ao Mar, aos portos e s comunidades costeiras.
Face escassez de recursos, o Mar pode ser a soluo para nos fornecer alimentos, energia,
matrias-primas, respeitando a sustentabilidade, preservando a biodiversidade e a proteo
do meio marinho e criando, em simultneo, riqueza, crescimento econmico e emprego. A
modernizao dos portos e a introduo de combustveis para navios menos poluentes,
como o Gs Natural Liquefeito permitem incrementar o transporte martimo e, assim,
reduzir as emisses de gases com efeito de estufa. A produo de energia renovvel
ofshore e inshore a partir das ondas, do vento, das correntes e das mars tambm permite
reduzir as emisses e contribuir para a nossa independncia energtica.
A investigao e a inovao tm no domnio do Mar um terreno frtil. H um enorme
potencial para o crescimento azul, ou seja, para a valorizao do potencial inexplorado
dos oceanos, dos mares e das costas da Europa, com o objetivo do crescimento econmico
e do aumento do emprego. A biotecnologia azul, com aplicao nos txteis, nos produtos
farmacuticos e nutricionais, a explorao de minerais marinhos e a aquacultura so exem-
plos de reas com um enorme potencial de crescimento. O Turismo martimo e costeiro,
nomeadamente a nutica de recreio e os cruzeiros de turismo, no dever ser esquecido, e
a aposta dever recair num turismo de qualidade, sustentvel e especializado.
60
Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao
Comit Das Regies - Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia - COM (2007) 575 nal.
Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu e ao Conselho.
Conhecimento do Meio Marinho 2020 Dados e observaes sobre o meio marinho com vista a um crescimento
sustentvel e inteligente - COM(2010) 461.
Comit das Regies.
Crescimento Azul: Oportunidades para um crescimento marinho e martimo sustentvel - COM(2012) 494.
Comit das Regies.
Plano de Ao para uma Estratgia Martima na Regio Atlntica Para um crescimento inteligente, sustentvel
e inclusive - COM(2013) 279.
61
Ver pgina 15.
O MAR E OS OCEANOS - UMA
PRIORIDADE PARA PORTUGAL
60
58
A Regio do Atlntico
Os desaos e as oportunidades colocados Regio Atlntica, no sentido desta contribuir
signicativamente para o crescimento azul, podem ser agrupados em cinco temas:
1 - Aplicar uma abordagem ecossistmica
Reconhece-se que a melhor forma de executar esta abordagem consiste em gerir conjun-
tamente todas as atividades que tm um impacto no mar.
2 - Reduzir a pegada de carbono da Europa
Deve-se aproveitar os ventos e explorar o potencial das ondas e das mars fortes na pro-
duo de energias renovveis. As alteraes no transporte martimo devero igualmente
contribuir para a reduo da pegada de carbono no Atlntico.
3 - Explorar de forma sustentvel os recursos naturais
dos fundos marinhos do Atlntico
A explorao de alimentos, combustveis e produtos farmacuticos implica uma maior
investigao e conhecimento, numa estratgia que tem de preservar e assegurar as fun-
es ecossistmicas dos oceanos.
A extrao de minerais do mar, que no a areia e a gravilha, foram recentemente ini-
ciadas. At 2020, prev-se que 5% da produo mundial de minerais, incluindo cobalto,
cobre e zinco, poder provir dos leitos ocenicos. Paralelamente, a subida constante da
procura mundial e dos preos praticados faz com que a extrao de minerais no fundo
dos mares seja uma necessidade concreta, para fazer face sobre-explorao.
Os frmacos antivirais Zovirax e Acyclovir foram obtidos a partir de nuclesidos isolados
de esponjas das Carabas e o Yondelis, elaborado a partir de pequenos animais marinhos
invertebrados.
As preocupaes suscitadas pelas culturas terrestres para produo de biocombust-
veis, em termos de impacto na utilizao dos solos e de consumo de gua, fazem com
que se reorientem os esforos para a possibilidade de utilizar algas como fonte de
biocombustveis, como j sucede na ilha de Porto Santo desde 2011
62
, bem como para
a obteno de produtos qumicos de elevado valor acrescentado e compostos bioativos.
62
Projeto EEM & BFS Energy SA: a unidade de captura e uso biolgico de CO2 com valorizao energtica, um
dos exemplos do uso da biotecnologia azul nas energias renovveis marinhas. Com uma capacidade inicial de
produzir 17 mil toneladas por ano de biocombustvel, a partir do cultivo de microalgas em bioreatores, pretende-se
que a ilha seja eletricamente autossuciente a mdio prazo, com base num recurso sustentvel e ilimitado.
59
4 - Responder a situaes de emergncia
A UE tem de estar preparada para responder a situaes de emergncia no Atlntico,
uma vez que as fronteiras martimas no impedem a proliferao das consequncias dos
acidentes, catstrofes naturais ou atividades criminosas. Um derrame no Mediterrneo
ter efeitos devastadores no oceano Atlntico, da a necessidade de cooperao entre os
Estados-Membros da bacia do Atlntico, em matria de preparao e resposta a situaes
de desastres martimos.
5 - Crescimento inclusivo
Os setores tradicionais devem ser revitalizados e a respetiva mo de obra requalicada.
Note-se que um turismo cada mais exigente implica a necessidade de uma mo de obra
mais qualicada. H a oportunidade de se criarem novos postos de trabalho de elevado
valor acrescentado, devendo-se por isso apostar nas qualicaes adequadas. As costas
europeias so o destino de frias favorito de 63 % dos turistas europeus. O subsetor do
turismo martimo e costeiro atualmente a maior atividade econmica martima, em-
pregando 2,35 milhes de pessoas, o equivalente a 1,1% do emprego total na UE. Mais
de 90 % das empresas empregam menos de 10 pessoas. Note-se ainda que se prev um
crescimento da navegao de recreio de 2-3% por ano. O setor dos navios de cruzeiro est
tambm a aumentar: na Europa emprega cerca de 150.000 pessoas e gera um volume de
negcios direto de 14,5 mil milhes de euros.
Constata-se que a economia azul composta por setores interdependentes, que
se complementam, partilham infraestruturas e se norteiam por uma utilizao sus-
tentvel do mar.
Plano de Ao
A estratgia do Atlntico, para ter sucesso, exige o empenho dos Estados-Membros, das
regies, das autoridades locais, do setor privado e dos investigadores. Defende-se um
plano de ao que tenha como prioridades:
Promover o empreendedorismo e a inovao;
Proteger, assegurar e desenvolver o potencial do meio marinho e costeiro do Atlntico;
Melhorar a acessibilidade e a conectividade;
Criar um modelo de desenvolvimento regional sustentvel e socialmente inclusivo.
Instrumentos e programas de Financiamento
Considero que os investimentos territoriais integrados
63
(ITI) ou o desenvolvimento
local orientado para as comunidades
64
(DLOC) so duas ferramentas de carter multi-
fundo que implementam uma estratgia territorial integrada e podem ser muito teis
para executar um plano de ao como aquele que foi aqui referido.
63
Ver pgina 67.
64
Ver pgina 68.
60
Os fundos do Quadro Estratgico Comum
65
(QEC), os programas Horizonte 2020
66
,
LIFE
67
, COSME
68
, Erasmus +
69
, o Mecanismo Interligar a Europa podem ser utilizados
para o nanciamento do plano de ao.
Note-se que o Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP) tambm
pode ser utilizado na parte que gerida diretamente pela Comisso Europeia.
No mbito da cooperao territorial europeia tambm h lugar para os assuntos do Mar.
Registe-se ainda os programas Copernicus
70
e Conhecimento do Meio Marinho 2020
71

que permitem aes de colaborao com outros Estados-Membros com vista ao intercmbio
de informaes e boas prticas.
Espera-se que o Banco Europeu de Investimento
72
(BEI) mobilize os seus instrumentos de
nanciamento e as suas competncias especializadas em apoio de projetos adequados,
com vista realizao das prioridades do plano de ao.
A cooperao entre Estados-Membros para projetos, nomeadamente na rea de investi-
gao, incentivada.
O Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) e o programa da UE Rotas martimas
crticas podero ser utilizados para associar os pases terceiros proteo do transporte
martimo atlntico, mas tambm o dilogo internacional.
Portugal e o Mar
Para Portugal, o Mar trabalho, lazer e ainda oportunidade para crescermos e criarmos
riqueza, onde detm um posicionamento estratgico na fachada atlntica da Pennsula
Ibrica.
A economia do Mar representa para Portugal cerca de 2,5% do PIB, mas pretende-se que
atinja os 4% em 2020.
Face s alteraes previstas nas rotas martimas mundiais, podemos tirar partido da nossa
localizao geogrca e posicionarmo-nos como uma plataforma logstica relevante no
novo equilbrio mundial.
Note-se que Portugal tem a maior Zona Econmica Exclusiva da UE.
O Mar, as costas, os portos, as comunidades costeiras devem ser vistos de forma inte-
grada e articulada. O Mar d-nos massa crtica, multissetorial, tem a lgica da rede,
agradece o empenho conjunto e articulado de autoridades nacionais e locais, empresas e
universidades. O Mar um recurso e um importante ativo que necessita de investigao
e inovao. Fica claro que o Mar tem lugar numa estratgia RIS3
73
.
65
Ver pgina 62.
66
Ver pgina 92.
67
Ver pgina 89.
68
Ver pgina 92.
69
Ver pgina 90.
70
Ver pgina 88.
71
Ver pgina 90.
72
O BEI oferece vrios instrumentos de nanciamento, que vo desde emprstimos para investimento -nanciamento
tanto direto como indireto - at aos fundos de capitais atravs do Fundo Europeu de Investimento (FEI).
73
Ver pgina 64.
61
Na estratgia nacional para o Mar 2013/2020 (ENM2013-2020), o Governo arma o
MAR-PORTUGAL como um desgnio nacional, cujo potencial ser concretizado pela
valorizao econmica, social e ambiental do oceano e das zonas costeiras, para benefcio
de todos os portugueses.
A execuo e gesto da ENM2013-2020 em concordncia com o Crescimento Azul tem
os seguintes princpios orientadores:
- Gesto Integrada: intersetorial, multidisciplinar e transversal, assegurando a co-
ordenao alargada do planeamento e da ao no mar;
- Precauo: As medidas ecazes e economicamente viveis para evitar a degradao
ambiental ou da sade humana, nos oceanos devem ser tomadas;
- Participao efetiva: A nvel central, regional e local, envolvendo entidades pblicas,
privadas e a sociedade civil como parceiros fundamentais.
Na ENM2013-2020, o governo defende um Plano Mar-Portugal (PMP), que inclui a soma
de todos os programas, projetos e aes setoriais e trans-setoriais pblicos e privados, e
compreende os seguintes objetivos:
- Recuperar a identidade martima nacional;
- Concretizar o potencial econmico, geoestratgico e geopoltico do territrio ma-
rtimo nacional;
- Criar condies para atrair investimento, nacional e internacional, em todos os
setores da economia do mar;
- Reforar a capacidade cientca e tecnolgica nacional;
- Consagrar Portugal, a nvel global, como nao martima e como parte incontornvel
da Politica martima integrada e da estratgia martima da UE, nomeadamente para
a rea do Atlntico.
Portugal tem as condies e as particularidades naturais, humanas e tcnicas para se
tornar lder nas atividades econmicas marinhas e martimas. Para alm da herana
martima, que nos formou e vai formando como povo, o mar coloca-nos numa localizao
geogrca estratgica e apresenta-se como um mundo de oportunidades no emprego e
na criao de riqueza, mas tambm de desaos. Por seu lado, o arquiplago dos Aores e
a Regio Autnoma da Madeira so, em si, laboratrios naturais para o desenvolvimento
das atividades ligadas economia azul e a extenso da Unio Europeia para o interior do
espao Atlntico.
A nossa dimenso martima Atlntica propicia-nos uma nova centralidade no espao
europeu e um posicionamento chave entre trs continentes.
62
A Estratgia Europa 2020 a guia e a condicionadora do Quadro Financeiro Plurianual
74
.
Para se maximizar o impacto dos fundos na concretizao das prioridades e dos objetivos
da Estratgia Europa 2020, prope-se um Quadro Estratgico Comum e um menu de
objetivos temticos enquadrados com a Estratgia Europa 2020.
O Quadro Estratgico Comum pretende promover a coordenao e criar sinergias atravs
da complementaridade dos fundos. Fornecer linhas de orientao e denir aes-chave.
Assim, os Fundos Estruturais (FEDER, FSE) e de Coeso (FC) sero agrupados, juntamente
com o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu
dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP), num Quadro Estratgico Comum, por
forma a maximizar a sua eccia e a otimizar sinergias. Tal implicar a denio de uma
lista de objetivos temticos em conformidade com a Estratgia Europa 2020
75
74
Ver pgina 15.
75
Os Fundos QEC devem ter como objetivo o incentivo da competitividade, convergncia e cooperao, com
a xao das prioridades de investimento especcas e adequadas a cada pas.
QUADRO ESTRATGICO
COMUM (QEC)
63
Figura 5 - Esquema Resumo do QEC - Posio da Comisso
Contratos de parceria
Os Contratos de Parceria, celebrados partida entre a Comisso e os Estados-Membros,
deniro a contribuio global, ao nvel nacional, para os objetivos temticos e os com-
promissos para levar a cabo aes que concretizem os objetivos da Europa 2020.
Pretende-se a denio de um nmero reduzido de objetivos, que devem ser claros e
mensurveis.
64
Aumento do desempenho e condicionalidades
A condicionalidade tomar a forma das chamadas condies ex ante
76
, as quais tm de
se vericar antes da atribuio de fundos, e as chamadas condies ex post
77
, que levaro
atribuio de fundos adicionais em funo do desempenho.
A condicionalidade ex ante pretende que as condies necessrias para a realizao das
aes propostas estejam cumpridas
78
.
A condicionalidade ex post olhar para o desempenho e o cumprimento das metas da
Estratgia Europa 2020
79
.
As Estratgias RIS3 - uma condicionalidade ex-ante
A Comisso Europeia dene como condicionalidade ex-ante para a utilizao do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e do Fundo Europeu Agrcola de Desen-
volvimento Rural (FEADER) a existncia de uma Estratgia de investigao e Inovao
Nacional/Regional para a Especializao Inteligente (Estratgias RIS3
80
).
A especializao inteligente identica as caractersticas e os ativos de cada regio, reala
as suas vantagens competitivas, mobiliza os recursos a nvel regional em torno de uma
viso do futuro orientada para a excelncia promovendo o desenvolvimento baseado no
conhecimento.
Como referi no captulo referente Estratgia Europa 2020
81
, para fazermos face aos de-
saos polticos precisamos de um crescimento inteligente e de apostar na investigao
e na inovao.
As estratgias RIS3 apelam unio de todas as partes interessadas sob uma viso co-
mum. Estabelecem a ligao entre pequenas, mdias e grandes empresas, incentivam
governao multinvel e ajudam criao de capital criativo e social no mbito da
comunidade.
Ao focalizar os aspetos que conferem maior potencial competitivo a uma regio, a espe-
cializao inteligente ajuda a posicion-la em mercados/nichos globais especcos e em
cadeias de valor internacional.
76
As condicionalidades pretendem incentivar os Estados-Membros a concretizarem os objetivos a que se pro-
pem no mbito da Estratgia Europa 2020.
A condicionalidade ex ante impe condies que tm de ser cumpridas antes da atribuio de fundos e pre-
tende garantir que se vericam as condies necessrias para os suportar ecazmente.
77
A condicionalidade ex post conduz libertao de fundos em funo do desempenho. A concretizao dos objetivos
da Estratgia Europa 2020 liberta uma reserva dos fundos da dotao nacional (O Conselho nas suas concluses
de 7 e 8 de fevereiro de 2013 props uma reserva de desempenho correspondente a 7% da dotao nacional).
78
Ver Anexo II - Programas geridos pela Comisso, na pgina 88.
79
O Conselho Europeu na cimeira de 7 e 8 de fevereiro de 2013 deliberou que todos os Estados-Membros devem
criar uma reserva nacional de desempenho para o objetivo do Investimento no Crescimento e no Emprego
da Poltica de Coeso, bem como para o FEADER e o FEAMP, equivalente a 7% da respetiva dotao total,
que ir facilitar o enfoque no desempenho e na consecuo dos objetivos da Estratgia Europa 2020. Esta
reserva de desempenho a libertar em 2019 parece-me excessiva.
80
Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation.
81
Ver pgina 15.
65
Condicionalidade macroeconmica
O Conselho, nas suas concluses de 7 e 8 de fevereiro de 2013, armou que ser estabe-
lecida, no regulamento do Quadro Estratgico Comum (QEC
82
), uma condicionalidade
macroeconmica gradual com o objetivo de se assegurar que a eccia das despesas no
mbito dos Fundos do QEC assenta em polticas econmicas slidas e que os fundos QEC
podem, se necessrio, ser reorientados para lutar contra os problemas econmicos que um
Estado-Membro enfrente.
Alega-se uma relao mais prxima entre a Poltica de Coeso e a governao econmica
da Unio Europeia. Assim, os fundos do QEC podem, se necessrio, ser direcionados para
resolver problemas econmicos que um pas esteja a enfrentar. Tal implica que o contrato
de parceria seja alterado. Note-se que os Estados-Membros que estejam sob assistncia
nanceira atravs do Mecanismo Europeu de Estabilidade podem ter uma majorao de
10 pontos percentuais nas taxas de conanciamento.
Espero que esta condicionalidade macroeconmica no se venha a traduzir numa pena-
lizao em caso de incumprimento nas metas do dce e da dvida. Caso tal acontecesse,
a uma penalizao dos mercados somar-se-ia uma penalizao da UE.
Regra de execuo e reserva de desempenho
Todos os programas caro sujeitos a um procedimento de anulao, segundo o qual os
montantes ligados a uma autorizao que no sejam cobertos por um pr-nanciamento
ou por um pedido de pagamento no prazo de n+3 sero anulados.
Os montantes das autorizaes anualmente afetadas a uma reserva nacional de desempenho
no esto sujeitos regra de anulao de autorizaes n+3 enquanto a reserva no for atribu-
da. A atribuio da reserva far-se- uma vez efetuada a avaliao de desempenho, em 2019.
Apreciao
Os projetos cujo custo total elegvel seja superior a 50 milhes de euros (75 milhes de
euros no caso dos projetos de transportes) caro sujeitos a uma apreciao ex ante mais
extensiva por parte da Comisso, a m de assegurar que so coerentes com o Contrato de
Parceria, que contribuem para o objetivo do programa e que so economicamente viveis.
Metas e ambio
A Comisso e os Estados-Membros tm de acordar em metas ambiciosas no incio do
perodo de programao. As metas tm de ser mensurveis e incluir indicadores nan-
ceiros e indicadores de resultados.
Aplicao do princpio da concorrncia seleo dos projetos
Os Estados-Membros tm de assegurar que a seleo dos projetos se baseie em proce-
dimentos e critrios no discriminatrios, transparentes e plenamente conformes com
a legislao da Unio e a legislao nacional, de modo a que s sejam escolhidos os
melhores projetos.
82
Ver pgina 62.
66
IVA
Os montantes do IVA so elegveis se no forem recuperveis ao abrigo da legislao
nacional em matria de IVA.
Apoiar a programao Integrada
Prope-se uma abordagem mais integrada do investimento da UE, incluindo regras -
nanceiras e de elegibilidade comuns e a introduo de programas multifundos opcionais
para o FEDER, FSE e Fundo de Coeso.
As propostas tambm denem uma abordagem integrada do desenvolvimento local orientado
para a comunidade, que facilite a implementao de estratgias de desenvolvimento local por
parte de grupos comunitrios, incluindo autoridades locais, ONG e parceiros econmicos e
sociais, com base na abordagem do programa LEADER utilizada para o desenvolvimento rural
83
.
Maior Utilizao de Instrumentos Financeiros
84
O papel desempenhado por instrumentos nanceiros inovadores ser reforado, alar-
gando o seu campo de aplicao, tornando os seus quadros de execuo mais exveis
e ecazes e incentivando a sua utilizao como uma alternativa mais eciente ou como
mtodo complementar aos subsdios tradicionais.
Regras de elegibilidade simplicadas e funcionais
Pretende-se eliminar a burocracia excessiva para os benecirios. O objetivo passa por
harmonizar, tanto quanto possvel, as regras aplicveis a todos os Fundos. As opes de
custos simplicados, como escalas normalizadas de custos unitrios e montantes xos,
permitem que os Estados-Membros implementem uma gesto orientada para o desem-
penho ao nvel dos projetos.
As disposies comuns sobre concretizao incluem regras comuns sobre despesas elegveis,
as vrias formas de apoio nanceiro, custos simplicados e durabilidade das operaes.
83
Leader o acrnimo francs de ligaes entre aes de desenvolvimento da economia rural. Tal como o nome
indica, trata-se mais de um mtodo de mobilizao e concretizao do desenvolvimento em comunidades locais
rurais, por intermdio de grupos de ao local, do que de um conjunto xo de medidas.
O objetivo do Leader fazer com que os agentes rurais, organizados em grupos de ao local (GAL), no se limitem
simples reexo sobre o potencial das suas regies a longo prazo. As foras vivas locais devem igualmente
pr em prtica as suas estratgias, experimentando novas formas de impulso ao crescimento e ao emprego,
promovendo o patrimnio natural e cultural e dando s suas comunidades um lugar no futuro!
A cooperao uma componente fundamental da abordagem Leader, pelo que se estimula vivamente a inter-
ligao em rede dos diversos GAL aos nveis regional, nacional e transfronteiras. Ver Desenvolvimento Local
Orientado para a Comunidade, na pgina 68.
84
Ver pgina 38.
67
Instrumentos para a gesto do QEC
Investimento Territorial Integrado (ITI)
Face escassez de recursos nanceiros e aos desaos a que a Estratgia Europa 2020 pretende
dar resposta
85
, preconiza-se uma abordagem integrada e territorial para que a resposta seja ecaz.
Esta abordagem de base local exigir cooperao e coordenao entre os diferentes nveis
de governao e tambm entre os atores locais a quem a abordagem se dirige. Pretende-
-se que haja uma implementao coordenada de aes que se constituam como um valor
acrescentado e que tirem partido das sinergias locais.
Este ITI um instrumento que permite implementar estratgias territoriais de uma forma
integrada, reunindo fundos de vrios eixos prioritrios de um ou mais Programas
Operacionais para ns de interveno multidimensional ou intersetorial, para atingir
os objetivos temticos identicados nos Contratos de Parceria. Esta transversalidade
proporcionar exibilidade em matria de conceo de Programas Operacionais e per-
mite a implementao ecaz de aes integradas, atravs de nanciamento simplicado.
Um ITI obtm nanciamento a partir do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
(FEDER), do Fundo Social Europeu (FSE) e do Fundo de Coeso, sem que tenham de ser
necessariamente combinados
86
.
Uma rea geogrca que tenha caractersticas territoriais especcas pode ter um ITI.
Um ITI pode ser utilizado para aes no contexto da cooperao territorial europeia.
As autoridades locais, os organismos de desenvolvimento regional ou as organizaes
no-governamentais podem realizar a totalidade ou parte das tarefas de gesto e imple-
mentao de um ITI.
Considero que o ITI um instrumento extremamente til para a concretizao das es-
tratgias territoriais denidas pelas comunidades intermunicipais.
Figura 6- Ilustrao da construo de um ITI
85
Ver pgina 15.
86
Parecer-me-ia til que alm destes trs fundos pudessem ser utilizados todos os fundos do QEC (ver pgina 62).
68
Desenvolvimento Urbano Sustentvel Integrado
87
Na UE, mais de 68 % da populao vive em zonas urbanas, que representam mais de
67% do PIB da UE. Note-se que em Portugal a proporo de populao residente (com
base nos censos 2011) em rea predominantemente urbana (APU) de 69,1%, em rea
medianamente urbana (AMU) 17,1% e em rea predominantemente rural (APR) de 13,8%.
As cidades so, por um lado, um motor da economia, espaos de criatividade, inovao,
conhecimento e cultura e, por outro, locais onde se acentuam os problemas da poluio
sonora, ambiental, desemprego, solido e pobreza.
Nas cidades, a interligao da dimenso econmica, ambiental, educacional, social
e cultural bem forte e patente.
Assim, o desenvolvimento urbano sustentvel implica uma abordagem integrada que
resulte numa estratgia integrada que envolva as foras locais, a economia local, a so-
ciedade civil, e os vrios nveis de governao.
A ferramenta ideal para implementar o desenvolvimento sustentvel integrado o In-
vestimento Territorial Integrado (ITI)
88
.
Note-se que um ITI permite o nanciamento de aes integradas ao nvel do bairro ou
do municpio e em reas funcionais como cidades-regies ou reas metropolitanas, assim
como nas reas rurais vizinhas.
Portugal dever identicar as cidades que vo beneciar do apoio da Poltica de Coeso
para promoverem o desenvolvimento urbano sustentvel integrado.
Desenvolvimento Local Orientado para a Comunidade
O desenvolvimento local orientado para a comunidade
89
(DLOC) focaliza-se num territrio
sub-regional e concretiza uma estratgia de desenvolvimento local integrada, permitindo uma
utilizao agregada dos fundos abrangidos pelo Quadro Estratgico Comum (Fundo Europeu
de Desenvolvimento Regional, Fundo Social Europeu, Fundo de Coeso, Fundo Europeu Agr-
cola de Desenvolvimento Rural e Fundo Europeu para os Assuntos Martimos e as Pescas
90
).
Esta metodologia permite criar ligaes integradas entre as zonas urbanas, rurais e de pesca.
O DLOC pretende contribuir para as metas da Estratgia Europa 2020
91
e para os objetivos
especcos do QEC
92
.
Inspira-se na abordagem do programa Leader
93
e nas iniciativas URBAN II
94
e Equal
95
.
Pretende-se que o DLOC seja orientado para a comunidade por grupos de ao local que
87
Nas concluses do Conselho de 7 e 8 de fevereiro cou acordado que 330 milhes de euros dos Fundos
Estruturais destinados ao objetivo de Investimento no Crescimento e no Emprego sero atribudos a reas
inovadoras no domnio do desenvolvimento urbano sustentvel.
Na Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013 o desenvolvimento urbano sustentvel urbano integrado
(DUSI) referido como Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel (AIDUS).
88
Ver pgina 66.
89
Na Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013 o desenvolvimento local orientado para a comunidade
designado por Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC).
90
Ver pgina 62.
91
Ver pgina 15.
92
Ver pgina 75.
93
Ver nota de p de pgina 83 na pgina 66.
94
A Iniciativa Comunitria URBAN II do FEDER apoiou estratgias inovadoras de regenerao econmica e
social sustentvel para um nmero limitado de reas urbanas em toda a Europa entre 2000 e 2006 - Iniciativa
Comunitria URBAN ocorreu entre 1994 e 1999.
95
A Iniciativa EQUAL do FSE centrou-se no apoio a projetos transnacionais inovadores destinados a combater a
discriminao e as desvantagens no mercado laboral entre 2000 e 2006.
69
sejam representativos dos interesses socioeconmicos pblico e privados do territrio em
causa. A abordagem ascendente, partindo dos atores locais. Assim, pretende-se desenvolver
abordagens integradas participativas, gerar capacidade comunitria e incentivar a inovao,
aumentar a participao das comunidades locais e apoiar a governao multinvel.
O DLOC obrigatrio para o FEADER, mas opcional para o FEDER, o FSE e o FEAMP.
Concluso sobre o Quadro Estratgico Comum (QEC)
Os fundos do QEC devem contribuir para a concretizao da Estratgia Europa 2020. Para
que haja uma maior eccia na despesa, prope-se o cumprimento das condicionalidades
ex ante, bem como a concentrao temtica e os incentivos ao desempenho.
Esta abordagem pretende a denio de prioridades e objetivos claros com vista ob-
teno de resultados mensurveis.
Os Fundos QEC apoiaro e adaptar-se-o s Recomendaes Especcas por Pas, emitidas
no mbito do Semestre Europeu, e s reformas de ajustamento econmico.
O QEC para Portugal
Portugal recebe o montante de 19.600 milhes de euros na Poltica de Coeso (FEDER,
FSE, FC), 3.600 milhes de euros do FEADER e um valor ainda desconhecido para o FE-
AMP
96
, o que representa um envelope nanceiro superior a 23.200 milhes de euros
97
.
Face escassez de crdito para a mobilizao do investimento privado, s diculdades nanceiras e
econmicas que atravessamos, os Fundos QEC sero um importantssimo instrumento para enfren-
tar os principais desaos de desenvolvimento em Portugal e para aplicar a Estratgia Europa 2020.
Os Fundos QEC sero concentrados num nmero limitado de prioridades.
Devemos ter bem presente que a coeso social e territorial o principal objetivo dos fundos
da Poltica de Coeso. Face s assimetrias entre as regies de Portugal, nossa obrigao
utilizarmos os fundos do QEC para promovermos a solidariedade interna.
Assim, considero que o QEC de Portugal deve ter como objetivo a coeso social, econmica
e territorial e, em simultneo, a conquista da competitividade da economia portuguesa,
para atingirmos os objetivos a que nos propomos no mbito da Estratgia Europa 2020 e
assegurarmos a convergncia com os outros Estados-Membros
98
.
Um dos grandes objetivos de Portugal o de reforar a sua competitividade econmica, de
forma a promover o crescimento econmico, gerar emprego. Em simultneo, deve melhorar
a qualidade do ensino e formao, apostar na investigao, inovao e no conhecimento,
integrar as pessoas em risco de pobreza e de excluso social e promover uma economia
ecolgica e eciente em termos de utilizao de recursos, incluindo os recursos marinhos.
No fundo, deve cumprir a Estratgia Europa 2020.
96
No perodo 2007-2013 cmos em 4 lugar com 246 milhes de euros.
97
Estes montantes da Poltica de Coeso e da PAC so provisrios e resultam de informao do Governo de
Portugal aps o Conselho Europeu de 7 e 8 de fevereiro de 2013.
98
Ver Tabela 1 - Objetivos de Portugal relativamente Estratgia Europa 2020 na pgina 23 e Tabela 9 - PIB
das Regies Portuguesas pgina 49.
70
Portugal, no momento em que prepara o QEC, est sob assistncia nanceira.
Temos de corrigir o desequilbrio oramental e externo da economia portuguesa que
constitui alis um dos objetivos fundamentais do Programa de Assistncia Econmica
e Financeira (PAEF). A Gesto do QEC deve ter presente as diculdades das empresas,
sobretudo das PME no acesso ao crdito. O memorando de entendimento com a Troika
obviamente uma condicionante, mas tambm um argumento para a negociao do QEC.
QEC - Modelo de governao
O nvel de coordenao poltica do QEC assegurado por uma Comisso Interministerial
de Coordenao do Acordo de Parceria coordenada pelo membro do Governo responsvel
pela rea do desenvolvimento regional e que inclui os membros do Governo responsveis
pelas reas das nanas, dos negcios estrangeiros, da economia e do emprego, da agri-
cultura, do mar, do ambiente e do ordenamento do territrio, da educao e da cincia,
da solidariedade e da segurana social.
Foi criada a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso atravs da fuso do Instituto
Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I. P. (IFDR, I. P.), do Instituto de Gesto do
Fundo Social Europeu, I. P. (IGFSE, I. P.), e da estrutura de misso designada por Obser-
vatrio do QREN. Assim, esta agncia ter as atribuies de programao, coordenao,
certicao e de pagamento dos fundos da Poltica de Coeso e assegurar ainda as
funes de monitorizao, avaliao e reporte do Acordo de Parceria.
A coordenao tcnica da aplicao do FEADER e FEAMP mantm-se na esfera de
competncias do membro do Governo responsvel pelas reas da agricultura e do mar.
Teremos, como at agora, uma autoridade nica de auditoria para a totalidade dos fundos
estruturais e de investimentos europeus.
Ser criada uma Instituio Financeira de Desenvolvimento que assegurar a gesto
de instrumentos nanceiros com recurso a nanciamento do Banco Europeu de Inves-
timento e de outras instituies nanceiras e ainda a gesto dos reembolsos associados
aos diferentes perodos de programao, no mbito dos fundos da Poltica de Coeso.
A gesto dos programas operacionais atribuda a entidades que revistam a seguinte
natureza:
a) Entidades da administrao direta ou indireta do Estado, no caso dos programas
operacionais temticos de mbito nacional;
b) Entidades da administrao regional a indicar pelos Governos Regionais dos
Aores e da Madeira, no caso dos programas operacionais regionais das Regies
Autnomas;
c) Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional, no caso dos programas
operacionais regionais do Continente;
d) Entidades pblicas, mesmo que de direito privado, que venham a ser designadas
pelos Estados -Membros para exercerem as funes de autoridade de gesto, no caso
dos programas de cooperao territorial europeia em que Portugal participe;
e) Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, no caso do programa operacional
de assistncia tcnica.
O Governo defende uma gesto slida e eciente dos instrumentos estruturais e a neces-
sidade de articulao entre os fundos estruturais e o Oramento do Estado, defendendo
71
para tal este modelo de governao.
Espero que os programas operacionais regionais tenham montantes sucientes, para
termos um modelo sucientemente descentralizado!
A territorializao das polticas pblicas
As NUTS II so a escala de gesto regional dos fundos comunitrios. So as nossas regies
para a Poltica de Coeso da UE. As NUTS III constituem-se como um nvel privilegiado
para as articulaes entre governo central e as autarquias locais, bem como para a coo-
perao intermunicipal na denio e concretizao de projetos escala supra municipal.
Este nvel permite assegurar a coerncia estratgica e sobretudo a coeso intra regional.
Espera-se que as comunidades intermunicipais sejam espaos de solidariedade e partilha
que assumam a denio de estratgias territoriais integradas e que possam execut-las.
Nem sempre fcil promover uma eciente poltica para estas unidades. Desde logo, h
diculdade na obteno da informao estatstica. Temos ainda municpios que, para efeitos
de fundos comunitrios, tm a gesto dos mesmos na CCDR Alentejo, mas a denio da
estratgia com a CCDR Lisboa!
Para complicar, o instrumento desenvolvimento local orientado para a comunidade (DLOC)
gerido pelos grupos de ao local cujo territrio no corresponde necessariamente s
Comunidades Intermunicipais
99
.
Prioridades de nanciamento da Comisso
A Comisso defende 3 prioridades de nanciamento no mbito do QEC:
1 - Aumentar a competitividade da economia portuguesa
100
2 - Combater o desemprego, em especial entre os jovens, e melhorar a qualidade
da educao e da formao e a integrao de pessoas em risco de pobreza e de
excluso social
101
3 - Uma economia ecolgica e eciente que inclua uma utilizao adequada dos
recursos marinhos
102
99
Ver Anexo IX NUTS II, NUTS III, CIMS e Grupos de Ao Local na pgina 169.
100
- Aumentar a competitividade da economia portuguesa.
- Promover o esprito empresarial, a inovao e a competitividade das empresas, o desenvolvimento da e-economia
e os servios empresariais avanados.
- Melhorar o acesso das PME ao nanciamento.
- Transferir conhecimentos, reforar os sistemas empresariais de investigao e inovao e promover um am-
biente empresarial favorvel inovao.
- Desenvolver um Administrao eciente e favorvel s empresas.
101
- Combater o desemprego, em especial entre os jovens, e melhorar a qualidade da educao e da formao e
a integrao de pessoas em risco de pobreza e de excluso social.
- Melhorar e dar mais eccia das Polticas Ativas do Mercado de Trabalho e dos Servios Pblicos de Emprego.
- Aumentar a participao dos jovens no mercado de trabalho.
- Melhorar a qualidade da educao e da formao.
- Integrar as pessoas em risco de pobreza e de excluso social.
102
- Uma economia ecolgica e eciente que inclua uma utilizao adequada dos recursos marinhos.
- Transio para uma economia de baixo carbono, eciente em termos de utilizao de recursos, incluindo a
adaptao s alteraes climticas e sua atenuao, bem como a preveno e gesto dos riscos.
- Energia e economia de baixo teor de carbono e ecientes em termos de recursos.
- Alteraes climticas.
- Proteger o ambiente e gerir melhor os recursos naturais.
- Apoiar a transio modal com modos de transporte mais favorveis ao ambiente e as ligaes ao sistema
geral das redes europeias e internacionais.
72
Condicionalidades ex ante relacionadas com a utilizao efetiva e ecaz dos
fundos da UE
A Comisso considera que as autoridades portuguesas devem tomar medidas para
satisfazer todas as condicionalidades ex ante e gerais necessrias ao xito das despesas
antes do incio do prximo perodo de programao
103
.
O QEC e a Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/2012
O Conselho de Ministros na resoluo n. 98/2012 decidiu as seguintes prioridades para o QEC:
- Promoo da competitividade da economia;
- Formao de capital humano;
- Promoo da coeso social;
- Reforma do Estado.
Segundo esta resoluo, a concretizao destas prioridades deve traduzir-se nos seguintes
objetivos:
a) Estmulo produo de bens e servios transacionveis e internacionalizao
da economia;
b) Reforo do investimento na educao, incluindo a formao avanada, e na forma-
o prossional;
c) Reforo da integrao das pessoas em risco de pobreza e do combate excluso social;
d) Prossecuo de instrumentos de promoo da coeso e competitividade territo-
riais, particularmente nas cidades e em zonas de baixa densidade e promoo do
desenvolvimento territorial de espaos regionais e sub -regionais;
e) Apoio ao programa da reforma do Estado.
As propostas para o Acordo de Parceria e de instrumentos operacionais a negociar com
a Comisso Europeia so orientados pelos princpios gerais:
a) Princpio da racionalidade econmica;
b) Princpio da concentrao;
c) Princpios da disciplina nanceira e da integrao oramental;
d) Princpios da segregao das funes de gesto e da preveno de conitos de
interesse;
e) Princpio da transparncia e prestao de contas.
Esta resoluo defende, no que diz respeito aos apoios reembolsveis a entidades privadas,
que a gesto da parte reembolsvel dos fundos europeus que numa nova instituio
nanceira pblica (Banco de Fomento), reservando-se a utilizao de subsdios a fundo
perdido a situaes excecionais ou com baixas taxas de apoio.
103
Ver Anexo II - Programas geridos pela Comisso, na pgina 88.
73
No que diz respeito aos grandes projetos pblicos, defende a aferio ex ante da sua
sustentabilidade econmica e nanceira.
Em relao criao de novos equipamentos ou infraestruturas, para alm da sua sus-
tentabilidade nanceira, referida a cobertura do servio no territrio nacional.
Considero que esta resoluo no reete a importncia da coeso territorial que deveria
ser uma forte componente do QEC.
Prioridades da Cooperao Territorial Europeia
A ttulo do objetivo de Cooperao Territorial Europeia, o FEDER apoia a cooperao
transfronteira e transnacional. As aes transfronteiras devero centrar-se na proteo
do ambiente e na promoo de uma utilizao eciente dos recursos, especialmente no
setor da gua.
Portugal e Espanha tm problemas de seca crnica, pelo que devem coordenar melhor
a gesto deste recurso essencial para a agricultura e o turismo, suprimir obstculos
mobilidade da mo de obra e integrao do trabalho transfronteirio, especialmente em
relao iniciativa nacional para a promoo do emprego entre os jovens, que favorece
o intercmbio de conhecimentos tcnicos e projetos inovadores comuns.
Estrutura dos programas
A qualidade da despesa obriga a uma maior e melhor cooperao a todos os nveis. A
Comisso encoraja Portugal a explorar as diferentes opes de abordagem integrada da
programao, da coordenao e das sinergias durante a fase de execuo.
Para o desenvolvimento rural, a opo de elaborar subprogramas temticos no mbito
de um programa de desenvolvimento rural constitui a oportunidade de dedicar mais
ateno s necessidades especcas.
O equilbrio de nanciamento, o nmero de programas e a arquitetura mais adequada
tero de ser desenvolvidos em parceria com as partes interessadas em Portugal e nas
negociaes com a Comisso.
A Comisso, no que diz respeito estrutura geral do programa, recomenda a adap-
tao da abordagem atual (2007-2013), da seguinte maneira:
Globalmente, Portugal deve xar como objetivo a reduo do nmero dos Progra-
mas Operacionais (PO) em comparao com o perodo atual.
Dever existir um forte mecanismo ou uma instituio de coordenao para
assegurar a coerncia e a coordenao da programao e do funcionamento ao
longo de toda a sua vigncia.
O nmero dos programas nacionais dedicados a grandes domnios temticos pode
ser reduzido, desde que no se duplique as competncias ministeriais ou setoriais,
no mbito e na estrutura interna, e se evite a fragmentao setorial.
Em Portugal continental, as vantagens dos programas regionais nanciados pelo FEDER
para cada uma das cinco regies so bvias. Podem sublinhar-se certas medidas cuja
abordagem e execuo ao nvel regional ou local seriam claramente mais vantajosas, e no
por razes relacionadas com os prprios benecirios (por exemplo, as autoridades locais).
Devem ser tomadas precaues especiais para evitar situaes de conito de interesses
74
na estrutura de gesto do programa ou uma disperso excessiva das responsabilidades e
competncias de gesto. Do nosso ponto de vista, o facto de as comunidades intermunicipais
(MD/CIM) funcionarem como organismos intermdios tem um impacto negativo sobre os
aspetos anteriormente mencionados.
Consequentemente, poderiam funcionar como benecirios dos projetos com um mbito de
aplicao multimunicipal, para assegurar uma estratgia de investimento racional e uma utili-
zao mais eciente e nanceiramente sustentvel, por exemplo, das infraestruturas pblicas.
Com base na experincia dos atuais e anteriores perodos de nanciamento plurianual,
seria importante ponderar a opo de um PO do FSE com vrias categorias nacionais
para Portugal Continental. Portugal poderia, assim, alinhar completamente os PO com
as necessidades identicadas no programa de ajustamento econmico e abordar outras
carncias nacionais para atingir os objetivos da UE em 2020, alm de implementar
polticas especcas conanciadas pelo FSE (emprego, sociais, educao e capacidade
institucional) que se encontram denidas a nvel nacional.
Contudo, a situao diferente nas duas regies ultraperifricas da Madeira e dos Aores.
Neste caso, a Comisso prefere que o investimento do FEDER e do FSE se faa atravs
dos programas regionais (nanciados por um ou mais fundos), visto que as duas regies
tm autonomia para denir as suas polticas em funo das especicidades prprias e
para gerir os seus oramentos regionais.
Quanto ao FEAMP, ser preparado um nico programa operacional que poderia ser estru-
turado regionalmente, para obter o mximo de sinergias com as intervenes regionais
de outros fundos e para melhorar a ecincia do sistema de distribuio.
Coordenao, complementaridade e sinergias
O desenvolvimento territorial integrado exige uma coordenao mais ecaz a nvel local
entre o Governo central e os agentes locais, nomeadamente para denir corretamente e
aplicar com xito as estratgias de investigao e inovao em matria de especializao
inteligente. A governao a vrios nveis deve ser assegurada, devendo atribuir-se um
importante papel s autoridades municipais e locais, quer na denio da estratgia quer
na execuo dos PO. A estratgia nacional para o desenvolvimento territorial deve ter
plenamente em considerao as estratgias desenvolvidas localmente nos territrios em
causa. Os investimentos territoriais integrados (ITI) no domnio da Poltica de Coeso
executam partes dos programas de modo transversal e tm mais exibilidade para realizar
aes integradas, porque funcionam aqum do nvel do programa. Se este mecanismo for
selecionado, Portugal deve denir para cada ITI uma estrutura de governao adequada e,
nomeadamente, designar uma entidade gestora. As atribuies devem ser feitas no mbito
dos programas de ITI
104
.
O Acordo de Parceria
O Acordo de Parceria deve determinar qual deve ser o contributo do desenvolvimento terri-
torial para a abordagem integrada. Deve incluir, se for caso disso, um projeto de abordagem
integrada do desenvolvimento urbano sustentvel e da integrao urbana/rural. Dever
identicar, ou estabelecer, os princpios da sua identicao, as cidades e outras zonas onde
sero implementadas as estratgias de desenvolvimento sustentvel urbano e urbano/rural.
104
Ver pgina 67.
75
O desenvolvimento promovido pelas comunidades locais oferece uma abordagem as-
cendente integrada em resposta aos complexos desaos territoriais e locais atravs da
participao das comunidades locais.
Objetivos temticos
A Comisso apresenta 11 objetivos temticos que traduzem a Estratgia Europa 2020
em objetivos operacionais, que sero apoiados pelos Fundos QEC.
Os 11 objetivos temticos so comuns s polticas de coeso, desenvolvimento rural
e pesca; garantem que as intervenes no quadro destas polticas so orientadas para a
concretizao de objetivos comuns, ou seja, os da Estratgia Europa 2020.
1 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
2 - Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a
sua utilizao e qualidade
3 - Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola,
das pescas e da aquicultura
4 - Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral
5 - Reforar a capacidade institucional e a ecincia da administrao pblica
6 - Investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida
7 - Promover a incluso social e combater a pobreza
8 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores.
9 - Promover a adaptao s alteraes climticas, a gesto e a preveno dos riscos
10 - Proteger o ambiente e promover a utilizao sustentvel dos recursos
11 - Promover os transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas princi-
pais infraestruturas de rede
Estes 11 objetivos temticos subdividem-se noutros objetivos conexos
105
.
Simplicar e reformar
A complexidade e a durao de algumas formalidades administrativas (apresentao, ava-
liao, aprovao de projetos e assinatura das convenes de nanciamento e o reembolso
de despesas) so obstculos para os benecirios que devem ser removidos.
A diminuio da burocracia uma condio essencial para a execuo dos fundos do
QEC. evidente que a consolidao nanceira e as reformas estruturais desempenham
um papel fundamental no objetivo do crescimento da economia portuguesa. A este
ttulo sublinho como condio para a atrao de investimento a previsibilidade scal e
a agilizao da justia.
105
Ver Anexo IV - Prioridades de Financiamento na pgina 96.
76
O QEC e a posio de Portugal
Estruturao operacional do QEC
106
- Poltica de Coeso
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013 determinou, relativamente ao fundos da Pol-
tica de Coeso (FEDER, FSE, FC), a seguinte estruturao operacional a apresentar Comisso:
1 - Quatro programas operacionais (PO) temticos no Continente:
Competitividade e internacionalizao;
Incluso social e emprego;
Capital humano;
Sustentabilidade e ecincia no uso de recursos.
2 - Cinco PO Regionais no Continente, correspondentes ao territrio de cada NUTS II:
Norte;
Centro;
Lisboa;
Alentejo;
Algarve.
3 - Dois PO Regionais nas Regies Autnomas, de acordo com as prioridades
denidas pelos respetivos Governos Regionais.
- Fundo Europeu Agrcola e de Desenvolvimento Rural (FEADER)
A resoluo do Conselho de Ministros de 33/2013 determinou a seguinte estruturao
operacional do FEADER a propor Comisso:
Um PO para o Continente;
Dois PO Regionais nas Regies Autnomas.
- Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP)
A resoluo do Conselho de Ministros de 33/2013 determinou que o Fundo Europeu dos
Assuntos Martimos e das Pescas fosse composto por um PO nacional.
- Grupo de trabalho GT 2020
Esta resoluo cria um grupo de trabalho denominado GT 2020 que coordenar a elaborao
das propostas de PO a submeter ao Governo. O GT 2020 constitudo pelo Secretrio de
Estado do Desenvolvimento Regional, que coordena e assegura a abordagem equilibrada
entre os diversos domnios e PO, bem como a coerncia com o Acordo de Parceria, sendo
ainda responsvel pela coordenao da programao dos PO da Cooperao Territorial
Europeia, e por um representante:
106
Ver o anexo Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013 na pgina 124.
77
- Do Secretrio de Estado Adjunto do Primeiro-Ministro;
- Do Ministro de Estado e das Finanas;
- Do Ministro de Estado e dos Negcios;
- Do Ministro da Economia e do Emprego;
- Da Ministra da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio;
- Do Ministro da Sade;
- Do Ministro da Educao e Cincia;
- Do Ministro da Solidariedade e da Segurana Social.
Note-se que a elaborao das propostas de PO Regionais do Continente da respon-
sabilidade da respetiva Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional, que
deve observar a delimitao de fronteiras entre as intervenes de mbito nacional e
sub-nacional denidas em cada domnio temtico e ter em considerao as estratgias
de desenvolvimento territorial desenvolvidas ao nvel regional e sub-regional.
O GT 2020 garante a articulao entre a programao dos PO do Continente e das Regi-
es Autnomas, no quadro do desenvolvimento do Acordo de Parceria, em colaborao
com os representantes dos respetivos Governos Regionais em matria de programao
dos fundos.
Na resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013, o governo compromete-se a promover
a adequada consulta da Associao Nacional de Municpios Portugueses e do Conselho
Econmico e Social, e a assegurar a plena informao da Assembleia da Repblica sobre
o processo de elaborao, negociao e aprovao dos PO.
Programao e Aplicao dos Fundos do QEC
107
O Governo defende uma programao e aplicao dos fundos do QEC centrada nos
resultados. Considera ainda que os fundos devem ser preferencialmente mobilizados sob
a forma de fundos reembolsveis e a prope a articulao entre fontes de nanciamento
nacionais e comunitrias.
Os fundos centrados nos resultados implicam o desenvolvimento de parcerias e o apoio
a intervenes interligadas cujos efeitos se reforcem mutuamente. Estas parcerias devem
ser concretizadas com base em estratgias territoriais integradas e, por isso, defende-se
a utilizao dos seguintes instrumentos
108
:
- Investimentos Territoriais Integrados
109
(ITI)
- Desenvolvimento Local Orientado para a Comunidade
110
(DLOC)
- Desenvolvimento Urbano Sustentvel Integrado
111
(DUSI)
107
Resume-se neste ponto, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013 que se contra em anexo na pgina 124.
108
Ver Figura 8 Instrumentos de Gesto na pgina 179.
109
Ver pgina 67.
110
Ver pgina 68.
111
Ver pgina 68
78
A mobilizao de fundos reembolsveis refora a racionalidade e a seletividade dos
projetos e j tem sido aplicada nomeadamente nos incentivos e noutros instrumentos
nanceiros vocacionados para as empresas. Na Resoluo do Conselho de Ministros n.
33/2013 defende-se, como exemplo de reas de investimento pblico para a mobilizao
de fundos reembolsveis, a promoo da ecincia energtica e os apoios a redes de
infraestruturas ou a algumas respostas sociais diferenciadoras.
O Governo arma que: Continuaro a existir apoios no reembolsveis, nos casos
em que no for vivel ou adequada a aplicao de reembolsveis.
Espero que a mobilizao destes fundos reembolsveis no coloque em perigo a j dbil
coeso territorial de Portugal. A insistente referncia a conceitos como: escada para
excelncia, enfse nos resultados, valor acrescentado, no pode impedir que territrios
com menos recursos e capacitao acedam a estes fundos. Se assim acontecer os mais
fortes caro mais fortes e os mais fracos cada vez mais fracos!
O reforo da articulao entre fontes de nanciamento nacionais e comunitrias ganha
maior relevo no atual contexto de fortes restries capacidade de nanciamento nacional.
Esta articulao deveria implicar um consenso alargado entre todas as foras polticas, e
sobretudo as do arco de governao, uma vez que os fundos tm uma lgica plurianual
com implicaes nos futuros oramentos pblicos.
No mbito da execuo do QEC, o Governo identica, nomeadamente, as seguintes
reas de complementaridade entre os fundos (FEDER; FSE; FC; FEADER; FEAMP):
a) Infraestruturas de mbito coletivo (Ex: captao, armazenamento e distribuio de gua
com impacto no processo de adaptao s alteraes climticas; caminhos e eletricao;
requalicao ambiental; preveno de riscos naturais e tecnolgicos incluindo os riscos
biticos da oresta e os incndios; portos, incluindo as suas ligaes rodo e ferrovirias);
b) Apoios a investimentos estruturantes de cadeias de valor e a investimentos
empresariais do complexo agroalimentar e orestal (Ex: incentivos diretos a
empresas ou apoio a aes coletivas, por exemplo, de internacionalizao ou instru-
mentos nanceiros);
c) Diversicao das economias nos territrios de baixa densidade, reas rurais e
zonas pesqueiras e costeiras;
d) Investigao, desenvolvimento e inovao, incluindo a transferncia de tecno-
logia e de conhecimento;
e) Formao de ativos.
Os Programas Operacionais e as Prioridades
Competitividade e Internacionalizao:
- Incentivar o investimento empresarial em inovao, criatividade, internaciona-
lizao e formao;
- Reforar as capacidades de investigao e inovao;
- Desenvolver ligaes e sinergias entre empresas, centros de I&D e o ensino superior;
- Melhorar a conectividade internacional da economia portuguesa e a modernizao
da administrao pblica, visando a reduo dos custos de contexto.
79
Incluso social e emprego:
- Criar mais e melhores condies de acesso a bens e servios de qualidade;
- Combater ao insucesso e ao abandono escolar precoce;
- Promover a empregabilidade apoiando a transio entre o sistema de educao e
formao e o mercado de trabalho
- Estimular a criao de emprego e a participao em atividades de voluntariado,
enquanto fator de insero social dos cidados.
- Reforar a formao prossional para jovens, nomeadamente da formao dual
ou vocacional;
- Promover a aprendizagem ao longo da vida de forma a dotar os adultos (em parti-
cular os desempregados) de novas competncias;
- Prevenir comportamentos de risco, bem como o rastreio e o diagnstico precoce
de doenas;
- Potenciar as oportunidades proporcionadas pelas tecnologias de informao (e.g.
teleassistncia, marcao de servios por via eletrnica);
- Corrigir os problemas j existentes atravs da garantia de recursos mnimos no-
meadamente, pela melhoria do rendimento dos indivduos e das famlias;
- Promover uma nova abordagem problemtica das pessoas com decincia,
que representam mais de 6% da populao residente, e que exige a combinao
de medidas de poltica de carter especco em vrios domnios (e.g. educao,
formao, sade);
Capital humano
- Aumentar o nvel mdio das qualicaes nos diversos nveis de educao, nome-
adamente no ensino bsico, e ainda atravs do reforo das vias prossionalizantes,
de ensino prossional e vocacional, do reforo da orientao escolar e vocacional
e o alargamento do universo potencial de candidatos ao ensino superior;
- Melhorar a qualidade da aprendizagem nos diversos subsistemas de educao e
formao;
- Fortalecer o ajustamento entre as qualicaes produzidas e as procuradas pelo
mercado de trabalho;
- Aumentar as qualicaes ao nvel do ensino secundrio, de jovens e adultos
(incluindo ativos com menos de 30 anos);
- Fechar a rede do ensino pr-escolar
- Diversicar as vias de ensino, nomeadamente atravs do reforo das vias vocacionais
e prossionalizantes, com um forte pendor da formao em contexto de trabalho;
- Intensicar as intervenes de promoo do sucesso educativo por via do apoio
psicopedaggico e orientao escolar e prossional dos jovens;
- Melhorar a formao de professores/formadores;
- Reforar a aprendizagem ao longo da vida.
80
- Ao nvel do ensino superior pretende-se:
a) Aumentar a populao com ensino superior, reforando as ligaes entre as
formaes prossionais ministradas do ensino secundrio e o ensino politcnico;
b) Promover a mobilidade dos recm-licenciados e dos professores;
c) Racionalizar a oferta formativa no ensino superior, adaptando-a s necessidades
do mercado de trabalho;
d) Apoiar o desenvolvimento de programas doutorais e ps-doutorais inovadores
de grande qualidade.
- Reforar a capacitao dos desempregados para uma rpida (re)integrao no
mercado de trabalho;
Sustentabilidade e ecincia no uso de recursos
- Reduzir os consumos energticos nas instalaes e frotas do Estado;
- Promover a ecincia energtica no setor dos transportes; ao nvel residencial, de
servios e dos comportamentos;
- Promover a produo e distribuio de Fontes de Energia Renovvel;
- Promover reas urbanas inclusivas e sustentveis do ponto de vista ambiental (em
particular no domnio da qualidade do ar e rudo), energtico, de mobilidade e in-
termodalidade, destacando-se os processos de regenerao e reabilitao urbanas;
- Desenvolver sistemas de monitorizao, previso, alerta e resposta e para o aumento
da resilincia dos territrios e do sistema nacional de proteo civil;
- Acompanhar os nveis de disponibilidade de gua, a gesto de riscos e seguros;
- Prevenir e combater os incndios orestais, bem como a proteo e reabilitao
dos espaos e exploraes orestais;
- Promover a investigao em adaptao s alteraes climticas;
- Atingir as metas do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento
de guas Residuais (PEAASAR);
- Concluir os sistemas e redes de abastecimento de gua;
- Promover a ecincia das redes de agua e reabilitar os sistemas pblicos de dis-
tribuio e transporte de gua;
- Promover o desenvolvimento sustentvel das pescas, aquicultura e recursos
marinhos;
- Incentivar a entrada de jovens na atividade piscatria;
- Proteger a biodiversidade e os ecossistemas marinhos;
- Promover uma agricultura e oresta sustentvel;
- Apoiar a manuteno da atividade agrcola em zonas desfavorecidas;
- Apoiar as reas da Rede Natura 2000;
81
- Apoiar a utilizao eciente de gua para rega; a certicao de produtos agrcolas
e orestais e o processamento dos produtos agrcolas e orestais, junto produo.
- Recuperar passivos ambientais;
- Diminuir a capitao dos resduos, desviar os resduos urbanos biodegradveis dos
aterros e aumentar a compostagem e a reciclagem como destino nal dos resduos;
- Otimizar a rede de infraestruturas de base dos resduos slidos urbanos;
- Reforar a capacidade de tratamento mecnico e biolgico e de valorizao material
e energtica de resduos;
- Reforar as redes de recolha seletiva existentes, incluindo as relativas aos resduos
de construo e demolio, produzidos no setor da construo civil.
- Implementar intervenes para a proteo e valorizao do Litoral.
82
Da Estratgia Europa 2020
112
resultam objetivos nacionais que temos de atingir.
Para se promover a coeso econmica, social e territorial, considero fundamental que se
denam metas regionais, a nvel das NUTS II, em relao aos objetivos:
- emprego
- investigao e desenvolvimento
- alteraes climticas
- educao
- combate pobreza.
O QEC dever contar com os vrios atores regionais, do poder local e da sociedade
civil, para a sua denio e elaborao. O seu envolvimento deve comear logo no
incio do processo.
A transparncia outra condio necessria. Defendo mesmo que essa transparncia
prossiga na execuo dos projetos. Deveria ser fcil e simples termos acesso a informao
desagregada ao nvel das comunidades intermunicipais. importante saber onde e em que
projetos o dinheiro est a cair.
O autarca dever ser um incentivador de convergncias e partilha e, em simultneo,
deve ser liderante na elaborao e execuo de estratgias de desenvolvimento local.
Considero que, nessas estratgias de desenvolvimento local, todos os investimentos
e projetos que respeitem a Estratgia Europa 2020 so elegveis. Assim, as priori-
dades negativas
113
que a Comisso Europeia defende na rea da educao, vias de
comunicao, banda larga e equipamentos desportivos, podem transformar-se em
prioridades positivas. Por exemplo, se uma variante a um concelho favorecer
uma zona industrial, contribuir para a criao de emprego, diminuir las de trnsito
e as emisses de carbono, este investimento poder ser elegvel. Uma infraestru-
tura na rea da educao, o seu equipamento ou a sua remodelao, sobretudo se
contribuir para o fecho da rede, poder ser elegvel, assim como investimentos na
rea do desporto e lazer que contribuam para a incluso. As especicidades de cada
112
Ver pgina 15.
113
A Comisso Europeia ("Posio dos servios da Comisso sobre a evoluo do Acordo de Parceria e os
programas em Portugal para o perodo de 2014-2020") invocando a experincia de anteriores perodos de
programao e fatores que afetaram a eccia dos investimentos, recomenda a reavaliao da necessidade
dos investimentos em:
Infraestruturas rodovirias;
Infraestruturas de banda larga;
Infraestruturas educativas;
Infraestruturas desportivas.
Convencionou-se designar estas reas por Prioridades Negativas.
CONCLUSO
83
regio e at de cada comunidade intermunicipal devem ser consideradas. Para alm disso,
no nos podemos esquecer que nem todas as escolas foram remodeladas e nem todas tm
equipamentos TIC. Considero claramente elegveis e prioritrios (a ttulo de exemplo
e na minha opinio) os projetos e investimentos para:
- alargamento das redes de gua e de saneamento;
- monitorizao da qualidade da gua;
- ecincia dos sistemas de abastecimento e nomeadamente reduo das fugas nas
redes de distribuio de gua;
- melhorar os sistemas de recolha dos resduos slidos e reduo dos aterros no segui-
mento da hierarquia dos resduos;
- tratamento dos resduos slidos;
- melhorar a recolha de resduos perigosos;
- ecincia da iluminao pblica e ecincia energtica, nomeadamente dos edifcios
pblicos;
- regenerao urbana;
- banda larga, nomeadamente nas zonas rurais;
- reduo dos impactos decorrentes das alteraes climticas (evitar cheias, aumentar
a impermeabilizao dos solos, recolha das guas pluviais, evitar a eroso da orla
costeira e melhorar a sua proteo, permitir e melhorar a navegao nos portos
favorecendo-se nomeadamente a pesca artesanal, ...);
- modernizao e ecincia dos transportes, nomeadamente os transportes urbanos
que implementem planos de mobilidade e sejam amigos do ambiente;
- infraestruturas verdes como elemento de uma estratgia de conservao da biodi-
versidade e de mitigao das alteraes climticas;
- infraestruturas de apoio social;
- assegurar a devida qualicao aos agentes da administrao local.
Mas temos de olhar para alm dos fundos do QEC, que so um rendimento mnimo garantido
que Portugal ter. Na criao de programas, temos que gerar sinergias no s entre os cinco
fundos QEC, mas tambm com outros instrumentos da UE, como o programa Erasmus +, o
Fundo de Asilo e Migrao, o Fundo para a Segurana Interna, o programa Horizonte 2020,
o Programa para a Mudana e Inovao Social, o programa LIFE, o mecanismo Interligar a
Europa, programa Europa Criativa, programa Cosme.
Temos ainda de saber da existncia do Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao
e do Fundo de Solidariedade. Face escassez de recursos nanceiros e diculdade de
acesso ao crdito, a utilizao de instrumentos nanceiros importante
114
.
Temos bastantes recursos nanceiros nossa disposio e temos a obrigao de os utilizar
de forma a que Portugal atinja os objetivos a que se prope na Estratgia Europa 2020.
Os eleitos locais, pela sua proximidade com as populaes e pelo conhecimento da
realidade local, devem ser chamados a ter uma postura ativa e liderante na implemen-
tao dos fundos, programas e instrumentos nanceiros para o perodo 2014/2020.
114
Ver Anexo X Esquematizao dos Fundos, Programas e Instrumentos Financeiros na pgina 178.
Ver Instrumentos nanceiros e valor acrescentado na pgina 38.
84
Anexo I - PIB/per capita por regio da UE
ANEXOS
85
86
87
88
Anexo II - Programas geridos pela Comisso
Galileo
O Galileo o programa da Unio Europeia para desenvolver um sistema de navegao
por satlite a nvel mundial, sob controlo civil europeu. Ser compatvel e, no caso de
alguns servios, interopervel com o sistema americano GPS e com o Glonass russo, mas
independente dos mesmos. O sistema Galileo permite aos utilizadores conhecer a sua
posio exata no tempo e no espao, tal como o GPS, mas com maior preciso e abilidade.
Copernicus/GMES
Copernicus a nova designao do Programa de Observao da Terra da Comisso
Europeia, anteriormente conhecido como GMES (Vigilncia Global do Ambiente e da
Segurana).
O Copernicus constitudo por um conjunto de servios que recolhem dados e fornecem
informaes por meio de satlites e sensores terrestres para observar o ambiente e os
fenmenos naturais que ocorrem no planeta.
O principal objetivo do GMES a disponibilizao de servios que permitam o acesso
atempado a dados e informao veis relativos ao ambiente e segurana. O programa
inclui duas componentes relacionadas com a aquisio de dados que alimentam a terceira
componente (i.e. os servios) para produo de informao nas seguintes reas: terra,
emergncias, meio marinho, atmosfera, segurana e alteraes climticas. Esta iniciativa
liderada pela Unio Europeia (UE) e implementada em parceria com a Agncia Espacial
Europeia (ESA) e com os seus estados membros.
ITER
International Thermonuclear Experimental Reator - (ITER) um projeto de reator
experimental a fuso nuclear baseado na tecnologia do Tokamak.
Programa da Unio Europeia para a Mudana e Inovao Social
Pretende ajudar a resolver os problemas de ndole socioeconmica. Este programa anuncia
a necessidade de reformas especcas, ao informar sobre obstculos mudana e formas
de os ultrapassar, ao garantir o cumprimento das regras em vigor a nvel da Unio, ao
fomentar a partilha de boas prticas e a aprendizagem mtua e ao apoiar a inovao
social e as abordagens escala europeia.
Tem por base trs instrumentos existentes:
o programa Progress criado pela Deciso n. 1672/2006/CE;
a rede EURES;
o Instrumento Europeu de Micronanciamento para o emprego e a incluso social
Progress criado pela Deciso n. 283/2010/UE.
89
1. Progress
O Progress atua a nvel da Unio Europeia e, de forma complementar, com o Fundo Social
Europeu, que apoia projetos concretos em matria laboral e social a nvel local, enquanto que
o Progress se centra sobretudo em projetos no domnio poltico, escala da Unio Europeia.
Tem como objetivo nanciar a realizao dos objetivos da Unio Europeia nas reas do
emprego, dos assuntos sociais e da igualdade de oportunidade e, deste modo, contribuir
para a concretizao dos objetivos de estratgia Europa 2020.
2. EURES
A rede EURES visa melhorar a transparncia do mercado de trabalho atravs da divul-
gao das vagas de emprego disponveis no Portal da Mobilidade Prossional EURES,
bem como apoiar a prestao de servios de informao, aconselhamento e orientao
a nvel nacional e transfronteirio. Alm disso, a EURES deve promover novos mtodos
de trabalho em conjugao com servios de emprego privados.
3. Instrumento de micronanciamento Progress
Neste instrumento entende-se por microcrdito emprstimos inferiores a 25.000 EUR.
Disponibiliza recursos nanceiros para facilitar o acesso e a oferta de micronanciamento s:
a) Pessoas que perderam o seu emprego ou esto em risco de o perder ou que tm
diculdades em ingressar ou reingressar no mercado de trabalho,
b) Pessoas que enfrentam a ameaa de excluso social ou pessoas vulnerveis que
se encontram em posio de desvantagem no que se refere ao acesso ao mercado
de crdito convencional e que pretendem criar ou continuar a desenvolver a sua
prpria empresa, incluindo em regime de autoemprego;
c) Microempresas, especialmente do setor da economia social, bem como microem-
presas que empregam pessoas referidas na alnea anterior.
A Europa Criativa
Este programa incide na rea do cinema, televiso, cultura, msica, artes do espetculo,
patrimnio e domnios conexos e basear-se- na experincia e no xito dos programas
Cultura e MEDIA, que apoiaram os setores cultural e audiovisual h mais de 20 anos.
um impulso extremamente necessrio para as indstrias culturais e criativas, que so
uma importante fonte de postos de trabalho e de crescimento na Europa.
Life
O novo Life aproveitar o xito do Programa LIFE+ vigente, mas ser restruturado, com
vista a ter maior impacto, ser mais simples e exvel.
Pretende promover a realizao dos objetivos ambientais e climticos e a sua integrao
noutras polticas e na prtica dos Estados-Membros.
Uma alterao importante a criao de um novo tipo de projetos: os projetos
integrados(PI). Os projetos integrados visam melhorar a execuo da poltica em ma-
90
tria de ambiente e de clima, bem como a sua integrao noutras polticas, em especial
ao assegurarem uma mobilizao coordenada de outros fundos da Unio, nacionais e
privados para objetivos ambientais ou climticos.
Os PI sero orientados para a execuo de planos de ao ou estratgias para o ambiente e
para o clima exigidos pela legislao em matria de ambiente ou de clima, em conformidade
com outros atos da Unio, ou desenvolvidos pelas autoridades dos Estados-Membros. Os
projetos integrados do subprograma para o ambiente iro concentrar-se essencialmente
na execuo de planos e programas relacionados com as Diretivas Aves e Habitats, com a
Diretiva-Quadro gua e com a legislao relativa aos resduos e qualidade do ar. Estes
projetos integrados devem igualmente permitir obter resultados noutras reas polticas,
nomeadamente no mbito da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha.
A Europa para os cidados 2014/2020
O novo programa Europa para os cidados apoiar atividades destinadas a aumentar o
conhecimento e a compreenso dos cidados relativamente UE, aos seus valores e sua
histria, como a comemorao do passado da Europa e as parcerias entre cidades (geminaes).
Graas ao programa Europa para os Cidados, as organizaes da sociedade civil podem
desenvolver as suas capacidades e mobilizar os cidados a nvel local para debater questes
que tm impacto no seu quotidiano como a economia, o emprego e o ambiente num
contexto europeu. Podem tambm participar em parcerias transnacionais que favorecem
o intercmbio de boas prticas e uma maior cooperao com as instituies europeias.
A geminao de cidades constitui um bom exemplo de como os cidados podem aprender
uns com os outros, respeitar-se mutuamente e desenvolver projetos locais em conjunto.
Conhecimento do meio marinho 2020
A iniciativa Conhecimento do meio marinho 2020 pretende reunir dados sobre o
meio marinho provenientes de diferentes fontes com o objetivo de ajudar a indstria, as
autoridades pblicas e os investigadores a encontrarem os dados de que precisam e a
utilizarem-nos de forma mais ecaz para desenvolver novos produtos e servios. Este
programa procura tambm melhorar a compreenso do comportamento dos mares.
Sade em favor do crescimento
Este novo programa ajudar os pases da UE a encontrar solues ecazes em termos
de custos para os desaos que se lhes colocam no domnio da sade. Tem tambm como
objetivo melhorar a eccia e a sustentabilidade dos seus sistemas de sade.
Todas as autoridades pblicas nacionais e europeias envolvidas na prestao de cuidados
de sade, bem como organismos privados, ONG e grupos de interesses apostados em
promover polticas e sistemas de sade capazes de dar resposta aos desaos demogrcos
e sociais podem participar neste programa.
Erasmus +
O novo programa na rea da educao, da formao, da juventude e do desporto para o
perodo 2014-2020 rene os atuais programas de Aprendizagem ao Longo da Vida (Eras-
91
mus, Leonardo da Vinci, Comenius, Grundtvig), Juventude em Ao, Erasmus Mundus,
Tempus, Alfa, Edulink e o programa de cooperao bilateral com os pases industrializado.
O programa Erasmus + divide-se em trs tipos de aes principais:
- mobilidade para ns de aprendizagem transnacional e internacional dos estudantes,
dos jovens, dos professores e membros do pessoal;
- a cooperao para a inovao e as boas prticas entre as instituies de ensino,
bem como atravs da cooperao com organismos ativos no domnio da juventude
- apoio para as agendas polticas, bem como o apoio ao dilogo poltico internacional.
De considerar que um captulo dedicado ao desporto, incidindo sobre a luta contra a do-
pagem, a violncia e o racismo e a promoo de atividades transnacionais para incrementar
a boa governao das organizaes desportivas.
Iniciativa para o Emprego dos Jovens
115
Esta Iniciativa estar aberta a todas as regies (nvel NUTS 2) com nveis de desemprego
dos jovens superiores a 25% e servir de apoio s medidas estabelecidas no pacote relativo
ao emprego dos jovens, nomeadamente, Garantia para a Juventude.
Segundo a deciso do Conselho de 7 e 8 de fevereiro de 2013, a iniciativa teria um montante
de 6.000 milhes de euros no prximo quadro nanceiro. Na reunio do Conselho de 27
de junho de 2013, os Estados-Membro concordaram que este investimento deve acontecer
nos dois primeiros anos do QFP, ou seja em 2014 e 2015. O facto de o investimento ser
concentrado nos dois primeiros anos tem como objetivo aumentar a eccia desta iniciati-
va.Tudo deve ser preparado para que esta iniciativa esteja completamente operacional j
em janeiro de 2014. Para tal, vai inscrever-se o montante de 3.000 milhes de euros numa
linha oramental nova no oramento da UE. Os restantes 3.000 milhes de euros proviro
do investimento especco do Fundo Social Europeu nas regies elegveis do nvel NUTS
2, proporcionalmente ao nmero de jovens desempregados nessas regies. Assim, para
cada interveno do FSE na regio elegvel acrescentar-se- um montante equivalente
proveniente da nova linha oramental especca para esta iniciativa.
Programa dos Consumidores
O objetivo do Programa Consumidores consiste em apoiar o objetivo poltico de
colocar no centro do mercado nico o consumidor no pleno uso dos seus direitos. Para
tal, vai contribuir para a proteo da sade, da segurana e dos interesses econmicos
dos consumidores, para alm de promover o direito destes informao, educao e
organizao em defesa dos seus interesses.
O Programa ir complementar, apoiar e monitorizar as polticas dos Estados-Membros.
115
A iniciativa emprego jovem poder ser realizada atravs de um plano de ao conjunta (PAC).
Um PAC uma ferramenta que se foca nos resultados.
Um PAC pode ser nanciado atravs de programas operacionais e implementado por uma abordagem baseada
nos resultados, com vista obteno de objetivos especcos acordados entre um Estado-Membro e a Comisso.
Uma das reas previstas para esta ferramenta a do emprego para os jovens.
Note-se que a gesto nanceira do PAC baseia-se em exclusivo na produo e resultados, com reembolso efetuado
por via de escalas normalizadas de custos unitrios ou montantes xos aplicveis a todos os tipos de projetos.
92
As aes empreendidas permitiro apoiar os quatro objetivos especcos seguintes:
- Segurana: consolidar e reforar a segurana dos produtos, atravs de uma scali-
zao ecaz do mercado em toda a UE;
- Informao e educao: melhorar a educao e a informao dos consumidores
e sensibiliz-los para os seus direitos, com o intuito de desenvolver uma base de
informaes para a poltica dos consumidores e de prestar apoio s organizaes
de consumidores;
- Direitos e reparao: consolidar os direitos dos consumidores, em particular atravs
da ao regulamentar e da melhoria do acesso reparao, incluindo a mecanismos
de resoluo alternativa de litgios.
- Aplicao da legislao: reforar a aplicao dos direitos dos consumidores, melho-
rando a cooperao entre os organismos nacionais responsveis pela aplicao da
legislao e prestando aconselhamento aos consumidores.
COSME 2014-2020
Programa para a Competitividade das Empresas e PMEs (COSME) 2014-2020
Tem como objetivos:
facilitar o acesso ao nanciamento para as pequenas e mdias empresas (PME);
criao de um ambiente favorvel criao de negcios e crescimento;
incentivar uma cultura empresarial na Europa;
aumentar a competitividade sustentvel das empresas da UE;
ajudar as pequenas empresas operam fora dos seus pases de origem e melhorar seu
acesso aos mercados.
Pretende:
assegurar a continuidadede iniciativas e aes j desenvolvidas no mbito do Pro-
grama de Empreendedorismo e Inovao (EIP), como a Enterprise Europe Network,
construindo sobre os resultados e as lies aprendidas;
continuar as muitas caractersticas de sucesso do EIP, alm de simplicar a gesto do
programa para tornar mais fcil aos empreendedores e pequenas empresas;
apoiar, complementar e ajudar a coordenar as aes dos pases membros da UE. O COS-
MEabordar especicamente questes transnacionais que - graas s economias de escala
e do efeito demonstrao - podem ser abordados de forma mais ecaz a nvel europeu.
Horizonte 2020
O Programa-Quadro Horizonte 2020 rene, pela primeira vez, todo o nanciamento no
domnio da investigao e da inovao da UE num nico programa. Incide mais do que
nunca na transposio das descobertas cientcas para produtos e servios inovadores
que proporcionem oportunidades empresariais e mudem para melhor a vida quotidiana
das pessoas. Ao mesmo tempo, reduz drasticamente a burocracia, com a simplicao das
regras e procedimentos a m de atrair mais investigadores de alto nvel e uma gama mais
vasta de empresas inovadoras.
93
Este programa um pilar fundamental da Unio da Inovao que uma iniciativa em-
blemtica da Estratgia Europa 2020, e que tem como objetivo reforar a competitividade
global da Europa. A Unio Europeia lder mundial em muitas tecnologias, mas enfrenta
uma concorrncia cada vez maior no s da parte de potncias tradicionais como tambm
de economias emergentes.
Anexo III - Condicionalidades ex ante relacionadas
com a utilizao efetiva e ecaz dos fundos da UE
116
A Comisso considera que as autoridades portuguesas devem tomar medidas para
satisfazer todas as condicionalidades ex ante e gerais necessrias ao xito das despesas
antes do incio do prximo perodo de programao, em especial, nas seguintes reas
j identicadas:
Investigao e inovao (existncia de uma estratgia nacional ou regional de
investigao e inovao para a especializao inteligente, em conformidade com
o Programa Nacional de Reforma, de modo a impulsionar as despesas privadas
de investigao e inovao, em conformidade com as caractersticas positivas de
funcionamento dos sistemas nacionais ou regionais de investigao e inovao);
Crescimento digital (existncia, no mbito da estratgia de inovao nacional ou
regional para a especializao inteligente, de um captulo explcito sobre crescimento
digital com vista a estimular a procura de servios pblicos e privados, assentes nas
TIC, de boa qualidade, a preos acessveis e interoperveis, e a aumentar a sua disse-
minao entre as pessoas, incluindo os grupos de pessoas vulnerveis, as empresas
e as administraes pblicas, incluindo as iniciativas transfronteiras);
PME (aes especcas para a aplicao efetiva da Lei das Pequenas Empresas (LPE)
e a sua reviso de 23 de fevereiro de 2011, incluindo o princpio pensar primeiro em
pequena escala. Transposio para a legislao nacional da Diretiva 2011/7/UE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece medidas
de luta contra os atrasos de pagamento nas transaes comerciais;
Ecincia energtica (transposio para o direito nacional da Diretiva (2011/7/UE)
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de maio de 2010, relativa ao desempenho
energtico dos edifcios em conformidade com o artigo 28. da diretiva). Cumprimento
do disposto no artigo 6., n. 1, da Deciso n. 406/2009/CE do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 23 de abril de 2009, relativa aos esforos a realizar pelos Estados-
-Membros para reduo das suas emisses de gases com efeito de estufa a m de
respeitar os compromissos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa
da Comunidade at 2020; Transposio para o direito nacional da Diretiva 2006/32/
CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa ecincia
energtica na utilizao nal e aos servios energticos. Transposio para o direito
nacional da Diretiva 2004/8/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de feve-
reiro de 2004, relativa promoo da cogerao com base na procura de calor til no
mercado interno da energia e que altera a Diretiva 92/42/CEE);
116
Retirado da Posio dos servios da Comisso sobre a evoluo do Acordo de Parceria e os programas em
Portugal para o perodo de 2014-2020, Comisso Europeia, 6/11/2012.
94
Energias renovveis (transposio para o direito nacional da Diretiva 2009/28/CE
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril de 2009, relativa promoo
da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis que altera e subsequente-
mente revoga as Diretivas 2001/77/CE e 2003/30/CE);
Preveno e gesto de riscos (dispor de avaliaes de risco, nacionais ou regionais,
para gesto de catstrofes, tendo em conta a adaptao s alteraes climticas);
Setor da gua (existncia de uma poltica de tarifao da gua que preveja incentivos
adequados para uma utilizao mais ecaz da gua pelos consumidores, e uma ade-
quada contribuio das diferentes utilizaes da gua para a amortizao dos custos
dos servios hdricos, em conformidade com o artigo 9. da Diretiva 2000/60/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2000, que estabelece um
quadro de ao comunitria no domnio da poltica da gua);
Setor dos resduos (execuo da Diretiva 2008/98/CE do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 19 de novembro de 2008, relativa aos resduos e que revoga certas
diretivas, e, em especial, desenvolvimento de planos de gesto dos resduos em
conformidade com a diretiva e com a hierarquia de tratamento dos resduos);
Plano nacional global para os transportes e os caminhos de ferro (existncia de
um plano nacional global para os transportes, que inclua uma denio adequada
das prioridades de investimento nas infraestruturas nucleares da rede transeuro-
peia de transportes, na globalidade da rede e nas ligaes secundrias; existncia,
no mbito do plano nacional geral dos transportes, de um captulo explcito sobre
o desenvolvimento dos caminhos de ferro que inclua uma denio adequada das
prioridades de investimento nas infraestruturas nucleares da rede transeuropeia
de transportes, na globalidade da rede e nas ligaes secundrias ferrovirias, em
conformidade com o seu contributo para a mobilidade, a sustentabilidade, e os efeitos
ao nvel nacional e europeu da rede. Os investimentos cobrem os ativos mveis e a
interoperabilidade e o reforo de capacidades) ;
Acesso ao emprego (para candidatos ao emprego e pessoas inativas, incluindo
as iniciativas locais de emprego e o apoio mobilidade global da mo de obra, e a
conceo e realizao das polticas ativas do mercado de trabalho em conformidade
com as orientaes para o emprego);
Modernizao e reforo das instituies do mercado de trabalho, incluindo
aes destinadas a reforar a mobilidade laboral transfronteiras (moderniza-
o e reforo das instituies laborais, em conformidade com as orientaes para
o emprego; as reformas das instituies do mercado de trabalho sero precedidas
de uma estratgia clara e uma avaliao ex ante, incluindo o aspeto da igualdade
entre homens e mulheres);
Adaptao dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios mudana
(existncia de polticas em prol da antecipao e da boa gesto da mudana e da
reestruturao, a todos os nveis pertinentes);
Abandono escolar precoce (existncia de uma estratgia global destinada a re-
duzir o abandono escolar precoce, em conformidade com a orientao poltica da
recomendao do Conselho de 28 de junho de 2011 sobre as polticas destinadas a
reduzir o abandono escolar precoce);
95
Ensino superior (existncia de estratgias nacionais ou regionais para aumentar os
nveis de concluso, qualidade e ecincia do ensino superior, em conformidade com
a Comunicao da Comisso de 20 de setembro de 2011, sobre o desenvolvimento
de uma agenda de modernizao do ensino superior);
Aprendizagem ao longo da vida (existncia, a nvel nacional, de um plano poltico
nacional e/ou regional para a aprendizagem ao longo da vida, em conformidade com
a orientao poltica da Unio).
PME
A execuo ecaz dos Fundos QEC exige que se faa previamente uma anlise exaus-
tiva das necessidades de nanciamento das PME que continuam sem resposta, a m de
conceber os regimes de apoio mais adequados.
Agricultura e Pescas
No setor da agricultura, necessrio apresentar um breve resumo de orientao estra-
tgica que inclua as prioridades fundamentais at 2020 nos principais subsetores.
Quanto pesca, as condicionalidades ex ante so a existncia de um plano estratgico
nacional plurianual para a aquicultura e de capacidades administrativas para a recolha
dos dados necessrios gesto das pescas, bem como a aplicao de um sistema da Unio
para o controlo, a inspeo e a vericao do cumprimento das medidas. A condiciona-
lidade ex ante relativa ao controlo das pescas encontra-se parcialmente cumprida, mas
so necessrios mais esforos para a plena conformidade.
Recolha de dados
No que respeita recolha de dados, Portugal deve prosseguir os seus esforos para me-
lhorar a qualidade e a disponibilidade dos mesmos, de modo a assegurar uma transio
harmoniosa da gesto direta para a gesto partilhada.
O preenchimento destas condicionalidades setoriais exige um esforo signicativo
para evitar atrasos na execuo dos Fundos QEC.
96
Anexo IV - Prioridades de Financiamento
117
Para a prioridade Maior competitividade da economia portuguesa, temos os seguintes
objetivos temticos conexos:
Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao;
Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a sua
utilizao qualidade;
Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das
pescas e da aquicultura;
Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral;
Reforar a capacidade institucional e a ecincia da administrao pblica.
Para a prioridade Combater o desemprego, em especial entre os jovens, e melhorar a
qualidade da educao e da formao e a integrao das pessoas em risco de pobreza
e de excluso social, temos os seguintes objetivos temticos conexos:
Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral;
Promover a incluso social e combater a pobreza;
Investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida.
Para a prioridade Uma economia ecolgica e eciente que inclua uma utilizao
adequada dos recursos marinhos, temos os seguintes objetivos temticos conexos:
Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores;
Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos;
Proteger o ambiente e promover a utilizao sustentvel dos recursos;
Promover os transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas principais
infraestruturas de rede;
Prioridade de nanciamento Maior competitividade da economia portuguesa
Objetivo temtico: Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
Para este objetivo temtico, a prioridade de nanciamento traduz-se nas seguintes prioridades e
objetivos especcos que reetem os desaos especcos de Portugal apoiados pelos Fundos QEC:
1. Promoo do investimento em I&I das empresas, desenvolvimento de produtos e ser-
vios, transferncia de tecnologia, inovao social e aplicaes de interesse pblico,
estimulao da procura, redes, clusters e inovao aberta
- Aumentar a participao das PME na inovao com a adoo de regimes de apoio ade-
quados (exveis) que mobilizem os recursos prprios dos benecirios e selecionem
os projetos ligados experimentao de novos conceitos e ideias.
117
Retirado da "Posio dos servios da Comisso sobre a evoluo do Acordo de Parceria e os programas em
Portugal para o perodo de 2014-2020, Comisso Europeia, 6/11/2012".
97
- Promover as parcerias de inovao empresarial (I&D e instituies acadmicas com
empresas e redes de empresas), nomeadamente: (i) a consolidao das estruturas
econmicas regionais, (ii) a instituio de parcerias temticas para a criao (ou o
aumento) de produtos e servios orientados para a exportao (iii) e o reforo dos
clusters e da respetiva participao na inovao.
- Incrementar o papel da inovao na resposta aos principais desaos sociais nacio-
nais (desemprego, envelhecimento, migraes, alteraes climticas e proteo dos
recursos naturais), concedendo mais apoio a um tipo de inovao social que concilie
novos modelos mistos e redes de intervenientes relevantes (empresas, universida-
des, setor pblico e ONG). O desenvolvimento de clusters martimos, bem como a
cooperao estrutural entre as organizaes de clusters e centros de conhecimento
no setor martimo, entre outros, devero ser promovidos.
- Encorajar a I&I das tecnologias energticas ecientes e com baixo teor de carbono e
das tecnologias, dos produtos e dos servios de transporte.
- No caso especco do setor agrcola e orestal, a inovao tecnolgica e organiza-
cional, bem como a inovao e a transferncia de conhecimentos devem continuar a
estar no centro da estratgia de desenvolvimento rural. Deve ser colocada uma maior
nfase no investimento privado e no aumento da coordenao entre as instituies
de investigao e outros interessados nas zonas rurais, a m de reforar o apoio
competitividade do setor agroalimentar. A formao dos agricultores e a divulgao
das inovaes no setor agrcola podem ser apoiadas com o envolvimento dos princi-
pais fundos numa abordagem coordenada.
- Assegurar os recursos crticos necessrios ao fomento da biotecnologia marinha e
das indstrias das tecnologias da informao, atravs de projetos dirigidos para a
explorao e extrao de minerais do leito do mar, salvaguardando simultaneamente
a biodiversidade (diversidade da vida marinha).
2. Apoio tecnolgico e investigao aplicada, linhas piloto, aes avanadas de validao
de produtos, capacidades avanadas de produo e primeira produo de tecnologias
seminais essenciais, bem como difuso de tecnologias de interesse geral
- Apoiar a criao de conhecimento, com o objetivo de transformar os novos conheci-
mentos em valor econmico atravs da inovao. Tal poderia ser feito, nomeadamente,
atravs da criao de grupos operacionais, de centros e redes criativas no mbito da
Parceria Europeia para a Inovao (IEP), visando a produtividade e a sustentabilidade
agrcolas e a formao dos agricultores.
- Melhorar e facilitar o acesso das PME inovao atravs de uma srie de mecanismos
de apoio exvel, abrangendo diferentes fases de inovao e multiplicando, tanto
quanto possvel, os recursos prprios do promotor, sem penalizar indevidamente a
tomada de riscos.
3. Fomento da infraestrutura de investigao e inovao (I&I), promoo da excelncia
na I&I, promoo de centros de competncia, nomeadamente os de interesse europeu
- Fomentar a insero em redes internacionais, eliminar/diminuir os entraves entrada
dos intervenientes portugueses em atividades europeias de I&D e projetos de inovao.
98
- Melhorar o acesso dos pequenos projetos ou dos mais especcos ao nanciamento da
inovao, combinando o apoio de Horizonte 2020 e o apoio nanceiro de programas
dos fundos estruturais, para facilitar aos inovadores portugueses mais experientes
o acesso inovao internacional. Dever ainda ser prestada especial ateno s
disparidades regionais (no continente e regies ultraperifricas) e denidas medidas
adequadas a uma melhor repartio dos recursos em IDI.
- Racionalizar a I&D em universidades, centros de investigao e infraestruturas de
apoio, de modo a promover a qualidade, a escala, a especializao, a massa crtica
(atravs da concentrao e reduo dos atuais centros de I&D, por exemplo) e o
esprito empresarial.
- Conceber e aplicar um programa de mobilidade eciente e ecaz dos recursos humanos
qualicados entre universidades, instituies de I&D, centros tecnolgicos e empresas.
- Apoiar as prioridades identicadas pelas Parcerias Europeias de Inovao (PEI), com
vista a nanciar instalaes de referncia e a implantao regional. Para assegurar os
resultados dos investimentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo este objetivo
temtico preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a observao
das seguintes consideraes gerais permitiria melhorar a governao e os resultados:
- O processo de mudana estrutural deve ser reforado e concentrado na criao de
valor acrescentado econmico, graas a parcerias, especializao inteligente e
instituio de mecanismos de colaborao ecaz, cujo nanciamento seja claramente
condicionado ao cumprimento destes requisitos. As estratgias de investigao e ino-
vao, regionais e/ou nacionais, para a especializao inteligente devem ser adotadas a
m de criar um quadro coerente de concentrao do investimento, incluindo medidas
de captao de recursos privados. Quando s existe uma estratgia de investigao
e inovao para a especializao inteligente ao nvel nacional, conveniente que
reita plenamente as especicidades regionais. O processo de desenvolvimento da
estratgia de investigao e inovao para a especializao inteligente depende da
participao das partes interessadas. A estratgia de investigao e inovao para a
especializao inteligente dever tirar partido das foras e vantagens competitivas
nacionais e regionais e denir os principais objetivos especcos no domnio da in-
vestigao aplicada, do desenvolvimento tecnolgico, da transferncia tecnolgica
e da inovao. As reas em que o pas tem uma notvel especializao cientca e
tcnica so a construo, os transportes, a biotecnologia, os cuidados de sade, as
TIC, o agroalimentar e a segurana.
- Mas outros setores tradicionais, como a pesca e as atividades martimas, podem
igualmente ter um grande potencial. O nanciamento dos fundos estruturais com as
instituies pblicas ou assimiladas de I&D e as universidades dever sobretudo dar
prioridade I&D aplicada, graas concentrao dos mecanismos de programao
em funo de um claro potencial econmico e de resultados mensurveis. A parti-
cipao das empresas, incluindo as PME, crucial, pelo que os recentes aumentos
vericados no nvel de investimentos privados em I&D devero ser acompanhados
por um sistema de governao da cincia e da inovao que envolva de perto o
setor privado. Para o novo perodo de programao, as autoridades portuguesas
so convidadas a procurar um melhor desempenho do seu sistema de investigao
e inovao agrcolas. A inovao tecnolgica e organizacional e a transferncia de
conhecimentos devem continuar no centro da estratgia de desenvolvimento rural,
como acontece no atual perodo de programao, em consonncia com as prioridades
denidas na estratgia de investigao e inovao para a especializao inteligente.
99
No entanto, importante que as medidas sejam concebidas de modo a ter em conta
as lies do perodo corrente e se adequem s condies e necessidades especcas
do pas, a m de evitar a baixa taxa de execuo que se verica atualmente. Os do-
mnios prioritrios do setor agroalimentar poderiam ser reavaliados e redenidos,
se necessrio. As autoridades portuguesas so tambm convidadas a colocar uma
tnica acrescida no apoio investigao, inovao e transferncia de conhecimentos,
tanto a nvel nacional como transnacional, e que envolva o investimento privado e o
reforo da coordenao entre as instituies de investigao e as partes interessadas
nas zonas rurais, para fomentar a competitividade do setor agroalimentar.
- No mbito deste objetivo, as bolsas de estudo orientadas para a investigao e a
inovao, os estgios, e as medidas de polticas ativas do mercado de trabalho com
vista insero das pessoas no mercado de trabalho, so possveis mecanismos que
devem ser aplicados adequadamente.
As aes deste objetivo temtico podem contribuir, se pertinente, para intervenes
similares identicadas no objetivo temtico para melhorar o acesso s tecnologias
da informao e da comunicao, bem como a sua utilizao e qualidade; reforar
a competitividade das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas
e da aquicultura; apoiar a transio para uma economia eciente em termos de
recursos e de baixo teor de carbono em todos os setores; promover a adaptao
s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos; proteger o ambiente e
promover a ecincia energtica promover transportes sustentveis e eliminar os
estrangulamentos nas principais redes de infraestruturas; investir na educao,
nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida.
Objetivo temtico: Melhorar o acesso s tecnologias da informao e da comu-
nicao, bem como a sua utilizao e qualidade
Para este objetivo temtico, a prioridade de nanciamento traduz-se nas seguintes prio-
ridades e objetivos especcos que reetem os desaos especcos de Portugal apoiados
pelos Fundos QEC:
1. Desenvolvimento de produtos e servios TIC, do comrcio eletrnico e da procura de
competncias TIC
- Para o perodo seguinte, continua a ser importante prestar apoio s PME portuguesas,
a m de melhorar o seu acesso utilizao eciente das TIC e, em particular, o seu
desenvolvimento de aplicaes de comrcio eletrnico. No contexto das zonas rurais,
as PME constituem um grupo-alvo especco.
- Fornecer formao e certicao ecazes no domnio das TIC, mas independentes
dos sistemas ociais de ensino, incluindo a utilizao de ferramentas em linha e os
meios de comunicao digitais para as aes de requalicao e o desenvolvimento
prossional contnuo. necessrio desenvolver aes no domnio das TIC destinadas
s pessoas que vivem nas zonas rurais e s PME rurais.
2. Fomento das aplicaes TIC para a administrao pblica em linha, contratos pblicos
eletrnicos, aprendizagem em linha, infoincluso e sade em linha
100
- O apoio ao desenvolvimento de servios e aplicaes destinados ao cidado e
administrao propriamente dita (como contratos pblicos eletrnicos) deve igual-
mente continuar a ser uma prioridade. No que respeita administrao pblica em
linha, uma iniciativa que deve fazer parte de uma dinmica global de reforma da
administrao pblica, incluindo o poder judicial, procedendo simplicao dos
procedimentos, eliminao das complexidades e inutilidades burocrticas, baixando
os custos da administrao interna e deixando que o pblico em geral e as empresas
em particular tenham acesso remoto a servios pblicos mais baratos. A aplicao da
Diretiva Servios e a aplicao do projeto em matria de licenas devem igualmente
ser prioritrias. Estas iniciativas devero identicar e denir claramente os prazos
em que ser possvel aceder em linha aos servios adicionais.
- Como todas as escolas em Portugal esto plenamente equipadas com TI, o nancia-
mento neste domnio deve deixar de ser feiro pelos fundos estruturais (prioridade
negativa, risco de nanciamento de substituio). No entanto, as candidaturas
aprendizagem eletrnica necessitam de ser desenvolvidas em conformidade com
as necessidades do mercado.
- Tambm as iniciativas no domnio da sade em linha s podero ser apoiadas em
condies adequadas de coordenao do Governo central que assegurem a compa-
tibilidade entre as bases de dados necessrias e o intercmbio normalizado de dados
entre sistemas (interoperabilidade).
3. Difuso da banda larga e implantao de redes de banda larga
- Atendendo ao aumento da cobertura, a infraestrutura de banda larga, privada ou
acadmica, no deve ser nanciada para ser utilizada pelas instituies pblicas se
estas puderem contar com uma oferta comercial de servios de infraestruturas equi-
valente. Contudo, pode prever-se a necessidade de melhorar as infraestruturas das
TIC e desenvolver instrumentos especcos nas zonas rurais, onde o mercado por si
s no consiga oferecer servios de banda larga em consonncia com os objetivos da
Agenda Digital para a Europa, nomeadamente nas zonas rurais. Tal deveria ser feito
em estreita coordenao com as aes do FEDER, explorando sinergias possveis
com o mecanismo Interligar a Europa, tendo em conta as solues tecnolgicas
disponveis mais adequadas e na condio de o mercado falhar.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso,
para intervenes similares identicadas no objetivo temtico destinado a re-
forar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao; reforar a
competitividade das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas
e da aquicultura; promover o emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores;
investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida;
reforar a capacidade institucional e a ecincia da administrao pblica, bem
como outros objetivos pertinentes.
Objetivo temtico: Reforar a competitividade das pequenas e mdias empresas,
do setor agrcola, das pescas e da aquicultura
Para este objetivo temtico, a prioridade de nanciamento traduz-se nas seguintes prioridades e
objetivos especcos que reetem os desaos especcos de Portugal apoiados pelos Fundos QEC:
101
1. Promoo do esprito empresarial, nomeadamente facilitando a explorao econmica
de ideias novas e incentivando a criao de novas empresas
- Investir no esprito empresarial, facilitar o acesso ao nanciamento atravs da dis-
ponibilizao de capital de arranque, garantias, emprstimos e outros instrumentos
nanceiros e apoiar o desenvolvimento de planos de negcios;
- Investir na explorao de novas ideias e resultados da investigao e criao de mais
empresas com utilizao intensiva de conhecimentos, atravs de intervenes adap-
tadas s necessidades das PME nas suas vrias fases de desenvolvimento e inovao
ao longo de toda a cadeia de valor;
- Integrar os servios de consultoria s empresas, nomeadamente quanto a criao e
transmisso de empresas, favorecer o acesso a novos mercados, a estratgia empre-
sarial, a transferncia e a prospeo tecnolgica, a inovao centrada no utilizador e
orientada para o desenho, as atividades baseadas em ativos incorpreos e o aumento
da capacidade de gesto da inovao. Apoiar o desenvolvimento de ferramentas
para fornecimento de informao especca e facilitar a adoo de procedimentos
regulamentares pelas PME, em especial na rea dos contratos pblicos, do direito
do trabalho, da segurana social, da scalidade e da normalizao;
- Desenvolver a presena de PME em domnios emergentes ligados a desaos europeus
e regionais, tais como as indstrias criativas e culturais, as novas formas de turismo, as
indstrias martimas e os servios inovadores (incluindo a ecoinovao), que reitam as
novas necessidades da sociedade em termos de produtos e servios, bem como a tran-
sio para uma economia de baixo teor de carbono que resista s alteraes climticas.
2. Desenvolvimento de novos modelos empresariais para as PME, tendo especialmente
em vista a sua internacionalizao
- Desenvolvimento de novos modelos empresariais, incluindo novas cadeias de valor
e organizao comercial, em especial para facilitar a internacionalizao e a orien-
tao para a exportao;
- As polticas de clusters devem ser desenvolvidas, em especial nos setores em que o
pas tem vindo a ganhar vantagens competitivas (bens e servios comercializveis)
que podem aumentar se Portugal aumentar a internacionalizao das redes utilizadas
nos servios tecnolgicos, nas tecnologias da informao, na aeronutica, no setor
automvel, na construo sustentvel, na sade, na educao, nas indstrias culturais
e criativas, nas relacionadas com o habitat, na mobilidade, nos produtos alimentares e
noutros produtos orestais/agrcolas, bem como no setor das mquinas e ferramentas,
e na moda. A estratgia de desenvolvimento sustentvel e de fomento da produo e
da competitividade de cada um destes agrupamentos deve incluir o reforo das redes
e a ligao a um dos pilares identicado enquanto recursos endgenos principais.
3. Resoluo da falta de competitividade dos setores da agricultura, das pescas e da
aquicultura.
- Reestruturar a agricultura para aumentar a dimenso econmica das exploraes
agrcolas e o apoio instalao de jovens agricultores.
- Promover a competitividade das exploraes agrcolas e da indstria agroalimentar
atravs da criao de empresas, modernizao, inovao e especializao em produtos
102
geradores de maior valor acrescentado. Especial ateno para favorecer a instalao
de novos agricultores e promover as competncias empresariais e de gesto.
- Promover prticas de produo sustentveis que incluam instrumentos de gesto
de riscos agrcolas, ajudando os agricultores, o setor agroalimentar e as PME rurais
a adaptarem-se aos crescentes riscos econmicos e ambientais.
- Concentrar a oferta com o reforo dos agrupamentos de produtores e a sua integrao
na cadeia alimentar: atravs de cooperao horizontal e vertical e a constituio de
redes com vista comercializao, explorando novas oportunidades e desenvolvendo
cadeias de abastecimento curtas.
- Aumentar o valor e a presena no mercado atravs de apoio a regimes de qualidade
e atividades de promoo.
- Reforar a adoo da inovao com aes de formao, reforo das capacidades,
inovao das organizaes e medidas para facilitar a transferncia de conhecimentos,
a nvel nacional e transnacional.
- Desenvolver ferramentas e mecanismos para facilitar o acesso ao crdito.
- Dar mais apoio ao desenvolvimento empresarial, s competncias empresariais e ao
esprito empresarial nas pescas, na aquicultura e nos setores martimos, ao desen-
volvimento de novos produtos e processos, melhoria da adoo de tecnologias,
gesto e aos sistemas de organizao existentes na cadeia de abastecimento, para
a melhoria da organizao do mercado, a m de fomentar a competitividade e a
capacidade de gerar valor acrescentado.
Para assegurar os resultados dos investimentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo
deste objetivo temtico, preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a
observao das seguintes consideraes gerais permitiria melhorar a governao e os
resultados:
- da mxima importncia que a execuo de qualquer regime de apoio s PME seja
gil, fcil e lgico e, sempre que possvel, utilize formas de assistncia reembolsveis
em vez de subvenes, incluindo os mecanismos de engenharia nanceira.
- Com base na experincia do perodo corrente, a integrao de instrumentos e regimes
pode ser incrementada, nomeadamente em termos de coerncia e de articulao
operacional entre o conhecimento e as aes de desenvolvimento tecnolgico e os
outros objetivos. Em termos de regimes de ajudas, os critrios deveriam implicar uma
seleo mais exigente dos projetos concretos, que d mais importncia s indstrias
de exportao, por exemplo. Tm de ser feitos esforos de eliminao da burocracia
(na fase de aplicao, mas tambm na fase de monitorizao/comunicao) para as
PME. Devem ser promovidos regimes com procedimentos mais simples, como a
utilizao de tales de compra, racionais e que funcionem no mercado. Para o pr-
ximo perodo, podem ser utilizados outros indicadores alm dos novos indicadores
fundamentais do perodo de 2014-2020, bem como outros indicadores relacionados
com competitividade ou PME. Deve ser concedida ateno resoluo dos fatores
que dissuadem as mulheres de se tornarem empresrias.
- As aes devem ser complementadas atravs do FEDER e do FSE, para responder a
algumas necessidades e lacunas iniciais dos potenciais benecirios e dos proces-
sos. Estas aes devem concentrar-se no desenvolvimento da capacidade das PME
103
para antecipar e gerir a mudana, nos apoios ao desenvolvimento organizacional,
informao e ao aconselhamento das PME, introduo de formas inovadoras de
organizao do trabalho e/ou acordos de exibilizao do tempo de trabalho e
promoo do investimento empresarial na formao.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso, para
intervenes similares identicadas no objetivo temtico destinado a reforar a
investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao; melhorar o acesso
s tecnologias da informao e da comunicao, bem como a sua utilizao e
qualidade; promover o emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores; investir
na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida; reforar a
capacidade institucional e uma administrao pblica eciente.
Objetivo temtico: Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral
pelos Fundos QEC:
1. Emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas:
- Simplicar os regimes de apoio criao de empresas.
- Aumentar as oportunidades de formao para empresrios.
2. Adaptao dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios mudana:
- Fomentar a participao nos regimes de aprendizagem e formao ao longo da vida.
Os fundos devem concentrar-se no desenvolvimento da capacidade das empresas
para antecipar e gerir a mudana, nos apoios ao desenvolvimento organizacional,
informao e ao aconselhamento das PME, na introduo de formas inovadoras de
organizao do trabalho e/ou acordos de exibilizao do tempo de trabalho e na
promoo do investimento empresarial na formao.
- Melhorar a ligao em rede e as atividades de cluster.
- Articular mais as necessidades do setor empresarial com a formao prossional e
a formao de adultos.
- Apoiar de forma alargada e mais ecaz as empresas sociais, o empreendedorismo
social e a economia social, como um meio de criar emprego, promover a inovao
em matria de governao e processos de fabrico e aumentar a produtividade dos
trabalhadores.
- Apoiar a transio da mo de obra para empregos e competncias mais ecolgicas,
para as TIC e em relao com as prestaes sociais.
- Fomentar a criao e o crescimento do emprego no setor das pescas e nas comuni-
dades costeiras, dando valor acrescentado s atividades e aos produtos da pesca, e
diversicando as atividades para os outros setores martimos.
104
3. Tendo em conta a persistente promoo do emprego nas zonas rurais, Portugal
convidado a reestruturar os elementos da medida que visa a diversicao da econo-
mia rural, tendo em vista apoiar o emprego agrcola e no agrcola, nas zonas rurais.
Portugal pode prever as seguintes medidas para esse efeito:
- Promover a criao de empresas nos setores agrcolas e no agrcolas e a diversi-
cao nas zonas rurais;
- Reforar as atividades de formao;
- Reforar as medidas destinadas criao de emprego para os desempregados, jovens
e mulheres.
- Explorar as sinergias entre o FSE e o FEADER para a reinsero dos desempregados
no mercado de trabalho, e a criao e o desenvolvimento de novas PME, nanciados
em especial atravs do LEADER.
Para assegurar os resultados dos investimentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo deste
objetivo temtico, preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a observa-
o das seguintes consideraes gerais permitiria melhorar a governao e os resultados:
- Como condio prvia, as autoridades portuguesas tero de identicar os principais
setores e reas que tm o maior impacto na competitividade e na gerao de cresci-
mento econmico. Dever ser dada prioridade s reas que tambm tm potencial
para criar postos de trabalho. Em combinao com outros fundos, estes setores de
crescimento devem estar no centro do apoio dos fundos estruturais e combinar o
esforo de todos os objetivos temticos e prioridades de investimento.
- Explorar sinergias para a reinsero dos desempregados no mercado de trabalho, e
a criao e o desenvolvimento de PME.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir para intervenes
similares identicadas no objetivo temtico para reforar a competitividade das
pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas e da aquicultura;
promover a incluso social e combater a pobreza; investir na educao, nas com-
petncias e na aprendizagem ao longo da vida; reforar a capacidade institucional
e uma administrao pblica eciente.
Objetivo temtico: Reforar a capacidade institucional e a ecincia da admi-
nistrao pblica.
pelos Fundos QEC:
1. Investimento nas capacidades institucionais e na ecincia das administraes e dos
servios pblicos, a m de realizar reformas, legislar melhor e governar bem.
- Assegurar a adequada experincia na gesto dos recursos humanos e na simplicao
dos procedimentos administrativos nos rgos centrais e regionais da administrao
e do sistema judicial, bem como no domnio das medidas de luta contra a corrupo,
e uma maior transparncia dos sistemas executivo, legislativo e judicial.
105
2. Criao de capacidades junto dos agentes que operam no domnio do emprego, da
educao e das polticas sociais e o estabelecimento de pactos setoriais e territoriais
de preparao de reformas a nvel nacional, regional e local.
- Desenvolver a capacidade dos parceiros sociais, das ONG e de outras partes interes-
sadas relevantes para as polticas de emprego, sociais e educativas Para assegurar os
resultados dos investimentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo deste objetivo
temtico preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a observao
- O nanciamento adequado deve ser afetado prioridade de investimento com o objetivo
de reforar a capacidade institucional e a ecincia da administrao pblica,
incluindo o poder judicial. A necessidade de mudana tornou-se particularmente
evidente no contexto do Memorando de Entendimento (ME), continuando a fazer-se
sentir necessidades de apoio e de cumprimento em algumas reas. O apoio no limi-
tado a aes de formao: inclui a especializao, a troca internacional de informao
e os servios de consultoria, entre outros aspetos. Assim, pode ser utilizado de modo
estratgico e eciente para apoiar os investimentos pblicos na reforma do sistema
administrativo, da legislao e da governao, para melhores resultados em geral.
- O contributo dos parceiros sociais, das ONG e de outras partes interessadas relevantes
para a conceo e a execuo das polticas de emprego, sociais e educativas hoje
crucial e s-lo- ainda mais de futuro. Por conseguinte, a criao das capacidades
destes intervenientes deve ser garantida com um nanciamento adequado.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso, para inter-
venes similares identicadas no objetivo temtico destinado a reforar a investigao,
o desenvolvimento tecnolgico e a inovao; reforar a competitividade das pequenas e
mdias empresas, do setor agrcola, das pescas e da aquicultura; apoiar a transio para
uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores; promover a adaptao s
alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos; promover o emprego e apoiar a
mobilidade dos trabalhadores; promover a incluso social e combater a pobreza; investir
na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida.
Prioridade de Financiamento: Combate ao desemprego, em especial entre os
jovens, e melhoria da qualidade da educao e da formao, e integrao de
pessoas em risco de pobreza e de excluso social
Os objetivos desta prioridade de nanciamento sero alcanados pelos objetivos temticos:
- promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral;
- investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida,
- e promover a incluso social e combater a pobreza.
Objetivo temtico: Promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral
pelos Fundos QEC:
106
1. Acesso ao emprego para os candidatos a emprego e os inativos, em particular os jo-
vens, incluindo iniciativas locais de emprego e apoio mobilidade dos trabalhadores
- Melhorar a eccia das polticas ativas do mercado de trabalho e dos Servios Pblicos
de Emprego, com especial incidncia nas medidas para os jovens e os desemprega-
dos de longa durao; Uma abordagem mais orientada para os desempregados em
geral, atravs de cursos de formao destinados a melhorar a sua empregabilidade,
orientao prossional e uma melhoria das ligaes aos potenciais empregadores.
- Promover o emprego nos setores martimos em declnio relativo (por exemplo, a pesca
e a construo naval) e nos que oferecem um maior potencial de desenvolvimento
(por exemplo, a biotecnologia marinha, o turismo martimo e a aquicultura). Neste
contexto de transio para novas competncias e novos empregos, preciso reforar
a mobilidade entre os setores da economia martima e fazer a transio dos elevados
nveis de qualicao da pesca e da construo naval para a biotecnologia marinha, o
turismo martimo e a aquicultura, entre outros.
2. Integrao sustentvel no mercado laboral dos jovens que no trabalham, no estudam,
nem se encontram em formao (NEET)
- Fomentar a participao dos jovens pouco qualicados em formaes prossionais
e aprendizagens de qualidade.
- Desenvolver sistemas complementares de ensino, atravs de medidas de reorientao
ou ativao dos jovens sem emprego, e educao ou formao, no contexto do projeto
de recomendao do Conselho sobre as garantias para a juventude.
-Adaptar a oferta de ensino s necessidades do mercado de trabalho.
- Incrementar o apoio criao de empresas e ao desenvolvimento de competncias
empresariais para os jovens desempregados. Para assegurar os resultados dos investi-
mentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo deste objetivo temtico preciso respeitar
as condicionalidades ex ante. Alm disso, a observao das seguintes consideraes
gerais permitiria melhorar a governao e os resultados:
- A promoo do emprego deveria dirigir-se essencialmente aos jovens e aos desempre-
gados de longa durao. Como condio prvia, as autoridades portuguesas tero de
identicar os principais setores e reas que tm o maior impacto na competitividade,
no crescimento econmico e na criao de emprego.
- A m de executar com eccia e ecincia o investimento na prioridade Acesso ao
emprego para os candidatos a emprego e os inativos, deve garantir-se que o Servio
Pblico de Emprego e outros organismos pblicos intermdios so capazes de cumprir
os requisitos do FSE. Alm disso, devem ser criadas estruturas adequadas para preparar
com qualidade novas aes e atividades como, por exemplo, a introduo de fundos de
emprstimo do FSE ou os microcrditos; projetos-piloto com um enfoque inovador (con-
trariamente s aes estruturais), possivelmente tambm com taxas de interveno mais
elevadas; reforo da administrao e coordenao das aes dirigidas pela comunidade.
107
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir para intervenes
similares identicadas no objetivo temtico para reforar a competitividade das
pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas e da aquicultura;
promover a incluso social e combater a pobreza; investir na educao, nas com-
petncias e na aprendizagem ao longo da vida; reforar a capacidade institucional
e uma administrao pblica eciente.
Objetivo temtico: Investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao
longo da vida.
pelos Fundos QEC:
1. Reduo do abandono escolar precoce e estabelecimento de condies de igualdade
no acesso ao ensino infantil, primrio e secundrio:
- Desenvolver e implementar uma estratgia abrangente e consistente, fundamentada
na prtica, para a reduo do abandono escolar precoce e o combate ao insucesso
e aos maus resultados escolares, que inclua medidas de preveno, de interveno
e de compensao.
- Melhorar a qualidade, a atratividade e a relevncia dos aspetos relacionados com o
mercado de trabalho no sistema educativo, incluindo o ensino e a formao prossionais.
- Alargar e diversicar a oferta de formao prossional no ensino bsico e secundrio,
nomeadamente atravs de uma maior quota-parte dos estgios laborais nos estudos.
- Incrementar o investimento no acesso e na qualidade do ensino pr-primrio e da
rede de cuidados infantis.
- Melhorar a qualidade dos mecanismos de orientao de carreira, de modo a antecipar
as necessidades de competncias e adequar a oferta procura.
2. Melhoria da qualidade, ecincia e abertura do ensino superior e equivalente, com
vista a aumentar os nveis de participao e de habilitaes:
- O acesso mais amplo ao ensino superior deve ser uma ao fundamental.
- Juntamente com o acesso, tambm a qualidade do ensino superior deve ser melhorada.
- Aumentar a variedade de modelos de aprendizagem, incluindo o ensino distncia
e as vias prossionais de ensino e de formao.
- Reforar os estudos prossionais de nvel superior, bem como o ensino prossional
ps secundrio e ps-tercirio, com vista a adequar melhor as competncias tcnicas
e prossionais adquiridas e as exigncias do mercado de trabalho.
-Incentivar as relaes entre o sistema de educao e os clusters econmicos.
- Apoiar a adoo de estratgias para promover a inovao no ensino e na aprendizagem.
- Melhorar a qualidade dos mecanismos de orientao de carreira, de modo a antecipar
as necessidades de competncias e adequar a oferta procura.
108
3. Mais acesso aprendizagem ao longo da vida, atualizao das aptides e das competn-
cias dos trabalhadores e aumento da pertinncia do ensino e da formao ministrados
para o mercado de trabalho
- Aumentar a participao na aprendizagem ao longo da vida, em especial das pesso-
as mais necessitadas de requalicao e desenvolvimento prossional em setores
selecionados, como os de elevado potencial de desenvolvimento, para reforar a
adaptabilidade dos trabalhadores, das empresas e dos empresrios.
- Melhorar a qualidade, a atratividade e a relevncia para o mercado de trabalho do
ensino e da formao prossionais e da sua disponibilidade.
- Reforar a qualidade dos mecanismos e dos servios de orientao prossional para
antecipar as necessidades de competncias do mercado de trabalho.
- Promover a aprendizagem no formal e promover a melhoria qualitativa do Sistema
de Reconhecimento, Validao e Certicao de Competncias (RVCC).
- Apoiar os perodos de mobilidade no estrangeiro de jovens licenciados e trabalhado-
res, incluindo os provenientes de grupos desfavorecidos, para a aquisio de novas
qualicaes e competncias e, assim, reforar a sua empregabilidade.
- Reorientar a formao nas zonas rurais e zonas de pesca, a m de facilitar a empre-
gabilidade dos atores rurais e de pescas, aumentando assim as oportunidades de
emprego e a adaptao e diversicao da economia, prestando ateno especial s
aes de formao para promover as competncias empresariais e a gesto das PME.
- Melhorar o nvel de educao e as competncias dos gestores na agricultura, nas
pescas, na aquicultura e silvicultura e apoiar a transio para uma economia de
baixo teor de carbono e uma sociedade resistente s alteraes climticas, atravs
da formao prossional e da aprendizagem ao longo da vida, da adaptao de com-
petncias e das qualicaes e da melhoria das qualicaes da fora de trabalho.
No caso da agricultura e das orestas, a tnica deve ser colocada, i) nos jovens agricultores;
ii) na utilizao de novas tecnologias especcas agricultura, silvicultura e indstria
alimentar, incluindo as TIC; iii) na gesto e na competitividade das exploraes agrcolas.
deste objetivo temtico preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a
resultados:
- especialmente importante melhorar a qualidade e a atratividade do ensino e da
formao prossionais (EFP), adaptando-os s exigncias do mercado de trabalho,
e melhorar e utilizar mais as passadeiras entre a educao e a formao e entre a
educao e o trabalho, em especial graas a melhor educao, melhores servios
de orientao prossional, estgios de formao inovadores, mais reconhecimento,
validao e certicao das competncias adquiridas com formaes especcas, e
aplicar o quadro nacional de qualicaes.
- Verica-se a necessidade de aumentar o nvel de habilitaes e o acesso ao ensino
superior, especialmente para as crianas oriundas de meios socioeconmicos mais
desfavorecidos, bem como para as que pertencem a minorias tnicas ou so portadoras
de decincia, e de garantir a qualidade das prestaes, nomeadamente atravs da
melhoria das qualicaes e da formao contnua do pessoal docente, uma vez que
109
as habilitaes superiores em setores com elevado potencial de crescimento podem
representar uma mais-valia para um futuro emprego. Seria igualmente importante
no atual contexto aumentar a pertinncia dos programas do ensino superior luz das
necessidades do mercado de trabalho e facilitar a transio dos jovens do ensino e
da formao para o mercado de trabalho.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso, para
intervenes similares identicadas no objetivo temtico destinado a reforar a inves-
tigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao; melhorar o acesso s tecnologias
da informao e da comunicao, bem como a sua utilizao e qualidade; reforar
a competitividade das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas e
da aquicultura; apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em
todos os setores; promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto
de riscos; promover o emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores; promover a
incluso social e combater a pobreza.
Objetivo temtico: Promover a incluso social e combater a pobreza
pelos Fundos QEC:
1. Incluso ativa:
- Reforar as medidas de integrao das pessoas em risco de pobreza ou de excluso
social em vrias reas diferentes (emprego, educao, sade e acesso aos servios),
em especial as provenientes de grupos mais vulnerveis e desfavorecidos.
- Denir o enquadramento do apoio prestado pela inovao social incluso social
dos grupos vulnerveis.
2. Melhoria do acesso a servios a preos comportveis, sustentveis e de grande quali-
dade, mormente cuidados de sade e servios sociais de interesse geral:
- Expandir, diversicar e aumentar a qualidade dos servios e dos cuidados sociais
a preos acessveis
- Lanar iniciativas de desenvolvimento promovido pelas comunidades locais.
- Investir em pequenas infraestruturas sociais e de sade, em conformidade com
uma estratgia governamental coerente para os cuidados prestados com base na
comunidade.
- Combater as desigualdades vericadas na rea da sade consoante as regies
(designadamente as perifricas e as zonas rurais) e os grupos sociais, e abordar as
carncias dos grupos desfavorecidos.
110
resultados:
- Justica-se uma tnica acrescida, bem como a dotao nanceira correspondente, na
incluso social, a m de ter em conta as principais necessidades de desenvolvimento
e as carncias identicadas. Deve ser prestada particular ateno correta orientao
das abordagens adotadas, tendo em conta igualmente as diferenas entre as zonas
urbanas e rurais. As pessoas que vivem nas zonas rurais podem enfrentar problemas
especcos relacionados com o acesso aos servios, tais como escolas e hospitais, e ao
mercado de trabalho. As diculdades de acesso, combinadas com a escassez destes
servios nas zonas rurais, podem ter repercusses na qualidade de vida dos grupos
em risco de excluso social.
- Deve ser incrementada a melhoria dos cuidados de sade e dos servios sociais de
interesse geral, especialmente no que diz respeito s crianas e aos idosos, a m de
melhorar o acesso a servios de elevada qualidade, a preos acessveis e sustentveis.
As instalaes de cuidados de sade devem ser aumentadas para responder ao envelhe-
cimento da populao e, ao mesmo tempo, criar mais empregos.
- essencial investir em medidas destinadas a reforar a integrao das pessoas no
mercado de trabalho, com vista sua incluso na sociedade e reduo do risco de
pobreza. Neste sentido, importante investir em medidas para reduzir o abandono
escolar precoce e aumentar o nvel de educao em geral. Alm disso, so neces-
srios investimentos para nanciar a participao da populao adulta com baixas
qualicaes e dos desempregados na formao e aprendizagem ao longo da vida.
O investimento deve igualmente procurar maximizar a eccia de outras polticas
ativas do mercado de trabalho destinadas aos jovens e aos mais velhos, bem como
aos outros grupos vulnerveis.
- H que colocar uma tnica especial no apoio s empresas, de modo a fomentar
o xito a longo prazo da economia social e das empresas sociais. O investimento
nesta prioridade poderia igualmente ajudar a encontrar as respostas sociais mais
adequadas para os grupos mais ameaados e fomentar o desenvolvimento local.
Consequentemente, convm concentrar o nanciamento do FSE nesta prioridade.
- Os Fundos QEC pertinentes devero ser chamados a intervir no domnio da incluso
social, nanciando servios de cuidados, e a promover a economia social, o dilogo
intercultural, os projetos dirigidos pela comunidade e os projetos de desenvolvimento
local (incluindo nas zonas rurais), entre outros, tambm com o objetivo de prevenir
e combater a discriminao.
As aes deste objetivo temtico podem contribuir, se pertinente, para interven-
es similares identicadas no objetivo temtico para melhorar o acesso, a utili-
zao e a qualidade das tecnologias da informao e da comunicao; reforar a
competitividade das pequenas e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas
e da aquicultura; promover o emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores;
investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida.
111
Prioridade de Financiamento: Uma Economia Ecolgica e Eciente que inclua,
entre outros Aspetos, uma Utilizao Adequada dos Recursos Marinhos.
Os objetivos desta prioridade de nanciamento sero alcanados, pelos objetivos temticos:
- apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores;
- promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos;
- proteger o ambiente e promover a ecincia energtica;
- promover transportes sustentveis e eliminar os estrangulamentos nas principais
redes de infraestruturas.
Objetivo temtico: Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de
carbono em todos os setores
pelos Fundos QEC:
1. Promoo da produo e distribuio de fontes de energia renovveis
- Reforma dos regimes de apoio s fontes de energia renovveis, de forma transparente,
planeada e dinmica, de modo a reetir a tendncia decrescente do custo de produ-
o da energia renovvel e criar incentivos para reduzir os custos suplementares,
tendo em conta o preo de mercado da eletricidade. Para alcanar a meta de 31% em
fontes de energia renovveis, Portugal deveria acelerar a eliminao dos entraves
no baseados nos custos, especialmente facilitando os licenciamentos e reduzindo
o tempo mdio necessrio para a ligao rede.
- Continuar a explorar o elevado potencial das fontes de energia renovveis (solar, elica,
hidroeltrica, da biomassa e dos oceanos). Dever ser prestado apoio, depois de con-
siderados os mecanismos alternativos de sustentabilidade nanceira, a projetos que
envolvam tecnologias renovveis inovadoras, em especial tecnologias mencionadas
no Plano Estratgico para as Tecnologias Energticas e no Roteiro para a Energia 2050.
- Aplicar a implantao integrada das tecnologias RES/EE, para apoiar as parcerias
entre o setor pblico (nacional e regional), a indstria, a I&D e estabelecimentos
de ensino para otimizar os resultados da implantao tecnolgica, o crescimento
econmico e o emprego.
- necessrio assegurar uma melhor integrao dos produtores de renovveis na
rede energtica.
2. Promover a ecincia energtica e a utilizao de energias renovveis
- Fomentar a ecincia energtica e a utilizao de energias renovveis nas PME (com
campanhas de informao) atravs dos instrumentos nanceiros adequados.
- Tomar mais medidas para resolver rapidamente a crescente utilizao da energia
no setor dos servios, nomeadamente em atividades relacionadas com o turismo e a
habitao (por exemplo, alargando s empresas comerciais a auditoria energtica e
os acordos atualmente em vigor no setor industrial).
112
- Promover os investimentos atravs de uma utilizao mais ampla dos Contratos de
Desempenho Energtico no setor da habitao, nos edifcios pblicos e nas empresas.
Apoiar os investimentos em medidas de ecincia energtica e energias renovveis
para climatizao dos edifcios pblicos, em especial a demonstrao de edifcios
com emisses zero e energia positiva, bem como a renovao profunda do parque
mobilirio existente. A reviso das normas de construo e a reconverso dos edifcios
pblicos para uma maior ecincia energtica devem ser apoiadas.
- Fomentar a ecincia energtica e a poupana de energia na agricultura e na agroin-
dstria, com investimento e aconselhamento.
3. Promoo de estratgias de baixo teor de carbono para as zonas urbanas e rurais
- Apoiar estratgias e intervenes de baixo teor de carbono para as zonas urbanas,
incluindo os sistemas de iluminao pblica e as redes inteligentes. Devem ser
encorajados os modos de transportes pblicos limpos e ecientes (transportes fer-
rovirios, transportes urbanos no poluentes, sistemas inteligentes de transporte)
com um funcionamento planicado e eciente ao nvel da gesto e da informao
aos viajantes/passageiros.
- Prosseguir os esforos para reduzir as emisses de gases com efeito de estufa pro-
venientes da agricultura (incluindo a reduo das emisses da gesto de estrume
e o desenvolvimento de sumidouros de carbono nas orestas), para atingir os
objetivos nacionais.
deste objetivo temtico, preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a
resultados:
- A maior parte do investimento deve ser feita pelo setor privado para garantir que
nanciamentos pblicos complementam e fomentam o investimento privado em vez
de o substituir. No setor da ecincia energtica, deve ser considerada a possibilidade
de criar poupana de energia com os mecanismos de mercado antes de recorrer ao
nanciamento pblico.
- Os instrumentos nanceiros devem ser apoiados onde existir considervel poten-
cial de receitas privadas ou economias de custos, incluindo os fundos de rotao e
sistemas de garantia. No caso de um investimento fsico, as subvenes devem ser
utilizadas principalmente para corrigir as falhas do mercado ou para apoiar tecno-
logias e investimentos inovadores que maximizem o custo-eccia do desempenho
em termos de ecincia energtica.
- Qualquer novo apoio ao sistema energtico deve ser coerente com os esforos impor-
tantes que esto a ser realizados para simplicar o regime existente de apoios e para
reduzir as ajudas excessivas no contexto do Programa de Ajustamento Econmico.
- Deve ser prestado apoio adaptao de competncias e qualicaes. As aes no
mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso, para intervenes
similares identicadas no objetivo temtico destinado a reforar a investigao, o
desenvolvimento tecnolgico e a inovao; reforar a competitividade das pequenas
e mdias empresas, do setor agrcola, das pescas e da aquicultura; promover a adap-
113
tao s alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos; proteger o ambiente
e promover a ecincia energtica promover transportes sustentveis e eliminar os
estrangulamentos nas principais redes de infraestrutura.
Objetivo temtico: Promover a adaptao s alteraes climticas, a gesto e
a preveno dos riscos
pelos Fundos QEC:
1. Aplicao da Estratgia Nacional de Adaptao
- Desenvolver vrios cenrios que abranjam os principais setores identicados pela
Estratgia Nacional de Adaptao que devem basear-se num controlo adequado
(sistemas de observao marinha e costeira) e numa avaliao das necessidades
(sucientemente pormenorizada incluindo aos diferentes nveis territoriais). Dever
identicar as medidas (e os recursos associados) a tomar para implementar essa
estratgia necessria. Seria assim possvel quanticar, por exemplo, as medidas prio-
ritrias de proteo das zonas costeiras, a expanso das reservas de gua existentes,
o controlo e a preveno de inundaes, e estabelecer desde j um conjunto de me-
didas de base, bem como o seu calendrio e os recursos necessrios para cada caso.
2. Abordar riscos especcos e desenvolver sistemas de gesto de catstrofes
- Desenvolver e atualizar os planos de preveno e gesto dos riscos, as infraestruturas
de proteo civil e de emergncia, as competncias e a formao, as capacidades
institucionais e os sistemas de observao marinha e costeira. Nos casos com po-
tencial incidncia internacional, devem ser previstos mecanismos de cooperao
internacionais; os que tm uma incidncia martima potencial como, por exemplo,
as mars negras, devem igualmente ser objeto da Estratgia para o Atlntico.
- No combate aos riscos de eroso do solo, incndios orestais, bem como aos efeitos
das alteraes climticas, Portugal aconselhado a considerar o seguinte:
- A melhoria da gesto dos solos, atravs do apoio a prticas que impedem a degradao
do solo e a depauperao das reservas de carbono no solo; A preveno e preparao
face a fenmenos climticos extremos, como os incndios orestais, as secas e as
inundaes, e respetivas medidas de reabilitao;
- O desenvolvimento de sistemas de produo sustentvel e a gesto de riscos no
setor agrcola;
- As aes de preveno, preparao, resposta e recuperao devem basear-se em
mecanismos de coordenao entre atores pblicos e privados. A criao de uma rede
de responsveis a nvel nacional e local e de especialistas dever permitir melhorar a
coordenao das medidas nacionais e regionais. Dever ser prestada especial ateno
necessidade de dar continuidade aos servios (sade, transportes, etc.), em cooperao
com o setor empresarial, e de reforar a proteo das infraestruturas crticas.
- Deve ser desenvolvida a ligao entre os sistemas de deteo e alerta precoce, no-
meadamente no que toca cooperao com pases terceiros. A formao deve ser
114
realizada no mbito do programa no domnio da proteo civil. Os cidados devem
ser mais bem preparados e informados sobre as medidas de preveno.
resultados:
- O Governo tem de atualizar e conrmar a Estratgia Nacional de Adaptao s Al-
teraes Climticas (ENAAC) atribuindo a um organismo claramente identicado
a responsabilidade pela recolha e o controlo de dados.
- A gesto dos riscos deve ser entendida em sentido lato: preveno, preparao e
resposta s catstrofes naturais, bem como a desastres tecnolgicos. Portugal deve
atualizar (e desenvolver, quando em falta) os planos e as ferramentas nacionais,
regionais e locais para prevenir e combater as referidas catstrofes, tendo em conta
a evoluo a longo prazo das alteraes climticas.
- Para a gesto dos riscos, e dado o seu campo de aplicao muito mais alargado, deve
ser previsto um conjunto mais desenvolvido e operacional de atividades que inclui-
ro a coordenao e a responsabilidade operacionais bem como as necessidades de
investimento atuais (planos, equipamentos e infraestruturas e formao).
- Apoiar a formao e a qualicao da mo de obra, no que respeita a preveno de
riscos, a gesto de riscos e a adaptao s alteraes climticas. As aes no mbito
deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso, para intervenes similares
identicadas no objetivo temtico destinado a reforar a investigao, o desenvolvi-
mento tecnolgico e a inovao; apoiar a transio para uma economia de baixo teor
de carbono em todos os setores; proteger o ambiente e promover a ecincia energtica
investir na educao, nas competncias e na aprendizagem ao longo da vida; reforar
a capacidade institucional e uma administrao pblica eciente.
Objetivo temtico: Proteger o ambiente e promover a utilizao sustentvel dos recursos
pelos Fundos QEC:
1. Responder s necessidades do setor dos resduos
- Deve continuar a ser incentivada a reduo dos aterros e promovida a preveno,
reciclagem e incinerao dos resduos, com ou sem recuperao de energia. Portugal
ter de investir fortemente no domnio da reciclagem nos prximos anos a m de atin-
gir o objetivo de reciclagem para 2020 (50%). As aes devero apoiar as abordagens
inovadoras que promovam uma economia em circuito fechado (simbiose industrial,
ciclo de vida e iniciativas de conceo ecolgica), segundo a hierarquia dos resduos. A
interveno pblica na gesto dos resduos deve complementar os esforos envidados
pelo setor privado (em especial a responsabilidade do produtor), incluindo atravs de
instrumentos econmicos, da atribuio de uma responsabilidade alargada ao produtor
e de sistemas de incentivos (PAYT).
115
- Os fundos devem ser prioritariamente atribudos s primeiras fases do processo de
hierarquizao dos resduos (preveno, reutilizao e reciclagem).
- A gesto de resduos perigosos deve igualmente constituir uma prioridade, para o que
tm de ser preparados planos de gesto, novos ou atualizados, dos resduos slidos
urbanos e dos resduos perigosos, nos termos da Diretiva-quadro relativa aos resduos.
2. Responder s necessidades do setor da gua
- Investir em conformidade com os planos de gesto das bacias hidrogrcas para
abranger os seguintes aspetos: acompanhamento, incluindo infraestruturas verdes
urbanas sustentveis (aumentar as zonas permeveis nas zonas urbanas e a recolha
das guas pluviais), preveno dos riscos de secas e inundaes, recuperao uvial
e reduo da captao, incluindo para irrigao.
- Concentrar, no que diz respeito a guas residuais, os esforos para assegurar o tratamento
biolgico e tercirio onde for necessrio, em todo o territrio. Em algumas zonas do
Norte, a ligao rede pblica de esgotos e s estaes de tratamento de guas residuais
apenas de 50%. A gesto das lamas deve ser prevista no mbito da elaborao dos
projetos. A utilizao de guas residuais tratadas deve ser fomentada. Nas zonas mais
secas, as novas infraestruturas devem ter em conta esta possibilidade desde o incio.
- Utilizar processos inovadores de gesto da gua (p. ex. sistemas de irrigao) com me-
lhor desempenho. O tratamento tercirio e a reutilizao das guas residuais tratadas
deveriam ser aumentados para a irrigao e o enriquecimento das guas subterrneas.
- Reduzir as fugas nas redes de distribuio de gua.
- Concentrar os esforos nanceiros, no que se refere Diretiva relativa gua destinada
ao consumo humano, para garantir a aplicao de medidas corretivas (infraestrutu-
ras e processos de base) necessrias para fazer respeitar os valores dos parmetros
qumicos e dos indicadores. Assegurar a obrigatoriedade de uma monitorizao de
qualidade, em particular no que respeita a pequenas zonas de abastecimento de gua
(30% de conformidade).
- Aplicar medidas destinadas a promover a ecincia hdrica e a tarifao adequada
da gua, para a agricultura e o consumo de gua potvel. O setor agrcola deveria
melhorar e modernizar os sistemas de rega, em conformidade com as melhores
prticas em matria de gesto da procura de gua, e utilizar processos inovadores
(por exemplo, sistemas de irrigao) com melhor desempenho para aumentar a sua
ecincia. Nas zonas mais secas, os novos desenvolvimentos em infraestruturas
devem ter este aspeto em conta desde o incio.
- Aplicar corretamente a Diretiva Nitratos.
3. Promoo da biodiversidade, proteo dos solos e promoo de sistemas de servios
ecolgicos, incluindo a rede NATURA 2000, e infraestruturas verdes
- Apoiar a elaborao de planos de gesto Natura 2000 e o cumprimento dos obje-
tivos da estratgia de biodiversidade para 2020 que incluem a proteo das zonas
de elevado valor natural e manuteno de servios ecossistmicos. Portugal deve
apoiar a gesto sustentvel e o restabelecimento das zonas de zonas de elevado valor
natural no contexto de Natura 2000 (criao de postos de trabalho e oportunidades
116
de formao, atenuao e adaptao s alteraes climticas, turismo sustentvel,
oportunidades para as PME, medidas de desenvolvimento rural especcas, etc.).
Haver tambm necessidade de assegurar a plena coerncia com o Quadro de Aes
Prioritrias, que Portugal deve elaborar para reforar a coordenao do nanciamento
da rede Natura 2000, no mbito dos Fundos QEC e do programa LIFE. As espcies
invasoras tm de ser controladas.
- Preparar o inventrio das minas e stios abandonados, antes de 1 de maio de 2012, para
publicao posterior. Foi estabelecido um plano de atividades at 2013, que dever
ser alargado at 2018, para tratar a totalidade dos 175 locais identicados.
- Desenvolver redes de infraestruturas verdes, como parte de uma estratgia de con-
servao nova e inteligente que ligue as paisagens seminaturais s terras em que a
atividade econmica est presente.
- Apoiar a transio para uma pesca sustentvel do ponto de vista ambiental (tomar
medidas para alcanar o rendimento mximo sustentvel e apoiar a proibio das
devolues, melhorar a recolha de dados para ns de conservao dos recursos, refor-
ar o controlo da execuo das regras da PCP), a ecoinovao (inovao que limite os
efeitos ambientais) e uma aquicultura com um elevado nvel de proteo do ambiente.
Portugal tambm necessita de avaliar e identicar eventuais sobrecapacidades restantes
das suas frotas, com vista sua supresso gradual.
- Apoiar a utilizao de instrumentos de poltica martima integrada para o crescimento
e a competitividade sustentveis, assim como a prospeo e a explorao sustentveis
dos recursos do fundo marinho, nomeadamente a cartograa dos seus habitats.
4. Aes para melhorar a qualidade do ambiente urbano, incluindo a regenerao de
instalaes industriais abandonadas e a reduo da poluio do ar
- Fomentar, no domnio do ambiente urbano, a construo e a utilizao de edifcios
com baixo teor energtico, em termos de consumo e ecincia, emisses de gases
com efeito de estufa, de materiais extrados e de utilizao de gua. Deve aplicar-se
a abordagem do ciclo biolgico, com o objetivo de alcanar uma elevada ecincia
em termos de materiais e consumo energtico zero, pelo menos das novas constru-
es, lanar medidas de combate poluio atmosfrica e ao rudo e desenvolver as
infraestruturas verdes. Apoiar a melhoria das qualicaes da mo de obra.
- Os investimentos na reabilitao de stios mineiros desafetados devem continuar
a ser uma prioridade, tal como a reorestao. A proteo e regenerao das zonas
costeiras deveriam ser apoiadas em consonncia com a poltica de gesto integrada
da zona costeira. Devem igualmente ser apoiadas medidas contra a eroso do litoral
e os desabamentos de terras (coordenadas com o objetivo temtico
5. Para assegurar os resultados dos investimentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo
deste objetivo temtico preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso,
a observao das seguintes consideraes gerais permitiria melhorar a governao
e os resultados:
- Aplicar melhor o princpio do poluidor pagador. A recuperao dos custos deve au-
mentar e incluir a aplicao acelerada de tarifas de recolha de resduos slidos domsticos
como incentivo para uma melhor gesto dos resduos. As tarifas da gua e do esgoto
117
tero de ser bem concebidas para cobrir os investimentos de capital e os custos de funcio-
namento e manuteno. As disposies em vigor que no garantem o pagamento rpido
do consumo de gua pelas autarquias s empresas abastecedoras tambm devem ser
revistas a m de garantir a sustentabilidade nanceira do abastecimento de gua e das
guas residuais. Deve ser feita a introduo progressiva de taxas de utilizao dos
aterros e a aplicao acelerada de tarifas de recolha de resduos slidos domsticos
como incentivo para uma melhor gesto dos resduos.
- Fomentar os planos de ordenamento do espao martimo (OEM) e gesto integrada da
zona costeira (GIZC) enquanto importantes instrumentos de segurana jurdica para
o crescimento e a competitividade, bem como para apoiar a utilizao sustentvel das
guas marinhas e das zonas costeiras.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se for preciso, para inter-
venes similares identicadas no objetivo temtico destinado a reforar a investigao,
o desenvolvimento tecnolgico e a inovao; apoiar a transio para uma economia de
baixo teor de carbono em todos os setores; promover a adaptao s alteraes climticas,
a gesto e a preveno dos riscos.
Objetivo temtico: Promover os transportes sustentveis e eliminar os estran-
gulamentos nas principais infraestruturas de rede
pelos Fundos QEC:
1. Apoio criao de um espao nico europeu dos transportes multimodais, mediante
o investimento na rede transeuropeia de transportes (RTE-T)
- Centrar o nanciamento do Fundo de Coeso na rede ferroviria de base do corredor
atlntico - Lisboa-Madrid, Lisboa-Porto e Sines/Lisboa-Caia-Madrid. A prioridade
dever ser dada a aes para reduzir os estrangulamentos e facilitar as ligaes ferro-
virias (em coordenao com a estratgia de desenvolvimento dos portos), em especial
com Espanha e o resto da Europa. As boas ligaes de transporte de mercadorias e a
intermodalidade so questes essenciais para a competitividade do pas. Devem ser
promovidas a transferncia do transporte de mercadorias da estrada para o comboio
e a reduo das emisses de GEE provenientes dos transportes.
- Analisar o nanciamento da infraestrutura porturia pelo Fundo de Coeso, sem
esquecer o desenvolvimento da intermodalidade e a ligao ao sistema da plataforma
logstica, bem como o desenvolvimento do potencial porturio de acordo com um
plano estratgico para o transporte martimo e o transporte ferrovirio de mercadorias.
A concluso, pelo menos, dos projetos includos no atual Plano Estratgico para os
Transportes para 2011-2015 tem de ser respeitada.
- Dar prioridade implantao do transporte martimo de curta distncia e das
autoestradas do mar, a curto e mdio prazo, para diminuir as emisses de gases
com efeito de estufa.
118
2. Desenvolvimento de um sistema ferrovirio interopervel global e de elevada qualidade.
- Considerar os investimentos na melhoria da rede ferroviria convencional existente
para o nanciamento do Fundo de Coeso, a saber, para continuar a eletricao das
linhas ferrovirias, renovar os carris, construir estradas de circunvalao e passagens
de nvel para prevenir acidentes, e aumentar assim a velocidade mdia. As medidas
de segurana tcnica nos transportes e sistemas de transporte inteligentes, bem como
a introduo de sistemas de gesto de trfego, ERTMS, para melhorar a segurana
do trfego ferrovirio, tambm carecem de modernizao.
3. Desenvolvimento de sistemas de transportes ecolgicos e com baixo teor de carbono
e promoo da mobilidade urbana sustentvel
- Aumentar o nanciamento dos transportes urbanos sustentveis, designadamente
nos polos urbanos mais pequenos, mdios ou nas zonas urbanas. importante evitar
grandes projetos nicos que no fazem parte de uma estratgia integrada global
para o desenvolvimento da mobilidade urbana. As aes devem contribuir para
uma reduo da dependncia do automvel particular e, por conseguinte, promo-
ver a transio para uma economia com baixa intensidade de carbono (devem ser
favorecidas as interligaes entre as redes de transportes ferrovirios e urbanos).
O desenvolvimento de planos de mobilidade urbana, bem como de projetos-piloto
e o ensaio de novas tecnologias limpas deve tambm ser favorecido, com base em
tecnologias j testadas e casos conhecidos.
Para assegurar os resultados dos investimentos realizados pelos Fundos QEC ao abrigo deste
objetivo temtico preciso respeitar as condicionalidades ex ante. Alm disso, a observao
- O nanciamento da infraestrutura rodoviria deve ser considerado como uma
prioridade negativa, em especial no que respeita s autoestradas, mas tambm no
que diz respeito ao nanciamento das estradas regionais/locais. O nanciamento
de aeroportos no deve ser considerado, primeiro porque no devia normalmente
requerer nanciamentos pblicos, porque estas infraestruturas so perfeitamente
rendveis, e ainda porque a ANA, a entidade gestora do aeroporto pblico portugus
dever ser privatizada. Apenas nas regies ultraperifricas devem tais nancia-
mentos ser possveis, a saber, nos Aores, que tem 9 ilhas, embora j tenha havido
nanciamento anterior.
- Recomenda-se que o FEDER se centre nos transportes urbanos, incluindo a pre-
parao e implementao de planos de mobilidade urbana e no nanciamento de
transportes urbanos limpos.
- necessrio desenvolver uma viso para o futuro sistema porturio e dos segmentos
de mercado a capturar, a m de estabelecer a prioridade dos investimentos, alm de
melhorar a governao porturia de modo a aumentar a sua eccia, nomeadamente
em termos de decises e de investimentos. Os portos devem igualmente desempenhar
um papel mais ativo na prestao de servios competitivos em relao ao interior. Uma
condio prvia do sucesso desta orientao estratgica passa por associar o desen-
volvimento porturio com uma estratgia coerente de desenvolvimento de corredores
de transporte ferrovirio de mercadorias (nomeadamente o corredor atlntico), com
um plano slido e realista destinado a eliminar gradualmente os principais ns de
119
estrangulamento que afetam a ecincia do transporte ferrovirio de mercadorias.
- Para desenvolver qualquer nova infraestrutura de transporte, deve ser comprovada a sua
sustentabilidade nanceira, incluindo das despesas de manuteno e funcionamento.
As aes no mbito deste objetivo temtico podem contribuir, se pertinente, para
intervenes similares identicadas no objetivo temtico para apoiar a transio
para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores; promover a
adaptao s alteraes climticas, a gesto e a preveno dos riscos.
120
Anexo V - Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2013
121
122
Anexo VI - Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/2012
123
124
125
Anexo VII - Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/2013
126
127
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129
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131
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138
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140
141
142
143
144
145
Anexo VIII - Descrio dos Instrumentos
Financeiros Inovadores no Quadro Financeiro de 2007 2013
1
1
Anexo da comunicao da Comisso Europeia ao Parlamento Europeu e ao Conselho (Um quadro para a pr-
xima gerao de instrumentos nanceiros inovadores - plataformas dos instrumentos de capital e de dvida da
UE) COM (2011) 662 nal de 19.10. 2011
146
147
148
149
Anexo IX - NUTS II, NUTS III
CIMS e Grupos de Ao Local
Mapa das NUTS III
150
Mapa das Comunidades Intermunicipais
151
CONCELHO NUTII NUTIII CIM GAL
Arcos de Valdevez Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIL
Caminha Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIMINHO
Melgao Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIMINHO
Mono Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIMINHO
Paredes de Coura Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIMINHO
Ponte da Barca Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIL
Ponte de Lima Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIL
Valena Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIMINHO
Viana do Castelo Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIL
Vila Nova de Cerveira Norte Minho-Lima Alto Minho ADRIMINHO
Amares Norte Cvado Cvado ATAHCA
Barcelos Norte Cvado Cvado ATAHCA
Braga Norte Cvado Cvado ATAHCA
Esposende Norte Cvado Cvado
Terras de Bouro Norte Cvado Cvado ATAHCA
Vila Verde Norte Cvado Cvado ATAHCA
Fafe Norte Ave Ave Sol do Ave
Guimares Norte Ave Ave Sol do Ave
Pvoa de Lanhoso Norte Ave Ave ATAHCA
Santo Tirso Norte Ave AM Porto
Trofa Norte Ave AM Porto
Vieira do Minho Norte Ave Ave Sol do Ave
Vila Nova de Famalico Norte Ave Ave
Vizela Norte Ave Ave
Espinho Norte Grande Porto AM Porto
Gondomar Norte Grande Porto AM Porto ADRITEM
Maia Norte Grande Porto AM Porto
Matosinhos Norte Grande Porto AM Porto
Porto Norte Grande Porto AM Porto
Pvoa de Varzim Norte Grande Porto AM Porto
Valongo Norte Grande Porto AM Porto ADRITEM
Vila do Conde Norte Grande Porto AM Porto
Vila Nova de Gaia Norte Grande Porto AM Porto
Amarante Norte Tmega Tmega e Sousa DOLMEN
Baio Norte Tmega Tmega e Sousa DOLMEN
Cabeceiras de Basto Norte Tmega Ave PROBASTO
Castelo de Paiva Norte Tmega Tmega e Sousa ADRIMAG
Celorico de Basto Norte Tmega Tmega e Sousa PROBASTO
Cinfes Norte Tmega Tmega e Sousa ADRIMAG / DOLMEN
Felgueiras Norte Tmega Tmega e Sousa ADER SOUSA
Lousada Norte Tmega Tmega e Sousa ADER SOUSA
Marco de Canaveses Norte Tmega Tmega e Sousa DOLMEN
Mondim de Basto Norte Tmega Ave PROBASTO
Paos de Ferreira Norte Tmega Tmega e Sousa ADER SOUSA
Paredes Norte Tmega Tmega e Sousa ADER SOUSA
Penael Norte Tmega Tmega e Sousa
DOLMEN / ADER
SOUSA
Tabela das NUTS II, NUTS III, CIMs e GALs
1
1
CIM: Comunidades Intermunicipais, GAL: Grupos de Ao Local
152
Resende Norte Tmega Tmega e Sousa
DOLMEN I Beira
Douro
Ribeira de Pena Norte Tmega Trs-os-Montes PROBASTO
Arouca Norte Entre Douro e Vouga AM Porto ADRIMAG
Oliveira de Azemis Norte Entre Douro e Vouga AM Porto ADRITEM
Santa Maria da Feira Norte Entre Douro e Vouga AM Porto ADRITEM
So Joo da Madeira Norte Entre Douro e Vouga AM Porto
Vale de Cambra Norte Entre Douro e Vouga AM Porto ADRIMAG
Alij Norte Douro Douro Douro Histrico
Armamar Norte Douro Douro Beira Douro
Carrazeda de Ansies Norte Douro Douro DESTEQUE
Freixo de Espada
Cinta
Norte Douro Douro Douro Superior
Lamego Norte Douro Douro Beira Douro
Meso Frio Norte Douro Douro Douro Histrico
Moimenta da Beira Norte Douro Douro Beira Douro
Penedono Norte Douro Douro Beira Douro
Peso da Rgua Norte Douro Douro Douro Histrico
Sabrosa Norte Douro Douro Douro Histrico
Santa Marta de
Penaguio
Norte Douro Douro Douro Histrico
So Joo da
Pesqueira
Norte Douro Douro Beira Douro
Sernancelhe Norte Douro Douro Beira Douro
Tabuao Norte Douro Douro
Beira Douro / Douro
Histrico
Tarouca Norte Douro Douro Beira Douro
Torre de Moncorvo Norte Douro Douro Douro Superior
Vila Flor Norte Douro Trs-os-Montes DESTEQUE
Vila Nova de Foz Ca Norte Douro Douro Douro Superior
Vila Real Norte Douro Douro Douro Histrico
Alfndega da F Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes DESTEQUE
Boticas Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes ADRAT
Bragana Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes CORANE
Chaves Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes ADRAT
Macedo de
Cavaleiros
Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes DESTEQUE
Miranda do Douro Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes CORANE
Mirandela Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes DESTEQUE
Mogadouro Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes Douro Superior
Montalegre Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes ADRAT
Mura Norte Alto Trs-os-Montes Douro Douro Histrico
Valpaos Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes ADRAT
Vila Pouca de Aguiar Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes ADRAT
Vimioso Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes CORANE
Vinhais Norte Alto Trs-os-Montes Trs-os-Montes CORANE
gueda Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga ADICES
Albergaria-a-Velha Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga ADRITEM
Anadia Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
Aveiro Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
Estarreja Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
153
lhavo Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
Mealhada Centro Baixo Vouga Baixo Mondego AD ELO
Murtosa Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
Oliveira do Bairro Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
Ovar Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga
Sever do Vouga Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga ADRIMAG
Vagos Centro Baixo Vouga Aveiro/Baixo Vouga AD ELO
Cantanhede Centro Baixo Mondego Baixo Mondego AD ELO
Coimbra Centro Baixo Mondego Baixo Mondego
Condeixa-a-Nova Centro Baixo Mondego Baixo Mondego Terras de Sic
Figueira da Foz Centro Baixo Mondego Baixo Mondego
Mira Centro Baixo Mondego Baixo Mondego AD ELO
Montemor-o-Velho Centro Baixo Mondego Baixo Mondego AD ELO
Penacova Centro Baixo Mondego Baixo Mondego AD ELO
Soure Centro Baixo Mondego Baixo Mondego Terras de Sic
Batalha Centro Pinhal Litoral Pinhal Litoral ADAE
Leiria Centro Pinhal Litoral Pinhal Litoral ADAE
Marinha Grande Centro Pinhal Litoral Pinhal Litoral ADAE
Pombal Centro Pinhal Litoral Pinhal Litoral Terras de Sic
Porto de Ms Centro Pinhal Litoral Pinhal Litoral ADAE
Alvaizere Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte Terras de Sic
Ansio Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte Terras de Sic
Arganil Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ADIBER
Castanheira de Pra Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Figueir dos Vinhos Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Gis Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ADIBER
Lous Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Miranda do Corvo Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Oliveira do Hospital Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ADIBER
Pampilhosa da Serra Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Pedrgo Grande Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Penela Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte Terras de Sic
Tbua Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ADIBER
Vila Nova de Poiares Centro Pinhal Interior Norte Pinhal Interior Norte ELOZ
Aguiar da Beira Centro Do-Lafes Do-Lafes ADD
Carregal do Sal Centro Do-Lafes Do-Lafes ADICES
Castro Daire Centro Do-Lafes Do-Lafes ADRIMAG
Mangualde Centro Do-Lafes Do-Lafes ADD
Mortgua Centro Do-Lafes Baixo Mondego ADICES
Nelas Centro Do-Lafes Do-Lafes ADD
Oliveira de Frades Centro Do-Lafes Do-Lafes ADDLAP / ADICES
Penalva do Castelo Centro Do-Lafes Do-Lafes ADD
Santa Comba Do Centro Do-Lafes Do-Lafes ADICES
So Pedro do Sul Centro Do-Lafes Do-Lafes
ADRIMAG /
ADDLAP
Sto Centro Do-Lafes Do-Lafes ADD
Tondela Centro Do-Lafes Do-Lafes ADICES
Vila Nova de Paiva Centro Do-Lafes Do-Lafes ADDLAP
154
Viseu Centro Do-Lafes Do-Lafes ADDLAP
Vouzela Centro Do-Lafes Do-Lafes ADDLAP
Mao Centro Pinhal Interior Sul Mdio Tejo Pinhal Maior
Oleiros Centro Pinhal Interior Sul Pinhal Interior Sul Pinhal Maior
Proena-a-Nova Centro Pinhal Interior Sul Pinhal Interior Sul Pinhal Maior
Sert Centro Pinhal Interior Sul Pinhal Interior Sul Pinhal Maior
Vila de Rei Centro Pinhal Interior Sul Pinhal Interior Sul Pinhal Maior
Fornos de Algodres Centro Serra da Estrela Serra da Estrela ADRUSE
Gouveia Centro Serra da Estrela Serra da Estrela ADRUSE
Seia Centro Serra da Estrela Serra da Estrela ADRUSE
Almeida Centro Beira Interior Norte Comurbeiras Castelos do Ca
Celorico da Beira Centro Beira Interior Norte Comurbeiras ADRUSE
Figueira de Castelo
Rodrigo
Centro Beira Interior Norte Comurbeiras Castelos do Ca
Guarda Centro Beira Interior Norte Comurbeiras PR-RAIA
Manteigas Centro Beira Interior Norte Comurbeiras ADRUSE
Meda Centro Beira Interior Norte Comurbeiras Castelos do Ca
Pinhel Centro Beira Interior Norte Comurbeiras Castelos do Ca
Sabugal Centro Beira Interior Norte Comurbeiras PR-RAIA
Trancoso Centro Beira Interior Norte Comurbeiras Castelos do Ca
Castelo Branco Centro Beira Interior Sul Beira Interior Sul
Beira Interior Sul /
ADERES
Idanha-a-Nova Centro Beira Interior Sul Beira Interior Sul Beira Interior Sul
Penamacor Centro Beira Interior Sul Beira Interior Sul Beira Interior Sul
Vila Velha de Rdo Centro Beira Interior Sul Beira Interior Sul Beira Interior Sul
Belmonte Centro Cova da Beira Comurbeiras Cova da Beira
Covilh Centro Cova da Beira Comurbeiras
ADERES / Cova da
Beira
Fundo Centro Cova da Beira Comurbeiras
ADERES / Cova da
Beira
Alcobaa Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Alenquer Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Arruda dos Vinhos Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Bombarral Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Cadaval Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Caldas da Rainha Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Lourinh Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Nazar Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
bidos Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Peniche Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Sobral de Monte
Agrao
Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Torres Vedras Centro Oeste Oeste-Oeste LEADER OESTE
Abrantes Centro Mdio Tejo Mdio Tejo TAGUS
Alcanena Centro Mdio Tejo Mdio Tejo ADIRN
Constncia Centro Mdio Tejo Mdio Tejo TAGUS
Entroncamento Centro Mdio Tejo Mdio Tejo
Ferreira do Zzere Centro Mdio Tejo Mdio Tejo ADIRN
Ourm Centro Mdio Tejo Mdio Tejo ADIRN / ADAE
Sardoal Centro Mdio Tejo Mdio Tejo TAGUS
Tomar Centro Mdio Tejo Mdio Tejo ADIRN
155
Torres Novas Centro Mdio Tejo Mdio Tejo ADIRN
Vila Nova da Bar-
quinha
Centro Mdio Tejo Mdio Tejo ADIRN
Amadora Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Cascais Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Lisboa Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Loures Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Mafra Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Odivelas Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Oeiras Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Sintra Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Vila Franca de Xira Lisboa VT Grande Lisboa AM Lisboa
Alcochete Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa ADREPES
Almada Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa
Barreiro Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa
Moita Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa ADREPES
Montijo Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa ADREPES
Palmela Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa ADREPES
Seixal Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa
Sesimbra Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa ADREPES
Setbal Lisboa VT Pennsula de Setbal AM Lisboa ADREPES
Alccer do Sal Alentejo Alentejo Litoral Alentejo Litoral ADL / Terras
Grndola Alentejo Alentejo Litoral Alentejo Litoral ADL
Odemira Alentejo Alentejo Litoral Alentejo Litoral
AL SUD - ESDIME
/ ADL
Santiago do Cacm Alentejo Alentejo Litoral Alentejo Litoral ADL
Sines Alentejo Alentejo Litoral Alentejo Litoral ADL
Alter do Cho Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo LEADERSOR
Arronches Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Avis Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo LEADERSOR
Campo Maior Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Castelo de Vide Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Crato Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Elvas Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Fronteira Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo LEADERSOR
Gavio Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo LEADERSOR
Marvo Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Monforte Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Mora Alentejo Alto Alentejo Alentejo Central LEADERSOR
Nisa Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Ponte de Sor Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo LEADERSOR
Portalegre Alentejo Alto Alentejo Alto Alentejo ADER-AL
Alandroal Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Arraiolos Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Borba Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Estremoz Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
vora Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Montemor-o-Novo Alentejo Alentejo Central Alentejo Central
MONTE /Terras
Dentro
Mouro Alentejo Alentejo Central Alentejo Central
Margem Esquerda
do Guadiana
156
Portel Alentejo Alentejo Central Alentejo Central Terras Dentro
Redondo Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Reguengos de Mon-
saraz
Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Sousel Alentejo Alentejo Central Alto Alentejo
Vendas Novas Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Viana do Alentejo Alentejo Alentejo Central Alentejo Central Terras Dentro
Vila Viosa Alentejo Alentejo Central Alentejo Central MONTE
Aljustrel Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
AL SUD - ESDIME /
Pr-Rural
Almodvar Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo AL SUD - ESDIME
Alvito Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo Terras Dentro
Barrancos Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
Margem Esquerda
do Guadiana
Beja Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo Pr-Rural
Castro Verde Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
AL SUD - ESDIME /
Pr-Rural
Cuba Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo Terras Dentro
Ferreira do Alentejo Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo AL SUD - ESDIME
Mrtola Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
Pr-Rural / Margem
Esquerda do Guadiana
/ Terras do Baixo Gua-
diana
Moura Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
Margem Esquerda
do Guadiana
Ourique Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo AL SUD - ESDIME
Serpa Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
Margem Esquerda
do Guadiana
Vidigueira Alentejo Baixo Alentejo Baixo Alentejo
Pr-Rural / Terras
Dentro
Almeirim Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Alpiara Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Azambuja Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo APRODER
Benavente Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Cartaxo Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo APRODER
Chamusca Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Coruche Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Goleg Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Rio Maior Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo APRODER
Salvaterra de Magos Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo Charneca Ribatejana
Santarm Alentejo Lezria do Tejo Lezria do Tejo APRODER
Albufeira Algarve Algarve Algarve
Interior Algarve
Central
Alcoutim Algarve Algarve Algarve
Terras do Baixo
Guadiana
Aljezur Algarve Algarve Algarve ADERE
Castro Marim Algarve Algarve Algarve
Terras do Baixo Gua-
diana
Faro Algarve Algarve Algarve
Interior Algarve
Central
Lagoa Algarve Algarve Algarve
Lagos Algarve Algarve Algarve ADERE
Loul Algarve Algarve Algarve
Interior Algarve
Central
157
Monchique Algarve Algarve Algarve
Interior Algarve
Central
Olho Algarve Algarve Algarve
Portimo Algarve Algarve Algarve ADERE
So Brs de Alportel Algarve Algarve Algarve
Interior Algarve
Central
Silves Algarve Algarve Algarve
ADERE / Interior
Algarve Central
Tavira Algarve Algarve Algarve
Interior Algarve Cen-
tral /Terras do Baico
Guadina
Vila do Bispo Algarve Algarve Algarve ADERE
Vila Real de Santo
Antnio
Algarve Algarve Algarve
Angra do Herosmo RA Aores RA Aores RA Aores
Calheta (R. A. A.) RA Aores RA Aores RA Aores
Corvo RA Aores RA Aores RA Aores
Horta RA Aores RA Aores RA Aores
Lagoa (R. A. A) RA Aores RA Aores RA Aores
Lajes das Flores RA Aores RA Aores RA Aores
Lajes do Pico RA Aores RA Aores RA Aores
Madalena RA Aores RA Aores RA Aores
Nordeste RA Aores RA Aores RA Aores
Ponta Delgada RA Aores RA Aores RA Aores
Povoao RA Aores RA Aores RA Aores
Ribeira Grande RA Aores RA Aores RA Aores
Santa Cruz
da Graciosa
RA Aores RA Aores RA Aores
Santa Cruz das Flo-
res
So Roque do Pico RA Aores RA Aores RA Aores
Velas RA Aores RA Aores RA Aores
Vila da Praia da Vi-
tria
Vila do Porto RA Aores RA Aores RA Aores
Vila Franca do Cam-
po
Calheta (R. A.M.) RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Cmara de Lobos RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Funchal RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Machico RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Ponta do Sol RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Porto Moniz RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Porto Santo RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Ribeira Brava RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Santa Cruz RA Madeira RA Madeira RA Madeira
Santana RA Madeira RA Madeira RA Madeira
So Vicente RA Madeira RA Madeira RA Madeira
158

Anexo X - Esquematizao dos Fundos,
Programas e Instrumentos Financeiros
Figura 7 Oportunidades de Financiamento
159
Figura 9 - Planos de Ao Conjunta. Este instrumento poder ser
utilizado nomeadamente na iniciativa emprego jovem.
Figura 8 - Instrumentos de Gesto
160

Anexo XI - Indicadores de Portugal e da UE
relativos s 3 prioridades da Estratgia Europa 2020
Indicador Unidade Ano(s) Portugal
Media da
UE
Mnimo
da UE
Mximo
da UE
1.1 Crescimento Inteligente
I&D e Inovao
Investimento em I&D % do PIB 2011 1,5 2 0,5 3,8
Objectivo nacional
EU2020
% do PIB 2020 2,7 3 0,5 4
Aumento necessrio para
atingir a meta
% do PIB
2011-
2020
1,2 1 0 1,7
Variao em percenta-
gem
Pontos
percentuais
2001-
2011
0,7 0,2 -0,8 1,7
% Despesa interna bruta
em I & D nanciada pelo
Governo
% 2010 44,9 34,6 22,5 68,3
Pedidos de patentes no
EPO (por habitante)
ndex, UE27
= 100
2008-
2009
7,8 100 1,2 229,8
Recursos humanos em
cincia e tecnologia
% na populao
empregada
2011 15 20,5 13,1 35,3
Emprego nos sectores de
alta tecnologia
% na populao
empregada
2011 2,1 3,8 2 7,2
Emprego nos servios de
conhecimento intensivo
% na populao
empregada
2011 31,6 39 20,6 55,4
Crescimento real da
produtividade laboral por
(hora trabalhada)
ndex 2000=100 2011 111,7 111,8 100,8 185,4
Infraestruturas TIs
Habitaes com Banda
larga
% de todas as
habitaes
2012 60 72 50 87
Empresas com Banda
larga
% de empresas 2012 87 90 63 98
Cobertura DSL
% na populao
total
2011 99 92,3 57 100
Competitividade e Empresas
ndice de Competitivi-
dade
ndex - Inter-
valos de valores
entre 0 e 100
2010 33 54,7 19,7 83,5
PIB per Capita
ndex, UE27
= 100
2012 75,4 100 47,1 269,4
Crescimento do PIB per
Capita
Media anual da
% de Alterao
2002-
2012
-0,3 0,8 -0,6 5,5
Facilidade para fazer
negcios
Ranking (183
economias)
2012 30 40,6 5 102
Nmero de dias para regi-
star uma empresa
Numero de dias
para requerer o
registo de uma
empresa
2012 5 13,1 4 40
161
Qualidade da Governana
ndice da Qualidade da
Governao
ndice (em des-
vio padro)
2010 -0,1 : -1,9 1,5
Estado de Direito
ndice (em des-
vio padro)
2011 -1,9 : -2,2 1,3
Expresso Democrtica e
Responsabilizao
ndice (em des-
vio padro)
2011 -2,2 : -2,2 1,5
Eccia do Governo
ndice (em des-
vio padro)
2011 -2,2 : -2,2 1,8
Controle da corrupo
ndice (em des-
vio padro)
2011 -1,5 : -1,5 1,7
Interao online com
autoridades pblicas
% de indivduos 2010 23 32 7 72
interao online com
autoridades pblicas
% de empresas 2010 75 76 50 96
Acesso online a 20 ser-
vios bsicos e-gov
% de servios
disponveis
2010 100 84,3 47,5 100
Educao
Populao entre os 25-64
anos, com baixo nvel de
escolaridade
% da populao,
idade 25-64
2012 62,4 25,8 6,6 62,4
Populao entre os 25-64
Anos, com frequncia no
ensino superior
% da populao,
idade 25-64
2012 18,5 27,7 15,4 39,7
Populao entre os 30 -
34 anos, com frequncia
no ensino superior
% da populao,
idades 30-34
2012 27,2 35,8 21,7 51,1
Objectivo nacional
EU2020
% da populao,
idades 30-35
2020 40 40 26 60
atingir a meta
% da populao,
idades 30-36
2012-
2020
12,8 4,2 0,4 16,3
Variao em percenta-
gem
Pontos percen-
tuais
2001-
2012
15,5 13 3,3 27,5
Abandono Escolar
% da populao,
idade 18-24
2012 20,8 12,8 4,4 24,9
Objectivo nacional
EU2020
% da populao,
idade 18-25
2020 10 10 4,5 29
atingir a meta
% da populao,
idade 18-26
2012-
2020
10,8 2,8 0,6 10,8
Variao em
percentagem
Pontos percen-
tuais
2001-
2012
-23,4 -4,4 -31,8 -0,1
Media da
UE
Mnimo
da UE
Mximo
da UE
162
1.2 Crescimentos sustentvel
Alteraes climticas e energia
Alteraes nas emisses
de Gases com efeitos de
estufa fora do Mercado de
Carbono (ETS)
% de alterao
2005-
2009
-3,3 -2,6 -14,1 24,4
Objectivo nacional
EU2020
% 2020 1 -10 -20 20
para atingir o objectivo
( valor negativo = abaixo
da meta) valor positivo =
acima da meta)
%
2009-
2020
4,3 -7,4 -17,6 24,1
Percentagem das
renovveis no total da
energia consumida
% do consumo
de energia
2011 24,9 13 0,4 46,8
Objectivo nacional
EU2020
% do consumo
de energia
2020 31 20 10 49
atingir a meta
% do consumo
de energia
2011-
2020
6,1 7 -0,9 11,5
Variao em percenta-
gem
Pontos percen-
tuais
2006-
2011
4,3 4,5 0,4 9,8
Potencial da Energia
elica
horas de plena
carga por ano
2000-
2005
954,6 1261 457,1 3186,7
Mdia dos recursos de
radiao solar
Mdia de recur-
sos de energia
solar em KWh
/ ano
- 1873,8 1358,3 1053 2001
Ambiente
Populao com acesso a
saneamento
% da populao
total
2008 70 70 29 99
Concentrao de partcu-
las ao nvel da superfcie
do solo
Concentrao
mdia anual
2009 14,7 14,7 5,5 22,7
Concentrao de Ozono
excessiva
Nmero de dias
com excesso
2008 8 8 1,8 46,2
Espcies e Habitats
protegidos no mbito da
directiva habitat
% da cobertura 2010 89 89 40 100
Transportes
Densidade das Autoes-
tradas
ndice de Exten-
so (vs rea e
populao)
2007
(2008)
183,4 100 0 305,8
Acessibilidade rodoviria
em alta velocidade
% de aumento 2008 12,4 14 0 131,5
Transporte de pas-
sageiros por via
rodoviria
% de passageiros
/ Km
2010 95,9 92,9 88,2 100
Transporte de mercador-
ias por via rodoviria
% Das toneladas
transportadas
/ Km
2010 93,9 76,4 38,1 100
Mortes na estrada
por milhes de
habitantes
2011 84,3 60,3 31 108,7
Media da
UE
Mnimo
da UE
Mximo
da UE
163
Objectivo Europeu 2020
por milhes de
habitantes
2020 33,8 33,8 33,8 33,8
Reduo necessria para
atingir a meta
por milhes de
habitantes
2011-
2020
50,5 26,5 74,9
Densidade de ferrovias
(velocidade moderada
e alta)
ndice de Exten-
so (vs rea e
populao)
2010 60,8 100 0 227,8
Acessibilidade ferroviria
de alta velocidade
% de aumento 2008 20,9 30,3 0 75,7
Transporte ferrovirio de
passageiros
% de passageiros
/ Km
2010 4,1 7,1 0,7 11,8
O transporte de merca-
dorias por via ferroviria
% de toneladas
transportadas
por quilmetro
/Km
2011 5,9 18,4 1 63,8
Acessibilidade para voos
de passageiros
Numero dirio
de voos de pas-
sageiros
2010 216,2 593,8 34,5 1469,1
1.3. Crescimento Inclusivo
Emprego
Crescimento do Emprego
Variao mdia
anual %
2001-
2012
-0,8 0,5 -1,4 2,8
Taxa de emprego, com
idades entre 20-64
% Da populao,
com idades entre
20-64
2012 66,5 68,5 55,3 79,4
Objectivo nacional
EU2020
% Da populao,
com idades entre
20-64
2020 75 75 62,9 80
atingir a meta
% Da populao,
com idades entre
20-64
2012-
2020
8,5 6,5 0,3 14,7
Variao em percenta-
gem
Pontos percen-
tuais
2001-
2012
-7,4 1,6 -7,4 8,2
Disparidades de gnero
nas taxa de emprego, com
idades entre 20-64
% Pontos de dife-
rena (f - m)
2012 -8,6 -12,7 -35,5 -0,9
Taxa de Desemprego
% da Populao
Ativa
2012 15,9 10,5 4,3 25
Variao da taxa de
desemprego
Variao da
Percentagem
2001-
2012
11,3 1,9 -8,2 14,5
Disparidades de gnero
nas taxa de desemprego
% Pontos de dife-
rena (f - m)
2012 -0,2 0,1 -6,7 6,7
Desemprego de longa
durao
% da Populao
Ativa
2012 7,7 4,6 1,1 14,4
Participao na Apre-
ndizagem ao Longo da
Vida
% Da populao,
com idades entre
25-64
2012 10,6 9 1,4 31,6
Media da
UE
Mnimo
da UE
Mximo
da UE
164
Incluso social, pobreza e sade
Em risco de pobreza e
excluso social
% da Populao 2011 24,4 24,2 15,3 49,1
Objectivo nacional
EU2020
% da Populao 2020 24,1 19,5 14,2 41,5
Reduo necessria para
atingir a meta
% da Populao
2011-
2020
0,3 : 0,3 12
Variao em percenta-
gem
Pontos percen-
tuais
2006-
2011
-12 5
A viver em casa com
baixa intensidade de
trabalho
% da Populao 2011 8,2 10 4,6 22,9
Em risco de pobreza
(aps transferncias
sociais)
% da Populao 2011 18 16,9 9,8 22,3
Privao material severa % da Populao 2011 8,3 8,8 1,2 43,6
Esperan de Vida
(Homem)
Anos 2011 77,6 77,4 68,1 80,1
Esperana de Vida
(Mulher)
Anos 2011 84 83,2 77,8 85,7
Mortalidade Infantil
Mortes ( <1 ano)
por 1000 nasci-
mentos
2011 3,1 3,9 2,1 9,4
Taxa de Mortalidade
(Cancro)
Mortes por
100.000 habi-
tantes
2010 153,7 166,9 117,4 238,8
Taxa de Mortalidade
(Doenas Cardacas)
Mortes por
100.000 habi-
tantes
2010 39,5 76,2 39,5 307,9
Media da
UE
Mnimo
da UE
Mximo
da UE
Jos Manuel Ferreira Fernandes nasceu no dia 26
de Julho de 1967, na freguesia de Moure, concelho
de Vila Verde. casado e tem 2 lhos. Licenciou-se
em Engenharia de Sistemas e Informtica na Uni-
versidade do Minho e frequentou o 3 Ano do Curso
de Direito da mesma universidade. Exerceu o cargo
de Presidente da Cmara Municipal de Vila Verde
(1997-2009). Foi cabea de lista do PSD nas eleies
legislativas de 1999, pelo Crculo Eleitoral de Braga,
e eleito deputado Assembleia da Repblica. Foi pre-
sidente da Agncia de Desenvolvimento Regional do
Cvado, presidente da Associao de Municpios do
Vale do Cvado e presidente do conselho executivo
da Comunidade Intermunicipal do Vale do Cvado
(2008-2009).
No PE, para onde foi eleito em 2009 nas listas do PSD
membro suplente da Comisso do Ambiente, da Sade
Pblica e da Segurana Alimentar (ENVI). o Relator
do Parlamento Europeu para a mobilizao do Fundo
de Solidariedade da Unio Europeia. Na Comisso do
Oramentos o responsvel do PPE pela Poltica de
Consumidores. Em 2012, foi o relator dos Oramentos
do Parlamento Europeu e outras instituies da UE
(Conselho, Tribunal de Justia, Tribunal de Contas,
Comit Econmico e Social, Comit das Regies, Pro-
vedor de Justia, Autoridade Europeia para a Proteo
de Dados e Servio Europeu para a Ao Externa). Foi
ainda membro efetivo da Comisso Especial sobre os
Desaos Polticos e os Recursos Oramentais para
uma Unio Europeia Sustentvel Aps 2013.

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