Costa Atlántica-Vigencia Autonomía Costa Caribe RAAS-AIR-USAID-Dic2013

La vigencia de la autonoma
en la costa Caribe Sur

de Nicaragua
Encuesta de conocimientos, aspiraciones,
percepciones y formas de participacin (ECAPP)
de las juventudes en el rgimen autonmico
RAAS, Nicaragua, Diciembre 2013
Este estudio fue realizado para American Institutes for Research
(AIR) en el marco del Proyecto Educacin para el xito que es
ejecutado por la Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de
la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) y financiado por la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID). Las opiniones expresadas en este documento son de
entera responsabilidad del autor y no reflejan las opiniones de
AIR, FADCANIC, USAID o el Gobierno de los Estados Unidos.
Regin Autnoma del Atlntico Sur, Nicaragua - Diciembre 2013
La vigencia de la
autonoma en la
costa Caribe Sur
de Nicaragua
Encuesta de conocimientos, aspiraciones,
percepciones y formas de participacin (ECAPP)
de las juventudes en el rgimen autonmico
Crditos
Coordinacin
Francisco Sequeira Rankin, Consultor AIR
Procesamiento estadstico
Octavio Zeledn
Trabajo de campo
Supervisin
Jimmy Morales, George Henrquez, Vashty Downs, Dawn Cruz
Encuestas
Arnold Bailey, Berjanelle Buddier, Emilio Morales, Roxany Escobar,
Wyclife Cayasso, Marsha Cuadra, Myriam Sinclair, Mark Allen, Luz
del Carmen Espinoza
Supervisin tcnica
Mara Ivette Fonseca, consultora lder AIR
Markus Broer, gerente de programa AIR
Lector externo
Manuel Ortega Hegg
Edicin
Francisco Arellano Oviedo, PAVSA
Diseo y diagramacin
Francisco Arellano Jr., PAVSA
Diseo de Portada
Lenin Lanzas, MARCA EC
Foto de Portada
Klaus Brunner/FADCANIC 2013
3 La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua l
Tabla de contenido
Prlogo .................................................................................................................................................... 4
I. Introduccin ................................................................................................................................6
II. Diseo metodolgico ............................................................................................................... 7
2.1. Objetvos del Estudio ...............................................................................................7
2.2. Caracterstcas tcnicas metodolgicas de la encuesta ...........................................8
2.3. Trabajo de campo y procesamiento ........................................................................9
III. Caractersticas generales de muestra encuestada ...................................................... 15
3.1. Aspectos demogrfcos .........................................................................................15
3.2. Condiciones de vida y privaciones por NBI ...........................................................18
IV. Agencia y aspiraciones de las juventudes .....................................................................23
4.1. Agenciael auto reconocimiento ..........................................................................23
4.2. Aspiraciones de las juventudes; entre la individualidad y la colectvidad .............32
V. Conocimientos sobre el rgimen autonmico .............................................................40
VI. Valores, concepciones y expectativas sobre democracia y autonoma .............. 46
6.1. Concepciones y expectatvas sobre democracia y autonoma ..............................46
6.2. Valores asociados a la democracia ........................................................................51
VII. Percepciones sobre el rgimen autonmico ................................................................. 57
7.1. Consideraciones sobre el contexto........................................................................57
7.2. Igualdad ante la ley ...............................................................................................60
7.3. Evaluacin sobre el desempeo de las insttuciones ............................................64
VIII. Poltica y participacin .......................................................................................................... 94
8.1. El Inters por la poltca .........................................................................................94
8.2. Partcipacin, conocimiento, motvaciones e intensidad ......................................98
Bibliografa ........................................................................................................................................ 105
Comentarios del lector externo .................................................................................................. 107
E
l rgimen autonmico nicaragense para los pueblos indgenas y comunidades tnicas ha
cumplido 26 aos desde su aprobacin y 23 desde su implementacin con las primeras au-
toridades autnomas electas en 1990. Desde entonces es indudable que se han dado pasos
importantes para su desarrollo y consolidacin.
Pero qu piensan los jvenes nacidos en el rgimen de autonoma de la autonoma? Qu saben
de ella? Cmo la valoran? La apoyan o la desaprueban? Cmo relacionan la autonoma como
sistema poltico con sus aspiraciones juveniles de desarrollo? Cmo valoran el rgimen auton-
mico en el desempeo de sus instituciones? Cmo perciben los jvenes la poltica en sus territo-
rios autonmicos y su capacidad de infuir en la agenda pblica regional para orientar el accionar
de las instituciones en la direccin de sus aspiraciones?
El estudio La vigencia de la autonoma en la costa Caribe Sur de Nicaragua pretende dar respuesta
a estas preguntas basndose para ello en la Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percep-
ciones y formas de Participacin (ECAPP) de las juventudes en el Rgimen Autonmico. Esta en-
cuesta fue dirigida a jvenes de cinco municipios de la Regin Autnoma Atlntico Sur (Bluefelds,
Corn Island, Kukra Hill, Laguna de Perlas y la Desembocadura.
Uno de los resultados relevantes de esta encuesta revela unas juventudes multitnicas con una
opinin mayoritariamente positiva de la autonoma como rgimen poltico y como esquema de
convivencia, y, oponindose, en proporcin similar a su apoyo mayoritario, a cualquier cambio
o reforma de sus fundamentos legales. Sin embargo, entre las juventudes encuestadas este
apoyo no signifca un cheque en blanco al funcionamiento de todas las instituciones autonmi-
cas ni al desempeo de sus operadores, valorados ambos negativamente en altos porcentajes.
Segn la encuesta, las respuestas juveniles parecieran traslucir la falta de polticas y programas
concretos dirigidos hacia su sector y para refejar la percepcin de un funcionamiento inefciente
de las instituciones en la creacin de condiciones y oportunidades necesarias en la bsqueda de
sus aspiraciones. En este hallazgo la ECAPP coincide con estudios anteriores sobre la poblacin
total de esta regin autnoma que han encontrado reiteradamente que los ciudadanos apoyan
mayoritariamente el rgimen autonmico, pero a la vez critican muy fuertemente a sus lderes y
operadores por centrarse ms en gestionar lo que los encuestados consideran ser ms su asun-
tos personales y partidarios que en la resolucin de los problemas de los ciudadanos.
La encuesta seala cmo esta clara tensin entre el respaldo a la autonoma y el cuestionamien-
to a su capacidad para materializar oportunidades de desarrollo a travs del desempeo de las
instituciones autonmicas, podra difuminar al mediano plazo los apoyos de las juventudes al
rgimen y reafrmar los distanciamientos emergentes hacia la institucionalidad, con las conse-
cuencias negativas para la legitimidad y para la consolidacin de la autonoma.
Las regiones autnomas comparten la tendencia demogrfca del resto del pas de exhibir an
altas tasas de fecundidad y natalidad, lo que da como resultado una gran proporcin de jvenes
Prlogo
El rgimen autonmico nicaragense y la ciudadana juvenil multitnica
en la poblacin total. Esa particularidad tiene implicaciones importantes para el
sistema poltico y la sociedad en general, y en el caso concreto de la costa Caribe,
una enorme importancia para el rgimen autonmico, an y si solo fuera por la
importancia que tiene en el voto electoral. Los expertos indican que esa particu-
laridad dejar de serlo en aproximadamente treinta aos a partir del hecho de
que ya se ha iniciado la llamada transicin demogrfca y que estamos en la an-
tesala del envejecimiento de la poblacin nicaragense y, por tanto, de que haya
una proporcin mayor de personas mayores que jvenes en la poblacin total.
Mientras tanto recomiendan aprovechar este bono demogrfco que representa
contar con una poblacin mayoritariamente joven y poca poblacin dependiente
para hacer ms productiva a la juventud con la educacin y el empleo, generando
mayor riqueza para el pas. Ello supone segn, la Comisin Econmica para Am-
rica Latina (CEPAL), polticas especfcas para este sector y fuertes inversiones en
capital humano.
Y es precisamente lo que estn demandando al rgimen autonmico las juventu-
des multitnicas encuestadas. En un contexto de muchas privaciones, perciben
como sus tres principales problemas: el desempleo, la pobreza y el trfco de dro-
gas. De ah que se planteen como sus principales aspiraciones y metas: lograr el
bienestar econmico, tener un empleo digno y vivir en un ambiente saludable.
La encuesta muestra tambin un distanciamiento de las juventudes con la ges-
tin concreta del rgimen autonmico y con la poltica en la regin. Pero a la par,
manifestan una alta valoracin de la familia y un alto inters en el desarrollo co-
munitario. Respuestas adecuadas a estas aspiraciones y la potenciacin de estas
valoraciones positivas podran signifcar, la posibilidad de un lugar de encuentro
entre la institucionalidad, el liderazgo autonmico y las juventudes. Y quiz un
puente tambin importante entre la poltica y las juventudes que podran ser, a
corto plazo, futuros lderes del rgimen autonmico. De ah el desafo de las au-
toridades nacionales y autonmicas para defnir polticas adecuadas y realizar las
inversiones necesarias que den respuesta estas necesidades en las circunstancias
an excepcionales que plantea la oportunidad de aprovechamiento del bono de-
mogrfco.
Recomiendo a tomadores de decisiones: autoridades de distintos niveles, lderes
polticos, religiosos y de sociedad civil, la lectura atenta y refexiva de este estudio
y convertirlo en un instrumento de trabajo. La importancia de las juventudes para
el sistema social y el sistema poltico, en particular, ameritan escuchar sus voces
y sus valoraciones, por sus implicaciones en la convivencia social. Pero tambin
hago ma la recomendacin de este estudio, de abrir espacios de encuentro en-
tre las juventudes y las instituciones autonmicas, para facilitar a adolescentes
y jvenes presentar sus demandas ante las autoridades regionales y facilitar su
consideracin en la defnicin de polticas, planes y programas dirigidos a la crea-
cin de oportunidades de desarrollo humano. Ello contribuira, sin duda alguna,
a resolver la tensin entre el apoyo al rgimen autonmico y lo que los jvenes
consideran la mala gestin de sus lderes, pero tambin a la consolidacin del r-
gimen autonmico y al aprovechamiento del bono demogrfco.
Manuel Ortega Hegg
Diciembre, 2013
E
l presente informe contiene los resultados de la Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones,
Percepciones y Participacin (ECAPP) de las juventudes en el rgimen autonmico. La en-
cuesta se desarrolla en el marco del programa Educacin para el xito que emprende la
Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCA-
NIC) con auspicio de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), como
parte del proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales facilitado por American Ins-
titutes for Research (AIR).
La ECAPP se concibe como una herramienta que aporta informacin sobre las actitudes y valora-
ciones de las juventudes hacia el rgimen autonmico de la costa Caribe como sistema poltico
y expresin normada de democracia. Es una investigacin con enfoque cuantitativo y de nivel
exploratorio y descriptivo.
El rea de cobertura de la encuesta tuvo por muestra efectiva un total de 726 casos (unidades
muestrales) de un total de 733 previstos; distribuida la muestra efectiva en 5 municipios de la
Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS): La Desembocadura de Ro Grande, Laguna de Perlas,
Kukra Hill, Bluefelds y Corn Island.
Se consideran los resultados de la ECAPP como informacin complementaria que aporta a com-
prender las actitudes y valoracin de las juventudes desde y hacia el rgimen autonmico como
sistema poltico y rgimen de gobierno. La informacin contenida, en el presente informe, es
indicio de la gestacin de distanciamientos de las juventudes hacia el rgimen autonmico en
su dimensin institucional (autoridades regionales y tradicionales); y hacia la participacin pol-
tica como herramienta para la construccin de espacios y acciones colectivas; en un entorno de
aspiraciones personales que priorizan y valoran lo material (ingresos, empleo, calidad de vida y
educacin) como funcionamientos y capacidades necesarias para lograr su desarrollo humano.
Los resultados indican un cuestionamiento de las juventudes hacia la institucionalidad autonmi-
ca y los actores polticos que la operativizan; que coloca en el centro del anlisis la calidad de la
autonoma vista desde las realidades, contextos, aspiraciones y percepciones de las juventudes.
El estudio se estructura en ocho apartados, los cuales contienen tanto aspectos metodolgicos y
caractersticas generales de adolescentes y jvenes encuestados, como los resultados del estudio
en base a los objetivos propuestos para este.
I. Introduccin
2.1. Objetivos del Estudio
L
a ECAPP tuvo por objetivo general analizar las actitudes y valoraciones de las
juventudes hacia el rgimen autonmico como sistema poltico y expresin
normada de democracia.
Fueron objetivos especfcos
1. Registrar el nivel de conocimiento sobre el rgimen autonmico, en parti-
cular: su trayectoria histrica, contexto poltico-institucional, marco jurdi-
co y espacios de participacin.
2. Conocer las aspiraciones (en trminos de metas y proyectos de vida) vincu-
ladas con su propio desarrollo.
3. Identifcar las percepciones (valoraciones) sobre el rgimen autonmico
como sistema poltico y su interaccin con los y las jvenes para garantizar
el ejercicio de sus derechos.
4. Indagar las actitudes hacia la participacin en diferentes espacios sociales,
polticos e institucionales.
Preguntas orientadoras
En el marco de los objetivos propuestos, la pregunta central de investigacin fue
la siguiente:
- Cules son las actitudes y valoraciones de las juventudes hacia el rgimen
autonmico como sistema poltico y expresin normada de democracia?
En lnea con la interrogante central, son preguntas guas del proceso investigativo:
Las juventudes (sujeto de estudio):
a. Qu nivel de conocimiento poseen sobre el rgimen poltico? Se indagar
sobre el conocimiento de antecedentes histricos, marco normativo (dere-
chos), instituciones y espacios de participacin/infuencia.
b. Cules son las aspiraciones que se plantean en relacin en su propio de-
sarrollo? Cmo se relacionan estas aspiraciones con el rgimen auton-
mico como sistema poltico?
c. Qu valoraciones poseen sobre el rgimen autonmico como sistema po-
ltico, en trminos de reconocimiento de derechos e instituciones que le
integran?
d. Cmo perciben el desempeo (efciencia y efectividad) de las instituciones
autonmicas?
II. Diseo metodolgico
e. Se perciben como actores con capacidades y posibilidades de infuir en la
agenda pblica y transformar sus realidades a travs de su participacin?
2.2. Caractersticas tcnicas metodolgicas de la encuesta
L
a ECAPP fue enfocada a la poblacin juvenil, comprendida entre los 16 a 29
aos de edad que habita en los municipios Desembocadura de Ro Grande,
Laguna de Perlas, Kukra Hill, Corn Island y Bluefelds, perteneciente a los
grupos tnicos siguientes:
1. Rama
2. Garfuna
3. Mayangna-Sumu
4. Miskitu
5. Ulwa
6. Creole(Kriol)
7. Mestizo de la costa del Caribe
Los estratifcadores de la muestro fueron:los municipios priorizados y los grupos
tnicos presentes en los municipios priorizados con los cuales se autoidentifcan
los jvenes. Utilizando los estratifcadores y fjando a priori el error mximo de
muestreo dispuesto a asumir, se logr determinar el tamao muestral necesario
de representatividad para estos grupos de anlisis.
Partiendo de los datos recogidos por el VIII Censo de Viviendas y IV de Poblacin
(CPV 2005), la poblacin de jvenes comprendidos entre la edad de 16 y 29 aos
(inclusive), que habita en los municipios de intervencin del proyecto estara es-
tructurada tal y como se recoge en la tabla 1 que aparece a continuacin.
Tabla 1.-Muestra general de la ECAPP
Muestra estratifcada*Identidad tnica Poblacin % de poblacin
Tamao de la mues-
tras con un Error 7%
Rama 235 1.4 10
Garfuna 269 1.6 12
Mayangna-Sumu 8 0 2
Miskitu 2,165 12.9 94
Ulwa 14 0.1 5
Creole(Kriol) 4,813 28.6 206
Mestizo de la costa Caribe 9,336 55.4 403
Total 16,841 100.0 733
Fuente: Diseo metodolgico ECAPP, 2013
Una vez estimado el tamao muestral adecuado, se hizo necesario distribuir el
total de entrevistas que se realizaran entre los distintos colectivos a partir de los
estimadores considerados e incluidos en la poblacin total; de forma tal que la
muestra refeje la distribucin original de dicha poblacin (Tabla 2.) La muestra se
seleccion de forma probabilstica, estratifcada, multietpica y de reas.
Tabla 2.-Distribucin de muestra por identidad tnica y municipio
Identidad tnica
Municipio
Total
Desembocadura
de Ro Grande
Laguna
de Perlas
Kukra
Hill
Corn Island
Blue-
felds
Rama 0 0 1 0 9 10
Garfuna 0 9 0 0 3 12
Mayangna-Sumu 0 0 0 0 4 4
Miskitu 24 21 1 28 20 94
Ulwa 1 0 0 0 4 5
Creole(Kriol) 2 45 5 34 120 206
Mestizo de la costa
del Caribe
5 34 33 21 309 402
Total 733
Fuente: Diseo metodolgico ECAPP, 2013
La muestra se distribuy de forma proporcional al total de viviendas en cada una
de los barrios y comunidades. Dentro de cada uno de estos, se entrevist a un
nmero de jvenes entre 16 y 29 aos de edad, de acuerdo con la distribucin pro-
porcional de la poblacin. En los casos de algunas etnias, cuyos tamaos poblacio-
nales son muy pequeos, se estimaron cuotas adicionales de muestra, basados
en criterios de expertos, considerando entre un 20 a 30 por ciento adicional de la
muestra obtenida inicialmente, previendo que de ser necesario y si no se encuen-
tran los casos necesarios (existe un elemento subjetivo que es la autoidentifca-
cin), se considera la fusin de etnias de acuerdo con caractersticas sociolgicas
y culturales.
Teniendo en cuenta que los comportamientos, actitudes y prcticas de la pobla-
cin tienen sus particularidades, dependiendo del sexo de la persona, se distri-
buyeron las entrevistas procurando mantener la distribucin de la poblacin por
sexo, a nivel municipal como se muestra a continuacin:
1. Desembocadura de Ro Grande, 51% hombres y 49% mujeres.
2. Laguna de Perlas, 50% para cada uno.
3. Kukra Hill, 51% hombres y 49% mujeres.
4. Corn Island, 47% hombres y 53% mujeres.
5. Bluefelds, 49% hombres y 51% mujeres.
De manera general, la propuesta para la distribucin de las entrevistas es 49%
hombres y 51% mujeres.
2.3. Trabajo de campo y procesamiento
2.3.1. Capacitacin y levantamiento de campo
E
l trabajo de campo (aplicacin) se realiz entre el 26 de junio y el 5 de julio. El
equipo encuestador se organiz de la forma siguiente:
- Bluefelds: dos equipo de trabajo, A y B, integrado por 6 y 7 personas, respec-
tivamente
- Finalizado el trabajo de campo en Bluefelds, el equipo encuestador se distri-
buy de la forma siguiente:
a. KuKra Hill: un equipo integrado por 4 personas
b. Laguna de Perlas: un equipo integrado por 4 personas
c. La Desembocadura: un equipo integrado por 2 personas
d. Corn Island: un equipo integrado por 3 personas
De forma general, la aplicacin de la ECAPP est prevista para una duracin entre
15 a 25 minutos por persona encuestada. El trabajo de campo evidenci que el
instrumento tena una duracin de aplicacin entre los 30 minutos y 1 hora en
dependencia de la persona encuestada.
El equipo encuestador logr pertenencia lingstica en la aplicacin de la ECAPP en
poblacin creole y miskita, siendo necesario en este ltimo caso para el municipio
de La Desembocadura, el uso de traductores.
En la etapa de levantamiento se mantuvo un seguimiento permanente a todo el
personal participante con el objetivo de garantizar la calidad en la informacin
recolectada y as obtener fnalmente datos consistentes. Las actividades de super-
visin fueron:
Apoyar al personal que participa en el levantamiento de la informacin,
dando las respuestas correctas de acuerdo con cada una de las situaciones
planteadas.
Revisin de formularios diligenciados para garantizar que la informacin
registrada en los mismos est acorde con las instrucciones brindadas en la
capacitacin.
Revisin de los cuestionarios (boletas) garantizando que el nmero de vi-
viendas en las reas de supervisin sea igual al nmero de viviendas asig-
nadas en el proceso de seleccin de la muestra. De igual manera, garanti-
zar que el nmero de viviendas y orden consecutivos se asignara siguiendo
las orientaciones brindadas en la capacitacin.
Los resultados del trabajo de campo fueron satisfactorios, tanto en el tiempo uti-
lizado, como en la calidad de la aplicacin.
2.3.2. Procesamiento de datos
E
l procesamiento de datos fue realizado con el software CSPRO 5.0, desarro-
llado por la Empresa CERPRO S.A. y Distribuido por el Bur de Censos de los
Estados Unidos de Amrica. Este software rene los requerimientos necesa-
rios para todos los procesos de entrada de datos, como es: diccionario de datos,
pantalla de captura, reportes de consistencias, verifcacin/comparacin de los
datos, tablas de contingencias y tabulados para publicacin.
Para el desarrollo del sistema fueron considerados todos los requerimientos del
equipo tcnico de la encuesta, existiendo coordinacin para la unifcacin de cri-
terios con el personal de procesamiento de datos, garantizando as los resultados
esperados y de buena calidad.
La base de datos, generada por la digitacin de las boletas, ha sido trabajada en
SPSS; paquete estadstico que facilita la generacin de frecuencias, cruces de va-
riables y tareas estadsticas de verifcacin de confabiliad.
Caractersticas del sistema de procesamiento de datos
Radica en realizar una consistencia mecanizada en el menor tiempo posible para retroalimen-
tar al personal de crtica de codifcacin sobre la tendencia de errores sistemticos y para
asegurar la correccin de los mismos. Para ello se centr la digitacin y consistencia en Mana-
gua, las cuales contaron con el equipamiento y personal sufcientes para soportar la carga de
trabajo planifcada. Para este proceso se prepar al personal entre digitadores, verifcadores
y un responsable de grabacin.
Se inici el proceso de grabacin con un equipo de cuatro digitadores para grabar un total de
726 boletas con un responsable de grabacin que controlaba el funcionamiento del proceso.
Diseo de diccionario y definicin de variables
Para el desarrollo del sistema de entrada de datos y el control de datos al sistema, se dise
un diccionario para realizar las pantallas de captura de datos, el que est dividido en seccio-
nes estandarizando los nombres de variables a las preguntas contenidas en los instrumentos.
Diseo e implementacin del sistema de captura de datos
El Diseo del programa de captura tiene la estructura visual del formulario y est organizado
siguiendo la paginacin de la boleta, esto permite que el digitador se ubique rpidamente en
la seccin y pregunta del cuestionario que est digitando en ese momento.
Los fujos de la boleta son parte del sistema de captura de datos que permitan que el digita-
dor no introduzca valores en datos donde no deben ir, agilizan la grabacin; tambin se inclu-
yen mensajes de advertencias cuando el digitador incluye valores inconsistentes; cuando ello
ocurre, el digitador debe detenerse a revisar los datos introducidos.
Correccin de inconsistencias
Realizada por el personal de digitacin, ellos revisan los listados generados por el sistema
proceden a la correccin de acuerdo con los criterios del personal tcnico.
Verificacin de datos
Se verifc el 100% de las boletas digitadas en los primeros das de trabajo, posteriormente,
en la medida que los digitadores se adecuaban al sistema se fueron disminuyendo la fre-
cuencia de errores, procediendo a verifcar aquellas variables donde haban ms errores y las
variables claves del cuestionario.
2.3.3. Resultados obtenidos de acuerdo con los estratificadores utilizados en
la seleccin de la muestra
P
roducto del trabajo de levantamiento de informacin en campo, se obtuvieron
los resultados que se presentan en la tabla 3, donde se muestra la distribucin
por grupos tnicos o pueblos indgenas con el cual se autoidentifcan los jvenes
encuestados. Esta variable est sujeta a cambios, que no pueden ser controladas
por la asignacin aleatoria, ya que ms all de la ubicacin geogrfca, depende de
la auto identifcacin de la persona con un grupo tnico o pueblo indgena.
Tabla 3.- Muestra obtenida por identidad tnica de las personas encuestadas
Grupo tnico o pueblo indgena Tamao de la muestra
Encuestas obtenidas en el
levantamiento de campo
Rama 10 4
Garfuna 12 14
Mayangna-Sumu 2 8
Miskitu 94 73
Ulwa 5 13
Creole(Kriol) 206 280
Mestizo de la costa del Caribe 403 334
Total 733 726
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes
en el Rgimen Autonmico, 2013
Por otro lado, la distribucin de la muestra por municipio si es controlable por la
muestra y se debe garantizar de acuerdo con los criterios establecidos en el docu-
mento conceptual de diseo de la muestra y las orientaciones brindadas durante
la capacitacin.
Tabla 4.- Muestra obtenida por municipio
Municipios Tamao de la muestras
Encuestas obtenidas en el
levantamiento de campo
Bluefelds 469 472
Laguna de Perlas 109 97
Kukra Hill 40 41
Corn Island 83 85
Desembocadura de la Cruz de
Ro Grande
32 30
Subtotal 733 725
Municipio Ignorado 0 1
Total 733 726
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventu-
des en el Rgimen Autonmico, 2013
Los resultados presentados, en las tablas anteriores, demuestran que el trabajo
de campo arroj resultados consistentes con la muestra propuesta y que el nivel
de respuesta obtenido se encuentra en el margen estimado para las no respuestas
consideradas para este tipo de encuestas.
El margen de no respuestas estimado en la muestra es de 11% (89% de respuestas
efectivas). Los resultados obtenidos muestran un nivel de respuesta efectiva de
99%, es decir, solamente un 1% de no respuestas. Los resultados de la encuesta
son representativos por municipio e identidad tnica; en este ltimo caso, dado a
travs del conjunto de municipios en los que se aplic la ECAPP.
Confiabilidad y errores de los datos
De acuerdo con los resultados obtenidos, la muestra levantada presenta un nivel de confan-
za alto, tanto por municipio como por grupo tnico. Como podemos apreciar en el siguiente
cuadro, los datos obtenidos permiten realizar anlisis por sexo con un alto nivel de confanza,
con un 0.006 como coefciente de variacin.
Tabla 5.- Coefciente de variacin*Sexo
Tamao
de la
poblacin
Estimacin
Error
tpico
Intervalo de
confanza al 95%
Coefcien-
te de va-
riacin
Efecto
del
diseo
Recuento
no pon-
derado
Inferior Superior
Hombre 7,206.440 326.464 6565.476 7847.404 .045 1.166 315
Mujer 9,424.530 333.930 8768.909 10080.151 .035 1.220 397
Total 16,630.970 95.705 16443.067 16818.873 .006 . 712
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Ju-
ventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
Similar situacin se presenta por rangos de edad, en este caso el coefciente de
variacin se presenta en la tabla siguiente, para los rangos de edad defnidos:
Tabla 6.- Coefciente de variacin*Edad (Por rangos)
Tamao de la
poblacin
Estimacin
Error
tpico
Intervalo de
confanza al 95%
Coefcien-
te de va-
riacin
Efecto del
diseo
Recuento
no ponde-
rado
Inferior Superior
De 16 a 19 aos 6667.300 321.189 6036.694 7297.906 .048 1.140 285
De 20 a 24 aos 6587.060 322.610 5953.664 7220.456 .049 1.155 281
De 25 a 29 aos 3680.960 271.823 3147.277 4214.643 .074 1.145 159
Total 16935.320 .000 16935.320 16935.320 .000 . 725
En el caso de pobreza, se encuentra que para la categora no pobre las conclusio-
nes que se expresen en el informe fnal, si bien son confables, este nivel es menor
que para las restantes dos categoras consideradas en esta variable.
Tabla 7.- Coefciente de variacin*ndice de Pobreza
Tamao de la
poblacin
Estimacin
Error
tpico
Intervalo de confanza
al 95%
Coefcien-
te de va-
riacin
Efecto
del
diseo
Recuento
no ponde-
rado
Inferior Superior
No pobre 1146.340 158.871 834.422 1458.258 .139 1.055 54
Pobre 14199.920 240.157 13728.408 14671.432 .017 1.123 607
Pobre extremo 1589.060 192.779 1210.568 1967.552 .121 1.153 64
Total 16935.320 .000 16935.320 16935.320 .000 . 725
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Ju-
ventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
2.3.4. Ruta de anlisis
L
a informacin estadstica obtenida fue procesada y trabajada con el progra-
ma estadstico SPSS (Statical Package for Social Science). El anlisis se desa-
rroll en funcin de estadsticas descriptivas bsicas, con la agregacin de
algunas variables en ndices, previo a la revisin de los estadsticos bsicos de las
variables de manera individual (error tpico, intervalo de confanza, coefciente de
variacin y subcoefciente de variacin).
A partir de variables defnidas y relacionadas con los objetivos de la Encuesta, se
construyeron los ndices siguientes:
1. ndice de Privaciones de Conocimiento sobre el Rgimen Autonmico (IPCRA);
2. ndice de Apoyo al Rgimen Autonmico (IARA), integrado a su vez por los si-
guientes ndices:
a. ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)
b. ndice de Confanza en las Instituciones (ICI)
c. ndice de Evaluacin del Desempeo de las Instituciones (IEDI)
d. ndice de Inters en Participar en las Elecciones (IIPE)
3. ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)
4. ndice de Agencia (IA);
5. ndice de Conocimientos sobre espacios de Participacin (ICP)
6. e ncide de Participacin (IP)
Los ndices se construyeron a manera de medidas resumen, que facilitan el anli-
sis y la identifcacin de tendencias o particularidades en las percepciones a travs
de variables socio demogrfcas, como son: situacin de pobreza (Pobre o No Po-
bre por Necesidades Bsicas Insatisfechas/ NBI), identidad tnica, sexo y localidad
de las personas encuestadas.
III. Caractersticas generales de
muestra encuestada
3.1. Aspectos demogrficos
L
a ECAPP tuvo por poblacin meta a jvenes entre los 16 y 29 aos, residentes
de los municipios de La Desembocadura de Ro Grande, Laguna de Perlas,
Kukra Hill, Bluefelds y Corn Island. En correspondencia con los pesos demo-
grfcos de jvenes en el rango de edad defnido en dichas localidades, la muestra
se distribuye de la siguiente manera: el 63.9% se concentra en Bluefelds, 14.6%
en Laguna de perlas, 11.7% en Corn Island, 5.6% en Kukra Hill y 4.2% en la Desem-
bocadura.
Grfco 1. Distribucin de la muestra por municipio y sexo.
66.0%
13.1%
5.5%
11.6%
3.8%
61.3%
16.5%
5.7%
11.7%
4.8%
63.9%
14.6%
5.6%
11.7%
4.2%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Blueelds Laguna de
Perlas
Kukra Hill Corn Island Desembocadura
de la Cruz de Rio
Grande
Municipios
Mujer Hombre Muestra por municipio
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Municipio y sexo de los encuestados
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las
Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
Considerando el sexo de las personas encuestadas, 50.5% son mujeres y 49.5%
son hombres; distribuidos a lo interno de las localidades de segn los pesos que
muestra el grfco 1. Segn los rango etarios, el 39.3% de los encuestados se ubica
entre los 16 y 19 aos; 38.8% entre los 20 y 24 y un 21.9% entre los 25 y 29 aos.
Segn la auto identifcacin tnica (Grfco 2) de las personas encuestadas, la dis-
tribucin de los encuestados guarda estrecha relacin con la composicin demo-
grfca de la RAAS en general, y en particular, con los municipios priorizados. Se
observa como poblacin mayoritaria a los mestizos costeos (46%), seguido por
los creole (38.57%) y miskitu (10%), siendo grupos minoritarios los ulwa, garfunas,
mayangnas y ramas.
Grfco 2. Distribucin de la muestra por identidad tnica
46.0%
38.6%
10.1%
1.93% 1.79%
1.10%
0.55%
-
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Identdad tnica
Mestzo costeo Creole/negro Miskitu Ulwa Garfuna Mayangna (Sumu) Rama
La lengua materna referida por las personas encuestadas sigue el mismo patrn:
46.8% identifca el espaol como su lengua materna, 40.8% el creole o ingls, 9.3%
el miskitu, 2.8% el ulwa y 0.3% el garfuna.
El estado civil de las personas encuestadas es mayoritariamente soltero/a sin
novio/a (44.2%), seguidos los/as que estn solteros, pero en una relacin (novio/a)
(24.4%) y aquellos que se referen sobre su estado civil como acompaado/a (20.9%).
nicamente un 9.8% de los encuestados refri estar casado y un 0.7% divorciado.
Sobre los hogares de las personas encuestadas, el 50.5% expres que la persona
responsable del hogar es mujer y un 49.5% que es hombre. Las decisiones im-
portantes son tomadas mayoritariamente por mujeres adultas (44%), seguido de
hombres adultos (35.5%); un 20.5% expres que las decisiones importantes eran
tomadas por personas jvenes, incluidos los/as entrevistados (1.7%).
El mayor nivel educativo por la persona responsable del hogar del entrevistado,
es mayoritariamente secundaria (43.7%), seguido de la primaria (24.3%) y la uni-
versidad (20.7%). En cuanto a los entrevistados, el 60% expres que el ltimo gra-
do o ao que aprob fue la secundaria, seguido de la universidad (25.9%) y la
primaria (10.3%); entre ambas variables (nivel educativo de responsable del hogar
y nivel educativo de los/as encuestados/as) no existe una correlacin estadstica
signifcativa.
La actividad actual de las personas encuestadas es fundamentalmente el estudio
como actividad exclusiva (45%), seguido del trabajo (21%). Actividades como: no
estudio ni trabajo, trabajo domstico no remunerado y estudio y trabajo; agru-
pan el 24.2% de los encuestados, dentro de esto, cabe destacar que un 8.7% de los
jvenes refere que no estudia ni trabaja; encontrndose fuera de dos de los princi-
pales ejes de integracin y generacin de capacidades necesarias para su desarrollo
humano como son la educacin y el empleo. A la par de esta informacin, con un
porcentaje relativamente bajo en comparacin con el dato anterior, el 7.3% de los
jvenes expres estudiar y trabajar como actividades que realizan actualmente.
Grfco 3. Actividad que realiza actualmente
45.4%
20.6%
8.7%
8.2%
7.3%
4.1%
3.0%
1.7%
0.6% 0.4%
00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Solo estudio Slo trabajo No estudio,
ni trab.
(domst.
y/o no
domst)
Trabajo
domstco
no
remunerado
Estudio y
trabajo (no
domestco)
Trabajo no
remunerado
Estudio y
trab.
Domest.
remunerado
Solo trabajo
domstco
remunerado
Trab. no
domstco y
domstco
Ns/Nr
21.- Qu actvidad realizs, actualmente?
21.- Qu actvidad realizs, actualmente?
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el
Rgimen Autonmico, 2013
El 61.4% de las personas encuestadas refri que no tiene hijos/as (principalmente
hombres, 54.1%). Del total que tiene hijos/as (38.6%), 71.1% son mujeres y 28.9%
son hombres. Con respecto a su cuido, un 43.6% de los encuestados expres que
cuida a su hijo/a, el 24.4% contribuye a su manutencin y un 30.3% aporta de am-
bas formas a su cuido. Dichas actividades reproductivas, observadas por sexo de
la persona encuestada, permite indicar que se mantienen patrones de cuido y pro-
teccin de los hijos como una actividad que involucra nica o mayoritariamente a
la mujer, siendo en este caso a mujeres jvenes entre los 16 y 29 aos.
Grfco 4. Cuido de hijos/as por sexo del encuestado
16%
48%
30%
84%
52%
70%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Los
Hombre Mujer
cuids Contribus a su
manuntencin
Ambas (1 y 2)
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Con respecto a su cuido, vos...?
Fuente: Encuesta de Conoci-
mientos, Aspiraciones, Percep-
ciones y Participacin (ECAPP)
de las Juventudes en el Rgimen
Autonmico, 2013
En cuanto a las condiciones de seguridad y el riesgo ante actividades delictivas, el
84.1% de las personas encuestadas expresaron que no han sido vctimas de algn
robo, asalto o agresin. Del total que han sido vctimas de este tipo de delitos,
52.4% son hombres y 47.6% son mujeres.
3.2. Condiciones de vida y privaciones por NBI
L
as condiciones de vida de las personas encuestadas, son abordadas a travs
del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el cual se basa en la
identifcacin de un nivel mnimo de satisfaccin de necesidades bsicas que
permite dimensionarla pobreza a travs de indicadores estructurales agregados
como: hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insufcientes (agua y sanea-
miento), baja educacin y dependencia econmica (Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD), 2011, p. 267).
Para el presente estudio, se elabor un ndice de pobreza por NBI haciendo uso
de la metodologa de clculo del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), el cual
se basa en la propuesta de clculo elaborada por Alkire y Foster (2009) y permite
contar con una medida de pobreza que indique la incidencia de la misma (cuan-
tas personas son pobres) y su intensidad (cuantos estn privados en ms de un
indicador/dimensin al mismo tiempo) a partir de un conjunto de indicadores,
dimensiones y umbrales de privacin defnidos previamente. Las dimensiones,
indicadores y umbrales de privacin utilizados para la medicin de las NBI con
agregacin multidimensional, se resumen en la tabla 8.
Tabla 8.-NBI- ndice con agregacin Alkire & Foster
Dimensiones Indicador
Nivel de
dato
es privado s
(umbral)
Ponderacin
Hacinamiento Persona por cuarto Hogar
3 o ms personas por
cuarto
1/5
Acceso a
servicios
Tipo de servicio higinico Hogar
No tiene letrina ni ino-
doro
1/10
Tipo de fuente de agua Hogar
No tiene acceso a tu-
bera ni puesto pbli-
co ni pozo
1/10
Condiciones de
la vivienda
Tipo de pared Hogar
La pared es de ripios,
bamb, etc
1/15
Tipo de piso Hogar El piso es de tierra 1/15
Tipo de techo Hogar
El techo es de paja o
de ripios
1/15
Educacin
Nivel educativo del res-
ponsable del hogar
Individual
Tiene nivel de Prima-
ria o menor
1/10
Nivel educativo de joven
entrevistado
Individual
Tiene nivel de Prima-
ria o menor
1/10
Dependencia
econmica
Personas del hogar por
cada persona que aporta
para los gastos de la casa
Hogar
Hay 3 o ms personas
por cada aportante de
ingresos
1/5
Fuente: ECAPP, con base en Alkire & Santos (2010) y en Alves et al.(2009)
Del total de personas encuestadas, 20.5% son multidimensionalmente pobres, la
media de la pobreza por NBI (M
0
) es de 0.080 y enfrentan una privacin promedio
del 39%; es decir, privaciones simultaneas en 1.9 dimensiones de un total de 5 o
bien en 3.5 indicadores de un total de 9. Con esta medida, es posible observar la
incidencia de la pobreza entre la poblacin encuestada, (quienes son pobres mul-
tidimensionalmente) y la intensidad de la mismas (que tan pobre son)a partir del
conjunto de privaciones simultaneas que viven.
La desagregacin del M
0
por subgrupos permite observar que la incidencia de
la pobreza multidimensional y la intensidad de privaciones son mayores entre
garfunas y miskitos que en el resto de grupos tnicos. A nivel de municipio, gru-
pos etarios y sexo de los encuestados, no se evidencian diferencias estadsticas
signifcativas.
Tabla 9.- Pobreza multidimensional por subgrupos
Desagregacin
por subgrupos
Porcentaje
de pobres
ndice de
PM
Privaciones promedio y % de privacin
H M
0
A=M
0
/H
Dimensiones Indicadores %
Grupos tnicos
Mestizo costeo 20.7 0.078 1.9 3.4 37.5%
Rama - 0.000
Creole/Negro 17.9 0.068 1.9 3.4 37.9%
Miskitu 30.1 0.135 2.2 4.0 44.7%
Ulwa 7.1 0.026 1.8 3.3 36.7%
Mayangna (Sumu) 12.5 0.038 1.5 2.7 30.0%
Garfuna 46.2 0.208 2.3 4.1 45.0%
Total 20.5 0.080 1.9 3.5 39.0%
Municipios
Bluefelds 20.0 0.075 1.9 3.4 37.6%
Laguna de Perlas 19.3 0.081 2.1 3.8 41.9%
Kukra Hill 22.0 0.073 1.7 3.0 33.3%
Corn Island 23.5 0.103 2.2 3.9 43.7%
Desembocadura de la
Cruz de Ro Grande
23.3 0.099 2.1 3.8 42.4%
Total 20.6 0.080 1.9 3.5 39.0%
Edad
De 16 a 19 aos 20.7 0.078 1.9 3.4 37.7%
De 20 a 24 aos 19.2 0.076 2.0 3.6 39.4%
De 25 a 29 aos 22.6 0.091 2.0 3.6 40.3%
Sexo
Hombre 20.3 0.078 1.9 3.4 38.2%
Mujer 21.2 0.084 2.0 3.6 39.6%
Segn los indicadores y dimensiones evaluadas, el 32.6% de la poblacin encues-
tada vive en un hogar cuyo responsable tiene un grado de educacin de primaria
o menor; 27.4% vive en un hogar con dependencia econmica (hay 3 o ms perso-
nas por cada aportante de ingresos); 19.4% vive en un hogar con hacinamiento (3
o ms personas por cuarto) y 11.7% de los encuestados tiene un nivel educativo
de primaria o menor.
Por identidad tnica, los porcentajes de privados por indicador se comportan de
manera similar a los datos generales. En la poblacin mestiza, creole, miskita y ga-
rfuna, las privaciones se concentran en los indicadores correspondientes a edu-
cacin, dependencia econmica y hacinamiento; teniendo mayor intensidad de
privacin los indicadores de educacin y hacinamiento en el caso de los miskitos y
en el caso de los garfunas la educacin y dependencia econmica. Para la pobla-
cin rama las privaciones estn vinculadas con las condiciones de la vivienda y la
dependencia econmica. En los casos de los ulwas y mayangnas, las privaciones
mantienen las tendencias anteriores, resaltando la privacin experimentada por
la poblacin ulwa en cuanto al acceso a servicios.
Tabla 10.-Tasas de privacin por cada indicador por identidad tnica
Dimensin (d
i
)
Grupos tnicos
(El % de las personas que tienen privacin en cada indicador)
Mestizo
costeo
Rama
Creole/
Negro
Miskitu Ulwa
Mayangna
(Sumu)
Garfuna Total
Hacina-
miento
Vive en un hogar con
hacinamiento
19.5 - 15.4 35.6 7.1 12.5 38.5 19.4
Acceso a
servicios
Vive en un hogar sin
letrina ni inodoro
2.1 - 0.4 - 14.3 - - 1.4
Vive en un hogar sin
acceso a tubera,
puesto pblico o pozo
0.3 - 0.4 1.4 - - - 0.4
Condicio-
nes de la
vivienda
vivienda inadecuada
2.1 25.0 2.9 6.8 - - - 2.9
vivienda inadecuada
0.6 - 0.4 - - - - 0.4
vivienda inadecuada
3.9 - 4.6 4.1 7.1 - - 4.1
Educacin
Vive en un hogar cuyo
jefe tiene nivel edu-
cativo de primaria o
menor
36.5 - 25.0 45.2 7.1 12.5 76.9 32.6
El joven entrevistado
tiene un nivel edu-
cativo de primaria o
menor
10.8 - 9.3 26.0 21.4 12.5 - 11.7
Dependen-
cia econ-
mica
3 o ms dependientes
por cada aportante de
ingresos
24.3 25.0 30.7 31.5 - 12.5 53.8 27.4
Las privaciones por indicadores y localidad evidencian una continuidad de las ten-
dencias generales. Sin embargo, a lo interno de los municipios, la distribucin de
los privados por indicadores muestra resultados relevantes. En Laguna de Perlas,
el 57.8% de la poblacin vive privaciones en educacin; en Corn Island, el 30.6%
vive en hacinamiento y un 20% experimenta privaciones en las condiciones de su
vivienda; y en La Desembocadura de Ro Grande el 10% de encuestados experi-
menta privaciones en el acceso a servicios.
Tabla 11.- Tasas de privacin por cada indicador por municipio
Dimensin (d
i
)
Municipios
(El % de las personas que tienen privacin
en cada indicador)
Bluefelds
Laguna
de Perlas
Kukra
Hill
Corn
Island
LDRG
1
Total
Hacinamiento
Vive en un hogar
con hacinamiento
18.5 16.5 9.8 30.6 26.7 19.4
Acceso a servi-
cios
Vive en un hogar
sin letrina ni ino-
doro
1.3 - - 1.2 10.0 1.4
Vive en un hogar
sin acceso a tube-
ra, puesto pbli-
co o pozo
0.4 0.9 - - - 0.4
Condiciones de
la vivienda
Vive en un hogar
con vivienda in-
adecuada
0.9 1.8 2.4 16.5 - 2.9
Vive en un hogar
con vivienda in-
adecuada
0.4 - - 1.2 - 0.4
Vive en un hogar
con vivienda in-
adecuada
4.3 5.5 2.4 2.4 3.3 4.1
Educacin
Vive en un hogar
cuyo jefe tiene
nivel educativo
de primaria o
menor
31.3 38.5 43.9 30.6 23.3 32.7
El joven entrevis-
tado tiene un ni-
vel educativo de
primaria o menor
10.2 19.3 7.3 11.8 13.3 11.7
Dependencia
econmica
Vive en un hogar
con 3 o ms de-
pendientes por
cada aportante
de ingresos
27.4 22.9 36.6 29.4 26.7 27.4
1 Municipio de la Desembocadura de Ro Grande (LDRG)
Las tasas de privacin por grupos etarios y sexo no muestran variaciones signif-
cativas, mantenindose en la media de las privaciones generales experimentadas
por la totalidad de encuestados.
Dada la carencia de informacin estadsticamente comparable con la muestra de
la ECAPP, no es posible realizar anlisis temporales sobre la pobreza multidimen-
sional por NBI. Sin embargo, los resultados permiten observar las dimensiones
e indicadores concretos en los cuales se encuentran privados adolescentes y j-
venes encuestados en los cinco municipios de cobertura del estudio; siendo los
principales: educacin, dependencia econmica y hacinamiento.
Las privaciones y condiciones de pobreza, desde una perspectiva de derechos hu-
manos constituyen vulneraciones a garantas bsicas reconocidas e inherentes a
todas las personas; desde el enfoque de capacidades, representan limitaciones
impuestas que impiden alcanzar condiciones y posibilidades para elegir aquellos
aspectos que las personas tienen razn para valorar y considerar parte de su bien-
estar personal; son un obstculo para su desarrollo humano.
El conjunto de privaciones adquiere mayor gravedad al ser vividas simultneamen-
te. Las privaciones que viven adolescentes y jvenes encuestados por la ECAPP, si
bien, pueden no ser las nicas, son las que una vez registradas, dan cuenta de las
dimensiones en las que estos enfrentan limitaciones, constituyen obstculos para
su desarrollo humano y desaceleran su capacidad de agencia.
Desde una perspectiva de polticas pblicas, las privaciones identifcadas por la
presente encuesta representan una oportunidad para dirigir intervenciones que
aborden las condiciones y factores generadores de privaciones en adolescentes
y jvenes; tomando en cuenta sus contextos e identidades. Las instituciones au-
tonmicas tienen el desafo de responder y facilitar condiciones que amplen el
ejercicio de libertades de adolescentes y jvenes a travs de programas y polticas
pblicas concretas; lo cual no solo es importante para propiciar oportunidades de
desarrollo humano, sino tambin, para ampliar y profundizar la subjetividad pol-
tica de adolescentes y jvenes en el marco del rgimen autonmico.
Como se presentar en los acpites siguientes, la pobreza multidimensional por
NBI tambin infuye en las prioridades de adolescentes y jvenes en cuanto a sus
aspiraciones y metas de realizacin personal, capacidad de agencia, conocimiento
sobre el rgimen autonmico, percepciones sobre la institucionalidad autonmi-
ca, inters en la poltica e involucramiento en espacios de participacin; de ah la
importancia de contar con una descripcin general de las mismas.
E
l presente acpite est guiado por el inters de conocer cules son las aspira-
ciones de adolescentes y jvenes que se plantean en relacin a su desarrollo
humano y cmo las mismas tienen o no un vnculo con el rgimen autonmi-
co como sistema poltico.
Para alcanzar este propsito, adolescentes y jvenes encuestados fueron consul-
tados sobre sus conceptos acerca de la juventud como categora social, el recono-
cimiento de oportunidades y obstculos para su desarrollo; la auto percepcin de
capacidades y funcionamientos valiosos para su desarrollo humano. Asimismo fue-
ron consultados sobre su capacidad de agencia operativizada a travs de preguntas
orientadas a conocer: i) la capacidad de producirse a s mismos, ii) habilidad para
defnir e incorporar metas, iii) autonoma auto reconocida y iv) autoestima; y las
metas/aspiraciones que identifcan importantes para su desarrollo como persona.
El acpite se divide en dos secciones. En la primera (4.1.), se abordan los resulta-
dos relativos a la agencia de las juventudes y reconocimiento de capacidades en la
poblacin encuestada. La segunda seccin (4.2) aborda las aspiraciones/metas que
son importantes para la realizacin personal, poltica y cultural de las juventudes.
4.1. Agenciael auto reconocimiento
L
a construccin de agencia se relaciona directamente con la capacidad de un
actor para combinar sus metas (orientadas por valores) con sus identidades y los
problemas o confictos involucrados en el logro de dichas metas. (Caldern F. ,
2008, pg. 14).
La categora de agencia articula no solo las capacidades y con-
trol sobre los recursos materiales o no materiales de su entorno
que la persona adolescente y joven haya adquirido en su proce-
so de empoderamiento, tambin incorpora la habilidad refexiva
para defnir sus propios objetivos y actuar en base a ellos (PNUD,
2009b;11).
La agencia se interrelaciona con las aspiraciones de las personas
en tanto implica la auto identifcacin de capacidades y la posi-
bilidad de defnir metas/proyectos de vida en los que median re-
cursos materiales o no, valorados como importantes para su de-
sarrollo. Las aspiraciones de las juventudes para su realizacin
como sujetos polticos y ciudadanos, tiene un peso relevante en
IV. Agencia y aspiraciones de las
juventudes
Para el presente estudio, se asu-
me el planteamiento de Muoz
(2006) sobre agencia, en el que se
explica cmo la capacidad de
las y los jvenes de producir sus
propios mundos de crear las
formas de vida que ellos deci-
dan, de actuar diferentemente
a las prescripciones, de cons-
truirse como colectivo pen-
sando desde su propia cotidia-
neidad y experiencia (PNUD,
2009: 11)
el anlisis de la calidad de la democracia, en tanto esta a travs de sus institucio-
nes y actores, debe ser capaz de responder a las expectativas de la poblacin y
facilitar medios para potenciar sus capacidades generando oportunidades para
su desarrollo humano.
Ser joven; entre la moratoria social y la moratoria vital
Las identidades de las juventudes tanto tnicas, de gnero como etarias, se ven re-
lacionadas con el reconocimiento de capacidades. A partir de su posicionamiento/
identifcacin como jvenes indgenas o afrodescendientes, mujeres u hombres,
las juventudes inician el proceso refexivo sobre sus capacidades, oportunidades
y obstculos y se refeja la heterogeneidad a lo interno de este grupo poblacional.
Las percepciones de las juventudes encuestadas sobre ser joven(Grfco 5) pueden
agruparse en tres conjuntos: el primero (46.1% + 6.1%), vinculado con la concep-
cin de las juventudes como moratoria social, es decir, etapa vital dedicada a la
formacin y preparacin para la vida adulta, fase preparatoria y de acumulacin
de capital humano, social y cultural necesario para el logro de metas, a su vez, una
etapa transitoria entre la niez y la adultez; (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, 2009, p. 76 y ss).
El segundo conjunto de respuestas (14.6% + 11.4% + 4.9%), puede agruparse alre-
dedor de las concepciones de la juventud y el ser joven como una fase de morato-
ria vital, en la cual la juventud es vista o puede pensarse como un perodo de vida
lleno de energa, optimismo, esperanza, diversin y felicidad, lleno de opciones y
novedades.
El tercer conjunto de percepciones, est vinculado con la ciudadana, desde la con-
cepcin de la juventud y el ser joven como un momento vital para realizarse (de-
cidir por uno mismo) y ejercer un conjunto de libertades y derechos.
Grfco 5. Qu es para vos ser joven?
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Qu es para vos ser joven?
Moratoria
social
Moratoria
vital
Autorrealizacin/
libertad/derechos
46.1
14.6
11.4
6.1
5.1
4.9
3.8
3.2
2.6
2.2
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participa-
cin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
Las valoraciones de adolescentes y jvenes sobre lo que consideran es ser jo-
ven, no experimenta variaciones signifcativas por razn de sexo y municipio. Por
identidad tnica, un porcentaje signifcativo de jvenes miskitos, mayangnas y ga-
rfunas identifca el ser joven con un perodo de moratoria vital, ms que de mo-
ratoria social, como es la tendencia global. En este caso particular adolescentes
y jvenes encuestados miskitos, mayangnas y garfunas, valoran que la juventud
y el ser joven es un perodo importante de la vida que debe ser experimentado
de manera sana, con responsabilidad y optimismo sobre un mejor futuro. So-
bre esta particularidad en la concepcin del ser joven, si bien es posible indicar
que est vinculada con la identidad tnica de los encuestados ya que no es una
tendencia que se evidencia en variables por sexo, edad, municipio o condicin
socio econmica; amerita de mayor estudio y profundizacin a travs de inves-
tigaciones cualitativas que profundicen sobre la confguracin de las juventudes
a lo interno de comunidades indgenas y afrodescendientes partiendo de sus re-
ferentes, identidades y valores culturales; es decir, estudios que contribuyan a
comprender que signifca la juventud para dichos pueblos y comunidades desde
una perspectiva de transicin generacional, aspectos que trascienden los objeti-
vos de la presente investigacin.
En cuanto a las condiciones socio econmica de los encuestados (pobreza por
NBI), el 37% de los adolescentes y jvenes en situacin de pobreza (20.5%) consi-
dera que la juventud es una oportunidad de preparacin para la vida laboral y el
logro de metas; esta misma respuesta la comparten el 48.5% de los jvenes no po-
bres, siendo esta la nica diferencia signifcativa entre jvenes pobres y no pobres.
La identifcacin de la juventud y el ser joven como moratoria social, se ve dismi-
nuida por las condiciones de pobreza y privaciones en que viven adolescentes y j-
venes. En la medida en que jvenes experimentan situaciones de pobreza, menos
consideran que la juventud o el ser joven sea una oportunidad de acumulacin
de conocimientos y experiencia que facilitar una trayectoria de integracin social
vinculada con el mbito laboral y el logro de sus metas personales. Esta relacin,
constituye un factor que menoscaba la capacidad de agencia de las juventudes,
concretamente su funcionamiento autnomo (decidir lo que quieren ser/recha-
zarlo les afecta) y la capacidad de incorporar metas.
Los datos anteriores pueden ser un indicio de la infuencia que tiene las condi-
ciones de privaciones materiales y la identidad tnica de adolescentes y jvenes
como vectores que contribuyen a defnir qu es ser joven y como se vive esta ju-
ventud desde la interseccin de ambas variables.
Reconociendo potencialidades y obstculos para su desarrollo humano
La construccin de agencia implica que las juventudes dispongan de un conjunto
de capacidades que les permita defnirse a s mismos. Esta concrecin de identi-
dades, metas y a la vez posibilidades de crear las formas de vida que ellos valoran,
dependen de ciertos funcionamientos dados o no a travs de oportunidades y
obstculos percibidos o desapercibidos por las juventudes.
Las juventudes encuestadas reconocen como principal oportunidad para realizase
como joven
2
, estudiar y/o trabajar (67.4%) y como principal obstculo para dicha
realizacin, la carencia de recursos (29.1%) y de trabajo (15.1%); identifcndose
2 El origen del apoyo para el desarrollo de las personas jvenes encuestadas, es princi-
palmente la madre (61.9%), seguido por el cnyugue o pareja (11%) y el padre (10.9%)
adems, como causales de dicho obstculo, las malas amistades (20.9%) y la po-
breza (26.5%).
Un signifcativo 35.1% expres no reconocer ningn obstculo para su realizacin;
siendo posible que dicha valoracin positiva (ausencia de obstculo) sea infuen-
ciada por la escolaridad de los/as encuestados/as (Secundaria y universidad prin-
cipalmente) y al estudio o trabajo como actividad exclusiva. (Ver grfco 6)
Grfco 6. Principal oportunidad/obstculo para realizarte?
67.4
7.7
6.3 5.5 4.6 3.9
2.1 1.7 0.8
35.1
29.1
15.1
10.1
7.7
2.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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tu principal oportunidad para realizarte como mujer/hombre joven? tu principal obstculo para realizarte como
mujer/hombre joven?
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Oportunidades y obstaculos para realizarce
Las principales oportunidades de realizacin identifcados por adolescentes y j-
venes no presenta variaciones signifcativas por sexo. Segn identidad tnica, la
familia se reconoce como un espacio generador de oportunidades de realizacin
importante para jvenes miskitos y mayangnas; siendo otro aspecto particular
por esta variable, que el 30.8% de los adolescentes y jvenes garfunas no logra
identifcar oportunidades de realizacin.
Segn su situacin socioeconmica, en trminos comparativos entre pobres y no
pobres, un porcentaje menor de jvenes que viven en situacin de pobreza reco-
nocen el estudio/trabajo como principal oportunidad para realizarse, aumentan-
do el porcentaje de aquellos que referen no haber tenido oportunidades y los que
no logran identifcar alguna.
A nivel de municipio, los jvenes de Kukra Hill, Corn Island y La Desembocadura
que no identifcan oportunidades de desarrollo sobresalen de la media global. En
el caso de la Desembocadura, es relevante el porcentaje de jvenes que identifca
la familia como espacio generador de oportunidades.
La importancia de la familia para adolescentes y jvenes miskitos y mayangnas
y aquellos encuestados en La Desembocadura, puede estar vinculada con el ca-
pital social comunitario indgena y el peso de la familia en este (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2005, p. 113). A nivel comunitario y
desde las particularidades de cada pueblo indgena y afrodescendientes, la familia
constituye un punto de referencia alrededor del cual se consolidan y reafrman las
normas de convivencia comunitarias.
Por otro lado, la principal actividad a la que se dedican jvenes miskitos y mayang-
nas encuestados es el estudio, siendo esto un posible indicativo y expresin del
aporte de la familia para la dedicacin exclusiva al estudio por parte de los en-
cuestados. El mismo razonamiento aplica para los jvenes de La Desembocadura.
En cuanto a los obstculos para su realizacin no se identifcan variaciones signi-
fcativas por identidad tnica y municipio. Sin embargo, correspondiendo con las
privaciones y niveles de pobreza de los encuestados, existen variaciones entre
pobres y no pobres (Grfco 7). Jvenes en situacin de pobreza, identifcan como
principal obstculo para su realizacin la carencia de recursos y son menos los
que referen no experimentar ningn obstculo. En lnea con esta corresponden-
cia, el 33% de los jvenes en situacin de pobreza, reconocen su condicin como
principal razn de los obstculos para su desarrollo, en comparacin con el 24%
de los jvenes no pobres que realizan la misma identifcacin.
Grfco 7. Principal obstculo para realizarte?* Pobreza por NBI
27%
07%
16%
03%
37%
10%
37%
10%
12%
03%
27%
11%
00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
No tener
recursos
No
No pobre Pobre
haber
estudiado
No tener trabajo Vicios Ninguno Otro
55.- Cul es tu principal obstculo para realizarte como mujer/hombre joven?
Obstculo *Pobreza por NBI
Segn sexo del entrevistado los porcentajes de los que referen no tener o no
identifcar obstculo son similares; la carencia de recursos como limitante es ma-
yora para ambos grupos, sin embargo, tiene menor peso entre las mujeres que
entre los hombres; por otro lado, no tener un trabajo como un obstculo concreto,
tiene ms peso entre las mujeres.
Esta primera aproximacin a la identifcacin y descripcin de las oportunidades
y obstculos para la realizacin adolescentes y jvenes
3
, permite validar la impor-
3 La ECAPP retom las preguntas sobre agencia aplicadas por la Encuesta Nacional de Adolescentes y
Jvenes (ENAJ-PNUD, 2009). En esta encuesta, observando los resultados vlidos y representatvos
para la RAAS, existe similitud en las respuestas obtenidas por la ECAPP. Si bien, ambas encuestas no
pueden ser comparables por razones de muestra, los resultados de la ENAJ sirven de referencia.
tancia de la educacin y la insercin laboral efectiva de las juventudes como me-
dios y herramientas claves para promover oportunidades de desarrollo humano y
ampliar su capacidad de agencia.
Asimismo, desde las valoraciones de los sujetos encuestados, es posible conocer el
peso de la carencia de recursos, la pobreza y los posibles efectos de las privaciones
simultneas que experimentan adolescentes y jvenes, en el logro de funciona-
mientos, adquisicin de capacidades y la generacin o no de oportunidades para
su realizacin. Ambos aspectos (oportunidades y obstculos) resultan relevantes
para la defnicin de polticas pblicas enfocadas en las necesidades y potencialida-
des de adolescentes y jvenes en los municipios de cobertura del estudio.
Agencia y reconocimiento de capacidades
Desde el enfoque de capacidades, la agencia entendida como la habilidad que tiene
una persona de tomar las riendas de su propio destino (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2011, p. 47) es infuenciada por un conjunto de
factores externos materiales o inmateriales como son las condiciones de vida en
que se desarrollan e interactan las personas, el acceso a salud y educacin de
calidad, la calidad de las relaciones interpersonales, entre otros.
Al respecto de ciertos funcionamientos bsicos (salud, alimentacin, educacin),
capacidades (relaciones interpersonales respetuosas, libertad de expresarse) y
habilidades vinculadas con la capacidad de agencia (proyecto de vida); una amplia
mayora de las juventudes encuestadas consideran que poseen buena salud y ali-
mentacin (93.7%), amigos que les respetan (93.4%), logran expresarse con liber-
tad (90%), cuentan con un proyecto de vida (83.3%) y tiene educacin con calidad
(79.4%). Sin embargo, nicamente el 60.3% reconoce que vive en una comunidad
o barrio que promueve la proteccin del medioambiente; si bien este porcentaje
es alto, a su vez es signifcativamente menor que el reconocimiento de funciona-
mientos/capacidades desglosado anteriormente.
Tabla 12.- Capacidades autoreconocidas
Vos te considers un hombre/mujer que % de respuestas positivas (S)
Tens buena salud, alimentacin 93.7%
Tens amigos que te respetan 93.4%
Te pods expresar con libertad 90.0%
Tens un proyecto de vida 83.3%
Tens educacin de calidad 79.4%
Vivs en una comunidad /barrio/ comarca/ que promueve la
proteccin del medio ambiente
60.3%
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventu-
des en el Rgimen Autonmico, 2013
Este reconocimiento de capacidades por parte de adolescentes y jvenes no pre-
senta variaciones signifcativas por identidad tnica, sexo y condicin socioeco-
nmica. Segn rangos etarios los adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos re-
conocen en mayor medida que gozan de educacin de calidad, con respecto a
los jvenes entre 20 y 24 y aquellos entre 25 y 29 aos; entre estos ltimos dos
segmentos, los porcentajes son similares. A nivel municipal, el reconocimiento de
vivir en una comunidad que promueve la proteccin del medio ambiente, es sus-
tantivamente menor en Bluefelds y Kukra Hill que en el resto de municipios y en
comparacin con los resultados globales.
Para el presente estudio, se mide la agencia a travs de un ndice (ndice de agencia)
que asume cinco variables que responden al mismo concepto: 1) la produccin de
s mismo (Quines deben contribuir a crear oportunidades para tu realizacin?), 2)
capacidad para decidir lo que quieren ser (funcionamiento autnomo a travs de la
iniciativa), 3) capacidad para rechazar lo que les afecta (funcionamiento autnomo
reactivo), 4) la defnicin de metas y 5) la autoestima. Cada una de las variables fue
auscultada de forma independiente y luego agrupada a travs de un procedimiento
aditivo y la conversin de las opciones de respuestas en valores dicotmicos.
4
ndice de Agencia
(IA)
Quines deben contribuir a crear oportunidades para tu realizacin como
mujer/hombre joven?
Como mujer/hombre joven, qu tanto pods decidir lo que quers ser?
Como mujer/hombre joven, qu tanto pods rechazar lo que te afecta?
Personalmente, vos te considers un mujer/hombre joven que tens un
proyecto de vida?
Has tenido o tens vergenza de quien sos?
Esquema 2.- Componentes del ndice de agencia
El ndice ofrece una escala de 0 a 1, donde 0 es carente de cualquier capaci-
dad de agencia y 1 con agencia evidenciada a travs de las respuestas positivas
a las variables que componen el ndice. Este se estructur en tres segmentos: ca-
rentes de agencia, en ruta de agencia, con agencia.
Grfco 8. ndice de agencia
3.7%
18.6%
26.9%
42.8%
7.4%
0.6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Carentes ,00 ,20 ,40 ,60 ,80 Con agencia
1,00
Valores
P
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n
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e
ndice de agencia
Lineal (Series1)
4 El ndice de agencia es una adaptacin derivada de Soto, 2009
El ndice de agencia evidencia un reducido segmento de la poblacin encuestada
que posee capacidad de agencia (8%); un 69.7% de los encuestados se ubica en el
segmento en ruta de agencia es decir, con algunas habilidades que evocan la ca-
pacidad de decidir su propio destino y un 22.3% que carecen de agencia, es decir,
que poseen pocas o nulas capacidades de autonoma, iniciativa, funcionamiento
autnomo e incorporacin de metas.
Grfco 9. ndice de agencia/Segmentos*NBI
20.5%
29.5%
22.3%
71.1%
64.4%
69.7%
8.5%
6.0%
8.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
No pobre Pobre
NBI
Carentes de Agencia En ruta de agencia Con Agencia
(Agregacin l a t o T ) F & A
P
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ndice agencia/Segmentos* NBI
Los segmentos del ndice de agencia muestran variaciones por condicin socioeco-
nmica. La carencia de capacidades de agencia tiene mayor incidencia entre los
pobres que entre los no pobres. En el caso de los jvenes con agencia, las variacio-
nes entre pobres y no pobres son leves.
En cuanto a la amplitud/intensidad de las privaciones simultneas que viven ado-
lescentes y jvenes, no se observan variaciones con respecto a los porcentajes
globales en los casos de jvenes carentes y en ruta de agencia; experimentando
un disminucin en los casos de los jvenes con agencia, siendo esto un posible in-
dicativo de la relacin entre la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes, la
incidencia de la pobreza (si son pobres o no) y su intensidad (que tan pobres son).
Las variaciones entre los datos por condicin socioeconmica, confrma el efecto
de las privaciones en la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes; donde la
situacin de pobreza incide directa y negativamente en el ejercicio de libertades.
El ndice de agencia y sus segmentos muestran diferencias leves por razn de
gnero. Sin embargo, por identidad tnica y municipio es posible apreciar dife-
rencias mayores. Tomando como lnea de referencia los porcentajes globales,
la incidencia de la carencia de agencia, es mayor en jvenes garfunas, creoles,
miskitos y mayangnas; este mismo segmento, se encuentra por debajo de la lnea
global con variaciones signifcativas, siendo el caso de los mestizos sobre el cual
se puede afrmar, que son el grupo tnico que experimenta menor carencia de
agencia.
La poblacin rama encuestada, en su totalidad se ubica en el segmento en ruta
de agencia, le siguen jvenes ulwas, mayangnas y mestizos entre los principales.
Los creole y garfunas se encuentran por debajo de la lnea global del segmento
(69.7%), siendo los grupos tnicos con menos jvenes en ruta de agencia y ms
jvenes carentes de la misma.
La incidencia de la agencia (jvenes con agencia) en mestizos, creole y garfunas se
mantiene en lnea con los porcentajes globales (8%), con una leve variacin nega-
tiva de tres puntos porcentuales en el caso de los miskitos. Jvenes rama, ulwa y
mayangnas no fueron identifcados dentro de este segmento.
En lnea con los planteado sobre la relacin entre la situacin socio econmica y la
carencia o no de agencia, la distribucin de los segmentos de agencia por identi-
dad tnica, guarda relacin con la incidencia de la pobreza por NBI y su intensidad,
observada desde la misma desagregacin (identidad tnica).
Grfco 10. ndice de agencia/Segmentos*Identidad tnica
Carentes de Agencia En ruta de agencia Con Agencia
17.1%
27.5%
26.0%
21.4%
25.0%
30.8%
22.3%
74.3%
100.0%
63.9%
68.5%
78.6%
75.0%
61.5%
69.7%
8.7% 8.6%
5.5%
7.7% 8.0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Mestzo
costeo
Rama Creole/Negro Miskitu Ulwa Mayangna
(Sumu)
Garfuna
Total
ndice de agencia/Segmentos*Identdad tnica
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en
el Rgimen Autonmico, 2013
A nivel municipal, la Desembocadura (37%) y Laguna de Perlas (28%) son los mu-
nicipios que concentran los mayores porcentajes de jvenes carentes de agencia;
Bluefelds (72%) y Kukra Hill (80%) aquellos en ruta de agencia; y Bluefelds (8%) y
Corn Island (12%) a los jvenes con agencia.
Los resultados del ndice de agencia, sumados al reconocimiento de oportunidades
y obstculos para la realizacin personal por adolescentes y jvenes encuestados,
permiten identifcar aquellos factores que son reconocidos como relevantes para
el desarrollo de este grupo poblacional, el valor de la educacin y el trabajo para el
desarrollo humano de las juventudes con claros, as como la ausencia de recursos
y de trabajo como factores que obstruyen el desarrollo de sus capacidades.
La capacidad de agencia identifcada en adolescentes y jvenes encuestados, co-
loca en relieve la disposicin de capacidades con que cuentan adolescentes y j-
venes para decidir su propio destino y procurar su propio bienestar. El 22% de
la poblacin encuestada carece de esta capacidad y una amplia mayora (69.7%)
cuenta con algunas de las habilidades que le evocan.
Estos datos pueden ser indicativo de un posible punto de infexin en el que se
encuentra la capacidad de agencia en adolescentes y jvenes encuestados. Es im-
portante desarrollar iniciativas en el corto y mediano plazo que potencien las ca-
pacidades del amplio grupo de adolescentes y jvenes que se encuentra en ruta
de agencia, a fn de consolidar dicha capacidad y sus oportunidades de desarrollo
humano; de lo contrario, es posible suponer que se abre una ventana que puede
conllevar a un deterioro de las capacidades de agencia de este grupo poblacional
y una ampliacin de segmento de adolescentes y jvenes que se encuentran o
identifcan como carentes de agencia.
Como ha sido resaltado anteriormente, los resultados son evidencia importan-
te para sustentar acciones (proyectos, programas y polticas pblicas) dirigidas a
adolescentes y jvenes, que potencien su integracin al sistema educativo, con-
tribuyan a mejorar la calidad de vida, faciliten inserciones laborales efectivas y
fortalecen las habilidades para la vida de adolescentes y jvenes. Iniciativas que
combinen acciones en estas dimensiones (educacin, empleo y agencia) son base
para potenciar las capacidades de adolescentes y jvenes, el ejercicio de sus li-
bertades y la generacin de oportunidades para su desarrollo humano desde sus
identidades y contextos locales.
4.2. Aspiraciones de las juventudes; entre la individualidad y la
colectividad
D
esde el enfoque de capacidades propuesto por el paradigma de desarrollo
humano, las aspiraciones y metas de las juventudes, son un indicativo de
aquellos aspectos de su vida que valoran como importantes, y por consi-
guiente, se incorporan en el conjunto de propsitos personales que guan la ac-
cin individual e infuye en el involucramiento/ incorporacin o no de propsitos/
metas de carcter colectivos.
Desde una dimensin individual y colectiva, se propuso a adolescentes y jvenes
encuestados opciones de acciones/ estados que ellos valoraran como impor-
tantes para su desarrollo, a los que ellos aspiraran o incorporaran como metas.
Estos conjuntos de opciones se agruparon en tres esferas: la realizacin personal,
que incluye aspectos materiales (trabajo calidad de vida, vivienda, salud, educa-
cin, bienestar econmico), afectivos y de reproduccin (casarse, tener hijos); la
realizacin cvica y poltica, que incluye un conjunto de acciones enfocadas a la
participacin, el aporte a propsitos colectivos y el respeto e igualdad ante la ley;
y por ltimo, la realizacin cultural, considerndose en este conjunto de opciones,
la no discriminacin, el reconocimiento de valores culturales y promocin de sus
identidades tnicas.
Adolescentes y jvenes encuestados identifcan como metas importantes para su
desarrollo/ realizacin personal, disponer de bienestar econmico (41.5%) y con-
tar con un empleo (34%). En cuanto a la dimensin cvica y poltica, los jvenes
colocan en primer orden, contribuir al desarrollo social y comunitario (33.5%), se-
guido del respeto a derechos (27.1%) e igualdad ante la ley (22.5%), como situa-
ciones que aportaran a su realizacin; ubican en ltimo lugar la participacin en
mbitos pblicos, como una accin que consideran forma parte de sus metas/
aspiraciones.
Desde el punto de vista cultural, adolescentes y jvenes encuestados, aspiran a
fortalecer y promover la identidad tnica (26.5%), el reconocimiento a los valores
culturales (37.9%) y la no discriminacin (35.6%); siendo apoyados estos de for-
ma amplia y con pocas variaciones a lo interno de la dimensin como escena-
rios colectivos que aportaran a su desarrollo personal.
Grfco 11. Metas y aspiraciones de las juventudes para su desarrollo
41.5%
34.0%
5.1% 4.9% 4.8%
4.0%
3.0% 2.7%
33.5%
27.1%
22.5%
16.9%
37.9%
35.6%
26.5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%

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Realizacin Persona Realizacin cvica y poltca Realizacin
Identdad-cultural
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Como hombre/mujer joven...Cuales son tus metas/aspiraciones?
Qu deses/aspiras para tu desarrollo?
En orden con la incidencia y amplitud de la pobreza, la consideracin del estudio
y del trabajo como principales oportunidades vinculadas al desarrollo personal
de adolescentes y jvenes encuestados y la carencia de recursos como principal
obstculo (Grfco 7); el bienestar econmico y el trabajo surgen como metas de
carcter personal ampliamente deseadas; es una aspiracin que conlleva la satis-
faccin de necesidades materiales relevantes para el mejoramiento de condicio-
nes de vida y generacin de oportunidades de desarrollo humano.
A partir de los porcentajes globales, las aspiraciones y metas para la realizacin
personal de adolescentes y jvenes no presentan variaciones signifcativas por
razn de gnero. A nivel de identidad tnica y manteniendo las prioridades sobre
el bienestar econmico y disponer de un empleo como metas personales am-
pliamente apoyadas, sobresalen en jvenes miskitos las consideraciones dentro
de sus metas/aspiraciones una vida sana y saludable (15.9%),los ulwas, valoran
como importante poseer una vivienda (28.6%), mayangnas aspiran a una educa-
cin de calidad (16.7%) y una vida sana y saludable (16.7%); y jvenes garfunas
aspiran a una vida de calidad (45.5%). Estas consideraciones complementarias al
trabajo y el bienestar econmico pueden estar vinculadas a valoraciones y con-
ceptualizaciones que desde cada identidad tnica se construye alrededor de lo
que es una vida de calidad y los factores/aspectos que le determinan.
A nivel municipal, se mantienen las tendencias y prioridades evidenciadas en los
datos globales, resaltando en La Desembocadura y Laguna de Perlas la aspiracin/
meta por una vivienda (14.8% y 13.6% respectivamente); para adolescentes y j-
venes en este mismo municipio (Laguna de Perlas) tambin tiene relevancia una
vida sana y saludable (12.6%).
Observando los datos por condiciones socioeconmica (Grfco 12), es posible
advertir las prioridades/metas de realizacin personal entre jvenes pobres y no
pobres por NBI. Para los primeros resulta ms importante obtener un trabajo,
para los segundos lo es el bienestar econmico. Si bien ambas metas/aspiracio-
nes estn ligadas, el trabajo se percibe como el principal medio a travs del cual
es posible obtener recursos econmicos para satisfacer necesidades bsicas, es-
pecialmente con jvenes en condiciones de pobreza para quienes esto es una
prioridad. Por otro lado, el bienestar econmico es visto como un estado/situacin
que puede ser alcanzado una vez se ha logrado superar situaciones de exclusin
social y econmica como son el desempleo, de ah la prioridad de esta meta para
jvenes no pobres.
Grfco 12. Metas y aspiraciones de realizacin personal * Pobreza por NBI
42.5%
32.7%
3.3%
2.9%
5.1%
4.4%
4.5%
4.5%
37.3%
38.7%
2.1%
2.1%
3.5%
2.8%
6.3%
7.0%
00% 05% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Bienestar econmico
Tener trabajo
Casarme
Tener hijos
Calidad de vida
Vivienda
Educacin de calidad
Vida sana y saludable
Porcentaje
Realizacin personal*pobreza NBI
Pobre NBI
No pobre NBI
La realizacin cvica y poltica de adolescentes y jvenes por razn de gnero, mu-
nicipios, identidad tnica y condiciones socioeconmicas muestra variaciones. En-
tre hombres y mujeres vara el orden de prioridad de sus metas/aspiraciones, cvi-
co-polticas; los hombres valoran ms la participacin en mbitos pblicos que las
mujeres, ambos tienen porcentajes similares de aprehensin sobre la contribucin
al desarrollo comunitario como fuente de realizacin personal, pero se diferencian
en cuanto a la prioridad que otorgan al respeto de derechos e igualdad ante la ley,
donde las mujeres tienden a valorar ms estos ltimos aspectos que los hombres.
Por identidad tnica, las aspiraciones tienden a ser ms diversas. La participacin
en mbitos pblicos es una prioridad para jvenes ulwas. El respeto a derechos
y la igualdad ante la ley, resulta una aspiracin valiosa para los diferentes grupos
tnicos, resaltando los jvenes mayangnas y ramas; fnalmente, la contribucin al
desarrollo comunitario tiende a ser una prioridad para todos los grupos tnicos, a
excepcin de los garfunas.
Grfco 13. Metas y aspiraciones de realizacin cvica y poltica*Identidad tnica
1
9
.
7
%
1
3
.
9
%
1
4
.
8
%
4
6
.
2
%
1
6
.
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%
3
1
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2
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3
3
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3
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3
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3
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%
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0
.
8
%
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.
0
%
1
1
.
1
%
3
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5
%
2
9
.
4
%
3
3
.
3
%
2
6
.
0
%
1
9
.
7
%
2
3
.
1
%
2
0
.
0
%
4
4
.
4
%
2
7
.
1
%
1
9
.
7
%
3
3
.
3
%
2
2
.
5
%
3
4
.
4
%4
0
.
0
%
4
4
.
4
%
2
2
.
5
%
00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Mestzo
costeo
Partcipar en mbitos pblicos Contribuir al desarrollo social/comunitario Respeto a derechos Igualdad ante la ley
(Sumu)
Garfuna Total
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Realizacin cvica y poltca*identdad etnica
Los aspectos resaltados por adolescentes y jvenes segn sus identidades tnicas,
evidencian tendencias hacia situaciones que consideran contribuiran a su reali-
zacin personal; resaltando la importancia otorgada a la colectividad y el aporte
al desarrollo social/comunitario la cual puede estar vinculada con el capital social
indgena y afro caribeo y las dinmicas de asociatividad de pueblos indgenas y
afrodescendientes.
Al observarse las metas y aspiraciones de realizacin cvica y poltica es posible
distinguir las prioridades de adolescentes y jvenes pobres y no pobres (Grfco
13). Estos jvenes (no pobres) consideran que es importante para su realizacin
el respeto a derechos y contribuir al desarrollo comunitario. Por otro lado, para
jvenes en situacin de pobreza, resaltan como metas/aspiraciones el respeto
a derechos y la contribucin al desarrollo comunitario, aspecto relevante consi-
derando las condiciones de privacin que experimenta este grupo; siendo estas
consideraciones, un posible indicio de la no inhabilitacin de intereses colectivos
en las juventudes por situarse en condiciones de privacin de algunas de sus ne-
cesidades bsicas.
La realizacin cultural de adolescentes y jvenes encuestados se encuentra distri-
buida de manera relativamente similar entre el reconocimiento de valores cultura-
les y la promocin de su identidad tnica; con un nfasis en la no discriminacin.
Entre hombres y mujeres se observan diferencias claras en estas tres aspiracio-
nes/ metas. Las mujeres valoran con mayor importancia que los hombres los as-
pectos vinculados a la promocin/reconocimiento de valores culturales propios
de su identidad tnica y priorizan dentro de sus metas y aspiraciones la no discri-
minacin.
Grfco 14. Metas y aspiraciones de realizacin cvica y poltica* Pobreza por NBI
16.8%
33.2%
26.0%
24.0%
17.4%
34.7%
31.4%
16.5%
00% 10% 20% 30% 40%
Partcipar en
mbitos pblicos
Contribuir al
desarrollo
social/comunitario
Respeto a
derechos
Igualdad ante la
ley
Realizacin cvica y poltca* Pobreza por NBI
Pobre NBI No pobre NBI
Por municipio, jvenes de la Desembocadura priorizan el fortalecimiento a la pro-
mocin de su identidad tnica (ulwa y miskita); en Corn Island y Laguna de Perlas
el reconocimiento de valores culturales; y para jvenes de Kukra Hill, es una aspi-
racin importante la no discriminacin.
Segn condicin socioeconmica, jvenes en situacin de pobreza valoran en
igual medida que los no pobres, la no discriminacin. Sin embargo, otorgan me-
nos importancia al reconocimiento de valores culturales y ms relevancia al forta-
lecimiento de la identidad tnica; caso contrario de los jvenes no pobres.
Los resultados de las aspiraciones/metas de realizacin cultural de adolescentes
y jvenes, observados por la identidad tnica de los encuestados (Grfco 15) pre-
sentan distribuciones interesantes en las prioridades identifcadas. Jvenes ramas,
creoles, mayangnas y ulwas priorizan el reconocimiento de valores culturales; este
ltimo grupo, los ulwas, tambin otorgan una alta prioridad al fortalecimiento y
promocin de la identidad tnica. Por otro lado, la no discriminacin es priorizada
por adolescentes y jvenes mestizos, miskitos y garfunas.
Las metas propuestas en las dimensiones cvica -poltica y cultural, pueden ser vis-
tas como una muestra de aquellos valores/acciones con las cuales las juventudes
se encuentran de acuerdo. El apoyo a estas acciones o escenarios y su vnculo
con el desarrollo personal de adolescentes y jvenes, indican una asociacin con
valores positivos que contribuyen a la cohesin social en un contexto de diversi-
dad cultural, como son igualdad, no discriminacin, respeto a las normas, recono-
cimiento cultural y reafrmacin de la identidad tnica; siendo estos valores base y
complemento de un sentido de colectividad expresado a travs de la identifcacin
del aporte al desarrollo social/comunitario como una aspiracin/meta relevante
para el desarrollo personal.
Recuadro 1.
Educacin para el xito; un programa que genera capacidades de agencia en jvenes en
situacin de riesgo
Educacin para el xito (Eduxito), programa de la Fundacin para la Autonoma y el De-
sarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) ejecutado con fnanciamiento de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), enfoca su atencin en
la generacin de habilidades en adolescentes y jvenes (AyJ) que se encuentran en situacin
de riesgo, a fn de que los mismos, cuenten como mayores herramientas para sobreponerse
a las situaciones que difcultan su crecimiento personal y su desarrollo humano.
El programa, a travs de la generacin de herramientas que mejoren el desempeo educativo
de adolescentes y jvenes, as como facilitando herramientas (de empleabilidad y emprende-
durismo) para la insercin de estos en el mercado laboral; contribuye a aumentar el capital
humano de adolescentes y jvenes para que los mismo logren potenciar sus oportunidades
de desarrollo personal a travs de mbitos que son reconocidos por ellos mismos como va-
liosos, contribuyendo con esto a aumentar su capacidad de agencia.
Por otro lado, el conjunto de habilidades que adolescentes y jvenes expresaron disponer y
agrupadas en la categora de agencia (poder para rechazar lo que les afecta, decidir lo que
quieren ser, disponer de un proyecto de vida y no tener vergenza de s mismos); se vincu-
lan directamente con las habilidades para la vida promovidas por Eduxito. Otro acierto, que
a travs de los procesos de educacin no formal previstos para este mbito en particular,
contribuir a consolidar la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes que actualmente
se encuentra en ruta, segn lo demuestran los datos del ndice de agencia del presente
estudio.
Potenciar las oportunidades de realizacin personal reconocidas como vlidas y valiosas por
los mismos adolescentes y jvenes (educacin y empleo), consolidar sus habilidades para la
vida vinculadas con su capacidad de agencia y complementar estas con habilidades de lide-
razgo, forman un conglomerado de recursos intangibles que resultan claves para que dichos
actores logren sus metas y aspiraciones.
La identifcacin de las aspiraciones de las juventudes es informacin fundamen-
tal para comprender la diversidad de intereses existentes a lo interno del segmen-
to juventud, no existe una sola juventud, as como no existe una aspiracin nica;
existen juventudes y aspiraciones delineadas desde sus identidades tnicas y de
gnero e infuidas por sus condiciones socioeconmicas.
Los resultados evidencian el potencial de adolescentes y jvenes para aportar al
desarrollo social y comunitario, su disposicin de incorporar dentro de sus metas
personales intereses colectivos y acciones vinculadas al ejercicio de ciudadana, su
vocacin por el respeto a derechos y la valoracin de la igualdad ante la ley y la no
discriminacin como mecanismos importantes para la convivencia social.
Un elemento importante, lo representa la identifcacin de metas y aspiraciones
de las juventudes vinculadas con la promocin de la identidad tnica y el reco-
nocimiento de valores culturales; ambos aspectos relacionados con el conjunto
de derechos reconocidos, garantizados y ejercidos en el marco de la autonoma
regional. No es posible afrmar que este reconocimiento e incorporacin de dichas
acciones a las metas y aspiraciones de las juventudes, constituyen un elemento
central en la confguracin de la ciudadana juvenil multitnica en la regin; sin
embargo, es evidencia necesaria para profundizar sobre este aspecto en estudios
futuros y desde otros enfoques.
Grfco 15. Metas y aspiraciones de realizacin cultural* Identidad tnica
2
8
.
2
%
2
6
.
6
%
1
7
.
9
%
4
6
.
2
%
2
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.
0
%
1
2
.
5
%
2
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.
5
%
3
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.
4
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6
6
.
7
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4
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.
1
%
3
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.
5
%
5
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.
8
%
6
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.
0
%
2
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.
0
%
3
7
.
9
%
4
0
.
4
%
3
3
.
3
%
2
9
.
3
%
4
4
.
6
%
2
0
.
0
%
6
2
.
5
%
3
5
.
6
%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Mestzo
costeo
Fortalecer /promover identdad tnica Reconocimiento de valores culturales No discriminacin
(Sumu)
Garfuna Total
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Realizacion cultural*Identdad tnica
El abordaje de las aspiraciones de las juventudes no debe entenderse como un
ejercicio de identifcacin simple que enlista prioridades; estas representan el en-
tramado complejo y dinmico de identidades, intereses y aspiraciones que po-
seen las juventudes, en un contexto social, econmico, poltico e institucional de-
terminado.
Considerando este contexto en el que se gestan las aspiraciones de adolescentes
y jvenes hombres, mujeres, indgenas, afrodescendientes y mestizos, es posible
plantear que dichas metas y aspiraciones se confguran en trminos de desafos
al contexto actual, sus actores e instituciones. Las aspiraciones de las juventudes
se relacionan con las instituciones polticas regionales, municipales, territoriales y
comunales a travs del espacio y el contexto en el que ambas interactan.
El que adolescentes y jvenes aspiren a una vida con bienestar econmico, cali-
dad de vida, espacios de contribucin al desarrollo comunitario, igualdad de de-
rechos, no discriminacin, y promocin y reconocimiento de los valores culturales
de cada grupo tnico, es un llamado a la institucionalidad poltica que coloca sobre
la mesa cuestionamientos claves: son estas aspiraciones posibles o no? Es la au-
tonoma el mejor rgimen poltico y sistema de gobierno para realizar sus metas?
Son las aspiraciones e intereses de las juventudes un eje central en la gestin del
desarrollo a nivel regional y municipal? Qu condiciones existen y cules deben
existir para potenciar las capacidades de adolescentes y jvenes, y propiciar sus
oportunidades de desarrollo desde los aspectos que ellos mismos valoran como
importantes?
Dichas interrogantes son una invitacin a generar acercamientos entre la institu-
cionalidad autonmica y las juventudes; un primer paso que puede contribuir a
focalizar las demandas de jvenes lderes organizados en movimientos y redes
juveniles; as como a contribuir que los planes de desarrollo y polticas regionales
sean pensados, construidos e implementados con las juventudes, desde sus aspi-
raciones y para potenciar su capacidad de agencia y oportunidades de desarrollo
humano.
E
l conocimiento sobre el rgimen autonmico y su relevancia para el anlisis
de las percepciones de las juventudes, se respalda en los planteamientos
de la teora de la cultura poltica. Desde dicha aproximacin, se analizan los
sistemas polticos desde las orientaciones cognitivas, afectivas y evaluativas; las
orientaciones permiten reconocer las posiciones y posibles marcos de acciones
con relacin al sistema poltico (Almond & Verba, 2007).
Para una aproximacin a la cultura poltica desde un enfoque autonmico, el pre-
sente acpite enfoca su atencin en las orientaciones cognitivas de las juventudes;
entendindose por orientacin cognitiva los conocimientos, creencias acerca del
sistema poltico, sobre sus roles y las consecuencias de tales roles.
Considerando los planteamientos de la teora de la cultura poltica, las orientacio-
nes cognitivas de ciudadana, en este caso de las juventudes, infuye en las orien-
taciones evaluativas que dichos actores pueden tener hacia el sistema poltico,
sus instituciones, normas y actores. En este sentido y considerando un estudio
precedente a la ECAPP, se ha evidenciado que el conocimiento (o la privacin de
este) sobre la autonoma infuye en las valoraciones y percepciones de las juven-
tudes sobre el desempeo de las instituciones autonmicos y las valoraciones del
trabajo realizado por los actores polticos regionales (Sequeira, 2012).
A partir de un conjunto de preguntas sobre aspectos histricos, normativos/de-
rechos e institucionales de la autonoma, se construy el ndice de Privaciones
de Conocimiento sobre el Rgimen Autonmico (IPCRA)
5
. La primera versin del
IPCRA fue desarrollada en 2010 a partir de una encuesta con jvenes entre 18 y 29
aos de los municipios de Puerto Cabezas (Regin Autnoma del Atlntico Norte,
RAAN), Bluefelds y El Rama (RAAS).
La metodologa de clculo del IPCRA, permite conocer cuntos adolescentes y j-
venes se encuentran privados de conocimiento (incidencia) y la severidad de estas
privaciones (intensidad), entendiendo que estas se presentan de forma simult-
nea y multidimensional e integran ms de uno de los indicadores y dimensiones
defnidas para el ndice.
5 El IPCRA se sustenta en la metodologa de pobreza multdimensional propuesta por Alkire & Foster
(2010).
V. Conocimientos sobre el rgimen
autonmico
Tabla 13.- ndice de privacin de conocimiento sobre el rgimen autonmico (IPCRA)
Dimensiones Indicador es privado s (umbral)
Historia de la
costa Caribe
sobre el rgimen
autonmico
29.- Histricamente sabe usted qu
nombres ha tenido nuestra regin?
No menciona: moskitia; departamento de Zelaya;
zonas especiales; costa Caribe; costa Atlntica;
Regiones Autnomas.
31.- Ha escuchado hablar o conoce los
siguientes tratados relacionados con
nuestra regin?
Contestaron que no y los que contestaron s, no
mencionaron ningn tratado.
P35. Conoce la fecha en que se aprob
el Estatuto de Autonoma?
mencionaron correctamente la fecha.
P36. Conoce la fecha en que confor-
maron los Consejos Regionales autno-
mos?
Contestaron que no.
Normativas/
derechos
autonmicos
reconocidos a la
poblacin de la
costa Caribe
P37. En su opinin, el estatuto de auto-
noma nace para benefciar a ()
Opina que se benefcian todos los habitantes de
Nicaragua, o solo los del Pacfco y centro, o no
opina.
P39. Tiene conocimiento sobre sus de-
rechos como costeo y ciudadano nica-
ragense?
Contestaron que no.
Instituciones de
representacin
y ejecucin
del rgimen
autonmico
P.41. Conoce cules son las institucio-
nes que conforman el sistema de go-
bierno autonmico regional?
mencionaron ninguna institucin.
P.42. Conoce cules son los diferentes
niveles de gobierno en las Regiones Au-
tnomas?
mencionaron ninguna institucin.
P43. Conoce cules son las autoridades
tradicionales y formas de gobierno de
los pueblos indgenas y comunidades
tnicas de la Costa Caribe?
Contestaron que no.
P44. Conoce cules son los deberes/
funciones de las instituciones que con-
forman el sistema de gobierno regional?
Contestaron que no.
P45. Conoce la cantidad de concejales
que conforman los Consejos Regionales
Autnomos?
mencionaron el nmero correcto.
P46. Conoce por cunto tiempo son
electos los concejales regionales?
mencionaron el tiempo correcto.
P47. Quines eligen a las autoridades
regionales?
No contestaron todos los ciudadanos de la costa
Caribe.
P48. Conoce quines son los encarga-
dos de elegir al coordinador del gobier-
no regional?
mencionaron la respuesta correcta.
Fuente: Elaboracin propia en base a Sequeira Rankin, F. (2012). Juventud y Rgimen Autonmico. Conocimientos,
percepciones y formas de participacin de las juventudes en la costa Caribe de Nicaragua (Primera ed.). Alemania:
Editorial Acadmica Espaola
El IPCRA est compuesto por 14 indicadores agrupados a su vez en 3 dimensiones. Estas ltimas
abordan aspectos histricos de la autonoma regional, aspectos normativos/ derechos reconoci-
dos y conocimientos bsicos sobre aspectos constitutivos de la institucionalidad autonmica y su
funcionamiento (Ver esquema 1). La identifcacin de los privados de conocimientos
sobre el rgimen autonmico parte de la defnicin de dos umbrales de privacin,
defnidos estos a partir del conjunto de respuestas disponibles por cada indicador
(Ver tabla 13) y la identifcacin de un corte de privaciones multidimensionales
6
, que
en este caso es del 38% (K=38%).
Historia de la costa
Caribe sobre el
rgimen
autonmico
Normativas/
derechos
autonmicos
reconocidos a la
poblacin de la
costa Caribe
Instituciones de
representacin y
ejecucin del
rgimen
autonmico
Conoce las instituciones del sist. de gobierno autonmico regional?
Conoce los diferentes niveles de gobierno en las Regiones Autnomas?
Conoce autoridades trad. y formas de gob. de los PI y tnicas de la CC?
Conoce deberes/funciones de las instituciones del sist. de gob. regional?
Conoce la cantidad de concejales de los Consejos Regionales Autnomos?
Conoce por cunto tiempo son electos los concejales regionales?
Quines eligen a las autoridades regionales?
Conoce quines son encargados elegir al Coordinador del Gob. regional?
En su opinin, el estatuto de autonoma nace para bene ciar a ()
Tiene conocimiento sobre sus derechos como costeo y ciudadano
nicaragense?
sabe usted qu nombres ha tenido nuestra regin?
Ha escuchado hablar o conoce los siguientes tratados relacionados con
nuestra regin?
Conoce la fecha en que se aprob el Estatuto de Autonoma?
Conoce la fecha en que conformaron los Consejos Regionales autnomos?
ndice de
Privacin de
Conocimiento
sobre el
Rgimen
Autonmico
(IPCRA)
14 indicadores 3 dimensiones
Nota: el tamao de las guras representa la ponderacin relatva de cada indicador.
Fuente: Adaptado del Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2010
Esquema 1.- Componentes del IPCRA
El punto de partida de defnicin del IPCRA se encuentra en el supuesto donde,
adolescentes y jvenes que han crecido en autonoma, ameritan conocer (contar
con informacin) sobre su trayectoria histrica, el conjunto de derechos que la
misma reconoce y el funcionamiento de sus instituciones; a fn de que dicho co-
nocimiento o su privacin, sea un elemento a considerar en la confguracin de
sus subjetividades polticas, las actitudes hacia la institucionalidad y disposicin a
participar de los procesos que se generen desde la misma.
Los resultados del IPCRA para el total de la poblacin encuestada, en una escala
de 0 a 1, donde 0 es carente de privaciones de conocimiento (no privados) y
1 totalmente privados de conocimiento, son del 0.579, con una incidencia de pri-
vaciones de conocimiento en el 89.3% de la poblacin encuestada y una privacin
6 El corte al 38% fue defnido a partir de un conjunto de pruebas de robustez y domi-
nancia estadsticas realizadas al IPCRA. A este corte, es posible: 1) observar claramente
el comportamiento del IPCRA por variables socio-demogrfcas; y 2) contar con un
umbral de privaciones multidimensionales que integre entre 3 y 4 indicadores, y ms
de una dimensin en base sus pesos relativos.
multidimensional del 64.9%, es decir, privaciones en 9.1 indicadores de un total de
14 y 1.9 dimensiones de un total de 3.
Al valor promedio del IPCRA (0.579), las principales contribuciones las generan las
dimensiones Historia de la costa Caribe sobre el rgimen autonmico con un
38.3% e Instituciones de ejecucin y representacin del rgimen autonmico con
el 37.8%. Ambos valores indican que las principales privaciones de conocimiento
radican en los indicadores que integran ambas dimensiones. La contribucin de la
dimensin Normativa/derechos autonmicos reconocidos es del 23.8%, la me-
nor de las tres dimensiones que componen el ndice.
Tabla 14.- Resultados del IPCRA
Porcentaje de privados
de conocimiento
ndice de
PCRA
Privaciones promedio y % de priva-
cin
H M
0
A=M
0
/H
Dimensiones Indicadores %
tnias
Mestizo costeo 89.5 0.587 2.0 9.2 65.6%
Rama 66.7 0.458 2.1 9.6 68.8%
Creole/Negro 89.0 0.573 1.9 9.0 64.3%
Miskitu 94.1 0.605 1.9 9.0 64.3%
Ulwa 71.4 0.420 1.8 8.2 58.8%
Mayangna (Sumu) 100.0 0.708 2.1 9.9 70.8%
Garfuna 83.3 0.531 1.9 8.9 63.8%
Total 89.3 0.579 1.9 9.1 64.9%
Municipios
Bluefelds 88.0 0.568 1.9 9.0 64.5%
Laguna de Perlas 90.8 0.589 1.9 9.1 64.9%
Kukra Hill 89.7 0.553 1.9 8.6 61.7%
Corn Island 97.3 0.669 2.1 9.6 68.8%
Desembocadura de la
Cruz de Ro Grande
80.8 0.498 1.9 8.6 61.7%
Edad
De 16 a 19 aos 95.5 0.645 2.0 9.5 67.5%
De 20 a 24 aos 89.8 0.555 1.9 8.7 61.8%
De 25 a 29 aos 77.8 0.508 2.0 9.1 65.3%
Sexo entrevistado
Hombre 86.8 0.559 1.9 5.8 64.4%
Mujer 91.4 0.596 2.0 5.9 65.2%
NBI
No pobres 87.7 0.562 1.9 5.8 64.0%
Pobres 94.9 0.642 2.0 6.1 67.7%
Rgimen Autonmico, 2013.
Los resultados del IPCRA por identidad tnica de los encuestados, evidencia que
la totalidad de la poblacin mayangna, se encuentra privada de conocimiento, ex-
perimentados a su vez privaciones multidimensionales del 70.8%, la ms alta de
todos los grupos tnicos. El grupo tnico con menor incidencia de privacin de co-
nocimiento es la poblacin rama, con una incidencia del 66.7% pero con una inten-
sidad de la privacin de conocimiento similar a la experimentada por la poblacin
mayangna, derivndose de estas variaciones, que la privacin de conocimiento es
menor entre la poblacin rama, pero se encuentra tan privados de conocimiento
como la poblacin mayangna.
La incidencia en la privacin de conocimiento entre los miskitos es mayor que en
los mestizos y creoles, entre quienes la incidencia e intensidad en las privaciones
de conocimiento son similares. La poblacin garfuna y ulwa evidencia una menor
incidencia de privacin, respecto a los grupos anteriores. La menor intensidad de
las privaciones de conocimiento se da entre la poblacin ulwa con un porcentaje
de privaciones del 58.8%.
A nivel municipal, la incidencia de las privaciones de conocimiento es menor en
La Desembocadura que en los resto de localidades, siendo Corn Island donde se
concentra el mayor porcentajes adolescentes y jvenes privados de conocimiento
y con mayor porcentajes de privaciones multidimensionales (68.8%).
Los resultados del IPCRA por rangos etarios evidencia que los jvenes en el seg-
mento entre 16 y 19 aos, son los ms privados multidimensionales de conoci-
miento (67.5%) y los jvenes entre 20 y 24 aos, los menos privados (61.8%). La
incidencia de la privacin de conocimiento presenta un comportamiento descen-
dente en la medida en que ascienden los segmentos etarios. El 95.5% de los ado-
lescentes y jvenes entre 16 y 19 aos son privados de conocimiento, en los jve-
nes entre 20 y 24 aos, el porcentajes de privados es del 89.8% y en el segmento
de jvenes entre 25 y 29 aos la privacin es en el 77.8% del total del segmento.
Hombres y mujeres presentan porcentajes de privaciones multidimensionales de
conocimiento similares, sin embargo, la incidencia de la privacin de conocimien-
to es mayor entre las mujeres (91.4%) que entre los hombres (86.8%), es decir, que
hay ms mujeres privadas de conocimiento que hombres, aunque ambos grupos
enfrenten privaciones multidimensionales similares.
Segn condicin socio econmica, jvenes en situacin de pobreza presentan ma-
yores porcentajes de incidencia e intensidad de privaciones multidimensionales
de conocimientos, que los jvenes no pobres, siendo posible que la condiciones
de privacin de necesidades bsicas, sea un factor que agudiza la privacin de
conocimiento sobre el rgimen autonmico.
La privacin de conocimiento sobre el rgimen autonmico no ha sido estudiada
de manera consecutiva y con parmetros de comparabilidad. El estudio preceden-
te a la ECAPP que incluy la primera versin del IPCRA, se realiz para 3 munici-
pios, con una muestra representativa nicamente a nivel municipal (urbano) y con
jvenes entre los 18 y 30 aos. Uno de estos municipios fue Bluefelds.
Dejando de lado los aspectos estadsticos y muestrales y tomando como referen-
cia dicho estudio, concretamente, Bluefelds como nica localidad comparable a
nivel de resultados entre 2007 y 2013; es posible observar una reduccin de la
incidencia de privaciones de conocimientos. En los resultados documentados en
la encuesta de 2007, la incidencia de privaciones de conocimiento en Bluefelds
fue del 95.2% y la media del IPCRA de 0.591. Los datos de la ECAPP en 2013 para
la misma localidad evidencian una reduccin en las privaciones de conocimiento,
tanto en su incidencia como en la media del ndice. Para profundizar sobre las
causas de esta reduccin, es necesario realizar evaluaciones a los currculos de
educacin en historia y geografa en secundaria y universidades, a fn de conocer
y analizar los cambios que pudieron haber incidido en esta reduccin.
Las privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico son profundas y
amplias. Las mismas presentan variaciones signifcativas por identidad tnica, ge-
nero, condiciones socioeconmicas y rangos de edad. De las tres dimensiones
defnidas para el IPCRA, las privaciones de conocimiento son aportadas princi-
palmente por el desconocimiento sobre la historia de la costa Caribe y el funcio-
namiento de la institucionalidad autonmica, siendo ambas dimensiones, base
histrica y presente poltico-institucional para comprender la autonoma y su com-
plejo proceso de consolidacin.
El conjunto de privaciones de conocimiento (incidencia y amplitud) deben ser en-
tendidas como factor que inciden en las confguraciones de las orientaciones pol-
ticas de adolescentes y jvenes y en la defnicin de sentimientos y competencias
ciudadanas. Las privaciones de conocimiento sobre las dinmicas institucionales
del rgimen autonmico, pueden infuir las actitudes de acercamiento/distancia-
miento de adolescentes y jvenes, as como incidir negativamente en la confgu-
racin de una ciudadana activa, que incorpore acciones de rendicin de cuentas
dentro de sus opciones de ejercicio.
Considerando los resultados registrados sobre las precepciones de adolescentes
y jvenes sobre la institucionalidad autonmica, los actores polticos y las priva-
ciones de conocimiento, no es posible determinar que el carecer de informacin
sobre la historia, derechos y funcionalidad de la autonoma infuye directamente
en percepciones negativas sobre el desempeo de la institucionalidad, o el des-
inters sobre la poltica o la participacin en mbitos pblicos. Sin embargo, es
posible afrmar que la severidad (intensidad) de las privaciones de conocimientos
sobre el rgimen autonmico, estn relacionadas con las opiniones de apoyo al
rgimen autonmico como rgimen poltico y sistema de gobierno.
Tanto para instituciones de gobierno (regional, municipal y central) como para
organizaciones juveniles, ampliar la informacin/conocimiento de adolescentes y
jvenes sobre el rgimen autonmico, debe ser una apuesta seria que se canalice
a travs de programas de educacin formal y no formal. Conocer del rgimen au-
tonmico puede favorecer opiniones de apoyo a la autonoma como forma de go-
bierno y contribuir a la confguracin de ciudadanas juveniles activas y efectivas.
C
omo propuesta para el presente estudio, el rgimen de autonoma est va-
lorado como expresin del sistema poltico democrtico, en el que el poder
del demos/pueblo es ejercido por representantes elegidos, en este caso las y
los concejales autonmicos. La autonoma, en diferentes maneras, es una expre-
sin de democracia.
Josep Valls (2007) defne el concepto de democracia bajo trminos de estructuras
y procedimientos polticos, en tanto es una forma de gestin de los confictos que
observa tres condiciones fundamentales:
la atribucin de la capacidad de hacer poltica a todos los miembros de la
comunidad...
el acceso libre e igual a los medios de intervencin poltica por parte de
todos los miembros interesados de la comunidad ...
la toma de decisiones que respondan a las preferencias de la mayora de
los ciudadanos... (Vall, 2007, pg. 103).
El Informe de la democracia en Amrica Latina (PNUD, 2004) expresa que la de-
mocracia se trata de las reglas que permiten competir por el poder en forma pa-
cfca.... Tanto Valls (2007) como PNUD (2004) hacen referencia a la democracia
como sistema en que la participacin es un bien preciado e indispensable. El an-
lisis sobre la concepcin que tienen las juventudes de la costa Caribe sobre el r-
gimen de autonoma (como expresin democrtica) y la democracia como forma
de gobierno, nos acerca al nivel de relacin que tiene esa poblacin nicaragense
con esta propuesta de rgimen.
En el presente acpite se abordaran tanto las concepciones y expectativas que
adolescentes y jvenes tienen sobre la democracia y autonoma; como sus opinio-
nes respecto a opciones/acciones que representan valores asociados a la demo-
cracia y la calidad de la misma, como son la tolerancia y la confanza interpersonal.
6.1. Concepciones y expectativas sobre democracia y autonoma
A
dolescentes y jvenes fueron consultados sobre el signifcado de demo-
cracia para ellos, agrupando el conjunto de opiniones entre dimensiones
de la democracia: democracia poltica, (incluye libertad de elegir, ser electo,
movilizacin, expresin y participacin); democracia social (bienestar econmico,
trabajo, justicia social, libre empresa y equidad); y democracia civil (respeto a dere-
chos e igualdad ante la ley).
VI. Valores, concepciones y expectati-
vas sobre democracia y autonoma
En su mayora, adolescentes y jvenes de asociacin la democracia a aspectos vin-
culados con la democracia poltica, teniendo dentro de esta dimensin, un parti-
cular peso la libertad de elegir (45%), la expresin (23%) y la participacin de todos
(21%) como signifcado de democracia poltica. En cuanto al signifcado de la de-
mocracia, asociado a la dimensin de la democracia social, los principales porcen-
tajes se ubican en la idea de la democracia asociado al trabajo (29%), el bienestar
econmico (21%) y la equidad (17%). Finalmente, en cuando a la democracia civil,
adolescentes y jvenes otorgan el mismo peso en el signifcado de la democracia
tanto al respeto de derechos (30%) como la igualdad ante la ley (33%).
Grfco 16. Signifcado de la democracia
44.7%
4.6%
1.2%
23.1%
21.0% 21.1%
28.5%
11.9%
1.3%
17.5%
30.4%
33.5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
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Democracia a i c a r c o m e D a c i t l o p social Democracia civil
P
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j
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En pocas palabras Para vos qu signica democracia?
Las referencia anteriores, expresan que para adolescentes jvenes la democracia
est vinculada con la libertad de elegir, expresarse libremente, tener un trabajo,
gozar de bienestar econmico y vivir en un sistema poltico que respecta derechos
y promueve la igualdad ante la ley; teniendo estos ltimos aspectos, un segundo
lugar de prioridad en el signifcado de democracia
7
.
Las concepciones sobre la democracia no presentan diferencias marcadas entre
adolescentes y jvenes hombres y mujeres. Las asociaciones con la democracia
por localidad mantienen las prioridades generales de los datos del conjunto. Por su
condicin socioeconmica, adolescentes y jvenes pobres, identifcan en la demo-
cracia (la conciben) con ms trabajo y menos equidad que los jvenes no pobres.
En base a sus identidades tnicas, adolescentes y jvenes comparten prioridades
que se pueden dividir en dos grupos. El primer grupo lo integran adolescentes y
7 Este orden de asociaciones a la democracia, fue compartido por adolescentes y j-
venes de la RAAS encuestados por la Encuesta Nacional de Adolescentes y Jvenes
(ENAJ). (PNUD, 2009)
jvenes, mestizos y miskitos quienes comparten sus concepciones sobre la de-
mocracia, particularmente, en cuanto a las prioridades identifcadas: libertad de
elegir (Democracia poltica), igualdad ante la ley (democracia civil) y trabajo (demo-
cracia social). Los aspectos anteriores son igual de prioritarios para adolescentes
y jvenes creoles, quienes suman a sus concepciones, el respeto a derechos (de-
mocracia civil).
El segundo grupo, adolescentes y jvenes ulwa, mayangnas y garfunas (tres pue-
blos con menor representacin demogrfca que los anteriores) conciben y rela-
cionan la democracia, con aspectos vinculados a la democracia poltica (Ser electo,
libertad de expresin y libertad de elegir) y la democracia civil (igualdad ante la
ley y respeto a derechos). Sin descartar el bienestar econmico y el trabajo como
signifcados de la democracia, adolescentes y jvenes de estos grupos tnicos
(ms que los adolescentes y jvenes del grupo anterior), asocian la democracia a
un rgimen que genera oportunidades de representatividad poltica, potencia el
ejercicio de libertades y facilita mecanismos para la vigencia/cumplimiento de ley
(igualdad y respecto).
A pesar de estas referencias sobre la democracia, vinculadas principalmente a su
dimensin poltica y civil; adolescentes y jvenes esperan de la democracia opor-
tunidades que atiendan sus necesidades socioeconmicas (trabajo, 35.1%), se-
guidos de expectativas polticas y civiles como son: una gestin de institucional/
gubernamental sin corrupcin (17.6%/ Que no haya corrupcin) y libertad de
expresin (16.3%)
8
.
Para adolescentes y jvenes encuestados, la de-
mocracia tiene un alto signifcado poltico y civil
(libertad de elegir/ respeto a derechos), sin em-
bargo, esperan de ella, principalmente, respues-
tas socio econmicas a sus necesidades (trabajo)
canalizadas a travs del desempeo de las institu-
ciones que le caracterizan.
Estas expectativas no presentan diferencias mar-
cadas por condicin socioeconmica o sexo de los
encuestados; aunque las mujeres esperan menos
corrupcin que los hombres. La ausencia de co-
rrupcin, es una expectativa mayoritaria compar-
tida por adolescentes y jvenes creoles, miskitos,
ulwas y mayangnas. La libertad de expresin se
identifc como prioridad para adolescentes y j-
venes ulwas y garfunas con diferencias marcadas
sobre los otros grupos tnicos.
Considerando las aspiraciones y metas de adolescentes y jvenes para su reali-
zacin personal, cvica, poltica y cultural, es posible observar una relacin entre
dichas aspiraciones y las expectativas sobre la democracia; principalmente, en lo
8 El trabajo, mejora econmica y libertad de expresin, fueron expectativas prioritarias
para adolescentes y jvenes encuestados en 2009; quienes dieron menos relevancia a
la ausencia de corrupcin y a la solucin pacfca de confictos, que los jvenes encues-
tados para la ECAPP.
Tabla 15.- (P75) Qu esperaras de la demo-
cracia?
Trabajo 35.1%
Que no haya corrupcin 17.6%
Libertad de expresin 16.3%
Solucin pacfca de confictos 10.8%
Mejora econmica (precio canasta
bsica)
6.7%
Otro 6.1%
Elecciones libres 4.3%
Un gobierno no autoritario 3.1%
Total 100.0
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiracio-
nes, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las
relativo al trabajo, bienestar econmico, respecto a derechos e igualdad ante la
ley. Es posible que esta relacin pueda indicar que adolescentes y jvenes perci-
ben que sus aspiraciones y metas pueden realizarse en un rgimen democrtico,
asocindolo a estas (aspiraciones) y esperando del mismo aquellos aspectos que
valoran como importantes para sus vidas y su desarrollo.
En este sentido, adolescentes y jvenes fueron consultados sobre el tipo de gobier-
no con el que sentan ms identifcados. El 64.6% expres identifcarse con un tipo
de gobierno equilibrado en trminos de las dimensiones de la democracia (polti-
ca, social, y civil), es decir, con un gobierno que resuelve sus necesidades bsicas, pro-
mueve la participacin de jvenes y realiza elecciones justas y transparentes. Un 22.6%
de los adolescentes y jvenes se siente identifcado con un gobierno que promueva
la participacin de jvenes y elecciones justas y transparentes, aunque descuide sus ne-
cesidades; y 12.8% expreso identifcarse con un gobierno que resuelva sus necesida-
des bsicas aunque limite la participacin y no realice elecciones justas y transparentes.
Grfco 17. Identifcacin con tipos de gobierno
22.6%
64.6%
12.8%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Un gobierno que promueva la partcipacin de jvenes y
elecciones justas y transparentes, aunque descuide mis
necesidades
Un gobierno que resuelva tus necesidades bsicas y
promueva la partcipacin de jvenes y procesos
electorales
Un gobierno que resuelva mis necesidades bsicas
aunque limite la partcipacin y no realice elecciones
justas y transparentes
Porcentaje
76.- Con cual de estas opciones te sents ms identcado?
Las opciones de gobierno con el cual adolescentes y jvenes se sentiran ms iden-
tifcados, no presentan variaciones marcadas por condicin socioeconmica, ge-
nero, edad, municipio o identidad tnica. Siendo posible afrmar que un gobierno
equilibrado logra generar identifcaciones comunes entre las juventudes y sus
subgrupos.
Los signifcados de la democracia y las expectativas que adolescentes y jvenes
tengan sobre sta, constituyen aspectos del imaginario de las juventudes, que
pueden ser base y punto de partida para evaluar el desempeo de las institu-
ciones, en conjunto con otros aspectos como son la confanza y la percepcin de
corrupcin en las instituciones.
Abordando la autonoma de forma similar que la democracia y sus signifcados,
adolescentes y jvenes fueron consultados alrededor de sus asociaciones/def-
niciones sobre la autonoma regional (vivir en un territorio que goza de autono-
ma). La principal asociacin identifcada por los encuestados se relaciona funda-
mentalmente con el auto gobierno (tener nuestras propias autoridades, decidir
nosotros lo que le conviene a la regin, la posibilidad de desarrollar nuestras
comunidades), el ejercicio de derechos vinculados con la libertad de expresin
en su lengua materna y promover sus valores culturales (hablar nuestras propias
lenguas, Desarrollar nuestra propia cultura) y la igualdad ante la ley y el reconoci-
miento de derechos especfcos para la poblacin de la costa Caribe.
Los signifcados de la autonoma para adolescentes y jvenes encuestados no
muestran diferencias marcadas por condicin socioeconmica o gnero. Sin em-
bargo, a pesar de mantenerse las prioridades en las asociaciones sobre la au-
tonoma referidas anteriormente, segn identidad tnica y localidad es posible
destacar algunas particularidades en cuanto a porcentajes.
Para adolescentes y jvenes ulwas y ma-
yangnas enfatizan que para ellos la au-
tonoma est relacionada con la posibi-
lidad de desarrollo de sus comunidades
(autodeterminacin). stos, junto con
creoles y miskitos, asocian la autonoma
con hablar en su propia lengua, estando
esto en clara relacin con el reconoci-
miento y ejercicio de derechos culturales
contenidos en el Estatuto de Autonoma.
A nivel de localidad, adolescentes y j-
venes de Bluefelds, Laguna de Perlas y
Corn Island, vinculan la autonoma con la
autodeterminacin, en tanto eleccin de
autoridades propias y capacidad de deci-
dir sobre los aspectos de inters en la re-
gin. En la Desembocadura este recono-
cimiento y asociacin con el ejercicio de
la autodeterminacin es marcado y con
mayor nfasis en la capacidad de decidir
y promover el desarrollo comunitario.
Por otro lado, en Kukra Hill la identifcacin de la autonoma se da principalmente
con la igualdad y el reconocimiento de derechos de la poblacin en la costa Caribe.
Ms all de estas particularidades en las respuestas de adolescentes y jvenes, el
20.6% indic como respuesta Ns/Nr. Analizando los resultados de esta pregunta
a la luz del IPCRA, es posible observar que los jvenes no privados de conocimien-
to, logran identifcar y asociar de manera ms precisa, sus concepciones sobre la
autonoma, que los jvenes que se encuentra privados de conocimiento; siendo
estos ltimos, el principal grupo de los que respondieron Ns/Nr. Posiblemente,
la privacin de conocimiento sobre el rgimen autonmico, sea un factor que dif-
culte a adolescentes y jvenes construir una defnicin de la autonoma o generar
asociaciones sobre esta.
Por otro lado, con diferencias porcentuales marcadas de los jvenes carentes de
agencia, jvenes con agencia y en ruta de agencia, logran identifcar como una ex-
presin del signifcado de la autonoma, la posibilidad y el derecho a decidir sobre
los asuntos que competen a la regin (decidir nosotros lo que le conviene a la re-
gin). Es necesario profundizar en las relaciones entre la capacidad de agencia y la
autonoma regional, especialmente, cuando esta es comprendida como expresin
de autodeterminacin.
Tabla 16.- (P38) Qu es para usted vivir en un territo-
rio que goza de Autonoma? (Marcar la respuesta con
que ms se identifque la persona encuestada)
Tener nuestras propias autoridades regionales. 23.7%
Decidir nosotros lo que le conviene a la Regin. 14.6%
Hablar nuestro propio idioma. 11.9%
La posibilidad de desarrollar nuestras comuni-
dades.
8.3%
Qu todos los que vivimos en las regiones ten-
gamos iguales derechos.
7.6%
Desarrollar nuestra propia cultura. 6.0%
Que reconozcan nuestros derechos. 4.8%
Otra/Cul______________. 2.7%
NS/NR. 20.6%
Total 100.0%
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percep-
ciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgi-
men Autonmico, 2013
Las concepciones sobre democracia y autonoma de adolescentes y jvenes, apor-
tan informacin relevante en cuanto evidencia aspectos relacionados a su sociali-
zacin poltica. A partir de sus concepciones y expectativas, se construyen subje-
tividades polticas y orientaciones afectivas hacia una determinada propuesta de
rgimen y sistema de gobierno.
6.2. Valores asociados a la democracia
L
a tolerancia, junto a la confanza interpersonal, son valores reconocidos en
el enfoque del desarrollo humano, en tanto permiten a las personas utili-
zar sus capacidades para ser agentes de su propia vida (Deneulin y Shahani,
2009, en Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2011, p.
177). La diversidad y el respeto a esta, expresada en la tolerancia y no discrimina-
cin, propicia las condiciones para el ejercicio del control o el accountability vertical
que las sociedades pueden y deben tener sobre el ejercicio pblico, y en general
sobre sus rutas de vida colectiva. (Gutirrez Soto, J. 2009, p. 15)
As como la confanza en las instituciones es importante para la democracia, tam-
bin es importante la confanza en los individuos. Amplias investigaciones han
encontrado que es ms probable que persista la democracia en pases que tienen
altos niveles de capital social, defnido en trminos de la confanza interpersonal
(Prez, 2008, p. 23).
En base a estas aproximaciones conceptuales y empricas, se indag sobre la to-
lerancia entre adolescentes y jvenes. La pregunta plante que tipo (perfles) de
personas tendran como amigos. El 48% de los encuestados expres que no tendra
como amigos a personas alcohlicas o drogadictos; el 40% a personas con ante-
cedentes penales; 36% a personas que andan mucho en poltica, 28% a personas
lesbianas/homosexuales (no heterosexuales) y 21% a personas portadoras del VIH.
Grfco 18. Tipo de personas que tendran como amigos
Personas con
antecedentes
penales
Gente que
anda mucho
en poltca
Alcohlicos/
Drogradictos
Personas de
una
identdad
tnica
diferente te
de la tuya
Lesbianas
Homosexuales
(no
heterosexual)
Extranjeros
Personas
portadoras
del VIH/SIDA
Personas de
otra religin
Personas con
nivel
econmico
distnto al
tuyo
55% 60% 48% 88% 68% 82% 76% 94% 95%
40% 36% 48% 10% 28% 15% 21% 5% 4%
5% 4% 4% 1% 4% 3% 3% 1% 1%
S
No
Ns/Nr
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
P
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Personas que tendran o no como amigos
Si bien los porcentajes de opiniones positivas sobre los tipos de personas que
tendran como amigos superan el 50% en casi todos los casos (excepto, para al-
cohlicos/drogadictos), resaltan algunos tipos de personas que si tendran como
amigos siendo los principales: personas con un nivel econmico distinto del en-
cuestado (95%), personas de otra religin (94%), personas con una identidad tni-
ca diferente del encuestado (88%) y extranjeros (82%).
La tolerancia de adolescentes y jvenes muestra diferencias por variables socio-
demogrfcas. Adolescentes y jvenes en situacin de pobreza son menos tole-
rantes (un mayor porcentaje no est dispuesto a tener como amigos) con las per-
sonas que andan mucho en poltica, alcohlicos/drogadictos y extranjeros, que
los no pobres. Las mujeres son menos tolerantes con alcohlicos/drogadictos y
personas con antecedentes penales que los hombres, pero ms tolerantes ante
personas lesbianas/homosexuales que estos ltimos.
Grfco 19. Tipo de personas que tendran como amigos* Identidad tnica
Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr Si no Ns/Nr

Personas con
antecedentes penales

Gente que anda
mucho en poltca
Alcohlicos/
Drogradictos
Personas portadoras
del VIH/SIDA
Personas de
otra religin

Personas de una
identdad tnica diferente
te de la tuya
Lesbianas/
Homosexuales
(no heterosexual)
Personas con nivel
econmico
distnto al tuyo
Extranjeros
31% 62% 08% 23% 54% 23% 31% 62% 08% 100% 00% 00% 46% 54% 00% 62% 31% 08% 62% 38% 00% 100% 00% 00% 100% 00% 00%
83% 17% 00% 83% 17% 00% 83% 17% 00% 100% 00% 00% 67% 33% 00% 83% 17% 00% 67% 33% 00% 100% 00% 00% 100% 00% 00%
71% 21% 07% 93% 07% 00% 64% 36% 00% 100% 00% 00% 57% 29% 14% 93% 00% 07% 71% 07% 21% 100% 00% 00% 100% 00% 00%
49% 47% 04% 66% 32% 03% 52% 44% 04% 88% 11% 01% 56% 36% 08% 84% 12% 04% 73% 22% 05% 95% 04% 01% 93% 04% 03%
63% 33% 04% 64% 32% 04% 55% 42% 03% 90% 08% 02% 69% 28% 04% 84% 13% 03% 76% 20% 04% 94% 05% 01% 95% 04% 01%
25% 75% 00% 75% 25% 00% 75% 25% 00% 100% 00% 00% 75% 25% 00% 100% 00% 00% 100% 00% 00% 100% 00% 00% 100% 00% 00%
49% 44% 07% 54% 41% 04% 39% 56% 05% 86% 13% 01% 72% 24% 03% 81% 16% 03% 78% 20% 02% 93% 06% 01% 95% 04% 01%
00%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
Tolerancia por identdad tnica
Mestzo costeo Rama Creole/negro Miskitu Ulwa Mayangna (Sumu) Garfuna
Segn la identidad tnica de los encuestados, adolescentes y jvenes garfunas
son menos tolerantes que sus pares de otros grupos tnicos. Las resistencias o l-
mites de su tolerancia se dirigen a personas que andan mucho en poltica, alcoh-
licos/drogadictos, personas con antecedentes penales y lesbianas/homosexuales.
Sobre estos mismos grupos (perfles) de personas, adolescentes y jvenes creoles,
ramas, miskitos, ulwas y mayangnas se muestran ms tolerantes ante personas
que anda mucho en poltica. Mestizos, ramas, mayangnas y creoles son ms tole-
rantes ante personas lesbianas/homosexuales; y los ulwas y mayangnas son ms
tolerantes que los otros grupos con relacin a personas con antecedentes penales
y alcohlicos y drogadictos.
Segn los segmentos de agencia, es posible apreciar que adolescentes y jvenes
con agencia, son ms tolerantes que aquellos que carecen de ella, especialmente
con personas con antecedentes penales, los que andan mucho en poltica, lesbia-
nas/homosexuales y personas portadoras del VIH/SIDA; siendo posible que en la
medida que adolescentes y jvenes aumentan su capacidad de agencia, tambin
aumentan su tolerancia hacia determinados grupos/perfles de personas, promo-
vindose una mayor cohesin social.
De forma general, puede observarse que la aceptacin de la diversidad es signi-
fcativa en trminos de religin, nivel socio econmico e identidad tnica; siendo
menor, pero no por debajo del 50% en los casos de las personas que tienen algn
tipo de involucramiento en poltica, personas no heterosexuales, portadoras del
VIH/SIDA y personas con antecedentes penales; expresndose hacia estos ltimos
grupos de persona, ciertos niveles de intolerancia.
Esta disposicin hacia la tolerancia a la diversidad de adolescentes y jvenes en-
cuestados, puede estar relacionada con el contexto multicultural en el que se han
desarrollado e interactan y ser expresin a su vez, del conjunto de valores con los
que se muestran afnes y direccionan sus relaciones interpersonales.
La ausencia de tolerancia o bien, la accin cotidiana basada en un conjunto de
valores que no admiten la diversidad, genera a nivel de las personas y sus re-
laciones interpersonales procesos o dinmicas de discriminacin y exclusin.
Adolescentes y jvenes encuestados por la ECPAP fueron consultados sobre este
aspecto desde sus experiencias personales. El 72.2% de adolescentes y jvenes
respondi negativamente al ser consultados si en algn momento en su vida se
han sentido discriminados.
Grfco 19. Vivencia de la discriminacin* Motivos
72.2%
27.3%
0.4%
28.3%
13.5%
11.2%
7.2% 6.4%
3.6%
2.4% 1.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
62.- En algn momento de
tu vida te has sentdo
discriminada(o)?
Motvo de discriminacin (solo los que se han sentdo discriminados)
P
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Vivencia de la discrminacin* Motvos
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s
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s
Del total de jvenes que se han sentido discriminados (27.3%), el 28.3% refere
que ha sido por pertenecer a un grupo tnico, 13.5% por ser pobre, 11.2% pos su
fsionoma o aspecto, 7.2% por ser mujer y 6.4% por ser joven.
A nivel municipal la discriminacin ha sido ms sentida en La Desembocadura,
Kukra Hill y Bluefelds y menos experimentada por adolescentes y jvenes en La-
guna de Perlas y Corn Island.
Grfco 20. Vivencia de la discriminacin y motivos* Municipio
Si No
Por
pertene-
cer a un
grupo
tnico
Por ser
pobre
Por ser
mujer
Por ser
lesbiana
/homo-
sexual
Por su
siono-
ma o
aspecto
fsico
Por tus
creencias
religiosas
Por ser
joven
Por
pertene-
cer a un
partdo
te has sentdo
discriminada(o)?
Cul fue el motvo?
Blueelds 30% 70% 28% 14% 09% 05% 12% 02% 06% 03%
Laguna de Perlas 19% 81% 37% 03% 03% 10% 07% 03%
Kukra Hill 34% 66% 24% 18% 06% 18% 12%
Corn Island 18% 82% 20% 25% 05% 10% 05%
Desembocadura de la Cruz de Ro Grande % 7 0 % 7 0 % 6 3 % 2 6 % 8 3
Total 27% 72% 28% 14% 07% 04% 11% 02% 06% 02%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Discriminacin*Localidad
Del total de adolescentes y jvenes que referen haberse sentido discriminados,
destacan como motivos de esta discriminacin, la pertenencia a un grupo tnico,
la condiciones socioeconmica (ser pobre), su fsionoma o aspectos fsicos y ser
jvenes. Estos motivos atribuidos a la discriminacin, son manifestados principal-
mente por jvenes de Laguna de Perlas, La desembocadura y Kukra Hill.
Segn su identidad tnica, adolescentes y jvenes ulwas, ramas y garfunas son
los que mayoritariamente referen haber experimentado (haberse sentido) discri-
minacin. Por otro lado, creoles y mestizos costeos, son los grupos que refrieren
de manera mayoritaria que no se han sentido discriminados. La principal razn
atribuida a la discriminacin vivida por adolescentes y jvenes ulwas, garfunas y
creoles es la identidad tnica, para los ramas es el ser jvenes.
Grfco 21. Vivencia de la discriminacin y Motivos*Identidad tnica
Si No
Por pertenecer
a un grupo
tnico
Por ser pobre
Por su
sionoma o
aspecto fsico
Por ser joven
Por pertenecer
a un partdo
te has sentdo
discriminada(o)?
Cul fue el motvo?
Mestzo costeo 29% 71% 16% 15% 13% 08% 03%
Rama % 0 0 1 % 0 5 % 0 5
Creole/Negro 24% 76% 42% 11% 11% 01% 01%
Miskitu 30% 68% 31% 21% 07% 03% 03%
Ulwa % 0 2 % 0 8 % 4 6 % 6 3
Mayangna (Sumu) % 0 5 % 0 0 1
Garfuna % 3 1 % 0 5 % 2 6 % 8 3
Total 27% 72% 28% 14% 11% 06% 02%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
Discriminacin y motvos por identdad tnica
Mestzo costeo Rama Creole/Negro Miskitu Ulwa Mayangna (Sumu) Garfuna Total
Otros estudios han planteado que la percepcin de discriminacin hacia pueblos
indgenas y afrodescendientes es amplia(Centro de Anlisis Socio Cultural de
la Universidad Centroamericana (CASC-UCA) & Instituto para el Desarrollo y la
Democracia (IPADE), 2004). Sin embargo, desde las vivencias de adolescentes y
jvenes encuestados, la discriminacin por identidad tnica no ha sido un hecho
difundido en trminos de porcentajes de jvenes que afrman o perciben como
su identidad tnica, la razn de la discriminacin. Sin embargo, es de notar que la
identidad tnica y la edad (ser joven) son motivos de discriminacin experimenta-
dos por jvenes segn la identidad tnica de los mismos; especialmente, aquellos
grupos cuya representacin demografa en la regin es minoritaria (Garfunas,
ramas y ulwas)
La discriminacin implica un acto de desconocimiento del otro, en tanto sujeto
con valores, capacidades y potencialidades. Limita el ejercicio de derechos y es
fuente generadora de desconfanza interpersonal y fragmentacin social.
Considerando la relevancia de la confanza interpersonal para la consolidacin
de la democracia y la cohesin social, adolescentes y jvenes encuestados fueron
consultados sobre su posicin (de acuerdo) y frecuencia de la misma (siempre,
casi siempre y nunca) con tres frases que evocan diferentes niveles de confanza
interpersonal.
Grfco 22. Confanza interpersonal
15.6
57.4
26.1
0.9
33.6
59.3
6.1
1.0
55.5
39.7
4.0
0.8
0
10
20
30
40
50
60
70
Siempre Casi siempre Nunca Ns/Nr
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s

Conanza interpersonal
La mayora de la gente es honrada y se puede conar en ella
Si una persona tene un problema siempre hay alguien que le d la mano
Hay que tener cuidado porque todos se quieren aprovechar de uno
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin
(ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
El 55.5% de los encuestados respondi que siempre hay que tener cuidado porque
todos se quiere aprovechar de uno, 26% coincidi en que nunca la mayora de la
gente es honrada y se puede confar en ella. Los porcentajes que respaldan una
confanza interpersonal entre los encuestados se ubican en la frecuencia de casi
siempre para la mayora de la gente es honrada y se puede confar en ella (57.4%) y
si una persona tiene un problema siempre hay alguien que le d la mano (59.3%).
Estos porcentajes pueden indicar que entre los adolescentes y jvenes encuesta-
dos, existe una confanza interpersonal parcial o bien, una confanza reservada y
alerta de aquellos que se quieren aprovechar. Esta desconfanza es marcada entre
adolescentes y jvenes situacin de pobreza, mujeres y adolescentes y jvenes
de Kukra Hill y Corn Island; as como aquellos jvenes en ruta de agencia y con
agencia, lo que evidencia que no existe una relacin positiva entre la confanza
interpersonal y la capacidad de agencia, aspectos que remiten a una aproximacin
cualitativa para comprender mejor estos resultados.
Las variables anteriores evidencian valores importantes para la consolidacin de
la democracia y la cohesin social, como son la tolerancia y la confanza interper-
sonal. Los comportamientos de ambas variables por condicin socioeconmica,
localidad, identidad tnica y gnero, evidencia particularidades que si bien no se
observan como marcadas, con relacin a los datos globales, son resultados rele-
vantes para comprender los factores que generan variaciones en las opiniones de
adolescentes y jvenes.
La poblacin encuestada de forma general, se muestra como tolerante, con po-
cas experiencias/vivencias de discriminacin y con una confanza interpersonal
parcial. Su capacidad o carencia de agencia infuye en sus niveles de tolerancia,
as como en su disposicin a confar en otros. Estas caractersticas de la poblacin
encuestada revelan que para promover el desarrollo humano de las juventudes
no basta con generar condiciones materiales, sino que tambin es necesario con-
siderar aspectos inmateriales como son la capacidad de agencia, confanza inter-
personal y la tolerancia.
L
as percepciones de las juventudes se gestan a partir de un conjunto de facto-
res, encontrndose entre ellos la infuencia de los medios de comunicacin,
la socializacin familiar, las interacciones sociales (amigos, barrio/comuni-
dad), los espacios formales de educacin y la vivencia misma de las personas. Este
conjunto de factores, genera una determinada disponibilidad de informacin con
la cual las personas valoran, construyen opiniones y generan actitudes hacia de-
terminados temas o asuntos.
La Organizacin Iberoamericana de la Juventud (OIJ), en el marco de la 1 Encuesta
Iberoamericana de las Juventudes, contextualiza las percepciones a partir de lo
planteado por Prez Riobello, indicando que las () percepciones siempre se pro-
ducen en un horizonte, es decir, en un contexto, que es lo que le da sentido a nuestras
percepciones, y siempre se nos manifestan como una unidad, donde en ocasiones es
difcil diferenciar lo nuevo de lo viejo; pues cuando percibimos, recordamos, y recorda-
mos lo que conocemos pero a la vez innovamos en las experiencias posteriores (Prez
Riobello,2008) (OIJ, BID, & CAF, 2013, p. 42).
Para el presente estudio, el horizonte y contexto de las percepciones de las juven-
tudes se circunscribe a la costa Caribe como espacio vital y al rgimen autonmico
como sistema poltico y expresin normada de democracia.
Desde el anlisis de la calidad de la democracia y el abordaje de la cultura poltica
a travs de las orientaciones afectivas y evaluativas, las percepciones de las juven-
tudes son la fuente de informacin por excelencia; ya que estas contienen y ex-
presan un conjunto de valoraciones y orientaciones que permiten aproximaciones
sobre sus opiniones y actitudes hacia el sistema poltico.
La presente seccin se ocupa de estos aspectos a travs de las opiniones de las
juventudes sobre el contexto en el que viven, consideraciones sobre la igualdad
ante la ley y la evaluacin del desempeo de las instituciones autonmicas; siendo
estos ltimas dos variables, elementos esenciales en el anlisis de la calidad de la
democracia, en este caso particular, del rgimen autonmico como expresin de
esta.
7.1. Consideraciones sobre el contexto
E
n el mbito socio econmico de la regin, las juventudes de los municipios
priorizados por la ECAPP, consideran que los principales problemas que ex-
perimenta son el desempleo (68.6%) y la pobreza (8.8%). El restante 18.1% de
VII. Percepciones sobre el rgimen
autonmico
encuestados (excluyendo los Ns/Nr), distribuye sus opiniones respecto a las pro-
blemticas socio econmicas en: falta de inversin nacional y extranjera, el trfco
de drogas, la falta de infraestructura, la falta de fnanciamiento a las comunidades,
la Inseguridad ciudadana, el saqueo y/o extraccin de los recursos naturales y los
desastres naturales (Grfco 23)
9
.
Estas opiniones, no muestra variaciones marcadas por condiciones socioeconmi-
ca o sexo de las personas encuestadas. Segn localidad, los principales problemas
identifcados corresponden con los datos globales, sin embargo, en Laguna de
Perlas, adolescentes y jvenes identifca al trfco de drogas como un problema
(6.6%) y en Kukra Hill, la falta de fnanciamiento de las comunidades (12.2%). Por
identidad tnica, destacan los ulwas, quienes consideran que uno de los principa-
les problemas de la regin es la falta de fnanciamiento a las comunidades.
Grfco 23. Principal problema econmico o social de la regin
68.6%
8.8%
4.5% 4.5%
3.1% 2.8% 2.8% 2.0% 1.4% 1.3%
0.3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
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68.- En su opinin Cul considera Ud. que es el principal
problema econmico o social que enfrenta actualmente su
regin?
Si bien el trfco de drogas no fue identifcado como uno de los principales proble-
mas de la regin desde los datos globales (3.1%), al ser consultados directamente
sobre este fenmeno, el 93.3% de adolescentes y jvenes encuestados considera
que es un problema que afecta a la juventud. De este total, el 75.7% considera que
es un problema muy grave, 21.5% valora que es grave; siendo reducido el conjun-
to de respuestas para las opciones poco o nada grave (2.7%).
Las percepciones sobre el trfco de drogas como un problema que afecta a la
juventud, son constantes por condicin socioeconmica, sexo y localidad. Por
9 Los principales problemas socioeconmicos de la regin identifcados por adolescen-
tes y jvenes, corresponde con los identifcados por la poblacin de la costa Caribe
a travs de una encuesta realizada en 2010 que tuvo por rea de cobertura ambas
regiones autnomas. (Antonio Aranibar & Francisco Canedo, 2012, p. 7)
identidad tnica, destacan el 14.3% de los encuestados ulwas y el 16.7% de los
mayangnas que no consideran el narcotrfco como un problema.
Estas opiniones, pueden considerarse como una identifcacin del riesgo y vul-
nerabilidad al que estn expuestos adolescente y jvenes con respecto a dicho
problema, y la vivencia/padecimiento de las consecuencias que d l se derivan.
Las metas/aspiraciones de la juventudes incluyen y priorizan por encima de otros
aspectos, el bienestar econmico y el empleo como herramientas facilitadoras de
condiciones para su realizacin personal. El contexto de privaciones de necesi-
dades bsicas, junto con las valoraciones sobre los principales problemas de la
regin, permite observar la existencia de una brecha entre las aspiraciones de las
juventudes y el contexto en el que gestionan o esperan gestionar sus capacidades
para potenciar oportunidades de desarrollo humano.
En este contexto de privaciones, adolescentes y jvenes son optimistas respecto a
la situacin social y econmica de la regin. El 43.9% considera que en cinco aos
esta situacin mejorar. nicamente un 6.1% cree que la situacin empeorar y
un 37.6% considera que seguir igual, constituyendo estos un grupo de adolescen-
tes y jvenes cuyas consideraciones sobre el contexto regional, son reservadas (no
optimistas, ni pesimistas).
Estas expectativas sobre el futuro presentan variaciones por condicin socioeco-
nmica. Adolescentes y jvenes pobres, son menos optimistas y ms reservados
que los jvenes no pobres. A nivel de identidad tnica, los menos optimistas son
los ulwas, contrario a los garfunas, quienes en su mayora consideran que la si-
tuacin socioeconmica mejorar en los prximos 5 aos. Esta opinin es com-
partida tambin por adolescentes y jvenes de Laguna de Perlas, Kukra Hill y la
Desembocadura. Los ms reservados respecto a los cambios en el mismo perodo
de tiempo son los ramas y los que menos comparten que la situacin seguir
igual, los mestizos costeos.
En cuanto a las capacidades de agencia, en la medida que esta aumenta (de ca-
rentes a poseedores de agencia), aumenta el optimismo respecto a la situacin
socioeconmica, es decir, consideran que en los prximos 5 aos esta mejorar;
caso contrario, adolescentes y jvenes que consideran que la situacin seguir
igual, aumentan en la medida en que disminuye su agencia.
Con relacin al contexto poltico institucional en cinco aos, adolescentes y
jvenes son menos optimistas y ms reservados y pesimistas. El 41.1% considera
que la situacin poltica institucional seguir igual, el 27.3% considera que mejora-
r y 21.1% cree que empeorar.
Estas apreciaciones, presentan leves, pero interesantes variaciones. Adolescentes
y jvenes en situacin de pobreza son menos optimistas que los no pobres. Igual
sucede con las mujeres, con relacin a los hombres. Por grupo tnico, adoles-
centes y jvenes ramas son ms reservados y pesimistas que los encuestados
identifcados con otros grupos tnicos, resaltando los garfunas con el principal
porcentajes de jvenes que considera que la situacin poltico-institucional mejo-
rara en los prximos 5 aos.
Segn localidad, los porcentajes globales respecto a los jvenes que consideran
la situacin seguir igual no presentan variaciones marcadas. Sin embargo, en
cuanto a las consideraciones optimistas, estas son mayores en la Desembocadura
y menores en Corn Island.
Con relacin a la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes, es posible ob-
servar que aquellos que se encuentran en ruta de agencia, son ms optimistas
que los que carecen de la misma o quienes se encuentran poseedores de ella. Las
opiniones pesimistas con mayores en jvenes con agencia en los jvenes ubicados
en los otros segmentos, sin embargo, las consideraciones mayoritarias en los tres
segmentos de agencia, se ubican en las opiniones reservadas (seguir igual) res-
pecto a la situacin poltica-institucional en 5 aos.
Estas consideraciones pueden acarrear una escasa o nula identifcacin de facto-
res generadores de cambio con respecto a la situacin poltica-institucional actual,
caso contrario con relacin a la situacin social y econmica, donde a pesar de las
condiciones de privaciones del contexto, es posible que adolescentes y jvenes
consideren tener mayor capacidad de infuencia a partir de sus capacidades de
agencia.
Las opiniones reservadas y pesimistas de adolescentes y jvenes respecto a la
situacin poltica institucional de los prximos 5 aos, estn relacionadas con las
opiniones de apoyo al rgimen autonmico, las consideraciones sobre el desem-
peo de las instituciones autonmicas, el inters por la poltica y el conocimiento
sobre el rgimen autonmico; no as, con la participacin o no en espacios sociales
o polticos.
En este sentido, considerando los factores que intervienen en la construccin de
expectativas polticas reservadas u optimistas, parece importante ampliar el co-
nocimiento de adolescentes y jvenes sobre el rgimen autonmico, promover el
vnculo e inters en la institucionalidad y sus dinmicas y sobre todo, establecer
puentes de dilogo y participacin, que generen acercamientos entre las juven-
tudes y los actores polticos; a fn de que dichos acercamientos promuevan un
ejercicio de ciudadana y aumente la capacidad de agencia de estos actores en
el mbito poltico institucional, logrando con esto que adolescentes y jvenes se
perciban a s mismos como actores polticos con capacidades y oportunidades
reales de incidir en el rumbo de las instituciones autonmicas, y desde ah, en el
desarrollo de la regin.
7.2. Igualdad ante la ley
L
a igualdad ante la ley es una de las dimensiones que se consideran para
el anlisis sobre la calidad de la democracia. La aplicacin igual para to-
dos y todas, se relaciona con la calidad de la democracia, en tanto, genera
certidumbre y seguridad a la ciudadana sobre el alcance e implementacin del
conjunto de normas jurdicas sobre las cuales se asienta el sistema poltico; adi-
cionalmente, considerar que existe o no igualdad ante la ley o sea, que se aplican
(o no) por igual a todos los ciudadanos sin exclusin/discriminacin alguna, con-
lleva implcitamente un grado de confanza (o desconfanza) en las instituciones
del Estado.
Para la presente encuesta se aborda desde dos dimensiones: una general que
ausculta las percepciones de la juventudes sobre la aplicacin de la ley igual para
todos/as; otra especfca, que a su vez cuestiona la anterior, sobre el cumplimiento
de los derechos autonmicos de pueblos indgenas y afrodescendientes.
Sobre ambas dimensiones, vale destacar que adolescentes y jvenes encuestados
tienen valoraciones negativas. El 70.8% de los encuestados considera que las leyes
no se aplican a todos y todas por igual. Por otro lado, el 64.2% considera que no
se cumplen los derechos autonmicos de pueblos indgenas y afrodescendientes.
El 78% de los encuestados que consideran que no se aplican las leyes por igual,
tambin considera que no se cumplen los derechos autonmicos de pueblos ind-
genas y afrodescendientes.
Los resultados pueden ser considerados como evidencia de la vigencia de des-
igualdades e inequidades en la aplicacin de la ley, desde las perspectivas y opi-
niones de adolescentes y jvenes, opiniones que cuestionan la imparcialidad, con-
fanza y legitimidad de las instituciones involucradas.
Grfco 24. Igualdad ante la ley vis--vis cumplimiento de derechos autonmicos
70.8%
64.2%
27.4%
29.2%
1.8%
6.6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
66.- Considers que las leyes se aplican a
todos y todas por igual?
67.- Valors que se cumplen/implementan
efectvamente los derechos autonmicos
de pueblos indgenas, afrodescendientes.
Igualdad ante la ley vis--vis cumplimiento de derechos
autonmicos
No S Ns/Nr
La aplicacin igualitaria de la ley no presenta variaciones marcadas entre ado-
lescentes y jvenes pobres y no pobres. Entre hombres y mujeres, estas ltimas
tienen una opinin negativa que se distancia de la opinin de los hombres. A nivel
de identidad tnica, si bien, entre todos los grupos comparten que no se aplican
las leyes igual para todos, adolescentes y jvenes ulwas presentan opiniones ne-
gativas con porcentajes mayores que los otros grupos.
Grfco 25. Igualdad ante la ley* Localidad
25.9%
73.7%
15.0%
81.3%
26.8%
65.9%
52.9%
43.5%
24.1%
72.4%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
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Considers que las leyes se aplican a todos y todas por igual?
Blueelds Laguna de Perlas Kukra Hill
Corn Island Desembocadura de la Cruz de Ro Grande
Segn localidad, en Corn Island hay una opinin ms favorable sobre la aplicacin
igualitaria de la ley, caso contrario a Laguna de Perlas, donde la opinin es marca-
damente negativa.
El respeto a derechos y la igualdad ante la ley, son dos elementos que forman
parte importante de las aspiraciones cvicas y polticas de adolescentes y jvenes,
as como de sus signifcados de democracia. Estas aspiraciones y signifcados se
ven en crisis ante las valoraciones sobre la aplicacin de estos principios, siendo
esto un potencial factor incubador de desafectos hacia las instituciones a pesar de
mostrar respaldo a dichos principios y retornarles como elementos sustanciales
para su realizacin personal.
El cumplimiento de derechos autonmicos de pueblos indgenas, afrodescendien-
tes y mestizos de la costa Caribe presenta valoraciones menos negativas que la
implementacin igualitaria de la ley.
Los resultados o presentan variaciones marcadas entre adolescentes y jvenes
pobres y no pobres y entre hombres y mujeres. Sin embargo, segn si identi-
dad tnica, la totalidad de los encuestados ramas y mayangnas referen que no
se cumplen los derechos autonmicos; siendo posible que estas opiniones es-
tn vinculadas a percepciones negativas sobre el desempeo de las instituciones
autonmicas o bien, un dbil reconocimiento/identifcacin de logros concretos
vinculados con los derechos autonmicos.
Grfco 25. Cumplimiento de derechos autonmicos*Identidad tnica
31%
29%
27%
07%
31%
64%
100%
63% 63%
57%
100%
69%
04%
08%
10%
36%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
Mestzo
costeo
(Sumu)
Garfuna
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Valars que se cumplen/implementan efectvamente los derechos
S No No sabe/ no responde
autonmicos de pueblos indgenas, afrodescendientes y mestzos de la costa Caribe?
A pesar de las marcadas opiniones negativas sobre el cumplimiento de los de-
rechos autonmicos, un porcentaje importante de mestizos, garfunas, creoles y
miskitos consideran que s se ha dado cumplimiento a estos. Estas opiniones se
ven infuidas por las privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico;
las opiniones positivas sobre el cumplimiento de derechos autonmicos, son ma-
yores entre adolescentes y jvenes privados de conocimiento, que entre aquellos
que no experimentan privaciones.
Grfco 26. Cumplimiento de derechos autonmicos* Localidad
30%
64%
12%
84%
41%
59%
42%
45%
24%
59%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
o N S
Blueelds Laguna de Perlas Kukra Hill Corn Island Desembocadura de la Cruz de Ro Grande
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Valoras que se cumplen/implementan efectvamente los derechos
autonmicos de pueblos indgenas, afrodescendientes y mestzos de la costa Caribe?
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen
Autonmico, 2013
A nivel municipal, las opiniones positivas sobre el cumplimiento de derechos son
marcadas en Kurkra Hill y Corn Island, concentrndose las opiniones negativas en
Laguna de Perlas, Bluefelds y la Desembocadura de Rio Grande.
Estos porcentajes cuestionan la calidad del rgimen autonmico como sistema
poltico y expresin de democracia y la capacidad de su institucionalidad para ga-
rantizar el cumplimiento de derechos reconocidos por la autonoma. Sin embargo,
es importante considerar que desde una perspectiva operativa, la aplicacin de la
ley para todos y todas no es una funcin o competencia que recae directa y ni-
camente sobre las instituciones autonmicas; es una responsabilidad compartida
con otros actores poltico-institucionales y jurdicos del Estado.
7.3. Evaluacin sobre el desempeo de las instituciones
E
l seguimiento-evaluacin al desempeo de las instituciones autonmicas co-
rresponde con la orientacin afectiva-evaluativa de la cultura poltica. Esta
perspectiva, complementada por la confanza hacia las instituciones y la sa-
tisfaccin (o no) sobre la efcacia y efciencia de la misma, constituyen pilares cen-
trales alrededor de los cuales se construyen las opiniones de respaldo (apoyo),
promocin o detraccin en las relaciones ciudadana-instituciones; as mismo, son
indicadores claves para analizar los afectos o desafectos (falta de legitimidad) res-
pecto a las instituciones.
Con el objetivo de lograr profundizar los anlisis sobre los posibles afectos-desafec-
tos de las juventudes hacia el rgimen autonmico y a partir de estos, desarrollar
aproximaciones sobre el apoyo a este; se elabor el ndice de Apoyo al Rgimen
Autonmico (IARA) como medida resumen compuesta por un conjunto sub-ndices
(Ver esquema 3). Estos subndices, se basan en dimensiones que se considera expre-
san apoyo hacia el rgimen autonmico.
Con la autonoma, la poblacin de la CC, ha logrado mayor partici-pacin
sobre temas y actividades que le convienen a su Regin?
Qu tan importante es para vos la autonoma regional, para impulsar el
desarrollo de los pueblos y comunidades de la CC?
Vos dira que la autonoma hasta el da de hoy ha sido el mejor medio
para resolver los problemas de la costa Caribe?
ndice de
Apoyo al
Rgimen
Autonmico
(IARA)
ndice de
Valoracin de la
Autonoma
regional (IVAR)
ndice de
Evaluacin al
desempeo de las
instituciones
(IEDI)
qu tanto hace el gobierno regional para mejorar las condiciones de vida
de los costeos, incluyendo la suya como joven?
4 Sub-ndices
Fuente: Adaptado del Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2010
Esquema 3.- Componentes del IARA
ndice de
Con anza en las
instituciones
(ICI)
Consejo Regional
Gobierno Regional
Gobierno Territorial
Partidos polticos regionales
Partidos polticos nacionales
Autoridades municipales (alcalde, vice y consejo)
Consejo de ancianos
Ejrcito de Nicaragua
Polica Nacional
Lderes comunales
Qu tanta
con anza
tens vos?
En las
siguientes
instituciones:
Cmo valors el trabajo que ha hecho el Gobierno Regional de su regin
durante los ltimos 10 aos?
Cmo valors el trabajo que ha hecho el Consejo Regional de su regin
durante los ltimos 10 aos?
Los Consejos y lderes regionales actuales, responden a las necesidades e
intereses de los ciudadanos?
Considers vos que las autoridades comunitarias defenden los intereses
de sus comunidades?
ndice de inters
en participar en las
elecciones
(IIPE )
Has votado en alguna ocasin?
Estaras dispuesto a votar en las prximas elecciones?
El IARA est basado en la metodologa de clculo del ndice de Desarrollo Humano.
Es un indicador agregado, generado a travs de la media geomtrica de las dimen-
siones que le integran. Los valores que le integran estn basados en una escala
del o al 1, donde 0 es un bajo apoyo y 1 es un apoyo alto. Los subndices es-
tn construidos bajo el mismo principio. Adicionalmente al IARA y sus subndices,
se construy un ndice de Percepcin de Corrupcin en Instituciones Regionales
(IPCIR).
Cada ndice fue construido y sus valores fueron categorizados en segmentos, la
tabla 17 los resume.
Tabla 17.- ndices y segmentos
ndices Segmentos
ndice de Valoracin de la Autono-
ma Regional (IVAR)
Baja valoracin Valoracin media Alta valoracin
ndice de Confanza en las Institu-
ciones (ICI)
Baja confanza Confanza media Alta confanza
ndice de Evaluacin al Desempe-
o de las Instituciones (IEDI)
Defciente desem-
peo
Desempeo medio Alto desempeo
ndice de Inters en Participar en
las Elecciones (IIPE )
Bajo inters Inters medio Alto inters
ndice de Apoyo al Rgimen Auto-
nmico (IARA)
Bajo apoyo Apoyo medio Alto apoyo
ndice de Percepcin de Corrup-
cin en Instituciones Regionales
(IPCIR)
Baja percepcin Percepcin media Alta percepcin
En el presente acpite se abordarn las percepciones de las juventudes hacia la
autonoma y sus instituciones polticas; la confanza de las juventudes hacia dichas
instituciones y las valoraciones sobre desempeo de las mismas. Los resultados,
presentan evidencia de una posible transicin generacional de la autonoma mar-
cada por un apoyo al rgimen -en tanto reconocimiento de derechos y libertades-
y un cuestionamiento a la capacidad del mismo para responder a las aspiraciones
de adolescentes y jvenes desde la efectividad de sus instituciones.
Valoraciones sobre el rgimen; la autonoma como medio para
A fn de identifcar las percepciones de adolescentes y jvenes sobre el rgimen
autonmico como rgimen poltico y sistema de gobierno, es importante contex-
tualizar el proceso de fortalecimiento y consolidacin de la autonoma en las din-
micas demogrfcas dadas entre su gestacin(1984-1987) y constitucin efectiva
(1990).La poblacin sujeto de la presenta investigacin, naci entre 1984 (aquellos
que a la fecha de la encuesta tienen 29 aos) y 1997 (aquellos con 16 aos); cons-
tituyendo una cohorte generacional que ha nacido y vivido en autonoma, siendo
este rgimen de gobierno espacio que ha infuido su socializacin poltica.
La adhesin a la autonoma y su respaldo en tanto rgimen poltico y sistema de
gobierno parte de tres consideraciones importantes que a su vez constituyen su-
puestos para el anlisis:
1. El rgimen autonmico debe ser valorado como medio para impulsar el
desarrollo y resolver los problemas de pueblos indgenas y comunidades
tnicas en la regin.
2. La autonoma regional, en tanto medio para el ejercicio del derecho a la
autodeterminacin, debe ampliar el empoderamiento y la capacidad de la
poblacin costea de participar en las decisiones que afectan a la regin.
3. La poblacin en general, debe estar dispuesta a apoyar la autonoma en su
confguracin actual, dando poco relevancia a acciones o propuestas que
cuestionen el modelo (derechos, reglas e instituciones).
Estos supuestos, junto con las percepciones de confanza (legitimidad) en las ins-
tituciones y las evaluaciones sobre el desempeo de las mismas, constituyen los
pilares del apoyo al rgimen autonmico y de la creencia en la autonoma como
mejor sistema poltico posible.
Sobre el primer supuesto de anlisis, el 58% de adolescentes y jvenes encuesta-
dos, considera a la autonoma regional como muy importante para promover el
desarrollo en la regin (costa Caribe); y el 30.6% lo valora como algo importante.
Si se toman ambos porcentajes, la autonoma (como mecanismo/medio para im-
pulsar el desarrollo) tendra un respaldo del 88.6% de total de los encuestados.
Grfco 27. Importancia de la autonoma para el desarrollo de pueblos y comunidades de la
costa Caribe
58.0%
30.6%
5.8%
1.5%
4.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Muy importante Algo importante Poco importante Nada importante NS
P
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r
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t
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j
e
79.- Qu tan importante es para vos la autonoma regional, para impulsar el
desarrollo de los pueblos y comunidades de la costa Caribe?
En cuanto a la autonoma como medio para resolver los problemas de la regin,
contrario a lo observado anteriormente, el 39.6% de adolescentes y jvenes en-
cuestados considera que ha sido el mejor medio, un porcentaje relativamente me-
nor, opina lo contrario (36.5%) y un signifcativo 18.3% refere no estar seguro ante
la pregunta.
Grfco 28. La autonoma como mejor medio para resolver problemas
39.6%
36.5%
18.3%
5.7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
S No No est seguro NS/NR
P
r
o
c
e
j
a
t
e
80.- Vos diras que la autonoma hasta el da de hoy
ha sido el mejor medio para resolver los problemas de la costa Caribe?
Estos porcentajes pueden concebirse en tres bloques: el primero, que respalda la
autonoma como medio para resolver problemas de la regin; un segundo bloque
que concentra a los cuestionadores de la autonoma, es decir, aquellos que no
consideran a esta como la mejor forma de resolver problemas; y un tercer bloque,
que son los indecisos o dudosos. Estos ltimos, por el peso de sus opiniones, son
los que pueden inclinar la balanza hacia un apoyo u oposicin decidida a la auto-
noma como medio para la resolucin de problemas de la costa Caribe.
Los resultados de las variables anteriores, evidencia una tensin en las percepcio-
nes de adolescentes y jvenes. Valoran la autonoma como un modelo importante
para el desarrollo, pero cuestionan su capacidad para resolver problemas de la
regin. Esta tensin, debe ser comprendida en el marco del complejo proceso de
consolidacin del rgimen autonmico, donde a partir de las relaciones estable-
cidas entre los actores polticos, las instituciones autonmicas y las oposiciones o
apoyos del Estado; la autonoma ha logrado responder (o no) de mejor manera a
las demandas y aspiraciones de la poblacin en la costa Caribe.
Por otro lado, la autonoma desde el enfoque de la autodeterminacin (en clave
de autogobierno: entendido como toma de decisiones propias sobre los aspectos
que le competen) y a manera herramienta que promueve la participacin de la
poblacin de la costa Caribe en los temas y actividades que le convienen; la valo-
racin positiva de la autonoma como forma de gobierno aumenta.
El 51.1% de adolescentes y jvenes encuestados considera que con la autonoma,
la poblacin de la costa Caribe ha logrado mayor participacin para tomar sus pro-
pias decisiones. El porcentaje de los posibles cuestionadores se reduce al 23.9%
y se mantiene con una leve reduccin, el peso relativo de los indecisos (17.4%).
Los que consideran que la autonoma no se ha logrado promover una mayor par-
ticipacin en la toma de decisiones sobre los temas o actividades que competen a
la regin, atribuyen como principal causa (Tabla 18), el desconocimiento por parte
de la poblacin, de los derechos y deberes que otorga la ley de autonoma (20.8%).
Grfco 29. Autonoma y participacin en toma de decisiones
51.1%
23.9%
17.4%
7.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
P
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e
77.-Considers que con la autonoma, la poblacin de la Costa Caribe, ha
logrado tener mayor partcipacin para tomar sus propias desiciones sobre los
temas y actvidades que ms le convienen a la regin?
S No No est seguro NS/NR
Le siguen los que consideran que el pro-
blema radica en la concentracin de las
decisiones en los partidos polticos y la ca-
rencia de espacios de participacin de la
poblacin (no dan espacio para que la gen-
te participe) (14.6%); y fnalmente aquellos
que consideran que la ley de autonoma
fue diseada para que el gobierno central
(gobierno de Managua) siempre tenga el
control (9.6%). Sobre esta identifcacin
de causas, cabe sealar que aquellos que
no respondieron o no saben (Ns/Nr) son el
49.7% del total de adolescentes y jvenes
que respondieron de forma negativa a la
pregunta (Grfco 29).
Las variables descritas anteriormente,
presentan una correlacin positiva signif-
cativa, la cual puede ser comprendida en
trminos de diferentes aristas de un pro-
ceso dinmico y complejo como es el rgimen autonmico. El apoyo o respaldo se
difumina en la medida en que se transita de la consideracin sobre la importancia
de la autonoma para el desarrollo de los pueblos y comunidades de la regin; ha-
cia la autonoma como el mejor medio para resolver problemas, los problemas de
Tabla 18.- (P78) Si la respuesta anterior fue No a
cul de estas causas lo atribuira:
Los costeos no conocemos bien los derechos
y deberes que nos otorga la Ley de Autonoma.
20.8
Los partidos polticos deciden y no dan espa-
cios para que la gente participe.
14.6
La Ley de Autonoma fue diseada para que el
Gobierno de Managua siempre tenga el con-
trol.
9.6
No hay inters de la gente en participar para
decidir.
5.3
NS/NR 49.7
Total 100
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percep-
ciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgi-
men Autonmico, 2013
la regin. Es en este ltimo punto de dicho trnsito, donde las valoraciones que se
oponen al rgimen autonmico como mejor medio para resolver problema de la
costa Caribe, pueden tomar la forma de cuestionamientos sobre dicha capacidad,
lo que no implica necesariamente una posicin negativa de rechazo expreso, sino
una posible expresin de insatisfacciones sobre la capacidad de la autnoma como
rgimen poltico y sistema de gobierno, para resolver los problemas de la pobla-
cin en la costa Caribe.
La valoracin sobre la autonoma regional
El ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR) establecido en el rango
ente 0 y 1, donde 0 es una valoracin baja y 1 una alta valoracin, tiene una
media de 0.65, lo que signifca una tendencia general en los encuestados hacia
una alta valoracin del rgimen autonmico como rgimen poltico y sistema de
gobierno.
Grfco 30. ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)
2.1%
11.6%
13.7%
15.6%
20.3%
9.2%
24.5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
,00 ,14 ,29 ,43 ,57 ,71 ,86
P
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e
ndice de Valoracin de la Autonoma Regional (IVAR)
Esta tendencia, es confrmada por los segmentos del IVAR, donde el 54% de los
encuestados posee una alta valoracin del rgimen autonmico, el 29% una valo-
racin media y el 17% una baja valoracin.
Grfco 31. IVAR segn edad, pobreza NBI y sexo
28%
27%
36%
30%
28%
31%
28%
29%
13%
21%
17%
18%
13%
14%
19%
17%
60%
53%
47%
53%
60%
55%
52%
54%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
de 16 a 19
aos
Valoracin media Baja valoracin Alta valoracin
de 20 a 24
aos
de 25 a 29
aos
No Pobre Pobre Hombre Mujer Total
IVAR segn edad, pobreza NBI y sexo
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en
el Rgimen Autonmico, 2013
Los resultados evidencian variaciones segn edad, condicin socioeconmica y
sexo de los encuestados; siendo marcadas las diferencias por rangos de edad en
todos los segmentos. En la medida en que aumenta la edad (entre 16 y 29 aos)
disminuye la alta valoracin hacia el rgimen autonmico y aumenta la valoracin
media. El segmento de baja valoracin presenta cambios por edad, sin embargo
su tendencia no es clara; esta es menor en jvenes entre 16 y 19 aos, mayor en
el rango entre 20 y 24 y menor en aquellos entre 25 y 29 aos.
Segn identidad tnica de adolescentes y jvenes encuestados, ulwas, mayangnas
y mestizos son los que presentan una alta valoracin de la autonoma. Los ramas,
encabezan el grupo de aquellos que poseen una valoracin media, seguidos de los
creoles y los mayangnas y, fnalmente, garfunas y miskitos, el grupos de los que
se categorizan con una valoracin baja. Es de resaltar que si bien hay variaciones
en el IVAR por grupo tnico, la alta variacin del rgimen autonmico es constante
entre los principales grupos indgenas, afrodescendientes y mestizos.
Grfco 32. IVAR segn identidad tnica
17.3%
14.0%
23.5% 21.4% 25.0%
26.9%
66.7%
33.7%
26.5%
7.1%
33.3%
25.0%
55.8%
33.3%
52.3%
50.0%
71.4%
66.7%
50.0%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Mestzo
costeo
(Sumu)
Garfuna
IVAR segn Identdad tnica
Por localidad, la alta valoracin de la autonoma es mayoritaria en Bluefelds, Kukra
Hill, Corn Island y la Desembocadura. La baja valoracin y la valoracin media son
segmentos mayoritarios en Laguna de Perlas.
Segn privaciones de conocimiento, adolescentes y jvenes privados poseen una
baja valoracin y una valoracin media ms acentuada que los no privados; evi-
denciando estos datos la infuencia de las privaciones de conocimiento en estos
segmentos, no as en la alta valoracin, la cual resulta sin variacin marcada entre
privados y no privados de conocimientos.
La valoracin del rgimen autonmico reside en el supuesto donde la autonoma
regional es clave para promover el desarrollo, resolver los problemas de la regin
y ampliar el ejercicio de la autodeterminacin a travs de una mayor participacin
en la toma de decisiones sobre los aspectos claves para la costa Caribe. Los por-
centajes de la alta valoracin sobre el rgimen autonmico son un indicativo posi-
tivo que respalda a la autonoma como rgimen poltico y sistema de gobierno; sin
embargo, la valoracin media y la baja valoracin, son segmentos de la poblacin
encuestada, cuyas opiniones colocan en crisis y cuestionan la importancia del rgi-
men autonmico y su capacidad para resolver los problemas de la regin.
Las variaciones marcadas entre rangos de edad, tambin deja en evidencia la dis-
minucin de la alta valoracin de la autonoma y el aumento de los cuestiona-
mientos hacia esta en la medida que aumenta la edad de los encuestados. Existe
una mayor credibilidad por la autonoma entre adolescentes y de 16 a 19 aos,
que entre jvenes de 25 a 29, siendo posible que dicha variacin est vinculada
tanto con cuestionamientos como con desencantos por parte de jvenes de este
ltimo rango etario.
Disposicin de respaldo al rgimen autonmico
El supuesto sobre el cual radica el respaldo al rgimen autonmico, plantea que la
poblacin en general y en esta caso en particular, adolescentes y jvenes, deben
estar dispuesta a apoyar la autonoma en su confguracin actual, dando poco
relevancia a acciones o propuestas que cuestionen el modelo (derechos, reglas e
instituciones).
Al ser consultados sobre sus posiciones (totalmente de acuerdo, de acuerdo, ni de
acuerdo, ni en desacuerdo, no de acuerdo y totalmente en desacuerdo) respecto
a un conjunto de opciones que implican reformas a la constitucin actual del rgi-
men autonmico; los principales porcentajes de respuestas se concentran en las
opiniones de aquellos/as que expresan no estar de acuerdo o estar totalmente en
desacuerdo, siendo mayores estos valores en cuanto a una expresa reforma del
estatuto de autonoma (63%), mecanismos de eleccin de autoridades regiona-
les alternos a los partidos polticos (respaldo popular por circunscripcin) (62%) y
la eleccin de coordinador de gobierno (gobernador) a travs de voto directo de
la ciudadana. La opcin que recibi mayor apoyo (totalmente de acuerdo y de
acuerdo) fue la participacin exclusiva de partidos regionales en las elecciones de
candidatos al consejo regional (39%).
Grfco 33. Disposicin de respaldo al rgimen autonmico* Continuidad vis--vis Reformas
1
9
%
1
8
%
1
8
%2
5
%3
1
%
8
%
9
%1
2
%
8
%
8
%
1
1
%
1
1
%
1
4
%
9
%
8
%
9
%
1
4
%
1
5
%
7
%
9
%
5
4
%
4
8
%
4
1
%
5
1
%
4
3
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Reformar el estatuto de
autonoma.
Que existan candidatos
para el Consejo Regional
que no pertenezcan a
partdos, sino que sean
respaldados por...
Que las autoridades
territoriales se integren a
los Consejos Regionales en
representacin de su
territorio.
Que el coordinador regional
( gobernador) sea electo
directamente por el pueblo.
Que en las elecciones
regionales solo partcipen
partdos regionales.
Disposicin de respaldo al regimen autonmico* Contnuidad vis--vis Reformas
Totalmente de acuerdo De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo
No de acuerdo Totalmente en desacuerdo
Esta disposicin de apoyo y respaldo al rgimen autonmico en su confguracin
actual, se relaciona con una alta valoracin sobre el rgimen autonmico. En todos
los caso donde adolescentes y jvenes expresaron su desacuerdo con potenciales
reformas, el IVAR fue mayor en que los casos donde refrieron estar de acuerdo.
Los resultados de esta pregunta no muestran variaciones marcadas por condicin
socioeconmica, identidad tnica, sexo y localidad de los encuestados. Segn sus
privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico, adolescentes y jve-
nes privados, presentan variaciones en su disposicin de respaldo al rgimen au-
tonmico. Son ms indiferentes (ni de acuerdo, ni en desacuerdo) con relacin a
las reformas del estatuto de autonoma; se muestran ms anuentes a que el coor-
dinador de gobierno sea electo directamente y a que en las elecciones regionales
solo participen partidos con este nivel de alcance.
Estas opiniones pueden ser indicativas de una dualidad en las percepciones y va-
loraciones de adolescentes y jvenes hacia el rgimen autonmico. Por un lado,
se cuestiona su capacidad como medio para resolver los problemas de la regin;
por otro, se desaprueban posibilidades de reforma al estatuto de autonoma y a
la confguracin institucional y jurdica actual del rgimen autonmico, con cierto
nfasis en los mecanismos de acceso a los espacios institucionales de la autono-
ma, como son el consejo regional y la coordinacin de gobierno.
Logros de la autonoma y desempeo de la institucionalidad
Ms all de los posibles cuestionamientos emergentes, entre las juventudes hacia
la autonoma y retomando las consideraciones de adolescentes y jvenes sobre su
importancia para el desarrollo de pueblos y comunidades, los encuestados iden-
tifcan como principal logro de la autonoma (Tabla 19), la de contar con univer-
sidades regionales (BICU y URACCAN); seguido de logros relacionados con dere-
chos colectivos de pueblos indgenas y afrodescendientes: educacin intercultural
bilinge, rescate de la lengua materna, demarcacin y titulacin territorial; y los
vinculados con la autonoma desde
el enfoque de la autodeterminacin:
mayor control sobre los recursos na-
turales, planes locales y regionales de
desarrollo y menor dependencia del
Pacfco.
El reconocimiento de logros de la au-
tonoma es mayor entre adolescentes
y jvenes no pobres entre los que se
encuentran en situacin de pobreza.
Por sexo de los entrevistados, no se
evidencian diferencias marcadas.
Segn su identidad tnica, la identif-
cacin de logros de la autonoma tien-
de a variar. Adolescentes y jvenes
ramas identifcan como principales
logros a las universidades regionales,
el rescate de su lengua y la educacin
intercultural bilinge. Para los ulwas,
los principales logros de la autonoma se evidencian en la demarcacin y titulacin
de sus tierras y el rescate de su lengua. Este ltimo aspecto tambin es valorado
por los garfunas, quienes adems suman como un logro importante, contar con
mayor control sobre sus recursos naturales y las universidades regionales.
Tabla 20. Logros de la autonoma segn identidad tnica
Logros de la autonoma
Identidad tnica
Mestizo
costeo
Rama
Creole/
Negro
Miskitu Ulwa
Mayangna
(Sumu)
Garfuna Total
Contar con universidades
regionales.
38.0% 75.0% 34.6% 34.3% 14.3% 66.7% 46.2% 36.4%
La educacin bilinge-
intercultural.
18.5% 25.0% 16.9% 8.6% 14.3% 33.3% 15.4% 16.9%
El rescate de nuestra len-
gua.
12.3% 50.0% 12.7% 7.1% 21.4% 16.7% 30.8% 12.7%
La demarcacin y titulacin
de nuestras tierras.
11.4% 0.0% 14.2% 17.1% 35.7% 16.7% 0.0% 13.3%
Planes locales y regionales
de desarrollo.
12.0% 0.0% 8.1% 7.1% 0.0% 33.3% 0.0% 9.6%
Mayor control de recursos
naturales, especialmente
bosque, minas y pescas.
13.0% 0.0% 6.5% 15.7% 0.0% 0.0% 30.8% 10.7%
NS/NR 19.2% 0.0% 24.2% 27.1% 14.3% 0.0% 15.4% 21.5%
Ninguno 7.8% 0.0% 7.7% 8.6% 0.0% 0.0% 7.7% 7.6%
Menos dependencia del
Pacfco.
10.4% 25.0% 7.7% 8.6% 35.7% 16.7% 7.7% 9.8%
Tabla 19.-Principales logros que se han obtenido con la
autonoma
Contar con universidades regionales. 36.4%
La educacin bilinge-intercultural. 16.9%
El rescate de nuestra lengua. 12.7%
La demarcacin y titulacin de nuestras tierras. 13.3%
Planes locales y regionales de desarrollo. 9.6%
Mayor control de recursos naturales, especial-
mente bosque, minas y pescas.
10.7%
NS/NR 21.5%
Ninguno 7.6%
Otros 3.6%
Menos dependencia del Pacfco. 9.8%
Total 100.0%
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones
y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Auton-
mico, 2013
Adolescentes y jvenes mayangnas reconocen, como logros de la autonoma, las
universidades regionales, la educacin intercultural bilinge, los planes locales y
regionales de desarrollo, la demarcacin territorial y el rescate a su lengua. Creo-
les y mestizos comparten los logros de la autonoma vistos desde los resultados
globales. Esta descripcin de los logros de la autonoma tambin puede ser vista
segn pueblos indgenas o afrodescendientes, donde, para los primeros el rescate
de su lengua, la educacin intercultural bilinge y la demarcacin territorial resul-
tan ser logros altamente valorados.
A pesar del alto porcentaje de jvenes que refri Ns/Nr como respuesta, la iden-
tifcacin de logros por parte de la poblacin encuestada refeja un reconocimien-
to a la autonoma, en tanto rgimen poltico y pueden vincularse con los signif-
cados que asocian a la autonoma, donde se reconoce expresiones allegadas a la
autodeterminacin y el reconocimiento/promocin de derechos culturales.
Los logros de la autonoma identifcados por adolescentes y jvenes, tiene estre-
cha relacin con el conjunto de derechos contenidos en el andamiaje jurdico-nor-
mativo que sustenta al rgimen autonmico y sus instituciones. Potenciar el capi-
tal humano de la regin (educacin superior e intercultural bilinge), promover la
identidad cultural, reconocer el aporte de la diversidad, decidir sobre los recursos
propios de pueblos indgenas y afrodescendientes presente en sus territorios, as
como defnir planes de desarrollo especfcos; constituyen expresiones concretas
de procesos vinculados con el ejercicio del derecho a la autodeterminacin, a tra-
vs de la autonoma como rgimen poltico y sistema de gobierno.
El desempeo de la institucionalidad autonmica
El desempeo de la institucionalidad autonmica, forma parte del anlisis de la
calidad de esta vista desde las juventudes. Las percepciones sobre la efectividad y
efciencia, son indicadores que facilitan observaciones sobre la legitimidad del r-
gimen autonmico en tanto el desempeo y la satisfaccin respecto a este, puede
promover opiniones positivas y actitudes de adhesin y/o acercamiento o rechazo
y distanciamiento con respecto a las instituciones autonmicas y el rgimen en
su conjunto. Por otro lado, el desempeo de las instituciones y la satisfaccin con
este, tambin implica una evaluacin del liderazgo poltico y de las autoridades co-
rrespondientes en cada espacio. De esta forma, las valoraciones sobre el trabajo
del Consejo o Gobierno regional, tambin son valoraciones sobre el desempeo
de las autoridades que les integran.
Adolescentes y jvenes fueron consultados sobre sus consideraciones acerca del
trabajo que realiza el gobierno regional para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, incluyendo las del encuestado como joven (Grfco 35). El 70.4% con-
sidera que el gobierno regional hace poco para mejorar sus condiciones de vida,
16.2% valora que hace nada y 11.3% considera que mucho.
Estos porcentajes, en su ma-
yora negativos, puede indicar
una falta de identifcacin de
las acciones del gobierno re-
gional enfocada en el mejora-
miento de la calidad de vida de
la poblacin en general y en
particular de las juventudes;
quienes, dejan entrever a tra-
vs de estas valoraciones, que
no se consideran u observan a
s mismos como sujetos recep-
tores de los programas o accio-
nes de dicha institucin.
Se solicit a adolescentes y j-
venes encuestados que valo-
raran el trabajo del Consejo y
Gobierno regional en los ltimos 10 aos a travs de una escala de 0 a 10, donde
0 es malo y 10 es bueno. En los extremos de la escala, el 4.8% y 5.2% de los en-
cuestados considera como malo el trabajo realizado por el Gobierno y Consejo
Regional respectivamente. Al otro extremo, el 2.4% y 3.3% considera como bueno
el desempeo del Gobierno y Consejo Regional respectivamente; dejando claro
un posicionamiento negativo (0=malo) mayor hacia el trabajo realizado por ambas
instituciones.
Grfco 35. Valoraciones sobre el trabajo del Gobierno y Consejo regional en os ltimos 10 aos
4
.
8
7
.
5
6
.
4
9
.
6
1
4
.
4
2
3
.
2
1
1
.
6
9
.
0
7
.
8
3
.
4
2
.
4
5.2
3.4
6.6
9.8
13.0
23.8
12.4
9.6
8.8
4.1
3.3
0
5
10
15
20
25
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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Escala de valoracin
En una escala de 0 a 10, donde 0 es malo y 10 es bueno Cmo valora el trabajo que ha hecho el
Gobierno y Consejo Regional durante los ultmos 10 aos?
90.1.- Gobierno Regional 90.2. Consejo Regional
Lineal (90.1.- Gobierno Regional) Lineal (90.2. Consejo Regional)
El grfco permite observar la principal concentracin de las opiniones de adoles-
centes y jvenes (5 en el rango de 0 a 10). Las opiniones negativas (malo=0) se difu-
Grfco 34. Acciones del Gobierno regional a favor de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin
70.4%
16.2%
11.3%
2.1%
88.- En su opinin, qu tanto hace el gobierno regional para
mejorar las condiciones de vida de los costeos, incluyendo la suya
como joven? (Porcentaje)
Poco Nada Mucho NS/NR
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Partici-
pacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
minan hacia 5 como punto intermedio de la escala. Por el otro lado las opiniones
positivas (menores que las negativas) se desvanecen hacia el mismo punto que las
opiniones negativas (5). Esta ubicacin de las opiniones de adolescentes y jvenes
en un punto intermedio de la escala, conlleva a proponer el mismo como una valo-
racin de regular al trabajo realizado por Consejo y Gobierno.
Si bien las preguntas anteriores se referen a mbitos temporales diferentes, los
datos de los grfcos 35 y 36 pueden comprenderse desde una perspectiva de
complementariedad, donde adolescentes y jvenes consideran que el gobierno
regional ha hecho poco o nada para mejorar las condiciones de vida la poblacin
en general y de ellos como jvenes en particular, desde dichas percepciones eva-
lan como regular el trabajo de Gobierno y Consejo.
En lnea con la evaluacin del desempeo institucional y de los liderazgos regio-
nales, a adolescentes y jvenes se les propuso dos afrmaciones que parte de
supuestos (positivo y negativo), relativos al tipo de intereses que representan Con-
sejo Regional y lderes regionales. Las afrmaciones son:
1. Los Consejos y lderes regionales actuales, responden a las necesidades e inte-
reses de los ciudadanos; y
2. Los Consejos y lderes regionales actuales responden nicamente a necesida-
des e intereses polticos y/o personales.
Sobre estas afrmaciones (ledas a los encuestados) se solicit indicaran con cul
de ellas estaban de acuerdo. El 11% de los encuestados indic estar de acuerdo
con la primera; el 73.8% expres estar de acuerdo con la segunda.
Estos porcentajes, dejan entrever una valoracin marcadamente negativa hacia
los lderes regionales y del consejo regional. El desempeo de la institucionalidad
autonmica, adems de no permitir que los jvenes sean observados a s mis-
mo como receptores de acciones a favor del mejoramiento de sus condiciones
de vida, ha contribuido a construir una percepcin que lacera la legitimidad del
Consejo Regional y cuestiona la actuacin de los lderes regionales; considerando
que estos responden ms a intereses partidarios y/o personales, que a los intere-
ses de la ciudadana costea de la regin, siendo este ltimo caso, la naturaleza y
fnalidad ideal de su mandato como autoridades y lderes polticos.
El ndice de Evaluacin del Desempeo de las Instituciones (IEDI)
El IEDI incluye dentro de su construccin las valoraciones sobre el desempeo de
instituciones, lderes regionales y autoridades comunitarias. Al igual que el IVAR,
est construido en un escala de 0 a 1, donde 0 signifca un bajo desempeo y
1 un alto desempeo. Los segmentos que le componente se encuentran en esta
escala.
Grfco 36. ndice de Evaluacin del Desempeo de las Instituciones (IEDI)
1.6 1.6
2.3
1.4
3.4
3.1
2.9
3.2
5.6
8.7
6.4
11.6
9.5
7.4
6.4
4.2
5.3
3.4
4.5
2.1
1.8
1.1
1.4
0.5 0.5
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
,
0
0
,
0
4
,
0
8
,
1
3
,
1
7
,
2
1
,
2
5
,
2
9
,
3
3
,
3
8
,
4
2
,
4
6
,
5
0
,
5
4
,
5
8
,
6
3
,
6
7
,
7
1
,
7
5
,
7
9
,
8
3
,
8
8
,
9
2
,
9
6
1
,
0
0
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Valores del IEDI
La media del IEDI es de 0.47. El segmento mayoritario dentro del ndice es el des-
empeo medio (65.2%%) seguido del desempeo defciente (19.5%) y del alto des-
empeo (15.3%). Al igual que el IVAR el IEDI es un indicador que muestra variacin
segn los rango etarios de los encuestados, especialmente en el segmento de
jvenes entre 25 y 29 aos, para los cuales el desempeo de las instituciones au-
tonmicas es ms defcitario que para adolescentes y jvenes entre 16 y 24 aos.
Por condiciones socioeconmicas y sexo, adolescentes y jvenes en situacin de po-
breza presenta porcentajes mayores en los segmentos de desempeo defciente y
alto desempleo, que los jvenes no pobres; por otro lado las mujeres evalan mejor
el desempeo de las instituciones en comparacin con los hombres, siendo mayo-
ritario para los hombres el segmento de desempeo medio que para las mujeres.
Grfco 37. IEDI segn edad, pobreza NB y sexo de los encuestados
18.3% 18.3%
23.4%
18.5%
23.0%
19.0%
20.5%
19.5%
15.8% 16.3%
12.8%
14.8%
17.0%
11.6%
17.3%
15.3%
65.8% 65.4%
63.8%
66.7%
60.0%
69.4%
62.3%
65.2%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
de 16 a 19
aos
de 20 a 24
aos
de 25 a 29
aos
No Pobre Pobre Hombre Mujer Total
Deciente desempeo Alto desempeo Desempeo medio
En cuanto a la identidad tnica, el IEDI presenta variaciones interesantes. El des-
empeo defciente de las instituciones es mayoritario entre adolescentes y j-
venes ramas (33.3%), miskitos (20.6%) y mayangnas 20%). Las valoraciones del
desempeo medio son altas en todos los grupos tnicos, siendo los principales
los garfunas (83.3%), ulwas (71.4%) y mestizos (68%). El alto desempeo de las
instituciones es encabezado por los mayangnas (20%), seguido de los miskitos
(19.1%) y creoles (17.8%).Segn localidad, el desempeo defciente es mayoritario
en Bluefelds (20.1%) y Laguna de Perlas (22.6%), el desempeo medio en Kukra
Hill (70.4%), Laguna de Perlas (68.8%) y Bluefelds (67.2%) y el alto desempeo en
Corn Island (37%) y La Desembocadura (23.1)
Segn su capacidad de agencia, el IEDI presenta variaciones en los segmentos de
desempeo defciente y medio (Grfco 38). Las valoraciones de desempeo def-
ciente tienden a disminuir en la medida en que aumenta la capacidad de agencia
de adolescentes y jvenes, caso contrario de las valoraciones sobre el desempeo
medio, las que aumentan proporcionalmente a la capacidad de agencia.
Grfco 38. IEDI segn segmentos de agencia
19.8%
20.5%
9.6%
64.1% 64.4%
75.0%
16.0%
15.1% 15.4%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Carentes de agencia En ruta de agencia Con agencia
Segmentos de agencia
Lineal
Deciente desempeo
(Deciente desempeo) Lineal
Desempeo medio
(Desempeo medio) Lineal
Alto desempeo
(Alto desempeo)
Segn sus privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico, adolescen-
tes y jvenes privados de conocimiento cuentan con mejores valoraciones que
aquellos que no se encuentran privados del mismo; siendo relevante la importan-
cia del conocimiento sobre el rgimen autonmico en la evaluacin del desempe-
o de las instituciones autonmicas.
Grfco 39. IEDI segn privaciones de conocimiento sobre el rgimen autonmico
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
No s o d a v i r P s o d a v i r p de conocimiento
22%
68%
10%
19%
65%
16%
Lineal
Deciente desempeo
(Deciente desempeo) Lineal
Desempeo medio
(Desempeo medio) Lineal
Alto desempeo
(Alto desempeo)
Grfco 40. IEDI segn expectativas socioeconmicas y polticos-institucionales
34.7%
45.5%
9.1%
17.2%
41.4%
32.8%
45.7%
36.2%
5.5%
26.4%
44.0%
19.2%
50.0%
29.8%
6.4%
38.9%
36.8%
8.4%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
Mejorar Seguir igual Empeorar Mejorar Seguir igual Empeorar
En 5 aos, considers que la situacin social y econmica
de su regin
Deciente desempeo Desempeo medio Alto desempeo
En 5 aos, considers que la situacin poltca e
insttucional de su regin
El desempeo de las instituciones autonmicas tiene relevancia en cuanto a las
expectativas futuras de adolescentes y jvenes en los mbitos socioeconmicos
y poltico-institucionales (Grfco 40). Adolescentes y jvenes que consideran que
la situacin socio econmica y poltica e institucional de la regin mejorar, se
encuentran encabezados por resultados de quienes su evaluacin es considerada
como alto el desempeo de las instituciones autonmicos. Caso contrario de quie-
nes poseen una opinin reservada o pesimista sobre ambos aspecto, quienes son
principalmente los que poseen valoraciones de desempeo defciente y medio.
Grfco 41. Segmentos IEDI*IVAR
20%
19%
04%
39%
29%
21%
41%
53%
75%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Deciente desempeo Desempeo medio Alto desempeo
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IEDI*Segmentos
Segmentos IVAR*IEDI
Lineal
(Baja valoracin) Lineal (Valoracin media) Lineal (Alta valoracin)
La valoracin sobre el rgimen autonmico y la evaluacin del desempeo de
las instituciones son dos indicadores relacionaos. En la medida que aumenta
la evaluacin del desempeo aumenta la valoracin del rgimen autonmico,
siendo esta relacin un posible indicativo de la importancia del desempeo de
las instituciones en las percepciones/valoraciones de adolescentes y jvenes so-
bre el rgimen autonmico y su capacidad como rgimen poltico y sistema de
gobierno.
La evaluacin del desempeo tambin guarda relacin con las opiniones de ado-
lescentes y jvenes sobre la autonoma como mejor medio para resolver los pro-
blemas de la costa Caribe. Aquellos con una alta evaluacin del desempeo, son
los que en su mayora comparten esta afrmacin. Los que indican que no es el
mejor medio, se ubican principalmente en los que poseen una evaluacin def-
ciente y media del desempeo de las instituciones.
Los resultados del IVAR y el IEDI son complementarios. Los primeros permiten
apreciar la alta valoracin hacia el rgimen autonmico y los cuestionamientos
a su capacidad para resolver los problemas de la regin. Este precisa que dichos
cuestionamientos estn infuidos por el desempeo de las instituciones auton-
micas.
Dada la posible transicin generacional que puede estar experimentando el rgi-
men autonmico, no solo es importante que adolescentes y jvenes posean in-
formacin sobre el marco jurdico que le sustenta; la trayectoria histrica que le
ha determinado y el conjunto de instituciones que le integran; sino tambin, que
el desempeo de las instituciones respalde sus valoraciones sobre el rgimen au-
tonmico como rgimen poltico y sistema de gobierno a travs del cual pueden
lograr realizar sus aspiraciones y consolidar oportunidades de desarrollo.
Para lograr generar acercamientos y consolidar afectos de las juventudes hacia el
rgimen autonmico es fundamental, que la institucional evidencie capacidades
reales (operativas) a travs de acciones focalizadas y sistemticas enfocadas en las
aspiraciones de adolescentes y jvenes.
Confianza y percepciones de corrupcin una aproximacin a la legitimidad
institucional
La confanza institucional y la percepcin de transparencia de las mismas, son
indicadores claves en el anlisis de la calidad democrtica y la legitimidad de las
instituciones que le integran; es una de las expresiones de efectividad del sistema
y con ello del reconocimiento ciudadano a las normas e instituciones como las
convenientes o apropiadas para la sociedad. (Lipset, 2007)
Adolescentes y jvenes encuestados fueron consultados, el grado de confanza
que tiene sobre un grupo de instituciones, las cuales pueden ser categorizadas
en: actores institucionales vinculados como propios de la autonoma (Consejo y Go-
bierno regional, gobierno municipales gobierno territoriales, consejos de ancia-
nos, lderes comunales); actores poltico-partidarios (partidos polticos nacionales
y regionales); Instituciones representantes del Estado (Polica Nacional y Ejrcito); y
actores sociales (medios de comunicacin e iglesias).
Grfco 42. Confanza en las instituciones
Consejo
Regional
Gobierno
Regional
Gobierno
Territorial
Autorida-
des
municipa-
les (alcalde,
vice-
alcalde y
consejo
municipal)
Consejo de
Ancianos
Lderes
comunales
Partdos
poltcos
regionales
Partdos
poltcos
nacionales
Ejrcito de
Nicaragua
Polica
Nacional
Iglesia
Medios de
comunica-
cin
Alguna 13% 15% 17% 23% 23% 18% 14% 16% 17% 12% 24% 25%
Mucha 06% 07% 07% 10% 13% 12% 06% 09% 11% 09% 42% 29%
Ninguna 36% 32% 31% 29% 28% 35% 39% 39% 40% 49% 13% 17%
Poca 45% 47% 44% 38% 36% 35% 40% 37% 31% 30% 21% 29%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
84.-Qu tanta conanza tens en las insttuciones siguientes?
Alguna Mucha Ninguna Poca
Lineal (Alguna) Lineal (Mucha) Lineal (Ninguna) Lineal (Poca)
La escala de opciones de respuesta utilizada por institucin fue: mucha, alguna,
poca o ninguna confanza. El grfco 42 permite observar el comportamiento de
estas opciones de respuestas por institucin.
A fn de tener un panorama ms claro sobre el comportamiento de la confanza
institucional por parte de las juventudes, se agrupan y categorizan las opciones
mucha y alguna confanza. Las opciones poca y ninguna se agrupan y cate-
gorizan como desconfanza.
El anlisis de la confanza por institucin, permite observar que en la medida en
que se avanza de los actores polticos institucionales vinculados a la autonoma
(gobiernos municipales), o propios de ella (instituciones regionales, gobiernos te-
rritoriales, consejos de ancianos, lderes comunales), hacia actores sociales (iglesia
y medios de comunicacin); la desconfanza disminuye y la confanza aumenta,
siendo la iglesia y los medios de comunicacin los actores que gozan con mayor
nivel de confanza entre adolescentes y jvenes.
Segn institucin, la desconfanza se concentra en las instituciones regionales au-
tonmicas: Consejo Regional (81.4%), Gobierno Regional (78.2%), Gobierno territo-
rial (75.4%) y lderes comunales (69.9%). Cabe mencionar, que los altos porcentajes
de desconfanza que recaen sobre los gobiernos territoriales y lderes comunales,
son un elemento sobre el cual debe poner atencin, dada la cercana entre dichos
lderes y espacios de gestin propios de pueblos indgenas y afrodescendientes y
las juventudes.
En cuanto a los partidos polticos, hay menos confanza en los partidos polticos
regionales (79.8%) que en los partidos polticos nacionales (75.8%); posiblemente
estas percepciones, estn vinculadas con las relaciones dinmicas y basadas en
intereses propios entre ambos actores y la escasa presencia (cobertura territorial
frecuencia de concurso en elecciones) y fuerza real (escaos, autoridades electas
a travs de ellos) de los primeros.
Entre la desconfanza dada a partidos polticos y la dada a las instituciones auto-
nmicas regionales, es posible identifcar como elemento comn de la descon-
fanza de las juventudes, el nivel regional del mbito poltico-institucional; todos
los actores sobre los cuales recaen los mayores porcentajes de desconfanza son
de carcter regional o nacional y se encuentra vinculados a formas directas con el
mbito poltico-institucional de la autonoma regional.
Los porcentajes de desconfanza presentados por la Polica Nacional (78.4%) y el
Ejrcito (71.9%), son signifcativos. Esta desconfanza puede estar relacionada con
las funciones de orden, autoridad y fuerza que caracteriza a dichas instituciones,
potenciado posiblemente por la lucha contra el narco trfco y estereotipos que
prevalecen sobre las juventudes como sujetos violentos, problemticos y consu-
midores. As mismo, esta desconfanza debe ser comprendida como un indicador
derivado del desempeo mismo de dichas instituciones.
La confanza se ubica principalmente en la iglesia y los medios de comunicacin.
Le siguen en orden descendente: consejos de ancianos (36.4%) y autoridades mu-
nicipales (33.1%); todos, actores con mayor vnculo directo/cercana con la pobla-
cin joven y la mayora de ellos (iglesia, los medios de comunicacin consejos de
ancianos) de carcter social y comunitario.
El comportamiento de la confanza institucional debe ser monitoreado con mayor
atencin, dada la posible gestacin de una baja legitimidad institucional (auton-
mica, principalmente) entre la poblacin joven.
El ndice de Confianza en las Instituciones (ICI)
La confanza en las instituciones es fundamental para la legitimidad del rgimen
autonmico y la posible consolidacin de acercamientos/distanciamiento/afectos/
desafectos entre las juventudes. En este sentido, el ICI focaliza su atencin en la
confanza hacia las instituciones autonmicas, dejando por fuera a actores socia-
les o instituciones del Estado con presencia en la regin.
Los valores del ICI se encuentran en el rango entre 0 y 1 donde 0 represen-
tan los adolescentes y jvenes con baja confanza y 1 a los que poseen una alta
confanza. Relacionados a la confanza/desconfanza observada segn institucio-
nes/actores en prrafos anteriores, un porcentaje signifcativo de adolescentes
y jvenes encuestados poseen una baja confanza en las instituciones (47.3%) y
otra proporcin importante una confanza media (47.9%), solo el 4.8% evidencia
opiniones que se pueden categorizar como de alta confanza.
Los segmentos de baja confanza y confanza media presenta variaciones segn
rangos etarios de los adolescentes y jvenes encuestados. Adolescentes y jvenes
entre 16 y 19 aos poseen una baja confanza menor y una confanza media ma-
yor, que los jvenes entre 20 y 29 aos; es decir, confan ms (en trminos relati-
vos) en las instituciones que estos ltimos.
Grfco 43. ndice de Confanza en las Instituciones (ICI)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
,
0
0
,
0
3
,
0
7
,
1
0
,
1
3
,
1
7
,
2
0
,
2
3
,
2
7
,
3
0
,
3
3
,
3
7
,
4
0
,
4
3
,
4
7
,
5
0
,
5
3
,
5
7
,
6
0
,
6
3
,
6
7
,
7
0
,
7
3
,
7
7
,
8
0
,
8
3
,
8
7
,
9
0
,
9
3
1
,
0
0
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Valores del ICI
10.5
2.3
2.1
2.6
2.7
3.7
5.5
5.3
5.8
6.8
11.0
5.6
5.3
4.4
6.3
2.7
2.3
2.9
2.1 2.1
2.7
0.5
0.6
0.5 0.5
0.2
0.5
0.3 0.3
1.9
Los valores del ICI no presentan variaciones marcadas entre adolescentes y jve-
nes por razn de condiciones socioeconmica y gnero. Sin embargo, por identi-
dad tnica es posible apreciar diferencias. La baja confanza en las instituciones
es mayor entre los ramas, mayangnas, creoles y mestizos. La confanza media,
constituyen un amplio porcentaje de los jvenes ulwas, al igual que los jvenes
garfunas y mestizos. Es destacable esta confanza en el 17% de los adolescentes y
jvenes mayangnas y el 12% de los miskitos.
Grfco 44. Segmentos del ICI segn identidad tnica
00%
20%
40%
60%
80%
100%
Mestzo
costeo
Rama Creole/negro Miskitu Ulwa Mayangna
(Sumu)
Garfuna
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Identdad tnica
Baja conanza Conanza media Alta conanza
48.0%
66.7%
47.9%
43.3%
35.7%
50.0%
45.5%
48.7%
33.3%
47.1%
44.8%
64.3%
33.3%
54.5%
3.2% 5.0%
11.9%
16.7%
A nivel de municipio, los segmentos mayoritarios del ICI son la baja confanza y la
confanza media. Sin embargo, en Corn Island, a pesar de la amplia proporcin de
adolescentes y jvenes que posee una baja confanza (52%) en las instituciones, el
21% evidencia una alta confanza en estas. La baja confanza es mayoritaria para
adolescentes y jvenes de Bluefelds, Corn Island y la Desembocadura; la confan-
za media en Laguna de Perlas y Kukra Hill.
Grfco 45. Segmentos del ICI segn municipio
50.8%
32.3%
35.7%
52.1%
46.2%
46.5%
64.5%
60.7% 27.4%
53.8%
2.8% 3.2% 3.6%
20.5%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
Blueelds Laguna de Perlas Kukra Hill Corn Island Desembocadura de
la Cruz de Ro
Grande
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Municipio
La confanza institucional segn las capacidades de agencia de adolescentes y j-
venes, indica que jvenes que se encuentran en ruta de agencia, poseen menores
porcentajes de baja confanza y mayores de confanza media que aquellos que ca-
recen o poseen agencia. Segn las privaciones de conocimiento sobre el rgimen
autonmico, adolescentes y jvenes con privaciones de conocimiento presentan
porcentajes de baja confanza (48.4%) que aquellos que no se encuentra privados
(38.2%), en cambio, los no privados poseen una confanza media mayor (57.4%)
que los jvenes privados de conocimiento (46.7%); ambos grupos (no privados y
privados) presenta porcentajes similares de alta confanza (4.4% y 4.9% respecti-
vamente).
La valoracin sobre el rgimen autonmico, al igual que la evaluacin del desem-
peo de las instituciones, se ve relacionada con la confanza institucional. Aquellos
que poseen una alta valoracin de la autonoma y una evaluacin de alto desem-
peo de las instituciones, poseen una confanza institucional alta; siendo inversa-
mente proporcional en los casos/segmentos de valoraciones bajas y evaluacin
del desempeo defciente.
En este sentido, al igual que las valoraciones sobre la autonoma regional, las per-
cepciones de adolescentes y jvenes sobre la implementacin igualitaria de la ley
y el cumplimiento de los derechos autonmicos en la regin, se ven infuidas por
las cuotas de confanza que otorgan a las instituciones autonmicas. Entre ms
confan en las instituciones, su percepcin de igualdad ante la ley y cumplimiento
de derechos autonmicos aumenta.
Grfco 46. Segmentos IVAR*IEDI*ICI
1
8
.
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3
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1
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5
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70%
Baja valoracin Valoracin
media
Alta valoracin Deciente
desempeo
Desempeo
medio
Alto desempeo
Segmentos de valoracin de la Autonoma
regional
Segmentos de evaluacin al desempeo de las
insttuciones
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
IVAR*IEDI*ICI
Las bajas cuotas de confanza que adolescentes y jvenes entregan a las institucio-
nes autonmicas, evidencian el cuestionamiento de las juventudes a la institucio-
nalidad y posiblemente, las mismas sean una razn de posibles distanciamientos.
La baja confanza institucional al igual que las percepciones de corrupcin
erosiona la legitimidad y crea fragilidad en las relaciones entre las juventudes y
la institucionalidad autonmica, a pesar de los apoyos o altas valoraciones que
estos otorguen a la autonoma regional como rgimen poltico. Estas valoraciones
se ven desafadas por la baja confanza que adolescentes y jvenes conferen a las
instituciones y actores regionales.
Las opiniones de adolescentes y jvenes sobre los niveles de corrupcin fueron
auscultados para instituciones o grupos de actores representativos de los diferen-
tes niveles de gobierno que interactan en las regiones autnomas: autoridades
tradicionales, gobierno municipal, gobierno y consejo regional, delegaciones del
gobierno central y el gobierno central.
En una escala entre 6 y 10, donde 6 es ninguna corrupcin y 10 es mucha corrup-
cin; el 17% de los encuestados considera que no hay corrupcin en las autorida-
des tradicionales, el 11% considera lo mismo para el gobierno central y 10% para
sus delegaciones. Los porcentajes de jvenes que considera que no hay corrup-
cin en el gobierno municipal (8%), Gobierno y Consejo Regional (9% en ambos)
son bajos.
Al otro extremo de la escala, los actores que reciben opiniones de mucha co-
rrupcin son el gobierno central y sus delegaciones (35% y 31% respectivamente),
el consejo regional (27%), el gobierno regional (25%), gobierno municipal (22%) y
autoridades tradicionales (20%).
Grfco 46. Opiniones sobre corrupcin segn actores y niveles de gobierno
1
1
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2
3
3
4
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tradicio
85
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nicipal
Go
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ins
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egional
Cons
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cree usted qu
sttuciones?

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bierno central
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s siguientes
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.
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%
1
8
.
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%
2
2
.
4
%
Gobierno centrall
7 10 Mucha
A partir de la escala dada, tomando los valores entre 7 y 9 como intermedios y
agrupando las consideraciones de adolescentes y jvenes que les seleccionaron
como cuantifcacin del nivel de corrupcin presente en las instituciones men-
cionada; podran considerase dichos valores como expresin de algn nivel de
corrupcin. En esta lnea, el nivel de gobierno que recibe mayores valoraciones
en sta categora, es el gobierno municipal (69.7%) seguido del gobierno (65.7%) y
consejo regional (63.7%) y las autoridades tradicionales; ubicando en ltimo lugar
las delegacin del gobierno central (58.9%) y el gobierno central (54.4%).
Sin bien en la categora algn nivel de corrupcin los porcentajes aumentan en
todos los actores, es de destacar las opiniones de mucha corrupcin que radican
en los diferentes actores y niveles de gobierno. De forman general se observa una
percepcin amplia de corrupcin hacia estas instituciones/actores, lo que vara es
el nivel que se otorga en cada caso (ninguno, alguno o mucho). Dejando de lado
a las delegaciones de gobierno central y al gobierno central, una amplia percep-
ciones de corrupcin vinculada con las instituciones autonmicas y autoridades
tradicionales, junto con los porcentajes de desconfanza, son indicativos de baja
legitimidad por parte de estos actores, lo que afecta de una u otra manera, la cali-
dad del rgimen autonmico percibida por las juventudes y las opiniones de estos
sobre su desempeo.
Estos porcentajes y valoraciones de confanza y corrupcin, pueden aportar a la
acumulacin de potenciales desafectos y distanciamientos de las juventudes ha-
cia las instituciones que integran el rgimen autonmico; entendiendo que en la
gestacin de estos desafectos, tiene un peso la validez otorgada al rgimen au-
tonmico para resolver los problemas de regin y la gestin de las instituciones
autonmicos a favor de mejorar las condiciones de vida de la poblacin; ambos
campos donde la autonoma se ve cuestionado por los porcentajes negativos ob-
servados anteriormente.
ndice de
Percepcin de
Corrupcin en
Instituciones
Regionales
(IPCIR)
Autoridades tradicionales
Gobierno municipal
Gobierno regional
Consejo regional
Delegaciones del gobierno central
Gobierno central
Qu tanta
corrupcin
cres que hay
en las
instituciones
siguientes?
Esquema 4.- Componentes del ndice de Percepcin de Corrupcin
El IPCIR est construido en base a un rango de valores comprendidos entre 0 y
1 donde 0 representa una baja percepcin de corrupcin y 1 una alta percep-
cin de la misma. Los segmentos que le componen son: baja, media y alta percep-
cin de corrupcin.
Adolescentes y jvenes centran sus valoraciones en los segmentos de percepcin
media y alta percepcin de corrupcin. Estas percepciones muestran variaciones
leves por condicin socioeconmica y ms marcadas por rangos de edad; la per-
cepcin de corrupcin entre los pobres es ms alta que entre los no pobres, al
igual que entre los jvenes en el rango de 25 a 29 aos en comparacin con los
adolescentes y jvenes entre 16 y 24 aos. Entre hombres y mujeres, las percep-
ciones son similares a los porcentajes globales.
Grfco 47. IPCIR* Identidad tnica
5.8% 7.1%
11.8%
7.1% 6.8%
53.8%
33.3%
45.6%
45.6%
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40.0%
33.3%
49.5%
40.4%
66.7%
47.3%
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21.4%
60.0%
66.7%
43.7%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
IPCIR*Identdad tnica
Baja percepcin Percepcin media Alta percepcin
Por localidad la percepcin de baja corrupcin es mayoritaria en Corn Island
(23.3%), la percepcin media en Kukra Hill (60.7%) y la Desembocadura (53.8%); y
la alta percepcin es mayor en Laguna de Perlas (47.3%) y Bluefelds (44.2%).
Los segmentos del IPCIR, segn la capacidad de agencia de adolescentes y jvenes
evidencian un aumento en la medida que se ampla la agencia de estos actores. J-
venes con agencia poseen un porcentaje mayor de baja percepcin de corrupcin
que aquellos que se encuentra en ruta de agencia o carecen de ella. En el mismo
sentido y categora de agencia, la percepcin media disminuye y la alta percepcin
de corrupcin aumenta en adolescentes y jvenes con agencia.
La percepcin de corrupcin de instituciones regionales afecta la valoracin sobre
el rgimen autonmico. La alta valoracin disminuye en la medida que aumenta la
percepcin de corrupcin, caso contrario del segmento de valoracin media y baja
valoracin los que aumentan en la medida que aumenta la percepcin de corrup-
cin. En este sentido, el desempeo de las instituciones y la confanza en las mis-
mas se ven infuidos negativamente por la percepcin de corrupcin, la cual afecta
los segmentos de alto desempeo y alta confanza, generando disminuciones en
ambos casos en la medida que aumenta la valoracin de corrupcin.
El apoyo de las juventudes al rgimen autonmico; entre respaldos y
cuestionamientos
En diferentes estudios sobre cultura poltica el respaldo de la ciudadana a la de-
mocracia, su adhesin a dicho modelo de gobierno, as como las percepciones so-
bre sus instituciones ms representativas, son indicadores claves de la consolida-
cin democrtica o de la fragilidad de esta en un Estado o sociedad determinada.
Identifcar las valoraciones de adolescentes y jvenes sobre el rgimen auton-
mico, permite contar con una aproximacin a sus actitudes y orientaciones sobre
este como rgimen poltico y sistema de gobierno. Sumando esta identifcacin el
contexto y las dinmicas demogrfcas que han llevado a la actual generacin de
adolescentes y jvenes a crecer y construir subjetividades polticas en autonoma,
surgen las inquietudes siguientes: Qu tanto apoyan la autonoma adolescentes
y jvenes?, La autonoma responde a las aspiraciones de estos grupos poblacio-
nales?, Observan en esta propuesta de modelo de gobierno espacios y oportuni-
dades para realizar sus aspiraciones de desarrollo personal?
A fn de aportar elementos de anlisis que contribuyan a responder las preguntas
anteriores, se construy el ndice de Apoyo al Rgimen Autonmico (IARA) el cual
se defne como un indicador que trata de sintetizar y consolidar informacin refe-
rente a las actitudes y orientaciones de las juventudes hacia la autonoma regional
y sus instituciones.
Para el presente estudio se defne el apoyo hacia el rgimen autonmico a partir
de los supuestos siguientes:
a. La autonoma debe ser considerada como medio clave para lograr el de-
sarrollo de la regin, resolver problemas que se presenten y ampliar el
empoderamiento de la poblacin de la costa Caribe, a travs de su partici-
pacin en la toma de decisiones sobre temas que les conciernen.
b. Se debe depositar confanza en las instituciones autonmicas y valorar de
manera positiva su desempeo.
c. Debe existir inters en participar de los comicios electorales y evidenciado
el mismo a travs del voto en elecciones pasadas y prximas
10
.
El acercamiento o distancia de las opiniones expresadas por adolescentes y jve-
nes hacia estos supuestos es lo que determina los valores y segmentos del apoyo
hacia el rgimen autonmico. En este sentido, los segmentos defnidos para el
IARA son: bajo apoyo, apoyo medio y alto apoyo.
El principal segmento que concentra las orientaciones de apoyo de adolescentes
y jvenes hacia el rgimen autonmico es el apoyo medio (62.1%), seguido del
bajo apoyo (28.6%) y fnalmente el alto apoyo con un porcentajes considerable-
mente menor que el evidencia en los segmentos anteriores (9.3%).
Grfco 48. IARA*Segmentos
28.6%
62.1%
9.3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
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70%
P
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n
t
a
j
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IARA*Segmentos
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participa-
cin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
10 Las ltimas elecciones regionales fueron en 2010 y las prximas se realizaran en 2014
Adolescentes y jvenes hombres y mujeres apoyan el rgimen autonmico en
igual medida, la media para ambos sexos es de 0.42; por condicin socioecon-
mica, aquellos en situacin de pobreza tienen un apoyo bajo mayor y un apoyo
medio y alto, menor que los no pobres, es decir, jvenes pobres apoyan menos el
rgimen autonmico que los no pobres.
Segn identidad tnica de los encuestados, el grupo tnico con un bajo apoyo mar-
cadamente mayor que el resto son los ramas (67%). El apoyo medio es mayoritario
entre los garfunas (91%) y el alto apoyo entre los ulwas (14%) y los miskitos (12%).
Grfco 49. IARA-Segmentos*Identidad tnica
29.8%
66.7%
29.1%
23.9%
21.4%
40.0%
9.1%
60.7%
33.3%
62.0%
64.2% 64.3%
60.0%
90.9%
09% 09%
12%
14%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mestzo
costeo
(Sumu)
Garfuna
IARA-Segmentos*Identdad tnica
Por localidad, el bajo apoyo al rgimen autonmico es marcado en Bluefelds (32%)
seguido de Laguna de Perlas (26%). El apoyo medio es mayoritario en todas las
localidades resaltando la Desembocadura con el 73%. Corn Island, la Desemboca-
dura y Kukra Hill son las localidades donde el alto apoyo al rgimen autonmico
resalta, en comparacin con Laguna de Perlas y Bluefelds, siendo los primeros
tres municipios donde se evidencia mayor apoyo a la autonoma.
Grfco 50. IARA-Segmentos*Municipio
31.9%
26.4%
19.2%
21.1%
15.4%
60.1%
67.0%
69.2%
60.6%
73.1%
8.0%
6.6%
11.5%
18.3%
11.5%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Blueelds Laguna de Perlas Kukra Hill Corn Island Desembocadura de
la Cruz de Ro
Grande
IARA-Segmentos*Municipio
Los segmentos del IARA tambin presentan variaciones segn los rangos de edad
de los encuestados. Adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos apoyan menos el
rgimen autonmico que jvenes entre 20 y 29 aos. Aquellos entre 25 y 29 aos,
poseen un ndice de apoyo mayor que los otros segmentos etarios, lo que es posi-
ble observar en el comportamiento de los segmentos del IARA. En la medida que
aumenta la edad de los encuestados, el bajo apoyo tiende a disminuir y el alto apo-
yo y apoyo medio a aumentar, siendo las variaciones en este ltimo, ms marcadas
que en el primero.
Grfco 51. IARA-Segmentos*Rangos de edad
32.8%
27.7%
23.0%
58.8%
63.0%
66.2%
8.4%
9.4%
10.8%
00%
20%
40%
60%
80%
de 16 a 19 aos de 20 a 24 aos de 25 a 29 aos
IARA-Segmentos*Rangos de edad
Lineal (Bajo apoyo) Lineal (Apoyo medio) Lineal (Alto apoyo)
A partir de las privaciones de conocimientos sobre el rgimen autonmico evidencia-
das y descritas a travs del IPCRA en acpites anteriores, el IARA presenta variacio-
nes marcadas. Aquellos adolescentes y jvenes privados de conocimiento (89% del
total de la muestra) apoyan menos al rgimen autonmico (31% de bajo apoyo y 60%
de apoyo medio) que los que no presenta privaciones (7% de bajo apoyo y 82% de
apoyo medio) a pesar de que el alto apoyo a la autonoma es similar en ambos grupos.
Grfco 52. IARA-Segmentos*Conocimiento sobre el RA
7.4%
82.4%
10.3%
31.3%
59.6%
9.2%
00%
20%
40%
60%
80%
100%
Bajo
No Privados (IPCRA) Privados (IPCRA)
apoyo Apoyo medio Alto apoyo
IARA segn privaciones de conocimiento sobre el RA
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP) de las Juventudes en el Rgimen
Autonmico, 2013
Otra variable importante que guarda relacin con el apoyo a la autonoma, es la
agencia. Adolescentes y jvenes que carecen de agencia, apoyan menos al rgimen
de autonoma que aquellos que se encuentran con agencia, el bajo apoyo disminuye
y aumentan levemente el apoyo medio y el alto apoyo. Por otro lado, aquellos jvenes
que se encuentran en ruta de agencia, son los que presenta un porcentaje mayor
de alto apoyo a la autonoma en comparacin con los otros segmentos de agencia.
Grfco 53. IARA-Segmentos*Segmentos de Agencia
31%
28%
25%
63%
61%
67%
05%
11%
08%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
carentes de agencia en ruta de agencia con agencia
IARA*Agencia
Lineal (Bajo apoyo) Lineal (Apoyo medio) Lineal (Alto apoyo)
Los resultados del IARA permiten afrmar que el apoyo al rgimen autonmico
se encuentra en un posible proceso de transicin generacional. El segmento de
jvenes que ms apoya la autonoma se encentra a las puertas de la adultez (ma-
yor a 30 aos) y el segmento de adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos que
incursiona en la categora etaria de juventud (de 18 a 29 aos) presenta menores
orientaciones de apoyo.
El apoyo a la autonoma en sus diferentes segmentos se encuentra mediado por:
i. Una valoracin positiva de la autonoma como forma de gobierno y sistema
que reconoce derechos de autodeterminacin y promocin/respeto cultu-
ral a la poblacin de la costa Caribe.
ii. Un respaldo solido a la confguracin actual del rgimen autonmico (opi-
niones en desacuerdo ante posibles reformas) que reafrma su apoyo a
este como rgimen poltico y sistema de gobierno.
iii. Valoraciones de bajo desempeo de las instituciones autonmicas que inci-
den en las percepciones /consideraciones favorables a la autonoma como
medio para resolver los problemas de la regin; siendo tambin estas va-
loraciones un cuestionamiento a la capacidad de la institucionalidad auto-
nmica de responder a las aspiraciones de la poblacin en la costa Caribe.
iv. Baja confanza y alta percepcin de corrupcin en las instituciones regiona-
les, mismas que fragmentan la legitimidad de dichos actores y catalizan
desafectos y distanciamientos en las juventudes.
v. Alta disposicin a participar electoralmente, como medio para incidir en el
rumbo poltico-institucional de regin.
Adolescentes y jvenes encuestados muestran orientaciones de apoyo/respaldo
a la autonoma regional. Reafrman su vigencia y validez desde sus percepciones
sobre la importancia para la regin, el desarrollo de la poblacin en la costa Cari-
be, su efecto en ampliar el empoderamiento de pueblos indgenas y afrodescen-
dientes a travs de una mayor participacin en los aspectos que le conciernen a
la regin y su disponibilidad a participar electoralmente. Sin embargo, este apoyo
y reafrmacin se ven cuestionados por el desempeo y la falta de legitimidad de
las instituciones autonmicas y sus principales actores.
Esta tensin entre el respaldo a la autonoma y el cuestionamiento a su capaci-
dad para materializar oportunidades de desarrollo a travs del desempeo de las
instituciones autonmicas, pueden constituirse en factores que al mediano plazo
difumine los apoyos de las juventudes al rgimen y reafrme los distanciamientos
emergentes hacia la institucionalidad; implicando esto posibles fragilidades en el
proceso de consolidacin de la autonoma regional, vista dicha consolidacin des-
de el involucramiento y respaldo de la ciudadana, en este caso, las juventudes.
Antes estos riesgos, los desafos pueden centrarse en revitalizar las relaciones
entre las juventudes y las instituciones autonmicas, establecer puentes de co-
municacin que facilite a adolescentes y jvenes presentar su demandas ante las
autoridades regionales y las mismas sean consideradas para la defnicin de po-
lticas, planes y programas regionales dirigidos a la generacin de oportunidades
de desarrollo humanos.
En la medida que el desempeo de las instituciones autonmicas se enfoque en
las aspiraciones de las juventudes, aumenten su confanza y defnan polticas ins-
titucionales de transparencia y rendicin de cuentas, se consolidar el apoyo de
las juventudes a la autonoma regional.
L
as juventudes tienden a actuar colectivamente y asociarse alrededor de di-
versos temas y formas de participacin. La participacin o el estar asociados
generan compromisos alrededor de objetivos comunes, ya sea contra el Es-
tado o en coordinacin con este, y a travs de un amplio repertorio de acciones
con capacidad de transformacin. (Tarrow, 1998)
Sobre participacin se reconocen concepciones y actitudes
asociadas a la democracia, especialmente por su capacidad
transformadora de condiciones (Huntington, 1994). El valor
de la democracia para el anlisis de la participacin de las
juventudes parte de los principios y valores coincidentes
con el Desarrollo Humano
11
, y en el efecto que genera el
desempeo de la democracia sobre el reconocimiento o no
del espacio pblico y de la poltica, como uno de los mbi-
tos de participacin o destino del actuar colectivo.
La participacin puede clasifcarse por diversos criterios,
tanto por la estructura de sus organizaciones, por los obje-
tivos fnales, como por los temas que convocan. Para este
estudio, dentro de la participacin social se incluyen aque-
llas expresiones subjetivas por la asociacin de intereses
individuales. Analizado desde las estructuras de las orga-
nizaciones, estas pueden ser de tipo vertical (Ej. partidos
polticos, scouts) u horizontal (Ej. redes por la defensa del
voto, red de jvenes)
8.1. El Inters por la poltica
E
l inters por la poltica en adolescentes y jvenes es limitado. El 8.2% de
los encuestados expres que la poltica le interesa mucho, 58.5% poco y un
32.7% tiene ningn inters en ella. Un balance negativo tambin lo presen-
tan las preferencias polticas-partidarias; 59.3% de los encuestados indic que no
tiene preferencia sobre ningn partido poltico; aduciendo como principales ra-
zones, una falta de inters (29.7%), falta de credibilidad en los partidos polticos
(29.9%) y una percepcin de corrupcin sobre su trabajo.
11 Valores en los cuales se debe organizar la sociedad, cimentndose en el respeto, la
inclusin y reconocimiento de las capacidades de todos los sectores y actores de una
sociedad en la gestin o incidencia de lo pblico.
VIII. Poltica y participacin
Desde la participacin poltica se busca
acceder a elegir o ser elegidos en el po-
dergobierno; desde las formas de par-
ticipacin con carcter social, se aspira
alcanzar un bien colectivo o infuenciar
al poder.
Entre los incentivos a la participacin so-
cial podemos encontrar la coincidencia
de objetivos (identidad, o bsqueda de)
para alcanzar un fn comn, o bien in-
centivos selectivos de tipo material (expe-
riencia - laboral, respaldo institucional:
seguridad fsica y econmica) o inmate-
rial como el reconocimiento por el apoyo
a una sala de oncologa infantil (vincula-
dos a los afectos, solidaridad, expresin
individual, valores estticos, etc.).
(Inglehart & Welzel, 2006)
Este desinters sobre la poltica por parte de adolescentes y jvenes, se ve res-
paldado por la desconfanza hacia las instituciones y los partidos polticos. Ambos
indicadores, ms que relacionados, pueden complementar la propuesta sobre
la gestacin de un desafecto hacia las instituciones y un distanciamiento de los
espacios de participacin pblica. Sobre ambas variables no se observan dife-
rencias marcadas entre adolescentes y jvenes pobres, no pobres hombres o
mujeres.
Grfco 54. Inters en la poltica segn localidad e identidad tnica
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
B
l
u
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d a d i t n e d I o i p i c i n u M tnica
Qu tanto te interesa la poltca?
Mucho Poco Nada
7.8%
9.3% 9.8% 9.6%
3.4%
9.5%
7.3% 6.9%
16.7%
7.7%
56.9%
58.9%
65.9%
60.2%
65.5%
57.3%
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58.6%
63.9%
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33.3%
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%
4
6
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2
%
A nivel de localidad e identidad tnica, el desinters por la poltica es mayoritario.
Destacan adolescentes y jvenes de Kukra Hill, Corn Island y la Desembocadura
entre aquellos que referen tener poco inters en la poltica. En esta misma cate-
gora, es posible observar la marcada diferencia entre jvenes ramas, miskitos y
ulwas. El completo desinters en la poltica es mayoritario en Bluefelds y entre
jvenes mayangnas y garfunas.
La preferencia por un partido poltico a nivel de localidad e identidad tnica pre-
senta resultados similares a los globales en cuanto a la carencia de esta. Desta-
can en este sentido, Corn Island, Bluefelds y la Desembocadura como localidades
donde la no preferencia es mayor; asimismo, esta no preferencia es marcadamen-
te mayoritaria en adolescentes y jvenes ramas, ulwas y mayangnas.
Grfco 55. Preferencia por algn partido poltico segn localidad e identidad tnica
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
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Qu tanto te interesa la poltca?
Mucho Poco Nada
7.8%
9.3% 9.8% 9.6%
3.4%
9.5%
7.3% 6.9%
16.7%
7.7%
56.9%
58.9%
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60.2%
65.5%
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%
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2
%
Rgimen Autonmico, 2013`
Tanto el inters por la poltica como la preferencia por partidos polticos se ven
infuenciados por las privaciones de conocimiento y la confanza en las institucio-
nes. Aquellos adolescentes y jvenes identifcados como privados de conocimien-
to tienen menos inters en la poltica y menos preferencia por un partido poltico
que los jvenes no privados. En el mismo sentido, a mayor nivel de confanza en
las instituciones, el inters en la poltica aumenta y aumentan los porcentajes de
jvenes que referen tener preferencia partidaria.
En cuanto a sus capacidades de agencia, adolescentes y jvenes carentes tiene
menos inters en la poltica que aquellos jvenes en ruta y con agencia. El inters
en la poltica aumenta proporcionalmente con la agencia, no as la preferencia por
un partido poltico, donde aquellos que no tienen preferencia partidaria aumen-
tan segn su capacidad de agencia.
Participacin poltica de las juventudes
Considerando el voto como una expresin directa de participacin poltica, el
67.5% de los adolescentes y jvenes encuestados ha votado en alguna ocasin. El
64.4% expres haber votado en las ltimas elecciones municipales, 57.9% lo hizo
en las elecciones nacionales de 2011 y un 46.7% en las elecciones regionales de
2010.
Grfco 56. El voto joven segn eleccin
46.7%
57.9%
64.4%
46.4%
37.7%
31.2%
6.9%
4.4%
4.4%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
regionales (2010)?
nacionales (2011)?
municipales (2012)?
Porcentajes
E
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s
Votaste en las ltmas elecciones...
Si no Ns/Nr
El comportamiento del voto juvenil expresado por los y las encuetados tiende a
disminuir signifcativamente entre las elecciones de 2012 y 2010. Esta tendencia
est infuenciada por el tipo de eleccin, lo que puede signifcar cierto distancia-
miento de las juventudes hacia el voto como derecho y mecanismo de partici-
pacin poltica en las elecciones regionales y una mayor adhesin a este en las
elecciones municipales. Considerando las diferencias entre el tipo de autoridades
que se eligen en las elecciones sealadas, se puede identifcar una mayor dispo-
nibilidad de ejercer el voto para elegir a autoridades municipales que para elegir
a autoridades regionales; siendo importante tener en consideracin que hacia
estas ltimas, adolescentes y jvenes guardan mayor desconfanza que hacia las
primeras.
Los resultados sobre el ejercicio del voto en las diferentes elecciones no muestran
diferencias marcadas a nivel de condicin socioeconmica o sexo. Segn identi-
dad tnica, aquellos adolescentes y jvenes que respondieron S
12
al grupo de
preguntas sobre ejercicio del voto y su disposicin a votar en las prximas elec-
ciones, evidencian el ejercicio del voto, su comportamiento segn elecciones y su
disposicin por grupo tnico.
Se observa que segn su identidad tnica adolescentes y jvenes han ejercido el
voto en gran medida, siendo los ulwas y mayangnas los grupos que ms sobresa-
len en el ejercicio del voto en las ltimas tres elecciones. La disposicin a votar en
las prximas elecciones es mayoritaria entre todos los grupos.
12 Conjunto de respuestas mltiples, los totales no suman 100%
Grfco 57. El voto joven segn identidad tnica
7
7
%
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100%
101.- Has votado en
alguna ocasin?
102.- Votaste en las
ltmas elecciones
regionales (2010)?
ltmas elecciones
nacionales (2011)?
ltmas elecciones
municipales (2012)?
105.- Estaras dispuesto
a votar en las prximas
elecciones?
Ejericico del voto por identdad tnica
mestzo costeo rama creole/negro miskitu ulwa mayangna (sumu)
Segn su capacidad de agencia, ha votado una mayor proporcin de adolescen-
tes y jvenes con agencia, que jvenes que se encuentran carentes de ella. Esta
tendencia se muestra consistente en el ejercicio del voto en las diferentes elec-
ciones.
Sobre su disposicin a votar en las prximas elecciones independientemente de
su tipo (regional. Municipal o nacional), el 71.1% de adolescentes y jvenes en-
cuestados dijo estar dispuesto. Del total que no respondieron o que expresaron
no estar dispuestos, expresaron como principal razn un desinters hacia las elec-
ciones (41.6%) y una carencia de credibilidad en los partidos polticos (27.3%).
La distancia existente entre el inters en la poltica por adolescentes y jvenes y el
ejercicio del voto debe ser estudiada a profundidad, as como su comportamiento
electoral segn el tipo de elecciones. Para los objetivos del presente estudio, el
comportamiento del voto juvenil en las elecciones regionales, as como su genera-
lizado poco inters en la poltica, se encuentra relacionado con el cuestionamiento
a las instituciones y su carencia de legitimidad entre adolescentes y jvenes.
8.2. Participacin, conocimiento, motivaciones e intensidad
A
dolescentes y jvenes fueron consultados acerca de su conocimiento sobre
espacios de participacin. A partir de las respuestas generadas, se cons-
truy el ndice de Conocimientos sobre la Participacin
13
(ICP), el cual ca-
tegoriza las respuestas en: desconocedores, conoce al menos 1 espacio, conoce
al menos 2 espacios y conoce todos los espacios. El 51.5% de los adolescentes y
13 Para la construccin del ndice se retoman las respuestas dadas a las siguientes pre-
guntas; 49.- Conoce cules son las formas de participacin ciudadana que existen en tu
barrio o comunidad? Y 50.- Conoce si existen espacios en instancias del gobierno regional,
municipal o comunal donde se pueda ejercer la participacin ciudadana?
jvenes encuestados se ubica en el segmento de desconocedores de espacios de
participacin y el 29.9% conocen al menos 1 espacio; en la medida en que aumen-
ta el conocimiento sobre los espacios de participacin, se reduce el porcentaje de
jvenes que conocen de los mismos.
Grfco 58. ndice de conocimientos sobre la participacin
51.5%
29.9%
10.7%
7.9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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Segmentos
ndice de conocimientos sobre partciacin
Desconocedores Conocen al menos 1 espacio de partcipacin
Conocen al menos 2 espacios de partcipacin Conocen todos los espacios de partcipacin
Los valores del IC no muestran variaciones marcadas por condicin socioecon-
mica o sexo de los encuestados. Segn la localidad, destacan los porcentajes de
jvenes desconocedores de espacios de participacin en Corn Island (64.7%); as
como el desconocimiento entre los jvenes ulwas (64.3%) y mayangnas (74%).
Adicionalmente al ICP, a partir de las respuestas de adolescentes y jvenes sobre
su participacin en organizaciones o movimientos, se construy el ndice de Parti-
cipacin Juvenil (IPJ)
14
. Los segmentos del ndice son: no participativos, participati-
vos y altamente participativos (participan en ms de 1 organizacin).
14 El ndice se construy a partir de las preguntas siguientes: 109.- Actualmente, parti-
cips en alguna organizacin, asociacin o grupo? Y 113.- En qu tipo de organizacin,
asociacin o grupo particips?
Grfco 58. ndice de conocimientos sobre la participacin
segn localidad e identidad tnicas
31%
26%
24%
34%
23%
35%
50%
29%
18%
14%
31%
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07%
17%
13% 14%
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06%
21%
02% 01%
13%
06%
08%
18%
15%
50%
46%
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65%
50% 45% 50%
57% 58%
64%
75%
38%
00%
10%
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Conocen al menos 1 espacio de partcipacin Conocen al menos 2 espacios de partcipacin
Conocen todos los espacios de partcipacin Desconocedores
IC segn localidad e identdad tnicas
El 81.8% de los encuestados son identifcados como no participativos, 15.6% como
participativos y un 2.6% como altamente participativos. Los resultados del IPJ evi-
dencian que jvenes pobres son menos participativos que aquellos no pobres.
Entre hombres y mujeres los valores son similares.
Grfco 59. ndice de participacin juvenil
81.8%
15.6%
2.6%
ndice de partcipacion juvenil*Segmentos de partcipacin
No partcipatvos
Partcipatvos
Altamente partcipatvo
(partcipa en mas de 1
organizacin)
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspiraciones, Percepciones y Participacin (ECAPP)
de las Juventudes en el Rgimen Autonmico, 2013
A nivel de localidad, adolescentes y jvenes de la Desembocadura (30.8%) y Kukra
Hill (27.6%) destacan entre los que participan en al menos un espacio. A nivel de
identidad tnica, los resultados evidencia que son ms participativos adolescentes
y jvenes miskitos (27.9%), garfunas (25%) y creoles (20.7%) que los pertenecien-
tes a otros grupos tnicos.
La agencia en la poblacin encuestada es un factor que incide en su participacin.
Adolescentes y joven carentes de agencia participan menos que aquellos que
se encuentran con agencia; as mismo, la confanza en las instituciones incluye,
aquellos que poseen una alta confanza en las instituciones son ms participati-
vos que los que poseen una baja confanza institucional, lo que se relacionan con
las prospecciones de corrupcin, a menos percepcin de corrupcin ms partici-
pacin.
En cuanto al apoyo al rgimen autonmico, los jvenes que participan apoyan
ms a la autonoma regional que los que no participan; siendo esto un posible in-
dicativo de la importancia de la participacin para construccin y/o consolidacin
de apoyos hacia la autonoma regional entre las juventudes.
Entre las razones de los no participativos (Tabla 21),
se encuentra la falta de tiempo, la falta de inters y
el desconocimientos sobre cmo lograr involucrarse
o bien, como iniciar su participacin. Estas razones se
mantienen como prioritarias al analizar los datos por
condicin socioeconmica, sexo, identidad tnica y lo-
calidad.
Qu motivara la participacin?
Aquellos que no participan, se veran motivados a par-
ticipar principalmente en acciones que impliquen un
benefcio para los jvenes (22.2%), seguido de activi-
dades que lleven benefcio a la comunidad (19.7%) y lo
que genere algn tipo de benefcio personal (16.5%).
Un 16.3% condiciona su participacin en dependencia del tipo de organizacin y
sus polticas
Adolescentes y jvenes en situacin de pobreza se veran motivados a participar
en actividades que traigan benefcio a la comunicad y que sean interesantes, ms
que aquellos no pobres quienes priorizan como temas convocantes actividades
relacionadas con el benefcio a los jvenes. Este inters por la colectividad eviden-
ciado en adolescentes y jvenes pobres, coincide con sus aspiraciones polticas y
civiles, donde a pesar de las privaciones simultaneas que experimentan, conside-
ran el bienestar colectivo y el desarrollo comunitario dentro de su rango de aspira-
ciones personales para su realizacin. Los resultados de la pregunta no muestran
variaciones marcadas entre hombres y mujeres.
Tabla 21.- (P110) En caso de NO partici-
par, Por qu?
No tengo tiempo 36,6
No me interesa 24,1
No s cmo involucrarme 18,7
Otro 11,7
No hay organizaciones 5,6
No sirve para nada 3,3
Total 100,0
Fuente: Encuesta de Conocimientos, Aspira-
ciones, Percepciones y Participacin (ECAPP)
de las Juventudes en el Rgimen Autonmico,
2013.
Grfco 60. Temas convocantes de la participacin
22.2%
19.7%
16.5%
16.3%
14.2%
5.5%
5.5%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Benecio para los jvenes
Lo que traiga benecio para la comunidad (medio
Benecio personal
Depende del tpo de trabajo que tenga la
Que sea interesante
Tener trabajo,(Oportunidd de empleo)
Otro
Porcentaje
111.- Qu te hara partcipar o formar parte de alguna organizacin o asociacin?*Solo
los que no patcipan
Segn localidad, los temas/acciones convocantes de la participacin no presentan
variaciones marcadas respecto de los datos globales; sin embargo por identidad
tnica es posible apreciar otras prioridades o motivaciones como son el benefcio
personal en la participacin, evidenciado como un eje motivador de la misma,
prioritaria entre adolescentes y jvenes mayangnas y creoles.
Grfco 61. Temas convocantes de la participacin segn identidad tnica
2
2
%
1
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1
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%
2
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0
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0
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0
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%
1
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%
00%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Mestzo
costeo
(Sumu)
Garfuna
Lo que traiga benecio para la comunidad (medio ambiente y salud) Benecio para los jvenes
Benecio personal Depende del tpo de trabajo que tenga la organizacin y de sus poltcas
Tener trabajo,(Oportunidd de empleo) Que sea interesante
Otro
Adolescentes y jvenes ulwas y ramas destacan como condicin para su partici-
pacin el tiempo de trabajo de la organizacin y sus polticas, indicando con esto
qu preferencias diferentes sobre la participacin, posiblemente vinculadas con
estructuras de organizacin ms horizontales y menos verticales.
Las motivaciones entre adolescentes y jvenes participativos (18.2%) expresan
que su principal motivacin para iniciar la participacin en sus organizaciones fue
un gusto por la participacin (38%), seguido de la bsqueda del progreso colectivo
(15.3%) y el benefcio propio por las destrezas o benefcios materiales que se ob-
tiene con la participacin (16.8%).
El 36.6% de los participativos considera que el benefcio personal que obtenido a
travs de estas actividades es la ayuda comunitaria; 30.3% cree que es la adquisi-
cin de experiencia profesional y un 19.7% valora que el benefcio personal que
obtiene radica en la satisfaccin profesional y espiritual.
El tipo de organizacin en las que participan adolescentes y jvenes es diverso. Ex-
ceptuando el 14% de adolescentes y jvenes que participa y lo hace a travs de los
partidos polticos, los espacios de participacin juvenil se concentran en mbitos
sociales y comunitarios; siendo esto posible expresin de un distanciamiento de
la participacin en espacios pblicos y con vnculos polticos.
Grfco 62. Temas convocantes de la participacin segn identidad tnica
22%
16%
14% 14%
13%
11%
8% 8% 8%
5%
4% 4%
3%
2% 2% 2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
En qu tpo de organizacin, asociacin o grupo partcips?
Estos resultados no muestran variaciones marcadas por condiciones socioeco-
nmicas, sexo, localidad o identidad tnica de adolescentes y jvenes encuesta-
dos.
Adolescentes y jvenes encuestados, a pesar de considerar dentro de sus aspi-
raciones la contribucin al desarrollo social y comunitario, evidenciaron no ser
participativos: 81% de los encuestados no participa en ningn espacio de carcter
social o poltico.
En cuanto al mbito social de la participacin, la no vinculacin de adolescentes y
jvenes, est relacionado con el desconocimiento de organizaciones donde iniciar
su participacin, la carencia de tiempo y el desinters.
Por otro lado, en cuanto a las actitudes de adolescentes y jvenes hacia la poltica
y la participacin poltica, es claro su distanciamiento. Ms de la mitad de los en-
cuestados ha referidos que no le interesa la poltica o le interesa poco; existe una
marcada desconfanza hacia los gobiernos municipales, regionales, comunales y
territoriales; y consideran que los lderes regionales y polticos ejercen su funcin
principalmente para el benefcio propio.
Las actitudes hacia la participacin en general y en particular, la participacin po-
ltica, evidenciada por adolescentes y jvenes resulta ser informacin valiosa para
la construccin de estrategias que busquen fomentar la participacin juvenil como
mecanismo que facilita el logro y generacin de oportunidades vinculadas a su
desarrollo; en este caso sus aspiraciones y metas de realizacin personal que con-
sideran como valiosas: educacin de calidad, empleo y bienestar econmico.
Promover la participacin juvenil, abordando esta desde una perspectiva de de-
rechos y como medio para el desarrollo humano, puede ser un foco de atencin
para direccionar la generacin/ consolidacin de las habilidades de liderazgo en
adolescentes y jvenes.
Posicionar la participacin poltica en espacios institucionales a nivel municipal,
como un mecanismo que pueden contribuir a que jvenes accedan a oportuni-
dades que faciliten el logro de sus metas (identifcadas y reconocidas), puede ser
la idea central para construir una estrategia que vincule a adolescentes y jvenes
a un propsito colectivo (el bienestar de las juventudes), dinamice su inters en
la participacin y les motive a actuar colectivamente para el logro de objetivos
comunes.
La generacin de habilidades de liderazgo poltico, enfocar la participacin des-
de una perspectiva de derecho y como medio del desarrollo humano y dotar de
contenido a la participacin a travs de su vinculado con el logro de metas y as-
piraciones juveniles, expresado a travs del posicionamiento de demandas y pro-
puestas vinculadas con estas; puede identifcarse como una ruta de intervencin
con potencial de revertir el distanciamiento de adolescentes y jvenes hacia la
participacin, lo poltico y los espacios de interaccin con lo poltico-instituciona-
les, promovindose condiciones para la construccin de ciudadana a travs de su
ejercicio activo y efectivo.
Acua - Alfaro, J. (2009). La prescripcin de la democracia para impulsar el desarrollo huma-
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Comentarios del lector externo
1. Comentarios y sugerencias generales
a. La ECAPP podra constituirse en una lnea de base, pues cuenta ya con una batera de pregun-
tas probadas en el campo concreto de los municipios de inters. Sin embargo, sugiero exten-
der la muestra a toda la regin e incluir, adems a la poblacin adulta, a fn de benefciarse
con el anlisis comparativo con la regin y con la generacin anterior a los jvenes encuesta-
dos.
b. Sugiero agregar, a las distintas tcnicas de procesamiento de datos utilizadas, el anlisis de
regresin mltiple para algunos temas como las variables que resultan estadsticamente sig-
nifcativas para el apoyo al rgimen autonmico, para la legitimidad del rgimen, y para el
apoyo a la democracia. La ventaja de este anlisis se facilita al determinar las variables que
inciden en una constante, a travs de la signifcacin estadstica de las variables en relacin.
c. Recomiendo incluir unas conclusiones que destaquen los principales hallazgos de la ECAPP y
una refexin sobre lo que le sugieren el conjunto de esos hallazgos al investigador.
2. Aspectos que deben ser profundizados con otras iniciativas investigativas
A continuacin, resumo esos aspectos sugeridos por la ECAPP, con los que estoy de acuerdo (a) y
sugiero otros aspectos que considero que tambin ayudaran a tales propsitos (b).
a. Los aspectos que se sugiere sean profundizados con otras investigaciones son: la concepcin
del ser joven y la confguracin de las juventudes a lo interno de las comunidades indgenas y
afrodescendientes partiendo de sus referentes, identidades y valores culturales y desde una
perspectiva de transicin generacional; la confguracin de la ciudadana juvenil multitnica
en la RAAS, a partir de la incorporacin de elementos particulares como la promocin de la
identidad tnica y del reconocimiento de valores culturales por parte de la juventud; factores
que inciden en las privaciones de conocimientos sobre la autonoma, analizando particular-
mente el sistema educativo formal en sus varios niveles, y su diferenciacin segn etnias,
municipios, educacin y gnero; Las relaciones entre capacidad de agencia y la autonoma re-
gional; la relacin entre agencia y confanza interpersonal; jvenes y poltica, particularmente
sobre el bajo inters en ella y en los partidos polticos y la desconfanza y baja valoracin de
las instituciones de representacin regionales, que contrasta con el inters en participar en las
elecciones.
b. Adems, sugiero: la percepcin de las diferentes expresiones y amplitud real de discrimina-
cin existente, incluyendo entre ellas, la etnia, la edad; la valoracin del rgimen autonmico
por etnia y factores que explican la disminucin de la alta valoracin a medida que avanza la
edad juvenil; factores que inciden en el desacuerdo juvenil mayoritario alrededor de reformas
a la constitucin actual del rgimen autonmico; la mayor desconfanza juvenil en las institu-
ciones regionales autonmica, lo que podra estar cuestionando la autonoma desde arriba
(Consejo y Gobierno Regional), pero tambin la autonoma desde abajo que inici la ley 445
con los gobiernos territoriales; la transicin generacional sobre la autonoma,
en qu hay transicin , y en qu no, y su orientacin positiva o negativa hacia
la ciudadana juvenil multitnica y el impacto de esa transicin en el rgimen
autonmico.
3. Contexto, percepciones, paradigmas conceptuales
a. Para efectos de enriquecer el anlisis sugiero tomar en cuenta al menos dos ras-
gos del contexto nacional que inciden en el contexto regional y municipal.
- Ponderar ms en el anlisis el hecho de que tanto los derechos democrticos
como los derechos autonmicos se dan en un pas y en una regin en donde
se ha ampliado el rgimen de derechos, pero en donde no se ha ampliado en la
misma medida la base material econmica para garantizarlos y tampoco con-
tribuye a ello una dbil institucionalidad que no logra fjarse en sus lmites de-
mocrticos. La autonoma claramente ha ampliado los derechos tnicos, pero
no as la base material, lo que se convierte en una limitante importante para
el desempeo autonmico. Esta limitante se agudiza por la corrupcin que ha
desviado recursos pblicos hacia fnes particulares. Esto quiz contribuya a
explicar la defensa y apoyo de la autonoma por parte de los jvenes a pesar
de las carencias y cierto optimismo hacia el futuro, probablemente fundado en
parte en un discurso de vamos a vivir mejor con la apertura de oportunidades
a travs de megaproyectos como el del canal interocenico, las perforaciones
petroleras y otros.
- Hay una serie de rasgos de una cultura juvenil de carcter nacional que tam-
bin se encuentra en las juventudes del Caribe. El perfl de una juventud ms
optimista ante el futuro, con ms aos de escolaridad que su generacin pre-
cedente, de alguna manera con ms pretensiones de agencia y ms percep-
cin de oportunidades, que contrasta, por ejemplo, con su apoyo al statu quo
y su bajo inters en la poltica y en la participacin, pero que vota, son rasgos
comunes de esta cultura.
b. Sugiero revisar, si es posible, las respuestas a las preguntas sobre autonoma y
democracia, agrupndolas en cuatro categoras: concepcin normativa de demo-
cracia o de autonoma (por ejemplo, los que dicen que la democracia es libertad
o que autonoma es autodeterminacin); concepcin instrumental o utilitaria de
democracia o de autonoma (por ejemplo, democracia es empleo); concepcin
peyorativa de democracia o de autonoma (por ejemplo, la autonoma es un en-
gao); y concepcin vaca de democracia o de autonoma (los que dicen no saber
qu es la autonoma o la democracia). La importancia de este agrupamiento
es que una concepcin poco normativa de democracia pudiera indicar una dbil
conviccin democrtica, lo que no sera garanta de la defensa de este rgimen
frente a amenazas autoritarias. Lo mismo podra decirse de la autonoma. Pero
la importancia de este anlisis es tambin que puede tener otras consecuencias
tericas relevantes, como que la legitimidad y la tolerancia polticas pueden ser
ms contingentes si los ciudadanos forman sus creencias instrumentalmente que
si los ciudadanos forman sus creencias normativamente. Si la legitimidad poltica y
la tolerancia poltica no tienen cimientos normativos, estas importantes actitudes
pueden ser frgiles y efmeras cuando se enfrentan a crisis econmicas o polticas.
Manuel Ortega Hegg
Programa Educacin para el xito
El proyecto Educacin para el xito es financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) a travs del Acuerdo Cooperativo AID-524-A-10-00005 con la Fundacin para la
Autonoma y Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC). El objetivo general del proyecto
es apoyar a jvenes entre 10-24 aos viviendo en circunstancias de riesgo a desarrollar, adquirir y utilizar
habilidades para la vida y educativas para el trabajo, servicio y desarrollo profesional. El proyecto utiliza
un enfoque integral que combina becas para acceso a la escuela diaria o cursos tcnicos/vocacionales
y capacitacin en habilidades para la vida a travs de la msica y el deporte. El proyecto tiene presencia
en cinco municipios vulnerables de la Regin Autnoma Atlntico Sur: Bluefields, Laguna de Perlas, Kukra
Hill, Corn Island y la Desembocadura del Ro Grande. Tiene cuatro componentes becas, habilidades para
la vida, participacin comunitaria y apoyo del sector privado. Tambin incluye actividades de
fortalecimiento institucional a FADCANIC.
Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua
(FADCANIC)
Organizacin de la sociedad civil, apartidista, sin fines de lucro con sede en las Regiones Autnomas que
trabaja para el mejoramiento de la calidad de vida los pueblos del caribe y un desarrollo con equidad y
justicia social. Su misin es la de profundizar, fortalecer y desarrollar desde la sociedad civil el Proceso de
Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, a travs de la transformacin cualitativa de las relaciones
sociales, econmicas, culturales y polticas en beneficio de los pueblos indgenas y comunidades tnicas
de la Costa Caribe de Nicaragua.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), es la agencia estadounidense
encargada de distribuir la mayor parte de la ayuda exterior de carcter no - militar. Es un organismo
independiente aunque recibe directrices estratgicas del Departamento de Estado. Las reas de trabajo
de USAID en Nicaragua son las siguientes: (i) democracia y gobernabilidad; (ii) apoyo al crecimiento
econmico; (iii) asistencia a la salud; (iv) asistencia a la educacin.
American Institutes for Research (AIR)
Una organizacin sin fines de lucro dedicada a la investigacin independiente, el desarrollo, la
evaluacin y el anlisis desde las ciencias sociales y conductuales desde 1946 ha trabajado con
entidades pblicas y privadas, incluyendo a agencias de gobierno estatales y locales, agencias de
educacin, ministerios de educacin, fundaciones, ONG y escuelas en los Estados Unidos y en el mundo.
En pases en vas de desarrollo alrededor del mundo, AIR busca mejorar la calidad de vida, generar
nuevos conocimientos y aplicar estrategias basadas en evidencias para el desarrollo social y educativo.
En Nicaragua, AIR ha estado ejecutando desde 2005 el proyecto EXCELENCIA, sobre educacin bsica,
financiado por USAID y el proyecto ENTERATE, contra el trabajo

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