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O adolescente infrator e os direitos humanos

Juarez Cirino dos Santos
Introduo
O conceito de adolescente infrator parece indicar uma qualidade do sujeito, como trao ou
caracterstica pessoal que diferenciaria adolescentes desviantes de adolescentes comuns. Este estudo
pretende mostrar, primeiro, que infrao no funo de adolescente infrator, mas comportamento
normal do adolescente no caso da juventude brasileira, que vive em condies sociais adversas e,
com freqncia, insuportveis, o comportamento anti-social normal pode ser, tambm, necessrio;
segundo, que a qualidade de infrator no constitui propriedade intrnseca de adolescentes
especficos, mas rtulo atribudo pelo sistema de controle social a determinados adolescentes;
terceiro, que a posio social desfavorecida do adolescente que pratica uma infrao decisiva para
sua criminalizao (aqui, no sentido de infracionalizao); quarto, que a seleo desigual de
adolescentes no processo de criminalizao pode ser explicada pela ao psquica de esteretipos,
preconceitos e outras idiossincrasias pessoais dos agentes de controle social; quinto, que a
prisionalizao (no sentido de institucionalizao) do adolescente rotulado como infrator produz
reincidncia e, no curso do tempo, carreiras criminosas. Na base desses processos esto as
determinaes primrias do comportamento anti-social: as desigualdades estruturais das relaes
econmicas e sociais, institudas pelas formas polticas e jurdicas do Estado, que garantem e
legitimam uma ordem social injusta.
Por outro lado, o presente estudo no pretende descrever os direitos humanos das vtimas do
comportamento anti-social do adolescente, mas identificar os direitos humanos do adolescente
violados pela poltica de controle social da juventude. Antes de comear, importante dizer o
seguinte: a crtica ao Estatuto da Criana e do Adolescente indica desajustes entre poltica legal e
mecanismos criados para realizar essa poltica, mas no deixa de reconhecer os mritos de lei que
constitui marco internacional na disciplina legal da infncia e da juventude; e a crtica aplicao
da lei exprime frustrao pela insuficiente realizao de seus princpios, em parte por defeito de
compreenso de alguns operadores jurdicos, em parte por omisso do poder pblico em prover
condies materiais e recursos humanos para realizar a lei. No Brasil, o momento exige luta
obstinada pela aplicao da Constituio e das leis a nova utopia capaz de reduzir desigualdades e
liberar energias para construo da democracia social brasileira e resistncias contra a legalidade
constitucional constituem formas de manuteno subversiva de um status quo violador de direitos
humanos fundamentais1.

1.Propsitos e resultados do sistema de justia scio-educativa

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A poltica de proteo integral do Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu um sistema
moderno de instrumentos e de procedimentos jurdico-administrativos para enfrentar o problema do
comportamento anti-social da juventude, criando novas categorias jurdicas para expressar seus
conceitos centrais: a leso de bem jurdico proibida em lei sob ameaa de pena, chama-se ato
infracional e no crime; a reao oficial como conseqncia jurdica do ato infracional, chama-se
medida scio-educativa e no pena; a privao de liberdade do adolescente por medida scio
educativa, chama-se internao e no priso, etc.
O conceito de proteo integral da legislao tem o bvio sentido de proteo total, absoluta, sem
limitaes e no parcial, relativa, limitada, se a lei no contm palavras inteis, e as palavras tm
algum significado , o que basta para indicar a atitude generosa do legislador. No plano da
aplicao, o sistema de justia scio-educativa fundado pela lei integrado por operadores jurdicos
e tcnicos qualificados, todos em maior ou menor extenso pessoalmente comprometidos com a
poltica oficial de proteo integral da infncia e da juventude. Mas, entre as boas intenes do
legislador e a dedicao dos protagonistas do sistema de justia scio-educativa, por um lado, e a
situao de brutal desproteo da juventude (e da infncia) no Brasil, por outro lado, parece existir
algo mais do que imagina nossa v filosofia: a lgica diablica de contradies reais de processos
estruturais e institucionais aparentemente independentes da vontade individual. Para demonstrar o
contraste entre lei e realizao do direito, ou entre discurso jurdico e prtica legal, no Brasil, ser
utilizada a amostra mais representativa, na rea: a FEBEM de So Paulo, atravs da unidade de
internao do Tatuap, e das unidades de acolhimento provisrio (UAPs 1 e 2), da Imigrantes.
A poltica de proteo integral da juventude prope dois grupos de medidas scio-educativas:
medidas no-privativas de liberdade e medidas privativas de liberdade. As medidas no-privativas
de liberdade (arts. 116, 117 e 118) so verdadeiras reaes scio-educativas contra a prtica de ato
infracional, mas no so aplicadas e aqui reside a principal crtica ao Judicirio: a advertncia
pode ser ineficaz para problemas que no so morais, mas sociais no obstante, advertir sempre
melhor do que punir; a reparao do dano pode ser incerta por causa da pobreza do adolescente
criminalizado, mas reparar o dano melhor do que restringir direitos; a prestao de servios
comunidade pode esbarrar na falta de programas ou de entidades de prestao de servios no
importa, a prestao de servios deve ser aplicada e a comunidade que crie os programas e as
entidades necessrias; a liberdade assistida pode ser prejudicada pela falta de orientadores, mas a
medida deve ser aplicada ainda que como liberdade desassistida e os adolescentes se limitem a bater
o ponto uma vez por ms nas entidades. Nenhuma limitao prtica justifica a substituio das
medidas de regime aberto por medidas privativas de liberdade, como ocorre.
As medidas privativas de liberdade (arts. 120 e 121) podem ser qualquer coisa, menos scio-
educativas: a medida de semiliberdade seria um mal menor, ou, pelo menos, evitaria o mal maior,
mas no aplicada porque no existem entidades suficientes e as entidades existentes no tm
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vagas ou so distantes da famlia, do trabalho e da escola (So Paulo possui apenas 200 vagas)
mesmo assim, a semiliberdade deve ser aplicada, porque melhor do que a privao de liberdade, e
o poder pblico que crie as entidades e as vagas necessrias; por ltimo, a medida de internao
representa a instituio da priso para a juventude, por fora da qual milhares de adolescentes entre
12 e 18 anos (podendo ir at 21) so encerrados em instituies totais at 3 anos, com todas as
conseqncias da prisionalizao das penitencirias comuns: 1.470 adolescentes internados na
FEBEM do Tatuap, em So Paulo, com rebelies anuais regulares, como a do dia 24 de julho de
1999, com incndios, depredaes e fuga de 459 menores, normalizada por invaso de tropas de
choque da Polcia Militar2. Ainda pior do que privao de liberdade por internao regular a
privao de liberdade por internao provisria irregular, como ocorre, por exemplo, na FEBEM da
Imigrantes, em So Paulo, com rebelies mensais determinadas por excesso de adolescentes
internados e por excesso de prazos de internao, como mostram dados da Folha de S. Paulo: a) de
0 a 2 meses, 832 adolescentes; b) de 2 a 4 meses, 641 adolescentes; c) de 5 meses a 1,5 ano, 81
adolescentes3. Como a capacidade mxima da FEBEM da Imigrantes de 320 vagas, e o prazo
mximo de internao provisria de 45 dias (art. 108), a rebelio de 25 de outubro de 1999, com 4
mortes e 48 feridos, era to inevitvel quanto previsvel4.
As inverses da prtica judicial so parte daquela lgica diablica: a medida de internao
inaplicvel se existir outra medida adequada (art. 122, 2o) , torna-se o carro-chefe das medidas
scio-educativas, substituindo todas as outras, sem ser substituda por nenhuma, como se as
hipteses de internao (infrao com violncia, reincidncia e descumprimento injustificado de
medida anterior, art. 122) fossem suficientes por si mesmas, independente da ausncia de outra
medida adequada, como exige a lei. Por outro lado, a internao provisria, tambm condicionada
demonstrao de necessidade imperiosa, virou rotina burocrtica sem prazo determinado e, em
infraes leves, aplicada como castigo puro e simples: vencido o prazo, o adolescente liberado. Na
prtica judicial, os princpios da brevidade, da excepcionalidade e do respeito ao adolescente como
pessoa em desenvolvimento (art. 121), com raras excees, so ignorados.

2.O comportamento anti-social como fenmeno normal da adolescncia

O discurso do sistema de controle e dos rgos de mass-media justifica a privao de liberdade do
adolescente porque o considera responsvel por parte relevante da grande criminalidade5;
entretanto, pesquisas internacionais no autorizam esse ponto de vista: quantitativamente, registros
criminais anuais indicam que menores de 14-18 anos responderiam somente por 4,5% da
criminalidade (para menores de 6 a 21 anos, a taxa cairia para 3,5%)6; qualitativamente, a
criminalidade atribuda a menores ainda menos dramtica: 2/3 das infraes penais de menores
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constituda de delitos de bagatela (furto simples, dano, leso leve, etc.), restando somente 1/3 para
delitos violentos, como homicdio, leso grave e roubo7.
Em oposio ideologia oficial, a criminologia contempornea define o comportamento desviante
do adolescente como fenmeno social normal8 (com exceo da grave violncia pessoal,
patrimonial e sexual), que desaparece com o amadurecimento: infraes de bagatela e de conflito do
adolescente seriam expresso de comportamento experimental e transitrio dentro de um mundo
mltiplo e complexo, e no uma epidemia em alastramento, cuja ameaa exigiria estratgias de
cerco e aniquilamento. As aes anti-sociais caractersticas da juventude no constituem,
isoladamente e por si ss, raiz da criminalidade futura do adulto, nem passagem para formas mais
graves de criminalidade, como homicdios, roubos e estupros, por exemplo: o carter especfico do
comportamento desviante da juventude, segundo vrias pesquisas9, explica sua extino espontnea
durante a fase da chamada Peack-age e, em regra, no representa sintoma justificante da
necessidade de interveno do Estado para compensar defeitos de educao10.
O conhecimento de que atos infracionais prprios do adolescente representam fenmeno normal do
desenvolvimento psicossocial se completa com a noo de sua ubiqidade: pesquisas mostram que
todo jovem comete pelo menos 1 ato infracional, e que a maioria comete vrias infraes
explicando-se a ausncia de uma criminalizao em massa da juventude exclusivamente pela
variao das malhas da rede de controles de acordo com a posio social do adolescente11, o que
coloca em linha de discusso o problema da cifra negra da criminalidade juvenil. A criminalidade
registrada indica a atividade do sistema de controle, como funo de denncia e de perseguio
penal, mas no indica a extenso real da criminalidade, integrada, tambm, pela criminalidade
oculta, a chamada cifra negra da criminalidade12. A pesquisa da cifra negra no busca corrigir
distores dos registros oficiais, que possuem realidade prpria representam o desvio digerido
pelo controle social como criminalidade , mas revelar o processo de criminalizao como
criminalizao seletiva do comportamento desviante, porque o crime fenmeno social geral, mas a
criminalizao fenmeno de minoria13. Por exemplo, pesquisa de KIRCHHOFF com 976
estudantes de 2o grau constatou a prtica de 9.677 infraes penais no-registradas, como leso
corporal, rixa, dano, furto e outros14; em estudo de FREHSEE, 524 estudantes declararam ter
cometido 1 ou mais delitos no ano anterior, e apenas 86, nenhum delito, numa amostra de 610
entrevistados15; enfim, SCHUMANN verifica, em amostra de 690 adolescentes, que 89,4% teriam
cometido 1 ou mais delitos nos anos de 1981-2, e somente 10,6% nenhum delito16.
Como se v, cometer 1 ou mais delitos fenmeno normal e geral da adolescncia: jovens
cometem infraes ou para mostrar coragem, ou para testar a eficcia das normas ou, mesmo, para
ultrapassar limites17 e negar essa verdade significa ou perda de memria, ou hipocrisia. O
comportamento anti-social do adolescente parece ser aspecto necessrio do desenvolvimento
pessoal, que exige atitude de tolerncia da comunidade e aes de proteo do Estado. A tolerncia
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da comunidade e a proteo do Estado so indicadas pela psicologia do desenvolvimento humano,
que mostra a necessidade de aprendizagem dos limites normativos, e pela criminologia
contempornea, que afirma o desaparecimento espontneo desse comportamento18. Ao contrrio, a
interveno segregante do Estado produz todos os efeitos negativos da priso: rotulao,
estigmatizao, distncia social e maior criminalidade. A teoria da normalidade do desvio na
adolescncia tem os seguintes desdobramentos: se o desvio fenmeno normal da juventude, ento
a ausncia desse comportamento seria um sintoma neurtico19 e sua punio uma reao anormal
que infringe, no setor das infraes de bagatela e de conflito, um dos mais fundamentais de todos os
direitos humanos: o direito constitucional da liberdade.

3.A atribuio da qualidade de infrator pelo sistema de controle social.

Ainda mais importante que o conceito de normalidade do desvio na adolescncia a tese da
construo social do comportamento desviante, tambm fundada na cifra negra: o carter criminoso
do comportamento no uma caracterstica da ao, mas uma qualidade atribuda ao
comportamento pelo sistema de controle social, como reao da comunidade e do Estado no
processo de criminalizao, conforme a conhecida tese de BECKER20. Aqui, pode-se ver que a
cifra negra no um problema acadmico, mas de aplicao da lei: se todo adolescente pratica
aes criminosas (ou infraes), ento porque somente algumas infraes so registradas e apenas
alguns adolescentes so processados? Independente dos critrios que determinam a filtragem da
minoria criminalizada e no se trata de exigir processos contra a maioria no-criminalizada, mas
de mostrar o absurdo da seleo da minoria criminalizada , parece bvio que o processo seletivo
de criminalizao constitui injustia institucionalizada que infringe outro direito fundamental do ser
humano: o direito constitucional da igualdade.

3.1.A produo social da criminalidade e da criminalizao

Sob esse ponto de vista, a atribuio da qualidade de infrator pelo sistema de controle social
significa, na expresso de LAMNECK21, um processo de produo social da criminalizao22.
Assim, por exemplo, registros policiais mostram que adolescentes primrios comparados a
adolescentes reincidentes tm escolarizao superior (77% contra 56%) e, com maior freqncia
possuem profisso (58% contra 37%) e exercem emprego (35% contra 12%)23, o que mostra,
primeiro, que variveis como escolarizao deficiente e desemprego explicam, em parte, as
distores da cifra negra e, segundo, que o sistema de controle social atua sobre jovens socialmente
prejudicados e deficitrios mas, em especial, sobre os segmentos mais prejudicados e mais
deficitrios da juventude24. Assim, legtima a suposio de que variveis scio-estruturais podem
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determinar a criminalidade como comportamento do sujeito, mas parece igualmente legtimo supor
que essas variveis teriam ainda maior poder determinante sobre a criminalizao da juventude
deficitria, como atividade seletiva do sistema de controle baseada no status social do adolescente:
carncias e deficits sociais no seriam, simplesmente, variveis independentes no sentido de causas
da criminalidade atuantes sobre o indivduo25, mas a prpria origem da filtragem do processo de
criminalizao que produz a clientela do sistema de controle social26.
A primariedade de variveis scio-estruturais permite a construo de explicaes da criminalidade
fundadas na comunidade, como sugere ALBRECHT27: se o sistema de controle social produz a
criminalidade a partir de indicadores de socializao deficiente, ento o processo de criminalizao
pressupe determinaes estruturais, por um lado, e construes scio-psicolgicas do controle
social, por outro. Na linha desse argumento, a produo social da criminalizao dependeria mais
da posio social do infrator do que do fato punvel, conforme a tese de SACK28, ou seja, o que
realmente se sanciona no o fato punvel, mas a posio social marginal do autor. Assim, o crime
no seria realidade ontolgica preconstituda, mas realidade social construda por juzos atributivos
do sistema de controle, determinados menos pelos tipos legais e mais pelas meta-regras o
elemento decisivo do processo de criminalizao , aqueles mecanismos atuantes no psiquismo do
operador jurdico, como esteretipos, preconceitos e outras idiossincrasias pessoais que decidem
sobre a aplicao das regras jurdicas e, portanto, sobre o processo de filtragem da populao
criminosa e a correspondente constituio da cifra negra29. Essa perspectiva permite compreender a
criminalidade do adolescente menos como problema individual, e mais como problema da
comunidade: do ponto de vista do ato infracional, a ao do adolescente constituiria tentativa de
domnio de situaes de conflito social e emocional, e como expresso de situaes de conflito a
preveno do ato infracional exigiria ajuda real na soluo de outros problemas no mbito da
famlia, da escola e da profisso30 tarefas prprias de uma poltica social responsvel para a
juventude, que no deveria se orientar para a represso do comportamento indesejvel, mas para a
aceitao desse comportamento como normal e transitrio, reduzindo a presso sobre a
adolescncia socialmente deficitria, j suficientemente punida pelas circunstncias da vida31.
A situao da juventude brasileira agravada pelo processo de marginalizao, com excluso do
adolescente do sistema escolar e do mercado de trabalho. A marginalizao da juventude a
primeira e mais evidente conseqncia de relaes sociais desiguais e opressivas garantidas pelo
poder poltico do Estado e legitimadas pelo discurso jurdico de proteo da igualdade e da
liberdade. A segunda conseqncia a desumanizao da juventude marginalizada: relaes sociais
desumanas e violentas produzem indivduos desumanos e violentos como inevitvel adequao
pessoal s condies existenciais reais. A reao do adolescente, sntese bio-psquico-social do
conjunto das relaes sociais, contra a violncia das relaes estruturais, previsvel: o crime
parece ser resposta normal de jovens em situao social anormal32. Milhes de adolescentes das
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favelas e bairros pobres dos centros urbanos so obrigados a sobreviver com meios ilegtimos pela
simples razo de que no existem outros: vendem e usam drogas, furtam, assaltam e matam e
sobre eles recai o poder repressivo do Estado, iniciando a terceira e decisiva conseqncia da
excluso social, a criminalizao de marginalizados rotulados como infratores, prisionalizados no
interior de entidades de internao da FEBEM, que introduz os adolescentes em carreiras
criminosas definitivas. Assim, no caso da juventude brasileira, a teoria da normalidade do desvio
parece explicar apenas metade da verdade; a outra metade seria explicada pela teoria da necessidade
do desvio, como resposta individual inevitvel de sujeitos colocados, por sua posio social, em
condies existenciais adversas33.

3.2.A reincidncia como reproduo social da criminalizao

A produo social da criminalizao se desdobra na conseqncia ainda mais grave da reproduo
social dessa criminalizao: quanto maior a reao repressiva, maior a probabilidade de
reincidncia, de modo que sanes aplicadas para reduzir a criminalidade ampliam a reincidncia
criminal. A criminalizao primria produz a criminalizao secundria, conforme o modelo
seqencial do labeling approach: a rotulao como infrator produz carreiras criminosas pela ao de
mecanismos pessoais de adaptao psicolgica natureza do rtulo, combinada com a expectativa
dos outros de que o rotulado se comporte conforme a rotulao, praticando novos crimes34.
Inmeras pesquisas comprovam essa tese: WEST/FARRINGTON demonstram, no chamado
Cambridge-Study, que a reincidncia de adolescentes de igual comportamento criminoso varia
conforme a existncia ou no de condenao criminal: adolescentes condenados, maior
reincidncia; adolescentes no condenados, menor reincidncia35; HAMPARIAM mostra, em
estudo de jovens de comportamento violento, que a internao em estabelecimentos oficiais
aumenta a velocidade da reincidncia criminal36; PFEIFFER verificou que a elevao do rigor de
sanes judiciais contra adolescentes produziu maior reincidncia criminal, na Alemanha37;
pesquisa de GERKEN/BERLITZ revela que quanto maior a quantidade de antecedentes, maior a
sano penal e, proporcionalmente, maior a reincidncia criminal da juventude38.
No Brasil, a reincidncia infracional registrada de adolescentes com passagem por entidades de
internao como a FEBEM do Tatuap de 38%, ou seja, superior a 1/3 dos casos39; se a
criminalidade registrada, comparada cifra negra, o componente menor da criminalidade real,
ento o ndice de reincidncia em atos infracionais da juventude criminalizada deve ser alarmante,
porque pesquisas mostram que a cifra negra abrange de 80 a 90% das aes punveis40 portanto, a
reincidncia real de jovens estigmatizados pela institucionalizao mais do que o dobro da
reincidncia registrada.
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Esses resultados refletem os efeitos danosos da internao: o isolamento produz nervosismo,
insnia, conscincia de culpa e sentimentos de impotncia, que se manifestam na agressividade de
jovens envolvidos numa atmosfera de angstia e dio41; o primado da segurana reduz contatos
com a sociedade e transforma o trabalho interno em experincia despersonalizante, sem relao com
a realidade externa42; intenes pedaggicas ou teraputicas naufragam pela simultaneidade das
exigncias da privao de liberdade e pelas prprias condies da comunidade dos internos, baseada
nos princpios da fora e da superioridade, onde predomina o jogo clandestino, o mercado negro, as
intrigas e as lutas por poder, vantagens e privilgios43; o comportamento institucional do
adolescente capturado pelo dilema se ficar o bicho come, se correr o bicho pega: conformidade
s normas cria dificuldades com os outros internos; adeso aos valores da comunidade
institucionalizada cria o risco de sanes disciplinares. Na FEBEM do Tatuap, conforme relatos,
tem mais: adolescentes seriam espancados e trancados nus; jovens lderes de unidades
obrigariam os mais fracos a fazer faxina, lavar sua roupa e prestar favores sexuais, ocorrendo,
tambm, linchamentos entre os meninos44; os monitores seriam violentos e sacanas,
acordariam os internos com gritos e murros e um deles, lutador de luta com chute na cara
treinaria chutando internos; e drogas, como maconha e cocana, seriam moeda de suborno,
introduzidas na unidade pelos prprios monitores45.
Parece inevitvel a concluso de que quanto menor a interveno do Estado, melhor para todos os
interessados, e quanto maior essa interveno, menor a distncia entre as criminalizaes46: o
isolamento no pode ser resposta da sociedade civilizada para adolescentes danificados social e
biograficamente. Sanes privativas de liberdade tm eficcia invertida, no por falhas do sistema
de tratamento, ou por insuficincia de tcnicos qualificados ou de recursos financeiros, como se tem
dito nestes 2 sculos de existncia da instituio da priso e de vigncia do chamado
isomorfismo reformista, como diz FOUCAULT47, de reproposio reiterada do mesmo projeto
fracassado , mas porque, simplesmente, na priso nada funciona (nothing works), como afirmam
LIPTON48 e GREENBERG49. Estratgias segregacionistas perderam legitimao do ponto de
vista da preveno especial ou geral, e a ideologia do confinamento est em contradio com o
conhecimento cientfico e com princpios jurdicos que sintetizam direitos humanos fundamentais.
Hoje, palavras-de-ordem de polticas criminais para a juventude so de outra natureza:
descriminalizao dos delitos de bagatela e de conflito e, enquanto o legislador no se decide,
despenalizao judicial desses delitos (intenso uso da remisso, por exemplo) especialmente em
relao ao furto em lojas de self-service, que representaria 40% dos fatos punveis do adolescente,
segundo BRUSTEN/HOPPE50 (o Estado no pode ser beleguim de controle de clientes de
empresas que entulham bens de consumo desejveis diante de adolescentes e crianas pobres e
necessitados) , como recuo geral de polticas penais scio-educativas para a juventude51.
Programas de descriminalizao e de despenalizao judicial no resolvem o problema da
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criminalidade juvenil, mas podem reduzir esse problema a propores administrveis. Na verdade, a
formulao e execuo de polticas criminais para a juventude tarefa prpria da sociedade civil
(por suas organizaes e entidades representativas, como associaes de bairros e de moradores,
sindicatos, partidos polticos, empresas, escolas, igrejas, etc.) e da sociedade poltica, como um
todo. Mas programas de descriminalizao e de despenalizao se justificam porque todas as
pesquisas mostram que a priso no reduz o crime, mas produz estigmatizao, prisionalizao e
reincidncia criminal52: a execuo de medidas privativas de liberdade, como indica
BARATTA53, dessocializa o ser humano atravs da prisionalizao, como processo simultneo de
desaprendizagem dos valores da vida social (perda do sentido de responsabilidade, formao de
imagens ilusrias da realidade e distanciamento progressivo dos valores comuns) e de
aprendizagem das regras do mundo artificial da priso (atitudes de cinismo e culto violncia, por
exemplo).

4.A educao como motivo de maior rigor contra o adolescente

Medidas de privao de liberdade da juventude prevem atividades pedaggicas obrigatrias (art.
123, pargrafo nico), porque o ato infracional encarado como falha individual no processo
educativo e a educao obrigatria como compensao dessa falha54. A socializao do
adolescente, como incorporao de seres humanos no grupo social55, corresponde ao pensamento
jurdico do modelo consensual de sociedade, no qual a socializao depende da vontade individual,
sua falha atribuvel ao adolescente ou sua famlia, e agresses a normas e valores so conflitos
entre indivduo e sociedade; ao contrrio, para o modelo conflitual a sociedade uma unidade
contraditria com pluralidade de valores e de normas, o crime mero conflito entre autor e vtima,
cuja soluo deve proteger a vtima sem precisar lanar o autor s feras, porque, afinal, socializao
s pode existir como livre desenvolvimento da personalidade56.
A distino acadmica entre educao e punio no existe ao nvel da execuo das sanes: para
o adolescente internado no h diferena entre educao e punio e, de fato, a educao obrigatria
mais temida do que a prpria punio57. inacreditvel, mas o princpio da educao parece ser
responsvel por maior severidade judicial contra o adolescente do que contra o adulto: na rea
internacional, o princpio da educao explicaria por que, em delitos de bagatela, a suspenso ou
arquivamento do processo mais freqente para adultos do que para adolescentes; em igualdade de
condies, mais comum priso provisria de adolescentes do que de adultos; em fatos idnticos,
sanes penais contra adolescentes so maiores do que contra adultos; na execuo penal, regalias
como sadas, por exemplo, so mais freqentes para adultos do que para adolescentes58. No Brasil,
o princpio da educao poderia explicar, no nvel legislativo, a idade de 12 anos como marco de
adolescncia e, portanto, de capacidade subjetiva para sanes privativas de liberdade: um
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adolescente de 12 anos pode receber uma sano privativa de liberdade de 3 anos de internao,
pela prtica de qualquer infrao penal atribuvel aos adultos (crime ou contraveno penal, art.
103); no nvel judicial, o princpio da educao poderia explicar a freqncia tresloucada da
medida de internao, para usar expresso de MARIO VOLPI, responsvel por polticas pblicas da
Unicef59. E para quem acha que 3 anos de internao no muito, convm lembrar a diferente
dimenso subjetiva do tempo para crianas/adolescentes em relao a adultos/idosos, que
transforma o limite de 3 anos em algo prximo da eternidade. Nos pases desenvolvidos, onde o
processo de socializao mais intenso, o marco etrio do incio da adolescncia maior: na
Alemanha, por exemplo, a adolescncia comea aos 14 anos, e projetos atuais de reforma do direito
penal da juventude propem a idade mnima de 16 anos para aplicao de qualquer medida
privativa de liberdade60.
A diferena de rigor legal e judicial contra o adolescente em face do adulto est em contradio
com o princpio da igualdade e, na medida em que o excesso de rigor existe como compulsria
submisso a prticas pseudo-pedaggicas, tambm contradiz o princpio constitucional da dignidade
da pessoa humana.
5.Concluses
As questes discutidas neste estudo podem ser condensadas nas seguintes concluses:
1. O comportamento anti-social do adolescente fenmeno normal e geral que desaparece com o
amadurecimento, cuja punio constitui reao anormal que infringe o direito de liberdade.
2. A normalidade das infraes de bagatela e de conflito inverte a relao de regra/exceo entre
conformidade e desvio, indicando a desnecessidade de medidas scio-educativas contra
adolescentes, inteis como preveno e danosas como retribuio: a preveno do comportamento
anti-social da juventude depende da execuo do projeto constitucional de uma sociedade mais
igualitria e mais justa.
3. A compreenso do ato infracional como expresso normal de situaes de conflito e, no caso
especfico das condies sociais adversas da juventude brasileira, a possibilidade de compreenso
do ato infracional como expresso necessria de situaes de conflito, deve contribuir para reduzir a
presso sobre adolescentes deficitrios punidos pela origem social.
4. As infraes de bagatela e de conflito exigem reaes informais e no-estigmatizantes do
sistema de controle social, mediante decidida e radical despenalizao judicial, para a qual os
operadores jurdicos esto legitimados enquanto o legislador no se decide pela descriminalizao
desses delitos para o adolescente.
5. A produo e reproduo social da criminalizao, mediante processos seletivos de atribuio
fundados em esteretipos, preconceitos e outras idiossincrasias pessoais dos agentes de controle
social, tem por base o status social inferior do adolescente e infringe o direito constitucional de
igualdade.
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6. Sanes privativas de liberdade do adolescente tm eficcia invertida, produzindo
estigmatizao, prisionalizao e maior criminalidade, e esto em contradio com o conhecimento
cientfico e com o princpio constitucional de dignidade da pessoa humana.
__________________________
1. Ver ALESSANDRO BARATTA, Prefcio, in V. MALAGUTI BATISTA, Difceis ganhos
fceis drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1998, p. 20.
2. Ver reportagens da FOLHA DE S. PAULO (ed. 28.07.99), Menores infratores, de Rogrio
Gentile e Marcelo Oliveira, 3o Caderno, p. 1, e Governo de SP desrespeita estatuto, de Andr
Lozano, 3o Caderno, p. 3.
3. Ver reportagem da FOLHA DE S. PAULO (ed. 28.07.99), Governo de SP desrespeita estatuto,
de Andr Lozano, 3o Caderno, p. 3.
4. Ver reportagem de FOLHA DE S. PAULO (ed. 26.10.99), FEBEM Especial, p. 1-3.
5. PETER-ALEXIS ALBRECHT, Jugendstrafrecht, Mnchen, 1993, p. 4.
6. Ver P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht, Mnchen, 1993, p. 4-5.
7. Ver P.-A. ALBRECHT e S. LAMNEK, Jugendkriminalitt im Zerrbild der Statistik, 1979, p.
165.
8. Ver K. SESSAR, Jugendstrafrechtliche Konsequenzen aus jugendkriminologischer Forschung:
Zur Trias von Ubiquitt, Nichtregistrierung und Spontanbewhrung im Bereich der
Jugendkriminalitt, 1984, p. 27; tambm, P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht, Mnchen, 1993, p.
4.
9. Assim, L.T. EMPEY, American Delinquency Its Meaning and Construction, 1978, p. 137;
M.R. OLSON, A Longitudinal Analysis of Official Criminal Careers, 1978; M.E. WOLFGANG,
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10. Comparar P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht,1993, p. 13.
11. Ver A. BARATTA, Criminologia crtica e crtica do direito penal, 1997, p.165 s. (traduo de
Juarez Cirino dos Santos); tambm, W. LUDWIG, Selektion und Stigmatisierung, in H. Schler-
Springorum, Jugend und Kriminalitt, 1983, p. 50.
12. A. BARATTA, Criminologia crtica e crtica do direito penal, 1997, p.102-3; tambm, S.
LAMNEK, Sozialisation und kriminelle Karriere. Befunde aus zwei Erhebungen, in H. Schler-
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13. Ver P.-A. ALBRECHT, Jugendstafrecht, Mnchen, 1993, p. 17.
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17. P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht,1993, p. 18.
18. Ver P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht,1993, p. 20.
19. Nesse sentido, ST. QUENSEL, Kritische Kriminologie, in Arbeitskreis Junger
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20. H.S. BECKER, Outsiders: Studies in the Sociology of Deviance, 1963, p. 8-14 e 31-3; ver,
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crtica do direito penal, 1997, p. 89-92; J. CIRINO DOS SANTOS, As razes do crime (um estudo
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21. S.L. LAMNEK, Die Soziale Produktion und Reproduktion von Kriminalisierung, in H.
Schler-Springorum, Jugend und Kriminalitt, 1983, p. 32 s.
22. Ver J. CIRINO DOS SANTOS, As razes do crime (um estudo sobre as estruturas e as
instituies da violncia), 1984, p. 110 s.
23. W. LUDWIG, Mehrfachtter im Kontext gesellschaftlicher Produktion von
Jugendkriminalitt. Eine Untersuchung anhand von Pilizeiakten, in H. SCHLER-SPRINGORUM,
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24. Assim, S.L. LAMNEK, Die Soziale Produktion und Reproduktion von Kriminalisierung, in
H. Schler-Springorum, Jugend und Kriminalitt, 1983, p. 36.
25. Nesse sentido, G. KAISER, Jugendkriminalitt, 1982, p. 212.
26. Ver V. MALAGUTI BATISTA, Difceis ganhos fceis (drogas e juventude pobre no Rio de
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27. Ver P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht, 19923, p. 44.
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29. Ver A. BARATTA, Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal, p. 184; tambm, S.L.
LAMNEK, Die Soziale Produktion und Reproduktion von Kriminalisierung, in H. Schler-
Springorum, Jugend und Kriminalitt, 1983, p. 36; F. SACK, Neue Perspektiven in der
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30. Ver P.-A. ALBRECHT, Jugendstrafrecht, 1993, p. 47-8.
31. Ver W. LUDWIG, Mehrfachtter im Kontext gesellschaftlicher Produktion von
Jugendkriminalitt. Eine Untersuchung anhand von Polizeiakten, in H. Schler-Springorum, 1982,
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44. Ver reportagem da FOLHA DE S. PAULO (ed. 29.07.99), Entidades culpam falncia do
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46. Assim, A. BARATTA, Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal, 1997, p. 184; tambm,
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51. Ver H. OSTENDORF, Ansatzpunkte fr materiell-rechtliche Entkriminalisierungen von
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59. Ver reportagem da FOLHA DE S. PAULO (ed. 28.07.99), Covas e Justia tm culpa, diz
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60. Assim, W. HEINZ, Das erste Gesetz zur nderung des Jugendgerichtsgesetzes, in Zeitschrift
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Artigo extrado do Acervo Operacional dos Direitos da Criana e
Adolescente: http://www.abmp.org.br/acervo.php