2 Congr eso Naci onal de

Educaci n
Educar en la democracia y el respeto a la diversidad:
Compromiso del SNTE

Lneas generales para
una poltica de Estado

1. Es necesario impulsar un anlisis amplio, detallado y profundo de
los planteamientos tericos, filosficos y cientficos del modelo
neoliberal que se esconde detrs de muchas de las polticas
dominantes en materia econmica, cultural, social y educativa que
se impulsan actualmente en nuestro pas. Los fines y objetivos
fundamentales de nuestra educacin deben ser coherentes con el
propsito de un nuevo esquema de desarrollo cultural, social,
poltico y econmico justo, democrtico, plural y basado en el
respeto a la diversidad, al igual que con el inters de lograr
relaciones armnicas con la naturaleza y el medio ambiente.
2. La educacin debe consolidarse como un proceso incluyente y un
espacio de reivindicacin de la democracia, de fomento a la
responsabilidad cvica y social, de respeto a los derechos
humanos y a la diversidad, de tolerancia, solidaridad y justicia
social. La escuela debe consolidarse como ncleo de la riqueza
cultural del pas y, el aula, como el espacio privilegiado donde se
fijen las bases para el manejo de las diferencias de opinin, de
grupo social, de etnia, de religin, de cultura en la convivencia
cotidiana.
3. Los valores que deben impulsarse como cimiento fundamental del
proceso educativo nacional estn en las garantas constitucionales
y en nuestras leyes, incluyendo los compromisos internacionales
firmados por nuestro pas en materia de derechos humanos,
derechos de los pueblos indios, derechos de los nios e igualdad
del varn y la mujer. Resalta el ejercicio de la democracia como
forma de vida, el laicismo como principio fundamental de respeto
a la diversidad y pluralidad religiosa y cultural. La educacin
integral: cognoscitiva, afectiva, artstica, fsica, es el fundamento
de la construccin y consolidacin de la dignidad de las personas.
Los valores deben estar presentes como prctica cotidiana en la
educacin formal, en los libros de texto, en lenguajes e imgenes
y en las relaciones entre las personas. El currculum debe lograr
una estructura tal que permita el desarrollo transversal de
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contenidos valorales y la generacin de actitudes en las que lo
afectivo confluya con lo cognoscitivo. Los desafos que plantea el
futuro exigen desarrollar entre los estudiantes, en todos los niveles
y modalidades, nuevas actitudes hacia la ciencia y la tecnologa
basadas en el conocimiento objetivo, la indagacin crtica y a la
vez el manejo responsable y tico. Debe dar tambin significado y
contenido al vnculo indisoluble entre el contexto histrico y social
y el medio natural en que viven los alumnos y sus comunidades.
4. El sistema educativo nacional debe reconocer la pluralidad cultural
del pas como parte de nuestra identidad nacional y fortalecer la
educacin bilinge. Lo anterior no slo en el subsistema de
educacin indgena, sino como parte de los procesos pedaggicos
y curriculares en todos los niveles y modalidades.
5. Es indispensable reunir e intercambiar de manera constante la
informacin sobre los procesos de federalizacin y evaluar sus
efectos con la participacin de grupos plurales e interdisciplinarios.
El proceso de federalizacin debe guiarse por los principios de
mejorar la calidad de la educacin pblica, asegurando la equidad
de los servicios en todas las entidades, municipios y localidades
del pas, y respetar y mejorar las condiciones de los trabajadores;
debe conformarse como un proceso plenamente democrtico, que
incluya la amplia participacin de los trabajadores de la educacin.
6. Asegurar cobertura, pertinencia y equidad en una educacin
pblica de calidad exige establecer la atencin educativa integral
desde el nivel inicial; establecer legalmente la obligatoriedad de la
educacin preescolar de tres aos que garantice a todos los nios
del pas una adecuada evolucin biopsquico social, fundamental
para su desarrollo.
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7. Las medidas para transformar la educacin primaria y la
secundaria acordadas entre 1992 y 1993 deben ser objeto de
diagnstico y evaluacin por parte de los sistemas educativos
estatales y deben darse a conocer oportunamente los resultados
correspondientes de los avances y/o rezago en la aplicacin de
los programas en todas las modalidades, con especial atencin a
la integracin de la educacin especial.
8. Se debe fortalecer la escuela rural como solucin definitiva a
programas que slo temporalmente pueden ser compensatorios y,
de esta manera, procurar que los objetivos de equidad para las
zonas rurales y urbano marginadas del pas sean definidos por el
Estado mexicano y no por organismos internacionales.
9. Es indispensable ampliar la cobertura del nivel medio y superior
como base para la democratizacin de oportunidades entre los
jvenes del pas.
10. Es indispensable atender a la poblacin adulta aprovechando
ampliamente tanto la infraestructura escolar disponible como los
medios de comunicacin, e impulsar la creacin de servicios
educativos especficos para atender a grupos de pensionados y
jubilados que permitan no slo evitar su marginacin sino
recuperar su productividad.
11. Se debe garantizar la gratuidad de la educacin pblica en todos
los niveles y modalidades. Para ello debe destinarse a la
educacin un financiamiento no inferior a 8 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), as como destinar adicionalmente y
de manera emergente 1.5 por ciento del PIB para asegurar, en
todos los centros de trabajo escolar de todos los niveles y
modalidades, la infraestructura y recursos tecnolgicos necesarios
para la calidad que demandan los desafos actuales.
12. Se reconoce el papel fundamental que juega la evaluacin en el
mejoramiento del sistema educativo, pero es indispensable que
distintas instancias aseguren la validez y la calidad de los criterios,
parmetros e indicadores que se establezcan a escala nacional,
as como las distintas adaptaciones para la diversidad de medios y
contextos en que se desarrolla nuestra educacin. Las
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evaluaciones deben ser realizadas por organismos de carcter
pblico, incorporar la participacin de maestros de grupo como
actores fundamentales y ejercer la evaluacin con la prioridad de
cumplir una finalidad formativa o de mejoramiento y no de
exclusin, enfrentamiento o castigo. Se deben dar a conocer los
fundamentos, mtodos y resultados de las evaluaciones de
manera sistemtica y transparente. Carrera Magisterial, poltica
fundamental para mejorar la calidad de la educacin pblica
mediante la evaluacin del desempeo de los maestros, se debe
revisar integralmente.
13. La calidad de la educacin pblica exige asegurar en cada
localidad, zona, municipio y estado del pas la presencia de
personal docente, directivo, tcnico y de apoyo debidamente
capacitado, que cumpla con las exigencias que plantean los
nuevos retos de la diversidad y la heterogeneidad de la poblacin,
los avances cientficos y tecnolgicos, el fortalecimiento de la
dimensin axiolgica y valoral de la educacin. Quien ejerza la
funcin docente deber reunir los perfiles y requisitos
profesionales establecidos y acceder a ella mediante los
concursos de oposicin o los procedimientos de seleccin
establecidos.
14. La planeacin del nmero y tipo de maestros necesarios en el
pas requiere del conocimiento cabal del ejercicio pleno de la
funcin docente y de la magnitud de sus tareas, y no derivarse
simplemente de estadsticas promedio que no toman en cuenta la
doble plaza que desempean muchos maestros o los dobles
turnos que atienden diversas escuelas.
15. Es necesario tambin impulsar el camino para la recuperacin de
la jornada escolar de tiempo completo asegurando el tiempo que
los maestros requieren para ello, cuidando la adecuada
distribucin de trabajo frente a grupo, la planeacin de trabajo
colegiado y la profesionalizacin. Esta nueva jornada no deber
instrumentarse sin mayor presupuesto educativo; sin la
infraestructura y el equipo necesarios y sin los servicios
asistenciales que requieren los alumnos a lo largo del da.
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16. La atencin integral de cada plantel o centro educativo exige la
disponibilidad adecuada de grupos interdisciplinarios y del
personal especializado y de apoyo.
17. Se requiere promover que los jefes de sector, supervisores y
jefes de enseanza de educacin bsica conozcan las
necesidades de los planteles y propiciar todas las condiciones
necesarias para una nueva gestin escolar, as como el desarrollo
e implementacin de los proyectos escolares que mejoren cada
plantel.
18. Es urgente dar cumplimiento al artculo 20 de la Ley General de
Educacin en materia de formacin, capacitacin, actualizacin y
superacin de todo el profesorado del pas. Se propone formar
una comisin mixta SEP-SNTE que diagnostique, estudie y
analice la integracin y estructura de las distintas instituciones
existentes, con el fin de integrar el Sistema Nacional previsto en la
Ley, mediante cuerpos colegiados a escala nacional y estatales,
en los que debern estar representadas todas las instituciones
que prestan el servicio. Se requiere otorgar competencias claras y
bien delimitadas a cada una de ellas conforme a su propia historia
y tradiciones, asegurando en cada entidad de la Repblica las
posibilidades para formar todos los tipos y niveles de docentes y
profesionales de la educacin que requiere la calidad de la
educacin pblica en ellas. Para evitar nuevas duplicidades, se
debern asignar los nuevos Centros de Maestros a los Centros de
Actualizacin del Magisterio. La calidad del Sistema exige disear
e instaurar procesos de seleccin tanto de alumnos para el
ingreso a la educacin normal como de los maestros responsables
de la formacin, capacitacin, actualizacin y superacin
profesional.
19. Es necesario evaluar reflexiva y crticamente la funcionalidad de
los consejos de participacin social y definir la normatividad
operativa correspondiente. Abrir espacios en los que maestros,
alumnos, padres de familia y trabajadores de apoyo tengan la
oportunidad de aportar ideas, sugerencias y puntos de vista en
torno del hecho educativo en todos los niveles del sistema
educativo nacional y renovar los reglamentos al respecto.
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20. Se requiere promover los compromisos necesarios con la
televisin de seal abierta para que acepte sus responsabilidades
en la formacin de la poblacin del pas, en particular la que est
en edad escolar, y para dar acceso a la programacin de Edusat y
de los canales culturales como el 11 y el 22.


En virtud de las lneas propuestas y para lograr la poltica educativa
de Estado que el pas requiere, el SNTE recomienda:

I. Al Congreso de la Unin: modificar el Artculo Tercero
Constitucional en los trminos que aqu se proponen; revisar y
resolver los vacos de la Ley General de Educacin que ponen en
riesgo la calidad y la equidad de la educacin pblica; reglamentar el
Artculo Cuarto Constitucional en los trminos que requiere el
respeto a la diversidad, la defensa y fortalecimiento de los derechos
de los pueblos indios, la igualdad entre el hombre y la mujer.

II. Al Ejecutivo Federal: asegurar la disponibilidad del presupuesto
necesario para el fortalecimiento de la educacin pblica y la
gratuidad de la misma en todos los niveles y modalidades con un
monto no inferior a 8 por ciento del PIB del pas.

III. A la Secretara de Educacin Pblica: establecer, junto con el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, las comisiones
mixtas necesarias para dar cumplimiento a la Ley General de
Educacin, en especial el Artculo 20; impulsar entre distintos grupos
del pas un anlisis democrtico de los programas que debern
promoverse para fortalecer la formacin en valores, la igualdad entre
hombres y mujeres, el respeto a los derechos educativos de los
pueblos indios; cuidar el proceso de integracin educativa
atendiendo a la formacin permanente de los profesores y a la
disponibilidad de la infraestructura y de los recursos necesarios, y,
en general, respetar la participacin de los maestros y de su
organizacin sindical en todas las decisiones que requiere la
educacin pblica de nuestro pas.

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IV. A los gobiernos de los estados: realizar los diagnsticos y las
evaluaciones; dar a conocer los avances y dificultades que enfrentan
en el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales
para atender la educacin pblica en su entidad; respetar la
aplicacin de los recursos federales canalizados para la prestacin
del servicio educativo en su entidad; incrementar los recursos
necesarios para asegurar la equidad y la calidad a toda la poblacin;
ajustarse a la normatividad nacional en materia educativa y respetar
los acuerdos SEP-SNTE.

V. A los instituciones de educacin superior e investigacin
cientfica: participar activamente en la denuncia de las polticas
neoliberales; en la propuesta de nuevos esquemas de desarrollo
cultural, social, econmico y poltico y de los fines y objetivos de la
educacin nacional que les sean congruentes; en la evaluacin y
diagnstico de la situacin educativa a escala local, regional, estatal
y nacional, y a entablar un dilogo permanente con los maestros de
todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

VI. A los medios de comunicacin: asumir plenamente su
responsabilidad en la formacin de las nuevas generaciones y
facilitar, por los canales de seal abierta, la transmisin de los
programas educativos para beneficio de la poblacin de todo el pas.

VII. Al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin:
asumir y defender las propuestas emanadas del Segundo Congreso
Nacional de Educacin en su quehacer cotidiano y, al Comit
Ejecutivo Nacional del mismo, dotar a todas las secciones sindicales
de la infraestructura de comunicacin y de los recursos tecnico-
pedaggicos suficientes para cumplir y hacer cumplir estas
propuestas en cada entidad.