ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN

La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones,

desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base
de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios
para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido
impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por
movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de
ndole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros
demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de
su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su
geografa y desarrollo social.

OBJETIVOS

a) Incrementar la integracin nacional: Este objetivo apunta a utilizar mejor los
recursos naturales, en estrecha relacin con la distribucin espacial de la
poblacin, para alcanzar una ocupacin efectiva de todo el territorio nacional.
Pretende tambin entregar los medios necesarios para que la participacin de la
poblacin en las regiones, favorezca el logro de los objetivos de cada una de ellas
y el de la Nacin, en una igualdad de oportunidades dentro del proceso de
desarrollo nacional

b) Desarrollar un sistema de seguridad nacional :Este sistema pretende lograr la
seguridad fronteriza y una cohesin interna para la ocupacin humana de
espacios vacos del territorio nacional, con el fin de lograr un desarrollo ms
equilibrado entre las regiones del pas.

c) Descentralizacin polticoadministrativa del pas: participacin del poder
central establecido por medio de poderes regionales que, a su vez, deleguen en
otros poderes provinciales y comunales, con sus respectivos organismos tcnicos
y asesores para lograr una administracin acorde con los objetivos nacionales y la
desburocratizacin del sistema administrativo.

d) Transferencia de competencias desde la administracin central a otras
administraciones: buscando que gestin publica sea ms eficiente, eficaz y
transparente; fortaleciendo la democracia, mejorando las condiciones para el
desarrollo humano, fomentar la construccin de ciudadana; y facilitar el desarrollo
de gobernabilidad.

PROCESOS DE REGIONALIZACION EN EL SIGLO XIX

1.- Las presidencias departamentales de gamarra:
La generacin de la independencia fue sin duda sensible al tema del centralismo.
Estaban dispuestos a romper con l, en la medida que lo asociaban al rgimen
colonial contra el que haban luchado. Por ello en la primera Constitucin, de
1823, se crearon Juntas Departamentales y el cargo de Presidentes de los
Departamentos. Estas Juntas, desconocidas ms tarde en la Constitucin
bolivariana, de 1826, vuelven a ser mencionadas en carta magna de 1828, la
gamarrista.
En las juntas departamentales de la constitucin de 1823, sus miembros eran
elegidos por la poblacin de acuerdo a un cupo para cada provincia. Sus
funciones no eran, sin embargo, de gobierno, sino de promocin de los intereses
del departamento y de algo parecido a un consejo de estado para las
autoridades polticas nombradas por el Poder Ejecutivo enclavado en Lima: los
prefectos. Tambin les caba desempear labores de fiscalizacin de los agentes
del gobierno central. Carecan de ingresos propios, salvo gabelas como el
Pontazgo, que por lo general no recaudaban sumas importantes.

Estas Juntas, de cuyo funcionamiento efectivo apenas existen noticias,
representaron algo as como un mecanismo de captacin de las elites locales por
parte del gobierno central, tanto ms necesario cuando los prefectos eran
individuos de fuera de las regiones a las que eran destacados. Su papel era el de
guiar o asesorar la accin del Estado central en el interior, pero nunca
reemplazarlo.

La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como
grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden
poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio
departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central especialmente
en lo administrativo. Con lo cual se constituyeron en el primer rgano
descentralizado que oper en el Per. El intento se trunco dado que la
centralizacin del presupuesto limit la operatividad de las juntas e impidi un
diseo institucional completo, dado que los reducidos ingresos asignados no eran
compatibles con las competencias y funciones atribuidas. Las Juntas
Departamentales de 1828, estuvieron vigentes hasta 1834, constituyndose en
ncleos de estabilidad y consenso durante los aos de anarqua militar, que se
inicia con la destitucin del presidente La Mar, por los generales Gamarra y La
Fuente, en junio de 1829.

Por ejemplo, las Juntas Departamentales de 1823, tenan por atribuciones
promover la prosperidad del departamento e informar sobre los recursos
oportunos para la prosperidad de las provincias; mientras las Juntas
Departamentales de 1828, estaban facultadas para promover, discutir y acordar
los medios para la prosperidad del departamento, as como proponer al Congreso
medidas especficas con el mismo objetivo. Una atribucin a destacar de las
Juntas Departamentales de 1828 es su intervencin en el nombramiento de
funcionarios pblicos, senadores, prefectos, subprefectos, vocales superiores y
supremos, jueces, gobernadores y obispos. El Poder Ejecutivo slo nombraba a
los prefectos a propuesta de las juntas.

2.-La descentralizacin municipal de pardo

En abril de 1873 el presidente Manuel Pardo promulg la Ley Orgnica de
Municipalidades, la cual en realidad podra ser considerada como una ley de
Descentralizacin administrativa, dado que abarc no slo aspectos municipales.
La norma dividi al Estado en 4 niveles, nacional, departamental, provincial y
distrital y cre los Consejos Departamentales, Provinciales y Distritales.

Los Consejos Departamentales tenan como atribuciones, analizar para su
aprobacin los arbitrios propuestos por los Consejos Provinciales, normar para
garantizar el buen servicio de sus competencias administrativas, fomentar el
desarrollo de la educacin primaria (Cuya competencia qued exclusivamente
cargo de los Consejos Provinciales, los cuales compartan la responsabilidad con
los Consejos Departamentales.), garantizar el servicio de la infraestructura vial del
departamento, entre otras.

Los Consejos Departamentales se rigen por una Junta Directiva compuesta por un
presidente, dos vicepresidentes y varios inspectores de diversos ramos de la
administracin del departamento (rentas, gastos, obras pblicas, crceles,
instruccin, etc.); todos elegidos por un perodo de un ao, con sesiones de dos
veces al mes. Las Juntas Directivas tenan como funciones, ejecutar la
normatividad en materia de servicios administrativos, vigilar el cumplimiento de los
deberes de sus miembros y de los Consejos Provinciales y Distritales,
inspeccionar la recaudacin y ejecucin presupuestal de los Consejos
Provinciales, mejorar los servicios del departamento, promover el incremento de
los recursos, entre otras.

Se asignaron como rentas departamentales, las dos terceras partes de los predios
rsticos y urbanos, las pensiones e inscripciones de los colegios de educacin
media (que deban pagar todos los varones mayores de 21 aos), los peajes, los
arbitrios, el 5% de los ingresos del Consejo Provincial, los recursos de las multas,
los subsidios fiscales, un determinado porcentaje proveniente del 2% sobre
determinados productos importados que constituyen un fondo, el cual se distribua
entre los Consejos Departamentales, entre otros.

Cabe resaltar que los Consejos Departamentales de 1873, eran instituciones
bsicamente administrativas, sin poder poltico, a diferencia de las Juntas
Departamentales de 1828, las cuales participaban en la eleccin de funcionarios
pblicos, los cuales gozaban de inmunidad. En enero 1880, con el golpe de
Estado de Nicols de Pirola, los Consejos Departamentales y Provinciales fueron
suprimidos.

3.- La descentralizacin fiscal de Caceres

La descentralizacin fiscal de 1886, fue el intento ms importante por introducir al
pas en un rgimen descentralizado. Por ello mismo no sorprende que sobre su
significado existan interpretaciones abiertamente enfrentadas. La elogian unos
(como Pedro Planas), la critican otros (Emilio Romero, Jorge Basadre); hay
quienes, negligentemente, tambin la ignoran. Los opuestos a esta experiencia (la
lista es larga, porque se enriqueci despus con firmas como la de Jos Carlos
Maritegui y Vctor Andrs Belaunde) sostuvieron que la descentralizacin de la
postguerra signific entregar el gobierno de las regiones a los gamonales del
interior, que para ellos era la peor apuesta que poda hacerse por la redencin del
Per, tras la catstrofe blica. Los gamonales eran, para ellos, lites feudales pre-
modernas, de ideas retrgradas, explotadoras inmisericordes de los indios, una
especie de corregidores republicanos

El proyecto puesto en marcha por el gobierno del general Cceres implicaba
comenzar la descentralizacin por el aspecto econmico-fiscal, antes que por el
poltico. Para sus ms entusiastas defensores, sin embargo, la descentralizacin
fiscal podra muy bien llegar a ser la antesala de la poltica y hasta del federalismo.
La ley determinaba que las contribuciones a recaudarse en cada departamento, se
empozaran en la tesorera departamental, para los gastos del propio
departamento. Es decir, sin centralizarse en Lima, sea fsica o contablemente. Al
lado del presupuesto central, se elaboraron as presupuestos departamentales.
Tanto los ingresos como los gastos pblicos, fueron divididos segn
correspondiesen al presupuesto central o a los de los departamentos.

En cierta forma era volver al esquema fiscal previo al guano; entre otras razones,
porque despus de la guerra, los ingresos fiscales se redujeron a cinco o seis
millones de soles, que era ms o menos el nivel registrado en tiempos de la
independencia (con la notable diferencia, sin embargo, de que en 1821 los barcos
de la armada eran todava veleros de madera y no vapores de fierro, no haba
ferrocarriles que construir ni mantener, ni lneas telegrficas que tender, como en
1880; haba slo ocho departamentos y no dieciocho, y slo dos o tres cortes
judiciales, en vez de una docena). Pero haciendo explcita esta vez lo que
entonces fue solamente implcito: la autonoma de los tesoros locales.

La tesis centralista de la lite limea que sostena que no existan grupos
dirigentes preparados en el interior, pas, sin embargo, sus facturas. La primera
fue establecer que los prefectos deban presidir las Juntas Departamentales,
encargadas de la vigilancia y supervisin de los presupuestos y los tesoros
departamentales. Una suerte de tutela del Ejecutivo central sobre las
administraciones locales. Como, adems, era precisamente la cadena de
prefectos subprefectos- gobernadores, quienes deban aplicar las disposiciones de
las Juntas, resultaba que el brazo ejecutor se converta a la vez en un ente
director, traicionando el espritu de la reforma. Aunque en 1893, el gobierno de
Morales Bermdez finalmente separ a los Prefectos de la direccin de las Juntas,
stas, igual que en 1828, no llegaron a alcanzar la autonoma necesaria.

En parte, ello fue por otra de las facturas que endos a la reforma, el temor de la
alicada lite central, de que la descentralizacin fiscal abriera paso a la
disgregacin y la anarqua. Una disposicin sancion as que los presupuestos
departamentales deban ser propuestos por las Juntas al Ministerio de Hacienda,
quien finalmente los revisaba y elevaba al Congreso para su aprobacin.
Cualquier iniciativa fiscal de los departamentos deba pasar entonces por la
aprobacin de los poderes centrales. La ley de 1886 fijaba asimismo partidas de
gasto de atencin prioritaria, que en la prctica no dejaban ningn sobrante que la
Junta departamental pudiera aplicar a otro destino.

Hacia finales del siglo XIX las economas de la mayor parte de los departamentos
del interior se hallaban en un estadio agrcola y pastoril, lo que haca que los
impuestos que en ellos pudieran recaudarse fueran francamente exiguos,
insuficientes casi siempre para cubrir los gastos administrativos de la
circunscripcin. Por ello la ley de 1886 cre (o ms bien reinstaur, ya que haba
sido decretada durante los aos de la guerra con Chile) la contribucin
personal. Se trataba de una capitacin que afectaba a todos los varones entre 21
y 60 aos en montos diferenciados para las regiones de la sierra (2 soles) y la
costa (4 soles). Como el tributo indgena heredado de la poca colonial haba sido
abolido en 1854 por Ramn Castilla por estar baado en la sangre y las lgrimas
de quienes lo pagaban, el cobro de la nueva contribucin desat severas
resistencias en casi todos los lugares. Los presupuestos departamentales estaban
organizados de tal modo, que el xito de la descentralizacin fiscal estaba
ntimamente atado al de la recaudacin de la contribucin personal. Cuanto ms
grave fuera el grado de atraso en un departamento, mayor era su dependencia de
la contribucin personal para cubrir sus gastos. Con una agricultura en la edad del
arado de palo, el transporte a lomo de llama y una enorme dosis de autoconsumo,
no haba ms asideros fiscales de los cuales prender el sistema de ingresos
departamentales. Aun as podemos decir que nunca, como entonces, lleg a
alcanzarse un grado ms grande, aunque modesto todava en trminos absolutos,
de descentralizacin fiscal. En 1890 los ingresos efectivos de los tesoros
departamentales alcanzaron a representar el 24 % de los ingresos del tesoro
central.