Prim@ Facie ano 1, n. 1, jul./dez.

2002
Patrimnio cultural: novas fronteiras

Ana Raquel Beltro
*



RESUMO. O conceito de patrimnio cultural e sua crescente abrangncia no vm sendo
acompanhados, no Brasil, por uma reflexo sobre as formas de proteo e de gesto do
patrimnio. A seleo dos bens culturais a serem preservados luz dos tratados e convenes
internacionais recepcionados pela Constituio de 1988 e as formas legais de acautelamento
dos bens culturais no conseguiram evitar a destruio e crescente descaracterizao dos
objetos oficialmente protegidos, face incompreenso sobre o papel dos rgos de
preservao oficiais e a dificuldade em conceber a propriedade privada como um bem que
deve atender a uma funo social e cultural.
Palavras-chave: patrimnio cultural, preservao, Estado e poltica cultural


Ao olhar para a expresso patrimnio cultural, inicialmente cabe-nos
indagar: O que cultura?, O que patrimnio? , conceitos cujo
desenvolvimento de extrema utilidade para a compreenso da enorme
diversidade cultural a ser preservada.

A origem etimolgica da palavra cultura remonta ao final do sculo XVIII
e princpio do seguinte, do termo germnico Kultur, utilizado para simbolizar
todos os aspectos espirituais de uma comunidade, enquanto a palavra francesa
Civilization referia-se principalmente s realizaes materiais de um povo.
Ambos os termos foram sintetizados por Edward Tylor no vocbulo ingls
Culture que tomado em seu sentido etnogrfico este todo complexo que
inclui conhecimentos, crenas, arte, moral, leis, costumes ou qualquer outra
capacidade ou hbitos adquiridos pelo homem como membro de uma
sociedade.(Laraia, 2000: 25).

Ao longo da histria, a palavra cultura variou de conceito em funo de
uma escola de pensamento a outra, de uma sociedade ou de uma poca a
outra, assim como de sua aplicao a um ou outro campo de estudo e as
tentativas de delimit-la conceitualmente no tm chegado a avanos
significativos.

J. Barzun (2002: 14-5) denuncia a saturao conceitual do uso da
palavra cultura:

Cultura que palavra! At alguns anos atrs,
significava duas ou trs coisas aparentadas, fceis de
apreender e manter separadas. Hoje, uma pea do
jargo para todos os fins, cobrindo uma mistura
heterclita de coisas que se sobrepem.(...) No fundo da
pilha, cultura significando a mente bem provida,
sobrevive a duras penas.



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Mestranda do Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal da Paraba
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Qual , pois, o contedo conceitual do termo? A idia central do
conceito antropolgico a de que cultura todo o comportamento aprendido,
tudo aquilo que independe de uma transmisso gentica (Tylor apud Laraia,
2000: 30). No possuindo, pois, o homem, orientaes genticas - a mente
humana uma caixa vazia por ocasio do nascimento o homem organiza a
sua conduta coletiva atravs de sistemas simblicos que cria e transmite sob a
forma de regras. O homem produz, assim, uma forma especfica de adaptao
ao meio ambiente que envolve tanto a produo de conhecimentos como a de
tcnicas, isto , comportamentos padronizados, que so apreendidos e
transformados por cada gerao.Nesse sentido que o homem construiu,
atravs de sistemas simblicos, um ambiente artificial no qual vive e o qual
est continuamente transformando. A cultura , propriamente, esse movimento
de criao, transmisso e reformulao desse ambiente artificial (Durham,
2001: 175).

O patrimnio, por sua vez, uma bela e antiga palavra que estava, na
origem, ligada s estruturas familiares, econmicas e jurdicas de uma
sociedade estvel, enraizada no tempo e no espao. Requalificada por
diversos adjetivos (gentico, natural, histrico, etc...) que fizeram dela um
conceito nmade, ela segue hoje uma trajetria diferente.

Designa um bem destinado ao usufruto de uma comunidade, constitudo
pela acumulao contnua de uma diversidade de objetos que se congregam
por seu passado comum: obras e obras-primas das belas artes e das artes
aplicadas, trabalhos e produtos de todos os saberes e savoir-faire dos seres
humanos. Em uma sociedade mutante, constantemente transformada pela
mobilidade, a noo de patrimnio remete a uma instituio e uma
mentalidade.

A institucionalizao do patrimnio nasce no final do sculo XVIII, com a
viso moderna de histria e de cidade. na poca das Luzes que o patrimnio
histrico, constitudo pelas antiguidades, tem uma renovao iconogrfica e
conceitual. A idia de um patrimnio comum a um grupo social, definidor de
sua identidade e enquanto tal merecedor de proteo perfaz-se atravs de
prticas que ampliaram o crculo dos colecionadores e apreciadores de
antiguidades e se abriram a novas camadas sociais: exposies, vendas
pblicas, edio de catlogos das grandes vendas e das colees particulares.

Um dos primeiros atos jurdicos da Constituinte francesa de 02 de
outubro de 1789 foi colocar os bens do clero disposio da nao. Vieram
em seguida os dos emigrados, depois os da Coroa. Assim, a idia de nao
veio garantir o estatuto ideolgico do patrimnio e foi o Estado nacional que
assegurou, atravs de prticas especficas, a sua preservao. O surgimento
das idias de direitos dos cidados, de representao, de repblica
democrtica foram o fundamento para a mudana conceitual do patrimnio,
que se inseriu em um projeto mais amplo de construo de uma identidade
nacional e passou a servir ao processo de consolidao dos estados-nao
modernos (Fonseca apud Santos, 2001).

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Inicialmente, a categoria do patrimnio que mereceu a ateno foi a que
se relaciona mais diretamente com a vida de todos, o patrimnio histrico
representado pelas edificaes e objetos de arte. Paulatinamente, ocorre a
passagem da noo de patrimnio histrico pra a de patrimnio cultural, de tal
modo que uma viso inicial reducionista que enfatizava a noo do patrimnio
nos aspectos histricos consagrados por uma historiografia oficial foi-se
projetando at uma nova perspectiva mais ampla que incluiu o cultural,
incorporando ao histrico as dimenses testemunhais do cotidiano e os feitos
no-tangveis.

A abrangncia conceitual na abordagem do patrimnio cultural est
relacionada, pois, com a retomada da prpria definio antropolgica da cultura
como tudo o que caracteriza uma populao humana ou como o conjunto de
modos de ser, viver, pensar e falar de uma dada formao social (id. ibid), ou
ainda, como todo conhecimento que uma sociedade tem de si mesma, sobre
outras sociedades, sobre o meio material em que vive e sobre sua prpria
existncia(Bosi apud Santos 2001), inclusive as formas de expresso
simblica desse conhecimento atravs de idias, da construo de objetos e
das prticas rituais e artsticas.

No mbito internacional, durante as ltimas dcadas, delinearam-se uma
srie de instrumentos jurdicos, convenes, declaraes, resolues e
recomendaes relativas proteo do patrimnio cultural, de tal maneira que
as convenes e recomendaes aprovadas pela UNESCO vm a enriquecer o
Direito Internacional da cultura e os direitos internos com a elaborao de leis
prprias no sentido dado pela UNESCO.

Sendo a noo de patrimnio cultural vaga e imprecisa para chegar a
ser efetiva e operativa, inmeras discusses tericas foram conduzidas no
mbito internacional e somente em 1982 a UNESCO conseguiu chegar a um
acordo sobre a necessidade de uma definio mais abrangente para a cultura,
que passa desde ento a ser referncia:

conjunto de caractersticas distintas, espirituais e
materiais, intelectuais e afetivas, que caracterizam uma
sociedade ou um grupo social (....) engloba, alm das
artes e letras, os modos de viver, os direitos fundamentais
dos seres humanos, os sistemas de valor, as tradies e
as crenas. (Gamarra, 1998: 71; traduo livre)

Tal a importncia que tem a proteo dos bens culturais que a Carta
das Naes Unidas no distingue hierarquicamente os direitos econmicos,
sociais e culturais, colocando-os, isonomicamente, como um dos fatores que
condicionam o desenvolvimento, a paz e a segurana entre os povos.

Complementa Gamarra (idem: 68):

En la Carta de la Organizacin de las Naciones
Unidas, nos encontramos com que se incluye la ciencia y
la tecnologa dentro del plano de la cultura em las
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diversas referencias que se hacen a lo largo del
articulado, situndola en el mismo nivel que el econmico,
social y sanitario. As, el artculo 55 b) de la Carta de
Naciones Unidas estipula que com el fin de crear
condiciones de estabilidad y bienestar necesarias para las
relaciones pacficas y amistosas entre los Estados, la
Organizacin promover:
la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social y sanitrio, y de otros
problemas conexos; y la cooperacin em el orden cultural
y educativo.

No Brasil, a promulgao do Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de
1937, organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e
instituiu o instrumento do tombamento. Na realidade, a poltica preservacionista
brasileira data do incio desse sculo, com a criao da Inspetoria de
Monumentos Nacionais, em 1934, iniciativa pioneira do poder pblico no
sentido de institucionalizar uma ao de proteo do patrimnio cultural
brasileiro.

A preocupao com a valorizao do patrimnio brasileiro inicia-se com
os intelectuais modernistas, oriundos do movimento cultural denominado
Semana de 22, destacando-se Mario de Andrade e Lcio Costa, os quais
exerceram papel determinante na criao e funcionamento da agncia nacional
de proteo. Contraditoriamente, os modernistas, que buscavam novos
parmetros para a cultura, elegem como patrimnio cultural a ser protegido
apenas as edificaes e monumentos de pedra e cal, representativos do pas
colonial, escolhendo os stios e monumentos setecentistas como smbolo das
nossas razes scio-culturais, o nosso lastro de identidade nacional.

O caput do art. 1 do Decreto-Lei n 25/37 limita a incidncia normativa
do conceito de patrimnio cultural, considerando que

constitui patrimnio cultural e artstico nacional o conjunto
de bens mveis e imveis existentes no Pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer
por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico.

A Constituio Federal de 1988 trouxe para o nosso ordenamento
jurdico a vanguarda dos conceitos internacionais de patrimnio cultural,
ampliando o leque de bens passveis de proteo, incluindo a proteo sobre
os bens imateriais, de natureza intangvel.

O artigo 216 da Carta Magna constitui-se, pois, na espinha dorsal do
sistema de identificao e de preservao dos valores culturais brasileiros,
conforme transcrio abaixo:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural
brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
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individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I. as formas de expresso;
II. os modos de criar, fazer e viver;
III. as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas;
IV. as obras, objetos, documentos,
edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais;
V. os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Para a identificao dos bens a serem protegidos, face abrangncia do
seu contedo, adota a legislao brasileira o mtodo da classificao. O art.
216, 1 estatui que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrio,
registro, vigilncia, tombamento e desapropriao e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Dentre todos os instrumentos legais de proteo dos bens culturais, o
tombamento a forma de interveno estatal mais utilizada para a preservao
do patrimnio pblico, uma vez que, feita a inscrio dos bens mveis e
imveis cuja conservao de interesse pblico nos rgos oficiais de
preservao (IPHAN _ Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no
mbito federal ou rgos semelhantes nos Estados e Municpios), impede-se
legalmente que eles sejam destrudos ou mutilados.

O ato de tombamento, prerrogativa do poder Executivo, pode incidir
sobre coisas pertencentes Unio, aos Estados, aos Municpios, ao Distrito
Federal e s autarquias, assim como coisas pertencentes pessoas naturais
ou jurdicas privadas. Ele produz efeitos sobre a esfera jurdica dos
proprietrios, privados ou pblicos, dos bens tombados, impondo restries ao
direito de propriedade e cria para eles um regime jurdico especial,
transformando-os em bens de interesse pblico. No implica desapropriao,
ao contrrio do que afirma uma das correntes doutrinrias sobre sua natureza
jurdica, mas limitao administrativa ao direito de propriedade, tese sintetizada
por Jos Afonso da Silva (2001: 160) verbis:

Entendo que o tombamento limitao ao carter
absoluto da propriedade , porque reduz a amplitude dos
direitos do proprietrio por meio de um regime jurdico que
impe ao bem tombado vnculos de destinao, de
imodificabilidade e limites alienabilidade.

Entretanto, o tombamento apresenta problemas de ordem pragmtica
em sua aplicao para a conservao da memria e dos valores culturais. Os
imveis e conjuntos urbanos tombados debatem-se com uma definio
profundamente arraigada ao imaginrio jurdico nacional: a propriedade privada
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e sua incondicional autonomia. A funo social da propriedade, garantia
fundamental inscrita no art.5, n XXIII e art. 182, 2 no foi, ainda,
incorporada pelos proprietrios dos bens tombados, garantindo a sua fruio
histrica, esttica, artstica e paisagstica ao conjunto da sociedade.
Lamentavelmente, como as relaes urbansticas e suas conseqncias
somente muito recentemente vm tomando corpo nos meios jurdicos
brasileiros, a maioria dos nossos ncleos urbanos crescem, vivem e,
infelizmente agonizam sem que o Poder Pblico Municipal assuma o seu papel
de regulador do solo urbano.

A Constituio Federal determina que a competncia da regulamentao
urbana cabe ao Poder Pblico Municipal (art. 182), ficando a utilizao do solo
urbano sujeita s determinaes de leis urbansticas e do plano urbanstico
diretor. A Lei Maior acolheu, deste modo, a doutrina de que a propriedade
urbana um tpico conceito de Direito Urbanstico, na medida em que a este
cabe qualificar os bens urbansticos e definir seu regime jurdico.

O dispositivo do art. 182, 2 da Carta Magna constitui -se, pois, em um
divisor de guas entre a natureza jurdica da propriedade privada urbana,
anteriormente regida pelos critrios do Direito Civil de natureza privada
para o Direito Urbanstico de natureza pblica alterando, sobremaneira, o
enfoque jurdico sobre o bem privado.

No entanto, o instituto preservacionista responde atualmente de forma
bastante desarticulada. O Poder Pblico Municipal, oscilante a cada mudana
poltica, possui poucas condies de assumir o papel fiscalizador e regulador
do patrimnio cultural. No obstante a lei prever a coordenao das atividades
protetoras do patrimnio cultural, exercidas pela Unio, Estados e Municpios e
pelas pessoas e instituies privadas (Decreto-Lei 25, de 1937, arts. 23 e 25),
fundada na premissa de que a proteo ao patrimnio cultural s pode ser
eficaz e organizada, tanto em bases nacionais quanto internacionais, entre
Estados que trabalhem em estreita cooperao, observa-se que, revelia das
polticas e atuaes do Estado, via de regra desarticuladas, o crescimento
urbano desordenado resultou em uma descaracterizao de grande monta do
objeto tombado. As conseqncias so desastrosas: criam-se tipologias
diversas ao parcelamento do solo aliadas implantao de edificaes nos
terrenos, as quais alteraram sobremaneira a configurao espacial dos ncleos
tombados, mesmo nas hipteses em que houve a preocupao arquitetnica
de reproduzir estilisticamente a tipologia originria nas novas edificaes.

O patrimnio cultural deve ser concebido pela poltica pblica de
proteo como brasileiro e no apenas de interesse estadual ou municipal,
poltica pblica esta que termina por patrocinar argumentos que justifiquem a
omisso dos rgos de preservao mais organizados (federais e estaduais)
diante da dilapidao cultural sistemtica que vem sendo praticada em
municpios que a ambio poltica e econmica considera desinteressante do
ponto de vista patrimonial.

Sobre o tema, prope Rodrigues (2001: 178) a criao de um

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Sistema Nacional de Preservao do Patrimnio Cultural,
criado por lei, em que cada ente poltico governamental
tivesse bem determinada a esfera de sua atuao, no
sentido de se evitar a superposio que resulta
normalmente da aplicao do sistema constitucional de
competncias concorrentes e que, ao mesmo tempo,
criasse mecanismos de cooperao entre esses mesmos
entes, com nfase especial esfera mais fraca que a
municipal.

Para o sistema funcionar, evitando-se a continuao de uma poltica
cultural nascida sob os auspcios da cultura estadonovista, em que a sociedade
excluda do processo de gesto da poltica patrimonial, controlada e regida
pelo Estado, fundamental, segundo o autor, a criao de conselhos, com
ampla participao da sociedade civil, em que comparecessem representantes
de vrias esferas de governo, com a finalidade de solucionar conflitos entre os
entes estatais, criar estratgias conjuntas para a proteo do patrimnio
cultural e aferir os seus resultados.

Evitaria-se, com tal abertura democrtica participao popular na
gesto da poltica cultural, os erros cometidos ao longo de dcadas, expressos
pela filsofa Marilena Chau (1992: 37):

Uma poltica cultural que idolatre a memria enquanto
memria ou que oculte as memrias sob uma nica
memria oficial est irremediavelmente comprometida
com as formas presentes de dominao, herdadas de um
passado ignorado. Fadada repetio e impedida de
inovao tal poltica cultural cmplice do status quo.

Por outro lado, o conceito moderno de patrimnio cultural, incluindo o
patrimnio intangvel, imaterial, contido na Constituio Federal foi
recentemente regulamentado pelo Decreto Federal n 3.551 de 04 de agosto
de 2000, que resgata uma dvida histrica com os bens culturais imateriais
como: saberes, celebraes, expresses, os quais iro procurar resguardar os
cantos, lendas, hbitos, festas, rituais e outras prticas populares brasileiras.
Com o advento do decreto passam tais bens e valores culturais a ter proteo
especial com a possibilidade de serem tombados.

O tombamento dos bens imateriais suscita uma questo: se todas as
atividades humanas esto abrangidas na definio constitucional de
patrimnio cultural intangvel, todas elas constituem-se em bens simblicos a
serem preservados? Obviamente que a resposta negativa.

No possvel a preservao de todo e qualquer bem cultural que
represente os mitos, os sonhos, as idealizaes, a sabedoria popular e o
imaginrio coletivo de pessoas e comunidades, mediante a utilizao do
tombamento, sob pena de o instituto congelar a vida cultural, que tem
natureza dinmica, condenando-se a criatividade humana paralisia, com
evidente empobrecimento da memria cultural.
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Discorrendo sobre a matria, Cunha Filho (2000: 111) pergunta-se:

podero, efetivamente, os bens de natureza imaterial ser
tombados? O tombamento para coisas intangveis no
seria incuo, uma vez que quando se adota tal
procedimento o que se quer uma perenizao do
aspecto do bem tombado pelo maior tempo possvel? Que
efeito prtico existe no ato de tombar uma dana, uma
lngua ou uma feira de artesanato? aconselhvel
estabelecer controle s influncias que sofrem tais bens?

Pensamos, com o autor, que o tombamento se adequa somente aos
bens materiais, sendo que a forma de proteo das manifestaes intangveis
deve ser feita por outros meios, como, por exemplo, o registro e o
cadastramento.

importante, entretanto, pontuar que o tombamento apenas uma das
formas legais de preservao, que incluem toda e qualquer ao do Estado
que vise conservar a memria ou valores culturais. O grande desafio que se
impe gesto do patrimnio cultural a definio conceitual e legal de novas
formas de acautelamento compatveis com a abrangncia dos bens e valores
culturais e com o exerccio dos direitos culturais do cidado, reconhecidos no
texto da Constituio de 1988, art. 215 in verbis:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional
(...)

sintomtico que a poltica de preservao do patrimnio cultural no
Brasil tem percorrido um caminho crescentemente integrador das iniciativas
pblicas e particulares, diante de um progressivo movimento de educao e de
conscientizao das comunidades. que no possvel mais considerar
qualquer questo de interesse nacional e internacional seno em termos de
globalizao, entendida no apenas como a mundializao do capital, mas
tambm como um processo de natureza histrico-cultural que relativiza a
soberania nacional, tornando as fronteiras tradicionais porosas e gera novas
prticas e relaes entre as comunidades. Os direitos dos cidados, nesse
contexto, includos os direitos culturais, tendem a se transformar em grandes
causas comuns da humanidade, sendo que a cultura passa a ser um dos
principais instrumentos de definio, particularizao e mobilizao das
comunidades (Arantes apud Santos 2001).

Entretanto, a globalizao representa, igualmente, uma ameaa real de
uniformizao e homogeneizao, de imposio de modelos de consumo por
parte de centros criadores cada vez mais fortes a centros consumidores cada
vez mais numerosos. preciso, pois, como alternativa aos efeitos negativos da
globalizao, a criao de espaos polticos supra-nacionais onde se
reivindicam os direitos e se explicitam os deveres dos cidados, inclusive
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alteridade e diversidade cultural, como um dos princpios para um
desenvolvimento sustentvel.

No devemos, deste modo, conceituar os valores culturais de nossa
cidade como eminentemente locais. Se por um lado eles representam a
memria e a identidade cultural da nossa comunidade, constituem patrimnio
de todos os homens sendo a sua preservao dependente de um grande
pacto, entre a comunidade onde se situam os bens eleitos, a nao que eles
representam e o interesse de toda a humanidade.

Nesse contexto, o direito cultura exige uma ao positiva do Estado
mediante uma poltica cultural oficial, na qual os Poderes Pblicos
proporcionem as condies e os meios para o exerccio desse direito,
deslocando a fronteira entre o privado e o pblico para fruio democrtica de
todos ao gozo dos bens culturais.

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