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Dfinition:

Les marchs publics = contrats onreux de droit public et


non de droit commun, passs entre une administration
publique : Ministre, collectivit localedune part et une
personne morale ou physique voire: une entreprise prive, un
tablissement public, un fournisseur ,bureau dtude
dautre part.
-La gestion des marchs publics au Maroc se caractrise
par laccumulation dune exprience de plusieurs
dcennies ;
-Un arsenal juridique qui se construit et qui sadapte
continuellement:
Des rformes majeures en 1965,1976 , 1998 et 2007;
Rglementation:
-Le dcret N2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de
lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur contrle
et leur gestion ayant abrog le dcret N2-98-482 du 11
ramadan 1419 (30 dcembre 1998).
- Le cahier des clauses administratives gnrales
applicables aux marchs de travaux excuts pour le
compte de lEtat approuv par le dcret N2-99-1087 du
4 mai 2000.
-Le cahier des clauses administratives gnrales
applicables aux marchs de services portant sur les
prestations dtudes et de matrise duvre passs
pour le compte de lEtat approuv par le dcret
N2332-01-2 du 4 juin 2002.
La typologie des marchs publics:
Les marchs publics peuvent tre classs suivant :
-leur objet;
- leur dure et leur mode de rpartition ;
- la nature de leur prix
1-Classification des marchs selon leur objet:
-Marchs de fournitures diverses ( papier, fourniture
informatique, diagrammes)
-Marchs de travaux rattachs une opration
immobilire, ralise dans un but dutilit gnrale.
-Marchs de services pouvant tre dcomposs en:
* Marchs de prestation de services proprement dit, ex :
organisation de confrences...
*Marchs pour lexcution de prestations intellectuelles
ex : les marchs dingnierie et darchitecture.
- Marchs dtude.
2-Classification selon leur dure et leur mode de
rpartition:
a- Marchs-cadre:
-Ces marchs concernent des prestations dont la
quantification et le rythme dexcution prsentent un
caractre prvisible et permanent mais ne peuvent
tre dtermins lavance.
-Le maximum des prestations ne peut tre suprieur
deux fois le minimum.
-Leur dure totale a t rduite de 5 annes 3
annes.
- Obligation pour le MO de commander au moins le
minimum des prestations prvues dans le march.
- Les marchs-cadre doivent tre solds la
fin de chaque anne budgtaire hauteur de montant
des prestations ralises.
b- Marchs-reconductibles:
-Il peuvent tre passs lorsque les quantits peuvent
tre dtermines lavance par le matre douvrage et
prsentent un caractre prvisible, rptitif et
permanent.
- leur dure totale ne peut excder 3 annes.
-Les quantits des prestations excuter et leur dlai
dexcution sont prciss pour chaque commande par la
MO en fonction des besoins satisfaire.
c- Marchs tranches conditionnelles:
-Il sagit de marchs dont la prestation raliser peut
tre divise en deux ou plusieurs tranches constituant
chacune un ensemble cohrent , autonome et
fonctionnel.
-Lexcution des tranches conditionnelles est
subordonne la notification dordres de service .
d-Marchs allotis:
-le matre douvrage peut, pour des raisons
conomiques, financires ou techniques, diviser les
prestations en plusieurs lots pouvant donner lieu
chacun un march distinct.
*Dfinition du lot:
- Concernant les fournitures, cest un ensemble
darticles, dobjets assortis ou de marchandises vendues
ensemble;
-En ce qui concerne les autres prestations , cest une
partie dun tout (corps dEtat) ou groupe de
prestations appartenant un ensemble plus ou moins
homogne.
- Il est possible de passer un seul march avec un
mme concurrent attributaire de plusieurs lots.
C- Classification selon la nature du prix du march:
1- March prix global:
Il sagit de marchs dans lesquels un prix forfaitaire
couvre lensemble des prestations .
2- March prix unitaires:
Les prestations sont dcomposes sur la base dun
dtail estimatif tabli par le matre douvrage , en
diffrents postes avec indication pour chacun deux
du prix unitaire propos.
3- Marchs prix mixtes:
-Ils comprennent des prestations rmunres en partie sur la
base dun prix global et en partie sur la base de prix unitaires.
4- Marchs sur dpenses contrles:
-Les marchs de travaux peuvent, titre exceptionnel,
justifi par des considrations dordre technique
imprvisible au moment de leur passation, comporter des
prestations rmunres sur la base de dpenses contrles.
- Le montant des prestations rmunres sur la base de
dpenses contrles ne peut pas excder 2% du montant
initial du march.
5- Marchs prix ferme:
-Le prix du march est ferme lorsquil ne peut tre modifi
cause des variations conomiques survenues pendant le
dlai dexcution.
- Les marchs de fournitures et de services autres que les
tudes sont passs prix ferme.
NB: Prise en compte systmatique des modifications de prix
pour les marchs dont les prix sont rglements.
Idem pour laugmentation du taux de la TVA.
6- Marchs prix rvisable:
-Le prix du march est dit rvisable lorsquil peut tre
modifi en raison des variations conomiques
survenues en cours dexcution du march.
- Les marchs de travaux et des tudes dont le dlai
dexcution est suprieur ou gal 4 mois sont
passs prix rvisables.
7- Marchs prix provisoires:
-Le march est pass prix provisoire lorsque
lexcution de la prestation doit tre commence avant
que toutes les conditions indispensables la
dtermination dun prix initial dfinitif soient runies en
raison de la complexit de la prestation et de son
caractre urgent.
- Les marchs passer sous ce chef dexception doivent
tre autoriss par dcision du Premier Ministre.
Llaboration du dossier de march:
Elle concerne principalement les cahiers de charges, le
rglement de consultation et les autres pices (plans et
autres documents).
1-Les cahiers de charges:
-Ils sont au nombre de trois,
Ce sont les lments constitutifs des marchs publics:
* Le cahier des clauses administratives gnrales:
Adopt par le dcret n2-99-1087 du 4 mai 2000,
il fixe les dispositions administratives applicables aux
marchs de travaux , de fournitures ou de services. Il est
approuv par le 1er ministre sur proposition du ministre
intress.
CCAG-T et CCAG-EMO.
* Le cahier des prescriptions communes ou techniques:
-Ses dispositions ne peuvent droger celles du CCAG .
-Il a pour but de fixer les dispositions techniques
applicables aux marchs portant sur une mme nature de
travaux ou fournitures en se rfrant aux normes
homologues nationales ou internationales.
-Les spcifications (techniques) insres dans ce cahier ne
doivent pas mentionner de marque commerciale,
appellation, brevet de conception, type, origine ou
producteurs particuliers.
* Le cahier des prescriptions spciales:
-Il dtermine les conditions particulires
chaque march (mode particulier dexcution,
dlai, quantits, prix etc).
- Les CPS sont signs par lordonnateur, son dlgu
ou le sous-ordonnateur avant le lancement de la
procdure de passation du march.
2- Le rglement de consultation:
Il prcise :
- La liste des pices fournir par les concurrents;
- Les critres dapprciation des capacits techniques
et financires des concurrents;
- les critres retenus pour lvaluation des offres :Le
prix propos, la
qualit des prestations, la garantie professionnelle des
concurrents, le dlai dexcution propos
- Eventuellement, le nombre minimum ou maximum des
lots pouvant tre souscrits par un mme concurrent
lorsque les prestations sont rparties en lots.
-La ou les langues dans lesquelles doivent tre
tablies les pices de loffre.
- Le RC doit tre sign par lordonnateur , son dlgu
ou le sous-ordonnateur avant le lancement de la
procdure de passation du march;
Le choix de la procdure de passation des
marchs:
Elle se rsume en deux grandes possibilits:
-Lappel la concurrence;
-et par exception: la procdure ngocie.
1- Lappel la concurrence:
a- Lappel la concurrence peut revtir la forme de:
* Lappel doffres ouvert;
* Lappel doffres restreint;
* Lappel doffres ouvert avec prslection;
* Le concours.
1_ Lappel doffres ouvert:
-Lappel doffres est dit ouvert lorsque tout candidat
rpondant aux critres dfinis dans le rglement de
consultation peut y participer.
-Il fait lobjet dun avis publi dans deux journaux
diffusion nationale au moins.
- Il est publi au portail national des marchs publics.
La publication de lavis dappel doffres ouvert doit
intervenir 21 jours francs, au moins, avant la date fixe
pour la rception des offres.
-Le dlai de publicit minimum de 21 jours est port 40
jours pour les marchs dont le montant estim est
respectivement gal ou suprieur 1.600.000 dhs HT pour
les marchs de fournitures notamment.
2_Lappel doffres restreint:
-Il est restreint lorsque lAdministration dcide, en raison de
limportance du march ou de la complexit des prestations
de ne consulter quun nombre limit de candidats.
-Ce nombre ne doit pas tre infrieur trois entrepreneurs
ou fournisseurs.
-Il fait lobjet dune circulaire adresse par lettre
recommande avec accus de rception le mme jour tous
les concurrents que le matre douvrage dcide de consulter,
et ce 15 jours
francs au moins, avant la date prvue pour la sance
douverture des plis.
3_ Lappel doffres avec prslection:
-il est fait recours lappel doffres avec prslection
lorsque les prestations sont dune certaine complexit
ou dune nature particulire;
-Lappel doffres avec prslection est une procdure de
consultation en deux temps:une slection pralable des
candidats dans une premire tape,
avant dinviter ceux dentre eux qui auront t retenus
dposer des offres.
-Ce mode de passation des marchs comprend deux
phases:
-une phase dadmission;
- et une phase de dpt des offres.
4_ Le concours:
-Il peut porter soit sur ltablissement dun projet, soit sur
lexcution dun projet pralablement tabli, ou la fois sur
ltablissement dun projet et son excution.
-Le concours est organis sur la base dun programme et dun
rglement de prslection tabli par le matre douvrage, qui
peut prvoir lallocation de primes, rcompenses ou
avantages aux auteurs des projets les mieux classs .
-Lappel de candidature seffectue dans les mmes
conditions que pour lappel doffres ouvert
galement.
- cette procdure comporte deux phases:
-Une phase dadmissibilit ,
- une phase de slection des candidats, seuls sont
admis dposer des projets, les candidats retenus
par une commission dadmission.
-Les projets proposs par les concurrents retenus
sont examins et classs par un jury.
2- La procdure ngocie:
-Elle consiste pour le matre douvrage engager
librement les discussions qui lui paraissent utiles
avec le ou les candidats de son choix et attribue le
march celui quil a retenu.
- La passation dun march ngoci doit donner lieu
ltablissement par lautorit comptente
(lordonnateur), dun certificat administratif appel
faire ressortir le chef dexception qui justifie la
passation du march sous cette forme.
-Il ne peut tre conclu des marchs ngocis que dans lun
des cas numrs par le dcret et dont nous citerons titre
dexemple:
1* Les objets dont la fabrication est exclusivement rserve
des porteurs de brevets dinvention;
2* Les prestations dont lexcution ne peut, en raison des
ncessits techniques, tre confies qu un prestataire
dtermin;
3* Les prestations qui, ayant fait lobjet dune procdure
dappel doffres ou de concours , nont fait lobjet daucune
offre ou pour lesquelles il
na t propos que des offres juges inacceptables par
la commission ou le jury;
- Dfaillance du titulaire du march;
( M N aprs publicit pralable et mise en concurrence-
dlai minimal de publicit = 10 jours)
Ngociation avec au moins 3 candidats choisis;
Etablissement dun rapport sign par le MO relatif aux
ngociations entames annexer au dossier du march.
4* Les prestations qui, dans le cas durgence imprieuse
ne de circonstances imprvisibles, ne peuvent subir les
dlais dune procdure dappel doffres;
Le droulement de la procdure dappel
la concurrence:
Les dossiers des concurrents doivent comporter:
* Un dossier administratif compos de:
-Une dclaration sur lhonneur;
-Les pices justifiant les pouvoirs confrs la
personne agissant au nom du concurrent;
- Une attestation dlivre depuis moins dun an par le
percepteur du lieu dimposition certifiant que le
concurrent est en situation fiscale rgulire;
- Une attestation dlivre depuis moins dun an par la
caisse nationale de scurit sociale,
-Le rcpiss du cautionnement provisoire ou
lattestation de la caution personnelle et solidaire en
tenant lieu, le cas chant ;
-Le certificat dimmatriculation au registre de
commerce.
NB:
Obligation de retenir une offre dun concurrent dans le cas :
- dabsence dune pice du dossier administratif, lexception
de la caution provisoire;
- Derreurs matrielles ou discordances constates dans les
pices du dit dossier.
* Un dossier technique contenant:
-Une note indiquant les moyens humains et
techniques du concurrent,
-Le lieu, la date, la nature et limportance des
prestations quil a excutes ou lexcution
desquelles il a particip;
-Les attestations dlivres par les hommes de lart
sous la direction desquels les dites prestations ont t
excutes ou par les matres douvrage qui en ont
ventuellement bnfici; ainsi que tous les
renseignements, pices dordre technique exiges par
le dossier dappel la concurrence;
NB: Les attestations de rfrence dlivres par le priv
sont prises en compte.
* Loffre financire compose de:
-Lacte dengagement .
-Le bordereau des prix-dtail estimatif.
Composition et attributions de la commission
douverture des plis:
En application des dispositions rglementaires en
vigueur, cette commission comprend:
- Un reprsentant du matre douvrage, prsident;(
Prsence obligatoire)
- Deux autres reprsentants du matre douvrage
choisis par tirage au sort parmi quatre membres
potentiels le jour de la sance douverture des plis;(
Prsence obligatoire)
- Un reprsentant de la TGR;( Prsence obligatoire).
- Un reprsentant du MFP lorsque lestimation du
march dpasse 30 M dhs.
- Pour les marchs de fournitures, non lis lexcution
de travaux dont le montant dpasse 1 M de DHS, le
matre douvrage doit convoquer un reprsentant du
Ministre charg du commerce (Prsence facultative).
-La commission peut galement comprendre, la
demande du matre douvrage, toute autre personne,
expert ou technicien dont il juge la participation utile.
-Lorsque la commission dcle quune offre est
anormalement basse ou excessive au regard de
lestimation du matre douvrage( 25%) ou par rapport la
moyenne arithmtique de lestimation du MO et de la
moyenne des offres des autres soumissionnaires, elle
invite le concurrent dont loffre est trop basse , par lettre
recommande avec accus de rception, justifier son
offre. Au vu de quoi, elle est fonde carter son offre.
- Possibilit dexamen des justifications par une sous-
commission;
- Loffre excessive est rejet systmatiquement;
Les exceptions: bons de commande
1-Les prestations sur bons de commande
: LA REGLE:
Quest ce quune prestation sur bon de commande?
-Cest une prestation ralise sans les formalits de
publicit dcrites dans la rglementation des
marchs.
-Elle doit, cependant , faire lobjet, dans toute la
mesure du possible, de la concurrence par tout
moyen appropri:
-Une note justifiant le recours la concurrence,
accompagne dun devis du fournisseur et dun bon
de commande suffisent.
Jusqu quel montant peut-on utiliser les
bons de commande?
- Le seuil rglementaire actuel fix par le Dcret de
2007 est de 200.000 Dh. Ce seuil peut tre relev par
dcision du PM pour tenir compte des spcificits de
certains dpartements;
-Ce montant sapprcie en fonction de chaque personne
habilite , en additionnant pour chaque anne
budgtaire les sommes portant sur la mme catgorie
de prestations ( Dcision du PM) achetes par voie de
bons de commande.
2-Lapprobation du march:
-Lapprobation constitue lacte de conclusion du contrat. Elle
marque laccord des parties contractantes: les marchs ne
sont valables et dfinitifs quaprs leur approbation par
lautorit comptente qui peut ne pas donner suite un appel
doffres en refusant de lapprouver.
- Lapprobation des marchs doit intervenir avant tout
commencement dexcution et tre notifie lattributaire
dans un dlai maximum de 60 jours compter de la date fixe
Pour louverture des plis ou de la date de signature
du march par lattributaire en cas de march
ngoci.
-Si la notification nest pas intervenue dans ce dlai,
le titulaire est libr de son engagement vis--vis du
matre douvrage = main leve de son
cautionnement provisoire.
Les garanties financires exiges des titulaires
des marchs:
1-Le cautionnement dfinitif :
Son montant est de 3% du montant initial du march (en
gnral);
Il doit tre constitu dans les 30 jours qui suivent la
notification de lapprobation du march, sinon le
cautionnement provisoire doit tre saisi;
-Il peut tre remplac par une caution personnelle et
solidaire dlivre par un tablissement agr par le
Ministre des Finances;
-Il doit tre restitu dans les 3 mois suivant la RD (sauf
dans certains cas);
-Il peut tre confisqu lors de lapplication des mesures
coercitives.
NB: le CPS peut dispenser les concurrents et les
titulaires de constituer le C.D.
2-La retenue de garantie :
-Elle est de 10% de chaque acompte jusqu concurrence de
7% du montant initial du march ou de ses avenants;
-Elle peut tre remplace par une caution personnelle et
solidaire dlivre par un tablissement agr par le
Ministre des Finances;
-Elle doit tre restitue dans les 3 mois suivant la rception
dfinitive. Elle peut tre confisque lors de lapplication des
mesures coercitives.
NB: le CPS peut dispenser les concurrents et les titulaires de
constituer la R.G.
Le dlai dexcution:
Le dlai dexcution : lment essentiel de
lengagement;
- Il est exprim en jours ou en mois.
Lorsque le dlai est fix en jours, il sentend
en jours de calendrier et il expire la fin du
dernier jour de la dure prvue.
- Lorsquil est fix en mois, il est compt de
quantime quantime . Sil nexiste pas de
quantime correspondant dans le
mois o se termine ce dlai, celui-ci
expire la fin du dernier jour du mois.
- Lorsque le dernier jour dun dlai est un
jour dclar fri ou chm, le dlai est
prolong jusqu la fin du premier jour
ouvrable qui suit.
Les pnalits de retard:
- Lorsque le dlai contractuel est dpass , le titulaire
encourt, sans mise en demeure pralable, les
pnalits prvues au march, par application de la
formule suivante:
P=VxR/1000
P= Le montant de la pnalit.
V= La valeur de la prestation sur laquelle est
calcule la pnalit, cette valeur tant gale
la valeur du rglement de la partie des
prestations en retard ou de lensemble des
prestations si le retard dexcution dune partie
rend lensemble inutilisable.
R= Le nombre de jours calendaire de retard.
-Les pnalits de retard sont plafonnes;
-Obligation pour le MO dtablir un ordre de
recette pour le montant des pnalits de
retard;
-Les PR sont comptabilises en recettes.
Le dlai de garantie:
Le DG= dure comprise entre la rception
provisoire et la rception dfinitive;
- Pendant le DG, lentrepreneur est tenu
lobligation de parfait achvement:
*Excuter les travaux ou prestations ventuels
de finition ou de reprise;
*Remdier toutes les anomalies signales par
le MO;