DERECHO ADMINISTRATIVO

PROF. ROBERTO CONTRERAS E.

CAPITULO III
VERSION 2012
C.- LAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO.-
El Estado, como organizacin socio-poltica y estructura jurdica del poder pblico,
para los efectos de cumplir y realizar sus fines, se desenvuelve en el orden institucional a
travs de un conjunto de rganos, dirigidos, coordinados y manejados por personas
naturales que ostentan la calidad de agentes, funcionarios o autoridades pblicas, cuyos
actos relacionados con el servicio son imputables directamente al ente poltico estatal,
representado en cada caso por sus entidades u organismos del nivel central y
descentralizado. Esto ltimo, en razn a que el Estado se concibe como un ente ficticio
impedido para obrar directamente por carecer de entidad material, debiendo acerlo por
intermedio de las instituciones pblicas que lo conforman, a quienes en razn de sus
objetivos constitucionales la propia !arta "oltica y las leyes le reconocen la respectiva
personalidad jurdica#
1
$epresentan al Estado las personas administrativas es decir sujetos de la
administracin del Estado que, junto con satisfacer una necesidad pblica, est%n dotados de
personalidad jurdica de &ereco "blico para la libre administracin de su patrimonio.-
'as personas administrativas, son as un tipo de personas de dereco pblico. (o
siendo sinnimos ambos trminos.-
En el &ereco Espa)ol, Eduardo *arca de Enterra, al admitir la diversificacin de
entidades administrativas, como consecuencia de la descentralizacin, se)ala que este
fenmeno +no supone una fragmentacin del Estado, es obvio decirlo, ste, como unidad
estructural poltica, engloba a todas ellas y adem%s se sirve de su -dministracin directa o
centralizada para someter a las dem%s a una cierta disciplina unitaria mediante las tcnicas
de la tutela administrativa+
2
. En este sentido cabe subrayar lo e.puesto por *ordillo/ +'a
aplicacin de distintos ordenamientos jurdicos a un sujeto no significa que su personalidad
se divida y multiplique+ y a)ade adem%s +la personalidad jurdica es necesariamente una
sola en todos los casos y ello es tambin v%lido para el Estado+.
Por ende ! "!en #n$ %o$ e e& E'$do C(!&eno PERSONA JURIDICA PUBLICA
MA)OR* + o'r$ on &$ &&$,$d$ PERSONAS ADMINISTRATIVAS* -#e .#eden '$,"!/n
%$&!0!%$re de PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS MENORES e'$ 1&'!,$ !n'e2r$n +
on .$r'e de /&* d$do -#e en # !n'e2r!d$d &$ $"$r%$ + #"#,e .
En nuestro ordenamiento las m%s importantes de estas personas es el 0isco, el que
como indicamos es mencionado en el !digo !ivil en el primer lugar de las personas
jurdicas de dereco pblico. -l lado de este se encuentran otras personas administrativas
establecidas en razn a la materia o funcin 1es la personificacin funcional2 constituidas por
las instituciones autnomas y las empresas del Estado, o en razn del territorio, a saber
3unicipios y *obiernos $egionales.-
-s, las personas jurdicas administrativas en !ile y en las cuales se ordenan sus
rganos, instrumentos o servicios pblicos, son el 0isco, los *obiernos $egionales, las
3unicipalidades, las instituciones autnomas y las empresas.
En el desarrollo especfico de estas personas jurdicas emos seguido el esquema
planteado en sus clases por el profesor Eduardo 4oto 5loss que nos parece de una
1 Sentencia 8 de Agosto del 2002 , Causa Rol N C-619/02. Corte Constitucional de Colomia
2 !ARC"A #$ $N%$RR&A, $duardo ' ($RNAN#$), %om*s Ram+n. ,Curso de #erec-o Administrati.o, $ditorial Ci.itas,
S.A. && %omos /19901 2adrid. 3ag4562
1
did%ctica clara.
EL ESTADO O FISCO.-
1.1 Ter,!no&o23$ + no%!4n5 'a primera persona administrativa es el Estado o nacin, el
que desde un punto de vista patrimonial se le denomina por nuestras leyes 0isco,
conservando y respetando el criterio tradicional.
El art. 678 del !digo !ivil se refiere a la nacin y al fisco.
9radicionalmente se a interpretado que el trmino +(acin+ fue empleado por :ello
como e.presivo de +Estado+. 4ostener que nacin y Estado son personas jurdicas distintas
es insostenible. "or el contrario si se estima que la nacin no es persona, jurdicamente ella
se confunde con el Estado permitiendo a 3icoud definir al Estado como &$ n$%!4n
6#r3d!%$,en'e or2$n!7$d$, y a !arre de 3alberg decir que 8e& E'$do + &$ n$%!4n no on
,9 -#e #n o&o 'odo:. 4on las dos caras de un mismo ente de dereco, en cuanto
persona la nacin se llama Estado. ;auriou dir% que e& E'$do e &$ .eron!0!%$%!4n de &$
n$%!4n.
-clarado el punto debe precisarse que la mencin que la misma norma ace del
0isco, como otra persona jurdica diversa de la nacin no implica que se est acogiendo la
teora de la doble personalidad jurdica del Estado, que se gest en el Estado de "olica ,
sino que el 0isco no es m%s que una e.presin del Estado, como la a definido la E.cma
!orte 4uprema esto es como; &$ n$%!4n ,!,$ %on!der$d$ en # %$.$%!d$d
.$'r!,on!$& o ren'3'!%$;* %$o en e& %#$& e& F!%o e %on!der$ %o,o #n$ .eron$
$d,!n!'r$'!<$.
"ara respaldar esta tesis se puede sostener que el artculo 678 quiso asimilar el 0isco
al Estado, de lo que se colegira que las dos personas seran (acin y Estado 0isco.
$espalda esta tesis el art. 6<= del !digo !ivil cuando abla de :ienes del Estado o :ienes
0iscales, o cuando en los arts. 6=> y 6=8? se)ala que :ienes pertenecen al Estado y el art.
==6 cuando establece la calidad de eredero ab. intestado del 0isco.-
En consecuencia el art. 678 del !digo !ivil nos est% diciendo que no estamos ante
don entes jurdicamente diversos, sino ante uno solo, ll%mese genricamente llamado Estado
que toma el nombre de (acin o de 0isco segn sea el aspecto que consideremos para
conceptualizarlo. En este sentido el Estado pasa a ser la personificacin jurdica de la
nacin, y el 0isco a ser el mismo Estado en cuanto sujeto de derecos patrimoniales.
(uestra nocin del +0isco+ es diversa por lo mismo a la del Estado de "olica. (uestro
Estado-0isco son personas jurdicas de dereco pblico, a diferencia de esta nocin en que
es de &ereco "rivado, y reconocemos la nica personalidad del Estado que se e.presa de
maneras diversas. ;ay una sola personalidad a pesar de la confusa redaccin del !digo.-
El Estado-0isco en !ile sin duda la persona jurdica m%s importante que acta en el
%mbito administrativo, a tal punto que las dem%s se reconducen a l por vnculos de
coordinacin.-
1.2 =r2$no -#e e6er%en &$ 0#n%!4n $d,!n!'r$'!<$ + -#e %o,.onen $ &$ .eron$
6#r3d!%$ de& F!%o
:ajo esa personalidad actan el conjunto de servicios que integran la administracin
centralizada o tambin llamados servicios dependientes que son +aquellos vinculados con el
"residente de la $epblica con un ne.o de subordinacin jer%rquica+ 1&ictamen @.?8AB<>
!ontralora *eneral2. Esto es el conjunto de servicios pblicos integrantes de la
estructura organizativa de los Ministerios y que de ellos dependen, vinculados al
centro unitario Presidente de la Repblica, por medio de una relacin jerrquica, es
decir, bajo el poder jerrquico del Jee de Estado.
El "residente de la $epblica
'os 3inistros de Estado
'os 4ubsecretarios
'os 4ecretarios $egionales 3inisteriales
'os Cntendentes
2
'os *obernadores y
'os 4ervicios pblicos dependientes 1no personificados, llamados servicios fiscales o
centralizados2.
-dem%s se amparan bajo su personalidad la organizacin administrativa del rgano
legislativo, en sus aspectos de bienes, como asimismo la del rgano contralor, e incluso la
del "oder Dudicial
1.> P$'r!,on!o5
El fisco como +persona jurdica que es+ tiene un patrimonio propio formado por +el
conjunto de bienes destinados, principalmente, a la atencin de los servicios pblicos
mediante los cuales el Estado satisface la necesidades pblicas, como escuelas, ospitales,
oficinas pblicas, etc.-
'a !ontralora a entendido que el patrimonio administrativo est% formado por los
bienes las que se incorporan de manera real y permanente al dominio pblico, por estar
destinadas a la consecucin de los fines legales de la respectiva utilidad, a travs de su
empleo por ella misma, es decir por ser necesarios para el desarrollo de su gestin
administrativa
3
'a tuicin o facultades de administracin, adquisicin, disposicin y control del uso
pblico de los bienes del 0isco pertenece directamente al "residente de la $epblica. &ica
potestad la ejerce por medio del 3inisterio de :ienes (acionales. 'a forma y modalidades
en que se enmarca dica tuicin se se)alan en el &ecreto 'ey (E ?=F= de ?>-??-?=88 que
fija (ormas sobre -dquisicin -dministracin y &isposicin de los :ienes del Estado, el
&ecreto 4upremo (E 688 de ??-?>-?=8< que contiene el $eglamento sobre bienes muebles
fiscales .
4
En cuanto a los fondos o dineros, ellos emanan de la 'ey anual de "resupuestos del
4ector "blico, cuya administracin est% regulada por el &' ?A@F, de ?=86, sobre
-dministracin 0inanciera del Estado.
4i bien El 0isco tiene un "atrimonio que le es propio, el &' (G ?.=F=, reconoce la
e.istencia de organismos estatales que, careciendo de personalidad jurdica propia, y
actuando por lo mismo con la personalidad del 0isco tienen, sin embargo, un patrimonio
distinto del 0isco, como ocurre con de la &ireccin de :ienestar de !arabineros de !ile
respecto del patrimonio de afectacin fiscal establecido en la ley (G ?<.8?F.
5
1.?.- C#!d$do + .ro'e%%!4n de &o "!ene 0!%$&e.
El !digo !ivil se)ala que los bienes fiscales son los bienes nacionales cuyo uso no
3 #ictamen N 15902 de 26-02-1960
4 %rat*ndose de los ienes munici7ales tenemos al #ecreto con (uer8a de 9e' N 689 de 12-12-1968 :ue ;i<a las normas
sore ad:uisici+n ' dis7osici+n de ienes munici7ales
5 #ictamen N= 26.001 de 0->&-20084 9o anterior a7arece re;rendado 7or el 7ro7io art?culo 61 del decreto le' N= 1.959,
7uesto :ue entre las entidades :ue la norma se@ala, admitiendo en su ;a.or la trans;erencia gratuita de inmueles ;iscales,
luego de los ,organismos estatales :ue tengan 7atrimonio distinto del (isco,, agrega a las ,7ersonas <ur?dicas de derec-o
7Alico,, ;ormulando una eB7resa distinci+n :ue resulta ;undamental 7ara el asunto :ue se 7lantea. $n e;ecto, como las
7ersonas <ur?dicas de derec-o 7Alico necesariamente est*n dotadas de un 7atrimonio 7ro7io -:ue siendo estatal no
7ertenece al (isco-, la menci+n a los ,organismos estatales :ue tengan 7atrimonio distinto del (isco, no 7uede re;erirse a
dic-as 7ersonas, ni im7ortar la eBigencia :ue ese 7atrimonio le 7ertene8ca en 7ro7iedad. /A7lica criterio contenido en el
dictamen N= 51.026, de 19861.$n los tCrminos indicados, resulta e.idente :ue 7ara el legislador los organismos estatales
:ue tienen 7atrimonio distinto del (isco no son 7ersonas <ur?dicas de derec-o 7Alico, 7uesto :ue eB7resamente los -a
distinguido, 7or lo :ue la re;erencia a a:uCllos dee entenderse :ue alude a entes :ue no ostante carecer de 7ersonalidad
<ur?dica, -an sido dotados de un 7atrimonio, como ocurre con la #irecci+n de Dienestar de Caraineros de C-ile. $n
de;initi.a, trat*ndose de un 7atrimonio de a;ectaci+n ;iscal -as? eB7resamente denominado 7or el legislador-, el 7atrimonio
distinto del (isco :ue eBige el art?culo 61 del decreto le' N= 1.959 7ara admitir las trans;erencias gratuitas :ue se@ala su
art?culo 86, no se re;iere a una 7ersona <ur?dica determinada, 7ro7ietaria de ciertas cosas -cu'o es el caso de las 7ersonas
<ur?dicas de derec-o 7Alico-, sino :ue a un con<unto de ienes en s? mismos considerados, unidos 7or un ;in 7ro7io,
es7ec?;ico ' determinado, ' sometidos a un +rgano de administraci+n distinto del :ue resultar?a de su dominio, segAn las
reglas generales.
3
pertenece generalmente a los abitantes 1art. 6<=2.
'a &ireccin de 9ierras y :ienes (acionales, entindase &ivisin de :ienes
(acionales, sin perjuicio de las facultades que le competen a los Cntendentes $egionales y
*obernadores "rovinciales, cuidar% que los bienes fiscales y tambin los nacionales de uso
pblico se respeten y conserven para el fin a que estn destinados. Cmpedir% que se ocupe
todo o parte de ellos y que se realicen obras que agan imposible o dificulten el uso comn,
en su caso. 1 art.?= del &'. ?=F=B872
'os bienes races del Estado no podr%n ser ocupados si no mediare una autorizacin,
concesin o contrato originado en conformidad al &' ?=F=B87 o de otras disposiciones
legales especiales.
1.@.- Ad,!n!'r$%!4n de& .$'r!,on!o 1art. 66 &' ?=F=B872
'os bienes del 0isco podr%n ser objeto de/
$.-De'!n$%!one/ 1art. 6@ del &'.?=F=B872 3ediante la destinacin se asigna, a travs del
3inisterio, uno o m%s bienes del Estado a la institucin que los solicita, con el objeto de que
los emplee en el cumplimiento de sus fines propios.
'as destinaciones slo se dispondr%n en favor de los servicios y entidades que
conforman la -dministracin del Estado, el "oder Dudicial, los servicios dependientes del
!ongreso (acional y la !ontralora *eneral de la $epblica.
'os bienes destinados deber%n ser empleados e.clusivamente en el objeto para el cual
se solicitaron. 4i por cualquier motivo dejaren de utilizarse en dico objeto, deber%n ser
puestos de inmediato a disposicin del 3inisterio de :ienes (acionales para su debida
administracin. El 3inisterio fiscalizar% el empleo debido que se d a estos bienes, pudiendo
poner trmino a la destinacin cada vez que las circunstancias as lo aconsejen.
".-Con%e!one de #o Aart. 68 al @F del &'.?=F=B872 / 'a !ontralora la a definido como
el otorgamiento de un dereco especial de uso, temporal y precario sobre un bien fiscal
preestablecido y en las condiciones que en cada caso se determine 1&ictamen (E ?=?A> de
>?->@-?==<2.El art. 68 del &'. ?=F= se)ala que el 3inisterio de :ienes (acionales podr%
otorgarlas sobre bienes fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones que para
cada caso se determine a personas jurdicas de nacionalidad cilena.
4on onerosas por regla general y gratuitas slo por e.cepcin. Este ltimo caso est%
regulado por el inc. 6 del art. @? del &'.?=F= que se)ala que slo en casos e.cepcionales y
por razones fundadas, se podr%n otorgar concesiones a ttulo gratuito en favor de las
municipalidades, servicios municipales, u organismos estatales que tengan patrimonio
distinto del 0isco o en que el Estado tenga aportes de capital, participacin o representacin,
y personas jurdicas de dereco pblico o privado, siempre que estas ltimas no persigan
fines de lucro y esta concesin podr% e.tinguirse por la sola voluntad del 3inisterio de
:ienes (acionales cuando, a su juicio, e.istan fundadas razones para ello.
!onforme al art. 6< &0'.?=F=B87 las concesiones podr%n adjudicarse a travs de/
a. 'icitacin pblica o privada, nacional o internacional, o
b. &irectamente, en casos debidamente fundados. En este caso, el procedimiento
administrativo respectivo se podr% iniciar con la solicitud de concesin que cualquier
persona natural o jurdica, cilena o e.tranjera, efecte al 3inisterio.
&ica solicitud deber% indicar, a lo menos/
.- 'a actividad especfica que se propone desarrollar en el bien que se solicita,
.- El plazo. El art.@A del &'. ?=F= se)ala que la concesin durar% el plazo convenido o
aquel que se establezca en las bases de licitacin, los que no podr%n e.ceder de 6>
a)os
.- 'as obras que se ejecutar%n en l y el dereco o renta que ofrece.
'a solicitud ser% resuelta fundadamente por el 3inisterio, en el plazo m%.imo de 're
,ee, contado desde su presentacin. El 3inisterio deber% or al *obierno $egional que
corresponda, quien deber% emitir su opinin dentro del plazo de F> das, transcurrido el cual,
4
se tendr% por evacuado dico tr%mite. El 3inisterio, adem%s, considerar% para resolver, entre
otros factores/
El mrito del proyecto,
El tipo de bien solicitado,
'as obras que se ejecutar%n en l,
'a participacin de los abitantes locales, si procediere,
'a renta ofrecida
El plazo de duracin que se propone para la concesin.
El 3inisterio podr% solicitar el proponente las modificaciones a su proyecto que
considere pertinentes.
4i la solicitud fuere acogida, el 3inisterio proceder% adjudicar la concesin
directamente al proponente.
c.- A0e%'$%!one / 1 art. @7 y @6 del &'.?=F=B872 4ujecin de un bien fiscal al uso pblico por
resolucin de la autoridad 1art. @72.
6
d.- Arrend$,!en'o. 1 art. @@ a <A del &'.?=F=B87El uso y goce de bienes del Estado slo
se conceder% a particulares mediante los respectivos contratos de arrendamiento, salvo las
e.cepciones legales. Estos contratos se regir%n especialmente por lo dispuesto en &'. ?=F=
1.6 D!.o!%!4n de "!ene de& e'$do
'os bienes del Estado slo podr%n enajenarse a ttulo oneroso. E.cepcionalmente
podr%n transferirse a ttulo gratuito, siempre que se cumplan los requisitos establecidos por
el &' ?=F=.
a. En$6en$%!4n $ '!'#&o onero$5
El "residente de la $epblica, a travs del 3inisterio, podr% vender directamente,
como asimismo mediante subasta o propuesta pblica o privada, los bienes fiscales que no
sean imprescindibles para el cumplimiento de los fines del Estado, a personas naturales o
jurdicas de dereco pblico o privado.
El precio de venta de los bienes fiscales no podr% ser inferior a su valor comercial, que
ser% fijado por una !omisin Especial de Enajenaciones, previa tasacin que deber%
practicar la &ireccin de 9ierras y :ienes (acionales.
El precio se pagar% al contado o en el plazo que se estipule. En este ltimo caso, el
saldo se reajustar% de acuerdo a la variacin que e.perimente el Hndice de "recios al
!onsumidor determinado por el Cnstituto (acional de Estadsticas entre el mes anterior a
aquel en que se celebre el contrato respectivo y el mes anterior al de su pago efectivo, y
devengar% los intereses que se pacten. (o obstante, el comprador podr% pagar
anticipadamente el saldo con los reajustes e intereses devengados asta entonces.
b. Tr$n0eren%!$ 2r$'#!'$.
".-1.- Tr$n0eren%!$ $ .eron$ 6#r3d!%$ .$r$ 0!ne .ro.!o5 El "residente de la
$epblica, por intermedio del 3inisterio de 9ierras y !olonizacin, podr% transferir inmuebles
fiscales en forma gratuita a favor de las municipalidades, servicios municipales, y
organismos estatales que tengan patrimonio distinto del 0isco o en que el Estado tenga
aportes de capital, participacin o representacin, y a personas jurdicas de dereco pblico
o privado, siempre que estas ltimas no persigan fines de lucro. 1 art.<8 y @? del
&'.?=F=B872.
7
Estas transferencias se efectuar%n por motivos fundados. El inmueble no podr%
enajenarse antes de cinco a)os contados desde la respectiva inscripcin de dominio en
favor de la beneficiaria, salvo autorizacin del 3inisterio. Estas transferencias estar%n
e.entas de toda clase de impuesto. 4i dentro del plazo no se utilizare el inmueble para sus
fines propios, el 0isco recuperar% el dominio, mediante el procedimiento contemplado en el
6 Se tratar* en el ca7?tulo sore el dominio 7Alico
7 #ictamen N N= 12.260 (ec-a4 10-&&&-20094 No 7rocede trans;erir inmuele a coo7erati.a :ue tiene como o<eti.o im7ulsar
7roducci+n agro;orestal de sus socios a tra.Cs de acti.idades industriales o comerciales.%am7oco resulta eBigile :ue se
ad<unte el acta de radicaci+n, 7ues no se trata de una 7ersona natural.
5
artculo <> del &'. ?=F=, bastando el decreto que as lo declare para practicar las
inscripciones que correspondiere en el !onservador de :ienes $aces respectivo,
cancel%ndose asimismo la inscripcin de dominio de la entidad beneficiaria.
".-2.- Tr$n0eren%!$ $ .eron$ 6#r3d!%$ .$r$ $'!0$%er #n$ ne%e!d$d de "!en
.1"&!%o5 "odr%n concederse tambin ttulos gratuitos a personas jurdicas que no persigan
fines de lucro, a fin de satisfacer en esta forma una necesidad de bien pblico 1 art.<< del
&'.?=F=B872
'os gastos que demande la aplicacin del procedimiento antes se)alado,
determinados mediante resolucin fundada, ser%n de costo del beneficiario, quien deber%
enterarlos oportunamente en el 3inisterio de :ienes (acionales.
".->.- Tr$n0eren%!$ $ .eron$ N$'#r$&e5 -simismo se autoriza al "residente de la
$epblica para que a travs del 3inisterio transfiera gratuitamente inmuebles fiscales
rsticos o urbanos, a personas naturales cilenas, siempre que por sus antecedentes socio-
econmicos se justifique o se trate de casos contemplados en planes nacionales o
regionales del 3inisterio1 art.<< del &'.?=F=B872 y siempre que no sean due)os, estos o sus
cnyuges, de otro bien raz, circunstancia esta ultima que se prueba mediante la
correspondiente declaracin jurada 1 artculo => del citado DL.1B>BCD?E
$especto de estas personas naturales se e.ige que se aya levantado en forma
previa al otorgamiento una acta de radicacin, A $r'. FB $ B2 de& DL.1B>BCD?Econforme lo
dispuesto en el artculo <=. El acta de radicacin referida corresponde a una etapa de
transicin previa a la entrega del ttulo de propiedad 1todava fiscal2 y es un permiso de
ocupacin de un inmueble fiscal que faculta al interesado para que, previo cumplimiento de
obligaciones en ella establecidas, solicite ttulo gratuito de dominio.
El otorgamiento de un acta de radicacin no obliga al 3inisterio de :ienes (acionales
a efectuar la posterior transferencia
En esta acta, junto con su vigencia, se se)alar%n las obligaciones a las cuales deber%
someterse el postulante para obtener su ttulo y el plazo dentro del cual deber% darles
cumplimiento.
El -cta de $adicacin faculta al interesado para ocupar inmediatamente el inmueble y
efectuar los trabajos e inversiones que correspondiere de acuerdo con la naturaleza del
terreno.
Ina vez que el postulante aya dado oportuno y fiel cumplimiento a las obligaciones
impuestas, podr% solicitar el otorgamiento del ttulo gratuito de dominio.
El interesado o el funcionario competente, con el mrito de la copia autorizada del
decreto que conceda el ttulo y de la aceptacin, requerir% del !onservador de :ienes
$aces respectivo la inscripcin de dominio a favor del beneficiario. Dunto con practicar la
inscripcin, el !onservador de :ienes $aces deber% arcivar copia del decreto y de la
aceptacin.
El decreto que confiera el ttulo gratuito de dominio establecer% e.presamente que si el
beneficiario no cumpliere con las obligaciones que se le an impuesto bajo condicin de
caducidad o infringiere las proibiciones legales y reglamentarias, se podr% declarar la
caducidad del ttulo, conforme al procedimiento consignado en el artculo <>. 9al declaracin
slo podr% efectuarse dentro de los cinco a)os contados desde la inscripcin de dominio del
beneficiario.
1.D.- Ad,!n!'r$%!4n "!ene ,#e"&e
!omo se)ala el art. A7 en su parte final del &'. ?F@= / JEl $eglamento se)alar% las
dem%s modalidades y procedimientos en la adquisicin y administracin de bienes muebles,
y fijar% las normas conforme a las cuales se deber% enajenar dicos bienes, de acuerdo a lo
dispuesto en los incisos precedentes#, mediante &ecreto 4upremo (G 688, del 3inisterio de
9ierras y !olonizacin de la poca, oy 3inisterio de :ienes (acionales, se estableci el
$eglamento sobre bienes muebles fiscales.
El fin de este $eglamento es establecer las modalidades y procedimientos relativos a
6
la adquisicin, administracin y disposicin de los bienes muebles fiscales.
1.F R/2!,en 6#r3d!%o5
El rgimen jurdico de los organismos fiscales es de dereco pblico, tanto en su
organizacin, como en su funcionamiento. 'o regula siempre la ley 1materia de reserva
legal/ art. @A inc. 7? (E A2, ya sea org%nica constitucional 10.0.-.-., !ontralora2 o ley
ordinaria 1regla general2.
1.B Tr$"$6$dore5
Kuienes laboran en l, son empleados pblicos, regidos por un Estatuto
-dministrativo, 'ey (G ?<.<F7, de AF.>=.?=<= 1vanse !apitulo sobre 0uncin "blica2.
1.10 A%'o -#e e,!'e5
4us rganos emiten actos administrativos, esto es actos unilaterales que se imponen a
sus destinatarios para acer posible la satisfaccin de las necesidades pblicas, pero
siempre conforme a &ereco 1artculos ? inc. 7, 6 inc. A, @ y 8 !"2. &e igual modo, pueden
celebrar contratos si est%n abilitados por la ley para ello.
1.11 R/2!,en de %on'ro&5
Est% a cargo de la !ontralora *eneral de la $epblica sea a travs del tr%mite de
toma de razn 1artculos <8 y << de la ley ?>.FF@2 respecto de los &ecretos o $esoluciones
que emitan sus rganos, sea respecto de los bienes que administren, sea del dinero que
manejen 1rendicin de cuentas2, sea respecto de sus funcionarios.
1.12 Re.on$"!&!d$d5
'a responsabilidad por los da)os cometidos por los rganos que lo integran es del
0isco. -nte da)os ocasionados por el "residente de la $epblica, los 3inistros de Estado, o
cualquier rgano fiscal, es el 0isco quien responde, independientemente del funcionario o
autoridad que dict el acto, produjo el eco o incurri en la omisin antijurdica 1art. F< inc.
A !.". y 7 y 7A 'ey ?<.6862.
1.1> Re.reen'$%!4n5
'a representacin e.trajudicial del fisco compete en trminos amplios al "residente de
la $epblica, a los Cntendentes como representantes de l, y tambin a aquellos jefes de
servicios cuyas leyes org%nicas les an entregado tal atribucin, sin perjuicio de los casos
especficos en que el "residente delegue esta representacin, conforme al art. FA de la ley
?<.686.
Lbviamente todos los funcionarios diversos al "residente que represente el 0isco
como delegados de l, independiente del origen de esta delegacin.-
'a representacin judicial del 0isco corresponde como norma general al "residente del
!onsejo de &efensa del estado y a los abogados procuradores fiscales, sin perjuicio que
leyes especiales la entreguen para casos especficos a otros funcionarios.1 &'. A68FB8=,
modificado por la ley ?=.A>AB=F cuyo te.to refundido se fijo por el &0'.?B=6 del 3inisterio de
Dusticia
8
8 $l Conse<o de #e;ensa del $stado con;orme al art. 1 ' 2 de su 9e' Erg*nica /1 es un ser.icio 7Alico descentrali8ado,
dotado de 7ersonalidad <ur?dica, a<o la su7er.igilancia directa del 3residente de la Re7Alica e inde7endiente de los
di.ersos 2inisterios :ue tiene 7or o<eto, 7rinci7almente, la de;ensa <udicial de los intereses del $stado.
Con;orme al art. 5 del las ;unciones del Conse<o de #e;ensa del $stado son en resumen sin 7er<uicio de las otras :ue le
se@alen las le'es, las siguientes4
1.- 9a de;ensa del (isco en todos los <uicios ' en los actos no contenciosos de cual:uier naturale8a, sin 7er<uicio de la
:ue corres7onda, de acuerdo con la le', a los aogados de otros ser.icios 7Alicos.
2.- 9a de;ensa del $stado en los <uicios :ue a;ecten a ienes nacionales de uso 7Alico, cuando la de;ensa de estos
ienes no corres7onda a otros organismos.
5.- 9a de;ensa en los <uicios en :ue tengan algAn interCs los ser.icios de la administraci+n descentrali8ada del $stado
o las entidades 7ri.adas en :ue el $stado tenga a7orte o 7artici7aci+n ma'oritarios, siem7re :ue el res7ecti.o
ser.icio <ur?dico no estC en condiciones de asumir con.enientemente tal ;unci+n, circunstancia :ue en cada caso
cali;icar* el Conse<o.
F.- $<ercer la acci+n 7enal, trat*ndose de delitos :ue 7udieren acarrear 7er<uicios econ+micos 7ara el (isco u
organismos del $stado.
7
SERVICIOS PUBLICOS DESCENTRALIGADOS FUNCIONALMENTE.-
-lgunos prefieren ablar de Jinstituciones autnomas# graficando con ellos un tipo
especfico de +organismo o servicio funcionalmente descentralizado+ que cumple un
cometido de servicio pblico, y no industrial o comercial. !on todo, atendido a que la ley
?<.686 a dado la categora de 4ervicio descentralizado funcional solo aquellos que
cumplen cumple un cometido de servicio pblico, parece m%s correcto acer uso de termino
que ace uso la ley y que es englobante de todas las personas que se trataran en este
captulo.
Malga por ende a su respecto la definicin del inc. A del art. A= de la ley ?<.686 que
se)ala que los servicios descentralizados actuar%n con la personalidad jurdica y el
patrimonio propios que la ley les asigne y estar%n sometidos a la supervigilancia del
"residente de la $epblica a travs del 3inisterio respectivo. 'a descentralizacin podr% ser
funcional o territorial
;istricamente dentro del concepto moderno de servicio pblico descentralizado
funcionalmente se englobaba dos tipos de entidades a saber, instituciones semifiscales y
entes dotados de una autonoma especial, cuya diferencia radicaba en la amplitud de su
autonoma que respecto de las ltimas era muco mayor a saber/
a2 'as instituciones semi-fiscales eran servicios pblicos personificados dotados de
patrimonio propio, distinto del fisco, que administraban en forma relativamente
autnoma y que formaban parte de la administracin del Estado 1Enrique 4ilva !imma.
9omo CC p%g. A>72. 0ueron creadas por la ley 8.A>> del A?.>8.7A, normativa que
distingui entre las instituciones fiscales y semi-fiscales quedando los dos tipos de
entidades sometidas a las fiscalizacin de la contralora, imponindoles adem%s una
serie de normas limitativas y proibitivas.4on ejemplos las antiguas !ajas de
"revisin, de las que solo quedan las de las 0uerzas -rmadas. El banco del estado
tambin fue considerado por la jurisprudencia administrativa una institucin semi-
fiscal.-
b2 'as instituciones con autonoma especial eran aquellos organismos dotados de
patrimonio propio, personalidad jurdica de dereco pblico e independencia casi
absoluta del poder central.-4u origen se e.plica porque algunas instituciones semi-
fiscales estimaron que su accionar fue entorpecido por la interpretacin que dio la
!ontralora a las disposiciones de la ley (G 8.A>> y en los &.0.'. dictados en uso de
0.- $<ercer la acci+n 7enal, trat*ndose de delitos cometidos en el desem7e@o de sus ;unciones o em7leos 7or
;uncionarios 7Alicos o em7leados de organismos del $stado, de la Administraci+n del $stado, de los goiernos
regionales, de las munici7alidades, o de las instituciones o ser.icios descentrali8ados ;uncional o territorialmente.
6.- 9a su7er.igilancia de la conducci+n de la de;ensa de los 7rocesos a cargo de los ser.icios 7Alicos de la
Administraci+n del $stado, de los goiernos regionales, de las munici7alidades, de las instituciones o ser.icios
descentrali8ados territorial o ;uncionalmente ' de las entidades de derec-o 7ri.ado en :ue el $stado o sus
instituciones tengan a7ortes o 7artici7aci+n ma'oritarios o igualitarios, 7or acuerdo del Conse<o.
6.- 9a de;ensa en los recursos de 7rotecci+n :ue se inter7ongan en contra del $stado, los goiernos regionales, las
munici7alidades, los ser.icios 7Alicos centrali8ados, las instituciones o ser.icios descentrali8ados territorial o
;uncionalmente ' las entidades de derec-o 7ri.ado en :ue el $stado o sus instituciones tengan a7ortes o
7artici7aci+n ma'oritarios o igualitarios, cuando as? lo acuerde el Conse<o.
8.- Asimismo, 7odr* acordar asumir la de;ensa de los agentes 7Alicos o em7leados en contra de los cuales se
inter7onga el recurso de 7rotecci+n o -acerse 7arte en dic-os recursos, en re7resentaci+n del $stado o de la
instituci+n a :uien re7resenta o donde 7resta sus ser.icios el ;uncionario o em7leado recurrido, siem7re :ue as? lo
acuerde el Conse<o 7or estimarlo con.eniente 7ara el interCs o el 7restigio del $stado.
9.- 9a re7resentaci+n del $stado en todos los asuntos <udiciales de naturale8a contencioso administrati.a en :ue la
acci+n entalada tenga 7or o<eto la anulaci+n de un acto administrati.o, cuando as? lo acuerde el Conse<o.
10.- $l e<ercicio de la acci+n ci.il :ue na8ca de los delitos en :ue el Conse<o -a'a sostenido la acci+n 7enal, cuando
ello sea con.eniente 7ara el interCs del $stado. 9a eB7edici+n de dict*menes :ue el 3residente de la Re7Alica o
los 2inistros de $stado soliciten sore materias <ur?dicas determinadas.
11.- 9a re;rendaci+n 7re.ia de los contratos :ue 7ro'ecte celerar el (isco, siem7re :ue sea necesaria a <uicio del
2inistro del ramo, atendido su monto ' naturale8a.
8
facultades entregadas por dico cuerpo legal. :asado en ellos la ley ?>.F7F en su art.
?>@? estableci que la !L$0L, la !aja de !rdito -grario, el Cnstituto de !rdito
Cndustrial, la 'nea -rea (acional y el Cnstituto de Economa -grcola seran entes
autnomos a los cuales no afectara las limitaciones y proibiciones contenidas en la
ley 8.A>> y sus normas complementarias, que se administraran as mismas, pero
sujetas a las normas definidas por su 'ey org%nica. 'a ley (? ??.8@7 llam a estos
entes +de administracin autnoma+ y les quit el car%cter de instituciones semi-
fiscales. !on posterioridad se agregaron otros servicios a los que originalmente
concebidos como de administracin autnoma.-
&octrinariamente es factible clasificar los servicios pblicos descentralizados
funcionalmente en corporaciones de dereco pblico y entes fundacionales de dereco
pblico. En los primeros el elemento personal es parte de su esencia, de manera tal que
los miembros que la integran, o a los cuales afecta con su actuar, concurren a crear su
voluntad interna. Es el caso de la Iniversidades Estatales, en las que su cuerpo acadmico
elige al rector 1 ley ?=.F>6 2 y de la !orporacin (acional de &esarrollo Cndgena, en que el
mundo indgena elige consejeros ante el !onsejo de dica entidad. "or otro lado est%n los
entes fundacionales, en la que caen la totalidad de los dem%s servicios pblicos
descentralizados funcionalmente, en cuanto son recursos pblicos adscritos a un fin
determinado, como ser la satisfaccin de una necesidad publica especfica.
2.1 Ter,!no&o23$/
'a carta del <>, como ya en su oportunidad se)alamos, emple en el art. @A (E A y 7,
los trminos institucin semifiscal y autnoma, no obstante que lo inadecuado de ellas.-
'a ley ?<.686, subsana ese error, al emplear en el art. ? y ?< la e.presin genrica de
+rganos o servicios pblicos+, y reconocer despus solo servicios centralizados o
descentralizados.-
'os 4ervicios "blicos descentralizados funcionalmente adoptan en !ile, una
variedad de nomenclaturas, que tienden a graficar el cometido por el cual son creados, su
gnesis u otra idea fuerza. a modo de ejemplo /
.- !omisiones/ !omisin !ilena del !obro, !omisin (acional de Energa, !omisin
(acional de Cnvestigacin !ientfica y 9ecnolgica, !omisin (acional del 3edio
-mbiente,
.- !onsejo / !onsejo (acional de 9elevisin,
.- !orporaciones / !L$0L, !orporacin de -sistencia Dudicial, !L(-0 , !L(-&C,
.- &irecciones / &ireccin (acional de !rdito "rendario,
.- 0iscalas / 0iscala (acional de Kuiebras, 0iscala (acional Econmica,
.- Cnstituciones 0iscalizadoras / 0iscala (acional Econmica, 4ervicio (acional de
-duanas, &ireccin del 9rabajo, 4uperintendencia de 4eguridad 4ocial,
4uperintendencia de -.0."., 4uperintendencia de :ancos e Cnstituciones 0inancieras,
4uperintendencia de Malores y 4eguros,
.- Cnstitutos / Cnstituto de 4alud "blica, C(E, C(&-", C(", C(D,
.- Duntas / DI(DC, DI(-E:, Dunta de -dministracin y Migilancia de la Nona 0ranca de
Cquique,
.- 4ervicios / 4ervicio de 4alud, 4E$MCI, 4-*,
.- 4ervicios (acionales / 4E$(-9I$, 4E(!E, 4E$(-*EL3C(, 4E$(-3,
.- Iniversidades estatales / Iniversidad de !ile, I0$L, :io-:io, 9alca, Malparaso, etc.-
.- 0ondos . 0osis, 0onasa.-
2.2 P$'r!,on!o5
"oseen patrimonio propio, pues tienen personalidad jurdica 1recurdese que uno de
los atributos de toda personalidad es precisamente el patrimonio2. 'os fondos o dineros que
cuentan son previstos en la 'ey de "resupuestos del 4ector "blico 1sin perjuicio que
puedan generar fondos por la prestacin de servicios, como es el caso de las Iniversidades
estatales2.
9
2.> B!ene
(o son fiscales, sino de la propia persona jurdica 1son de su propiedad2.
4on administradas por la propia entidad 1puesto que poseen autonoma normativa,
administrativa y financiera2.
2.? R/2!,en 6#r3d!%o5
4u rgimen es de dereco pblico, tanto en su organizacin, como en su
funcionamiento. 4on creadas por ley 1art. @6 inc. 7? (? A !"2.
2.@ R/2!,en de %on'ro&5
En cuanto al manejo de los fondos pblicos de su propiedad, est%n sometidos a la
fiscalizacin de la !ontralora, a travs del procedimiento de +rendicin de cuentas+. &e igual
modo, respecto de sus actos son controlados por ella en su juridicidad a travs de la toma
de razn de las resoluciones que dicten 1sin perjuicio de las e.enciones que la ley disponga
a este respecto2.
2.H Re.on$"!&!d$d5
'os da)os que produzca a terceros, en el ejercicio de sus funciones, son de su
responsabilidad, la que est% radicada en la propia entidad.
2.D Re.reen'$%!4n5
!onforme al art. F@ de la ley ?<.686 la representacin judicial y e.trajudicial de los
servicios descentralizados corresponder% a los respectivos jefes superiores.
2.F Tr$"$6$dore5
4on funcionarios pblicos regidos por el Estatuto -dministrativo general 1'. ?<.<F72 o
por su propia regulacin estatutaria funcional.
.
EMPRESAS DEL ESTADO.-
Ter,!no&o23$5
&esde un punto de vista econmico el trmino empresa pblica engloba todas las
formas en que una empresa pertenece total o parcialmente al Estado. En ese sentido las
empresas pblicas son aquellas que con su actividad econmica llevan al Estado a
intervenir en el proceso econmico como un empresario, persiguiendo fines ya industriales o
comerciales, y realizando especialmente actos de comercio y mucas veces en competicin
con la actividad privada. !on todo este concepto genrico del trmino +empresa pblica+ no
a sido acogido en !ile por la !ontralora *eneral de la $epblica, la que a eco
sinnimos +empresas del estado con empresa pblica+. "ara la !ontralora e.isten solo las
+empresas pblicas o del Estado y las empresas privadas del Estado o sociedades del
estado+.-
a) L$ e,.re$ .1"&!%$ o de& E'$do/ 4on +entidades creadas por ley con
personalidad jurdica de dereco pblico distinta y separada del 0isco, con patrimonio propio
y autonoma para gestionarlo, funcionalmente descentralizadas e integrantes de la
administracin, encontr%ndose bajo la supervigilancia del poder central 1&ictamen (G ?>.7=A
de ?=8= de la !ontralora *eneral2. Ellas se relacionan con el Estado a travs a de un
3inisterio.-
En el dictamen (E F=.6@A, de ? de diciembre de ?==8 agreg/ Jla naturaleza jurdica y
caracteres de las empresas del Estado es que stas son creadas, nacen a la vida del
dereco, por la ley de qurum calificado, la que se)ala su naturaleza jurdica de servicio
pblico descentralizado funcionalmente, establece sus objetivos, sus funciones, su
estructura, incluidas sus autoridades y atribuciones de ellas, su rgimen financiero, su
rgimen de personal.
b) L$ e,.re$ .r!<$d$ de& e'$do/ (ormalmente se asocia este concepto con la
llamadas sociedades del estado, con todo la !ontralora a entendido este en forma m%s
amplia, incorporando dentro del mismo a las fundaciones o corporaciones creadas por el
10
estado, ya que &$ %!r%#n'$n%!$ de -#e #n$ en'!d$d .r!<$d$ re$&!%e $%'!<!d$de !n 0!ne
de &#%ro no !,.&!%$ ne%e$r!$,en'e -#e no e 'r$'e de $%'!<!d$de e,.re$r!$&e.
El Estado no slo puede utilizar la forma jurdica de sociedad para llevar a cabo
actividades de tipo empresarial, sino que e.isten numerosos casos en los cuales para tal
efecto ste constituye o entra a participar en corporaciones o fundaciones de dereco
privado de aquellas regidas por el 9tulo OOOCCC del 'ibro "rimero del !digo !ivil.
El artculo @G de la ley ?<.686 que faculta que el Estado participe y tenga
representacin en entidades que no formen parte de su administracin, no formula distincin
en cuanto al tipo de personas jurdicas a que puede integrarse por participacin o
representacin.
"or ende las empresas privadas del Estado pueden ser Cor.or$%!one o
F#nd$%!one, creadas por el Estado o por sus organismos , que no obstante no perseguir
fines de lucro, desarrollan actividades empresariales, o a travs de o%!ed$de de& E'$do,
que a sido definidas por la !ontralora *eneral de la $epblica 1dict%menes (Gs. A>.7AF,
de ?=86 y F.F66, de ?=<@, entre otros2 como aquellas cuyo capital est% formado
mayoritariamente o en igual proporcin por aportes estatales o de empresas o instituciones
del Estado, sean centralizadas o descentralizadas, o en que se den las condiciones de
representacin y participacin previstas en el art. ?@ de la ley ?>.FF@, sin que formen parte
de la administracin. Isualmente toman la forma de sociedades annimas, aunque nada
impide que puedan estructurarse como otras sociedades, por ejemplo 4ociedades de
responsabilidad 'imitada.-
En el referido dictamen (E F=.6@A, de ? de diciembre de ?==8 la !ontralora indic
que ellas no nacen directamente de la ley. 'a ley de qurum calificado solo faculta a
determinado rgano u rganos estatales para crearlas bajo la frmula de sociedades
privadas, por lo que no es la ley la que las crea. 4u rgimen jurdico es el de dereco privado
que es determinado en una escritura social.
-ora bien estas entidades en que interviene el Estado su naturaleza jurdica de ndole
privada se encuentran en una situacin especial, pues en ellas est% presente de un modo
predominante el inters pblico, en razn de la participacin que, en los trminos se)alados,
tiene el Estado en su capital o inmediatamente en su direccin.
'o e.puesto justifica que a esas entidades se les apliquen determinadas normas que
las afectan a e.igencias de brindar informacin o de ser controladas en trminos similares a
los servicios pblicos, justamente para resguardar dico inters y cautelar que la actuacin
del Estado a travs de esas sociedades, fundaciones o corporaciones se ajuste a las
normas org%nicas aplicables, incluyendo la que permite la intervencin fiscalizadora de la
!ontralora *eneral de la $epblica conforme al el artculo ?@, inciso segundo, de la ley (G
?>.FF@
9
EVOLUCION DEL ROL EMPRESARIAL DEL ESTADO.-
El rol del Estado como empresario parte a consecuencias de la crisis de ?=F>, que le
obligo a asumir directamente la creacin de fuentes de produccin y empleo, interviniendo
en el sector bancario, energa, transportes, telecomunicacin, etc.-
'a creacin, en ?=F=,de la !orporacin de 0omento de la "roduccin 1!L$0L2, un
organismo estatal encargado como ente encargado de impulsar la actividad productiva del
pas, sea fomentando la actividad privada mediante medidas como subsidios, o, para el caso
9 #ictamen N= 20.2F1 (ec-a4 50-&>-2008 $n este 7unto cae reiterar :ue la eB7resi+n ,en :ue el $stado o sus em7resas,
sociedades o instituciones centrali8adas o descentrali8adas, atendida la ;inalidad de la norma, dee entenderse re;erida a
todas las entidades a tra.Cs de las cuales el $stado actAa, sean estas de derec-o 7Alico o 7ri.ado, ' :ue la menci+n de las
sociedades en ningAn caso eBclu'e a las cor7oraciones, 'a :ue tal como se eB7resa en la 7rimera 7arte de este in;orme
;recuentemente las le'es -an autori8ado al $stado 7ara constituir este ti7o de 7ersonas <ur?dicas, ' mediante ellas, al igual
:ue a tra.Cs de su 7artici7aci+n en sociedades, Cste tamiCn 7ro.ee a la consecuci+n de sus cometidos ', asimismo en
amas -a' un interCs 7Alico com7rometido.
11
que nos convoca, creando o adquiriendo empresas Estatales, permiti la creacin de
empresas como la E(-", E(&E4-, C-(4-, y , proceso que despus con los sucesivos
gobiernos de Cb%)ez, -lessandri $odrguez y 0rei 3ontalva continuara, y que alcanzara su
m%.ima e.presin con el gobierno de 4alvador -llende.
En ?=8F llegar%n a e.istir m%s de @>> empresas en poder o bajo administracin del
Estado. Entre ?=87-?=<A se privatizaron m%s de 66>, de las FA6 aban sido e.propiadas
entre ?=8>-8F. - partir de ?=<A, el estado por la crisis adquiri nuevas empresas, las que
r%pidamente traspaso a particulares. En ?=<@ se inicia la disminucin de la participacin del
estado en empresas tradicionalmente estatales, proceso que continua asta el da de oy,
!-", !9!, E(-!-$, E(&E4-, E(9E', C-(4-, '-( !ile, 4LKIC3C!;, 9E'EO, E9!.2
-ctualmente el Estado de !ile tiene propiedad en alrededor de >0 e,.re$, con
sus correspondientes filiales. Estas pertenecen principalmente a los sectores de minera,
combustibles, transporte, banca, medios de comunicacin, defensa, correos, infraestructura
portuaria, juegos de azar, zona franca, poder comprador agrcola y abastecimiento de zonas
aisladas.
!on todo son pocas las empresas que conservan el car%cter de empresas del estado,
a modo de ejemplo est%n 0-3-E, -43-$, E(-E$, !orreos de !ile, E(-3C, E(-",
E.0.E., E3"L$!;C, 9elevisin (acional de !ile, etc., e.istiendo la posibilidades que
algunas de ellas se transforme en sociedad annima y deje de tener el car%cter de +empresa
estatal+, abriendo paso a su privatizacin.-
'a tendencia universal vigente es reducir el rol empresarial del Estado y lograr que las
actividades que desarrolla en este campo sean efectuadas mediante la creacin de
sociedades estatales y no por va de creacin de nuevas empresas del Estado.
FUNDAMENTACI=N CONSTITUCIONAL
!onforme a lo previsto por los artculos @F (E ?7 y artculo @6,inciso cuarto, (E A, es
materias de ley de iniciativa e.clusiva del "residente de la $epblica la creacin de
Jempresas del Estado
-simismo el artculo ?=, (G A?, inciso segundo, de la !onstitucin "oltica de la
$epblica se)ala, en lo que interesa, que el Estado y sus organismos podr%n desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los
autoriza, lo que conlleva que tanto la ley que crea una empresa del Estado como la que lo
autoriza para intervenir en actividades empresariales.
"or aplicacin del principio de subsidiariedad la jurisprudencia administrativa y
constitucional a concluido , que esta norma debe interpretarse restrictivamente, sin que la
respectiva abilitacin legal pueda entenderse al e.tremo de autorizar el ejercicio de las
funciones del organismo estatal por parte de la entidad privada en que participa, ya que ello
conlleva alterar la competencia que constitucionalmente est% asignada a los rganos que
constituyen la -dministracin.
10
'a e.presin +el Estado y sus organismos+ que se emplea en el precepto en estudio,
de acuerdo con la finalidad de esta disposicin constitucional, debe entenderse como una
nocin amplia y, por ende, comprende tanto los rgano del Estado esto es los entes que
menciona el artculo ?G de la ley (G ?<.686 , y sus organismos esto es otros entes, distintos
del Estado en cualquiera de sus e.presiones jurdicas,1 &ictamen (G A>.A7? de F>-CM-A>><2
esto es toda persona jurdica yBo entidades, sin importar su denominacin, que sin integrar
la administracin del Estado le pertenecen directa o indirectamente a travs de un organismo
de que el Estado es due)o, a cualquier ttulo, o en las que este tiene aportes mayoritarios de
capital o participacin determinante en su administracin.
11
10 Sentencias de 29 de ;erero de 1988 /Rol 001, de 16 de mar8o de 1992 /Rol 1F01 ' de 2 de ;erero de 1999 /Rol 28F1 del
%riunal Constitucional
11 Ale<andro Sil.a Dascu@*n se@ala :ue Gen cuanto al 7rimer .ocalo, -ar* de entenderse :ue tiene 7resente a la 7ersona
<ur?dica central ' a su 7atrimonio, :ue actAa en ene;icio de toda la colecti.idad, es decir, al (iscoH luego la re;erencia a Gsus
organismosI dee com7renderse como aludiendo al $stado, a-ora tom*ndolo a:u? como el con<unto de todos los dem*s
12
-ora bien conforme al te.to del se)alado inciso segundo del artculo ?=, (G A?, de la
!onstitucin "oltica el Estado y sus organismos, slo podr%n +desarrollar+ actividades
empresariales o +participar en ellas, lo que implica dos formas diversas de actuacin, a saber
/
$.- Kue el Estado +desarrolle+ actividades empresariales, es decir, las ejercite
directamente a travs de su estructura org%nica de dereco pblico, y
".- Kue el Estado que l +participe+ en dicas actividades, esto es, las ejecute por medio
de entidades de dereco privado, a cuya formacin concurre o de las cuales entra a
formar parte.
'as normas constitucionales que se refieren a la materia en an%lisis, no formulan
restriccin con respecto a la naturaleza jurdica de la empresa del Estado o de sus
organismos, pudiendo ella ser tanto una entidad con fin de lucro como una sin fin de lucro
'os artculos 6<, incisos primero y segundo, y @F, (G =, de la constitucin no aluden a
Jsociedades# en que el Estado tenga participacin, sino que en trminos amplios se refieren
a +empresas+ en las que el Estado tenga participacin, de tal modo que al constituyente
interesa respecto de esas normas que se trate de +empresas+, independientemente de la
forma que adopten.
En el mismo sentido puede citarse el artculo @G, inciso primero, de la ley (G ?<.686, a
que ya se a eco referencia, que indica las e.igencias para que el Estado participe y tenga
representacin en +entidades+ que no formen parte de su -dministracin y que desarrollen
actividades empresariales.
Cgualmente, el artculo A6 de la ley (G @.@7>, sobre la !orporacin d 0omento de la
"roduccin, segn la modificacin que le introdujera la ley (G ?<.<==, que establece
limitaciones a la formacin o participacin en la propiedad o administracin de +empresas+,
por parte de esa !orporacin, o por parte de sus +empresas o entidades+ filiales.
En suma, y segn se)ala el &ictamen (E (G A>.A7? de F>-CM-A>>< Jpara el
constituyente la circunstancia de que una entidad privada realice actividades sin fines de
lucro no implica necesariamente que no se trate de actividades empresariales, o, en otros
trminos, supone y asume que las entidades sin fines de lucro pueden desarrollar
actividades empresariales:.
12
entes a tra.Cs de los cuales actAa, en un sentido am7lio, :ue los aar:ue a todosI . $sta conclusi+n es .*lida, agrega, 7ara
las di.ersas normas constitucionales en :ue se utili8a la eB7resi+n GorganismosI /del $stado1 como los art?culos 19, Ns. 21
' 22H 65 N 8H 60, inciso cuarto, N FH ' 109, inciso 7rimero /%ratado de #erec-o Constitucional, %omo >, $ditorial Jur?dica
de C-ile, Santiago, 200F, 7*g. 2191.
Adem*s en la Comisi+n de $studios de la Nue.a Constituci+n, el comisionado Jaime !u8m*n consider+ con.eniente de<ar
constancia de :ue G7or organismos del $stado se entienden tamiCn las entidades semi;iscales ' de administraci+n
aut+noma, 7ero no las em7resas del $stadoI /Sesi+n N 598, 11 de <ulio de 1968, 7*g. 51501H
Arturo (ermandois >o-ringer indica :ue Gse -a entendido 7or la eB7resi+n Gorganismos del $stadoI del inciso
segundo del N 21 del art?culo 19, todos a:uellos entes 7ertenecientes a la Administraci+n centrali8ada ' descentrali8ada del
$stado, inclusi.e los organismos constitucionalmente aut+nomos /Danco Central, Contralor?a !eneral de la Re7Alica, 3oder
Judicial1I. Agrega :ue Gen de;initi.a, se com7renden en este sentido lato de $stado, las entidades detalladas en el inciso 2
del art?culo 1 de la 9e' 18.060, 9EC de Dases !enerales de la Administraci+n del $stado. As?, son organismos del $stado4
los 2inisterios, las &ntendencias, las !oernaciones ' los +rganos ' ser.icios 7Alicos creados 7ara el cum7limiento de la
;unci+n administrati.a, incluidos la Contralor?a !eneral de la Re7Alica, el Danco Central, las (uer8as Armadas ' las (uer8as
de Erden ' Seguridad 3Alica, las 2unici7alidades ' las em7resas 7Alicas creadas 7or le'I /#erec-o Constitucional
$con+mico. %omo &, segunda edici+n actuali8ada. $diciones Kni.ersidad Cat+lica de C-ile, Santiago, 2001, 7*g. 2221.
12 $<em7lo de ello son los denominados &nstitutos CER(E, en los :ue inter.iene la Cor7oraci+n de (omento de la
3roducci+n <unto a otras entidades 7Alicas ' 7ri.adas, como el &nstituto de (omento 3es:uero, la Cor7oraci+n Nacional
(orestal, el &nstituto de &n.estigaciones Agro7ecuarias, el &nstituto (orestal ' la Cor7oraci+n de &n.estigaci+n %ecnol+gica.$s
tamiCn, el caso del Centro de &n.estigaci+n 2inera ' 2etalArgica entidad :ue se constitu'+ 7or organismos estatales -la
Cor7oraci+n de (omento de la 3roducci+n, la $m7resa Nacional de 2iner?a ' la Cor7oraci+n del Core, actual Comisi+n
C-ilena del Core e<erciendo las ;acultades otorgadas 7or la le' N= 12.F5F, como una 7ersona <ur?dica sin ;ines de lucro,
*sicamente con el o<eto de desarrollar in.estigaci+n, creaci+n ' desarrollo de tCcnicas ' 7rocesos dirigidos a 7er;eccionar
13
REIIMEN JURDICO DE LAS EMPRESAS ESTATALES.-
$E R/2!,en or2$n!7$'!<o5
9ienen una personalidad jurdica de de dereco pblico ya que es definido por ley, la
que adem%s es de qurum calificado conforme al ?= (E A? Cnc. A de la !L(49C9I!CP(
"L'H9C!- &E' E49-&L y es de iniciativa e.clusiva del "residente de la $epblica. 1art. @6
(E A2.
!abe destacar que el art. ?< de la ley (E ?<.686, e.presamente reitera este car%cter, y
remite su organizacin a sus leyes respectivas.
"recisamente este car%cter es el que le da su condicin del +Empresa del Estado+.
En su organizacin se contemplan normalmente la figura del &irectorio como rgano
de decisin, integrado por varios personeros nombrados por representantes del "residente
de la $epblica. El "residente del &irectorio es usualmente el 3inistro del $amo, por
ejemplo E(-3C. Ellos reciben una dieta por asistencia a sesin 1varia de 8 a ?A I93 por
sesin2.
El &irectorio de algunas empresas se llama !onsejo, en el caso de las empresas
castrenses, los miembros del !onsejo son los oficiales del %rea respectiva, en el caso de
9M(, los miembros del &irectorio son nombrados por el "residente de la $epblica con
acuerdo del 4enado, y el "residente de dico &irectorio solamente por el "residente de la
$epblica.
(o e.iste un estatuto del Estado Empresario.
b2 R/2!,en de o.er$%!4n /
El art. ?= (E A?, establece que las actividades estas empresas estar%n sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, slo por e.cepcin, y por ley qurum
calificado se pueden establecer reglas diversas.-
El art. @ de la ley ?<.686 en su Cnc. A? establece que +las entidades empresariales en
las que participe el Estado+ no podr% en caso alguno ejercer potestades pblicas.-
&ica norma no es aplicable a +las empresas del Estado+, por lo que la e.cepcin
prevista en el art. ?= (EA? debe entenderse operando solo para stas. -s por ejemplo,
!orreos de !ile tiene potestades pblicas, en cuya virtud dicta resoluciones para autorizar
la emisin de sellos. En estos casos de e.cepcin el Estado es quien acta a travs de la
empresa.-
c2 F!%$&!7$%!4n /
!omo rgano de la -dministracin del estado est% afecto a fiscalizacin de la
!ontralora *eneral. Esta fiscalizacin sin embargo es fle.ible. (ormalmente se controla la
gestin financiera a travs de auditoras, dado que las empresas deben presentar balances
a la aprobacin del "residente de la $epblica y adem%s sus balances debidamente
auditados deber%n ser publicados anualmente 1'ey ?<.?=@ art. ??2. 'os presupuestos deben
ser aprobados por el "residente de la $epblica, a travs del 3inistro respectivo 1'ey
?<.?<@2
d2 R/2!,en de Peron$& 5
'os empleados de empresas se rigen por el !digo del 9rabajo, an cuando se les
reconoce por la jurisprudencia contralora su calidad de empleados pblicos.-
LA COORDINACION DE LAS EMPRESAS ESTATALES
&esde sus inicios, la !L$0L form Jcomits#, de los cuales surgieron las grandes
empresas que estuvieron asociadas a la industrializacin cilena posterior a la 4egunda
*uerra 3undial. 3%s tarde, se form la *erencia de Empresas de la institucin, encargada
de la gestin de las firmas de su propiedad. 4in embargo, ya entonces se fueron creando
otras empresas, mediante leyes especiales o por acciones gubernamentales, las cuales
dependan de diferentes ministerios.En la sesin (E A<= efectuada el F> de enero de ?==8 se
adopto por el !onsejo de !L$0L el acuerdo de crear, el J4C49E3- -&3C(C49$-&L$ &E
los 7rocesos de eBtracci+n de minerales, es7ecialmente metalurgia del core.
14
E3"$E4-4#. Este !omit tiene b%sicamente la funcin de administrar de los derecos,
acciones y cuotas que le correspondan a la !L$0L en las sociedades y entes sin fines de
lucro. "osteriormente en la sesin (E FA< del !onsejo de !L$0L del AA de junio de A>>?,
se cre el J4C49E3- &E E3"$E4-4 "I:'C!-4#, pudiendo utilizar la sigla J4E"#, que es el
continuador legal del 4-E.
El SEP a la feca ejerce el control de A6 empresas pblicas del que el Estado es
due)o o accionista, b%sicamente el sector minera, transportes, servicios y sanitarias y su rol
es velar por que el desempe)o de estas empresas se ajuste a los principios de eficiencia,
transparencia y probidad.
El directorio del 4E" est% conformado por nueve miembros/ tres designados por el
"residente de la $epblica, entre ellos, su presidente, dos por el 3inisterio de ;acienda, uno
por Economa, y tres por CORFO, entre los cuales ay representantes de 3inera y
9ransporte y 9elecomunicaciones.
El conjunto de empresas en que el 4E" tiene tuicin es eterogneo y est% compuesto
por cuatro subconjuntos/
$E 'as diez portuarias, sucesoras de la Empresa "ortuaria de !ile 1E3"L$!;C2, todas
de propiedad estatal, pero la mayora de gestin privada, pues fueron concesionadas
mediante licitacin sus principales sitios de operacin. 'as cuatro m%s peque)as siguen
siendo administradas por el Estado.
"E 'as filiales de !L$0L, creadas por esta entidad o que le a sido transferida la
propiedad. Entre ellas est% el conjunto de las sanitarias, de las cuales conserva la propiedad
minoritaria de cuatro privatizadas 1-guas -ndina, Esval, Essbio y Essal2 y oco que est%n
concesionadas al sector privado, las cuales an sido fusionadas en Essan. El resto est%
compuesto por nueve entidades de variados tama)os y funciones, entre ellas, 3etro, "olla,
Nofri, los restos de Enacar y algunas de menor importancia.
%E Marias empresas creadas por ley, que poseen sus propios estatutos. 9ienen relacin
con el 4E" por la ley ?=.<78 de A>>A, que estableci que junto con recibir la garanta del
Estado para sus deudas o la emisin de bonos, deban firmar !onvenios de "rogramacin
en que se establecan metas anuales de gestin, cuyo cumplimiento el 4E" deba informar al
3inisterio de ;acienda y al "arlamento, mientras duraran estos compromisos. En esta
situacin se encuentran 3etro, 0errocarriles, 3erval y E(-3C.
dE Ltros casos corresponden a E(-", que tericamente se encuentra bajo el control del
4E", pero que en la pr%ctica opera con plena autonoma, !orreos y la peque)a E3-N-.
4in embargo, en la pr%ctica, el 4E" se a conformado a travs de un proceso de
agregacin de empresas que se le an ido incorporando progresivamente, as como
funciones parciales y especficas que se an sumado sin la suficiente organicidad. (o
constituye un Jolding# propiamente tal, desde el punto de vista jurdico ni operativo.
DIFERENCIAS DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO CON LAS EMPRESAS PRIVADAS
DEL ESTADO.
1.- 'as empresas del estado son personas jurdicas de dereco pblico, que integran la
-dministracin del Estado pero las privadas se estructuran como personas de &ereco
privado, no integrando la -dministracin del Estado. Isualmente las empresas privadas se
constituyen sociedades annimas, y en subsidio podr%n constituir sociedades de
responsabilidad limitada- Efectivamente, la sociedad +$efinera de "etrleo de !oncn,
'tda.+ se constituy en su inicio como sociedad de responsabilidad limitada regida por las
disposiciones de la 'ey F.=?< y sus modificaciones, por el !digo de !omercio y por las
dem%s disposiciones legales que rigen a este tipo de sociedades comerciales y por las
estipulaciones del contrato de sociedad.
2.- Las empresas del estado integran la Administracin del Estado pero las privadas
no .El dictamen >?>7=A, de A? de febrero de ?=8=, de la !ontralora *eneral de la
$epblica, aludiendo justamente a las empresas, sociedades o entidades privadas en que el
Estado o sus organismos tengan aportes de capital o representacin o participacin, declar
15
que +an cuando el Estado o los entes pblicos participen en dicas empresas privadas, tal
eco no tiene el alcance de modificar su naturaleza jurdica, que es esencialmente de
dereco privado, sin que por ello, entonces, puedan considerarse formando parte de los
cuadros org%nicos de la -dministracin como Empresas del Estado.+
>.- A &$ e,.re$ de& E'$do &$ 0!%$&!7$ &$ Con'r$&or$ Iener$& de &$ Re.1"&!%$ en
'/r,!no $,.&!o. 'as empresas privadas ser%n al ser una 4ociedad -nnima !errada no se
encuentra sometida al !ontrol de la 4uperintendencia de Malores y 4eguros, segn el
-rtculo A? de la 'ey ?<.>7@, pero si se encuentra sometida al !ontrol de la !ontralora
*eneral de la $epblica, conforme lo establecido en el -rtculo ?@ de la 'ey ?>.FF@,
reemplazado por el artculo ? letra b2 del &'. F< del a)o ?=8F, que se)ala que tambin
quedar%n sujetas a la fiscalizacin de la !ontralora *eneral las empresas, sociedades o
entidades pblicas y privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin,
o, en las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de cautelar el
cumplimiento de los fines de esas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus
operaciones, acer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener
la informacin o antecedentes necesarios para formular un balance nacional.
13
$.- 'os fines de esta sociedad annima no son otros que los se)alados
precisamente en sus estatutos. 'a fiscalizacin, en este punto, slo recaer% en verificar si las
actividades de la sociedad consisten o est%n dirigidas a cumplir esos objetivos
".- 'a $egularidad de sus operaciones, es la conformidad con las reglas o
normas que rigen una actividad. Esto es verificar si las operaciones de la empresa se an
ajustado a las normas legales y reglamentarias de las 4ociedades -nnimas 1 'ey ?<.>7@ y
su reglamento 1&4. 6<8, ;acienda, ?=<A2 y adem%s a las que el -rt. ?? de la 'ey ?<.?=@
establece, en cuanto al rgimen financiero y presupuestario de estas sociedades y sobre
publicacin de balances auditados.
%.- $especto de la !ontabilidad *eneral de la (acin, !ontralora puede requerir
los datos e informaciones que necesite debido a que sus accionistas son entidades estatales
sujetas a su fiscalizacin y slo con el objeto especfico de elaborar el :alance (acional. "or
lo tanto, se trata de un control que en ningn caso podra determinar la pertenencia de estas
sociedades a la -dministracin del Estado.
d.- $especto del personal/ (o le corresponde a !ontralora *eneral de la
$epblica velar por el cumplimiento de tales normas laborales. 'os contratos individuales y
colectivos de trabajo y en general sus remuneraciones y beneficios que sean pactados no
son fiscalizables por !ontralora, salvo, segn lo antes se)alado, en lo referido a la
+regularidad de sus operaciones+, que importa controlar que stas se ajusten al
ordenamiento jurdico que les rige. En cuanto a la responsabilidad de los &irectores o
13 #ictamen N 60.882 de 25 de #iciemre de 20084 9a eB7resi+n ,en :ue el $stado o sus em7resas, sociedades o
instituciones centrali8adas o descentrali8adas, -tengan a7ortes de ca7ital o re7resentaci+n en las condiciones :ue indica-,
dee entenderse en un sentido am7lio :ue com7renda las entidades 7ri.adas en las cuales el $stado gra.ita decisi.amente
a tra.Cs de su 7artici7aci+n ma'oritaria, ' a cu'o res7ecto -a' un interCs 7Alico com7rometido :ue oliga a la dictaci+n de
normas tendientes <ustamente a resguardar dic-o interCs 7Alico como la dis7osici+n en comento, lo cual, 7or cierto, nada
tiene :ue .er con la condici+n <ur?dica de esas entidades :ue, 7or su naturale8a, est*n sometidas en su gesti+n a las normas
del derec-o 7ri.ado. #e esta manera, entonces, si las cor7oraciones o sociedades, :ue sin 7er<uicio de su condici+n de
7ersonas 7ri.adas, son del $stado en el sentido se@alado, 7artici7an con un a7orte de ca7ital ma'oritario, o en las dem*s
condiciones :ue se@ala el mencionado art?culo 16, inciso segundo de la le' 10.556, en la creaci+n de otra entidad regida 7or
el derec-o 7ri.ado, esta nue.a sociedad o cor7oraci+n :uedar* su<eta, asimismo, a la ;iscali8aci+n de esta Contralor?a
!eneral. $l 7recitado art?culo 16, inciso segundo, somete a la ;iscali8aci+n del Erganismo Contralor no s+lo a las entidades
7ri.adas en :ue el $stado o los organismos :ue integran su estructura u organi8aci+n tengan a7ortes de ca7ital o
re7resentaci+n en el grado :ue se@ala, sino tamiCn a a:uCllas en las cuales los tengan las sociedades o cor7oraciones del
$stado, esto es, las constituidas con 7artici7aci+n ma'oritaria de una entidad :ue el $stado utili8a 7ara cum7lir sus
cometidos, lo cual es 7er;ectamente l+gico, 7or:ue susiste el interCs 7Alico en la nue.a sociedad, toda .e8 :ue, en
de;initi.a, sus decisiones ser*n controladas 7or dic-a sociedad 7ri.ada estatal
16
trabajadores de estas 4ociedades se refiere a responsabilidades civiles o penales que
puedan surgir por el ejercicio de sus funciones laborales o mandatos de administracin que
ellos detentaren, aplic%ndose las normas de &ereco !ivil, del &ereco !omercial, de la 'ey
?<.>7@ y del !digo "enal, sobre indemnizaciones de perjuicios, responsabilidades
derivadas de actos mercantiles y delitos segn sea la situacin denunciada. 'a !ontralora
estara facultada para requerir a la 4ociedad o a sus accionistas, rganos del Estado, en
orden a que promovieran en favor de la 4ociedad, las acciones del caso. 9ambin, conforme
al &0'. ?B=F, el !onsejo de &efensa del Estado podr% actuar en juicio para velar por los
intereses de estas 4ociedades.
9oda otra fiscalizacin de esta sociedad se rige por las normas propias de las
4ociedades -nnimas establecidas en la 'ey ?<.>7@ -rts. 6? al 67 y su $eglamento &4.
6<8B<A 3inisterio de ;acienda arts. 7F al @> y si son sociedades annimas abiertas por la
4uperintendencia de Malores y 4eguros.
?.- 'as empresas del Estado est%n sometidas a la supervigilancia del "residente cambio
las sociedades no est%n sujetas directamente a la dependencia o supervigilancia del
"residente de la $epblica, pues ella al ser 4ociedad -nnima, su m%.imo rgano
decisional es la -samblea de 4ocios reunida en Dunta Lrdinaria o E.traordinaria de
accionistas y la administracin de la 4ociedad responde ante ella.
@.- 'as empresa del Estado est%n sometidas a las fiscalizacin de la !%mara de
&iputados. En cambio la !%mara de &iputados no puede fiscalizar directamente a estas
4ociedades, conforme al -rt. 7< (E ? de la !onstitucin "oltica, pues sus actos no son
actos del *obierno sino de una 4ociedad !omercial. 4i lo podra acer indirectamente
respecto de las polticas generales de sus socios que integran la -dministracin del Estado,
sobre asuntos que stos pudieran llevar a la Dunta de -ccionistas de la sociedad. "or otra
parte, si se les impone la obligacin que establece el -rt. < de la 'ey ?<.=?<, 'ey Lrg%nica
!onstitucional del !ongreso, disponiendo que +las empresas en que el Estado tenga capital
mayoritario deber%n remitir al !ongreso (acional, sus memorias, boletines y otras
publicaciones que contengan ecos relevantes referidos a sus actividades+, pero no para
los efectos de su fiscalizacin directa y slo a ttulo de informacin.
H.- 'as utilidades de una empresa del Estado tiene el destino que se)ala sus leyes
org%nicas en cambios la distribucin de utilidades a travs de los dividendos respectivos, ello
se produce como en toda sociedad annima, con acuerdo de la Dunta Lrdinaria y se pagan a
sus accionistas, normalmente conforme a sus estatutos legales disponen de ellos, en este
caso, los que a su vez las traspasan a rentas generales de la nacin segn lo dispone el -rt.
A= del &.'. ?A@F, 'ey de -dministracin 0inanciera del Estado.
D.- El personal de las empresas del Estado es funcionario pblico en un sentido amplio,
entendiendo por aquel, como el que presta sus servicios laborales en cualquiera de los
organismos que constituyen o forman parte de la -dministracin del Estado, sin importar el
rgimen jurdico de personal que los regule, que puede ser de dereco pblico o de dereco
privado. "ero las 4ociedades, como est% reiteradamente dico, no pertenece a la
-dministracin del Estado, por lo tanto, sus trabajadores no son funcionarios pblicos, ellos
laboran en una sociedad annima regulada por la 'ey ?<.>7@. 'a regulacin de su rgimen
de trabajo la encontramos pues en el !digo del 9rabajo y en las leyes laborales propias del
4ector "rivado. !omo la ley ?=.>?> sobre terminacin del contrato de trabajo y estabilidad
en el empleo, la 'ey ?=.>@= sobre -sociaciones 4indicales y (egociacin !olectiva. En el
cumplimiento de tales normativas son fiscalizados, como ocurre respecto de cualquier
particular, por la &ireccin del 9rabajo en trminos administrativos y por los Duzgados del
9rabajo en va jurisdiccional.
F.- En las empresas del Estado, el estado es due)o total, pero a travs de la empresa
misma, en cambio en las empresas privadas del Estado ay por lo menos dos entes
accionarios, por ejemplo en el metro es el 0isco y la !orfo. En la "olla, un ?Q el 0isco y ==Q
la !orfo.-
17
B.- 'a empresas del estado se crean por ley, las empresas privadas del Estado son
autorizadas por ley 4e trata de una autorizacin y no de una creacin por ley. Este matiz es
de gran importancia, pues diferencia claramente la empresa pblica creada por ley de
aquella empresa constituida como sociedad por organismos de la -dministracin del Estado
cuya creacin es autorizada por ley. 4on dos tipos de entes distintos, con estatutos jurdicos
diferentes. El primero pblico, el segundo netamente privado al ser actividad empresarial
que se ejecuta conforme a las normas que rigen a los particulares. El art. @? de la 'ey
?<.686 dispone que +el Estado podr% participar y tener representacin en entidades que no
forman parte de su -dministracin solo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber%
ser de qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales. 'as
entidades que se refiere el inciso anterior no podr%n, en caso alguno ejercer potestades
pblicas+.
14
10.- 'a empresa del Estado al Cntegrar la -dministracin tiene por finalidad el bien comn.
En cambio la Empresa "rivada del Estado, en cuanto sociedad comercial tiene como fin el
&#%ro, situacin que se desprende por ejemplo claramente del artculo nico de la 'ey
?<.<<<, que autoriza a E(-" a formar sociedades cuyo objeto sea almacenaje, transporte,
transformacin, tratamiento, procesamiento, refinacin, venta y en general %o,er%!$&!7$r
149a Contralor?a -a se@alado en el #ictamen N= 20.2F1 de 50-&>-2008 :ue en relaci+n con el su<eto al cual se a7lica esta
norma restricti.a ' 7ara los e;ectos de este in;orme, cae consignar :ue la eB7resi+n ,el $stado ' sus organismos, :ue se
em7lea en el 7rece7to en estudio, de acuerdo con la ;inalidad de esta dis7osici+n constitucional, dee entenderse como
una noci+n am7lia ', 7or ende, no corres7onde inter7retarla Anicamente en un sentido org*nico, esto es, re;erida
eBclusi.amente a los entes :ue menciona el art?culo 1= de la le' N= 18.060.
$n este orden de ideas, es del caso destacar :ue en el seno de la Comisi+n de $studio de las 9e'es Erg*nicas
Constitucionales, al momento de eBaminar el ante7ro'ecto de le' acerca de la acti.idad em7resarial del $stado a :ue se
re;iere la norma constitucional en re;erencia, se cre'+ necesario inter7retar, entre otras eB7resiones contenidas en esa
dis7osici+n, la de ,organismos del $stado,, se@alando lo siguiente.
,3ara los e;ectos de la a7licaci+n del art?culo diecinue.e nAmero .eintiuno, inciso segundo, de la Constituci+n
3ol?tica de la Re7Alica, declarase inter7retando su sentido ' alcance, :ue a1 Erganismos del $stado4 Son a:uellos :ue
constitu'en la administraci+n del $stado de acuerdo a la 9e' Erg*nica Constitucional res7ecti.a, ' todas a:uellas
7ersonas <ur?dicas ' entidades, sin im7ortar su denominaci+n, a tra.Cs de la cual actAa el $stado, :ue le 7ertenecen a
cual:uier t?tulo, o en las :ue este tiene a7ortes ma'oritarios de ca7ital o 7artici7aci+n determinante en su administraci+n,
/en ,%eBto del Ante7ro'ecto Eriginal de 9e' &nter7retati.a sore el Art?culo 19, nAmero 21, de la Constituci+n 3ol?tica de la
Re7Alica,, en Re.ista C-ilena de #erec-o, .olumen 1F, N= 1, $nero-Aril 1986, (acultad de #erec-o 3onti;icia
Kni.ersidad Cat+lica de C-ile1.
3or otra 7arte, es indudale :ue cuando el $stado reali8a sus cometidos utili8ando la 7ersonalidad <ur?dica del
(isco o de otra entidad de derec-o 7Alico, en todo caso :uien actAa es el mismo $stado, atendido lo cual la eB7resi+n
,sus organismos, dee entenderse re;erida a otros entes, distintos del $stado en cual:uiera de sus eB7resiones <ur?dicas,
careciendo de ;undamento inter7retarla en el sentido de :ue ella incluir?a a los :ue integran su organi8aci+n, 7ues Cstos 'a
est*n com7rendidos en el conce7to de $stado.
Asimismo, 7ara el 7ro;esor &.*n Ar+stica, esta eB7resi+n aarca a todos los su<etos <ur?dicos estatales o de la
Administraci+n del $stado, incluidas las em7resas 7Alicas ' a las sociedades 7ri.adas del $stado. Se@ala :ue as? lo -a
entendido el legislador, 'a :ue ,los 7recedentes normati.os 7roducidos en la materia a;ian8an la idea de :ue las
sociedades del $stado est*n a;ectas a la limitaci+n consagrada en ese teBto constitucional, como /es el caso de1 la le'
18.960 al 7re.enir :ue ,$l $stado, sus organismos o sociedades en :ue tengan 7artici7aci+n, deer*n ena<enar los
derec-os, :ue ad:uieran o recian a cual:uier t?tulo, en sociedades cu'o o<eto social estC ;uera de la autori8aci+n 7ara
desarrollar acti.idades em7resariales concedida al $stado o eBceda los tCrminos de dic-a autori8aci+n, en el 7la8o de un
a@o contado desde su rece7ci+n,, 7or lo :ue tales entidades con 7artici7aci+n estatal re:uieren tamiCn le' de :u+rum
cali;icado 7ara ;ormar 7arte de otras sociedades, o 7ara eB7andir su acti.idad em7resarial, / &.*n Ar+stica 2., ,Acci+n de
Am7aro $con+mico. Acerca del recurrente ' del recurrido,, en !aceta Jur?dica N= 182, agosto de 1990, 7*ginas 10 a 1F1.
%al como lo a;irma el autor citado, sustenta esta misma idea la Contralor?a !eneral de la Re7Alica, en di.ersos
7ronunciamientos -como 7or e<em7lo en el dictamen N= 22.685, de 1996,- al se@alar :ue a $s.al S.A., ;ilial de Cor;o, le es
a7licale el art?culo 19, N= 21, de la Carta (undamental, no ostante ser una sociedad de derec-o 7ri.ado :ue no ;orma
7arte de la Administraci+n del $stadoH o, en el caso de $meres 9tda., ;ormada 7or un gru7o de munici7alidades, al in;ormar
en el dictamen N= 59.8F6 de 1996, :ue esa entidad de car*cter 7ri.ado, 7ara 7oder desarrollar acti.idades em7resariales
distintas a las de su giro, re:uerir?a :ue una le' de :u+rum cali;icado lo autori8ara.
18
petrleo o gas, as como realizar %#$&-#!er o'r$ $%'!<!d$d !nd#'r!$& que tenga relacin con
idrocarburos y sus productos derivados.
MUNICIPALIDADES.-
'as 3unicipalidades son corporaciones autnomas de dereco pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico social y cultural de las
respectivas comunas 1art. ??< Cnc. 7? !onstitucin "oltica d el Estado y art. ?? Cnc. A?
'ey ?@.@=62.-
'a funcin genrica de la municipalidad es administrar la comuna 1arts. ??< Cnc. ??
!onstitucin "oltica del Estado y art. ?? Cnc. ? 'ey ?<.@=62.-
C$r$%'er3'!%$ 5
1.- Cor.or$%!4n de dere%(o .1"&!%o + %on .$'r!,on!o .ro.!o.
$ECor.or$%!4n/ 4ignifica que la realidad jurdica reconocida es a un grupo de personas.
b2&e dereco pblico/ "articipan por lo mismo de los caracteres estatales, de cualidades o
prerrogativas que son e.clusivas y esenciales al estado. "or lo mismo que su creacin,
funciones y organizacin tienen su origen en la constitucin y la ley, tienen potestad de
imperio, que le permite dictar normas obligatorias, son de servicio pblico e integran la
administracin del Estado.-
%EPeron$&!d$d 6#r3d!%$5 Cmplica que es un sujeto de dereco, distinto de las personas que
la integran, que es capaz de ejercer derecos y de contraer obligaciones y de ser
representado judicial y e.trajudicialmente.
dEP$'r!,on!o5 El patrimonio, esto es el conjunto de de los derecos 1activos2 y de las cargas
1pasivo2 de una persona, apreciable en dinero, considerando como formando una
universalidad de dereco, es en la nocin cl%sica un atributo de su personalidad, por lo que
al ser un sujeto de dereco el municipio a de contar con ste. 'o interesante del municipio
es que en la gestin de su patrimonio goza de autonoma financiera 1art. ?7? ley ?<.@=62.-
2.-E #n or2$n!,o de Ad,!n!'r$%!4n/'os municipios son rganos que concurren en el
ejercicio de la funcin administrativa. Ellos no ejercen funciones de gobierno interior que
est%n radicada en el "residente, 3inistros, Cntendentes y *obernadores en cuanto
representantes del "residente de la $epblicas.(o es correcto por ello ablar de +*obierno
!omunal+.
>.-E #n or2$n!,o !n'e2r$n'e de &$ $d,!n!'r$%!4n P1"&!%$ o de& E'$do.'o anterior
queda claro al considerar el art. ?? de la ley ?<.686 que incluye al municipio en el concepto
amplio de administracin. -dem%s dentro de la administracin forma parte de la llamada
administracin interior del estado de acuerdo a lo previsto en el !aptulo OCCC de la !.".E.
?.-E #n or2$n!,o $#'4no,o.Cnicialmente la propuesta del ejecutivo a la reforma
constitucional del a)o ?==?, indicaba que ellas gozaban de autonoma administrativa. En el
4enado se debati si este concepto deba o no estar limitado a lo administrativo o deba
consagrarse una autonoma sin adjetivos como la del :anco !entral o !ontralora *eneral
de la $epblica. &ica discusin fue m%s bien sem%ntica ya que la autonoma administrativa
se opone a la poltica que supone que el ente autnomo tiene facultades legislativas y la
municipalidad como ente administrativo, nunca podr% gozar sin entrar a desnaturalizarle de
este tipo de autonoma. (o obstante ello primo la tesis de dejar solo la e.presin autonoma
a fin de recalcar que al municipio se le a otorgado la misma con m%s fuerza que a otros
rganos descentralizados.-
'a autonoma implica entre otros aspectos que los municipios no se encuentran
sometidos a un vnculo jer%rquico o de dependencia del "residente de la $epblica ni de los
3inisterio o de otras autoridades, y que cumplen sus funciones y atribuciones sin
supeditarse a otros organismos del Estado.
En el congreso adem%s se dej constancia que la autonoma deba permitir a los
municipios autoregularse dentro del marco de sus funciones y atribuciones que le fija la
constitucin y que las leyes futuras no los podr%n someter a la fiscalizacin de autoridades
19
del nivel central.-
L!,!'e $ &$ $#'ono,3$ 5
a2 'a sujecin al principio de legalidad, conforme al art. @ y 8 de la !onstitucin "oltica
del Estado y A de la ley ?<.686.-
b2 El respeto a los planes nacionales y regionales de desarrollo, conforme al art. = de la
ley ?<.@=6 y A de la ley ?=.?86.-
c2 El respeto al principio de la unidad en la accin, conforme al art. 6 de la ley ?<.686 y ?>
de la ley ?<.@=6.-
F#n%!one M#n!%!.$&e.-
"ara dar cumplimiento al mandato constitucional de satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la
comuna, los municipios cuentan con dos grandes grupos de funciones/
a2 Pr!<$'!<$ 5 A$r'. > &e+ 1F.HB@E 4on aquellas que solo pueden ser cumplidas y
desarrolladas por la municipalidad, conforme a las leyes y a las normas de car%cter general
que dicten los ministerios cuando corresponda. - modo de ejemplo, aplicar las disposiciones
sobre transporte y tr%nsito pblico dentro de la comuna, la planificacin y regulacin urbana
de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, el aseo y ornato de la comuna.-
b2 Co,.$r'!d$ . A$r'. ? &e+ 1F.HB@E 4on aquellas que ejercen los municipios
directamente o con otros rganos de la administracin del estado. - modo de ejemplo, salud
pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y cultura, deporte y recreacin, turismo,
construccin de viviendas sociales e infraestructura sanitarias, etc.-
A'r!"#%!one M#n!%!.$&e.-
4on las distintas facultades o potestades que la ley entrega a los municipios para el
cumplimiento de sus funciones.-
El ejercicio de las mismas esta entregado a los distintos rganos municipio, conforme a
las normas que regulan cada uno de ellos. - falta de mencin su ejercicio cabe al -lcalde en
su condicin de representante judicial y e.trajudicial del municipio.-
'as atribuciones se dividen en esenciales y no esenciales.-
$E Een%!$&e5 1art. 6 ley ?<.@=62 4on aquellas que por su importancia y naturaleza
corresponden determinar a la ley org%nica constitucional y que ta.ativamente deben
se)alarse en dica ley. - modo de ejemplo ejecutar el plan de desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento, elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto
municipal, administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico e.istentes en la
comuna, salvo los casos en que la administracin de stos ltimos corresponda a otros
rganos de la administracin del estado, dictar resoluciones obligatorias con caRracter
general o particular 1art. ?> ley ?<.@=62, adem%s el art. @ de la ley ?<.@=6 agrega el celebrar
convenios con otros organismos de la administracin del estado sin alterar las atribuciones y
funciones que corresponden a los municipios, celebrar contratos para la ejecucin de
acciones especficas y otorgar concesiones para la prestacin de determinados servicios
municipales o para la administracin de establecimiento o bienes especficos que posean o
tengan a cualquier ttulo.-
"E No een%!$&e 5 4on aquellas conferidas por leyes diversas o Lrg%nicas !onstitucional
de 3unicipalidades, o que versen sobre materias que la !onstitucin e.presamente a
encargado sean regulados por la ley comn. - modo de ejemplo la de colaborar en la
fiscalizacin y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias sobre proteccin
del medio ambiente en los lmites comunales, sin perjuicio de las potestades y atribuciones
de otros organismos pblicos, las facultades entregadas por el !digo 4anitario por la 'ey
general de Irbanismo, etc.-
El 9ribunal !onstitucional en sentencia del ?=.>7.<< resolvi que todas aquellas
normas que se ayan otorgado u otorguen a las municipalidades atribuciones que no
revisten el car%cter de esenciales quedan entregadas a la ley comn.-
O'r$ $'r!"#%!one.-
20
a2 A%'!<!d$de e,.re$r!$&e / !onforme al art. ?= (E A? de la !L(49C9I!CP(
"L'H9C!- &E' E49-&L para que un municipio pueda realizar actividades empresariales se
requiere de una ley de qurum calificado que lo autorice. 'as empresa constituidas antes de
esta normativa puede segur funcionando. Ejemplo empresas elctricas municipales creadas
segn la autorizacin dada por la ley ?8.76<, u otras creadas en base a la autorizacin dada
por el &.'. ?A<=B86 como es el caso de E3E$E4.-
b2 A#n%!4n de 0#n%!one de o'ro er<!%!o .1"&!%o/ el art. F8 de la ley ?<.686
faculta a la ley comn para autorizar a los servicios de la administracin del Estado para
encomendar acciones a los municipios o entregarlas la administracin de sus
establecimientos o bienes de su propiedad. In caso lo constituye la ley ?<.<>F que autoriza
encomendar a los municipios la ejecucin de las acciones de apoyo que no correspondan al
ejercicio mismo de sus potestades.-
c2 Condon$%!4n de de#d$ / 4lo en virtud de ley se pueden condonar deudas o
tributos de cualquier tipo 1art. @A Cnc. 7 (E ? y F y @> (E ?7 !.".E.2. (o e.isten a la feca
leyes que autoricen a las 3unicipalidades condonar el pago de obligaciones en dinero.-
d2 Ende#d$,!en'o M#n!%!.$& / 4lo en virtud de una ley un municipio puede contraer
emprstitos 1art. @> (E 8 !.".E.2. !omo e.cepcin est% el art. =@ de la 'ey *eneral de
Irbanismo que faculta a los municipios para contratar emprstitos destinados a materializar
proyectos de desarrollo urbano, incluidas las e.propiaciones que contemple el plan
regulador de la comuna, y tambin el art. F de la ley ?<.?F< sobre viviendas sociales e
infraestructura sanitarias que segn el &ictamen (? A6.8>A faculta a las municipalidades
para contratar mutuos 1prstamos de consumo2 a fin de llevar a cabo dicos programas
abitacionales.-
$especto de otras formas de endeudamiento diversa al emprstito ellas tambin
requieren de ley conforme al art. @> (E < de la !onstitucin "oltica del Estado "or ejemplo
las municipalidades pueden comprar bajo la forma de leasing previa autorizacin del
3inisterio de ;acienda conforme reiteradamente lo a autorizado las diversas leyes de
presupuesto, tambin ellas pueden pactar en las compras que efecten el pago de todo o
parte del precio en un plazo que e.cede el ejercicio presupuestario de acuerdo al &.'.
?A@FB86.-
e2 Cre$%!4n de Ao%!$%!one M#n!%!.$&e / 1art. ?F a ?7> de la ley ?<.@=62 &os o mas
municipalidades pertenezcan o no a la misma regin podr%n constituir asociaciones
municipales para facilitar la solucin de problemas que le sean comunes o logra el mejor
aprovecamiento de los recursos disponibles. Estas asociaciones no son personas
jurdicas.-
f2 Cre$%!4n de Cor.or$%!one + F#nd$%!one M#n!%!.$&e .$r$ e& $r'e + &$ %#&'#r$ /
1art. ?A= a ?F@ de la ley ?<.@=6. Ina o m%s municipalidades pueden constituir una
fundacin o corporacin de dereco privado destinadas a la promocin y difusin del arte y
la cultura.-
ORIANIGACI=N INTERNA
'a organizacin interna de toda municipalidad, as como las funciones especficas que se
asignen a las unidades respectivas, su coordinacin o subdivisin, deben ser reguladas en
un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo. En todo caso, este
reglamento interno debe respetar la normativa que sobre la materia establece la 'ey de
3unicipalidades en el "%rrafo 7E de su 9tulo C.
'as municipalidades deben organizarse en unidades que slo pueden recibir la
denominacin de &ireccin, &epartamento, 4eccin u Lficina, considerando la importancia y
el volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin. "ara los efectos de la
organizacin interna la 'ey de 3unicipalidades atiende al nmero de abitantes de la
comuna, determinado por el censo legalmente vigente.
a2 3unicipalidades con m%s de ?>>.>> abitantes / Estas forzadamente tienen que contar
21
con una 4ecretara 3unicipal, una 4ecretara comunal de "lanificacin y !oordinacin, y con
las unidades encargadas de cumplir todas las funciones se)aladas en el art. ?6 de la ley
?<.@=6 1art. ?@ ley ?<.@=62.-
b2 3unicipalidades con una poblacin igual o inferior a ?>>.>>> abitantes/ estas
forzadamente tienen que contar con una 4ecretara 3unicipal, y aquellas unidades
encargadas de cumplir todas las funciones se)aladas en el art. ?6 de la ley ?<.@=6, segn
las necesidades y caractersticas de la comuna respectiva. "ueden tambin incluir una
4ecretara !omunal de "lanificacin y !oordinacin 1art. ?8 ley ?<.@=62
De L$ Se%re'$r3$ M#n!%!.$&.
El artculo A> de la 'ey (E ?<.@=6 establece que/ 'a 4ecretara 3unicipal estar% a cargo de
un secretario municipal que tendr% las siguientes funciones/
a2 &irigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del consejo,
b2 &esempe)arse como ,!n!'ro de 0e en 'od$ &$ $%'#$%!one ,#n!%!.$&e* y
c2 $ecibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses establecida
por la 'ey (E ?<.686.
De L$ Se%re'$r3$ Co,#n$& De P&$n!0!%$%!4n ) Coord!n$%!4n.
El artculo A? de la 'ey (? ?<.@=6 dispone que/ 'a 4ecretara !omunal de "lanificacin
desempe)ar% funciones de asesora del alcalde y del concejo, en materias de estudios y
evaluacin, propias de las competencias de ambos rganos municipales.
Mer las dem%s funciones que se)ala este artculo en el te.to de la ley.
De L$ Un!d$de.
4obre las unidades se refieren los artculos AA a A= 1ambos inclusive2 de la 'ey (E ?<.@=6.
En general, estas unidades tienen como funcin, asesorar al alcalde y al concejo en las
materias respectivas a cada una de ellas 1desarrollo comunitario, salud, educacin, obras
municipales, aseo y ornato, tr%nsito y transporte pblicos, administracin y finanzas2.
De& Ad,!n!'r$dor M#n!%!.$&.
&e acuerdo al artculo F> de la ley e.istir% un administrador municipal en todas aquellas
comunas donde lo decida en concejo a proposicin del alcalde. "ara desempe)ar este cargo
se requerir% estar en posesin de un ttulo profesional. 4er% designado por el alcalde y podr%
ser removido por ste o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, sin
perjuicio que rijan adem%s a su respecto las causales de cesacin de funciones aplicables al
personal municipal.
El administrador municipal ser% el %o&$"or$dor d!re%'o de& $&%$&de en &$ '$re$ de
%oord!n$%!4n + 2e'!4n .er,$nen'e de& ,#n!%!.!o* + en &$ e&$"or$%!4n + e2#!,!en'o
de& .&$n $n#$& de $%%!4n ,#n!%!.$& + e6er%er9 &$ $'r!"#%!one -#e eJ$&e e&
re2&$,en'o ,#n!%!.$& + &$ -#e &e de&e2#e e& $&%$&de* !e,.re -#e e'/n <!n%#&$d$
%on &$ n$'#r$&e7$ de # %$r2o.
En los municipios donde no est previsto el cargo de administrador municipal, sus funciones
ser%n asumidas por la direccin o jefatura que determine el alcalde.
El cargo de administrador municipal ser% incompatible con todo otro empleo, funcin o
comisin en la -dministracin del Estado.
&ebemos tener presente que las municipalidades se rigen por el respectivo reglamento
municipal.
INSTRUMENTOS DE IESTI=N MUNICIPAL
'a gestin municipal contar%, a lo menos, con los siguientes instrumentos
A.- EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO ) SUS PROIRAMAS. Cnstrumento de
planificacin que determina el futuro del desarrollo en la comuna en distintas %reas o
sectores de inversin social, econmica y productiva 1Mivienda, 4alud, Educacin, &esarrollo
social y "roductivo, etc2 que contempla las acciones yBo programas orientados a satisfacer
las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural.
El periodo de vigencia mnima es de cuatro a)os, no estando sujeta necesariamente su
22
aplicacin al tiempo de permanencia de las autoridades elegidas democr%ticamente por la
ciudadana.
B.-EL PLAN REIULADOR COMUNAL, El "lan $egulador !omunal, conforme lo
e.presa el &0' (E 76<, de ?=86, del 3inisterio de Mivienda y Irbanismo, Jes un instrumento
constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de igiene en los
edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas
abitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento#. 4us disposiciones deben referirse
al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento,
jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin
de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la e.pansin de la ciudad, en funcin de
la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dem%s aspectos
urbansticos.
C.-EL PRESUPUESTO MUNICIPAL ANUAL. ;erramienta de gestin que permite ordenar
en forma eficiente los recursos con que cuenta una organizacin y el gasto en que ella
incurre, en funcin de las directrices principales que la definen. El proceso de elaboracin del
presupuesto municipal comienza antes del mes de octubre del a)o anterior al de su
ejecucin. Sste es confeccionado por las Inidades de "lanificacin y 0inanzas de la
3unicipalidad de acuerdo a los directrices definidas por el alcalde. 'a aprobacin del
presupuesto corresponde al !oncejo municipal, quien puede solicitar la reasignacin de
ciertos fondos a otras partidas presupuestaria o temes, pero no puede solicitar el aumento
de una partida o gasto. 4on obligatorios de aprobacin, o no susceptibles de modificacin
por el !oncejo, aquellos gastos establecidos por ley o celebrados a travs de convenios por
los municipios.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL MUNICIPIO 5
4e dividen en ingresos propios y e.ternos
1.- LOS INIRESOS PROPIOS DEL MUNICIPIO 'os Cngresos "ropios se pueden clasificar
en ingresos "ropios "ermanentes los provenientes del 0ondo !omn 3unicipal y los Ltros
Cngresos "ropios.
$.- LOS INIRESOS PROPIOS PERMANENTES 4e refiere a todos aquellos recursos que
resultan de la autogestin permanente y contina del municipio y que no presentan grandes
modificaciones ni variaciones a)o a a)o. 4e trata mayoritariamente de multas, tasas e
impuestos que gravan las actividades comerciales, patrimoniales, de rentas y que son
cobradas por la ejecucin de actividades o servicios prestados por el municipio. Ejemplo/
?. E& !,.#e'o 'err!'or!$&/ el pago de las contribuciones por :ienes $aces, de acuerdo al
avalo fiscal, considerando la caracterstica del predio, 1sea este agrcola o no agrcola2,
adem%s, se establecen en cada caso el monto de avalo e.ento. 'a recaudacin de este
impuesto constituye la principal fuente de ingresos para las municipalidades del pas.
A. Lo dere%(o de $eo/ tasa o tarifa por la e.traccin de residuos, ya sea a domicilios
particulares de los ciudadanos o bien a las empresas, industrias o cualquier forma de
comercio. 'a tarifa establecida para cada caso es diferenciada y su cobro se realiza de
distinta forma, en el caso de los ciudadanos se ace a travs del impuesto territorial y en el
caso de los establecimientos comerciales e industriales se ace con la respectiva patente
municipal.
>. Lo Per,!o de C!r%#&$%!4n/ impuesto anual que grava la circulacin de todos los
veculos que transitan por las vas pblicas, caminos y calles, benefician a las comunas
respectivas donde residen. El pago de este impuesto puede ser realizado en cualquier
3unicipalidad del pas y permite la libre circulacin por todo el territorio nacional. El impuesto
es fijado por 'ey y rige a todo el pas de acuerdo al avalo fiscal de cada veculo. Este
fondo de es de beneficio enteramente municipal, pero se subdivide en un 6> Q para la
23
municipalidad que recaud el recurso y un 6> Q al 0ondo !omn 3unicipal, 1e.plicado en
detalle posteriormente2.
?. L$ P$'en'e M#n!%!.$&e/ impuesto aplicable al ejercicio de toda profesin, comercio,
industria, oficio, arte o cualquier otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual fuere
su naturaleza o denominacin, estar% sujeta a una contribucin de patente municipal de
acuerdo a lo establecido en la 'ey de $entas 3unicipales. Est%n e.entas de este pago/ las
personas o entidades de beneficencia, la promocin de los intereses comunitarios, los
diversos cultos religiosos y las diversas manifestaciones culturales, artsticas o deportivas,
sin fines de lucro.
6. Con%e!one + Ser<!%!o/ un pago por prestacin de servicios del municipio. Entre los
m%s destacables, podemos mencionar los siguientes/ - permisos de edificacin, -
urbanizacin, - ocupacin de la va pblica, - ocupacin de bienes nacionales, - licencias de
conducir y trasferencias de veculos.
H. Ren'$ V$r!$5 los municipios reciben ingresos por/ - venta de bienes y servicios, - renta
de inversiones, - multas y penas, - intereses, - reajustes, - especies encontradas.
".-EL FONDO COMKN MUNICIPAL5 &e la recaudacin de fondos Es un mecanismo de
redistribucin de ingresos destinado a equilibrar el sistema presupuestario municipal,
apoyando financieramente a las municipalidades de menores recursos. Este 0ondo es
administrado por el 3inisterio del Cnterior, a travs de la 4ubsecretara de &esarrollo
$egional y -dministrativo , contando con la participacin de la 9esorera *eneral de la
$epblica para la recaudacin de los recursos provenientes de todas las municipalidades del
pas y su posterior reintegro a cada una de ellas, de acuerdo a los coeficientes de
distribucin calculados segn lo establecido por la ley, 1 par%metros de poblacin, grado de
pobreza y otros2.
El -rt. F< &' F.>@F de ?=8=, 19it. @,2 se)ala/ J'as 3unicipalidades deber%n destinar
preferentemente los recursos de este fondo a crear, mantener y prestar servicios a la
comunidad local. -dem%s podr%n tomar a su cargo servicios que estn siendo atendidos por
organismos del sector pblico o del sector privado, en este ltimo caso atendiendose al
principio de subsididaridad, como asimismo podr%n destinarlo al financiamiento de obras de
adelanto local#.
%.- OTROS INIRESOS /-quellos ingresos generados a travs de otras fuentes de ingresos,
entre las cuales se encuentran/ - Menta de activos, es decir aquellos provenientes de la
enajenacin de terrenos o inmuebles de propiedad municipal 1mercados, ferias, vegas2, -
Menta de objetos perdidos o decomisados o de animales aparecidos y no reclamados por sus
due)os, - Cntereses sobre fondos de propiedad municipal, - $ecuperacin de prstamos, -
Lperacin de a)os anteriores, - 4aldo inicial de caja.
2.- LOS INIRESOS ELTERNOS A MUE PUEDE ACCEDER EL MUNICIPIO /-dem%s de los
recursos propios con que cuentan los municipios, e.isten otras fuentes de financiamiento
estatales o e.ternas que fortalecen y favorecen la inversin en las comunas. -l respecto, es
importante se)alar una distincin de aquellas fuentes de financiamiento, entre las
desconcentradas 1sectoriales, 4ecretaras $egionales 3inisteriales2 y las descentralizadas
1*obiernos $egionales2. En el caso de las primeras se trata de aquellos programas de
inversin sectoriales de cada uno de los ministerios y sus representaciones en las regiones
14eremis2.
Entre las fuentes de financiamiento 1de asignacin regional2 m%s importantes, que
contribuyen al desarrollo local se encuentran las siguientes/ 0ondo (acional de &esarrollo
$egional 10(&$2 e Cnversin sectorial de -signacin $egional 1C$-'2.
24
ORIANOS BNSICOS DEL MUNICIPIO.-
El municipio es un rgano de administracin mi.ta, encontr%ndose por lo mismo
25
separada en la funcin ejecutiva que se entrega al -lcalde y de la deliberante que se entrega
al !oncejo 3unicipal. -simismo la funcin consultiva es ejercida por un rgano colegiado
llamado !oncejo Econmico y 4ocial !omunal. Estos tres rganos son los rganos b%sicos
del 3unicipio /
-2 EL ALCALDE 5 1art. 6@ a 8> de la ley ?<.@=62
0igura de suma importancia en el queacer municipal es el alcalde. 9al es as que el
artculo A de la 'ey Lrg%nica !onstitucional de 3unicipalidades le da el car%cter de m%.ima
autoridad.
En la antigua 'ey ??.<@> sobre municipalidades, el alcalde se encontraba con sus
atribuciones un tanto disminuidas, debido a la e.cesiva injerencia que el legislador les
otorgaba a las corporaciones edilicias, compuestas por regidores, quienes deban
pronunciarse sobre un sinnmero de actos municipales, incluso administrativos o relativos al
personal, como la designacin y remocin de los jefes de servicio.
Esta situacin cambi abruptamente a partir del ?? de septiembre de ?=8F, en que las
corporaciones edilicias fueron disueltas y todas las facultades municipales se concentraron
en el alcalde, en virtud del &.'. A6 y posteriormente de los &.'. 68F y 686, que incorporaron
el municipio a la -dministracin Cnterior del Estado, en forma de institucin descentralizada,
cuya autoridad superior, el alcalde, era designado por el Ejecutivo.
"or su parte, el &.'. ?.A<=, que fij la 'ey Lrg%nica 3unicipal, mantuvo esta situacin
abandon%ndose el principio autnomo del municipio, y se constituy al alcalde en un
funcionario absolutamente dependiente del ejecutivo.
En la actualidad se a restablecido la autonoma municipal y el alcalde y los concejales
son elegidos democr%ticamente a travs del sistema estatuido en la 'ey ?<.@=6, basado en
el sufragio universal, de lo cual trata el 9tulo M de dica 'ey 1artculo 682, entreg%ndose el
escrutinio general y la calificacin de las elecciones municipales a los 9ribunales Electorales
$egionales, siendo sus resoluciones apelables para ante el 9ribunal !alificador de
Elecciones, de conformidad a los plazos y procedimientos previstos por la 'ey ?<.@>F.
4u mandato, producto del sufragio universal, dura cuatro a)os, pudiendo ser reelegido.
El cargo es incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o funcin pblica retribuido
con fondos estatales, con e.cepcin de los empleos o funciones docentes de educacin
b%sica, media o superior asta el lmite de doce oras semanales, incurriendo en inabilidad
sobreviniente para desempe)ar el cargo de alcalde las personas que, por s o como
representantes de otra persona natural o jurdica, celebren contratos u otorguen cauciones a
favor de la municipalidad respectiva o tengan litigios pendientes con sta, en calidad de
demandantes durante el ejercicio de su mandato 1artculo 6= 'ey ?<.@=62.
Son $'r!"#%!one de& $&%$&de $ ,odo de e6e,.&o /
- $epresentar judicial y e.trajudicialmente a la municipalidad.-
- Establecer su organizacin interna.-
- (ombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo a las normas
estatutarias que los rigen.-
- !onvocar y presidir el !oncejo, as como el !onsejo Econmico y 4ocial !omunal.-
- 4ometer a plebiscito con cargo al municipio, la materias de administracin local
relativas a inversiones especficas de desarrollo comunal, siendo obligatorio su resultado
para la autoridad municipal cuando en la consulta aya votado m%s del 6>Q de los
ciudadanos en los registros electorales de la comuna.-
CALIDAD JURIDICA DEL ACALDE
!onforme a resuelto la !ontralora *eneral de la $epblica 1
15
2 los alcaldes tienen
calidad jurdica de funcionarios municipales, afectos a responsabilidad administrativa, pese a
15 #ictamen N N= 26.99F de 29->-2009
26
lo cual ninguna autoridad tiene la potestad de aplicarles alguna de las medidas disciplinarias
de la ley ?<<<F, por lo que !ontralora no tiene atribuciones para ello, pero s para investigar
ecos que impliquen contravencin a la ley, limit%ndose a se)alar las irregularidades
detectadas, requerir la informacin que estime, ordenar acciones y medidas para restablecer
el dereco y dar a conocer el resultado de sus investigaciones a los rganos pertinentes.
'a evaluacin de si los ecos comprometen la responsabilidad del alcalde, la
prescripcin o el grado de participacin en los ecos, deben ser determinados en instancias
jurisdiccionales, polticas o administrativas respectivas, no siendo obligatorias para ellos las
apreciaciones de los respectivos informes. "or tanto, el informe final de conclusiones de
!ontralora debe remitirse a secretario del concejo municipal, para que lo ponga en
conocimiento de ese rgano, pues ser% el concejo o, a lo menos, un tercio de sus miembros
quien determinar% si procede solicitar al 9ribunal Electoral $egional remocin del por estimar
que a incurrido en notable abandono de sus deberes o faltas a la probidad administrativa
CESACI=N DEL CARIO DE ALCALDE.
El artculo @> de la 'ey (.E ?<.@=6 establece que/ El alcalde cesar% en su cargo en los
siguientes casos/
a2 "rdida de la calidad de ciudadano,
b2 Cnabilidad o incompatibilidad sobreviniente,
c2 $emocin por impedimento grave, por contravencin de igual car%cter a las normas sobre
probidad administrativa, o notable abandono de sus deberes.
'a jurisprudencia de la Dusticia Electoral sostiene que abr% notable abandono de
deberes cuando el alcalde infrinja las normas constitucionales y legales que regulan sus
deberes y atribuciones, infraccin que redunda en detrimento patrimonial para el ente pblico
y que sea fuente de preocupacin de la opinin pblica local. -s se a resuelto que J para
configurar el Jnotable abandono de sus deberes# se requiere la e.istencia de ecos o
irregularidades que, de modo singular o relacionado con otros ecos, importen infringir la
legalidad objetiva sobre deberes y atribuciones de los alcaldes. &e este modo, debe
ponderarse al encuadrar las acciones u omisiones como Jnotable abandono de deberes#, su
gravedad o entidad, la pluralidad de ecos, la notoriedad pblica, el perjuicio del desarrollo
comunal, no siendo tal encuadramiento una calificacin del buen o mal alcalde en cuanto a
gestin 14.9.!.E. $ol (E <-=7, y 4.9.E.$. CO $egin $ol (E AA< confirmada por 4.9.!.E. de A<
de junio de ?==72
d2 $enuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en
ejercicio del concejo. !on todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin a otro
cargo de eleccin popular no requerir% de acuerdo alguna.
'a causal establecida en la letra a2 ser% declarada por el tribunal electoral regional
respectivo, una vez verificada la e.istencia de alguna de las circunstancias que contempla el
artculo ?8 de la !onstitucin "oltica de la $epblica. 4e otorgar% accin pblica para
sustanciar este procedimiento.
'a causa establecida en la letra b2 ser% declarada por el mismo tribunal, a requerimiento de a
lo menos dos concejales de la correspondiente municipalidad. El alcalde que estime estar
afectado por alguna causal de inabilidad deber% darla a conocer al concejo tan pronto tenga
conocimiento de su e.istencia.
'a causal establecida en la letra c2 ser% declarada por el tribunal electoral respectivo, a
requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales en ejercicio, salvo trat%ndose del
caso
previsto en el inciso segundo del artculo @6, en que la remocin slo podr% promoverla el
concejo, observ%ndose en todo caso el procedimiento establecido en los artculos ?8 y
siguientes de la 'ey (E ?<.6=F, para lo cual no se requerir% el patrocinio de abogado.
27
!on todo, la cesacin en el cargo de alcalde, trat%ndose de las causales contempladas en
las letras a2, b2 y c2, operar% slo una vez ejecutoriada la resolucin que declare su
e.istencia.
FACULTAD DE CONTRALORA PARA SUMARIAR A ALCALDE POR UNOS
INCORRECTO DE VEHICULOS
&e acuerdo con los trminos del artculo ?? del decreto ley (G 8==, de ?=87 -que fija
normas que regulan el uso y circulacin de los Meculos Estatales-, compete a la !ontralora
*eneral la facultad e.clusiva y e.cluyente en orden a determinar la responsabilidad
administrativa de los funcionarios pblicos, entre ellos los municipales, por el uso indebido de
veculos estatales y municipales, correspondindole fiscalizar el correcto destino de dicos
veculos y de sancionar, previa investigacin sumaria, las infracciones que sobre el
particular acredite, salvo que delegue en el respectivo servicio la facultad para acer efectiva
la referida responsabilidad, en las condiciones que el propio precepto establece.
-l ser el alcalde un funcionario municipal , este puede ser sumariado por la !ontralora,
amparando en la norma antes citada, y sancionado directamente por la misma, como as se
a sostenido en el &ictamen (G F?.F6? 0eca/?A-MCC-A>>8, por el cual se informa al 9ribunal
!onstitucional la constitucionalidad de lo actuado conforme a la normativa antes indicada
!on todo no debe olvidarse que el alcalde tendr% dereco al uso de veculo municipal
para el desempe)o de las actividades propias de su cargo, sin que sean aplicables a su
respecto las restricciones que establecen las normas vigentes en cuanto a su circulacin y a
la obligacin de llevar disco distintivo.1-rt. F= ley ?<.@=62.
:2 EL CONCEJO.- 1-rt. 8? a =A de la ley ?<.@=62 / El !oncejo 3unicipal es un rgano
encargado de acer efectiva la participacin de la comunidad local, ejerce funciones
normativas, resolutivas y fiscalizadora y est% integrado por concejales elegidos por sufragio
universal. 4e rene dos veces al mes por lo menos y sus sesiones son pblicas a menos
que dos tercios de los concejales presentes acuerde que determinadas sesiones sean
secretas.
!onforme al art. 8A de la ley ?<.@=6 abr% @ !oncejales en la de menos de 8>.>>> electores
y abr% < !oncejales en la de m%s de 8>.>>> y de menos de ?6>.>>> electores. ;abr% ?>
!oncejales en la de m%s de ?6>.>>> electores.-
'os concejales tendr%n dereco a percibir una asignacin mensual de entre seis y
doce unidades tributarias mensuales, segn lo determine anualmente el propio concejo por
los dos tercios de sus miembros. 4lo se percibir% la dieta completa por la asistencia a la
totalidad de las sesiones del concejo realizadas el respectivo mes, la que disminuir%
proporcionalmente segn el nmero de inasistencias que presente el concejal. "ara tal
objeto se consideran las sesiones ordinarias y e.traordinarias. En todo caso, la inasistencia
de una sola sesin del concejo puede ser compensada por la asistencia en el mismo mes a
dos sesiones de comisin.
El alcalde acordar% con el concejo el nmero de sesiones a realizar en el mes,
debiendo efectuarse mensualmente a lo menos dos.
4in perjuicio de lo se)alado precedentemente, cada concejal tendr% dereco
anualmente al pago de la asignacin correspondiente a seis unidades tributarias
mensuales, a pagarse en el mes de enero siempre que el concejal aya asistido, a lo menos,
al setenta y cinco por ciento de las sesiones celebradas por el concejo durante el a)o
calendario anterior. El ejercicio de este dereco deber% ser comunicado al concejo, en forma
previa y durante una sesin formal.
.1 -rt. << ley ?<.@=62
28
ELECCI=N DE LOS CONCEJALES.-
'os concejales son elegidos en votacin directa, mediante un sistema de
representacin proporcional basado en la cifra repartidora. &uran cuatro a)os en sus cargos
y pueden ser reelegidos 1art. ?>6 al ?A@ de la ley ?<.@=62.-
'as elecciones municipales se efectuar%n cada cuatro a)os, el ltimo domingo del mes de
octubre.1 -rt?>@2
En las elecciones municipales las candidaturas a concejales pueden ser de
independientes o de partidos polticos, pudiendo presentarse listas que contengan asta
tantos candidatos como cargos corresponda elegir a la comuna.-
'os partidos polticos que participen en un pacto electoral podr%n subpactar entre ellos
para acumular votos 1art. ?>< ley ?<.@=62. 'os independientes que participen en un pacto
electoral podr%n subpactar entre ellos, con un subpacto de partidos integrantes del mismo o
con un partido del pacto que no sea miembro de un subpacto de partidos.-
16
!onforme al art. <F de la ley ?<.@=6 el concejo se instalar% el da seis de diciembre del
a)o de la eleccin respectiva, con la asistencia de la mayora absoluta de los concejales
declarados electos por el tribunal electoral regional
competente, convocados para tal efecto por el secretario municipal. En todo caso, el perodo
de los cargos de alcalde y de concejal se computar% siempre a partir de dica feca.
En la primera sesin, el secretario municipal proceder% a dar lectura al fallo del tribunal
que d cuenta del resultado definitivo de la eleccin en la comuna, tomar% al alcalde y a los
concejales electos el juramento o promesa de observar la !onstitucin y las leyes, y de
cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.
El concejo, en la sesin de instalacin se abocar% a fijar los das y oras de las
sesiones ordinarias. Ina copia del acta de esta sesin se remitir% al gobierno regional
respectivo, dentro de las cuarenta y oco oras siguientes.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO . Ar'.HB + H@ de &$ &e+ 1F.HBH
Entre las atribuciones m%s importantes del !oncejo, destacan/
$.- NORMATIVAS* a travs de la dictacin de ordenanzas municipales y el reglamento
interno de la municipalidad,
".-FISCALIGADORAS, mediante el cumplimiento de los planes, programas de inversin
municipales y la ejecucin del presupuesto municipal, vigilando las actuaciones del alcalde y
formulando las observaciones que estime pertinentes, y denunciando los ecos
constitutivos de delito que se pudieran cometer, citando o solicitando informes a los
organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre
16 Sistema de cifra repartidora o sistema de divisor comn (Vctor D'Hondt)
$ste sistema com7rende dos ;ases 4
.-Primera fase : busca determinar cuantos cargos corresponden a as distintas istas! mediante a apicaci"n de a
cifra repartidora.-
A:u? se suman en ;orma se7arada todos los .otos de cada lista, di.idiendo el resultado de cada lista, en ;orma sucesi.a 7or
el nAmero de cargos :ue se est*n eligiendo. #es7uCs se toman todos los cocientes o resultados otenidos ' se ordena de
ma'or a menor. $l cociente uicado en el lugar :ue corres7onde al nAmero m*Bimo de cargos a curir es la ci;ra
re7artidora.-
A modo de e<em7lo -a' tres listas ' cinco cargos. Se suman se7aradamente los .otos de cada lista. 9uego 7or se di.ide 7or
uno, luego 7or dos ' as? -asta llegar a cinco los .otos de cada lista, como son tres listas ' cinco cargos, .amos a tener
:uince di.isiones ' 7or ende :uince resultados. $sos resultados los ordenamos de ma'or a menor, ' el :uinto resultado es
la ci;ra re7artidora.-
$l total de .otos de cada lista se di.ide 7or la ci;ra re7artidora ' ella determina el nAmero de cargos :ue corres7onden.-
.- Segunda fase : determinaci"n de os eegidos en cada ista.-
Kna .e8 estalecidos el nAmero de cargos :ue corres7onden a la lista dee determinarse cual candidato es el elegido H
o.iamente no -a' 7rolema si el nAmero de cargos asignado a la lista es igual al numero de candidatos integrantes de la
lista, 'a :ue en tal caso todos son electos.-
29
las materias de su competencia y solicitar informes a las entidades que reciban aportes
municipales,
%.-RESOLUTIVAS* le corresponde pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los
cargos de -lcalde y de concejal, aprobar la participacin municipal en asociaciones,
corporaciones o fundaciones, otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de
denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo su administracin,
aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, as
como los programas de inversin correspondientes, establecer derecos por los servicios
municipales y por los permisos y concesiones, aplicar dentro de los marcos que indique la
ley, los tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y
est%n destinados a obras de desarrollo comunal, adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un
plazo superior a cuatro a)os o traspasar, a cualquier ttulo, el dominio de bienes inmuebles
municipales o donar bienes muebles, e.propiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al
plan regulador comunal, otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades
comprendidas entre las funciones de las municipalidades, otorgar concesiones municipales
de bienes y servicios, renovarlas y ponerles trmino, omitir el tr%mite de licitacin pblica en
los casos de imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas, con el
voto favorable de la mayora absoluta de los concejales en ejercicio
-lgunas de estas son privativas y son aquellas detallas en el art.8= de la ley ?<,@=@
diciendo relacin b%sicamente con atribuciones fiscalizadoras y las dem%s son compartidas
con el -lcalde en cuanto este requiere el acuerdo del !oncejo para poder concretarlas.
CONSEJO COMUNAL DE ORIANIGACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. 1art. =7 a =6 de
la ley ?<.@=62. !onforme al art. =7 de la ley ?<.@=6 en cada municipalidad e.istir% un
consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil+. Sste ser% elegido por las
organizaciones comunitarias de car%cter territorial y funcional, y por las organizaciones de
inters pblico de la comuna. -simismo, y en un porcentaje no superior a la tercera parte del
total de sus miembros, podr%n integrarse a aquellos representantes de asociaciones
gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantes para el desarrollo
econmico, social y cultural de la comuna. En ningn caso la cantidad de consejeros
titulares podr% ser inferior al doble ni superior al triple de los concejales en ejercicio de la
respectiva comuna. El consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir% a
lo menos cuatro veces por a)o bajo la presidencia del alcalde.
In reglamento, elaborado sobre la base de un reglamento tipo propuesto por la
4ubsecretara de &esarrollo $egional y -dministrativo que el alcalde respectivo someter% a
la aprobacin del concejo, determinar% la integracin, organizacin, competencia y
funcionamiento del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, como tambin la
forma en que podr% autoconvocarse, cuando as lo solicite, por escrito, un tercio de sus
integrantes. &ico reglamento podr% ser modificado por los dos tercios de los miembros del
!oncejo, previo informe del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil.
'os consejeros durar%n cuatro a)os en sus funciones. En ausencia del alcalde, el
consejo ser% presidido por el vicepresidente que elija el propio consejo de entre sus
miembros. El secretario municipal desempe)ar% la funcin de ministro de fe de dico
organismo.
'as sesiones del consejo ser%n pblicas, debiendo consignarse en actas los asuntos
abordados en sus reuniones y los acuerdos adoptados en las mismas. El secretario
municipal mantendr% en arcivo tales actas, as como los originales de la ordenanza de
participacin ciudadana y del reglamento del consejo, documentos que ser%n de car%cter
pblico.
30
El alcalde deber% informar al consejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan
comunal de desarrollo y sobre las modificaciones al plan regulador, el que dispondr% de
quince das %biles para formular sus observaciones.
!on todo, en el mes de marzo de cada a)o, el consejo deber% pronunciarse respecto
de la cuenta pblica del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales,
as como sobre las materias de relevancia comunal que ayan sido establecidas por el
concejo, y podr% interponer el recurso de reclamacin establecido en el 9tulo final de la
presente ley.
-simismo, los consejeros deber%n informar a sus respectivas organizaciones, en
sesin especialmente convocada al efecto y con la debida anticipacin para recibir consultas
y opiniones, acerca de la propuesta de presupuesto y del plan comunal de desarrollo,
incluyendo el plan de inversiones y las modificaciones al plan regulador, como tambin sobre
cualquier otra materia relevante que les aya presentado el alcalde o el concejo.
!ada municipalidad deber% proporcionar los medios necesarios para el funcionamiento
del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil
ROIIMEN DE BIENES
'a ley utiliza la palabra Jrgimen# para indicar que la adquisicin, administracin y
disposicin de los bienes municipales est% sujeta al cumplimiento de normas.
A.- Ad-#!!%!4n* $d,!n!'r$%!4n + d!.o!%!4n de "!ene !n,#e"&e ,#n!%!.$&e
'a 'ey de 3unicipalidades dispone que la adquisicin del dominio de los bienes
inmuebles 1bienes races2 debe sujetarse a las normas del dereco comn, esto es, las
mismas que se aplican a los particulares, salvo aquellos casos que justifiquen
e.propiaciones como ser dar cumplimiento al "lan $egulador !omunal.
'a administracin de los bienes municipales corresponde a la municipalidad y,
concretamente al alcalde, que es la autoridad que tiene la atribucin legal de administracin
de ellos. En todo caso para adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro
a)os o traspasar a cualquier ttulo, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles
municipales, el alcalde requiere el acuerdo del concejo.
'os bienes inmuebles municipales slo pueden ser enajenados, gravados o
arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta. 'a 'ey de 3unicipalidades dispone
que el procedimiento a seguir en los casos de enajenacin es el remate o licitacin pblica y
siempre el valor mnimo del bien raz ser% el avalo fiscal.
'a jurisprudencia administrativa de la !ontralora *eneral de la $epblica a se)alado
que es posible transferir gratuitamente bienes races municipales con acuerdo del concejo,
conforme al &0' (E 8<=, de ?=8<, del e. - 3inisterio de 9ierras y !olonizacin, actual
3inisterio de :ienes (acionales, previo decreto supremo. "ara sostener esa interpretacin
se basa en el artculo @6, letra e2, de 'ey de 3unicipalidades, que autoriza al alcalde, con
acuerdo del concejo, para +traspasar a cualquier ttulo+ el dominio de los citados bienes.
4imilar situacin ocurre con el &ecreto 'ey (E ?.>6@, de ?=86, que autoriza, cumplidas
ciertas condiciones, la enajenacin de toda clase de bienes de las instituciones
descentralizadas del sector pblico, entre ellas las municipalidades, que no sean
imprescindibles para el cumplimiento de los fines de la entidad respectiva, requirindose
para tal efecto la autorizacin previa mediante decreto supremo fundado e.pedido por
intermedio del 3inisterio de ;acienda.
:.- Ad-#!!%!4n* $d,!n!'r$%!4n + d!.o!%!4n de "!ene ,#e"&e ,#n!%!.$&e
'a adquisicin, administracin y disposicin de los bienes muebles municipales es una
atribucin que la 'ey de 3unicipalidades entrega en forma e.clusiva al alcalde. En estas
situaciones no se requiere acuerdo del concejo, sin perjuicio de la facultad general de
fiscalizacin que tienen sus integrantes sobre todos los actos municipales. El alcalde, en
estos casos, tambin debe proceder conforme a las reglas del dereco comn.
31
En todo caso, es preciso se)alar que la 'ey de 3unicipalidades dispone que la
regulacin de los procedimientos administrativos de contratacin que realicen las
municipalidades debe ajustarse a la 'ey (E ?=.<<@, de :ases sobre !ontratos
-dministrativos de 4uministro y "restacin de 4ervicios y su reglamento contenido en el
&ecreto 4upremo (E A6>, de A>>7, del 3inisterio de ;acienda.
En lo relativo a la disposicin de bienes muebles corresponde indicar que en forma
previa deben ser dados de baja para enseguida proceder a su remate pblico. 'a ley
autoriza al alcalde con acuerdo del concejo, en casos calificados, para donar estos bienes a
instituciones pblicas o privadas de la comuna que no persigan fines de lucro.
17
A. L$ %on%e!one + .er,!o ,#n!%!.$&e. AAr'. >0 &e+ 1F.HB@E
17 #ictamen N 5F.885, de 200F, de la Contralor?a !eneral de la Re7Alica :ue se@ala4 Gcada .e8 :ue los
munici7ios deen celerar contratos a titulo oneroso, 7ara el suministro de ienes ' de los ser.icios :ue se re:uieran 7ara el
desarrollo de las ;unciones de la administraci+n, deen 7roceder con;orme a la 9e' N 1.9886. No ostante, el art?culo 8 de
9e' N 18.690 se encuentra 7lenamente .igente, de modo :ue cuando su inciso 1 estalece, :ue 7ara el cum7limiento de
sus ;unciones los munici7ios 7odr*n celerar con.enios con otros +rganos de la administraci+n, sin alterar sus ;unciones,
dic-as contrataciones no :uedan regidas 7or la 9e' N 19.886, dado :ue acorde su art?culo 5, letra 1 los con.enios :ue
celeren entre si los organismos 7Alicos enumerados en el art?culo 2 inciso 1 del #ecreto 9e' 2065 de 1960, entre ellos
los munici7ios, :uedan eBcluidos de la a7licaci+n de la citada le', de modo :ue tales contrataciones seguir*n regidas 7or sus
normas es7eciales. Cuando un contrato reAna las caracter?sticas del art?culo 8 citado, en su inciso 2. $sto es, contratos
:ue indi:uen la e<ecuci+n de acciones determinadas 7ara atender las necesidades de la comunidad local ' sea cali;icado de
contrato a titulo oneroso 7ara el suministro de ienes ' ser.icios re:ueridos 7ara el desarrollo de las ;unciones de la
Administraci+n, se regir* 7or la 9e' N 19.886. 9as contrataciones enmarcadas en el inciso tercero del mismo art?culo 8 :ue
signi;i:uen el otorgamiento de concesiones 7ara la 7restaci+n de determinados ser.icios munici7ales o 7ara la
administraci+n de estalecimientos o ienes es7ec?;icos :ue 7osean o tengan a cual:uier titulo, no est*n regidos 7or la 9e'
N 19.886, 7ues no constitu'en 7ro7iamente un acuerdo de .oluntades entre una munici7alidad ' un concesionario uicados
en un 7lano de igualdad, sino :ue ellas in.olucran el e<ercicio de un acto de autoridad, :uien actAa en un 7lano de
7reeminencia res7ecto del 7articular, estaleciendo las condiciones ' cu'a regulaci+n se somete a un rCgimen <ur?dico de
derec-o 7ulico. %rat*ndose de contrataciones regidas 7or la 9e' 19.886, la cali;icaci+n de urgencia 7ara ;ines de recurrir a
7ro7uesta 7ri.ada o a la contrataci+n directa, la reali8a el <e;e su7erior del ser.icio, el :ue en el caso de las munici7alidades
es el alcalde, sin :ue dic-o teBto entregue atriuciones al conce<o. $n el caso de contrataciones a;ectas al art?culo 8 de la
9e' 18.690, com7ete al conce<o la cali;icaci+n de esa circunstancia. las materias de la le' 19.886, :ue se deen reglamentar
7or el 3residente de la Re7Alica, en ningAn caso 7ueden ser su7lidas 7or las reglamentaciones internas de los munici7ios,
de modo :ue las adecuaciones de los reglamentos locales dee reali8arse en con;ormidad al teBto legal .igente ', en su
o7ortunidad, a la reglamentaci+n emanada del <e;e de estado. Adem*s, la 9e' N 19.886 art?culo 56, inciso 2, sustitu'e la
9e' N 18.690, Art?culo 66, re;erido a la regulaci+n de los 7rocedimientos administrati.os de contrataci+n, 7or lo :ue el
sentido de la le' es :ue los munici7ios :ue cuenten con esos reglamentos e;ectAen los a<ustes 7ertinentes, con el o<eto :ue
no se 7rodu8can contradicciones entre la nue.a le' ' sus reglamentos con las regulaciones locales eBistentes, 7or lo :ue no
7rocede :ue las reglamentaciones munici7ales se@alen eBce7ciones ni regulaciones es7eciales :ue no tengan su
;undamento en la normati.a .igente. A su .e8, #ecreto 1169 de 2005, de Lacienda, -a estalecido la gradualidad de la
incor7oraci+n de los munici7ios al sistema re;erido en la 9e' N 19.886, art?culo 18, relati.o a las com7ras ' contrataciones
7or medios electr+nicos, siendo el 1/6/200F la ;ec-a a 7artir de la cual se incor7ora el 7rimer gru7o de munici7alidades, de
manera :ue desde las ;ec-as corres7ondientes la utili8aci+n del indicado sistema es oligatorio 7ara los munici7ios. No
7rocede esgrimir la autonom?a munici7al 7ara eludir la a7licaci+n del #ecreto 1.169, 7or cuanto, sin desmedro :ue los
munici7ios son cor7oraciones aut+nomas, esa autonom?a no es asoluta, sino :ue esta su<eta a limitaciones como4 el
ordenamiento <ur?dico, 'a :ue las munici7alidades como organismos integrantes de la Administraci+n deen someter su
acci+n a la constituci+n ' las le'esH la coordinaci+n :ue su actuaci+n dee tener con el resto de los organismos 7Alicos ' a
los 7lanes nacionales ' regionales :ue regulen determinadas acti.idades. ;inalmente las adecuaciones :ue deen e;ectuarse
al tramite de toma de ra8+n de los decretos relati.os a e<ecuci+n de oras ' su contrataci+n, a la 9e' N 19.886, de ser
necesarias, ser*n o7ortunamente comunicadas a los munici7iosI.
32
'as concesiones y permisos municipales son dos especies de contratos
administrativos, mediante los que una municipalidad entrega a un tercero -persona natural o
jurdica- un servicio, establecimiento o bien, para que lo e.plote o lo use bajo las condiciones
que establezca la propia municipalidad. 'a diferencia fundamental entre concesin y permiso
radica, esencialmente, en que estos ltimos son menos amplios y m%s precarios que los
primeros.
$.- Con%e!4n /
4e puede concesionar/
18
.- L$ .re'$%!4n de de'er,!n$do er<!%!o ,#n!%!.$&e.- Es el caso, por
ejemplo, del aseo y ornato de la comuna.
.- L$ $d,!n!'r$%!4n de e'$"&e%!,!en'o.-
.- Lo "!ene ,#n!%!.$&e o n$%!on$&e de #o .1"&!%o* !n%&#!do #
#"#e&o.-
El otorgamiento de las concesiones debe acerse previa licitacin pblica si el total de
los derecos o prestaciones que deba pagar el concesionario es superior a las cien unidades
tributarias mensuales. &e ser inferior a dico monto pueden concederse va licitacin
privada. 4e puede seguir este ltimo procedimiento, adem%s, cuando concurran imprevistos
urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas por el concejo, en sesin
especialmente convocada al efecto y con el voto favorable de la mayora absoluta de los
concejales en ejercicio. El alcalde debe informar al concejo, sobre la adjudicacin de las
concesiones, en la primera sesin ordinaria que se celebre con posterioridad a la
adjudicacin.
El otorgamiento de las concesiones, su renovacin y trmino requiere del acuerdo del
concejo. En todo caso, las renovaciones slo pueden acordarse dentro de los seis meses
anteriores a su e.piracin, aun cuando se trate de concesiones reguladas en leyes
especiales. 4e puede poner trmino a las concesiones en cualquier momento, cuando
sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cuando concurran otras
razones de inters pblico. El concesionario, en caso de trmino anticipado de la concesin,
tendr% dereco a indemnizacin, salvo que se aya producido por incumplimiento de las
obligaciones de aqul.
'a 'ey de 3unicipalidades establece disposiciones particulares sobre las concesiones
para construir y e.plotar el subsuelo.
18 $n el #ictamen N #$.%&' de V((-#))# la Contralor?a general de la Re7Alica se@ala4
a.- en a concesi"n de servicios a municipaidad entrega a un 7articular, 7ersona natural o <ur?dica, la atenci+n de un
ser.icio destinado a satis;acer necesidades de la comunidad local, 7or su cuenta ' riesgo, 7or un tiem7o determinado, en las
condiciones ' a<o la .igilancia :ue la munici7alidad estale8ca, sin 7er<uicio de los derec-os ' res7onsailidades :ue les
corres7onda, sin :ue ello im7li:ue el tras7aso de sus ;unciones '/o 7otestades.
b.-*a concesi"n de un estabecimiento im7orta la entrega en administraci+n de una uni.ersalidad <ur?dica, o sea,
de un con<unto de ienes mueles e inmueles :ue constitu'en un todo arm+nico, distinto de a:uCllos :ue lo con;orman ' en
el cual se desarrolla alguna acti.idad res7ecto de la cual la munici7alidad tiene com7etencia. $sta concesi+n 7uede
considerar el 7ago de derec-os 7or 7arte del concesionario, la otenci+n de ene;icios 7or su administraci+n o alguna otra
;orma de 7restaciones rec?7rocas o no, segAn se estale8ca en las ases administrati.as de la licitaci+n o atendida la
naturale8a del estalecimiento concedido.
c.-+n cuanto a as concesiones sobre bienes especficos, cae 7recisar :ue Cstas 7ueden recaer sore ienes
munici7ales, sore ienes nacionales de uso 7Alico o sore ienes :ue la munici7alidad 7osea o tenga a cual:uier t?tulo ',
como la 7ro7ia le' se@ala, se re;iere a ienes es7ec?;icos, lo :ue las di;erencia intelectualmente de a:uCllas relati.as a
estalecimientos. A-ora ien, cuando la concesi+n recae sore ienes munici7ales o sore ienes nacionales de uso
7Alico, se a7lica el art?culo 56, inciso tercero de la 9e' N= 18.690, segAn el cual Cstas dan derec-o al uso 7re;erente del
ien concedido, en las condiciones :ue ;i<e la munici7alidad. 3or su 7arte, acerca de otros ienes es7ec?;icos :ue las
munici7alidades 7osean o tengan, a cual:uier t?tulo, es del caso 7recisar :ue 7ueden entregarlos en concesi+n, siem7re '
cuando ello no se o7onga al t?tulo :ue origina el derec-o :ue la entidad comunal 7osee sore a:uCllos. /A7lica criterio
contenido en dictamen N= 12.86F, de 19901.
33
".-Per,!o ,#n!%!.$&e5 4u otorgamiento, renovacin y trmino, es una atribucin
que la 'ey de 3unicipalidades entrega al alcalde. 4lo se pueden otorgar permisos de esta
naturaleza sobre bienes municipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo, que
administre la municipalidad. 4on esencialmente precarios y pueden ser modificados o
dejados sin efecto, sin dereco a indemnizacin.
19
El uso de un bien nacional de uso pblico, por concesin o permiso, slo puede
otorgarse siempre que no se impida el uso y goce por parte de todos los ciudadanos. "or
ejemplo, no es posible conceder a un particular el uso e.clusivo de una plaza, pero es
factible autorizarlo para que instale un quiosco. Estos bienes est%n fuera del comercio
umano por lo que no son susceptibles de enajenacin mientras conserven dico car%cter.
'as polticas municipales sobre concesiones y permisos deben ser aprobadas por el
concejo. 9ambin se requiere de esta aprobacin para establecer los respectivos derecos.
En cuanto a su revocacin se a resuelto que , de conformidad con lo dispuesto en el
artculo ?? de la ley (G ?=.<<> -que establece :ases de los "rocedimientos -dministrativos
que rigen los -ctos de los Prganos de la -dministracin del Estado- y con lo concluido por la
jurisprudencia administrativa de esta Entidad de !ontrol, contenida en el dictamen (G
?A.<F7, de A>?>, el municipio al ejercer la atribucin de poner trmino a un permiso, en
modo alguno puede llevar a cabo actos arbitrarios o discriminatorios, atendido que stos
deben ser motivados, contener fundamentos que den cuenta de las razones en virtud de las
cuales se an adoptado y no obedecer al mero caprico de la autoridad.1 &ictamen (E
8=.<@? de F?-OCC-A>?>2.
B. Ine,"$r2$"!&!d$d de &o "!ene ,#n!%!.$&e
'os bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros
depositados a plazo o en cuenta corriente son inembargables.
'a ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad debe efectuarse
mediante la dictacin de un decreto alcaldicio, acto administrativo que debe entenderse
obligatorio para la municipalidad.
!on todo, trat%ndose de resoluciones recadas en juicios que ordenen el pago de
deudas por parte de una municipalidad o corporacin municipal y correspondiere aplicar la
medida de arresto prevista en el artculo AF< del !digo de "rocedimiento !ivil, sta slo
procede respecto del alcalde en cuyo ejercicio se ubiere contrado la deuda que dio origen
al juicio.1 inciso segundo del artculo FA de la ley (E ?<.@=6 agregado por la ley ?=.<762
20
19 #ictamen ,- .#.//0 de #$-V-#)'':Sore el 7articular, cae se@alar :ue con;orme a lo dis7uesto en los art?culos 0=, letra
c1, 65, letra ;1, ' 56 de la le' N= 18.690, Erg*nica Constitucional de 2unici7alidades, una de las atriuciones esenciales de
las entidades edilicias ', en 7articular de sus alcaldes, es administrar los ienes munici7ales ' nacionales de uso 7Alico,
incluido el susuelo, eBistentes en la comuna, los cuales 7ueden ser o<eto de 7ermisos, los :ue ser*n esencialmente
7recarios ' 7odr*n ser modi;icados o de<ados sin e;ecto, sin derec-o a indemni8aci+n. Al res7ecto, la <uris7rudencia
administrati.a de este Erganismo Contralor mediante el dictamen N= 62.009, de 2008, entre otros, -a 7recisado :ue siendo
estos 7ermisos esencialmente 7recarios, su otorgamiento est* su<eto a la ;acultad discrecional del alcalde, :uien 7uede
re.ocarlos o modi;icarlos, ;undado en el interCs general o la necesidad de :ue se cum7lan las condiciones con;orme a las
cuales deen e<ercerse. Con todo, es menester se@alar :ue la autoridad alcaldicia dee e<ercer tal atriuci+n con 7leno
res7eto al ordenamiento <ur?dico, el :ue se encuentra integrado, a ni.el local, 7or las ordenan8as :ue el mismo munici7io
-a'a a7roado, en con;ormidad con lo dis7uesto en los art?culos 12 ' 60, letra M1, de la le' N= 18.690, las :ue, segAn el tenor
de la 7rimera de esas dis7osiciones, son normas generales ' oligatorias a7licales a la comunidad. Siendo ello as?, en
tCrminos generales, es dale mani;estar :ue los alcaldes al otorgar 7ermisos 7ara e<ercer el comercio en la .?a 7Alica
deen dar cum7limiento a las normas :ue en relaci+n con la materia se contengan en las corres7ondientes ordenan8as
munici7ales, sin 7er<uicio de :ue adem*s dean 7roceder a tra.Cs de actos deidamente ;undados ' eBentos de toda
discriminaci+n ' aritrariedad.
20 $l %riunal constitucional en sentencia de ;ec-a 16 de mar8o de 2009 /1.1F0-08-&NA.1 resol.i+ lo siguiente en cuanto la
e.entual inconstitucionalidad este articulo4 12(3+S(456782154 Nue, sore el 7articular, es 7reciso recordar :ue el inciso
34
C. O"&!2$%!4n de o'or2$r %$#%!4n
'as cauciones son garantas para asegurar el cumplimiento de una obligacin. 4on
especies de caucin/ la fianza, la prenda y la ipoteca.
'a 'ey de 3unicipalidades e.ige a las personas que contraigan obligaciones
contractuales con una municipalidad por una suma no inferior a dos unidades tributarias
mensuales, la rendicin de una caucin, precisamente, con el propsito de asegurar que se
cumplir% lo pactado o para precaver cualquier posible da)o o perjuicio. (ormalmente se
cumple esta obligacin, cuando se trata de contratos, e.igiendo boletas de garantas por
montos adecuados.
'a jurisprudencia de !ontralora a determinado que se debe e.igir caucin cuando el
contrato celebrado con el particular afecte a un bien municipal y siempre que queden
obligaciones pendientes.
EL ROIIMEN DEL PERSONAL
Esta materia est% regulada en la 'ey de 3unicipalidades 1"%rrafo @E del ttulo C2 y en el
Estatuto -dministrativo para 0uncionarios 3unicipalidades 1'ey (E ?<.<<F2.
El personal que se desempe)a en las municipalidades puede poseer un cargo de
planta o de contrata/ a dico personal se les reconoce la calidad de funcionarios municipales
y se les aplica el Estatuto -dministrativo. (o obstante, dico te.to legal, permite la
contratacin de personal sobre la base de onorarios y, e.cepcionalmente en los casos que
ta.ativamente indica, se autorizan contrataciones de conformidad a las normas del !digo
del 9rabajo, a saber/
a.- 'as actividades que se efecten en forma transitoria en municipalidades que
cuenten con balnearios u otros sectores tursticos o de recreacin.
b.- El personal no docente que se desempe)e en servicios traspasados desde
organismos o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad.
'os mdicos cirujanos que se desempe)an en los gabinetes sicotcnicos, se rigen por
la 'ey ?6.>8@ en lo que respecta a remuneraciones y dem%s beneficios econmicos, orario
de trabajo e incompatibilidades y, en todo lo dem%s, les son aplicables las normas del
Estatuto -dministrativo 3unicipal. 4i dicos cargos no est%n considerados en la planta pero
la municipalidad cuenta con dico gabinete, puede contratar a un profesional bajo las normas
del !digo del 9rabajo.
DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACI=N/
;inal del art?culo 19 N= 1 de la Constituci+n asegura a todas las 7ersonas :ue Gse prohbe la aplicacin de todo apremio
ilegtimoI.
Recurriendo a di.ersas ;uentes doctrinarias, este %riunal -a a;irmado :ue Gexisten actuaciones legtimas de la autoridad
jurisdiccional que pueden traducirse en apremios y que se encuentran plenamente amparadas en el artculo 19 N 1 de la
Constitucin Poltica, con el propsito de obtener una conducta determinada, tratndose de situaciones en donde se
encuentra comprometido el bien com!n y el inter"s socialI /Sentencia Rol N= 066-2006, considerando 16=1.
9a situaci+n :ue se eBamina corres7onde <ustamente a una de a:uellas actuaciones leg?timas de la autoridad <urisdiccional.
$n e;ecto, tal ' como se -a sostenido, el art?culo 52, inciso segundo, de la 9e' Erg*nica Constitucional de 2unici7alidades
7ermite, en concordancia con el art?culo 258 del C+digo de 3rocedimiento Ci.il, la a7licaci+n de la medida de arresto a ;in de
asegurar la e<ecuci+n de una sentencia :ue ordena a una 2unici7alidad el 7ago de una deuda. Se trata de otener, en
de;initi.a, la dictaci+n del decreto alcaldicio :ue ordene dic-o 7ago.
$n consecuencia, no se con;igura, en este caso, un a7remio ileg?timo de a:uellos :ue se encuentran 7ro-iidos 7or la Carta
(undamental sino :ue, 7or el contrario, se institu'e una ;orma o modalidad de e<ecuci+n de una sentencia <udicial, en
cum7limiento de lo estatuido 7or el art?culo 66 de la misma Constituci+n, de modo :ue no s+lo se ;a.orece el interCs social
sino :ue el ;uncionamiento mismo del $stado de #erec-oH
35
1.- De &$ Orden$n7$ de P$r'!%!.$%!4n5 E& $rtculo =F de la ley ?<.@=6 dispone que cada
municipalidad deber% establecer en una ordenanza las modalidades de participacin de la
ciudadana local, teniendo en consideracin las caractersticas singulares de cada comuna,
tales como la configuracin del territorio comunal, la localizacin de los asentamientos
umanos, el tipo de actividades relevantes del queacer comunal, la conformacin et%rea de
la poblacin y cualquier otro elemento que, en opinin de la municipalidad, requiera una
e.presin o representacin especfica dentro de la comuna y que al municipio le interese
relevar para efectos de su incorporacin en la discusin y definicin de las orientaciones que
deben regir la administracin comunal.
2.- De &$ $#d!en%!$ .1"&!%$5 !ada municipalidad deber% regular en la ordenanza
municipal de participacin las audiencias pblicas por medio de las cuales el alcalde y el
concejo conocer%n acerca de las materias que estimen de inters comunal, como asimismo
las que no menos de cien ciudadanos de la comuna les planteen. E.ceptanse de esta
e.igencia las comunas de menos de 6.>>> abitantes, en las que el concejo determinar% el
nmero de ciudadanos requirentes. 1-rtculo =82
4in perjuicio de la facultad reguladora del concejo, la solicitud de audiencia pblica deber%
acompa)arse de las firmas de respaldo correspondientes, contener los fundamentos de la
materia sometida a conocimiento del concejo y, adem%s, deber% identificar a las personas
que, en un nmero no superior a cinco, representar%n a los requirentes en la audiencia
pblica que al efecto se determine.
>.- De &$ O0!%!n$ de Re%&$,o 5 Cada municipalidad deber% abilitar y mantener en
funcionamiento una oficina de informaciones, reclamos y sugerencias abierta a la
comunidad. 'a ordenanza de participacin establecer% un procedimiento pblico para el
tratamiento de las presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el municipio
deber% dar respuesta a ellos, los que, en ningn caso, ser%n superiores a treinta das, de
acuerdo a las disposiciones contenidas en la ley (E ?=.<<>.1 -rt. =<2.
?.- De &o P&e"!%!'o Co,#n$&e5 !onforme al artculo == de la ley ?<.@=6 el alcalde, con
acuerdo del concejo, a requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio del
mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en ejercicio del consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en
ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la
comuna, someter% a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones
especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal de
desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la comunidad local,
siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal.
'os resultados del plebiscito ser%n vinculantes para la autoridad municipal, siempre
que vote en l m%s del 6>Q de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la
comuna.1 inc. F del art. ?>? ley ?<.@=6
SERVICIOS TRASPASADOS
'as 3unicipalidades fueron facultadas por el art. F< de la ley de $entas 3unicipales de
?=8= para tomar a su cargo servicios atendidos por el sector pblico, como la educacin
primaria y secundaria y la salud primaria. 9ambin fueron facultadas para crear
establecimientos en las areas de servicio en que se efecte el traspaso. los que se rigen por
las mismas normas de administracin de recursos y personal. "or la ley ?<.>=@ se
traspasaron en forma definitiva los cementerios a las 3unicipalidades
El &0'.?-F>@F de ?=<> regul el traspaso de estos establecimientos.
- partir de su vigencia, las municipalidades comenzaron a asumir la atencin de los
servicios de salud, de educacin y de menores. "ara los efectos de la administracin y
36
operacin de estos servicios, tal como lo permita aqul &0', crearon en la estructura
municipal las unidades respectivas adscritas a la &ireccin de &esarrollo !omunitario,
constituyeron corporaciones municipales o los entregaron a personas jurdicas de dereco
privado sin fines de lucro.
&os antecedentes cambiaron el sentido original del &0' (E ?-F.>@F, de ?=<>/
$.- El 9ribunal !onstitucional, en el a)o ?=<<, estableci que las municipalidades no
podan transferir funciones pblicas a instituciones de dereco privado, razn por la
que, a contar del citado a)o, no fue posible continuar creando corporaciones
municipales para la atencin de los servicios traspasados ni entregarlos a la
administracin y operacin de personas jurdicas de dereco privado sin fines de lucro.
".- 'a !ontralora *eneral de la $epblica, luego de aber entrado en vigencia la 'L! (E
?<.@=6, de 3unicipalidades, en el a)o ?==8, dictamin que en consideracin a que las
municipalidades estaban legalmente abilitadas para desarrollar, directamente o con
otros rganos de la administracin del Estado, funciones relacionadas con la educacin
y la salud pblica, deba entenderse que el traspaso de estos servicios tena el car%cter
de definitivo. En consecuencia, no es posible que las municipalidades Jdevuelvan# los
servicios que les fueron traspasados.
"osteriormente, por 'ey (E ?=.@>A, en el a)o ?===, se incorpor a la 'ey de
3unicipalidades un artculo nuevo que reconoci legalmente la Junidad de servicios de
salud, educacin y dems incorporados a la gestin municipal# en la organizacin interna de
las municipalidades.
'a 3unicipalidad debe llevar presupuesto separado para cada uno de los servicios
traspasados, los que se rigen por las normas de administracin financiera de las
municipalidades. 'os ingresos de los servicios traspasados no pueden ser destinados al
gasto de funcionamiento de la municipalidad.
A.- EDUCACI=N / El proceso de municipalizacin de la educacin termino en ?=<8. !on
todo ella es funcin municipal permanente a contar de la entrada en vigencia de la 'ey (E
?<.@=6, de 3unicipalidades, en cuanto estableci que JLas municipalidades, en el mbito de
su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del
Estado, funciones relacionadas con: a) La educacin y la cultura#
'a funcin de educacin que la 'ey de 3unicipalidades le entrega a estas corporaciones
no distingue si se trata de ense)anza formal o informal y, en consecuencia, debe entenderse
que est%n abilitadas para desarrollar cualquiera de los dos tipos de ense)anza. 4in
embargo, no cabe duda, est%n obligadas a atender los establecimientos de ense)anza
b%sica y media que les fueron traspasados en razn de las disposiciones del &0' (E ?-
F.>@F, de ?=<>. Cncluso m%s, est%n abilitadas para solicitar el reconocimiento oficial de
nuevos establecimientos educacionales, por supuesto, en el caso que estn en situacin de
sostenerlos.
El personal si se trata de una !orporacin se rige por el !. del 9rabajo. 4i se trata de
un &epto. de Educacin podr% ser por el !digo del 9rabajo o funcionarios municipales. El
personal docente se regula por el Estatuto &ocente 1 'ey ?=.>8>2
37
B.-SALUD /
21
En el sector salud estos traspasos fueron consumados en ?=<8 por diversos
convenios celebrados entre los diversos servicios y los municipios de su jurisdiccin. 4 bien
en principio estos convenios duraban ?> a)os, la entrada en vigencia de la ley (E ?=.F8<
que contiene el Estatuto de la -tencin "rimaria, torn definitivo el traspaso. El $eglamento
*eneral de la 'ey (E ?=.F8< se encuentra contenido en el &ecreto 4upremo (E A.A=@, de
?==6, del 3inisterio de 4alud, que regula en mayor detalle varias de las materias referidas en
lo precedente. El $eglamento de la !arrera 0uncionaria del "ersonal $egido por el Estatuto
de -tencin "rimaria de 4alud 3unicipal se encuentra
%on'en!do en e& De%re'o S#.re,o NP 1.FFB* de& ,!,o $Jo + ,!n!'er!o.
A partir de la vigencia de la ley (G A>.A6> -= de febrero de A>><-, las disposiciones
contenidas en la ley (G ?=.F8< se icieron aplicables conforme se)ala el &ictamen NQ H1.D?>
Fe%($5 2B D!%!e,"re de& 200F tanto a los/
$E E'$"&e%!,!en'o ,#n!%!.$&e de $'en%!4n .r!,$r!$ de $&#d5 los consultorios
generales urbanos y rurales, las postas rurales y cualquier otra clase de establecimientos de
21 $l ni.el 7rimario de atenci+n com7rende un con<unto de acciones destinadas ;undamentalmente, aun:ue no en ;orma
eBclusi.a, al ;omento, 7re.enci+n ' 7rotecci+n de la salud de las 7ersonas ' del medio amiente. $n el cam7o de la
recu7eraci+n in.olucra la atenci+n amulatoria / .ale decir, la :ue no inclu'e -os7itali8aci+n1 ' domiciliaria de los 7rolemas
de salud m*s sim7les ' ;recuentes, :ue 7or su a<a com7le<idad, 7ueden resol.erse con tCcnicas de diagn+stico '
tratamiento *sico.
D*sicamente com7rende, consulta mCdica, consulta o control sicol+gico, en;ermera, matrona, nutricionista,
colocaci+n de .acunas, des7arasitaci+n sarna ' 7ediculosis, atenci+n odontol+gica , eB*menes de laoratorio,
imagenolog?a, ecogra;?a ostCtrica ' ginecol+gica, 7rocedimientos diagn+sticos ' tera7Cuticos de neurolog?a, neurocirug?a,
otorrinolaringolog?a, dermatolog?a, orto7edia ' traumatol+gico.
9a atenci+n de emergencia :ue se otorga en las estructuras de este ni.el consiste en 7rimeros auBilios ' resoluci+n
de cosas sim7les. $l a7o'o de medios auBiliares, diagn+sticos ' tera7Cuticos es m?nimo. 9os e:ui7os de salud im7licados
.an desde el auBiliar de salud rural -asta el 7ro;esional mCdico.
Adem*s de las acciones es7ec?;icas en salud, la estructura de este ni.el, 7uerta de entrada al sistema, tiene la
res7onsailidad, en grado .ariale, de 7artici7ar en acciones de desarrollo integral de la comunidad en :ue sir.en.
38
salud administrados por las municipalidades o las instituciones privadas sin fines de lucro
que los administren en virtud de convenios celebrados con ellas.
22
"E En'!d$de $d,!n!'r$dor$ de $&#d ,#n!%!.$&/ las personas jurdicas que tengan a su
cargo la administracin y operacin de establecimientos de atencin primaria de salud
municipal, sean stas las municipalidades o instituciones privadas sin fines de lucro a las que
la municipalidad aya entregado la administracin de los establecimientos de salud, en
conformidad con el artculo ?A del decreto con fuerza de ley ( ?-F.>@F, del 3inisterio del
Cnterior, de ?=<>.
C.-CEMENTERIOS / 'a ley ?<.>=@ de ?=<A traspaso en dominio los cementerios de los
4ervicios de 4alud a los 3unicipios. - contar de la feca de vigencia de aquella ley, ?E de
marzo de ?=<A, las municipalidades pasaron a tomar a su cargo los cementerios pblicos
ubicados dentro de sus respectivos territorios comunales y adquirieron, por el slo ministerio
de la ley, el dominio de ellos, con sus terrenos, instalaciones, equipos y, en general, con todo
su activo y pasivo. 'a gestin de ellos debera sujetarse a las normas legales y
reglamentarias aplicables a estos servicios y respetarse los derecos que, en conformidad a
aquellas normas, correspondieran a los titulares de las sepulturas y dem%s personas con
dereco a ser sepultadas en ellas.
En cuanto al personal adscrito a los cementerios traspasados, se se)al que deberan
pasar a depender de la municipalidad respectiva, sin ser considerados dentro de la dotacin
m%.ima fijada para estas corporaciones. En lo sucesivo, su relacin laboral deba regirse por
la legislacin comn aplicable a los particulares.
9ambin se dispuso que las municipalidades deban llevar presupuestos separados
respecto de los cementerios que se incorporen a su gestin.
'a normativa general relativa a los cementerios se encuentra contenida en el 'ibro
Lctavo del !digo 4anitario, que se refiere a las inumaciones, e.umaciones y traslado de
cad%veres, y en el &ecreto 4upremo (E F68, de ?=8>, del 3inisterio de 4alud, $eglamento
*eneral de !ementerios.
22 Establecimientos que integran el nivel primario de atencin:
a.-*as Postas 2uraes de Saud : SSon estalecimientos de atenci+n amulatoria, locali8ados en una determinada area
geogr*;ica de ;*cil acceso 7ara 7olaciones de 600 a 1200 -aitantes. $st*n a cargo de un auBiliar de salud rural residente,
:ue recie 7eri+dicamente el a7o'o de un e:ui7o 7ro;esional, com7uesto *sicamente 7or un mCdico, una en;ermera ' una
matrona , los :ue concurren en con<unto o en ;orma alternada, segAn las necesidades de la localidad. 9as acciones de
;omento, 7rotecci+n ' 7re.enci+n se reali8an sore toda la 7olaci+n del area geogr*;ica, *sicamente a tra.Cs de .isitas
domiciliarias 7rogramadas ' las acti.idades de recu7eraci+n, 7or detecci+n o demanda es7ontanea. $lla deri.a a
estalecimientos de ma'or com7le<idad las situaciones :ue no 7uede resol.er 7or sus medios.
b.- 6onsutorios 3eneraes 7rbano 4 $stalecimiento de Atenci+n amulatoria uicado generalmente en localidades de 2
mil a 0 mil -aitantes ' :ue 7resta ser.icios a la 7olaci+n de un area geogr*;ica :ue no eBcede los 20.000 -aitantes. 9as
acciones del consultorio general rural com7renden tanto el ;omento, 7re.enci+n ' 7rotecci+n de la salud de las 7ersonas '
del medio amiente, as? como las resoluciones de los 7rolemas de salud :ue 7ueda mane<ar un e:ui7o com7uesto de
mCdico, odont+logo, en;ermera ' matrona, a7o'ados 7or medios *sicos de diagn+stico ' tratamiento. $l consultorio
otorga atenci+n de 7rimeros auBilios, resol.iendo a:uella demanda :ue no re:uiere de ma'or com7le<idad ' re;iere a los
estalecimientos de ma'or ca7acidad resoluti.a el resto de los casos
c.- 6onsutorios 3eneraes 2uraes4 $s un estalecimiento de atenci+n amulatoria uicado en localidades de m*s de 20
mi -aitantes ' al ser.icio de un area de atracci+n, idealmente no su7erior a los 00 mil -aitantes. 9a ca7acidad de
resoluci+n de 7rolemas de salud amulatoria est* determinada 7or la com7le<idad de los recursos :ue 7osea el consultorio.
$l e:ui7o de salud del consultorio est* constituido 7or mCdicos generales, odont+logos, en;ermeras, matronas, nutricionistas,
al cual se agrega el tecn+logo mCdico 7ara el mane<o de laoratorio *sico :ue e.entualmente 7osea la estructura.
d.-+staci"n 49dica 2ura: No corres7onden a estalecimientos asistenciales ' ;uncionan en lugares aislados de 7olaci+n
dis7ersa. 3ueden estar uicados en locales 7ro7orcionados 7or la comunidad donde concurre la ronda mCdica en ;orma
7eri+dica 7ara otorgar las acti.idades de ;omento, 7re.enci+n ' recu7eraci+n.
39
IOBIERNO REIIONAL.-
6
J!onstitucionalmente, se distinguen las funciones de gobierno interior y de
administracin del Estado. 'a funcin de gobierno interior est% referida a la autoridad
superior, el "residente de la $epblica. 4u objetivo principal es conservar el orden pblico y
la seguridad e.terior. 'a funcin de administracin se refiere a las actividades
desempe)adas por los rganos competentes, para cumplir con las disposiciones de la
autoridad poltica y atender las necesidades nacionales, regionales, provinciales y
comunales de manera continua y permanente. Esta funcin tambin puede ser considerada
como el conjunto de servicios encargados de satisfacer las necesidades pblicas#.
23
'a funcin de gobierno interior, en el %mbito regional, segn el inciso ? del artculo
??? de la !onstitucin, se mantiene en manos del intendente, el cual es un funcionario de la
e.clusiva confianza del "residente de la $epblica. Ella se ejerce en forma centralizada y
jerarquizada en la perspectiva cl%sica del Estado unitario. El Cntendente ejercer% tales
funciones de *obierno con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del "residente
de la $epblica, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su
jurisdiccin, siendo asesorado por un 4ervicio "blico !entralizado denominado 4ervicio de
*obierno Cnterior 1 art. ?A ley ?=.?862.
24
El 4ervicio de *obierno Cnterior es el organismo mediante el cual el "residente de la
$epblica, como jefe 4upremo de la nacin ejerce el gobierno interior del Estado. &epende
del 3inisterio de Cnterior 1 art. ? &0'.AAB6= 'ey Lrg%nica 4ervicio *obierno Cnterior2.
9al como se precisara en el &ictamen (G ?A.<==, de ?==7, de la !ontralora *eneral,
los intendentes son los jefes superiores del 4ervicio de *obierno Cnterior en la respectiva
regin.
25
En cambio la administracin interior, recae en el *obierno $egional, estructurado
como persona jurdica de dereco pblico, patrimonio propio e investido de atribuciones
normativas, resolutivas y fiscalizadoras y que es a la regin lo que el municipio es a la
comuna, artculo ?F de la 'ey ?=.?86. &e esta manera los *obiernos $egionales, por
6 3ara nadie es un misterio :ue nuestro re;orma regional naci+, a<o el 7araguas del temor, tierra ignota la llamo el
3residente 3atricio A'lOin cuando se a7ro+ la re;orma. $se 7araguas es re;le<o de los temores de una cultura centralista
a@e<a, :ue le teme a las autonom?as locales, ' :ue siem7re recuerda los 7eriodos de anar:u?a :ue .i.i+ en c-ile en el siglo
P&P como consecuencia de las luc-as 7or autonom?as locales de Conce7ci+n ' Co:uimo. Caen dentro de ese 7araguas, o
tamiCn camisa de ;uer8a santiaguina, el entregar el rol de e<ecuti.o del !oierno Regional al &ntendente, el :ue las
Secretarias Regionales 2inisteriales las designe los res7ecti.os ministros, la ;orma de estructuraci+n del 7resu7uesto del
!oierno Regional, ' la generaci+n indirecta a tra.Cs de los Conce<ales 2unici7ales de los integrantes de los Conse<os
Regionales, mecanismo de generaci+n :ue les resta legitimidad ' im7lica negar una real 7artici7aci+n de la comunidad
regional en la gesti+n de su goierno local.
23 $tc-e.err', Carlos Al;onso 9lancar. #escentrali8aci+n4 9a eB7eriencia c-ilena, un estudio sore los goiernos regionales.
#"$hne, <un. 2009, no.11, 7.1F0-161. &SSN 160F-9911.
24 #ictamen N #)$% de '0-)'-'00& : 8simismo, segAn art/101 de la constituci+n 7ol?tica, al intendente le corres7onde la
coordinaci+n, su7er.igilancia o ;iscali8aci+n de los ser.icios 7Alicos creados 7or le' 7ara el cum7limiento de las ;unciones
administrati.as :ue o7eren en la regi+n, deiendo la le' determinar la ;orma en :ue esa autoridad e<ercer* tales ;acultades.
Acorde con dic-o mandato, le' 19160 regula esa ;unci+n de coordinaci+n a tra.Cs de di.ersas normas, en es7ecial, art/2 lt/<
' art/2F lt/i, sin :ue ninguna de ellas ;aculte al intendente 7ara dis7oner las aludidas comisiones de ser.icios, 7rece7ti.a 7or
la :ue -a :uedado derogado citado dl 060/6F art/0 num/0, como se -a se@alado.
25 Dictamen ,- .#.%'/ de '.-V((-#)):: $l ser.icio de goierno interior carece de <e;e su7erior ' :ue, 7ara el solo ;in de
las a7elaciones de cali;icaci+n deducidas 7or los ;uncionarios contra la resoluci+n de la <unta cali;icadora, le corres7onde
conocer de a:uellas al susecretario del interior.
Dictamen ,; .$$.' de ':-'#-'00. : 9os intendentes regionales, acorde d;l 22/09 art/2F, son los <e;es su7eriores del
ser.icio de goierno interior en la res7ecti.a regi+n, car*cter :ue, en camio, no in.isten los goernadores 7ro.inciales,
:uienes, con;orme art?culos 2 ' 5 del mismo cuer7o legal, est*n suordinados al intendente regional. Adem*s, segAn
art?culos 120 ' siguientes de le' 1885F, com7ete al <e;e su7erior, entre otras autoridades, ordenar la instrucci+n de sumarios
administrati.os ' a7licar las sanciones corres7ondientes.
40
mandato de la 'ey, deben ejercer funciones de ordenamiento territorial, de fomento de las
actividades productivas y de desarrollo social y cultural en la regin.
26
- su vez, el artculo A8
de 'ey (G ?=.?86, dispone que el intendente es el jefe superior de los servicios
administrativos del *obierno $egional y le corresponde proponer al consejo la organizacin
de los mismos.
'a denominacin de Io"!erno Re2!on$&, es errnea ya que no ejerce ninguna
potestad gubernativa, las que son e.clusivas de los intendentes y gobernadores en la esfera
del gobierno interior del pas.
- travs del Io"!erno Re2!on$& se desarrolla una descentralizacin administrativa de
car%cter territorial indita dentro del ordenamiento constitucional cileno. !abe dejar
constancia que la personalidad jurdica se otorga al organismo constitucional Io"!erno
Re2!on$& y no a la regin, como ocurre en otras e.periencias del dereco comparado.
-l constituirse el *obierno $egional en una instancia de descentralizacin
administrativa territorial, se diferencia claramente de los estatutos constitucionales
regionales de Espa)a, Ctalia, constituyendo estos ltimos modelos de descentralizacin no
slo de tipo administrativo, sino tambin de un car%cter poltico, dando lugar al principio de
autonoma en su correcta acepcin, vale decir, otorgando no slo capacidad o atribucin de
autoadministracin a los entes regionales, sino un %mbito normativo propio, producto de la
distribucin de competencias que se produce entre el Estado o gobierno central y los
gobiernos regionales.
"ara 4ergio :oisier esta separacin sin embargo presenta ciertas ambigTedades, ya
que en el art. ?@ de la 'L!*-$ se contiene una funcin ejecutiva y poltica, consistente en
que que entrega al nivel regional la capacidad de formular sus propias polticas, segn
modelos de desarrollo acorde con las particularidades de su territorio. 9al situacin implicara
un eventual conflicto entre el poder central y la regin, siempre y cuando esta ltima tenga la
potestad de contar con un ncleo de poder poltico, que le permita resolver tal diferencia con
el nivel central en un conte.to democr%tico. Ello implicara la e.istencia de un rgimen
descentralizado como paradigma de reforma poltica del Estado en el que aya un rgimen
de una sociedad regional consensuada y autoreferida a su propio territorio.
27
J$especto de las dificultades que encuentran los *L$E para el desempe)o de sus
funciones est% en, primer lugar, la ine.actitud de llamarse en la ley un rgano de Jgobierno#
cuando en verdad es de administracin, su ine.periencia 1dado lo relativamente reciente de
su origen2, problemas de gestin, falta de financiamiento, reducida capacidad ejecutiva
propia 1slo cuenta con un servicio administrativo2, mnima dotacin de bienes, predominio
casi absoluto de las polticas nacionales, y por sobre todo, un significativo nmero de
funciones compartidas con otros sectores, donde no queda claro qu le corresponde acer a
quin, en definitiva, si del total de funciones del *obierno $egional se restan aquellas que
son compartidas con otros niveles y las que corresponden a aspectos administrativos, el
resultado es un muy escaso nmero de funciones que el *L$E puede ejercer para
propender al desarrollo integral de su territorio#
28
26 Dictamen ,- ##.&## de &-V-#))$: $l ser.icio de goierno interior ' los goiernos regionales son +rganos 7Alicos
distintos, con ;unciones ' atriuciones di;erentes, de modo :ue al intendente corres7onde desem7e@ar di.ersas ;unciones
segAn si actAa como re7resentante natural e inmediato del 7residente de la re7Alica en el e<ercicio del goierno interior, o
como integrante del goierno regional, sea como +rgano e<ecuti.o del mismo o como 7residente del conse<o regional. la
administraci+n del ser.icio de goierno interior, corres7onde al intendente, mientras :ue la del goierno regional reside en el
intendente ' en el conse<o regional. adem*s, las le'es anuales de 7resu7uesto estalecen
7resu7uestos di.ersos 7ara atender los gastos 7ara el desem7e@o de las ;unciones de goierno interior ' la de los goiernos
regionales ', en materias de 7ersonal, siem7re se -an considerado se7aradamente las dotaciones de cada ser.icio.
27 DE&S&$R, Sergio. 9a doctrina /oculta1 de la descentrali8aci+n en C-ile. #ocumento 7re7arado 7ara colaorar en el liro
%esarrollo regional. Dalance de una dCcada de goiernos regionales. 2005. #is7onile en4 Q200.80.1F9.11F/ecg7/ilioteca
.irtual.as7BR
41
L$ $#'ono,3$ de& Io"!erno Re2!on$&.
Esta caracterstica no es mencionada e.presamente respecto del *obierno $egional
como s ocurre en relacin al municipio. !on todo esta autonoma es esencial en su
condicin de rgano descentralizado y es de tipo administrativo. (o es absoluta ya que se
est% afecto a la fiscalizacin interna y e.terna de la !ontralora *eneral de la $epblica, a
los art. @ y 8 de la !onstitucin "oltica, a la supervigilancia del "residente de la $epblica y
a las dem%s limitaciones previstas en la ley. El trato dispensado a la autonoma de los
*obiernos $egionales es muy semejante a la de los servicios pblicos descentralizados
funcionalmente ya que se contempl supervigilancia sobre los actos y sobre los agentes.-
L$ 0!n$&!d$d .1"&!%$ de &o Io"!erno5
4u finalidad es el desarrollo cultural y econmico de la regin y que est% precisada en
los arts. ?@ a ?= de la ley ?=.?86 al detallarse sus funciones. Ellas van referidas al
ordenamiento territorial, al fomento de las actividades productivas al desarrollo social y
cultural y en general a velar y encauzar el desarrollo armnico de la regin.-
FUNCIONES DEL IOBIERNO REIIONAL.-
'a ley distingue entre funciones generales y especficas. !onstituyen la finalidad
pblica del rgano. El bien comn especificado a que el debe propender y cuyo no
acatamiento lleva a la nulidad de sus actos conforme al art. ?, @ y 8 de la !onstitucin
"oltica.
-simismo debe de considerarse que como toda persona jurdica, sus rganos internos
tienen sus propias funciones, todas las cuales est%n encadenadas y comprometidas al logro
de la funcin o finalidad del servicio.
E.iste una marcada asimetra entre las competencias, funciones y atribuciones que la
ley concede a los gobiernos regionales. 'as primeras son vastas y, de eco, lo transforman
en responsable principal del desarrollo de su territorio y comunidad. 4in embargo, las
atribuciones limitan en la pr%ctica el cumplimiento de este rol.
29
-dem%s las especificas funciones establecidas en la ley los gobiernos regionales,
podr%n solicitar al "residente de la $epblica el traspaso de competencias y recursos que
estn a cargo de organismos o servicios de la administracin central o funcionalmente
descentralizada, acompa)ando al efecto los estudios y antecedentes que demuestren su
aptitud para asumir tales responsabilidades.
'os antecedentes ser%n analizados por los ministerios y servicios pblicos
involucrados, los que deber%n evacuar un informe dentro de los @> das siguientes a la
recepcin de la documentacin respectiva.
&ico informe y el que, a su vez, deber% e.pedir el 3inisterio del Cnterior, ser%n
entregados al "residente de la $epblica para su consideracin sobre la 3ateria.
$.- F#n%!one Iener$&e De& Io"!erno Re2!on$& A$r'. 1HE
'a ley las clasifica en acciones de planificacin, resolutivas , normativas, asesora ,
prevencin y atencin de desastres, coordinacin con otros entes pblicos y que se pueden
sintetizar en/
U Elaborar y aprobar polticas, planes y programas y proyecto de presupuesto 1-rt. ?@
letra a2 'ey ?=.?862.
U &ictar normas de car%cter general en el %mbito de su competencia 1 -rt. ?@ letra d2 'ey
?=.?862
U -sesorar a las 3unicipalidades de la $egin 1-rt. ?@ letra e2 'ey ?=.?862
28 2aria Jose Allende 3asten . Algunos criterios 7ara la de;inici+n de las com7etencias de los ni.eles nacional, regional '
local de la administraci+n del estado. -tt74//OOO.sudere.go..cl/1010/articles-66F18SrecursoS1.7d;
29$tc-e.err', Carlos Al;onso 9lancar. #escentrali8aci+n4 9a eB7eriencia c-ilena, un estudio sore los goiernos regionales.
#"$hne, <un. 2009, no.11, 7.1F0-161. &SSN 160F-9911.
42
U -doptar medidas para enfrentar situaciones de Emergencia yBo !at%strofes 1-rt. ?@
letra f2 'ey ?=.?862
U $ealizar acciones de cooperacin internacional 1-rt ?@ letra g2 'ey ?=.?862
U 4olicitar !ompetencias al *obierno !entral 1-rt. ?@ letra 2 'ey ?=.?862
U 3antener relaciones con el gobierno central y sus rganos 1-rt.?@ letra i2 'ey ?=.?862
".- Son F#n%!one E.e%!$&e De& Io"!erno Re2!on$& 5
".-1.- En ,$'er!$ de orden$,!en'o 'err!'or!$& A$r'. 1DE 5
U Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico. 1-rt. ?8 letra a2
'ey ?=?862
U "articipar en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes en
programas y proyectos de infraestructura 1-rt. ?8 letra b2 'ey ?=?862
U 0omentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente
1 -rt. ?8 letra c2 'ey ?=?862
U 0omentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de servicios en materias
de transporte 1-rt. ?8 letra d2 'ey ?=?862.
U 0omentar y propender al desarrollo de %reas rurales y localidades aisladas de la regin
1-rt. ?8 letra e2 'ey ?=?862
U "roponer a la autoridad competente la localizacin de 4eremis y servicios pblicos
1-rt.?8 letra f2 'ey ?=?862
".-2.- Fo,en'o $ A%'!<!d$de Prod#%'!<$
U !ontribuir a la formulacin de la "oltica (acional de 0omento "roductivo, -sistencia
9cnica y !apacitacin 'aboral 1-rt. ?< letra a2 'ey ?=?862
U &esarrollar y aplicar polticas nacionales en el %mbito regional 1-rt.?< letra a2 'ey
?=?862
U Establecer prioridades en diferentes sectores coordinando a entes pblicos
competentes y concertar al sector privado 1-rt. ?< letra b2 'ey ?=?862
U "romover la investigacin cientfica y tecnolgica 1-rt. ?< letra c2 'ey ?=?862
U "reocuparse por la educacin superior y tcnica de la regin 1-rt. ?< letra c2 'ey
?=?862
U 0omentar el turismo de la regin con arreglo a la poltica nacional 1-rt. ?< letra d2 'ey
?=?862.
".->.- De$rro&&o So%!$& + C#&'#r$&
U Establecer prioridades para la erradicacin de la pobreza 1-rt. ?= letra a2 'ey ?=?862
U "articipar, en coordinacin con las autoridades competentes en acciones de salud,
educacin, cultura, vivienda, seguridad social y asistencia judicial 1 -rt. ?= letra b2 'ey
?=?862
U &eterminar la pertinencia de proyecto de inversin 1-rt. ?= letra c2 'ey ?=?862
U &istribuir los recursos de programas sociales a las municipalidades 1 -rt. ?= letra d2 'ey
?=?862
U $ealizar estudios regionales en el %mbito social 1 -rt. ?= letra e2 'ey ?=?862
U 0omentar e.presiones culturales 1-rt. ?= letra f2 'EV ?=?862
U !autelar el patrimonio istrico, artstico y cultural 1-rt. ?= letra f2 'ey ?=?862
ATRIBUCIONES DEL IOBIERNO REIIONAL A$r'. 20 &e+ 1B.1D@E
4on las distintas facultades o potestades que la ley entrega a los *obiernos
$egionales para el cumplimiento de sus funciones.-
El ejercicio de las mismas esta entregado a los distintos rganos del *obierno
$egional conforme a las normas que regulan cada uno de ello. - falta de mencin su
ejercicio cabe al Cntendente en su condicin de representante judicial y e.trajudicial del
*obierno $egional.-
FINANCIAMIENTO DEL IOBIERNO REIIONAL
43
J'os *obiernos $egionales en la actualidad se financian casi totalmente con
transferencias de diferentes reparticiones del gobierno central. (o participan en los procesos
de captacin o recaudacin de ingresos 1impuestos, tributos yBo aranceles especiales2, ni
cuentan con la posibilidad de endeudarse con fuentes de financiamiento nacional o e.ternas.
Esto se)ala la ine.istencia de autonoma financiera, y que el nivel regional responde m%s a
una descentralizacin administrativa que fiscal, y en menor grado a una descentralizacin
poltica, por el sistema de designacin de sus autoridades#.
30
'os ingresos regionales est%n precisados en el Cnc. A? art. ?>7 de la !onstitucin
"oltica del estado y artculo @? ley ?=.?86
El presupuesto de los *obiernos $egionales se conforma por/
.- In2reo .ro.!o5 "rovenientes de donaciones, erencias y legados que reciba de
fuentes internas o e.ternas, de los cobros a los servicios que preste, y por los permisos
de concesiones que otorgue respecto de los bienes de su pertenencia. 9ambin caen
aqu los recursos que provengan de los casos del art. ?= (E A> de la !onstitucin
"oltica para el financiamiento de obras de desarrollo.
31
0inalmente puede tambin
incluirse los emprstitos que se contraigan en favor de los *obiernos $egionales.
32
.- Tr$n0eren%!$5 !ompuestas de 1a2 recursos asignados por la va del 0ondo (acional
de &esarrollo $egional 10(&$2,, 1b2 otros ingresos, correspondientes a ingresos por
aporte fiscal para gastos de funcionamiento y otras transferencias, y 1c2 otros recursos
de decisin regional, correspondientes a transferencias desde algn ministerio central/
!onvenios de "rogramacin, Cnversiones 4ectoriales de -signacin $egional 1C4-$2 e
$egionales de -signacin 'ocal 1C$-'2,
INTEIRACI=N DEL IOBIERNO REIIONAL.-
4e distinguen/ a2 Prganos b%sicos, b2 Prganos del servicio administrativo del *obierno
$egional.-
a2 ORIANOS BASICOS 5
a.?. =r2$no "9!%o en &$ re2!4n / En la regin son rganos b%sicos el Cntendente y el
!onsejo $egional
- E& In'enden'e 5 1art. AF al A82
El intendente cuando acta como rgano del *obierno $egional toma el nombre de
Ejecutivo del *obierno $egional. En tal calidad se le otorga una serie de funciones que
implican que le cabe la administracin ordinaria del *obierno $egional. El es al *obierno
$egional lo que el -lcalde al 3unicipio.-
:ajo su alero actan los servicios administrativos del *obierno $egional y las
4E$E3C4 y &ireccin $egionales de 4ervicios "blicos siempre y cuando en el caso de
stas ltimas ellas se encuentran en la situacin se)alada en la ley y que las coloca bajo la
dependencia del Cntendente. En las dem%s situaciones las 4E$E3C4 y las &ireccin
$egionales, no se encuentran bajo su alero y actan como entes pblicos especficos, bajo
los aleros de los 3inisterios que integran o con el que se relacionan.
El Cntendente en el %mbito de la administracin de la regin regional sirve,
simult%neamente dos funciones genricas 1, las cuales resultan, a menudo, en la pr%ctica,
30 $tc-e.err', Carlos Al;onso 9lancar. #escentrali8aci+n4 9a eB7eriencia c-ilena, un estudio sore los goiernos regionales.
#"$hne, <un. 2009, no.11, 7.1F0-161. &SSN 160F-9911.
31 Cuando se discuti+ este art?culo, no se 7rodu<o acuerdo, sore si Cstos recursos s+lo se 7ueden destinar a las oras de
desarrollo regional o tamiCn a los gastos de ;uncionamiento de los !oiernos regionales, como era la 7ro7uesta del
e<ecuti.o. $n la comisi+n se acord+ de<ar a la le' :ue a;ecte la de;inici+n, 7ero en de;initi.a se a7ro+ :ue s+lo 7ueden ser
destinados a oras de desarrollo.-
32 Con res7ecto a la contrataci+n de em7rCstitos se estaleci+ en el art. 62 N 5 de la Constituci+n :ue ser* de iniciati.a
eBclusi.a del 3residente de la Re7Alica contratar em7rCstitos o celerar o7eraciones :ue 7uedan com7rometer el crCdito o
res7onsailidad ;inanciera de los !oiernos Regionales ' condonar reducir, modi;icar oligaciones o intereses u otras cargas
;inancieras de cual:uiera naturale8a estalecidas en ;a.or de Cl
44
incompatibles o conflictivas entre s/ a2 Prgano Ejecutivo. !omo tal, le corresponde al
Cntendente, entre otras atribuciones, formular polticas de desarrollo de la regin, siempre en
sujecin a las restricciones ya comentadas, b2 $epresentante del "rimer 3andatario, rol que
si bien es propio de de su papel en el %mbito del *obierno Cnterior, es imposible que se
desprenda cuando acta en al %mbito del *obierno $egional.
33
Re-#!!'o .$r$ &$ de!2n$%!4n A $r'. H Le+ 1B.1D@E
"ara ser designado intendente o gobernador, se requerir%
a2 4er ciudadano con dereco a sufragio.
b2 9ener cumplidos veintin a)os de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso
a la -dministracin "blica.
c2 (o estar inabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos.
d2 (o allarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia
ejecutoriada.
e2 $esidir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos a)os anteriores a su
designacin.
In%o,.$'!"!&!d$de de In'enden'e + Io"ern$doreA $r'. D &e+ 1B.1D@E
4on incompatibles entre s los cargos de intendente, gobernador, concejal y consejero
municipal, miembro del consejo econmico y social provincial y consejero regional.
No,"r$,!en'o + %$#$&e de %e$%!4n en e& %$r2o. A $r'.F &e+ 1B.1D@E
El Cntendente y el gobernador es nombrado por el "residente de la $epblica, siendo
un funcionario de su e.clusiva confianza, por tanto se mantiene en l en tanto cuente con la
confianza del "residente o no le afecte alguna causal de cesacin. 4on causales de
cesacin en el cargo/
a2 "rdida de cualquiera de los requisitos abilitantes establecidos para su desempe)o.
b2 -ceptacin de un cargo incompatible.
c2 Cnscripcin como candidato a un cargo de eleccin popular.
d2 -ceptacin de renuncia.
e2 $emocin dispuesta por el "residente de la $epblica.
f2 &estitucin por acuerdo del 4enado. 9rat%ndose del gobernador, las causales de
acusacin constitucional son/ infraccin a la !arta "oltica y comisin de los delitos de
traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
Ro& de& In'enden'e en e& 9,"!'o de& Io"!erno Re2!on$&
El artculo AF de la ley ?=.?86 dispone que sin perjuicio de las facultades que le
corresponden de acuerdo al 9tulo "rimero de esta 'ey, el Cntendente ser% el rgano
ejecutivo del gobierno regional y presidir% el consejo regional.
'a e.presin sin perjuicio utilizada por la ley, se infiere que las atribuciones que se
confieren al Cntendente como rgano ejecutivo del gobierno regional, especificadas en el
artBA7, le an sido otorgadas adem%s de aquellas que tiene como rgano de gobierno
interior.
F#n%!one de& In'enden'e en # %$&!d$d de 4r2$no e6e%#'!<o de& Io"!erno Re2!on$&
A$r'. 2?E 5
a2 0ormular polticas de desarrollo de la regin, considerando las polticas y planes
comunales respectivos, en armona con las polticas y planes nacionales.-
33
Sergio Doisier I 7reciso es ;elicitar a a:uellos intendentes :ue de<an el cargo sin su;rir de una es:ui8o;renia agudaI 9a
doctrina /oculta1 de la descentrali8aci+n en C-ile. #ocumento 7re7arado 7ara colaorar en el liro %esarrollo regional.
Dalance de una dCcada de goiernos regionales. 2005. #is7onile en4 Q200.80.1F9.11F/ecg7/ilioteca .irtual.as7BR
45
b2 4ometer al consejo regional los proyectos de planes y las estrategia regionales de
desarrollo y sus modificaciones, as como proveer a su ejecucin.-
c2 "residir el consejo regional, con dereco a voz. En caso de empate, tendr% dereco a
voto dirimente. (o obstante, cuando el consejo regional ejerza las funciones de
fiscalizacin a que se refiere el art. F@ letra g2, slo tendr% dereco a voz.-
d2 4ometer al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus
modificaciones, ajustados a las orientaciones y lmites que establezcan la poltica
nacional de desarrollo, la ley de "resupuesto de la (acin y dem%s normas legales
sobre la administracin financiera del estado.-
e2 "roponer al consejo regional la distribucin de los recursos del 0ondo (acional de
&esarrollo $egional que correspondan a la regin, as como de las inversiones
sectoriales de asignacin regional , y de los recursos propios que el gobierno regional
obtenga en aplicacin de lo dispuesto por el art. ?= (E A> de la !onstitucin "oltica de
la $epblica. Esta propuesta del Cntendente al consejo regional deber% basarse en
variables e indicadores objetivos de distribucin intrarregional.-
f2 "roponer al consejo regional la celebracin de los convenios de programacin a que se
refiere el art. <>.-
g2 "roponer al consejo regional los proyectos de reglamentos regionales que regulen
materias de la competencia del gobierno regional, en conformidad a las leyes y a los
reglamentos supremos correspondientes.-
2 $epresentar judicialmente y e.trajudicialmente al gobierno regional, pudiendo ejecutar
los actos y celebrar los contratos de su competencia o los que le encomienda el
consejo.-
i2 (ombrar y remover a los funcionarios que la ley determine como de su confianza.-
j2 Ejercer la administracin de los bienes y recursos propios del gobierno regional, con
sujecin a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y a las normas que el
consejo regional pueda adoptar sobre la materia. En todo caso, requerir% del acuerdo
de ste para enajenar o gravar bienes races asi como para entregarlos en comodato o
arrendamiento por un lapso superior a cinco a)os, el que en ningn caso e.ceder% de
veinte.-
W2 -dministrar, en los casos que determine la ley, los bienes nacionales de su uso
pblico.-
l2 !oordinar, supervigilar o fiscalizar, segn corresponda a los servicios pblicos creados
por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la
regin, directamente o a travs de las respectivas secretaras regionales ministeriales,
para la debida ejecucin de las polticas, planes y proyectos de desarrollo regional, as
como de los que sean propios de la competencia del gobierno regional.-
m2 $esolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones de
los secretarios regionales ministeriales y de los jefes de los servicios pblicos que
operen en la regin, en materias propias del gobierno regional, segn los establezcan
las leyes respectivas.-
n2 Cnformar al consejo regional oportunamente respecto de las proposiciones de
programas y proyectos a que se refiere el art. A??, as como dar a conocer a las
autoridades a que dico precepto se refiere, el plan de desarrollo regional.-
)2 &ictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones.-
o2 "romulgas los planes reguladores comunales e intercomunales, de acuerdo a las
normas sustantivas de la 'ey *eneral de Irbanismos y !onstrucciones, previo
acuerdo del consejo regional.-
p2 $esponder por escrito los actos de fiscalizacin que realice el consejo en su conjunto y
las informaciones solicitadas por los consejeros en forma individual.-
q2 Ejercer las dem%s atribuciones que la ley le confiera.-
46
- Cone6o Re2!on$& 5
El consejo regional ser% un rgano de car%cter normativo, resolutivo y fiscalizador,
dentro del %mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado de acer efectiva
la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley org%nica
constitucional respectiva le encomiende, la que regular% adem%s su integracin y
organizacin..- 1art. ??F de la !."oltica2.
34
E.iste una clara asimetra respecto de las funciones y atribuciones de estos dos
rganos, pudindose se)alar que opera como un sistema presidencialista, en donde la
multiplicidad de roles del Ejecutivo complejiza enormemente la accin de Jgobierno# del
*L$E. -s, la mayor parte de las materias decisivas para el desarrollo regional recaen en el
ejecutivo del *L$E y no en el !L$E, abiendo varias sobre las cuales ste ltimo slo
puede manifestarse respecto de las propuestas de Ejecutivo, sin posibilidad de modificarlas
o recazarlas
35
.
'a misma norma modificada por la 'ey A>.F=> agrega que el consejo regional estar%
integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa, de conformidad
con la ley org%nica constitucional respectiva. &urar%n cuatro a)os en sus cargos y podr%n
ser reelegidos. 'a misma ley establecer% la organizacin del consejo regional, determinar% el
nmero de consejeros que lo integrar%n y su forma de reemplazo, cuidando siempre que
tanto la poblacin como el territorio de la regin estn equitativamente representados.
36
34 Dictamen ,; #0%#& de ':-)0-'00:: No 7rocede :ue conse<o regional delegue en el intendente la ;acultad de a7roar las
modi;icaciones al 7resu7uesto del goierno regional ' de resol.er la distriuci+n de los recursos del ;ondo nacional de
desarrollo regional, consultados en ese 7resu7uesto. 9a delegaci+n de ;acultades tiene 7or o<eto 7ermitir :ue un +rgano
7Alico e<er8a atriuciones es7ec?;icas :ue el ordenamiento <ur?dico radica en otro +rgano. 7or ello, la delegaci+n se@alada,
en cuanto altera o modi;ica un elemento o ;actor de la com7etencia asignada a un organismo estatal, -a de -allarse
autori8ada 7or 7rece7tos de <erar:u?a similar a las :ue regulan tal com7etencia, ' en este sentido, es indis7ensale
considerar :ue la 7otestad relati.a a la a7roaci+n del 7resu7uesto regional ' a la distriuci+n de los recursos anali8ados -a
sido con;erida a los conse<os regionales de manera directa 7or la le' su7rema, sin :ue la misma estale8ca la 7osiilidad de
delegar tales atriuciones, lo :ue tam7oco -ace citada le' 19160. sin desmedro de lo anterior, con;orme le' 18060 art/F5, el
e<ercicio de las atriuciones ' ;acultades 7ro7ias solo 7uede delegarse sore la ase de :ue los delegados deen ser
;uncionarios de la de7endencia de los delegantes, re:uisito :ue no se cum7le en este caso, 7or:ue el intendente no est*
suordinado <er*r:uicamente al conse<o regional, sino :ue amos +rganos constitu'en el goierno regional, segAn lo se@ala
art?culo 100 de la carta ;undamental ' 22 de le' 19160.
Dictamen ,; .0$0# de ')-'#-'00:: *os conse<os regionales no cuentan con ;acultades 7ara delegar en uno o .arios de sus
integrantes, el e<ercicio de las ;unciones :ue la le' les -a con;erido en su calidad de +rgano de los goiernos regionales.
ello, 7uesto :ue, sal.o dis7osici+n eB7resa en otro sentido, las atriuciones :ue el ordenamiento <ur?dico -a asignado al
conse<o regional -an de ser e<ercidas 7or este en su car*cter de tal ', 7or tanto, dee actuar como cuer7o colegiado en la
;orma en :ue indica la le'. en este sentido, dee tenerse 7resente :ue ni la constituci+n 7ol?tica, ni la le' 19160 7re.Cn, de
un modo general, la 7osiilidad de :ue las 7otestades otorgadas a los mencionados conse<os 7uedan ser delegadas a
alguno o algunos de sus integrantes, ' adem*s, la le' 18060 eBige, 7ara la 7rocedencia de la delegaci+n, en su art/F5
letra/, :ue los delegados sean ;uncionarios de la de7endencia de los delegantes, re:uisito :ue no concurre en este caso.
35 2ar?a JosC Allende 3asten. Algunos criterios 7ara la de;inici+n de las com7etencias de los ni.eles nacional, regional '
local de la administraci+n del estado. Ltt74//OOO.sudere.go..cl/1010/articles-66F18SrecursoS1.7d;.
36 2ientras no se modi;i:ue la le' 19.610 sigue .igente el 7rocedimiento regulado en los art?culo 29 de la 9e' 19.160 est*
integrado, adem*s del intendente regional, :uien lo 7reside, 7or los conse<eros regionales, :ue son elegidos 7or los
conce<ales de la regi+n, constituidos 7ara estos e;ectos en Colegio $lectoral 7or cada una de las 7ro.incias res7ecti.as, de
acuerdo con la siguiente distriuci+n4
#os conse<eros 7or cada 7ro.incia, inde7endientemente de su nAmero de -aitantes, ' die8 conse<eros en las
regiones de -asta un mill+n de -aitantes ' catorce en a:uellas :ue su7eren esa ci;ra, los :ue se distriuir*n entre las
7ro.incias de la regi+n a 7rorrata de su 7olaci+n consignada en el Altimo censo nacional o;icial, a7lic*ndose el mCtodo de
ci;ra re7artidora, con;orme a lo dis7uesto en la 9e' N 18.690, Erg*nica Constitucional de 2unici7alidades, cu'o teBto
re;undido ;ue ;i<ado 7or el decreto su7remo N 662, del 2inisterio del &nterior de 1992.
SegAn el art?culo 50 de la mencionada le', ' tal como lo indicamos anteriormente, los conse<eros regionales
47
El inciso quinto del art.??F de la !onstitucin "oltica agrega que el consejo regional,
por mayora absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegir% un presidente de entre sus
miembros. El presidente del consejo durar% cuatro a)os en su cargo y cesar% en l en caso
de incurrir en alguna de las causales se)aladas en el inciso tercero, por remocin acordada
por los dos tercios de los consejeros regionales en ejercicio o por renuncia aprobada por la
mayora de stos.
'os consejeros regionales tendr%n dereco a una dieta mensual de diez unidades
tributarias mensuales, la que se percibir% por la asistencia a la totalidad de las sesiones del
consejo celebradas en el mes respectivo, disminuyndose proporcionalmente segn el
nmero de inasistencias del consejero. "ara los efectos anteriores, se considerar%n tanto las
sesiones ordinarias como e.traordinarias. 1'ey (E A>.>F6 -rt. ? (E ??2
-simismo, cada consejero regional tendr% dereco a percibir una dieta de dos
unidades tributarias mensuales, con un m%.imo de seis en el mes, por la asistencia a cada
sesin de comisin
4in perjuicio de lo se)alado, cada consejero tendr% dereco anualmente a una dieta
adicional, a pagarse en el mes de enero, correspondiente a cinco unidades tributarias
mensuales, siempre que durante el a)o calendario anterior el consejero aya asistido
formalmente, a lo menos, al setenta y cinco por ciento de las sesiones celebradas por el
consejo en dico perodo.
El artculo F< de la ley (G ?=.?86, Lrg%nica !onstitucional sobre *obierno y
-dministracin $egional, establece que el qurum para las sesiones del consejo ser% de los
tres quintos de los consejeros en ejercicio en primera citacin, de la mayora absoluta de
aqullos en segunda citacin y que, salvo que la ley e.ija un qurum distinto, los acuerdos
del consejo se adoptar%n por la mayora absoluta de los consejeros asistentes a la sesin
respectiva.
37
'os consejeros durar%n cuatro a)os en sus cargos pudiendo ser reelegidos.
9al como lo se)ala el artculo F? de la 'ey Lrg%nica !onstitucional de *obierno y
-dministracin $egional, para ser elegido consejero regional, se requerir% ser ciudadano con
dereco a sufragio, mayor de edad, saber leer y escribir y tener residencia en la regin
durante un plazo no inferior a dos a)os, contado acia atr%s desde el da de la eleccin.
'a misma ley en su artculo FF se)ala que el cargo de consejero regional ser%
incompatible con el de concejal y con el de miembro de los consejos econmicos y sociales
provinciales y comunales. 4er% incompatible, tambin con el desempe)o de las funciones
pblicas se)aladas en las letras a2, b2, c2 y d2 del artculo FA con los de los secretarios
ministeriales y los de directores de servicios regionales, y con todo otro empleo, funcin o
comisin en el mismo gobierno regional o con cargos en las plantas directivas de las
municipalidades.
!onforme al artculo F8 de la ley ?=.?86 el consejo regional funcionar% en sesiones
ordinarias y e.traordinarias. En las sesiones ordinarias podr% abordarse cualquier asunto de
la competencia del consejo.En las sesiones e.traordinarias slo podr%n tratarse las
corres7ondientes a cada 7ro.incia ser*n elegidos 7or los conce<ales mediante el 7rocedimiento ' el sistema electoral
estalecido 7or el ca7?tulo >& de este t?tulo.
37 Dictamen ,-/.#': de /-((-#)'' : #e lo eB7uesto, se ad.ierte :ue tal como lo -a sostenido esta $ntidad de Control,
entre otros, en su dictamen N= 62.965, de 2009, la astenci+n constitu'e una ausencia de mani;estaci+n de .oluntad en
torno a la decisi+n sometida a consideraci+n del mencionado +rgano colegiado, siendo una de las actitudes :ue 7ueden
ado7tar sus miemros en las .otaciones de :ue se trate, 7ues al no encontrarse oligados a 7ronunciarse a ;a.or o en
contra de alguna moci+n, 7ueden .*lidamente omitir su 7arecer en uno u otro sentido, res7ecto de determinada materia.
Asimismo, este Erganismo (iscali8ador -a mani;estado en los dict*menes N=s. 22.612, de 1990, ' 16.906, de 1996, :ue si
lo anterior se 7roduce, la astenci+n no 7uede contaili8arse ni a ;a.or ni en contra del asunto :ue -a sido sometido a la
res7ecti.a delieraci+n, atendido a :ue el ordenamiento <ur?dico no -a atriuido .oluntad al silencio en la situaci+n de :ue se
trata. $n este conteBto, es dale concluir :ue 7ara :ue el :u+rum de a7roaci+n sea alcan8ado, es necesario :ue se
otenga m*s de la mitad de los .otos ;a.orales de los asistentes a la sesi+n corres7ondiente, sin :ue -a'a de distinguirse,
7ues el legislador no lo -a -ec-o, si los restantes asistentes -an .otado en contra o -an o7tado 7or astenerse.
48
cuestiones incluidas en la convocatoria.
'as sesiones ordinarias y e.traordinarias ser%n pblicas.
4u convocatoria se efectuar% conforme lo determine el reglamento, el que tambin
establecer% los casos y oportunidades en que el consejo se constituya en sesin secreta.
El consejo regional determinar% en un reglamento interno las dem%s normas
necesarias para su funcionamiento, regul%ndose en l las comisiones de trabajo que el
consejo podr% constituir para desarrollar sus funciones, las que, en todo caso, ser%n siempre
presididas por un consejero regional, sin perjuicio de la asistencia de terceros cuya opinin
se considere relevante a juicio de la propia comisin.
Corre.onder9 $& Cone6o Re2!on$& 5
a2 -probar los reglamentos que regule su funcionamiento en el que se podr% contemplar
la e.istencia de diversas comisiones de trabajo.
b2 -probar los reglamentos regionales.-
c2 -probar los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores
metropolitanos y los planes reguladores intercomunales propuestos por la secretara
regional 3inisterial de Mivienda y Irbanismo.
-probar los planes reguladores comunales y los planes seccionales de comunas que
no formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o
intercomunal, previamente acordados por las municipalidades, en conformidad con la
ley *eneral de Irbanismo y !onstrucciones, sobre la base del informe tcnico que
deber% emitir la secretara regional ministerial de Mivienda y Irbanismo respectiva.
(o obstante lo anterior, le corresponder% pronunciarse sobre los planes reguladores
comunales y los planes seccionales de comunas que, formando parte de un territorio
normado por un plan regulador metropolitano o intercomunal, ayan sido objeto de un
informe tcnico desfavorable de la secretara regional ministerial de Mivienda y
Irbanismo, slo respecto de aquellos aspectos que ayan sido objetados en dico
informe.
El consejo regional deber% pronunciarse dentro del plazo de noventa das, contado
desde su recepcin, cuando se trate de planes regionales de desarrollo urbano, planes
reguladores metropolitanos o intercomunales. 9rat%ndose de planes reguladores
comunales y seccionales, el pronunciamiento deber% emitirse dentro del plazo de
sesenta das. 9ranscurridos que sean dicos plazos, se entender% aprobado el
respectivo instrumento de planificacin.+
d2 -probar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la regin y el proyecto de
presupuesto regional, as como sus respectivas modificaciones, sobre la base de la
proposicin del Cntendente.-
e2 $esolver sobre la base de la proposicin del Cntendente, la distribucin de los recursos
del 0ondo (acional de desarrollo $egional que correspondan a la regin, de los
recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional y de los
recursos propios que el *obierno $egional obtenga en la aplicacin de los dispuesto
en el (? A> del aart. ?=? de la !onstitucin "olticas de la $epblica.-
f2 -probar, sobre la base de la propisicin del Cntendente, los convenios de programacin
que el gobierno regional celebre.-
g2 0iscalizar el desempe)o del Cntendente regional en su calidad de presidente del
consejo y de Lrgano Ejecutivo del mismo, como tambin de las unidades que de l
dependan, pudiendo requerir del Cntendente la informacin necesaria al efecto.-
2 &ar su acuerdo al Cntendente para enajenar o gravar bienes races que formen parte
del patrimonio del *obierno $egional y respecto de los dem%s actos de administracin
en que lo e.ijan las disposiciones legales, incluido el otorgamiento de concesiones.-
i2 Emitir opinin respecto de las proposiciones de modificacin a la divisin poltica y
administrativa de la regin que formule el gobierno nacional, y otras que les sean
49
solicitadas por los "oderes del Estado.-
j2 Ejercer las dem%s atribuciones necesarias para el ejercicio de las funciones que la ley
le encomiende.-
a.A.- =r2$no "9!%o de& Io"!erno Re2!on$& en &$ Pro<!n%!$.-
- Io"ern$dor A$r'. ?? $& ?D de &$ &e+ 1B.1D@E
El *obernador es en el *obierno $egional la e.presin desconcentrada del Ejecutivo del
*obierno $egional en la provincia. -ctuar% en ella en la misma esfera de atribuciones que
caben al Cntendente dentro del *obierno $egional.-
"ara graficar la idea se puede pensar en un servicio pblico en que el Cntendente es el
&irector $egional y el *obernador el Defe "rovincial.-
N$'#r$&e7$ 6#r3d!%$
El gobernador, funcionario de la e.clusiva confianza del "residente de la $epblica.
'a relacin de subordinacin y dependencia propia de su naturaleza se reconduce a travs
del intendente, quien en ejercicio de sus atribuciones est% facultado para darle instrucciones,
informar de su desempe)o al "residente de la $epblica y, en general, fiscalizar y
supervigilar su actuacin.
El gobernador ejerce sus funciones en la capital provincial, pero ello no impide que,
transitoriamente, pueda ejercerlas en otras localidades de su territorio jurisdiccional.
El que es parte del *obierno $egional es el funcionario *obernador, no el ente que
este gestiona, esto es la gobernacin, rgano que solo e.iste en la esfera del 4ervicio de
*obierno Cnterior y que es definido como un rgano territorialmente desconcentrado del
intendente
Ro& de& 2o"ern$dor en e& 9,"!'o de& 2o"!erno re2!on$&
El artculo 77 de la ley ?=.?86 dispone que sin perjuicio de las facultades que le
corresponden de acuerdo al 9tulo "rimero de esta 'ey, el gobernador tendr% a su cargo la
administracin superior de la respectiva provincia, en la esfera de atribuciones que
corresponden al intendente en su calidad de rgano ejecutivo del gobierno regional, y
presidir% el consejo econmico y social provincial.
"or el dictamen (E 7>A@A de ?F-?A-?==6 se precisa que la e.presin sin perjuicio
utilizada por la ley, se infiere que las atribuciones que se confieren al gobernador como
rgano ejecutivo del gobierno regional, especificadas en el artB76, le an sido otorgadas
adem%s de aquellas que tiene como rgano de gobierno interior, entre las que se encuentra
comprendida la de designar delegados, por lo que los gobernadores pueden designar
delegados con atribuciones especificas, en una o m%s localidades, para el ejercicio de las
facultades que tienen tanto como rganos de gobierno interior como de gobierno regional.
Co,.e'en%!$ e.e%!0!%$ de& Io"ern$dor en e& 9,"!'o de& Io"!erno Re2!on$&.
El *obernador, adem%s de las atribuciones que el Cntendente pueda delegarle, ejercer%
las siguientes /
a2 4upervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados
por ley efecten en la provincia.-
b2 "roponer al Cntendente proyectos especficos de desarrollo de la provincia.-
c2 -sesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, especialmente en la elaboracin y
ejecucin de programas y proyectos, cuando ellas lo soliciten.-
d2 "romover la participacin del sector privado en las actividades de desarrollo de la
provincia.-
50
e2 &isponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial y
especialmente de los programas de infraestructura econmica y social b%sica.-
f2 ;acer presente al Cntendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales,
con la debida oportunidad, las necesidades que observare en su territorio
jurisdiccional.-
g2 &ictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones o de las que les delegue el Cntendente.-
2 4upervigilar los servicios pblicos creados por la ley para el cumplimiento de las
funciones administrativas, que operen en la provincia.-
i2 !umplir las dem%s funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen.-
- Cone6o E%on4,!%o + So%!$& Pro<!n%!$& CESPRO A$r'. ?F $& H0 de &$ &e+ 1B.1D@E.-
Este es un rgano consultivo y de participacin de la comunidad provincial socialmente
organizada, y en tal car%cter es consultado por el *obernador en su funcin de
administrador de la "rovincial.-
!onsecuencialmente su car%cter es asesor y consultivo y no resolutivo, dependiendo
su proyeccin del rol que le asigne cada *obernador.-
4egn la ley ?=.?86, el !E4"$L es presidido por el *obernador 1art. 7=2, y lo integran,
aparte de ste, por una serie de miembros 1art. 7<2/
2? ,!e,"ro on e&e2!do .or en'!d$de + 2r#.o de &$ !2#!en'e 0or,$/ oco
por las agrupaciones provinciales de organizaciones laborales, oco por las
asociaciones empresariales y productivas, tres por las organizaciones culturales de la
provincia, tres por las asociaciones de profesionales, y dos por las fundaciones y
corporaciones privadas dedicadas al fomento de la educacin y la ciencia. "revio a
esta eleccin, una comisin determina qu asociaciones tienen dereco a elegir
miembros 1art. 6F y sgtes2
M!e,"ro .or dere%(o .ro.!o5 un representante de las 0uerzas -rmadas y de
Lrden con asiento en la provincia, y los rectores o directores de establecimientos de
educacin superior con asiento en la provincia.
'os miembros del !E4"$L duran cuatro a)os en su cargo y pueden ser reelegidos.
'as atribuciones del !E4"$L son absolver las consultas del *obernador y emitir
opinin sobre los anteproyectos de plan regional de desarrollo y presupuesto del *L$E,
realizar estudios y opinar en relacin con el desarrollo provincial, absolver toda otra consulta
del *obernador, requerir informacin de las autoridades comunales, provinciales y
regionales, sobre los planes de desarrollo que afecten a la provincia.
4egn la 4ubsecretara de &esarrollo $egional y -dministrativo, debido a las pocas
atribuciones que tiene el organismo, en la mayora de las provincias no se a constituido, en
otras en el evento que se aya constituido se le convoca muy rara vez, y slo en algunas la
convocatoria es con cierta periodicidad.
38
B.- SERVICIO ADMINISTRATIVOS DEL IOBIERNO REIIONAL.-
Este, conforme al art. 7< la integran dos divisiones a saber /
- Ina &ivisin de -dministracin y 0inanzas, encargada de la gestin administrativas y
financiera, de la formulacin y ejecucin del presupuesto, y de la provisin de los servicios
generales del *obierno $egional.-
- Ina &ivisin de -n%lisis y !ontrol de *estin, que colaborar% en la elaboracin del
"royecto de "resupuesto en lo relativo a la inversin del *obierno $egional y en su
38 Susecretar?a de #esarrollo Regional ' Administrati.o, 3artici7aci+n ciudadana en la gesti+n de goiernos regionales '
munici7ios4 diagn+stico situaci+n actual, #ocumento de %raa<o #i.isi+n de 3ol?ticas, octure 200F, 7. 21-22. $n este in;orme
se indica :ue en el a@o 2001 de todas las !oernaciones del 7a?s, de las 00 7ro.incias de C-ile s+lo 1F contaan con
C$S3RE, unos 7ocos constituidos legalmente, otros o7erando 7arcialmente
51
seguimiento y control.-
O'ro =r2$no de Ad,!n!'r$%!4n Re2!on$&.-
-l lado del *obierno $egional se reconocen otros rganos menores que tambin cumplen
funciones administrativas en la regin 1art. @? al @@ ley ?=.?862
&estacan en esta instancia paralela al *obierno $egional los siguientes rganos/
a2 Prganos desconcentrados de los servicios pblicos nacionales, llamados &irecciones
$egionales.-
b2 Prganos descentralizados funcional y territorialmente, como servicios pblicos
regionales autnomos que no son dirigidos por &irecciones $egionales, sino por
&irecciones propiamente tales.-
c2 Prganos desconcentrados de los 3inisterios o 4ecretaras $egionales 3inisteriales.-
EPUEDEN EN CIERTOS CASOS CONSIDERARSE A ALIUNOS DE ESTOS ORIANOS
INTEIRANDO EL IOBIERNO REIIONAL COMO ORIANOS DEPENDIENTES DEL
EJECUTIVO REIIONALR
Este punto es altamente discutible y en la practica implica dilucidar el alcance del nivel
de la subordinacin jer%rquica del 4eremi y &irectores $egionales de servicios respecto del
Cntendente en cuanto al Ejecutivo del *obierno $egional, que m%s adelante se se)ala.-
4u aclaracin no es sin embargo meramente terica, ya que el !onsejo $egional
fiscaliza las unidades del *obierno $egional dependientes del Cntendente en cuanto a
Ejecutivo del *obierno $egional y consecuencialmente la respuesta a la interrogante
anterior determinar% si el !onsejo $egional puede o no fiscalizar a estas entidades en los
casos en que actuan bajo la dependencia del Cntendente en cuanto a Ejecutivo del *obierno
$egional.-
4i consideramos que la relacin del Cntendente con stos rganos, es una relacin de
+Derarqua Lrg%nica+, y no funcional, podremos tal vez acer claridad sobre la interrogante.-
'a jerarqua org%nica es la relacin jurdico administrativa que vincula rganos en
relacin de superior a inferior.-
'a relacin org%nica se da al interior de la administracin centralizada o al interior de
una persona administrativa especfica, como sera un servicio descentralizado. (o se puede
dar entre rganos +independientes+ y que conforman personas administrativas diversas. (o
es posible una relacin jer%rquica del tipo org%nica e incluso funcional entre un rgano de un
servicio descentralizado con otro de igual car%cter o centralizado. Ello es contra la esencia
misma de la descentralizacin, que precisamente es un mecanismos que elimina toda
relacin jer%rquica org%nica y que solo genera un instrumentos indirecto de control,
sustitutivo de la jerarquia que es la supervigilancia.-
!onsecuencialmente no es posible sostener la e.istencia de una relacin jer%rquica del
Cntendente en cuanto a Prgano del *obierno $egional con las 4E$E3C4 y con los
&irectores $egionales de servicios, sobre el supuesto de que se trata de rganos y personas
administrativas diversas. 4ostener ello es afirmar un absurdo administrativo imposible de
salvar.-
4i afirmamos, como el legislador lo a dispuesto, que stos rganos bajo ciertas
circunstancias que m%s adelante se)alaremos, se encuentran bajo la subordinacin
jer%rquica del Cntendente en cuanto a Ejecutivo del *obierno $egional, tenemos que afirmar
con la misma fuerza, que en tales circunstancias estos rganos an de considerarse
integrando o formando parte del *obierno $egional.-
INSTANCIA DE COORDINACION EN LA HORIGONTAL ) EN LA VERTICAL ENTRE EL
ORIANO DE ADMINISTRACION SUPERIOR ) LOS OTROS ORIANOS DE LA
ADMINISTRACION EN LA REIION.-
!omo el *obierno $egional y los otros rganos de la administracin en la regin su ubican
paralelamente, es necesario instancias que sirvan de puentes entre ellos y que permitan la
adecuada coordinacin administrativa.-
52
$E Coord!n$%!4n (or!7on'$& . E& I$"!ne'e Re2!on$& + e& Co,!'/ T/%n!%o Aeor5
En el %mbito regional sta est% dada por el *abinete $egional que es un rgano au.iliar del
Cntendente integrado por los *obernadores, 4E$E3C4, &irectora $egional del 4E$(-3 y
los integrantes e invitados que concurran a l, que deber%n ser Defes $egionales de
organismos de la administracin del estado. 1art. @6 ley ?=.?862.
39
- nivel provincial est% coordinacin est% dada por el !omit 9cnico asesor que el
*obernador puede constituir con las autoridades de los servicios pblicos creados por ley
que operen en la regin. 1art. 7@ ley ?=.?862.-
"E Coord!n$%!4n <er'!%$& 5
'a ley genera un nivel de subordinacin de los servicios pblicos acia el *obierno $egional
en la persona del Ejecutivo.-
- SEREMIS AART. H1 $ H? Le+ 1B.1D@E
!onforme al art. @? de la ley ?=.?86 &o ministerios se desconcentrar%n
territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales, de acuerdo con sus
respectivas leyes org%nicas, con e.cepcin de los 3inisterios del Cnterior, 4ecretara *eneral
de la "residencia, de &efensa (acional y de $elaciones E.teriores.
!ada secretara regional ministerial estar% a cargo de un secretario regional
ministerial, quien, sin perjuicio de su condicin de representante del o de los ministerios
respectivos en la regin, ser% colaborador directo del intendente, al que estar% subordinado
en todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas, planes,
presupuestos, proyectos de desarrollo y dem%s materias que sean de competencia del
gobierno regional.
'os secretarios regionales ministeriales ser%n nombrados por el "residente de la
$epblica de entre las personas que figuren en una terna elaborada por el intendente
respectivo, 1 atribucin en cuanto rgano de gobierno interior.2 y oyendo al efecto al ministro
del ramo. -simismo el intendente puede proponer al "residente de la $epblica, en forma
reservada, con informacin al ministro del ramo, la remocin de los secretarios regionales
ministeriales 1-rt. A letra W y l de la ley ?=.?862.
!on todo los secretarios regionales ministeriales deber%n ajustarse a las
instrucciones de car%cter tcnico y administrativo que impartan los correspondientes
ministerios.
- D!re%'ore Re2!on$&e + Pro<!n%!$&e A$r'. HH &e+ 1B.1D@E
'a desconcentracin territorial de los servicios pblicos nacionales se ar% mediante
direcciones regionales o provinciales a cargo del respectivo director regional o provincial,
quien depender% jer%rquicamente del director nacional del servicio. (o obstante, para los
efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional aprobados
y financiados por el gobierno regional, estar%n subordinados al intendente a travs del
correspondiente secretario regional ministerial.
El Cntendente puede proponer al ministro respectivo o jefe superior del servicio, en su
caso, la remocin de los jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en la
regin. 1-rt. A letra l de la ley ?=.?862.
Ser<!%!o .1"&!%o Re2!on$&e de%en'r$&!7$do 5
(o e.iste norma que establezca dependencia jer%rquica de stos respecto del
39 Dictamen ,; '#&$% de '%-)$-'00: : solo las autoridades :ue se indican en le' 19160 art/60, 7artici7an o 7ueden
7artici7ar, segAn los casos, en el gainete regional, el cual constitu'e un +rgano auBiliar del intendente. ello, 7or:ue del tenor
de dic-o 7rece7to a7arece :ue la le' se -a 7reocu7ado es7ecialmente de 7recisar la con;ormaci+n del re;erido ente. $s as?,
como -a 7re.isto :ue 7artici7en en el, 7or derec-o 7ro7io los goernadores, los secretarios regionales ministeriales ' el
director regional del ser.icio nacional de la mu<er. %amiCn -a estalecido :ue los <e;es regionales de los +rganos de la
administraci+n, segAn lo determine el intendente, 7ueden 7artici7ar en ese gainete como integrantes, esto es, con un grado
de 7ermanencia :ue decide la se@alada autoridad regional, o ien como in.itados, .ale decir, 7ara situaciones o casos
es7ec?;icos. $n consecuencia la citada dis7osici+n no 7ermite :ue 7artici7en en aludido gainete regional otros ;uncionarios
:ue los :ue eB7resamente menciona.
53
Cntendente a travs del 4E$E3C. (o obstante, est%n afectos a la coordinacin que disponga
el Cntendente en la ejecucin de polticas planes y proyectos de desarrollo del *obierno
$egional.-
INSTANCIA DE COORDINACION ENTRE EL ORIANO DE ADMINISTRACION
SUPERIOR EN LA REIION ) EL NIVEL CENTRAL.-
'as relaciones del Cntendente y el *obierno $egional con el "residente de la $epblica
se realizan a travs del 3inisterio del Cnterior, en todo aquello que no corresponda a la
competencia especfica de otros 3inisterios 1art. == ley ?=.?862.-
'as competencias atribuidas al *obierno $egional no afecta las funciones y
atribuciones del resto de la administracin pblica nacional, en todo lo que e.presamente no
a sido encomendado a l 1art. ?>> ley ?=.?862
54