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COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE

RECUEIL DES ARRTS,


AVIS CONSULTATIFS ET ORDONNANCES
AFFAIRE DU DROIT
D'A SILE
(COLOMBIE / PROU)
ARRT DU 20 NOVEMBRE 1950
INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE
REPORTS OF JUDGMENTS,
ADVTSORY OPINIONS AND ORDERS
ASYLUM CASE
(COLOMBIA / PERU)
JUDGMENT OF NOVEMBER 20th, 1950
Le prsent arrt doit tre cit comme suit :
Agaire colombo-pruvienne relative au droit d'asile,
Arrt du 20 novembre 1950: C. I. J . Recueil 1950, p. 266. )!
This Judgment should be cited as follows :
"Colombian-Peruvian asylum case,
Judgment of November 20t h 1950 : I . C. J . Refiorts 1950, f i . 266."
NO de vente :
1 .M,~. 50 1
COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE
1950
.e 20 novembre
Rle gnral
no 7
ANNEE 1950
20 novembre 1950
AFFAIRE DU DROIT
D'ASILE
(COLOMBIE / PROU)
Asi l e diplomatique. - Droit de qualification de l a nature de l ' i n-
fraction, politique ou de droit c ommun ; prtention une qualification
unilatrale et dfinitive par 1'Etat octroyant l'asile. - Df aut de f on-
dement d' une telle prtention e n l'absence d' une rgle conventionnelle
ou coutumire qui l a lustifie. - Accord bolivarien de I ~ I I SUY l' extra-
di t i on ; digrences entre l' asile territorial (ext radi t i on) et l' asile diplo-
matique. - Convention de L a Havane de 1928 relative l' asile, Con.ven-
l i on de Montevideo de 1933 sur l' asile politique ; coutume, lments
et Qreuve de l a couturne. - Garanties de libre sortie de l ' as i l ; condi-
t i ons requises pour l'exigence d u sauf-conduit.
Demande reconventionnelle. - Recevabilit : connexi t directe avec
l'objet de l a requte (orticle 63 d u Rglemevzt de l a Cour) . - Fond :
interprtation de l'article premier, paragraphe premier, de l a Conven-
t i on de L a Havane ; interprtation de l'article z, paragraphe 2, de
l a mme convention : not i on de l' urgence, nature d u danger dont
l ' i mmi nence est constitutive de l'urgence, poursuites judiciaires engages
par les autorits tevq(itoria1es antrieuventent l'octroi de l ' asi l e, pour-
suites rgulires, poursuites mani f est ement entaches d' arbi t rai re;
absence de cas d'urgence lors de l'octroi de l'asile ; $rotection mai nt enue
l'encontre de poursuites rgulires ; prolongation de l' asile contraire
l'article 2, paragraphe 2, de l a Conventiorc de 1.a Ilavazc.
Prsents : M. BASDEVANT, Prsident ; M. GUERRERO, Vice-Prsi-
dent ; MM. ALVAREZ, HACKWORTH, WIXIARSKI, ZORIEIC,
DE VISSCHER, Sir Arnold MCNAIR, M. KLAESTAD,
BADAWI PACHA, MM. KRYLOV, READ, HSU MO, AZE-
VEDO, juges ; M. ALAYZA Y PAZ SOLDAN et M. CAICEDO
CASTILLA, juges ad hoc ; M. GARNIER-COIGNET, Greffier
adioin t .
En l'affaire du droit d'asile,
entre
l a Rpublique de la Colombie,
reprsente par
M. J. M. Yepes, professeur, ministre plnipotentiaire, jurisconsulte
au ministre des Affaires trangres de la Colombie, ancien snateur,
comme agent ;
assist de
M. Alfredo Vasquez, ministre plnipotentiaire, secrtaire gnral
du ministre des Affaires trangres de la Colombie, comme avocat ;
l a Rpublique du Prou,
reprsente par
M. Carlos SayAn Alvarez, avocat, ambassadeur, ancien ministre,
ancien prsident de la Chambre des Dputs du Prou, comme
agent ;
assist de
M. Felipe Tudela y Barreda, avocat, professeur de droit constitu-
tionnel Lima,
M. Fernando Morales Macedo R., interprte parlementaire,
M. Jxan Jos Calle y Calle, secrtaire d'ambassade ;
ainsi que, comme conseils, de
M. Georges Scelle, professeur honoraire de l'universit de Paris,
M. Julio L6pez OlivAn, ambassadeur,
ainsi compose,
rend l'arrt suivant :
A la date du 31 aot 1949, un accord dit Acte de Lima )) a t
sign Lima au nom du Gouvernement de la Colombie et du
Gouvernement du Prou. Cet acte est ainsi conu :
Son Excellence Monsieur Victor Andrs Belaunde, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire ad hoc de la Rpublique du Prou,
et Son Excellence Monsieur Eduardo Zuleta Angel, ambassadeur
extraordinaire et plnipotentiaire ad hoc de la Colombie, ayant t
dsigns par leurs Gouvernements respectifs pour ngocier t signer
In the Asylum case,
between
the Republic of Colombia,
represented by :
M. J. M. Yepes, Professor, Minister Plenipotentiary, Legal
Adviser t o the Ministry for Foreign Affairs of Colombia, former
Senator, as Agent ;
assisted by
M. Alfredo Vasquez, Minister Plenipotentiary, Secretary-General
of the Ministry for Foreign Affairs of Colombia, as Advocate ;
and
the Republic of Peru,
represented by :
M. Carlos SayAn Alvarez, Barrister, Ambassador, former Minister,
former President of the Peruvian Chamber of Deputies, as Agent;
assisted by
M. Felipe Tudela y Barreda, Barrister, Professor of Coristi-
tutional Law at Lima,
M. Fernando Morales Macedo R., Parliamentary Interpreter,
M. Juan Jos Calle y Calle, Secretary of Embassy ;
and, as Counsel,
M. Georges Scelle, Honorary Professor of the University of Paris,
and
M. Julio Lopez Olivan, Ambassador,
composed as above,
delivers the following Judgment :
On August y s t , 1949, an agreement called the "Act of Lima"
was signed at Lima in the name of the Colombian Government
and of the Peruvian Government. This Act is as follows :
"His Excellency Monsieur Victor Andrs Belaunde, Ambassador
Extraordinary and Plenipotentiary ad hoc of +lie Peruvian Kepublic,
and His Excellency Monsieur Eduardo Zuleta Anel, Ambassador
Estraordinary and Plenipotentiary ad hoc of Colombia, du157 desig-
nated by tlieir respective Governments to negotiatc and draw up tlie
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les termes du document compromissoire par lequel devra tre
soumis la Cour internationale de Justice le diffrend qui a surgi
l'occasion de la demande de l'ambassade de Colombie Lima ten-
dant obtenir la dlivrance d'un sauf-conduit pour Monsieur
Victor Raul Haya de la Torre, se sont runis au ministre des
Relations extrieures et du Culte, Lima; aprs avoir chang
leurs pouvoirs respectifs, et dans les sentiments d'amicale cordialit
qui unissent les deux pays, ils dclarent:
Pri mo
Qu'ils ont examin, dans un esprit de comprhension, le diff-
rend existant, qu'ils sont convenus de soumettre, en vertu de
l'accord intervenu entre les deux Gouvernements, la dcision de
la Cour internationale de Justice.
Secwndo :
Que, vu l'impossibilit pour les plnipotentiaires du Prou et
de la Colombie de parvenir un accord sur les termes dans lesquels
ils pourraient soumettre conjointement la Cour internationale
de Justice le cas en discussion, ils conviennent que la procdure
devant la juridiction reconnue de la Cour pourra tre engage
la demande de l'une quelconque des deux Parties, sans que cela
constitue un acte inamical envers l'autre Partie ou un acte de
nature porter atteinte aux bons rapports entre les deux pays.
La Partie exerant ce droit annoncera amicalement l'autre,
avec un pravis raisonnable, la date du dpt de sa requte.
Tertio :
Qu'ils conviennent, d'ores et dj: a) que la procdure du litige
engager sera la procdure ordinaire; b) que chacune des deux
Parties pourra faire usage du droit de dsigner un juge de sa natio-
nalit, comme il est prvu l'article 31, paragraphe 3, du Statut
de la Cour ; c) que la langue employer sera le franais.
Q,uarto :
Que la prsente dclaration, une fois signe, sera communique
la Cour par les Parties. ))
Le 15 octobre 1949, une requte, qui se rfre l'Acte de Lima
du 31 aot 1949, tait dpose au Greffe de l a Cour au nom du
Gouvernement de l a Colombie. Aprs avoir nonc que l a Colombie
soutient :
a) qu'elle a le droit, dans le cas des personnes qui auraient
cherch asile dans ses ambassades, lgations, navires de guerre,
camps ou aronefs militaires, de qualifier ces asils , soit
comme dlinquants de droit commun ou comme dserteurs de
terre ou de mer, soit comme .dlinquants politiques ;
b) que l'tat territorial, soit, en l'occurrence, le Prou, doit
accorder les garanties ncessaires pour que le rfugi sorte du
pays, l'inviolabilit de sa personne tant respecte ,
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ASYLUM CASE (JUDGMENT OF 20 XI 50) 268
terms of an agreement to refer to the International Court of Justice
a dispute which arose following a request by the Colombian Embassy
in Lima for delivery of a safe-conduct for Monsieur Victor Raul Haya
de la Torre, have met in the Ministry of Foreign Affairs and Public
Worship in Lima and, having exchanged their respective credentials,
make the following declaration in the spirit of cordial fnendship
which characterizes the relations between the two countries :
First :
They have examined in a spirit of understanding the existing
dispute which they agree to refer for decision to the International
Court of Justice, in accordance ~ 3 h the agreement concluded by
the two Governments.
Second :
The Plenipotentianes of Peru and Colombia having been unable
to reach an agreement on the terms in which they might refer the
dispute jointly to the International Court of Justice, agree that
proceedings before the recognized junsdiction of the Court may be
instituted on the application of either of the Parties without this
being regarded as an unfnendly act toward the other, or as an act
likely to affect the good relations between the two countries. The
Party exercising this right shall, with reasonable advance notice,
announce in a friendly way to the other Party the date on which
the application is to be made.
Third :
They agree, here and now : (a) that the procedure in this case shall
be the ordinary procedure ; ( b) that, in accordance with Article 31,
paragraph 3, of the Statute of the Court, each of the Parties may
exercise its right to choose a judge of its nationality ; (c) that the
case shall be conducted in French.
Fourth :
This document, after it has been signed, shall be communicated
to the Court by the Parties."
On October 15th, 1949, an Application, referring t o t he Act of
Lima of August 31st, 1949, was filed in t he Registry of the Court
i n t he name of t he Colombian Government. After stating t hat
Colombia asserts :
"(a) that she is entitled in the case cf perons who have claimed
asylum in her embassies, legations, warships, rnilitary camps or
military aircraft, io qualify the refugees, either as offenders for
common crimes or deserters from the army or navy, or as political
offenders ;
(b) that the territorial State, namely, in this case, Peru, is bound
to give 'the guarantees necessary for the departure of the refugee,
with due regard to the inviolability of his person, from the country' ",
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la requte conclut ce qu'il plaise l a Cour :
(( Juger et rsoudre, tant en prsence qu'en l'absence du Gouver-
nement de la Rpublique du Prou, et aprs tels dlais que, sous
rserve d'un accord entre les Parties, il appartiendra la Cour
de fixer, les questions suivantes :
Premire question. - Dans le cadre des obligations qui dcoulent,
en particulier, de l'Accord bolniarien sur l'extradition du
18 juillet 1911 et de la Convention sur l'asile du 20 fvrier 1928,
tous deux en vigueur entre la Colombie et le Prou, et, d'une faon
gnrale, du droit international amricain, appartient-il ou non
la Colombie, en tant que pays accordant l'asile, de qualifier la
nature du dlit aux fins du susdit asile ?
Deuxime question. Dans le cas concret matire du litige, le
Prou, en sa qualit dJEtat territorial, est-il ou non oblig d'accor-
der les garanties ncessaires pour que le rfugi sorte du pays,
l'inviolabilit de sa personne tant respecte ? ))
En mme temps que la requte, l'agent du Gouvernement de
la Colombie a dpos au Greffe le texte de l'Acte de Lima, dans
une copie certifie conforme de l'original en espagnol, accompagne
d'une traduction en franais. Par lettre du 15 octobre 1949, reue
au Greffe le mme jour, l'agent du Gouvernement du Prou a
galement dpos une traduction certifie conforme de l'Acte de
.Lima.
Conformment l'article 40, paragraphe 3, du Statut de la Cour,
la requte fut communique aux tats admis ester en justice
devant la Cour. Elle fut galement transmise au Secrtaire gnral
des Nations Unies.
La requte se fondant sur la Convention relative au droit d'asile
signe La Havane le 20 fvrier 1928 ainsi que sur l'Accord sur
l'extradition sign Caracas le 18 juillet 1911, la notification
prvqe l'article 63, paragraphe 1, du Statut de la Cour, fut faite
aux Etats, autres que les Parties, qui avaient particip aux actes
prcits.
Les pices de la procdure crite ayant t dposes dans les
dlais fixs par une ordonnance du 20 octobre 1949 et prorogs
par les ordonnances du 17 dcembre 1949 et du g mai 1950, l'affaire
s'est trouve en tat le 15 juin 1950.
La Cour ne comptant sur le sige aucun juge de la nationalit
des Parties, chacune d'elles s'est prvalue du droit prvu I'arti-
cle 31, paragraphe 3, du Statut. Ont t ainsi dsigns en qualit
de juges ad hoc : par le Gouvernement de la Colombie, M. Jos
Joaquin Caicedo Castilla, docteur en droit, professeur, ancien
dput et ancien prsident du Snat, ambassadeur ; par le Gouver-
nement du Prou, M. Luis Alayza y Paz Soldan, docteur en droit,
professeur, ancien ministre, ambassadeur.
La date d'ouverture de la procdure orale fut fixe au 26 sep-
tembre 1950. Des audiences publiques furent tenues les -26, 27,
28 et 29 septembre, et les 2, 3, 6 et g octobre 1950. Au cours de
the Application concludes by requesting the Court :
"To pass judgment on and answer, whether the Government of
the Republic of Peru enters an appearance or not, and after such
time-limits as the Court may fix in the absence of an agreement
between the Parties, the following questions :
First Question.-Within the limits of the obligations resulting
in particular from the Eolivarian Agreement on Extradition of
July 18th, 1911, and the Convention on Asylum of February zoth,
1928, both in force between Colombia and Peru, and in general from
American international law, was Colombia competent, as the country
granting asylum, to qualify the offence for the purposes of said
asylum ?
Second Question.-In the specific case under consideration, was
Peru, as the territorial State, bound to give the guarantees necessary
for the departure of the refugee from the country, with due regard
to the inviolability of his person ?"
Together with the Application, the Agent of the Colombian
Government filed in the Registry a certified true copy of the original
in Spanish, accompanied by a French translation, of the Act of
Lima. By letter of October 15th, 1949, received by the Registry
on ,the same day, the Agent of the Peruvian Government also
deposited a certified true translation of the Act of Lima.
The Application was notified, under Article 40, paragraph 3,
of the Statute of the Court, to the States entitled to appear before
the Court. It was also transmitted to the Secretary-General of the
'C'nited Nations.
As the Application \vas based upon the Convention on Asylum
signed at Havana on February zoth, 1928, and upon the Agreement
on Extradition signed at Caracas on July 18th, 1911, the notification
prescribed by Article 63, paragraph 1, of the Statute of the Court
was addressed to the States other than those concerned in the
case which were parties t o the foregoing Conventions.
The Pleadings having been deposited within the time-limits
prescribed in the Order of October zoth, 1949, as extended by
Orders of December 17th, 1949, and May gth, 1950, the case was
ready for hearing on June 15th, 1950.
As the Court did not include upon the Bench any judge of the
nationality of the Parties, the latter availed themselves of the
right provided by Article 31, paragraph 3, of the Statute. The
Judges ad hoc designated were M. Jos Joaquin Caicedo Castilla,
Doctor of Law, Professor, former Deputy and former President
of the Senate, Ambassador, for the Government of Colombia, and
M. Luis Alayza y Paz SoldAn, Doctor of Law, Professor, former
Minister, Ambassador, for the Government of Peru.
The opening of the oral proceedings was fixed for September 26th,
1950. Public sittings were held by the Court on September 26th,
27th, 28th and 29th and on October and, 3rd, 6th and gth, 1950.
7
ces audiences, la Cour entendit dans leurs plaidoiries : pour la
Rpublique de la Colombie, M. J. M. Yepes, agent, et M. Alfredo
Vasquez, avocat ; pour la Rpublique du Prou, M. Carlos SayAn
Alvarez, agent, et M. Georges Scelle, conseil.
A la fin de la procdure crite, les Parties avaient nonc les
conclusions suivantes :
Pour la Colombie (conclusions contenues dans la Rplique) :
PLAISE A LA COUR
Dbouter le Gouvernement de la Rpublique du Prou de ses
conclusions,
DIRE ET JUGER :
Conformment aux conclusions formules par le Gouvernement
de la Rpublique de Colombie dans son Mmoire du IO janvier 1950,
soumis la Cour la mme date, et
Rejetant toute conclusion contraire,
1. Que la Rpublique de Colombie a le droit, en tant que pays
accordant l'asile, de qualifier la nature du dlit aux fins du susdit
asile, dans le cadre des obligations qui dcoulent en particulier de
l'Accord bolivarien sur l'extradition du 18 juillet 1911 et de la
Convention de La Havane sur l'asile du 20 fvrier 1928 et, d'une
faon gnrale, du droit international amricain ;
II. Que la Rpublique du Prou, en sa qualit d'tat territorial,
est oblige, dans le cas concret matire du litige, d'accorder les
garanties ncessaires pour que M. Victor Rahl Haya de la Torre
sorte du pays, l'inviolabilit de sa personne tant respecte. 1)
Pour le Prou (conclusions contenues dans l a Duplique) :
(( PLAISE A LA COUR
Dbouter le Gouvernement de la Rpublique de Colombie de ses
conclusions ;
DIRE ET JUGER :
A titre reconventionnel, aux termes de l'article 63 du Rglement
de la Cour, et par un seul et mme arrt, que l'octroi de l'asile par
l'ambassadeur de Colombie Lima Victor Rad1 Haya de la Torre
a t fait en violation de l'article 1, paragraphe 1, et de l'article 2,
paragraphe 2, premirement (inciso firimero), de la Convention sur
l'asile signe La Havane en 1928. ))
A l'issue des plaidoiries, au cours desquelles l'agent du Gouver-
nement du Prou a apport une addition aux conclusions telles
qu'elles avaient t formules lors de l a procdure crite, l a Cour
a t saisie des conclusions finales suivantes, telles que les Parties
les avaient formules en audience, puis confirmes par crit :
Pour l a Colombie :
(sur la demande principale)
8
I n t he course of t he sittings, t he Court heard statements by M. J.
M. Yepes, Agent, and M. Alfredo Vasquez, Advocate, on behalf of
t he Republic of Colombia, and by M. Carlos SayAn Alvarez, Agent,
and M. Georges Scelle, Counsel, on behalf of the Republic of Peru.
At t he end of t he written proceedings the Parties had presented
t he following submissions :
On behalf of Colombia (submissions contained in t he Reply) :
"MAY IT PLEASE THE COURT
To dismiss the submissions of the Government of the Republic
of Peru,
TO ADJUDGE AND DECLARE :
In accordance with the submissions presented by the Government
of the Republic of Colombia in its Memorial of January ~ o t h , 1950,
which was submitted to the Court on the same date, and
Rejecting al1 contrary submissions,
1. That the Republic of Colombia, as the country granting
asylum, is competent to qualify the offence for the purpose of the
said asylum, within the limits of the obligations resulting in par-
ticular from the Bolivarian Agreement on Extradition of July 18th,
1911, and the Convention on Asylum of February zoth, 1928, and
of American international law in general ;
,
II. That the Republic of Peru, as the territorial State, is bound
in the case now before the Court to give the guarantees necessary
for the departure of M. Victor Rahl Haya de la Torre from the
country, with due regard to the inviolability of his person."
On behalf of Peru (submissions contained in the Rejoinder) :
"MAY IT PLEASE THE COURT
To set aside the submissions of the Government of the Republic
of Colombia;
As a counter-claim, under Article 63 of the Rules of Court, and
in the same decision, that the grant of asylum by the Colombian
Ambassador at Lima to Victor Raiil Haya de la Torre was made
in violation of Article 1, paragraph 1, and Article 2, paragraph 2,
item I (ilzciso primera), of the Convention on Asylum signed at
Havana in 1928."
At t he end of t he oral statements, t he Agent for t he Government
of Peru having made an addition t o t he submissions in the Plead-
ings, t he following final submissions were presented t o t he Court
orally and confirmed in writing :
On behalf of Colombia
(on t he claim)
DIRE ET JUGER :
1. - Que la Rpublique de Colombie a le droit, en tant que
pays accordant l'asile, de qualifier la nature du dlit aux fins du
susdit asile, dans le cadre des obligations qui dcoulent en parti-
culier de l'Accord bolivarien sur l'extradition du 18 juillet 1911
et de la Convention de La Havane sur l'asile du 20 fvrier 1928,
et, d'une faon gnrale, du droit international amricain ;
II. - Que la Rpublique du Prou, en sa qualit d' tat terri-
torial, est oblige, dans le cas concret matire du litige, d'accorder
les garanties ncessaires pour que M. Victor Raul Haya de la
Torre sorte du pays, l'inviolabilit de sa personne tant respecte.
(sur la demande reconventionnelle)
I. Que la demande reconventionnelle prsente par le Gou-
vernement du Prou le 21 mars 1950 n'est pas recevable par son
manque de connexit directe avec la requte du Gouvernement
colombien ;
z. Que la nouvelle demande reconventionnelle, indment pr-
sente le 3 octobre 1950 SOUS forme de conclusion aux allgations
du dbat oral, n'est pas recevable parce que :
a) Elle a t prsente en violation de l'article 63 du Rglement
de la Cour ;
b) La Cour n'est pas comptente pour en connatre ;
c,J Elle manque de connexit directe avec la requte du Gou-
vernement colombien.
Pour le Prau :
(( PLAISE A LA COUR
Rejeter les conclusions 1 et I I du Mmoire colombien.
Rejeter les conclusions prsentes par M. l'agent du Gouver-
nement colombien la fin de sa plaidoirie du 6 octobre 1950 au
sujet de la demande reconventionnelle du Gouvernement du Prou
et renouveles dans sa lettre du 7 octobre 1950.
DIRE ET JUGER,
A titre reconventionnel, aux termes de l'article 63 du Rglement
de la Cour et par un seul et mme arrt, que l'octroi de l'asile par
l'ambassadeur de Colombie Lima Victor Ra61 Haya de la
Torre a t fait en violation de l'article premier, paragraphe
premier, et de l'article 2, paragraphe 2, premirement (incisa
$rimera,), de la Convention sur l'asile signe en 1928, et qu'en
tout cas le maintien de l'asile constitue actuellement une violation
dudit trait. ))
ASYLUM CASE (JUDGMENT OF 20 XI 50)
271
T0 ADJUDGE AND DECLARE :
1.-That the Republic of Colombia, as the country granting
asylum, is competent to qualify the offence for the purpose of
the said asylum, within the limits of the obligations resulting
in particular from the Bolivarian Agreement on Extradition of
July 18th, 1911, and the Havana Convention on Asylum of
February zoth, 1928, and of American international law in general ;
II.-That the Republic of Peru, as the territorial State, is
bound in the case now before the Court to give the guarantees
necessary for the departure of M. Victor Raul Haya de la Torre
from the country, with due regard to the inviolability of his
person."
(on the counter-claim)
"1. That the counter-claim presented by the Peruvian Govern-
ment on March z ~ s t , 1950, is not admissible because of its lack
of direct connexion with the Application of the Colombian Govern-
ment ;
2. That the new counter-claim, irregularly presented on
October 3rd, 1950, in the form of a submission upon allegations
made during the oral debate, is not admissible on the grounds
that :
(a.) I t was presented in violation of Article 63 of the Rules
of Court ;
(b) The Court has no jurisdiction to take cognizance of it ;
('c) I t has no direct connexion with the Application of the
Colombian Government."
On behalf of Peru :
"MAY IT PLEASE THE COURT
To set aside submissions 1 and II of the Colombian Memorial.
To set aside the submissions which were presented by the Agent
of the Colombian Government at the end of his oral statement
on October 6th, 1950, in regard to the counter-claim of the Govern-
ment of Peru, and which were repeated in his letter of October 7th,
1950.
TO ADJUDGE AND DECLARE,
As a counter-claim, under Article 63 of the Rules of Court and
in the same decision, that the grant of asylum by the Colombian
Ambassador at Lima to Victor Raul Haya de la Torre was made
in violation of Article 1, paragraph 1, and of Article 2, paragraph 2,
item I (inciso primera), of the Convention on Asylum signed in
1928, and that in any case the maintenance of the asylum cons-
titutes at the present time a violation of that treaty."
Le 3 octobre 1948, une rbellion militaire clatait au Prou. Elle
fut rprime le mme jour et une enqute fut immdiatement
ouverte.
Le 4 octobre, le Prsident de la Rpublique publiait un dcret
dont les considrants relevaient la charge d'un parti politique,
l'Alliance populaire rvolutionnaire amricaine, le fait d'avoir
prpar et dirig la rbellion. Il dcrtait, en consquence, que ce
parti s'tait mis hors la loi, que dornavant l'exercice d'aucune
sorte d'activit ne lui serait permis, et que ses dirigeants seraient
soumis la justice nationale comme instigateurs de la rbellion.
En mme temps, le chef de la zone judiciaire de la Marine rendait
une ordonnance prescrivant au juge d'instruction de la Marine
d'ouvrir immdiatement une enqute sur les faits constituant le
dlit de rbellion militaire.
Le 5 octobre, le ministre de l'Intrieur adressait au ministre de
la Marine une note de dnonciation contre le chef de l'Alliance
populaire rvolutionnaire amricaine, Victor Rad1 Haya de la
Torre, et d'autres membres du parti, comme responsables de la
rbellion. Cette dnonciation fut approuve le mme jour par le
ministre de la Marine, et, le IO octobre, par l'auditeur, qui indiqua
que l'objet des poursuites tait le dlit de rbellion militaire.
Le II octobre, le juge d'instruction rendit une ordonnance
dcidant l'ouverture d'une instruction contre Haya de la Torre
et autres (( pour le dlit de rbellion militaire qui leur est imput
dans la dnonciation , et, le 25 octobre, il ordonna l'arrestation
des personnes accuses qui n'avaient pas encore t apprhendes.
Le 27 octobre, une Junte militaire opra un coup d'tat et
s'empara du pouvoir suprme. Cette Junte militaire de gouver-
nement publia le 4 novembre un dcret prvoyant l'institution
de Cours martiales pour juger sommairement dans les cas de
rbellion, sdition et meute, et qui fixait des dlais rduits et
des peines svres sans appel.
Ce dcret ne fut pas appliqu la procdure judiciaire engage
contre Haya de la Torre et autres. Cette procdure se poursuivit
devant la mme juridiction qu'auparavant. Ceci ressort d'une note
du 8 novembre manant du juge d'instruction et demandant la
remise de certains documents, d'une note du 13 novembre du chef
du corps d'investigation et de la sret au juge d'instruction,
dclarant que Haya de la Torre et autres n'taient pas arrts du
fait qu'ils ne pouvaient tre dcouverts, et d'une ordonnance de
la mme date par laquelle le juge d'instruction prescrivait de citer
les dfaillants par sommations publiques. Le 16 novembre et les
deux jours suivants, les sommations furent publies dans le journal
officiel El Peruano, ordonnant aux accuss dfaillants 1) - Haya
de la Torre et autres - de se prsenter au cabinet du juge d'instruc-
tion pour se dfendre contre les charges portes contre eux pour
On October 3rd, 1948, a military rebellion broke out in Pen.
I t was suppressed on the same day and investigations were at
once opened.
On October 4th, the President of the Republic issued a decree
in the recitals of which a political party, the American People's
Revolutionary Alliance, was charged with having organized and
directed the rebellion. The decree consequently enacted that this
party had placed itself outside the law, that it would henceforth
not be permitted to exercise any kind of. activity, and that its
leaders would be brought to justice in the national courts as
instigators of the rebellion. Simultaneously, the head of the Judicial
Department of the Navy issued an order requiring the Examining
Magistrate to open at once an enquiry as to the facts constituting
the crime of military rebellion.
On October 5th, the Minister of the Interior addressed to the
Minister for the Navy a "note of denunciation" against the leader
of the American People's Revolutionary Alliance, Victor Raul
Haya de la Torre, and other members of the party as responsible
for the rebellion. This denunciation was approved on the same day
by the Minister for the Navy and on October 10th by the Public
Prosecutor, who stated that the subject-matter of the proceedings
was the crime of military rebellion.
On October t th, the Examining Magistrate issued an order for
the opening of judicial proceedings against Haya de la Torre and
others "in respect of the crime of military rebellion with which
they are charged in the 'denunciation' ", and on October 25th he
ordered the arrest of the perons "denounced" who had not yet
been detained.
On October 27th, a Military Junta made a coz@ d'tat and seized
the supreme power. This Military Junta of the Govrnment issued
on November 4th a decree providing for Courts-Martial for summary
procedure in cases of rebellion, sedition and rioting, fixing short
time-limits and severe punishment without appeal.
This decree was not applied to the judicial proceedings agabst
Haya de la Torre and others. These proceedings continued under
the same jurisdiction as theretofore. This is shown by a note of
November 8th from the Examining Magistrate requesting the
production of certain documents, by a note of November 13th
from the Head of the Investigation and Surveillance Service t e
the Examining Magistrate stating that Haya de la Torre and others
were not arrested as they could not be found, and by an Order by
the Examining Magistrate of the same date requiring the defaulters
to be cited by public summons. On November 16th and the two
subsequent days, the summons was published in the officia1 gazette
El Peruano, requiring "the accused persons who are in default" -
Haya de la Torre and others-to report to the office of the
Examining Magistrate to answer the accusation brought against
IO
dlit de rbellion militaire 1). Haya de l a Torre ne se prsenta pas
et les faits ports l a connaissance de l a Cour n'indiquent pas que
des mesures ultrieures aient t prises contre lui.
Le 4 octobre, lendemain de la rbellion militaire, l'tat de sige
avait t dclar, suspendant certains droits constitutionnels ; il
fut prorog les 2 novembre et 2 dcembre 1948, et le 2 janvier
1949-
Le 3 janvier 1949, Haya de la Torre chercha asile l'ambassade
de Colombie Lima. Le jour suivant, l'ambassadeur de Colombie
envoya l a lettre suivante au ministre pruvien des Affaires tran-
gres et du Culte :
(( J'ai l'honneur de porter la connaissance de Votre Excellence,
en conformit de ce qui est prvu l'article 2, paragraphe 2,
de la Convention sur l'asile, signe par nos deux pays en la ville de
La Havane en 1928, que M. Victor Raiil Haya de la Torre se trouve
depuis hier 21 heures asil au sige de la mission que je dirige.
En raison de ce qui prcde, et vu le dsir de cette ambassade
que l'asil, M. Haya de la Torre, sorte du Prou le plus tt possible,
je prie Votre Excellence de bien vouloir faire tablir le sauf-conduit
qui lui permette de quitter le pays avec les facilits d'usage tablies
par le droit d'asile diplomatique. ))
Le 14 janvier, l'ambassadeur envoya au ministre une nouvelle
lettre ainsi c onpe :
(( En excution des instructions que j'ai reues de la chancellerie
de mon pays, j'ai l'honneur de faire connatre Votre Excellence
que le Gouvernement de la Colombie, en conformit du droit que
lui reconnat l'article 2 de la Convention sur l'asile politique signe
par nos deux pays dans la ville de Montevideo le 26 dcembre 1933,
a qualifi M. 'S7ictor Raiil Haya de la Torre comme asil politique. ))
Une correspondance diplomatique s'ensuivit, pour aboutir
l'Acte de Lima du 31 aot 1949 par l'effet et la suite duquel le
diffrend qui s'tait lev entre les deux Gouvernements fut renvoy
devant la Cour.
*
* *
Le Gouvernement de l a Colombie a prsent deux conclusions,
dont l a premire prie l a Cour de dire et juger
(( Que la Rpublique de Colombie a le droit, en tant que pays
accordant l'asile, de qualifier la nature du dlit aux fins du susdit
asile, dans le cadre des obligations qui dcoulent en particulier
de l'Accord bolivarien sur l'extradition du 18 juillet 1911 et de
la Convention de La Havane sur l'asile du 20 fvrier 1928 et, d'une
faon gnrale, du droit international amricain. 1)
Si, par cette conclusion, le Gouvernement de la Colombie avait
entendu prtendre que la Colombie, en tant qu' Etat octroyant
t hem "for t he crime of military rebellion". Haya de la Torre did
not report, and t he facts brought t o t he knowledge of the Court do
not show t hat any further measures were taken against him.
On October 4th, the day after t he military rebellion, a st at e of
siege was declared, suspending certain constitutional rights ; i t was
renewed on November and and December and, 1948, and on
January and, 1949.
On January 3rd, 1949, Haya de la Torre sought asylum in t he
Colombian Embassy in Lima. On the next day, t he Colombian
Ambassador sent the following note t o t he Peruvian hIinister for
Foreign Affairs and Public Worship :
"1 have the honour to inform Your Excellency, in accordance
with what is provided in Article 2, paragrapl-i 2, of the Convention
on Asylum signed by Our two countries in the city of Havana in
the year 1928, that Seior Victor Raul Haya de la Torre has been
given asylum at the seat of this mission as from g p.m. yesterday.
In view of the foregoing, and in view of the desire of this Embassy
that Sefior Haya de la Torre should leave Peru as early as possible,
1 request Your Excellency to be good enough to give orders for the
requisite safe-conduct to be issued, so that Sefior Haya de la Torre
may leave the country with the usual facilities attaching to the
right of diplomatic asylum."
On January 14th, the Ambassador sent t o t he Minister a further
note as follows :
"Pursiiant to instructions received from the Chancellery of my
country, 1 have the honour to inform Your Excellency that the
Government of Colombia, in accordance with the right conferred
upon it by Article 2 of the Convention on Political Asylum signed
by our two countries in the city of Montevideo on December 26th,
1933, lias qualifiecl Sefior Victor Ra d Haya de la Torre as a political
refugee."
A diplomatic correspondence followed, leading up t o t he Act
of Lima of Aiigust 31st, 1949, whereby the dispute which had
arisen between the two Governments was referred t o t he Court.
The Colombian Government has presented two submissions, of
which the first asks the Court t o adjudge and declare
"That the Republic of Colombia, as the country granting asylum,
is competent to qtialify the offence for the purpose of the said asylum,
witliin the limits of the obligations resulting in particular from tlie
Bolivarian Agreement on Extradition of July ~ S t h , 1911, and the
Convention on ilsylun of February zoth, 1928, and of -4merican
international law in gcnerrtl."
If the Colombian (;o\~erimcnt by this submission intended t o
allege t hat Colombin, as the St at e granting asylum, is competent
l'asile, a comptence pour qualifier le dlit seulement de faon
provisoire et sans effet obligatoire pour le Prou, la solution ne
serait pas douteuse. Il est vident que le reprsentant diplomatique
qui il appartient d'apprcier si l'asile doit ou non tre octroy
un rfugi, doit avoir comptence pour oprer cette qualification
provisoire du dlit imput au rfugi. Il doit, en effet, examiner
si les conditions requises pour l'octroi de l'asile se trouvent remplies.
L' Etat territorial ne saurait tre priv par l de son drojt de
contester la qualification. En cas de dsaccord entre les deux Etats,
un diffrend s'lverait qui serait susceptible d'tre rgl selon les
mthodes prvues par les Parties pour le rglement de leurs dif-
frends.
Tel n'est pas, cependant, le sens que le Gouvernement de la
Colombie attache sa prtention. Il n'a pas revendiqu le droit de
qualification en vue seulement de fixer sa ligne de conduite. Les
arguments crits et oraux prsents au nom de ce Gouvernement
indiquent qu'il convient -d'interprter sa conclusion en ce sens que
la Colombie, en tant qix'Etat octroyant l'aqile, a le droit de qualifier
la nature du dlit par une dcision unilatrale et dfinitive, obliya-
toire pour le Prou. La Colombie a fond cette conclusion en partie
sur -. des rgles conventionnelles, et en partie sur l'existence prtendue
d'une coutume.
Le Gouvernement de la Colombie s'est rfr l'Accord bolivarien
de 1911, article 18, qui est conu dans les termes suivants :
(( En dehors des stipulations du prsent accord, les tats signa-
taires reconnaissent l'institution de l'asile, conformment aux
principes du droit international. ))
En reconnaissant o l'institution de l'asile , cet article se borne
renvoyer aux principes du droit international. Mais les principes
du droit international ne conn?issent aucune rgle de qualification
unilatrale et dfinitive par 1'Etat accordant l'asile diplomatique,
Le Gouvernement de la Colombie s'est aussi fond sur l'article 4
de cet accord, relatif l'extradition d'un criminel par 1'Etat sur
le territoire duquel il a cherch refuge. Les arguments prsents
cet gard rvlent une confusion entre l'asile territorial (extradi-
tion) d'une part, et l'asile diplomatique d'autre part.
Dans le cas de l'extradition, le rfugi se trouve sur le territoire
de 1'Etat de refuge. Une dcision relative l'extradition implique
seulement l'exercice normal de la souverainet territoriale. Le
rfugi se trouve en dehors du territoire de 1'Etat o a t commis
le dlit et une dcision de,lui octroyer asile ne droge nullement
la souverainet de cet Etat.
Dans le cas de l'asile diplomatique, le rfugi se trouve sur le
territoire de YEtat dans lequel il a commis le dlit. La dcision
d'octroyer l'asile diplomatique comporte une drogation l a
12
t o qualify the offence only provisionally and without binding
effect for Peru, the solution would not remain a matter of doubt.
I t is evident that the diplomatic representative who has t o
determine whether a refugee is t o be granted asylum or not must
have the competence to make such a provisional qualification
of any offence alleged to have been committed by the refugee.
He must in fact examine the question whether the conditions
required for granting asylum are fulfilled. The territorial State
would not thereby be deprived of its right t o contest the quali-
fication. I n case of disagreement between the two States, a dispute
would arise which might be settled by the methods provided
by the Parties for the settlement of their disputes.
This is not, however, the meaning which the Colombian Govern-
ment has put on its submission. I t has not claimed the right of
qualification for the sole purpose of determining its own conduct.
The written and oral arguments submitted on behalf of that
Government show that its claim must be understood in the sense
that Colombia, as the State granting asylum, is competent t o
qualify the nature of the offence by a unilateral and definitive
decision binding on Peru. Colombia has based this submission
partly on rules resulting from agreement, partly on an alleged
custom.
The Colombian Government has referred to the Bolivarian
Agreement of 1911, Article 18, which is framed in the following
terms :
"Aside from the stipulations of the present Agreement, the
signatory States recognize the institution of asylum in conformity
with the principles of international law."
I n recognizing "the institution of asylum", this article merely
refers to the principles of international law. But the principles
of international law do not recognize any rule of unilateral and
definitive qualification by the State granting diplomatic asylum.
The Colombian Government has also relied on Article 4 of this
Agreement concerning extradition of a criminal refugee from the
territory of the State in which he has sought refuge. The arguments
submitted in this respect reveal a confusion between territorial
asylum (extradition), on the one hand, and diplomatic asylum,
on the other.
In the case of extradition, the refugee is within the territory
of the State of refuge. A decision with regard to extradition
implies only the normal exercise of the territorial sovereignty.
The refugee is outside the territory of the State where the offence
was committed, and a decision to grant him asylum in no way
derogates from the sovereignty of that State.
In the case of diplomatic asylum, the refugee is within the
territory of the State where the offence was committed. A decision
to grant diplomatic asylum involves a derogation from the
souverainet de cet tat. Elle soustrait le dlinquant la justice
de celui-ci et constitue une intervention dans un domaine qui
relve exclusivement de la comptence de 1'Etat territorial. Une
telle drogation la souverainet territoriale ne saurait tre admise,
moins que le fondement juridique n'en soit tabli dans chaque
cas particulier.
Pour ces motifs, il n'est pas possible de tirer, des rgles conven-
tionnelles relatives l'extradition, une conclusion qui s'appliquerait
la question considre ici.
Le Gouvernement de la Colombie s'appuie en outre sur la Conven-
tion de La Havane de 1928 relative l'asile. Cette convention
pose certaines rgles relatives l'asile diplomatique, mais elle ne
contient aucune disposition qui confre 1'Etat accordant l'asile
une comptence unilatrale pour qualifier le dlit d'une faon
dfinitive et qui serait obligatoire pour 1'Etat territorial. Le Gou-
vernement de la Colombie soutient cependant que cette comptence
est implicitement contenue dans la convention et qu'elle est inh-
rente l'institution de l'asile.
Une comptence de cet ordre est d'une nature exceptionnelle.
Elle comporte une drogation aux droits gaux de qualification qui,
dfaut de toute rgle contraire, doivent tre reconnus chacun des
Etats ; elle aggrave ainsi la drogation la souverainet territo-
riale que constitue l'exercice de l'asile. Une telle comptence n'est
pas inhrente l'institution de l'asile diplomatique. Cette institution
serait peut-tre plus efficace si une rgle de qualification unilat-
rale et dfinitive tait applique. Mais une rgle de cette nature
n'est pas ncessaire l'exercice de l'asile.
Ces considrations montrent que le prtendu droit la quali-
fication unilatrale et dfinitive ne saurait tre considr comme
implicitement reconnu par la Convention de La Havane. Aussi
bien cette convention, qui rpond au dsir nonc par son pram-
bule de fixer les rgles que les Gouvernements des Etats d'Am-
rique doivent observer en matire d'asile, a-t-elle t conclue dans
le but manifeste de prvenir les abus que la pratique antrieure
avait rvls, en limitant l'octroi de l'asile. Elle l'a fait de plusieurs
manires et en des termes exce~tionnellement restrictifs et ner-
giques ( Il n'est pas permis a;x Etats .... )) ; (( L'asile ne pourra
tre accord sauf dans les cas d'urgence et pour la priode de temps
strictement indispensable. .. . , etc.).
Le Gouvernement de la Colombie a invoqu l'article 2, para-
graphe premier, de la Convention de La Havane, qui est rdig
dans les termes suivants :
L'asile des criminels politiques dans les lgations, sur les navires
de guerre, dans les campements ou sur les aronefs militaires sera
respect dans la mesure dans laquelle, comme un droit ou par
tolrance humanitaire, l'admettraient la coutume, les co?ventions
ou les lois du pays de refuge et d'accord avec les dispositions
suivantes :
sovereignty of that State. I t withdraws the offender from the
jurisdiction of the territorial State and constitutes an intervention
in matters which are exclusively within the competence of that
State. Such a derogation from territorial sovereignty cannot be
recognized unless its legal basis is established in each particular
case.
For these reasons, it is not possible to deduce from the provisions
of agreements concerning extradition any conclusion which would
apply to the question now under consideration.
The Colombian Government further relies on the Havana Con-
vention on Asylum of 1928. This Convention lays down certain
rules relating to diplomatic asylum, but does not contain any
provision conferring on the State granting asylum a unilateral
competence to qualify the offence with definitive. and binding
force for the territorial State. The Colombian Government contends,
however, that such a competence is implied in that Convention
and is inherent in the institution of asylum.
A competence of this kind is of an exceptional character. I t
involves a derogation from the equal rights of qualification which,
in the absence of any contrary rule, must be attributed to each
of the States concerned ; it thus aggravates the derogation from
territorial sovereignty constituted by the exercise of asylum.
Such a competence is not inherent in the institution of diplomatic
asylum. This institution would perhaps be more effective if a
rule of unilateral and definitive qualification were applied. But
such a rule is not essential to the exercise of asylum.
These considerations show that the alleged right of uailateral
and definitive qualification cannot be regarded as recognized by
implication in the Havana Convention. Moreover, this Convention,
in pursuance of the desire expressed in its preamble of "fixing
the rules" which the Governments of the States of America must
observe for the granting of asylum, was concluded with the
manifest intention of preventing the abuses which had arisen in
the previous practice, by limiting the grant of asylum. It did so
in a number of ways and in terms which are unusually restrictive
and emphatic ("It is not permissible for States ...." ; "Asylum
may not be granted except in urgent cases and for the period of
time strictly indispensable....", etc.).
The Colombian Government has invoked Article 2, paragraph 1,
of the Havana Convention, which is framed in the following
terms :
"Asylum granted to political offenders in legations, warships,
military camps or military aircraft, shall be respected to the extent
in which allowed as a right or through humanitarian toleration,
by the usages, the conventions or the laws of the country in which
granted and in accordance with the following provisions :"
Cette disposition a t interprte par ledit Gouvernement dans
le sens que la coutume, les conventions et les lois de la Colombie
relatives la qualification du dlit peuvent tre invoques l'en-
contre du Prou. Cette interprtation, qui impliquerait que l'tendue
des obligations de l'un des Etats signataires dpendrait des modi-
fications qui pourraient intervenir dans le droit d'un autre, ne
saurait tre admise. La disposition doit tre considre comme
une limitation de la mesure dans taquelle l'asile devra tre respect.
Ce qu'elle dit en fait est que 1'Etat de refuge ne pratiquera pas
l'asile dans une mesure plus large que ne le lui permettent ses
propres coutumes, conventions et lois, et que l'asile octroy sera
respect par 1'Etat territorial seulement l o il serait autoris
par les coutumes, conventions et lois du pays de refuge. Il n'y a
donc rien tirer de cette disposition pour ce qui regarde la quali-
fication.
Le Gouvernement de la Colombie a en outre fait tat de la
Convention de Montevideo sur l'asile politique, de 1933. C'est en
fait cette convention qui a t invoque dans la lettre du 14 janvier
1949 de l'ambassadeur de la Colombie au ministre des Affaires
trangres du Prou. Il a t prtendu que l'article 2 de cette
convention interprte la Convention de La Havane de 1928 dans
le sens que la qualification d'un dlit politique appartient 1'Etat
qui octroie l'asile. Les articles 6 et 7 de la Convention de Monte-
video disposent que celle-ci sera ratifie et entrera en vigueur
mesure que les ratifications sont dposes. La Convention de
Montevideo n'a pas rt ratifie par le Prou, et ne saurait tre
invoque contre cet Etat. Le fait que l'on a jug ncessaire d'incor-
porer dans cette convention un article admettant le droit de
qualification unilatrale parat indiquer que cette solution tait
considre comme une rgle nouvelle, non reconnue par la Conven-
tion de La Havane. En outre, il est dit dans le prambule de la
Convention de Montevideo (textes espagnol, franais et portugais)
que cette dernire modifie la Convention de La Havane. Elle ne
saurait donc tre considre comme reprsentant simplement une
interprtation de cette convention.
Le Gouvernement de la Colombie s'est finalement prvalu,
<( d'une faon gnrale, du droit international amricain . En plus
des rgles conventionnelles dj examines, il s'est fond, sur une
prtendue coutume rgionale ou locale, propre aux Etats de
l'Amrique latine.
La Partie qui invoque une coutume de cette nature doit prouver
qu'elle s'est constitue de telle manire qu'elle est devenue obliga-
toire pour l'autre Partie. Le Gouvernement de la Colombie doit
prouver que la rgle dont il se prvaut -est conforme un usage
constant et uniforme, pratiqu par les Et at s en question, et que
cet usage traduit un droit appartenant 1'Etat octroyant l'asile
et un devoir incombant 1'Etat territorial. Ceci dcoule de l'ar-
ticle 38 du Statut de la Cour, qui fait mention de la coutume
14
This provision has been interpreted by that Government in the
sense that the usages, conventions and laws of Colombia relating to
the qualification of the offence can be invoked against Peru. This
interpretation, which would mean that the extent of the obligation
.of one of the signatory States would depend upon any modifications
which might occur in the law of another, cannot be accepted. Tfie
provision must be regarded as a limitation of the extent to which
asylum shall be respected. What the provision says in effect is that
the State of refuge shall not exercise asylum to a larger extent than
is warranted by its own usages, conventions or laws and that the
asylum granted must be respected by the territorial State only
where such asylum would be permitted according t o the usages,
conventions or laws of the State of refuge. Nothing therefore
can be deduced from this provision in so far as qualification is
concerned.
The Colombian Government has further referred to the Monte-
video Convention on Political Asylum of 1933. I t was in fact this
Convention which was invoked in the note of January 14th, 1949,
from the Colombian Ambassador t o the Peruvian Minister for
Foreign Affairs. It is argued that, by Article 2 of that Convention,
the Havana Convention of 1928 is interpreted in the sense that the
qualification of a political offence appertains t o the State granting
asylum. Articles 6 and 7 of the Montevideo Convention provide that
it shall be ratified and will enter into force as and when the ratifi-
cations are deposited. The Montevideo Convention has not been
ratified by Peru, and cannot be invoked against that State. The
fact that it was considered necessary to incorporate in that Conven-
tion an article accepting the right of unilateral qualification, seems to
indicate that this solution was regarded as a new rule not recognized
by the Havana Convention. Moreover, the preamble of the Monte-
video Convention States in its Spanish, French and Portuguese
texts that it modifies the Havana Convention. I t cannot therefore
be considered as representing merely an interpretation of that
Convention.
The Colombian Government has finally invoked "American
international law in general". In addition to the rules arising from
agreements which have already been considered, it has relied on an
alleged regional or local custom peciiliar to Latin-American States.
The Party which relies on a custom of this kind must prove
that this custom is established in such a rnanner that it has become
binding on the other Party. The Colombian Government must
prove that the rule invoked by it is in accordance with a constant
and uniform usage practised by the States in question, and that
this usage is the expression of a right appertaining to the State
granting asylum and a duty incumbent on the territorial State. This
follo\vs from Article 38 of the Statute of the Court, which refers to
internationale :c comme preuve d'une pratique gnrale accepte
comme tant le droit .
A l'appui de sa thse touchant l'existence d'une telle coutume,
le Gouvernement de la Colombie a cit un grand nombre de traits
d'extradition qui, comme il a t dj dit, sont sans pertinence
pour la question qui est considre ici. Il a cit des conventions
et accords qui ne contiennent aucune disposition relative la
prtendue rgle de qualification unilatrale et dfinitive, tels que
la Convention de Montevideo de 1889 sur le droit pnal inter-
national, l'Accord bolivarien de 1911 et la Convention de La Havane
de 1928. Il a invoqu des conventions qui n'ont pas t ratifies
par le Prou, telles que les Conventions de Montevideo de 1933
et de 1939. En,fait, la Convention de 1933 n'a pas t ratifie par
plus de onze Etats et la Convention de 1939 l'a t par deux
Etats seulement.
C'est en particulier sur la Convention de Montevideo de 1933
que le conseil du Gouvernement de la Colombie s'est fond, cet
gard galement. On a soutenu que cette convention n'a fait que
codifier des principes dj reconnus par la coutume de l'Amrique
latine et qu'elle pouvait tre oppose au Prou comme constituant
la preuve du droit coutumier. Le nombre limit d'Etats qui ont
ratifi cette convention rvle la faiblesse de cette thse, qui est
en outre infirme par le prambule de la convention, o il est dit
que celle-ci modifie la Convention de La Havane.
Enfin, le Gouvernement de la Colombie a cit un grand
nombre de cas particuliers dans lesquels l'asile diplomatique a,
en fait, t accord et respect. Mais il n'a pas tabli que la rgle
prtendue de la qualification unilatrale et dfinitive ait t invo-
que ou que - si, dans certains cas, elle a, en fait, t invoque -
elle ait $t applique, en dehors des stipulations conventionnelles,
par les Etats qui accordaient l'asile, en tant que droit appartenant
ceux-ci, et respecte par les tats territoriaux en tant que devoir
leur incombant, et pas seulement pour des raisons d'opportunit
politique. Les faits soumis la Cour rvlent tant d'incertitude
et de contradictions, tant de fluctuations et de discordances dans
l'exercice de l'asile diplomatique et dans les vues officiellement
exprimes diverses occasions ; il y a eu un tel manque de consis-
tance dans la succession rapide des textes conventionnels relatifs
l'asile, ratifis par certains tats et rejets par d'autres, et la
pratique a t influence tel point par des considrations d'oppor-
tunit politique dans les divers cas, qu'il n'est pas possible de dgager
de tout cela une coutume constante et uniforme accepte comme
tant le droit en ce qui concerne la prtendue rgle de la qualifi-
cation unilatrale et dfinitive du dlit.
La Cour ne saurait donc admettre que le Gouvernement de la
Colombie ait prouv l'existence d'une telle coutume. A supposer
que cette coutume existt entre certains Etats seulement de 1'Am-
rique latine, elle ne pourrait pas tre oppose au Prou qui, loin
international custom "as evidence of a general practice accepted
as law".
In support of its contention concerning the existence of such a
custom, the Colombian Government has referred to a large number
of extradition treaties which, as already explained, can have no
bearing on the question now under consideration. It has cited
conventions and agreements which do not contain any provision
concerning the alleged rule of unilateral and definitive qualification
such as the Montevideo Convention of 1889 on international penal
law, the Bolivarian Agreement of 1911 and the Havana Convention
of 1928. I t has invoked conventions which have not been ratified by
Peru, such as the Montevideo Conventions of 1933 and 1939. The
Convention of 1933 h a , in fact, been ratified by not more than
eleven States and the Convention of 1939 by two States only.
I t is particularly the Montevideo Convention of 1933 which
Counsel for the Colombian Government has also relied on in this
connexion. I t is contended that this Convention has merely codified
principles which were already recognized by Latin-American
custom, and that it is valid against Peru as a proof of customary
law. The limited number of States which have ratified this Conven-
tion reveals the weakness of this argument, and furthermore, it is
invalidated by the preamble which states that this Convention
modifies the Havana Convention.
Finally, the Colombian Government has referred to a large
number of particular cases in which diplomatic asylum was in fact
granted and respected. But it has not shown that the alleged riile
of unilateral and definitive qualification was invoked or-if in some
cases it was in fact invoked-that it was, apart from conventional
stipulations, exercised by the States granting asylum as a right
appertaining to them and respected by the territorial States as a
duty incumbent on them and not merely for reasons of political
expediency. The facts brought t o the knowledge of the Court
disclose so much uncertainty and contradiction, so much fluctuation
and discrepancy in the exercise of diplomatic asylum and in the
officia1 views expressed on various occasions, there has been so much
inconsistency in the rapid succession of conventions on asylum,
ratified by some States and rejected by others, and the practice
has been so much influenced by considerations of political expediency
in the various cases, that it is not possible to discern in al1 thi any
constant and uniform usage, accepted as law, with regard to the
alleged rule of unilateral and definitive qualification of the offence.
The Court cannot therefore find that the Colombian Government
has proved the existence of such a custom. But even if it could be
supposed that such a custom existed between certain Latin-Ameri-
can States only, it could not be invoked against Peru which, far
d'y avoir adhr par son attitude, l'a au contraire rpudie en
s'abstenant de ratifier les Conventions de Montevideo de 1933 et
1939, les premires qui aient inclus une rgle concernant la qualifi-
cation du dlit en matire d'asile diplomatique.
Dans leurs critures et au cours de la procdure orale, les deux
Gouvernements se sont prvalus respectivement, le Gouvernement
de la Colombie de communiqus officiels publis par le ministre
des Affaires trangres du Prou les 13 et 26 octobre 1948, le
Gouvernement du Prou d'un rapport de la Commission consul-
tative du ministre des Affaires trangres de la Colombie en date
du 2 septembre 1937, lesquels, sur la question de la qualification,
noncent des vues opposes celles que ces Gouvernements sou-
tiennent aujourd'hui. La Cour, dont la mission est d'appliquer au
jugement de la prsente affaire le droit international, ne saurait
attacher une importance dcisive aucun de ces documents.
Pour ces motifs, la Cour arrive ce rsultat que la Colombie,
en tant qu' Etat octroyant l'asile, n'a pas le droit de qualifier la
nature du dlit par une dcision unilatrale et dfinitive obliga-
toire pour le Prou.
Dans sa seconde conclusion, le Gouvernement de la Colombie
prie la Cour de dire et juger :
Que la Rpublique du Prou, en sa qualit d'tat territorial,
est oblige, dans le cas concret matire du litige, d'accorder les
garanties ncessaires pour que M. Victor Raiil Haya de la Torre
sorte du pays, l'inviolabilit de sa personne tant respecte. ))
Cette obligation prtendue, la charge du Gouvernement du
Prou, ne dpend pas entirement de la rponse donne la
premire conclusion de la Colombie relative la qualification
unilatrale et dfinitive du dlit. Des deux premiers articles de la
Convention de La Havane, il rsulte que, mme si un tel droit de
qualification n'est pas admis, le Gouvernement de la Colombie est
fond, sous certaines conditions, demander un sauf-conduit.
La premire condition est que l'asile ait t rgulirement accord
et maintenu. L'asile ne peut tre accord qu'aux criminels politiques
qui ne sont pas accuss ou condamns pour dlits communs, et
seulement dans les cas d'urgence, et pour le temps strictement
indispensable pour que le rfugi se mette en sret. Ces points se
rattachent la demande reconventionnelle du Prou ; ils seront
donc examins plus tard, dans la mesure ncessaire au rglement de
l a prsente affaire.
La seconde condition est nonce l'article 2 de la Convention
de La Havane :
from having by its attitude adhered to it, has, on the contrary,
repudiated it by refraining from ratifying the Montevideo Conven-
tions of 1933 and 1939, which were the first to include a rule concern-
ing the qualification of the offence in matters of diplomatic asylum.
I n the written Pleadings and during the oral proceedings, the
Government of Colombia relied upon officia1 communiqus published
by the Peruvian Ministry of Foreign Affairs on October 13th
and 26th, 1948, and the Government of Peru relied upon a Report
of the Advisory Committee of the Ministry of Foreign Affairs
of Colombia dated September znd, 1937 ; on the question of
qualification, these documents state views which are contrary to
those now maintained by these Governments. The Court, whose
duty it is to apply international law in deciding the present case,
cannot attach decisive importance to any of these documents.
For these reasons, the Court has arrived at the conclusion that
Colombia, as the State granting asylum, is not competent to
qualify the offence by a unilateral and definitive decision, binding
on Peru.
In its second submission, the Colombian Government asks the
Court to adjudge and declare :
"That the Republic of Peru, as the territorial State, is bound in
the case now before the Court, to give the guarantees necessary
for the departure of M. Victor Raul Haya de la Torre from the
country, with due regard to the inviolability of his person."
This alleged obligation of the Peruvian Government does not
entirely depend on the answer. given to the first Colombian sub-
mission relating to the unilateral and definitive qualification of
the offence. It follows from the first two articles of the Havana
Convention that, even if such a right of qualification is not
admitted, the Colombian Government is entitled to request a
safe-conduct under certain conditions.
The first condition is that asylum has been regularly granted
and maintained. I t can be granted only to political offenders
who are not accused or condemned for coinmon crimes and only
in urgent cases and for the time strictly indispensable for the
safety of the refugee. These points relate to the Periivian counter-
claim and will be considered later to the estent necessary for
the decision of the present case.
The second condition is laid down in Article 2 of the Hnvana
Convention :
Troisimement : Le Gouvernement de l'tat pourra exiger que
le rfugi soit mis hors du territoire national dans le plus bref
dlai possible ; et l'agent diplomatique du pays qui aurait accord
l'asile pourra son tour exiger les garanties ncessaires pour que
le rfugi sorte du pays, l'inviolabilit de sa personne tant res-
pecte. ))
Si l'on tient compte, d'une part, de la structure de cette disposi-
tion qui indique un ordre successif et, d'autre part, du sens naturel
et ordinaire demots (( son tour , cette disposition peut seulement
signifier que 1'Etat territorial pourra exiger que le rfugi soit mis
hors du pays et que ce n'est que par aprs que l'tat accordant l'asile
peut exiger les garanties ncessaires comme une condition de cette
mise hors du territoire. En d'autres termes, cette disposition donne
1'Etat territorial l'option de demander le dpart du rfugi, cet
Et at n'tant tenu d'accorder un sauf-conduit qu'aprs avoir exerc
ladite option.
L'interprtation oppose conduirait, dans le cas soumis la Cour,
cette conclusion qu'il appartiendrait la Colombie de juger seule
si toutes les conditions prescrites par les articles I et 2 de la Conven-
tion pour la rgularit de l'asile sont remplies. Ce serait l une
consquence manifestement incompatible avec le rgime institu
par la convention.
Il existe assurment une pratique selon laquelle l'agent diploma-
tique accordant l'asile sollicite immdiatement un sauf-conduit
sans attendre que l' tat territorial demande le dpart du rfugi.
Cette manire d'agir est conforme certains besoins : l'agent
diplomatique a naturellement le dsir de ne pas voir se pro-
longer la prsence chez lui du rfugi ; de son ct, le gouverne-
ment du pays a, dans un trs grand nombre de cas, le dsir de voir
s'loigner l'adversaire politique qui a obtenu l'asile. Cette concor-
dance de vues suffit expliquer la pratique ici constate, mais cette
pratique ne signifie pas et ne saurait signifier que lJEtat, auquel une
telle demande de sauf-conduit est adresse, soit juridiquement tenu
d'y faire droit.
Dans la prsente espce, le Gouvernement du Prou n'a pas
demand que Haya de la Torre quittt le Prou. Ce Gouvernement
a contest la lgalit de l'asile qui avait t accord et il a refus
de dlivrer un sauf-conduit. Dans ces conditions, le Gouvernement
de la Colombie n'est pas fond rclamer, de la part du Gouverne-
ment du Prou, les garanties ncessaires pour que Haya de la
Torre sorte du pays, l'inviolabilit de sa personne tant respecte.
La demande reconventionnelle du Gouvernement du Prou, en
sa forme dfinitive, fut nonce au cours de l'expos oral du 3 octobre
1950 dans les termes suivants :
"Third: The Government of the State may require that the
refugee be sent out of the national territory within the shortest
time possible ; and the diplomatic agent of the country wl ~o has
granted asylum may in turn require the guarantees necessary for
the departure of the refugee from the country with due regard to
the inviolability of his person."
If regard is had, on t he one hand, t o the structure of this
provision which indicates a successive order, and, on t he other
hand, t o t he natural and ordinary meaning of the words "in
turn", this provision can only mean t hat t he territorial State
may require t hat the refugee be sent out of the country, and
t hat only after such a demand can t he State granting asylum
require the necessary guarantees as a condition of his beiilg sent
out. The provision gives, in other words, the territorial State
an option t o require the departure of the refugee, and t hat St at e
becomes bound t o grant a safe-coilduct only if it fias exercised
this option.
A contrary interpretation would lead, in t he case now before
the Court, t o t he conclusion t hat Colombia would be entitled
t o decide alone whether t he conditions provided by Articles I
and 2 of the Convention for the regularity of asyluin are fulfilled.
Such a consequence obviously would be incoinpatible with the
legal situation created by the Convention.
There exists undoubtedly a practice whereby t he diplomatic
representative who grants asylum immediately requests a safe-
conduct without awaiting a request from the territorial State
for t he departure of the refugee. This procedure meets certain
requirements : t he diplomatic agent is naturally desirous t hat the
presence of the refugee on his premises should not be prolonged ;
and the goverilment of t he country, for its part , desires in a great
number of cases t hat its political opponent who has obtained asylurn
should depart. This coilcordance of views suffices to explain the
practice which has been noted in this connexion, but this practice
does not and cannot mean t hat t he State, t o whom such a request
for a safe-conduct has been addressed, is legally bound t o accede
t o it.
I n the present case, t he Peruvian Government has not requested
t hat Haya de la Torre should leave Peru. I t has contested t he
legality of t he asylum granted t o him and has refused t o deliver a
safe-conduct. I n such circumstances t he Colombian Government is
not entitled t o claim t hat t he Peruvian Government should give the
guarantees necessary for t he departure of Haya de la Torre from the
country, with due regard t o the inviolability of his person.
The counter-claim of t he Government of Peru was stated in its
final form during t he oral statement of October 3rd, 1950, in the
following terms :
Dire et juger titre reconventionnel, aux termes de l'article 63
du Rglement de la Cour, et par un seul et mme arr&t, que l'octroi
de l'asile par l'ambassadeur de Colombie Lima Victor Raul
Haya de la Torre a t fait en violation de l'article premier,
paragraphe premier, et de l'article 2, paragraphe 2, premirement
(i!zciso erinzero), de la Convention sur l'asile signe en 192s et
qu'en tout cas le maintien de l'asile constitue actuellement une
violation dudit trait.
Ainsi qu'il a dj t dit, le dernier membre de phrase : (( et
qu'en tout cas le maintien de l'asile constitue actuellement une
violation dudit trait )) ne figurait pas dans la demande reconven-
tionnelle prsentee par le Gouvernement du Prou dans le Contre-
Mmoire. L'adjonction n'en a t faite qu' au cours de la procdure
orale. La Cour examinera tout d'abord la demande reconvention-
nelle en sa forme primitive.
La demande reconventionnelle tend essentiellement mettre un
terme au litige, en invitant la Cour dclarer que l'asile a t mal
donn, son octroi tant contraire certaines dispositions de l a
Convention de La Havane. Son objet est exclusivement de dfinir
cette fin les rapports de droit que ladite convention a tablis
entre la Colombie et le Prou. La Cour observe ce sujet que l a
question de la remise ventuelle du rfugi aux autorits territo-
riales n'est aucunement pose dans la demande reconventionnelle.
Elle relve que la Convention de La Havane, qui prescrit la remise
ces autorits des personnes accuses ou condamnes pour dlits
communs. ne contient aucune disposition semblable pour les
criminels politiques. Elle constate enfin que ni dans la correspon-
dance diplomatique produite par les Parties, ni un moment
quelconque de la prsente instance, cette question n'a t souleve,
et, en fait, le Gouvernement du Prou n'a pas demand la remise
du rfuqi
Tl ressort des conclusions finales du Gouvernement de la Colombie,
telles qu'elles ont t formules devant la Cour, le 6 octobre 1950,
que ce Gouvernement n' a pas contet l a comptence de la Cour
relativement la demande reconventionnelle en sa forme primitive ;
il ne l'a fait que relativement 5 l'adjonction faite au cours de la
procdure orale. Il a, par contre, s'appuyant sur l'article 63 du
Rglement de la Cour, contest la recevabilit de la demande
reconventionnelle en faisant valoir son dfaut de connexit directe
avec l'objet de la requte. Ce dfaut de connexit rsulterait, selon
lui, du fait que la demande reconventionnelle poserait des pro-
blmes nouveaux et tendrait ainsi 5. dplacer la matire du litige.
La Cour ne peut se ranger cette manire de voir. Il ressort
clairement de l'argumentation des Parties que la deuxime conclu-
sion du Gouvernement de la Colombie, relative l'exigence d' un
sauf-conduit, s'appuie largement sur la rgularit prtendue de
l'asile, r6gularitC qui pr6cisment est conteste par la demande
reconventionnelle. La connexit est si directe que certaines condi-
tions requises pour l'exigence d' un sauf-conduit dpendent prcis-
1 s
To adjudge and declare as a counter-claim under ilrticle 63
of the Rules of Court, and in the same decision, that the grant
of asylum by the Colombian Ambassador at Lima to Victor Ra d
Haya de la Torre was made in violation of Article 1, paragraph 1,
and Article 2, paragraph z, item I (inciso $rimera), of the Con-
vention on Asylum signed in 1928, and that in any case the
maintenance of the asylum constitutes at the present time a
violation of that treaty."
As has already been pointed out, the last part of this sentence :
"and that in any case the maintenance of the asylum constiiutes
at the present time a violation of that treaty", did not appear in
the counter-claim presented by the Government of Peru in t he
Counter-Memorial. The addition was only made during the oral
proceedings. The Court u~ill. first consider the counter-claim in its
original form.
This counter-claim is intended, in substance, to put an end t o t he
dispute by requesting the Court to declare that asylum was \i7rong-
fully given, the grant of asylum being contrary to certain provisions
of the Havana Convention. The object of the counter-claim is
simply to define for this purpose the legal relations which t hat
Convention has established between Colombia and Peru. The Court
observes in this connexion that the question of the possible surren-
der of the refugee t o the territorial authorities is in no way raised
in the counter-claim. I t points out that the Havana Convention,
which provides for the surrender t o those authorities of persons
accused of or condemned for common crimes, contains no similar
provision in respect of political offenders. The Court notes, finally,
that this question was not raised either in the diplomatic correspon-
dence submitted by the Parties or at any moment in the procee-
dings before the Court, and in fact the Government of Peru has
not requested that the refugee should be surrendered.
I t results from the final submissions of the Government of
Colombia, as formulated before the Court on October 6th, 1950,
that that Government did not contest the jurisdiction of t he
Court in respect of the original counter-claim ; it did so only in
respect of the addition made during the oral proceedings. On the
other hand, relying upon Article 63 of the Rules of Court, the
Government of Colombia has disputed the admissibility of the
counter-claim by arguing that it is not directly connected with the
subject-matter of the Application. In its view, this lack of connexion
results from the fact that the counter-claim raises new problems and
thus tends to shift the erounds of the di s~ut e.
The Court is unable t z accept this vi ew. l ~t emerges clearly from
the arguments of the Parties that the second submission of t he
Government of Colombia, which concerns the demand for a safe-
conduct, rests largely on the alleged regularity of the asylum, which
is precisely what is disputed by the counter-claim. The connexion
is so direct that certain conditions which are required to exist
before a safe-conduct can be demanded depend precisely on facts
ment de faits qui sont mis en jeu par la demande reconventionnelle.
La connexit directe tant ainsi clairement tablie, la seule excep-
tion oppose la recevabilit de la demande reconventionrielle en
sa forme primitive se trouve carte.
Avant d'examiner le bien-fond de la demande reconventionnelle,
la Cour doit prciser le sens qu'elle attache aux termes : (( l'octroi
de l'asile 1) que l'on y relve. Octroyer asile n'est pas un acte instan-
tanb, qui prendrait fin avec l'accueil fait, un moment donn,
un rfugi dans une ambassade ou dans une lgation. Tout octroi
d'asile engendre, et, par consquent, implique logiquement un tat
de protection ; l'asile est octroy aussi longtemps que la prsence
continue du rfugi dans l'ambassade prolonge cette protection.
Cette facon de voir, impose par la nature de l'institution de
l'asile, est d'ailleurs confirme par l'attitude des Parties au cours
de l'instance. La demande reconventionnelle, telle clu'elle figure
au Contre-l'il6moire du Gouvernemeiit du Pirou, se rfre expres-
sment 2 l'article 2, paragraphe 2, de la Convention de La Havanc,
teste qui dispose que l'asile ne pourra tre accord que ((pour le
temps strictement indispensable 1). Le Gouvernement de la Colombie
n' a pas entendu autrement les choses ; sa Rplique indique que,
pour lui comme pour le Gouvernement du Prou, la rFf5rence
la disposition susdite de la Convention de La Havane pose la
question de (( la diir5e du refuge 1).
Le Gouvernemcilt du Pi'rou a fond6 sa demande rcconvertionnelle
sur deux bases ditinctes qui correspondcnt respectivement
l'article premier, paragraphe premier, et ri l'article 2, paragraphe 2,
de la Convention de La Havane.
Aux termes de l'articlc premier, paragraphe premier, (( Il n'est
pas permis aux Etats de donner aiile. .. ails personnes accu-
ses ou conda1nni.e~ pour d<lits communs )). La preuve que Haya
de la Torre a i'ti', pri:alablemcilt A l'asile, accus ou condamn
pour di'lits de clroit commun incombe au Perou.
La Cotr i1'6prouve pas de difficult admettre que, dans l'espce,
le rfugi se trouvait tre un (( accilsi' 1) au sens de la Convention
de La Havane, les pitces produites par le Gouvernement di1 Prou
lui paraissant concluantes cet gard On ne saurait gure admettre
que le terme ,( accus )) comporte, dans un trait multilatral, tel
que celui de La Havane, une signification technique prcise,
subordonnant la qualification d'c accus 1) l'accomplissement de
formalits strictement dfinies et qui pourraient diffrer d'une
lgislation une autre.
En revanche, la Cour estime que le Gouvernement du Prou n'a
pas dmontr que les faits dont le rfugi a t accus avant les
3-4 janvier 1949 sont des dlits de droit commun. Ilu point de vue
de l'application de la Convention de La Havane, c'est le libell
de l'accusation, telle qu'elle a t formule par les autorits judi-
ciaires avant l'octroi de l'asile, qui entre seul en ligne de compte.
Or, comme il ressort de l'expos des faits, toutes les pices manant
de la justice pruvienne portent comme unique chef d'accusation
which are raised by the counter-claim. The direct connexion being
thus clearly established, the sole objection to the admissibility of
the counter-claim in its original form is therefore removed.
Before examining the question whether the counter-claim is well
founded, the Court must state in precise terms what meaning it
attaches to the words "the grant of asylum" which are used therein.
The grant of asylum is not an instantaneous act which terminates
with the admission, at a given moment, of a refugee t o an embassy
or a legation. Any grant of asylum results in, and in consequence
logically implies, a state of protection ; the asylum is granted as
long as the continued presence of the refugee in the embassy
prolongs this protection. This view, which results from the very
nature of the institution of asylum, is further confirmed by the
attitude of the Parties during this case. The counter-claim, as it
appears in the Counter-Memorial of the Government of Peru,
refers expressly to Article 2, paragraph 2, of the Havana Convention,
which provides that asylum may not be granted except "for the
period of time strictly indispensable". Such has also been the view
of the Government of Colombia ; its Reply shows that, in its opinion,
as in that of the Government of Peru, the reference t o the above-
mentioned provision of the Havana Convention raises the question
of "the duration of the refuge".
The Govei-nment of Peru has based its counter-claim on two
different grounds which correspond respectively t o Article 1, para-
graph 1, and Article 2, paragraph 2, of the Havana Convention.
Gnder Article 1, paragraph 1, "I t is not permissible for States to
grant asylum .... to perons accused or condrnined for common
crimes....". The onus of proving that Haya de la Torre had been
accused or conciemned for common crimes before the grant of
asylunl rested upon Peru.
The Court has no difficulty in finding, in the present case, that
the refugee was an "accused person" within the meaning of the
Havana Convention, inasmuch as the evidence presented by the
Government of Peru appears conclusive in this connexion. I t
can hardly be agreed that the term "accused" occurring in a
multilateral treaty such as that of Havana has a precise and
technical connotation, ~vhich ~vould have the effect of subordinating
the definition of "accused" to the completion of certain strictly
prescribed steps in procedure, which might differ from one legal
system to another.
On the other hand, the Court considers that the Government of
Peru has not proved that the acts of which the refugee was accused
before January 3rd/4th, 1949, constitute common crimes. From
the point of view of the application of the Havana Convention, it
is the terms of the accusation, as formulated by the legal authorities
before the grant of asylum, that must alone be considered. As has
been shown in the recital of the facts, the sole accusation contained
in al1 the documents emanating from the Peruvian legal authorities
19
la rbellion militaire, et le Gouvernement du Prou n'a pas tabli
que la rbellion militaire constitue en soi un crime de droit commun.
L'article 248 du Code de justice militaire pruvien de 1939 tend
mme dmontrer le contraire, car il tablit une distinction entre
la rbellion militaire et les crimes de droit commun en prescrivant :
(( Les dlits de droit commun commis pendant le cours et l'occa-
sion de la rbellion seront punis en conformit des lois, indpen-
damment de la rbellion. ))
Ces constatations autorisent dire que le premier grief adress
l'asile par le Gouvernement du Prou n'est pas justifi et que,
sur ce point, la demande reconventionnelle est mal fonde et doit
tre rejete.
Le Gouvernement du Prou assigne comme deuxime base
sa demande reconventionnelle la mconnaissance prtendue de
l'article 2, paragraphe 2, de la Convention de La Havane, disposition
ainsi conue : ((L'asile ne pourra tre accord sauf dans les cas
d'urgence et pour le temps strictement indispensable pour que le
rfugi se mette en sret d'une autre manire. 1)
Avant de procder l'examen de cette disposition, la Cour estime
devoir faire les remarques suivantes au sujet de la Convention de
La Havane en gnral, et plus particulirement au sujet de son
article 2.
La Convention de La Havane, qui est le seul instrument conven-
tionnel pertinent en la prsente affaire, a eu pou; objet, comme
l'indique son prambule, de fixer les rgles que les Etats signataires
sont tenus d'observer pour la concession de l'asile dans leurs
relations mutuelles. On a entendu par l, ainsi qu'il a t dit plus
haut, mettre un terme des abus engendrs par la pratique de
l'asile et de nature compromettre son crdit et son utilit. C'est
ce que confirme la tournure tantt prohibitive, tantt nettement
restrictive des articles I et 2 de la convention.
L'article 2 traite de l'asile des criminels politiques et fixe avec
prcision les conditions auxquelles est subordonn le respect par
l' tat territorial de l'asile qui leur serait octroy. Il est remarquer
que toutes ces conditions tendent donner des garanties l' tat
territorial et se prsentent, en dfinitive, comme la contre-partie de
l'obligation qu'il assume de respecter l'asile, c'est--dire d'en accepter
le principe et les consquences tant qu'il est rgulirement maintenu.
En tte des conditions nonces figure la disposition prcite
de l'article 2, paragraphe 2. Elle en est assurment la plus impor-
tante, la justification essentielle de l'asile se trouvant dans l'immi-
nence ou la persistance d'un danger pour la personne du rfugi.
C'est au Gouvernement de la Colombie qu'il appartenait de faire
la preuve des lments de fait qui rpondent la condition ainsi
nonce.
Il n'est pas contest entre Parties que l'asile peut tre accord
dans un but humanitaire pour protger les criminels politiques
contre l'action violente et dsordonne d'lments irresponsables
20
is that of military rebellion, and the Government of Peru has not
established that military rebellion in itself constitutes a common
crime. Article 248 of the Peruvian Code of Military Justice of
1939 even tends to prove the contrary, for it makes a distinction
between military rebellion and common crimes by providing that :
"Common crimes committed during the course of, and in connexion
with, a rebellion, shall be punishable in conformity with the laws,
irrespective of the rebellion."
These considerations lead t o the conclusion that the first objection
made by the Government of Peru against the asylum is not jistified
and that on. this point the counter-claim is not well founded and
must be dismissed.
The Government of Peru relies, as a second basis for its counter-
claim, upon the alleged disregard of Article 2, paragraph 2, of the
Havana Convention, which provides as follows : "Asylum may
not be granted except in urgent cases and for the period of time
strictly indispensable for the person who has sought asylum t o
ensure in some other way his safety."
Before proceeding to an examination of this provision, the
Court considers it necessary t o make the following remark con-
cerning the Havana Convention in general and Article 2 in
particular.
The object of the Havaria Convention, which is the only agree-
ment relevant to the present case, was, as indicated in its preamble,
t o fix the rules which the signatory States must observe for the
granting of asylum in their mutual relations. The intention was,
as has been stated above, to put an end to the abuses which
had arisen in the practice of asylum and which were likely to
impair its credit and usefulness. This is borne out by the wording
of Articles I and 2 of the Convention which is at times ~rohibitive
and at times clearly restrictive.
-Article 2 refers t o asylum granted to political offenders and
lays down in precise terms the conditions under which asylum
granted to such offenders shall be respected by the territorial
State. I t is worthy of note that al1 these conditions are designed
to give guarantees to the territorial State and appear, in the
final analysis, as the consideration for the obligation which that
State assumes to respect asylum, that is, to accept its principle
and its consequenccs as long as it is regularly maintained.
At the head of the list of these conditions appears Article 2,
paragraph 2, quoted above. I t is certainly the most important
of them, the essential justification for asylum being in the immi-
nence or persistence of a danger for the person of the refugee.
I t was incumbent mon the Government of Colombia to submit
proof of facts t o shhw that the above-mentioned condition uTas
fulfilled.
I t hi s not been disputed by the Parties that asylum may be
granted on humanitarian grounds in order to protect political
offenders against the violent and disorderly action of irresponsible
de la population. Il n'a pas t allgu par le Gouvernement de la
Colombie que Haya de laTorre se soit trouv dans une telle situation
au moment o il a cherch refuge dans l'ambassade de la Colombie
Lima. A ce moment, trois mois s'taient couls depuis la rbel-
lion militaire. Ce long intervalle donne la prsente affaire un
aspect tout fait particulier. Durant ces trois mois, Haya de la
Torre avait apparemment vcu cach dans le pays, refusant
d'obtemprer la sommation judiciaire comparatre publie les
16-18 novembre 1948, s'abstenant de demander asile dans les
ambassades trangres o plusieurs de ses CO-accuss avaient
trouv refuge avant ces dates. Ce n'est que le 3 janvier 1949 qu'il
s'est fait asiler dans l'ambassade de la Colombie. La Cour estime
que, prima facie, de telles circonstances autorisent difficilement
parler d'urgence.
La correspondance diplomatique change entre les deux Gou-
vernements n'indique pas la nature du danger dont le rfugi se
serait trouv menac. Pareillement, le Mmoire du Gouvernement
de la Colombie se borne dire que le rfugi a demand l'ambas-
sadeur de lui accorder la protection diplomatique de l'asile, sa
libert et sa vie tant en danger. C'est seulement dans sa rplique
que le Gouvernement de la Colombie a prcis la nature du
danger contre lequel le rfugi avait entendu lui demander
protection. Ce danger aurait t celui rsultant pour le rfugi
en particulier de la situation politique anormale existant au Prou
la suite de l'tat de sige dclar le 4 octobre 1948, et prorog
successivement le 2 novembre, le 2 dcembre 1948 et le 2 janvier
1949 ; de la dclaration de (( crise nationale )) du 25 octobre 1948
contenant diverses affirmations contre l'Alliance populaire rvo-
lutionnaire amricaine, parti politique dont le rfugi avait la
direction ; de la mise hors la loi de ce mme parti par le dcret
du 4 octobre 1948 ; de l'ordonnance du juge d'instruction supplant
de la Marine en date du 13 novembre 1948, prescrivant de citer
les dfaillants par sommation publique ; du dcret du 4 novembre
1948 prvoyant l'institution de cours martiales pour juger sommai-
rement, avec facult d'aggravation des peines et suppression du
droit d'appel, les auteurs, complices et autres responsables des
dlits de rbellion, sdition ou mutinerie.
De l'ensemble des faits ainsi allgus se dgage, cette fois claire-
ment, la nature du danger dont le caractre urgent aurait, selon
le Gouvernement de la Colombie, justifi l'asile : ce danger serait
celui d'une justice politique par l'effet de la subordination des
autorits judiciaires pruviennes aux injonctions de l'excutif.
Il convient donc d'examiner si, et ventuellement dans quelle
mesure, un danger de cette nature peut servir de fondement
l'asile.
sections of the population. It has not been contended by the
Government of Colombia that Haya de la Torre was in such a
situation at the time when he sought refuge in the Colombian
Embassy at Lima. At that time, three months had elapsed since
the military rebellion. This long interval gives the present case
a very special character. During those three months, Haya de la
Torre had apparently been in hiding in the country, refusing t o
obey the summons t o appear of the legal authorities which was
published on November 16th/18th, 1948, and refraining from
seeking asylum in the foreign embassies where several of his
CO-accused had found refuge befor these dates. I t was only on
January 3rd, 1949, that he sought refuge in the Colombian Em-
bassy. The Court considers that, firima yacie, such circumstances
make it difficult t o speak of urgency.
The diplomatic correspondence between the two Governments
does not indicate the nature of the danger which was alleged to
threaten the refugee. Likewise, the Memorial of the Government
of Colombia confines itself t o stating that the refugee begged
the ,4mbassador to grant him the diplomatic protection of asylum
as his freedom and life were in jeopardy. I t is only in the written
Reply that the Government of Colombia described in more precise
terms the nature of the danger against which the refugee intended
t o request the protection of the Ambassador. I t was then claimed
that this danger resulted in particular from the abnormal political
situation existing in Peru, following the state of siege proclaimed
on October 4th, 1948, and renewed successively on November znd,
December znd, 1948, and January end, 1949 ; that it further
resulted from the declaration of "a state of national crisis" made
on October 25th, 1938, containing various statements against the
Arnerican People's Revolutionary Alliance of w-hich the refugee
was the head; from the outlawing of this Party by the decree
of October 4th, 1948 ; from the Order issued by the acting
Examining Magistrate for the Navy on November 13th, 1948,
requiring the defaulters t o be cited by public summons ; from
the decree of Xovember 4th, 1948, providing for Courts-Martial
t o judge summarily, with the option of increasing the penalties
and vithout appeal, the authors, accomplices and others respon-
sible for the offences of rebellion, sedition or mutiny.
From these facts regarded as a whole the nature of the danger
now becomes clear, and it is upon the urgent character of such a
danger that the Goverilment of Coloinbia seeks to justify the
asylum-the danger of political justice by reason of the subordin-
ation of the Peruvian jiidicial aixthorities to the instructions of
the Executivc.
I t is therefore necessary to csainine nhethcr, and, if so, to what
extent, a danger of tliis kirlcl car1 seri-e as r i bnsis for nsylum.
En principe, on ne peut concevoir qu'en parlant de cc cas
d'urgence D, la Convention de La Havane ait englob dans ces
termes le danger des poursuites rgulires auxquelles s'expose le
citoyen d'un pays en attentant aux institutions de ce pays ; on
ne peut davantage admettre qu'elle ait song la protection contre
l'action rgulire de la justice en parlant du temps strictement
indispensable ((pour que le rfugi se mette en sret d'une autre
manire )).
Vainement voudrait-on tirer argument en sens contraire de
l'article ~r emi er de la Convention de La Havane aui interdit de
donner asile aux personnes (( accuses ou condamnes pour dlits
communs 1) et aui nrescrit de remettre ces mmes Dersonnes au
1 1
gouvernement local aussitt que celui-ci l'exige. On ne peut en
dduire qu'une personne, parce qu'elle est accuse de crimes
politiques et non de dlits de droit commun, a qualit, par cela
seulement, pour tre asile. Il est clair qu'une telle dduction
mconnatrait les conditions auxquelles l'article 2, paragraphe 2,
a subordonn l'octroi de l'asile aux criminels politiques.
En principe donc, l'asile ne peut tre oppos l'action de la
justice. Il n'y a d'exception ce principe que si, sous le couvert de
la justice, l'arbitraire se substitue au rgne de la loi. Tel serait le
cas si l'administration de la justice se trouvait vicie par des
mesures clairement inspires par l'esprit politique. L'asile protboe
le criminel politique contre toutes mesures que le pouvoir prendrait
ou tenterait de prendre contre ses adversaires politiques et dont le
caractre extra-lsal serait manifeste. Le terme sret . aiii.
" , L ,
dans l'article 2, paragraphe 2, dtermine l'effet propre de l'asile
accord aux criminels politiques, signifie protection contre l'arhi-
traire du pouvoir, bnfice de la lgalit. Au contraire, la sret
dcoulant de l'asile ne saurait tre entendue comme une protection
contre lJapp!ication rgulire des lois et !a juridiction des tribu-
naux lgalement constitus. Une protection ainsi entendue auto-
riserait l'agent diplomatique mettre obstacle l'application des
lois du pays alors qu'il a l'obligation de les respecter ; elle devien-
drait en fait l'quivalent d'une immunit, ce qui est videmment
en dehors des intentions qui ont inspir la Convention de La Havane.
Il est vrai que des dcrets successivement promulgus par le
Gouvernement du Prou avaient tabli et prorog l'tat de sige
dans ce pays; mais il n' a pas t dmontr que l'existence de
l'tat de sige impliquait la subordination de la justice l'excutif,
ni que la siispension de certaines garanties constitutionnelles
entranait l'abolition des garanties judiciaires. Quant au dcret
du 4 novembre 1948 prvoyant l'institution de Cours martiales,
il ne contenait aucune indication pouvant faire croire que les
nouvelles prescriptions s'appliqueraient rtroactivement aux dlits
perptrs antrieurement la publication dudit dcret. En fait,
ce dcret n'a pas t appliqu la procdure judiciaire poursuivie
I n principle, it is inconceivable that the Havana Convention
could have intended the term "urgent cases" to include the danger
of regular prosecution to which the citizens of any country lay them-
selves open by attacking the institutions of that country ; nor can
i t be admitted that in referring to "the period of tirne strictly
indispensable for the person who has sought asylum to ensure in
some other way his safety", the Convention envisaged protection
from the operation of regular legal proceedings.
I t would be useless to seek an argument to the contrary in
Article I of the Havana Convention which forbids the grant of
asylum to persons "accused or condemned for common crimes" and
directs that such persons shall be surrendered immediately upon
request of the local government. I t is not possible to infer from that
provision that, because a person is accused of political offences and
not of common crimes, he is, by that fact alone, entitled to asylum.
I t is clear that such an inference would disregard the requirements
laid down by Article 2, paragraph 2, for the grant of asylum to
political offenders.
I n principle, therefore, asylum cannot be opposed to the operation
of justice. An exception to this rule can occur only if, in the guise
of justice, arbitrary action is substituted for the rule of law. Such
would be the case if the administration of justice were corrupted by
measures clearly prompted by political aims. Asylum protects the
political offender against any measures of a manifestly extra-legal
character which a government might take or attempt to take against
its political opponents. The word "safety", which in Article 2,
paragraph 2, determines the specific effect of asylum granted to
political offenders, means that the refugee is protected against
arbitrary action by the government, and that he enjoys the benefits
of the law. On the other hand, the safety which arises out of asylum
cannot be construed as a protection against the regular application
of the laws and against the jurisdiction of legally constituted tribu-
nals. Protection thus understood would authorize the diplomatic
agent to obstruct the application of the laws of the country whereas
it is his duty to respect them ; it would in fact become the equiva-
lent of an immunity, which was evidently not within the intentions
of the draftsmen of the Havana Convention.
I t is true that successive decrees promulgated by the Government
of Peru proclaimed and prolonged a state of siege in that country ;
but it has not been shown that the existence of a state of siege
implied the subordination of justice to the executive authority, or
that the suspension of certain constitutional guarantees entailed the
abolition of judicial guarantees. As for the decree of November 4th,
1948, providing for Courts-Martial, it contained no indication which
might be taken to mean that the new provisions would apply
retroactively to offences committed prior to the publication of the
said decree. I n fact, this decree was not applied to the legal proceed-
ings against Haya de la Torre, as appears from the foregoing recital
contre Haya de l a Torre, ainsi qu'il ressort de l'expos des faits
ci-dessus. En ce qui concerne l'avenir, la Cour a pris acte de la
dclaration suivante faite au nom du Gouvernement du Prou :
(( Le dcret-loi en question porte la date du 4 novembre 1948,
c'est--dire qu'il fut promulgu un mois aprs l'accomplissement
des faits qui ont caus l'ouverture du procs contre Haya de la
Torre. Ce dcret fut promulgu afin d'tre appliqu aux dlits
qui auraient pu se perptrer aprs sa publication, et personne
au Prou n'aurait jamais song l'utiliser pour juger le cas auquel
la dfense colombienne fait maladroitement allusion, puisque le
principe selon lequel les lois n'ont pas d'effets rtroactifs, surtout
en matire pnale, y est largement reconnu. Si l'affirmation lance
en ce sens par le Gouvernement de la Colombie avait t vraie,
jamais le Gouvernement du Prou ne se serait permis de soumettre
le cas la Cour internationale de Justice. ))
Cette dclaration, qui figure dans la Duplique, a t confirme
par l'agent du Gouvernement du Prou dans son expos oral du
2 octobre 1950.
La Cour ne saurait admettre que les tats signataires de la
Convention de La Havane eussent entendu substituer la pratique
des rpubliques de l'Amrique latine, pratique dans laquelle les
considrations de courtoisie, de bon voisinage et d'opportunit
politique ont toujours tenu une trs large place, un rgime juri-
dique qui garantirait leurs propres nationaux accuss de crimes
politiques le privilge d'chapper la juridiction nationale. Une
telle conception se heurterait, au surplus, l'une des traditions
les mieux tablies dans l'Amrique latine, celle de la non-inter-
vention. La Sixime Confrence panamricaine de 1928, au cours
de laquelle fut signe la Convention sur l'asile, fut aussi celle
o les Etats de l'Amrique latine affirmrent leur opposition
rsolue toute politique d'intervention trangre. Il serait diffi-
cile de concevoir que ces mmes Etats eussent consenti en ce
mme moment se soumettre l'intervention sous sa forme la
moins acceptable, celle qui implique immixtion de l'tranger dans
le fonctionnement de la justice interne et qui ne saurait gure
se manifester sans jeter quelque soupon sur l'impartialit de
celle-ci.
Aussi bien la correspondance diplomatique change entre les
deux Gouvernements tmoigne-t-elle du constant souci de la
Colombie de rester, sur ce terrain comme ailleurs, fidle la
tradition de la non-intervention. Elle ne s'est pas dpartie de
cette attitude mme quand elle s'est trouve place en face d'une
dclaration catgorique du ministre des Affaires trangres du
Prou affirmant que le tribunal devant lequel tait cit Haya de
la Torre tait conforme l'organisation gnrale et permanente
du pouvoir judiciaire pruvien et sous le contrle de la Cour
suprme. Cette affirmation n'a appel de sa part ni contestation
ni rserve. Ce n'est que beaucoup plus tard, la suite de l'intro-
duction de la demande recoizventionnelle du Prou que, dans la
of the facts. As regards the future, the Court places on record t he
following declaration made on behalf of the Peruvian Government :
"The decree in question is dated November 4th, 1948, that
is, it was enacted one month after the events which led to the
institution of proceedings against Haya de la Torre. This decree
was intended to apply to crimes occurring after its publication,
and nobody in Peru would ever have dreamed of utilizing it in
the case to which the Colombian Government clumsily refers,
since the principle that laws have no retroactive effect, especially
in penal matters, is broadly admitted in that decree. If the
Colombian Government's statement on this point were true, the
Peruvian Goverilment would never have referred this case to
the International Court of Justice."
This declaration, ~vhich appears in the Rejoinder, was confirmed
by the Agent for the Government of Peru in his oral statement of
October znd, 1950.
The Court cannot admit that the States signatory to the Havana
Convention intended to substitute for the practice of the Latin-
American republics, in which considerations of courtesy, good-
neighbourliness and political expediency have always held a promi-
nent place, a legal system which would guarantee to their own
nationals accused of political offences the privilege of evading
national jurisdiction. Such a conception, moreover, would come into
conflict with one of the most firmly established traditions of Latin
America, namely, non-intervention. I t was at the Sixth Pan-
American Conference of 1928, during which the Convention on
Asylum was signed, that the States of Latin America declared tlleir
resolute opposition to any foreign political intervention. It would
be difficult to conceive that these same States had consented, at the
very same moment, to submit to intervention in its least acceptable
form, one which implies foreign interference in the administration
of domestic justice and which could not manifest itself without
casting some doubt on the impartiality of that justice.
Indeed the diplomatic correspondence between the two Govern-
ments shows the constant anxiety of Colombia t o remain, in this
field as elsewhere, faithful to the tradition of non-intervention.
Colombia did not depart from this attitude, even when she found
herself confronted with an emphatic declaration by the Perl~vian
Minister for Foreign Affairs asserting that the tribunal before which
Haya de la Torre had been summoned to appear was in conformity
with the general and permanent organization of Peruvian judicial
administration and under the control of the Supreme Court. This
assertion met with no contradiction or reservation on the part of
Colombia. I t was only much later, following the presentation of the
Peruvian counter-claiin, that the Govern~nent of Colombia chose,
Rplique et au cours des exposs oraux, le Gouvernement de la
Colombie a choisi de porter la dfense de l'asile sur un terrain
o la Convention de La Havane, interprte la lumire des
traditions les mieux assises de l'Amrique latine, ne lui donnait
pas de fondement.
Les considrations qui prcdent conduisent carter la thse
selon laquelle la Convention de La Havane aurait voulu assurer,
de faon tout fait gnrale, la protection de l'asile toute
personne poursuivie pour crimes ou dlits politiques soit au cours
d'vnements rvolutionnaires, soit pendant les temps plus ou
moins troubls qui les suivent, pour cette seule raison que l'on
doit prsumer que l'administration de la justice s'en trouve altre.
11 est clair que l'adoption d'un tel critre conduirait des ing-
rences trangre?, particulirement blessantes, dans les affaires
intrieures des Etats ; on ne lui trouve d'ailleurs pas de confir-
mation dans la pratique de l'Amrique latine telle qu'elle a t
expose la Cour.
La Cour, en s'exprimant ainsi, ne perd pas de vue les nombreux
cas d'asile qui ont t cits dans la Rplique du Gouvernement
de la Colombie et en termes de plaidoiries. Il y a lieu de faire
ce sujet les remarques suivantes :
Faute de donnes de fait prcises, il est difficile de se former
une ide de la porte de ces cas, en tant que prcdents-de nature
tablir l'existence d'une obligation juridique pour 1'Etat terri-
torial de reconnatre la validit d'un asile octroy l'encontre
des poursuites engages par la justice locale. Les faits ports
la connaissance de la Cour montrent que dans nombre de cas,
les personnalits qui ont bnfici de l'asile n'avaient, au moment
de l'octroi, t l'objet d'aucune accusation manant des autorits
judiciaires. De faon plus gnrale, des considrations de conve-
nance qu de simple opportunit politique semblent avoir dter-
min 1'Etat territorial reconnatre l'asile sans que cette dcision
lui ft dicte par le sentiment d'un devoir juridique quelconque.
Ces remarques, si elles tendent rduire considrablement la
porte, en tant que prcdents, des cas d'asile signals par le
Gouvernement de la Colombie, dmontrent, en revanche, que
l'asile, tel qu'il a t pratiqu dans l'Amrique latine, est une
institution qui, dans une mesure trs large, doit son dveloppement
des facteurs extra-juridiques. Les relations de bon voisinage
des rpubliques, les intrts politiques divers des gouvernements
ont favoris la reconnaissance mutuelle de l'asile en dehors de
toute rglementation juridique nettement dfinie. En particulier,
la Convention de La Havane, si elle reprsente incontestablement
une raction contre des pratiques abusives, ne tend aucunement
limiter la pratique de l'asile en tant que celle-ci procde de
l'accord des gouvernements intresss, s'inspirant de sentiments
mutuels de tolrance et de bonne volont.
24
in the Reply -and during the oral proceedings, to transfer the
defence of asylum to a plane on which the Havana Convention,
interpreted in the light of the most firmly established traditions of
Latin America, could provide it with no foundation.
The foregoing considerations lead us to reject the argument that
the Havana Convention was intended to afford a quite general
protection of asylum to any person prosecuted for political offences,
either in the course of revolutionary events, or in .the more or
less troubled times that follow, for the sole reason that it must be
assumed that such events interfere with the administration of
justice. I t is clear that the adoption of such a criterion would lead
to foreign interference of a particularly offensive natnre in the
domestic affairs of States ; besides which, no confirmation of this
criterion can be found in Latin-American practice, as this practice
has been explained to the Court.
In thus expressing itself, the Court does not lose sight of the
numerous cases of asylum which have been cited in the 14eply
of the Government of Colombia and during the oral state-
ments. In this connexion, the following observations shoiild be
made :
In the absence of precise data, it is difficult to assess the value
of such cases as precedents tending to establish the existence of
a legal obligation upon a territorial State to recognize the validity
of asylum which has been granted against proceedings instituted
by local judicial authorities. The facts which have been laid
before the Court show that in a number of cases the perons who
have enjoyed asylum were not, at the moment at which asylum
was granted, the object of any accusation on the part of the
judicial authorjties. In a more general way, considerations of
convenience or simple political expediency seem to have led the
territorial State t o recognize asylum without that decision being
dictated by any feeling of legal obligation.
If these remarks tend to reduce considerably the value as
precedents of the cases of asylum cited by the Government of
Colombia, they show, none the less, that asylum as practised in
Latin America is an institution which, to a very great extent,
owes its development t o extra-legal factors. The good-neighbour
relations between the republics, the different political interests
of the governments, have favoured the mutual recognition of
asylum apart from any clearly defined juridical system. Even if
the Havana Convention, in particular, represents an indisputable
reaction against certain abuses in practice, it in no way tends to
limit the practice of asylum as it may arise from agreements
between interested governments inspired by mutual feelings of
toleration and goodwill.
En conclusion, sur la base des constatations et considrations
nonces ci-dessus, la Cour estime qu' la date des 3-4 janvier 1949,
il n'existait pas un danger constituant un cas d'urgence, au sens
de l'article 2, paragraphe 2, de l a Convention de La Havane.
Cette apprCciation ne comporte aucune critique l'gard de
l'ambassadeur de la Colombie. Sa dcision d'accueillir, le 3 janvier
1949 au soir, le rfugi peut avoir t prise sans possibilit de
longues rflexions ; elle peut avoir t influence tant par l'octroi
des sauf-conduits accords prcdemment des CO-accuss de
Haya de la Torre que par la considration plus gnrale des vne-
ments rcents qui s'taient drouls au Prou, vnements qui
peuvent l'avoir port croire un cas d'urgence. Mais cette appr-
ciation subjective n'est pas l'lment pertinent dans la dcision
que la Cour est appele rendre au sujet de la validit de l'asile ;
seule importe ici la realit objective des faits : c'est elle qui doit
dterminer la dcision de la Cour.
Les lettres de l'ambassadeur de la Colombie du 14 janvier et du
12 fvrier 1949 font apparatre l'attitude du Gouvernement de l a
Colombie l'gard de l'asile accord par son ambassadeur. La
premire confirme l'asile et prtend en justifier l'octroi par une
qualification unilatrale du rfugi. La seconde formule l'exigence
de l'tablissement d'un sauf-conduit en vue de permettre le dpart
du rfugi et a appuy expressment cette exigence sur (( les obli-
gations internationales qui s'imposeraient au Gouvernement
du Prou. En s'exprimant ainsi, le Gouvernement de la Colombie
a dfinitivement affirm sa volont de protger Haya de la Torre
malgr l'existence de poursuites engages contre lui du chef de
rbellion militaire. Il a maintenu cette attitude et cette protection
en persistant dans l'exigence du sauf-conduit, alors mme que le
miliistre des Affaires trangres du Prou lui rappelait cc le procs
judiciaire instaur sous la souverainet nationale )) charge du
rfugi (lettres du ministre des Affaires trangres du Prou du
19 mars 1949 ; de l'ambassadeur de la Colombie du 28 mars 1949).
Il ressort donc clairement de cette correspondance que la Cour
ne saurait tre limite dans son apprciation de l'asile l a date
des 3-4 janvier 1949 comme date de son octroi. L'octroi, ainsi
qu'il a t dit plus haut, est insparable de l a protection qu'il
engendre, protection qui a revtu ici la forme d'une dfense contre
l'action judiciaire. I l en rsulte que l'asile a t octroy aussi
longtemps que le Gouvernement de la Colombie s'en est prvalu
l'appui de sa demande de sauf-conduit.
La Cour est amene ainsi constater que l'octroi de l'asile,
partir des 3-4 janvier 1949 jusqu'au moment o les deux Gouver-
nements sont tombs d'accord pour lui soumettre leur diffrend,
a Ct prolong pour une raison que l'article 2, paragraphe 2, de l a
Convention de La Havane ne reconnat pas.
25
In conclusion, on the basis of the foregoing observations and
considerations, the Court considers that on January 3rd/4th, 1949,
there did not exist a danger constituting a case of urgency within
the meaning of Article 2, paragraph 2, of the Havana Convention.
This finding implies no criticism of the Ambassador of Colombia.
His decision to receive the refugee on the evening of January 3rd,
1949, may have been taken without the opportunity of lengthy
reflection ; it may have been influenced as much by the previous
grant of safe-conducts to perons accused together with Haya de
la Torre as by the more general consideration of recent events in
Peru ; these events may have led him to believe in the existence
of urgency. But this subjective appreciation is not the relevant
element in the decision which the Court is called upon to take
concerning the validitv of the asylum ; the only important question
t o be considered here is the objective existence of the facts, and it
is this which must determine the decision of the Court.
The notes of the Ambassador of Colombia of January 14th and
February ~ z t h , 1949, reflect the attitude of the Government towards
the asylum granted by its Ambassador. The first of these confirms
the asylum and claims to justify its grant by a unilateral qualifica-
tion of the refugee. The second formulates a demand for a safe-
conduct with a view to permitting the departure of the refugee,
and has based this demand expressly on the "international obliga-
tions" alleged t o be binding on the Government of Peru. In thus
expressing itself, the Government of Colombia definitively pro-
claimed its intention of protecting Haya de la Torre, in spite of
the existence of proceedings instituted against him for military
rebellion. I t has maintained this attitude and this protection by
continuing t o insist on the grant of a safe-conduct, even when the
Minister for Foreign Affairs of Peru referred to the existence of
"a judicial prosecution, instituted by the sovereign power of the
State" against the refugee (notes of the Mnister for Foreign Affairs
of Peru of March ~ g t h , 1949 ; of the Ambassador of Colombia of
March asth, 1949).
Thus, it is clearly apparent from this correspondence that the
Court, in its appraisal of the asylum, cannot be confined to the
date of January 3rd/4th, 1949, as the date on which it was granted.
The grant, as has been stated above, is inseparable from the pro-
tection to which it gives rise -a protection which has here assumed
the form of a defence against legal proceedings. I t therefore results
that asylum has been granted for as long as the Government of
Colombia has relied upon it in support of its request for a safe-
conduct.
The Court is thus led to find that the grant of asylum from
January 3rd/4th, 1949, until the time when the two Governments
agreed to submit the dispute to its jurisdiction, has been prolonged
for a reason which is not recognized by Article 2, paragraph 2,
of the Havana Convention.
? j
Cette constatation rend sans objet l'adjonction la demande
reconventionnelle prsente au cours de la procdure orale et
nonce par ces mots : cc et qu'en tout cas le maintien de l'asile
constitue actuellement une violation dudit trait . Cette partie
de la conclusion finalement nonce par le Gouvernement du
Prou tait destine se substituer la demande reconventionnelle
en sa forme primitive si celle-ci tait carte : elle disparat par
le fait que cette demande a t admise. Ds lors, il n'y a pas lieu
pour la Cour d'examiner ni l'exception d'incomptence ni les
exceptions d'irrecevabilit que le Gouvernement de la Colombie
a dduites de l'inobservation de l'article 63 du Rglement de la
Cour, ni la valeur au fond de la prtention ainsi prsente par le
Gouvernement du Prou.
sur les conclusions du Gouvernement de la Colombie,
par quatorze voix contre deux,
Rejette la premire conclusion en tant que celle-ci impliquerait
un droit pour la Colombie, comme pays accordant l'asile, de
qualifier la nature du dlit par une dcision unilatrale, dfinitive
et obligatoire pour le Prou ;
par quinze voix contre une,
Rejette la deuxime conclusion ;
sur la demande reconventionnelle du Gouvernement du Prou,
par quinze voix contre une,
La rejette en tant qu'elle est fonde sur une violation de l'ar-
ticle premier, paragraphe premier, de la Convention sur l'asile
signe La Havane en 1928 ;
par dix voix contre six,
Dit que l'octroi de l'asile par le Gouvernement de la Colombie
Victor Raul Haya de la Torre n'a pas t fait en conformit
de l'article 2, paragraphe 2, premirement , de ladite convention.
ASYLUM CASE (JUDGMEXT OF 20 XI 50) 288
This finding renders superfluous the addition to the counter-
claim submitted during the oral proceedings and worded as f01lo~vs :
"and that in any case the maintenance of the asylum constitutes
at the present time a violation of that treaty". This part of the
submission, as finally worded by the Government of Peru, was
intended as a substitution for the counter-claim in its original form
if the latter were rejected : it disappears with the allowance of
this counter-claim. Hence it will not be necessary for the Court t o
consider either the objection on the ground of lack of jurisdiction
or the objections on the grounds of inadmissibility which the
Government of Colombia has based on an alleged disregard of
Article 63 of the Rules of Court or to consider the merits of the
claim thus submitted by the Government of Peru.
on the submissions of the Government of Colombia,
by fourteen votes to two,
Rejects the first submission in so far as it involves a right for
Colombia, as the country granting asylum, to qualify the nature
of the offence by a unilateral and definitive decision, binding on
Peru ;
by fifteen votes to one,
Rejects the second submission ;
on the counter-claim of the Goyernment of Peru,
by fifteen votes to one,
Rejects it in so far as it is founded on a violation of Arricle 1,
paragraph 1, of the Convention on Asylum signed at Havana in
1928 ;
by ten votes to six,
Finds that the grant oi asylum by the Colombian Government t o
Victor Rahl Haya de la Torre was not made in conformity with
Article 2, paragraph 2 ("First"), of that Convention.
Fait en franais et en anglais, le texte franais faisant foi, au
Palais de la Paix, La Haye, le vingt novembre mil neuf cent
cinquante, en trois exemplaires, dont l'un restera dpos aux
archives de la Cour et dont les autres seront transmis respective-
ment au Gouvernement de la Rpublique de la Colombie et au
Gouvernement de la Rpublique du Prou.
Le Prsident,
(Sign) BASDEVANT.
Le Greffier adjoint,
(Sign) GARNIER-COIGXET.
M. ALVAREZ, BADAWI PACHA, MM. READ et AZEVEDO, juges, et
M. CAICEDO, juge ad hoc, dclarant ne pas pouvoir, sur certains
points, se rallier l'arrt de la Cour et se prvalant du droit que
leur confre l'article 57 du Statut, joignent audit arrt les exposs
de leur opinion dissidente.
Il. ZORIEIC, juge, tout en se dclarant d'accord sur les trois
premiers points du dispositif et sur les motifs y affrents, regrette
de ne pouvoir se rallier au dernier point du dispositif, vu qu'il
considre que l'asile a t octroy conformment l'article 2,
paragraphe 2, de la Convention de La Havane. II partage ce
sujet les vues exprimes dans l'opinion dissidente de M. Read, juge.
(Paraph) J . B.
(Paraph) G.-C.
Done in French and English, the French text being authoritative,
at the Peace Palace, The Hague, this twentieth day of November,
one thousand nine hundred and fift~7, in three copies, one of which
will be placed in the archives of the Court and the others trans-
mitted to the Governments of the Republic of Colombia and of the
Republic of Peru respectively.
( Si g~z e d) BASDEVANT,
President .
( Si gned) GARNIER-COIGNET,
Deputy-Registrar.
Judges ALVAREZ, BADAWI PASHA, READ and AZEVEDO, and
M. CAICEDO, Judge ad hoc, declaring that they are unable to
concur in certain points of the Judgment of the Court, have availed
themselves of the right conferred on them by Article 57 of the
Statute and appended t o the Judgment statements of their dissent-
ing opinions.
Judge ZORIEIC, whilst accepting the first three points of the
operative part of the Judgment and the reasons given in support,
regrets to state that he is unable to agree with the last point of the
operative part, as he considers that asylum was granted in confor-
mity with Article 2, paragraph 2, of the Havana Convention.
On this point he shares the views expressed by Judge Read in his
dissenting opinion.
( I ni t i al l ed) J . B.
ANNEXE
LISTE DES DOCUMENTS SOUMIS A LA COUR
1. - PICES DPOSES AU COURS DE LA PROCDURE CRITE
a) Annexes azt Mmoire.
I. - 1949, janvier 4. No 211. Lettre de l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres et du Culte du Prou.
2. - 1949, janvier 14. No 812. Lettre de l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres et du Culte du Prou.
3. - 1949, fvrier 12. No 2/64. Lettre de l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres et du Culte du Prou.
4. - 1949, fvrier 22. No (D) 6-812. Lettre du ministre des Affaires
trangres et du Culte du Prou l'ambassadeur de Colombie
Lima.
5. - 1949, mars 4. No 40/6. Lettre de l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres et du Culte du Prou.
6. - 1949, mars 19. No (D) 6-814. Lettre du ministre des Affaires
trangres et du Culte du Prou l'ambassadeur de Colombie
Lima.
7. - 1949, mars 28. No 73/13. Lettre de l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres et du Culte du Prou.
8. - 1949, avril 6. No (D) 6-816. Lettre du ministre des Affaires
trangres et du Culte du Prou l'ambassadeur de Colombie
Lima.
9. - 1949, avril 7. Dclarations du ministre des Affaires trangres de
Colombie la presse.
IO. - 1949, avril 29. No (S) 6-817. Lettre du ministre des Affaires
trangres et du Culte du Prou l'ambassadeur de Colombie
Lima.
II. - Acte de Lima du 31 aot, 1949.
12. - 1949, aot 31. Lettre du plnipotentiaire spcial de la Colombie
Lima au plnipotentiaire spcial du Prou.
13. - 1949, aot 31. No (D) 6-8/14. Lettre du plilipotentiaire spcial
du Prou au plnipotentiaire spcial de la Colombie Lima.
14. - 1949, aot 31. No 300136. Lettre de l'ambassadeur de Colombie
au ministre des Relations extrieures et du Culte du Prou.
120
ANNEX
LIST OF DOCUMENTS SUBMITTED TO THE COURT
1.-ANNEXES DEPOSITED DURING THE WRITTEN PROCEEDINGS
A.-BY THE GOVERNMENT OF COLOMBIA
(a) Annexes to the Mernorial:
1.-1949, January 4th. No. 211. Letter from the Ambassador of
Colombia at Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs and
Religion.
2.-1949, January 14th. No. 812. Letter from the Ambaisador of
Colombia at Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs and
Religion.
3.-1949, February 12th. No. 2/64. Letter from the Ambassador of
Colombia at Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs and
Religion.
4.-1949, February aand. No. (D) 6-812. Letter from the Penivian
Minister for Foreign Affairs and Religion to the Ambassador of
Colombia at Lima.
5.-1949, March 4th. No. 4016. Letter from the Ambassador of Colom-
bia at Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs and
Religion.
6.-1949, March 19th. No. (D) 6-814. Letter from the Peruvian Minister
for Foreign Affairs and Religion to the Ambassador of Colombia at
Lima.
7.-1949, March 28th. No. 7319. Letter from the Ambassador of
Colombia at Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs and
Religion.
S.-1949, April 6th. No. (D) 6-816. Letter from the Peruvian Minister
for Foreign Affairs and Religion to the Ambassador of Colombia at
Lima.
9.-1949. April 7th. Statements given to the press by the Colombian
Minister for Foreign Affairs.
IO.-1949, April 29th. No. (S) 6-8/7. Letter from the Peruvian Minister
for Foreign Affairs and Religion to the Ambassador of Colombia at
Lima.
II.-The Act of Lima, dated August y s t , 1949.
12.-1949, August 31st. Letter from the Special Plenipotentiary of
Colombia at Lima to the Peruvian Special Plenipotentiary.
13.-1949, August 31st. No. (D) 6-8/14. Letter from the Peruvian Special
Plenipotentiary to the Special Plenipotentiary of Colombia at Lima.
14.-1949, August 31st. No. 300136 Letter from the Ambassador of
Colombia to the Peruvian Minister for Foreign Affairs an Religion.
120
I j . - 1949, septembre Ier. Lettre du ministre des Affaires trangres
et du Culte du Prou l'ambassadeur de Colombie Lima.
16. - 1914, octobre 20. Lettre de la lgation du Prou au Guatemala
la Junte militaire de gouvernement.
17. - 1948, octobre 28. No 5-20 Ml34 Lettre de la lgation du Prou
Panama au ministre des Affaires trangres.
18. - Extrait du Trait de droit international priv, sign la Junte
de jurisconsultes amricains runie Lima en 1879.
19. - Extrait du Trait de droit pnal international, sign au
Icr Congrs sud-amricain de droit international priv runi
Xontevideo en 1889.
20. - Accord bolivarien sur l'extradition, sign Caracas le 18 juillet
1911.
21. - Convention sur l'asile, signe la VI me Confrence panamri-
caine.
22. - Convention sur l'asile politique, signe la VI I mc Confrence
panamricaine.
23. - Extrait du trait sur l'asile et le refuge politique, sign au
I I mr Congrs sud-amricain de droit international runi
Xontevideo en 1939.
24. - Extrait de la Dclaration amricaine des droits et devoirs de
l'homme, adopte la I X m e Confrence panamricaine.
25. - Extrait de la Dclaration universelle des droits de l'homme,
adopte l'Assemble gnrale des N. U. le IO dcembre 1948.
b) Annexes la Rplique:
I. - Documents relatifs l'asile de MM. Manuel Gutirrez Aliaga et
Luis Felipe Rodriguez l'ambassade de l'Uruguay Lima et aux
sauf-conduits qui leur ont t accords par le Gouvernement
pruvien (cinq notes dsignes de A E).
2. - Dcret-loi no 4 du 4 novembre 1948 crant une Cour martiale
pour juger sommairement les auteurs, complices et autres respon-
sables des dlits de rbellion, sdition ou meute.
B. - Ar! NOM DU GOUVERNEMEKT DU PROU
a) A~z,zexes au Contre-Mmoire .
I. - 1'roci.s-verbal (Acte) de Lima du 31 aot 1949 (cf. annexe no 1).
z. - Kcquisitoire du Procureur du 7 septembre 1949 dans le procs
pour d6lit de rkbel!ion militaire et autres (cf. annexes nos 2, 4, 2 5).
3. - Folios 105 145 du cahier 8-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant le rapport du sous-inspecteur. chef
du bureau des Affaires spciales, sur le sabotage de la Centrale
des tlphones (cf. annexe no 3).
4. - Exemplaire du journal officiel du Prou El Peruano du 4 octo-
bre 1948 (cf. annexes nos 3 et 92).
121
15.-1949, September 1st. Letter from the Peruvian Minister for Foreign
Affairs and Religion to the Ambassador of Colombia at Lima.
16.-1944, October 20th. Letter from the Peruvian Legation at Guate-
mala to the Military Junta of the Government.
17.-1948, October 28th. No. 5-20 Ml34 Letter from the Peruvian
Legation at Panama to the Minister for Foreign Affairs.
18.-Extract from the Treaty on Private International Law, signed at
the Junta of American jurists which met at Lima in 1879.
19.-Extract from the Treaty on International Penal Law, signed at the
1st South-American Congress on Private International Law which
met at Montevideo in 1889.
20.-Bolivarian Agreement on Extradition, signed at Caracas on July
18th, 1911.
21.-Convention on Asylum, signed at the VIth Pan-American Confer-
ence.
22.-Convention on Political Asylum, signed at the VIIth Pan-American
Conference.
23.-Extract from the Treaty on Asylum and Political Refuge, signed at
the IInd South-American International Law Congress which met
at Montevideo in 1939.
24.-Excerpt from the American Declaration on the Rights and Duties
of Man, adopted at the IXth Pan-American Conference.
25.-Extract from the Universal Declaration on Human Rights, adopted
by the General Assembly of the U.N. on December ~ o t h , 1948.
(b) Annexes to the Reply :
1.-Documents concerning the asylum of MM. Manuel Gutirrez
Aliaga and Luis Felipe Rodriguez in the Uruguayan Embassy at
Lima and the safe-conducts granted to them by the Peruvian
Government (five notes listed from A to E).
2.-Decree No. 4 of November 4th, 1948, creating a Court Martial for
the summary judgment of authors, accomplices and other perons
responsible for rebellion, sedition or rioting.
(a) Annexes to the Counter-Mc.moria1:
1.-The Lima Act of August y s t , 1949 (cf. Annex Ko. 1).
2.-The Public Prosecutor's indictment, dated September 7th, 1949,
in the proceedings concerning the crime of military rebellion and
other crimes (cf. Annexes Nos. 2, 4, 25).
3.-Folios 105 to 145 of Folder 8-A in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing the report
of the Deputy-Inspector, head of the Bureau for special cases, on
the malicious damage caused to the Central Telephone Escliange
(cf. Annex No. 3) .
4.-Copy of El Peruano, the Peruvian officia1 gazette, of October 4th,
1948 (cf. Anneses Nos. 4 and 32).
9.
IO.
I I .
12.
13.
14.
- Folios 27, 3r et 196 du cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant la dnonciation, l'inspec-
tion oculaire et l'expertise d'explosifs trouvs San Isidro
(cf. annexe no 5).
- Folio 708 du cahier IO-B du procts Four dlit de rbellion miIi-
taire et autres, contenant la note no 290, du 3 octobre 1948,
l'inspecteur gnral, chef du Corps d'Investigations et Surveil-
lance, propos de bombes trouves dans un taxi (cf. annexe no 6).
- Note du 4 octobre 1948, l'inspecteur gnral. chef du Corps
d'Investigations et Surveillance, propos d'une bombe de dyna-
mite trouve dans le jardin de la maison du secrtaire de l a
Compagnie des tlphones ; cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres (cf. annexe no 7).
- Folios 219 et suivants du cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant le rapport no 312, du
5 octobre 194U, au sous-inspecteur, chef de Cabinet, propos de
l'explosion de bombes sur les toits d'immeubles (cf. annexe no 8).
- Folio 501 du cahier IO-B du procs pour dlit de rbellion mili-
taire et autres, contenant le communiqu no 201.. du4 octobre 1948,
adress l'inspecteur gnral, chef du Corps d'Investigations et
Surveillance, sur l'attentat commis contre une succursale de la
Banque populaire du Prou (cf. annexe no 9).
- Folios 21 j 217 du cahier IO-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant la note no 465, du 4 octobre 1948,
et le rapport no 1309, du 14 octobre 1948, adresss l'inspecteur
gnral, chef du Corps d'Investigations et Surveillance, sur les
ptards de dynamite dposs dans un poste distributeur d'essence
(cf. annexe no IO), et note no 211-R/Ia, adresse au mme inspec-
teur gnral propos de bombes trouves prs d'une caserne
(cf. annexe no 24).
- Folios 516 et suivants du cahier IO-B du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant les documents se rappor-
tant aux bombes trouves encastres dans le mur mitoyen d'une
fabrique de verre (cf. annexe no II).
- Folios 509 et suivants du cahier IO-B du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant les documents se rappor-
tant aux bombes de dynamite trouves dans le jardin d'une
maison de Miraflores (cf. annexe no 12).
- Folios 523 et suivants du cahier IO-B du procs pour dlit de-
rbellion militaire et autres, contenant divers documents se
rapportant aux bombes dont l'explosion sur la voie publique
a caus des blessures (cf. annexe no 13).
- Folio 703 du cahier IO-B du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant diverses pices propos de la
bombe et de la bouteille incendiaire dposes la porte d'une-
picerie (cf. annexe no 14).
ASYLUM CASE (JUDGMENT OF 20 XI 50)
384
5.-Folios 27, 31 and 196 of Folder IO-A in theproceedings concerning
the crime of military rebellion and other crimes, containing the
indictment, the inspection by eye-witnesses and the experts' report
on the explosives found at San Isidro (cf. Annex No. 5).
6.-Folio 708 of Folder IO-B of the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing note No. 290, of
October 3rd,. 1948, to the Inspector-General, head of the Tnvesti-
gations and Surveillance Service, on the bombs found in a taxi
(cf. Annex No. 6).
7.-Note of October 4th, 1948, to the Inspector-General, head of the
Investigations and Surveillance Service, concerning a dynamite
bomb found in the garden of the house of the secretary of the
Telephone Company ; Folder IO-A in the proceedings concerning
the crime of military rebellion and other crimes (cf. Annex No. 7).
8.-Folios 219 et sqq. of Folder IO-A in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing Report
No. 312, of October jth, 1948, to the Deputy-Inspector, head of
the Secretariat, on the explosion of bombs on the roofs of buildings
(cf. Annex No. 8).
9.-Folio 501 of Folder IO-B in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing communiqu
No. 201, of October 4th, 1948, addressed to the Inspector-General,
head of the Investigations and Surveillance Service, on the damage
caused to a branch of the People's Bank of Peru (cf. Annex No. 9).
IO.-Folios 215 to 217 of Folder IO-A in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing note
No. 465, of October 4th, 1948, and the report No. 1309, of October
q t h , 1948, addressed to the Inspector-General, head of the Investi-
gations and Surveillance Service, on the dynamite cartridges placed
near a petrol pump (cf. Annex No. IO), and note No. 211-R/Ia,
addressed to the said inspecter-general in regard to bombs found
near a barracks (cf., Annex No. 24).
II.-Folios 516 et sqq. of Folder IO-B in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing the docu-
ments relating to the bombs placed in the party wall of a glas
factory (cf. Annex No. II).
12.-Folios 509 et sqq. of Folder IO-B in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing documents
relating to the dynamite bombs found in the garden of a house at
Miraflores (cf. Annex No. 12).
13.-Folios 523 et sqq. of Folder IO-B in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing various
documents relating to the bombs which exploded on the public
highway, injuring passers-by (cf. Annex No. 13).
14.-Folio 703 of Folder IO-B in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing various documents
relating to the bomb and the incendiary bottle placed in the door-
way of a grocer's shop (cf. Annex No. 14).
I j. - Folios 2 2 I 2 23 du cahier IO-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant divers documents concernant la
bombe trouve prs de l'imprimerie du journal El Comercio
(cf. annexe no I 5).
16. - Folios 512 et suivants du cahier 10-R du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant divers documents se
rapportant aux bombes lances contre une maison (cf. annexe
no 16), et la bombe trouve au pied du mur d'une caserne
(cf. annexe no 22).
17. - Folio 207 205 et verso du cahier IO-A du procs pour dlit
de rbellion militaire et autres, contenant diverses pices se
rapportant une bombe dpose sur la voie du tramway (cf.
annexe no 17).
18. - Folio 210 du cahier IO-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant les documents sur la bombe
trouve dans un autobus (cf. annexe no 18).
19. - Folio 229 du cahier IO-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant les documents se rapportant
la cartouche de glinite trouve dans les locaux du quotidien
L a Prensa (cf. annexe no 19).
20. - Folios 201 et 202 du cahier IO-h du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant plusieurs docun~ents se rapportant
aux vingt-huit bombes de dynamite trouves sur le toit d'un
htel (cf. annexe no 20).
21. - Folios 740 et suivants du cahier IO-R du procs pour dlit
de rbellion militaire et autres, o figurent divers documents
concernant la bombe mle du charbon qui explosa dans le
foyer d'un fourneau de cuisine (cf. annexe no 21).
22. - Folio 700 du cahier IO-B du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant divers documents se rapportant
aux bombes trouves sur le toit de la maison voisine de l'atelier
de la Compagnie des tlphones (cf. annexe no 23).
23. - Folios 21 et 22 du cahier II-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, o figure la liste des documents et preuves
remis par la prfecture la zone judiciaire de la Marine pour
tre ajoiits l'instruction ouverte la suite du mouvement
subversif du 3 octobre 1948 (cf. annexes nos 25 et 57).
24. - Folios 96 98 du cahier 8-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant le rapport no 55, du 8 octobre
1948, sur la prparation d'explosifs dans une fabrique de
cuisinires (cf. annexe no 26).
25. - Folios 90 et suivants du cahier 8-A du procs pour dlit de rbel-
lion militaire et autres, o figure le rapport de l'officier en second
du Corps d'Investigations et Surveillance, l'inspecteur gnral,
chef du corps, sur la fabrication de bombes par le Parti apriste
(cf. annexe no 27).
26. - Rapport du juge d'instruction sur le sabotage de la Centrale des
tlphones et la fabrication de bombes explosives par des mem-
15.-Folios 221 t o 223 of Folder IO-A in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing various
documents relating t o the bomb found near the printing works of
the newspaper El Comercio (cf. Annex No. 15).
16.-Folios 512 et sqq. of Folder IO-B in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing various
documents relating t o the bombs thrown at a house (cf. Annex
No. 16), and the bomb found a t the foot of the Wall of a barracks
(cf. Annex No. 22).
17.-Folios 203 t o 205, and overleaf, of Folder IO-A in the proceedings
concerning the crime of military rebellion and other crimes, contain-
ing various documents relating t o a bomb placed on the tramway
(cf. Annex No. 17).
18.-Folder 210 of Folder IO-A in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing documents
relating t o the bomb found in a motor bus (cf. Annex No. 18).
19.-Folio 229 of Foldef IO-A in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing documents
relating t o the gelignite cartridge found in the premises of the
daily paper L a Prensa (cf. Annex h'o. 19).
20.-Folios 201 and 202 of Fclder IO-A in the proceedings concerning
the crime of military rebellion and other crimes, containing various
documents relating t o the twenty-eight dynamite bombs found on
the roof of an hotel (cf. Annex No. 20).
21.-Folios 740 et sqq. of Folder IO-E in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing various
documents concerning the bomb, hidden in the coal, which exploded
in a kitchen range (cf. Annex No. 21).
22.-Folio 700 of Folder IO-B in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing various documents
relating t o bombs found on the roof of a house adjoining the work-
shops of the Telephone Company (cf. Annex No. 23).
23.-Folios 21 and 22 of Folder II-A in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing a list of
documents and exhibits transmitted by the Prefecture t o the
judicial department of the Navy with a ~ i e w t o their being attached
t o the prosecution opened in regard to the subversive movement of
October 3rd, 1948 (cf. Annexes Nos. 2 j and 57).
24.-Folios 96 t o 98 of Folio 8-A in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing Report No. jj of
October 8th, 1948, on the manufacture of explosives in a kitclieil
stove factory (cf. Annex No. 26).
25.-Folios go et sqq. of Folder 8-A in the proceedings concerning the
crime of military rebellion and other crimes, containing the report
of the assistant chief of the Investigations and Surveillance Service
t o the Inspector-General, chief of the Service, on the manufacture
of bombs by the Apnst Party (cf. Annex No. 27).
26.-Report by the examining magistrate on the malicious damage
caused t o the Central Telephone Eschange and the manufacture
123
bres di1 Parti apriste, qui figure aux folios 300 et suivants du
cahier 8-A du procs pour dlit de rbellion militaire et autres
(cf. annexe no 28).
27. - Folio 847 et verso du cahier IO-B du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant la dclaration de M. Alberto Bena-
vides, qui fut sollicit par des dirigeants apristes afin qu'il fondt
des revtements de bombes explosives (cf. annexe no 29).
28. - Cinq reproductions photographiques de tracts utiliss par
1'Apra au cours de sa campagne d'incitation prcdant la rbel-
lion du 3 octobre 1948 (cf. annexe no 30).
29. - Exemplaires des journaux de Lima, contenant les informations
publies la suite du soulvement du 3 octobre 1948 (cf. annexe
no 31).
30. - Livre contenant les procs-verbaux du procs pour trafic de
stupfiants instruit devant une cour ds tats-unis d'Amrique
(District sud de New-York), contre Edward Tampa, Miguel E.
Gonzales et Eduardo Balarezo, qui dmontrent la connexion de
ce dernier avec le mouvement rvolutionnaire du 3 octobre 1948,
et avec le chef de I'Apra, Victor Ra d Haya de la Torre. Ce docu-
ment est lgalis par les autorits des Etats-Unis d'Amrique
(cf. annexe no 33).
31. - Copies photographiques des documents communiqus l'ambas-
sadeur du Prou Washington par le Bureau des narcotiques
des tats-unis d'Amrique (cf. annexe no 34).
32. - Lettre adresse M. Haya de la Torre par le commandant Aguila
Pardo, folio 624,du cahier IO-B du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres. Reproduction photographique du document
et copie 1galisi.e (cf. annexe no 35).
33. - Dcret no 23 du 4 octobre 1948, du Pouvoir.excutif, dclarant
1'Apra hors la loi (cf. annexe no 36).
34. - Exemplaire du Code pnal de la Rpublique du Prou ; loi no 4868
du I O janvier 1924 (cf. annexe no 37).
35. - Exemplaire du Code de justice militaire de la Rpublique du
Prou ; loi no 8991 du 16 octobre 1939 (cf. annexe no 37).
36. - Ordonnance du chef de la zone judiciaire de la Marine, du 3 octo-
bre 1948, dcrtant l'ouverture d'enqutes par le juge d'instruc-
tion permanent de la Marine, folio I et verso du procs pour
dlit de rbellion militaire et autres (cf. annexe no 38).
37. - Folios 8 et g du cahier no I du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant l'avis de l'auditeur invitant la
direction de la zone judiciaire de la Marine rendre un arrt
en forme dcrtant l'ouverture de la procdure, et arrt du
4 octobre 1948 dcrtant l'ouverture d'un procs militaire confor-
mment l'avis de l'auditeur de la mme date (cf. annexe no 39).
of explosive bombs by the n~embers of t h e Aprist Party ; this
report is contained in Folios 300 et sqq. of Folder 8-A in the proceed-
ings concerning the crime of military rebellion and other crimes
(cf. Annex No. 28).
27.-Folio 847, and overleaf, of Folder IO-B in the proceedings concern-
ing the crime of military rebellion and other crimes, containing the
deposition of M. Alberto Benavides, who was asked by the Aprist
leaders to cast shells for explosive bombs (cf. Annex No. 29).
2s.-Five photographic reproductions of leaflets used by Apra in its
campaign of incitement preceding the rebellion of October 3rd,
1948 (cf. Annex No. 30).
29.-Copies of the Lima newspapers containing information published
after the rising on October 3rd, 1948 (cf. Annex No. 31).
30.-Volume containing the record of the prosecution for trade in drugs
instituted in a court of the United States of America (district of
Southern New York), against Edward Tampa, Miguel E. Gonzales
and Eduardo Balarezo, showing the connexion which existed
between the latter and the revolutionary movement of October 3rd,
1948, and also his connexion with Victor Raul Haya de la Torre,
the leader of Apra. This document is authenticated by the United
States authorities (cf. Annex No. 33).
31.-Photographic copies of documents communicated to the Peruvian
Ambassador at Washington by the Bureau of Narcotics of the
United States of America (cf. Annex No. 34).
32.-Letter addressed to M. Haya de la Torre by Major Aguila Pardo,
Folio 624 of Folder IO-B in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes. Photographic reproduction
of the document and authenticated copy (cf. Annex No. 35).
33.-Decree No. 23 of October 4th, 1948, by the Executive Power,
outlawing Apra (cf. Annex No. 36).
34.-Copy of the Penal Code of the Republic of Peru ; law NO. 4868 of
January ~ o t h , 1924 (cf. Annex No. 37).
35.-Copy of the Code of Military Justice of the Republic of Peru ; law
No. 8991 of October 16th, 1939 (cf. Annex No. 37).
36.-Order made by the head of the Naval Judicial Department, dated
October 3rd, 1948, giving instructions for the opening of investiga-
tions by the Permanent Examining Magistrate of the Navy, Folio 1,
and overleaf, in the proceedings concerning the crime of military
rebellion and other crimes (cf. Annex No. 38).
37.-Folios 8 and 9 of Folder I in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing a request by the
prosecutor to the Directorate of the Judicial Department of the
Navy for the issue of a forma1 order for the opening of the proceed-
ings, and an order dated October 4th, 1948, for the opening of a
military prosecution in accordance with the opinion given by tlie
prosecutor on the same date (cf. Annex No. 39).
124
38. - Folios 22 24 du cahier no I du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, o figure l'introduction de l'action en justice
contre les responsables, excutants et fauteurs (cf. annexe no 40).
39. - Dnonciation du ministre de l'Intrieur transcrite par le
ministre de la Marine au chef de la zone judiciaire de la Marine,
qui apparat aux folios I 5, verso du 5, IO, II, et verso du
cahier 10-4 du procs pour dlit de rbellion militaire et autres
(cf. annexe no 41).
40. - Folios 16 23 du cahier IO-A du procs pour dlit de rbellion
militaire et autres, contenant l'ampliation de l'instruction
(cf. annexe no 42).
41. - Folio 170 et verso du cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant l'arrt judiciaire ordon-
nant l'arrestation des accuss qui n'ont pas t apprhends
(cf. annexe no 43).
42. - Fol10 346 et verso du cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant la note demandant la
remise des documents trouvs au sige du Parti apriste, dans
le local de L n Tri buna, et au domicile particulier de Haya
de la Torre, rEitrant l'ordre d'arrter les inculps dfaillants
(cf. annexe no 44).
+3. - Folio 421 et verso du cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, contenant la note de l'inspecteur
gnral du Corps d'Investigations et Surveillance l'autorit
judiciaire, l'informant que Haya de la Torre et d'autres inculps
n'ont pas t trouvs (cf. annexe no 45).
44. - Folios 414 et verso du cahier IO-A du procs pour dlit de
rbellion militaire et autres, o figure l'arrt du juge ordonnant
de citer par sommations publiques, conformment la loi,
les accuss dkfaillants (cf. annexe no 46).
45. - Exemplaire du journal officiel du Prou El Perzrnno, du
16 novembre 1948, o est publie la premire des sommations
invitant les accuss comparatre (cf. annexe no 47).
46. - Xote clil 4 janvier 1949, adresse par l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres du Prou (cf. annexe
no 48).
47. - Note du 14 janvier 1949, adresse par l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres du Prou (cf. annexe
no 48).
48. - Note du 12 fvrier 1949, adresse par l'ambassadeur de Colombie
Lima au ministre des Affaires trangres du Prou (cf. annexe
no 45).
49. - Publication officielle de la note no (D) 6-812, du 22 fvrier
1949, adresse par le ministre des Affaires trangres du Prou
l'ambassadeur de Colombie i Lima (cf. annexe no 49).
IZj
38.-Folios 22 t o 24 of Folder I in the proceedings concerning the crime
of military rebellion and other crimes, containing the institution of
the prosecu.tion of the persons responsible, the perpetrators and
accomplices (cf. Annex No. 40).
39.-A~cusation by the Minister of the Interior, transmitted by the
Minister of the Navy to the head of the Judicial Department of
the Navy ; this accusation appears in Folios I t o 5 , and on the
reverse of Folios j , IO and II, and on the reverse of Folder IO-A of
the proceedings concerning the crime of military rebellion and other
crimes (cf. Annex No. 41).
40.-Folios 16 to 23 of Folder IO-A concerning the crime of military
rebellion and other crimes, containing a certified true copy of the
examining magistrate's report (cf. Annex No. 42).
41.-Folio 170, and overleaf, of Folder IO-A in the proceedings concern-
ing the crime of military rebellion and other crimes, containing t he
judicial order for the arrest of the accused persons who are not yet
in custody (cf. Annex No. 43).
42.-Folio 346, and overleaf, of Folder IO-A in the proceedings concern-
ing the crime of military rebellion and other crimes, containing the
note requesting the delivery of the documents found a t the head-
quarters of the Aprist Party, in the premises of La Tribuna, and
in Haya de la Torre's private house, with a renewed order for the
arrest of the accused persons who have defaulted (cf. Annex No. 44).
43.-Folio 421, and overleaf, of Folder IO-A in the proceedings concern-
ing the crime of military rebellion and other crimes, containing the
note from the Inspector-General of the Investigations and Surveil-
lance Service t o the judicial authority, informing the latter t hat
Haya de la Torre and other accused persons had not been found
(cf. Annex No. 43).
44.-Folio 414, and overleaf, of Folder IO-A in the proceedings concern-
ing the crime of military rebellion and other crimes, containing the
judge's order for the citation, by public summons, in accordance
with the law, of the accused persons who have defaulted (cf. Annex
No. 46).
45.-Copy of the Peruvian officia1 gazette El Peruaflo, of November 16th,
1948, containing the first of the citations summoning the accused
persons t o appear (cf. Annex No. 47).
46.-Note dated January 4th, 1949, from the Colombian Ambassador in
Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs (cf. Annex No. 48.)
47.-Note dated January 14th, 1949, from the Colombian Ambassador in
Lima. to the Peruvian Minister for Foreign Affairs (cf. Annex No. 48.)
&.-Note dated February ~ z t h , 1949, from the Colombian Ambassador
in Lima to the Peruvian Minister for Foreign Affairs (cf. Anne:<
No. 48).
49.-Officia1 publication containing the note No. (D) 6-812, dated
February zznd, 1949, from the Peruvian Minister for Foreign
Affairs to the Colombian Ambassador in Lima (cf. Annex No. 49).
125
388
AFFAIRE DU DROIT D'ASILE (ARRT DU 20 XI 50)
50. - Publication officielle contenant la note no (D) 6-814, du 19 mars
1949, adresse par le ministre des Affaires trangres du Prou
l'ambassadeur de Colombie Lima (cf. annexe no 49).
51. - Publication officielle contenant la note no (Il) 6-816, du 6 avril
1949, adresse par le ministre des Affaires trangres du Prou
l'ambassadeur de Colombie Lima (cf. annexe no 49).
52. - Copie photographique des pages de la Revista colombiana de
Derecho internacional, contenant un rapport de la Commission
consultative du ministre des Affaires trangres de Colombie
(cf. annexe no 50).
53. - Copie photographique d'une page de l'annuaire de la lgislation
pruvienne, o figure le texte de la loi no 9048 (cf. annexe no 54).
54. - Copie photographique qui figure au cahier IO-B du procs pour
dlit de rbellion militaire et autres, du Statut disciplinaire
du Parti du Peuple, et copie ilgalise du mme document
(cf. annexe no 55).
55. - Copie photographique qui figure au cahier IO-B du procs
pour dlit de rbellion militaire et autres, du Code de Justice
de l'Avant-Garde apriste, et copie lgalise du mme document
(cf. annexe no 56).
56. - Texte d'un cble du Prsident Benavides, du 26 dcembre
1938 (cf. annexe no 58).
57. - Publication officielle du ministre de l'Intrieur du Prou,
contenant le message du Prsident Bustamante y Rivero, du
29 fvrier 1948 (cf. annexe no 59).
58. -- Sentence prononce le 5 dcembre 1949, au procs contre
Alfredo Tel10 Salavarria et autres pour l'homicide de M. Fran-
cisco Grafia Garland, o il est ordonn d'ouvrir l'instruction
contre Victor Ra$ Haya de la Torre et Carlos Roado pour
le dlit objet du procs (cf. annexe no 60).
59. - Accusation du procureur contre Haya de la Torre et autres
pour dlit d'usurpation d'autorit (cf. annexe no 61).
60. -- Ordonnance d'ouverture d'instruction contre Victor Raul Haya
de la Torre et autres pour dlit d'usurpation de fonctions au
prjudice de 17Etat (cf. annexe no 62).
b) Annexes l a Dupl i que:
I. Extraits du Code de justice militaire pruvien (document remis
avec le Contre-Mmoire).
2. Extraits de la rsolution du chef de la zone judiciaire de la Marine
qui dclare, entre autres, Haya de la Torre inculp dfaillant. (Folios
24 54 du cahier II-C du procs pour dlit de rbellion militaire et
autres.)
3. Extraits de la sentence prononce le 22 mars 1950 par le tribunal
qui jugea les responsables du dlit de rbellion militaire et autres-
4. Articles du Code de justice pnale militaire de la Colombie.
126
50.-Official publication containing the note No. (D) 6-814, dated
March 19th, 1949, from the Peruvian Minister for Foreign Affairs
to the Colombian Ambassador in Lima (cf. Annex No. 49).
51.-Officia1 publication containing the note No. (D) 6-816, dated
April 6th, 1949, from the Peruvian Minister for Foreign Affairs to
the Colombian Ambassador in Lima (cf. Annex No. 49).
52.-Photographic copy of the pages of the Revista colombiana de Derecho
internacional, containing a report by the advisory commission of the
Colombian Ministry of Foreign Affairs (cf. Annex No. 50).
53.-Photographic copy of a page of the year-book of Peruvian legisla-
tion, containing the text of law No. 9048 (cf. Annex No. 54).
54.-Photographic copy contained in Folder IO-B in the proceedings
concerning the crime of military rebellion and other crimes, of the
Disciplinary Statute of the People's Party, together with an authen-
ticated copy of the same document (cf. Annex No. jj).
55.-Photographic copy contained in Folder IO-B in the proceedings
concerning the cnme of military rebellion and other crimes, of the
Code of Justice of the Aprist Advanced Guard, together with an
authenticated copy of that document (cf. Annex No. 56).
56.-Text of a cable from President Benavides, dated December 26th,
1938 (cf. Annex No. 58).
57.-Officia1 publication by the Peruvian Ministry of the Interior
containing President Bustamante y Rivero's message dated Febru-
ary zgth, 1948 (cf. Annex No. 59).
58.-Judgment delivered on December 5th, 1949, in the trial of Alfredo
Tello Salavarria and other persons for the murder of M. Francisco
Grafia Garland, in which orders were given for the institution of
proceedings against Victor Ra d Haya de la Torre and Carlos Boado
for the crime which was the subject of that trial (cf. Annex No. 60).
59.-The public prosecutor's indictment of Haya de la Torre and other
persons for the cnme of usurpation of authority (cf. Annex No. 61).
60.-Order for the institution of proceedings against Victor Raid Haya
de la Torre and other persons for the crime of usurpation of func-
tions to the prejudice of the State (cf. Annex No. 62).
(b) Annexes to the Rejoinder
1.-Extracts from the Peruvian Code of Military Law (documeilt
transmitted with the Counter-Memorial).
2.-Extracts from the resolution of the head of the Judicial Department
of the Navy which declares Mr. Haya de la Torre, among others, a
defaulting criminal. (Folios 24 to 54 of Folder II-C in the proceed-
ings concerning the crime of military rebellion and other crimes.)
3.-Extracts from the sentence pronounced on March zznd, 1950, by
the tribunal which tried the persons responsible for rebellion and
other crimes.
4.-Articles from the Military Penal Code of Colombia.
126
5. Dcret colombien tendant la juridiction des Conseils de guerre
oraux.
6. Dcret colombien augmentant les peines fixes par le Code pnal.
7. Extraits du rapport du juge d'instruction pour le procs contre
Victor Rahl Haya de la Torre et autres pour le dlit d'usurpations
de fonctions.
c) Documents remis a u Grt ee de l a Cour internationale de Justice avec
l a Dufiligue:
I. Folios 24 54 du cahier II-C du procs pour dlit de rbellion mili-
taire et autres contenant la rsolution du chef de la zone judiciaire
de la Marine qui dclare, entre autres, Haya de la Torre inculp
dfaillant.
2. Copie lgalise de la sentence prononce le 22 mars 1950 par le
tribunal qui jugea les responsables du dlit de rbellion militaire
et autres.
3. Exemplaire du Code de justice pnale militaire de la Colombie
(loi 3 a de 1945).
4. Coupure du Journal officiel de la Colombie contenant le dcret no 3562,
de 1949.
5. Exemplaire du Journal officiel de la Colombie contenant le dcret
no 957, de 1950.
6. Copie lgalise du rapport du juge d'instruction dans le procs
contre Victor Raul Haya de la Torre et autres pour le dlit d'usur-
pation de fonctions.
II. - PICES DPOSES AU COURS DE LA PROCDURE ORALE
I. - Lgalisation de la signature du notaire public du district de
Columbia par le secrtaire du Bureau des Commissaires du mme
district.
2. - Lettre de M. Serafino Romualdi M. Francisco Urrutia, signe
devant notaire New-York le 6 septembre 1950.
3. - Copie d'une lettre de M. Serafino Romualdi M. Edward G.
Miller Jr., en date du II avril 1950.
4. - Photocopie d'une lettre de M. Edward G. Miller Jr. en date du
~ e r mai 1950, en rponse la lettre de M. Serafino Romualdi.
5. - Photocopie du passeport de M. Victor Rahl Haya de la Torre.
ASYLUM CASE (JUDGMENT OF 20 XI 50)
38 9
5.-Colombian decree extending the jurisdiction of the Courts Martial.
6.-Colombian decree increasing the penalties under the Penal Code.
?.-Extracts from the report of the examining magistrate in the
proceedings against Victor Ratil Haya de la Torre and others
concerning the crime of usurpation of authority.
(c) Documents submitted to the Registry of the Inter?zational Court of
Justice wi t h the Rejoinder :
1.-Folios 24 to 54 of Folder II-C in the proceedings concerning military
rebellion and other crimes, containing the resolution of the head of
the Judicial Department of the Navy, which declares M. Haya de la
Torre, among others, a defaulting criminal.
a.-Certified copy of the sentence pronounced on March zznd, 1950,
by the tribunal which tried the persons responsible for rebellion
and other crimes.
3.-Copy of the Military Penal Code of Colombia (law 3 a of 1945).
4.-Cutting from the Officia1 Journal of Colombia containing decree
No. 3562 of 1949.
5.-Copy of the Officia1 Journal of Colombia containing decree No. 957
0i' 1950.
6.-Certified copy of the report of the examining magistrate in the
proceedings against Victor Rahl Haya de la Torre and others
concerning the crime of usurpation of authority.
II. -ANNEXES DEPOSI TED DURI NG ORAL PROCEEDI NGS
1.-Authentication of the signature of the Notary Public for the District
of Columbia by the Secretary of the Bureau des Commissaires of
that district.
2.-Letter from M. Serafino Romualdi to M. Francisco Urrutia, signed
before a notary at New York on 6th September, 1950.
3.-Copy of a letter from M. Serafino Romualdi to M. Edward G.
Miller Jr., dated 11th April, 1950.
4.-Photocopy of a letter from Mr. Edward G. Miller Jr., dated 1st May,
1950, in answer to M. Serafino Romualdi's letter.
5.-Photocopy of M. Victor Ratil Haya de la Torre's passport.