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JUSTICE ET CONOMIE MONDIALE

Ethan B. Kapstein et Thomas Richard



I.F.R.I. | Politique trangre

2006/4 - Hiver
pages 809 821

ISSN 0032-342X
Article disponible en ligne l'adresse:
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http://www.cairn.info/revue-politique-etrangere-2006-4-page-809.htm
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Pour citer cet article :
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Kapstein Ethan B. et Richard Thomas, Justice et conomie mondiale,
Politique trangre, 2006/4 Hiver, p. 809-821. DOI : 10.3917/pe.064.0809
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Distribution lectronique Cairn.info pour I.F.R.I..
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Justice et conomie mondiale
Par Ethan B. Kapstein
Ethan B. Kapstein, titulaire de la chaire de dveloppement durable Paul Dubrule lINSEAD,
est professeur associ au Center for Global Development et chercheur associ lIfri. Son
dernier ouvrage est : Economic Justice in an Unfair World : Toward a Level Playing Field
(Princeton, Princeton University Press, 2006).
Texte traduit de lamricain par Thomas Richard
La justice conomique internationale nest pas une notion aise
dnir. On tente ici de spcier trois approches possibles de ce concept :
une approche communautariste , une approche internationaliste lib-
rale et une approche cosmopolitiste . Cette dernire, qui entend
apporter la justice aux pauvres du monde, prend de plus en plus de place
dans le dbat international, y compris travers laction dinstitutions
comme la Banque mondiale ou le Fonds montaire international.
politique trangre
Au-del des griefs catgoriels, nombre dactivistes, dofficiels ou de sp-
cialistes en sont venus considrer la politique conomique internationale
actuelle et les rsultats qui y sont associs comme fondamentalement
injustes , en particulier envers les pauvres , les sans qualication
et envers de nombreux pays, notamment en voie de dveloppement.
Un analyste politique de Washington a quali la politique commer-
ciale protectionniste des tats-Unis et de lUnion europenne de scan-
dale thique
1
, tandis que le reprsentant amricain au Commerce taxait
les subventions europennes lagriculture dimmorales
2
. Le ministre
belge des Affaires trangres a proclam la ncessit dune mondialisa-
tion thique
3
, alors que lancien Haut-Commissaire des Nations unies
1. E. Gresser, Toughest on the Poor , Foreign Affairs, novembre/dcembre 2002, p. 1.
2. E. Becker, Bush Aide Threatens to Sue EU , International Herald Tribune, 10 janvier 2003, p. 11.
3. G. Verhofstadt, Towards Ethical Globalization , OECD Observer, n
o
231/232, mai 2004, p. 4.
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aux droits de lhomme, Mary Robinson, lanait une Initiative pour
une mondialisation thique. Lancien prsident de la Banque mondiale,
James Wolfensohn, sest lament : quelque chose va de travers dans
lconomie mondiale , tandis que son ancien conomiste en chef Joseph
Stiglitz, prix Nobel, remarquait avec dsinvolture : Bien sr, nul nesp-
rait que le march mondial serait juste...
4

Dans les pays industrialiss, beaucoup de critiques mettent laccent sur


leffet dissolvant de la mondialisation, surtout vis--vis des travailleurs
sans qualication et du fonctionnement de ltat providence en gnral
5
.
Il faudrait avancer plus prudemment dans louverture des marchs, pour
viter de dchirer les contrats sociaux nationaux. La recherche de justice
conomique implique donc des compromis entre divers objectifs.
On tentera ici de formaliser plusieurs conceptions contemporaines de
la justice (ou de linjustice) conomique internationale
6
. Ceci, en dcri-
vant trois modles permettant didentier les inquitudes normatives
essentielles exprimes propos de la mondialisation et de ses cons-
quences conomiques.
La justice conomique internationale :
modles et donnes
Le problme de la justice conomique ou distributive est fondamentale-
ment li aux principes et rgles qui dterminent comment les socits
allouent les biens, services et revenus, ainsi quaux schmas dallocation
qui en dcoulent
7
. Les questions philosophiques centrales dun tel dbat
sont connues : que doit-on distribuer ? ; qui doit le recevoir ? ; quels doivent
tre les principes de distribution ? ; et comment ces allocations doivent-
elles tre rparties
8
?
Aux tats-Unis, la notion dgalit des chances (mais non des
ressources) est parfois prsente dans les cercles acadmiques et politi-
ques comme une conception dfendable de la justice distributive.
4. J. Stiglitz, A Fair Deal for the World , New York Review of Books, vol. 49, n
o
9, 23 mai 2002, p. 24.
5. Voir E. B. Kapstein, Sharing the Wealth : Workers and the World Economy, New York, W.W. Norton, 1999.
6. Pour une prsentation plus dtaille des arguments philosophiques sur la justice conomique, voir
E. B. Kapstein, Models of International Economic Justice , Ethics and International Affairs, vol. 18,
automne 2004.
7. Bien que les termes de justice conomique et de justice distributive soient ici utiliss de faon
interchangeable, lexpression justice distributive a un sens qui dpasse le cadre conomique et
concerne aussi, par exemple, la distribution des chances.
8. E.S. Phelps (dir.), Economic Justice, Baltimore (MD), Penguin, 1973.
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Traditionnellement, les thories de la justice conomique se sont
intresses aux questions distributives entre les citoyens, dans le cadre
dun tat lui-mme considr comme autosuffisant ou autarcique. Ce nest
que rcemment que les spcialistes se sont penchs sur la question de la
justice conomique ou distributive internationale ; autrement dit, entre
des tats ou des ensembles humains spars par des frontires politiques.
Dans le cas prsent, la question consiste voir quel critre de distribution
va dterminer les relations entre les agents, avec cette complication
supplmentaire que ceux-ci peuvent avoir des dnitions trs diffren-
tes de la justice, ou de leur juste part dans les transactions internationa-
les. Et ce, dans un contexte o nul mcanisme extrieur ne peut garantir
cette justice
9
.
De nos jours, les discours des spcialistes (et des militants) de la justice
ou de linjustice conomique internationale prennent trois formes
distinctes, que prsente le tableau 1.
Quelques dtracteurs de lordre no-libral se sont dabord intres-
ss aux effets de la mondialisation sur les quilibres socioconomiques
internes, ce que jappelle le modle de justice conomique communautariste
ou dassistance nationale. Les communautaristes se focalisent sur les effets
du changement conomique sur le contrat social : comment une large
ouverture inuence-t-elle des variables comme la pauvret ou lingalit
9. Parmi dautres exemples notables, C. Beitz, Political Theory and International Relations, Princeton,
Princeton University Press, 1979 ; et J. Rawls, The Law of Peoples, Cambridge (MA), Harvard University
Press, 1999.
Tableau 1. Trois modles de justice conomique internationale
Thorie Niveau danalyse Objectif politique Donnes
Communautariste tat-nation Distribution plus
galitaire des
revenus lintrieur
des pays
Changements dans
la distribution des
revenus au niveau
national
Internationaliste
libral
Socit des tats ;
Institutions
multilatrales
Convergence des
revenus entre les
pays
Changements dans
la distribution des
revenus entre pays
Cosmopolitique Individus radication globale
de la pauvret
Changements dans
la proportion de
pauvres au sein de
la population
mondiale
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des revenus lintrieur des pays ? Qui sont les gagnants et les
perdants de la mondialisation, et comment ces derniers peuvent-ils
tre ddommags ? Quels sont les effets de louverture sur les politiques
scales et sociales sur la capacit des tats maintenir les systmes
dassistance et les politiques redistributives ?
Viennent ensuite ceux qui pensent la justice conomique internationale
en termes de socit des tats , ou de communaut internationale
prise comme un tout. Ces internationalistes libraux se concentrent sur les
actions des tats susceptibles de maintenir un ordre mondial pacique,
prospre et stable. Ces perspectives librales sont porteuses de nouvelles
questions : comment louverture a-t-elle inuenc la distribution des
revenus entre les pays ? Les prots commerciaux ont-ils bnci certai-
nes conomies plus qu dautres ? Comment utiliser efficacement le com-
merce, laide et linvestissement pour promouvoir le dveloppement et la
convergence conomique ?
Le troisime groupe se compose de critiques dont la proccupation
essentielle consiste mesurer leffet des politiques conomiques inter-
nationales sur les individus et, plus particulirement, sur les pauvres
ou les dsavantags , o quils soient. Ici, les questions souleves sont
les suivantes : comment le rgime du commerce international a-t-il inu
sur le taux de pauvret et la distribution des revenus lchelle mondiale
10
?
Lconomie mondiale et les politiques qui y sont associes aident-elles les
plus pauvres, ou travaillent-elles contre eux ? la diffrence des communau-
taristes ou des internationalistes libraux, les cosmopolitistes ne privil-
gient pas ltat et sont souvent sceptiques quant lide que les politiques
gouvernementales servent les intrts des plus vulnrables.
En dpit de leurs diffrences, ces trois approches partagent un intrt
commun pour les rgles et procdures multilatrales rgissant les transac-
tions internationales. Sil existe une convergence croissante entre les
thoriciens de la justice conomique sur un point central devant retenir
lattention, ce point serait la structure politique de la gouvernance
multilatrale.
10. Le terme distribution des revenus est utilis par opposition ingalit des revenus
pour souligner lintrt que certains thoriciens portent la part singulire des revenus de groupes
spciques, par exemple le groupe des plus pauvres. Cet usage du terme distribution des revenus
inclut, par exemple, le montant forfaitaire des versements ncessaires aux personnes pour sortir de
la pauvret.
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Le modle communautariste :
mondialisation et contrat social intrieur
Le modle communautariste de justice conomique internationale sint-
resse avant tout aux effets dune plus grande ouverture conomique sur
les amnagements socioconomiques internes. Dans cette perspective,
lobjectif fondamental de la mondialisation nest pas diffrent de celui de
nimporte quelle politique conomique interne. Les communautaristes
veulent vivre en paix avec leurs voisins, mais ils ont tendance penser que
la plupart des problmes intrieurs y compris ceux de la pauvret et de
lingalit des revenus doivent tre rsolus nationalement. Dans les cas
o les politiques conomiques ont
des effets distributifs, la socit doit
laccepter et accepter de reverser
une compensation aux perdants ,
pour que ceux-ci naient pas le sen-
timent que le contrat social a t
rompu leur dtriment. Le dvelop-
pement du commerce mondial
depuis 1945 a t, de fait, accompagn de lexpansion gnrale de ltat
providence, au moins dans les pays industrialiss. Les accords internatio-
naux sur le commerce ont donc inclus des clauses dvasion protgeant
employs et secteurs dactivit des chocs conomiques, tandis que les
tats-Unis et dautres pays mettaient en place une assistance lajuste-
ment commercial et des mcanismes compensatoires pour soutenir ceux
qui taient touchs par les changements conomiques.
La crainte quune mondialisation rapide ne perturbe ce cadre dassis-
tance communautaire ou national a dclench chez les conomistes, ces
dernires annes, des recherches intensives sur la relation entre louver-
ture et certaines des volutions de la pauvret et des ingalits de
revenus
11
. Si une distribution particulire des revenus rete un contrat
social ou un accord national singulier (par exemple, dans les pays du nord
de lEurope) et si la mondialisation bouleverse ce contrat, quelles en sont
les consquences pour les pays concerns et les accords internatio-
naux ngocis ?
La thorie conomique dominante a depuis longtemps reconnu que la
mondialisation pouvait roder les rentes et les revenus se rapportant des
facteurs particuliers, et quen labsence de compensation concrte elle
pouvait donc miner le contrat social existant. Le cadre thorique le plus en
11. Voir, par exemple, W. Cline, Trade and Income Distribution, Washington DC, Institute for International
Economics, 1997.
Le modle communautariste
sintresse aux effets
de louverture conomique
sur les amnagements
socioconomiques internes
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vue sur les effets distributifs du libre-change dans un pays est bien sr le
modle Hekscher, Ohlin et Samuelson (HOS). Pour les pays en voie de
dveloppement disposant dune main-duvre abondante, le HOS offre
un rsultat thorique prometteur : une large ouverture conomique entra-
nera une augmentation du prix des produits fabriqus par une main-
duvre relativement abondante et peu qualie, et par consquent une
augmentation du salaire rel de ces ouvriers
12
. Le revers de la mdaille est
que le commerce peut aussi rduire les revenus des facteurs moins
abondants dans les pays industrialiss, y compris les ouvriers non
qualis, qui se voient supplants du fait dimportations bon march de
produits manufacturs textiles ou autres. Limmigration de travailleurs
sans qualication des pays pauvres peut avoir un effet similaire. William
Cline a, parmi dautres, dfendu lide quune ouverture plus large au
commerce avait contribu une aggravation de lingalit salariale aux
tats-Unis. Bien que ntant certainement pas le seul coupable de la
hausse des ingalits (le changement technologique ou les migrations sont
galement des facteurs importants), le commerce pourrait tre tenu pour
responsable de 25 % de la baisse des bnces relatifs. Cline explique que
la conclusion politique vidente de cette analyse est que l engage-
ment vers louverture commerciale doit aller de pair avec lengagement
envers tout un ventail de politiques nationales assurant que la socit
volue vers plus dquit plutt que linverse
13
. En rsum, il traduit l
une vue communautariste de la justice conomique.
Le modle internationaliste libral :
le commerce international et la promesse de la convergence
conomique
Le modle internationaliste libral soutient que la justice conomique
dpend dabord des accords ngocis entre tats. Pour les internationa-
listes libraux, la justice ne peut dcouler que de dispositifs multilatraux
accepts par tous les tats comme tant cohrents avec le principe
davantage mutuel. Dans cette conception, les tats sont dtenteurs dune
thique et assument, par consquent, des responsabilits les uns envers les
autres. Les relations conomiques fondes sur le pouvoir ou la coercition
comme la colonisation se trouvent en porte--faux avec la vision
internationaliste librale dun rgime politique mondial juste o tous les
tats peuvent prosprer. Mais les internationalistes libraux tendent
partager avec les communautaristes le point de vue selon lequel des
questions comme la pauvret ou lingalit des revenus doivent pour
12. G. Bannister et K. Thugge, International Trade and Poverty Alleviation, Washington, DC, FMI, IMF
Working Paper , WP/01/54, mai 2001, p. 8.
13. W. Cline (1997), op. cit. [11].
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lessentiel tre rgles au moyen dinstruments politiques et conomiques
internes. Lobjectif du cadre internationaliste libral est de dnir les
conditions gnrales permettant aux tats daugmenter leur croissance
et leur prosprit.
Les thories internationalistes librales sinscrivent dans une longue
ligne de la pense conomique et de la philosophie morale. Lide
classique selon laquelle le commerce favorise la paix , que lon peut
faire remonter Montesquieu et Emmanuel Kant, est fondamentalement
dorientation librale et internationaliste. Dans cette perspective, on peut
avancer, comme le secrtaire dtat Cordell Hull dans les annes 1940, que
les tats devraient sintresser de prs au libre-change car il sert la paix
14
.
En ce qui concerne les pays en voie de dveloppement les tats les plus
pauvres et les moins avantags les internationalistes libraux prnent
une ouverture conomique plus large, la mondialisation tant cense,
terme, favoriser la convergence des revenus avec les rgions plus riches.
Sous cet clairage, la mondialisation peut tre vue comme le contrat social
international, parce quelle favorise la convergence entre les nations. Elle
jouerait ainsi un rle galisateur essentiel dans le systme international (ce
qui ne signie pas, bien sr, que chacun en bncie dans une socit
donne).
La thorie de la convergence conomique entre nations a t un lment
incontournable de la littrature sur le commerce international et le
dveloppement depuis la Seconde Guerre mondiale. Comme lont crit
Jeffrey Sachs et Andrew Warner, les pays pauvres devraient tendre se
dvelopper plus rapidement que les riches, et combler ainsi avec le temps
le foss qui spare leurs revenus. La raison majeure qui permet de
sattendre une telle convergence conomique est que les pays pauvres
peuvent importer des pays riches du capital et des technologies modernes,
et ainsi rcolter les avantages de leur retard.
15
Mais, comme Sachs et
Warner le font remarquer, les espoirs thoriques de convergence se sont
briss sur lpreuve des faits. Dans les dernires dcennies, disent-ils, on
na not aucune tendance gnrale des pays pauvres rattraper ou
converger avec les pays plus riches
16
. Pour ces auteurs, au moins une
partie de la faute incombe aux pays riches et industrialiss qui ont chou
libraliser le commerce dune manire favorisant le dveloppement et la
croissance des pays les plus pauvres par exemple en ouvrant leurs
secteurs agricoles. Pourquoi ce choix de politique intrieure la protection
14. E. B. Kapstein, op. cit. [5].
15. J. Sachs et A. Warner, Economic Reform and the Process of Global Integration , Brookings Papers
on Economic Activity, n
o
1, 1995, p. 3.
16. Ibid., p. 3.
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de lagriculture concerne-t-il la socit des tats ? Sachs et Warner
prsentent bien la position internationaliste librale : lchec des pays
rattraper leur retard, argumentent-ils, fait courir de graves risques... aux
accords internationaux...
17
.
Les internationalistes libraux voient donc la socit des tats comme
pouvant conclure des accords lavantage de toutes les parties. La vision
normative de la mondialisation qui dcoule de cette affirmation se focalise
sur la question de savoir si oui ou
non lensemble des institutions et
accords conomiques internatio-
naux par exemple le rgime
actuel du commerce international
gnre un avantage mutuel, ou
si les asymtries de puissance et de richesse se retrouvent valorises aux
dpens des pays pauvres, selon un modle no-imprialiste. Cest trs
largement cette approche internationaliste librale de la justice conomique
comme le montrent les nombreuses institutions multilatrales cres
pour grer lconomie mondiale que la communaut internationale a
adopte, au moins en paroles, pendant la plus grande partie de laprs-
guerre. Toutefois, les faiblesses associes ce modle lont amene
privilgier une nouvelle approche, qui se fonde davantage sur les thories
cosmopolitiques.
Le modle cosmopolitique :
apporter la justice aux pauvres du monde
Pour les thoriciens cosmopolitistes, les individus sont les seules units
thiques pertinentes. Les frontires intertatiques nont pas de sens du
point de vue moral ; on ne peut justier quun groupe soit mieux loti
quun autre en raison dun lieu de naissance ou de rsidence. Avec
linterdpendance conomique, notre horizon moral doit slargir pour
prendre en compte le bien-tre de tous. Cette position a t clairement
exprime par lconomiste de la Banque mondiale, Branko Milanovic : la
mondialisation [...] implique que les frontires nationales deviennent
moins importantes, et que chaque individu soit vu, thoriquement,
comme un simple citoyen du monde
18
. Dans cette logique, lattention est
porte sur les effets que les rgles qui structurent lconomie mondiale
17. J. Sachs et A. Warner, op. cit. [15], p. 63.
18. B. Milanovic, True World Income Distribution, 1998 and 1993 : First Calculation Based on Household
Surveys Alone , Washington, DC, Banque mondiale, World Bank Working Papers , 1999.
Les internationalistes libraux
voient la socit des tats
comme concluant des accords
lavantage de toutes les parties
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ont eu sur la pauvret et sur la distribution mondiale des revenus
19
. Le
philosophe Thomas Pogge affirme par exemple que les pays dabon-
dance et leurs citoyens [...] imposent un ordre conomique mondial o des
millions de personnes meurent chaque anne pour des causes lies la
pauvret, alors que cela pourrait tre vit
20
. Bien que des raisons
conomiques et politiques intrieures puissent aussi contribuer la
pauvret et aux ingalits, lordre conomique mondial doit en tout
tat de cause tre rform si lon entend minimiser, sinon radiquer, la
pauvret.
La pauvret est aussi une proccupation normative pour de nombreux
conomistes, et des recherches rcentes ont mis laccent sur les effets des
dispositifs internationaux actuels sur les pauvres des pays en voie de
dveloppement. Des tudes de la Banque mondiale et du Fonds montaire
international (FMI), par exemple, semblent conrmer la nature biaise de
lactuel rgime du commerce international, particulirement en ce qui
concerne les barrires protectionnistes et la hauteur des tarifs douaniers
aujourdhui en place dans les pays industrialiss. Pour la Banque mon-
diale et le FMI, les tarifs en usage dans les pays dvelopps psent plus
lourdement sur les produits dont lexportation est intressante pour les
pays en voie de dveloppement que sur les importations venant dautres
pays industrialiss
21
. La protection tarifaire sur les produits forte
intensit de main-duvre, avantageux lexportation pour les pays en
voie de dveloppement reste, de plus, haute. Par exemple, les tarifs
appliqus aux textiles et aux vtements sont trois fois plus levs que la
moyenne de ceux qui concernent les produits manufacturs . Dans
lensemble, les produits soumis des tarifs levs dans le monde
industrialis reprsentent plus de 11 % des exportations des pays en voie
de dveloppement vers ces marchs.
Vient sajouter le fait que lescalade tarifaire lencontre des pays en
voie de dveloppement est largement pratique, les tarifs douaniers
augmentant avec la valeur ajoute. Comme le montre le tableau 2, le
tarif moyen sur les matires industrielles brutes aprs lUruguay Round
est ngligeable : moins de 1 %. Mais les tarifs sur les produits nis
industriels grimpent, eux, 6,2 %. Pour les produits base de ressources
naturelles, le tarif sur les matires premires est de 2 %, mais fait un bond
19. T. Pogge, Moral Universalism and Global Economic Justice , Politics, Philosophy and Economics,
vol. 1, n
o
1, fvrier 2002, p. 29-58.
20. Ibid., p. 43.
21. D. Clark, Are Poorer Developing Countries the Targets of US Protectionist Actions ? , Economic
Development and Cultural Change, vol. 47, n
o
1, octobre 1998, p. 193-207.
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5,9 % pour les produits nis
22
. Comme le concluent les agences
internationales, lescalade des tarifs touche souvent des produits pour
lesquels beaucoup de pays en voie de dveloppement bncient dun
avantage comparatif
23
.
La vision cosmopolitique de la justice conomique internationale
soulve un ensemble de ds difficiles relever, la fois thoriques et
politiques. Elle contredit lnonc com-
munautariste selon lequel la pauvret et
lingalit sont largement issues de pro-
blmes internes, pouvant tre rsolus
par des mesures de politique intrieure
judicieuses. Et elle rejette la notion inter-
nationaliste librale selon laquelle la jus-
tice trouverait sa source principale dans
les relations conomiques entre tats. La position cosmopolitique nous
pousse nous demander si les accords internationaux aident rellement
ou sils entravent les conditions dexistence des citoyens du monde les
plus pauvres et les plus vulnrables. On la vu : il y a de bonnes raisons de
croire que le rgime actuel du commerce international, pour prendre un
exemple simple, est contraire aux intrts des paysans pauvres. Cest en ce
sens que les cosmopolitistes considrent lconomie mondiale, telle quelle
fonctionne aujourdhui, comme injuste.
22. FMI et Banque mondiale, Market Access For Developing Countries Export, Staff Report, 27 avril 2001,
p. 23.
23. Banque mondiale, World Development Report, New York, Oxford University Press, 1996.
Tableau 2. Lescalade tarifaire et les importations
des pays industrialiss depuis le monde en voie de dveloppement
Niveaux tarifaires aprs lUruguay Round
(par catgorie de produits et en %)
Produits industriels
Produits industriels
tropicaux
Produits bass sur
les ressources
naturelles
Matires premires 0,8 0,0 2,0
Produits semi-nis 2,8 3,4 2,0
Produits nis 6,2 2,4 5,9
Sources : FMI et Banque mondiale, Market Access for Developing Countries Exports, Staff Report,
27 avril 2001, p. 63.
La position cosmopolitique
demande si les accords
internationaux aident
vraiment les plus pauvres et
les plus vulnrables
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De la thorie la politique :
la justice conomique et le systme international
Les thories de la justice conomique inuencent-elles les politiques
publiques ? La rponse clairement positive risque de surprendre ceux
qui sont habitus modliser lconomie en termes dintrts matriels
(par opposition aux intrts normatifs). La Banque mondiale et le FMI
semblent mme adopter ce que lon pourrait appeler une approche
quasi cosmopolitique de la justice conomique internationale : parmi
dautres objectifs certes, ils affirment nanmoins privilgier lradication
de la pauvret mondiale. La rduction de la pauvret est la tche la plus
urgente laquelle lhumanit fait face aujourdhui , dit la Banque
mondiale
24
.
Supposons donc que lapproche de la justice conomique internationale
suivie par les grandes institutions nancires multilatrales consiste
aider les pauvres des pays en voie de dveloppement sortir de leur
situation largument sous-jacent tant que les pays riches ont le devoir
dassister les pays dsavantags pour que ceux-ci puissent leur tour
aider leurs ressortissants dfavoriss. Que devrait-on penser dune telle
approche ?
La premire question souleve concerne le lieu o se produit linjustice
prsume. Selon ce modle, il semble quil y en ait deux : des systmes
nationaux dassistance qui ont chou effectuer les transferts ncessaires
en direction des pauvres et leur offrir des chances (ducation ou autres)
suffisantes ; puis la socit des tats, qui na pas russi assumer sa
responsabilit collective de fournir les fonds suffisants pour satisfaire les
besoins lmentaires des populations dmunies. La question connexe est
videmment de savoir pourquoi les systmes nationaux dassistance
nexistent pas, ou ne fonctionnent pas, dans ces pays particuliers, et si une
aide supplmentaire constitue la bonne rponse ces insuffisances.
En arrire-plan, il semble utile de donner un aperu de cette nou-
velle approche de laide multilatrale. Quand les pays pauvres viennent
demander de laide au FMI, ils doivent dsormais prsenter des stratgies
de rduction de la pauvret qui conditionnent lattribution des nou-
veaux prts. Les programmes dpendant de cette Facilit pour la rduc-
tion de la pauvret et pour la croissance (FRPC) visent hausser le
montant des aides publiques, par rapport aux conditionnalits habituelles
du FMI, condition que cette hausse entrane une croissance des dpenses
supposes bncier aux pauvres . De concert avec la Banque mondiale
24. Banque mondiale, op. cit. [23].
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et les donneurs bilatraux, le FMI espre que laugmentation de laide
publique exige par la FRPC sera couverte par lassistance trangre, bien
que le Fonds accepte prsent davantage de dpenses [...] quand laide
vient manquer
25
.
Les dpenses spciques destines aux pauvres incluent lducation
et la sant. Pour le Fonds, les pays dont des programmes sont soutenus
par la FRPC allouent plus dargent lducation et la sant, en
pourcentage du produit intrieur brut (PIB), en part des dpenses
gouvernementales et per capita
26
. On doit toutefois souligner que le FMI
admet que sa capacit vrier lallocation relle de ces dpenses
supplmentaires aux populations en situation de pauvret mrite
dtre amliore.
Admettons que la FRPC soit efficacement utilise. Lhypothse sous-
jacente cette approche de laide internationale devient ds lors que les
systmes nationaux ont chou parce que leurs seuls mcanismes budg-
taires ne permettaient pas de mettre disposition des citoyens les biens
publics ncessaires. Face linsuffisance des fonds gouvernementaux,
ceux qui en ont les moyens peuvent privatiser certaines dpenses la
sant, lducation , quand les revenus les plus bas ne reoivent que peu
ou pas dallocations publiques. Le systme international a donc le devoir
de fournir les fonds ncessaires lallgement des souffrances humaines
entranes par le dfaut de capacit budgtaire intrieure.
Des trois modles dcrits ci-dessus, lapproche cosmopolitique
susciterait le plus ladhsion, mettant les pauvres en son centre et tant
largement reprise par les institutions multilatrales. De fait, lattention
porte de nos jours ce groupe de
revenus accrdite lide trange que
les thories cosmopolitiques ont
aujourdhui plus dinuence que
dans laprs-guerre. Peut-tre ce
changement est-il d la diffusion des valeurs librales et dmocratiques,
lesquelles donnent une importance particulire la valeur intrinsque des
individus. Une forme deffet de priorit semble se rpandre, au sens o
le premier devoir dassistance devrait sexercer envers les plus vulnra-
bles, o quils se trouvent.
Quelle dmarche adopter si lon entend construire une thorie de la
justice conomique internationale ? Un point de dpart pourrait tre
25. FMI, World Economic Outlook, Washington, DC, FMI, mai 2002, p. 8.
26. Ibid., p. 8.
Des trois modles, cest le
cosmopolitisme qui semble
susciter le plus dadhsion
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danalyser les effets distributifs globaux des rgles et procdures qui
modlent actuellement lconomie internationale. Ce systme est loin
dtre neutre. Il favorise certaines voies de dveloppement par rapport
dautres. Une analyse plus critique des institutions multilatrales qui
jouent un si grand rle dans la rgulation des transactions conomiques
internationales lOrganisation mondiale du commerce (OMC), le FMI, la
Banque mondiale pour ne citer que les plus importantes est certaine-
ment ncessaire. On pourrait par exemple se demander si la logique mme
des ngociations commerciales internationales, fondes sur le principe de
rciprocit, ne devrait pas tre rforme pour donner davantage de poids
aux pays en voie de dveloppement. Des questions similaires pourraient
tre souleves propos de la direction du FMI.
En sattaquant au problme de la justice conomique internationale, le
travail thorique et lanalyse politique peuvent tous deux bncier dune
collaboration plus troite entre conomistes et philosophes du politique
27
.
Jusqu prsent, ces deux groupes ont essentiellement travaill spar-
ment, chacun dveloppant ses propres modles et approches analytiques.
Il est temps de tenter une recherche plus transdisciplinaire. Bnciant
dune telle synergie dans la recherche, dun tel croisement des savoirs, les
recommandations de politique publique formules pourraient sans doute
se rvler mieux cibles et plus ralistes. Le sentiment que quelque chose
ne va pas dans lconomie internationale est largement rpandu. Appor-
ter une clarication au dbat normatif sur la mondialisation peut tre
lune des contributions majeures de la philosophie morale la rexion
politique contemporaine.
MOTS CLS
Justice conomique internationale
Dveloppement
Aide au dveloppement
Philosophie morale
27. Un bon exemple est fourni par S. Reddy et T. Pogge, How Not to Count the Poor , 26 mars 2003,
disponible sur <www.socialanalysis.org>.
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