LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS EN ESCENARIOS

EDUCATIVOS: UNA PROPUESTA PARA EL

DEPARTAMENTO DEL META




Dennys Andrea Corts Ramrez

Resumen

La corrupcin pblica es un fenmeno que en los ltimos aos ha influido sobre el desarrollo
social y humano de los habitantes del departamento del Meta. Sin embargo las acciones para
enfrentarla se han implementado desde la lgica institucional y no han sido eficientes. En este
articulo se hace una lectura de la forma como se ha realizado el proceso de construccin de
ciudadana en el departamento, y se propone que desde los escenarios educativos locales se
tenga en cuenta: la transversalizacin del pensamiento critico en los currculos institucionales,
el desarrollo de la solucin de problemas como proceso psicolgico, el fomento de actividades
extracurriculares, el uso de estrategias metacognitivas y la vivencia cotidiana de la democracia
en el espacio escolar. Todas estas estrategias articuladas alrededor de las ticas de la justicia y
del cuidado, como ejes de desarrollo de una personalidad democrtica y de la construccin de
competencias ciudadanas.
Palabras clave: Corrupcin, competencias ciudadanas, personalidad democrtica, tica de la
justicia, tica del cuidado, educacin.

Abstract

The public corruption is a phenomenon that in recent years has had an impact on human and
social development of the inhabitants of the department of Meta. However actions have been
implemented to deal with since the institutional logic and have not been efficient. In this
article gives a reading of the way it has conducted the process of building citizenship in the
department, and it is proposed that from the local educational scenarios are taken into
account: the mainstreaming of critical thinking in curricula institutional development of solving
problems as psychological process, encouraging extracurricular activities, the use of
metacognitive strategies and the everyday experience of democracy in the school area. All
these strategies articulated about the ethics of justice and care, as axes of development of a
democratic personality and the construction of citizenship competencies.


Keywords: Corruption, civic skills, personality democratic ethic of justice, ethics care,
education.

Texto Recibido en Mayo del 2008 y aprobado en Junio del 2008

Psicloga, especialista en Psicologa Educativa. Docente tiempo completo Universidad Cooperativa de Colombia
Sede Villavicencio. Email: dancor14@gmail.com

El problema

La ONG alemana Transparency Internacional viene realizando desde 1995 la medicin de
corrupcin pblica en diferentes pases del mundo, sealando que Amrica latina es una de las
regiones con ms altos ndices de percepcin de la corrupcin (IPC) en el mundo (Emmerich,
2004).

Colombia, como parte de la regin hace su contribucin a estos ndices. En Colombia la
Contralora general de la nacin presento un estudio sobre el riesgo de corrupcin que revel
que a nivel nacional el 26% de la poblacin colombiana tiende hacia la misma (Contralora
General de la Nacin, 2004). En el 2007 a Colombia se le otorg 3,8 puntos en el IPC, cercano
al cero (corrupcin total), lo cual denota una alta y generalizada percepcin de la corrupcin
pblica (Procuradura General de la Nacin, 2008).

A su vez, en el pas, el departamento del Meta es uno de los de mayor tendencia hacia la
corrupcin con un ndice de 23% en funcionarios pblicos implicados en casos de corrupcin
(Registradura Nacional Del Estado Civil, 2004), situacin que ha sido ms evidente en los
ltimos aos, en los que, dirigentes polticos (gobernadores, alcaldes, senador) han sido
destituidos por situaciones relacionadas con corrupcin poltica.

La corrupcin se define como una manipulacin o trasgresin encubierta de las normas que
rigen una organizacin racional, con vistas a lograr un beneficio privado (Fernndez, 1995). En
particular, la corrupcin pblica es entendida como la utilizacin del poder y recursos pblicos
para beneficio personal y de grupo (Emmerich, 2004).

Este fenmeno tiene impactos en diferentes niveles de la esfera social e individual. A nivel
social en el desarrollo econmico del pas y en las condiciones de vida de la poblacin, esto se
evidencia en que los pases mas pobres son los que tienen un mayor ndice de percepcin de la
corrupcin (Emmerich, 2004).

En el aspecto psicosocial, se pueden sealar diferentes consecuencias de la corrupcin pblica,
tales como:

1. La incredulidad en las instituciones publicas, ya que se ha encontrado que en los pases
en donde mayor IPC existe tambin existe menor satisfaccin con la democracia (Emmerich,
2004). La no credibilidad en las instituciones democrticas, facilitara la construccin de una
cultura de la ilegalidad (Godson, 2004)
2. Percepcin psicosocial de los derechos del ciudadano como favores, facilitado
principalmente con prcticas como las del clientelismo, entendido como la subordinacin
poltica de las personas a un cacique o jefe poltico a cambio de prebendas o favores que este
puede otorgar (Emmerich, 2004)..
3. La sociedad se vuelve pasiva, acepta pequeas corrupciones en sus relaciones con la
burocracia, prolongando as el estado de cosas (Fernndez,1995)
4. Relacionado con lo anterior, se presenta en los ciudadanos una actitud fatalista, es decir
una tendencia a referir los acontecimientos de la propia vida a alguna fuerza externa lo cual
favorece la perpetuacin de las situaciones de dominacin a travs de la infravaloracin del
propio poder de las personas para imponer un rumbo a sus vidas (Martn-Bar, 2000). Sumado a
la anterior, tambin se genera conformismo que como lo seala Martn-Bar (1987), es la
adecuacin del comportamiento de los individuos a las exigencias o demandas de quienes
detentan el poder social.

Adems, la percepcin de la poblacin de manera generalizada es que la corrupcin es algo
connatural al ejercicio poltico y al ejercicio del poder, trayendo consigo las mencionadas
consecuencias de ilegitimidad de las instituciones democrticas, fatalismo y conformismo con
dicha situacin. Por tanto, para buena parte de la poblacin colombiana (26 % considerando que
estamos en la democracia ms antigua de Amrica Latina) es ms fcil participar de esta
dinmica, como lo revela Cepeda (1994) en donde seala la tendencia a nivel nacional hacia la
corrupcin, en donde para los colombianos es ms grave no tener dinero que haberlo obtenido
de la corrupcin.

Las instituciones del estado han propuesto mecanismos para disminuir la corrupcin y hacer
transparente el actuar de los funcionarios pblicos. Dentro de estos se encuentra el de rendicin
de cuentas. Este mecanismo se basa en la idea de que en una sociedad democrtica los asuntos
pblicos deben estar abiertos al escrutinio social, y que aquellos que los manejan deben rendir
cuentas de manera oportuna y confiable. Esto permite a su vez dar legitimidad y confiabilidad al
sistema poltico y vigilar el inters pblico (Emmerich, 2004).

Este mecanismo se ha venido utilizando en Colombia y por supuesto en el departamento del
Meta. Es comn que a los ciudadanos se les convoque de manera masiva o sectorialmente para
asistir a la rendicin de cuentas, sobre todo cada vez que se termina un periodo de gobierno. Sin
embargo, como en otros pases de la regin (Emmerich, 2004) esto se ha convertido en un
ejercicio formal y sin consecuencias en donde no se justifican las decisiones tomadas ni se
imponen sanciones a los funcionarios que incumplen su labor. En estos espacios de rendicin
de cuentas se hace nfasis en los meritos y obras logrados por el gobierno de turno, y la mayor
parte de la ciudadana asiste a escuchar una serie de cifras para las cuales no ha sido
alfabetizado y por tanto difcilmente comprende.

De esta manera estas estrategias para combatir la corrupcin son poco efectivas, ya que no
cumplen con los objetivos por los que son creadas. En nuestro entorno entre otras razones no
funcionan por: a) la predominancia de la democracia delegativa sobre la democracia
participativa, en donde los ciudadanos nos libramos de las responsabilidades sociales y del
ejercicio de la ciudadana, y b) el clientelismo (Emmerich, 2004).

Existen otra serie de estrategias constitucionales e institucionales como lo son las contraloras y
las veeduras ciudadanas. Las primeras se dan en trminos de vigilancia de la institucin por la
misma institucin, las segundas desde una perspectiva ms participativa aun no tienen el
impacto sobre este fenmeno, ya que se convierten a veces en otro espacio de democracia
representativa (delegativa).

Es as que el ciudadano del comn continua viendo el fenmeno de la corrupcin, como un
asunto que deben resolver terceros aunque considere que lo afecta directamente. Entonces la
responsabilidad del mantenimiento de la corrupcin no solo corresponde a los gobiernos de
turno y a quienes participan directamente en esta dinmica perversa, sino sobre todo y
principalmente a los ciudadanos que consienten dicho fenmeno.

Desde la psicologa social, se sabe que los ciudadanos no tienen un conocimiento objetivo de las
consecuencias de su conducta, sino una percepcin subjetiva de la misma (Fernndez, 1995),
percepcin que depende ms de lo que ven en su entorno y de su interrelacin con los otros y el
medio, que del rigor de las sanciones. Adems el sistema de justicia colombiano suele ser
benvolo con quienes cometen actos de corrupcin pblica, esto se evidencia en el Informe de la
Procuradura General de la Nacin (2008) en donde seala que en el 2007 la cifra de impunidad
se calcula superior al 90%.

Los anteriores fenmenos (delegacin de la responsabilidad y del propio poder, clientelismo y
percepcin subjetiva de la corrupcin sin castigo) constituyen los fenmenos que en la sociedad
colombiana perpetan la corrupcin junto con sus consecuencias a nivel socioeconmico,
psicosocial y tico.

No obstante existen esfuerzos desde diferentes espacios sociales para combatir este fenmeno.
Uno es el trabajo que se ha venido desarrollando sobre cultura de la legalidad desde algunas
instituciones educativas con la aplicacin del Manual para profesores sobre currculo de la
Cultura de la Legalidad creado por docentes y avalado por el Ministerio de Educacin
Nacional y el programa de lucha contra la corrupcin (Godson, 2004) que aunque desde una
visin mas bien institucionalista y normativa ha aportado elementos de reflexin y estrategias de
intervencin interesantes.

Otro mbito mas general, y que subyace en la cultura de la legalidad es el de la formacin en
competencias ciudadanas, que ha cobrado mayor importancia a partir de la promulgacin de la
constitucin de 1991 en donde se hace especial nfasis en la ciudadana y mecanismos de
participacin ciudadana.

Las competencias ciudadanas

Las competencias ciudadanas se entienden como un conjunto de habilidades (de tipo cognitivo,
emocional y comunicativo), conocimientos y disposiciones que de manera articulada posibilitan
al ciudadano, por un lado, a contribuir activamente con la convivencia pacfica, la pluralidad y
el respeto de las diferencias; y por otro, a participar responsable y constructivamente en los
procesos democrticos (Instituto Colombiano de Fomento de la Educacin Superior, 2005).
Si bien las competencias ciudadanas promovidas y evualadas por el Ministerio de Educacin
Nacional han sido cuestionadas por considerarse que buscan avanzar hacia una democracia
ideal, que presupone la existencia de sujetos ya democratizados (Meja y Perafn, 2006), no se
puede negar que han renovado el inters en la construccin de ciudadana en los escenarios
educativos.

Dicha tendencia se ve revivida en general en Amrica Latina, en las ltimas dcadas, ya que se
ha sealado la participacin de la educacin formal como indispensable para el apoyo de
procesos de construccin de ciudadana, sobre todo frente a la transicin de algunos pases de la
dictadura a formas mas democrticas de gobierno (Smith, 2000). Sin embargo en Colombia, los
escenarios de educacin formal ya haban sido considerados como fundamentales en la
construccin de la nacin, durante el siglo XIX y hasta la constitucin conservadora de 1886,
con el fin de formar al ciudadano para garantizar la gobernabilidad de la nacin (Martnez,
1990).

No obstante, es a partir de la nueva constitucin de 1991 y de la Ley general de educacin de
1994, que se retoma nuevamente el inters en el desarrollo de competencias ciudadanas desde
los escenarios de educacin formal.


Construccin de ciudadana en el departamento del Meta.

A nivel nacional, departamental y municipal tanto desde las instancias gubernamentales como
desde escenarios sociales locales (las escuelas, las juntas de accin comunal, las organizaciones
comunales) se han realizado esfuerzos encaminados a generar de un lado, polticas publicas
tendientes a la construccin de ciudadana y de otro, la participacin y la cultura ciudadana. Sin
embargo, estos ejercicios han sido dispares en las distintas regiones del pas, ya que el
desarrollo econmico, social y humano, histricamente ha sido diferencial por mltiples causas,
entre otras, la existencia del conflicto armado interno recrudecido en algunas regiones y
municipios, y la dependencia hacia el centro y lo urbano.
En Bogot, por ejemplo se ha desarrollado dicha cultura ciudadana de manera ms intensiva que
en otras ciudades y regiones, contando con participacin gubernamental y ciudadana. No quiere
decir esto que no existan prcticas democrticas en otros lugares, como por ejemplo los cabildos
indgenas en el Cauca, las comunidades de paz, entre otros, sino que en las ciudades-centro se
han realizado de manera ms sistemtica y visible estos ejercicios.

En la Orinoqua, en particular, la descentralizacin administrativa, la autonoma institucional y
la democracia participativa, no se perciben en la educacin de la regin como polticas agentes
de cambio (Buitrago y Horrillo, 2000). La construccin de ciudadana ha sido as un tema al que
desde lo institucional y desde las comunidades mismas no se le ha dado la trascendencia que
podra tener para la transformacin de la realidad local en la regin.

Esto se afirma con base en el anlisis que se realiza de algunas formulaciones de la poltica
pblica alrededor del tema de ciudadana, en el departamento del Meta. Sin embargo, existen
algunos puntos de partida que permiten evaluar y replantear la construccin de ciudadana, en
particular desde los escenarios educativos.

A continuacin se presentara la lectura desde lo que se plantea en poltica publica para la
formacin en ciudadana, enseguida se realizar una revisin, no exhaustiva de este tema desde la
academia y las instituciones escolares, para finalmente sealar que elementos serian importantes
tener en cuenta en la construccin de ciudadana a partir de la formacin de competencias
ciudadanas, de manera que se contribuya de manera ms efectiva desde los espacios educativos
al desmantelamiento de la corrupcin en el departamento del Meta.

En la poltica publica. En el Plan de Desarrollo 2004 -2007 de la Gobernacin del Meta, en
donde el lema era Visin sin limites, se presenta en el Eje tres Cultura compromiso de vida y
Convivencia ciudadana, la estrategia dos denominada Desarrollo poltico y convivencia
ciudadana, la cual considera el conjunto de valores, actitudes y percepciones que comparten
los integrantes de la sociedad metense determinando la convivencia e influyendo en el
reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. En ese contexto, se adelantarn
iniciativas pedaggicas orientadas a la formacin en valores y a la capacitacin en conciliacin
y negociacin, incorporando la cultura y la participacin activa de los diferentes actores
sociales (Gobernacin del Meta, 2004).

De la misma forma los programas y subprogramas sealados en dicho eje apuntan
principalmente al conocimiento y divulgacin masiva de los Derechos humanos y el Derecho
Internacional Humanitario y a la capacitacin en resolucin de conflictos y mecanismos de
participacin ciudadana, adems de los ya mencionados espacios de rendicin de cuentas,
denominados aqu preencuentros y encuentros ciudadanos, ya que su objetivo explicito no es la
toma de decisiones de las comunidades sobre la priorizacin presupuestal, ni el establecimiento
de acuerdos concertados con las mismas, sino que es el acercamiento de la ciudadana para
generar confianza en las instituciones y mejorar la eficacia de la gestin pblica (Gobernacin
del Meta, 2004).

En otros ejes del sealado Plan de Desarrollo, se relaciona un programa dirigidos a la juventud y
otro a la equidad de gnero, en donde tambin existe la misma perspectiva de capacitacin a los
ciudadanos desde lo institucional.

En el actual gobierno departamental, si bien no se ha aprobado aun el Plan de Desarrollo
Departamental, en el Programa de gobierno 2008 -2011 Unidos gana el Meta realizado por el
actual gobernante, no se evidencia de manera explicita el componente de construccin de
ciudadana, pero este se puede ve de forma tcita en otros aspectos sealados all, tales como el
de juventud (formacin de consejos juveniles municipales y organizaciones juveniles), cultura
(generacin de identidad, pertenencia y respeto a la diversidad), gnero y equidad (participacin
poltica) y en la poltica hacia Villavicencio (apoyo a programas de Cultura Ciudadana,
enmarcados en la identidad, a partir del patrimonio cultural tangible e intangible) (Vsquez,
2007).

Es as, como vemos que la poltica pblica reflejada en los planes de desarrollo departamentales
y municipales seala algunos ejes y estrategias para abordar la construccin de ciudadana, pero
desde una mirada institucionalista, desde arriba y sin fortalecer su potencial para combatir la
corrupcin y la ilegalidad.

Adems, si bien se plantean estrategias pedaggicas para desarrollar dichos programas y ejes, en
el componente relacionado con educacin no se seala a las instituciones educativas como
escenarios posibles para la construccin de ciudadana, y mucho menos para la lucha contra la
corrupcin.

Los programas de la secretaria de educacin del Meta, en el anterior gobierno, apuntaron
principalmente a la cobertura e infraestructura de las instituciones educativas y al desarrollo de
competencias laborales (Secretaria de Educacin, 2006)

En el programa de gobierno del actual mandatario la educacin nuevamente apunta hacia
cobertura y formacin para el trabajo en el marco de competitividad para la regin (Vsquez,
2007). Si bien la formacin para el trabajo y el desarrollo productivo de las regiones es de suma
importancia, lo es ms la formacin para la vida y para la transformacin de la misma, sobre
todo en el departamento del Meta, con problemticas tales como: cultivos ilcitos, violencia
sociopoltica y econmica, entre otros, los cuales estn sostenidos profusamente en la
corrupcin y la cultura de la ilegalidad.

Sin embargo, la comunidad educativa reconoce la incidencia de estas problemticas en el
desarrollo social y cultural de la regin de la Orinoqua. Esto lo encontraron Buitrago y Horrillo
(2000) en instituciones de la regin, en donde docentes y estudiantes sealan como amenazantes
la mala administracin, la corrupcin pblica, la falta de apoyo gubernamental a las
instituciones educativas y la violencia armada generada por diversos actores del conflicto
interno.

En las instituciones educativas. A pesar de las deficiencias de los Proyectos educativos
institucionales (PEI) de la regin para enfrentar las demandas de la sociedad actual tanto en lo
econmico, cientfico y poltico, (globalizacin de mercados, revolucin cientfico-tecnolgica,
descentralizacin, diversidad y participacin de la comunidad educativa, entre otros) (Buitrago
y Horrillo, 2000), las instituciones educativas, han hecho el esfuerzo de incorporar en sus PEI
elementos que se orientan hacia la formacin de competencias ciudadanas.

Lo anterior se puede ver en la siguiente tabla, que muestra un listado de proyectos de diferentes
instituciones de municipios del Meta articulados al Proyecto de Educacin Rural (PER) en
donde el nfasis en eminentemente productivo, pero que deja entrever la preocupacin por la
construccin de ciudadana.

Institucin Educativa
(IE) /Centro Educativo (CE)
Nombre Del Proyecto
I.E El Progreso La huerta ecolgica escolar, como eje central de
adquisicin de competencias bsicas, ciudadanas y laborales.
I.E Gabriela Mistral Produccin y Transformacin de Frutas y Hortalizas en
desarrollo de competencias laborales, ciudadanas y bsicas
C.E Reserva de la
Macarena
Transformacin de productos crnicos como medio para
desarrollar conocimientos hacia las competencias laborales
generales y ciudadanas de los estudiantes
C.E El Cafre Proyecto para desarrollar competencias bsicas, laborales y
ciudadanas en los alumnos aprovechando la piscicultura como
medio
C.E Jardines de Peas Formar educandos en competencias bsicas, laborales y
ciudadanas en los alumnos aprovechando la piscicultura como
medio
C.E Mi Llanura Huerta Escolar Interactiva, para el desarrollo de
competencias bsicas, ciudadanas y laborales
C.E Peas Blancas
Sede Alto Sardinata y Puerto
Gaitn
Proyecto pisccola para el desarrollo de competencias
ciudadanas y fortalecimiento de los valores ambientales
productivos
C.E Puerto Lucas Implementacin de un PPP de pollos de engorde para la
comercializacin en pie y en canal en el municipio de
Vistahermosa, para fortalecer las competencias ciudadanas,
laborales y axiolgicas del aprendizaje

Tabla No. 1 Proyectos Pedaggicos Productivos (PPP) relacionados con el desarrollo de
competencias ciudadanas (Adaptado de Secretaria de Educacin del Meta & Instituto
interamericano de cooperacin para la agricultura IICA, 2007)

Otro elemento dentro de los planes de desarrollo que ha involucrado a las instituciones
educativas en la construccin de ciudadana son los relacionados con la poblacin juvenil. En el
plan de desarrollo 2004-2007 se propuso el programa Meta Joven: Impulso de vida, en donde
se seala que Mediante capacitaciones se orienta a la comunidad educativa sobre el
funcionamiento y la importancia de los gobiernos escolares, as mismo la relevancia que este
puede causar en el joven que est descubriendo su potencial de liderazgo ante una comunidad
que cada da es ms exigente, por que los proyectos y programas para jvenes deben partir de
sus propias iniciativas (Gobernacin del Meta, 2004).

Sin embargo, los jvenes en el departamento del Meta, no son visibles en la planeacin y
desarrollo de polticas pblicas evidencindose ms una participacin institucional, referida a
los espacios de participacin propuestos y posibilitados por la administracin pblica que una
participacin instituyente, es decir que realmente surja desde las iniciativas, necesidades y
acciones de los jvenes (Montenegro, 2004).

Esto se seala en la investigacin en curso Cogniciones sociales de la poltica en los
personeros estudiantiles de las instituciones educativas formales de la ciudad de Villavicencio,
en donde se plantea que los jvenes del municipio a pesar de los mecanismos de participacin
que les ofrece la ley de la Juventud no hacen uso de sus derechos, ni se organizan en la accin
colectiva, relacionndolo en dicha investigacin con apata e indiferencia frente a la poltica y
la participacin ciudadana (vila, Gaitn, Guatibonza, & Quiroz, 2006), sin embargo es
necesario sealar que la participacin poltica de los jvenes se puede estar presentando en el
municipio de maneras no tradicionales.

La no inclusin de los jvenes y otros sectores sociales en los espacios institucionalizados para
la defensa y el ejercicio de sus derechos, perpetua los fenmenos psicosociales y sociopolticos
de la regin (participacin en grupos armados, violencias, turismo sexual, etc.)


En la revisin realizada a una serie de trabajos de grado de la Universidad de los Llanos de los
programas de Licenciatura en donde se abordaba el desarrollo de competencias ciudadanas en
las instituciones de educacin bsica y media se evidencia un nfasis en el trabajo en valores
principalmente en el de la tolerancia. No se explicita como se entiende la tolerancia, pero se
relaciona por lo general con resolucin de conflictos (Bermdez y Mayorga, 1996; Bernal,
Cortes y Torres, 1997; Clavijo y Crdenas, 2000).
Esta formacin en valores tambin ha sido sealada como una prioridad para los
establecimientos educativos, buscando con ello la construccin y reconstruccin de un sujeto
activo y participe en los procesos democrticos de las escuelas, esperando que se haga extensivo
a la sociedad (Buitrago y Horrillo, 2000)

Esta necesidad formulada como resultado de la investigacin El proyecto poltico educativo del
pas en los PEI de los establecimientos oficiales de la Orinoqua colombiana, se materializa en
el proyecto Pedagoga de valores cvicos para la democracia y la convivencia ciudadana en el
cual se disearon estrategias ldicas a partir de expresiones literarias en la educacin preescolar,
bsica y media, y se validaron posteriormente a partir del aprendizaje significativo (Horrillo,
Gonzlez y Pardo, 2007)

En dicho proyecto se reflexiona sobre un conjunto de valores tales como: la autonoma, la
justicia y la equidad, la solidaridad, el dilogo, la tolerancia, la ciudadana, la democracia, la paz
y la ecologa.

Este proyecto se plantea como una alternativa interesante en la regin, sin embargo la mayor
parte de proyectos educativos, gubernamentales y de investigacin en el departamento del Meta
han sealado la formacin de valores como el eje central en la construccin de ciudadana. Por
lo general, los objetivos se centran en la formacin en la tolerancia y la solucin de conflictos
para el desarrollo de la ciudadana y en ocasiones se trata de abordar el mayor nmero de
valores posible.

Si bien el trabajo en valores ha sido el comn denominador en las diferentes propuestas
planteadas en la regin, se considera aqu que se han desconocido dos importantes ejes
articuladores de la ciudadana y la democracia: la justicia y el inters por el otro.

En el trabajo de Bernal, Cortes, y Torres (1997), en donde se buscaba establecer los valores
ticos existentes en los padres de familia, de estudiantes entre 9 y 15 aos y de docentes de la
Escuela Santa Teresa de Pachaquiaro (Puerto Lpez - Meta), se evidencio que se le da mayor
importancia a valores como el respeto (a si mismo, a los mayores, a la vida, a la autoridad, a las
instituciones) y a la responsabilidad, y en menor medida a la justicia, la sinceridad y el
compaerismo. En este trabajo tambin se evidencia una interpretacin del concepto de justicia
alrededor de la idea de poder y orden.

Se ve aqu como los valores para la democracia son entendidos por la comunidad educativa, en
trminos de una moralidad mas heternoma y no hacia la comprensin y valoracin real del
reconocimiento del otro como un legitimo otro (Maturana, 1990).

Entonces se considera que la formacin en competencias ciudadanas alrededor de una tica de
la justicia, podra aportar elementos para el desarrollo de una moral ms autnoma y sobre todo
de una personalidad democrtica. Sin embargo, existe otro elemento que ya ha sido sealado por
Ruiz y Chaux (2005) para el desarrollo de la accin ciudadana que es el de la tica del cuidado.

Por tanto la propuesta para las instituciones educativas del departamento del Meta, frente a la
problemtica de corrupcin poltica y social, tiene como hilos conductores la tica de la justicia
y la tica del cuidado.

Otro elemento a tener en cuenta para el desarrollo de competencias ciudadanas en el
departamento del Meta, es que esta formacin para y en la democracia, debe estar mas desligada
de la institucionalidad y la normatividad, pues como ya se sealo en los planes de desarrollo de
los gobiernos locales se plantean programas que capacitan a los ciudadanos y a los jvenes
desde lo que la institucin considera deben formarse (resolucin de conflictos, principalmente),
es decir, que se requiere de formas de participacin activa de los nios, nias y jvenes desde
sus particularidades para una la construccin de una democracia real.

La tica de la justicia y la tica del cuidado. Hacia la personalidad democrtica y la
participacin poltica

La importancia del valor de la justicia ya ha sido sealada desde Kohlberg quien plantea que
dentro de los estadios de desarrollo moral existe una jerarqua de valores en la cual la justicia
como principio universal es el que diferencia e integra mejor a todos los valores (Snchez,
2001) y sera en torno a este que se construye dicho desarrollo.

Su relacin con procesos psicopolticos tambin ha sido sealada por este autor:
El razonamiento y la toma de decisiones acerca de cuestiones polticas son directamente
derivadas de patrones ms amplios de razonamiento moral (...) el razonamiento en estas
decisiones polticas () puede ser clasificado de acuerdo con el estadio moral, y el estadio
de un individuo acerca de los dilemas polticos est en el mismo nivel que en los dilemas
morales no polticos (Kohlberg, 1975, citado por Messina, 1997, p.183).

En esta misma lnea Messina (1997) plantea que el desarrollo moral autnomo de los
individuos desempea un papel central en la emergencia, continuidad y consolidacin de los
proyectos polticos democrticos (p. 162) autonoma moral que es posible una vez se han
resuelto las tres demandas asociadas con el principio de justicia: libertad, igualdad y
reciprocidad.

Surge como critica a la tica articulada alrededor del principio de justicia, la perspectiva de la
tica del cuidado, es decir un proceso de desarrollo moral que se da a travs de la conexin y la
interdependencia de las actividades de cuidado y de la percepcin de la moral como una red de
interrelaciones.
La tica del cuidado, al igual que la de la justicia tambin ha trascendido el campo del desarrollo
moral y se ha posicionado en los procesos de participacin poltica de las sociedades
democrticas. Un claro ejemplo, es la existencia de movimientos como la Asociacin
Colombiana de Familiares de Miembros de la Fuerza Pblica, Retenidos y Liberados por
Grupos Guerrilleros - ASFAMIPAZ, liderado por madres, que realizan un ejercicio poltico
desde la tica del cuidado y la responsabilidad, articulada esta a su rol de madres y cuidadoras.

Este aporte, el de la tica del cuidado, surge de las investigaciones de Guilligan sobre el
desarrollo moral diferenciado para hombres y mujeres, en donde seala que el desarrollo de los
hombres se da en trminos de una lgica de la escalera, que podra definirse como la
subjetivacin frente a una jerarqua de valores, en donde la justicia seria el valor superior,
mientras que el desarrollo moral de las mujeres se articula a travs de una lgica de la red, en
donde estas despliegan una mayor habilidad para identificarse con otros, sostener una variedad
de relaciones personales y entender los conflictos en trminos de relaciones y responsabilidad
(Carosio, 2007)

Sin embargo, la propuesta para el desarrollo de competencias ciudadanas en el departamento del
Meta, pretende tener como hilo conductor a lo largo de todos los niveles, escenarios educativos
y sexos tanto la tica del cuidado como la tica de la justicia. Ya muchos autores han sealado
la necesidad de que estas dos perspectivas se combinen tanto para hombres como para mujeres
en sus procesos de socializacin moral (Mejia y Perafn, 2006; Ruiz y Chaux, 2005) y por
supuesto de socializacin poltica, para posibilitar una real construccin democrtica.

La relacin de ambas ticas y su influencia el desarrollo de una personalidad democrtica y de
procesos de participacin poltica, ya ha sido sealada por Corts, Parra, y Domnguez (en
prensa) en una investigacin realizada sobre procesos de socializacin poltica en un grupo de
mujeres lideres de Bogota y Cundinamarca, en donde se encontraron como subyacentes a sus
procesos de participacin poltica, elementos relacionados con la tica de la justicia tal como la
percepcin de diferencias socioeconmicas y sentimientos de inequidad e injusticia en el
entorno existente, lo cual enfatiza la perspectiva de derechos, pero a su vez est relacionado con
la tica del cuidado, ya que se hace nfasis en la insatisfaccin de necesidades y la valoracin de
diferencias concretas en el entorno social, que evidencian la posibilidad de ponerse en el lugar
de los otros y actuar frente a dicha situacin percibida.

Es as que ambas ticas se necesitan y se complementan. Para que la tica del cuidado pueda
constituirse en un elemento de juicio para los ciudadanos que deben evaluar cursos de accin
poltica debe estar inspirada en ideales democrticos. De la misma manera el valor supremo de
la justicia debe articularse a la cotidianidad de las vivencias de los individuos en los mbitos
pblicos y privados de manera que la ciudadana se convierta en algo inherente a la subjetividad
poltica de los individuos.

La escuela y los escenarios de educacin en general como agentes de socializacin poltica en el
departamento del Meta, y en todo el pas, deben formar tanto de manera explicita, racional,
abstracta, como de manera implcita, cotidiana, oculta en la democracia y la ciudadana. De
esta forma se prepara a los nios, nias y jvenes hacia formas de accin poltica y no
solamente en formas reactivas de participacin (D'Adamo, Garca, y Montero, 1995) como se
hace actualmente a travs de los gobiernos escolares.

Esta propuesta para el desarrollo de competencias ciudadanas que tiene como hilo conductor las
ticas del cuidado y la justicia, se puede enriquecer con los aportes realizados por diferentes
investigadores frente a las estrategias que contribuyen al desarrollo de las mismas, tales como:

Desarrollo transversal del pensamiento crtico en los currculos de las instituciones. Ruiz y
Chaux (2005) entienden el pensamiento crtico como la capacidad de cuestionar y evaluar la
validez de cualquier creencia, afirmacin o fuente de informacin, as como de las dinmicas y
relaciones de poder presentes en la sociedad. Este pensamiento considerado por estos autores
como una competencia cognitiva fundamental para la construccin y el ejercicio de la
ciudadana, tambin constituye adems una actitud transversal en la constitucin de una
personalidad democrtica, ya que permite asumir una postura frente a s mismo, pero tambin
frente a los discursos dominantes.

La incorporacin de elementos como este, el del pensamiento critico y en general de actividades
que promuevan las competencias ciudadanas, a las reas acadmicas, ha sido tambin sealado
por Chaux, Lleras y Velsquez (2004) a travs de la utilizacin del conocimiento disciplinar
para entender dimensiones del mundo que son relevantes para la ciudadana, como por ejemplo,
el cuidado del otro mediante el estudio de las matemticas de la desnutricin.

Desarrollo de la solucin de problemas. Los ejercicios de construccin de ciudadana en el
departamento del Meta, han hecho nfasis en la solucin de conflictos. Se considera que desde
la psicologa se puede ir ms all, y fortalecer el desarrollo de la solucin de problemas desde
una perspectiva ms amplia. La solucin de problemas, es entendida aqu no solo como una
habilidad, sino como un proceso psicolgico superior, que se va desarrollando en la interaccin
con los otros.

Montealegre (2007) seala desde la psicologa histrico-cultural tres aspectos que pueden
contribuir al desarrollo de la solucin de problemas en estudiantes, estos son: procesos de
pensamiento productivo, estrategias cognitivas en juegos matemticos y el anlisis de conflictos
y hechos sociales.

En relacin con el ltimo aspecto, esta psicloga seala que el enfrentarse a un conflicto, no
implica necesariamente la construccin de una nueva estructura cognitiva, para que esto se de
es necesario que la actividad lleve al sujeto a implicarse en una relacin social especfica con el
otro y a reestablecer un equilibrio de naturaleza social (Montealegre, 2007, p. 34)

Los escenarios educativos son los espacios privilegiados para el desarrollo de la solucin de
problemas, principalmente ante un conflicto frente a conceptos y hechos sociales, ya que all se
posibilita la interaccin con otros, con dismiles puntos de vista, intenciones, experiencias de
vida, y con adultos o tutores que pueden contribuir al desarrollo de nuevas estructuras
sociocognitivas, que conduzcan a la accin frente a una situacin problemtica en un contexto
que apunta hacia la construccin de democracia. Lo anterior, requiere que el docente posea una
personalidad democrtica y tenga la intencin de educar en y para la democracia, articulando el
anlisis y la resolucin del conflicto sociocognitivo a las ticas de la justicia y el cuidado.

Fomento a la participacin en actividades extracurriculares. Al respecto, se han realizado
investigaciones sobre si la participacin de adolescentes en actividades extracurriculares o en
general en organizaciones voluntarias, influye en el comportamiento poltico en la adultez. As,
Hanks (1981) encontr que la participacin en organizaciones voluntarias en la adolescencia, en
particular en las de tipo instrumental (orientadas externamente e.g. peridico escolar, club de
ciencias, gobierno escolar), est relacionada con la forma y el grado en que la gente participa en
actividades polticas en la adultez, y ms fuertemente asociada con formas de participacin
diferentes a la conducta de voto, tales como participacin en campaas y en menor grado
discusiones sobre estos asuntos. Sin embargo, Hanks (1981) plantea que debe investigarse ms
para descartar qu factores no identificados sean los que lleven tanto a la participacin en la
adolescencia como en la adultez.

Por esta misma lnea Glanville (1999) preguntndose si esta relacin no se debe a otras
variables previas tales como rasgos de personalidad o actitudes polticas constituidas
anteriormente, analiza una encuesta similar a la del estudio de Hanks (1981), pero controlando a
travs de mtodos estadsticos factores como sociabilidad, inters poltico, conciencia poltica y
aptitudes de liderazgo, considerados factores potenciales de seleccin para la participacin en
organizaciones o actividades extracurriculares, y encontr resultados similares a los de Hanks
(1981). Sin embargo, aun quedan otros factores por investigar, tales como: caractersticas de la
escuela como e.g. el tamao, adems de variables de gnero, tnicas, de nivel socioeconmico y
capacidad acadmica, que pueden afectar el nivel de participacin en actividades
extracurriculares. No obstante los distintos factores de seleccin no se puede obviar la
influencia que tiene el participar en este tipo de organizaciones y actividades en la adolescencia
sobre la participacin adulta.

Tambin Eyler y Giles (1999) encontraron que el modelo de aprendizaje servicio, en donde se
integra el servicio a la comunidad con un curso acadmico escolar, contribuye al aprendizaje y
aplicacin del conocimiento, y la capacidad de pensamiento crtico lo que favorece la
participacin ciudadana, aunque esta evidencia es aun escasa (Dudley y Gitelson, 2002).

De la misma manera Corts y Parra (2005) encontraron que para un grupo de mujeres lderes de
Bogot y Cundimanarca, la participacin en actividades extracurriculares de servicio social tales
como: alfabetizacin a adultos, bazares sociales, peridicos escolares entre otros son
significados por estas como relevantes en su percepcin de la realidad social (pensamiento
critico) y desarrollo de habilidades para el trabajo en grupo y con la comunidad.

Por tanto, la propuesta de formacin competencias ciudadanas para el departamento del Meta,
es la de articular actividades extracurriculares orientadas hacia la interpretacin e incidencia en
la realidad local al PEI a travs de proyectos articulados a las asignaturas curriculares, para que
haya un compromiso institucional y de la comunidad educativa con el mismo, y no solo realizar
este tipo de actividades como prcticas coyunturales o espordicas. Se considera que la
participacin en estas actividades pondr una vez ms de manifiesto para los estudiantes y la
comunidad educativa, la existencia o no de igualdad, libertad, reciprocidad, solidaridad y otros
elementos constitutivos de las ticas de la justicia y del cuidado, en la realidad local.

Uso de estrategias metacognitivas. Siguiendo a Horrillo y cols. (2007), la metacognicin para el
desarrollo de competencias ciudadanas en el departamento del Meta, se debe entender como los
procesos de conocimiento del conocimiento y de autorregulacin del funcionamiento de los
procesos cognitivos y de los procesos afectivos. Es decir, que el uso de estrategias
metacognitivas debe apuntar a la toma de conciencia y control de factores afectivo-emotivos y
valorativos, y no solo cognitivos, a partir de lo que las personas piensen sobre los pensamientos
de lo que sienten.

Es as que en diferentes trabajos se ha propuesto el uso de dilemas morales, que para esta
propuesta en particular deberan estar encaminados a ser resueltos teniendo como marco el
dialogo entre las ticas de la justicia y del cuidado. Tambin el anlisis del entorno y otras
estrategias que contribuyan al desarrollo del pensamiento crtico y a una reelaboracin de la
escala de valores ideoafectiva alrededor de la justicia y el cuidado.

Hacer cotidiana la democracia. Desde los escenarios educativos se reconoce la existencia de un
currculo explicito y un currculo oculto, este ltimo encargado muchas veces de reproducir el
estado de cosas vigente (Torres, 1991). Es precisamente desde la visibilizacin, reflexin y
reconstruccin de las prcticas cotidianas en las instituciones educativas, desde donde se facilita
u obstaculiza la formacin de una personalidad democrtica y el desarrollo de competencias
para la ciudadana.

Ya Hernndez (2001) ha sealado como parte fundamental de una educacin para la democracia
la mirada a los modos de vida y las prcticas cotidianas, que permitan replantear obstculos para
la democracia tales como el del esencialismo (relacionado con el concepto de fatalismo
planteado por Martn-Bar) y la superacin de la dicotoma pblico-privado, lo cual permite
ampliar y redefinir el concepto y la prctica de la ciudadana, y la construccin de una
personalidad democrtica, ya que el ser humano que se convierte en sujeto lo hace a travs de
las continuas relaciones que tiene con ese mundo social, a partir del cual define sus actuares
pblicos y privados.

Al superar la diferenciacin entre lo pblico y lo privado, plantendolo como un continuo
intersubjetivo, tambin se apunta a conciliar las ticas de la justicia, relacionada de manera
histrica con lo pblico y la tica del cuidado, articulada principalmente a los escenarios de lo
privado.

Tal vez no se sealen aqu todos los elementos para pensar el desarrollo de competencias
ciudadanas y ms aun de personalidades democrticas desde los escenarios educativos, pero se
apunta a dejar unos elementos para la reflexin y la construccin de ciudadana democrtica
articuladas a las ticas de la justicia y el cuidado.

Este proceso no es una tarea inmediata, se ha sealado ya que los cambios requieren de ms de
una generacin para producirse. Frente a los hechos que ocurren da a da en nuestro pas, frente
al panorama poltico de profundas contradicciones, frente al fatalismo y conformismo de
muchos, se considera aqu que los escenarios educativos tienen un papel protagnico, sin ser el
nico actor, en la transformacin de la realidad dominante en el departamento del Meta y del
pas en general. La construccin de una personalidad democrtica en nios, nias y jvenes y la
formacin en competencias que posibiliten la construccin de una ciudadana y una comunidad
democrtica hacen ms esperanzador el maana, sobre el cul los profesionales de la educacin
tenemos una responsabilidad para hacer menos amenazador ese camino.



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