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INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN Y ANTECEDENTES HISTRICOS.

1.- ORIGEN DEL PENSAMIENTO Y PRACTICA ADMINISTRATIVA
LA PREHISTORIA.
La tierra tiene una vida aproximada de 4,600 millones de aos y la vida inici hace 600
millones de aos, el hombre como homo sapiens 600,000 aos y 25,000 como un ser
evolucionado.
En el punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los
glaciares, hacia el norte, la ltima edad glacial importante ha sido fechada alrededor de
10,000 a 9,000 aos a.c, la adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas
culturas mesolticas. (Periodo de transicin entre el paleoltico y neoltico y son aquellas
sociedades de cazadores-recolectores que por s solas, debido a sus propios procesos
internos a lo largo del tiempo, terminan transformndose en agricultores)
Con frecuencia suponemos en nuestra edad atmica y de viajes espaciales y satlites
artificiales, que el hombre primitivo y su sociedad de hace 10,000 aos disfruto
precariamente de leyes, gobierno, educacin y administracin.
Con el advenimiento de las labores agrcolas, el hombre dej de vagar por los campos,
cazando y recolectando frutos, comenz la formacin de pequeas villas, y surgi la
necesidad de tener un mtodo elemental para manejar los negocios comunes del grupo.
En esta poca, los miembros de la tribu trabajaban en actividades de caza, pesca y
recoleccin. Los jefes de familias ejercan la autoridad para tomar las decisiones de mayor
importancia. Exista la divisin primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad
de los sexos y las edades de los individuos integrantes de la sociedad. Al trabajar el
hombre en grupo, surgi de manera incipiente la administracin, como una asociacin de
esfuerzos para lograr un fin determinado que requiere de la participacin de varias
personas.
Evolucin de la Administracin
Al igual que todas las disciplinas, la Administracin, tiene un origen histrico, ligado en
ste caso a las comunidades indgenas. En estas primeras agrupaciones surgieron lderes
que organizaban las actividades de los otros.
El hombre primitivo se dedicaba a la caza de animales, que le exiga astucia, inteligencia y
la necesidad de aprender a cazar colectivamente o en grupo.
Es de suponer que debi existir alguna forma de organizacin, de distribucin de trabajo,
de asignacin de tareas bajo el mando de un jefe. Ese jefe primitivo es el smbolo lejano
de la autoridad que hoy conocemos como mando. Tomaba decisiones y se impona a los
dems por la fuerza, o por su destreza, o por ser astuto y arriesgado o por su don de
gentes, o por lo que se consideraba un dios o persona con atributos divinos.
Las primeras empresas que se conocieron se dedicaron a actividades como la caza, la
pesca y la recoleccin de frutos, especficamente en las agrupaciones nmadas. Cuando
las sociedades cazadoras comenzaron el desarrollo de la agricultura, la domesticacin y el
cuidado de animales la especializacin de tareas se hizo ms urgente. Se dice por ejemplo
como consecuencia que la mujer se dedic a la recoleccin de frutos y alimentos, mientras
los hombres cazaban, fue ella la que se dedic a la agricultura y fue ella quizs la que
invento la alfarera y las artes de hilar y tejer. El hombre se dedicaba a la atencin y la cra
de animales al pulimento de piedras y la construccin de herramientas. La organizacin, la
distribucin del trabajo y el ejercicio de la autoridad ocurran, al principio, dentro de la
familia, a tal punto que con el avance de la agricultura, las sociedades primitivas se
asentaron y formaron aldeas lo cual trajo nuevas formas de vida y sistemas
administrativos que rebasaban el mbito puramente familiar.
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Etapa Agrcola.
-Conglomerados Triviales
-Primeros pobladores
-Grupos
-Necesidades primarias
-Agricultura sedentaria
-Familias
-Pueblos
-Cultivos
Conglomerados Triviales: Los primeros pobladores de la tierra se reunieron en grupos,
comnmente formados por parientes, o descendientes de un mismo tronco. Buscaban
comunidad y facilidad para resolver sus incipientes necesidades.
Necesidades Alimenticias Elementales: El "arrastre" o sea el procedimiento que utilizaban
para cazar en la edad de los glaciales, indica un proceso administrativo que se manifiesta
desde el momento en que se emplea un esfuerzo comn coordinado, los mamuts eran
acorralados y arrojados desde un abismo, con el objeto de destazarlos y comrselos.
Agricultura Sedentaria: La magnitud de los pueblos, la dificultad de la caza y la necesidad
de encontrar mejores alimentos dieron el nacimiento al concepto agrcola y el cultivo
cclico.
Necesidades de Vestido y Techo Elementales: Los pueblos antiguos multiplican su
complejidad, con lo que surgen necesidades primarias, ropa para protegerse de las
inclemencias del tiempo, as como las primeras moradas distintas a las cuevas.
La aparicin del hombre representa una de las ms grandes transformaciones operadas en
el desarrollo de la naturaleza y esta transformacin se consum cuando los antepasados
del hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgi la sociedad humana
en la que el hombre primitivo vivi principalmente de la recoleccin de alimentos y de la
caza, el descubrimiento del fuego, represent un avance en la lucha contra la naturaleza.
Fueron representativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. Con la
invencin del arco y la flecha y el progreso de la caza, surgi la ganadera primitiva y con
ello se desarroll "la agricultura primitiva". El tipo de produccin de bienes era primitivo y
no creaba excedentes que arrojara plus producto, la distribucin era igualitaria y slo
suficiente para satisfacer necesidades.
SOCIEDAD PRIMITIVA
Uno de los avances de la sociedad primitiva, fue la coordinacin de esfuerzos y la divisin
natural del trabajo con arreglo al sexo y edad entre hombres y mujeres; adultos, nios y
ancianos.
La agrupacin de estos seres primitivos, dio paso a la formacin de las hordas o gens, que
consistan en un grupo de unas decenas de personas unidas por vnculos de sangre y
varias hordas o gens formaban los clanes y la unin de stos conformaban la tribu, que era
una "forma superior de organizacin de la sociedad primitiva".
En esta era tambin llamada matriarcado, la mujer desempe un papel muy importante
y definitivo, desempendose como jefe de las gens, ya que el parentesco se computaba
por lnea materna, debido a que al vivir en promiscuidad sexual y al mantener relaciones
sexuales entre distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambin mataban a las
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nias, se propici una gran escasez del sexo femenino, por lo que entonces el parentesco
solo se poda identificar por lnea materna y esta era al desarrollarse dio paso al
patriarcado, en donde el varn se convirti en jefe de la sociedad gentilicia y el parentesco
se comput por lnea paterna.
La Ley econmica del rgimen de la comunidad primitiva, era producir los medios
indispensables para la existencia de las hordas, clanes y tribus con la ayuda de
instrumentos de produccin rudimentarios y a base de trabajo colectivo, sin que existiera
la propiedad privada, la divisin de la sociedad en clases y la explotacin del hombre por
el hombre.
La ausencia de la propiedad privada, la inexistencia de la divisin de la sociedad en clases
y de la explotacin del hombre por el hombre, excluan la posibilidad de que existiera el
Estado.
El hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivos
comunes, dio inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirti en consciente y
sistemtico, evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentes
necesidades del hombre.
Sociolgicamente Tnnies lo analiza de la siguiente forma: La unidad de varios hombres
puede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o
bien la pluralidad existe con antelacin y la unidad se produce por ella. Es la naturaleza
sensible; aqul es el modo de ser del organismo; ste representa el grado inorgnico.
All la unidad es la realidad, es la cosa en s y para si, misma; aqu es el ideal, es decir, no
existe sino en tanto que es concebida por el pensamiento humano que efecta su
representacin, y, por fin, la concepcin de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la
sensacin. Ms en tanto que las partes integran el todo, puede, y aun necesariamente
debe, la unidad, ser considerada como su producto, aun cuando el compuesto haya sido
obtenido por la fuerza, merced a la voluntad humana. La cooperacin de las partes -en la
misma direccin para un movimiento comn- es en el ltimo caso el fin, en el primero, al
menos, consecuencia de la combinacin.
Es decir que la unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos:
Cuando la unidad antecede a la pluralidad, que en su naturaleza sensible es el modo de
ser del organismo, en donde la unidad es la realidad, la cosa en s y para s misma; y la
cooperacin de las partes, en este caso es la consecuencia de haberse combinado la
unidad y la pluralidad.
Cuando la pluralidad antecede a la unidad, en su naturaleza sensible, representa el grado
de ser inorgnico en donde la unidad es el ideal, no puede existir mientras no la conciba el
pensamiento humano y sea el producto de satisfacer una necesidad comn. Por lo tanto,
la unidad es el producto de la pluralidad aun cuando se llegue a propiciar por la fuerza de
la misma voluntad humana; y el fin es la cooperacin de las partes para lograr un
movimiento comn la unin de los propsitos y de las acciones, es la base de la
organizacin humana y se denomina en sociologa "Sinergia Social"
La sistematizacin de la unin para aprovechar acciones conjuntas y propsitos comunes,
ha sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones econmicas y
familiares, que son el producto de la inteligencia humana, de la invencin, del sentimiento
y de los deseos de la colectividad.
De esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que por vnculos
consanguneos les une su parentesco (familia), o bien por grupos de hombres inspirados
por propsitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir; luego hordas, clanes y tribus y como
consecuencia de sus luchas, surge el Estado incipiente, que al evolucionar se convertira
en civilizado.
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Por ello, tiene razn el socilogo mexicano Antonio Caso al afirmar que: "El Estado, es la
sntesis de varios grupos humanos".
El resultado del presente anlisis formativo-sociolgico, se sintetiza en que: La concepcin
del acto administrativo, evoluciona como parte del proceso histrico, hasta convertirse en
consciente sistemtico y democrtico en sus ms amplias acepciones.
ADMINISTRACIN Y ANTIGUAS CIVILIZACIONES.
SUMERIOS.
Los orgenes de algunos de los conceptos llamados prcticas de la administracin
moderna, se descubrieron en la antigedad. El famoso legislador bblico Salomn, dirigi,
el establecimiento de elaborados acuerdos comerciales, manejo proyectos de
construccin y formo tratados de paz en el siglo X A.C.
Sin embargo antes de la existencia de los legisladores como salomn, surgi la necesidad
de tener un mtodo, un sistema para gobernar y administrar el pueblo. Muchos
legisladores antiguos emplearon a sus servidores de confianza para llevar a cabo sus
deseos, dndoles la autoridad suficiente para actuar en su nombre. Colectivamente,
muchos seguidores llegaron a ser el consejo o junta de consultores para los jefes. En la
medida que creci su poder y reputacin muchos jefes asumieron posiciones teocrticas
en sus tribus. Tanto temporal como espiritualmente fueron lderes del pueblo; para
dirigirlo establecieron tabes y normas de conducta. A travs de su posicin espiritual
usaron el temor a lo sobrenatural, as como el terror ridculo secular, para asegurar la
obediencia de sus normas.
En algunos de los ms antiguos documentos del mundo, se encuentra en la civilizacin
sumeria de hace 5000 aos que, hay evidencias de prcticas de control administrativo. Los
sacerdotes de los tiempos sumerios, recaudaron y administraron considerables cantidades
de bienes materiales, incluyendo hatos, rebaos, rentas y propiedades. Se les exigi rendir
cuentas de su gestin a un superior o sea una prctica de control administrativo. De este
modo los sacerdotes sumerios se vieron involucrados en el manejo de las riquezas y en las
operaciones de un negocio u organizacin religiosa. Los sacerdotes llevaban en forma
arcaica, el control administrativo del cobro de los impuestos es decir, un sistema
tributario. Muy cercano al desarrollo sumerio vino el surgimiento de Egipto, con su
arquitectura, gobierno y escritura.
EL PUEBLO JUDO
El pueblo Judo es el primero en aceptar el monotesmo. Practic formas capitalistas
desde el ao 1,000 a. de C., aproximadamente e influy en Europa, en diversas pocas a
travs de las inmigraciones constantes que realiz. Es importante su influencia en el
Cristianismo.
ISRAEL
Los hebreos un pueblo de la Historia tan pequeo en nmero y tan
polticamente dbil, ha ejercido tan importante influencia en la civilizacin.
Moiss, fue lder y administrador. Preparar, organizar y conducir el xodo que libr a los
hebreos de servir a los egipcios, fue una enorme empresa administrativa. En la Biblia se
menciona como se aplicaron dos principios de administracin llamados:
1) El principio de autoridad y el 2) Principio de excepcin. Moiss escogi hombres
capaces y les deleg autoridad para que
fueran sus representantes jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez-, y desde ese
momento pasaron a impartir justicia, conforme al nivel de competencia delegada.
Todas las causas simples las juzgaban ellos mismos, mientras que solo las ms graves eran
llevadas a Moiss.
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ADMINISTRACIN EGIPCIA.
La historia nos demuestra que la mayor parte de las iniciativas militares, sociales, polticas
y religiosas, tuvo una estructura orgnica piramidal. Sin embargo, aunque la forma no fue
muy regular, esa pirmide refleja una estructura jerrquica que concentra en el vrtice las
funciones de poder y de decisin. La teora de la estructura jerrquica no es nueva: Platn,
Aristteles, Hammurabi, etc., ya hablaban de ella.
La Biblia nos cuenta consejos de Jetr, suegro de Moiss y sacerdote de Madin, quien
notando las dificultades de su yerno para atender al pueblo y juzgar sus querellas, despus
de esperarlo todo un da en una fila, con el fin de conocer sus decisiones para cada caso, le
pregunt a Moiss:
Qu es esto que haces t con tu pueblo? Por qu te sientas t solo, y todo el pueblo
aguarda de pie delante de ti, desde la maana hasta el atardecer?
A lo que respondi Moiss:
Porque el pueblo viene a m para consultar a Dios. Cuando tiene alguna querella viene a
m para que yo juzgue entre uno y otro, y le haga saber los mandamientos y las leyes de
Dios.
Jetr entonces lo amonest:
No es bueno lo que haces. Sin duda, desfallecers, y tambin este pueblo que est
contigo, pues el trabajo es muy pesado para ti; no podrs hacerlo t solo. Escucha, pues,
mis palabras. Yo te aconsejar y dios est contigo. Representa al pueblo delante de Dios.
Lleva a Dios sus causas, ensales los mandamientos y las leyes, y mustrales el camino
por donde deben andar y lo que deben hacer. Busca entre el pueblo hombres capaces que
teman a Dios, hombres de verdad, que aborrezcan la avaricia. Ponlos sobre el pueblo, por
jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez, para que juzguen a este pueblo
permanentemente. Toda causa grave jzgala t, ms toda causa pequea ellos mismos la
juzgarn. Ser as ms fcil para ti y ellos llevarn la carga contigo; si esto hicieres y Dios
as lo mandare podrs sostenerte. As tambin, todo este pueblo volver en paz a su lugar.
En el texto bblico cuenta que Moiss sigui los consejos de su suegro: escogi hombres
capaces en todo Israel y les deleg autoridad para que fueran sus representantes -jefes de
mil, de cien, de cincuenta y de diez-, (ver la siguiente ilustracin), y desde ese momento
pasaron a impartir justicia, conforme al nivel de competencia delegada. Todas las causas
simples las juzgaban ellos mismos, mientras que slo las ms graves eran llevadas a
Moiss.
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Ciertas referencias prehistricas acerca de las magnficas construcciones erigidas durante
la Antigedad en Egipto, Mesopotamia y Siria, atestiguan la existencia de dirigentes
capaces de planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales
obras que perduran todava.
Los papiros egipcios que datan, probablemente de 1300 a.C. ya nos indican la importancia
de la organizacin y administracin de la burocracia poltica en el Antiguo Egipto. En
China, las parbolas de Confucio sugieren prcticas para la buena administracin pblica.
En estudios realizados por James H. Breadsted, Max Weber y Michael Rostovtszeff,
interpretaron los sistemas administrativos de Egipto alrededor del ao 1300 antes de
Jesucristo dejando establecido que exista: una Economa Planeada, y como complemento
muy importante un Sistema Administrativo bastante amplio, calificado como
"burocrtico". Situacin que es favorecida por los medios de comunicacin martimos
fluviales as como por el uso comunal de la tierra, lo que oblig a que los servicios y bienes
fueran administrados de manera pblica y colectiva a travs de un gobierno central de
gran poder.
Durante la Cuarta, Undcima y Decimocuarta dinastas, existi una severa coordinacin de
los esfuerzos econmicos de toda la poblacin, a fin de garantizar a cada uno de ellos y a
todos como comunidad el ms acentuado alto grado de prosperidad.
Los Ptolomeos heredaron de los faraones una organizacin econmica y administrativa
bien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno, administrando al pas con
una burocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres eran casi esclavos.
Michael Rostovtszeff apunta que por primera vez en esa poca el sistema administrativo
fue codificado, se coordin y llev a cabo con una maquinaria bien organizada, establecida
para un propsito bien definido y bien comprendido, basndose el sistema en la fuerza y
en la compulsin.
El sistema de los Ptolomeos tuvo gran influencia en Filadelfia (159 a.C. 139 a.C.), puesto
que en ella tambin la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio fueron
conducidos dentro de iguales marcos de rigidez.
RGIMEN ESCLAVISTA
Con la aparicin de la agricultura y la ganadera, se dio la primer divisin del trabajo en
agricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos que unos y otros producan y
necesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados, como los de tejedor,
herrero, alfarero, etc., se dio la segunda divisin del trabajo y con ello a travs de las
guerras entre las tribus, se dio paso al rgimen de la esclavitud.
El desarrollo de las fuerzas productivas y el nacimiento de la propiedad privada
condujeron a la desintegracin de las gens.
La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural. La comunidad rural o de
vecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s,
necesariamente, por lazos de parentesco. La casa, la economa domstica, el ganado: todo
perteneca en propiedad privada a cada familia.
En estas condiciones, las personas que desempeaban dentro de la comunidad las
funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su situacin para
enriquecerse, apoderndose de porciones considerables de patrimonio comn. De esta
forma, los titulares de los cargos pblicos fueron encumbrndose cada vez ms sobre la
masa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y
transmitiendo con frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por
ellos.
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Con el desarrollo de las fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura
y la ganadera, comenz a rendir ms medios de sustento que los estrictamente
necesarios para atender la vida del hombre, surgiendo la posibilidad de apropiarse del
plus trabajo y el plus producto, o sea, el remanente del trabajo y el producto que sobraba
despus de cubrir las necesidades ms perentorias del trabajador y su familia. Esto
propici el que ya no se diera muerte a los cautivos y prisioneros, como frecuentemente
se haca, sino que sera ms beneficioso ponerlos a trabajar para otros, convertidos en
esclavos.
De esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran hombres libres, que
tenan derechos de los que los otros carecan, con ello nace la propiedad privada y la
sociedad se divide en clases sociales. Aparece la explotacin del hombre por el hombre, es
decir la apropiacin gratuita por unos del trabajo de otros.
Los hombres libres, se dividieron en: 1) la clase de los grandes terratenientes; 2) la clase
de los pequeos productores (campesinos y artesanos), entre los que haba capas
acomodadas que tambin explotaban el trabajo de los esclavos y ocupaban la posicin de
esclavistas; y 3) los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenecan por su situacin
a la clase de los grandes terratenientes y esclavistas.
El trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la
propiedad privada y el rgimen gentilicio por la sociedad de clases. A partir de este
perodo, toda la historia de la humanidad, hasta llegar a la construccin de la sociedad
socialista, se convierte en la historia de la lucha de clases.
Los campesinos mantenan fundamentalmente una economa natural pero se vean
obligados a vender en el mercado una parte de sus productos, para poder comprar los
suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. Todo ello hizo que una parte de lo
producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirtindose poco a poco
en mercanca. La produccin de artculos para el cambio constituye el rasgo caracterstico
de la economa mercantil.
A medida que el cambio fue extendindose y convirtindose en una operacin usual, se
destac poco a poco, entre las dems, una mercanca que todo el mundo aceptaba de
buen grado a cambio de cualquiera. Esta mercanca comenz a desempear las funciones
de dinero.
El progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la remota antigedad, al despuntar
el rgimen esclavista de produccin a la creacin de ciudades. Al principio la ciudad no se
distingua gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue concentrndose en ella los oficios y
el comercio, inicindose as el proceso de divorcio entre la ciudad y el campo y de la
oposicin entre la una y el otro.
A la par del aumento de la masa de mercancas intercambiadas, se ensancharon los lmites
territoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre vendedores y
compradores, funcin que desempearon los mercaderes.
La segregacin de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a
cambiar los productos fue la tercera gran divisin social del trabajo.
El incremento de la produccin y el cambio acentu considerablemente las desigualdades
patrimoniales, en manos de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se vean,
ms frecuentemente, obligados a recurrir a los ricos para solicitar prstamos, a veces en
especie, pero tambin en dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando el
prstamo a crdito con elevados intereses. De esta forma se tena a los deudores
sojuzgados y si no pagaban los reducan a la esclavitud y los despojaban de sus tierras.
Surgi la usura que contribuy a enriquecer a unos y a sojuzgar econmicamente a otros.
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La propiedad privada se extendi a la tierra, la cual comenz a venderse e hipotecarse. Si
el deudor no poda pagar al prestamista, tena que abandonar su tierra y vender en
esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la deuda. Surgen as los grandes
terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y campesinas sus tierras y
pastizales. De esta forma la economa esclavista se ensancha, fortalece y extiende a todas
las ramas de la produccin. El trabajo de los esclavos se convierte en la base de la
existencia de la sociedad, establecindose el modo esclavista de produccin.
Con la propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo eran
grandes esclavistas. Surgen tambin los pequeos productores, campesinos y artesanos;
los sacerdotes y los esclavos dividindose de esta forma la sociedad en estas clases
sociales.
El nacimiento de la propiedad privada y la divisin de la sociedad en clase hizo necesaria la
aparicin del Estado.
Histricamente, los rganos del rgimen gentilicio perdieron poco a poco su carcter
popular. Convirtindose en rganos de usurpacin, dominio y opresin sobre sus tribus y
las tribus vecinas. De los jefes y caudillos militares surgieron los prncipes y los reyes. Su
autoridad descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a
emplear su poder para defender los intereses de la minora poseedora as como para
dominar y reprimir a los esclavos, de esta forma surge el poder del Estado.
En esta poca, el Estado se encargara de proteger una a minora explotadora y refrenar a
la gran mayora explotada.
El estado esclavista mantuvo a las masas de esclavos sujetas a obediencia y acab
convirtindose en un extenso aparato de sojuzgamiento y de violencia sobre las masas
populares. La democracia de la Grecia y de la Roma antiguas, que tanto ensalzan los
historiadores burgueses, era, en realidad, una democracia de esclavistas.
La Ley econmica fundamental del rgimen esclavista fue la produccin de productos
excedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz explotacin de
los esclavos que eran de su propiedad.
MESOPOTAMIA Y BABILONIA.
Mesopotamia quiere decir pas entre ros, as lo llamaban los griegos.
Estaba ubicado en el valle que se extiende entre los ros Tigris y ufrates, abarcando as, la
zona que en la actualidad ocupan los estados de Irak (principalmente), Irn y Siria
abarcando as desde el golfo Prsico hasta el mediterrneo. En la antigedad
Mesopotamia recibi el nombre de Sumeria cuya civilizacin se encarg de construir las
primeras ciudades del mundo Cinco mil aos antes de Cristo.
Los pueblos sumerios fueron invadidos por los Acadios y Asirios, de raza semita, quienes
llegaron como conquistadores y se quedaron all adoptando la civilizacin Sumeria y
enriquecindola con sus conocimientos matemticos, astronmicos, arquitectnicos,
medicinales etc. lo cual dio origen a un pueblo pujante especialmente en asuntos
comerciales. Edificaron la ms grande y populosa ciudad de ese entonces. Estos pueblos
sobrevivieron ms de tres mil aos hasta la conquista de Babilonia por los Persas en el ao
539 a.C.
En Mesopotamia al igual que Egipto las lluvias eran escasas, por lo cual aprovechaban las
inundaciones de los ros para la agricultura, en poca de siembra, cuidado de la cosecha y
recoleccin de la misma. Estas inundaciones eran provocadas por el deshielo de las
montaas del norte las cuales se desbordaban en el valle de Mesopotamia, para esto se
necesit lo mismo que en Egipto, un sistema de canales para controlar las aguas y
aprovecharlas para riego en las pocas de sequa, adems se construyeron diques,
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estanques y presas lo cual aumenta la fertilidad de los valles que a la vez permiten el
amplio desarrollo de la agricultura.
Las industrias ganaderas ocupaban gran parte de la poblacin, sin embargo era el Estado
quien regulaba la adquisicin de tierras, las siembras, la recoleccin, la labranza y las
actividades agropecuarias. Su funcin administrativa no fue tan minuciosa y centralizada
como en Egipto.
Los habitantes de Mesopotamia llegaron a la humanidad invenciones importantes, tales
como la escritura, lo cual permiti a esta civilizacin adoptar sistemas para registrar
transacciones comerciales adems del sistema numrico duodecimal, las unidades de
medida en pies y el calendario de doce meses.
La organizacin poltica y administrativa alcanz un alto nivel de evolucin en
Mesopotamia con el reinado de SULGI antes de la llegada de los selmitas el cual introdujo
un cdigo de derecho civil y comercial donde incluso se hablaba de letras de cambio, el
endoso y el traspaso de obligaciones.

Ms tarde con el establecimiento de Babilonia hacia el ao 2000 a.C. El Rey Hammurabi de
Babilonia realiz otra compilacin de leyes, la ms compleja y avanzada que se conoce de
estos tiempos, llamada el CDIGO DE HAMURABI. En este se regulaba la actividad
econmica, la vida civil, el derecho penal, el comercial y tambin la forma de
administracin del gobierno.
En la poca en que gobernaba el rey Hammurabi la regin de Mesopotamia, segua siendo
principalmente agrcola aunque tambin la ganadera era prspera. El gobierno
organizaba las rentas, ayudaba a los campesinos legislaba sobre hipotecas y se procuraba
buscar el bien comn.
Desde los sumerios hasta los babilonios es posible identificar una divisin y especializacin
de los oficios; en el cdigo de Hammurabi esta clasificacin de oficios indica un desarrollo
importante de la racionalizacin y divisin del trabajo, adems de auge a nivel industrial.
La organizacin del trabajo en Babilonia tena gran relacin con la vida urbana donde el
cdigo de Hammurabi regulaba transacciones comerciales y asuntos de herencias pagars,
intereses etc. Los deudores reciban trato respetuoso y los acreedores abusivos eran
tratados con dureza.
Para Babilonia los templos representaron centros de actividad industrial adems de la
religiosa, lo cual constituy el principio de las que hoy conocemos como fabricas ya que
estos templos cumplan tambin la funcin de talleres debido a su dimensin.
El comercio fue sin duda la ms importante actividad en Babilonia, alcanz prcticas y
regulaciones muy avanzadas de acuerdo al cdigo de Hammurabi.
En general se puede asimilar que el sistema social se basaba en la organizacin de
artesanos, comerciantes y agricultores en los que se destacaron las industrias textiles,
adems de la agricultura y la ganadera, llegando a la mxima organizacin y
administracin en el mundo antiguo.
FRAGMENTO DEL CDIGO DE HAMURABI.
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1. Si un seor acusa a (otro) seor y presenta contra l denuncia de homicidio, pero no la
puede probar, su acusador ser castigado con la muerte.
2. Si un seor imputa a (otro) seor prcticas de brujera, pero no las puede probar, el
acusado de brujera ir al ro (y) deber arrojarse al ro. Si el ro (logra) arrastrarlo, su
acusador le arrebatar su hacienda. (Pero) si este seor ha sido purificado por el ro
saliendo (de l) sano y salvo, el que le imput de maniobras de brujera ser castigado con
la muerte (y) el que se arroj al ro arrebatar la hacienda de su acusador.
3. Si un seor aparece en un proceso para (presentar) un falso testimonio y no puede
probar la palabra que ha dicho, si el proceso es un proceso capital tal seor ser castigado
con la muerte.
4. Si se presenta para testimoniar (en falso, en un proceso) de grano o plata, sufrir en su
totalidad la pena de este proceso.
5. Si un juez ha juzgado una causa, pronunciado sentencia (y) depositado el documento
sellado, si, a continuacin, cambia su decisin, se le probar que el juez cambi la
sentencia que haba dictado y pagar hasta doce veces la cuanta de lo que motiv la
causa. Adems, pblicamente, se le har levantar de su asiento de justicia (y) no volver
ms. Nunca ms podr sentarse con los jueces en un proceso.
6. Si un seor roba la propiedad religiosa o estatal, ese seor ser castigado con la muerte.
Adems el que recibi de sus manos los bienes robados ser (tambin) castigado con la
muerte.
7. Si, de la mano del hijo de un seor o del esclavo de un particular, un seor ha adquirido
o recibido en custodia plata u oro, un esclavo o una esclava, un buey o una oveja o un
asno, o cualquier cosa que sea, sin testigos ni contrato, tal seor es un ladrn: (en esos
casos) ser castigado con la muerte.
8. Si un seor roba un buey, un cordero, un asno, un cerdo o una barca, si (lo robado
pertenece) a la religin (o) si (pertenece) al estado, restituir hasta treinta voces (su
valor); si (pertenece) a un subalterno lo restituir hasta diez veces. Si el ladrn no tiene
con qu restituir, ser castigado con la muerte.
9. Si un seor, habindosele extraviado un objeto, encuentra su objeto extraviado en
posesin de (otro) seor; (si) el seor en cuya posesin se hall el objeto extraviado
declara: Me lo vendi un vendedor, lo compr en presencia de testigos; (si) de otra
parte, el propietario del objeto extraviado declara: Presentar testigos que testimonien
sobre mi objeto extraviado; (si) el comprador presenta al vendedor que se lo ha vendido
y a los testigos en cuya presencia lo compr; (si), por otra parte, el propietario del objeto
perdido presenta los testigos que den testimonio del objeto perdido, (en ese caso) los
jueces considerarn las pruebas, y los testigos, en cuya presencia se efectu la compra,
juntamente con los testigos que testimonian sobre el objeto perdido, declararn lo que
sepan delante del dios. (Y puesto que) el vendedor fue el ladrn ser castigado con la
muerte. El propietario del objeto perdido recobrar su objeto perdido. El comprador
recobrar de la hacienda del vendedor la plata que haba pesado.
10. Si el comprador no ha presentado al vendedor que le vendi (el objeto) ni los testigos
en cuya presencia se efectu la compra, y el dueo de la cosa perdida presenta testigos
que testimonien sobre su cosa perdida, el comprador fue el ladrn: ser castigado con la
muerte. El propietario de la cosa perdida recobrar su propiedad perdida.
11. Si el propietario de la cosa perdida no presenta testigos que testimonien sobre el
objeto perdido, es un estafador, (y puesto que) dio curso a una denuncia falsa ser
castigado con la muerte.
12. Si el vendedor ha muerto, el comprador tomar de la casa del vendedor hasta cinco
veces (el valor) de lo que haba reclamado en este proceso.
12

13. Si los testigos de tal seor no estuviesen a mano, los jueces le sealarn un plazo de
seis meses. Y si al (trmino del) sexto mes, no presenta sus testigos, este seor es un
falsario. Sufrir en su totalidad la pena de este proceso.
14. Si un seor roba el nio menor de (otro) seor, recibir la muerte.
15. Si un seor ayuda a escapar por la gran puerta (de la ciudad) a un esclavo estatal o a
una esclava estatal o a un esclavo de un subalterno o a una esclava de un subalterno
recibir la muerte.
16. Si un seor dio refugio en su casa a un esclavo o a una esclava fugitivos, perteneciente
al estado o a un subalterno y si no lo entreg a la llamada del pregonero el dueo de la
casa recibir la muerte.
17. Si un seor prende en campo abierto a un esclavo o esclava fugitivos y (si) lo devuelve
a su dueo, el dueo del esclavo le dar dos siclos de plata.
18. Si este esclavo no ha querido mencionar el nombre de su dueo, le llevar al palacio;
(all) se realizar una investigacin y se lo devolvern a su dueo.
19. Si retiene al esclavo en su casa (y s) despus el esclavo es hallado en su posesin, el
seor recibir la muerte.
20. Si el esclavo huye de la casa de aquel que lo prendi, este hombre lo jurar (as) por el
dios al dueo del esclavo y se marchar libre.
21. Si un seor abre brecha en una casa, delante de la brecha se le matar y se le colgar.
22. Si un seor se entrega al bandidaje y llega a ser prendido, ese seor recibir la muerte.
23. Si el bandido no es prendido, el seor (que ha sido) robado declarar oficialmente
delante del dios (los pormenores de) lo perdido; despus, la ciudad y el gobernador en
cuyo territorio y jurisdiccin se cometi el bandidaje, le compensarn (por todo) lo
perdido.
24. Si es una vida (lo que se perdi), la ciudad y el gobernador pesarn una mina de plata
(y se la entregarn) a su gente.
25. Si se declara un incendio (fortuito) en la casa de un seor y (si) un seor que acudi a
apagarlo pone los ojos sobre algn bien del dueo de la casa y se apropia de algn bien
del dueo de la casa, ese seor ser lanzado al fuego.
26. Si un oficial o un especialista (militar) que haba recibido la orden de partir para una
misin del rey, no fuese (a la misma) o bien (si) alquilase un mercenario y le enviase en su
lugar, ese oficial o ese especialista (militar) recibir la muerte; el denunciante (del hecho)
tomar su hacienda.
27. Si un oficial o un especialista (militar), mientras serva las armas del rey, ha sido hecho
prisionero, y durante su ausencia han dado su campo y su huerto a otro que ha cumplido
con las obligaciones del feudo (pagando la renta); si (el oficial o el especialista) regresa y
vuelve a su ciudad, le sern devueltos su campo y su huerto y ser l quien cumplir las
obligaciones del feudo.
28. Si un oficial o un especialista (militar), mientras serva las armas del rey, ha sido hecho
prisionero (y si) su hijo es capaz de cumplir las obligaciones del feudo, le sern entregados
el campo y el huerto y l cuidar de las obligaciones feudales de su padre.
29. Si su hijo es un menor y no es capaz de cumplir las obligaciones del feudo de su padre,
un tercio del campo y del huerto se le dar a su madre; as su madre podr criarle.
30. Si un oficial o un especialista (militar) ha dejado abandonado su campo, su huerto y su
casa, motivado por las obligaciones del feudo, y tras ello se ausent; (si) otro, despus de
su partida, se hizo cargo de su campo, huerto y casa y cumpli las obligaciones del feudo
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durante tres aos; si (el anterior feudatario) regresase y reclamase su campo, huerto y
casa, stos no se le concedern. Slo quien se hizo cargo de ellos y cumpli las
obligaciones del feudo se convertir en feudatario.


INDIA.
Una de las ms antiguas referencias sobre la organizacin del trabajo se encuentra en el
CODIGO DE MANU (1.600 a.C.) All se deca por ejemplo que la mano del obrero es
siempre pura mientras trabaja.
Este cdigo contiene una recopilacin de la jurisprudencia y de las instituciones de la
India, el cdigo de manu es un documento basado en la religin y en la creencia hind de
los 14 progenitores de la humanidad, que gobiernan el mundo de forma individual
durante un periodo de tiempo conocido como manvantara. La duracin de un manvantara
se estima en 4.320.000 aos.
La organizacin de los hindes contaba en la cspide con una clase social poseedora de
todos los privilegios denominada Brahmanes, Otros que cumplan la funcin de
guerreros o chiatrias, otros agricultores comerciantes e industriales denominados Vaslas y
los Sudras que desempeaban la funcin de sirvientes o jornaleros.
El rey deba provenir de la clase guerrera, para convertirse en amo absoluto cuyo poder
estaba reglamentado por el cdigo de Manu y tambin por la clase sacerdotal que era
mediadora en muchos aspectos de la vida de este pueblo. La India estaba dividida en
estados al mando de gobernantes sometidos al poder central, este sistema se adopt para
garantizar la uniformidad organizacional del gobierno.
CHINA.

Hacia el ao 2.000 A.C. se haba iniciado el desarrollo de la civilizacin China cuya historia
ha sido difcil de reconstruir debido al aislamiento del pueblo Chino con el resto del
mundo. Adems de las complicaciones de su idioma.
Del 1.600 al 1.020 A.C. floreci una cultura conocida como el periodo del Chang-yin. Cuya
organizacin poltica y administrativa denota que exista un gobierno matriarcal.
De esta poca es la compilacin de normas conocidas como la gran regla o cdigo de leyes
aplicables al gobierno y a los individuos. Este cdigo se compone de ocho partes que
tratan los siguientes asuntos de administracin pblica:
- De las provisiones.
- De las comodidades.
- De la educacin.
- De la hospitalidad (hoy derecho internacional)
- De los sacrificios.
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- Del trabajo.
- De la justicia.
- De los deberes militares.
La antigua China evolucion hacia la organizacin feudal. El pas estaba gobernado por un
gran nmero de prncipes que tenan mucho poder en el territorio que les corresponda,
pero todos eran vasallos del rey, a quien rendan tributo. En varios siglos hubo luchas
entre prncipes, que a veces formaban confederaciones para guerrear unos contra otros,
hasta que alguno de ellos se haca ms fuerte e iniciaba un reinado hereditario, que se
prolongaba por algn tiempo.
Hacia el ao 551 A.C. apareci el filsofo CONFUCIO. Su filosofa estaba dirigida a moldear
los hbitos y el pensamiento del pueblo Chino. Gran parte de sus enseanzas las dedic al
arte de gobernar y a los asuntos de la administracin.
De dichas enseanzas quedan principios aplicables en la administracin de hoy como los
siguientes:
- Los gobernantes deben conocer ampliamente las condiciones del pas. Este
conocimiento les permite poner remedio a las calamidades naturales y solucionar los
problemas sociales.
Los problemas deben ser estudiados a fondo para poder resolverlos con amplitud,
imparcialidad, desinters y tica, buscando ante todo el bien comn.
- Los gobernantes deben conocer lo que es el bien pblico y ejercer su oficio con
vocacin, sin preferencias ni parcialidad.
- El gobierno debe fomentar el bienestar econmico del pueblo.
- Los gobernantes deben mantener siempre en su mente los asuntos que ataen al
estado y ejercer su funcin sin cansancio ni reposo.
- Los administradores deben instruirse en lo que son sus deberes y atender con
esmero desde las cosas ms pequeas hasta las ms importantes.
- Los funcionarios debes seleccionarse entre los ms honrados y capaces.
Unos 60 aos A.C. los chinos adoptaron una legislacin conocida como la Constitucin
de Chow. En esta constitucin se deca que existen ocho factores que un gobernante debe
tener en cuenta para desarrollar una buena administracin, estos factores son:
-ORGANIZACIN, o sea una manera de ordenar los santos del estado.
-FUNCIONES, o sea una manera de establecer objetivamente las actividades y roles en el
estado, para que se conozca lo que hacen los administradores y puedan ser
comprendidos.
-RELACIONES, es decir las acciones que deben tomarse para lograr una buena
cooperacin.
-PROCEDIMIENTOS, son las determinaciones de los trmites y mtodos para hacer las
cosas y lograr la eficiencia.
-CEREMONIAS, es el establecimiento de ciertas formalidades que aseguren la continuidad
del estado.
-CONTROL, es la vigilancia y supervisin de los procesos administrativos.
-SANCIONES, es la aplicacin de castigos por el incumplimiento, omisiones e infracciones,
a fin de mantener un correcto funcionamiento de la actividad estatal.
15

-REGISTROS, es la funcin de llevar una memoria de los hechos para que el gobierno
pueda ser evaluado y supervisado.
Confucio (h. 552-h. 479 a. de C.), segn la tradicin pas la juventud en la pobreza, sent
las bases de un buen gobierno en China, desempe cargos desde magistrado local hasta
primer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aport. Al retirarse de la vida
pblica escribi sobre aspectos polticos y de gobierno entre otros:
Dej establecido: que aquellos que ocuparan posiciones pblicas, deberan conocer las
condiciones del pas, con el propsito de que cuenten con la capacidad de resolver
adecuadamente los problemas pblicos, para lo cual deberan de tomar en cuenta
diferentes opiniones, hacer estudios imparciales y carentes de egosmo, resolviendo los
asuntos de manera moderada, prctica y lgica, de acuerdo a las normas de la tica. Tener
un gran espritu pblico, excluir el favoritismo y el partidarismo, para promover el
bienestar econmico del pueblo.
Consideraba que en el arte de gobernar haba de tener presentes los asuntos pblicos
sobre todas las cosas y en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo
cual se haca necesario estudiar los pequeos fenmenos estatales, observando las
polticas fundamentales del gobierno.
Micius o Mo-ti fundo quinientos aos a. de C. una rama de la misma escuela, que difera
de Confucio en aspectos meramente filosficos. Y seiscientos aos antes de esa fecha,
Chou us un manual elaborado por Confucio sobre su gobierno y administracin y al cual
se le dio caractersticas de Constitucin, que estableci reglas sobre organizacin,
funciones, procedimientos, labores de rutina, controles, castigos y registros.
Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio
civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los
problemas modernos de administracin pblica.
ROMA.

Las manifestaciones de la administracin Romana se dan en diferentes periodos de su
historia los cuales son:
- LA MONARQUIA: Desde la fundacin de Roma aproximadamente en el ao 573 A.C.
hasta el ao 510 A.C. gobernaban los reyes.
- LA REPUBLICA: Desde el ao 510 A.C. hasta el 31 A.C. gobernaban los cnsules.
- EL IMPERIO: Desde el ao 31 A.C. hasta el 476 D.C. gobernaban los emperadores o
Csares.
Segn la leyenda, los fundadores de Roma fueron los hermanos Rmulo y Remo. El
primero considerado como el primer rey, quiso que la ciudad se poblara y admiti en ella
a fugitivos e inmigrantes de todas partes. El sucesor de Rmulo fue el rey sabino Numa
Pompilio, a quien se le atribuye la organizacin del estado y la ms antigua ley
constitucional.
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Durante este primer momento de la historia Romana la cuidad fue adquiriendo su
carcter. Las familias ms antiguas constituyeron la estirpe Patricia. Las nuevas gentes
que llegaban eran los plebeyos de manera que el poder estaba en manos de los Patricios.
Con el tiempo el pueblo se enfrenta a los Patricios pidiendo derechos y participacin en el
estado. Despus de aos de lucha cay la monarqua con el rey Tarquino el soberbio.
De esta forma empieza el periodo de la repblica durante el cual el poder fue asumido por
dos gobernantes llamados cnsules que asumieron todas las facultades de los antiguos
reyes. Durante el periodo de los cnsules la plebe luch por obtener ms derechos y logr
que se crearan dos nuevos cargos llamados tribunoso representantes del pueblo.
Hacia el ao 450 A.C. hubo necesidad de expandir una legislacin para poder gobernar y
ejercer la administracin en forma ms eficaz. El senado Romano nombr una comisin de
10 miembros para este efecto compuesta por dos cnsules, tres comisionados y cinco
Patricios. Los miembros de esta comisin son llamados los decenviros quienes
redactaron las leyes que deban regir en Roma. Estas leyes se conocen con el nombre de
las doce tablas, Las cuales, sometidas a la consideracin del pueblo, fueron aprobadas
por este.
El ltimo siglo de la repblica Romana despus de muchas guerras y conquistas fue un
siglo de revoluciones, coaliciones, dictaduras y tiranas que nacen y mueren rpidamente.
Hacia el ao 27 A.C., despus del asesinato de Julio Cesar, ltimo cnsul de la poca
republicana, Octavio Augusto Cesar asumi el poder absoluto y le dio origen a la poca del
imperio.
Desde la monarqua hasta la poca del imperio el estado Romano se caracteriz por una
organizacin de su administracin pblica traducida en una clara estratificacin de cargos
y dignidades, as:
PATRICIOS: Ciudadanos aristcratas y nobles, descendientes de los fundadores de Roma
cuyas familias constituyeron, con el tiempo la aristocracia Romana de la cual salan los
reyes.
-GENTES: Representantes de los Patricios, en grupos aproximados de 10; tenan la facultad
de nombrar a los representantes de la curia.
-CURIA: Era un cuerpo formado por representantes de las gentes con facultades para
nombrar senadores y limitar la autoridad del rey.
-SENADO: Eran representantes de la curia. El senado se compona de aristcratas
generalmente ancianos y tenan la facultad de elegir al rey y vetar el nombramiento de
militares jueces y sacerdotes.
-EDILES: Eran funcionarios pblicos responsables del orden en las calles y mercados.
-PRETORES: Funcionarios que administraban la justicia civil.
-CUESTORES: Administraban los impuestos y finanzas.
-TRIBUNOS: Voceros del pueblo.
-TRIBUNOS MILITARES: Jefes de contingentes compuestos por mil soldados.
Durante la repblica el mayor poder estaba en el senado y los cnsules que originaron
procnsules o jefes militares.
En la poca del imperio surgi una burocracia que se extendi hasta las provincias donde
gobernaban los procnsules. La casta militar adquiri la mayor fuerza y organizacin en
esta poca, hasta llegar a su divisin y luchas entre sus jefes por lo cual la organizacin del
estado se deterior y se anarquiz, a lo cual se le atribuye la cada del imperio.
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Un aspecto que contribuye fundamentalmente a la administracin moderna est
constituida por el derecho Romano, base de la organizacin del estado y la
reglamentacin de los derechos civiles, actividades y conductas de la sociedad. Tal ha sido
su influencia, que en el presente la mayora de los estados se rigen por instituciones
jurdicas cuyo origen se encuentra en el derecho Romano.
En el derecho Romano se encuentran los antecedentes de las instituciones polticas, las
regulaciones sobre la familia y la sociedad, sobre las obligaciones y los contratos civiles,
sobre los contratos mercantiles y sobre el ejercicio del comercio, sobre la propiedad y la
industria y sobre los procedimientos gubernamentales, las normas procesales y las
relaciones de los particulares entre s y de estos con el estado.
De todo lo anterior se concluye que los romanos hicieron un esfuerzo por establecer
reglamentaciones del trabajo y las actividades del estado y que dejaron orientaciones y
pautas para la administracin de las sociedades subsiguiente.
Administracin romana
El forjador ms importante de la sociedad moderna occidental fue el pueblo romano,
estableci bajo un Estado slido, administrado excelentemente y que logr un esplendor
que pocas civilizaciones han alcanzado.
Formalizaron las relaciones sociales gracias al Derecho: reglamentaron las del estado con
las del pueblo a travs del Derecho Pblico (ius publicum); los del individuo merced al
Derecho Privado (ius privatum). El trmino ius deriva del snscrito que significa liga lo
que indica que el Derecho es una de las fuerzas que amalgaman a los humanos que
pertenecen a la misma sociedad. Los romanos deca iussocietas, ibi ius, que significa:
donde hay una verdadera sociedad, ah hay una norma que regula. La teora moderan de
la administracin seala que a medida que aumenta el nmero de personas, crece la
estructura de la organizacin y a sta se hace ms formal y compleja; ello exige normas y
polticos para la administracin y consecucin de objetivos.
La formalizacin de las relaciones permiti a los romanos el establecimiento de un imperio
extendido en gran parte de Europa, Asia y el norte de frica y que perdur ms de 500
aos en Occidente y 1,000 en Oriente. La gran capacidad administrativa de los romanos
hizo posible que acumularan un acervo de bienes y riquezas sin precedente en la historia.
a) Legitimacin de la propiedad privada
El legislador de aquel pueblo -organizador social- separ el concepto de ser humano del
de persona, en virtud de que a l le interesaba enjuiciar situaciones generales que se
podan presentar en relacin a las personas y no a las cualidades fsicas y psquicas
inherentes al hombre. As lo relativo al nacimiento, fallecimiento, convenios, contratos y
todo lo derivado de dichas situaciones, como las propiedades, las asociaciones, y otras
regulaciones administrativas de inters general estaban ligadas a derechos de la
persona. Esta formalizacin legitim el concepto de propiedad privada, pilar del
capitalismo moderno. Para los romanos la propiedad era un derecho absoluto, defendan
el ius utendi, fruendi et abutendi, o sea, el derecho al uso, al goce, y hasta el abuso de
los bienes privados, extremo que ya no es aceptado.
b) Las corporaciones, organizaciones e instituciones
Los romanos definieron con claridad sus organizaciones bajo tres aspectos que veremos a
continuacin y que son; el origen, las caractersticas y la clasificacin.
(1) El origen
Del mismo modo, la formalizacin establece las corporaciones que dan origen a las
organizaciones modernas. Se conciben como entidades relativamente independiente s
dentro del contexto social. Esto fue as debido al concepto que tenan de persona que
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significa en latn mascara. Consideraron lo social como un drama artificial. sta idea los
llev a la definicin de la persona colectiva con derechos y obligaciones inherentes.
(2) Caractersticas
Las instituciones y organizaciones romanas tenan dos caractersticas definidas:
1. Su existencia era independiente de lo que pasara con sus miembros, por ello el
cambio de los integrantes no afectaba a la existencia de la organizacin.
2. El patrimonio de las corporaciones era autnomo y ajeno al de los miembros: lo
que se debe a una institucin no se debe a sus miembros y lo que debe la institucin no lo
deben sus miembros.
(3) La clasificacin
Las organizaciones romanas pueden estar divididas en:
1. Pblicas, como el Estado y el municipio
2. Semipblicas, como los sindicatos, cofradas religiosas, colegios y otras
organizaciones de servicio.
3. Privadas (Societas civilis), empresas para explotacin de minas, salinas, comercio
ultramarino o de cualquier otra ndole. Estas corporaciones fueron muy limitadas.
(4) Los administradores en Roma: mandatarios o gestores
El antecedente del administrador profesional, con autoridad legalmente conferida
(gestor), se desprende del mandato romano.
El mandato era un contrato por el cual una persona, el mandante, encargaba a otra
persona, el mandatario que realizara determinado acto por cuenta e inters del primero.
Esta definicin se conserva hasta nuestros das en el Cdigo Civil.
As a travs de esa institucin, un capitn de navo gozaba de todo el poder del dueo
para ejercer autoridad entre los subordinados y los representaba mercantilmente en la
travesa.
El mandato como institucin, permiti la traslacin de poder, con lo que naci el
administrador que procura, en nombre de otra persona (fsica o moral), el cumplimiento
de los propsitos u objetivos que dieron motivo al mandato. En Roma al administrador
tambin se le llamaba gestor. De ah que sea adecuada al origen de la disciplina, la
denominacin europea actual de administracin: gestin.
En efecto, el concepto de administracin vinculado al del mandato, independientemente
de interpretaciones etimolgicas, entraa delegacin de poder y subordinado al hecho y a
las finalidades que le dieron origen.
Joaqun Esriche, por su parte comenta: La administracin es en realidad un mandato, y
por consiguiente produce las mismas obligaciones y derechos que este contrato, y El
mandato tiene tambin el nombre de procuracin, pero la palabra mandato es ms
general y comprende todo poder dado a otro, de cualquier modo que sea.
Los romanos usaron indistintamente:
Mandato (de mandatum, i): encargo, comisin, mandamiento, orden. Viene del
verbo Mandare: mandar, encargar, ordenar, dar orden, encargo o comisin.
Administracin, esta palabra se compone de: ad: a, hacia, en sentido de
movimiento, y Ministrare: servir, gobernar, regir, manejar, cuidar los negocios o intereses
pblicos o particulares, propios o ajenos.
Gestin (de gestio, onis): administracin-procuracin.
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Procuracin (de procuratio, onis, que viene de los verbos Procurare): administrar,
manejar, cuidar, tener a cargo, el gobierno.
Las definiciones anteriores revelan que los romanos tuvieron un gran conocimiento del
fenmeno administrativo, inspirando a los tericos de la administracin pblica y privada
como lo demuestran las siguientes citas de Villegas Basavilbaso:
Es, como se interfiere de su mismo enunciado, el concepto ms alto. Est de conformidad
con su significado etimolgico: administrar es gobernar. En este sentido, las funciones de
legislacin, jurisdiccin y ejecucin, son los medios para la realizacin de los fines
estatales, y la actividad de adecuar esas funciones a los fines en administracin o
gobierno. Puede aseverarse que, desde el punto de vista histrico, gobierno fue el
concepto ms amplio de administracin: todas las actividades estatales estaban en l
comprendidas.
El uso corriente de la palabra administracin un sentido relacionado con las actividades
de orden econmico: regulacin de los asuntos pblicos o privados, segn el principio de
utilidad, pero ha de entenderse que se administra siempre que se ejerce una actividad
para la realizacin de un fin, sea o no, de carcter econmico. En realidad, administrar
implica una gestin teleolgica: es toda actividad estructurada para alcanzar fines
humanos. Este concepto es unvoco, pues las definiciones al respecto no difieren sino en
los vocablos, manteniendo todas ellas ese significado de gestin teleolgica.
La organizacin administrativa de los romanos se puede dividir en tres etapas que
corresponden a momentos histricos de roma:
La monarqua, que abarca desde la fundacin de Roma, segn la leyenda en el ao
753, hasta el 510 a.C.
La Repblica, que va del ao 510 a.C. hasta el ao 31.
El Imperio, que se divide en dos pocas:
El Principado, del ao 31 hasta el 234, y
La Autocracia, que abarca los ltimos aos del Imperio de Occidente, es decir,
hasta el ao 476, y los 1,000 aos del Oriente que termina con la cada de Constantinopla
en 1453.
c) La Monarqua
Roma nace el 21 de abril del ao 753 a.C. como producto de la fusin de los latinos,
etruscos y sabinos. Se organizaron bajo el sistema monrquico. Su estructura poltico-
administrativa se puede representar en la ilustracin siguiente:

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Curia o Comicios de Curias: era un cuerpo formado por representantes de las
Gentes. Tena facultades para controlar y limitar la autoridad del rey en decisiones
trascendentes. Nombraba algunas veces a los miembros del Senado, porque casi siempre
lo haca el monarca.
Senado: los representantes designados por la Curia o por el monarca formaban el
Senado, integrado por aristcratas. (Senis, significa en latn anciano.) Nombraba al
monarca y lo asesoraba en sus principales decisiones, con facultades para ratificar o vetar
los nombramientos de jefes militares, jueces y sacerdotes.
Monarca: era el gobernante, vitalicio o cargo del o administrativo, lo religioso, y
militar. Delegaba su autoridad en los ediles, pretores, cuestores y tribunos militares.
Los ediles: eran funcionarios pblicos responsables del orden en calles y mercados.
Los pretores: se encargaban de administrar la justicia civil.
Los Cuestores: administraban los impuestos y finanzas pblicas; en algn tiempo
intervinieron en la justicia penal.
Los Tribunos militares: fueron conocidos como Coroneles, jefes de 1,000 soldados.
Al principio eran tres porque cada legin contaba de 3,000. Despus llegaron a seis.
a) La Repblica.
Despus de la revolucin inicial que cambi la Monarqua en Repblica, los cnsules se
convirtieron en magistrados principales (electos cada ao por los "Comitia Centuriata").
Sus funciones eran parcialmente administrativas y judiciales y especialmente militares. El
"Cnsul era el jefe de los ejrcitos, en tanto que el "Cnsul pretor" era un magistrado civil
y alternaban en el servicio militar exterior o en las labores administrativas de la
ciudad.[33]
Esta etapa se caracteriz por un proceso democratizador, producto de la lucha entre los
plebeyos y patricios. Los primeros lograron derechos de igualdad para ocupar puestos
administrativos e inclusive del Senado. Se establece el plebiscito como forma de
participacin de la plebe en las decisiones importantes del gobierno, limitndose as el
poder de la Plutocracia. La estructura administrativa fue reorganizada. El cargo de Senador
se redujo a cinco aos de duracin, pudiendo ser destituido por la censura, rgano que se
form para tal efecto. La censura tambin tuvo la funcin de nombrar Senadores, en
principio, por voto pblico. Este sistema se modific por el voto secreto, para evitar que
los censores lo vendieran. Al monarca tambin se le limitaron sus funciones. En lo
religioso se lo substituy por el pontfice mximo; para el aspecto poltico se nombraron
dos cnsules, con duracin de un ao. Ambos cnsules se limitaban el poder mediante el
veto. Durante la repblica los romanos ya haban conquistado Italia, el Mediterrneo, las
Galias, gran parte de Espaa, Macedonia, parte del norte de frica y Medio Oriente. Sus
conquistas lo obligaron a buscar nuevas formas para administrar los territorios. En un
principio, recurrieron al sistema de colonias de romanos, como bases militares de
seguridad e informacin. Esto desarroll el comercio y con ello fortalecieron sus dominios.
Las colonias fueron luego administradas por un procnsul que delegaba autoridad en
ediles, pretores, y cuestores. El cual se encargaba de lo militar.
Estructura militar.
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Los procnsules eran nombrados anualmente por el Senado, como delegados polticos a
quienes slo les interesaba el cobro de impuestos y el orden. La dualidad de mando de los
cnsules romanos, su substitucin anual y la falta de polticos que orientaran a las
administraciones coloniales, produjeron corrupcin y desorden econmico. La
desorganizacin provoc luchas internas que terminaron con el ascenso al trono de
Octavio, denominado Augusto
b) El Imperio
Augusto reorganiza al Estado romano, otorga a los cnsules funciones menores y gobierna
junto con el senado, al que controla hbilmente. Durante esta etapa se eclipsan los
comicios y los plebiscitos y poco a poco Augusto centraliza el poder.
Se reorganizan las funciones y la divisin territorial, a travs de provincias con cierta
autonoma; los procnsules ya no son cambiados anualmente sino a criterio del
emperador. La economa florece, lo que permite una expansin mayor del imperio al
norte de Europa, en Oriente y en frica.[34]
Con la extensin del Imperio, el sistema consular se transform en proconsular
(prolongacin de autoridad del cnsul), de tal suerte que stos y los pretores reciban
territorio bajo su tutela Despus de un ao de trabajo y as tenan jurisdiccin sobre una
provincia.
En la Ley Pompeyana (53 a.C.), el proconsulado se convirti en un cargo pblico distinto,
en el cual no poda ser electo aquel que hubiera sido cnsul o pretor durante los cinco
aos anteriores.
Al comienzo de la Era Cristiana al convertirse el Imperio Romano en autocracia militar
establecida por julio Cesar, el consulado se convirti en ttulo honorfico, y las asambleas
populares se atrofiaron progresivamente, conservndose slo el Senado.
En sta poca se comprendi a Roma como ciudad y en la tercera a su transformacin en
Imperio Mundial siendo esta ltima de mayor inters de estudio por su ejemplo
administrativo.
Con los aos surge en el imperio una aristocracia burocrtica, bien pagada, terrateniente y
no slo compuesta de romanos, sino de provincianos, que abus y explot no slo al
esclavo sino tambin al siervo. Esta aristocracia con local constituye el origen ms remoto
del feudalismo de la Edad Media.
L poca del principado es seguida por la de una autocracia con la que se desencadena la
decadencia del Imperio. Los abusos de la aristocracia ocasionaron luchas por la
emancipacin; el Cristianismo no particip en la vida pblica y se neg a rendir culto al
emperador.
Una casta militar tom fuerza e hizo de los emperadores tteres de los intereses de la clase
dominante, sin lograr reorganizar al Estado.
Surgen as el hambre y el bandolerismo. Se aumenta la carga fiscal para el sostener la
estructura administrativa del Imperio por no corresponder la produccin con el gasto
pblico.
22

El siglo III concluye con la ascensin al trono de Diocleciano (284-305 d.C.), quien logra
someter al ejrcito y descentralizar el poder poltico provincial, elimin a los antiguos
gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados
de autoridad.
Despus del emperador seguan los prefectos pretorianos, bajo ellos los vicarios
gobernantes de las dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias, hasta
llegar a los funcionarios de menor importancia.
Tambin separ en departamentos las labores civiles y militares. Las civiles atendidas por
los pretorianos, los Vicari y los gobernadores de provincia investidos como magistrados
civiles, delimitando los poderes y los Magistri militum, duces, comitum, encargados del
aspecto militar.
Teodosio I el Grande, divide el Imperio entre sus dos hijos; Honorio recibe el Occidente y
Arcadio el Oriente.
Ante la presin de los Vndalo, la divisin interna, la corrupcin y la desorganizacin, un
siglo ms tarde en 476, termina el Imperio Romano de Occidente. Le sigue, durante un
siglo, el de Oriente o Bizantino, con su capital en Constantinopla. La cada de sta en 1453,
marca el fin del Imperio Romano de Oriente.
No existi una diferenciacin de las labores ejecutivas y judiciales pero se sentaron las
bases para ello.
De las limitaciones de los sistemas administrativos romanos estn: la errada ampliacin de
la forma de gobierno de Ciudad a Imperio y a la reunin de labores ejecutivas con las
judiciales. A pesar de que los conflictos de autoridad fueron aislados, ello se subsana por
la disciplina de su organizacin jurdica, fuente fundamental de la concepcin del
derecho.[39]
A. La Administracin en la Edad Media
El sistema feudal es lo ms caracterstico de este tiempo, la propiedad, concretamente la
de la tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenan los
seores feudales para perpetuar y ampliar sus dominios.
El poder poltico estaba totalmente descentralizado, de hecho no haba naciones en el
sentido moderno de la palabra. Los feudos -porciones relativamente pequeas de
territorio- eran gobernados con base a ciertas prcticas de costumbre y, generalmente,
prevalecan las personales y caprichosas decisiones del seor amo.
El trabajador tena que luchar incansablemente para slo obtener algunos medios con que
alimentar su sufrida existencia. Las clases de relaciones entre patronos y trabajadores
eran de amo a esclavo, a base de decisiones autocrticas. El seor feudal era amo
absoluto, su poder de decisin era ilimitado, a tal grado que llegaba a decidir hasta en la
noche de bodas de sus vasallos (derecho de pernada o prima nocti).
De esta forma cabe destacar que otra de las caractersticas de este periodo, fueron las
formas descentralizadas de gobierno y como reaccin a lo sucedido en el Imperio Romano
y en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centralizados.
Es as como aparece el feudalismo, sistema bajo el cual los antiguos ciudadanos y
habitantes del Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes en busca de su
proteccin.
Al continuarse la guerras y con la cada del Imperio Romano, se levantaron nuevos Estados
que repartieron las tierras conquistadas o las depositaron a Seores Feudales para gozar
de su proteccin, crendose grandes extensiones de territorio que se denominaron feudos
y que eran propiedad de una nueva clase social, los Seores Feudales, en donde ellos eran
los dueos y los antes esclavos, los colonos y los campesinos libres se convirtieron en
23

campesinos vasallos que en ciertas circunstancias se convertan en siervos y el lema era:
"no hay tierra sin seor".
1. Evolucin organizativa medieval
Segn J. D. Mooney, durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los
sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central de los ltimos
das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente el cual tuvo poderes
extraordinarios para fines tributarios y de polica dentro de su dominio o saltus. Se
extendi tambin la "commendatio" o entrega de tierra por parte de un pequeo
terrateniente que viva en ella comoprecarium para su proteccin, posteriormente se le
cobraba una cuota vitalicia a travs del "beneficio", y por ltimo el "beneficio" se convirti
en feudo que los vasallos reciban en ceremonias por servicios especiales prestados casi
de carcter militar. Estos vasallos hacan lo mismo como otros y as se estableci una
pirmide feudal en cuya cspide estaba el rey.
El rasgo caracterstico del feudalismo es la naturaleza de la autoridad que delegaba el rey,
quien investa a su vasallo como autoridad revocable a voluntad. En donde los vasallos
dependan poco del rey y slo los controlaba por el juramento de lealtad, por lo que en
muchos casos esta obligacin descansaba ms bien en el honor personal que en el
reciproco inters, por lo que las personas situadas en la base de la pirmide feudal
dependan de su seor inmediato pero esta dependencia no se daba en gradaciones hasta
la cima.
En tales condiciones, o los vasallos se desprendan de la autoridad hacindose
independientes, o bien, el rey por medio de otras fuentes de poder, consegua reducir a
los vasallos a la condicin de sbditos. Lo primero sucedi en Alemania y lo segundo en
Francia.
Los campesinos o siervos, gozaban de una economa propia basada en el trabajo personal
en donde el seor feudal les prestaba la tierra y el tiempo de trabajo se divida en dos: El
tiempo necesario, en el que creaba el producto necesario para su sustento y el tiempo
adicional en el que se creaba un excedente que se apropiaba el seor feudal en la forma
de renta del suelo y que adems se poda pagar con trabajo, con dinero o en especie.
La Ley econmica fundamental del rgimen feudal, consiste en la obtencin de un plus-
producto por los seores feudales, en forma de renta feudal.
2. Iglesia Catlica Apostlica y Romana
A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organizacin pblica
se fueron transfiriendo de las instituciones estatales (como en el caso de Atenas, Roma,
etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y a las organizaciones militares. Esa
transferencia se hizo lenta, pero efectivamente, tal vez porque la unidad de propsitos y
de objetivos principios fundamentales en las organizaciones eclesisticas y militares- no
se encontraba siempre en la accin poltica que se desarrollaba en los estados, movida
generalmente por los objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social.
En el transcurso de los siglos, la Iglesia Catlica estructur su organizacin, su jerarqua de
autoridad, su estado mayor (asesora) y su coordinacin funcional. La Iglesia cuenta con
una organizacin jerrquica tan simple y eficiente, que su enorme organizacin mundial
puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa,
cuya autoridad coordinadora, segn la Iglesia Catlica, le fue delegada por una autoridad
divina superior.
La Iglesia, impuso sus valores en el orden social y religioso, identificando al gobierno
eclesistico con el Estado.
En el campo comercial se impusieron criterios muy severos pues la actividad de los
mercaderes se consideraba como una actividad vergonzosa e ilcita. La usura fue
24

considerada como un robo. El valor fundamental de este periodo radicaba en la salvacin
del alma, objetivo que se desprenda del principio de que el hombre fue puesto en la
Tierra durante un periodo en el que su primer afn debera ser prepararse para la
Eternidad.
Estos valores conformaron el sistema econmico medieval.
En la ltima parte del Medioevo dos hechos importantes se introducen en la escala de
valores:
Primero. Se desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, por un
incremento en las actividades de los gremios de artesanos. Se da, al mismo tiempo, un
creciente intercambio comercial de productos entre los Estados.
Silva Herzog dice que: Las Cruzadas no slo tuvieron un objetivo religioso, sino que
tambin obedecieron a causas econmicas, para desarrollar el comercio con el Medio
Oriente.
Segundo. Los valores basados en principios religiosos empiezan a cambiar, a raz de los
escritos de Santo Toms de Aquino quien, entre otras cosas, justifica contra la opinin
establecida, la actividad del mercader, sosteniendo que, aunque el comercio sea
desagradable es un mal necesario y que el comercialismo tiene una funcin social. Se
considera importante esta justificacin de las actividades mercantiles. La usura sigui
siendo condenada y restringida.
De todos modos, la estructura de la organizacin eclesistica sirvi de modelo para
muchas organizaciones que, vidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una
infinidad de principios y normas administrativas utilizadas en la Iglesia Catlica.
Durante la Edad Media, floreci y se consolido la Iglesia Catlica, Apostlica y romana que
de acuerdo con sus principios doctrinales, el Papa recibe su autoridad de Dios y ocupa la
mayor jerarqua en la organizacin. Su autoridad central es poderosa y nica, en
contraposicin a otra forma administrativa en donde conforme la organizacin crece se
van estableciendo niveles intermedios e inferiores de autoridad, en la Iglesia Catlica
existe un proceso inverso no de delegacin, sino de superposicin de autoridad a niveles
superiores. El Papa conserva una autoridad no delegada y los nombrados derivan la suya
no del Papa, sino directamente de Dios.
Al crecer el nmero de fieles las pequeas misiones se constituyeron en Iglesia y stas
desde un principio se agruparon en dicesis. La autoridad coordinadora se caracteriza de
un poder central, que tiene unido a un colegio de obispos con poderes propios que
requieren, sin embargo, la subordinacin a dicho poder central. En esta poca, el poder
interfiri en la Administracin de la Iglesia y hubo una larga contienda en los siglos XI, XII y
XIII.
El Senado del Romano Pontfice, lo constituyen los cardenales y en el gobierno de la Iglesia
le asisten como consejeros y colaboradores, se le denomina Sagrado Colegio de
Cardenales y se distribuye en tres rdenes: episcopal, presbiteriana y diaconal.
El Papa Gregorio X, en 1274 organiz el "Cnclave" (confinamiento de cardenales durante
la eleccin del Papa), y desde entonces el Papa es elegido por el Sagrado Colegio y el
poder le viene de Dios al aceptar su nominacin.
Adems del Sagrado Colegio, la organizacin cuenta con otra importante institucin: la
Curia Romana, a quien corresponde funciones propiamente administrativas, y para
entenderlas est dividida en departamentos, siendo su divisin principal las
congregaciones romanas, fue establecida por el Papa Po X (1903-1914). Se compone de
los siguientes dicasterios: Secretaria de Estado o Papal y Consejo (Sagrada Congregacin),
para los asuntos pblicos eclesisticos, Sagradas Congregaciones, Tribunales, Oficios
Secretariados Consejos de Seglares y Comisin de Estudios "Justicia et Pax".
25

Siendo la Iglesia Catlica la mayor organizacin mundial existente y a su vez la ms
centralizada en su forma de gobierno, resulta importante por sus funciones desde el
punto de vista administrativo.
Dentro de la organizacin existen los obispos, presbteros y diconos, constituyen la
segunda triada, existen tambin los subdiconos, aclitos, exorcistas, lectores y
guardianes, diferentes categoras que actualmente se consideran como etapas de
formacin para el sacerdote.
Su organizacin ha tenido que atender a un crecimiento no slo funcional sino tambin
geogrfico, como consecuencia del establecimiento de misioneros o de monjes.
De la organizacin de la Iglesia se obtiene un principio administrativo muy importante y
que ha demostrado en los muchos siglos de operacin lo que vale el adoctrinamiento de
quienes ante un objetivo comn estn dispuestos a unir esfuerzos individuales en uno
colectivo. El "dominio de una idea" ya sea dogmtica, de servicio social o de coordinacin
de acciones, no puede ser sustituido por la estructura administrativa o por ningn
principio cientfico.
3. Influencia de la organizacin militar
La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teoras de la
administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la organizacin
militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El principio de unidad de
mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un superior fundamental para la
funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las organizaciones militares de
aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo
con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento
caracterstico de la organizacin militar, utilizado en otras organizaciones. Con el
transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando trajo tambin una
correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen
de operaciones militares aumentaba, creca tambin la necesidad de delegar autoridad en
los niveles ms bajos dentro de la organizacin militar. Todava en la poca de Napolen
(1769-1821), el general, al dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad
del campo de batalla. Sin embargo, ante las batallas de mayor alcance, incluso de mbito
continental, el comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos principios de
organizacin, sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que condujo a una
planeacin y control centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas. Se pas
as la centralizacin del mando y a la descentralizacin de la ejecucin.
El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la propia
guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcito. Sin
embargo, el estado normal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el Distrito de
Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la
formacin de un estado general tuvo su origen el siglo XVIII en Prusia, con el emperador
Federico II, el Grande, (1712-1786) quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su
ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organizacin militar. Con la
ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado mayor (staff) para asesorar el mando
(lnea) militar. Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una
ntida separacin entre la planeacin y la ejecucin de las operaciones de guerra. Los
oficiales formados en el estado mayor se transferan posteriormente a posiciones de
mando (lnea) y de nuevo al estado mayor, lo que aseguraba una intensa experiencia y
vivencia en las funciones del gabinete, de campo y nuevamente de gabinete .
Otra contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin, segn el cual todo
soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de l y aquello que debe hacer.
Resalta Mooney que Aun Napolen, el general ms autcrata de la historia militar, nunca
dio una orden sin explicar su objetivo y verificar que se haba comprendido
26

correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la
ejecucin inteligente de cualquier acto.
A comienzos del siglo XIX, Carl Von Clausewits (1780-1831), general prusiano, escribi un
tratado sobre la guerra y los principios de la guerra, sugiriendo cmo administrar los
ejrcitos en periodos de guerra. En ste se inspiraron muchos tericos de la
administracin que posteriormente se basaron en la organizacin y en la estrategia
militar, adaptando sus principios a la organizacin y a la estrategia industrial.
Clausewits consideraba la disciplina como un requisito bsico para una buena
organizacin. Para l, toda organizacin requiere una planeacin cuidadosa en la cual las
decisiones deben ser cientficas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse
en la probabilidad y no slo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear de manera que pueda minimizarla.
EDAD MEDIA.
El periodo conocido como la edad media se ubica entre los siglos IV y XV de la era
cristiana. Durante este tiempo, se comprende aproximadamente 10 siglos de la sociedad
Europea as como la de otros continentes.
Algunas caractersticas de esta poca son:
1. El feudalismo como sistema de organizacin poltica y econmica.
2. La formacin de los gremios artesanales y comerciantes.
3. La aparicin de los burgos o ciudades.
4. La organizacin y expansin de la iglesia catlica.
FEUDALISMO
El feudalismo fue un sistema que surgi con la decadencia Romana y la invasin de los
pueblos brbaros. Sus caractersticas ms notables fueron:
- La formacin de los feudos compuestos por tierras en donde ejerca su dominio un
hombre conocido como el seor feudal.
- La formacin de una nueva clase llamada siervos de la gleba. Esta denominacin, en
la edad media se daba al siervo adscrito a la tierra, y se venda junto con ella. Los siervos
de la gleba eran mejor administrados que los esclavos debido a la intervencin de la
iglesia.
La residencia del seor feudal era generalmente un castillo donde viva su familia sus
criados y sus siervos; un feudo (tierra) era dividido en:
-TIERRAS SEORIALES: Eran explotadas directamente por el seor y all tenan que trabajar
los siervos por lo menos tres das a la semana, como pago por la proteccin que les daba
el seor. Los siervos vivan en caseros o aldeas que estaban en las tierras del seor.
- TIERRAS CENSUALES: Eran las tierras que el seor prestaba a los campesinos a cambio de
tributos y proteccin.
-TIERRAS COMUNALES: Eran los bosques y pastos que explotaban en conjunto el seor y
los habitantes de la aldea.
La comunidad feudal (familia del seor, criado, siervos y campesinos) , formaban
administrativamente una unidad llamada seora con jurisdiccin propia, en la cual se
inclua tambin un distrito eclesistico o parroquia.
Las finanzas de los seoros se alimentaban de una parte, con el producto de las tierras
que explotaban directamente y de otra con las contribuciones que cobraban dentro de la
jurisdiccin.
27

Los seores feudales estaban obligados a cumplir determinadas funciones con sus reyes,
lo cual era rendir vasallaje. La relacin del vasallo con su rey se basaba en la fidelidad. A
cambio de esta, gozaba de proteccin y si el vasallo cumpla con las obligaciones poda
ejercer soberana en sus dominios feudales, sin transferencia del monarca, lo que origin
un sistema de DESCENTRALIZACIN administrativa muy generalizado que concedi a los
seores gran independencia.
LOS GREMIOS ARTESANALES Y LAS ASOCIACIONES DE COMERCIANTES
La formacin de gremios y asociaciones fueron un modelo de organizacin y distribucin
del trabajo. Surgen estas asociaciones cuando se consolidan las ciudades o burgos en las
cuales predomina la actividad comercial el trabajo domstico y artesanal, mientras que en
los feudos la actividad est circunscrita al trabajo de la tierra. La estructura de los gremios
de artesanos comprenda a los maestros aprendices y jornaleros. El maestro era el
miembro ms experto del grupo.
El aprendiz se instrua en determinado oficio con un maestro experimentado, al terminar
su educacin poda trabajar como jornalero es decir trabajar por un salario y a su vez
poda ser maestro. Los gremios tenan sus propios estatutos por los cuales se regan y
ejercan el control de la industria comercial y artesanal.



EL BURGO MEDIEVAL
A medida que el comercio y la artesana fueron tomando auge en la poca medieval se
formaron los burgos o ciudades. El burgo se convirti en el centro de la manufactura y del
comercio, y as se fue separando el trabajo entre la ciudad y el campo, Los habitantes del
burgo o ciudad su llamaban burgueses y los trabajadores del campo, siervos, adems de
los clientes y campesinos que vivan en los feudos de los seores. Los seores tenan gran
influencia sobre los burgos, pero a medida que estos crecieron se fueron independizando
de los seores y se dio su propio gobierno.
El burgo medieval estaba conformado de la siguiente manera: la ciudad propiamente,
estaba situada dentro de murallas, y la parte fuera de las murallas era denominada
suburbio.
El radio de accin del burgo se extenda, generalmente al territorio circundante en unos 4
Kms.
En cada burgo haba una comuna (especie de cabildo) elegida por los estamentos de la
ciudad. Era una especie de junta que administraba los servicios de la ciudad. Estas
comunas actuaban tambin como tribunales o cortes para hacer justicia. La ciudad era
gobernada por el burgomaestre.
LA IGLESIA CATOLICA.

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Despus de la cada del imperio romano, la iglesia catlica consolid su poder
especialmente entre los pueblos europeos, en donde, prcticamente, fue ella la que
ejerci ms influencia en el desenvolvimiento de la vida poltica, religiosa, econmica y
cultural.
En lo que respecta a su organizacin administrativa, la iglesia lleg a configurar un sistema
centralizado, con un jefe a la cabeza, el Papa. Despus del Papa estn los cardenales y
luego los obispos etc. La iglesia constituy un sistema administrativo muy extenso.
La iglesia ejerci por muchos siglos, el gobierno eclesistico y tambin el gobierno civil
dentro de los territorios que posea. Hoy la iglesia solo ejerce el gobierno eclesistico.
Las caractersticas del sistema administrativo de la iglesia son:
- El desarrollo de un sistema de autoridad jerarquizada por niveles de mando que va
desde el Papa hasta los prrocos.
- La promocin sistemtica de sus autoridades con base en rangos y mritos.
- Controles descentralizados con base en la distribucin geogrfica.
- Formacin especializada de sus miembros.
- Utilizacin de asesores y consejeros por reas especficas.
- Distribucin del trabajo en tribunales y organismos especializados.
En la poca de la edad media los miembros de la iglesia se destacaron por ser seores
feudales, ministros y consejeros de los reyes en aspectos econmicos y polticos.
FUNDACIN Y ADMINISTRACIN DE COMUNIDADES RELIGIOSAS
Otra caracterstica de la edad media fue la fundacin y organizacin de comunidades
religiosas en las que se destac la labor de los monjes que conservaron y transmitieron
mtodos Romanos para el cultivo del campo y la cra de ganado, favorecieron las
industrias, fueron artesanos, construyeron diques y canales, abrieron caminos y
administraron los monasterios, que en muchas ocasiones, fueron centros de industrias
agrarias, manufactureras y artesanales de gran magnitud.
El fenmeno administrativo tuvo importantes manifestaciones en los pueblos
precolombinos, especficamente en aquellas culturas ms avanzadas como la de los
aztecas en Mxico, la de los mayas en la pennsula de Yucatn y los incas en Per.
LA ADMINISTRACIN EN EL IMPERIO AZTECA
La historia de los mayas se remonta al siglo XIV y termina en el siglo XVI, prcticamente
destruido por los conquistadores espaoles y sus aliados tlaxcaltecas.
Los aztecas llegaron a los valles de Anhuac donde hoy se encuentra la ciudad de Mxico,
ms o manos hacia el ao 1.200 de nuestra era. Se trataba de una tribu que se haba
hecho fuerte por la rapia y la guerra de las tierras norteas, inhspitas y estriles en
cambio las tierras de Anhuac eran frtiles y haban sido ocupadas desde pocas
inmemorables por otras tribus contra las cuales los aztecas tuvieron que luchar por aos.
Entre los pueblos antecesores de los aztecas figuran los Olmecas, cuyas races histricas se
remontan al ao 800 A.C, tambin ramificaciones de los mayas se remontan al ao 300
A.C. y los mixtecas entre los aos 668 y 1.521.
Los Aztecas tuvieron como centro la cuidad de Teotihuacn o lugar de los dioses (200 A.C.-
900 D.C.) esta ciudad abarcaba una extensin de 57 Kms al norte de Tenochtitln, las
ruinas que hoy se encuentran estn distribuidas en una extensin de 20 kilmetros. Segn
el libro los reinos americanos del sol de Vctor W. Von Hagen es posible obtener
informacin que ayude a describir ciertas formas de administracin del pueblo azteca
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caracterizado por su organizacin de trabajo y autoridad, que como en la mayora de las
civilizaciones antiguas se confunden con la organizacin y practica de ritos religiosos y
costumbres guerreras.
El jefe de gobierno azteca era uno que habla. Cuando lleg Hernn Cortes en 1.519,
gobernaba Moctezuma II, quien haba sido elegido por el gran concejo, es decir que exista
una especie de monarqua electiva.
La organizacin poltica y social de los aztecas al tiempo de la conquista era la siguiente:
Una pareja de casados era una familia y formaban parte de un clan. El clan are un
conjunto de familias las cuales tenan un consejo y un jefe. Veinte clanes
aproximadamente formaban una tribu. La tribu tena tambin su consejo formado por
delegados de los clanes.
Este concejo estaba compuesto por cuatro miembros que eran electores y tambin
consejeros del jefe de estado. El jefe del estado poda ser elegido entre los hermanos o
sobrinos del soberano anterior, su eleccin se basaba en las cualidades y conocimientos
de la persona.
La organizacin del trabajo entre los aztecas giraba en torno a sus oficios o actividades
agrcolas, religiosas, recreativas, guerreras y arquitectnicas. Su principal actividad
agrcola fue el cultivo del maz cuyas labores de cultivo eran generalmente comunales, es
decir, entre varias familias.
Adems del maz tambin se cultivaban alubias y calabazas. Por lo general las labores de
siembra, preparacin de tierra y recoleccin de la cosecha, se daban en un periodo
determinado del ao, por lo cual se destinaba el resto del ao a la elaboracin de esteras,
canoas, armas y sandalias, las cuales eran comerciadas o cambiadas por otros productos.
Los aztecas tenan que pagar impuestos recaudados por el consejo de la tribu que adems
se encargaba de distribuir las tierras y asignarlas de manera justa a cada familia. Tambin
se hacan reservas en especie para los cultos y sostener los gastos de la guerra, estas
reservas se reciban como tributos, para lo cual exista un registrador de tributo. Otros
frentes tales como los ingenieros, arquitectos, sacerdotes, ejrcito, artesanos, concubinas
y guardianes los cuales estaban exentos de pagar tributo.
La cermica ocup un importante lugar en la actividad de esta nacin, lo mismo que la
construccin.
Las actividades de los aztecas estaban enmarcadas en un calendario de 360 das
distribuidos en 18 meses de 20 das cada uno. Dentro de este calendario caban juegos
que tenan un marcado sentido ritualstico, religioso y a veces mgico.
La guerra fue importante en los aztecas ya que imponan tributos a las tribus vencidas, de
las cuales obtenan algodn, plumas de aves, chocolate, oro y caucho lo cual era escaso en
su territorio, adems era tambin una forma de obtener vctimas humanas que se
ofrendaban a los dioses.
Con el tiempo los aztecas descuidaron la tierra y se dedicaron a construir ciudades,
templos en las que aparecieron nuevas formas de organizacin del trabajo en: arquitectos,
escultores, lapidarios, etc.
La sociedad pas por las fases de ciudades-estado, llegando as a un gran podero que an
lo demuestra su legado cultural, econmico, administrativo y arquitectnico.
LA ADMINISTRACIN EN LOS MAYAS
La historia de los mayas comienza en el periodo preclsico o formativo, que comenz, en
el ao 2000 a.C. luego vino el periodo clsico, que dur entre el 300 y el 900 D.C y por
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ltimo el periodo posclsico, desde el 900 hasta la llegada de los espaoles a principios del
siglo XVI.
Los mayas habitaron lo que hoy se conoce como la pennsula de Yucatn.
Los datos histricos de los mayas se remontan a 2.000 aos A.C. aproximadamente, ya
que solo se tienen deducciones por los monumentos y vestigios esparcidos en el territorio.
Se tiene la certeza de que centenares de poblados mayas ya eran lugares solitarios hacia
el ao 1000 de nuestra era. A partir de entonces vino una especie de renacimiento del
cual se tiene descripciones en las anotaciones de los conquistadores espaoles.
Hay un gran misterio sobre aquella civilizacin que fue grande y avanzada, lo cual lo
demuestran sus monumentos y hallazgos arqueolgicos.
Hacia el siglo X de nuestra era, el pueblo maya floreci nuevamente. El arte y la
arquitectura tuvieron gran desarrollo. Se aprecia en sus ciudades y templos la influencia
de los Toltecas de Teotihuacn. La escultura alcanz gran auge como puede verse en las
pilastras en forma de serpiente emplumada, en las cabezas de jaguares esculpidos en
piedra, y figuras de guilas.
Fundaron factoras comerciales y establecieron contacto con los caribes y otros pueblos
del sur y occidente.
Los mayas alcanzaron un gran desarrollo administrativo, una muestra de ello son las
ciudades y sus templos, las cuales funcionaban como sedes de su gobierno, adems de su
funcionamiento como centros comerciales.
Para el desarrollo comercial los mayas disearon caminos, calzadas y canoas de gran
tamao que incluso llegaron a tener hasta doce metros de ancho, para promover sus
productos y visitar otras civilizaciones, empleando el mar y la tierra.
Fueron hbiles en la industria del tejido de algodn y pintura de telas, lo que hace suponer
una organizacin del trabajo artesanal para la elaboracin de hilados, tejidos y teido de
telas. La industria alfarera supero en calidad, dibujo y forma a la griega y la romana.
En el Popol Vuh (libro sagrado de los mayas) se encuentran narraciones que contribuyen a
formar una idea de los centros de marcado y de las etapas que antecedieron a la
conquista.
Cada ciudad era regida por un Rey llamado el hombre real o el verdadero hombre,
cuya monarqua era hereditaria. Administrativamente debe suponerse tambin un alto
grado de planeacin entre las ciudades y el estado, Tambin se evidencia su dedicacin a
organizar la mano de obra, organizar las fbricas y los abastecimientos de materiales,
adems de la divisin y especializacin del trabajo, ya que los artesanos por ejemplo
deban ser adiestrados y dedicados a determinado oficio.
LOS INCAS
La historia del imperio inca se remonta al siglo XV; su decadencia comienza con la llegada
de los conquistadores, pero incluso hoy en da an quedan minoras descendientes de
este imperio ubicadas en pequeas tribus.
Segn la leyenda, los incas descendieron de las montaas hacia el valle del Cuzco. Este
pueblo tuvo una organizacin imperialista, su primer lder fue Manco Capac quien
organiz el imperio dividindolo, en cuatro regiones o SUYOS que corresponda a los
cuatro puntos cardinales. Estos eran:
-CHINCHAY SUYO (norte), correspondiente a ecuador y le norte de Per.
-COLLASUYO (sur), abarcaba el sur de Per, parte de Chile y una pequea franja de
Argentina.
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- ANTISUYO (este), se extenda al este de la cordillera.
-CONTISUYO (oeste), tomaba desde la capital del Cuzco hasta la costa.
La capital de los incas era el Cuzco, de la cual salan cuatro caminos orientados hacia los
puntos cardinales donde se ubicaban los SUYOS, esto con el fin de mantener una
comunicacin constante entre la capital y sus HUMANIS o provincias. Estos caminos
sirvieron para desarrollar un sistema de mensajera por parte de la administracin inca
donde se utilizaban personas veloces o CHAQUIS que llevaban informacin y distribua las
rdenes por todo el imperio.
Adems esto implic que los incas disearan adaptaciones al terreno, lo que origino calles
empedradas, construcciones de puentes y balsas que cada vez se hacan de mayor tamao
debido a la creciente economa y expansin territorial del imperio.
La base de la administracin inca era utilizar los recursos en virtud de los lazos de
reciprocidad y redistribucin, es decir, trabajar para todos y a favor de todos, era, en
efecto, el principal engranaje de la organizacin de una cultura que desconoca el empleo
del dinero. A esto se le atribuye el crecimiento de su sistema organizacional, econmico y
tecnolgico, que van desde la agricultura hasta las matemticas, la medicina y la
astronoma.
La organizacin de los incas en la parte administrativa no permita abusos, ni robos por
parte de los gobernantes, y en caso de que as fuera seran castigados, incluso con la
muerte.
Entre las manifestaciones de su ingenio administrativo figuran:
- Un sistema de caminos que una los diferentes territorios con la sede de gobierno. Cada
comunidad deba contribuir al mantenimiento de los caminos y los puentes por medio de
la mita, lamita era un servicio obligatorio, no renunciable que los indios deban pagar al
inca o emperador. De este modo lograron construir una red de 16.000 Km de caminos que
fueron el asombro de los conquistadores, estos caminos incluan el paso por el desierto,
donde es casi imposible crear una camino, por lo cual disearon un sistema de postes,
para guiar, en las montaas crearon barandas y escalones para facilitar el ascenso o
descenso.
-Un servicio de correos, el ms eficiente conocido entre los pueblos precolombinos. Se
cuenta que duraba cinco das la transmisin de un mensaje entre Quito y Cuzco. El
principal objeto de los caminos fue mantener un servicio de correos eficaz, los cuales se
transmitan por medio de relevos y para ello era empleados hombres veloces chaquis
Su organizacin social estaba fundamentada as:
-Las grandes familias conformaban la corte y de estas provenan los emperadores.
- Los curacas eran gobernadores regionales.
- Los artesanos.
-Los campesinos agrupados en unidades o comunidades llamadas ayllu.
- Los sinchis eran jefes de los ayllu, nombrados por un consejo de ancianos.
Se destacaron tambin por la explotacin de la industria minera en especial de la plata y
otros metales por lo cual desarrollaron tcnicas de fundicin, martillado, soldadura,
remachado y repujado.
LOS MERCADERES DE VENECIA
Andrea Barbarigo.
32

En sus negocios manejo el registro de las transacciones comerciales. La asociacin y la
empresa en comandita fueron las dos formas principales de organizacin los negocios en
el renacimiento italiano .La asociacin fue usada principalmente en el negocio
permanente mientras al comandita fue frecuentemente empleada en negocios singulares,
exploraciones o empresas de riesgo.
En el comercio Internacional Andrea Barbarigo y otros comerciantes hicieron uso de dos
relaciones legales: la copropiedad y la agencia. La copropiedad fue usualmente una
empresa comanditaria en que los propietarios tenan responsabilidad limitada.
Las combinaciones que se formaron en las escrituras mercantiles de la galeras del estado
dividieron las propiedad en acciones participando los accionistas proporcionalmente en
los gastos y beneficios de la empresa.
La comandita veneciana ordinariamente uso comisionistas y Andrea Barbarigo usualmente
hizo negocios en el extranjero nombrando como agentes a mercaderes. La prctica
italiana antigua de pagar a los agentes una participacin de las ganancias abri el camino a
la costumbre de pagar un porcentaje fijo de la transaccin.
Barbarigo frecuentemente consigno mercancas a agentes que a su vez podan consignar a
otros que eran desconocidos.
Fue hbil en obtener informacin de sus agentes sobre los centros comerciales
extranjeros logrando esa manera un servicio propio de novedades internacionales.
Durante el tiempo de Barbarigo se empez a usar la contabilidad por partida doble.
Andrea Barbarigo cuando envi pao para su tenido tena una cuenta para " lana
entregada para ser trabajada" lo cual corresponde a bienes en proceso.
Antes de formular su balance comprobacin, Barbarigo hizo algunas importantes
consolidaciones de cuentas a fin de simplificar el estado de su activo neto. Una cuenta de
prdidas y ganancias fue usada tambin por Barbarigo.

El ARSENAL DE VENECIA
A medida que el poder martimo de Venecia creci, sus ciudadanos contemplaron la
necesidad de una flota armada para proteger su comercio, el cual era crucial para su
subsistencia. Mientras tanto, la ciudad dependi de los astilleros privados para construir la
armada y en tiempos de crisis atraer barcos de la flota mercante.
Como su comercio y e influencia y concomitantes necesidades de proteccin crecieron, la
ciudad puso en operacin en 1426 su propio astillero gubernamental, el Arsenal.
La contabilidad en este astillero veneciano fue tan importante como en los negocios pero
se emple algo diferente. En un intento hacia la eficiencia el astillero llevo una cuenta
estricta de monedas, materiales y hombres.
Tres tipos de cuentas de gasto se reconocieron: fijo, variable y extraordinario. Tambin se
llev un meticuloso registro de cada cosa que ingreso y quedo en el astillero.
El Arsenal de Venecia llego a ser lo que quiz fue la ms grande planta industrial de aquel
tiempo. Cubri sesenta acres de tierra y agua y empleo unos dos mil trabajadores.
La administracin del Arsenal fue notoria por sus balances y comprobaciones. Aunque tres
directores del Arsenal estuvieron oficialmente a cargo, los comisionados, que fueron el
eslabn que conectaba al senado veneciano con el Arsenal, tenan tambin influencia. Los
comisionados y los directores estaban tan envueltos en la administracin financiera,
compras y funciones similares que ellos fueron incapaces de dirigir las operaciones fsicas
del astillero.
33

Capataces y consejeros tcnicos encabezaron las grandes divisiones operativas de los
astilleros.
Los directores del Arsenal fueron advertidos de mantener barcos en reserva que pudieran
ser equipados y zarpar a la menor notificacin.
Las reas de administracin del Arsenal fueron:
Numeracin y almacenamiento de partes acabadas.
Lnea de montaje y equipamiento de las galeras.
Practicas del personal.
Tipificacin de las partes.
Control Contable.
Control de Inventarios.
Control de Costos.
Almacenamiento
En cualquier momento los almacenes deberan tener a mano para la salida de emergencia
el siguiente equipo : cinco mil barcos, un centenar de timones, un centenar de
arboladuras dos cientos de palos de navo, cinco mil grilletes, de cinco mil a quince mil
remos , adems del cordaje, armas, vveres y herrajes.
La tarea de equipar las galeras fue facilitada por el almacenamiento de equipo. Todo fue
numerado e inventariado en un espacio designado.
La disposicin sistemtica de los materiales ahorro tiempo y trabajo y la designacin de
almacenes definitivos a diferentes productos ayudo a implementar el proceso de montaje
as como a la seguridad de los inventarios.
Sin embargo el Arsenal fue lento para adoptar un sistema ordenando de almacenamiento
para la madera no procesada.
Lnea de Montaje.
Los almacenes fueron dispuestos a lo largo de un canal, de manera que las galeras
pudieran ser tradas para el equipamiento ms bien que el equipo ser llevado a las galeras.
Al remolcarse las galeras a lo largo del canal, las armas y el equipo se pasaban a travs de
las ventanas de los almacenes cuya localizacin fue tal que las partes se colocaban sobre
las galeras en la secuencia propia del equipamiento.
Personal.
El Arsenal hizo una supervisin en cuanto a las horas de trabajo, tiempo de entrada y de
salida siendo estas estrictamente obligatorias
Los salarios se pagaron dependiendo de la tarea, por los das empleados y las piezas
acabadas
Los artesanos que hicieron el equipo trabajaron en talleres separados bajo las rdenes de
capataces calificados en la tcnica; ellos dieron el material, solo aceptaron productos bien
hechos y llevaron cuenta de la produccin.
Tipificacin.
Se bas en la estandarizacin y a travs de esta se estableci que todos los arcos fueran
hechos de modo que tal que las saetas pudieran ajustarse a cualquiera de ellos, todos los
dispositivos popa fueron construidos con el mismo diseo de modo que cada timn no
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tendra que ser ajustado a su dispositivo y todos los aparejos y accesorios de la cubierta
fueran uniformes.
En el ensamble, la estandarizacin podra acelerar la produccin y reducir los costos, en la
utilizacin hara manejables a los barcos del mismo modo con la misma velocidad, y la
misma capacidad de maniobra permitiendo as operarlos como una flota y no como
barcos diferentes.
Control Contable
Cuentas completas y seguras fueron los principales requerimientos sea que el Arsenal
comprara en mercado abierto o contratara por productos con artesanos a quienes surta
con materiales y pagaba por pieza.
Tambin fue requerida una contabilidad estricta de dinero, de materiales, de hombres y
del uso del tiempo. En regulaciones establecidas por el Arsenal, todas las cuentas fueron
consolidadas en dos diarios y un mayor. Un Diario fue guardado por el por el director del
Arsenal que velo por la caja en efectivo.
El jefe de contadores registro las partidas en el mayor tomndolas del segundo diario que
fue guardado por el subjefe.
Cada pocos meses dos directores del Arsenal trabajaron juntos verificando sus diarios con
el mayor a fin de comprobar que no existan errores.
Control de Inventarios
Se mantuvo un registro detallado para los bodegueros de armas, municiones, y adonde
fueron enviadas sin importar de quien provinieron las ordenes de embarque.
La vigilancia de todo lo que sala era responsabilidad de los porteros. Los armeros llevaron
tambin registros de las mercancas recibidas.
Control de Costos
Debido a la ausencia de un sistema ordenando de almacenamiento los costos de fabricar
los barcos fueron ms altos ya que se estim que costaba tres veces el valor de la troza,
encontrar la troza. Por consiguiente se estableci en un lugar separado el depsito de
madera.
Tomas Moro.


Moro culpo de los males econmicos de Inglaterra a la mala administracin de la clase
noble existente. Como l los vio, los nobles fueron parsitos improductivos que vivieron
del trabajo de los posesionarios de sus tierras; rodeando a los nobles hubo otro grupo
improductivo, su cortejo, hombres que ni aprendieron un negocio ni ganaron su
subsistencia. Para complicar las dificultades de los posesionarios muchos nobles
convirtieron su tierra en pastizales para ovejas lanzando a los agricultores de la tierra, al
desempleo. Tales ex agricultores fueron frecuentemente arrojados en prisin por vagancia
aunque hubieran ofrecido sus servicios con gusto si el empleo hubiera estado disponible.
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Moro vio los placeres y las diversiones de ricos y pobres como una fuente ms de las
dificultades econmicas.
Ataco el consumo conspicuo del rico, sus vestiduras y su gula en comer. Mientras el pobre
atrajo su propia ruina econmica disipando sus reducidas ganancias en bebidas baratas,
establecimientos de vino y juegos de azar.
Moro propuso mediante una mejor administracin, eliminar el consuma suntuoso del rico
y las diversiones del pobre y canalizar los fondos a ms tiles propsitos.
Tambin se pronunci en cuanto a las ocupaciones y dijo que a mayora de los individuos
normalmente aprenderan el oficio de su padre, pero se los debera permitir elegir otro
que se ajustara mejor a sus capacidades e inclinaciones.
Nicols Maquiavelo.


Maquiavelo hizo importantes aportes para la administracin a travs de sus libros El
Prncipe y Los Discursos:
Dependencia de la aprobacin de las masas.- Maquiavelo reitero frecuentemente el tema
de que la existencia continuada de cualquier gobierno sea monrquico o democrtico
depende del apoyo de las masas. Los prncipes pueden heredar el poder o pueden
usurparlo pero para ganar un control firme del estado deben ganar de algn modo la
aprobacin del pueblo.
Esto establece claramente que el poder fluye de abajo hacia arriba y no de arriba hacia
abajo.
Cohesin.- En este principio indica que la manera ms efectiva como un prncipe puede
mantener la unidad orgnica, es retenido un firme poder sobre sus amigos. Debe
observarlos cuidadosamente sosegarlos a fin de emplearlos con ventaja.
El elemento crucial de la cohesin fue asegurar que el pueblo supiera que puede esperar
de su prncipe y a su vez lo que este puede esperar de ellos.
Liderazgo.- Escribi sobre dos clases de lderes o administradores: el natural, y el tipo
cuyas tcnicas han sido adquiridas.
Un prncipe o administrador debe con su ejemplo inspirar a su pueblo hacia la bsqueda
de metas ms elevadas. Especialmente cuando el estado es amenazado por los enemigos
debe intentar elevar la moral de su pueblo.
Un administrador o prncipe debe poner atencin a todos los grupos mezclndose con
ellos de tiempo en tiempo y dndoles ejemplo de su humanidad sin embargo
manteniendo en alto la majestad de su dignidad a la cual jams se le ha permitido caer en
bagatelas.
Un buen prncipe debe ser tambin un sabio observador de los acontecimientos y del
pueblo capaz de usar a ambos para su ventaja. Un empresario debe aprender a tomar
ventaja de una oportunidad cuando aparezca.
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Derecho a la Supervivencia.- Todos los organismos gubernamentales, rdenes religiosas y
corporaciones buscan su perpetuacin. Un prncipe debe estar alerta a los desrdenes a
fin de afrontarlos mientras todava puedan ser remediados.
Conclusiones.-
La organizacin feudal ense a los administradores que la delegacin de la autoridad no
es una abdicacin que el delegante siempre tiene la autoridad para recuperar lo que ha
delegado y que la delegacin confera pero transmita autoridad.
La contabilidad usada durante esta poca ha servido para mejorarla y utilizarla en
estos das.
Los sistemas de control de costos, inventario, almacenaje, y lnea de montaje han
servido de referencia para las actuales organizaciones.
Las participaciones de las utilidades que se daban a los agentes por las ventas
constituye la base de cmo muchas empresas pagan un porcentaje a los vendedores por
las ventas realizadas.
Las aportaciones de Maquiavelo han servido principalmente a los gerentes
dndoles pautas para que logren formarse como lderes y as manejar de mejor manera
sus empresas.
ADMINISTRACIN DEMOCRTICA GRIEGA.
Matemticos, economistas, filsofos y profundos pensadores. En su organizacin social
favorecieron el desarrollo industrial y comercial. Han sido, sin duda, los formadores de la
ideologa moderna. Discutieron y analizaron, los conceptos del origen y organizacin del
Estado; la libertad, la propiedad privada y la tica mercantil.
A continuacin analizaremos la influencia de los filsofos griegos ms representativos del
perodo clsico.
La influencia de los filsofos griegos
Desde la antigedad, la administracin ha recibido gran influencia de la filosofa. Haimann,
como tambin Koontz y ODonnell se refieren al filsofo griego Scrates (470 na.C.-399
a.C.) quien, en su discusin con Nicmaco, expone su punto de vista acerca de la
administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la
experiencia:
Con respecto a cualquier cosa que l pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que
necesita y si es capaz, de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin de un
coro, de una familia, de una ciudad o de un ejrcito. No es tambin un trabajo castigar a
los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicmaco, no despreciis a los hombres
hbiles en administrar sus propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los
pblicos slo en magnitud, en otros aspectos son similares; pero lo que ms se debe
observar es que ninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres. Los quehaceres privados
no son dirigidos por una especie de hombre y los pblicos por otra: pues aquellos que
conducen a los negocios pblicos no utilizan hombres de naturaleza diferente de aquellos
empleados por quienes dirigen los negocios privados; y quienes saben emplearlos,
conducen tanto los negocios pblicos como los privados juiciosamente, mientras que
aquellos que no saben se equivocan en la administracin de ambos.
(1) Platn (429 a. C.- 347 a. C.)
Filsofo griego, nacido en Atenas discpulo de Scrates, escribi La Repblica, las Leyes,
Critn, Fedn, Georgias, El Banquete, y otras obras, con motivo de la muerte de Scrates
en el ao 399 a. de C., Platn -preocupado profundamente por los problemas polticos y
sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego- escribe La Repblica,
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en donde expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de gobierno y sobre la
administracin de los negocios pblicos. En su obra pretendi formular un modelo de
organizacin pblica gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que les
prohiba acumular riqueza, por ser sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud.
(a) Origen del Estado
Platn deriv el origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la divisin del
trabajo, estableciendo:
La ciudad nace, en mi opinin, por darse la circunstancia de que ninguno de nosotros se
basta a s mismo, sino que necesita de muchas cosas... As pues cada uno va tomando
consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a tal otro para aquella; de este
modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos reduciendo en una sola vivienda a
multitud de personas en calidad de asociados y auxiliares, y a esta cohabitacin le damos
nombre de ciudad. Cuando ms, mejor y ms fcil se produce, es cuando cada persona
realiza un solo trabajo de acuerdo con sus aptitudes, (...) y sin ocuparse de nada ms que
de l.
Platn analiz cinco formas de gobierno de los humanos hasta su poca: Aristocracia [16],
Oligarqua [17], Timarqua [18], Democracia [19] y Tirana [20].
Se inclin por el rgimen aristocrtico, en el que los gobernantes deben ser filsofos y
tender a la contemplacin del bien. Los describe, explica cmo deben ser seleccionados y
probados, y detalla los elementos de la formacin que deban recibir.
(b) Jerarqua de la organizacin social
Platn concibe a la sociedad organizada en torno a dos regmenes econmicos sociales: el
comunista para los gobernantes y guerreros, y el de la propiedad privada para todos
aquellos que no deben intervenir en el gobierno.
Sostiene que los hombres son de tres clases, segn predomine en ellos lo racional, lo
irascible y lo concupiscible, lo cual da lugar a tres razas diferentes:
1. La de oro, de los gobernantes;
2. La de plata, de los guerreros; y,
3. La de hierro y bronce, de los labradores, comerciantes, artesanos, etc.
Para justificar tal divisin, Platn recurri al mito de los Dioses:
Pero escucha ahora el resto del mito. Sois, pues, hermanos todos cuantos habitis en la
ciudad les diremos siguiendo con la fbula-, pero al formaros los dioses hicieron entrar
oro en la composicin de cuantos de vosotros estn capacitados para mandar, por lo cual
valen ms que ninguno; plata, en la de los auxiliares, y bronce y hierro en la de los
labradores y dems artesanos. Como todos procedis del mismo origen, aunque
generalmente ocurra que cada clase de ciudadanos engendre hijos semejantes a ellos,
puede darse el caso que nazca un hijo de plata de un padre de oro, o un hijo de oro de un
padre de plata, o que se produzca cualquier otra combinacin semejante entre las dems
clases. Pues bien, el primero y principal mandato que tiene impuesto la divinidad sobre los
magistrados ordena que, de todas las cosas en que deben comportarse como buenos
guardianes, no haya ninguna a que dediquen mayor atencin que a las combinaciones de
metales de que estn compuestas las almas de los nios. Y si uno de stos, aunque sea su
propio hijo, tiene en la suya parte de bronce o hierro, el gobernante debe estimar su
naturaleza en lo que realmente vale y regalarle, sin la ms mnima conmiseracin, a la
clase de los artesanos y labradores. O, como auxiliar en el segundo, pues, segn un
orculo, la ciudad parecer cuando la guarde un guardin de hierro o de bronce. He aqu
la fbula.
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El comunismo platnico exige comunidad de mujeres para extirpar de la vida humana la
distincin de lo tuyo y lo mo
(c) Seleccin de los Gobernantes
Considera Platn que es necesario seleccionar a los hombres mejor dotados para unirlos
con las mujeres notables para mejorar progresivamente la raza. Adems, propuso con e3l
mismo fin que se aplique el infanticidio a los nacidos dbiles o enfermos.
(d) Produccin.-Al referirse a la clase productora apunt que sta no debe enriquecerse,
aunque afirma que se requiere un capital para la produccin, y seala que debe haber
separacin entre la clase productora y el Estado.
(e) Esclavitud.-latn justific la esclavitud moralmente para los brbaros, pero no as para
los griegos.
(f) Conclusin platnica.- Al finalizar el libro IX sobre las formas de gobierno y de
gobernar, aclara que su Repblica no existe ms que para razonamiento y que nunca se
dar en ningn lugar de la Tierra.
Textualmente dice:
Ya te entiendo. Hablas del Estado cuyo plan hemos trazado y que slo existe en
nuestros pensamientos; porque no creo que haya otro parecido en toda la Tierra.
Acaso haya, cuando menos en el cielo, un modelo para todo el que quiera
consultarlo y regir por l la conducta del alma. Por lo dems, poco importa que ese Estado
exista o haya de existir algn da; lo cierto es que el sabio no consentir nunca en
gobernar otro que se.
As es, verosmilmente
Muchas de las afirmaciones de Platn son dbiles a la luz de los acontecimientos actuales,
pero se deben tener presentes, al juzgarlo, la poca en que vivi y sobre todo su
intencin. En el caso de la Repblica la proyecta como un pensamiento teleolgico, un
modelo ideal del que debe aprender mucho todo administrador.
En todo caso, no es producto de la casualidad que el pensamiento de Platn haya
perdurado 2400 aos y siga siendo estudiado.


(2) Aristteles (384 a. C. 322 a. C.)
Otro filsofo griego, discpulo de Platn, nacido en Estagira, Macedonia[24], del cual
discrep bastante, sobre todo a partir de su concepcin del origen de las ideas utpicas de
La Repblica y de Las Leyes, al grado de que se dice que Platn fue el idealista y
Aristteles fue el realista.[25]
Propici un enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa, a la gnoseologa, a la
metafsica, a las ciencias naturales, abriendo las perspectivas del conocimiento humano de
su poca. Fue el creador de la lgica. En su libro Poltica, estudia la organizacin del Estado
y distingue tres formas de administracin pblica, a saber:
1. monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana);
2. aristocracia o gobierno de una elite (que puede degenerar en oligarqua);
3. democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua).
Su obra ms discutida en administracin, Ciencia Poltica, Derecho y Economa fue La
Poltica, en la que distingue los conceptos de Estado y gobierno (autoridad) y plantea la
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necesidad de separar la autoridad del estado en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Seala la organizacin de funciones de stos. Esta divisin se conserva hasta
nuestros das en muchos Estados. En este aspecto se le considera antecesor de
Montesquieu quien estableci la operatividad del principio de divisin de poderes, base
de la limitacin del ejercicio del poder.
(a) Origen del Estado
Aristteles, al referirse al orden de la sociedad critica que Platn hubiera saltado del
concepto de individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como una clula social
inicial bsica del Estado. El Estagirita incluye errneamente al esclavo, como elemento
de la familia tratando de justificar as, a la esclavitud. El ttulo II libro I de La Poltica se
inicia con el siguiente prrafo:
Siendo pues ahora manifiesto de qu elementos se compone la ciudad, es necesario
hablar en primer lugar del rgimen familiar ya que toda la ciudad consta de familias. En el
rgimen familiar pueden distinguirse ciertas partes correspondientes a las partes de que
consta la familia; ahora bien, la familia completa se compone de esclavos y libres. En todo
objeto de nuestra investigacin deben buscarse ante todo sus elementos ms simples; y
los primeros y ms simples elementos de la familia son el seor y el esclavo, el marido y la
mujer, el padre y los hijos
(b) Naturaleza del Estado
Mientras que Platn concibe la administracin del Estado en un todo unitario, Aristteles
considera que esa unidad lo destruye, porque la esencia misma del estado consiste en la
multiplicidad unificada y sta debe estar basada en el bien comn.
(c) Comunismo aristotlico
Aristteles consider posible la colectivizacin de la produccin agrcola, pero con la
modalidad de que cada quien trabaja su propia tierra y la produccin, as lograda debe
quedar indivisa, para que cada uno vaya tomando de ella lo que necesite.
La dificultad prctica de este rgimen es obvia; necesariamente, habr desigualdad entre
la aportacin de trabajo y la parte que cada uno retira de la produccin comunitaria, lo
que dar lugar a los que reciben menos y trabajen ms, reclamen contra aquellos que han
recibido ms por un esfuerzo menor.


(d) Aristteles economista
Las concepciones de Aristteles normaron las actividades administrativas, sealando que
el Estado se debe orientar teolgicamente o sea que ha de tener presente su finalidad y
objetivos en el bien comn. Tambin estudi la teora del valor, dando conceptos como:
valor de uso; valor de cambio; la moneda, como unidad de cambio; y la teora del valor
intrnseco de la moneda.
Dej establecido que el Estado debe orientarse teleolgicamente o sea que ha de tener
presentes su finalidad y objetivos: el bien comn.
Segn el Estagirita, los actos administrativos, econmicamente hablando pertenecen a
dos categoras:
a) La economa natural que se encarga de la administracin de los recursos.
b) La crematstica que se encarga del incremento y adquisicin de los recursos.
La economa natural est ticamente justificada. No as la crematstica a la que reprob.
Considera que cuando los recursos provienen del pastoreo, caza, pesca y agricultura, son
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productos de la Naturaleza y no del trabajo humano. Pero cuando la finalidad de la
produccin de recursos es el comercio, resulta inmoral, porque la autntica crematstica,
apunta, proviene del deseo ilimitado de los hombres de poseer bienes y sobre todo
dinero.
Aristteles no considera a la distribucin de la produccin como elemento necesario.
Pensaba en una comunidad autosuficiente, sin problema de distribucin, aunque ya en
aquella poca hubo intercambio de bienes inclusive de ultramar. Con respecto a las
prcticas crematsticas de la poca y especialmente al monopolio, indic que sera til que
los polticos la prohibiesen.
Textualmente, en La Poltica, se puede comprobar esta afirmacin:
Debera adems hacerse una coleccin de los relatos que andan dispersos sobre los
mtodos que ciertos individuos pusieron en prctica con xito para hacer fortuna. Todo
esto puede ser til para quienes tienen en estima la crematstica, como ejemplo la
especulacin lucrativa que se atribuye a Tales de Mileto, a causa sin duda de su sabidura,
pero que puede ser de aplicacin universal. Cuntese, en efecto, que como las gentes le
vituperaran su pobreza, y dijeran ser causa de ella la inutilidad de la filosofa, pudo prever
desde el invierno, por sus conocimientos de astronoma, que haba de haber, en el verano
siguiente una abundante cosecha de olivos; y con el poco dinero de que pudo disponer,
otorg fianza para asegurarse todos los molinos de aceite en Mileto y Quos mediante un
mdico alquiler, ya que nadie hacia una oferta mayor. Cuando lleg la estacin, y al acudir
una multitud en demanda apremiante y simultnea de molinos, los subarrend en los
trminos que le pareci, allegando mucho dinero y demostrando as que para los filsofos
es cosa fcil enriquecerse cuando quieran, pero que no es ste el blanco de su afn. De
este modo, dcese, acredit Tales su sabidura, ms como hemos dicho, es un expediente
financiero que aplica en general todo aquel que puede hacerse de un monopolio. A este
expediente acuden las ciudades que se hallan en apuros financieros, constituyendo el
monopolio de los vveres. En Sicilia hubo un tipo que us del dinero que tena en depsito
para comprar todo el hierro que sala de las fundiciones, y despus, cuando llegaron los
comerciantes de los diversos mercados, fue el nico vendedor; y sin elevar
exageradamente el precio, gan cien talentos sobre un capital de cincuenta. Cuando
Dionisio tuvo noticia de esto orden el que no permaneciera ms en Siracusa, pero le
permiti que se llevase su dinero.


Por otro lado, Aristteles estudi la teora del valor, desde un punto de vista econmico y
defini conceptos como:
Valor de uso
Valor de cambio
La moneda, como unidad de cambio
La teora del valor intrnseco de la moneda
(e) Aristteles, en la teora administrativa
Aristteles, tuvo gran influencia en el pensamiento Medioeval sus concepciones normaron
las actividades administrativas de la poca y varios siglos despus.
Los ltimos enfoques administrativos indican la necesidad de que las organizaciones se
guen por objetivos claros, producto de su naturaleza, su origen o su finalidad. La
administracin por objetivos se basa en ese principio. Esto no es nuevo. En La Poltica,
Aristteles sealaba ya que el Estado se debe orientar teleolgicamente o sea que ha de
tener presente su finalidad y objetivos: el bien comn.
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Aade que el hombre debe buscar su perfeccin en la realizacin de sus objetivos y que
por consiguiente slo puede alcanzar su verdadera grandeza cuando orienta su actividad a
la consecucin de sus fines vitales.
Aristteles fue el filsofo griego que ms influy en el pensamiento Medioeval. Sus
concepciones normaron las actividades administrativas, bsicamente las mercantiles. Y
todava en nuestros tiempos hay fuertes influencias de la tica aristotlica en diversas
corrientes de pensamiento y en diferentes disciplinas.
No ponemos, pues, en duda el valor histrico de su pensamiento filosfico y humano. Al
referirse a l no hay que hacerlo dogmticamente; hay que estudiarlo, analizarlo y
discutirlo.
El sealaba que comprar y vender es una manera de hacer dinero contraria a la
naturaleza y critica fuertemente la usura, al grado de que en su libro Poltica y tica,
Aristteles escribi:
De las dos maneras de hacer dinero, una es la Administracin del hogar y la otra el
comercio al por menor; la primera es necesaria y honorable pero la ltima es un tipo de
intercambio, justamente censurado, puesto que resulta contrario a la naturaleza y es un
modo por el cual algunos hombres se benefician a costa de los otros
La transcripcin anterior demuestra que los valores (el concepto del bien o del mal que
tiene una sociedad) han jugado un papel importante en el desarrollo de la administracin.
La concepcin de Santo Toms de Aquino sobre los actos de comercio o administrativos,
cambian y le dan nuevos valores al ser humano.
Los estudios efectuados por Max Weber, en su libro La tica Protestante y el Desarrollo
del Capitalismo, buscan mostrar por qu los protestantes con una nueva tica se
desarrollan ms que quienes profesan otras creencias.
Posiblemente el desarrollo industrial de nuestra poca se debe no slo al descubrimiento
de la mquina de vapor, sino tambin a los valores ticos.
No cabe duda que la ideologa juega un papel importante en el modo de produccin y por
tanto en las teoras administrativas.
b) Administracin gubernamental griega
Como ha quedado establecido, el desarrollo de la administracin democrtica griega, se
dio en cuatro etapas evolutivas: monarqua que tuvo relativa importancia desde el punto
de vista administrativo, aristocracia, que dur hasta el siglo quinto a. de C., tirana y
democracia.
En el sistema Aristocrtico, las dos principales instituciones pblicas fueron: Arepago y
Arconato, con las responsabilidades Legislativas y Ejecutivas.
En la Democracia, existi una asamblea popular denominada la ecclesia, en donde resida
la autoridad mxima y en la que participaban directamente todos los ciudadanos. De esta
forma se da la primera manifestacin de gobierno de la mayora y en donde la soberana
del estado la tiene el pueblo. Es aqu donde se dan buena parte de las bases de nuestro
sistema democrtico. Los ciudadanos, solamente podan ejercer sus derechos
personalmente no pudindose hacer representar o que hablaran en su nombre.
En la ecclesia se discutan los asuntos y se formulaban polticas a travs de decisiones en
las que participaban todos los ciudadanos.
Al rgano ejecutivo, se les denominaban los Arcontes, eran electos cada ao, integrado
por un cuerpo pluri-personal de nueve miembros desde la poca de Pericles.
42

Tres de los Arcontes, reciban un adjetivo adicional de acuerdo a sus funciones: Arconte
polemarco.- Asuntos de guerra; Arconte eponimo.- Asuntos de gobierno actual y Arconte
religioso.- Asuntos de ese campo.
Tambin existi otra Institucin denominada Helialia, que comprenda un conjunto de
tribunales populares (uno por tribu) y sus funciones eran eminentemente de orden
judicial.
Todos los ciudadanos a partir de los 30 aos de edad, si gozaban de la plenitud de
derechos, podan ejercer la funcin de helialistas . Cada uno de los tribunales estaba
compuesto de 500 a 600 personas, pero no todas eran llamadas a sentarse o a participar
en todos los negocios, ni tampoco eran obligados a inscribirse.
Aristteles en su Repblica a los atenienses, dio a conocer el sistema de la suerte
empleado por los Arcontes para distribuir entre los ciudadanos la multitud de cargos de
jueces de los referidos tribunales.
Las causas sometidas al conocimiento de la Helialia se dividan en dos categoras: negocios
o intereses privados (dikai), y negocios o intereses pblicos (grapahi).
En el ao 462 a.C., Pericles estableci una compensacin para quienes sirvieran a tales
cargos, con el propsito de lograr la estabilidad y continuidad de los servidores pblicos,
pero a pesar de ello los griegos no lograron contar con un servicio eficiente.
En el ao 430 a.C., el mismo Pericles pronunci una oracin fnebre en memoria y honra
de los hroes de la guerra del Peloponeso, en la cual defini en qu consistan las bases
democrticas de la administracin.
Una reconstruccin interpretativa hecha por el estadounidense Walter R. Agard la
presenta en los siguientes trminos:
"Nuestro gobierno se llama democrtico, por el hecho de que su administracin est en
manos, no de pocos, sino de muchos. A pesar de que ante los ojos de la luz todos los
hombres son iguales, son recompensados por la comunidad por sus mritos. Ni la posicin
social, ni las riquezas deben ser determinantes, solo la habilidad del hombre. Los
ciudadanos se interesan por asuntos pblicos y privados, aquel que no sirve pblicamente
tiene menos mritos. Compartimos el estudio y la decisin de la poltica pblica, en la
creencia de que el debate no es obstculo para la accin pero que ella tiene grandes
posibilidades de fracaso si no va precedida de la discusin. En consecuencia, prestamos la
mayor iniciativa en lo que hacemos y la mayor deliberacin en lo que planificamos.


LA REVOLUCIN INDUSTRIAL
Se denomina Revolucin Industrial al proceso iniciado en el siglo XVIII en Inglaterra, por el
cual la humanidad pas de unas formas de vida tradicionales basadas en la agricultura, la
ganadera y la produccin artesanal, a otras fundamentadas en la produccin industrial y
la mecanizacin, Ello propici un acelerado proceso de urbanizacin que alter
profundamente las estructuras econmicas, sociales, as como la mentalidad de los
hombres.
Aunque el fenmeno se inici en la segunda mitad del siglo XVIII en Inglaterra, se
extendera por otras reas (Europa USA y Japn) a lo largo de los siglos XIX y XX.
La Revolucin Industrial fue relativamente rpida, se produjo prcticamente en tan slo
una centuria. Su importancia es equiparable a la de la Revolucin Neoltica.
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Sin embargo, el proceso de industrializacin no fue simultneo ni adquiri las mismas
caractersticas en todos los lugares. En la actualidad existen en el mundo zonas poco
industrializadas, que coinciden normalmente con las ms pobres del planeta.
Antes de que el proceso de industrializacin se iniciase, los hombres producan y vivan de
manera muy parecida a como lo haban hecho sus antepasados.
En la actualidad todava hay vastas reas en el mundo con economas y formas de vida
que tiene un acusado carcter preindustrial.
Las sociedades preindustriales presentaban los siguientes rasgos:
- La poblacin creca lentamente: las tasas de mortalidad eran muy elevadas, aunque se
compensaban con altas tasas de natalidad.
- La economa era agraria: la principal fuente de riqueza provena de la agricultura y la
ganadera. La industria tena poca importancia y era de carcter artesanal. Los excedentes
alimentarios eran escasos.
- Los intercambios comerciales eran limitados, predominando los realizados a larga
distancia, por barco. Las comunicaciones terrestres eran malas y escasas. Los medios de
transportes lentos y primitivos.
- El desarrollo urbano era escaso. Predominaba el hbitat rural y las ciudades grandes y
medias eran poco numerosas.
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN
La 1 Rev. Industrial. Factores que la propiciaron.
Los primeros signos de cambio que llevaron a la Revolucin Industrial comenzaron en el
ltimo tercio del siglo XVIII en Inglaterra.
Una serie de factores intervinieron en el proceso:
1. Transformaciones en sector agrario: permitieron incrementar los excedentes
alimentarios y disminuir la mortalidad catastrfica.
2. Transformaciones demogrficas: implicaron un constante incremento de la poblacin y
la emigracin del campo a la ciudad.
3. Transformaciones en la industria: sta pas de ser artesanal a concentrarse en fbricas
que utilizaban mquinas y nuevas tcnicas, lo que redund en una produccin masiva.
4. Transformaciones en el comercio: los intercambios internacionales se intensificaron y se
cre un mercado nacional interno gracias al desarrollo de las comunicaciones y los
transportes.
Estas transformaciones fueron acompaadas de la incorporacin de constantes
innovaciones tcnicas. El ejemplo emblemtico lo constituye la mquina de vapor.
Los sectores pioneros de la industrializacin fueron el textil y el siderrgico.
La extensin de la 1 Revolucin Industrial
Inglaterra fue el pas donde se inici la industrializacin. Pero a lo largo del siglo XIX hubo
otros estados que fueron incorporndose al proceso. Algunos de ellos lo hicieron
tempranamente, es el caso de los denominados "First comers", es decir, "los primeros en
llegar". Destacaron Francia, Blgica y Alemania.
- Francia contaba con abundantes recursos mineros de carbn y hierro, as como
abundantes capitales para invertir en la industria.
- Blgica, al igual que la anterior, era rica en minas y posea una buena red de
comunicaciones, parte de la cual era fluvial.
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- Alemania se industrializ tempranamente antes de su unificacin. Destac Prusia, que
cre un mercado comn, el "Zollverein".
A partir de la segunda mitad del siglo XIX, nuevas potencias se incorporaron a la
industrializacin: Estados Unidos, Japn y norte de Italia. Rusia lo hizo a finales del siglo
XIX, pero sobre todo, a partir de la Revolucin Bolchevique, en los aos 20 y 30 del siglo
XX.
Espaa se industrializ con retraso. Adems lo hizo de forma desigual, amplias reas
siguieron siendo rurales. Los ncleos de desarrollo ms precoz fueron Catalua y Pas
Vasco.
Las ms importantes innovaciones durante este periodo fueron los cambios de la
organizacin de la produccin bsica, esos cambios se pueden considerar mejor
cronolgicamente y en orden del impacto que cada situacin nueva tuvo sobre el todo.
La Segunda Revolucin Industrial.
Tras la una primera fase de industrializacin iniciada en Inglaterra (a la que se sumaron
otros pases), a partir de 1875 el proceso se intensifica, lo que ha llevado a los
historiadores a hablar de una "Segunda Revolucin Industrial". Esta etapa durar hasta el
estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914.
Durante este perodo, Inglaterra cedi el liderazgo industrial a otros pases,
fundamentalmente Alemania y Estados Unidos.
Varios rasgos caracterizaron esta etapa:
- Se emplearon nuevas fuentes de energa que sustituyeron al vapor: petrleo
(fundamental para la automocin) y electricidad.
- La industria textil fue desbancada por otras, como la qumica o la alimentaria. El
ferrocarril sigui estimulando la siderurgia.
- La organizacin del trabajo en la fbrica cambi, surgiendo la produccin en cadena
(fordismo) y la mxima especializacin.
-Surgieron enormes corporaciones empresariales.
- Las relaciones econmicas se globalizaron.
CONSECUENCIAS DE LA R. INDUSTRIAL.
Consecuencias econmicas
La industrializacin sigui ritmos y pautas distintas segn los distintos estados, pero llev
implcitas consecuencias que afectaron a todos en general.
- La sociedad agraria fue sustituida por una de carcter industrial. Industria y servicios
concentraron la mayor parte de la poblacin activa, concentrada en las ciudades en lugar
de en el campo.
- La produccin tanto industrial como agrcola se increment enormemente, eliminando
las hambrunas y multiplicando el consumo.
- La poblacin creci a un ritmo desconocido hasta entonces y fue objeto de gran
movilidad, dando lugar a grandes migraciones.
- El capitalismo sufri notables cambios, tendiendo hacia la concentracin empresarial, la
banca y la Bolsa adquirieron cada vez mayor protagonismo, dando lugar al capitalismo
financiero.
- La economa adquiri cada vez ms un carcter global.
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Estos cambios fueron acompaados por nuevas relaciones sociales, articuladas en torno a
dos clases con diferentes intereses: la burguesa y el proletariado.
Consecuencias sociales.
La Revolucin Industrial intensific la transicin de la sociedad estamental a la sociedad de
clases.
La nueva sociedad capitalista contemplaba la igualdad de los hombres ante la ley, frente a
las desigualdades jurdicas de la estamental. Pero en su seno albergaba otro tipo de
diferencias, las econmicas.
Frente a los burgueses, propietarios de todos los medios de produccin y poseedores de la
riqueza, se alzaba toda una masa de obreros o proletarios que perciban mseros salarios a
cambio de vender su fuerza de trabajo a aqullos.
Con el tiempo, los obreros se organizaron en sindicatos y partidos polticos para luchar
contra los abusos que sufran: largas jornadas laborales, psimas condiciones de trabajo y
baja remuneracin. Surga as el movimiento obrero, con un marcado carcter urbano,
pues el campesinado, an arraigado a las tradiciones, sigui anclado en gran medida a las
formas de vida del pasado.
La burguesa sucedi a la aristocracia como clase social dominante a raz de las
revoluciones de los siglos XVIII y XIX.
EL FENMENO DE URBANIZACIN.
La vida en la ciudad industrial
La industrializacin supuso una mayor disponibilidad de alimentos. Ello repercuti en un
descenso de la mortalidad y un fuerte aumento de la poblacin. sta se concentr en
ciudades, que fueron creciendo con las oleadas de inmigrantes procedentes de las zonas
rurales, atrados por el trabajo en las industrias.
- El crecimiento de las ciudades no fue acompaado de una planificacin urbana, de ah la
carencia de servicios bsicos: agua corriente, domsticas. La mejora de sus salarios les
permiti acudir a espectculos como el ftbol o el boxeo.
- La burguesa viva en elegantes barrios que fueron progresivamente mejorando sus
servicios de alcantarillado, agua potable, iluminacin y pavimentado. Surgieron los
grandes y amplios bulevares destinados al paseo. Haca una intensa vida social y acuda a
los cafs, al teatro, la pera, los casinos o los cabarets.
Durante el siglo XIX las grandes urbes fueron creciendo en nmero y poblacin.
Destacaban Pars, Londres o Berln.

PROLETARIADO Y MOVIMIENTO OBRERO
El proletariado
La Revolucin Industrial llev consigo la aparicin de una nueva clase social: el
proletariado. Estaba constituida por los obreros que trabajaban La palabra "proletario"
deriva de "prole", es decir la descendencia, los hijos. Hace referencia a la carencia de los
obreros
-Los obreros no eran propietarios de las mquinas que manipulaban, carecan de control
sobre ellas, stas pertenecan a los patronos o burgueses. Para sobrevivir vendan sus
servicios a aqullos a cambio de mseros salarios. Mujeres y nios (el trabajo infantil
estaba permitido) perciban inferiores salarios que los adultos varones.
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- Las condiciones de vida de la clase trabajadora durante las primeras fases de la
industrializacin fueron psimas. Eran sometidos a largas jornadas de trabajo (hasta 16
horas), las condiciones de seguridad en las fbricas y minas eran muy precarias, carecan
de seguro mdico, de paro o de vejez.
Esta situacin los llev en muchas ocasiones al alcoholismo, al juego, la prostitucin e
incluso la delincuencia.
El movimiento obrero
Las precarias condiciones en que se desarrollaba la vida de la clase trabajadora, alent la
aparicin de ideologas que criticaban el sistema capitalista. Propugnaban su destruccin y
la bsqueda de alternativas basadas en la igualdad y la solidaridad. Surgieron as diversas
corrientes ideolgicas como el socialismo utpico, pero, destacaron por su importancia
dos: el marxismo y el anarquismo.
El marxismo fue la principal ideologa que inspir al movimiento obrero. Fue elaborada
por Carlos Marx y su colaborador y amigo Federico Engels.
- El proletariado se organiz en partidos polticos y sindicatos de carcter revolucionario
para reivindicar sus intereses y luchar por la desaparicin del capitalismo. Nacieron
organizaciones como el SPD(Partido Social Demcrata Alemn) o las Trade Unions
britnicas.
- Los trabajadores, al margen de su nacionalidad, tenan problemas e intereses comunes,
ello dio lugar a la aparicin de asociaciones de carcter internacional como la AIT
(I Internacional), fundada en 1864. La huelga fue uno de los recursos empleados como
medida de presin para conseguir sus reivindicaciones.
Recuerda lo ms importante
Se denomina Revolucin Industrial al proceso por el cual la humanidad pas de unas
formas de vida tradicionales basadas en la agricultura a otras fundamentadas en la
industria y la mecanizacin. Fue relativamente rpido y no se dio simultneamente en
todos los pases. Su importancia es equiparable a la Revolucin Neoltica.
Con anterioridad a ese proceso, los hombres producan y vivan de manera muy parecida a
como lo haban hecho sus antepasados.
Los primeros signos de cambio que llevaron a la Rev. Industrial comenzaron en siglo XVIII
en Inglaterra.
Hubo una serie de transformaciones que los propiciaron:
Agrarias: permitieron incrementar los excedentes alimentarios y disminuir la mortalidad.
Demogrficas: supusieron un constante incremento de la poblacin y la emigracin del
campo a la ciudad. Industriales: la produccin se concentr en fbricas que utilizaron
mquinas y nuevas tcnicas. Comerciales: los intercambios internacionales se
intensificaron y se cre un mercado nacional interno.
A lo largo del siglo XIX hubo otros estados, adems de Inglaterra, que fueron
incorporndose a la industrializacin.
A partir de 1875, tuvo lugar una "Segunda Revolucin Industrial" que dur hasta el inicio
de la I Guerra Mundial.
La Revolucin Industrial trajo consigo diversas consecuencias, tanto econmicas, como
sociales:
La sociedad agraria fue sustituida por una de carcter industrial; la poblacin creci a un
ritmo vertiginoso; la produccin se increment enormemente; el capitalismo sufri
notables cambios y la economa se globaliz.
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La Rev. Industrial alter la estructura social, reafirmando la sociedad de clases, dando
primaca a la burguesa.
Las ciudades crecieron en nmero y poblacin, constituyndose en focos de inmigracin.
Los barrios obreros se desarrollaron insalubres y mal urbanizados.
Las condiciones de vida de la clase trabajadora durante las primeras fases de la
industrializacin fueron psimas.
El proletariado se organiz en partidos polticos y sindicatos para defender sus intereses y
luchar contra la explotacin a la que era sometido por los patronos.
Las ms importantes innovaciones durante este periodo fueron los cambios de la
organizacin de la produccin bsica, esos cambios se pueden considerar mejor
cronolgicamente y en orden del impacto que cada situacin nueva tuvo sobre el todo.
SISTEMA DOMESTICO.
El sistema predominante en la mayor parte del mundo occidental durante los albores del
siglo XVIII, fue el sistema domstico. Bajo sistema domstico, hubo reducidas
oportunidades y todava menos incentivo para desarrollar o adoptar tcnicas
administrativas sofisticadas.
Las barreras educativas tambin impidieron el desarrollo de capacidades administrativas.
SISTEMA DEL TRABAJO A DOMICILIO.
Fue una evolucin lgica del sistema domstico. Llego a ser comn para los empresarios
actuar como corredores en las ferias rurales.
SISTEMA FABRIL.
La administracin bajo el sistema fabril se caracteriz por un estricto control y
organizacin militar. Los dueos fueron clasificados como comerciantes manufactureras y
estuvieron ms interesados en vender su producto que en el desarrollo de un sistema
bsico de buena administracin.
Influencia de los economistas liberales
Paralelamente a las diversas corrientes filosficas, a partir del siglo XVII, se desarroll en
Europa una gran cantidad de teoras econmicas centradas en la explicacin de los
fenmenos empresariales (micros econmicos), y basadas, en un principio, en datos
empricos, es decir, en la simple experiencia corriente y en las tradiciones del comercio de
la poca. A finales del siglo XVIII, los economistas clsicos liberales consiguen una gran
aceptacin de sus teoras, cuyo punto mximo tiene lugar con el advenimiento de la
Revolucin Francesa. Las ideas liberales surgen del derecho natural: el orden natural es el
orden ms perfecto. Los bienes naturales, sociales y econmicos son inalienables y existe
una armona preestablecida en toda colectividad de individuos. Segn el liberalismo, la
vida econmica debe alejarse de la influencia estatal, puesto que los procesos
relacionados con el trabajo, los principios econmicos y la mano de obra estn sujetos a
las mismas leyes econmicas que rigen el mercado de materias primas o el comercio
internacional. Los obreros, sin embargo, estn a merced de los patrones porque stos son
los dueos de los medios de produccin. La libre competencia es el postulado principal del
liberalismo econmico.
Para muchos autores, las ideas bsicas de los economistas clsicos liberales constituyen
los grmenes iniciales del pensamiento administrativo de nuestros das. El propio creador
de la escuela clsica de la economa, Adam Smith (1723- 1790), ya visualiza el principio de
la especializacin de los obreros en una fbrica de agujas y enfatiza la necesidad de
racionalizar la produccin. El principio de la especializacin y el principio de la divisin del
trabajo aparecen con
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Interesantes referencias en su libro De la riqueza de las naciones, publicado en 1776. Para
Adam Smith, el origen de la riqueza de las naciones reside en la divisin del trabajo y en la
especializacin de las tareas, preconizando el estudio de tiempos y movimientos que ms
tarde Taylor y Gilbreth desarrollan como la base fundamental de la administracin
cientfica en los Estados Unidos. Adam Smith considera de gran importancia la planeacin
y la organizacin dentro de las funciones de la administracin. El buen administrador,
segn l, debe preservar el orden, la economa y la atencin, sin descuidar los aspectos
del control y la remuneracin de los trabajadores.
James Mill (1773-1836), otro economista liberal, sugiere en su libro Elementos de la
economa poltica, publicado en 1826, una serie de medidas relacionadas con los estudios
de tiempos y movimientos, como medio para obtener el incremento de la produccin en
las industrias de la poca.
En 1817 David Ricardo (1772-1823) publica Principios de economa poltica y tributacin,
en donde estudia el trabajo
(Enfocado como elemento de costo), el capital, el salario, la renta, la produccin, los
precios y el mercado.
Newman seala que las funciones de la administracin son:
La planeacin;
El orden;
La condicin de los diferentes procesos de produccin
Jonh Stuart Mill (1806-1873), filsofo utilitarista, public tambin un libro, Principios de
economa poltica, en el cual propone un concepto del control extremadamente dirigido
hacia el problema de cmo evitar hurtos en las empresas.
El liberalismo econmico corresponde al periodo de mximo desarrollo de la economa
capitalista, la cual se basa en el individualismo y en el juego de las leyes econmicas
naturales, y pregona la libre competencia lo que, a su vez, desarroll reas de intensos
conflictos sociales, La acumulacin creciente de capital gener profundos desequilibrios,
por la dificultad de asegurar inmovilizaciones con renta compatible para el buen
funcionamiento del sistema. A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo
econmico comenz a perder su enorme influencia, debilitndose a medida que el
capitalismo se engrandeca con el surgimiento de los monopolios Du Pont, Rockefeller,
Morgan, Krupp, etc. el nuevo capitalismo se inicia con la produccin en gran escala, a
partir de grandes concentraciones de mquinas y de mano de obra, creando situaciones
extremadamente problemticas de organizacin del trabajo, de ambiente, de
competencia Econmica, de calidad de vida etc.
Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895), creadores del denominado
socialismo cientfico y del materialismo histrico, publicaron en 1848 el Manifiesto
comunista, verdadero programa del comunismo, en l analizan los diversos regmenes
econmicos y sociales, en especial la sociedad capitalista, concluyendo que la lucha de
clases es el motor de la historia: el capitalismo constituye un modo de produccin
transitorio sujeto a cclicas crisis econmicas debido a sus contradicciones internas y a una
etapa del desarrollo de la sociedad, en trnsito hacia el modo de produccin socialista y el
comunismo. El Estado es un rgano al servicio de la clase dominante, y la clase obrera
debe luchar por conquistarlo e imponer la dictadura del proletariado. En 1867, Marx
publica el primer tomo de El capital y despus sus teoras respecto de la plusvala, basada
en la teora del valor del trabajo. Al igual que Adam Smith y David Ricardo, Marx
conceptualiz que el valor de toda mercanca est determinado por la cantidad de trabajo
socialmente necesario para producirla. Como la fuerza de trabajo es una mercanca cuyo
valor est determinado por los medios de vida necesarios para la subsistencia del
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trabajador (alimentos, vestidos, vivienda, transporte, etc.), al laborar por encima de un
determinado nmero de horas, se producir, no slo el valor correspondiente al de la
fuerza de trabajo (que se le paga como salario al trabajador), sino tambin un valor mayor
sin contraprestacin econmica, denominado plusvala. De ah (del trabajo no pago)
provienen las posibles ganancias de los capitalistas (industriales, comerciantes,
agricultores, banqueros, etc.). As, mientras la tasa de ganancia que es la relacin entre la
plusvala y capital total (constante + variable) necesario para producirla- define la
rentabilidad del capital, la tasa de plusvala que es la relacin entre la plusvala y el
capital variable (salarios)- define el grado de explotacin sobre el trabajador. Si los salarios
se mantienen fijos (reales), la tasa de plusvala tiende a elevarse cuando la jornada o la
intensidad de trabajo aumentan. Marx influy notablemente en el pensamiento
econmico y en la sociedad de su poca a travs de su obra y de su intensa militancia
poltica.
El socialismo y el sindicalismo se convierten en los agentes esenciales de la nueva
civilizacin, obligando al capitalismo de comienzos del siglo XX a tomar el camino de
perfeccionar al mximo posible, todos los factores de produccin involucrados, as como
su adecuada remuneracin. En consecuencia, cuanto mayor sea la presin ejercida por las
exigencias proletarias, menos graves se vuelven las injusticias y el proceso de desarrollo
de la tecnologa se configura en forma ms acelerada e intensa.
Dentro de esa nueva situacin, surgen los primeros esfuerzos realizados en las empresas
capitalistas para la introduccin de mtodos y procesos de racionalizacin del trabajo,
cuyo estudio metdico y exposicin terica coincidirn con el inicio de este siglo.
Robert Owen (1771-1858):
Fabricante textil notable y prspero de Escocia, cuyos mtodos lo califican como el Padre
de la Administracin de Personal, aunque varias de sus prcticas eran lo que hoy podra
llamarse paternalistas. Y existe una relacin directa entre este primer clsico y el ltimo
Elton Mayo, escrito 130 aos ms tarde.
Administrador de varias hilanderas de algodn en New Lanark, Escocia a principios del
siglo XIX.
En esa poca las condiciones de vida y de trabajo eran muy malas, era cosa comn el
trabajo de nios de cinco a seis aos y la jornada normal era de 13 horas.
Owen conceba el papel del administrador como un reformador. Construyo mejores
viviendas para sus trabajadores y organiz una tienda de la compaa, donde se podan
comprar artculos baratos. Redujo la jornada a 10 horas y se neg a contratar a nios
menores de 10 aos. Nunca dijo que buscara la reforma por motivos exclusivamente
humanitarios; al contrario, sostena que al mejorar las condiciones del trabajador,
inevitablemente aumentaran la produccin y las utilidades. Mientras que otros
administradores concentraban sus inversiones en mejoras tcnicas, l sostena que la
mejor inversin del patrono era la que haca en sus trabajadores, o mquinas vitales
como los llamaba.
Desde el comienzo de su administracin consider al personal, a la tcnica y a cada parte
del establecimiento, como un sistema compuesto por muchas piezas y combinarlas era su
obligacin e inters, de suerte que cada trabajador, as como cada resorte, palanca y
rueda, cooperasen eficazmente a producir una mayor ganancia para los propietarios.
Estableci que, si la debida atencin por el estado de vuestras mquinas, puede producir
resultados beneficiosos, y si se consagra igual atencin a vuestras mquinas vivas, mucho
ms maravillosamente construidas, y que se pueden aleccionar y dirigir fcilmente para
obtener no slo un aumento en la ganancia sino tambin se puede recibir de ellas una
elevada e importante satisfaccin.
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Seal: Yo he dedicado mucho tiempo y capital al mejoramiento de la maquinaria
viviente, y pronto se ver que el tiempo y el dinero gastados en la fbrica de New Lanark,
aun cuando esos mejoramientos se encuentran en desarrollo y slo se ha alcanzado la
mitad de los beneficios, estn produciendo ahora un rdito que excede del cincuenta por
ciento, y en breve producir utilidades iguales al cien por ciento sobre el capital empleado
en ellos.
Despus de la experiencia de los efectos beneficiosos del cuidado y atencin debidos a los
medios mecnicos, fue relativamente fcil llegar a la conclusin de que se obtendran
ventajas iguales con los instrumentos vivos. Y cuando se comprendi que el mecanismo
vivo, ms complicado y delicado, mejorara al ejercitar su fuerza y actividad, y que sera
una economa mantenerlo pulcro; tratarlo con bondad, ya que sus movimientos mentales
podran no aguantar demasiada friccin irritante; esforzarse por todos los medios, para
hacerlo ms perfecto; suministrarle con regularidad suficiente cantidad de alimento sano
y dems artculos necesarios para la vida, y as evitar que los cuerpos sufran dao
irreparable o destruccin prematura.
Desde la general introduccin de mecanismos inanimados en las fbricas britnicas, el
hombre, salvo pocas excepciones, ha sido tratado como mquina secundaria e inferior; y
se ha prestado mucho ms atencin a perfeccionar la materia prima de madera y metal
que la del cuerpo y la mente. Si prestan la debida reflexin al tema, encontraran que el
hombre, incluso como instrumento para la creacin de riqueza an puede ser mejorado
grandemente.
Sin embargo, existe una consideracin mucho ms interesante, que es, no slo mejorar
parcialmente esos instrumentos vivos, sino aprender cmo darles una relevancia que los
hara superiores los tiempos presentes y pasados.
Cuando tengan la demostracin ocular de que, de que una prdida, una atencin bien
encaminada para formar el carcter y aumentar las comodidades de aquellos que se
encuentran enteramente a su servicio, aumentar esencialmente sus ganancias,
prosperidad y felicidad, ninguna razn, excepto aquellas basadas en la ignorancia del
propio inters, podr en el futuro impedirles otorgar la mayor atencin a las mquinas
vivientes que usan, y al hacerlo as impedir una acumulacin de la miseria humana, de la
que ahora es difcil formarse una idea adecuada. Adems de hacer mejoras generales en
las condiciones de trabajo en sus talleres, Owen instituy diversos procedimientos
especficos de trabajo que tambin servan para aumentar la produccin.
Por ejemplo, a los empleados se les calificaba todos los das pblicamente, pues l crea
que estas calificaciones pblicas no solamente permitan al administrador conocer los
problemas, sino que tambin servan para infundir orgullo y fomentar la competencia. La
prctica actual de fijar en carteleras y dar publicidad a las cifras de ventas, produccin y de
mejor servicio de los empleados, se basa en los mismos principios sicolgicos.