Manual Acao Politica

Mulheres negras
e ao poltica:
participao democrtica
nos processos
de desenvolvimento,
garantia de direitos
e efetividade
de polticas pblicas
A srie Manuais de Criola visa principalmente
disseminar informaes e conhecimentos em diversos
campos, voltadas para a melhoria das condies de vida
das mulheres negras e da populao negra como um
todo. E, desse modo, da populao brasileira em geral.
Esta srie vem juntar-se a vrias iniciativas de Criola,
de produzir publicaes diversifcadas, baseadas
na interpretao e disseminao de conhecimentos
em linguagem acessvel para o grande pblico em
especial as mulheres negras e profssionais de sade
visando contribuir com instrumentos de mobilizao,
refexo e apoio s diversas aes necessrias
transformao social.
Assim, Criola busca mais uma vez cumprir sua
misso de instrumentalizar mulheres, adolescentes e
meninas negras para o desenvolvimento de aes de
superao do racismo, sexismo, da homofobia e da
desigualdade social atuantes na sociedade brasileira.
Realizao Apoio
e fnanciamento
JBIC-Banco Japones
de Cooperao Internacional
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Amlia da Silva Vieira
Alessandra dos Santos Camilo
Ana Cristina da Costa
Ana Lucia Ferreira
Anazir M de Oliveira (Zica)
Beatriz Moreira Costa
Bernadete Pereira da Silva
Brenda Tavares de Sousa
Bruna do Nascimento Ferreira
Carina Ferreira da Silva
Carlinda dos Santos Freitas
Claudionor Barbosa Cabral
Cristiane Ezequiel C. da Silva
Cristiane Siquiera dos Santos
Clecilda Maria de Azevedo
Silva Gomes
Cleide Henrique Dias
Daiane da Silva da Costa
Debora da Rocha Freitas
Elisabeth Bezerra Oliveira
Eli Ribeiro de Souza
Elizabeth de Assis dos Santos
Fabiane de Souza Vieira
Ftima Damiana C. de Oliviera
Fernanda do Carmo Rocha
Gelisa dos Santos
Grasiela N. Correa Netto
Grasiele Alves Cardoso
Ivete Moreira Costa
Jorgina Ferreira Nascimento
Jssica de Castro Costa
Katia Caetano Lopes
Maria Lucia da Silva Vargas
Lucia das Dores dos Santos
Luciana Gasto de Olveira
Luiza Fabiana dos Santos
Lzia Almeida R. da Silva
Marcia Avila
Mrcia Silva de Souza
Maria Anglica da S. Santos
Maria Conceio Concecio
Maria Conceio F. Santana
Maria Cristina F. Nascimento
Maria de Ftima S. Venncio
Maria da F da Silva Viana
Maria Lucia da Silva Vargas
Maria Luiza de O. da Silva
Marilene de Oliveira
Milena Silva de Souza
Nilce Naira Nascimento
Oldia M da C. Lyra da Silva
Priscila Rodrigues da Silva
Renata Cristina da Silva
Rita de Fatima Azevedo
Rosane Dias Lopes
Rosngela da Costa
Roseli Martins de B. Class
Sandra do Nascimento
Slvia Clia Sousa
Silvia Conceio D. de Araujo
Simone Cristina Gomes
Simone Lyra da Silva
Steffani Priscila M. Pinheiro
Suane de Paula C. da Silva
Suellen dos Santos Nogueira
Sueny dos Santos Nogueira
Suenir Rocha Furtado
Tnia Cristina dos S. Costa
Vanessa Noronha Garcia
Vania Correa de Mello
Vnia Lcia Santos Costa
Vera Regina da Encarnao
Zailda Mascarenhas dos
Santos
Criola uma organizao da sociedade civil fundada em 1992 e, desde
ento, conduzida por mulheres negras. Criola defna sua atuao com base em
sua misso e viso institucionais, a partir da defesa e promoo de direitos
das mulheres negras em uma perspectiva integrada e transversal.
Misso: Instrumentalizar mulheres, adolescentes e meninas negras para
aes de combate ao racismo, ao sexismo e a lesbofobia e para a melhoria das
condies de vida da populao negra.
Viso: Visamos a insero de mulheres negras como agentes de
transformao, contribuindo para a elaborao de uma sociedade fundada em
valores de justia, equidade e solidariedade, em que a presena e contribuio
da mulher negra sejam acolhidas como um bem da humanidade.
No processo de operao de sua misso, Criola elege grupos prioritrios de
atuao grupos de mulheres ativistas; lideres de religies de matriz africana;
catadoras e domsticas; adolescentes e jovens. Com eles trabalha a gerao
de informao, pesquisa e conhecimento sobre o contexto em que se inserem
as polticas pblicas, e a qualifcao dessas mulheres em mecanismos de
dilogo e interveno junto a gestores pblicos. Por meio desses instrumentos
favorece a atuao conjunta desses grupos de mulheres negras na luta poltica
pela conquista de respeito, reconhecimento e transformao nos padres de
qualidade de vida.
Criola elege: 1. Criar e aplicar novas tecnologias para a luta polticas de
grupos de mulheres negras 2.Produzir conhecimento qualifcado por dados
especfcos sobre o contexto atual das questes de direitos 3. Formar
lideranas negras aptas a elaborar suas agendas de demanda por polticas
pblicas e a conduzir processos de interlocuo com gestores pblicos 4.
Incrementar a presso poltica sobre governos e demais instncias pblicas
pela efetivao de direitos, particularmente o direito sade, o acesso
justia e eqidade de gnero, raa e orientao sexual.
CRIOLA tem recebido o apoio fnanceiro e poltico de diversos grupos e
instituies ao longo dos anos. E conta com o suporte de parte signifcativa da
comunidade negra para execuo de seus projetos.
Relao de Lideranas que participaram do Projeto
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Manual de Ao
Poltica
MULHERES NEGRAS E AO
POLTICA: PARTICIPAO
DEMOCRTICA NOS PROCESSOS
DE DESENVOLVIMENTO,
GARANTIA DE DIREITOS
E EFETIVIDADE
DE POLTICAS PBLICAS.
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Expediente
Pesquisa e redao
Mnica De Roure, Paula Lobo, Lcia Xavier, Maria Aparecida Patroclo e Jos
Marmo da Silva
Organizao
Jos Marmo da Silva e Lcia Xavier
Reviso
Claudio Oliveira
Fotografas
Arquivo Criola - Fotgrafa Adriana Medeiros
Projeto grfco e diagramao
Metara
Tiragem
2000 exemplares - Rio de Janeiro, maio de 2010.
Realizao

Av. Presidente Vargas, 482 sobreloja 203
Centro Rio de Janeiro Brasil
Telfax: 55 21 2518-6194 | 2518-7964
Apoio e fnanciamento
Esta publicao contou com o apoio do BID Banco Interamericano
de Desenvolvimento e JBIC-Banco Japones de Cooperao Internacional
O Manual Mulheres Negras e Ao Poltica: Participao Democrtica
nos Processos de Desenvolvimento, Garantia de Direitos e Efetividade
de Polticas Pblicas, faz parte das aes desenvolvidas no Projeto Amplia-
o da Capacidade de Ao de Organizaes de Mulheres Negras da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, fnanciado pelo BID Banco Interamericano
de Desenvolvimento e o JBIC-Banco Japons de Cooperao Internacional
(ATN/JO-10325-BR) e coordenado por CRIOLA no perodo de 2008 a 2010.
apresentao 5
introduo 6
1 o que ao poltica? 12
2 direitos humanos, organizao popular e estratgias de luta poltica 16
3 aspectos de atuaao em rede ou articulacao 22
4 governanca e sustentabilidade 26
5 elaborao de projetos 38
6 gesto fnanceira 44
7 prestao de contas 48
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Com o objetivo de fortalecer a luta das mulheres negras e garantir a par-
ticipao dessas na proposio e monitoramento de polticas publicas,
Criola com o apoio do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento e
o JBIC Banco Japons de Cooperao Internacional e do Programa do
BID realizou o Projeto Ampliao da Capacidade de Ao de Organiza-
es de Mulheres Negras da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
ATN/JO-10325-BR.
O trabalho consistiu no desenvolvimento de uma srie de atividades volta-
das para (i) o aprofundamento de diagnstico sobre a situao de sade da
regio, eixo temtico que gerou o projeto e sobre a situao das organiza-
es das lideranas envolvidas na proposta; (ii) ofcinas sobre planejamen-
to estratgico, tcnicas de advocay, monitoramento de polticas pblicas,
elaborao de projetos, gesto e administrao, que resultou na confeco
deste manual; (iii) planejamento estratgico, com a fnalidade de subsidiar
aes polticas em rede; e (iv) ao poltica voltada para a garantia dos di-
reitos das mulheres, a exemplo da mobilizao em prol da sade da popu-
lao negra 27 de Outubro Dia Nacional de Mobilizao Pr-Sade da
Populao Negra e a Mesa de Dilogos sobre Polticas Pblicas para as
Mulheres.
O Manual Mulheres Negras e Ao Poltica: Participao Demo-
crtica nos Processos de Desenvolvimento, Garantia de Direitos
e Efetividade de Polticas Pblicas pretende oferecer subsdios para
outras mulheres lutarem por seus direitos.
Boa leitura!
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Criola uma organizao da sociedade civil fundada em 1992, conduzida
por mulheres negras, e foi concebida, originalmente, como uma organiza-
o para atuar na defesa dos direitos humanos de meninas, adolescentes,
jovens e mulheres negras. Desde o incio, Criola buscou gerar instrumen-
tos de refexo e fortalecimento destes grupos de mulheres negras para
que pudessem efetivamente se transformar em agentes ativas na defesa
individual e coletiva de seus direitos.
Misso: Instrumentalizar mulheres, adolescentes e meninas negras para
aes de combate ao racismo, ao sexismo e a lesbofobia e para a melhoria
das condies de vida da populao negra.
Viso: Visamos a insero de mulheres negras como agentes de transfor-
mao, contribuindo para a elaborao de uma sociedade fundada em va-
lores de justia, equidade e solidariedade, em que a presena e contribui-
o da mulher negra sejam acolhidas como um bem da humanidade.
Ao poltica:
Criola elege como eixos estratgicos de atuao:
1. Criar e aplicar novas tecnologias para a luta poltica de grupos de mulhe-
res negras;
2. Produzir conhecimento qualifcado por dados especfcos sobre o con-
texto atual das questes de direitos;
3. Formar lideranas negras aptas a elaborar suas agendas de demanda por
polticas pblicas e conduzir processos de interlocuo com gestores p-
blicos;
4. Incrementar a presso poltica sobre governos e outras instncias volta-
das para a efetivao de direitos, particularmente o direito sade, o
acesso justia e eqidade de gnero, raa e orientao sexual.
Na esfera da ao poltica, Criola une as aes de mobilizao poltica em
rede, treinamentos e disseminao de informaes qualifcadas sobre os
direitos das mulheres e das comunidades negras, em especial na garantia
e promoo dos direitos com nfase nas reas de sade e de violncia
contra a mulher.
E tem por objetivo impulsionar a ao poltica junto s organizaes gover-
namentais e no governamentais envolvidas com o tema da democratiza-
o dos direitos das mulheres negras de todas as idades e, por conseqn-
cia, da populao negra. Ressalta-se que o racismo considerado por Crio-
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la um tema fundamental na sociedade brasileira. O racismo um dos de-
terminantes das iniqidades sociais restringindo o acesso a bens e servi-
os. Para a populao negra ainda persistem padres de violncia, discri-
minao e violao de direitos.
Criola entende que para a garantia dos direitos das mulheres negras faz-se
necessrio uma articulao em rede com os grupos comunitrios e organi-
zaes que tenham como meta a defesa dos direitos humanos que possi-
bilitem mudanas do lugar estabelecido para a mulher e para a populao
negra no contexto social brasileiro.
Nessa perspectiva a atuao em rede com lideranas negras e comunit-
rias pretende:
Enfrentar o racismo, o sexismo e a lesbofobia;
Fortalecer as organizaes e lideranas negras;
Construir parcerias com organizaes e lideranas pela defesa e garantia
dos direitos das mulheres negras;
Reduzir a vulnerabilidade das mulheres negras em todas as fases da sua vida;
Manter interlocuo com instituies pblicas de referncia em defesa,
garantia e promoo de direitos das mulheres negras.
MODELO DE AO POLTICA EM REDE
Enfrentamento ao racismo, sexismo
e lesbofobia
Garantia de direitos da mulher negra
ao poltica em rede
incidncia em polticas pblicas
ao direta nas comunidades
efetivao dos direitos da mulher negra
foco
em violncia
foco
em sade
DEMOCRACIA
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O que queremos fazer?
Incidir nos processos polticos de tomada de decises sobre planejamento
e execuo das polticas pblicas nos temas relativos aos direitos das mu-
lheres negras de todas as idades, incluindo as instncias do legislativo e
judicirio.
Como vamos fazer?
Criando instrumentos que permitam a participao democrtica das mu-
lheres negras, em todas as idades, nos processos polticos de desenvolvi-
mento e controle social das polticas pblicas.
Por que fazer?
A atuao em rede permite potencializar a participao da mulheres ne-
gras nos diferentes espaos de deciso poltica para a garantia de direitos.
Qual a nossa viso de futuro?
Contribuir para a construo de uma sociedade democrtica, justa e
igualitria que se expresse na efetivao dos direitos das mulhe-
res negras em todas as idades.
Onde atuamos?
Regio metropolitana da cidade do Rio de Janeiro.
Quais so nossos objetivos?
Promover a luta ideolgica como estratgia de reforo e ampliao dos
processos polticos de conquista de efetividade para os direitos das mu-
lheres negras.
Mobilizar as lideranas negras nas diferentes frentes de luta poltica pela
efetivao dos seus direitos.
Construir alianas com organizaes e movimentos sociais
Estimular a participao de lideranas e/ou organizaes comunitrias
das mulheres negras em fruns estratgicos de discusso , em mecanis-
mos de controle social e instncias comunitrias
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NOSSAS ESTRATGIAS DE AO POLTICA EM REDE
Articulao com lideranas e/ou organizaes comunitrias de mulheres
negras de todas as idades de forma a atuarem em conjunto para promo-
o, defesa e cumprimento dos Direitos na esfera do cotidiano da vida
de mulheres negras em suas comunidades.

Articulao entre lideranas e/ou organizaes comunitrias de mulhe-

res negras de todas as idades de forma a atuarem em conjunto para
promoo, defesa e cumprimento dos Direitos das Mulheres Negras
como estratgia fundamental para incidncia em polticas pblicas,
tendo como eixo o trabalho em redes.

Elaborao de estudos e pesquisas sobre temas relacionados promo-

o e garantia dos direitos das mulheres negras de todas as idades me-
diante metodologias inovadoras que mostrem viso quantitativa e qua-
litativa, como por exemplo:
Pesquisa Violncia nas Comunidades e seu Impacto na Vida das Mulhe-
res Negras
Diagnstico de Sade da Populao Negra do Rio de Janeiro
Mapeamento das condies de atendimento de hospitais pblicos do Rio
de Janeiro

Capacitao de mulheres negras em atividades de gerao de renda, e

formao para o exerccio da cidadania.

Implementao de propostas orientadas a motivar a participao de

lideranas negras para potencializar a articulao em rede no aperfei-
oamento de aes contra situaes de excluso, discriminao e vul-
nerabilidade de mulheres negras de todas as idades.
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O que signifca a estrategia do trabalho em rede?
uma estratgia de modelo participativo em que todas as mulheres negras
integrantes desta rede mantm relaes eqitativas, no discriminatrias
e baseadas no respeito aos direitos humanos.
A proposta de ao poltica em rede que Criola promove tem como fnali-
dade a construo de uma cultura de respeito incondicional aos direitos
das mulheres negras enquanto cidads.
Esta estratgia tem como base a observncia de uma atitude dialgica
como parte de um exerccio democrtico que rege as relaes neste traba-
lho em rede e nas relaes externas com outras organizaes da sociedade
civil, usurias e benefcirias dos servios prestados pelas lideranas inte-
grantes desta rede, agentes de apoio e fnanciamento, empresas e organi-
zaes pblicas municipais, estaduais e federais
Esta uma estratgia que tem como ponto de partida:
Tratar da inefccia de polticas pblicas no atendimento s demandas
das mulheres negras, principalmente as das comunidades empobrecidas,
com relao sade e violncia.
Enfrentar as discriminaes e difculdade de acesso dessas aos direitos,
as garantias e proteo legalmente asseguradas.
Onde queremos chegar com o trabalho em rede?

DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES
DAS MULHERES NEGRAS COMO SUJEITOS POLTICOS

Desenvolvimento de projetos em comunidades especfcas em parceria
com lideranas locais que tenham como foco promover habilidades , a
disseminao de informao sobre direitos das mulheres negras e esti-
mular o exerccio de direito e a participao cidad das mulheres :
Realizao de ofcinas sobre direitos e participao cidad.
Realizao de ofcinas e treinamento sobre sade da populao negra
com foco na sade da mulher.
Desenvolvimento de projetos de gerao de renda.
11

APERFEIOAMENTO DE PROCESSOS
DE EFETIVAO DE DIREITOS DAS MULHERES NEGRAS

Fomentar o reconhecimento de lideranas de referncia para as comu-
nidades e, por conseqncia, para os gestores pblicos locais por meio
de aes comunitrias locais bem estruturadas e orientadas:
Treinamentos em operao de projetos e estratgias de sustentabilidade
para organizaes ligadas s lideranas diretamente envolvidas com o
projeto para fortalecer as lideranas.
Divulgao de estudos e pesquisas disponibilizando-os em publicaes,
peridicos, web-site, artigos tcnicos, etc.
AO POLTICA uma forma de agir dos indivduos ou grupos sociais
com a inteno de provocar transformao na sociedade e tem como va-
lores fundamentais os princpios de democracia, direitos humanos, diver-
sidade, justia e prestao de contas sociedade, que requerem, por def-
nio, questes como participao, identidade e questionamento.
Ao poltica refere-se a uma ao de cunho coletivo e pblico embasada
em princpios, valores e prticas nos espaos de interseo entre a sociedade
civil organizada e o poder pblico na qualidade de defesa dos interesses e
direitos que deveriam estar garantidos ao conjunto da sociedade.
Ao poltica tem como foco fazer com que vozes de segmentos histori-
camente discriminados sejam ouvidas por aqueles que tm poder decisrio
na elaborao e efetivao de polticas pblicas, formadores de opinio e a
sociedade civil; e efetivamente fazer algo para promover transformao
social.
Toda ao poltica tem um carter educativo porque nasce de uma luta
pela defesa dos direitos de segmentos historicamente discriminados e pro-
move acesso a direitos e benefcios ao conjunto dos atores da sociedade.
H vrias formas de se fazer ao poltica: criar redes de organizaes
sociais, grupos comunitrios e segmentos sociais em torno de causas e
objetivos comuns, fazer lobby poltico, controle social, campanhas de mo-
bilizao da sociedade, infuenciar e educar veculos de comunicao e
formadores de opinio para divulgao de violaes aos Direitos Huma-
nos, etc.
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A ao poltica com foco em polticas pblicas
Signifca a busca por infuenciar polticas pblicas e decises sobre aloca-
o de recursos em instituies ou sistemas polticos, econmicos e sociais
que afetam diretamente a vida das pessoas.
Este tipo de ao poltica trabalha em torno de aes de negociao e/ou
presso para que as polticas pblicas existentes e a criao de outras fun-
cionem com efccia e efetividade para o conjunto da populao, sobretudo
para os segmentos mais discriminados (cidads e cidados que contribuem
para a sociedade mas no tem garantido seus direitos).
Exemplo: Sabemos que a sade um direito de todas e todos e um dever
do Estado brasileiro e por isso foi criado um Sistema de Sade com base
nos princpios de equidade, universalidade e integralidade. Mesmo assim
a populao negra que representa 80% da demanda do Sistema nico de
Sade no tem seus direitos garantidos por conta das vulnerabilidades so-
ciais, individuais e programticas.
Nesta abordagem, ao poltica est vinculada ao monitoramento e con-
trole de polticas pblicas para pressionar polticos e gestores de polticas
pblicas a fazerem algo que responda s necessidades de grupos historica-
mente discriminados, como por exemplo a populao negra, a populao
LGBT, etc.
Este monitoramento e essa presso se do por:
Superviso de cesses parlamentares e participao ativa em Conselhos
municipais, estaduais e federais.
Fazer lobby poltico para defender a elaborao de normas jurdicas.
Organizar campanhas ou passeatas de interesse pblico.
Escrever manifesto, cartas e artigos de mdia que proponham aes de
formulao de legislao e polticas pblicas. etc
Por que ao poltica e mulheres negras?
1
Historicamente, a sociedade brasileira est divida em classe social, gne-
ro e raa. Isto quer dizer que h uma hierarquia social que cria uma gran-
de parcela da populao oprimida por desigualdades econmicas, de g-
nero e de raa.
Assim, h uma perpetuao de relaes desiguais determinadas pelo po-
der econmico e poder poltico de uma minoria constituda, em sua grande
14
maioria, por homens brancos. Este padro de dominao da sociedade ca-
pitalista gera explorao, pobreza, racismo e homofobia.
Em nossa sociedade as mulheres negras esto sujeitas a mltiplas discri-
minaes em consequncia do racismo, do sexismo, da orientao sexual,
de pertencimento a uma determinada classe social. As desigualdades que
atingem as mulheres negras no Brasil comumente aponta para a presena
de uma trplice discriminao: o fato de ser mulher, o ser negra e a pobre-
za. Se por um lado esse esquema de anlise torna mais fcil a compreenso
de trs poderosos fatores determinantes da violncia estrutural que nos
atinge, por outro requer a compreenso de que a mulher negra, enquanto
ser indivisvel, vivencia simultaneamente graus extremos de violncia de-
corrente do sexismo, do racismo e dos preconceitos de classe social, em
um bloco monoltico (Werneck 2007).
Para incrementar essa discusso importante a apropriao do conceito
de interseccionalidade tornando visvel as desvantagens e os mecanismos
de excluso vivenciadas pelas mulheres negras em nossa sociedade. O
conceito de interseccionalidade trabalha a partir da afrmao da coexis-
tncia de diferentes vulnerabilidades, violncias e discriminaes, tam-
bm chamadas de eixos de subordinao que acontecem, de modo simul-
tneo, na vida das pessoas.
A interseccionalidade considera que uma s pessoa pode ser vtima de
inmeras discriminaes porque tem caractersticas que geram desigual-
dades nas relaes com diferentes grupos sociais.
Exemplo: Mulher sofre discriminao de gnero quando recebe salrios
mais baixos do que os homens para desempenho da mesma funo. Mas
se for negra junta-se a questo de gnero, a discriminao racial e seu sa-
lrio ser menor do que dos homens em geral e das mulheres brancas.
Caso seja lsbica acrescenta-se a discriminao de gnero e racial, a de
orientaco sexual e possvel que sofra assdio moral, seja demitida ou
tenha difculdade de acesso a emprego.
Isso gera grave impacto na qualidade de vida das mulheres negras de todas
as idades, que fcam expostas a todo tipo de violao de direitos cuja pr-
tica rotineira quer colocar a mulher negra na condio de cidads de se-
gunda categoria ou de no cidads.
15
Por causa dessas desigualdades, as mulheres negras so as vtimas mais
comuns da violncia de gnero e, possivelmente, pela violncia domstica
e/ou, intrafamiliar. Isto causa srio impacto sade fsica e psquica das
mulheres negras de todas as idades e uma grave violao dos direitos hu-
manos.
Apesar das conquistas importantes que a luta e a organizao das mulheres
negras trouxeram para as mulheres negras de todas as idades, o que viven-
ciamos ainda uma realidade de opresso dignidade das mulheres negras.
Por isso, importante a organizao em rede de organizaes e lideranas
comunitrias e religiosas de mulheres negras que permita discutir e com-
bater esta situao de discriminao.
1
Adaptao livre de definio de cenrios retirados de materiais institucionais de Criola:
Projeto Iy gb Rede de Articulao de Mulheres Negras frente Violncia apresentado
a UNIFEM e Apresentao de Projeto de Pesquisa sobre Violncia nas Comunidades e seu
Impacto na Vida das Mulheres da Prof
a.
D
ra.
Marlise Vinagre Silva.
(...) os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam,
so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias,
caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra velhos
poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez
e nem de uma vez por todas.
Norberto Bobbio*
O debate acerca dos direitos humanos como um princpio fundamental,
onde todas as pessoas so iguais em direitos pela simples condio de que so
pessoas, recente no Ocidente; bem como a idia de igualdade consideran-
do sua diversidade e diferena entre os seres humanos. O marco moderno
desta discusso a prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, nascida aps duas grandes guerras mundiais e 60 anos aps a aboli-
o da escravatura do Brasil.
1
A Declarao como um pacto entre as naes ocidentais e como um ins-
trumento de ampliao dos horizontes dos direitos da pessoa humana, foi
sofrendo transformaes ao longo deste perodo, alavancada por novas
questes e novos sujeitos, que emergiam por toda parte. Os resultados
destas transformaes foram a constituio de duas geraes de direitos: a
primeira centrada nos direitos civis e polticos e a segunda, mais recente,
voltada para os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, possi-
bilitando assim, melhores mecanismos de proteo e desenvolvimento da
vida humana com dignidade.
S para lembrar:
Direitos Humanos o nome que damos para um conjunto de direitos
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fundamentais que visam garantir para as pessoas o direito a vida, a liber-
dade, a igualdade, a dignidade e o pleno desenvolvimento, independente
da sua origem, idade, sexo, raa/etnia, gnero, identidade de gnero, reli-
gio, local onde vive ou nasceu, cultura, estado civil.
Os Direitos Humanos so caracterizados por serem:
Histricos: mudam com o tempo, mas permanecem dinmicos.
Naturais: essenciais a pessoa mesmo na ausncia de legislao especf-
ca. Isto somos sujeitos de direitos porque somos humanos.
Indivisveis e interdependentes: os direitos civis e polticos no se se-
param dos econmicos, sociais, culturais e ambientais, isto quer dizer que
um depende do outro.
Os direitos civis e polticos, so aqueles que garantem liberdade, a igual-
dade, a participao, entre outros. Os direitos econmicos, sociais, cultu-
rais e ambientais so aqueles que garantem as condies de vida. Um bom
exemplo o direito a vida. Para que tenhamos uma vida digna precisamos
ter liberdade, direito de ir e vir, de decidir sobre as nossas prprias vidas.
Mas tambm precisamos de condies de sade, educao, respeito as
nossas culturas e a um ambiente saudvel. No podemos acreditar que a
liberdade mais valiosa que a sade e vice-versa. E que garantindo o direi-
to a sade no precisamos que se garanta tambm a liberdade.
Universais: independem de fronteiras e leis nacionais. Isto quer dizer que
voc no perde os seus direitos fundamentais quando vai pra outro pas ou
por que no existe no pas onde voc mora leis que possam garanti-los.
Os direitos humanos tm como princpios:
Imprescritibilidade: eles no prescrevem, no tem prazo determinado.
So permanentes.
Inalienabilidade: no se transfere de uma pessoa para outra como se
fosse uma herana; por isso o meu direito no acaba quando do outro comea.
Inviolabilidade- nenhuma lei abaixo da Constituio brasileira (infra-
constitucional) e nem nenhuma autoridade pode desrespeitar os direitos
fundamentais de uma pessoa, sob pena de responsabilizao civil, admi-
nistrativa e criminal.
Universalidade os direitos fundamentais se aplicam a todos os indiv-
duos independente de sua nacionalidade, sexo, raa, tnica, credo ou con-
18
vico poltica-flosfca, identidade de gnero, entre outras.
A discusso sobre os direitos humanos no Brasil s tomou vulto, no incio
dos anos 70, motivada pela luta por direitos implementadas por diversos
setores da sociedade brasileira, que passaram a reivindicar respeito a dife-
rena, igualdade de condies e de direitos. O resultado foi a ampliao
da cidadania e a reconstituio da democracia, refetidas na Constituio
Federal de 1988.
A reforma da Constituio Federal representou um esforo da sociedade
brasileira em romper com a segregao e a excluso dos direitos de diver-
sos grupos sociais.
A nsia da sociedade por mudanas impulsiona os atores polticos a real-
mente efetivarem a participao na elaborao, acompanhamento e fsca-
lizao das polticas pblicas e novas formas de relao poltica com o
Estado e sociedade originando os conselhos voltados para temticas espe-
cfcas: crianas e adolescentes, sade, negros, idosos, assistncia social,
etc. Cada conselho tem sua prpria lei de criao, de acordo com sua
abrangncia: nacional, estadual ou municipal.

OS CONSELHOS
As formas de composio e indicao/eleio variam, mas, geral-
mente prevem a participao paritria (em mesma quantidade) de
representantes do poder pblico e da sociedade. A grande maioria
tem o poder de deliberar sobre a execuo de polticas pblicas, ou
seja, o poder pblico est, teoricamente, obrigado a acatar e execu-
tar suas deliberaes. Em alguns casos os conselhos so apenas con-
sultivos e, nesse caso, os gestores, no tm obrigao de implemen-
tar aquilo que o conselho indica. Idealmente os conselhos partem de
diagnsticos que vo direcionar a tomada de deciso sobre as polti-
cas, programas e projetos mais importantes a serem implementados.
Os conselhos podem criar fundos especiais para gerenciar recursos
destinados a execuo de programas e projetos relevantes para seu
plano de trabalho.
19

Programas e projetos desenvolvidos pela Unio, Estados e Municpios
devem oferecer servios, em quantidade e qualidade sufciente de acor-
do com o Artigo 6 da Constituio:
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infn-
cia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
A experincia democrtica de livre associao, assim como de participao
no controle social tem mostrado que o principal desafo atual no mais
instituir direitos, ou seja, criar novas normas, mas de fato, fazer com que
os que j esto previstos sejam efetivamente assegurados.
Para que os grupos que no tem poder numa sociedade alcancem o pata-
mar mnimo de direitos, precisam lutar por eles e convencer outros grupos
de sua necessidade. Portanto, temos que lutar sempre por direitos.
Foi assim que as mulheres conquistaram os seus direitos, ainda que de
modo parcial. Para isso, foi preciso que elas contribussem para resignif-
car os direitos humanos em todas as partes do mundo, agindo em conjunto
para mudar costumes, saberes, conceitos. Construindo outros conceitos,
vises e direitos.
A primeira mudana fundamental foi mostrar que os direitos humanos
excluam as mulheres, em especial as mulheres negras, por que negavam a
sua existncia como um sujeito poltico. Esta experincia trouxe para as
mulheres a possibilidade de abordar os direitos humanos em sua integrali-
dade. Fortalecendo, ao longo da histria recente, a premissa de que os di-
reitos das mulheres tambm so direitos humanos, conquistando assim o
direito: a plena cidadania; ao desenvolvimento; paz e a uma vida livre da
violncia; aos direitos sexuais e direitos reprodutivos; e a viver em um am-
biente saudvel.
E que sua plena cidadania inclui:
o direito a ser humana: direito a vida, a liberdade, a segurana pessoal, a
integridade fsica e proteo da dignidade e da honra;
o direito a igualdade e a no discriminao perante a lei;
o direito a participao poltica;
20
o direito a nacionalidade
o direito a justia
o direito ao reconhecimento da pessoa jurdica: direito de ser em todos os
lugares como pessoa perante a lei;
o direito a liberdade: religiosa, de circulao, de reunio e associao.
importante compreender que:
O respeito aos direitos humanos de um grupo social no implica no desrespei-
to aos direitos de outros grupos. Somos todos e todas igualmente huma-
nos e portadores dos mesmos direitos.
O regime democrtico sob o qual vivemos, aquele em que o poder emana
do povo, ou seja, o povo quem legitima e confere poder aos governantes.
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio. (Artigo 1, Pargrafo nico
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988).
Governantes e parlamentares refetem em seus mandatos a qualidade da
cidadania que voc exercita. So espelhos fis da sua capacidade de se
posicionar politicamente.
Que o Estado democrtico brasileiro tem por objetivo:
(...) assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a se-
gurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valo-
res supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos(..)
(Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988).
Assegurar direitos sociais e individuais, como vimos, a mesma
coisa que assegurar direitos humanos para todos e todas.
1
CHIAROTTI, Susana e MATUS, Vernica. Dos Direitos Humanos aos Direitos das Humanas.
Manual para a Capacitao. Unio europia e Instituto de Gnero Direitos e Desenvolvimen-
to. Rosrio: Argentina, 1997.
21
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O que uma rede ou uma articulao?
H vrias formas de atuao em rede.
A mais comum conhecida como rede de organizaes e/ou de indivdu-
os que decidem atuar coletivamente em torno de temas, pautas e estra-
tgias comuns, seja para produo de bens, na promoo de servios ou
para interferir e transformar aspectos da realidade social.
Suas formas de funcionamento so muito diversifcadas.
Geralmente, tm em comum:
A adeso e permanncia voluntrias;
A diversidade como estratgia para maximizar resultados;
A horizontalidade para manuteno do coletivo;
A preservao da identidade e da autonomia das instituies ou grupos
participantes
Para que serve uma Rede?
Para tornar uma causa mais conhecida e, dessa maneira, contribuir para
que seja conquistada;
Para fortalecer a liderana poltica de cada uma das participantes;
Para possibilitar a participao na defnio, implementao e controle
de polticas pblicas nas reas de interesse da rede;
Para potencializar e dar visibilidade s aes desenvolvidas localmente
pelas participantes da rede;
3
23
Para favorecer a criao de parcerias para potencializar os projetos e
aes sociais desenvolvidas nas comunidades;
Para estimular a troca de experincias e promover aprendizagens teis ao
desenvolvimento das iniciativas individuais e coletivas;
Para ampliar os espaos de negociao e presso na efetivao dos direi-
tos das mulheres negras.
Uma Rede a unio de varias organizaes e/ou
pessoas para lutar por uma causa.
Princpios bsicos para ao em rede
Igualdade: Nos vemos como iguais? De que igualdade estamos falando?
Diferenas: Quais so? Como refetem positiva e negativamente na pos-
sibilidade de constituirmos um grupo?
Identidade: O que vai nos conferir uma identidade comum? Como cons-
tru-la? Quais obstculos precisaro ser vencidos? Quais qualidades deve-
ro ser exploradas?
Convergncia de interesses: Formamos um grupo que quer / pode traba-
lhar em conjunto? Como? Como esse grupo vai refetir nos meus compromis-
sos e interesses originais? Como esses interesses vo interagir com o grupo?
Contexto comunitrio e poltico: Conhecemos bem as realidades onde
atuamos? E os diferentes atores sociais que atuam nela e que afetam (apiam
ou atrapalham) o avano do nosso trabalho? Costumamos ouvir o pblico
alvo envolvido em nossas aes e nossos parceiros para saber o que realmente
pensam ou desejam? O que propomos tem apoio entre eles? Como buscamos
estas respostas?
Elementos chave para constiuio de rede
Causa: O que nos une? Quais so as nossas bandeiras de luta? Que com-
promisso estamos assumindo? Com quem?
Participantes: Quem pode participar? Em que condies? Quem deveria
participar?
Governabilidade: Como as decises so tomadas? Quem participa? Por
24
que? Em que condies? Como o grupo funciona? Quem faz o que?
Quais so as regras compartilhadas pelo grupo?
Mobilizao: O que o coletivo pode fazer para manter os participantes
sempre mobilizados e interessados na rede? O que os participantes po-
dem fazer para manter a mobilizao do coletivo?
Comunicao: O que queremos comunicar? De que maneira? Para
quem? Com que objetivo?
25
O que sustentabilidade?
Durar ao longo do tempo
Garantir condies de funcionamento, ou seja, ter uma gesto coerente.
Gesto coerente: relao positiva entre aquilo que se prope fazer/ lutar
e o que se consegue realizar/conquistar.
O que misso?
a fnalidade, a razo de ser, a aspirao que legitima e justifca social e
economicamente a existncia de uma organizao e para a qual devem se
orientado todos os esforos dos seus componentes.
A misso deve corresponder realidade existente. Deve mostrar qual o
foco de atuao da organizao e refetir seus valores. Deve ser clara e re-
sumida para que todos compreendam facilmente.
Exemplos de Misso
Promover a eqidade de gnero e prevenir a violncia contra crianas,
jovens e mulheres no Brasil e no mundo
g
o
v
e
r
n
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n
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t
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b
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d
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Misso
Monitoramento
Avaliao
Comunicao
Viso
Valores
Objetivos
Resultados
4
27
Trabalhar para a ampliao das condies de acesso das mulheres jus-
tia, atravs da criao de novos mecanismos de defesa e promoo dos
seus direitos.
Instrumentalizar mulheres, adolescentes e meninas negras para aes de
combate ao racismo, ao sexismo e a lesbofobia e para a melhoria das
condies de vida da populao negra.
O que viso?
So as aspiraes futuras que se deseja alcanar, o sonho que se preten-
de compartilhar e realizar. A viso onde e como a organizao/rede es-
pera estar no futuro no que diz respeito ao seu contexto de atuao.
Serve como fltro ideolgico que permitir a reunio de pessoas e/ou or-
ganizaes com percepes comuns do que espera para o futuro. Aglutina
pessoas/organizaes em torno de uma aspirao poltica comum.
Exemplos de viso:
Visamos a insero de mulheres negras como agentes de transformao,
contribuindo para a elaborao de uma sociedade fundada em valores de
justia, equidade e solidariedade, em que a presena e contribuio da
mulher negra sejam acolhidas como um bem da humanidade.
Promundo deseja um mundo em que crianas e jovens se desenvolvam
livres de esteretipos de gnero e violncia de qualquer natureza.
O que so valores?
a importncia que damos a uma determinada coisa.
So as qualidades ou os atributos (caractersticas) que estimamos ou res-
peitamos.
Alguns exemplos de valores: Dignidade e igualdade de direitos para todas
e todos, No discriminao em todos os seus aspectos, mais especifca-
mente por raa, gnero , religiosidade ou orientao sexual, Solidariedade.
Compromisso poltico, Unio, Horizontalidade nas decises. tica, hu-
mildade, solidariedade, empreendedorismo, dedicao e excelncia. Diver-
sidade, mente aberta, esprito empreendedor, liberdade e responsabilidade
O que so objetivos?
Propsitos especfcos, alvos a serem atingidos
Defnem a direo do trabalho ao longo de determinado perodo de tempo
Se realizados resultaro no cumprimento da misso da organizao / rede.
28
Esto estreitamente ligados misso.
Atravs dos objetivos possvel acompanhar e analisar o desempenho (su-
cesso/insucesso) de uma organizao / rede.
Isto quer dizer que pelos objetivos que se determina os indicadores (as me-
didas) que demonstram os resultados de uma organizao ou de uma rede.
Exemplos de objetivos:
Defender e promover a igualdade de direitos e a equidade de gnero na
legislao, bem como no planejamento e implementao de polticas p-
blicas, considerando as desigualdades geradas pela interseco das dis-
criminaes sexistas e racistas.
Incidir sobre o processo oramentrio com vistas sua democratizao
e transparncia, bem como a incorporao da perspectiva de gnero e de
raa/etnia nos gastos pblicos.
Contribuir para fortalecer os movimentos de mulheres e feministas, par-
ticipando das articulaes, subsidiando dilogos com outros movimentos
sociais, bem como a interlocuo com os poderes constitudos.
Promover a presena das mulheres e as pautas feministas nos espaos e
processos de participao e de representao poltica.
Desenvolver instrumentos de comunicao poltica para ampliar a esfera
pblica de debate sobre as pautas feministas, tornando possvel a articu-
lao em torno da agenda poltica para a equidade de gnero.
O que so resultados?
Expresso e/ou a indicao das transformaes nas vidas das pessoas e
de comunidades.
Mudanas de atitude, ampliao de acesso ou conhecimento sobre direi-
tos, aquisio de competncias, aumento de renda, fortalecimento de la-
os familiares e comunitrios, etc.
So importantes porque:
Legitimam o trabalho realizado pelas organizaes / redes.
Organizaes / redes que no alcana resultados valiosos para seus pbli-
cos e para a sociedade no tem razo de existir.
Exemplos de resultados:
Formao de novas lideranas;
Melhoria da relao entre comunidades, governo e setor privado;
29
Articulao em rede de lideranas, profssionais de sade, educadores,
jovens e mulheres, ligados por projetos sociais que geram solues criati-
vas e benefciam 60.000 famlias;
Melhoria da qualidade de servios pblicos de sade e educao;
Informao em sade, preveno de doenas e reduo da epidemia da
HIV/Aids no seu principal alvo;
Incorporao de novos atores ao cenrio do desenvolvimento, fortalecen-
do a participao social;
Melhoria das condies de vida e sade de comunidades populares, pro-
movendo a equidade e a sua integrao cidade.
O que so indicadores?
Os parmetros que vo informar sobre o alcance dos resultados previstos.
Podem ser qualitativos (expressam qualidade = mudana de atitude) ou
quantitativos (expressos em nmeros = aumento da renda mensal de R$
200,00 para R$ 300,00)
Mensuram (medem) nveis diferentes de resultados.
Efcincia: a melhor forma de fazer algo com os recursos disponveis.
Refere-se, assim, a boa utilizao e gesto dos recursos.
Efccia: fazer o que deve ser feito, isto , cumprir o objetivo determi-
nado. Refere-se aos resultados previstos e alcanados com sucesso.
Efetividade: Quando os resultados alcanados foram incorporados de
forma permanente realidade de uma dada comunidade. Signifca tam-
bm a capacidade de atender s expectativas da sociedade.

DESEMPENHO AVALIAO
efcaz e efciente
os objetivos propostos foram atingidos com
a menor utilizao dos recusrso disponveis
efcaz, mas inefciente
os objetivos foram alcanados, mas com maior
consumo de recursos do que o previsto.
efcaz, mas inefcaz
os recursosforam utilizados conforme o
estabelecido, porm os objetivos previstos
no foram alcanados.
inefcaz e inefciente os objetivos no foram alcanados e o con-
sumo de recursos ultrapassou o previsto.
30
Para funcionar bem necessrio que:
As defnies tenham sido feitas com base em uma anlise consistente da
realidade que pretendo transformar. Antes de iniciar minha ao preciso
de um bom diagnstico situacional.
Meus objetivos indiquem resultados sobre os quais tenho governabili-
dade (com o que posso realmente alcanar/interferir).
Preveja corretamente os RECURSOS dos quais vou precisar, sem esque-
cer que existem recursos de diversos tipos: fnanceiros, humanos, tcni-
cos, tecnolgicos, etc.
Saber quem so ou podem vir a ser os meus aliados e que tipos de alian-
as podem ser estabelecidas com cada um.
Haja planejamento, monitoramento e avaliao.
Planejar: Determinar a fnalidade e os objetivos a serem perseguidos,
prevendo as atividades, os recursos e os meios que permitiro atingi-los ao
longo de um perodo de tempo previamente determinado.
Monitar: Manter a coerncia entre o que est sendo executado e o que foi
planejado. Sua principal virtude permitir correes e ajustes quando es-
tamos no processo de execuo do planejamento.
Avaliar: Perceber os resultados conquistados ao fnal da execuo. A con-
frontao entre resultados esperados e os efetivamente alcanados permi-
te a aprendizagem necessria para o aprimoramento do desempenho
Quem planeja, monitora e avalia? Todos que vo
participar das aes a serem desemvolvidas.
Planejar Monitorar
Avaliar
31
O que monitoramento e avaliao, para que servem?
Criola no perodo 2006 a 2008 coordenou um projeto fnanciado pela
UNIFEM denominado Iy Agb, com o objetivo de desenvolver interven-
es para combater a violncia contra mulheres negras, com o protagonis-
mo de Iyalorixs(mes de santo) e apoiadoras. A organizao fnanciadora
incluiu entre as exigncias que houvesse uma consultoria em Monitora-
mento e Avaliao (M&A), durante o desenvolvimento das intervenes.
Observe na fgura 1 o modelo proposto para a interveno. No modelo (f-
gura esquemtica 1) esto destacados os elementos chave (insumos e ati-
vidades) da interveno a ser desenvolvida e seus efeitos esperados (produ-
tos, resultados e impacto) que deveriam ser acompanhados (monitoramen-
to) e submetidos a julgamento (avaliao).
Para ajudar a compreenso na prtica de M&A.
1
Insumos: So os recursos necessrios que precisam estar disponveis
para que a interveno tenha possibilidade de acontecer.
Ex: recursos fnanceiros, Criola como organizao coordenadora, (6) Iya-
lorixs e 12 apoiadoras, projeto de pesquisa sobre violncia.
2
Atividade: a ao que desenvolvida a partir dos insumos existentes.
Ex: capacitar, treinar, executar pesquisa, acompanhar a interveno
(monitorar)...
3Produto: o efeito (resultado imediato) logo que termina uma dada
atividade e medido muitas vezes em unidades
Ex: Atividade treinamento: Quantos foram treinados? Quantos compare-
ceram? Ou seja qual o efeito (resultado) imediato da atividade que termi-
nei de realizar
4
Resultado: o efeito (resultado a mdio prazo) resultante dos produtos
acumulados de vrias atividades ou da mesma atividade realizada algumas
vezes, e deve expressar o quanto j foi alcanado em relao a todo o p-
blico alvo que se quer alcanar e medido freqentemente sob a formade
percentual.
Ex: Ao fnal de X meses qual quantidade de representantes de Ils(terreiros)
capacitadas? Ou seja, se queremos alcanar todos os representantes, pre-
cisamos saber de tempos em tempos o quanto que j foi alcanado e
quanto falta para alcanar o todo. importante fxar que os resultados
so efeitos a serem medidos na populao alvo que pretendemos atingir.
32
5
Impacto: o efeito (resultado a longo prazo), resultante dos produtos e
resultados acumulados de vrias atividades dessa e de outras intervenes
e deve expressar o quanto j foi alcanado em relao a uma populao
geral e no mais em relao ao alvo, ou seja, expessa a disseminao dos
efeitos para alm do grupo com que se trabalhava inicialmente e represen-
ta a medida dos efeitos sobre toda uma populao.
Ex: O projeto Iy Agb conseguir criar uma rede para enfrentamento da
violncia contra mulheres negras? A partir dessa experincia as iyalori-
xs de uma maneira geral tero maior visibilidade na sociedade? Podero
elas ter mais facilidade de participarem de fruns de controle social?
33
Criola
capacitar 21
representantes
de Ils no
combate
violncia
Aprovar e se
comprometer
com o projeto
Cada Il treinar
30
Estudar
violncia
a partir da
escuta de
mulheres
inseridas na
hierarquia de
cada Il
Monitorar e
avaliar todas
as etapas do
projeto
Nmero de
representantes
de Ils
presentes nas
ofcinas de
capacitao
Nmero de
ils com plano
de ao para
desenvolvimento
do projeto
Nmero
de mulheres
cadastradas
em cada Il para
serem treinadas
Projeto de
pesquisa
Instrumento de
coleta de dados
Dados
analisados
N de planos
de ao com
indicadores de
monitoramento
e avaliao
Instrumentos
para
monitoramento
e avaliao
Anlise quali
quantitativa das
capacitaes
Formao
de rede
Maior
visibilidade
das Iy
Insero de
representantes
de Ils em foros
de controle
social
% de
representantes
de Ils
capacitadas
N de Ils que
implementaram
plano de ao
% de mulheres
cadastradas
em relao ao
planejado
Divulgao
de resultados
Relatrios para
retroalimentao
com vistas a
garantia de
realizao
as atividades
previstas
Julgamento do
valor e mrito do
projeto
Recursos
Financeiros
Uma
organizao
coordenadora
(CRIOLA)
7 Iyalorixs e
14 apoiadoras
Insero de 7
Ils no projeto
Projeto de
pesquisa sobre
violncia
Assessoria de
monitoramento
e avaliao
(M&A)
MODELO LGICO DA INTERVENO IY AGB REDE DE MULHERES
NEGRAS CONTRA A VIOLNCIA
Insumos
1
Atividades
2
Produtos
3
Resultados
4
Impacto
5
34
Monitoramento
Voce j pode notar que precisamos estar o tempo todo atentos: ser que os
insumos necessrios esto disponveis? Ser que Criola aceita coordenar
a interveno? Temos o projeto de pesquisa? As atividades esto aconte-
cendo?
Esse acompanhamento o tempo todo o que chamamos de monitora-
mento, ele serve para que possamos entender o que, quando e como as
coisas esto acontecendo para que possamos sempre que necessrio corri-
gir rumos, mudar atividades, redefnir insumos, etc. Uma ferramenta mui-
to importante para o monitoramento a superviso, pois atravs dela pode-
mos observar a interveno, conversar com os participantes e alterar ime-
diatamente o que for preciso, dessa forma a superviso tem carter educa-
tivo, de troca, de aprendizado e no de fscalizao. Os relatrios tambm
so importantes pois nos ajudam a escolher o que procurar quando formos
realizar a superviso, ou seja j vamos para a superviso com um roteiro
pronto para atuar sem fcarmos perdidos.
Ex: No projeto Iy Agb as anlises dos relatrios de superviso geravam
comunicados s supervisoras ou encontros presenciais para debate de as-
pectos especfcos dos registros e preparao da superviso.
Alguns problemas foram identifcados nas supervises ou devido aos rela-
trios que poderiam ter impedido que os efeitos esperados fossem alcana-
dos, caso nada tivesse sido feito de forma gil e oportuna:
Nmero de mulheres cadastradas insufciente para alcanar a meta de
30 mulheres em cada Il.
Nmero de mulheres comparecendo aos encontros, inferior a 50% das
mulheres cadastradas.
Demora na entrega de cadastro das mulheres que participavam do proje-
to e de lista de freqncia dos encontros.
Como ningum tem condies de olhar tudo, o tempo todo, defnimos
desde o incio de forma participativa ou no, quais so os elementos chaves
da interveno, seja dos insumos, seja das atividades (em geral so os que
aparecem no modelo lgico) e inclumos pedido de informaes sobre eles
nos relatrios e sempre os observamos nas supervises, evidentemente
sem deixar de perceber fatos novos, inusitados e inesperados, pois eles
podem ser elementos importantes para melhorar a interveno ou para
prejudic-la se no estivermos atentos.
35
Avaliao
Todos ns em vrios momentos da vida, avaliamos se determinada experi-
ncia esta sendo boa, se vale a pena continuar, se melhor desistir e co-
mear de outra maneira, se estvamos certos quando desenhamos/esco-
lhemos a interveno, se a situao (contexto) em volta favorvel ou
desfavorvel. Pois bem a avaliao sempre uma forma de julgamento e
para fazer qualquer julgamento precisamos defnir com o que vamos com-
parar os efeitos obtidos (produtos, resultados, impacto). Portanto antes de
julgarmos precisamos defnir nosso padro de comparao ou padro de
julgamento e classifcar ou dar um valor se nossos efeitos forem iguais ou
melhores (acima) ou piores (abaixo) do que o padro escolhido.
Ex: No projeto Iy Agb um padro de julgamento utilizado foi a defni-
o de forma participativa de algumas metas em relao as atividades:
ATIVIDADE META
PRODUTO
(efeito ou
resultado
imediato)
JULGA-
MENTO
Cadastrar mu-
lheres para
capacitao em
6 Ils
Cadastrar
30 mulhe-
res em cada
Il sendo no
mnimo 180
mulheres
nos seis Ils
Foram cadas-
tradas 236
mulheres nos
seis Ils
SUCESSO
TOTAL
ultrapas-
sou a meta
Na avaliao no basta fazer o julgamento importante explicar porque o
julgamento aquele (sucesso total, porque ultrapassou a meta), como pode
ser explicado o efeito produzido e possveis lies aprendidas.
36
POSSVEIS EXPLICAES
PARA OS RESULTADOS
LIES APRENDIDAS
Produto: Foram cadastradas 236
mulheres nos seis Ils
Julgamento: SUCESSO TOTAL
ultrapassou a meta
Explicao: a seleo de Ils que
j tinham trabalhos sociais desen-
volvidos com grupo de mulheres
facilitou o cadastramento.
A importncia de incluir em
projetos inovadores, organi-
zaes que j desenvolvam
atividades e que possam
contribuir com sua clientela
e experincia para as organi-
zaes iniciantes.
O monitoramento e avaliao esto ao alcance de
todos, comece a praticar e usufrua dos seus benefcios!
37
O que um projeto?
um empreendimento planejado que consiste num conjunto de ativida-
des inter-relacionadas e coordenadas para alcanar objetivos especfcos
dentro dos limites de um oramento e de um perodo de tempo dados*.
(defnio adotada pela ONU).
Aspectos gerais para realizao de um projeto:
Identifcao do problema a ser trabalhado
Deve ser signifcante em relao aos interesses das pessoas envolvidas na
questo, para a sociedade como um todo e para o potencial apoiador;
Deve se ater ao que de fato est sob GOVERNABILIDADE (capacidade
de infuncia) da organizao proponente;
Deve ser traduzido em objetivos de como tratar o problema.
Identifcao das pessoas e/ou instituies para quem a
resoluo do problema importante.
Avaliar a possibilidade e/ou interesse de t-las participando do projeto
para traar objetivamente o leque de alianas possveis e desejveis para
a elaborao e execuo do projeto;
O que devemos ter em mente ao elaborar uma
proposta
Brevidade e objetividade:
Projetos s so lidos quando so breves e vo direto aos pontos que interessam.
e
l
a
b
o
r
a
o

d
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p
r
o
j
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t
o
s
5
39
O texto deve ter pouca quantidade e tima qualidade de informao.
No por acaso muitas instituies desenvolveram roteiros prprios de
apresentao de projetos, estipulando inclusive limite de palavras para
cada tpico.
Identifcao das fontes de apoio:
Conhecer bem seu possvel apoiador um dos pontos mais relevantes para
viabilizar um projeto.
O que isso quer dizer?
Conhecer seu campo de interesse (crianas, mulheres, o desenvolvimen-
to comunitrio, direitos humanos, etc.)
Perfl de doao (montante doado, localidades em que fazem doao, ti-
pos de organizao j apoiadas, etc.)
Tipo de abordagem para o tema a ser tratado (qual a natureza de projeto
que apia no seu campo de interesse. Por exemplo: Organizaes que f-
nanciam mulheres podem fnanciar campanhas educativas sobre direi-
tos, questes de sexualidade e sade, profssionalizao, gerao de ren-
da, etc.)
Por exemplo:
Quem fnancia campanhas de direitos, geralmente no se interessa por
projetos de profssionalizao e vice-versa.
Alguns projetos podem ser apresentados de acordo com os editais de sele-
o de projetos
Passos importantes na elaborao de projetos bem
sucedidos
Apresentao ou Sumrio Executivo: uma das partes mais importantes
de um projeto. Deve mostrar ao parceiro ou investidor de forma rpida
e objetiva o que est sendo proposto.
necessrio ser muito claro e objetivo, incluindo apenas as informaes
essenciais ao entendimento do projeto, ou seja: porque sua organizao
tem as credenciais necessrias para prop-lo, que objetivos e resultados
pretende alcanar, o valor da doao solicitada e a contrapartida oferecida.
Se for o caso de uma ao de carter contnuo ou de durao superior ao
apoio solicitado, indicar como o projeto se manter ao fnal do patrocnio.
fundamental destacar nmeros que demonstrem os resultados que
40
sero obtidos pelo projeto. Isso ajuda a situar o parceiro-investidor quanto
s dimenses e ao potencial transformador do projeto.
Todas essas informaes no devem ultrapassar uma pgina.
Justifcativa
Por que, para quem e para que executar o projeto so as questes-chave a
serem tratadas na elaborao de uma justifcativa.
Deve fcar claro que o projeto uma resposta a um determinado problema
percebido e identifcado pela comunidade e/ou pela entidade proponente.
Procure ressaltar os seguintes aspectos:
A questo social a ser enfrentada, sua dimenso e pblicos atingidos;
A relevncia do projeto (o motivo da eleio do projeto como prioritrio
na agenda local/regional; sua contribuio para a defnio de uma agen-
da local/regional; o potencial do projeto para alavancar outros projetos
interesse local/regional; o potencial do projeto para replicao metodol-
gica em outros locais/regies);
O impacto social previsto, ou seja, as transformaes permanentes e du-
radouras esperadas como resultantes do projeto;
A rea geogrfca em que o projeto se insere e as principais caractersticas
da populao local (prender-se aos aspectos relevantes para o projeto).
Informar se existem ou no iniciativas semelhantes e, em caso positivo,
destacar os diferenciais que sustentam a necessidade de execuo do
projeto, a possibilidade de realizao de parcerias e pontos de sinergia.
Identifcao da Entidade Proponente
Este o ponto que trata de apresentar porque sua organizao est pro-
pondo o projeto, de que maneira o tema a ser tratado tem relao direta
com o que a organizao faz.
Descreva, brevemente, de que maneira a misso, a viso e seu histrico
de trabalho (resultados) so credenciais sufcientes para garantir o pleno
desenvolvimento do projeto.
importantssimo mencionar os principais resultados quantitativos e
qualitativos obtidos pela organizao. Eles comprovam a capacidade tc-
nica da organizao para executar o projeto.
41
Objetivos
Geral
Deve responder de maneira ampla como um problema ser resolvido pelo
aproveitamento de determinada(s) oportunidade(s);
Indica os benefcios de ordem geral que as aes do projeto devero pro-
piciar aos seus benefcirios; ou seja,
Corresponde ao produto fnal, de longo prazo, que o projeto quer atingir.
Especfcos
Corresponde aos resultados parciais que o projeto se prope a conquistar
dentro do seu perodo de execuo;
Um objetivo geral no deve ter mais que trs objetivos especfcos.
Exemplos de objetivos:
Objetivo Geral
Promover a incluso econmica de mulheres negras da comunidade X.
Objetivos Especfcos
Oferecer cursos profssionalizantes em confeitaria e trabalhos manuais.
Desenvolver contedos relacionados gesto de negcios e empreende-
dorismo.
Formar cooperativas de produo.
Metas
Expressam quantidades e qualidades de cada um dos objetivos;
Elas informam concretamente o quanto ser feito;
A defnio de metas com indicadores quantitativos e qualitativos facilita
o monitoramento e a avaliao do projeto.
A metas no devem ser confundidas com os objetivos especfcos!
Exemplos de Metas
Quantitativas
Promover a incluso econmica de 100 mulheres negras da comunidade X.
Realizar 20 ofcinas sobre confeitaria;
Realizar 20 ofcinas sobre artesanato;
Realizar 10 ofcinas de formao em empreendedorismo;
42
Realizar 10 ofcinas sobre gesto de negcios;
Formar duas cooperativas de produo: uma de confeitaria e outra de
artess.
Qualitativas
Despertar o interesse das mulheres pela produo solidria (cooperati-
vismo);
Melhorar auto-estima e a qualidade de vida das mulheres;
Manter interesse constante por formao e aperfeioamento profssional;
Aprender sobre processos e ferramentas de gesto.
Parcerias, Alianas e Cronograma
Parcerias, Alianas
Identifca as principais parcerias que podero ser estabelecidas para a
execuo do projeto, incluindo parceiros-executores, instituies de
apoio tcnico, material ou fnanceiro, consultorias, etc., especifcando as
funes de cada uma.
No deve ultrapassar uma pgina
Cronograma
Deve ser apresentado em forma de tabela, detalhando cada atividade e
seu respectivo prazo de execuo.
Oramento e Cronograma de Desembolso
Deve informar com que recursos, por quanto tempo e de que fontes viro
os recursos (humanos, materiais, fnanceiros) empregados no projeto.
Existe uma grande variao sobre como apresentar um oramento, ou
seja, o quanto de detalhamento ele deve conter. Geralmente os parceiros
fnanciadores tm seus prprios modelos.
O importante considerar que ele a parte vital do projeto que, se bem
estruturado e obedecido, permitir seu pleno desenvolvimento.
Observao: Um oramento mal calculado pode causar transtornos da
maior grandeza ou mesmo inviabilizar o trabalho por falta de dinheiro.
Este o pior cenrio para a reputao de uma organizao!
43
Sustentabilidade do Projeto
Projetos de mdio e longo prazo de durao devem informar como ao fnal
da doao solicitada tero possibilidade de dar continuidade s suas ativi-
dades.
Instituies apoiadoras de projetos sociais cada vez mais se negam a
apoiar projetos que fcaro dependentes da continuidade do seu apoio.
Tomam como pr-requisito fundamental a capacidade de gerar novas fon-
tes de fnanciamento.
Valorizam tambm a capacidade de um projeto se tornar auto-sustent-
vel, ou seja, gerar os recursos que vai precisar para continuar custeando
seu funcionamento (venda de produtos).
Metodologia
Descreve a maneira como as atividades sero implementadas.
Inclui os principais procedimentos, as tcnicas e os instrumentos a se-
rem empregados.
Destaque outros aspectos metodolgicos importantes, como a forma de
atrao e integrao dos pblicos benefcirios; os locais de abordagem
desses grupos ou de execuo das atividades; a natureza e as principais
funes dos agentes multiplicadores; os mecanismos de participao co-
munitria no projeto e outros.
No obrigatria a descrio de todos esses itens. No entanto, preciso
que se descreva com preciso de que maneira o projeto ser desenvolvido,
ou seja, o COMO FAZER.
No deve ultrapassar uma pgina.
g
e
s
t
o

f
n
a
c
e
i
r
a
Pensar a sustentabilidade (sucesso e durao ao longo do tempo) exige ser
racional, ou seja, fundamental ter planejamento fnanceiro:
Planejamento fnanceiro = sucesso/sustentabilidade de qualquer organiza-
o, rede ou projeto = Transparncia na gesto de recursos = Boa adminis-
trao das doaes recebidas por meio de bom controle fnanceiro = Uma
boa gesto fnanceira uma das condies mais importantes para o suces-
so de um trabalho social.
E o que isso signifca? Ter um bom planejamento fnanceiro, ou seja, o
conhecimento das receitas e despesas da organizao em um determinado
perodo de tempo.
Para isso necessrio elaborar oramentos.
Oramento: Expressa os projetos e as atividades da organizao
em termos numricos.
O oramento constitui instrumento de planejamento e de controle de
uma organizao. Por meio de um oramento, voc pode fazer previses e
estabelecer padres de realizao de despesas de acordo com as receitas
de uma organizao. Ao fnal de um perodo de tempo, a organizao pode
saber se os resultados previstos foram realizados dentro dos padres de
custo previstos.
Por que se preocupar com transparncia e controle
oramentrio?
Competio de ONGs por doadores
Recursos escassos
6
45
Doadores buscam bons projetos liderados por organizaes confveis
Cobrana por boa gesto fnanceira e transparncia na prestao de contas
Regras bsicas de boa gesto fnanceira
1. Conhecimento do custo real de operao de uma organizao: seus cus-
tos com pessoal, custos administrativos geral e por projeto, custos dos
projetos.
2. Elaborao cuidadosa de oramento para projetos para os quais se capta
recursos, ou seja, um oramento que considere todos os recursos para a
sua implementao.
3. Controle fnanceiro das despesas realizadas na operao de cada projeto
e dos custos especfcos de operao da organizao.
4. Uma prestao de contas transparente e EFICIENTE (uso responsvel
dos recursos disponveis) condio para renovao de fnanciamento e
credibilidade da organizao.
No misturar os custos de operao da organizao ou custos operao de
outros projetos com os custos do projeto fnanciado para o qual se presta conta.
Elementos que compem um oramento
Receitas: doaes e receitas operacionais
Doaes = recursos provenientes de entidades que fnanciam as atividades
ou projetos de uma organizao a fundo perdido.
Receitas operacionais = fruto das atividades da organizao como venda
de produtos para arrecadar fundos para a organizao.
Despesas:
So reunidas em categorias (rubricas) tais como pessoal, encargos sociais,
material, equipamentos, etc. Seu detalhamento pode ser maior ou menor,
segundo as exigncias de cada fnanciador.
Elementos que devem compor um oramento
Servios: que servios provemos? O que fazemos para prover este servi-
o? Quanto nos custa prover este servio?
Equipes: quais so as pessoas, em nossas organizaes, responsveis pelo
trabalho? Como as remuneramos ou no?
Recursos materiais: Que recursos necessitamos e por qu?
46
Oramento e cronograma de desembolso
Deve informar com que recursos, por quanto tempo e de que fontes viro
os recursos (humanos, materiais, fnanceiros) empregados no projeto.
Existe uma grande variao sobre como apresentar um oramento, ou seja,
o quanto de detalhamento ele deve conter. Geralmente os parceiros fnan-
ciadores tm seus prprios modelos.
O importante considerar que ele a parte vital do projeto que, se bem
estruturado e obedecido, permitir seu pleno desenvolvimento.
Observao:
Um oramento mal calculado pode causar transtornos da maior grandeza
ou mesmo inviabilizar o trabalho por falta de dinheiro.
Este o pior cenrio para a reputao de uma organizao!
47
Quando se comea a preparao de prestao de
contas para o fnanciador?
Desde o incio do projeto, estudando e conhecendo muito bem as normas
do fnanciador. imprescindvel manter o controle tcnico e fnanceiro do
projeto, organizando todos os desembolsos e seus respectivos comprovan-
tes de forma adequada.
importantssimo atender aos seguintes quesitos:
Os perodos de entrega de relatrios de atividades e fnanceiro durante a
vigncia do contrato
Respeitar as datas limites para a prestao de contas
Prestar ateno sobre o item auditoria do fnanciador
Verifcar no cronograma de atividades negociado com o doador: ativida-
des x cronograma de desembolsos fnanceiros para realizar as atividades.
Isso o que se chama proviso fnanceira e fuxo de caixa.
Incio das atividades acompanhando o cronograma estabelecido.
Princpios bsicos
No permitido usar recursos do projeto para atividades que no estejam
expressamente previstas e includas.
Para cada despesa obrigatrio a apresentao da nota fscal.
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49
O saldo no utilizado no projeto dever ser devolvido ao fnanciador.
possvel negociar junto ao fnanciador a possibilidade de redirecionar es-
ses recursos que sobraram mas isso depende de autorizao formal.
No demais lembrar que o custeio de uma atividade no prevista deve
estar estreitamente relacionada aos objetivos do Projeto fnanciado.
Qualquer tipo de alterao nas atividades e/ou no cronograma do Projeto e/
ou no seu oramento, necessrio a autorizao do fnanciador por escrito.
Um projeto fruto de negociao: ns propomos uma ao e cabe ao f-
nanciador dizer se aprova ou no.
Exemplo 1
Acreditamos que todas as mulheres devam receber uma bolsa para parti-
cipar do curso, mas o fnanciador acha que no.
Justifcativa: O prprio curso j um ganho fnanceiro. Ento no tem
porqu as bolsas serem pagas para as mulheres.
Algumas mudanas s podem ocorrer com a concordncia do fnanciador.
Exemplo 2
Esqueci de colocar o transporte para as mulheres no oramento! Tem jeito?
Necessrio solicitar autorizao ao fnanciador para redirecionar recur-
sos de outra rubrica (grupo de despesa) para gastos com transportes.
A autorizao provavelmente vai implicar em cortes em outros itens orados
porque, via de regra, no se consegue alterar o valor total da doao/ano.
Exemplo 3
A alimentao foi calculada em torno de R$ 5,00. Gastei apenas R$ 3,00
por mulher em cada atividade. Quero, ento, fazer uma festa de encerra-
mento com o saldo que sobrou. Posso usar este saldo na festa?
No. Isso s pode ocorrer se ela estiver no cronograma de atividades
como gasto de alimentao e esteja previsto.
O saldo dos lanches por ofcina fcaro como saldo a ser devolvido por
ocasio da prestao de contas ao fnal do projeto.
Normas a serem observadas na prestao de contas
As notas fscais devem ter todos os campos corretamente preenchidos com
os dados da organizao:
50
Razo Social:
Endereo completo:
CNPJ:
Inscrio Estadual ou Inscrio Municipal:
No so aceitos cupons e/ou notas fscais:
com rasuras
sem descrio do produto adquirido e/ou servio prestado
com descrio genrica
sem o nome da Instituio responsvel pelo projeto
sem data
de despesas no previstas no projeto
No so aceitos na prestao de contas:
Pagamentos anteriores assinatura Convnio
Despesas duplicadas
Despesas relativas ao consumo de bebidas alcolicas e/ou cigarros
Encargos bancrios decorrentes de saldo devedor na conta corrente
Multas e juros decorrentes de pagamentos realizados aps a data de ven-
cimento (ex: encargos sociais, telefonia, etc.)
BIGNGEMER, Maria Clara L. e BRANDO, Margarida Luiza Ribeiro.
Mulher e Relaes de Gnero. Edies Loyola. Centro Joo XXIII), Rio de
Janeiro, volume 8. (coleo seminrios especiais)
BENTO, Maria Aparecida Silva. Mulheres Negras e Branquitude. In:
Revista
Teoria e Debate. Encarte Faa a Coisa certa! O Combate ao Racismo em
Movimento, Secretaria de Combate ao Racismo DNPP. N 31. So Paulo, 1994;
pg. 18 21.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de
Janeiro: Campus, 1992.
CHIAROTTI, Susana. MATUS, Veronica. Guia para capacitao: dos
direitos humanos aos direitos das humanas. So Paulo: Instituto para Promoo
da Equidade IP, 1997.
DOSSI MULHERES NEGRAS: In ESTUDOS FEMINISTAS. IFCS/
UFRJ, Rio de Janeiro, volume 3 n2/1995, pg. 434-552.
Guia dos Direitos das Mulheres. Brasilia/DF: Cfemea, 1994.
Para Exigir Novos Direitos. Manual de exigibilidade em Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. RJ: FASE/PIDHDD, 2004.
SANTANNA, Wnia; PAIXO, Marcelo, Desenvolvimento Humano e
Populao Afro-Descendente no Brasil: uma questo de raa. In, PROPOSTA, n
73, ano 26. junho/agosto, 1997. FASE: RJ, pg. 20-37.
b
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