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Le Maroc a-t-il une stratgie

de dveloppement conomique ?
Quelques lments de rexion
pour un vritable dcollage
conomique et social
Rapport rdig par
le Cercle d'Analyse Economique
de la Fondation Abderrahim Bouabid
Juin 2010
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Prambule
Cette contribution a t prpare par les membres du Cercle dAnalyse conomique
de la Fondation Abderrahim Bouabid. Le Cercle dAnalyse conomique est un cercle de
rexion et de recherche indpendant et non partisan ayant pour mission principale la
promotion dactivits de recherche et danalyse concernant les sujets ayant trait lconomie
marocaine.
Les membres du Cercle dAnalyse conomique
Fouad Abdelmoumni
Najib Akesbi
Omar Balafrej
Ali Bouabid
Amine Bouabid
Yasser Chara
Khalid Elhariry
Kamal El Mesbahi
Najib Guedira
Driss Rachidi
Omar Rharbaoui
Karim Tazi
La Fondation Abderrahim Bouabid
Indpendante dans son fonctionnement, la Fondation Abderrahim Bouabid se donne pour
mission de contribuer au dbat public sur les grands problmes de socit, en favorisant la
rexion susceptible den clairer les enjeux, dans les domaines culturel et scientique. Pour
ce faire, elle sassocie des organisations nationales et internationales dans loptique de mener
des travaux conjoints.
Ses activits sarticulent autour de quatre axes principaux :
- Une activit interne de veille politique cone au Cercle dAnalyse Politique, dont les
travaux sont publis dans la collection Cahiers Bleus.
- Une activit rcente de veille conomique cone au Cercle dAnalyse Economique.
- Une activit de recherche action au service des rformes, destine amliorer la
qualit du dbat public. Nous proposons ainsi aux dirents acteurs de la scne publique
(gouvernement, administration, parlementaires, syndicats, socit civile...) sur un thme
donn, un travail danalyse assorti de recommandations oprationnelles.
- Une activit de mmoire lie lhistoire du Maroc contemporain, tourne vers la
collecte et la conservation de documents se rapportant la vie de feu Abderrahim Bouabid,
ainsi que la diusion de ses crits personnels travers la collection Archifab.
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Synthse
Ce rapport est le fruit dun travail collectif des membres du Cercle dAnalyse conomique de
la Fondation Abderrahim Bouabid. Il a pour principal objectif de stimuler la discussion et le
dbat sur les grands sujets ayant trait la politique conomique du Maroc, en adoptant une
perspective et un clairage dirents sur la performance conomique du pays, et ce en partant
des deux postulats suivants :
Le Maroc est un pays qui doit avoir une ambition forte en matire de dveloppement :
le but des politiques conomiques mises en uvre doit tre de russir le dcollage
conomique du Maroc de manire lui permettre en lespace dune gnration de se
hisser au rang dun pays revenu intermdiaire lev et fort niveau de dveloppement
humain.
Lvaluation des progrs et des dciences doit se faire partir dune base
intellectuelle honnte et non biaise. Il est important de se comparer systmatiquement
aux concurrents les plus dynamiques pour mesurer ses progrs et de prendre un point de
rfrence adquat.

Par ailleurs, le parti pris de cette contribution est de refuser toute vision manichenne en rejetant
le faux dilemme prsent aux citoyens sincrement intresss par la chose publique : applaudir sans
rserve ou se retrouver accuss de " nihilisme ". Autrement dit, nous sommes convaincus que la
critique constructive et le dbat dides sur la base dune valuation sans complaisance de la ralit
sont essentiels la mise en uvre dune stratgie de dveloppement ecace.
Enn, avant dentrer dans le vif du sujet, prcisons que nous sommes conscients que le Maroc a ralis
dimportants progrs conomiques depuis la n des annes 90. Ceci tant, cest le rythme et la nature
de ces progrs que nous nous proposons danalyser car la seule comparaison avec nos performances
passes nest pas un test susamment exigeant au regard des besoins et des potentialits de ce pays.
Une stratgie de dveloppement conomique ?
La premire partie de ce rapport discute l'existence dune stratgie de dveloppement conomique :
des politiques publiques qui permettraient au Maroc de crotre un rythme tel quen lespace dune
gnration, notre pays puisse devenir un pays revenu intermdiaire et niveau de dveloppement
humain lev.
Une analyse ne de la croissance conomique marocaine sur la dernire dcennie montre que :
Cette croissance est intervenue dans une conjoncture internationale favorable et avec laide de
conditions pluviomtriques clmentes.
Le Maroc na pas prot de cette conjoncture favorable autant quil aurait d le faire : nos
voisins et concurrents directs ont quasiment tous cr un meilleur rythme que le ntre.
La volatilit de la croissance marocaine (mme si elle sest attnue) demeure forte.
Le niveau des investissements directs trangers sest sensiblement amlior. Ceux-ci restent
nanmoins : a) concentrs dans quelques secteurs; b) peu reprsentatifs dune quelconque
meilleure attractivit du pays (forte corrlation des IDE avec la conjoncture internationale,
performance mdiocre du Maroc par rapport ses concurrents).
La productivit et les gains de productivit du Maroc demeurent trs faibles.
Le dcit de la balance commerciale atteint des niveaux alarmants (du fait dun dcit de
comptitivit).
1)
2)
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
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Enn, le Maroc rgresse ou stagne dans la plupart des classements internationaux.
Malgr tous ces points dattention, daucuns continuent dutiliser les trois arguments suivants
pour justier de lexistence dune stratgie cohrente de dveloppement conomique :
Les progrs indniables en prenant comme point de rfrence les annes 90.
Leet retard : nous ne verrions pas encore les eets sur la croissance de tous les " chantiers "
initis rcemment.
Le dynamisme du triptyque " tourisme immobilier infrastructures ".
Ces trois arguments ne rsistent pas lanalyse, en eet :
Le point de rfrence utilis pour la comparaison (les annes 90) est peu exigeant. Cette
dcennie, post ajustement structurel, a marqu le point bas de la croissance marocaine.
Ajoutons cela que la seule comparaison qui vaille est celle de nos progrs par rapport
ceux de nos comptiteurs (la course au progrs se fait entre nations).
Leet retard, sil est acceptable jusqu une certaine limite, ne peut tout justier : depuis le
temps, nous devrions tre en mesure de dceler au minimum quelques signes annonciateurs,
or peu de choses laissent penser que cest le cas (concentration des exportations, dcit
de la balance commerciale, insusance des IDE...).
Si le dynamisme du tourisme est encourager et linvestissement raisonn dans des
infrastructures utiles dvelopper, il nen demeure pas moins quaucun argument
conomique srieux ne justie den faire lalpha et lomga de la croissance conomique.
Quant au secteur de limmobilier rsidentiel, il sagit l dun secteur ne gnrant pas
dexternalits conomiques globalement positives.
En conclusion de la premire partie, il nous apparat dicile de trouver des lments factuels
soutenant la thse que le Maroc possde eectivement une stratgie de dveloppement
conomique. Depuis le dbut des annes 2000, nous navons pas ralis de performances
particulirement exceptionnelles. Nous avons bnci, comme beaucoup, dune conjoncture
internationale favorable et en avons prot, mais pas mieux que nos concurrents, loin sen
faut. Le chemin parcourir reste long : notre croissance demeure beaucoup trop faible, et nos
indicateurs de dveloppement humain insusants.
Les mta-contraintes
Pour passer un palier de croissance suprieur, celui mme dassurer la prochaine gnration
un niveau de vie meilleur (comparable celui des Malais par exemple), nous devons nous
interroger sur les causes profondes (mta-contraintes) de cette croissance insusante. Cest ce
que nous nous attachons identier dans la seconde partie du rapport. Pour ce faire nous
suivons les modles danalyse conomique dits de recherche des " dterminants profonds de
la croissance " (institutions, gographie, intgration dans lconomie mondiale). Dans le cas
du Maroc, nous laissons de ct les facteurs gographiques et dintgration dans lconomie
mondiale et identions deux mta-contraintes principales :
La premire mta-contrainte est celle de lconomie politique du pays. Il convient tout dabord
de reconnatre quil ny pas de relation empirique entre dmocratie/autocratie et croissance.
Pour le Maroc, aprs analyse, nous concluons que lorganisation politique est considrablement
dfavorable au dveloppement conomique car le pays est bloqu dans un quilibre politique
stable de bas niveau qui ne permet de bncier pleinement ni des avantages conomiques de
la dmocratie, ni de ceux de lautocratie (dans la mesure o lautocratie peut avoir des avantages
conomiques) :
1)
2)
3)
(a)
(b)
(c)
(d)
(g)
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Le systme lectoral marocain favorise des coalitions htroclites au dtriment de la
cohrence.
Larchitecture gouvernementale est inadquate. Elle semble rgie par deux contraintes : (i)
le mimtisme franais et (ii) les impratifs de rpartition des postes gouvernementaux.
La multiplicit dacteurs publics non gouvernementaux aux prrogatives tendues et
chappant au contrle gouvernemental et parlementaire.
Comment donc lever cette mta-contrainte dconomie politique ? A notre sens, seule une
marche acclre vers une dmocratisation complte peut apporter un dbut de solution (en
eet, nous excluons un retour en arrire autocratique pour des raisons philosophiques et
morales qui paraissent par ailleurs faire lobjet dun large consensus au Maroc). Bien entendu
nous ne pensons pas quune dmocratisation complte serait susante en soi pour transformer
le pays en tigre nord africain. Notre raisonnement est simplement le suivant : il faut un systme
de gouvernance conomique qui permette lagrgation des prfrences (quelles doivent tre
nos priorits ?), larbitrage entre des intrts conomiques parfois divergents (subventionner un
producteur agricole ou un consommateur) et qui donne une lgitimit claire laction publique
surtout lorsque cela implique des transformations structurelles fortes et la lutte contre lconomie
de rente. Cest l tout lintrt conomique dun systme dmocratique qui permet datteindre
ces objectifs de manire prenne et durable.

La seconde mta-contrainte identie est celle que nous dnissions sous le vocable gnrique
(et quelque peu provocateur) danalphabtisme conomique. Celui-ci se caractrise par :
Une dconsidration des apports de la science conomique : au Maroc, celle-ci nest
pas considre sa juste valeur. On note par exemple que la plupart des rares documents
disponibles concernant les politiques publiques mises en uvre nintgrent pas les concepts
conomiques les plus prouvs tels que lanalyse du rapport " cot-bnce ", lvaluation
rigoureuse des externalits (positives comme ngatives) et des cots dopportunit, le
calcul des taux de retours conomiques des projets proposs, ou encore lidentication et
lanalyse des options alternatives.
Lignorance des leons du pass : en labsence dinstances et de programmes rigoureux
dvaluation des politiques publiques mises en uvre, nous manquons d'outils de dcision
et d'indicateurs ncessaires pour viter la rptition des erreurs du pass.
Les symptomes de ces deux maux sont multiples :
Ladoption de politiques publiques voues davance lchec (Moukawalati ou lillusion
de crer des entrepreneurs ex nihilo, le premier Plan Emergence 1.0 sur des a priori
conomiques contestables, limportance dmesure accorde linfrastructure, etc.).
Lexpansion de lEtat et du primtre des entreprises publiques : sil nest pas question de
remettre en cause le rle de lEtat, il est important de noter que la thorie conomique a
dj caractris abondamment les conditions dans lesquelles lintervention de lEtat est
justi et soutient que celui-ci doit intervenir lorsque : (a) le march est dysfonctionnel
ou (b) lorsque les retours conomique dun projet sont nettement suprieurs aux retours
nanciers.
Ladoption de " dogmes conomiques " irrationnels en matire de politique scale ou de
politiques sectorielles par exemple.
Une politique de libre change nave et inecace, dont il tait possible de prvoir lchec
(lorsquil a ngoci ces accords, le Maroc avait lavantage de lexprience cumule de
beaucoup de pays mergents).
(a)
(b)
(a)
(b)
(c)
(d)
(c)
(a)
(b)
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Des pistes de rexion
En conclusion de ce travail, nous souhaitons terminer sur une note optimiste et proposer
quelques pistes de rexion pour prolonger le dbat tout en prcisant demble que nous navons
pas de recettes toutes faites. Le dveloppement est un processus dapprentissage et de construction
institutionnelle. Personne aujourdhui ne peut prtendre dtenir la cl du dveloppement
conomique du Maroc, car cette cl est dtenue collectivement par les Marocains, leur classe
politique, et leurs dirigeants conomiques et administratifs.
La principale raison pour laquelle nous pouvons tre optimistes est quil est tout fait possible
de lever les deux mta-contraintes que nous identions comme la cause profonde de nos maux
en deuxime partie de cette contribution.
A minima pour commencer, il serait possible :
Dexiger la transparence sur toutes les politiques publiques mises en uvre.
Denvisager que les responsables gouvernementaux exercent compltement leurs
prrogatives.
Dimaginer un processus formel permettant dorganiser des dbats sur les grandes
orientations conomiques avant quelles ne soient ges dans un contrat programme
sign devant le roi.
Dexiger surtout des dirigeants conomiques dinclure des indicateurs dimpact appropris
et des outils dvaluation rigoureux de leurs politiques publiques
Comme on peut le constater, les pistes pour doter le Maroc dune stratgie de dveloppement
conomique ne manquent pas, commencer par un eort de transparence et dacceptation du
dbat contradictoire dides.
Cest dans cette perspective que sinscrit cette premire contribution du Cercle dAnalyse
Economique de la Fondation Abderrahim Bouabid.
(a)
(b)
(c)
(d)
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Sommaire
Introduction
1. Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique ?
1.1. Approche mthodologique : le Maroc peut-il devenir un pays revenu
intermdiaire lev en lespace dune gnration ?
1.2. Devenir un pays revenu intermdiaire lev : quelles implications ?
1.2.1. Premire implication pratique : la ncessit de passer un palier de
croissance trs nettement suprieur
1.2.2. Deuxime implication pratique : la ncessit dinitier enn un travail
de mise niveau en matire de dveloppement humain
1.3. Le Maroc est-il sur la bonne voie pour devenir un pays revenu intermdiaire
lev?
1.3.1. Mthodologie : de la reductio ad absurdum
1.3.2. Le cas du Maroc : la nouvelle phase de croissance est-elle un mythe ?
1.3.3. Lhypothse dune stratgie de dveloppement conomique " eets retard "
1.3.4. Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement conomique : en tous cas
ce stade, rien ne permet de larmer
2. Les mta-contraintes lmergence dune stratgie nationale de
dveloppement conomique marocaine
2.1. Prambule : ce que cette analyse ne prtend pas faire
2.2. Structure de lanalyse : le contexte et les deux mta-contraintes
2.3. La toile de fond : une conomie politique particulirement dfavorable au
dcollage conomique
2.3.1. Approche mthodologique
2.3.2. La question de lorganisation politique : de la vritable importance de la
dmocratisation
2.3.3. Une structure dlites particulirement dfavorable
2.3.4. Le poids de la dpendance extrieure
2.4. Premire mta-contrainte : un systme de gouvernance conomique prsentant
des faiblesses structurelles graves
2.4.1. Cadre thorique
2.4.2. Le cas du Maroc : des symptmes alarmants de mauvaise gouvernance
conomique
2.5. Deuxime mta-contrainte : lanalphabtisme conomique
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2.5.1. Il nest de pire sourd que celui qui ne veut point entendre
2.5.2. Quelques caractrisations de lanalphabtisme conomique
2.6. En conclusion
3. Conclusion : quelques pistes de rexion pour une croissance meilleure
Figures et tableaux
Figure 1 : Performance de croissance moyen terme de certains pays asiatiques
Figure 2 : Niveaux de dveloppement humain et conomique compars du Maroc
Figure 3 : Indice de dveloppement humain du Maroc compar
Figure 4 : Mthode de calcul de l'indice de pauvret humaine
Figure 5 : Performance conomique du Maroc depuis 1951
Figure 6 : Croissance compare du Maroc (1999-2007)
Figure 7 : Performance de croissance long terme compare Maroc/Tunisie
Figure 8 : Progression long terme du PIB/habitant (Maroc - Tunisie)
Figure 9 : Corrlation croissance et pluviomtrie : PIB et PIB agricole
Figure 10 : Flux d'IDE par habitant compars pour les pays d'Afrique du Nord
Figure 11 : Flux d'IDE compars Maroc - Autres Pays Emergents
Figure 12 : Balance commerciale marocaine
Figure 13 : Top 10 des exportations marocaine
Figure 14 : Part de march compare du Maroc
Figure 15 : Indice de performance commerciale compare du Maroc
Figure 16 : Diversication des exportations et PIB/habitant
Figure 17 : Evolution du PIB industriel
Tableau 1 : Analyse statique de la performance de croissance ncessaire au Maroc
Tableau 2 : Analyse dynamique de la performance de croissance ncessaire au Maroc
Tableau 3 : Performance de croissance compare du Maroc
Tableau 4 : Dcomposition de la croissance marocaine
Tableau 5 : Classements internationaux du Maroc
Tableau 6 : Classement du Maroc dans le secteur de l'oshoring
Tableau 7 : Ventilation des dpenses scales au Maroc
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Introduction
Les clbrations du 10
e
anniversaire de laccession au trne du roi Mohammed VI ont
t loccasion de multiples rtrospectives et commmorations, de la part des observateurs
nationaux comme internationaux. A plusieurs gards, il y avait un certain nombre de raisons de
se rjouir, lconomie du pays ayant t tire vers le haut de manire substantielle au cours des
7 dernires annes par une conjoncture internationale et des conditions climatiques favorables :
la situation conomique du Maroc peut ainsi raisonnablement tre considre certains gards
comme satisfaisante. Ainsi, une croissance moyenne plus leve, une dmographie stabilise,
des fondamentaux macroconomiques corrects et une stabilit institutionnelle avre sont
autant dacquis valoriser et prserver. La rcente bonne rsistance du pays la crise
internationale tant par ailleurs galement remarquer.
Cependant, force est de constater que si plusieurs contributions visant clbrer les progrs
conomiques et sociaux du pays (" al injazate ") sont rgulirement publies, peu danalyses
plus quilibres et approfondies existent. Pourtant, il est essentiel de pouvoir discuter en toute
transparence et franchise de la situation du pays, en vitant le double cueil de la critique sans
nuance et de lautosatisfaction sans rserve. Cest dans cette perspective que se place cette
contribution : une participation au dbat sur la politique conomique du pays, aborde sous
un angle dirent, qui met sur la table de manire franche certaines questions qui valent la
peine, notre sens, dtre discutes.
Plus fondamentalement, lide directrice de cette analyse est que la clbration sans rserve
des ralisations passes (sans discuter mme de la matrialit de ces ralisations) nest que de
peu dutilit au pays. Nul ne peut nier que le Maroc a fait des progrs. Mais nul ne peut nier
que le chemin demeure long et que ce qui reste faire est consquent.
Le parti pris de cette contribution est de refuser toute vision manichenne de la ralit
conomique du pays, et de rejeter le faux dilemme prsent aux citoyens sincrement intresss
par la chose publique : applaudir sans rserve ou se retrouver accuss de " nihilisme ". Il est
donc essentiel de trouver le ncessaire quilibre entre ces deux attitudes hlas trop prvalentes
au Maroc. Ce dilemme articiel est cr par ceux qui souhaitent touer le dbat public, et
surtout, militent activement pour que les marocains ne jugent leurs dcideurs conomiques
que sur la base dun test " a minima " : fait-on mieux quavant ? Ceci, de notre point de vue,
nest ni la bonne question, ni le bon test : la vraie question poser est de savoir si, toutes
choses tant gales par ailleurs, nous faisons mieux que nos concurrents, nous rattrapons
notre retard, et surtout, si nos choix sont ceux qui, tout moment, maximisent le potentiel
du Maroc, de ses femmes et de ses hommes.
Autrement dit, la question nest pas celle du progrs du Maroc (celle-ci est vidente : le
Maroc est un pays politiquement stable, dot de comptences humaines solides, et en paix;
pourquoi ne progresserait-il pas ?), mais plutt du rythme et la nature de ces progrs, car
nous avons un retard combler. Nous nous devons donc, nous-mmes, notre pays et
nos concitoyens les moins favoriss, davoir un niveau dexigence beaucoup plus lev vis-
-vis de nos dirigeants conomiques. Et cest cette question que cette contribution essaie,
modestement, de rpondre : le rythme de nos progrs est-il susant ?
Car sil est indniable que quen termes conomiques, beaucoup de progrs ont t raliss
depuis la n des annes 90, et que le Maroc a bnci dune conjoncture internationale
favorable depuis 2002, il nen demeure pas moins que lconomie marocaine continue ptir de
11
faiblesses structurelles importantes. Ces faiblesses peuvent tre mises en vidence par : (a) une
croissance, certes meilleure que durant les annes 90, mais encore insusante au regard des
ds sociaux que doit relever le pays; (b) la volatilit persistante de la croissance conomique;
(c) le manque de transformation structurelle de lconomie marocaine, et en particulier la
faiblesse persistante des secteurs agricole et industriel; et (d) une srie dindicateurs, allant des
indices de dveloppement humain au dcit de la balance commerciale qui tendent laisser
penser que le rythme de progrs nest peut-tre pas celui auquel lon pourrait sattendre.
Ce rapport, fruit du travail de rexion collectif des membres du Cercle dAnalyse
conomique, a pour principal objectif de stimuler la discussion et le dbat sur les orientations
de la politique conomique du Maroc, en adoptant une perspective dirente sur les
" ralisations " et en partant des postulats de dpart suivants :
Le Maroc est un pays qui doit avoir une ambition forte en matire de
dveloppement : le but des politiques conomiques mises en uvre doit tre de
russir lessor conomique du Maroc de manire permettre au pays, en lespace
dune gnration, de slever au rang qui doit tre le sien, celui dun pays revenu
intermdiaire lev et fort niveau de dveloppement humain. Le but conomique
collectif doit tre de rattraper les pays les plus avancs.
Lvaluation des progrs et des dciences doit se faire partir dune
base intellectuelle honnte et non biaise. Il est important de se comparer
systmatiquement aux concurrents les plus dynamiques pour mesurer ses progrs et
de prendre un point de rfrence adquat : se contenter de se comparer soi-mme
est une position nombriliste, qui ignore la ralit de la concurrence internationale
que se livrent les nations.
La critique constructive et le dbat dides sont essentiels la mise en uvre dune
stratgie de dveloppement ecace. En matire conomique, toute vrit est bonne dire
et nous devons aborder tous les sujets essentiels, mme lorsque cela nous renvoie une image
de nous-mmes qui nest pas ncessairement celle que nous prfrerions. Cette contribution
analytique se situe ainsi dans la perspective dune discussion critique des progrs et des
carences de lconomie marocaine.
La thse principale de cette contribution est la suivante : en dpit des apparences, mais
aussi des changements rels que le pays a connus, le Maroc na toujours pas de stratgie de
dveloppement conomique. La premire partie dtaille les raisons objectives qui permettent
de soutenir cette thse, la seconde sattache identier les raisons profondes qui empchent
lmergence dune telle stratgie. En conclusion, quelques lments de rexion sont proposs
pour sortir de limpasse actuelle de la croissance " molle " et projeter le Maroc sur un chemin
de croissance plus dynamique.
(a)
(b)
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1. Le Maroc a-t-il une stratgie
de dveloppement conomique ?
1.1. Approche mthodologique :
le Maroc peut-il devenir un pays revenu
intermdiaire lev en lespace dune gnration ?
1. La rponse cette question appelle une discussion mthodologique : comment est-il
possible de savoir si un pays donn est sur une trajectoire de dveloppement conomique
acclr ou non ? Dans le cas du Maroc en particulier, la profusion de plans stratgiques
sectoriels, de relles avances macroconomiques, et la prvalence dune certaine croissance
(bon an mal an) requiert une analyse plus dtaille de la situation.
2. Pour apporter des lments de rponse la question ci-dessus, nous proposons de prendre
comme point de dpart axiomatique la dnition dun objectif simple : si le Maroc avait une
stratgie de dveloppement conomique, et que celle-ci tait mise en uvre, le pays devrait
tre en mesure de devenir, en lespace de 25-30 ans :
Un pays revenu intermdiaire lev, c'est--dire disposer dun PIB/habitant en
termes nominaux peu ou prou quivalent $8.000/habitant
1
(actuellement, le Maroc
a un PIB/habitant de $2.827/habitant
2
).
Un pays Indice de Dveloppement Humain (IDH) composite, au sens de la dnition
du PNUD, intermdiaire lev, c'est--dire, suprieur ou gal 0,75 (actuellement,
lIDH du Maroc est de 0,65

)
3. Ces deux indicateurs gnraux ont pour but de donner deux objectifs moyen-terme
mesurables, prenant en compte, mme de manire imparfaite, les impratifs de dveloppement
sociaux et la position dun pays dans lconomie mondiale. Le choix de la priode de temps
dune gnration est plus arbitraire, mais rete une chelle de temps humaine (et par ailleurs
compatible avec ce qui a pu tre observ dans dautres pays).
(a)
(b)
1
Soil le niveou de plusieurs poys d`lmerique du Sud lBresil, lrgenline, 0hili, Uruguoy, MexiqueI, de lo Turquie, du Libon
ou encore du Bolswono.
2
Source . Fond Moneloire nlernolionol, oclobre 2OO, World Fconomic 0ullook Dolobose. l lilre de reference, les PB/
hobilonl de cerloins poys sonl . llgerie l/.588I, Tunisie l3.55I, Jordonie l3.2I, 0hine l3.52I, Bresil l8.25I, Turquie
l1O./7I, 0oree du Sud l1.13I, Moloisie l8.118I, Porlugol l23.O/1I, Fronce l/.O37I.
3
Source . sile du Progromme des Nolions Unies pour le Developpemenl lPNUDI - 2OO lwww.undp.orgI.
13
1.2. Devenir un pays revenu intermdiaire lev :
quelles implications ?
1.2.1 Premire implication pratique :
la ncessit de passer un palier de croissance
trs nettement suprieur
4. Le premier niveau de rponse cette question appelle une analyse de la performance de
la croissance conomique du Maroc, et la mise en perspective de ce que requiert latteinte de
lobjectif de devenir un pays revenu intermdiaire lev. Le tableau suivant rsume la nature
du d : pour pouvoir bncier dun PIB/habitant de $10.000/an dans 25 ans, le PIB/
habitant du Maroc devra crotre un rythme annualis moyen suprieur 5% au cours des
25 prochaines annes (soit une croissance du PIB suprieure 6% au minimum en fonction
des hypothses de croissance de la population prises en compte).
5. Le premier niveau danalyse ci-dessus, sil commence donner un premier lment de
rponse, masque nanmoins la nature du d : en eet, la performance de croissance dun pays
ne peut sanalyser ainsi de manire statique car le Maroc ne vit pas dans un vide, mais entour de
pays concurrents et comptiteurs. Pour rsumer, lanalyse ci-dessus est statique car elle suppose
que tout au long des 25 prochaines annes, la dnition dun pays revenu intermdiaire lev
ne changera pas. Or ceci est inexact : pendant les 25 prochaines annes tous les pays continueront
leur volution. Si la thorie conomique conventionnelle (modle de croissance de Solow
/
)
prvoit bien que le rythme de croissance dun pays se rduit mesure quil se dveloppe (plus
exactement mesure quil converge vers son plein potentiel de production , soit son optimum
de production
5
), on ne peut raisonnablement estimer que les pays revenu intermdiaire lev
aujourdhui arrteront leur croissance. Si lon prend ceci en compte, et en se basant sur une
hypothse (trs) conservatrice de taux de croissance annuel moyen du PIB/habitant de 2% par
an pour ces pays cibles (ou comparateurs), lanalyse devient la suivante : le vritable objectif du
Maroc ne serait pas datteindre un niveau de PIB/habitant de $8.000, $10.000 ou $12.000
mais bien un niveau de PIB/habitant minima de $12.000, $15.000 ou $18.000
o
. Lobjectif de

Roberl M. Solow, 15, l conlribulion lo lhe Theory of Fconomic 0rowlh, 0uorlerly Journol of Fconomics #7O.
5
Le modle explique pourquoi lo performonce de croissonce des poys ovonces esl bien moindre que celles des poys
emergenls lpor exemple, le loux de croissonce Zone Furo compore ou \ielnomI.

Soil $12,OOO, $15,OOO ou $18,OOO un loux de croissonce de 2% por on sur une periode de 2O ons.
Tableau 1 : Analyse statique de la perIormance de croissance ncessaire au Maroc
14
croissance que le Maroc devrait donc se xer slve dun cran : le Maroc devrait ds maintenant
sengager sur un chemin de croissance lui permettant dassurer une croissance annuelle moyenne
de 7% environ du PIB/habitant pour les 25 prochaines annes (voir tableau 2 ci-aprs), ce qui
en supposant une croissance de la population moyen terme de 1% impliquerait un taux de
croissance moyen rel de lconomie marocaine de 8% par an environ
6. Une perspective historique largie tend dmontrer que de tels niveaux de croissance sont
eectivement ceux que les pays ayant mergs ont russi atteindre sur des priodes longues.
Pour sen convaincre, un exemple immdiat est celui de la Chine, qui ayant longtemps t
la trane, a russi soutenir un taux de croissance moyen annualis de 8% depuis 1980. Mais
la Chine nest pas un cas isol :
Tableau 2 : Analyse dynamique de la perIormance de croissance ncessaire au Maroc
Figure 1 : PerIormance de croissance moyen terme de certains pays asiatiques
15
Comme le dmontre le graphe ci-dessus, et si lon fait abstraction des conditions initiales de
chaque pays

, la transformation en un pays revenu intermdiaire lev requiert la soutenance


de niveaux de croissance levs sur une longue priode de temps. Les pays asiatiques ont russi
cette performance, abstraction faite des crises nancires ou conomiques les ayant aaiblis
ponctuellement (et dont ils semblent par ailleurs capables de se sortir trs rapidement).
1.2.2 Deuxime implication pratique :
la ncessit dinitier enn un travail de mise niveau
en matire de dveloppement humain
7. Lindice composite de dveloppement humain du Maroc se situe aujourdhui 0,654 selon
le dernier classement du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, le situant au
130
e
rang sur 182 pays classs. Mais bien que cet indice inclut une composante PIB/habitant,
le Maroc se situe un niveau de dveloppement humain signicativement en de de celui
qui pourrait tre prdit par son niveau de dveloppement conomique, comme indiqu par
la gure ci-dessous (le classement du Maroc en terme de revenu par habitant serait la 118
e

place sur 182 pays). Cette situation de fait, beaucoup dgards, rend lanalyse de la situation
plus simple dans le cas du Maroc : en eet, la science conomique a longtemps dbattu de la
direction de la causalit entre niveau de richesse et niveau de dveloppement humain. Pour le
Maroc, ce dbat na pas lieu dtre, puisque notre niveau de dveloppement humain demeure
en de mme de notre niveau de richesse (voir gure 2) : notre niveau de dveloppement
humain est celui dun pays dAfrique Sub-Saharienne et bien en de de celui auquel notre
niveau de PIB/habitant nous prdirait.
7
0elle precision esl imporlonle . beoucoup de poys emergenls revenu inlermedioire eleve ne sonl pos direclemenl
comporobles ou Moroc cor porlis de condilions inilioles lrs differenles, c`esl dire de niveoux de richesse ou debul des
onnees 5O nellemenl superieurs ceux du Moroc lceci esl porliculiremenl le cos de poys d`lmerique du Sud, lels que
le Mexique, le Bresil ou l`lrgenlineI. Por conlre, lo pluporl des poys osioliques eloienl des niveoux de developpemenl
souvenl inferieurs ceux du Moroc lo mme epoque.
Figure 2 : Niveaux de dveloppement humain et conomique compars du Maroc
Isource : www.undp.orgJ
16
Il est par ailleurs utile de noter que le cas du Maroc est atypique dans le monde arabe, ce qui
permet de sextraire galement de tout dbat connotation culturelle ou ethnologique. Il
sut de comparer le Maroc et lEgypte par exemple (un pays plus pauvre que le Maroc) pour
sen convaincre
8
.
8. Atteindre un niveau dindice de dveloppement humain de 0,75 en lespace dune
gnration impliquerait une augmentation signicative des progrs du Maroc. Ceci
ncessiterait un progrs annuel de lordre de 0,7% par an sur 20 ans. Si le Maroc a dj ralis
une performance comparable dans le pass (le Maroc a amlior son indice de 1,05% par an
entre 1980 et 2000), ceci impliquerait un eort massif dans le domaine de lducation en
particulier.
9. Une lecture plus dtaille de lindice de dveloppement indique que la valeur de 0,654
du Maroc est un composite de 3 autres sous indices, pondrs de manire gale :
IDH Maroc = (1/3) x Indice Esprance de Vie + (1/3) Indice ducation + (1/3) Indice Revenu/Habitant
Source . sile du Progromme des Nolions Unies pour le Developpemenl lwww.undp.orgI
8
L`Fgyple porlonl d`un niveou quosimenl oussi bos que celui du Moroc en 18O lO,/ conlre O,/73 pour le MorocI se
silue ou|ourd`hui un niveou de O,7O.
Figure 3 : ndice de dveloppement humain du Maroc compar
Isource : www.undp.orgJ
17
Les valeurs de ces 3 sous-indices sont comme suit :
Indice Esprance de vie : 0,767 (en large partie du fait dune esprance de vie correcte
de 71 ans)
Indice Education : 0,574 (en large partie d un taux danalphabtisme et de
scolarisation secondaire et universitaire trs faible)
Indice Revenu/Habitant : 0,620 (du fait du niveau de revenu par habitant du Maroc)
Une amlioration du niveau de dveloppement humain du Maroc ne pourra donc
essentiellement tre obtenue qu travers : (a) un eort de dveloppement conomique,
essentiellement par une croissance plus soutenue et (b) un eort massif de mise niveau de
lducation au Maroc.
10. Au passage, il est important de mentionner que la sant apparat comme lun des " points
forts " du Maroc, une vision que nous nous garderons de soutenir. En eet, le principal
indicateur est celui de lesprance de vie (71 ans au Maroc), qui contient une endognit
importante, notamment celle relative aux facteurs gographiques et climatiques : lexplication
la plus logique pour cette performance dcente du Maroc est celle dun climat tempr qui
ne favorise pas la prvalence de maladies infectieuses ou pidmiques graves comme cest le
cas des pays tropicaux, et comme dtaill dans une partie de la science conomique relative
au dveloppement (hypothse de la latitude
'
ou lhistoriographie du dveloppement
1O
).
11. Enn, le mme rapport des Nations Unies sur le dveloppement humain prsente
une image encore plus sombre de ltat du dveloppement humain au Maroc : lindice de
pauvret humaine qui mesure les manques de la population, classe le Maroc au 96
e
rang
sur 120 pays en voie de dveloppement, juste derrire le Cameroun et juste devant Hati.
A titre de comparaison, lAlgrie est 71
e
, la Tunisie 65
e
, lEgypte 82
e
et la Jordanie 29
e
. Ce
classement dsastreux du Maroc signie en termes concrets que : (a) 6,6% des Marocains ne
survivront pas au-del de 40 ans (contre 4,1% en Tunisie); (b) 44% des Marocains adultes
sont analphabtes (contre 22% des Tunisiens); (c) 17% des Marocains nont pas accs leau
potable (contre 6% des Tunisiens); et enn que (d) 10% des enfants marocains de moins de
5 ans sont malnutris (contre 4% en Tunisie). Quels que soient les reproches mthodologiques
que lon puisse adresser ce type de classements, il nen demeure pas moins quils permettent
la comparabilit entre plusieurs pays sur une base unie. Mme en faisant abstraction du
mauvais classement mentionn ci-dessus, nous ne pouvons ignorer la question fondamentale
que celui-ci nous pose collectivement en matire de choix de politiques publiques : ne devrait-
on pas faire de ce ncessaire rattrapage en matire de dveloppement humain une question
centrale de nos politiques publiques ? Il serait aussi utile de se poser un certain nombre
de questions concernant la cohrence des politiques de dveloppement social menes au
Maroc.
(a)
(b)
(c)
9
lcemoglu, Johnson ond Robinson, 2OO1, The 0oloniol origins of comporolive developmenl, lmericon Fconomic Review #1.
10
Jored Diomond, 17, 0uns, 0erms ond Sleel, Norlon.
Figure : Mthode de calcul de l'indice de pauvret humaine
18
12. Bien entendu, il est permis de prendre du recul par rapport ce type de classement et
il est ainsi tout fait pertinent de souligner que le principe de construction de lindice de
pauvret humaine peut tre discut : aprs tout, la pauvret a bien plus de dimensions que
celles que lindice prend en compte. Il est galement permis de souligner que ces indicateurs
demeureront pendant longtemps dfavorables au Maroc car tirs vers le bas par des variables
peu susceptibles de changer court-terme (lalphabtisation par exemple). Ceci dit, il est tout
aussi dcevant de voir les polmiques striles dans lesquelles un certain nombre de dcideurs
politiques marocains sont prts sengager (cf. les rcentes sorties du Haut Commissaire au
Plan). Ces polmiques sont inutiles car nalement, elles sont une dpense dnergie et de
temps : il est vident que nous avons beaucoup faire en matire de dveloppement humain
et social, et le reconnatre tout simplement serait lhonneur de tous, car nous pourrions au
moins essayer de discuter des politiques correctrices mettre en uvre en la matire.
1.3. Le Maroc est-il sur la bonne voie pour devenir
un pays revenu intermdiaire lev ?
1.3.1 Mthodologie :
de la reductio ad absurdum
13. Le taux de croissance conomique est un indicateur agrg de la trajectoire conomique
dun pays et un indicateur valable de la pertinence des politiques publiques visant promouvoir
la croissance. Les pays bnciant dune politique conomique cohrente, ou bnciant de
circonstances favorables
11
, verront leur taux de croissance progresser de manire signicative,
au-del de la tendance moyenne pralable lintroduction de politiques conomiques pro-
croissance (ou du choc exogne en matire de termes des changes
12
), partant du postulat
gnral que quatre paramtres, conditions initiales constantes, conditionnent la croissance
conomique dun pays :
Les politiques publiques de dveloppement conomique : ceci regroupe lensemble des
actions, mcanismes et stratgies mises en uvre par les gouvernements nationaux pour
gnrer et soutenir la croissance conomique.
Les termes de lchange : au sens strict en conomie internationale, cela renvoie au prix
relatif des exportations et importations dun pays. Plus prcisment, lorsque les termes
de lchange, pris au sens o ils sont une donne
1
, voluent favorablement pour un
pays donn (les prix des produits quil exporte voluant plus favorablement que ceux des
importations), sa croissance sen trouve favorise.
Les chocs exognes autres que ceux lis aux termes de lchange : cette catgorie regroupe
tous les autres chocs extrieurs (de la catastrophe naturelle la dtrioration de la situation
conomique dun partenaire commercial important, une crise conomique ou nancire
de grande ampleur).
Le niveau de richesse de dpart : plus un pays est pauvre, plus son potentiel de croissance
11
Por exemple un poys exporloleur de molires premires dons le cos d`une housse des prix inlernolionoux.
12
Troduclion de l`expression economique ongloise lerms of lrode .
13
L`hypolhse implicile ici elonl que lo pluporl des poys ne peuvenl chonger les lermes de l`echonge, qui sonl donc une
donnee, diclee por lo slruclure du commerce inlernolionol. 0elle hypolhse peul ne pos lre voloble dons le cos speciol
de poys copobles de foire evoluer les lermes de l`echonge s`ils sonl en posilion de " foiseur de morche " sur un morche
de bien ou de service donne.
(a)
(b)
(c)
(d)
19
est grand, dans le cadre dun modle de croissance classique de type modle de Solow
1/
.
14. Il est nanmoins important de noter quune croissance conomique " forte " ou quune
acclration de croissance, ne peut tre quune condition ncessaire (mais non susante)
lexistence dune stratgie de dveloppement conomique. En eet, comme mentionn
ci-dessus, une croissance forte peut-tre due des facteurs exognes, en particulier une
modication favorable des termes de lchange (ceci serait par exemple le cas de pays ptroliers
dans une situation de prix levs du ptrole sur les marchs internationaux). Dans ce cas, la
prsence dune acclration de croissance serait un indicateur de type " faux positif " : une
investigation supplmentaire sera ncessaire pour mettre en exergue la prsence ou labsence
dune stratgie cohrente de dveloppement conomique. A contrario, labsence dacclration
de croissance sur une priode susamment longue met en vidence labsence dune stratgie
de dveloppement conomique
15
.
15. Dans le cadre de cet exercice danalyse de la performance de croissance au Maroc, nous
utiliserons la dnition de lacclration de croissance propose par les conomistes Dani
Rodrik, Lant Pritchett et Ricardo Hausman dans un article paru en 2005 et analysant les
pisodes dacclration de la croissance
1o
. Dans cet article, ils proposent la dnition dun
pisode dacclration de la croissance comme une priode de 8 ans pendant laquelle :
La croissance est forte, suprieure 3,5% par an pendant lpisode de croissance;
La croissance sest acclre pendant lpisode de croissance : le direntiel de croissance
est dau moins 2% par an par rapport la priode antrieure lacclration;
Post pisode de croissance, le PIB est suprieur celui davant la priode dacclration
(c'est--dire que lpisode de croissance nest pas d une circonstance exogne
temporaire et sans eet durable).
Les conclusions de ces chercheurs sont intressantes plus dun titre. En eet, ils dmontrent
que de tels pisodes dacclration de croissance sont plus frquents que lon ne pense
gnralement : ils en ont recens plus de 83 sur une priode allant de 1960 2005 et sur un
chantillon de plus de 100 pays mergents (le Maroc a eu un seul pisode de croissance de 1958
1966
1
, soit les premires annes post-indpendance). Par ailleurs, la magnitude moyenne
de ces pisodes dacclration de croissance est galement importante, en moyenne 4,7% par
an (avec plusieurs pays ralisant des performances suprieures 7%). Enn, la probabilit
pour un pays davoir un tel pisode dacclration de croissance est relativement leve : 25%
de probabilit sur une dcennie pour un pays donn. Enn, le rsultat de ltude dmontre
que ces pisodes de croissance sont trs fortement corrls avec : (a) une augmentation
signicative des exportations; (b) une augmentation signicative des investissements; et enn
(c) une dvaluation du taux de change rel.
Il est important de noter que nous utiliserons ici une dnition " normalise " de lacclration
de croissance, dnie comme indiqu ci-dessus. Ainsi, il sera possible dobserver une croissance
plus leve quune tendance historique, sans pour autant que cet pisode de croissance plus
1
0eci explique inluilivemenl pourquoi les poys de l`00DF lendenl ovoir des rylhmes de croissonce plus foibles que ceux de
poys emergenls.
15
Souf bien enlendu circonslonces exceplionnelles lcoloslrophe nolurelle effels persislonls, inslobilile ou siluolion de
guerre.elc.I donl les effels dons le lemps seroienl durobles.
1
Rodrik, Prilchell, Housmon, 2OO5, 0rowlh lccelerolions, Horvord Kennedy School of 0overnmenl Working Poper Series.
17
Les donnees proviennenl de lo bose de donnees de l`Universile de Pennsylvonie, les Penn World Tobles, une source de
donnees reconnue el foble, ulilisee por lous les chercheurs eludionl des series slolisliques economiques long lerme.
(a)
(b)
(c)
20
forte puisse tre considr comme une " acclration de croissance " au sens conomique
normalis dcrit plus haut (le postulat tant ici que la croissance est par dnition une
dimension relativement volatile et uctuante, et que des variations temporaires ne peuvent
tre susantes pour tirer ncessairement des conclusions valides). Dans le cas du Maroc, ce
distinguo est dautant plus important que les uctuations de la croissance sont majeures en
raison de limpact de la pluviomtrie.
1.3.2 Le cas du Maroc :
la nouvelle phase de croissance est-elle un mythe ?
16. Si nous partons du postulat quune acclration de la croissance au Maroc peut tre
un premier indicateur de la mise en uvre dune stratgie de dveloppement conomique
cohrente, mais qu contrario, labsence dune acclration de la croissance est un indicateur
fort de labsence dune stratgie de dveloppement conomique, il devient important dvaluer
rigoureusement la croissance du Maroc.
17. Il ne fait nul doute que lun des fondements de la doxa conomique marocaine est la
dfense dune amlioration signicative de la croissance au cours des dernires annes, en
particulier la dernire dcennie. Un rcent rapport de la Direction des Etudes Financires
et de la Planication (DEFP) de juillet 2009, saluant la dcennie des rformes et du progrs
nhsitait ainsi pas mentionner un nouveau palier de croissance arguant du fait que la
croissance moyenne entre 2003 et 2008 stait tablie 4,8% contre 3,8% sur la priode
1999-2003
18
.
18. Lanalyse de la croissance conomique marocaine requiert une tude plus dtaille et
lgrement moins oriente. En eet, au minimum, il faudrait pouvoir : (a) analyser la rcente
performance conomique du Maroc laune de sries temporelles plus longues, de manire
pouvoir dtecter une amlioration structurelle relle et (b) comparer la performance
conomique rcente du Maroc certains autres pays, de manire pouvoir ventuellement
dtecter limpact des politiques publiques de dveloppement conomique mises en uvre.
19. Une analyse de la performance conomique du Maroc depuis 1951 donne une image
assez dirente des analyses classiques souvent avances. En eet, comme lindique la gure
ci-dessous, sur une longue priode :
La tendance linaire est plutt la baisse, sur les 60 dernires annes. Paradoxalement,
le Maroc a connu dautres pisodes de croissance nettement plus importants, en
particulier la n des annes 50 jusquau milieu des annes 60, et ensuite un pisode
moins important mais signicatif, celui du dbut des annes 70 qui a dur environ
toute la dcennie.
La dernire dcennie, celle des annes 1999-2009 est remarquable en soi par une
attnuation de la volatilit de la croissance marocaine. Comme on peut lobserver,
les pics de croissance comme les creux de croissance sont moins marqus. Le taux de
croissance moyen sur cette priode na rien de remarquable en soi. Il tait suprieur
avant le dbut des annes 90, juste aprs lpisode dajustement structurel.
18
Direclion des Fludes Finoncires el de lo Plonifcolion, 2OO, Lo decennie des reformes el du progrs, pour un Moroc
moderne el solidoire - 1-2OO.
(a)
(b)
21
Il ny a pas dacclration de croissance, au sens dni par Rodrik, Pritchett et Hausman
au cours de la dernire dcennie : le test choue lorsque lon essaie de vrier lhypothse
dune croissance rapide (cest dire suprieure 3,5% sur une priode de 8 ans dbutant
en 1999) : en eet la croissance moyenne sur la priode 1999-2007 sest tablie 1,64
% seulement
1'
.
Enn, il est possible de dtecter un lger envol de la croissance partir de 1999 o la
moyenne, la baisse sur 8 ans, repart la hausse. Il serait possible dattribuer cela : (a)
la mise en place de stratgies de dveloppement dans les annes prcdentes, tant donn
le laps de temps ncessaire pour que leet des politiques publiques se fasse ressentir
2O
;
ou (b) une climatologie plus favorable, tant donn la dpendance importante de
lconomie marocaine la pluviomtrie; ou (c) des chocs exognes particulirement
favorables (par exemple, une demande extrieure adresse au Maroc plus forte); ou
dautres hypothses; ou une combinaison de tout ou partie de ces facteurs. En
labsence dun test statistique fort, nous ne pouvons qumettre des hypothses ce
stade de lanalyse.
20. Si, comme nous venons de lanalyser et contrairement la doxa habituelle, il ny a pas
eu dacclration de croissance au sens conomique du terme
21
, il y a nanmoins une lgre
(c)
Figure 5 : PerIormance conomique du Maroc depuis 151
Isource : Penn World Tables .3, University oI PennsylvaniaJ
19
l noler que nous ulilisons ici lo melhode slondord de colcul du PB reel pour les comporoisons inlernolionoles, lo melhode
dile " choin weighled ", el que lo source de donnees esl lo bose de donnees de l`Universile de Pennsylvonie lPWT .3I. Pour plus
de deloils sur lo melhode, voir . 0ohill, 2OO2, Teoching 0hoin Weighl Reol 0DP Meosures, Journol of Fconomic Fducolion.
20
0eci pourroil lre coherenl ovec les conclusions de l`elude de Rodrik, Prilchell el Housmon, en porliculier sur l`impocl posilif
de lronsilions democroliques sur lo croissonce, l`episode d`ollernonce de 17 pouvonl lre une hypolhse lesler.
21
Rodrik, Housmon el Prilchell ne fonl que suivre une lrodilion economique eloblie. \oir egolemenl slom l15I, 0oselli,
Fsquivel el Leforl l1I, Foslerly el ol. l13I.
22
amlioration de la croissance partir de 1999, qui pourrait tre due un ou plusieurs des
facteurs hypothtiques dcrits au paragraphe prcdent, ou encore tout simplement au hasard
(nous avons indiqu que la probabilit pour un pays donn davoir un pisode d acclration
de la croissance sur une dcennie est denviron 25%). Sil est dicile de tester ces paramtres,
un premier niveau danalyse peut tre appliqu en testant lhypothse suivante : la croissance
marocaine sur la priode 1999-2007 a-t-elle t exceptionnelle ?
Lanalyse des donnes standardises entre le Maroc et ses voisins immdiats de la Zone Afrique
du Nord + Jordanie
22
(la Chine est ici prsente titre de rfrence indicative), permet de tirer
22
Poys signoiloires de l`occord d`lgodir.
Tableau 3 : PerIormance de croissance compare du Maroc
Figure : 0roissance compare du Maroc I1-2007J
23
les conclusions suivantes :
La performance de croissance du Maroc est moins bonne sur la priode que celle de ses
voisins immdiats, ayant bncis peu ou prou des mmes circonstances favorables que
le Maroc, lexception de lAlgrie dont la valeur de comparateur est limite en raison
de la prvalence dune conomie ptrolire essentiellement. Les exemples de la Tunisie,
de lEgypte ou de la Jordanie sont plus rvlateurs (sur bien des points, les structures
conomiques sont similaires). La Tunisie en particulier a russi une performance de
croissance intressante sur la priode, notamment par sa stabilit, mme si elle ne
marque pas de rupture avec la croissance passe
2
.
La volatilit de la croissance marocaine demeure sensiblement plus forte que celle
de ses voisins du fait de limpact de la pluviomtrie agricole, mme si elle semble
sattnuer quelque peu dans les dernires annes. Il est intressant cet gard de noter
que la Tunisie (comme indiqu ci-dessous) semble avoir entam une stabilisation de la
volatilit de sa croissance partir des annes 1990, alors que cette tendance semble
peine initie pour le Maroc.
(a)
(b)
23
l esl possible d`ollribuer lo croissonce de lo Tunisie loul un ensemble de poromlres exognes, y compris, les benefces
direcls derives por exemple de l`emborgo sur lo Libye. Lo conlinuolion de lo performonce economique lunisienne sur lo mme
lendonce molgre lo levee des reslriclions sur lo Libye semble premire vue infrmer celle lhse. Neonmoins, une onolyse
de lo croissonce lunisienne sur une longue periode indique que lo croissonce lunisienne o connu deux poliers de ruplure
imporlonls . l`un ou debul des onnees 7O el l`oulre ou milieu des onnees O. Lo concomilonce ovec les decisions d`emborgo
de l`0NU semble diffcile demonlrer lle milieu des onnees O concordonl egolemenl ovec le debul d`une croissonce forle en
Furope, le principol porlenoire commerciol de lo TunisieI.
Figure 7 : PerIormance de croissance long terme compare Maroc/Tunisie
24
Cette stabilisation de la volatilit de la croissance tunisienne explique en grande partie lcart
de revenu par habitant qui sest creus et acclr partir du milieu des annes 90.
21. ce stade, lanalyse de la performance de croissance du Maroc sur la dernire dcennie
permet didentier les faits suivants :
Il ny a pas eu dacclration de la croissance du Maroc, au sens conomique du terme,
savoir une rupture statistiquement signicative avec le pass. A ce titre, les donnes
ne peuvent valider lhypothse dun nouveau palier de croissance que le Maroc aurait
atteint;
Nanmoins, il y a quelques avances signicatives : (a) sur la dernire dcennie,
la croissance a t suprieure celle de la dcennie prcdente; et (b) la volatilit
de la croissance marocaine semble sattnuer. Il est important de nuancer ces deux
conclusions :
(i) La dcennie des annes 90 est la dcennie perdue pour le Maroc, celle o la
croissance a t la plus faible 0,5% de croissance moyenne (mme la dcennie
trouble des annes 80 a vu un taux de croissance moyen suprieur) et de fait marque
le point bas du dveloppement conomique du pays;
(ii) A partir des annes 2000, le Maroc a connu des circonstances externes favorables
(et peut-tre des conditions mtorologiques meilleures).
La performance compare en terme de croissance du Maroc sur la priode 1999-
2007
2/
est loin dtre exceptionnelle : tous les autres pays de la rgion ont en thorie
russi une performance moyenne suprieure celle du Maroc. Dans un contexte de
circonstances extrieures favorables, le Maroc a moins su proter de cette priode. En
termes relatifs, le Maroc ne sest pas align sur les autres pays mergents (ni vers les pays
de lOCDE).
(a)
(b)
(c)
2
Pour des roisons de comporobilile melhodologique, lo bose de donnees de l`Universile de Pennsylvonie o ele ulilisee
lversion PWT .3I el donl les donnees s`orrlenl 2OO7.
Figure 8 : Progression long terme du PB/Habitant IMaroc - TunisieJ
25
22. En conclusion, lanalyse de la performance de croissance du Maroc sur la dernire
dcennie ne permet pas de valider lhypothse dune transformation structurelle de lconomie
marocaine, ni de son accs un nouveau palier de croissance. Tout au plus peut-on indiquer
que, compare la dcennie perdue des annes 90, la croissance marocaine a progress en
moyenne mais de moindre manire que celle de pays concurrents/similaires, probablement
porte par des circonstances extrieures favorables.
23. Si comme le discours ociel tend lindiquer, le Maroc a mis en uvre une stratgie
de dveloppement conomique, lon peut conclure ce stade que ses eets sur la croissance
ne sont pas vraiment visibles En toute logique, il semble donc que lanalyse des donnes
de la croissance historique marocaine dmontre que lamlioration (toute relative et double
titre : relative car compare avec la pire priode de croissance marocaine, celle ces annes 90;
relative car la performance marocaine est en de de celle de quasiment tous ses voisins) de
la croissance marocaine depuis 1999 a bien plus de probabilits dtre due des circonstances
extrieures favorables (conjoncture extrieure, hasard pur, autres eets) qu une quelconque
stratgie de dveloppement conomique. Par exemple, lexplication pluviomtrique ne peut
ainsi tre carte surtout lorsque lon analyse de plus prs le graphe ci-dessous : la pluie
elle seule semble tre une explication bien plus probable statistiquement pour expliquer
lembellie conomique du dbut des annes 2000.
24. Bien entendu, prcisons ici que nous ne soutenons pas de manire armative une
quelconque thse concernant la rcente croissance marocaine : nous armons simplement
que la rcente meilleure tenue de la croissance marocaine de ces dernires annes est
intervenue concomitamment avec une squence pluviomtrique meilleure que par le pass et
une conjoncture extrieure trs favorable. Ceci est susant pour soulever des interrogations
sur lventuel impact des politiques publiques rcemment mises en uvre : si impact il y a,
comment le discerner des impacts autrement plus forts de la conjoncture extrieure et de la
pluviomtrie ?
Figure : 0orrlation croissance et pluviomtrie: PB et PB agricole
26
1.3.3 Lhypothse dune stratgie
de dveloppement " eets retard "
25. Lanalyse prcdente ne permet pas de vrier lhypothse dune acclration de la
croissance marocaine (ou de son atteinte dun nouveau palier suprieur), et par l mme, ne
permet pas de vrier lhypothse de lexistence dune stratgie de dveloppement conomique
portant ses fruits. Nanmoins, elle ne permet pas non plus dinrmer avec certitude linexistence
dune telle stratgie de dveloppement conomique. En eet, il serait possible dargumenter
en faveur dune stratgie de dveloppement " eets retard " dont les impacts ne seraient pas
encore discernables au niveau dun indicateur agrg tel que le taux de croissance (nous avons
au passage limin lhypothse de circonstances extrieures dfavorables qui seraient venus
contrecarrer les eets de cette stratgie, le Maroc ayant bnci, au contraire, comme ses
pairs dune conjoncture conomique favorable).
26. Dans le cadre dune hypothse de stratgie de dveloppement eets retard, il devrait tre
possible de discerner les prmices dune transformation de lconomie laide dindicateurs
plus ns que le taux de croissance. Cependant, il nest pas possible conomtriquement de
tester cette hypothse directement : il est maintenant attest en conomie du dveloppement
que le lien est assez tnu entre la mise en uvre dune politique publique donne et ses
impacts sur la croissance. Le cas dcole le plus connu tant celui du consensus de Washington
appliqu lAmrique Latine et aux conomies en transition des pays dEurope de lEst dans
les annes 90. Bien que plusieurs pays aient mis en uvre des rformes radicales, gnralement
allant dans le sens dune libralisation de lconomie, les eets sur la croissance conomique
ne se sont pas fait sentir. A contrario, la Chine, lInde et plusieurs autres pays asiatiques ont
connu une forte croissance malgr ladoption de politiques publiques peu orthodoxes. Un
document de la Banque Mondiale publi en 2005, Economic Growth in the 1990s : Learning
from a Decade of Reform, rsume de manire claire cette hypothse. Plus gnralement, une
autre branche de la science conomique a galement cherch mieux estimer le lien entre
politiques publiques rformatrices et croissance, ce titre voir larticle de Easterly, Kramer,
Summers et Pritchett, Good Policy or Good Luck ? Country Growth Performance and Temporary
Shocks
25
ou pour une analyse plus complte des dicults tudier empiriquement la relation
entre politiques publiques et croissance, larticle de Easterly et Rebelo, How do National
Policies aect Long Term Growth
2o
.
27. Pour revenir au cas du Maroc, peut-on discerner les premiers signes dune transformation
conomique du pays ? Sil est dicile destimer empiriquement les direntes politiques
publiques mises en uvre au cours de la dernire dcennie
2
, peut-tre pourrait-on nanmoins
identier quelques indicateurs de transformation qui pourraient valider lhypothse dune
nouvelle re conomique ?
a) Les investissements directs trangers
28. Un des indicateurs de transformation qui peut tre considr est celui des investissements
directs trangers. Bien que les sries de donnes soient souvent diciles dinterprtation (elles
25
Journol of Monelory Fconomics l32-3I, 13.
2
World Bonk Working Popers Series l11, WPS7/I.
27
\oir seclion suivonle de celle onolyse. Le cos du Moroc presenlonl des diffculles oddilionnelles en roison du monque de
lronsporence generol des poliliques publiques el de lo diffculle d`occs oux donnees.
27
sont en particulier sensibles aux oprations de privatisations), elles peuvent conceptuellement
donner une indication de lattractivit dun pays. La gure ci-dessous rsume les progrs
faits par le Maroc en la matire. Depuis le milieu des annes 90, le ux dIDE par habitant
sest considrablement accru pour rejoindre celui de la Tunisie avant que lcart ne se creuse
nouveau partir de 2003. La volatilit plus importante des ux dIDE du Maroc semble
lie principalement aux oprations de privatisation. Il est frappant de remarquer que la
performance du Maroc partir de 2003 semble marquer le pas par rapport celle de lEgypte
et de la Tunisie, leur tour bnciaires dintentions dinvestissement importantes de la
part dinvestisseurs de pays du Golfe (la priode correspond celle de la hausse des prix du
ptrole).
Si cette bonne performance du Maroc en termes dIDE semble incontestable, il demeure
nanmoins dicile de la rattacher aux eets dune politique de dveloppement conomique
russie. En eet, comme indiqu la gure 11, lamplication du ux dIDE au Maroc est
trs fortement corrle avec laugmentation de ces ux pour tous les autres pays mergents
(en excluant la Chine pour ne pas biaiser lanalyse), avec un coecient de corrlation
de 0.85. Ces rsultats demeurent robustes si on les compare avec la performance dIDE
dautres pays de la rgion par exemple. A ce titre, il est dicile de les attribuer aux rsultats
de la politique de dveloppement conomique du Maroc en particulier, ou toute autre
forme dintervention publique. Les ux dIDE sont fortement dpendants de la conjoncture
conomique mondiale et de lapptit des investisseurs internationaux au risque " pays
mergent ". Une analyse plus ne des ux dIDE entrants au Maroc indiquerait par ailleurs
quils sont trs fortement concentrs dans les secteurs de limmobilier et du tourisme (hors
Figure 10 : Flux d'0E par habitant compars pour les pays d'AIrique du Nord
28
privatisations)
28
, ce qui est par ailleurs rvlateur de lattractivit perue du Maroc et nest
pas sans poser de problmes additionnels.
En conclusion de cette section, sil semble incontestable quun boom des IDE a eu lieu au
Maroc, il est tout aussi incontestable que : (a) ce boom a dbut au milieu des annes 90
avec les programmes de privatisation mis en uvre lpoque; (b) la performance du
Maroc, tout en tant honorable nexcde pas loin sen faut celle dautres pays de la
rgion et enn (c) la corrlation entre ux dIDE Maroc et ux dIDE pays mergents
est trs forte. Il semble ds lors trs peu probable que laugmentation des IDE au Maroc
puisse tre attribue une politique particulire des autorits conomiques marocaines. Il
semble nanmoins que ces dernires naient pas pris de mesures cassant cette dynamique
(mme si la composition du ux dIDE est annonciatrice de problmes futurs, en raison de
limportante composante immobilire spculative et sa concentration dans les secteurs de
biens non changeables).
b) La diversication des exportations
29. Si les indicateurs lis aux IDE ne semblent pas valider lhypothse dune stratgie de
28
\oir sile onimoweb lwww.onimoweb.orgI.
Figure 11 : Flux d'0E compars Maroc - autres pays mergents
29
dveloppement, dont tous les impacts ne seraient pas encore visibles au niveau dagrgats
macroconomiques tel que le taux de croissance, peut-tre peut-on percevoir un dbut de
transformation structurelle de lconomie marocaine vers un chemin de croissance forte, en
examinant cette fois la performance lexport du Maroc. Malheureusement de ce ct aussi,
les indicateurs agrgs continuent prsenter une faiblesse persistante comme indiqu ci-
dessous : la balance commerciale marocaine ache une tendance la baisse depuis 2003.
De manire plus proccupante, les exportations marocaines demeurent trs concentres
et surtout trs peu diversies (voir tableau ci-dessous). Encore en 2007, les principales
exportations marocaines sont les produits textiles, le phosphate et ses drivs, les cbles et
produits lectriques faible contenu technologique et les produits de la mer : une composante
qui a trs peu chang au cours de lhistoire rcente du Maroc. La seule exception notable est
lapparition dexportations de semi-conducteurs, du fait de linstallation de ST Microelectronics
au Maroc (mais qui semble navoir pas t suivie par dautres manufacturiers). Cette
prdominance des exportations traditionnelles du Maroc est susamment probante pour
signaler un dcit dinnovation et une panne de lconomie marocaine.

Figure 12 : Balance commerciale marocaine
Figure 13 :Top 10 des exportations marocaines
30
30. Une analyse plus pousse de la comptitivit des exportations marocaines donne une
image encore plus proccupante, que les autorits conomiques marocaines ne peuvent
continuer ignorer. A titre dexemple, un rapport rcent du FMI
2'
attire lattention sur
3 phnomnes inquitants :
La part des exportations marocaines sur le march mondial ne cesse de baisser depuis
1990. Ce dclin sest dailleurs accentu depuis 1999 et encore plus depuis 2002. En
2006, la part de march du Maroc dans les exportations mondiales se situe au mme
niveau que celle de la Tunisie, une conomie deux fois plus petite en PIB nominal et
trois fois plus petite en population !
Le Maroc na un avantage comparatif rvl (en anglais, Revealed Comparative Advantage
Index ou RCA Index selon la formule simple de lindice de Balassa) que dans 5 groupes
de produits : lhabillement, les aliments frais, la maroquinerie, les produits alimentaires
et les composants lectroniques. A part le secteur des composants lectroniques, tous
ces secteurs demeurent les vieux secteurs traditionnels de lconomie marocaine; le cas
des composants lectroniques pouvant tre trait part car essentiellement le fait dune
seule entreprise (ST Microelectronics).
Un indicateur plus complet que lindice davantage comparatif rvl, lindice de
performance commerciale du Centre du Commerce International, montre que la
meilleure performance du Maroc en termes dexportations (par rapport un chantillon
restreint de pays directement concurrents sur le march europen Pologne, Turquie,
Roumanie, Tunisie), sexerce dans le secteur des aliments frais : le Maroc est 3
e
(sur
5 pays).
29
Fonds Moneloire nlernolionol, Seplembre 2OO8, Moroc . 0ueslions 0hoisies, Ropporl #O8/331 lFI.
(a)
(b)
(c)
Figure 1 : Part de march compare du Maroc
31
31. Par ailleurs, plusieurs autres rapports ont tent dattirer lattention des dcideurs sur cette
question cruciale de la comptitivit lexport de lconomie marocaine. La science conomique
classique place en eet une emphase particulire sur limportance des exportations. Largument
central tant que pour un pays en voie de dveloppement, la taille de son march domestique
et le niveau de pouvoir dachat de sa population ne sont pas susants pour pouvoir acclrer
la croissance en adoptant une politique conomique favorisant la consommation intrieure
uniquement. En ce sens, le " reste du monde " est un march nettement plus important, et
seul mme de soutenir une croissance forte. Limportance des exportations est un thme
central dans la science conomique, dbattu de manire extensive : pour plus de prcisions
sur la thorie de la croissance impulse par les exportations (" export-led growth "), lon se
rfrera lexcellent rapport de plus de 42 articles de recherche, compile par Medina-Smith
en 2001, Is the export-led growth hypothesis valid for developing countries
O
, ainsi qu larticle de
Balassa (1985)
1
, fondement de cette branche de recherche. Par ailleurs, toutes les expriences
rcentes de pays ayant connu une croissance rapide (des 4 tigres asiatiques la Chine en
passant par lle Maurice) tendent accrditer lide que le dveloppement des exportations
est une problmatique centrale du dveloppement conomique.
32. Prcisons galement quun modle conomique comme celui du Maroc, c'est--dire
qui ne mise pas sur les exportations, voit son dveloppement conomique limit aux deux
perspectives suivantes :
Une variante du modle de substitution des importations (en anglais, Import Substitution
Industrialization ou ISI) adopt notamment par les pays dAmrique Latine dans les
annes 70;
Un autre modle alternatif, dit modle de " Duba ", essentiellement bas sur le tourisme
et la spculation immobilire.
30
UN0TlD, 2OO1, Policy ssues in nlernolionol Trode ond 0ommodilies.
31
Bolosso l185I, Fxporls, Policy 0hoices ond Fconomic 0rowlh in Developing 0ounlries lfler lhe 173 0il Shock, Jounol of
Developmenl Fconomics, 18-1.
(a)
(b)
Figure 15 : ndice de perIormance commerciale compare du Maroc
32
Nous proposons de limiter la discussion dans le cadre de cet article au modle (a), soit le
modle dit de " substitution des importations " pour le Maroc. En eet, le modle alternatif,
dit de Duba nest daucune pertinence ou intrt pour le Maroc
2
: il sut de rappeler que les
problmatiques de dveloppement dun pays initialement pauvre de 30 millions dhabitants
ne peuvent tre compares celles dun micro-Etat de 400.000 habitants, initialement riche
et ayant des caractristiques idiosyncratiques trs marques (gographie, appui indirect de
lmirat dAbu Dhabi, riche en ptroleetc.).
Le modle alternatif, dit de substitution des importations, mrite par contre une analyse
plus approfondie. Initialement dmarr dans les annes 30, ce modle a pris par la suite une
importance formelle et thorique plus grande, sous lgide des conomistes structuralistes
de la Commission Economique des Nations Unies pour lAmrique Latine (CEPAL), en
particulier Raul Prebisch, Hans Singer et Celso Furtado. Les contributions fondamentales
de Raul Prebisch

et Hans Singer
/
, plus connues par la suite sous le nom de lhypothse
Singer-Prebisch, ont ainsi aid la formulation des premires critiques non politiques de
lconomie no-classique en remettant en cause les limites de la thorie Ricardienne de
lavantage comparatif : contrairement aux prvisions orthodoxes, les termes de lchange entre
pays industrialiss et non industrialiss nont cess de se dgrader au cours de la premire
moiti du 20
e
sicle et ce toujours au dsavantage des pays non industrialiss. Ainsi, louverture
des frontires conomiques ne bnciant pas aux pays non-industrialiss, il leur est alors
prfrable de choisir un modle de dveloppement autarcique; ne comptant que sur leur
march intrieur pour fabriquer localement la majorit des produits jusqualors imports. Ce
modle de dveloppement endogne a t suivi par une grande partie des pays dAmrique
Latine, principalement le Brsil, lArgentine, le Mexique, le Venezuela et le Chili (bien que
dans une moindre mesure). La mise en uvre dune politique de substitution des importations
requiert trois types dinstruments de politiques publiques :
Une politique industrielle largement tire par le secteur public : (i) cration
dentreprises publiques industrielles; (ii) cration de socits dconomie mixte;
(iii) imposition de rgles de contenu local et dobligation de participation locale dans
les entreprises trangres;
Une politique commerciale protectrice : (i) fort niveau de taxation des importations;
(ii) quotas dimportation; (iii) survaluation du taux de change pour faciliter
limportation des intrants intermdiaires; (iv) rationnement des devises et (v) limposition
de licences dimportation;
Une politique scale et montaire adapte : (i) subventions aux intrants pour en
baisser le cot, par exemple llectricit; (ii) subventions directes et indirectes varies;
(iii) accs prfrentiel au nancement, en particulier travers les banques publiques de
dveloppement et enn (iv) une politique montaire expansive.
Plus globalement, la mise en uvre de ce type de politique exige une trs forte implication de
ltat et lintroduction directe de distorsions volontaires dans lconomie.
Avec le bnce du recul, que peut-on dire des rsultats de la mise en uvre de ces politiques ?
Serait-il souhaitable pour un pays comme le Maroc de les adopter ? Plusieurs niveaux de rponse
peuvent tre apports mais historiquement, il sut de comparer la trajectoire conomique
32
l seroil neonmoins inleressonl d`explorer plus ovonl le rve emiroli qui s`esl empore du Moroc lors de lo periode 2OO5-
2OO, morque por l`essor specloculoire de lo speculolion immobilire. Une lelle onolyse esl en dehors du perimlre de celle
conlribulion.
33
Prebisch, Roul,15, 0ommerciol Policy in lhe Underdeveloped 0ounlries, lmericon Fconomic Review / l251-273I,
Prebisch Roul l1/I, The Fconomic Developmenl of Lolin lmerico ond ils Principol Problems, 0FPlL.
3
Singer, Hons, 1/, Posl Wor Relolions belween Under-developed ond nduslriolized 0ounlries.
(b)
(c)
(a)
33
des pays dAmrique Latine avec celle des pays dAsie du Sud-Est qui ont adopt le modle
inverse, celui de la croissance exportatrice. Le rsultat est hlas sans appel : aujourdhui, le
niveau de richesse des 4 tigres asiatiques dpasse de trs loin celui des pays latino-amricains
ayant t le plus loin dans la mise en uvre de politiques de substitution des importations
(Brsil, Argentine, Mexique, Venezuela, Uruguay) bien que ceux-ci soient partis dun niveau
initial de richesse bien suprieur. Enn, lore des annes 70, la plupart des pays latino-
amricains ont deux mme progressivement commenc abandonner cette politique, et ce
jusquaux crises des annes 80 et la dcennie des rformes librales des annes 90.
Il serait nanmoins un peu hasardeux de se baser uniquement sur une telle comparaison.
Aprs tout, beaucoup de ces pays latino-amricains ont pu construire des bases industrielles
relativement solides, avec un certain nombre de russites saluer (comme par exemple,
Embraer au Brsil). Pour une revue dtaille des leons tirer de lexprience des pays latino-
amricains et des nuances apporter cet exercice de perspective historique, nous nous
rfrerons larticle de Baer Warner (1972)
5
, mais les principales critiques qui peuvent tre
faites ces politiques doivent tre gardes en tte et notamment les suivantes :
La taille des marchs domestiques (et la pauvret initiale des populations) peut tre un
obstacle majeur, en particulier pour les industries ncessitant des eets dchelle. A titre
dexemple, comment envisager la naissance dune industrie automobile complte au
Maroc lorsque la taille du march total ne dpasse pas 100.000 vhicules par an ?
Les ineciences introduites dans lconomie en termes dallocation de ressources : en
" guidant " lconomie de cette manire, des ressources sont ainsi utilises de manire sub-
optimale (c'est--dire quelles auraient pu tre utilises autrement). A titre dexemple, dans
un pays comme le Maroc sans ressources nergtiques, faudrait-il " gaspiller " de llectricit
pour produire de lacier ou vaut-il mieux lutiliser dessaler de leau de mer pour lagriculture
? Comment maximiser la production de la main duvre qualie (rare) ?
La cration dune conomie de rente dans beaucoup de pays latino-amricains, et les
racines des ingalits actuelles en termes de distribution de revenu, sont souvent trouver
dans la mise en place de politiques de substitution des importations qui ont permis le
renforcement de la classe dirigeante, souvent avec la bienveillance de lEtat. Ce problme
est galement connu au Maroc o la marocanisation a cr de telles rentes qui perdurent
aujourdhui. Par ailleurs, le soutien aux entreprises publiques peut favoriser galement la
cration de rentes et dinecacits.
Le dveloppement de la bureaucratie, de la collusion public-priv et de la corruption. En
raison de la forte intervention de lEtat dans lconomie, les consquences de ce type de
politique sont souvent de renforcer la bureaucratie, ses agents et obligs, crant les conditions
idales pour une capture rglementaire (cest le terme conomique pour dsigner laction
dun agent public gouvernement, agence de rgulation qui au lieu dagir pour lintrt
public, agit au bnce de lintrt priv quil est cens rguler) encore plus forte
o
.
Applique au Maroc, une politique de substitution des importations serait un exercice intellectuel
intressant, mais en tout tat de cause, il faudrait tenir compte de certaines contraintes. En
eet, les conditions initiales au Maroc ne sont pas favorables : lconomie politique du pays,
lindigence de la politique publique et lconomie de rente ne permettraient pas une mise en
uvre un tant soit peu ecace de ce type de politique sans un dveloppement destructeur de
lconomie de rente et de la corruption.
35
Worner, Boer, 172, mporl Subslilulion ond nduslriolizolion in Lolin lmerico. Fxperiences ond nlerprelolions, Lolin
lmericon Reseorch Review l7-1I.
3
Pour un operu de ces en|eux, voir lli Bouobid, Mohomed Tozy, Regulolion el Flol de droil ou Moroc , coll. 0ohiers bleus
de lo Fondolion.
(b)
(c)
(a)
(d)
34
33. La taille du march marocain et surtout son niveau de pauvret ne permettraient pas de
disposer des conomies dchelle susantes pour un dveloppement autarcique de lconomie du
pays; pour sen convaincre, il sut de se poser la question suivante : si les pays latino-amricains
ont renonc ce modle, avec leurs marchs nettement plus importants (Brsil, Mexique,
Argentine, Vnzuela), leurs populations plus riches (niveaux de richesse par habitant trois fois
suprieurs ceux du Maroc au minimum), des conditions gographiques plus favorables (cots
de transport notamment), des gouvernements et une fonction publique incomparablement plus
sophistique que le Maroc, une poque o les contraintes externes telles que celles imposes
par lOMC nexistaient pas, ignorant la concurrence des pays manufacturiers asiatiques, un
moment de croissance conomique mondiale forte notamment en Europe et aux Etats-Unis
(trente glorieuses) et des prix de matires premires levs, quelles seraient de manire raliste
les chances de succs du Maroc, de russir une telle stratgie ? Pour conclure ce dveloppement,
il semble que la pertinence de lanalyse de Prebisch et Singer ne puisse tre remise en cause.
Paradoxalement, les progrs en matire dconomie du dveloppement lont fortement remise
jour, et fondamentalement, il est essentiel de rarmer que les forces de lavantage comparatif
peuvent parfois entraner un pays dans une direction dfavorable, quune stratgie industrielle
intelligente peut permettre de corriger : cest en ce sens quil faut uvrer. Cest galement
largument dvelopp dans les paragraphes qui suivent.
Plus rcemment, les apports de lconomie du dveloppement ont galement permis de mieux
cerner les autres bnces dune stratgie de croissance base sur les exportations. En eet,
limportance des exportations est de plus en plus justie comme le moyen le plus ecace pour
un pays de dcouvrir ses sources davantage comparatif dans une conomie ouverte. Ce qui
compte, cest lavantage comparatif et non lavantage comptitif absolu (nous reviendrons sur
cette confusion classique, notamment source derreurs des plans " stratgiques " mis en uvre
par le Maroc). Or rien ne permet de dterminer a priori les raisons dune spcialisation dun pays
dans un secteur donn : il aurait t impossible de prdire par exemple que lInde deviendrait un
gant de linformatique mondiale, tout comme il est impossible aujourdhui dexpliquer pourquoi
certains pays se sont spcialiss en particulier dans un domaine (lAllemagne dans la machine-outil
par exemple). Historiquement, il semble quune combinaison de chance, dvolution des termes
de lchange, de politiques nationales de support se soient combines cet eet (le volontarisme
seul ne peut tout expliquer, autrement lAmrique Latine aurait russi sa politique de substitution
des importations). Vu sous cet angle, les exportations sont un critre dvaluation des sources
davantage comparatif dun pays.
En rsum, dans une stratgie conomique, les exportations sont un important levier de croissance :
Lexportation donne accs un march mondial nettement plus important que le march
domestique, et donc plus mme de supporter la croissance acclre ncessaire au
dveloppement;
Lexportation est un mcanisme de discipline : cest une mesure objective qui permet aux
gouvernements didentier les sources davantage comparatif et donc de mieux cibler leurs
mcanismes de support.
34. Enn, il convient de complter la thse relative limportance des exportations par une
considration dimportance majeure : la nature des exportations importe signicativement.
Comme le rsument les conomistes Rodrik, Hausman et Hwang de luniversit Harvard dans
leur article What You Export Matters

. En eet, exporter des matires premires agricoles na


pas la mme valeur quexporter des semi-conducteurs ou des automobiles. Ceci sexplique par
la thorie des externalits : certains produits requirent des intrants additionnels, un tissu
(b)
(a)
37
Housmon, Rodrik, Hwong, 2OO7, Whol you exporl mollers, Journol of Fconomic 0rowlh l12-1I.
35
local productifetc, et sont de nature gnrer des activits supplmentaires. Un bon exemple
serait le secteur de lautomobile : pour exporter des automobiles, il est ncessaire davoir tout
un tissu local dquipementiers, qui eux-mmes requirent des intrants additionnelsetc. A
contrario, exporter du textile a un potentiel dexternalits plus limit (bien que non ngligeable).
Limportance des externalits est aussi lie au contenu technologique des exportations, et peut
se manifester dans la trajectoire de dveloppement de certains pays exportateurs : initialement,
les exportations sont gnralement faible valeur ajoute et faible contenu technologique et,
graduellement, la complexit des exportations et leur sophistication grandit (la Chine par exemple
peut tre un cas dcole).
La diversication des exportations indique la trajectoire du dveloppement dun pays. Ainsi,
un pays mergent devrait diversier de manire signicative ses exportations, en poursuivant
durablement deux objectifs :
Dcouvrir ses sources davantage comparatif : plus le nombre dessai est important, plus il y
a de chances de dcouvrir de nouvelles sources davantage comparatif (dans le cas du Maroc,
par exemple, une telle dcouverte est lindustrie du logiciel pour cartes bancaires);
Faire crotre la valeur ajoute technologique et les externalits positives pour augmenter
la sophistication des exportations et entraner une externalit positive sur le reste de
lconomie (soit, gnrer un cosystme de fournisseurs et de clients son tour crateur
demplois et de richesse).
35. Concernant le Maroc, un indicateur avanc de sa transformation serait tout naturellement
les signes de diversication de son conomie et donc de ses exportations. Un article majeur et
novateur, paru dans lAmerican Economic Review (Stages of Diversication
8
, 2003) avalise la thse de
la diversication des exportations en sappuyant sur la " loi dImbs et Warcziag " qui stipule que :
Au fur et mesure quils se dveloppent, les pays diversient leurs exportations la recherche
de sources davantage comparatif avec potentiel fort dexternalits ;
A partir dun certain niveau de dveloppement (aux alentours dUS $8.000-10.000 de
PIB/Habitant), les pays retracent un chemin inverse et se spcialisent dans certaines
exportations, recherchant ainsi les meilleures combinaisons de produits exporter.
Intuitivement, et comme le montre ngure 16, la loi d'Imbs et Warciag peut se
comprendre ainsi : diversication productive, la recherche du meilleur mix de produits
exporter (variable pour chaque pays en fonction de sa dotation naturelle en ressources,
main duvreetc.) et ensuite, spcialisation.
Notons que le seuil de spcialisation apparat constant et stable pour quasiment tous les
pays dans lchantillon : il est le mme pour lIrlande comme pour la Core du Sud.
Une stratgie de dveloppement conomique pertinente devrait donc mener une
diversication graduelle des exportations dun pays jusqu un certain seuil, avant
spcialisation nouveau.
(b)
(a)
38
mbs, Worcziog, 2OO3, Sloges of Diversifcolion, lmericon Fconomic Review l3-1I.
(b)
(a)
Figure 1 : 0iversication des exportations et PB/habitant I0oeIcient de 0ini lev = Iorte concentrationJ
36
36. Sur ce plan, les indicateurs du Maroc sont alarmants. En eet, un rapport de la Banque
Mondiale paru en 2006, le Country Economic Memorandum
'
, a soulign les points suivants :
Concentration gographique des exportations : la prdominance de lUnion europenne en
tant que principal march dexportation, et la dpendance forte qui en dcoule;
Un taux de change dfavorable aux exportations, du fait de lancrage de facto du dirham
leuro ;
La concentration des exportations dans un certain nombre de secteurs traditionnels (la
trinit : phosphate-textile-produits agricoles et de la mer) faible valeur ajoute;
Le peu de dcouvertes de nouveaux produits exportables : sur la priode 1993-2002, seuls
19 nouveaux
/O
produits ont t exports par le Maroc; en comparaison, sur la mme
priode, le nombre de nouveaux produits exports par lIndonsie a t de 160, 135 pour
la Turquie et 102 pour la Roumanie;
Une tendance anti-exportation due aux distorsions de la politique commerciale extrieure
du Maroc.
De toutes les hypothses testes par ce rapport pour expliquer la sous-performance marocaine
en matire de croissance, la plus probable est celle dun environnement caractris par une
diversication productive faible : Les expriences passes du Maroc prouvent quune faible
diversication des produits lexportation engendre une faible transformation structurelle de lconomie
et que le d relever pour le Maroc est de dvelopper de nouvelles exportations et de se spcialiser dans
des produits plus forte valeur ajoute
/1
.
37. En conclusion de cette section sur la question de lexportation, il est essentiel de retenir
trois conclusions intrimaires : (a) les donnes factuelles sur la base de lexprience dautres pays
indiquent que tous les pays ayant russi leur dcollage conomique ont dabord commenc par
diversier leur production et leur " mtiers "; (b) les exportations sont un indicateur cl de la
performance dun pays : ils rvlent les sources davantage comparatif et permettent de se confronter
la concurrence internationale; (c) il nest pas intellectuellement erron de se poser la question
dun modle de dveloppement conomique bas sur la substitution des importations comme
lont tent, avec des fortunes diverses, plusieurs autres pays ; ceci tant, il faut reconnatre que
cette voie sannonce trs ardue. Quelles conclusions pratiques peut-on en tirer pour le Maroc ?
Tout dabord, quil serait sain de remettre les choses en perspective lorsque lon parle de " mtiers
mondiaux du Maroc " en tant que socle de construction dune politique industrielleil sagit
l probablement dune chimre intellectuelle car lemphase devrait au contraire tre mise sur la
diversication. En second lieu, que ltat du dcit de la balance commerciale est un sujet qui
devrait tre une proccupation majeure pour les dcideurs publics : il indique, hlas, que nous ne
sommes pas en trs bonne posture. En dernier lieu, lampleur du dcit de la balance commerciale
et la concentration des exportations marocaines indique que la transformation structurelle de
lconomie marocaine tant vante na toujours pas eu lieu.
c) Une augmentation de productivit ou laccumulation de facteurs ?
38. Sil nest pas possible de discerner dans les ux dIDE ou dans la performance lexport, les
prmices du succs de la politique de dveloppement conomique du Maroc, peut-on dans ce cas
dceler des indices dans lanalyse de la productivit et laccumulation de facteurs ?
39
World Bonk, Morch 2OO, Morocco 0ounlry Fconomic Memorondum, www.worldbonk.org
0
" Nouveou " esl ici prendre ou sens o lo voleur de ces exporlolions esl possee plus de US$1 million.
1
Morocco 0ounlry Fconomic Memorondum, 2OO, p. 35, porogrophe 2./8.
(b)
(a)
(c)
(d)
(e)
37
39. Pour tudier cette question, nous reprenons une analyse rcente de la Banque Mondiale,
connu sous le terme de " comptabilit de la croissance " (growth accounting). La production totale
dun pays et son PIB dpendent dune combinaison dintrants : travail, capital et la productivit
totale des facteurs, au sens o la productivit totale des facteurs est elle-mme un rsiduel, cest
dire indpendante des facteurs travail et capital. Trs souvent, cet lment rsiduel est analys
comme une rfrence la technologie et la productivit des travailleurs au sens large.
40. Partant dune fonction de production classique, dite de Cobb-Douglas
/2
, la production
(PIB) dun pays peut tre modele comme suit :
Y
t
= A
t K t
L
t
O :
Y
t
= Production l'instant t
A t = Productivit totale des facteurs
K
t
= Capital l'instant t
L
t
= Travail l'instant t
= Elasticit de la production par rapport au travail
En dcomposant ainsi la croissance, il est possible destimer les direntes contributions de
chacun des facteurs et de la productivit totale des facteurs en particulier, la croissance du PIB.
Cette mthode a t initialement propose par lconomiste amricain Paul Solow, et est toujours
trs largement utilise par les conomistes.
41. Dans le Country Economic Memorandum de 2006, les conomistes de la Banque Mondiale
reprennent une estimation faite par le Fond Mondial International pour analyser les sources de
la croissance marocaine et dterminer la contribution des facteurs travail, capital et productivit/
technologie. Les rsultats sont rsums dans le tableau qui suit :
Ce tableau indique principalement la faible contribution de la productivit la croissance
totale du pays, ngative sur toutes les priodes, sauf pendant la priode 1982-1991. Ceci est
confronter avec la science conomique vantant la contribution de la productivit totale
des facteurs la croissance asiatique, notamment celle des quatre tigres, o en eet ( part
le cas controvers de Singapour
/
) la productivit totale des facteurs a contribu de manire
2
0obb, Douglos,128, l Theory of Produclion, lmericon Fconomic Review l18I.
3
Young, 12, l Tole of Two 0ilies . Foclor lccumulolion ond Technicol 0honge in Hong Kong ond Singopore, NBFR
Mocroeconomics lnnuol. Young indique que lo produclivile moyenne des focleurs ouroil conlribue 35% en moyenne lo
croissonce de Hong Kong mois lrs peu celle de Singopour lbosee sur une occumulolion imporlonle de copilolI.
* *
1
Tableau : 0composition de la croissance marocaine
38
importante la croissance, proportion de 25%-35% selon les pays et les priodes
//
. A titre
de comparaison, le mme exercice eectu pour la Tunisie sur la priode 1962-2000, indique
que la productivit a contribu hauteur de 32% la croissance totale
/5
.
Comme mentionn en conclusion du rapport de la Banque Mondiale, section 1.38, le
diagnostic semble clair : La productivit totale des facteurs na pas contribu signicativement
la croissance, au long de lhistoire du Maroc, ni mme au cours du dernier cycle. Pour atteindre un
palier de croissance suprieur, une augmentation marque du rythme daccumulation du facteur
capital et productivit des facteurs sera ncessaire
/o
. Ceci rete sans doute, en partie au moins,
les carences du Maroc en termes de politique ducative et de formation.
Il serait nanmoins important de mentionner que le taux dinvestissement de lconomie
marocaine, en % du PIB, sest accru signicativement ces dernires annes, passant de 25%
du PIB environ 31% du PIB en 2008. Ceci pourrait tre un indicateur dimportance, en
particulier si lcart entre taux dpargne et taux dinvestissement se rduit. Nanmoins, en
ltat actuel des choses, il est impossible de tirer une conclusion de cette volution : une telle
progression serait signicative si elle tait le fait du priv. Or malgr labsence de chires
(ou la dicult les obtenir tant donn limportance des investissements publics hors
budget de lEtat entreprises publiques sur leur bilan ou nancement hors bilan par le Fonds
Hassan II), il semblerait que la proportion dinvestissements publics se soit considrablement
accrue au cours des dernires annes, biaisant ainsi toute conclusion, en labsence de donnes
additionnelles.
d) Dautres indicateurs ? Des classements internationaux ?
42. Enn, si lanalyse de donnes ne permet pas de dtecter de signe clair dune transformation
de lconomie marocaine, signal dune stratgie de dveloppement conomique claire et en
passe dtre russie, peut-tre faut-il se tourner vers dautres indicateurs, plus subjectifs, mais
plus avancs encore ? Par exemple, que nous disent les classements internationaux comparatifs
eectus rgulirement par les institutions internationales ou les think tank ? Donnent-ils
des indications claires, dans un sens ou un autre ? Bien entendu, ces classements ne peuvent
tre pris au pied de la lettre et dans bien des cas, ne sont quun reet partiel de la ralit
interprter avec rserve.
43. Peut-on dtecter dans les classements mondiaux une certaine progression du Maroc ? Il
est entendu que lun des aspects les plus intressants de ce type dexercice de classement est
dadopter une perspective de comparaison avec dautres pays.
44. Une rapide recherche des titres de la presse conomique marocaine sur la seule anne 2009
donne les rsultats suivants, rsums de manire synthtique dans le tableau ci-contre:

\oir lo synlhse du debol economique sur les sources de lo croissonce en lsie de l`Fsl proposee por Jesus Felipe, 17,
Tolol Foclor Produclivily 0rowlh in Fosl lsio . l 0rilicol Survey, lsion Developmenl Bonk FDR0 Reporl Series 5.
5
lyodi, 2OO/, in 0ounlry Fconomic Memorondum l2OOI.

0ounlry Fconomic Memorondum, 2OO, seclions 1.38 el 1.3.


39
Tableau 5 : 0lassements internationaux du Maroc
40
45. Sil nest pas question daccorder ces classements plus dimportance quils ne mritent,
ni se limiter une lecture littrale des rsultats, il convient nanmoins de tirer la conclusion
qui simpose : dans tous ces classements, le Maroc stagne, voire rgresse lgrement pour
certains. Sa position nest pas dshonorante, loin sen faut, tant donn son niveau de revenu
par habitant, nanmoins, rien ne permet non plus de soutenir lhypothse dune stratgie de
dveloppement conomique portant ses fruits : le Maroc ne progresse pas fortement dans ces
classements, tout comme il noccupe pas de position particulirement minente pour lun
ou lautre des critres mentionns ci-dessus. La Tunisie, qui saaire discrtement la mise
en uvre de ses plans quinquennaux, se classe mieux que le Maroc dans quasiment tous les
classements. De mme, lEgypte, qui semble avoir entam une dynamique dirente arrive
mieux se placer que le Maroc dans certains classements.
46. Enn, certains pourraient juger (et sans doute raison) que ce type de classement a une
valeur trs limite car ne mesurant pas les eorts faits par le Maroc dans certains secteurs en
particulier : aprs tout, le Maroc a fourni des eorts considrables en matire sectorielle, par
exemple dans loshoring. Or, mme dans ce secteur, dans lequel le Maroc a connu un certain
nombre de russites, la dernire dition du Global Services Location Index dAT Kearney
devrait reter cet eort. Hlas, mme dans ce secteur phare, o lon pensait avoir une position
solide, ce classement remet les choses en perspective : le Maroc est class 30
e
sur 50 pays
devanc notamment par lEgypte (6
e
du classement global), la Jordanie (9
e
au classement
global). Pour les sceptiques, ceci nest pas uniquement d notre limitation francophone :
la Tunisie est au 17
e
rang et le peu anglophone Sngal au 26
e
rang. Il semblerait que notre
stratgie nait pas rellement convaincu (du moins le cabinet AT Kearney
/
).
7
Peul-lre porce qu`ils sonl eux-mmes concurrenls d`un oulre cobinel de conseil qui nous o recommonde, dil-on, celle
slrolegie ?
Tableau : 0lassement du Maroc dans le secteur de l'oIIshoring
41
e) Une stratgie conomique implicite base sur le triptyque :
Immobilier Tourisme Infrastructures ?
47. Certains pourront argumenter quil y a bien une stratgie de dveloppement nationale
implicite, qui peut tre dcode travers une analyse du discours ociel et des thmatiques
les plus frquemment reprises dans les mdias conomiques. Ceci en soi serait dj un
problme, car une stratgie de dveloppement conomique doit tre claire, comprise par tous
et bnciant dune forte adhsion de tous Passons, car il est ainsi tout fait pertinent de
noter quune emphase particulire a t porte depuis le dbut des annes 2000 sur le triptyque
tourisme immobilier infrastructures, avec plus rcemment, partir de 2005, lintroduction
de la notion de politique industrielle et encore plus rcemment, de politique agricole. Ces actions,
peuvent-elles tre considres comme le socle dune stratgie de dveloppement conomique ?
48. Commenons par le plus simple : la stratgie industrielle, et plus rcemment agricole.
Soulignons tout dabord un intrt renouvel pour ces secteurs conomiques. Depuis la n des
annes 70, peu dattention avait t porte ces secteurs, nous pouvons donc saluer lintention,
si ce nest le rsultat. Car comme le premier Plan mergence date de 2005, nous aurions du
commencer discerner ses premiers rsultats. Or que nous disent les chires ?
Comme nous pouvons le voir en gure 17, les chires sont cruels : depuis le lancement du 1
er
Plan
mergence en 2005, la part du PIB industriel (industries manufacturires) dans lconomie a
continu sur sa tendance baissire, passant 14% environ en 2008 (gageons que lanne de
crise 2009 naura probablement pas t la meilleure). De mme en termes de taux de croissance
annuels, il est dicile de dceler un changement par rapport au pass rcent : paradoxalement,
les taux de croissance les plus levs ont t enregistrs en 2000, 2001 et 2002 (de manire tout
fait cohrente avec les observations prcdemment eectues sur la croissance au Maroc de
manire plus gnrale)Que peut-on donc en dduire concernant le 1
er
Plan mergence ? Deux
hypothses peuvent tre faites : (a) soit ce plan a eu des eets qui ne sont pas encore visibles, et
il est trop tt pour se prononcer; (b) ce plan a eu un impact positif, mais qui est masqu par
la croissance des autres secteurs qui ont cr un rythme encore plus lev que les industries
manufacturires, do la baisse de leur part dans lconomie. Quelle que soit la raison (et les deux
hypothses ci-dessus peuvent tre acceptables), la question vaut la peine dtre pose, au moins. Il
est vrai que si une valuation rigoureuse du 1
er
Plan mergence avait t faite, nous naurions pas
besoin de nous perdre en conjectures
Figure 17 : Evolution du PB industriel Industries ManuIacturiresJ
42
49. Ceci tant, au fond, ce rsultat nest pas une surprise en soi : une politique industrielle est bien
plus quun " plan " mais une srie de politiques publiques cohrentes, bien plus complexes et qui
doivent tre soigneusement penses et articules. Car est ainsi vident que plusieurs distorsions
conomiques sont prsentes au Maroc et elles ne sont pas de nature favoriser lindustrie : les
obstacles, du fait dun climat des aaires dfavorable, demeurent lgion foncier, corruption,
pouvoir et atteinte de ladministration, rapport cot/productivit de la main duvre, politiques
de libre-change, politique scale, problmatiques lies la formation et lducation, cot des
intrants, politique de prfrence nationale, justice, etc. Ces quelques lments parmi dautres
reprsentent autant de problmes qui devraient tre au cur dune politique industrielle
/8
.
Enn, il est impossible de mener une politique industrielle cohrente lorsque les distorsions en
faveur dautres secteurs sont lgion (immobilier) ou que certaines questions fondamentales
demeurent non traites (libre-change, taux de change, formation, etc.).
50. En ce qui concerne, le Plan Maroc Vert, il est trop tt pour tirer des conclusions : non
seulement ce plan na fait lobjet daucune diusion publique il est donc dicile den
connatre le contenu avec prcision. Ralis par un cabinet conseil en moins de 5 mois, le
Plan Maroc Vert a t lanc en avril 2008 et se veut la concrtisation de la nouvelle stratgie
de dveloppement de lagriculture marocaine. Cette stratgie repose sur deux piliers essentiels.
Le pilier I vise dvelopper une agriculture moderne, comptitive et adapte aux rgles du
march. Il est construit sur le concept de lagrgation, soit des modles ports par des grands
investisseurs exploitants agricoles, agrgeant autour d'eux des dizaines de petits ou moyens
exploitants, de manire atteindre des tailles et donc des synergies intressantes. Le pilier II
serait plutt celui dune " agriculture solidaire ", celle des petits et moyens exploitants plus ou
moins ncessiteux, avec des actions orientes vers la lutte contre la pauvret, notamment dans
les zones dfavorises ou priphriques.
51. Au-del de ces deux piliers, des actions stratgiques transversales sont prvues. Elles
devraient porter sur la gestion de l'eau, la mise en concession des terres collectives, l'adoption
d'une stratgie d'accs aux marchs trangers, la modernisation de la distribution, le
renforcement de l'interprofession, ainsi que la rforme du ministre de l'Agriculture et des
fonctions d'encadrement de l'Etat. Au total, le Plan Maroc Vert devrait mobiliser en une
dizaine dannes prs de 1.500 projets et 150 milliards dinvestissement.
52. Au niveau de la production, une liste limite de lires est identie pour tre riges
en " lires de croissance ", haute valeur ajoute et haute productivit dans le cadre du
premier pilier : agrumes, olives, marachages, horticulture, crales, lait, aviculture et viande
bovine. Dautres lires devraient se contenter de " l'accompagnement solidaire " du second
pilier, comme celles des produits du terroir, des plantes aromatiques et mdicinales, de lhuile
dolive ou dargan, des dattes, de lapiculture Par ailleurs, au niveau spatial, le Plan Maroc
Vert a t dclin en 16 plans rgionaux, chacun tant cens tenir compte des contraintes et
du potentiel de chaque rgion.
53. Mme sil nen est encore qu ses premires annes de mise en uvre, le Plan Maroc vert
se prte dj diverses analyses critiques
/'
. Une premire dplore sa dimension " techniciste "
qui survalue le rle de linvestissement matriel et considre que lagriculture serait un
" secteur comme les autres ". Une seconde stigmatise son parti pris travers le pilier I pour
8
Le deuxime Plon mergence semble ovoir lenu comple de celo puisqu`il inclul ces oxes d`oclion.
9
0f. No|ib lkesbi, Un plon schemolique el lrompeur, n . Le Plon Moroc \erl lo loupe, Dossier, Revue Fconomio, 0enlre
d`eludes socioles, economiques el monogerioles l0FSFMI, Robol, n7, novembre 2OO, pp.3-/3.
43
le modle de la " grande ferme " et des grands exploitants, au risque daggraver le problme
foncier dans le pays et dstabiliser dangereusement lquilibre de lagriculture familiale, dont
on sait quelle est la seule ralit prminente dans le monde rural. Une troisime critique porte
sur le caractre ultra-productiviste du modle agricole vhicul par ce plan, productivisme
qui apparat dangereux pour son impact destructeur sur lenvironnement et les ressources
naturelles. Par ailleurs, les choix arrts au niveau des productions ne tmoignent gure
dun souci de sauvegarde dune certaine scurit alimentaire du pays. Pour sa part, le mode
dorganisation autour de lagrgation est peru avec un certain scepticisme, dautant plus
que, ct de quelques cas plus ou moins russis, dautres expriences apparaissent beaucoup
moins reluisantes, pour de multiples raisons : mance mutuelle entre agrgateurs et agrgs,
non respect des rgles convenues dans les contrats, abus de pouvoirs de la part de lagrgateur,
absence de mcanismes darbitrage, facteurs sociologiques et culturels...
54. Au-del de ces multiples critiques, celle qui apparat aujourdhui de moins en moins
supportable a trait la gouvernance de ce plan : labor par un bureau dtudes tranger
dans une opacit quasi-totale, il est aujourdhui conduit comme un " business plan " par des
techno-politiques qui se soucient plus de supercielles oprations de communication que de
rels eorts dinformation, dexplication et de concertation, visant ladhsion des principaux
acteurs concerns, commencer par les petits et moyens agriculteurs, ces " agrgs " avec
lesquels on veut russir les projets dagrgation
55. Alors, si notre salut conomique ne vient pas dune " mergence industrielle ", et en
attendant de voir si notre agriculture peut devenir ce moteur de croissance que le Maroc
attend dsesprment, quid du triptyque infrastructures immobilier tourisme ? Peut-on
considrer quil sagit dune stratgie de dveloppement conomique implicite ?
56. Tout dabord, notons quune stratgie de dveloppement conomique, pour mriter le
nom de stratgie, doit donner au pays qui la met en uvre, un niveau de contrle sur son
destin : c'est--dire quil doit sagir dune srie dactions dont les impacts sont prvisibles
dans une large mesure, si ltude est correcte. Par contre, sil sagit de mettre en uvre des
politiques publiques, mais que les impacts ne peuvent tre prvus avec un niveau raisonnable
de certitude, car fortement dpendantes dautrui, cela ne peut plus tre quali de stratgie. Le
gouvernement doit mener des tudes de faisabilit des politiques publiques an de matriser
les tenants et aboutissants du projet et ainsi laisser le moins de place possible aux variables
extrieures pour dterminer le cours de la politique publique.
Or, la fois limmobilier, le tourisme et les infrastructures ont cette caractristique de forte
dpendance extrieure : le Maroc peut construire, promouvoir mais, in ne, ce seront les
touristes ou les investisseurs immobiliers qui dcideront ou non de venir au Maroc et ce en
raison de critres qui chappent largement au contrle du Maroc. En eet, le tourisme comme
limmobilier dpendent trs fortement des conditions conomiques dans les pays metteurs.
Soulignons galement la vulnrabilit de ces secteurs la gopolitique internationale : il
surait dun incident de scurit majeure dans la rgion par exemple, pour plonger le secteur
touristique ou immobilier dans le marasme. Dans une large mesure, les investissements en
infrastructure ont des caractristiques similaires : elles seules, les infrastructures ne sont que
des conditions ncessaires mais non susantes pour la croissance. Si lon veut sen persuader, il
ny a qu regarder lInde par exemple, un pays dans lequel le dcit dinfrastructure est grand
(nettement plus grand quau Maroc, si lon se rfre des enqutes telles que le Competitiveness
Index du World Economic Forum, mais dont la croissance a un rythme substantiellement
plus rapide que le Maroc). Lhistoire conomique rcente, et notamment les tentatives de
dveloppement en Afrique, qui ont fait la part belle linfrastructure, sont revisiter pour
44
les dcideurs conomiques marocains. Linvestissement dans limmobilier nest pas forcment
un moteur de croissance : il faut trouver un quilibre entre les investissements de politiques
sociales et les investissements productifs.
57. Enn, nous devons souligner quelques lments complmentaires concernant les
investissements dans linfrastructure, et examiner plus avant quelques unes des caractristiques
importantes des trois secteurs dactivit susmentionns pour comprendre que leur
dveloppement ne peut tre considr comme une stratgie de dveloppement conomique.
58. Commenons dabord par le secteur du tourisme, car il sagit l dun secteur conomique
part entire, avec des ramications importantes en termes demplois et de macroconomie.
Armons tout de suite une vidence : le tourisme est un secteur conomique dimportance
au Maroc, dont le dveloppement doit tre accompagn, soutenu et encore renforc :
lobjectif de 10 millions de touristes au Maroc doit probablement tre revu la hausse,
car peu ambitieux pour un pays de 30 millions dhabitants avec autant datouts naturels et
culturels. Toutes les politiques publiques pouvant favoriser la croissance de ce secteur doivent
tre explores. Ceci dit, il nous parat tout aussi important de souligner deux considrations
dimportance :
Le tourisme peut tre un contributeur important la croissance au Maroc, mais il
ne peut tre le moteur de la croissance marocaine que certains imaginent. En eet,
il est courant dentendre au Maroc des discours errons sur ce secteur : certains osent la
comparaison avec lEspagne ou encore lItalie, la Grce ou la Turquie et nous expliquent
que le tourisme a t moteur du dveloppement de ces pays, et que nous devrions,
de mme, en faire le secteur cl au Maroc (au dtriment bien sr, de lagriculture et
surtout de lindustrie). Mais que nous dit la science conomique ce sujet ?
Tout dabord, la question de limpact du tourisme sur la croissance demeure une
question peu explore et les rsultats de la recherche actuelle sont contrasts, et ce
en raison des problmes conomtriques lis lestimation de limpact du tourisme
et surtout la question de sa causalit (le tourisme entrane-t-il la croissance ou la
croissance propulse-t-elle le tourisme ?). Si une premire vague dtudes au dbut des
annes 2000 sest consacre des tudes de cas par pays (" tourism-led growth " ou
la thorie du tourisme comme moteur de croissance), les rsultats taient contrasts
et entachs derreurs destimation conomtrique (voir entre autres les travaux de
Ballager et Cantavella-Jorda (2002) pour lEspagne, Dristsakis (2004) pour la Grce,
Gunduz (2005) pour la Turquie : dans le cas de certain pays, il y avait une relation
bidirectionnelle entre le tourisme et la croissance, et dans dautres cas, il est impossible
destimer le lien.
Ceci tant et malgr ces rsultats mitigs, des tudes plus rcentes, utilisant des
techniques conomtriques plus avances
5O
, nuancent nettement limportance du
tourisme en tant que moteur de croissance : la conclusion de larticle de Jimenez-
Cortez et Pulina, Tourism and Growth, Evidence for Spain and Italy (2006), est que
le tourisme na t quun facteur parmi tant dautres de la croissance conomique en
Espagne, et que les donnes ne lui donnent aucun rle central (dans le cas de lItalie,
3
e
pays touristique en Europe, limpact du tourisme est inexistant).
Dans la mme veine, une tude sur un panel de 150 pays entre 1980 et 1999 (Neves
(a)
50
Sons deloiller ces problmes de specifcolion economelrique, lo pluporl des orlicles economiques de lo premire vogue
souffroienl de problmes de co-inlegrolion des donnees enlre les series slolisliques de PB el de recelles lourisliques
lsouvenl ulilisees comme eslimoleur du developpemenl du lourismeI, qui rendoienl l`ulilisolion du lesl de 0ronger pour
prouver lo cousolile, erronee. Nous referons le lecleur l`orlicle de 0ronger l188I pour plus de precisions sur les condilions
de volidile du lesl de 0ronger.
45
Sequeira et Carla Campos, 2007, International tourism and economic growth : a panel
data approach
51
), ne trouve aucune relation causale entre tourisme et croissance
conomique. Pour rsumer, il nexiste aujourdhui aucune validation conomique
srieuse de lhypothse du tourisme source de croissance conomique (" tourism-led
growth ") : le tourisme contribue la croissance mais est galement dpendant de la
croissance conomique gnrale (le tourisme requrant des intrants diversis tels que
personnel quali, disponibilit dinfrastructures de transport, de sant, etc.).
Enn, il est important de rappeler que ceux qui donnent lEspagne en modle falsient
trop souvent lhistoire : la trame narrative de la transformation de lEspagne en pays
riche et prospre fait certes la part belle au tourisme partir des annes 60, mais
seulement en tant que contributeur de devises, permettant limportation des biens
de capitaux qui leur tour ont permis lindustrialisation de lEspagne, et a permis
lEspagne de devenir le pays avanc quelle est maintenant. Pour sen convaincre, les
chires parlent deux-mmes : en 2008, le PIB de lEspagne sest lev $1.6 trillion
52

($1,600 milliards) et les recettes totales du tourisme se sont leves $61.6 milliards
5
,
soit exactement 3,8% du PIB espagnol. En comparaison, les recettes touristiques
du Maroc se sont leves $7.1 milliards
5/
pour un PIB de $86.3 milliards
55
, soit
8,2% du PIB. Enn, les recettes touristiques du Maroc reprsentent dj 20%
5o
des
exportations totales de biens et services du pays, contre seulement 14%
5
en Espagne.
Que peut-on donc en dduire ? Tout simplement que le Maroc est dj trs dpendant
du tourisme, quil est spcialis dans ce secteur, plus que les grands pays touristiques
(lEspagne est le 2
e
pays le plus touristique du monde, sans pour autant avoir une forte
croissance conomique). Sil faut bien entendu encourager la croissance de ce secteur,
il faudra redoubler deorts pour encourager la diversication de lconomie, si nous
voulons viter de nous retrouver dans la mme situation que les micro-conomies
insulaires entirement dpendantes de cette industrie.
Le tourisme peut avoir des eets ngatifs induits, quil convient de minimiser par
des politiques publiques actives. Plusieurs tudes ont soulign que le dveloppement
du tourisme pouvait sassimiler celui du dveloppement et de lexploitation de
ressources naturelles. En tant que tel, le tourisme peut mener la dsindustrialisation
et la " maladie hollandaise ". Citons ce titre les articles de Chao, Hazari, Laargues,
Sgro et Hu (2006), Tourism, Dutch Disease and Welfare in a Open Dynamic Economy
58

ou encore, Copeland, 1991, Tourism, Welfare and De-industrialization in a Small Open
Economy
5'
. Ces recherches traitent de plusieurs sujets dimportance pour les dcideurs
publics, en soulignant : (a) que le dveloppement du tourisme augmente le prix des
biens non changeables (par exemple, le prix dun repas Marrakech ou dun terrain
immobilier en bord de mer), ce qui peut se faire au dtriment des citoyens du pays
en baissant leur niveau de vie (le cas des Marrakchis dorigine qui ne peuvent plus
se loger prix raisonnable en centre-ville ou de lindustriel qui ne peut trouver de
foncier prix raisonnable), et surtout peut stimuler un transfert des investissements
domestiques des secteurs de biens changeables vers le secteur des biens non
changeables, entranant ainsi une dsindustrialisation, symptomatique de la maladie
51
ldvonces in Modern Tourism Reseorch, 2OO7, Physico-\erlog, HD.
52
Source . FM, 2OO8.
53
Source . UNWT0 Tourism Highlighls, 2OO.
5
Source . UNWT0 Tourism Highlighls, 2OO.
55
Source . FM, 2OO8.
5
Source . World Developmenl ndicolors Dolobose.
57
Source . World Developmenl ndicolors Dolobose.
58
Joponese Fconomic Review, 57-5 l2OOI.
59
Fconomico, 58-232, 11.
(b)
46
hollandaise; (b) pour maximiser les bnces du tourisme, il faut un contrle national
des actifs permettant de dvelopper lexploitation des ressources naturelles du pays : si
des trangers contrlent ces actifs, ils captureront une grande partie de cette rente, qui
sera ensuite renvoye dans leurs pays dorigine (pour illustrer, prenons le cas dun htel
dtenu par un ressortissant marocain compar au mme htel dtenu par un tranger
qui rapatriera les bnces dans son pays dorigine); (c) enn, le dveloppement du
tourisme a des impacts non ngligeables en terme de distribution de revenus, qui
doivent tre pris en considration : les disparits rgionales risquent de saggraver si le
gouvernement nintervient pas pour les attnuer.
En conclusion, sil faut certainement accompagner le dveloppement du tourisme, il ne faut
pas perdre de vue que le Maroc est dj fortement " spcialis " dans le secteur touristique
(comparons avec lEspagne ou mme la Turquie, pour laquelle le tourisme ne reprsente que
7% environ du PIB), qui est dj lun, sinon le secteur le plus performant de lconomie.
Une stratgie de dveloppement national base sur le tourisme est donc un non-sens : tout
ce que nous gagnerions si nous mettions en place une telle stratgie serait de devenir un pays
mono-industriel, au dtriment de la diversication ncessaire de lconomie marocaine. Par
ailleurs, il convient de mettre en uvre des politiques volontaristes pour diminuer limpact
ngatif que peut avoir le tourisme sur les autres secteurs, en particulier le secteur industriel.
Enn, le dveloppement du secteur touristique devrait tre pens comme un " levier " pour
industrialiser le Maroc, linstar de lEspagne, et non comme une n en soi.
59. Sil nest conomiquement pas valable de penser le tourisme comme un moteur de
dveloppement, quen est-il alors du secteur immobilier ? Un observateur ne peut que
constater lessor spectaculaire de ce secteur au Maroc, qui a donn lieu ces dernires annes
lmergence dune vritable bulle spculative, mais galement lmergence de nouveaux
" champions " nationaux, ayant entran la croissance la hausse dans le secteur du BTP en
particulier. Ceci amne lobservateur bien intentionn se poser la question de lexistence
implicite dune volont dtablir le secteur de limmobilier en pilier majeur de la stratgie
de dveloppement conomique du Maroc. Mais conomiquement, ceci a-t-il un sens ? Sil
ne fait aucun doute quune politique du logement social forte est une composante cl de
toute politique sociale, il est plus douteux de considrer limmobilier mme caractre social
comme une composante de la politique conomique. En eet, il convient de considrer la
question sous plusieurs angles :
Langle social : lEtat doit se pencher sur la question des conditions de vie des classes
les plus dfavorises et cela devrait tre une de ses priorits. Il est du devoir des pouvoirs
publics damliorer les conditions de logement des plus modestes, et ce en uvrant la
mise en place de programmes de logements sociaux ambitieux. A ce titre, limmobilier
vocation sociale doit tre un axe stratgique de la politique sociale de lEtat. Bien
entendu, ce type dinvestissement aura un impact conomique plus large (stimulation
des secteurs du BTP et des matriaux de construction, gnration demploisetc.),
dont il convient de maximiser leet multiplicateur sur lconomie. Malheureusement,
la mise en uvre par lEtat de programme de logements sociaux au Maroc a donn lieu
bien des drives spculatives.
Langle du dveloppement conomique : du point de vue de la science conomique,
le seul dbat qui mrite dtre pos est celui de lutilisation des ressources de lEtat dans
le secteur de limmobilier. Si lEtat, qui par dnition a des ressources limites dans
un pays en voie de dveloppement, possde 100 DH investir, faut-il les dpenser
dans lamnagement de terrains vocation industrielle ou doit-il les dpenser dans
lamnagement de terrains vocation rsidentielle ? Ce dbat est lgitime, et dans le
cadre du Maroc tout fait dactualit. Nous y reviendrons donc plus loin.
(a)
(b)
47
Par contre, du point de vue du dveloppement conomique, il ny a pas de dbat
avoir : le dveloppement conomique est la recherche de laccumulation de richesse,
et donc de capital. Or un actif immobilier rsidentiel est du capital improductif. Il
ny a dailleurs pas dactif plus improductif, du point de vue de la nation, quune
maison : une fois construite (en consommant des intrants : terrain, travail, matriaux
de construction, nergie), cet actif ne produit rien. A linverse, mme un entrept peut
crer de la valeur conomique : des personnes y travailleront, une activit conomique
se dveloppera autour, etc. De ce point de vue, les conomistes no-classiques sont
unanimes : limmobilier au sens rsidentiel est un " absorbant de ressources ", un bien
de consommation et non de production. En termes conomiques on prcise que le
ratio " capital investi production " est inni, puisquun actif immobilier rsidentiel ne
produit rien. Pour plus de dtails, nous renvoyons les lecteurs intresss la science des
annes 50 (Solow, 1955; Weissman, 1955; Harris & Gillies, 1963; Strassman, 1970;
Robinson, 1963; Samuelson, 1955, etc.), qui insiste sur le fait que la croissance du
secteur de limmobilier (au sens rsidentiel bien entendu), est une consquence et non
un moteur du dveloppement conomique et de laccumulation de richesse.
Ceci dit, sil est clair que limpact conomique en aval de limmobilier rsidentiel est trs
faible, certains arguent que le dveloppement en amont des secteurs de la construction
et du BTP ainsi que lemploi gnr sont des contributeurs importants au PIB et ne
peuvent tre carts. Mais tenir ce discours est erron du point de vue du raisonnement
logique, car il sagit de justication a posteriori dune mauvaise politique publique. Le
raisonnement est simple : si lon cherche bien, toute politique publique, aussi errone
soit-elle, aura toujours quelques impacts positifs : mme les guerres, pour prendre un
exemple extrme, ont eu des impacts positifs : stimulation de la R&D, stimulation
de lindustrie de larmement, absorption du chmage, acclration de la participation
des femmes lconomie, etc. Les justications a posteriori sont toujours possibles
Mais une politique publique ne peut sanalyser quen termes de cot-bnce propre
et surtout en termes de cot dopportunit : le bilan est-il globalement positif lorsque
lon fait le compte des externalits positives et ngatives quelle gnre ? Et surtout,
cette politique a-t-elle le meilleur taux de rentabilit conomique en comparaison de
politiques alternatives ?
Ainsi, les secteurs de la construction et du BTP (avec les impacts positifs en terme
demploi crs et de PIB additionnel) peuvent tout aussi bien se dvelopper si au lieu
de construire des immeubles rsidentiels nous construisions des routes, des aroports,
des usines, des ouvrages dart ou des zones logistiques. La construction, le BTP et les
matriaux de construction sont des secteurs importants, quil convient bien sr de
dvelopper : la question est de savoir sil faut quils se dveloppent pour produire des
actifs productifs (une usine) ou des actifs improductifs (une rsidence secondaire) ? Et
cest l que les choix en matire de politique publique interviennent : si nos gouvernants
conomiques avaient, par exemple, promu une stratgie industrielle valable, et incit
lexpansion du secteur manufacturier, il aurait bien fallu construire des usines, des
entrepts, des infrastructures de transport ncessaires, etc., et le secteur du BTP se serait
dvelopp tout autant sinon plus. Malheureusement, le Maroc prfre sengager dans
les incitations ncessaires au dveloppement du secteur le plus improductif qui soit,
celui de limmobilier rsidentiel, au dtriment de laccumulation dactifs productifs. Et
cest l que nous devons revenir la question que nous avions mis de ct plus haut, et
qui elle, a un sens conomique : celle de linvestissement des ressources de lEtat dans le
secteur de limmobilier, et ce tenant compte du cot dopportunit que cela reprsente.
Sachant que le secteur de limmobilier est le premier bnciaire de dpenses scales de
lEtat (14% des dpenses scales en 2009, pour un cot de MAD 4 milliards selon le
rapport sur les dpenses scales publi par le ministre des Finances), la question mrite
48
rellement dbat. Et l, nous renvoyons tous les dcideurs publics, qui soutiennent cette
politique de limmobilier rsidentiel, tous les dbats qui ont eu lieu entre spcialistes
de lconomie urbaine dans les annes 50 et 60, et plus particulirement au dbat
soulev par Turin (1978) : Nous devons au moins arrter de faire des suppositions, comme
celle de la priorit du logement dans la planication nationale. Priorit par rapport quoi ?
Le travail ? La sant ? Lducation ? La scurit ? La protection des droits fondamentaux ?
oO
.
Le grand conomiste Samuelson est mme all jusqu se poser la question de savoir
si le problme du logement ntait quune " illusion doptique " des dcideurs publics :
des logements insalubres ou inadquats leur sont visibles, mais la malnutrition,
lanalphabtisme, le chmage, la marginalisation sociale, le sont moins
o1
.
Langle des distorsions conomiques dues limmobilier : enn, si nous reconnaissons
limpact auxiliaire positif de limmobilier sur lconomie (BTP, construction), sans
toutefois justier cette politique par ces externalits positives, nous nous devons
galement de traiter les impacts ngatifs et les distorsions conomiques que cette
activit cre. Ceux-ci sont hlas nombreux, en particulier dans un pays comme le
Maroc. Citons en particulier :
(i) La spculation foncire et immobilire qui absorbe du capital et de lpargne
dans des actifs improductifs : dans un pays comme le Maroc dont le compte de
capital nest pas libralis, ceci reprsente un risque majeur. En eet, lpargne aura
tendance se concentrer dans ce secteur fort taux de rendement lorsque le cycle
est ascendant, ce qui acclre considrablement le risque de formation de bulle
spculative.
(ii) Le risque de dsindustrialisation : limmobilier est un secteur de biens non
changeables, dans lequel il ny pas de comptition internationale et qui a un niveau
de contenu technologique relatif (trs) bas, en particulier dans le secteur rsidentiel.
A ce titre, le secteur cre des distorsions conomiques (salaires, emplois, rentabilit
nancire) au dtriment des autres secteurs exposs la comptition internationale.
Cette tendance est dj palpable aujourdhui : pourquoi un entrepreneur irait-il
investir dans lindustrie pour une rentabilit de 10% lorsquil peut gagner 30%
ou 50% dans limmobilier rsidentiel lorsquune bulle spculative est en cours de
formation ?
(iii) La cration dination et la dgradation du niveau de vie des plus modestes :
les impacts au Maroc sont dj visibles sur les classes moyennes, prives aujourdhui
de la possibilit daccs au logement en raison de la bulle spculative. Le logement
tant lune des dpenses principales des mnages, ceci dgrade le niveau de vie mais
galement cre aujourdhui une pression sur les salaires, qui nuit la comptitivit
globale dune conomie faible productivit comme le Maroc.
(iv) La formation de bulles spculatives reprsente un danger majeur pour
une conomie fragile : comme les observateurs aviss ont pu le remarquer, la
crise conomique prsente nest pas une crise nancire, mais est surtout une crise
immobilire dont limpact a t dmultipli par la nance. Rappelons-nous les leons
de lhistoire : les bulles nissent toujours par clater. Le Maroc ne peut chapper
cette logique et la correction aura lieu tt ou tard avec les impacts ngatifs que lon
peut imaginer sur le secteur bancaire et sur le secteur du BTP et de la construction.
Qui paiera alors ? Le Maroc aura-t-il les moyens de sauver ses institutions nancires ?
Il ne faut dailleurs pas oublier limpact de lclatement de la bulle immobilire du
dbut des annes 90. Penser que le Maroc est une exception et que le secteur ne
0
Turin, 178, 0onslruclion ond Developmenl, Hobilol nlernolionol.
1
Somuelson, 155, The Dilemmos of Housing, 0opilol Formolion ond Housing in Lolin lmerico.
(c)
49
connatra pas la correction connue aux USA, en Espagne, Duba, Londres ou
Paris, est une illusion. Largument utilis par ceux qui dfendent cette position
nest pas fond : il y a bien sr une demande forte et non satisfaite pour le logement
au Maroc, mais il ny a march que lorsque lore et la demande se croisent ! La
demande ne pourra tre satisfaite que lorsque les prix baisseront et que la bulle
clatera Et cest l que nous entrerons dans une zone de danger maximal : que se
passera-t-il si lun des gants marocains de limmobilier se retrouve en faillite ? Ou si
les mnages endetts narrivent plus payer leur crdit immobilier ?
(v) Les consquences ngatives environnementales et sociales : il ny a qu voir les
concentrations de constructions bas prix pour se rendre compte que les impacts
environnementaux (destruction du domaine maritime, de milieux naturels, despaces
verts, etc.) et sociaux (dstructuration sociale lie ce nouveau mode de vie, destruction
des liens sociaux existants, etc.) seront majeurs et durables dans le temps. Ceci bien
entendu ne constitue en rien une justication de lexistence de bidonvilles ou de
logements insalubres. Simplement, cette politique actuelle dinvestissement dans
limmobilier ne peut continuer : qui paiera sinon la collectivit ? Et comment justier
des programmes de construction dampleur parfois pharaoniques (villes nouvelles,
par exemple) sans mme un minimum dtude de limpact environnemental et
social ?
Pour conclure ce dveloppement sur limmobilier, rappelons simplement quaucune
justication conomique thorique nexiste concernant limmobilier (rsidentiel) comme
possible base dune stratgie de dveloppement conomique. Dun point de vue conomique
pur, le ratio " capital-production " dun logement est inni : une rsidence est simplement
un actif conomique improductif qui consomme des intrants de manire importante.
Limmobilier rsidentiel ne peut tre dfendu comme tant un moteur de dveloppement
conomique, pour la seule raison quil engendre en aval des eets positifs sur lemploi et le
BTP. Ceci nest pas un argument convaincant, car le mme impact positif peut tre obtenu
en favorisant la construction dactifs productifs (une usine par exemple). Ce type dargument
tient de la justication a posteriori.
Il serait lgitime et ncessaire de considrer le rle social du logement : laccs la proprit
dcente doit tre eectivement un axe majeur de la politique sociale de lEtat. Mais il y a
beaucoup redire sur la manire dont le Maroc a mis en uvre ce programme, et notamment
sur les soupons de collusion public/priv qui en ont dcoul et qui mriteraient une analyse
spare (une tude de cas pourrait tre faite ce sujet tant cest un exemple parfait de politique
publique qui aurait pu tre conue de manire bien meilleure). Il y aurait galement matire
dbat en ce qui concerne limportance des ressources publiques alloues au secteur de
limmobilier au Maroc, au dtriment dautres secteurs productifs : en tout tat de cause, il
semble dicile de justier un tel soutien de lEtat pour ce secteur (1
re
dpense scale du
Maroc pour un cot de 4 milliards de DH, soit environ 2% du budget de lEtat).
Enn, pour tous ceux qui ne seraient pas encore convaincus, lexemple espagnol devrait nous
inciter plus de prudence : lconomie espagnole est aujourdhui en crise grave, en grande
partie cause de lclatement de la bulle immobilire. Ceci devrait nous amener rchir
de manire srieuse dautres moyens de rsorber les dcits en logements sociaux accessibles
tout en vitant les eets spculatifs dune bulle immobilire. Le logement social, oui, en tant
qulment central dune politique sociale ecace, mais en contrlant svrement les eets
indsirables de limmobilier.
60. Si ni le tourisme ni limmobilier ne peuvent tre moteur du dveloppement conomique
50
du Maroc, quen est-il de la politique des " grands chantiers " ? Peut-on considrer l que
cette politique dinfrastructure est constitutive dune stratgie de dveloppement nationale
cohrente ? Le salut du Maroc viendra-t-il de linfrastructure ? Un pays peut-il parier sur
linfrastructure pour amliorer sa croissance conomique ? Notons quil sagit l de lune des
questions les plus traites en conomie du dveloppement depuis les annes 50, et pour laquelle
une riche bibliographie existe. Les crits sur la question nous expliquent quil ny a pas de
preuve able dune corrlation entre linvestissement dans linfrastructure et la croissance. Il
sagit dun sujet controvers en raison du manque de consensus sur cette question. Rappelons
tout dabord ltat de la science ce sujet : dun point de vue thorique, linvestissement dans
linfrastructure est une accumulation de capital productif dont les externalits ne sont pas
ngliger. Il est noter galement que dans les pays riches, le niveau de dveloppement des
infrastructures est bien plus important que dans les pays pauvres. Nul besoin de rappeler les
bnces des infrastructures de base de transport, dnergie ou de communication et leur
impact en tant que catalyseur du dveloppement conomique : ils permettent laccs aux
marchs et favorisent lchange de biens, de services et de la connaissance.
Ceci tant dit, il est tout aussi important dapporter les nuances suivantes : lorsque les
conomistes ont essay dapporter leur contribution la thorie du lien entre infrastructure
et croissance, les choses se compliquent. Nous nous appuierons ici sur un article fondateur
dEdward Gramlich publi en 1994
o2
et rsumant ltat de la science conomique sur cette
question, ainsi que sur le rapport majeur de la Banque Mondiale en 1994, Infrastructure for
Development
o
, concernant les leons tires de plusieurs dcennies de nancement de projets
dinfrastructure dans les pays en voie de dveloppement.
Rsumons ltat des connaissances actuelles de la manire suivante : si un certain nombre
danalyses conomtriques rcentes (citons Aschauer, 1989; Canning et Fay, 1993) ont estim
des retours conomiques importants des investissements en infrastructure, dautres (Gramlich,
1994, Munnell, 1992) ont remis en cause la justesse de ces rsultats, notamment en raison de
problmes complexes de spcication conomtrique
o/
. Lide est de savoir dans quel sens va
le lien de cause eet : sil est raisonnable de supposer que linvestissement en infrastructure
permet la croissance et le dveloppement conomique (une route par exemple reliant deux
localits et accroissant le commerce), il est linverse tout fait logique darmer que la
croissance gnre des besoins en infrastructure (une fois la route sature, elle sera ddouble
par exemple), et cest prcisment cette double relation quil est conomtriquement complexe
de dmler, et ce en raison des questions conomtriques poses par les sries de donnes
temporelles analyses (stationnarit et co-intgration). Ainsi, en conclusion, la relation
causale infrastructure -> croissance nest pas prouve encore aujourdhui. La diversit des
rsultats obtenus par les analyses conomtriques eectues (dans certains pays, la relation
semble tablie, dans dautres non) a amen lmergence dun consensus entre conomistes
aujourdhui : la question nest pas tellement celle de la quantit dinfrastructures dans labsolu
que de la qualit des infrastructures, de son niveau initial et de lutilisation qui en est faite.
Cest galement cette conclusion que le rapport de la Banque Mondiale susmentionn
2
0romlich, 1/, nfroslruclure nveslmenl. l Review Fssoy, Journol of Fconomic Lilerolure, vol. 32.
3
www.worldbonk.org

Problmes similoires en porlie ceux discules lors de lo seclion relolive ou lourisme. Pour simplifer, lo co-inlegrolion de
series de donnees lemporelles lpor exemple croissonce el inveslissemenl en infroslruclureI ne permel pos de lesl robusle
du lien de couse effel el le lesl de 0ronger echoue souvenl lnecessilonl l`ulilisolion d`oulres melhodes economelriques
lelles que les modles dils de \ecleurs lulo-Regressifs - \lR - mois qui ne sonl pos non plus sons poser d`oulres
problmesI.
51
arrive : (a) tant donn que les investissements en infrastructure nont pas eu limpact de
dveloppement attendu, il est essentiel damliorer leur ecacit et celle des services fournis;
(b) les innovations technologiques permettent damliorer les services dinfrastructure et
donnent des cls pour amliorer les performances de ce type dinvestissement.
Par ailleurs, ce mme rapport de la Banque Mondiale insiste sur le fait que les investissements
en infrastructure ne peuvent avoir dimpact positif sur la croissance et le dveloppement que
si certaines conditions sont remplies :
Il faut que ces investissements rpondent une demande et quils y rpondent de
manire ecace : les auteurs du rapport insistent sur lexistence dun besoin pralable,
condition cl, et ajoutent que le cot des infrastructures non exiges est la fois lev
et inacceptable;
Linfrastructure doit tre gre de manire ecace ( la manire du priv) et non
de faon bureaucratique : lide cl ici est que linfrastructure est un service dlivr aux
usagers et que les promoteurs et dveloppeurs de projets dinfrastructure doivent tre
redevables la communaut nationale. Ils doivent dvelopper une bonne incitation
conomique, et tre mesurs sur la base dindicateurs clairs;
Un certain niveau de concurrence directe ou indirecte doit tre introduit dans le
secteur de linfrastructure pour donner aux usagers le choix;
Il est essentiel de donner la parole aux usagers naux et toutes les parties ainsi
quune vraie part de responsabilit. Les auteurs du rapport insistent sur la ncessit
dimpliquer rellement les populations concernes, voire de leur dlguer des parties
importantes des projets.
Alors, quelle conclusion tirer de tout cela ? Dabord que la relation causale entre investissements
en infrastructure et croissance conomique/dveloppement nest pas prouve conomiquement.
Ensuite, que les investissements en infrastructure sont favorables la croissance, mais sous
certaines conditions seulement.
Quelles sont les implications pratiques que lon peut en tirer pour le Maroc et par rapport la
question centrale de cette contribution (a-t-on une stratgie de dveloppement conomique ?) :
Lancer une politique de construction dinfrastructure ne peut tenir lieu de stratgie
de dveloppement conomique elle seule, mme si lon lui accole un nom vendeur
(" politique des grands chantiers ");
Il ny a pas lieu de lancer de grands chantiers dinfrastructure tout va et de saluer
leur lancement sans nuance. Les reprsentants de la nation et les lites intellectuelles et
conomiques devrait au contraire responsabiliser les dirigeants politiques lorsquils lancent
ce type de chantier, et leur imposer de donner la preuve que tel ou tel investissement en
infrastructure est ncessaire et utile;
Il est erron de penser que linvestissement en infrastructure est au pire des cas un
investissement dans un actif concret et productif et que cela vaut mieux que de
gaspiller largent public ailleurs, comme cela fut le cas par le pass. En eet, le cot
des infrastructures est trs lev, et donc le cot dopportunit majeur. Tout dirham
dpens dans linfrastructure aurait pu tre dpens ailleurs, avec peut-tre une meilleure
rentabilit conomique Par ailleurs, il est inexact de raisonner de manire statique :
linfrastructure gnre dimportantes dpenses dentretien et de maintenance tout au long
de la dure de vie (longue en gnral, 50 ans pour une autoroute par exemple) de lactif.
Combien dargent gaspille-t-on par exemple pour des autoroutes peu utilises (Rabat-Fs
par exemple), des ports vides, des aroports avec peu de tracetc ? Que pourrait-on faire
dautre avec cela ?
Enn, si lon se base sur les rfrences du rapport de la Banque Mondiale de 1994,
(a)
(b)
(c)
(d)
(a)
(b)
(c)
52
combien de projets dinfrastructure aujourdhui au Maroc rpondent ces critres
ncessaires de succs ? Y a-t-il rellement une demande pour le TGV aujourdhui ? Y
a t il un besoin pour un nouveau port nergtique Nador quand Tanger Med est en
monte en charge ? Lors des grands projets damnagement urbains, consultons-nous
susamment les populations amnagement du Bouregreg par exemple? Fallait-
il absolument un tramway pour Rabat ou Casablanca au lieu dun systme de bus
rapides ? Quid enn de lintroduction de la concurrence dans la fourniture de services
dinfrastructure ? Compare-t-on systmatiquement loption public/priv avant de lancer
des chantiers dinfrastructure publics par exemple pour lextension de lautoroute
Casablanca-Rabat ou lextension de laroport de Casablanca ? Quelle valuation fait-on
de limpact des projets dinfrastructure dj dvelopps ? Quels mcanismes dvaluation
de la politique des grands barrages, pour remonter un peu plus loin dans le temps,
ou des autoroutes existantes par exemple une valuation de limpact de lautoroute
Rabat-Fs avant de lancer Fs-Oujda ? La liste des questions pourrait stendre sur des
pages et des pages, mais force est de constater que beaucoup de projets, sils devaient
tre valus sur des critres objectifs et rationnels, pourraient bien ne pas passer la barre
des exigences minimales requises pour des projets dinfrastructure de ce type.
Plus fondamentalement, il nest pas question de remettre en question les investissements
en matire dinfrastructure : le stock du pays est probablement insusant et il faudra bien
dautres investissements. Par ailleurs, il est dautres investissements en infrastructure qui
sont eectus mais dont on parle moins, en matire de routes rurales, dinfrastructures
daccs leau ou lassainissement ou encore en matire dlectrication. Ce qui est
dicilement acceptable, cest lopacit avec laquelle certaines grands chantiers (hlas
pour nous souvent les plus coteux) sont initis sans dbat, sans discussion et peut-
tre, sans analyse conomique et nancire srieuse, surtout quand dautres alternatives
semblent exister la mode des tramways tant un cas dcole : il est possible quun
tramway soit la meilleure solution pour une ville comme Casablanca ou Rabat, mais
comment peut-on sen convaincre ? O sont les analyses qui peuvent laisser penser
que plusieurs technologies ont t compares et que celles retenues sont bien celles
prsentant le meilleur rapport cot-bnce ? Plus que les investissements inutiles
qui seraient peut-tre eectus, cest cette culture de lopacit dans des infrastructures
publiques qui laisse perplexe comment peut-on engager plusieurs milliards de
dirhams dinvestissement sans avoir une ide prcise du taux de rentabilit conomique
du projet, avoir eectu une analyse rigoureuse des alternatives et sans mcanisme
dvaluation dimpacts ds la conception du projet ?
Ce qui est utile et souhaitable pour la croissance est dinvestir de manire rationnelle et
pertinente dans les infrastructures qui rpondent un besoin concret et ncessaire. Et au
Maroc, ce ne sont pas les besoins qui manquent Noublions jamais surtout quune bonne
politique publique consiste faire les bons choix : dans un pays comme le Maroc, ayant des
dcits conomiques et sociaux importants, tout dirham dpens btonner est un dirham
qui ne sera pas consacr duquer, former, soigner, accompagner les plus pauvres,
subventionner sil le faut des industries nouvelles, ou encore construire ensemble une socit
plus solidaire et respectueuse des droits de chacun.
61. En conclusion, investir dans le triptyque " immobilier tourisme infrastructure " nest
pas conomiquement durable pour stimuler la croissance et une politique de dveloppement
pour le Maroc ne peut se baser sur ces trois lments. Tout dabord rien nindique que ces
politiques prtendent sinscrire dans le cadre dune vritable stratgie de dveloppement
conomique cohrente. Ensuite, ces politiques augmentent la vulnrabilit du Maroc et sa
dpendance la conjoncture extrieure, notamment en ce qui concerne les secteurs touristiques
53
et immobiliers. Enn, il y a beaucoup redire sur lexcution de ces politiques publiques :
prenons par exemple lchec de certains pans entiers de la politique touristique, comme le Plan
Azur, les drives alarmantes dans le secteur de limmobilier (notamment la naissance dune
bulle spculative immobilire qui menace des secteurs stratgiques de lconomie marocaine)
en passant par un investissement toujours plus grand en matire dinfrastructure (toujours
plus grand, plus cher, plus ambitieux). Tout observateur soucieux du progrs conomique du
Maroc ne peut que poser la question suivante : quel est le cot dopportunit de tout cela ?
1.3.4 Le Maroc a-t-il une stratgie de dveloppement
conomique ? En tous cas ce stade,
rien ne permet de larmer
62. En conclusion de cette premire partie, il apparat dicile aujourdhui de trouver des
lments factuels soutenant la thse que le Maroc est sur la voie dun dcollage conomique
russi, et par l-mme de conrmer lhypothse que le pays possde eectivement une stratgie
de dveloppement conomique.
63. Bien entendu, cette absence dlments factuels ne signie pas pour autant que le Maroc
nest pas dot dune telle stratgie. Il est possible denvisager une lecture dirente des donnes
(comme par exemple, soustraire lagriculture des sries de donnes) an de soutenir cette
thse.
64. Mais largument central vhicul tout au long de cette partie peut tre rsum ainsi :
depuis la n des annes 90, sil est indniable que la situation conomique du Maroc a connu
des volutions favorables, il nen demeure pas moins que :
En se comparant aux annes 1990, soit la dcennie perdue du Maroc, nous ne nous
rendons pas service car la n des annes 90 le Maroc avait atteint le point bas historique
de sa croissance et son modle aussi bien conomique que politique tait bout de soue :
il est beaucoup trop facile dembellir la ralit en utilisant ce comparateur biais;
Depuis 2002, nous navons pas accompli de performance spectaculaire : nous avons
bnci comme beaucoup, dune conjoncture internationale favorable et en avons
prot, mais pas mieux que nos concurrents, loin sen faut; il est malhonnte de
sattribuer des lauriers l o il ny a pas lieu : nous pouvons seulement accorder nos
dirigeants le crdit quils mritent pour ne pas avoir bris la dynamique de croissance
engendre par ces circonstances favorables.
Le chemin parcourir reste long : notre croissance demeure beaucoup trop faible, et nos
indicateurs de dveloppement humain insusants. Pour passer un palier de croissance
suprieure, celui mme dassurer la prochaine gnration un niveau de vie meilleur
(comparable celui des Malais par exemple), nous ne pouvons continuer utiliser les
mmes recettes. Un changement radical dorientation conomique est ncessaire. La
section suivante traite des problmes fondamentaux quil nous faudra rsoudre chemin
faisant.
(a)
(b)
(c)
54
2. Les mta-contraintes lmergence
dune stratgie nationale de dveloppement
conomique marocaine
2.1. Prambule :
ce que cette analyse ne prtend pas faire
65. Si la conclusion de la section prcdente est que le Maroc na pas de stratgie de
dveloppement conomique, ou du moins, que rien ne permet de le justier, il importe
didentier les contraintes qui empcheraient la formulation et lexcution dune telle
stratgie nationale de dveloppement. Ceci est distinguer de lanalyse conomique standard
des contraintes la croissance ou de lanalyse des dciences structurelles sectorielles menant
des rsultats conomiques sous optimaux.
66. Le but de cette section nest pas didentier les problmes du Maroc en les listant pour
ensuite proposer des solutions, ceci la fois pour des raisons pragmatiques, mais galement
plus philosophiques :
Lanalyse dtaille des dciences de lconomie marocaine prendrait plusieurs volumes
et devrait trs probablement se faire plusieurs niveaux distincts (de la macroconomie
aux direntes politiques sectorielles) et ne peut faire lobjet dun traitement complet
dans le cadre de ce rapport. Par ailleurs, plusieurs centaines darticles et dcrits existent
sur les problmes de lconomie marocaine, analyss aussi bien par les institutions
internationales que par les chercheurs en conomie (plus rcemment aussi par les
cabinets de conseil trangers);
Par ailleurs, mme si la science conomique du dveloppement na pas, lheure
actuelle, rsolu lnigme de la croissance, elle conrme que le dveloppement ne rsulte
pas dune simple application de recettes conomiques toutes faites. Pour approfondir
cette thorie, deux excellentes rfrences peuvent tre consultes, mme si les coles
de pense conomique sont radicalement direntes : William Easterley, Te Elusive
Quest for Growth, et Dani Rodrik sur le consensus de Washington et les dgts de la
pense conomique orthodoxe simplie, Rethinking Economic Growth Policies in the
Developing World
o5
. De plus, comme le soulignent Douglas North et Amartya Sen,
le processus de dveloppement, pour tre soutenu long terme, ncessite la prsence
dun systme institutionnel adquat. Lequel systme institutionnel tant profondment
endogne chaque pays et non transfrable.
67. Le but du reste de la section est donc de permettre lidentication de ce que nous
appellerons les mta-contraintes lmergence dune politique nationale de dveloppement
conomique cohrente (et russie). En dautres termes, il sagit l dune proposition de rponse
la question suivante : pourquoi ne parvenons nous pas, la plupart du temps, mettre en
place des politiques publiques adquates pour entamer, enn, notre dcollage conomique ?
5
The Luco d`lgliono Leclure in Developmenl Fconomics, 0clober 2OO/ lwww.hks.horvord.eduI.
(a)
(b)
55
2.2. Structure de lanalyse :
le contexte et les deux mta-contraintes
68. Il importe de reconnatre que la nature sociale de la science conomique impose de
prendre en compte le contexte. Normativement, pour dnir la notion de " contexte ", nous
proposons la dnition suivante, savoir la prise en compte des 4 paramtres suivants :
Lhistoire;
La structure socio-politique et lorganisation sociale;
Les dterminants gographiques et dmographiques;
Les ressources naturelles.
Prtendre quil serait possible de mettre en uvre une politique conomique de dveloppement
en faisant abstraction de ces lments l serait illusoire : nous savons maintenant que la russite
de la Core ou du Japon ne peut tre une recette suivre pour le Maroc par exemple. La science
conomique moderne la bien compris, et toute une partie de la science conomique actuelle
traite de ces questions fondamentales : il sagit l de lconomie politique du dveloppement.
Cette section en particulier argumentera que lconomie politique marocaine est dfavorable
la mise en uvre dune politique de dveloppement conomique nationale, et quil est
urgent didentier les moyens de rendre ce contexte plus favorable.
69. Lidentication des principales mta-contraintes impose de distinguer cause et eets.
Les dysfonctionnements de la politique conomique marocaine tant multiples, il importe
didentier les raisons fondamentales qui les suscitent. Ce faisant, nous proposons dadopter
la mthode du rasoir dOccam : William dOccam
oo
propose de se concentrer sur un
minimum dhypothses ncessaires, pour expliquer un phnomne donn. Ainsi, voici notre
hypothse :
Le Maroc na pas de politique de dveloppement conomique car : (a) le systme de
gouvernance national est une contrainte majeure, menant des politiques conomiques sous
optimales au sens de Pareto
o
; et (b) mme lorsque le choix est possible entre des politiques
publiques sous optimales, lanalphabtisme conomique de la classe dirigeante et des lites
marocaines amne frquemment choisir une politique conomique sous-optimale (au sens
o cest la politique conomique la moins mme de propulser le pays sur une trajectoire de
croissance suprieure).
Ainsi, la mauvaise gouvernance politique et lignorance conomique de nos dirigeants, seraient
responsables des maux conomiques du Maroc.
(a)
(b)
(c)
(d)

Philosophe onglois du X\
e
sicle.
7
0e que les economisles idenlifenl souvenl comme elonl des poliliques publiques de second, lroisime, quolrime ordre
l second, lhird, fourlh besl policies .I.
56
2.3. La toile de fond :
une conomie politique particulirement
dfavorable au dcollage conomique
2.3.1 Approche mthodologique
70. Nous proposons de traiter cette partie en nous appuyant sur un modle thorique de
politique conomique classique, les travaux de Peter Gourevitch, tout en y apportant les
contributions de la thorie politique moderne, initie par lconomiste et Prix Nobel Robert
Barro, dans son analyse de la relation " principal-agent "
o8
et rcemment revisite par les
travaux de plusieurs conomistes, notamment Daron Acemoglu du Massachussets Institute of
Technology.
71. Ces deux approches de lconomie politique, notre sens, apportent une complmentarit
importante lanalyse conomique classique. Les progrs modernes thoriques et empiriques
de lconomie permettent de traiter plus rigoureusement les questions jusque l examines
exclusivement dun point de vue sociologique ou politique.
tant donn les caractristiques propres au Maroc, et principalement en ce qui concerne
lorganisation de son systme politique, il est important de complter cette analyse par un apport
thorique nouveau vhicul par les penseurs de lconomie des conventions, et notamment par
les travaux fondateurs de Laurent Tvenot, Franois Aymard-Duvernay, Olivier Favereau,
Andr Orlan et Robert Salais
o'
. Cette cole de pense insiste sur limportance des normes
(ou conventions sociales) rgissant les relations entre acteurs conomiques, politiques, etc.
Elle emprunte lconomie classique (en particulier, la thorie de la rationalit et la thorie
de la coordination) pour expliquer la rationalit limite des acteurs conomiques. En
eet, la rationalit dun individu ne peut se fonder sur des critres absolument objectifs et
mathmatiques : la rationalit des acteurs est limite, biaise par les conventions sociales qui
rgissent les relations entre acteurs. Cette notion de rationalit " interprtative ", comme dnie
par Tvenot, Salais, Favereau, Orlan et Aymard-Duvernay (2003)
O
, nous semble essentielle,
notamment pour comprendre le positionnement des lites marocaines dans le dbat cl autour
de la gouvernance conomique.
72. Enn, nous nous appuierons galement sur les apports thoriques des conomistes de la
rgulation, en particulier sur les travaux de Michel Aglietta
1
, Benjamin Coriat et Robert Boyer
2
.
Lanalyse du modle institutionnel marocain, des institutions lies lEtat, de la concurrence
dans lconomie mondiale permettent didentier plus spciquement les caractristiques du
capitalisme marocain, et ainsi dterminer sa relation troite avec lconomie politique et la
gouvernance dciente du pays. Les apports de la thorie de la rgulation nous semblent ainsi
trs pertinents pour une meilleure comprhension des institutions marocaines.
8
Roberl Borro, 173, The 0onlrol of Polilicions . on Fconomic Model, Public 0hoice l1/I.
9
Thevenol, lymord-Duvernoy, Fovereou, 0rleon, Solois, 2OO/, \oleurs, coordinolion el rolionolile. L`economie des
convenlions ou le lemps de lo reunifcolion dons les sciences socioles, Problmes economiques, 23O8 l1-8I.
70
\oleurs, 0oordinolion el Rolionolile . l`Fconomie des 0onvenlions ou le lemps de lo reunifcolion dons les sciences
economiques, socioles el poliliques, www.pse.ens.fr
71
lgliello, 17, Regulolion el crise du copilolisme, 0olmonn-Levy.
72
Boyer, 2OO3, Les nslilulions dons lo lheorie de lo regulolion, www.cepremop.cnrs.fr, Boyer, 2OO/, Theorie de lo
Regulolion, Fdilions Lo Decouverle.
57
73. Nous proposons de suivre le modle gnral utilis par Gregory White dans son analyse
compare des conomies politiques du Maroc et de la Tunisie

: les politiques publiques tant


dnies par linteraction des trois facteurs suivants :
La structure politique institutionnelle (plus simplement, le modle dorganisation
politique, dmocratique ou autocratique);
La nature et lorientation idologique des lites;
Lenvironnement extrieur ou lconomie politique internationale du pays.
2.3.2 La question de lorganisation politique :
de la vritable importance de la dmocratisation
74. La question de lorganisation politique ocielle du pays est lun des thmes centraux
traits en conomie politique du dveloppement, partant du constat que la plupart des pays
prospres sont des dmocraties, tandis que la plupart des pays pauvres sourent de systmes
de gouvernance plus proches de lautocratie. Cette simple constatation masque de fait une
ralit plus complexe.
75. Si lon souhaite poser les termes du dbat, il est essentiel de commencer par reconnatre
quil ny pas de relation directe empirique entre dmocratie/autocratie et croissance. Plus
prcisment, une tude multi-pays essayant de trouver une corrlation et une causalit entre
nature du rgime politique et croissance, ne donne pas de rsultats concluants : en fonction
du panel de pays considrs et de la priode choisie, les rsultats vont soit dans un sens
soit dans lautre. Les arguments thoriques en faveur dun rgime autocratique sont de deux
natures : (a) stabilit dans le temps permettant la mise en uvre de politiques dans la dure
(car pas dlections); (b) meilleure coordination des politiques publiques car peu ou pas
dopposition, contrairement la dmocratie o les direntes parties doivent ngocier et
trouver un consensus. Dun autre ct, les arguments en faveur du rgime dmocratique
sont bien connus : seule la dmocratie impose de composer avec la diversit; par ailleurs, la
dmocratie est le seul systme dans lequel le modle " principal-agent " fonctionne de manire
idale car le politicien sert directement les intrts de son lectorat.
76. Nous pouvons ainsi rsumer ltat de la science conomique noclassique concernant ces
questions par deux articles tous deux majeurs et reprsentatifs :
Larticle de Robert Barro
/
, Democracy and Growth, trouvant une relation lgrement
ngative entre dmocratie et croissance;
Larticle de Waciarzg et Rodrik
5
, Do democratic transitions produce bad economic
outcomes, trouvant au contraire que les transitions dmocratiques, au moins court
terme, ont un impact positif sur la croissance (impact dautant plus grand que la
transition est importante).
77. Il nest pas possible darmer que la dmocratie conduit ncessairement la croissance
(ni lautocratie par ailleurs), mais en revanche, il est tout aussi faux daccrditer lide quune
transition dmocratique nuise la croissance : bien au contraire, il semblerait mme quune telle
transition soit de nature favoriser un surcrot de croissance. Pour rsumer, il ny a aujourdhui
73
0regory While, 2OO1, l 0omporolive Polilicol Fconomy of Morocco ond Tunisio, Slole Universily of New York Press.
7
Roberl Borro, 1, Democrocy ond 0rowlh, Journol of Fconomic 0rowlh l1I.
75
Rodrik, Wocziorg, 2OO5, Do Fconomic Tronsilions Produce Bod Fconomic 0ulcomes, lmericon Fconomic Review l5I.
(a)
(b)
(c)
(a)
(b)
58
aucun argument conomique qui puisse justier la persistance dun rgime autocratique,
bien au contraire, comme le dmontre ltude de Waciarg et Rodrik mentionne plus haut.
Cette analyse, dun point de vue strictement empirique de limpact de la nature autocratique/
dmocratique dun rgime politique sur la croissance, bien entendu demeure partielle. Il
serait intellectuellement malhonnte de se reposer dessus pour justier lautocratie, car cette
question ne peut tre analyse du seul point de vue conomique, mais doit tre complte
par les apports de la philosophie politique et morale. Depuis les travaux dAmartya Sen en
particulier, une autre vision peut tre dfendue et prvaloir : celle de la nalit mme de la
croissance et du dveloppement. Dans son trait fondateur, Development as Freedom, Sen
postule en eet que la nalit du dveloppement doit tre la libert positive des personnes et
que le dveloppement est en fait un processus de dveloppement de leurs capacits exercer
cette libert positive. Les conomistes utilisent souvent la notion de croissance comme un
" raccourci intellectuel " commode pour dsigner le dveloppement, alors quil est important
de distinguer le moyen (ici, la croissance) du but nal (ici, le dveloppement).
La dmocratie nest pas incompatible avec la croissance (et par extension le dveloppement),
bien au contraire. Il est cependant important daller plus loin dans la dnition de la notion
dautocratie et de dmocratie an de mieux comprendre les mcanismes plus subtils qui sous-
tendent ces dnitions. Il serait ainsi totalement illusoire de ne pas prendre en compte les
travaux plus rcents de lcole dite de gouvernance, soit travers sa branche la plus connue
(Kaufmann, " Governance Matters ")
o
ou travers des chercheurs rcents, comme Meisel et
Ould-Aoudia

, qui vont au-del des dnitions simples de la bonne gouvernance.


78. Plus rcemment, les dveloppements de lconomie politique moderne tendraient
accrditer limportance des transitions politiques. Un article rcent des conomistes
Acemoglu, Golosov et Tsyvinski, Power uctuations and Political Economy, propose ainsi
une fondation thorique robuste pour accrditer cette ide : largument central tant que
les transitions politiques rptes crent un jeu dinteractions, favorisant ainsi la ngociation
entre direntes parties, et donc lmergence de consensus, moins mme de gnrer des
variations importantes de politiques publiques. De manire similaire, la science conomique
commence galement explorer les fondements thoriques expliquant la supriorit du
modle dmocratique, du moins en thorie : une structure politique dmocratique est plus
mme daboutir la formation et la prennisation de gouvernements ecaces (au sens o
ils prennent des dcisions rationnelles et ecaces pour lallocation des ressources, de manire
eciente au sens o lentend Pareto). A ce titre, voir les rcents articles dAcemoglu, Ticchi,
Vindigni
8
(Emergence and Persistence of Inecient States), ou dOlofsgard (The Political
Economy of Reform : Institutional Change as a Tool for Political Credibility
'
). Enn, pour
plus de dtails concernant le modle structurel, les implications et les rsultats actuels de
cette nouvelle cole de pense en conomie politique, et en particulier la discussion post-
moderne des avantages de la structure politique dmocratique, voir louvrage dAcemoglu
8O

et Robinson, Te Economic Origins of Dictatorship and Democracy
81
.
7
Koufmonn, Krooy, Zoido-Lobolion, 1, 0overnonce Mollers, World Bonk Policy Reseorch Poper, #21.
77
Meisel, 0uld loudio, 2OO8, s 0ood 0overnonce o 0ood Developmenl Slrolegy ?, lfD Working Popers #58.
78
www.mil.edu lsile professionnel du Pr. lcemogluI.
79
World Developmenl Reporl bockground poper, 2OO5 lwww.worldbonk.orgI.
80
Doron lcemoglu, economisle omericoin d`origine lurque, recipienl de lo medoille Boles 0lork du meilleur economisle
de moins de /O ons, professeur liluloire ou Deporlemenl d`Fconomie du MT, esl considere comme l`un des meilleurs
economisles de so generolion el l`une des principoles fgures oyonl recemmenl oide lo redefnilion de l`economie polilique
moderne lplus lheorique el molhemolique, sur lo bose de modles " principol-ogenl " el d`ollocolion de ressources effcoces
ou sens de Porelo ou MorkovI. 0eci explique lo preponderonce de references ses lrovoux dons celle seclion.
81
0ombridge Universily Press, 2OO5.
59
79. Pour en revenir au cas du Maroc, la conclusion quil est possible de tirer ce stade est
que lorganisation politique marocaine est considrablement dfavorable au dveloppement
conomique : en eet, le pays est bloqu dans un quilibre politique stable de bas niveau qui
ne permet de bncier pleinement ni des avantages conomiques de la dmocratie ni de ceux
de lautocratie (dans la mesure o lautocratie peut avoir des avantages ici, bien entendu :
(a) nous faisons rfrence uniquement aux " avantages " conomiques de lautocratie,
lunit de la dcision et la stabilit quelle engendre dans le temps; et (b) nous distinguons
clairement lautocratie de la dictature ou du despotisme qui eux ne peuvent tre justis par
des impratifs conomiques, (cf. discussion plus haut sur la nalit mme du processus de
dveloppement). De ce fait, le dcit dmocratique du Maroc est une contrainte majeure
son dveloppement conomique. Bien entendu, nous ne disons pas quune marche acclre
vers une dmocratisation complte transformerait le pays en un " tigre " nord-africain et que,
soudainement, le Maroc pourrait enregistrer un taux de croissance " asiatique " : en eet, rien,
en ltat de la science conomique ne permet darmer cela, et ce serait bien mal connatre
le Maroc que davancer une telle thse. Le cur de notre raisonnement est au contraire
le suivant : il faut un systme de gouvernance conomique qui permette lagrgation des
prfrences (quelles doivent tre nos priorits ?), larbitrage entre des intrts parfois divergents
(subventionner un promoteur immobilier ou un exportateur ?) et une lgitimit claire de
laction publique, surtout lorsque cela implique des transformations structurelles fortes et
la n de lconomie de rente. Il est donc central de renforcer la cohrence des politiques
publiques et surtout dtre en mesure dexcuter une stratgie de dveloppement conomique
privilgiant lintrt gnral aux dtriments des intrts spciaux. Pour ce faire, deux systmes
de gouvernance conomique et donc politique pourraient permettre cela : une dmocratie
relle (un gouvernement est lu sur la base dun projet clair, dispose des instruments de lEtat
dans leur ensemble pour mettre en uvre ce projet, et tenu responsable par les lecteurs
de sa russite ou chec) ou une autocratie forte mene par un autocrate clair en matire
conomique (un centre de dcision unique, une excution immdiate des dcisions, un
aranchissement des cycles lectoraux). Du point de vue de la science conomique, les deux
modes de gouvernance se valent et il est tabli quun dcollage conomique peut intervenir
dans le cadre de lun ou de lautre (Singapour ou Hong Kong pour schmatiser).
Or nous ne pouvons dcemment penser revenir en arrire vers un systme autocratique :
(a) fondamentalement, dun point de vue moral et philosophique, ceci serait injustiable : il
faut bien quune socit ait des valeurs fondamentales sur lesquelles elle ne saurait transiger, et
de la perspective de ce cercle de rexion, la dmocratie est lune de ces valeurs l; (b) les temps
ont chang, et ce nest pas ce que souhaitent la plupart des marocains aujourdhui; (c) ce nest
pas le choix du Maroc daujourdhui, ni le souhait de la plupart de ses partenaires conomiques
et allis politiques sur la scne internationale. Donc, si nous ne pouvons revenir en arrire vers
lautocratie, nous navons pas dautre alternative que daller vers une dmocratie complte, et
ce dautant plus quun rapide tour dhorizon de par le monde indique clairement que ce nest
pas incompatible avec une croissance forte et socialement juste (Inde, Brsil, etc.), et que la
thorie conomique suggre : (a) quune transition dmocratique ne serait pas prjudiciable
la croissance; (b) quun changement, dans le sens dune transition dmocratique vritable
serait souhaitable car le cumul des inconvnients conomiques gnrs par la structure
politique actuelle favorise prcisment lmergence de gouvernements conomiquement
inecaces, et favorise les phnomnes de capture rglementaire et le manque dadaptabilit
aux changements (voir larticle dAcemoglu, Egorov, Sonin
82
, Political Selection and Te
Persistence of Bad Governments, pour plus de dtails).
82
www.mil.edu
60
2.3.3 Une structure dlites particulirement dfavorable
80. Lanalyse de la nature, de la structure et des prfrences idologiques des lites marocaines
sort du primtre de cet article. Lanalyse a dj t eectue par plusieurs politologues et
sort du cadre traditionnel de lanalyse conomique. Cependant, les apports de la thorie
moderne des conventions peuvent apporter des clairages fort intressants et nouveaux sur
la nature des " conventions " horizontales et verticales qui rgissent le comportement des
lites marocaines, orientent leurs prfrences et altrent le prisme de leur rationalit. En ce
sens, il serait particulirement utile de se rfrer aux travaux de Tvenot et, laune de ces
travaux, de pouvoir mieux cerner les " conventions " que les lites marocaines passent avec le
pouvoir politique, et peut-tre ainsi comprendre comment ces mmes lites peuvent prendre
des dcisions contradictoires avec leurs propres intrts moyen terme.
81. Concernant les lites, la thorie conomique moderne met en avant deux paramtres
prendre en considration, savoir :
Leur degr dhomognit;
Leur pouvoir et leur propension inuencer la politique conomique au dtriment de
la majorit des autres citoyens.
82. Lhomognit des lites ou de tout groupe de pression est un thme nouvellement
tudi en conomie politique, en particulier sous langle de lhomognit ethnique, et dans
le cadre de travaux mens sur des problmatiques de dveloppement africaines. Les rsultats
de ces travaux convergent et sont tays par lconomie politique classique : plus le degr
de fractionnement dun pays (et a fortiori de ses lites) est grand, moins ses institutions
sont bonnes, moins sa croissance est leve et moins bon sera son gouvernement et ses
institutions. Nous citerons titre dexemple les travaux dAlesina, Easterly, Wacziarg, Kurlat
et Devleeschauwer (Fractionalization
8
), dEasterly and Levine
8/
(1997), La Porta
85
(1999),
Canning et Fay (1993), ou encore Alesina, Easterly et Baquir
8o
(1999) ou Mauro
8
(1995). Si
le Maroc na pas fait lobjet dtudes particulires, force est de reconnatre qua priori les lites
marocaines sont divises en fonction de plusieurs paramtres :
Politiques (la particularit du Maroc ayant trait leur relation la structure du
makhzen);
Rgionaux (lites conomiques fassies, soussies, casablancaises, ries, rabatiesetc.);
Linguistiques (ici, la question de la langue berbre mais galement du rapport au
franais du fait de larabisation incomplte);
Rapport au fait religieux (en particulier, la place de la religion dans la vie politique et
conomique);
Rfrences idologiques (attachement un modle de valeur plutt europen ou
oriental)
Etc.
83. La question de la capacit et de la propension des lites mettre en uvre des politiques
conomiques allant dans le sens de lintrt gnral, peut tre traite sous plusieurs angles :
langle de lconomie politique moderne, mais galement sous langle plus commun de
(a)
(b)
83
Journol of Fconomic 0rowlh l2OO3I, 8.
8
lfrico`s 0rowlh Trogedy. Policies ond Flhnic Divisions, 17, 0uorlerly Journol of Fconomics #111.
85
The Fffecls of Tronsporlolion Nelworks on 0rowlh, 0olumbio Universily Mimeo.
8
Public 0oods ond Flhnic Divisions, 1, 0uorlerly Journol of Fconomics #11/.
87
0orruplion ond 0rowlh, 15, 0uorlerly Journol of Fconomics #11O.
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
61
lingalit, qui est dailleurs trs largement traite dans la science conomique. La thorie
de lingalit peut tre rsume ainsi : plus une socit est ingalitaire, plus il est dicile
de mettre en uvre des rformes redistributrices ou plus galitaires, les lites disposant de
moyens pour bloquer lesdites rformes et ayant plus dintrt le faire car ne souhaitant pas
perdre leurs privilges. Un exemple de ces recherches peut tre trouv dans Alesina et Rodrik
(1994)
88
par exemple. Mme si les conomistes de lcole empirique comme Duo et Banerjee
(2003)
8'
ou encore Benabou (1996)
'O
, ont eu des dicults trouver dans les chires des
faits indiscutables, lintuition explique plus haut demeure la mme : un changement dans la
structure des ingalits dune socit aboutirait une rduction de la croissance.
84. Dans le cas du Maroc, le paradoxe est quen thorie, notre pays nest pas trs ingalitaire :
son coecient de Gini nest que de 0.4
'1
, alors que celui du Brsil est de 0.6 et suprieurs 0.5
pour quasiment tous les pays dAmrique Latine. Nanmoins, ce paradoxe nest quapparent :
en eet, pour son niveau de dveloppement et la rgion dans laquelle il se trouve (la zone
MENA), le Maroc est plutt plus ingalitaire. La Tunisie a le mme Gini mais un revenu par
habitant suprieur, lAlgrie et lEgypte ont par contre des coecients de Gini infrieurs
0.35. On peut en dduire que cette valeur est assez alarmante, compte tenu de la structure
rurale du pays et de la fragmentation de ses lites.
La loi de Kuznets indique que, plus la croissance conomique du Maroc sera forte, plus
les ingalits saccrotront (lide tant que dans une socit agraire pauvre, lgalit est
grande tout le monde est pauvre et que dans un pays riche, les mcanismes de redistribution
de ltat providence rduisent les ingalits). Si cette tendance se conrme et que les ingalits
augmentent, il sera de plus en plus dicile de mettre en place des politiques de redistribution
des richesses, sachant que dj, lheure actuelle, des rformes de la sorte ont du mal tre
lances. Il ny a qu observer la structure des recettes scales au Maroc pour sen rendre
compte (scalit directe pesant essentiellement sur les revenus du travail et sur les socits
du secteur formel
'2
, mais trs lgre sur le patrimoine ou les revenus de la rente, variable en
fonction des rgions et des secteurs rvlant ainsi le poids des groupes dintrt particuliers
ayant pes lors de la formulation de la politique scale).
2.3.4 Le poids de la dpendance extrieure
85. La situation du Maroc nest pas atypique, mais elle demeure marque par une dpendance
conomique trs forte envers lUnion Europenne et en particulier la France, lEspagne et
lItalie. Si cela est largement le fait dune situation historique, cela ne va pas sans poser de
problmes, et notamment parce que cette dpendance prend plusieurs formes, et non pas,
comme cela est le cas pour dautres pays, limite aux changes conomiques :
Dpendance des exportations et des importations envers les conditions conomiques
europennes;
88
Redislribulive Polilics ond Fconomic 0rowlh, 1/, 0uorlerly Journol of Fconomics #1O.
89
l ce slode, il seroil |usle de dire que lo seule inluilion esl que lo relolion n`esl pos lineoire, le problme economelrique
n`elonl pos simple specifer en roison des problmes d`idenlifcolion. \oir l`orlicle de Dufo el Boner|ee, 2OO3, nequolily
ond 0rowlh . Whol Does lhe Dolo Soy ?, www.mil.edu leconomics deporlmenlI.
90
Rolond Benobou, Unequol Socielies, NYU Reseorch Reporl #17.
91
Source. UNDP Humon Developmenl Dolobose.
92
Du foil de lo nolure de l`impl sur le revenu, preleve lo source ou Moroc el poye direclemenl por l`employeur l`Flol ou
nom du solorie, cerloins considrenl que c`esl l oussi un impl poye por les employeurs cor lronsporenl pour les employes
lnegociolions solorioles sur une bose nelle el non bruleI.
(a)
62
Dpendance des IDE envers les stratgies des entreprises europennes;
Dpendance des nancements extrieurs envers lassistance ocielle de dveloppement
europenne et les appuis fournis par les agences de dveloppement bilatrales de ces
pays;
Dpendance de la formulation des politiques conomiques envers les modles europens
et notamment franais;
Dpendance des ressources en devises envers lUE deux titres : tourisme et transfert
des MRE.
Cette forte dpendance envers un ensemble de taille et de niveau de dveloppement plus
important est relativement commune dans beaucoup de pays en voie de dveloppement et
a t baptise " thorie de la dpendance " (voir ce titre les travaux thoriques de Fernando
Henrique Cardoso, Prebisch, Samir Amine ou encore Celso Furtado). Pour une analyse
complte et adapte au cas du Maroc, lon se peut se rfrer louvrage prcdemment
cit de Gregory White qui insiste sur la dpendance envers lUE pour analyser lconomie
politique marocaine. Il est ainsi possible deectuer une analyse " dpendantiste classique " de
la situation du Maroc, et de constater que le Maroc est bel et bien un cas classique de pays
" priphrique ", fortement dpendant du " centre " (ici, lUnion europenne) pour ce qui
est de son dveloppement conomique et politique. De nombreux exemples peuvent tre
donns, comme la politique agricole du " centre ", lactivisme conomique des entreprises du
" centre ", etc. Dans le cas du Maroc, cette dpendance lUnion europenne est signale car il
serait illusoire de souhaiter comprendre lconomie politique du Maroc sans tenir compte de
cette dimension. Il serait possible dargumenter en faveur dun maintien de cette dpendance
(a minima en argumentant quil ny a pas dalternative possible, et quil est dicile dignorer
la gographie, a maxima pour des raisons de modle de dveloppement civilisationnel ou
autre), ou dargumenter que les pays du centre ont volu par rapport aux annes 50 et que
les impratifs dun monde interconnect ont fait voluer les dcideurs politiques de lUE qui
ont intgr la ncessit dun co-dveloppement harmonieux y compris pour prserver les
intrts autres quconomiques du centre (matrise de limmigration, questions scuritaires
etc.). Il nen demeure pas moins que le Maroc demeure fortement dpendant de lUnion
europenne aujourdhui, et que cette dpendance contraint sa politique conomique
'
.
2.4. Premire mta-contrainte :
un systme de gouvernance conomique
prsentant des faiblesses structurelles graves
2.4.1 Cadre thorique
86. Une stratgie de dveloppement conomique ne peut tre considre comme un ensemble
de rponses techniques ou une srie de mesures prises un instant donn. Les progrs de la science
conomique, les leons apprises en Asie dans les annes 60, en Afrique dans les annes 70, en
Amrique Latine pendant les annes 90 ainsi que lexprience des pays en transition dEurope
(b)
(c)
(d)
(e)
93
Mme s`il foul noler le recenl inlerl des pouvoirs publics el de lo communoule des offoires morocoines pour l`lfrique
Sub-Sohorienne, un inlerl encouroger el developer forlemenl.
63
de lEst, ont dnitivement dissip les illusions des conomistes en la matire
'/
.
87. Au contraire, il est maintenant largement intgr dans la science
'5
et dans la pratique
de lconomie du dveloppement que ce qui compte, ce qui nalement permet un pays
dmerger et de russir sa stratgie de dveloppement, cest un processus qui permet la
fois :
De faire merger un agenda de dveloppement national auquel une majorit de la
population adhre;
De crer les conditions dun dialogue de bon niveau entre toutes les composantes de
la socit, amenes participer cette stratgie de dveloppement national tape
cl car toute transformation implique, au moins temporairement, des perdants et des
gagnants permettant de se mettre daccord sur les modalits de mise en uvre de la
stratgie nationale dcide;
Didentier clairement les cots et les bnces attendus de cette stratgie et de sassurer
que toute action demeure cohrente avec la stratgie globale;
De mettre en uvre les moyens (humains, techniques, institutionnels et nanciers) qui
permettront dexcuter ladite stratgie;
De coordonner laction des direntes agences de lEtat dans le cadre de lexcution de
cette stratgie;
De mettre en place des mcanismes de rsolution des conits et darbitrage qui seront
ncessaires;
De dnir les outils dvaluation des politiques publiques
'o
qui permettent de mesurer
lecacit des mesures mises en place et, ventuellement, de mettre en uvre des
mcanismes damlioration appropris.
En bref, une stratgie de dveloppement nationale requiert, avant tout, la mise en place
dinstitutions et de mcanismes de gouvernance conomique appropris. Une fois ceci fait, il
devient alors possible de dnir et dexcuter une stratgie de dveloppement nationale.
88. Cette opinion, ne en particulier aprs les dceptions connues en Amrique Latine dans
les annes 90 aprs lexcution de rformes conomiques orthodoxes (plus connues sous le
nom de consensus de Washington car promues et appuyes par les institutions internationales
bases dans la ville du mme nom), a t depuis lobjet de recherches empiriques et a donn
naissance la thorie du dveloppement dite " institutionnelle ". Cette cole de pense se
distingue notamment des deux autres coles majeures de pense en conomie du dveloppement
(en ce qui concerne les dterminants profonds du dveloppement).
Lcole dite " gographique " place la gographie au premier rang des dterminants de la
croissance car dnissant des facteurs aussi importants que le climat, les ressources naturelles,
les cots de transport, la diusion de la technologie ou de la croissance. Lon se rfrera aux
travaux notamment de Diamond (1997)
'
, Sachs (2001)
'8
ou Sachs, Gallup et Melinger
(1997)
''
comme exemples de travaux de recherche reprsentatifs de cette cole.
9
\oir l`ouvroge de Willion Foslerly, The Flusive 0uesl of 0rowlh, MT Press.
95
Rodrik, 2OO5, nduslriol Policy for lhe 21
sl
cenlury, www.hks.horvord.edu
9
\oir ce su|el les recommondolions du ropporl de lo Fondolion lbderrohim Bouobid inlilule L`Fvoluolion de l`oclion
publique ou Moroc . pisles pour un debol , p 75 el suile, sepl. 2OO/, qui propose dons le codre de lo reforme budgeloire un
schemo inslilulionnel de redeploiemenl de moyens el de revision des melhodes de lrovoil dons lo conduile des poliliques
publiques.
97
Jored Diomond, 17, 0uns, 0erms ond Sleel, Norlon.
98
Jeffrey Sochs, 2OO1, Tropicol Underdevelopmenl, NBFR Working Poper 811.
99
Sochs, 0ollup & Mellinger, 17, 0eogrophy ond Fconomic Developmenl, NBFR Working Poper 8/.
(b)
(c)
(d)
(e)
(a)
(f)
(g)
64
Lcole " intgrationniste ", quant elle, mise sur lintgration au sein de lconomie mondiale
grce au commerce et au libre change. Louverture dun pays au commerce serait donc le
principal dterminant de sa trajectoire conomique. Les travaux de Frankel et Romer (1999)
1OO

ou de Sachs et Warner (1995)
1O1
sont des exemples de recherche notoire en la matire.
89. Les tenants de lcole de pense " institutionnaliste ", quant eux, prnent la suprmatie
des institutions : les pays qui se dveloppent, sont ceux qui mettent en place des institutions
solides, permettant de protger les droits de proprit, de construire un Etat de droit, de
rsoudre les conits et de coordonner la politique publique, entre autres. Ces institutions
seraient le socle du dveloppement conomique. Les tenants de cette cole de pense, dans la
ligne des travaux de Douglas North (1990)
1O2
, ont cherch valider empiriquement la thorie
de la prminence des institutions en tant que moteur de croissance des pays mergents, et
ce travers la conduite dtudes comparatives de la croissance de plusieurs pays mergents
sur de longues priodes de temps, essentiellement en rgressant les taux de croissance de pays
mergents sur des indicateurs de qualit institutionnelle varis, tout en essayant de rsoudre
le problme dendognit majeur que posent les institutions (les institutions sont-elles
pralables au dveloppement ou est ce linverse ?). Pour des exemples de travaux majeurs dans
cette ligne, nous nous rfrerons aux travaux de Rodrik, Subramanian et Trebbi (2002)
1O

ou ceux dAcemoglu, Robinson et Johnson (2001)
1O/
.
90. Dans la mesure o un consensus peut exister en conomie du dveloppement sur des
questions centrales telles que les dterminants profonds de la croissance et du dveloppement
conomique, il semble aujourdhui que limportance des institutions soit reconnue par la
majorit des conomistes. Par ailleurs, dans le cas du Maroc, on retiendra la thorie des
institutions car les deux autres explications semblent diciles soutenir : la gographie du
Maroc en tant que pays mditerranen ayant deux faades maritimes exclut de facto largument
gographique. Enn, louverture conomique du Maroc, si elle nest pas encore complte,
demeure malgr tout dans la moyenne suprieure des pays en voie de dveloppement (en tous
cas, les libralisations post-plan dajustement structurel nont pas dmontr dimpact sur la
croissance d une intgration plus forte dans lconomie mondiale).
2.4.2 Le cas du Maroc :
des symptmes alarmants
de mauvaise gouvernance conomique
91. Un examen du cas particulier du Maroc laune du cadre thorique dtaill plus haut
rvle une srie de symptmes alarmants, par leur conjonction, et rvlateurs de fortes
contraintes empchant la formulation et lexcution dune stratgie nationale de dveloppement
conomique : en eet, sur les fondements institutionnels voqus au paragraphe 65, le Maroc
100
Jeffrey Fronkel el Dovid Romer, 1, Does Trode 0ouse 0rowlh ?, lmericon Fconomic Review #8.
101
Sochs el Worner, 15, Fconomic Reform ond lhe Process of 0lobol nlegrolion, Brookings Poper on Fconomic
lclivily - 15.
102
Douglos Norlh, 1O, nslilulions, nslilulionol 0honge ond Fconomic Performonce, 0ombridge Universily Press.
103
Rodrik, Subromonion el Trebbi, 2OO2, nslilulions Rule . The Primocy of nslilulions over 0eogrophy ond nlegrolion in
Fconomic Developmenl, NBFR Working Poper 3O5.
10
lcemogly, Robinson el Johnson, 2OO1, The 0oloniol 0rigin of 0omporolive Developmenl . ln Fmpiricol nvesligolion,
lmericon Fconomic Review #1.
65
se distingue par une performance trs faible, en particulier sur les quelques dimensions que
nous proposons dexplorer ci-dessous.
92. Linstitution gouvernementale, normalement mme de faire merger et excuter un
agenda de dveloppement conomique cohrent est en crise : en eet, le systme politique
marocain, en panne dmocratique, namne qu la formation de gouvernements de
coalition disparates, ne partageant pas de " valeurs " conomiques (ni mme politiques ou
philosophiques) cohrentes, et nayant pas dagenda commun. Si une analyse du systme
politique marocain ne fait pas lobjet de cette contribution, plusieurs dciences graves sont
relever :
Un systme lectoral favorisant des coalitions htroclites au dtriment de la
cohrence : une stratgie de dveloppement conomique ncessite une forte cohrence
et un objectif conomique partag par les dirents membres du gouvernement. Or
le systme lectoral marocain namne qu des coalitions htroclites, ad hoc, et de
circonstances, parfois lextrme oppos en matire de doctrine conomique (pour
autant quelles en aient une). Par ailleurs, les bases lectorales des dirents partis
composant la majorit gouvernementale ne sont pas propices llaboration de
programmes conomiques cohrents, du fait du fractionnement des lites marocaines.
Bien entendu, le systme lectoral nest que la manifestation " merge " dun systme
politique, et ce systme lectoral est volontairement adopt par les participants au jeu
politique marocain car ils y trouvent leur compte, dune manire ou dune autre. Cette
critique du systme lectoral marocain peut, par extension, tre considre comme
celle de lorganisation politique marocaine, mais ceci sortirait du champ de ce rapport.
Contentons nous de mettre en avant les impacts ngatifs du systme politique sur
lconomie.
Une architecture gouvernementale inadquate : larchitecture gouvernementale
marocaine semble rgie par deux contraintes : (i) le mimtisme franais et (ii) les
impratifs de rpartition des postes gouvernementaux au sein dune coalition htroclite.
La structure du gouvernement marocain apparat ainsi trs peu propice la croissance,
car ne permettant pas, de manire institutionnelle, la coordination des politiques
publiques. En eet, comme lont dmontr Murphy, Vishny et Schleifer (1989)
1O5
, il est
clair que les problmes de coordination sont au centre des politiques publiques des pays
en voie de dveloppement
1Oo
, et que trouver les mcanismes adquats pour les rsoudre
est une donne cl. Le Maroc a choisi de copier son architecture gouvernementale sur
celle de la France, mais ceci est une aberration structurelle : le ministre des Finances
occupe une place centrale, se retrouvant de facto coordonner les politiques publiques
alors que dun point de vue budgtaire ce nest pas ce qui est souhait. Entre autres
interrogations, lon relvera : (i) la sparation des ministres de lEnergie, du Tourisme et
de lIndustrie; (ii) la sparation arbitraire du ministre de lAgriculture et du secrtariat
dEtat lEau; (iii) lexistence dun ministre de la Fonction publique; (iv) lexistence
dun ministre du Commerce Extrieur; (v) lexistence dun ministre indpendant de
lHabitat et de lAmnagement du territoire, etc. Ceci est lextrme oppos des besoins
du Maroc qui ncessite une architecture institutionnelle plus simple et organise en
quelques ples seulement. Par ailleurs, le contrle de laction gouvernementale par le
Parlement est limit, rduisant trop souvent cette institution une simple chambre
denregistrement.
(b)
(a)
105
Murphy, \ishny el Schleifer, 18, nduslriolizolion ond lhe Big Push, Journol of Polilicol Fconomy #7.
10
0n se reporlero ici oux developpemenls consocres oux corences en molire de gouvernonce el plus precisemenl de
coordinolion des poliliques publiques ou Moroc fguronl dons le ropporl de lo Fondolion lbderrohim Bouobid inlilule,
Deconcenlrolion el gouvernonce des lerriloires , 3
e
porlie nolommenl p.83 el s, |uin 2OO8.
66
La multiplicit dacteurs non gouvernementaux mais cependant publics : la
prolifration dagences spciales, de fonds de nancement indpendants et la multiplicit
dentreprises publiques aux prrogatives tendues sont autant de srieux freins la
coordination ncessaire des politiques publiques, dautant plus que le gouvernement
na que peu de contrle sur ces ramications de lEtat
1O
.
Le peu de contrle exerc par le gouvernement : du fait de la structure du systme
politique marocain, le gouvernement exerce un contrle limit sur ladministration ainsi
que sur les entreprises publiques ou les agences spciales. Le mcanisme de nomination
des dirigeants de ces entits tant quasi-entirement entre les mains de linstitution
royale.
Au Maroc, le gouvernement nest pas la hauteur des ncessits politiques et institutionnelles.
Cest, au sens de la thorie des conventions, une simple convention entre les Marocains,
et plus prcisment entre les direntes composantes des lites marocaines : une machine
administrative ncessaire, mais qui na aucune prrogative rellement politique. Le
gouvernement ne peut donc pas jouer son rle darchitecte et de btisseur dune stratgie de
dveloppement conomique.
93. Le Maroc ne dispose daucun moyen structur entre les direntes composantes
de la socit pour se mettre daccord sur les modalits de mise en uvre dune stratgie
de dveloppement. Ainsi, contrairement ce qui serait souhaitable, il ny a que trs peu
dinstances de dialogue continu avec le secteur priv ou les reprsentants de la socit civile.
Ce travail se fait au cas par cas, selon les ministres ou les ministres dans des cadres ad hoc.
Ceci limite la visibilit des acteurs conomiques et entrane le dsintrt de la population.
94. Le Maroc ne dispose daucun mcanisme de contrle et de normalisation pralable la
mise en uvre de politiques publiques : nulle instance indpendante nexiste pour valider les
politiques publiques mises en place, en fonction notamment de leur rapport " cot-bnce "
ou de leur cohrence par rapport aux objectifs stratgiques du dveloppement conomique.
Ainsi, il est en thorie possible pour un dcideur public de mettre en uvre nimporte quelle
politique publique du moment quil arrive la nancer, et pour peu que linstitution royale la
valide ou du moins ne sy oppose pas. Cest ainsi quun ministre de lHabitat peut se retrouver
promouvoir le secteur de limmobilier, au mme moment o son collgue de lIndustrie essaie
de promouvoir une industrialisation, et cest ainsi que le ministre des Transports peut lancer
la construction dautoroutes qui resteront dsertes pendant de longues annes ou dcider de
projets pharaoniques, tels que le TGV, sans rencontrer dopposition. Cest galement ainsi
que le Fonds Hassan II peut nancer des projets sans aucune valuation pralable srieuse, y
compris au bnce dacteurs purement privs (Legler, Renault) sans aucune objection.
Les exemples pourraient tre multiplis linni, mais de manire rsume, le Maroc ignore
superbement les principes les plus lmentaires de lanalyse " cot-bnces " et se permet
ainsi de lancer sans contrle ni discussion pralable des projets de grande envergure, dans
une stratgie " brownienne " assume : de laction, peu importe sa valeur ! A ce titre, il est
ncessaire dattirer lattention sur deux drives graves du fonctionnement gouvernemental
marocain :
La consultation inapproprie des cabinets de conseil trangers : il est important
de saluer la dmarche qui consiste faire appel une expertise extrieure lors de
(d)
(c)
107
\oir les developpemenls consocres ces ospecls in Technocrolie versus democrolie ? , Fondolion lbderrohim Bouobid,
0ohiers bleus n , ovril 2OO7.
(a)
67
llaboration de politiques publiques. Cest en quelque sorte lannonce dune certaine
modernit dans la mise en uvre de politiques conomiques au Maroc. Par ailleurs,
il est galement ncessaire de souligner que la plupart des pays ont recours de tels
cabinets de conseil, y compris les pays avancs de lOCDE, et quil sagit l dune
pratique courante dans lexercice de fonctions gouvernementales. Ceci tant dit, la
dmarche adopte dans le cas du Maroc est problmatique, et dune manire assez
inhabituelle, en particulier en ce qui concerne le rle excessif des cabinets de conseil
dans le processus de formulation des politiques publiques :
Le primtre de travail des consultants est trop large : sil est acceptable de faire
appel une expertise sur un point prcis, il est inusuel de demander un cabinet de
travailler sur une " stratgie ", qui de facto, devient une politique publique dans son
ensemble. Citons quelques cas, parmi lesquels : la stratgie " Emergence" , ou " Le
Plan Vert " ou la " Stratgie Energtique " ou la " Stratgie de lEau ". Il semble que le
Maroc ait dcid d" externaliser " en grande partie la dnition mme des politiques
publiques du pays des entits commerciales. Lexercice dune fonction publique est
distinguer de celui de dirigeant dentreprise, en raison de la nature politique de la
fonction. Le drapage smantique qui accompagne cet excs est noter : le rle dun
ministre ou dun dcideur public nest pas de mettre en uvre des " plans " ou des
" stratgies " mais plutt des politiques publiques. La nuance est dimportance.
Lopacit qui caractrise le travail de ces consultants nest pas souhaitable dans
un tat de droit : la dnition dune politique publique exige de la transparence et
une large consultation avec les principales parties intresses, et ce plusieurs tapes
cls de sa formulation. Il y a ainsi une vritable drive au Maroc qui consiste faire
travailler des cabinets de conseil, et ne rvler que leurs recommandations nales (et
encore, nous ne voyons que la partie de ces recommandations qui a t retenue).
A quelques exceptions prs, la rtention dinformation et la non divulgation des
analyses compltes qui de droit en particulier (lus, membres dadministration
en charge de lexcution de ces stratgies) sont des pratiques trop courantes et
rprouver. Il est ainsi tout fait anormal que de toute la nouvelle politique agricole
que le Maroc se propose de mettre en place, rien dautre part quelques diapositives
nait t rendu public. Nous pourrions en dire de mme en ce qui concerne les
analyses relatives aux plans mergence, Logistique, nergie, Eauetc. Il est tout
de mme anormal quun citoyen marocain puisse avoir en ligne et en quelques clics
tous les dtails sur les politiques agricoles franaises (www.agriculture.gouv.fr) ou
amricaine (www.usda.gov) mais pas marocaine.
Les recommandations des consultants ne sont pas valides : consquence directe
de lopacit du processus soulign plus haut, il ny a aucun mcanisme ociel de
validation du travail des consultants. En particulier, sur lanalyse faite et sa justesse.
Sil est naturel dintgrer lanalyse des cabinets de conseil et leurs recommandations
dans la prise de dcision, considrer leur travail comme vrit absolue et ne pas le
soumettre une analyse critique externe est une erreur majeure, et ce dautant plus
que peu de ces cabinets sont spcialistes en formulation de politiques publiques ou
ne sont pas outills correctement pour traiter de problmatiques de pays mergents
tels que le Maroc
1O8
. Il est absolument crucial de sassurer, avant de baser une
dcision politique sur les travaux de ces cabinets, de les faire valider par des panels
dexperts nationaux, ou le cas chant internationaux, plus dsintresss et ayant
108
Lo pluporl de ces cobinels de conseil sonl l`origine speciolises dons les problmes de direclion generole d`enlreprise,
el leur experience de lo chose publique o souvenl ele ocquise dons des poys developpes. l esl souligner que les bons
economisles du developpemenl conlinuenl encore privilegier les corrires dons l`enseignemenl el lo recherche ou dons les
inslilulions inlernolionoles lelles lo Bonque Mondiole ou le FM.
68
une perspective dirente. Le dbat nen serait que plus riche, et surtout viterait
de commettre des erreurs conomiques majeures (voir la section suivante). Dans
beaucoup de domaines, ce nest pas cette expertise impartiale qui manque, le cas du
Plan Vert tant un cas dcole : ce " plan " prtend dnir la politique agricole du
Maroc, or dans ce domaine, le Maroc dispose denseignants chercheurs reconnus
et lexpertise conomique internationale est galement trs dveloppe dans ce
secteur.
Linstrumentalisation de linstitution royale pour viter le dbat : la tendance actuelle
chez les dcideurs publics, est de prsenter directement au roi des politiques publiques
(sous lappellation de " plans " ou " stratgies ") pour avoir son aval. Cependant, ceci ne
respecte pas le processus institutionnel qui voudrait que le projet de politique publique
passe devant le Conseil des ministres, que le roi prside. Ainsi, le pouvoir et lautorit de
linstitution royale, de jure comme de facto, tient lieu de gage des politiques publiques
et empche de fait tout dbat, toute proposition damlioration, tout apport critique
extrieur.
95. Le Maroc ne dispose daucun mcanisme indpendant de contrle et dvaluation des
politiques publiques
1O'
. A lexception de la Cour des Comptes, dont les moyens demeurent
limits et la marge de manuvre restreinte, aucun organe indpendant de lexcutif nexiste
pour valuer les direntes politiques publiques mises en uvre. Or, il sagit l dun lment
essentiel de contrle et surtout de validation de retour dexprience : les bonnes pratiques
imposent de mettre en uvre avant lapplication dune politique publique donne, les
indicateurs de succs adquats et en cas de non atteinte de ces objectifs, de diligenter les
missions denqute idoines pour en tirer les leons qui simposent. A ce titre, il est agrant de
noter que le Maroc demeure la trane en la matire, bien en de de nombreux autres pays
en dveloppement comme lAfrique du Sud par exemple ou encore notre voisin tunisien
11O
.
Dans le systme politique marocain, qui ne favorise pas la responsabilisation des dcideurs
politiques, une instance rigoureuse et indpendante dote des moyens ncessaires dvaluation
des politiques publiques est une ncessit dont le pays ne peut se passer.
2.5. Deuxime mta-contrainte :
lanalphabtisme conomique
96. Si une mauvaise gouvernance conomique ou une conomie politique complique
expliquent une partie des maux conomiques du Maroc et les raisons pour lesquelles il est si
dicile de faire merger une stratgie nationale de dveloppement conomique, lobjectivit
exige galement de reconnatre que, trop souvent, lincomptence conomique des dcideurs
publics est galement une forte contrainte au dcollage conomique du pays.
97. Il est utile en prambule de cette partie de rappeler quelques faits importants :
Lconomie du dveloppement nest pas une science exacte. Personne aujourdhui ne
peut prtendre avoir la cl quil surait de tourner et qui, miraculeusement, entranerait
le Maroc sur le chemin du dcollage conomique. A ce titre, il est naturel que la mise
(b)
109
\oir ropporl voluolion de l`oclion publique , Fondolion lbderrohim Bouobid.
110
Le Plon en Tunisie por exemple permel de suivre lo reolisolion deloillee des ob|eclifs du Plon onlerieur.
(a)
69
en uvre de politiques publiques se caractrise par des checs, car cette notion dessai
est consubstantielle la dcision publique. Le Maroc nest pas le seul pays mettre en
place des politiques publiques rates, et il est normal que cela arrive;
Lanalphabtisme conomique nest pas une constante des politiques conomiques
marocaines. Il y a plusieurs russites saluer, la plus visible dentre toutes tant les
fondamentaux macro-conomiques du Maroc, qui lui donne des marges de manuvre
que bien des pays lui envient. Par ailleurs, la russite dautres actions sectorielles,
par exemple dans le domaine du tourisme, ou de certaines infrastructures (citons
par exemple certaines autoroutes ou le port de Tanger Med), ou encore la russite
de certaines rformes (les rformes rglementaires dans les secteurs des ports ou la
libralisation du transport arien, par exemple) prouvent que le Maroc est capable de
mettre en uvre des politiques publiques ambitieuses et russies.
Le Maroc dispose de comptences conomiques reconnues, en trop faible nombre
certes, mais celles-ci existent. Elles sont nanmoins considrablement sous-exploites,
lorsquelles ne sont pas simplement ignores et mprises.
2.5.1. Il nest de pire sourd
que celui qui ne veut point entendre
98. En matire conomique, cet adage sapplique au Maroc deux titres :
La science conomique est dconsidre : contrairement beaucoup dautres pays en
voie de dveloppement, o une formation solide en conomie est la voie royale daccs
aux responsabilits publiques (tant sont omniprsentes les questions conomiques), au
Maroc, nous demeurons tributaires de la formation des lites la franaise : nos dcideurs
conomiques au plus haut niveau ont des formations dingnieur, de commerciaux mais
trs rarement dconomistes. La dirence majeure avec la France, entre parenthses,
tant que les Franais, eux, ont lENA pour la haute fonction publique... Sil nest
bien entendu pas question de soutenir la thse quil faut disposer dune formation
conomique solide pour tre en position dassumer des responsabilits publiques au
Maroc, il est nanmoins vident que nous ne valorisons pas la science conomique et
ses progrs dans les processus de prise de dcision : il est frappant de constater quel
point, en contraste agrant avec beaucoup dautres pays en voie de dveloppement
111
,
nos hauts fonctionnaires, membres de cabinets ministriels et cadres dirigeants de la
fonction publique ne disposent pas dune formation conomique solide. Il est galement
intressant de noter que beaucoup de pays ayant russi leur dcollage conomique y sont
arrivs en mobilisant des comptences conomiques de haut niveau : par exemple le
cas rcent du Brsil, o le programme de stabilisation conomique et la performance
conomique rcente sont largement ports au crdit dune quipe conomique de
premier ordre (les architectes du Plan Real taient tous docteurs en conomie des
meilleures universits amricaines
112
).
Plus proccupant encore, le Maroc ne semble pas accompagn dans ses eorts par
une quipe dconomistes de talent, ni ne semble mme disposer de structures (hors
gouvernement) ayant les comptences adquates : peu de centres de recherche conomique
(b)
(c)
(a)
111
Fn porliculier les poys revenu inlermedioire eleve, comme ceux d`lmerique Loline.
112
Persio lrido lPhD MTI, 0uslovo Fronco lPhD HorvordI, Pedro Molon lPhD BerkeleyI, lrminio Frogo lPhD PrincelonI,
Fdmor Bocho lPhD YoleI, lndre Resende Loro lPhD MTI, elc.
70
ou de think tank conomiques de bon niveau et seulement un Haut Commissariat
au Plan (HCP) dont les analyses ne font pas lunanimit. Les quelques rares bastions
dexpertise conomique semblent concentrs au sein de la Banque Centrale ou au sein
du ministre des Finances, mais dans les domaines spcialiss de la politique montaire
et des nances publiques. Il est ainsi aigeant de constater quaucun dbat srieux, ni
aucun centre de rexion, ne viennent alimenter cette question fondamentale de la
stratgie de dveloppement conomique du Maroc.
Il est galement noter que la plupart des (rares) documents rendus publics concernant
certaines politiques publiques mises en uvre
11
nintgrent pas les concepts conomiques
les plus basiques que lon sattendrait retrouver dans ce type de documents : une analyse
du rapport " cot-bnce ", une valuation des externalits (positives comme ngatives),
une estimation du taux de retour conomique du projet
11/
, ou encore lidentication et
lanalyse des options alternatives et du cot dopportunit des propositions discutes.
Lignorance des leons du pass : en labsence de considration pour les apports de la
science conomique, et en labsence dinstances dvaluations rigoureuses des politiques
publiques mises en uvre, nous prenons souvent des dcisions qui, par le pass dj, se
sont avres douloureuses et voues lchec. Il est ainsi agrant de voir que dans plusieurs
domaines, nous semblons vouloir reprendre le chemin du pass. A titre dexemple,
lon peut citer lampleur importante de linvestissement public, et en particulier celui
men en dehors du primtre direct du contrle parlementaire ou gouvernemental,
par exemple celui mis en uvre par les entreprises publiques : les similitudes avec la
priode dmarrant en 1972 et sachevant en 1981 sont trs troublantes. Hier comme
aujourdhui, le Maroc, sur la base de chocs extrieurs positifs (hier les revenus du
phosphate, aujourdhui les revenus du tourisme et des MRE) sest engag dans une
politique dinvestissement public de grande ampleur, sauf quen 1981, lissue a t un
plan dajustement structurel. Dans un autre domaine, le boom boursier des rcentes
annes ou la spculation immobilire non productive de ces dernires annes ne sont
pas des phnomnes nouveaux : le boom boursier a eu pour consquences ngatives
lclatement de la bulle spculative des annes 90, et le Maroc a pay pendant toute
la dcennie des annes 90 les consquences du crash de la n des annes 80, parfois
jusqu ce jour comme le cas du CIH (Crdit Immobilier et Hotellier) lindique.
Une relecture de certaines contributions indpendantes au Rapport dit RDH50
115

sont clairantes ce sujet : il est frappant de constater quel point, par exemple, la
contribution de Saad Belghazi
11o
relatant la marocanisation peut se rapprocher des
discours plus rcents concernant les " champions nationaux " ou comment lappui
certains secteurs industriels rappelle les politiques mises en uvre lheure actuelle.
2.5.2. Quelques caractrisations
de lanalphabtisme conomique
99. La dconsidration de la science conomique, ainsi que lignorance des leons du pass
se traduisent par une srie de comportements en terme de politique conomique, que nous
(b)
113
Por exemple, le Plon Moroc Numeric ou le Pocle Nolionol d`Fmergence nduslrielle - noler que le minislre de
l`nduslrie se dislingue por so publicolion d`informolion.
11
l dislinguer du loux de relour fnoncier lFconomic Role of RelurnI.
115
www.rdh5O.mo
11
Poliliques seclorielles el developpemenl humoin, www.rdh5O.mo
71
essayons de catgoriser comme suit :
Ladoption de politiques publiques voues davance lchec
Trop souvent encore le Maroc continue dadopter des politiques dont il est possible de
prvoir lavance lchec, le plus souvent car la science conomique a fait susamment
davances pour avoir une comprhension ne des facteurs cls de succs ou dchec. La
raison principale dadoption de ces politiques publiques, est lie cet " analphabtisme
conomique " et un manque de perspective internationale (en particulier du fait dune
proximit trop proche avec la France et ses modles). Quelques exemples pourront
illustrer notre propos :
Moukawalati ou lillusion de crer des entrepreneurs ex nihilo : la tentation est
forte pour un dcideur public de laisser les gens crer leur emploi lorsque lconomie
nen cre pas. Do la tentation entrepreneuriale. Hlas, la thorie conomique ne
supporte pas cette tentation : lentrepreneuriat exige une forte tolrance au risque,
chose que les plus pauvres ne peuvent se permettre. Il serait illusoire desprer
" former " des entrepreneurs ou de les encourager. La thorie conomique prdit que
ceux qui deviendront entrepreneurs seront ceux qui auront la plus grande tolrance
au risque (ce qui ne peut se dterminer lavance). Par ailleurs, tout encouragement
nancier, sous forme par exemple de subvention, comporte un risque majeur de
" hasard moral

"
11
. Larticle de deux conomistes du MIT, Esther Duo et Abhijit
Banerhee rsume cela en se basant sur une tude empirique : la caractristique
principale de la classe moyenne, tant quelle a un emploi stable
118
.
" Emergence 1.0 " ou lappui aux secteurs tablis : si lon est convaincu que le d
que le Maroc doit relever est la transformation de son industrie et la diversication
de son conomie, il semble totalement contre-productif de proposer une stratgie
industrielle pour simplement appuyer des secteurs, tels que le textile ou loshoring,
qui ont dj fait preuve de leur succs ou qui peuvent se permettre de traverser une
priode dicile pendant un instant t. Pour une argumentation plus dveloppe, lon
pourra se rfrer larticle de Rodrik, Hausman (2003)
11'
. Enn, il est important
de reconnatre que largument utilis pour appuyer les secteurs choisis na pas de
sens conomiquement, car se basant sur un argument davantage comptitif absolu,
plutt que sur celui bien plus fort davantage comparatif. Enn, il est important de
reconnatre quhistoriquement, ces stratgies ont bien plus souvent chou quelles
nont russi
Limportance dmesure accorde linfrastructure et notamment aux
projets ayant une rentabilit conomique ngative : linvestissement en matire
dinfrastructure, sil est important au dveloppement, nest quune condition
ncessaire mais non susante. Lexprience de lAfrique dans les annes 70 doit
tre prise en considration : le continent est plein de " grands chantiers " qui sont
devenus de simples " lphants blancs ". A dire vrai, le manque danalyses de type
" cots-bnce " est le facteur majeur daggravation de ce problme : combien
de responsables marocains connaissent les bases de lanalyse " cot-bnce " ?
I.
117
0eorge lkerlof, 17O, The Morkel for Lemons . 0uolily Uncerloinly ond lhe Morkel Mechonism, 0uorlerly Journol of
Fconomics #3.
118
Dufo el Boner|ee, 2OO8, Whol`s middle closs oboul lhe middle closses oround lhe world ?, Journol of Fconomic
Perspeclives #22.
119
Housmon el Rodrik, 2OO3, Fconomic Developmenl os Self-Discovery, Journol of Developmenl Fconomics.
72
Combien la demandent systmatiquement lorsquune proposition de projet leur
est faite ? A agir de cette manire, la formulation de la politique publique en
matire dinfrastructure sapparente la loterie : il y a toujours une chance que cela
marche, mais les probabilits sont souvent faibles. Il est urgent de recommander
nos dcideurs conomiques la lecture de lhistoire de lchec de la thorie du
dveloppement base sur linfrastructure. Le livre de William Easterly (2001)
12O

est un excellent point de dpart. Pour plus de dtails, nous recommandons la
lecture du classique de Bates (1981)
121
, ou encore du livre de Tangri (1999)
122
,
entre autres.
Lexpansion de lEtat et du primtre des entreprises publiques
Il est toujours tentant pour un gouvernement de mettre en uvre sa politique
travers un investissement public consquent. Il est par ailleurs facile de trouver des
justications cela en utilisant des formules toutes faites, comme " tat volontariste "
ou " rle de lEtat ". Sil nest pas question de remettre en cause la place de lEtat ou de
glorier le " march ", il est important davoir un cadre conceptuel en tte qui permette
cette prise de dcision. La thorie conomique classique soutient ainsi que lEtat doit
intervenir lorsque : (a) le march est dysfonctionnel le concept classique de " market
failure " (soit " lchec du march ") , ou (b) lorsque les retours sociaux du projet sont
nettement suprieurs aux retours conomiques le problme de lappropriation des
bnces du projet. Enn, tout responsable public se doit de savoir que lEtat nest
gnralement (sauf deux cas explicits plus haut) pas le mieux plac pour allouer les
ressources de lconomie car son allocation est rarement motive par des raisons purement
conomiques (pour un modle thorique simple tenant compte du taux dactualisation
dirent du politicien, voir larticle de Robinson et Torvik, White Elephants
12
). De
manire plus concrte, ceci explique pourquoi les banques publiques ont souvent eu
une histoire tragique, pourquoi les banques nationales de dveloppement fonctionnent
rarement (sauf dans des pays institutionnellement dvelopps, comme la BNDES au
Brsil), pourquoi les fonds dinvestissement publics non plus, etc.
Or le Maroc semble prendre lorientation inverse : avec un secteur public hypertrophi
l ou il ne faut pas, le primtre de lEtat ne cesse de crotre, stendant en particulier
aux secteurs non marchands : nous avons maintenant lEtat promoteur immobilier
(Al Omrane, la CGI), lEtat investisseur nancier (la CDG et ses direntes branches),
lEtat gnrateur dlectricit (une activit maintenant marchande), et ltat oprateur
de quasiment toutes les infrastructures du pays (distribution deau et dlectricit hors
les concessions eectues dans quatre villes, autoroutes, ports, aroports). Cette
drive est inquitante car elle largit de manire considrable le primtre de lEtat et
complique encore plus la problmatique du contrle. Et surtout, cela vite de traiter
en profondeur la question suivante : pourquoi en est-on l ? Pourquoi lEtat doit-il se
substituer au secteur priv dans des secteurs a priori marchands
12/
? Comment viter de
se retrouver dans quelques annes, avec les mmes problmes que ceux du pass : une
situation des entreprises publiques calamiteuse pour beaucoup dentre elles, aujourdhui
encore prcaire malgr les eorts majeurs dassainissement faits ? Est-il pertinent de voir
120
The Flusive 0uesl for 0rowlh, MT Press.
121
Roberl Boles,181, Morkels ond Slole in Tropicol lfrico, Universily of 0olifornio Press.
122
Roberl Tongri, 1, The Polilics of Polronoge in lfrico, Jomes 0urrey 0xford.
123
Robinson el Torvik, 2OO5, While Flephonls, Journol of Public Fconomics #8.
12
Nous ovions monlre precedemmenl combien lo doclrine de l`Flol nolommenl, el en molire de liberolisolion des services
publics morchonds eloil reduclrice el foisoil peu de cos des condilions du moinlien des preslolions de services publics dons
le codre d`un porlenoriol public prive. \oir le ropporl de lo Fondolion lbderrohim Bouobid, Lo liberolisolion l`epreuve des
services d`inlerl public ou Moroc , ovril 2OO7.
II.
73
des entreprises publiques investir dans des projets faibles bnces sociaux alors que
le secteur priv refuse de sengager dans ces mmes projets par manque de visibilit ou
pour toute autre raison?
Bien entendu, il nest pas question ici dignorer que lexcs inverse (le tout priv)
serait tout aussi dommageable, en particulier au regard de la faiblesse des systmes de
rgulation institutionnels actuels. Au contraire, nous argumentons ici pour trouver
le bon quilibre pour maximiser lecacit de lintervention de lEtat et pour viter
de nous retrouver dans quelques annes avec une " gueule de bois " suite un excs
dinvestissement public non durable et non justis conomiquement.
Ladoption de " dogmes conomiques " irrationnels
Plusieurs lments des politiques publiques marocaines sont dicile expliquer
aujourdhui : leur inecacit conomique est faible ou inexistante, et leur cot impacte
ngativement et de manire signicative les ambitions de dveloppement du Maroc.
Lirrationalit apparente de ces dogmes ne peut sexpliquer que par lconomie politique
du pays, et ce pour les trois raisons politiques suivantes :
Une gestion du taux de change dfavorable la croissance : sil est tout fait
concevable et dfendable pour le Maroc de maintenir un contrle de son compte
de capitaux et donc ainsi desprer pouvoir contrler son taux de change, le
maintien de lancrage eectif lEuro est dicile justier aujourdhui. En eet, les
expriences de libralisation de taux de change nont pas toujours t heureuses, et
ce tant en Amrique Latine quen Asie, du fait du comportement opportuniste des
investisseurs et de la granularit des ux entrants et sortants de capitaux. Comme le
soutient lconomiste amricain Joseph Stiglitz (mais aussi Dani Rodrik), les pays
ayant impos un certain contrle sur leurs entres/sorties de devise ont mieux russi
tirer leur pingle du jeu (Chili ou Malaisie notamment).
Sil est donc possible de comprendre la prudence de la dmarche des autorits
marocaines et matire de libralisation du compte de capital, il est plus dicile
de comprendre le maintien dun taux de change pnalisant les exportations
marocaines, et justi simplement par une lecture macroconomique : le taux
de change eectif (trade-weighted index) du Maroc nest pas survalu (le Maroc
commerant essentiellement avec lUnion europenne), et le FMI a bien raison sur
ce point. Il est nanmoins essentiel de bien comprendre que lanalyse du taux de
change faite par les institutions internationales ou par les autorits montaires se fait
essentiellement sur une base macroconomique (le " real eective exchange rate " ou
" real eective trade-weighted exchange rate " soit " taux de change eectif "), et ceci est
parfaitement normal et justi : le FMI aprs tout se proccupe avant tout de stabilit
macro-conomique. Conceptuellement, lanalyse est simple : le Maroc a un compte
courant excdentaire, son taux de change est donc probablement lgrement sous-
valu car le taux de change dquilibre est par dnition macro-conomique celui
qui quilibrerait le compte courant, c'est--dire le rendrait nul. Dun point de vue
macro-conomique, les autorits montaires marocaines ont raison de se prvaloir
de leur attitude : Circulez, il ny a rien voir . Mais ce concept de " trade-weighted
real eective exchange rate " (soit taux de change eectif ) nintgre pas la notion de
comptitivit, et ce double titre.
Premirement, les concurrents des exportateurs marocains ne sont pas tant dans
lUnion Europenne, mais en dehors de celle-ci et dans des zones de prdominance
du dollar, ce qui est pnalisant double titre. En eet, non seulement le dollar
sest substantiellement dprci par rapport leuro jusque rcemment, mais par
ailleurs, tous les pays ayant une stratgie dappui lexportation maintiennent un
III.
74
taux de change sous-valu par rapport au dollar
125
. Deuximement, en analysant
plus en avant la structure du compte courant marocain, on se rend compte quil est
excdentaire que du fait des recettes du tourisme et des recettes issues du transfert
des Marocains Rsidents lEtranger (MRE) : la balance commerciale marocaine
elle, est largement dcitaire (voir plus haut). Sil est possible de considrer les
recettes du tourisme comme des exportations de services, il est tout aussi valable
de les considrer comme des recettes de type " ressources naturelles " au mme titre
que le ptrole ou le cuivre, etc. Par extension, ceci pose deux problmes que lon ne
peut ignorer : (a) le modle de dveloppement bas sur lexploitation de ressources
naturelles mme vastes elles ne mnent pas ncessairement au dveloppement,
voire peuvent le contrecarrer (voir le concept de " Dutch Disease " dans la science
conomique, cit plus haut) , (b) le modle de dveloppement bas sur le seul
tourisme nest pas prouv
12o
(voir discussion en Section 1).
Lanalyse macro-conomique de la question du taux de change est donc fausse car
intgrant dans le raisonnement les apports en devises des transferts de MRE et du
tourisme, avec la volatilit et linstabilit dans le temps que cela implique. La question
qui se pose est donc : doit-on dterminer le niveau de change du Maroc simplement
sur la base du compte courant du Maroc ou de celui de la balance commerciale du
Maroc ? Bien videmment, nous argumentons en faveur de la deuxime alternative :
nous en voulons pour preuve que mme le FMI accepte lide que le taux de change
du Maroc est survalu en ce qui concerne la comptitivit du Maroc dans le secteur
de lchange des biens (voir ce titre le dernier rapport en date de septembre 2008 :
Questions Choisies.)
Ignorer la ralit qui veut quun taux de change sous-valu est essentiel pour la
croissance, cest faire preuve de dogmatisme sur cette question, car cette relation est
dmontre empiriquement en science conomique. Razin et Collins (1997), Johnson,
Ostry et Subramanian (2007), Rajan et Subramanian (2007), Rodrik (2008),
Gluzman, Yeti et Sturzenegger (2007), Gala (2007), Freund et Pierola (2008), entre
autres, dmontrent tous les avantages dun taux de change " comptitif ", modlis
sur la base dindices de sous/survaluation du taux de change, tel lindice de Balassa-
Samuelson. Bien entendu, le canal principal de transmission de cet avantage " taux
de change " est travers le secteur industriel de biens changeables. La conclusion
est claire : un taux de change comptitif est donc essentiel lmergence dun secteur
industriel fort, et les pays asiatiques en particulier lont bien compris. Pourquoi
sinterdit-on au Maroc dutiliser cet outil, au moment o lon lance des initiatives
dmergence industrielle ?
videmment, nous reconnaissons que cet argument a trois limites, quil est utile de
nuancer ci-dessous :
(a) Lindustrialisation du Maroc est la cl de sa prosprit conomique
moyen terme. Il nous sut ici de postuler que jusqu preuve du contraire,
tous les pays prospres sont des pays industriels, et que tous les pays mergents
qui sont sur la voie de la convergence sont des pays qui ont choisi la voie de
lindustrialisation nous excluons ici le cas des micro-Etats insulaires ou des
pays dots de ressources naturelles importantes. Il serait hasardeux dengager le
Maroc sur un chemin de dveloppement non test.
(b) Le taux de change nest pas une " baguette magique" qui propulserait le Maroc
125
\oir por exemple lo slrolegie de lo Tunisie qui n`o pos hesile loisser so devise se deprecier de monire " glissonle "
conlre l`Furo ou momenl o celui-ci olleignoil des sommels.
12
Souf dons le cos specifque de micro-Flols. \oir lo bibliogrophie exlensive concernonl l`hypolhse du " lourism-led
growlh " lsoil lo croissonce liree por le lourismeI, qui n`o pos obouli des resullols concluonls.
75
sur la voie de lindustrialisation et de la croissance. La comptitivit du Maroc
dpend, bien entendu, dautres paramtres que le taux de change. Citons, entre
autres, la productivit, le niveau dducation et de formation, lenvironnement
des aaires, la qualit de ladministration, la scalit et la capacit dinnovation.
Dans certains secteurs, le taux de change nest pas la contrainte principale qui
grve la comptitivit des entreprises : assouplir cette contrainte ne donnerait
quun ballon doxygne temporaire, voire mme pourrait retarder la mise en uvre
des ajustements ncessaires (citons par exemple le secteur du textile pour lequel il
serait illusoire de penser que le taux de change rsoudrait les problmes de qualit,
dinnovation et de contenu technologique). Nous argumentons simplement que
le taux de change est une composante importante de la comptitivit dun pays.
Et ce titre, il faut y prter une attention particulire, quitte briser certains
tabous ou dogmes en la matire.
(c) Un ajustement du taux de change pourrait avoir des consquences sociales
ngatives, et inuencer ngativement certains secteurs. Citons par exemple le
secteur exportateur agricole contraint par les quotas, pour lequel un ajustement
du taux de change se traduirait le plus probablement par une rengociation des
prix. Enn, du point de vue social, un renchrissement du cot de certains biens
imports essentiels pourrait avoir un impact ngatif.
En conclusion de cette section, ce qui est tonnant cest la position dogmatique
sur ce sujet et le manque de cohrence avec lensemble de la politique conomique.
Comment peut-on prtendre " merger industriellement " sans discuter de la
question du taux de change ? Le taux de change nest pas lalpha et lomga de la
politique conomique marocaine, mais une composante essentielle de celle-ci. Il
serait lgitime den discuter en profondeur
12
de ce sujet, nous le reconnaissons
volontiers, complexe et sur lequel il y a matire dbat.
Une politique scale inecace, inquitable et gnratrice de distorsions : la
conduite de la politique scale au Maroc est largement dconnecte de toutes les
autres initiatives prises par les dirents acteurs sectoriels. A ce titre, il est dicile
de trouver une quelconque cohrence entre les choix du Maroc et la politique scale
mise en uvre, la fois de la perspective de la justice sociale ou du dveloppement
conomique. En eet, la scalit directe pse trs largement : (a) sur les entreprises du
secteur formel et plus encore sur une petite partie dentre elles (63% des entreprises
marocaines dclaraient tre dcitaires ou gnrant un rsultat nul en 2006
128
); et
(b) sur le travail et en particulier sur la classe moyenne au sens du HCP : les revenus
gnrs par lImpt sur le Revenu proviennent 76% des impts sur les revenus
salariaux
12'
, et qui plus est, tant donn la structure rgressive du barme de lIR
et la prpondrance des bas et moyens salaires, psent de manire prpondrante
sur la classe moyenne (ou selon une lecture dirente, sur leur employeur, puisque
lIR est dduit la source au Maroc et largement invisible pour les salaris).
Du point de vue du dveloppement conomique, lon penserait que la scalit au
Maroc saccorderait avec les " stratgies " mises en placeOr une lecture attentive
du dernier rapport du ministre des Finances sur les dpenses scales de 2009
dmontre que danne en anne, la politique scale du Maroc demeure largement
dconnecte de tout impratif de dveloppement conomique ou de stratgie
127
Lo cenlrolile de celle queslion esl moinlenonl visible lrs cloiremenl . se referer oux boloilles poliliques mo|eures que les
0hinois mnenl sur celle queslion ou l`ocrimonie du debol sur celle queslion enlre Furopeens, lmericoins el Joponois.
128
Source . No|ib lkesbi, presenlolion l`lMSF, decembre 2OO.
129
Source . No|ib lkesbi, presenlolion l`lMSF, decembre 2OO.
76
nationale de croissance. En eet comme le dmontre le tableau ci-dessous, les
principaux bnciaires des dpenses scales au Maroc sont prcisment les secteurs
" traditionnels " de lconomie qui font de lombre aux autres secteurs (alors que, dans
la logique dune stratgie cohrente de diversication de la production, ces secteurs
traditionnels ne devraient justement plus tre soutenus). Il est ainsi tonnant de voir
augmenter, anne aprs anne, les dpenses scales au bnce du secteur peut-tre
le moins productif qui soit, celui de limmobilier (secteur de biens non changeables
et ayant des externalits gnralement ngatives sur le reste de lconomie
1O
), ou la
persistance des exemptions scales aux secteurs de la pche et de lagriculture sans
distingo de revenus ou de type dagriculture. Les secteurs exportateurs ne bncient
quant eux que de 7% des dpenses scales du Maroc.
Bien entendu, il est important de remarquer que ce nest pas tant le niveau des
dpenses scales qui pose problme, ou la ncessit de rallouer certaines dpenses
scales vers dautres secteurs. La question cl est celle des distorsions introduites
par lEtat dans lconomie ( hauteur de MAD 27 milliards en 2008, soit prs de
4% du PIB) et de la cohrence des distorsions avec les objectifs achs. A ce titre,
130
Fn porliculier rencherissemenl du foncier, oppouvrissemenl du niveou de sophislicolion lechnologique de l`economie,
creolion de bulle speculolives, ougmenlolion du col de lo vie el donc du col de lo moin d`ouvre, elc.
Tableau 7 : Ventilation des dpenses scales au Maroc
77
il est juste de dire que la politique scale du Maroc est non cohrente avec les
dclarations dintention des dcideurs politiques marocains et quelle est surtout
le reet de la puissance des lobbys et des intrts particuliers : la manire dont les
avantages scaux pour les promoteurs immobiliers ont t introduits la dernire
minute dans la Loi de Finances 2010 (peut-tre contre le gr mme du ministre des
Finances) est rvlatrice de la force des intrts particuliers qui peuvent sexprimer.
Il en est certainement de mme pour lagriculture et la pche
Une politique de libre change nave et inecace : tant donn la dtrioration
de la balance commerciale du Maroc, et son volution ngative (au dsavantage du
Maroc) avec les pays signataires daccords de libre-change, la question de lecacit
de la politique de commerce extrieur du Maroc est tranche : les rsultats sont
dcevants. Sil tait possible de prvoir cet chec (le Maroc avait lavantage, lorsquil
a ngoci lesdits accords de libre change de lexprience cumule de beaucoup de
pays mergents), il est plus dicile de comprendre pourquoi le Maroc persiste
ne pas vouloir rouvrir ce dossier, alors que les eets pervers dune ouverture mal
ngocie et au mauvais moment se font sentir tous les jours. Du point de vue de
la science conomique, le consensus semble stre cristallis autour de la notion
que louverture simple de pays mergents au commerce international, ne peut avoir
deet positif sur la croissance : tout dpend des conditions initiales du pays au
moment o il met en uvre cette politique de libre-change. Empiriquement, en
tous cas, lanalyse comparative des performances de croissance des pays ayant mis en
uvre des accords de libre-change ne permet pas de mettre en vidence de relation
statistiquement signicative entre ouverture (au sens de libre-change) et croissance.
Pour une analyse dtaille de la science ce sujet et les erreurs mthodologiques
commises par les partisans du libre-change
11
, nous rfrons le lecteur Rodrik et
Rodriguez (2000). Plus conceptuellement, il est important de noter deux rserves
majeures apporter aux dfenseurs du libre-change :
(a) Les forces de lavantage comparatif peuvent pousser un pays dans une
direction non souhaitable : lavantage du commerce international est celui de
permettre la rvlation de lavantage comparatif dun pays. Mais il est tout fait
possible que lavantage comparatif donn un instant t dun pays soit dans un
secteur X, qui soit moins dsirable socialement quun secteur Y. En eet, si la
thorie de lavantage comparatif postule que les deux secteurs X et Y ne devraient
pas avoir dimportance, nous avons appris depuis que cela nest pas vrai en
ralit, en raison des externalits positives direntes des secteurs conomiques :
intuitivement, il est trivial de comprendre quavoir un avantage comparatif dans
la production, au hasard de tomates, est bien moins souhaitable quavoir un
avantage comparatif dans la production de satellites de tlcommunications
12
.
Comme lavantage comparatif volue dans le temps, il est prfrable de choisir le
bon moment pour cela.
(b) Ladoption de technologies ncessite du temps : dans tout processus
industriel, il est rare de produire instantanment de manire comptitive
internationalement. En eet, un processus ncessaire dadaptation de la
technologie est ncessaire et une amlioration sur une certaine priode de temps
131
l esl ulile de reconno`lre qu`il s`ogil l de l`une des queslions en economie du developpemenl oulour de loquelle exislenl
de forls clivoges ideologiques. l esl egolemenl imporlonl de noler le problme essenliel lie lo diffculle d`effecluer des
comporoisons enlre poys en roison de lo complexile de conslruclion d`indices d`ouverlure economique ob|eclifs.
132
Lo roison elonl que lo produclion de solelliles exige une cho`ne induslrielle el lechnique en omonl, fovorisonl l`emergence
d`oulres induslries, olors que lo produclion de lomoles o une relolion beoucoup plus limilee ovec le resle de l`economie.
78
est souvent la norme. Il est ainsi impratif de pouvoir protger une industrie
naissante pendant une certaine priode de temps, de manire lui donner un dlai
ncessaire pour atteindre les niveaux de productivit et, ventuellement, deets
dchelle, susants pour lui permettre dtre comptitive internationalement.
Cest l largument classique en conomie de " linfant industry " (soit lindustrie
naissante) quil convient de protger adquatement.
Sur cette base l, il est clair que dans son adoption daccords de libre-change, le
Maroc a commis trois erreurs majeures :
(a) Des accords prmaturs : ltat de dveloppement de lindustrie marocaine
et sa faible sophistication technologique ntaient pas appropris pour envisager
rationnellement que les entreprises marocaines soient gagnantes au jeu du libre-
change. Le Maroc aurait d attendre avant dentamer cette dmarche, qui de
surcrot aurait d saccompagner de politiques ambitieuses et bien coordonnes
pour accompagner cette ouverture;
(b) Un choix pour le moins malheureux du phasage des accords de libre-
change : le Maroc a choisi douvrir son march en priorit des partenaires
disposant de bases industrielles plus solides, et de marchs domestiques plus
dvelopps. Il est ainsi clair que le choix, en particulier, de partenaires tels que
lUnion europenne (alors mme que le Maroc nexportait quun nombre restreint
de produits), ou encore de la Turquie ou les Emirats Arabes Unis, ne pouvait
que tourner en dfaveur du Maroc. Hlas, il en est de mme pour les accords
avec la Tunisie ou lEgypte. Une stratgie alternative aurait t de rechercher
des partenaires avec lesquels les termes de lchange auraient t plus favorables
(Afrique, Amrique Latine ou autres pays arabes, etc.), au moins dans une
premire phase de manire permettre lindustrie marocaine de se construire
sur des marchs moins concurrentiels. Par ailleurs, dans la mise en uvre de ces
accords, le Maroc sest rvl bien naf, en nrigeant pas les barrires douanires
non tarifaires qui sont souvent de mise : voyez les Egyptiens et les Tunisiens avec
la Logan marocaine (situation priori rsolue maintenant) ou encore lhistoire
clbre des Japonais protgeant leur industrie pharmaceutique en requrant de
nouveaux essais cliniques de manire systmatique arguant que les essais eectus
sur des Europens ou Amricains ntaient pas valables pour des Japonais
(c) Des accords incomplets : comme soulign dans une srie de rapports (voir
par exemple le rapport conomique de la Banque Mondiale
1
), le processus
de dmantlement a pnalis un certain nombre dentreprises dans plusieurs
secteurs, encore soumises des droits de douane pour limportation de leurs
intrants, alors mme que leurs concurrents trangers avaient un accs libre de
droits au march marocain. Enn, la mise en place des accords de libre-change
ne sest pas accompagne de la mise en place des mcanismes de contrle et
dun processus de mise en place de barrires douanires non tarifaires mme
de protger les consommateurs marocains tout en sassurant dune concurrence
quitable et juste.
133
0ounlry Fconomic Memorondum l2OOI.
79
2.6. En conclusion
100. Ladoption dune stratgie nationale de dveloppement conomique au Maroc est freine
par deux contraintes majeures : une gouvernance conomique dysfonctionnelle et un manque
de culture conomique agrant, sur fond dconomie politique trs restrictive.
101. Ce contexte, notre avis, est susant pour expliquer ladoption de politiques publiques
ad hoc, souvent contradictoires, rarement coordonnes et trahissant un manque de clart
quant lambition conomique nationale. Il est ainsi tout fait logique que la performance
conomique du Maroc corresponde cet tat de fait : une croissance erratique, dpendante
du contexte extrieur et de la pluviomtrie, et en tout tat de cause insusante pour projeter
le Maroc sur une trajectoire de croissance de type asiatique, permettant denvisager la
transformation du Maroc en pays revenu intermdiaire lev en lespace dune gnration.
102. Mme si le constat reste alarmant, il faut souligner les progrs raliss en termes de qualit
des dcideurs publics. Au total, et en comparant le Maroc avec dautres pays mergents, on
trouve dans notre pays des dirigeants publics et privs de formation comparable celle de pays
de lOCDE. Nanmoins, le dcollage conomique est moins souvent une aaire de personnes
que de systme institutionnel et de travail de coordination des politiques publiques : cest un
processus. Or mme des individualits brillantes ne peuvent corriger les dfauts dun systme
conomique bloqu et archaque.
103. Il y a donc une ncessit forte de remettre lordre du jour un mot qui est rarement
employ au Maroc : celui de rforme. Les mots ont un sens : lemphase place au Maroc par
la plupart des responsables conomiques sur la mise en uvre de " plans " et de " stratgies "
est rvlatrice. Au lieu de sattaquer aux sources des maux conomiques qui contraignent
la croissance conomique du Maroc, nos dcideurs conomiques, trop souvent encore
1/

choisissent la voie de la facilit, celle du court terme plutt que des politiques long terme.
La ralit conomique est hlas plus prosaque : il y a ncessit de rformes conomiques
majeures et de remise plat du cadre microconomique du Maroc.
13
l y o bien enlendu des exceplions souligner . dons le secleur des lronsporls el de l`equipemenl ou du lourisme por
exemple, un efforl o ele effeclue pour lroiler quelques defciences slruclurelles.
80
3. Conclusion :
quelques pistes de rexion
pour une croissance meilleure
104. Le progrs conomique ncessite inexorablement le dbat, la transparence sur les motifs
de prise de dcision et une libert daccs linformation. Sur tous ces points, le Maroc accuse
un retard considrable.
Pour conclure ce travail, rcapitulons les grandes lignes :
Les progrs raliss au cours de la dcennie passe sont rels. Cependant ils sont nuancer
car la base de comparaison, savoir les annes 90, est trompeuse. Du point de vue de
la croissance, le Maroc tait son plus bas niveau historique depuis lindpendance
la n des annes 90; ainsi il est ais de mettre en avant les progrs du Maroc aprs cette
date.
Contrairement au climat dautosatisfaction prvalent, si le Maroc a bel et bien cr
plus rapidement depuis 2002-2003, cela sest fait dans une conjoncture extrieure trs
favorable et avec laide de conditions pluviomtriques clmentes. Une rapide comparaison
avec la performance dautres pays mergents remet les choses en perspective : le Maroc a
plutt moins prot de la forte priode de croissance mondiale entre 2002 et 2008 et,
plusieurs gards, a t moins performant que ses concurrents (y compris en termes de
croissance, dattractivit dinvestissements trangersetc.).
Les indicateurs internationaux, pour contestables quils puissent tre, sont relativement
unanimes : le Maroc na pas ralis de progrs signicatifs dans la plupart des classements.
En tant que tel, cela nest pas un problme tant donn les mthodologies de ces travaux,
mais cela indique ;
Le Maroc ne peut construire sa stratgie de dveloppement conomique sur les seuls
secteurs du tourisme, de limmobilier et de linfrastructure. Limmobilier est un secteur
improductif qui introduit des distorsions spculatives et inationnistes potentiellement
graves dans lconomie, et induits des eets ngatifs tels la dsindustrialisation et une
augmentation des prix des biens non changeables. Largument social est peu recevable,
car sil est vident quune politique de logement social volontariste est une composante
cl de toute politique sociale digne de ce nom, il y a dautres moyens daboutir des
rsultats meilleurs et moindre cot. Concernant le tourisme, sil sagit l dun secteur
conomique part entire qui mrite dtre encore plus dvelopp, il ne peut lui
seul tre le moteur de croissance que certains simaginent. Il faut aussi raliser quune
conomie trop dpendante du tourisme court le risque dune spcialisation prmature
irrversible. Quant linfrastructure, il sagit l dune condition ncessaire mais non
susante la croissance : il y a beaucoup faire encore en la matire, mais il faut
sastreindre rationaliser les dpenses dinfrastructure (et notamment faire les arbitrages
qui simposent au regard du retard social du Maroc), viter les lphants blancs, mais
en aucun cas, il ne faut se faire dillusions : sil susait de construire des routes, des
ports, des aroports et de btonner tout va pour devenir un pays fort niveau de
dveloppement, cela ce saurait
(a)
(b)
(c)
(d)
81
105. Au total, et malgr encore une fois lamlioration enregistre, la croissance marocaine
demeure en de des niveaux ncessaires pour assurer le dcollage conomique du pays et lui
permettre de rejoindre le club des pays revenus intermdiaires en lespace dune gnration.
Pour ce faire, le Maroc devrait enregistrer en moyenne une croissance de son PIB/habitant en
termes rels de lordre de 5%-7% par an, soit en termes de croissance et en supposant un taux
stable daccroissement de la population de 1%, russir une croissance moyenne en termes
rels de 6% 8% en moyenne. Force est de reconnatre que nous sommes encore loin du
compte.
106. Nous ne pouvons donc que conclure que le Maroc na pas de stratgie de dveloppement
conomique visible ou vidente. Bien que de nombreux " plans stratgiques ", politiques
sectorielles soient mis en place, il est dicile de trouver des lments tangibles et factuels
soutenant la thse quil existe bel et bien une stratgie conomique cohrente. Certes, il faut
saluer les eorts faits par certains des nouveaux dcideurs publics un certain nombre dentre
eux dployant des eorts dmesurs et trs probablement sincres pour mettre en uvre leurs
actions. Hlas, limportant demeure le rsultat et non laction : malgr nos dpenses dnergie
et dargent, le recours aux cabinets de conseil trangers, larrive dune nouvelle gnration
de " managers " publics forms aux meilleures coles acadmiques et professionnelles, sur la
dernire dcennie, nous avons " fait " moins bien en matire de croissance que la Tunisie,
lEgypte, ou la Jordanie, sans parler bien entendu des pays asiatiques ou mmes de certains
pays dAmrique Latine Et encore hlas, les dernires prvisions de croissance moyen
terme du FMI nous placent encore parmi les pays les moins performants en termes de
croissance court terme dans la rgion
15
.
107. Alors ? Quelles sont les causes profondes qui empchent le dveloppement dune stratgie
conomique cohrente qui permettrait de nous catapulter vers un autre palier de croissance ?
En ligne avec la science conomique du dveloppement, nous examinons les dterminants
profonds de la croissance qui sont aujourdhui par les conomistes du dveloppement traitant
ces questions fondamentales : (a) la gographie (lide tant que les ressources naturelles dun
pays, son climat et sa localisation gographique sont des dterminants de sa croissance) ;
(b) louverture conomique (la tradition conomique no-classique met en avant le rle
du commerce comme un facteur de dveloppement); et (c) les institutions (au sens des
dterminants des rgles du jeu conomique).
108. Dans le cas du Maroc, les facteurs gographie et ouverture conomique sont liminer
car le Maroc a une position gographique dexception et a fait le choix dune conomie
de march ouverte avec moults accords de libre change dj signs (le Maroc est 13 km
de lEspagne qui est un pays riche et industrialis malgr ses dicults actuelles , et il
est dicile dargumenter que le Maroc est un pays peu intgr dans les ux dchanges
mondiaux). Restent donc les institutions
109. Et en matire institutionnelle (au sens large du terme), force est de reconnatre que le Maroc
soufre de carences majeures. La thse que ce rapport soutient est que labsence dune stratgie
de dveloppement conomique dont le Maroc ptit est due deux contraintes majeures, des
" mta-contraintes ": (a) un systme de gouvernance conomique structurellement dcient;
(b) lanalphabtisme conomique des dcideurs conomiques ou de certains dentre eux en
tous cas.
135
MF, World Fconomic 0ullook, ovril 2O1O.
82
110. La gouvernance conomique dciente se caractrise par : (a) un fonctionnement en
" mode dgrad " des contrles usuels qui existent ou devraient dans le systme de gouvernance
marocain Parlement, Cour des Comptes, administrationetc ; (b) de plus en plus hlas, par
une circonvention pure et simple de ces contrles; (c) par la prise de dcisions servant sciemment
des intrts particuliers au dtriment de lintrt gnral; et (d) par labsence pure et simple des
instruments de base qui caractrisent un systme de gouvernance fonctionnel par exemple, des
instances dvaluation rigoureuse, ou des instances de vrication a priori qui pourraient viter
ladoption et la mise en uvre irrchie de stratgies commandes des cabinets de conseil.
111. Lanalphabtisme conomique lui se caractrise par la prise de dcisions en toute bonne foi,
mais sans le recul et le discernement conomique ncessaire. Ainsi, il est possible dignorer, en
toute bonne conscience et sincrit, les enseignements et les leons de lexprience conomique.
Il est ainsi frquent de croiser des hauts commis de lEtat manquant dune culture conomique de
base : il leur est ainsi dicile de considrer direntes perspectives et de poser les bonnes questions
avant ladoption dune politique publique donne. Cest ainsi par exemple que peu de personnes
se souviennent des risques associs une expansion non contrle des entreprises publiques ou des
risques associs la formation de bulles spculatives, etc.
112. Bien entendu, nous ne questionnons pas les hommes, mais un systme de gouvernance
conomique : cest la structure et lorganisation du systme politique marocain qui, notre sens,
pige le Maroc dans un quilibre sous-optimal. Et cest cela qui pousse les dcideurs conomiques
vers les deux cueils connus de la politique publique : (a) le refus de la dcision politique au
sens noble du terme pas de rformes politiques majeures quelques exceptions prs, mais des
" plans stratgiques "; et (b) la tentation de la verticalit sectorielle au dtriment de la transversalit
multisectorielle.
113. Ce systme nest aujourdhui propice ni faire merger les consensus conomiques (et
par extension sociaux) ncessaires, ni faire les arbitrages requis par lintrt gnral (parfois
douloureux), ni tablir les systmes de contrle ex ante et ex post indissociables de la pratique
moderne de laction publique, ni dvelopper les mcanismes de coordination et de transversalit
ncessaire, ni dvelopper les cultures de responsabilit, de transparence et de dbat essentielles
pour moderniser un pays. Tous ces lments sont consubstantiels une stratgie de dveloppement
conomique volontaire et la conduite rigoureuse des politiques conomiques publiques. Et
cest en ce sens que le dcit de dmocratie dont soure le Maroc se paie au prix fort en matire
conomique : non pas quune volution vers une dmocratisation complte soit la recette magique
qui rsoudrait tous nos problmes conomiques, mais cest le seul instrument notre disposition
pour dnir, crer le consensus, faire les arbitrages ncessaires et mettre en uvre les axes prioritaires
du dveloppement conomique du pays moyen terme (le Maroc ayant rejet loption du retour
en arrire autocratique).
114. En conclusion de ce travail, nous souhaitons terminer sur une note optimiste et proposer
quelques pistes de rexion pour prolonger le dbat. Mais prcisons demble que nous navons
pas de recettes toutes faites donner, et ce pour une raison quasiment philosophique : loin de
la tentation technocratique, nous partons dun principe de modestie bien tabli maintenant en
conomie du dveloppement. Le dveloppement est un processus dapprentissage et de construction
institutionnelle. Personne aujourdhui ne peut prtendre dtenir la cl du dveloppement conomique
du Maroc, car cette cl est dtenue collectivement par les Marocains, leur classe politique, et leurs
dirigeants conomiques et administratifs.
115. En eet, le dveloppement conomique et social ne se dcrte pas, nest pas un problme
" technique " qui se rsout. Au contraire, et nous appuyant sur les avances conomiques modernes,
83
lobjectif des dirigeants conomiques publics doit tre avant tout didentier les priorits et de
faire merger le consensus ncessaire autour de ces priorits (et bien entendu autour des moyens
ncessaires). Le but des politiques publiques russies nest pas de trouver la " solution " un instant
" t " un problme donn : cest au contraire de construire les institutions et les mcanismes qui
pourront trouver tout moment les solutions aux problmes actuels et futurs qui ne manqueront
pas de se prsenter. En un mot, le dveloppement est un processus, et non une srie de solutions
" techniques ", qui vise munir les peuples des moyens (les institutions) ncessaires pour quils soient
en mesure de rsoudre les problmes auxquels ils sont et seront confronts. Et cest pourquoi, il faut
se mer des tentation simplistes telles que la tentation technocratique (car un technocrate est, par
dnition, un homme seul et donc un " impuissant politique " lorsque son travail fondamentalement
est un travail de prise de dcision politique), ou la tentation du contournement des obstacles (sil est
lgitime de squencer les problmes, dtre n tacticien par moments dans le traitement politique
des questions de fond, il est moins acceptable de refuser de traiter les problmes) ou encore la
tentation de lactivisme et du mouvement (car il faut trouver lquilibre ncessaire entre action et
rexion) ou enn, la tentation de la verticalit dans la conduite des politiques publiques (car si
une action sectorielle est souvent ncessaire, il est rare quelle ne ncessite pas, en complment, une
action transverse).
116. Il est ainsi possible dtre optimiste aujourdhui : les deux mta-contraintes que nous identions
comme la cause profonde de nos maux en deuxime partie de cette contribution, ne sont pas si
diciles que cela lever, au moins partiellement et de manire eective. En eet, le Maroc avance
et progresse malgr tout comme lattestent certains succs dont nous pouvons nous prvaloir dans
le domaine conomique, comme par exemple la stabilit des fondamentaux macro-conomiques, la
bonne tenue de notre secteur touristique, ou encore lmergence et le dveloppement dentreprises
marocaines " leader " (que ce soit dans le secteur bancaire, industriel ou des technologies de
linformation).
117. Ainsi, il est aujourdhui possible denvisager, des manires progressives de lever partiellement les
mta-contraintes que nous voquons : a minima, il serait possible dexiger la transparence sur tous les
"plans" qui sont mis en uvre; il serait possible denvisager que les responsables gouvernementaux
exercent plus compltement leurs prrogatives; il serait possible dimaginer un processus par lequel
un dbat est organis sur les grandes orientations conomiques avant quelles ne soient ges dans
un contrat programme sign devant le roi; il serait possible dexiger des dirigeants conomiques
dinclure des indicateurs dimpact appropris et des outils de mesure de la russite de leurs plans avant
que ceux-ci ne soient mis en uvre
1o
; il serait possible denvisager la cration dune institution de
vrication et danalyse contradictoire des " plans " proposs ou des politiques publiques envisages
( lexemple un peu du Congressional Budget Oce aux tats-Unis) avant que celles-ci ne soient
mises en place; il serait possible de crer une instance rigoureusement indpendante dvaluation des
politiques publiques qui, de manire impartiale et en toute transparence, valuerait les politiques
publiques et publierait les rsultats de ces valuations, etc.
118. Comme on peut le constater, les pistes ne manquent pas, commencer par un eort
supplmentaire de transparence et dacceptation du dbat contradictoire dides, car il faut couter
beaucoup et parler peu pour bien agir au gouvernement dun Etat
1
. Cest dans cette perspective que
sinscrit cette contribution.
13
Bien enlendu, il s`ogil ici d`indicoleurs d`impocl perlinenls el non d`indicoleurs d` " execulion " ou d`ovoncemenl des
lrovoux lun indicoleur comme lo conslruclion de X zones induslrielles por exemple n`esl pos reellemenl perlinenl, cor lo
fnolile n`esl pos lo conslruclion de zones induslrielles, mois bien l`emploi el lo voleur o|oulee generes por ces zonesI.
137
0ordinol de Richelieu, " Moximes d`lol ", mprimerie Nolionole, 188O.
84
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