El uso de la fuerza en la pennsula de Crimea, a la luz del Derecho Internacional Pblico

Contemporneo y de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas.

Antes de comenzar con el anlisis de la situacin de tensin que se vive actualmente
en la pennsula de Crimea, es necesario el manejo y conocimiento de varios trminos y/o
conceptos fundamentales como el de secesin e irredentismo que nos servirn para entender
con mayor precisin dicha situacin.
Una secesin es el acto de retirarse de una entidad poltica, organizacin o unin.
En este caso al referirnos a secesin estamos hablando del acto de retirarse de un Estado
previamente conformado.
Irredentismo, originalmente el trmino fue utilizado para asignar al movimiento
italiano, posterior a 1870, constituido para la reivindicacin de las tierras "no rescatadas" de
Italia del Imperio Austrohngaro, as como todos los territorios que se consideraban
italianos como Crcega y Malta entre otros.
Actualmente se toma por irredentismo cualquier corriente poltica que promueva o
respalde la incorporacin de territorios que se consideran propios de una nacin por
motivos histricos, culturales, lingsticos o raciales.
Tambin se considera irredentista la actitud de un pueblo que defiende su
incorporacin a una nacin a la cual se sienten pertenecer por razones histricas o
culturales. Un ejemplo histrico es el Anschluss entre Alemania y Austria.
Muy especialmente, se usa en los casos en los que un estado independiente
reivindica territorios que, habitados por gentes de su misma etnia, lengua o cultura, estn
bajo soberana de uno o varios estados extranjeros, o bien cuando estas poblaciones
reivindican la unin con su estado madre.
En su libro Derecho Internacional Pblico, Charles Rousseau explica el derecho
que tienen los pueblos a disponer de s mismos (self-determination), y establece que El
derecho de libre disposicin tiene un aspecto positivo que reviste la forma de un derecho de
secesin, entendiendo por tal el derecho que tiene una poblacin determinada a separarse
del Estado a que pertenece, bien sea para incorporarse a otro, o para formar un Estado
autnomo.
Para analizar con los lentes del derecho internacional la secesin de Crimea y si los
pasos seguidos violan estos derechos empezaremos con un breve retroceso a la historia de
Crimea para posicionarnos desde sus ocupantes, sus relaciones con Rusia y sobre las
relaciones con los distintos gobiernos de su pas.
Los trtaros constituyeron parte de Rusia desde 1774 y la mayora de la poblacin
de Crimea posea una mayora trtara. En la Segunda Guerra Mundial, unos 20.000 trtaros
colaboraron con el ejrcito nazi, conllevando a que Stalin acusara a todo el pueblo trtaro
de colaboracionismo y en mayo de 1944 orden su deportacin a las estepas de
Uzbekistn, dejando en 1947 ningn trtaro en Crimea, luego tras la cada de la Unin
Sovitica muchos regresaron a Crimea. En 1954 Nikita Kruchev transfiri Crimea a la
Repblica Socialista Sovitica de Ucrania, esta decisin result muy polmica en Mosc,
ya que Kruchev haba ascendido a travs de las filas del Partido Comunista Ucraniano.
En la actualidad la mayora de los ciudadanos de Crimea son de origen ruso. Segn
el ltimo censo nacional de 2001, la composicin de la poblacin es de rusos 58%,
ucranianos 32% y trtaros 10%. Por lo tanto para Rusia un gobierno en Ucrania sin un
autcrata flexible, orientado al Kremlin como Viktor Yanukovich, se ha tomado el trabajo
de debilitar y deslegitimar el gobierno, obstaculizando su avance hacia las instituciones
euro-atlnticas para lograr la consolidacin de la influencia rusa en el este del pas.
La Constitucin vigente en Ucrania ofrece un amplio espacio para la autonoma
local, al igual que el modelo macedonio, por ende tomando en cuenta a las diferentes
culturas del territorio. Algunos pueblos ucranianos occidentales como Lviv, por ejemplo,
desarrollan economas locales y fomentan el aumento de sus ingresos fiscales con
independencia del gobierno central. Tanto Crimea como Odessa, han hecho movimientos
en esta direccin. El reto es hacer de la descentralizacin en el mbito local, donde un
segmento significativo de la poblacin de etnia rusa ha exigido una mayor autonoma
perpetuando el papel del Estado como nico proveedor.
El presidente Vladimir Putin envi tropas a Crimea a principios de 2014, violando
el orden mundial, aunque semanas atrs, los polticos rusos haban trabajado para aadir
un brillo de legalidad en el pas a las actividades de Mosc en el extranjero, para alejar
expectativas de similitud al despotismo sovitico que permanece firmemente arraigado en
el Kremlin.
A finales de febrero, las tropas rusas procedieron a la incautacin de edificios, que
rodean los aeropuertos, y bloqueando carreteras, cuando estas actividades estaban en
violacin de la Constitucin de Rusia, que no permite a un Estado extranjero ser aadido a
las fronteras rusas existentes, a pesar de que este territorio est de acuerdo y se firme un
tratado.
Desde el primer da, los polticos de Mosc hicieron referencias legales a la
obligacin de Rusia de "proteger" los rusos tnicos de Crimea de " ultranacionalistas y
fuerzas extremistas" en Kiev. Haciendo alusiones confusas entre Putin y Hitler, recordando
la anexin de Austria por Hitler en 1938, el cual fue justificado como un medio de proteger
los alemanes tnicos. Putin tambin declar que Rusia tena el derecho a tomar medidas, y
que Crimea tena el derecho a la secesin de Ucrania, a pesar de que muchos han
argumentado que el derecho internacional no dice tal cosa.
No hay un derecho internacionalmente reconocido de la secesin externa, como
en la separacin de la metrpoli de una regin, mucho menos existe un derecho de los
estados a anexar partes de sus estados vecinos. "Roy Allison El proyecto de ley Ruso,
reconoce las situaciones en las que un Estado soberano no es capaz de proteger
eficazmente los derechos de sus ciudadanos, por lo que en estas circunstancias, se permite
a un territorio extranjero unirse a Rusia, sobre la base de un referndum, por lo tanto Rusia
segn su proyecto de Ley podra acabar con el requisito legal de un acuerdo interestatal.
Europa, insatisfecho con los movimientos de Rusia en el frente legal, contact la
Comisin de Venecia del Consejo de Europa, un rgano consultivo de expertos en derecho
constitucional. Esta, aprob un proyecto de ley, que declara el proyecto de ley ruso " no
democrtico" y " que no se ajusta a la Constitucin de Ucrania. Sin embargo el 17 de
marzo, citando esta misma decisin de la Comisin de Venecia, Rusia declar la
secesin.
Por otra parte, se procedi a realizar el referndum de Crimea, en el cual la eleccin
fue trasladada del 25 de marzo al 16 de marzo y fue cambiada para que el referndum
fuese sobre la adhesin de Rusia, ms que una simple votacin de s o por no en relacin a
la autonoma de Crimea. Una vez aprobado el referndum, Rusia reconoce rpidamente
Crimea como un estado "soberano e independiente, recordando a estados como Sudn del
Sur o Kosovo y por lo tanto, eliminando la necesidad de negociar con Kiev, segn lo
estipulado en la Constitucin de Rusia.
El proyecto de tratado firmado por Putin y los lderes de Crimea fue pasado al
Tribunal Constitucional de Rusia para su revisin; el cual fue trabajado durante toda la
noche y se declar la adhesin de ser legtimo por la maana siguiente. Un da despus, la
Cmara Baja de Rusia firm la unin y 21 de marzo, la Cmara Alta hizo lo mismo,
comenzando a expedir pasaportes a residentes de Crimea.
Analizando ms a fondo el referndum y desde el punto de vista de occidente, este,
fue organizado de prisa y fue catalogado como profundamente defectuoso, ya que los
supuestos resultados de 97 por ciento a favor de la secesin se vieron comprometidos, entre
otras cosas, por la presencia de miles de soldados y milicias armadas rusas. Por otro lado,
Valentina Matvienko, defendi el proceso y mencion que: el referndum utiliza el
lenguaje de los derechos humanos internacionales " y que La decisin de mantener un
referndum es un derecho soberano del parlamento legtimamente electo de Crimea, el
derecho de las personas a la libre determinacin ".
El Kremlin, caracteriza el referndum como "en lnea con el derecho internacional y
la Carta de la ONU (buscar), y reconoce el precedente de Kosovo, que vot a favor de la
secesin de Yugoslavia en 1991 y cuya declaracin de independencia fue reconocida por la
mayora de las naciones occidentales (excepto Rusia) en 2008. Los otros gobiernos
occidentales, incluyendo Estados Unidos se han apresurado a denunciar el referndum
identificndolo como una violacin de la soberana y la constitucin de Ucrania, as como
del derecho internacional.
Entonces debemos preguntarnos, tiene Crimea el derecho a la autodeterminacin?
Se extiende este derecho a la secesin de Ucrania? Puede la comunidad internacional
decidir si este referndum es un acto o proceso de autodeterminacin legtimo?. Si bien un
derecho a la secesin no existe, el movimiento de Crimea se asla de la evolucin de las
normas internacionales sobre la secesin.
La historia y el significado de autodeterminacin siguen en un proceso de debate
constante en el Derecho Internacional, ya que algunos socialistas definen esta idea como
una manera de describir las aspiraciones colectivas de los pueblos colonizados por liberarse
de la dominacin extranjera, asimismo por el lado liberal, se tiene una visin ms limitada
de la libre determinacin, simplificndolo al interior de un pas.
Hasta la formacin de las Naciones Unidas, la autodeterminacin no tena
legitimacin activa en el derecho internacional. La Carta de la ONU menciona la
autodeterminacin en su primer artculo donde seala el principio de libre determinacin
de los pueblos, junto al de la igualdad de derechos, como base del orden internacional.
El principio tambin se recoge en el artculo 55, dentro del Captulo IX, sobre Cooperacin
internacional econmica y social, relacionado a los territorios coloniales, y los artculos 73
a 91, que corresponden a los captulos XI (Declaracin relativa a territorios no autnomos),
XII (Rgimen internacional de administracin fiduciaria) y XIII (Consejo de
Administracin Fiduciaria) que recogen el rgimen de estos territorios.
Por otro lado no encontramos mencin alguna de la autodeterminacin en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. La Asamblea General, a
diferencia de este menciona en su Resolucin de 1960 sobre el colonialismo, la
autodeterminacin como "el fundamento jurdico para el establecimiento del Estado
soberano del territorio colonial. " Y en 1966, el derecho de los pueblos a la libre
determinacin. "
En resumen , ha habido cientos de reclamaciones resueltas pacficamente mediante
la autodeterminacin en las ltimas dcadas , y el cuerpo de la acumulacin de la ley y los
precedentes que han creado, ha establecido un nivel bastante alto para establecer la
legitimidad de los reclamos secesionistas. Lo que ha creado una base para establecer los
reclamos en esta materia reducindolo a grupos de personas en un territorio definido que
comparten una identidad propia y una historia de persecucin a manos de un estado que
quebranta el derecho a la libre determinacin interna.
Estas mismas palabras son tomadas en afirmaciones de Putin, con el fin de justificar
lo que parece la mayor parte del mundo como una toma de poder geopoltico directo. Los
lderes de Crimea presumen de un territorio y de identidad propia, as como una larga
historia de asociacin con Rusia y la antigua Unin Sovitica. Por otra parte, existe poca
evidencia de persecucin sostenida de los rusos tnicos por el gobierno central en Kiev, que
pueda llevar los residentes de Crimea a la conclusin de que permanecer dentro de Ucrania
impedira el ejercicio de sus derechos democrticos bsicos o significativa representacin
de sus intereses.
Al contrario de lo que afirma Putin, el resto del mundo asegura que la
autodeterminacin ha sido bastante bien ejercida en Crimea, ya que entre 1991 y 1998, los
lderes de Crimea han tenido buena relacin con Ucrania , evidenciando la creacin de una
" Repblica Autnoma de Crimea ", cuyos derechos fueron enunciados en tanto las
constituciones de Ucrania y Crimea. Subrayando la resolucin pacfica de la reclamacin a
la autodeterminacin a diferencia de la de Yugoslavia.
A raz de la secesin de Crimea se discute del reconocimiento internacional sobre
este territorio, debido a la forma en que Rusia ha diseado el referndum, reduciendo a
unos pocos el carcter legal de estas elecciones, como lo evidencia la resolucin de la
asamblea general la cual analizaremos ms adelante. Asimismo para ser reconocida esta
secesin debe estudiarse si los actos unilaterales de reconocimiento son vlidos. En primer
lugar el reconocimiento internacional que a pesar de ser una minora dan sustento a estas
acciones, por otro lado la notificacin, que es el acto por el cual un Estado se da a conocer
a otro u otros, un acto o hecho que tiene efectos jurdicos, lo cual Crimea y Rusia hicieron y
la protesta del impedimentito de la libre autodeterminacin de Crimea dentro de Ucrania.
Actuacin de la Organizacin de las Naciones Unidas
El 27 de marzo del presente ao, la Asamblea General de la ONU dict una
resolucin acerca de la Integridad Territorial de Ucrania, en la cual se establece que dicho
ente, luego de observar que el referendo celebrado en la Repblica Autnoma de Crimea no
fue aprobado por Ucrania, afirma su determinacin de respetar la soberana, la
independencia poltica, la unidad y la integridad territorial de Ucrania. As como tambin
exhorta a todos los Estados a que se abstengan del uso de la fuerza u otros medios ilcitos
para quebrantar la unidad nacional y la Integridad Territorial de Ucrania. Tambin,
recomienda la resolucin pronta de los conflictos mediante la mediacin y el dilogo
poltico.