Aula 00

CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR FISCAL - RFB
PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
Ol!
Seja bem-vindo (a) AULA DEMONSTRATIVA do curso de Direito
Administrativo (teoria e exerccios), que integra o PACOTE preparatrio
para o concurso da Receita Federal do Brasil, mais precisamente para o cargo
de Auditor Fiscal.
Como de conhecimento geral, a Escola de Administrao
Fazendria ESAF provavelmente ser a responsvel pela organizao e
elaborao das respectivas provas. Desse modo, nada mais prudente do que
conhecer a fundo a forma de abordagem da banca examinadora em relao
aos principais tpicos do Direito Administrativo, o que lhe proporcionar a
prerrogativa de gabaritar a prova, assegurando todos esses preciosos pontos.
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas e Resumos de Vspera
de Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo
candidato), o que o tornar um verdadeiro especialista em ESAF.
Em respeito ao princpio da precauo e levando-se em conta
que no incio do ano fomos surpreendidos com a notcia de que o
CESPE seria o responsvel pelo concurso para Auditor Fiscal do M.T.E.,
tradicionalmente realizado pela ESAF, tambm iremos comentar em
nosso curso questes do CESPE, principalmente em relao aos temas
jurisprudenciais.
Em razo de ainda no conhecermos, com exatido, o contedo que
ser cobrado no prximo concurso da Receita Federal, iremos utilizar o edital
referente ao certame de 2012, que, por sinal, bastante completo. Todavia,
deve ficar claro que faremos todas as adaptaes necessrias caso o edital
seja publicado durante o decorrer do curso e apresente eventuais tpicos que,
a princpio, no seriam abordados em nossas aulas.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para
concursos pblicos em vrias cidades brasileiras.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao
profissional est intimamente atrelada docncia.
A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros
de minha autoria:
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1. Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2. Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF;
3. Direito Administrativo Questes comentadas da FCC;
4. 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.

Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Bem, como voc no tem tempo a perder, apresento abaixo o
cronograma do curso para que voc possa ser programar e realizar um estudo
eficiente, pautado essencialmente no seu objetivo:
Aula demonstrativa Poderes administrativos
Aula 1 - Fontes do Direito Administrativo: doutrina e jurisprudncia, lei formal,
regulamentos administrativos, estatutos e regimentos, instrues, tratados internacionais,
costumes. Sistemas administrativos. Princpios da administrao pblica.
Aula 2 - Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material.
Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades. Centralizao e
descentralizao da atividade administrativa do Estado. Empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Subsidirias. Participao do Estado no capital de empresas privadas.
Autarquias e fundaes pblicas. Consrcios pblicos. Terceiro Setor.
Aula 3 - Atos administrativos. Requisitos de validade. Atributos. Classificaes.
Convalidao. Extino. Atos privados praticados pela administrao pblica. Fatos
administrativos.
Aula 4 - Agentes pblicos. Servidores pblicos em sentido amplo e em sentido restrito.
Servidores pblicos temporrios. Servidores pblicos federais estatutrios. Empregados
pblicos. Legislao federal aplicvel aos agentes pblicos (Lei 8.1121990).
Aula 5 - Improbidade administrativa. O processo administrativo em mbito federal.
Aula 6 - Responsabilidade civil do Estado. Controle da administrao pblica.
Aula 7 - Servios pblicos. Concesso, permisso e autorizao de servios pblicos.
Parcerias pblico-privadas.
Aula 8 - Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens pblicos por
particulares. Uso privativo dos bens pblicos. Interveno do Estado na propriedade
privada.
Aula 9 - Licitaes pblicas e contratos administrativos. Sistema de Registro de Preos.
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores. Prego presencial e eletrnico e
demais modalidades de licitao. Instruo Normativa SLTI/MP n 02, de 2008. Contratos
de repasse. Convnios. Termos de cooperao. Acordos, em sentido amplo, celebrados
pela administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas. Portaria
Interministerial CGU/MF/MP n. 507/2011.
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Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os
questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o
objetivo deste curso garantir que voc consiga uma excelente produtividade
na prova!
Se voc possui alguma dificuldade nessa disciplina, eis a grande
oportunidade de super-la de uma vez por todas, facilitando, assim, a sua
gratificante jornada rumo ao cargo pblico desejado. Aproveite que o edital
ainda no foi publicado para estudar mais lentamente, assimilando e fixando
as informaes que sero transmitidas nas prximas semanas.
Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento das aulas de Direito Administrativo, fique vontade para
esclarec-las atravs do e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.

At a prxima aula!

Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

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www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor

muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias,
mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de
esprito que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa
penumbra cinzenta que no conhece vitria nem derrota.
Theodore Roosevelt

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PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais ...................................................................... 05
1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos .............................. 05
1.2. Omisso especfica e omisso genrica ............................... 07
1.3. Abuso de poder ................................................................... 07
1.3.1. Excesso de poder ............................................................. 08
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade ......................................... 09
2. Poder vinculado .............................................................................. 10
3. Poder discricionrio ........................................................................ 12

4. Poder hierrquico ........................................................................... 16
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia ............................. 17
4.1.1. Poder de ordenar ............................................................. 17
4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................ 17
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ......................... 17
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ............... 18
5. Poder disciplinar ............................................................................. 19
6. Poder regulamentar ou normativo .................................................. 22
7. Poder de polcia .............................................................................. 27
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica ....................................................................................... 27
7.2. Conceito .............................................................................. 29
7.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........ 30
7.3. Caractersticas e limites ....................................................... 30
7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo ......................... 30
7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia .......................... 32
7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia .............................. 33
7.4. Competncia e possibilidade de delegao ......................... 33
7.5. Atributos ............................................................................. 35
7.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................ 36
7.7. Ciclo de polcia .................................................................... 37
8. Reviso de vspera de prova RVP.............................................. 39
9. Questes comentadas ..................................................................... 42
10. Relao de questes sem os respectivos comentrios .................. 66

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1.1.1. Dever de eficincia
A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou
status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que
no s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas
tambm todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos.
Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional,
perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s
atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no
mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos
termos legais.

1.1.2. Dever de prestar contas
A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art.
70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao
afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.

1.1.3. Dever de probidade
As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar
na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que
as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer
interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio
Federal de 1988, que assim dispe:
Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de
abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever
de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na
prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do
Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o administrador
pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica,
honestidade e boa-f, refere-se ao dever de
a) eficincia.
b) moralidade.
c) probidade.
d) legalidade.
e) discricionariedade
Gabarito: Letra c.
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A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos,
principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o
gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo
expresso dever e no a princpio.
Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao
agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver
se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a
resposta ser moralidade.
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo
sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram
outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade,
pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso
fatalmente caracterizar uma afronta lei.

1.2. Omisso especfica e omisso genrica
Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode
caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma
afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento
mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem
prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina
hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos
Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para
indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos
financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao
texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao
expressamente prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a
autoridade administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias,
previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999).
Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma
determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser
responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de
inrcia que lhe imputada.

1.3. Abuso de poder
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre
quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
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O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas
formas diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que
lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites
legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei
(desvio de poder ou desvio de finalidade).
Para responder s questes de prova: No excesso de poder, ocorre a
violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no
desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas:
excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio
de poder).

1.3.1. Excesso de poder
No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de
sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir
competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave
ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a
competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico
para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor
de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais),
proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida.
Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa
de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a
infrao cometida era gravssima, sem precedentes.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies
de abuso de poder: o excesso de poder.
Em 2010, na prova para o cargo de Auditor Fiscal do Trabalho, a
ESAF apresentou outro interessante exemplo de excesso de poder:
aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar
constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar.

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1.3.2. Desvio de poder ou finalidade
Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65
(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o
agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites
da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente
desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que
tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no
evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido
amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela
satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido
estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o
interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do
agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma
autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de
suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao
funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a
eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi
alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de
vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de
finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de
vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o
torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com
objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando
desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no
mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor
X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de
Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio
Branco/AC com o objetivo de puni-lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do
servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o
Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser
aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao
para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades.

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No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao
agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que
dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao,
os requisitos denominados motivo e objeto.
Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca
possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a
competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade,
que sempre ser a satisfao do interesse pblico.
No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o
no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o
agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo
margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a
Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de
efetivo exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal, decida
pleitear, junto administrao da Receita Federal, licena para tratar de
interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis)
meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal ( claro
que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho
gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento
do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a
Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de
assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores
(atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio,
conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente
e oportuno deferir o pedido do servidor.
No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim
ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas,
mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a
discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer
ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer
quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado
desejado.

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No concurso pblico realizado para o cargo de Auditor-Fiscal da
Receita Federal realizado em 2009, a ttulo de exemplo, a ESAF
considerou correta a seguinte afirmao: so elementos nucleares do
poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo
agente pblico, a convenincia e a oportunidade.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao
mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato
administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de
direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas
situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.
Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade.
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade
consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos
limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um
exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou
reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei,
inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da
discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada.
Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera
controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o
Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive,
pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse
assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava
restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos
do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da
convenincia e oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao
do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde
que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo
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4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e
agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder
de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva
que afirmava que a organizao administrativa baseada em dois
pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a
hierarquia.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas
elas so fruto da desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no
mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que
tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda,
do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do
Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de
independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto
submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades
administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica,
por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as
determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois
goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas.
Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de
subordinao entre ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso
Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da
Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever
acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica)
e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um
efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia,
mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional.
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Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no
existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente
vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica no pode emitir ordens
destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma
forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio,
Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.
ATENO: No concurso para Procurador da Fazenda Nacional,
realizado em 2007, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: os
rgos consultivos, embora includos na hierarquia administrativa para
fins disciplinares, fogem relao hierrquica.
Nesse caso, a banca simplesmente reproduziu o entendimento de Maria
Sylvia Zanella di Pietro, que afirma que pode haver distribuio de
competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao
hierrquica com relao a determinadas atividades. o que acontece, por
exemplo, nos rgos consultivos que, embora includos na hierarquia
administrativa para fins disciplinares, por exemplo, fogem relao
hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas funes. Trata-se de
determinadas atividades que, por sua prpria natureza, so incompatveis com
uma determinao de comportamento por parte do superior hierrquico.
Fique atento, pois esse tema muito comum em provas da ESAF.
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio de Minas Gerais,
realizado em 2004, a banca tambm cobrou uma questo sobre o
tema, ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Em face do poder
hierrquico, um rgo consultivo que integre a estrutura do Poder
Executivo, por exemplo, deve exarar manifestao que se harmonize
como entendimento dado matria pelo chefe de tal Poder.
Ora, se no existe hierarquia entre o rgo consultivo e o Chefe do Poder
Executivo, no existe a obrigatoriedade de que aquele emita manifestao em
conformidade com o entendimento desejado pelo ltimo. O rgo consultivo
livre para apresentar a manifestao que julgar aplicvel ao caso em anlise.

5. Poder disciplinar

O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s
normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a
integrar definitiva ou transitoriamente.
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O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar
em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize
superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior
Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui
discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a
estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em
relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na
definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um)
e 90 (noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior
competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da
penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre
analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes
e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de
imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do
prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever
sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar
o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da
infrao no momento de escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do
Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e
contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos.

6. Poder regulamentar ou normativo

Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo
de explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando assim a sua fiel
execuo.

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O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Em razo do princpio da simetria, a competncia para a edio de
decretos regulamentares tambm alcana os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e Prefeitos, que podero regulamentar leis estaduais, distritais
e municipais, respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la".
Para responder s questes da ESAF, deve ficar claro que o decreto
regulamentar um ato administrativo, portanto, encontra-se subordinado
ao texto da lei, que estabelecer os seus respectivos limites.
Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica,
criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do inciso
II, artigo 5, da CF/88, essa uma prerrogativa reservada lei. No mesmo
sentido, o contedo do decreto regulamentar no pode contrariar os
mandamentos legais ou disciplinar matria ainda no disposta em lei (no caso
de omisso legislativa, por exemplo), pois, nesse caso, o decreto estaria
substituindo a lei, o que no se admite (o decreto regulamentar pode apenas
complementar ou explicar o texto legal).
No concurso para o cargo de Gestor Fazendrio do Estado de
Minas Gerais, realizado em 2004, a ESAF ratificou esse entendimento
ao considerar incorreta a seguinte assertiva: Uma vez que o Direito no
admite lacunas legislativas, e a Administrao Pblica deve sempre buscar
atender o interesse pblico, o poder regulamentar, como regra, autoriza que o
Poder Executivo discipline as matrias que ainda no foram objeto de lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do decreto
regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil entendimento.
No inciso VIII, artigo 37, da CF/88, consta expressamente que a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei 8.112/90
estabeleceu que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para
tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas
no concurso.

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Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do percentual de
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, a lei no
informou quem pode ser considerado portador de deficincia e, portanto,
concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir a fiel
execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20 de dezembro de
1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298 que, dentre outros assuntos,
definiu quem pode ser considerado portador de deficincia, nos seguintes
termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas
seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos
do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica,
apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho
de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um
decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor
que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de
quaisquer das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias

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Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a obrigatoriedade
de se reservar o percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas em
concursos pblicos para os portadores de deficincia, mas sim a Lei 8.112/90.
O decreto regulamentar simplesmente explicou o texto legal, apresentando a
definio da expresso portador de deficincia.

Analisando-se a questo aplicada no concurso pbico para o
cargo de Fiscal de Rendas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2010,
no restam dvidas de a ESAF tambm entende que os atos editados
com fundamento no poder regulamentar esto hierarquicamente
subordinados lei, j que a banca considerou correta a seguinte
assertiva: Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de
complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores
que afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes ads Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Analisando-se a assertiva aplicada no concurso para o cargo de
Auditor da Prefeitura de Natal, realizado em 2008, pode-se concluir
que a ESAF utiliza as duas expresses como sinnimas: O poder
regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a
funo normativa do Poder Executivo.
No julgamento do Recurso Especial n 993.164/MG, cuja deciso foi publicada no
DJE de 17/12/2010, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a validade das
instrues normativas (atos normativos secundrios) pressupe a estrita
observncia dos limites impostos pelos atos normativos primrios a que se
subordinam (leis, tratados, convenes internacionais, etc.), sendo certo que, se
vierem a positivar em seu texto uma exegese que possa irromper a hierarquia
normativa sobrejacente, viciar-se-o de ilegalidade.
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao
federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado, do
Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos autnomos,
desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas previstas no inciso VI,
artigo 84, da CF/88, e exista previso expressa nas respectivas Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre no
decreto regulamentar (que no permite delegao), o Presidente da
Repblica pode delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes (CF/1988, art. 84,
pargrafo nico).

7. Poder de polcia

Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder
de polcia o mais exigido em provas elaboradas pela ESAF, provavelmente
pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas
examinadoras.
O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado
de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos
particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por
exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada
particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso
que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se
limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois,
somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao
utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos
particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o
gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o
interesse de toda uma coletividade.

7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica

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Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a
expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de
manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre
bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa,
podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a
ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e
todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao.
Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em
um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo
(produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder
de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem
produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa
prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a
coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de
polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los,
independentemente de autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais. privativa de corporaes especializadas, a exemplo da
Polcia Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria
ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio
Federal.
Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a
investigao e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com
as regras previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da
polcia judiciria no est amparada na legislao administrativa).
Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem
pblica possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no
permitir que o ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo,
das Polcias Militares dos Estados.
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O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de
fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa
conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar
(submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de
Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca
durante o perodo da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados,
o objetivo maior o de que o particular se abstenha de praticar aes
contrrias ao interesse coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva ou repressiva.

7.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo
Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da
propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o
alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo
preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a
direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um
edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o
requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o
interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito
subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da
autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o
pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de
atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da
imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao
interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria.

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O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis
queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de
atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo
irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a
apreenso e destruio de objetos, dentre outros.
No concurso pblico realizado para o cargo de Analista de
Finanas e Controle da CGU, realizado em 2006, a ESAF abordou o
tema em anlise, considerando correta a seguinte assertiva: A polcia
administrativa atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito
administrativo.

7.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia
Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes
decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais
penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a
proteo do interesse coletivo.

Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia
tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal
(CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia
obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da
aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder
de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder,
sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas
na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
No concurso realizado para o cargo de Gestor Fazendrio do
Estado de Minas Gerais, realizado em 2005, a ESAF considerou correta
a seguinte assertiva: O meio de ao que concretize a atuao do poder de
polcia encontra limites no princpio da proporcionalidade.

O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE
153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de
Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade
no exerccio da polcia administrativa impe que a
atuao da Administrao fique restrita aos atos
indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
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7.3.3. Meios de atuao do poder de polcia
A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o
poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do
Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu
exerccio so:
1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais,
estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s
pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da
lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues,
portarias, instrues;"
2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei
ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas
(fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o
objetivo de adequar o comportamento individual lei, e medidas
repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso
de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena
contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.

7.4. Competncia e possibilidade de delegao
A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas
do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o
interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a
gide do direito pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas
da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.

No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo
foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal
de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de
coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia
mista regida pelo direito privado), em face das previses
contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se
tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada
pelo particular.
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Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a
atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE
INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da
autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela
autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por
autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos
jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante
delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de
prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal
figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em
interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o
que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de
trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por
empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do
veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a
imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de
Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no
local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como
meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula
que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR :
MINISTRO CASTRO MEIRA)

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7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade.

7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou
distribuio de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
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particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em
executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa
de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.

7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.

7.6. Prescrio da pretenso punitiva
O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao
tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei
penal.

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7.7. Ciclo de polcia
Nos ltimos concursos pblicos realizados pela ESAF, foram vrias as
questes de Direito Administrativo abordando o tpico ciclo de polcia. Por se
tratar de um tema bastante peculiar, so poucos os doutrinadores que
abordam o assunto em seus livros.
Ao que parece, todas as questes da ESAF foram retiradas do livro do
professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou,
ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que,
somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a
utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente
consentidas mediante prvia avaliao da Administrao.
O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo
pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de
determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs
de um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a
autorizao.
Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o
consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de
polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao
construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por
exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios
em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia.
A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia, estando
sempre presente no ciclo de polcia.
A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondo-
se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante
dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um
alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano.
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SUPER R.V.P
1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso;
2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade
com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia,
forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem
apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram
definidos legalmente;
3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que
melhor atende ao interesse coletivo;
4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A
primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei
e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode
traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza
escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A
arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive
naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada
legalmente ao agente pblico;
5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar
princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os
seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia
e oportunidade;
6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro
de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente.
Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas
aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar,
delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
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penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio;
9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder
disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O
poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes
definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro
lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia
administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
11. O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do
Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder
regulamentar exercido exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo
indelegvel. Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser delegado;
12. O decreto regulamentar um ato administrativo e, portanto, encontra-
se subordinado aos limites da lei. Jamais poder o decreto regulamentar
inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares,
pois, nos termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei;
13. Para responder s questes de prova, lembre-se de que o decreto
autnomo um ato normativo primrio, que tem por objetivo disciplinar
matrias com fora de lei, estando apto, portanto, a inovar na ordem
jurdica;
14. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A
primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de
todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando
de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15. O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que
particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene,
sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras.

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16. A funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia
correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o
consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de
polcia.
17. O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado.

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QUESTES COMENTADAS

01. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a
opo que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.

Comentrios
No h divergncia doutrinria em relao quantidade de atributos que
abrangem o poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade.
Todavia, importante ficar atento ao posicionamento da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, que afirma em seu livro que a
indelegabilidade do poder de polcia a pessoas jurdicas de direito privado
tambm seria uma das caractersticas do poder de polcia (a informao
apresentada como se fosse um quarto atributo do poder de polcia, por isso
necessrio atentar-se para as questes de prova).

GABARITO: LETRA A.

02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto
que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha
a sequncia correta.

Coluna I Coluna II

( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica

a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2

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Comentrios
Antes de responder as questes da ESAF referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia,
fique atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista
um vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
2) Multa de trnsito: a penalidade em questo pode ser aplicada a
qualquer infrator, tenha ele vnculo jurdico, ou no, com a Administrao
Pblica. Assim, no restam dvidas de que se trata de hiptese de exerccio do
poder de polcia.
3) Apreenso de veculo: para que ocorra a apreenso de veculo,
basta que o seu proprietrio e/ou condutor desrespeite legislao vigente.
No necessrio que exista qualquer vnculo jurdico prvio entre o
destinatrio da penalidade e a Administrao Pblica, o que caracteriza
exerccio do poder de polcia.
4) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica: nos termos do art. 87, IV, da Lei 8.666/1993, a
aplicao da penalidade em questo somente pode incidir sobre o contratado,
isto , aquele que est vinculado Administrao Pblica mediante um
contrato administrativo. Nesses termos, trata-se de hiptese de exerccio do
poder disciplinar.

GABARITO: LETRA C.

03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A
determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico,
com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica,
sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e
cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos,
configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.

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Comentrios
O art. 58 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor que, a servio,
afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do
territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao
e locomoo urbana.
Analisando-se o texto do dispositivo legal, no restam dvidas de que as
dirias somente sero devidas ao servidor pblico quando o seu afastamento
ocorrer no interesse ou benefcio da Administrao Pblica, isto , a servio
desta. A finalidade especfica da lei indenizar as parcelas de despesas
extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana custeadas pelo
servidor, quando no exerccio de funes pblicas.
Assim, caso o servidor esteja recebendo dirias para satisfazer
interesses particulares em outra localidade (participar de um Congresso que
no tenha qualquer relao com o exerccio de suas atividades profissionais,
por exemplo), a finalidade especfica da lei estar sendo frontalmente
desrespeitada, caracterizando, assim, desvio de poder (tambm chamado de
desvio de finalidade).

GABARITO: LETRA E.

04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na
coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de
polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e
assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.

COLUNA I
( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula
de menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.

COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.

a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
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Comentrios
Eis uma questo interessante e que foi muito discutida pelos candidatos
do concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012),
j que o assunto no normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de
Direito Administrativo.
Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor
Lucas Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polcia interfere de
diferentes formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela
impe aos particulares a obrigao de prestar informaes (tcnica de
ordenao pela informao); em outros, a obrigao de cumprir e de
demonstrar o cumprimento de algumas condies para o exerccio de
atividades ou direitos (tcnica de ordenao pelo condicionamento). Em
situaes diversas, simplesmente fixa sanes para o no cumprimento de
comportamentos impostos (tcnica de ordenao sancionatria).
Analisando-se as informaes apresentadas pelo professor, podemos
chegar s seguintes concluses:
1) A obrigatoriedade de apresentao, anualmente, da declarao de
renda de pessoa fsica Receita Federal do Brasil encontra amparo na tcnica
de ordenao pela informao;
2) A obrigatoriedade de apresentao do carto de vacinas (informao)
para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino tambm
consequncia da tcnica de ordenao pela informao. Nesse caso,
perceba que o objetivo da Administrao Pblica ter acesso s informaes
sobre a regularidade de vacinao do menor e no exigir, necessariamente,
que seja cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do
direito educao;
3) Se o particular avana sinal vermelho, est praticando uma violao
legislao de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no
exerccio do poder de polcia (tcnica de ordenao sancionatria);
4) Tanto na concesso de alvar de funcionamento quanto na concesso
da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim
de que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condio para
gozo do direito assegurado legalmente o cumprimento dos respectivos
requisitos legais (tcnica de ordenao pelo condicionamento).

GABARITO: LETRA C.

05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder
de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao
da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as
opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da
polcia administrativa.

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a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.

Comentrios

O professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a funo de
polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a
seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de
polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
Desde j, dever ficar claro que a alternativa e no pode ser marcada
como resposta da questo, pois no pode ser citada como uma das fases do
poder de polcia. A aplicao de pena criminal conseqncia do poder
punitivo do Estado, exercido atravs do Poder Judicirio.
Para que no restem dvidas, analisemos as demais alternativas:
a) A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d
incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como
um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de
determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou,
ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento, que,
somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a
utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente
consentidas mediante prvia avaliao da Administrao.
A ordem de polcia deve sempre estar presente na atuao da polcia
administrativa, portanto, esta alternativa no pode ser marcada como
resposta.
b) O consentimento de polcia nada mais do que o ato
administrativo pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao
ao exerccio de determinadas atividades e direitos pelo particular,
materializando-se atravs de um alvar, que possui como respectivas
espcies a licena e a autorizao.
Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser
necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo
competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o
consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de
polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao
construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por
exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios
em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia, o
que torna a assertiva correta.
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c) A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas
pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao
de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia. Estar
sempre presente no ciclo de polcia, portanto, no pode ser considerada a
resposta da questo.
d) A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia,
impondo-se queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas
mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela
Administrao.
A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao
s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um
alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em
aplicao de sano. Entretanto, a ESAF considerou a sano de polcia como
uma fase obrigatria do ciclo de polcia, o que foi muito criticado pelos
candidatos poca. Desse modo, a letra d no pode ser marcada como
resposta da questo.

GABARITO: LETRA B

06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder
hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.

Comentrios
a) Como o texto da assertiva afirma que a discricionariedade no existe
em relao ao poder de polcia, no qual predomina o poder vinculante, deve
ser considerado incorreto. Isso porque a doutrina majoritria enumera como
caractersticas do poder de polcia a discricionariedade, a
autoexecutoriedade e a coercibilidade.
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Apesar de a discricionariedade ser uma caracterstica de quase todos os
atos praticados com fundamento no poder de polcia, essa regra possui
excees. Ao expedir uma licena para dirigir veculos automotores, por
exemplo, a Administrao simplesmente ir verificar se os requisitos previstos
em lei foram respeitados pelo interessado. Caso positivo, estar obrigada a
conceder a licena (ato administrativo), inexistindo qualquer
discricionariedade em sua conduta.
Desse modo, correto afirmar que, em regra, o poder de polcia ser
exercido discricionariamente. Todavia, em situaes excepcionais, tambm
poder ser exercido de modo vinculado (como ocorre no caso da concesso de
licenas).
b) Ao responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que o poder
disciplinar uma conseqncia do poder hierrquico, portanto, esto inter-
relacionados. Esses dois poderes alcanam as pessoas que possuem algum
vnculo especial com a Administrao, a exemplo dos servidores pblicos,
que esto vinculados mediante um estatuto funcional (na esfera federal, Lei
8.112/90).
Por outro lado, o poder de polcia realmente alcana terceiros que se
encontram fora da estrutura funcional da Administrao. Isso ocorre, por
exemplo, na interdio de um estabelecimento que comercializava produtos
imprprios para consumo. A princpio, no existe qualquer vnculo especial
entre o estabelecimento e a Administrao, portanto, no h que se falar no
exerccio do poder disciplinar ou hierrquico, mas sim em poder de polcia.
Assertiva correta.
c) Alm de estar presente nas relaes entre os poderes hierrquico e
disciplinar, o poder regulamentar tambm se manifesta no exerccio do
poder de polcia, o que torna incorreta a assertiva.
Ao editar o Decreto Municipal n 37.085/1997, que regulamentou a
implantao do famoso rodzio de veculos na cidade de So Paulo, por
exemplo, o Prefeito exerceu o poder de polcia (restrio ao trnsito de
veculos) atravs de um decreto regulamentar (poder regulamentar).
d) O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional prev que as taxas cobradas
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito
de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular
do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico
especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Perceba que justamente o exerccio do poder de polcia que pode
originar implicaes onerosas de ordem tributria, o que torna a assertiva
incorreta.
e) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no que diz
respeito aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da
hierarquia; mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h
hierarquia quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto
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ao aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
disciplina interna da instituio.
De outro lado, deve ficar claro que no existe interdependncia funcional
entre o destinatrio do poder de polcia e o agente pblico responsvel pelo
seu exerccio. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA B.

07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais
se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

Comentrios
a) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o poder
normativo mais amplo do que o poder regulamentar. Este somente pode
ser exercido pelos chefes do Poder Executivo, atravs da edio de decretos
regulamentares, enquanto aquele se expressa por meio de resolues,
portarias, deliberaes, instrues, dentre outros, editados por outras
autoridades que no o Chefe do Executivo.
b) O poder disciplinar da Administrao no se restringe a apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos faltosos, alcanando
tambm aqueles que, mesmo no possuindo um vnculo estatutrio com o
Poder Pblico, estejam submetidos sua disciplina administrativa.
Quando a Administrao aplica multa a uma empresa que descumpriu
clusula prevista em contrato administrativo, por exemplo, est exercendo o
poder disciplinar, j que existe um vnculo contratual entre o particular e o
poder Pblico. Assertiva correta.
c) O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua o poder de polcia
como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato,
em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
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aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva simplesmente reproduziu os ensinamentos da
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, e, portanto, deve ser considerado
correto.
A citada professora afirma que o direito positivo define as atribuies
dos vrios rgos administrativos, cargos e funes e, para que haja harmonia
e unidade de direo, ainda estabelece uma relao de coordenao e
subordinao entre os vrios rgos que integram a Administrao Pblica,
ou seja, estabelece a hierarquia.
e) Em regra, o poder de polcia possui como uma de suas principais
caractersticas a discricionariedade. Todavia, em situaes excepcionais, o
poder de polcia tambm pode ser exercido de forma vinculada, o que torna
correta a assertiva.
Ao analisar um requerimento de licena para construir, por exemplo, a
Administrao atua de forma vinculada, pois, atendidos os requisitos legais
para a sua edio, a Administrao est obrigada a conced-la. Nesse caso,
no h que se falar em discricionariedade administrativa.

GABARITO: LETRA C

08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da
presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema
correto afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.

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Comentrios
a) A competncia realmente irrenuncivel, pois o agente pbico no
pode abrir mo de suas obrigaes legais. Todavia, lembre-se de que o prprio
texto legal permite a delegao e avocao de competncias sem que isso
caracterize uma renncia.
Na delegao, ocorre a transferncia temporria do exerccio de
determinada competncia para outro rgo ou agente pblico, com a
possibilidade de o delegante tambm continuar exercendo-a. Por outro lado,
na avocao o agente pblico chama para si o exerccio de determinada
competncia atribuda originariamente a um subordinado. Assertiva correta.
b) A delegao pode ser conceituada como o deslocamento de
competncia para a prtica de determinado ato para outro rgo ou agente
pblico, podendo ocorrer em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial.
importante destacar que a delegao pode ocorrer at mesmo entre
rgos ou agentes pblicos que no estejam hierarquicamente
subordinados, conforme preceitua expressamente o art. 12 da Lei 9.784/99.
Assertiva correta.
c) No mbito da Administrao Pblica, regra a possibilidade de
delegao, que somente no poder ocorrer quando existir expressa
proibio legal ou quando se tratar de competncia conferida com
exclusividade a determinado rgo ou agente.
O artigo 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, afirma expressamente que
no podero ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a
deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade, o que torna a assertiva correta.
d) O texto desta assertiva est em desconformidade com o art. 13 da Lei
9.784/99, e, portanto, deve ser considerado incorreto.
e) Assertiva correta. Eis o mandamento do art. 14 da Lei 9.784/99.

GABARITO: LETRA D

09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade
de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata,
ato administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.

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Comentrios
Ao se deparar com uma questo da ESAF afirmando que a chefia ou
autoridade superior aplicou uma penalidade a determinado servidor, lembre-
se sempre de que estar sendo exercido o poder disciplinar. Todavia,
importante destacar que o poder disciplinar decorrente do poder
hierrquico, isto , a chefia imediata somente pode aplicar penalidades aos
seus subordinados em razo da relao de hierarquia existente no mbito
da Administrao Pblica.
O art. 141 da Lei 8.112/1990 prev em seu texto que as penalidades
disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
GABARITO: LETRA D

10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,
relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de
demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em
atividade na Administrao.

Comentrios
a) Apesar de no se encontrarem no efetivo exerccio de cargo pblico,
tanto os servidores aposentados quanto os servidores em disponibilidade
podem ser alcanados pelo poder disciplinar da Administrao. Isso ocorre,
por exemplo, em relao s infraes funcionais cometidas antes da
concesso da aposentadoria ou publicao da disponibilidade do servidor.
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O inc. IV, do art. 127, da Lei 8.112/1990, prev como penalidades
disciplinares a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o que torna
incorreta a assertiva.
b) Conforme destacado na assertiva anterior, o fato de o servidor
encontrar-se aposentado ou em disponibilidade no o exime de responder
administrativamente pelas infraes cometidas durante o perodo em que
estava no efetivo exerccio de cargo pblico. Assertiva correta.
c) Ao servidor em disponibilidade no pode ser aplicada a penalidade de
demisso, pois esta se restringe aos servidores que estejam na ativa. Se o
servidor est em disponibilidade, a penalidade cabvel a cassao de
disponibilidade, apesar de possuir a mesma finalidade da demisso.
Assertiva incorreta.
d) Tanto os servidores em disponibilidade quanto os servidores
aposentados podero ser penalizados, nos termos do art. 127 da Lei
8.112/1990. Assertiva incorreta.
e) A demisso, a cassao de aposentadoria e a cassao de
disponibilidade so aplicadas nas mesmas hipteses, isto , quando o servidor
violar as proibies constantes nos incisos IX a XVI do art. 117, e dos incisos
relacionados no art. 132, ambos da Lei 8.112/1990.
Todavia, tecnicamente, a demisso somente pode ser aplicada aos
servidores que estejam no exerccio de suas respectivas atribuies, enquanto
a cassao incide sobre os servidores aposentados ou que se encontrem em
disponibilidade. Assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA B

11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia
exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.

Comentrios
Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo
de polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so
grandes as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o
tema.
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Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto
afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de
polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano
de polcia.

GABARITO: LETRA E.

12. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.

Comentrios
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que para atender ao interesse
pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos distintos dos
poderes polticos consentneos e proporcionais aos encargos que lhe so
atribudos. Tais poderes so verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados
realizao das tarefas administrativas. Da o serem considerados poderes
instrumentais, diversamente dos poderes polticos, que so estruturais e
orgnicos, porque compe a estrutura do Estado e integram a organizao
constitucional.
Analisando-se as alternativas apresentadas, constata-se que somente a
letra d apresenta um poder administrativo, e, portanto, deve ser marcada
como resposta da questo.

GABARITO: LETRA D.

13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a
autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.

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Comentrios
o poder hierrquico que permite autoridade administrativa
distribuir e escalonar as atribuies e funes existentes no mbito da
Administrao Pblica, definindo as respectivas relaes de coordenao e
subordinao entre os diversos rgos e agentes que compem a sua
estrutura.
Estabelecidas as relaes de subordinao, assegurado o poder de
comando dos agentes superiores em relao queles que lhes so
subordinados, permitindo assim uma ampla fiscalizao e reviso dos atos e
atividades desempenhadas, bem como a avocao e delegao de
competncias administrativas, quando conveniente e oportuno.
GABARITO: LETRA D.

14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma
Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-
se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido
removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias,
adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade.
Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica
opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.

Comentrios
Antes de analisar cada uma das alternativas apresentadas, perceba que
o prprio texto da questo afirmou que a famlia de Tcio, desde a poca de
seus avs, havia cortado relaes com o Sr. Abel. Ademais, durante a primeira
semana de trabalho de Tcio, o Sr. Abel mostrou-se totalmente indiferente em
relao ao novo subordinado, o que (ou deveria ser) uma situao atpica no
mbito da Administrao.
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Sendo assim, passemos aos comentrios de cada assertiva:
a) A conduta do Sr. Abel no est em conformidade com o direito
vigente, j que teve por fundamento a satisfao de um sentimento pessoal de
vingana e no o interesse pblico. Assertiva incorreta.
Apesar de no constar expressamente no texto da questo, possvel
supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de So Paulo
em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava em sua
segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi se vingar
do novo servidor e, para isso, editou um ato administrativo removendo-o para
outra localidade.
b) Ao remover Tcio para a cidade de So Paulo, o Sr. Abel cometeu um
desvio de finalidade e no um excesso de poder, o que torna a assertiva
incorreta.
A princpio, o Sr. Abel era competente para editar o ato de remoo, j
que o texto da questo no apresentou informao contrria. Entretanto, deve
ficar claro que a remoo no foi realizada com a finalidade de suprir uma
eventual carncia de servidores na cidade de So Paulo, mas sim para
satisfazer o desejo pessoal do Sr. Abel de ficar longe de Tcio.
c) O fato de o servidor encontrar-se em estgio probatrio no concede
Administrao Pblica a prerrogativa de remov-lo arbitrariamente,
desrespeitando a finalidade legal. Mesmo que ainda no tenha adquirido a
estabilidade, o servidor somente pode ser removido com a finalidade de suprir
a carncia de servidores em outra localidade, jamais para satisfazer o
interesse pessoal de qualquer autoridade pblica. Assertiva incorreta.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento de
doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 26.965/RS, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia
declarou que nos atos discricionrios, a vontade do agente administrativo
deve se submeter forma como a lei regulou a matria, de sorte que, se as
razes que levaram o agente prtica do ato, forem viciadas de favoritismos e
perseguies, o ato h de ser tido como nulo, em face de sua contradio
com a mens legis.
e) Para responder s questes da ESAF, lembre-se sempre de que um
ato ilegal deve ser anulado, jamais revogado. A revogao est diretamente
relacionada com a convenincia e oportunidade da Administrao, incidindo
sobre atos que foram editados em conformidade com a lei, o que torna a
assertiva incorreta.

GABARITO: LETRA D.

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15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.

(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria

( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito
administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.

a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Comentrios
muito comum voc encontrar em provas da ESAF questes
diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria, portanto, fique
atento s caractersticas de cada uma delas.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
desempenhadas pelos particulares (propriedade e liberdade), atuando
predominantemente na preveno de ilcitos administrativos, atravs da
atuao dos rgos e entidades que possuem atribuies de fiscalizao (a
exemplo do IBAMA, rgos de vigilncia sanitria, entre outros). Por outro
lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais,
sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal, a exemplo
da Polcia Civil e Polcia Federal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a principal
diferena que se costuma apontar entre as duas est no carter preventivo
da polcia administrativa e no repressivo da polcia judiciria. A primeira ter
por objetivo impedir as aes antissociais, e a segunda, punir os infratores da
lei penal.
claro que essa distino no absoluta, pois a polcia administrativa
tambm pode atuar repressivamente. Isso ocorre, por exemplo, quando o
rgo de vigilncia sanitria interdita um estabelecimento que comercializa
alimentos imprprios para consumo. No mesmo sentido, a polcia judiciria
tambm atua preventivamente quando realiza operaes com o objetivo de
evitar a prtica de delitos.

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GABARITO: LETRA A.

16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes
da Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-
poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.

Comentrios
a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo,
afirma que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.
b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser
exercido tanto atravs de leis (atos legislativos abstratos) quanto atravs de
atos administrativos secundrios que tenham por objetivo explicar e
complementar o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares,
resolues, portarias etc.
c) Assertiva correta. O poder hierrquico no se manifesta apenas no
mbito do Poder Executivo, mas tambm no interior do Poder Legislativo,
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Assim, apesar de
no existir hierarquia, no exerccio da funo de julgar, entre o Presidente do
Tribunal de Justia de Minas Gerais e um Juiz de 1 instncia, destaca-se que
este est subordinado administrativamente quele (se quiser pleitear uma
licena para tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisar da
concordncia do Presidente).
d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vnculo
jurdico com a Administrao Pblica (a exemplo dos servidores pblicos,
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) podem ser punidos
com fundamento no exerccio do poder disciplinar. Inexistindo vnculo jurdico,
a punio ser aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de
polcia.
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e) Assertiva correta. O professor Digenes Gasparini afirma que o
poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la".

GABARITO: LETRA D.

17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,
assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.

Comentrios
a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva
ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio.
b) Assertiva correta. A doutrina majoritria no sentido de que todas
as entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico
esto aptos a exercer o poder de polcia. De outro lado, as empresas
pblicas e sociedades de economia mista no possuem essa prerrogativa, j
que so institudas sob o regime de direito privado.
c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a
Administrao Pblica possuir a prerrogativa de aplic-la ao particular faltoso,
caso o respectivo pagamento no seja feito na data inicialmente imposta, ser
necessrio recorrer ao Poder Judicirio a fim de exigir o seu pagamento
forado (ao de execuo).
d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
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60
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
e) Assertiva incorreta. Enquanto a polcia judiciria incide sobre
pessoas, atuando repressivamente na apurao e investigao de eventuais
infraes criminais, a polcia administrativa incide sobre bens, atividades e
direitos, restringindo e condicionando atividades particulares em prol da
coletividade (atividades de fiscalizao de cumprimento da legislao
administrativa, por exemplo).

GABARITO: LETRA B.

18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus
poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.

Comentrios
a) Assertiva incorreta. O exerccio do poder discricionrio, que est
amparado na convenincia e oportunidade administrativas, no pode
extrapolar os limites legais, sob pena de ser invalidado pela prpria
Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
b) Assertiva incorreta. O poder de polcia nunca ser ilimitado, pois o
seu exerccio deve ser feito nos estritos temos da legislao vigente,
respeitando, ainda, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e
moralidade, entre outros.
c) Assertiva correta. O texto da assertiva est em conformidade com o
disposto no art. 37, 5, da Constituio Federal, ao afirmar que a lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento (que so imprescritveis).
d) Assertiva incorreta. A smula 473 do Supremo Tribunal Federal
dispe que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
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revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Assim, no restam dvidas de que o Poder Judicirio sempre poder
analisar a conformidade do ato administrativo editado pela Administrao
Pblica com a legislao vigente, anulando-o, quando for manifestamente
ilegal.
e) Assertiva incorreta. O art. 70, pargrafo nico, da Constituio
Federal, dispe que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

GABARITO: LETRA C.

19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So
elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica,
passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.

Comentrios
O poder discricionrio est amparado em dois elementos nucleares: a
convenincia e a oportunidade. O primeiro estar presente sempre que o
ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, o
segundo ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado
produo do resultado desejado.
Esses dois elementos nucleares esto diretamente relacionados ao
mrito administrativo, que composto do motivo (oportunidade),
caracterizado pelo pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou
determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao
jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade
administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de
atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes
que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que
satisfaam o interesse da coletividade.

GABARITO: LETRA A.
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20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009)
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.

1. poder vinculado
2. poder de polcia
3. poder hierrquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar

( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
( ) alvar para construo de imvel comercial
( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor
( ) avocao de competncia por autoridade superior
( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega

a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5

Comentrios
Analisando-se as informaes apresentadas pelo caput da questo,
podemos chegar s seguintes concluses:
1) A edio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal
encontra amparo no poder regulamentar, j que tem por objetivo explicar o
texto legal com o objetivo de favorecer a sua fiel execuo;
2) A concesso de alvar para a construo de imvel comercial
realizada no exerccio do poder vinculado, pois, se todos os requisitos legais
foram atendidos pelo particular, o ato deve ser obrigatoriamente editado pela
Administrao Pblica;
3) A aplicao de penalidade administrativa a servidor pblico est
fundamentada no exerccio do poder disciplinar, j que existe um vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica e o destinatrio da sano;
4) No exerccio do poder hierrquico, a autoridade superior poder
tanto avocar quanto delegar competncias a outros rgos ou agentes
pblicos, salvo se existir expressa vedao legal;
5) A apreenso de mercadoria ilegal na alfndega est respaldada pelo
exerccio do poder de polcia, que assegura aos rgos e entidades de
fiscalizao (a exemplo da Receita Federal do Brasil) a prerrogativa de verificar
se as atividades realizadas pelos particulares esto em conformidade com a
legislao vigente. Tendo sido desrespeitada a legislao, esto autorizados os
agentes pblicos a impor as devidas sanes legais.
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GABARITO: LETRA C.

(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2013) Em relao ao direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
21. A atribuio conferida a autoridades administrativas com o
objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e
irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no
chamado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Nesses termos, deve ficar claro que o poder hierrquico apenas estabelece as
relaes de subordinao no mbito administrativo, definindo, por exemplo,
quais so as autoridades competentes para apurar eventuais infraes e
aplicar as respectivas penalidades. Todavia, ao se iniciar uma investigao ou
impor penalidade a servidor faltoso, ser exercido o poder disciplinar.

22. Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor,
sem ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender
que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso.
Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na
modalidade denominada excesso de poder.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas
formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da
competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e b) quando
o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para
atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou
desvio de finalidade).
No caso apresentado pelo enunciado, constata-se que o agente pblico
somente possua competncia legal (poder) para aplicar a penalidade de
suspenso, porm, decidiu impor a penalidade de demisso, que mais grave.
Assim, no restam dvidas de que o agente pblico agiu alm de sua
competncia, caracterizando excesso de poder. Assertiva correta.

23. No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e
coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
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A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. Tal atributo se
subdivide em executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar
direta e imediatamente as suas decises, independentemente de autorizao
do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a
Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a
desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se
de um meio direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de
valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir
uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma
multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no
cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero. Nesse caso,
a Administrao no est executando imediatamente a sua deciso.

(CESPE/Tcnico Judicirio CNJ/2013) A respeito do controle e
responsabilizao da administrao, dos atos de improbidade
administrativa e do processo administrativo, julgue os itens a seguir.
24. Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua
competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.
O art. 14, 1, da Lei 9.784/1999, dispe que o ato de delegao especificar
as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada. De outro lado, dispe o 2 que
o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante. Assertiva correta.

25. (CESPE/Tcnico Judicirio TRE MS/2013) Acerca dos poderes
administrativos, assinale a opo correta.
a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica amplo,
estendendo-se da administrao direta para as entidades
componentes da administrao indireta.
b) A delegao de competncia administrativa, que consiste na
transferncia definitiva de competncia de seu titular para outro rgo
ou agente pblico, decorre do exerccio do poder hierrquico.

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c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia,
no existindo critrio territorial para a fixao da sua competncia,
razo por que a autoridade pblica de um municpio tem competncia
para atuar em outro ente da Federao.
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder
Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos
para dar fiel execuo da lei.
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica de um
ilcito administrativo por um subordinado, a aplicao da penalidade ao
autor do ilcito no depender de processo administrativo, incidindo o
princpio da autotutela administrativa.

a) O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta e
Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de
subordinao. Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre
estas, mas apenas o denominado controle finalstico. Assertiva incorreta.
b) O art. 12 da Lei 9.784/1999 dispe que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Todavia, destaca-se que se trata de transferncia provisria, podendo ser
revogada a qualquer momento. Assertiva incorreta.
c) Maral Justen Filho afirma que a competncia municipal de poder de polcia
envolve eventos cuja repercusso se limite ao mbito do Municpio. Quando
um evento ultrapassa os limites de um Municpio, a competncia atribuda ao
Estado. Enfim, a Unio detm a competncia para exercitar o poder de polcia
relativamente aos eventos que transcendam os limites de um nico Estado-
membro. Nesse caso, existe um critrio territorial para a fixao da
competncia de poder de polcia. Assertiva incorreta.
d) O poder regulamentar, que encontra fundamento no art. 84, IV, da
CF/1988, consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para,
mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos,
compatveis com a lei e visando desenvolv-la. Assertiva correta.
e) O art. 5, LV, da CF/1988, dispe que aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Assim,
independentemente da penalidade a ser aplicada ou das circunstncias nas
quais a infrao administrativa foi praticada, devero ser sempre observados,
mediante a instaurao de processo administrativo, os princpios do
contraditrio e da ampla defesa. Assertiva incorreta.

Gabarito: Letra d.

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RELAO DAS QUESTES QUE FORAM COMENTADAS NA AULA
01. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) Assinale a
opo que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.

02. (ESAF/Analista de Finanas e Controle CGU/2012) A Coluna I
abaixo traz exemplos de atos punitivos da Administrao enquanto
que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha
a sequncia correta.

Coluna I Coluna II

( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a
Administrao Pblica

a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2

03. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) A
determinao de realizao de viagem a servio de agente pblico,
com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica,
sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e
cujo propsito seja o deleite do agente pago com recursos pblicos,
configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.

04. (ESAF/Analista de Comrcio Exterior MDIC/2012) Abaixo, na
coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do poder de
polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e
assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
COLUNA I
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( ) Declarao de Renda de Pessoas Fsicas.
( ) Apresentao do carto de vacinas para a efetivao de matrcula
de menor na rede pblica de ensino.
( ) Multa pelo avano de sinal vermelho.
( ) Concesso de alvar de funcionamento.
( ) Concesso da Carteira Nacional de Habilitao.

COLUNA II
(1) Tcnica de ordenao pela informao.
(2) Tcnica de ordenao pelo condicionamento.
(3) Tcnica de ordenao sancionatria.

a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2

05. (Auditor Fiscal do Trabalho/MTE 2010/ESAF) Ao exercer o poder
de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao
da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as
opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da
polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Fiscalizao de polcia.
d) Sano de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.

06. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) O poder
hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si
alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente
neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem
tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
07. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
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a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais
se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de Polcia,
restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de infringir a
Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Decorrente da
presena do poder hierrquico na Administrao, afigura-se a questo
da competncia administrativa e sua delegao. Sobre o tema
correto afirmar, exceto:
a) a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
b) um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte de sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
c) a edio de ato de carter normativo no pode ser objeto de
delegao.
d) a deciso de recursos administrativos pode ser objeto de delegao.
e) o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial.

09. (Auditor Fiscal/SEFAZ CE 2007/ESAF) A aplicao da penalidade
de advertncia a servidor pblico infrator, por sua chefia imediata,
ato administrativo que expressa a manifestao do poder
a) hierrquico.
b) regulamentar.
c) de polcia.
d) disciplinar.
e) vinculado.

10. (Auditor/TCE GO 2007/ESAF) No que tange ao poder disciplinar,
relativamente aos servidores aposentados e aos em disponibilidade,
a) tais servidores no podero sofrer penalidade administrativa, por
no ocuparem cargo pblico.
b) ambos os servidores, aposentados e em disponibilidade, esto
sujeitos ao poder disciplinar da Administrao.
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c) a depender da gravidade da conduta, o servidor em disponibilidade
sujeita-se pena de demisso.
d) apenas os servidores aposentados podero sofrer penalidade.
e) tecnicamente, mesmo o aposentado est sujeito pena de
demisso, considerada sua conduta quando ainda permanecia em
atividade na Administrao.

11. (Analista de Tecnologia/SEFAZ CE 2007/ESAF) O Poder de Polcia
exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia,
correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que
contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia.
a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia.
b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia.
c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia.
d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia.
e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.

12. (Administrador/ENAP 2006/ESAF) Incluem-se entre os
denominados poderes administrativos, o poder
a) de controle jurisdicional dos atos administrativos.
b) de representao decorrente de mandato.
c) de veto do Presidente da Repblica.
d) hierrquico no mbito da Administrao Pblica.
e) legislativo exercido pelo Congresso Nacional.

13. (Agente Executivo /SUSEP 2006/ESAF) O poder de que dispe a
autoridade administrativa, para distribuir e escalonar funes de seu
rgo pblico, estabelecendo uma relao de subordinao, com os
servidores sob sua chefia, chama-se poder
a) de polcia.
b) disciplinar.
c) discricionrio.
d) hierquico.
e) regulamentar.

14. (Advogado/IRB 2006/EASF) Tcio, servidor pblico de uma
Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e ttulos,
ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel, pessoa com
quem sua famlia havia cortado relaes, desde a poca de seus avs,
sem que Tcio soubesse sequer o motivo. Depois de sua primeira
semana de trabalho, apesar da indiferena de seu chefe, Tcio sentia-
se feliz, era seu primeiro trabalho depois de tanto estudar para o
concurso ao qual se submetera. Qual no foi sua surpresa ao
descobrir, em sua segunda semana de trabalho, que havia sido
removido para a cidade de So Paulo, devendo, em trinta dias,
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70
adaptar-se para se apresentar ao seu novo chefe, naquela localidade.
Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a
jurisprudncia do Direito Administrativo Brasileiro, assinale a nica
opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada pela
lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.

15. (Advogado/IRB 2006/EASF) Considerando que o poder de polcia
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a administrativa e a
judiciria, relacione cada rea de atuao com a respectiva
caracterstica e aponte a ordem correta.

(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria

( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades.
( ) Pune infratores da lei penal.
( ) privativa de corporaes especializadas.
( ) Atua preventiva ou repressivamente na rea do ilcito
administrativo.
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas.

a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1

16. (ESAF/Fiscal de Rendas - SMF-RJ/2010) Em relao aos Poderes
da Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao
no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de
uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-
poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito,
sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
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d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de
sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.

17. (ESAF/Agente da Fazenda -SMF RJ/2010) Sobre o Poder de Polcia,
assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do
exerccio do Poder de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de
Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites das suas respectivas
competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo
pela Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder,
em face do atributo da autoexecutoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de
Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.

18. (ESAF/Analista Tcnico SUSEP/2010) No exerccio de seus
poderes e deveres, ao administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e
no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia
ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento
de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou
recursos pblicos.

19. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009) So
elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica,
passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
20. (ESAF/Auditor Fiscal da Receita Federal RFB/2009)
Considerando-se os poderes administrativos, relacione cada poder com
o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.

1. poder vinculado
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2. poder de polcia
3. poder hierrquico
4. poder regulamentar
5. poder disciplinar

( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal
( ) alvar para construo de imvel comercial
( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor
( ) avocao de competncia por autoridade superior
( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega

a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5

(CESPE/Analista Judicirio TJDF/2013) Em relao ao direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
21. A atribuio conferida a autoridades administrativas com o
objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e
irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no
chamado poder hierrquico.
22. Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor,
sem ter atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender
que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de demisso.
Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na
modalidade denominada excesso de poder.
23. No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e
coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.

(CESPE/Tcnico Judicirio CNJ/2013) A respeito do controle e
responsabilizao da administrao, dos atos de improbidade
administrativa e do processo administrativo, julgue os itens a seguir.
24. Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua
competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.

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