Densidades N°15

densidades
ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

densidades
mayo
2014
1
aldo ferrer
rogrio santos da costa
mara vernica la roca
carmen rosa schaposnik
eugenia candelaria pardo
silvia quintanar
marina cifuentes
julio csar ielpi boyero
mara florencia socoloff
gabriela dalla-corte caballero
5
densidades
Director
Osvaldo Andrs Garca
Comit Editorial
Juan Guevara
Luciana Litterio
Juan Carlos Moraga
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Nancy Caggiano
Marina Cifuentes
Luciano Tosco
contacto@densidades.org
densidades
mayo 2014
1
Editor Responsable
Osvaldo Andrs Garca
Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Per 1031
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1068AAK. Repblica Argentina
osvaldoagarcia@densidades.org
5
Sumario
densidades
nmero 15 - mayo de 2014
9
A modo de presentacin
41
27
13
57
La evolucin de la Propiedad Industrial en el
MERCOSUR: aspectos normativos y
comparacin con la CAN
Mara Vernica La Roca
El sentido profundo de la integracin es que sea
un instrumento de las polticas nacionales de
transformacin
Entrevista a Aldo Ferrer
Osvaldo Andrs Garca y Luciana Litterio
Estratgias da Poltica Externa Brasileira para
integrao regional: comparaes institucionais
a partir do Governo Lula
Rogrio Santos da Costa
ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la
integracin y el comercio
Carmen Rosa Schaposnik y
Eugenia Candelaria Pardo
87
71
143
De Cancn a Bali: Argentina y Brasil en las
negociaciones de Doha sobre agricultura y
acceso a mercados no agrcolas
Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
La Alianza del Pacfico como nuevo actor
regional. Evolucin y perspectivas.
Julio Csar Ielpi Boyero
119
103
CULTURAS
Celebraciones, centenarios y fronteras
simblicas: el debate argentino ante la lengua
espaola durante la primera mitad del siglo XX
Gabriela Dalla-Corte Caballero
Las centrales sindicales argentinas frente al
proceso de integracin regional: entre el
MERCOSUR y el ALCA
Mara Florencia Socoloff
LECTURAS
UNASUR y sus Discursos. Integracin regional /
Amenaza externa / Malvinas, de Elvira Narvaja
de Arnoux, Juan Eduardo Bonnin, Julia de
Diego y Florencia Magnanego
Juan Carlos Moraga
DOCUMENTOS
Conclusiones del Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR
Galpagos, 22 y 23 de mayo de 2014
149
ACADEMIAS
Maestra y Especializacin en Cultura Guaran
Jesutica
Facultad de Arte y Diseo de la Universidad Nacional de
Misiones, Sede Ober, Provincia de Misiones, Argentina
151
165
Los contenidos de esta publicacin expresan
exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.
DOCUMENTOS
Declaracin de La Habana. II Cumbre de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC)
La Habana, 29 de enero de 2014
a modo de presentacin
9
Estimados Lectores:
Hace exactamente seis aos, en mayo de 2008, editbamos nuestro primer
nmero de densidades. Aquellas pginas comenzaban con un texto que Aldo
Ferrer generosamente nos remiti para su publicacin.
Era otro contexto el de aquel 2008. La regin pareca haber construido, por fin,
un inusual consenso acerca de los mecanismos de integracin regional, autnomos
e independientes, que deban establecerse y fortalecerse. Pero tambin, y ms
importante an para el futuro de la integracin de esta regin, en muchos de sus
Estados nacionales se consolidaban con fuerza y gran apoyo popular, proyectos
polticos trasnformadores y democratizadores que impulsaban el desarrollo
nacional con inclusin social, la recuperacin de la soberana productiva y el
relacionamiento no subordinado en su poltica exterior.
Como bien seala Aldo Ferrer en la entrevista que publicamos en el presente
nmero, no hay proyecto de integracin regional sustentable aislado de las polticas
nacionales de desarrollo que lo vuelvan necesario.
La integracin regional debe ser un instrumento para el fortalecimiento de estas
polticas. La construccin de la densidad regional es slo posible cuando se ha
avanzado en la construccin de la densidad nacional, que implica no slo mejorar
la siempre pobre infraestructura en nuestra regin, sino llevar a cabo polticas de
industrializacin efectivas que eviten profundizar la primarizacin de nuestras
economas, empujadas por los altos precios de las commodities que exportamos;
polticas de desarrollo cientfico y tecnolgico para alcanzar mayor autonoma en
nuestro desarrollo productivo; polticas sociales de inclusin, redistributivas que
busquen la construccin de sociedades ms justas, menos violentas y ms
densidades
densidades n 15 - mayo 2014
10
democrticas; polticas de relacionamiento externo que busquen en la
coordinacin con los dems pases alcanzar mayores niveles de autonoma para la
regin en su conjunto, dejando atrs aquel triste elogio de la insignificancia que
pregona el relacionamiento privilegiado con los grandes centros de poder
financiero como nica estrategia de supervivencia nacional; combatir las
asimetras estructurales y productivas al interior de cada uno de nuestros pases y de
la regin para no reproducir en el espacio ampliado relaciones centro-periferia. Sin
estas polticas nacionales, poco es lo que se puede esperar de la integracin regional,
poco es lo que podemos exigir de sus instituciones.
La regin parece estar asistiendo a una ofensiva reaccionaria a aquel consenso
alcanzado en la dcada pasada. Un ALCA aggiornado se vuelve a instalar como
opcin posible, no slo en aquellos pases gobernados por proyectos polticos que
adhieren en lo econmico a alguna variante del neoliberalismo, sino incluso en
aquellos que han tenido a la integracin regional como bandera poltica. Ser la
profundidad del proceso democratizador vivido en la ltima dcada en cada pas
la que determine si esos proyectos podrn alcanzar el poder en los mbitos
nacionales y logren minar desde dentro las instituciones de la integracin que tanto
costaron construir.
Hoy, como ayer, como siempre, el peligro mayor para nuestro desarrollo y para
nuestra autonoma est en los proyectos de nuestras propias lites polticas y
econmicas.
Parafraseando una vieja consigna, slo los pueblos de la regin pueden salvar a
la integracin.
Osvaldo Andrs Garca
25 de mayo de 2014
entrevista
13
densidades: Hace ya seis aos
comenzbamos el proyecto de nuestra
revista densidades con un artculo suyo,
en un contexto donde pareca haberse
alcanzado un consenso sobre la necesi-
dad de contar con instituciones de la
integracin fuertes y autnomas. Hoy
seis aos despus aquel consenso
parecera haberse debilitado Cmo ve
usted el contexto actual de la integra-
cin regional en Amrica Latina?
Aldo Ferrer: Creo que se ha avanzado
mucho en la dimensin poltica y se ha
confirmado la vocacin integracionista
de Brasil, de Argentina, el caso de
Venezuela, Ecuador, Bolivia. Lo que
sucede es que los pases estn enfrenta-
dos con problemas internos complica-
dos como es nuestro caso, como es
tambin el caso del Brasil y su poltica
interna, entonces esa dimensin
nacional absorbe mucho la atencin de
El sentido profundo de la
integracin es que sea un
instrumento de las polticas
nacionales de transformacin
Doctor en Ciencias Econmicas por la Universidad de Buenos Aires (UBA, 1953). Profesor Emrito UBA.
Ministro de Economa y Hacienda (Provincia de Buenos Aires, 1958-60), de Obras y Servicios Pblicos
(1970) y de Economa y Trabajo de la Nacin (1970-71). Presidente del Banco de la Provincia de Buenos
Aires (1983-87) y de la Comisin Nacional de Energa Atmica. Dirigi la Comisin Organizadora del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y fue su primer Secretario Ejecutivo (1967-70). Miembro
de la Academia Nacional de Economa. Cofundador del Instituto de Desarrollo Econmico y Social
(IDES) y del Grupo Fnix. Embajador de la Repblica Argentina en la Repblica de Francia (2011-2013).
Autor de numerosos libros, entre ellos: La economa Argentina (cuatro ediciones, primera edicin 1963);
Tecnologa y poltica econmica en Amrica latina (1974); Economa internacional contempornea:
texto para latinoamericanos (1976); Nacionalismo y orden constitucional: respuesta a la crisis
econmica de la Argentina contempornea (1981); La posguerra. Programa para la reconstruccin y el
desarrollo argentino (1982); El pas nuestro de cada da. Argentina y el sistema internacional (1985);
Historia de la globalizacin. Orgenes del orden econmico mundial (1996); Hechos y ficciones de la
globalizacin. Argentina y el MERCOSUR en el sistema internacional (1997); De Cristbal Coln a
Internet: Amrica Latina y la globalizacin (1999); Historia de la globalizacin II. La Revolucin
Industrial y el Segundo Orden Mundial (2000); Vivir con lo nuestro. Nosotros y la globalizacin (2003)
y El futuro de nuestro pasado. La economa argentina en su segundo centenario (2010).
la dirigencia poltica y esto le quita
prioridad a lo que es la integracin.
Creo que esa es la realidad. Que en el
aspecto poltico el avance es notable
con la creacin de la UNASUR, la
CELAC, todo lo que se ha logrado en
materia de capacidad de tratar los
problemas polticos de la regin entre
nosotros mismos, la resolucin de
conflictos como hubo en Bolivia, en
Ecuador, sin interferencias externas,
incluso el tema de la crisis colombo-
venezolana donde la intervencin de
UNASUR a travs de su Secretario
General Nstor Kirchner fue muy
importante. Creo que se ha avanzado
mucho en interiorizar los problemas
polticos y resolverlos nosotros mis-
mos.
Y tambin el dilogo poltico, hay un
dilogo muy frecuente. Esto es un
hecho relativamente nuevo, tambin se
han eliminado viejas hiptesis de
conflicto como en el caso de Argentina
y Brasil a partir de los acuerdos de
Alfonsn y Sarney sobre energa nuclear
y otras cuestiones. Entonces yo creo,
les vuelvo a decir, desde el punto de vista
poltico estamos en la mejor situacin
que ha habido en la historia, porque
nunca ha habido tanto intercambio,
tanta existencia de instrumentos de
cooperacin poltica; pero en materia
de integracin estamos muy atrapados
con los problemas internos y esto creo
que a veces le quita prioridad al proceso
de integracin.
Ha habido tambin un cambio, sobre
todo en el MERCOSUR, el planteo
libremercadista que se instal en los
gobiernos de Collor y Menem, de
alguna manera ha sido substituido por
polticas nacionales ms influidas por el
Estado. Entonces esto ha dado lugar a
estos conflictos que han surgido en
materia comercial, pero que creo que se
han tratado con un buen espritu de
cooperacin en virtud de este acerca-
miento poltico.
Yo dira que el dficit que subsiste en
un escenario internacional en el cual la
presencia de China incluso empieza a
plantear algunos problemas en trmi-
nos de modelos de desarrollo, es si
vamos a quedar respecto de ese nuevo
centro econmico como exportador de
materias primas o vamos a tener una
relacin distinta y eso va a influir en la
regin. Todo esto que se est debatien-
do, acerca de la reprimarizacin, en
definitiva, en la medida en que el
desarrollo industrial y tecnolgico se
debilita relativamente, el potencial de la
integracin disminuye. Esto creo que
ha dado lugar a la ausencia de iniciativas
realmente audaces como las que
existieron en los acuerdos de Alfonsn y
Sarney -los acuerdos bilaterales entre
Brasil y Argentina-, donde estaba
prevista la coordinacin de la poltica
industrial, acuerdos sobre bienes de
capital, etc. Subsisten de aquellos
acuerdos cosas importantes, por ejem-
plo en materia nuclear hay acuerdos
muy importantes recientes entre
Argentina y Brasil. Pero yo dira, si
usted me pide un resumen, que estamos
en un escenario internacional distinto
14
El sentido profundo de la integracin es que sea un instrumento de las polticas nacionales de transformacin
15
donde cada uno de los pases enfrenta
desafos particulares respecto de su
insercin internacional, en donde la
empata poltica en torno de ideas
nacionales y sociales ha ampliado el
espacio con un grupo de pases, la
convergencia de objetivos de esa
naturaleza. Y al mismo tiempo est el
hecho que la realidad interna atrapa la
atencin de los liderazgos polticos y no
nos queda mucho tiempo para tratar de
construir en la diversidad ciertos ejes de
integracin en materia de infraestruc-
tura, de ciencia y tecnologa, de desarro-
llo industrial, lo cual en definitiva es
probablemente una conclusin de que
en la diversidad existente, la pretensin
de imponer normas comunitarias y
transferir soberana a la esfera comuni-
taria como han hecho en Europa no se
adeca a la realidad de Amrica del Sur.
De hecho, la experiencia europea
demuestra cules son las consecuencias
de tener normas comunitarias muy
fuertes, con traslado de soberana a la
esfera comunitaria, incluso con una
moneda comn. Porque en ese tipo de
integracin, como lo estamos viendo en
Europa, los pases ms vulnerables
estn sometidos al endeudamiento,
estn sometidos a estas polticas
neoliberales que prevalecen en Europa
con procesos de ajustes salvajes. As que
en eso tambin creo que hemos
aprendido bastante, porque en una
poca se pretenda que el modelo
europeo fuera un modelo aceptable para
la realidad sudamericana. La realidad es
que no lo es por la diversidad de los
pases de la regin y porque en Europa
mismo estos acuerdos, en los cuales no
hay suficiente solidaridad entre los
pases, estn en discusin, porque si no
se constituye un espacio poltico
federal, se sigue con procesos de
integracin conducidos por los Estados
nacionales y los intereses privados que
actan en la regin, donde por cierto
siguen prevaleciendo en gran medida
los intereses de las filiales de empresas
extranjeras.
Entonces, yo dira que la realidad se
impone sobre los proyectos de
integracin en virtud de esta diversidad
de situaciones. Vuelvo a insistir en la
importancia que tiene la dimensin
poltica y creo que en esa diversidad hay
que tratar de avanzar en algunos ejes
fundamental es: en i nversi ones,
infraestructura, ciencia y tecnologa,
polticas industriales Est es mi aprecia-
cin general de la situacin.
densidades: En esta coyuntura cul
sera el MERCOSUR posible, ya no el
deseable?
Aldo Ferrer: El MERCOSUR posi-
ble es el que es, el MERCOSUR posible
es el de pases con problemas internos
muy i mportantes en donde l o
fundamental de los problemas se da en
cada espacio nacional, cada pas busca su
camino y est en cierto sentido tambin
integrado al escenario internacional en
virtud de su propia historia, con la
aparicin de este protagonismo nuevo
de China.
Todo eso configura nuevos desafos al
proyecto regional, yo creo que se ha
avanzado mucho en el aspecto poltico
16
pero no en el aspecto econmico:
Entonces hay que aceptar esa diversi-
dad. Creo que el mejor MERCOSUR
es el MERCOSUR posible que es: en la
diversidad construir espacios de
convergencia en sectores prioritarios y
trabajar en esa lnea. Creo que la idea de
un espacio comunitario con transferen-
cia de soberana al espacio regional al
estilo europeo ac no funciona y como
estamos viendo funciona de manera
muy particular en Europa. As que el
resumen es ese: yo creo que el
MERCOSUR posible es el que hay.
densidades: En este contexto, Cmo
juegan proyectos como la Alianza del
Pacfico, que reflotan esta idea del
relacionamiento privilegiado con los
grandes mercados, como estrategia de
insercin en el escenario global?
Aldo Ferrer: Bueno, yo dira que eso
depende de cmo cada pas ubica ese
acercamiento a la Cuenca del Pacfico
en relacin a su propia poltica
econmica. En los pases en los que hay
una visin neoliberal, que tiene mucha
influencia en muchas partes, la idea esta
de la apertura, de la integracin a
espacios mayores trasnacionales es
sugestiva y provoca estas iniciativas.
Por el contrario, cuando se tiene una
visin ms nacional del desarrollo -que
yo creo que es la correcta-, donde lo
fundamental es la estrategia, el papel del
Estado nacional, el apoyo a la ciencia y
la tecnologa, el apoyo a las empresas
nacionales, el apoyo a la industrializa-
cin, es decir cuando se concibe el
desarrollo no como un fenmeno
derivado de la vinculacin con el resto
del mundo sino un desarrollo que
depende esencialmente de la voluntad
poltica de cada pas y de su Estado
nacional, esto configura el tipo de
relacin con el exterior. Entonces en los
pases, vuelvo a insistir, en que hay este
enfoque neoliberal se mira en ese
sentido y esto le puede quitar tambin
atractivo a mirar as el espacio
sudamericano. Yo creo que la postura
est muy marcada polticamente. Est
muy claro, por ejemplo en Brasil y
tambin ac en Argentina, quines
tienen esta visin nacional del desarro-
llo, en pro de la soberana, el mercado
regional y la asociacin regional como
un espacio de fortalecimiento de la
soberana. Cuando por el contrario
prevalecen visiones distintas respecto
del desarrollo y de la insercin en el
mundo, se enfatizan las relaciones con
los centros de poder y dems.
densidades: Usted no ve un peligro de
un regreso triunfal del regionalismo
abierto?
Aldo Ferrer: Bueno, ese fue el
planteo neoliberal de la integracin,
no? Yo creo que de alguna manera las
polticas que se han seguido ac tienen
otra inspiracin, pero tambin es cierto
que no hemos dado pasos suficientes
como para acercarnos ms en materia
industrial, en materia tecnolgica, este
es un poco el cuadro. Siempre rechac la
visin pesimista del MERCOSUR en el
sentido de cun lejos estbamos de la
integracin ideal, del MERCOSUR
ideal, y siempre dije que esta realidad de
17
la regin se impone, que el tema es
integrar la diversidad, y en la diversidad
fortalecer algunos ejes estratgicos que
nos quedan por resolver en poltica
industrial, en poltica de infraestruc-
tura, consolidar el avance en el
entendimiento poltico: que les vuelvo a
insistir me parece un paso que no debe
subvalorizarse, sino ms bien apreciarlo
en toda su importancia, como una
expresin de amistad entre los pases
que tienen una visin nacional, sobera-
na del desarrollo social, acercarnos para
ponernos de acuerdo en cuestiones
como por ejemplo las relaciones entre el
MERCOSUR y la Unin Europea, o en
acontecimientos internacionales de
diversa naturaleza. Esta es mi aprecia-
cin.
densidades: Parecera que el MERCO-
SUR est cerca de cerrar una oferta a la
Unin Europea y as avanzar en una
negociacin que lleva muchos aos.
Usted cmo ve esa posibilidad de
cerrar un acuerdo? Qu sectores se
veran ms afectados?
Aldo Ferrer: Creo que en las relacio-
nes que nosotros tenemos con el resto
del mundo, tenemos que evitar dos
riesgos: reproducir la vieja relacin
centro-periferia y ceder instrumentos
de polticas nacionales que son
indispensables para la industrializacin,
el cambio tcnico y la afirmacin de la
soberana. Entonces si nosotros toma-
mos compromisos en materia de
polticas de compras pblicas, de
liberalizarla, de desgravacin de
importacin de manufacturas y dems,
incluso aunque del otro lado nos abran
los mercados de productos primarios,
aunque eso pasara -que no sucede
porque la Unin Europea sigue
teniendo una poltica agrcola comn
muy fuerte- podra reproducir una
relacin de tipo centro-periferia, que es
el riesgo que corremos con China. Que
en virtud del dinamismo del mercado
chino en la demanda de soja, minerales y
otra cantidad de cosas, y con el poder
financiero que tiene China para pene-
trar los mercados nacionales, lleguemos
a configurar una relacin de reprimari-
zacin de nuestras economas.
Nuestro problema es el desarrollo
industrial, el desarrollo tecnolgico y el
fortalecimiento del empresariado
nacional y orientar la inversin extran-
jera en el sentido de la transformacin,
en el marco de polticas que mantienen
la soberana, que consolidan los equili-
brios macroeconmicos, que permiten
hacer polticas nacionales y que permi-
ten hacer polticas regionales. Porque la
verdad que cuando la situacin de las
polticas nacionales es vulnerable, es
decir, si hay dificultad de hacer polticas
nacionales fuertes qu polticas
regionales podemos hacer? Una condi-
cin importante de la integracin
regional es la consolidacin de las
situaciones nacionales, y eso deja
mucho que desear y eso se refleja en los
problemas de la integracin.
As que es, en ese escenario complejo,
que tenemos que imaginar cosas que
podamos hacer. Hay una serie de
iniciativas muy interesantes, como por
ejemplo un proyecto de Argentina y
Brasil en materia tecnolgica de un
reactor nuclear de investigacin, hay
programas en la regin de cooperacin
en lo social, ese tipo de cosas.
densidades: Hay muchos puntos de la
agenda poltica de la regin que se estn
trabajando tanto en marcos institucio-
nales de MERCOSUR ampliado como
de UNASUR, participando en ambos
espacios los mismos pases. Cul es su
visin respecto a la convergencia entre
los dos procesos para evitar que se
negocien los mismos temas en distintos
mbitos?
Aldo Ferrer: Debera haber una
convergencia entre los dos procesos y
evitar la superposicin de agendas,
porque creo que es un contrasentido
tratar de hacer las mismas cosas bajo
dos paraguas institucionales. All tiene
que haber una coordinacin y probable-
mente la va a haber, esa es mi aprecia-
cin sobre ese punto.
densidades: Una de las caractersticas
de la ltima dcada fue el alto precio de
los commodities que exporta la regin.
Qu se debe hacer para que esto no
atente contra los propios proyectos de
desarrollo nacional?
Aldo Ferrer: Poltica industrial. En el
caso nuestro, por ejemplo nuestro
subdesarrollo industrial se refleja en los
sectores de ms tecnologa, todo el
dficit en el comercio de manufacturas
de origen industrial est concentrado en
autopartes, en productos electrnicos,
en maquinaria y equipos, en algunos
productos qumicos. Es decir, somos
pases subindustriales y, cuando un pas
es subindustrial tiende a tener una rela-
cin con el resto del mundo de carcter
perifrico, subordinada. Nosotros eso
no lo hemos superado, nuestro comer-
cio sigue siendo bsicamente un comer-
cio exportador de productos de menor
valor agregado e importamos productos
de alto valor agregado, resultado de
nuestro subdesarrollo. Entonces la
resolucin de eso es la industrializacin,
avanzar en la integracin de las cadenas
de valor nacionales, apoyar a las empre-
sas nacionales, orientar a las filiales, no
solamente a producir para el mercado
interno sino a exportar, a traer tecnolo-
ga.
En este sentido es muy interesante la
comparacin de lo que hacemos
nosotros y lo que hacen los pases
asiticos. Si nosotros contrastamos las
polticas de desarrollo de esos pases
emergentes de Asia con las nuestras las
diferencias son abismales. All hay
Estados muy fuertes. Por ejemplo la
OECD en Pars tiene un estudio
comparativo de los regmenes de
inversin extranjera, analiza qu grado
de apertura y cules son las condiciones
de radicacin de la inversin extranjera.
Los dos pases ms restrictivos son
China y Corea del Sur, y son de los que
reciben ms inversin extranjera, por-
que para invertir all, hay que invertir en
lo que quieren los chinos y en lo que
quieren los coreanos, traer tecnologa y
exportar. Todas las filiales son en
conjunto superavitarias en materia de
18
19
comercio internacional. Ac qu
poltica hemos seguido?: la apertura
incondicional, toda inversin es
buena, y vienen y ocupan el mercado
interno y terminan generando un
dficit fenomenal porque importan
insumos, mandan plata afuera y no
exportan. Entonces tenemos este
dficit fenomenal en el comercio de
manufacturas intraindustrial, dentro
del cual la operatoria de las filiales es
parte principal del problema.
Entonces el tema es la poltica nacio-
nal. Por eso le digo, cuando hablamos
de integracin, tenemos que preguntar-
nos qu tipo de poltica nacional
estamos siguiendo. Si seguimos una
poltica en que estamos sometido a la
inercia del mercado la integracin no
puede ser mucho ms que lo que
tenemos hoy. El sentido profundo de
la integracin es que sea un instru-
mento de las polticas nacionales de
transformacin. Por ejemplo, en el
tema de las autopartes, tenemos un
dficit que es cada vez mayor porque las
terminales son todas filiales y las filiales
importan los elementos de mayor
complejidad que cambian todo el
tiempo desde los lugares que ms le
convienen, entonces vamos a tener ese
dficit que tenemos en materia de
autopartes, y eso le pasa a los brasileos
y nos pasa a nosotros. Ahora, si
nosotros dijramos: bueno vamos a
acabar con esta historia, vamos a tener
empresas nacionales de automviles
que integren la cadena de valor y que,
por ejemplo en el sector de autopartes,
incorporen valor, incorporen tecnolo-
ga. Es lo que han hecho los pases
asiticos, este caso es emblemtico,
porque entraron a la industria automo-
triz despus que nosotros, pero
entraron con empresas nacionales. Si
nosotros nos proponemos hacer una
poltica nacional en ese sentido y nos
ponemos de acuerdo con los brasileos
podemos armar un complejo automo-
triz mercosureo formidable. Ahora, si
no tenemos capacidad de hacer esas
polticas a nivel nacional, no tenemos
ninguna posibilidad de hacerla a nivel
regional. Entonces la limitacin es esa,
nuestro problema es la incapacidad de
nuestros pases, histrica, de realizar las
transformaciones necesarias para rom-
per la estructura subindustrial, de
insertarnos en el mundo, no principal-
mente como proveedores de productos
primarios, sino como proveedores de
todo tipo de bienes, incluso en el sector
de bienes de alta tecnologa tener una
fuerte capacidad exportadora que nos
permita importar todo lo que hace falta
sin entrar en dficit en el comercio
internacional.
As que en definitiva yo creo que,
volviendo al tema, la integracin es el
reflejo de lo que son las polticas
nacionales y los problemas nacionales.
Teniendo dificultades en hacer las
polticas internas de transformacin,
tenemos limitaciones en utilizar ese
instrumento regional en todo el
potencial que tiene y uno de cuyos
ejemplos notables es este. Si tuviramos
polticas nacionales en materia de
automviles como esta que estoy
diciendo, y los brasileos tambin, y
nos ponemos de acuerdo, los dos
mercados juntos sera uno de los
mercados ms importantes del comer-
cio mundial de automviles. Pero no es
as, el comercio est en manos de las
filiales y la integracin en esa materia es
integracin entre filiales de multinacio-
nales.
densidades: Por qu piensa usted
piensa que no se puede avanzar en una
decisin poltica en ese sentido?
Aldo Ferrer: Ese es nuestro problema
histrico, cules son las causas de
nuestro subdesarrollo, son razones
complejas.
densidades: Prensbamos en la indus-
tria aeronutica, quizs en los aos 80 la
industria aeronutica argentina y
brasilera tenan potencialidades simila-
res.
Aldo Ferrer: Ese es un ejemplo muy
interesante, porque all los brasileos, a
diferencia nuestra, hicieron una poltica
de desarrollo nacional en materia
aeronutica y construyeron Embraer
que es la tercera empresa constructora
de aviones del mundo. Y nosotros que
hace cuarenta aos estbamos mucho
ms avanzados que ellos, que en la poca
del primer gobierno del general Pern,
Argentina fue uno de los primeros
pases del mundo en fabricar un avin a
reaccin y tuvimos la fabrica de aviones
de Crdoba, con la apertura de 1976
tiramos todo eso por la borda. Entonces
ahora no tenemos industria aeronuti-
ca, lo que tenemos es incipiente. Si
nosotros hubiramos mantenido aque-
llo y nos ponamos de acuerdo con los
brasileos, hubiramos podido hacer
un complejo Embraer-Argentina de
gran porte, pero ellos se cortaron solos,
lo hicieron bien y nosotros quedamos
donde estamos. Es interesante, esa es
una de las asimetras entre Argentina y
Brasil. Nosotros en el neoliberalismo
rifamos todo y los brasileos algunas
cosas no las rifaron, no rifaron la banca
de desarrollo, tienen ese banco formi-
dable que es el Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social
(BNDES), no rifaron el sector de la
aeronutica, y no rifaron el protagonis-
mo de las grandes empresas de la
construccin en las grandes obras
pblicas donde tens complejos de
grandes empresas brasileas en la
construccin e ingeniera. Eso lo
tiramos por la borda, entonces claro,
qu integracin vamos a tener o
podramos tener con Brasil cuando la
Argentina se empe en desindustria-
lizarse y endeudarse.
Esa es mi apreciacin, yo creo que la
integracin se da en el plano de la
evolucin de las polticas nacionales, en
la medida en que trabajemos en cada
pas en construir proyectos industria-
les, de integracin social, vamos a
ampliar las fronteras de la integracin.
Si no lo hacemos, el MERCOSUR ser
lo que ser, un espacio de convergencia
en algunas cosas y en otras insignifican-
te.
densidades: Por qu cree usted que
20
21
sigue imperando en el sentido comn
meditico e incluso acadmico, los
discursos econmicos que provocaron
tanto dao a nuestras economas?
Aldo Ferrer: Es que estamos infecta-
dos de neoliberalismo, a pesar de que
hay un gran rechazo ahora en Brasil y
Argentina y hay un pensamiento
crtico. Hace un rato estuvimos aqu
reunidos con los amigos del grupo
Fnix, ah nosotros hicimos toda una
serie de planteos tericos, de polticas,
una propuesta slida de desarrollo
industrial nacional y dems. Pero ac
hay un concepto predominante: si usted
habla acerca de que hacen falta
inversiones, la respuesta generalizada -
no slo desde el campo neoliberales
hay que atraer inversiones, qu
significa atraer inversiones? Son
inversiones que vienen de afuera y esto
ignora el hecho fundamental que la
inversin es esencialmente la inversin
nacional, y que si no se moviliza el
ahorro interno y no se construyen
empresas nacionales importantes,
entonces terminamos en situaciones de
extrema extranjerizacin como la de la
Argentina, donde de las quinientas
mayores empresas, ms de dos tercios
son filiales y generan el ochenta por
ciento del valor agregado. Entonces qu
empresariado nacional vamos a tener
cuando la mayor parte del sistema est
en manos de filiales; y si est en manos
de filiales, qu cooperacin vamos a
tener para hacer una poltica industrial
con Brasil, fuera del acuerdo entre las
filiales. Entonces esta es un poco la
realidad.
En resumen, tenemos el mejor de los
MERCOSUR posibles y dadas las
circunstancias. Ahora dentro de esas
circunstancias, a pesar de todo, porque
no tenemos que decir bueno mir, no
podemos hacer nada hasta que Argenti-
na y Brasil no sean pases industriales,
el tema es cmo aprovechamos la
integracin para -si es eso lo que quere-
mos hacer- tener pases industriales, en
qu nos sirve la cooperacin para
alcanzar ese objetivo, y eso todava est
pendiente. Eso fue lo que se propusie-
ron Alfonsn y Sarney, la estrategia de
integracin de los acuerdos bilaterales
estaba basada en la integracin sectorial.
La idea era crear mercado comn en los
sectores claves y empezaron nada
menos que por bienes de capital, un
planteo intraindustrial con bienes de
capital y tuvo un resultado importante
en el corto plazo. Despus vino la ola
neoliberal con Collor y Menem y se
pas a acelerar los procesos de
desgravacin, es decir la integracin la
iba a hacer el mercado y el Estado sali.
As no se hace la integracin, en todo
caso se hace la integracin neoliberal de
economas subdesarrolladas y perifri-
cas.
densidades: Ese consenso neoliberal
sigue fuerte en muchos mbitos y en
momentos de debilidad poltica de las
opciones que ms lo enfrentraon
parecera recobrar fuerza. Cmo
dejarlo atrs definitivamente?
Aldo Ferrer: Bueno, mire lo que les
est pasando a los europeos. Uno se
pregunta cmo despus de esta crisis
financiera mundial, donde se demostr
lo que es la hegemona del poder finan-
ciero que llev a una crisis fenomenal,
cul fue la respuesta de los pases del
Atlntico Norte?, salvar a los bancos y
en el caso de Europa, ajustar. Es decir,
hacer todas las cosas que los financistas
esperan para poder llevar la plata de un
lado a otro, ellos lo que esperan es el
ajuste fiscal, la liberacin de las
corrientes financieras. Entonces, ac
hay un proceso de hegemona financiera
que ha contagiado en parte Amrica
Latina.
Despus estn nuestros problemas
histricos, porque al fin y al cabo, estos
son nuestros temas de siempre, el
planteo que Prebisch hizo muchos aos
atrs, o que hacan ac otros pensadores
como Arturo Jauretche con toda su idea
sobre lo nacional, Scalibrini Ortiz, y en
toda Amrica Latina, el planteo centro-
periferia -vuelvo a insistir, que tiene ya
sesenta o setenta aos- era el reflejo de
estas sociedades con sus particularida-
des, con dificultad de construir consen-
sos sociales y polticos para la
transformacin. Y en ese escenario
siguen teniendo mucha gravitacin las
fuerzas vinculadas a la vieja estructura, y
cuando vi enen l os gobi er nos
transformadores se encuentran con ese
obstculo y muchas veces no tienen la
capacidad de ejecutar las polticas con
suficiente eficacia para superar los
obstculos y crecer. Entonces termina-
mos a veces en estas situaciones
hbridas donde avanzamos mucho en
algunos aspectos y en otros nos
quedamos atados a la vieja estructura,
no?
Lo que yo creo en esto, vuelo a insistir,
es que nos hace falta realismo y la fuerza
de la voluntad, es decir, lo que no
podemos hacer es construir modelos
ideales y despus frustrarnos y
deprimirnos porque esos modelos no se
alcanzan. Yo creo que tenemos que
tener una apreciacin realista de temas
como estos que estamos hablando y al
mismo tiempo en ese escenario seguir
pensando qu es lo que podemos hacer.
Por ejemplo, cuando yo fui presidente
de la Comisin Nacional de Energa
Atmica quise fundar una empresa
binacional nucleoelctrica argentina-
brasilea. Con dos centrales cada uno,
con proyectos en marcha, armbamos
un complejo fenomenal, pero no fue
posible. Haba una experiencia anterior,
una agencia importante que se cre en
tiempos de Alfonsn y Sarney, que era la
Agencia Brasileo-Argentina de
Contabilidad y Control de Materiales
Nucleares, eso era para conocer en qu
estado estaba cada uno y que resolvi el
tema de la confianza en materia nuclear
que es un ejemplo nico en el mundo.
Nuestro objetivo era -en tiempos de
Celso Lafer como canciller brasileo y
Rodrguez Giavarini en la cancillera
argentina- generar un espacio de
discusin que despus eventualmente
llevara por ejemplo a ese objetivo de
tener una empresa nucleoelctrica
regional. Eso se dej de lado, pero se
sigui conversando fuera de ese
22
23
proyecto que no prosper en la
cooperacin nuclear. Ahora hay inicia-
tivas, creo que la ms importante es este
trabajo para hacer conjuntamente un
reactor nuclear de investigacin, ha
habido algn avance interesante en ese
sentido.
Si pudiramos avanzar en estos
proyectos, ponernos de acuerdo por
ejemplo, en hacer una empresa
automotriz de capitales nacionales y
regionales, cambiamos la historia del
sector automotriz. Pero para eso hace
falta una decisin poltica para la cual
todava no hemos generado las
condiciones necesarias, pero hay que
seguir proponindolo y avanzar en lo
que se pueda. Igualmente no quiero
darles una imagen pesimista.
densidades: Nosotros percibimos a
esta ltima dcada -quizs desde el 2005
con la Cumbre de las Amricas en Mar
del Plata como bisagra histrica- como
una oportunidad importante para la
construccin de un nuevo consenso en
la regin sobre la necesidad de la
integracin como camino para el
desarrollo autnomo, ahora parecera
que estamos asistiendo a una ofensiva
reaccionaria a este consenso, vuelve a
plantearse est lgica del relaciona-
miento privilegiado con los grandes
mercados como estrategia de insercin
en la economa global, vuelve en lo
poltico esta idea de elogio de la
insignificancia que implica el realismo
perifrico.
Aldo Ferrer: S, claro que s viene, y al
interior de los pases tambin. Estamos
ah, nunca hemos salido en realidad,
pero ahora estamos en el viejo conflicto
de proyectos y, como usted sugiere,
creo que en virtud de las dificultades
que estn teniendo los proyectos
nacionales y populares, hay una recidiva
de los viejos planteos y eso es un gran
riesgo. Pero hay que ver cmo se
procesa.
densidades: Usted en ese sentido es
optimista con que se pueda procesar
bien?
Aldo Ferrer: (Risas) No estoy en
estado de nimo para contestarle
positivamente esa pregunta. Lo que s
digo es que no hay que bajar las
banderas, los proyectos, y todo lo que
contribuye a esclarecer el escenario creo
que es til. Por eso me parece muy til
lo que ustedes hacen, es un instrumen-
to, hay que usarlo, para decir cmo son
las condiciones, qu podemos hacer.
Hay que seguir trabajando por las
buenas ideas, y esta revista es un buen
instrumento, y tratar de permear en la
sociedad, porque hay mucha receptivi-
dad. A m me pasa todo el tiempo. Por
ejemplo, el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria -el INTA-
organiza seminarios para su propio
personal, y ayer me invitaron a hablar
ah en una reunin donde haba unos
cuarenta o cincuenta funcionarios del
Instituto en General Rodrguez. Yo
hablo permanentemente de estos temas
nacionales, y yo encuentro un eco muy
grande. Yo creo que hay en la atmsfera,
en mucha gente como nosotros, ideas
coincidentes sobre cosas fundamenta-
les: lo nacional, manejar nuestro propio
destino, no dejarnos llevar de las
narices, la transformacin, la inclusin
social, todo este planteo. En mi caso se
concret en aquel viejo planteo de Vivir
con lo nuestro, esa idea de la soberana.
Yo encuentro que hay mucho eco, hay
mucha simpata, lo que pasa es que no se
logran generar las condiciones polticas
como para que estas ideas que de alguna
manera estn difusas en la sociedad se
articulen en proyectos polticos concre-
tos. Si usted analiza por ejemplo, toda la
oferta poltica en Argentina para las
elecciones presidenciales del ao que
viene, bueno, el gobierno de alguna
manera plantea algunas cosas muy
interesantes en el buen sentido, pero le
quedan muchos temas por resolver
como la ausencia de una poltica de
transformacin industrial; y en el
campo de la oposicin, a dnde va a ir la
economa en el caso de que triunfe
alguno de los candidatos posibles, y la
verdad que la cosa est muy indefinida y
corremos el riesgo de seguir atrapados
en ese ir y venir. Pero bueno, yo creo
que nuestra responsabilidad es seguir
opinando y tratar de construir caminos.
Releer a los viejos maestros del
pensamiento nacional. ltimamente lo
estuve releyendo a Don Arturo
Jauretche, y fjese que interesante, l ha
tenido un reconocimiento pstumo
excepcional, hoy tenemos una Univer-
sidad Nacional Arturo Jauretche,
pronto se inaugurar un monumento.
En la memoria colectiva lo nacional
tiene una impronta muy grande, muy
fuerte, que ratifica lo que le estoy
diciendo.
densidades: Un proyecto nacional
enmarcado en un proyecto de regin.
Aldo Ferrer: Claro, la Patria Grande,
lo nacional enmarcado en el proyecto
regional de una Patria Grande
latinoamericana.
Osvaldo Andrs Garca y
Luciana Litterio
Buenos Aires, 20 de mayo de 2014
24
artculos
27
Introduo
O objetivo deste artigo discutir a
Poltica Externa Brasileira (PEB) para a
integrao regional a partir do governo
Lula, tendo como principal dimenso de
anlise as instituies desta integrao e
como principal dimenso comparativa a
trajetria da Poltica Externa brasileira
nesta temtica a partir de meados da
dcada de oitenta. Vislumbra-se
apresentar elementos de mudana e
continuidade, culminando no debate
sobre os ltimos anos de integrao que,
aparentemente, trazem um novo proce-
sso na regio da Amrica do Sul.
Parte-se de dois grandes pressupostos.
O pri mei ro de que a forma
institucional do processo de integrao
condiciona algumas possibilidades de
aprofundamento. Trata-se de uma
perspectiva que direciona a integrao
regional avanando e se aprofundando
nas etapas clssicas da literatura, ou seja,
uma Unio Aduaneira, Mercado
Comum, Unio Monetria e Total.
Nesta direo, as instituies devem
fazer o papel de coordenao poltica,
tcnica e jurdica entre os Estados
membros, e as experincias histricas
resultam mais exitosas quando da
criao de instituies Comunitrias,
no necessariamente supranacionais. O
segundopressuposto de que o Brasil
ator chave na integrao da Amrica do
Sul, e da sua atuao deriva possibili-
dades de aprofundamento e limitaes
neste processo, sendo fundamental a
analise da Poltica Externa brasileira para
o entendimento dos caminhos trilhados
regionalmente.
Estratgias da Poltica Externa
Brasileira para integrao regional:
comparaes institucionais a partir
*
do Governo Lula
Doutor em Cincia Poltica, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor Programa
de Ps-Graduao, Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul/SC).
Parte desta pesquisa contou com apoio financeiro e institucional do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) do Governo Federal brasileiro de 2011 a 2013.
O trabalho possui base bibliogrfica,
documental e entrevistas. Na base
bibliogrfica utilizou-se algumas publi-
caes acadmicas, mas, principalmente,
publicaes assinadas pelos principais
formuladores e tomadores de deciso
em Poltica Externa brasileira do
perodo, como Ministros de Relaes
Exteriores e Secretrios Gerais do
Itamaraty. Alm disto, em 2009 foi feita
uma visita e coleta de documentos
diretamente no Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil, bem como
entrevistas no estruturadas e no grava-
das com alguns funcionrios pblicos
deste rgo e do Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto brasileiro.
Procurou-se recortar os principais
caminhos e princpios adotados em cada
poca dos perodos histricos da Poltica
Externa brasileira, para que fosse
possvel fazer uma comparao com o
Governo Lula, base e objeto deste
artigo. Desta comparao procurou-se,
objetivamente, verificar as continuida-
des, os padres e as mudanas em
Poltica Externa do Brasil, bem como as
possibilidades de aprofundamento da
integrao sulamericana, tendo como
principal dimenso de analise as
instituies.
A estruturao do artigo se consolida
em quatro partes, alm da introduo e
das consideraes finais. Nas trs
primeiras partes faz-se um apanhado da
Poltica Externa brasileira para a integra-
o regional em trs grandes perodos
histricos de presidentes do pas: um
primeiro de Jos Sarney a Itamar Franco,
com nfase na aproximao com a
Argentina, e na criao e sucesso comer-
cial do MERCOSUL; um segundo na
era de Fernando Henrique Cardoso,
com enfoque na crise do MERCOSUL,
no desenvolvimento das negociaes da
rea de Livre Comercio das Amricas
(ALCA), na Cpula de chefes de Estado
da Amrica do Sul e na criao da
Iniciativa de Integrao de Infraestru-
tura Regional da Amrica do Sul
(IIRSA); e num terceiro do perodo de
Luiz Incio Lula da Silva, com foco no
desenvolvimento da IIRSA, nas
transformaes e ampliaes do
MERCOSUL, na criao da Comuni-
dade Sulamericana de Naes (CASA) e
sua transformao na Unio Sulamerica-
na de Naes (UNASUL), incluindo
seus diversos Conselhos.
A ltima parte do trabalho aborda os
principais elementos de mudana e de
continuidade para que se possa discutir o
que h de novo na integrao dos lti-
mos anos e at que ponto percebe-se
maior aprofundamento e densidade do
processo ainda no verificados historica-
mente.
De Sarney a Itamar: flexibilidade
institucional desde a origem
A relao entre Brasil e Argentina um
dos grandes definidores dos limites,
possibilidades, tentativas, erros e acertos
em processos de integrao na Amrica
do Sul, e dever, por sua perspectiva
histrica, continuar a definir as suas
linhas gerais e sua institucionalidade. As
interaes entre estes dois pases e as
suas conexes com as grandes potncias
estabeleceram as bases da formao e
28
Estratgias da Poltica Externa Brasileira para integrao regional: comparaes institucionais a partir do Governo Lula
desenvolvimento nacional e regional.
Segundo perspectiva de Moniz
Bandeira (2003), at a Segunda Guerra
Mundial, a Argentina esteve com todos
os atributos de liderana regional e
dispunha de relaes virtuosas com a
Gr-Bretanha. Aps o conflito mundial,
a Argentina perde este espao de
liderana para o Brasil, refletindo uma
mudana da respectiva liderana na
hegemonia mundial, que passa da Gr-
Bretanha para os Estados Unidos da
Amrica. Este cenrio se desenvolve
mais ou menos nesta linha at a dcada
de setenta, quando os dois pases passam
de uma situao de rivalidade destrui-
dora para uma tentativa de convivncia
mtua com a busca de cooperao e
interesses comuns.
O final do perodo desenvolvimentista
na dcada de setenta para Brasil e
Argentina tambm um perodo de
transio de seus regimes polticos
autoritrios para a democracia, prenn-
cio de uma dcada marcada por crises de
dvidas, guerras desastrosas, dificulda-
des macroeconmicas e de desenvolvi-
mento social. Porm, neste cenrio
turbulento que vo ganhando fora e
forma as tratativas que iro aproximar os
dois pases at a formao do Mercado
Comum do Sul, o MERCOSUL.
Em 1979, Argenti na e Brasi l
(juntamente com Paraguai) assinam
Acordo para a regulao do uso do Rio
Paran, e em 1980 um Acordo na rea
nuclear. Em 1985 celebrada a Ata de
Iguau, que visou estreitar a cooperao,
e culminou no ano seguinte com a
criao do Programa Conjunto de
Integrao e Cooperao Econmica
(PICAB), envolvendo diversas reas. J
em 1988 assinado o Tratado Bilateral de
Integrao, Cooperao e Desenvolvi-
mento com o objetivo de criao de uma
rea de livre comrcio entre os dois
pases no prazo de dez anos, portanto,
deveria estar concluso em 1998. Esta
aproximao entre os dois pases foi
regida por princpios de gradualidade,
flexibilidade, simetria e equilbrio, e que
viriam a se consolidar no prprio
MERCOSUL, com repercusses na sua
estrutura institucional.
No incio dos anos 90, os presidentes
Collor do Brasil e Menem da Argentina
assinam a Ata de Buenos Aires,
objetivando a criao de um Mercado
Comum, no mais uma Zona de Livre
Comrcio (ZLC), para 1995, ou seja,
uma ambio maior e 3 (trs) anos antes
do prazo inicial para a criao de uma
ZLC. Em 1991 assinado o Tratado de
Assuno criando o MERCOSUL em
1995, incluindo Uruguai e Paraguai.
Do ponto de vista institucional, a
aproximao entre Brasil e Argentina se
constitua de Normas Internacionais,
mais exatamente de Protocolos assina-
dos entre os dois pases, sem nenhuma
vinculao orgnica especfica para eles,
ou seja, todos os efeitos prticos em
termos de tomada de deciso eram
operacionalizados pelas respectivas
estruturas prprias dos dois Estados.
Isto at 1990, quando a Ata de Buenos
Aires criou o Grupo Mercado Comum e
lhe deu a incumbncia de criar um
projeto para a criao de um Mercado
Comum. No Tratado de Assuno foi
29
criada uma estrutura institucional
provisria, partindo de um Conselho
Mercado Comum (CMC), de um
Grupo Mercado Comum (GMC) e de
uma Secretaria Administrativa. A estru-
tura institucional definitiva veio a se
consolidar com o Protocolo de Ouro
Preto, assinado em 1994 e que entrou em
vigor em dezembro de 1995. Nesta
houve a confirmao da estrutura
provisria e uma pequena ampliao.
O momento do MERCOSUL at o
fim do Governo Itamar de euforia
internacional com instituies interna-
cionais, especialmente com relao
integrao europeia, e de uma dinmica
comercial muito positiva. Neste cenrio,
a posio da Poltica Externa brasileira
foi de continuidade das perspectivas
iniciais na regio, com uma integrao
com baixa institucionalidade e alto nvel
de flexibilidade. Esta postura condi-
zente com os objetivos de rea de livre
comrcio desenhados por Collor e
Menem, bem como com a proposio de
controle soberano por parte da
Diplomacia brasileira, apesar de ser
diferente dos objetivos gerais do Tratado
de Assuno, e igualmente dos trilhos
que a Europa estava construindo, esta
que sem duvida um motivador para a
criao do MERCOSUL e seus objeti-
vos de mdio e longo prazos.
FHC e uma Amrica do Sul para o
Continente
Aps um perodo curto de agressivas
polticas de liberalizao comercial,
Collor sai do governo e assume em seu
lugar Itamar Franco, num mandato
tampo com baixa capacidade de articu-
lao governamental e legitimidade, em
funo do reagrupamento das principais
foras polticas naquela ocasio. Assume
ento, o Itamaraty, Celso Amorim, que
viria a se tornar tambm o Ministro de
Relaes Exteriores nos dois mandatos
de Lula. Amorim (1994) expe sua
posio sobre a Poltica Externa do
Brasil, que deve ser universalista, sobre a
Amrica do Sul, primeira prioridade, e
sobre a aproximao com os pases
Amaznicos, que tambm fazem parte
da CAN, formando um espao
integrado no subcontinente.
A eleio de Fernando Henrique
Cardoso (FHC) em 1994 e sua proposta
neoliberal a partir de 1995 colocam
panos quentes na perspectiva de
Amorim, a qual seria retomada na era
Lula. Com o novo governo, entra na
formulao e implementao da PEB a
parcela da Diplomacia brasileira que,
quela poca, falava em autonomia pela
participao em uma globalizao
inevitvel, e num ambiente de polarida-
des indefinidas (Lafer; Fonseca Jr.,
1994) onde a integrao serviria de
plataforma para a insero internacional
num mundo de comrcio livre. Neste
governo, a Amrica do Sul como regio
figurou como alternativa de gaveta, pois
o foco ficou por conta de uma insero
privilegiada no centro do sistema em
funo de aes liberalizantes e
privatizan-es no mbito interno.
Tendo exercido cargos importantes
durante o primeiro (Embaixador do
Brasi l em Londres) e segundo
(Embaixador do Brasil em Washington)
30
mandatos do governo FHC, Rubens
Antnio Barbosa (Barbosa; Csar,
1994) exprimiu mesma poca de Lafer
e Fonseca Jr. suas opinies sobre a
integrao sul-americana. Assim, fica
evidente a caracterstica livre-cambista
da proposta de Amrica do Sul advinda
neste momento, incluindo a formao
de uma rea de livre comrcio, proposta
j induzida com Amorim, uma aproxi-
mao com os pases da Comunidade
Andina de Naes (CAN) e acordos no
mbito do Tratado de Cooperao
Amaznica. Com uma rea de Livre
Comrcio da Amrica do Sul, os passos
seguintes seriam a aproximao com o
Mxico e com a rea de Livre Comrcio
da Amrica do Norte (NAFTA),
processo que ficou conhecido como
Iniciativa das Amricas, para a confor-
mao de uma rea de Livre Comrcio
das Amricas, a ALCA. O prazo para a
concretizao desta proposta sulameri-
cana se circunscreveria em cerca de dez
anos, o que alcanaria os dois mandatos
do governo FHC.
O Secretrio Geral do Itamaraty no
primeiro mandato de FHC foi Sebastio
do Rego Barros. No seu primeiro ano,
em 1995, participa de Seminrio
denominado Eixos de Integrao Sul-
Americana Corredores de Exporta-
o (Barros, 1999), onde procura
evidenciar que a integrao da Amrica
do Sul parte da estratgia brasileira de
crculos concntricos, na sequncia da
consolidao do MERCOSUL, depois a
concretizao de uma rea de livre
comrcio no hemisfrio e em seguida a
negociao com a Unio Europeia. A
ideia da integrao com vis de
regionalismo aberto, com enfoque
comercial. Ressalta-se que estava sendo
gestada e fica explcita neste pronuncia-
mento de Barros, a ideia de corredores de
exportao, um dos norteadores da
formao da IIRSA e alvo de crtica do
governo Lula, em funo de no integrar
a regio, mas continuar e fortalecer os
vnculos para fora tpicos da formao
colonialista e neocolonialista.
O ento Ministro das Relaes
Exteriores, Luiz Felipe Lampreia, seguia
na mesma direo em torno da ideia de
Amrica do Sul. Em 1996, publica um
artigo (Lampreia, 1996) contemplando
aspectos da insero internacional do
Brasil na virada de sculo, no cita a
expresso Amrica do Sul e enfoca o
MERCOSUL como uma importante
plataforma de insero do pas no
sistema internacional liberal e globaliza-
do, e como importante instrumento para
facilitar a concretizao da ALCA.
Na mesma publicao, Lafer (1996),
que seria o sucessor de Lampreia no final
do segundo mandato de FHC,
igualmente sem citar o termo Amrica
do Sul, ressalta em artigo de sua autoria
certa dicotomia entre o aprofundamento
em processos de integrao, como o
MERCOSUL, vis--vis o alargamento
de aberturas comerciais, como os que
estavam sendo negociados na Organiza-
o Mundial do Comrcio (OMC),
especificamente em Cingapura ao final
daquele ano. Na oportunidade, Lafer
situa nfase no entorno da OMC e de
uma espcie de inevitabilidade da
liberalizao comercial internacional,
31
direo para onde o Brasil deveria seguir,
sob pena de ficar isolado no sistema
internacional.
No ano seguinte, nova publicao de
Lampreia (1997) com a tratativa sobre a
temtica da regionalizao, onde o
Ministro aborda certo consenso em
torno de uma proposta de negociao
para a ALCA. Esta estaria acordada
entre os pases do MERCOSUL e
deveria significar a manuteno e no a
sobreposio deste e de outros esque-
mas de integrao sub-regionais, bem
como uma reciprocidade realista e
comum para a busca de uma grande rea
de livre comrcio. Nesta nova publica-
o, Lampreia igualmente no cita
Amrica do Sul, o que, para nosso
entendimento, significa uma nfase na
ALCA e no neoliberalismo, bem como
uma marginalizao das proposies
sul-americanas que apareceram anterior-
mente. J o assessor especial de FHC e
Coordenador Geral do Grupo de
Anlises e Pesquisas (GAP) da Presidn-
cia da Repblica, Luciano Martins
(Martins, 1997), demonstra cautela
quando o assunto ALCA, enfatizando
que o MERCOSUL teria condies de
atrair os vizinhos sul-americanos na
concretizao da ideia lanada em
Amorim anos antes, da ALCSA. Esta
postura j estaria demonstrando alguns
descontentamentos de empresrios
brasileiros sobre as repercusses da
ALCA no pas.
A opo neoliberal dos governos
Menem e FHC resultou em quebradeira
econmico-social nacional ao final da
dcada de noventa, culminando com a
mais grave crise do MERCOSUL em sua
recente histria. A partir de ento,
quando o governo e a Diplomacia
brasileiros comeam a perceber os claros
limites da ajuda do centro do sistema
na recuperao do pas, fica clara a opo
de ampliao dos laos regionais.
Assim, a Amrica do Sul, ao final da
dcada de noventa, era tratada pela
Diplomacia especializada como regio
de agregao de cooperao em assuntos
estratgicos, tendo como exemplos a
integrao do MERCOSUL e a coope-
rao amaznica (Costa, 1999). No
discurso de posse do Embaixador Luiz
Fel i pe de Sei xas Corra como
Secretrio-Geral das Relaes Exterio-
res, o Ministro Lampreia j enfatizava
uma Amrica do Sul para alm do livre
comrcio, citando a integrao fsica que
seria o embrio deste novo movimento
integracionista.
A primeira reunio de presidentes de
pases da Amrica do Sul ocorre em 31 de
agosto e 1 de setembro de 2000, em
Braslia, sob convite do governo
brasileiro, num movimento dbio que
ora enfatizado como de fortalecimento
do bloco regional mercosulino, e por
bvias razes econmicas, geogrficas e
estratgicas (Danese, 2001; Lamazire,
2001), ora como instrumento para
melhorar a negociao na ALCA
(Barbosa, 2001). De qualquer forma, a
perspectiva de Amrica do Sul estava se
reforando cada vez mais, e os ataques
aos Estados Unidos da Amrica (EUA)
em 11 de setembro de 2001 s vieram a
confirmar esta tendncia. Quando Lula
entra no governo, em 2003, j h um
32
trilho sulamericano diferente dos traa-
dos anteriormente sendo construdo, e o
novo governo vem com um discurso de
aprofund-lo, sob sua prpria perspecti-
va, como segue.
Lula e a Amrica do Sul num mundo
Multipolar em Blocos
As linhas estratgicas gerais da
integrao da Amrica do Sul no
Governo Lula incluem 3 vertentes: uma
de infraestrutura, uma econmico-
comercial e uma poltica;o objetivo
maior foi de potencializar a regio e o
pas para uma capacitao autnoma de
insero num mundo cada vez mais
multipolar em blocos. Em comunho
com esta estratgia, a poltica externa foi
se orientando para contribuir na
configurao desta ordem multipolar
em blocos, atuando separadamente em
foros i nternaci onai s, formando
cooperaes e Cpulas com os pases do
Sul , bem como es got a ndo a s
possibilidades de efetivao de arranjos
que no eram lhe favorveis, como a
ALCA e a rodada Doha da OMC.
(Amorim, 2004; Amorim, 2009).
Agindo desta forma, uma frente
integrava a Amrica do Sul e potenciali-
zava a outra frente de formao do
mundo multipolar em blocos que tende
a realimentar a necessidade do fortaleci-
mento regional. H uma contnua
redefinio da relao com os EUA,
evitando o confronto direto, mas
buscando anular a capacidadedeste pas
em interferir nas questes relevantes da
regio. A estratgia de integrao do
governo Lula solidria com objetivos
de mdi o e l ongo prazo, no
intervencionista sem ser indiferente,
objetivando o fortalecimento de sua
posio regional e da internacional-
mente.
As instituies prioritrias da integra-
o regional incluem na vertente de
infraestrutura a IIRSA, a Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica
(OTCA), na vertente econmico-
comercial a ampliao do MERCOSUL
e seus acordos com a Comunidade
Andina, e na vertente poltica a forma-
o da Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA), e sua transformao
em UNASUL (Costa, 2010).
A IIRSA foi uma iniciativa que nasceu
antes do incio do governo Lula numa
conjuntura de mudana parcial da
poltica externa no governo FHC,
trazendo, com ela, uma linha funciona-
lista, neoliberal, com influncia das
agncias de financiamento Comunidade
Andina de Financiamento (CAF) e
Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento (BID), e sem qual quer
institucionalizao, avaliao detectada
pelo autor nos documentos e discursos
do Itamaraty do inicio do perodo Lula.
A poltica externa deste governo, diante
deste diagnstico, agiu no sentido de
retomar o controle da integrao fsica,
aliada s negociaes energticas,
tirando a IIRSA do controle do
Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto (MPOG) do Brasil, e das
agncias de financiamento, terminando
por coloc-la na institucionalizao
poltica forjada com a UNASUL.
Neste movimento de retirada de poder
33
das agncias multilaterais aparece o
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) em
outros campos de atuao, bem como
criado o Banco do Sul, o que possibilita
uma iniciativa financeira regional e de
maior controle por parte da poltica
externa brasileira no financiamento de
projetos de infraestrutura.
A OTCA uma tpica organizao
internacional intergovernamental, e,
assim como a questo Amaznica,
sempre tratada de forma muito cuidado-
sa e enftica pela diplomacia no governo
Lula. A nfase se verifica na sua efetiva
institucionalizao e na implantao de
sua Secretaria Geral em Braslia, com
grande apoio do Itamaraty, demons-
trando que este um tema sensvel e caro
na agenda. A diplomacia brasileira man-
tm um controle muito rgido sobre a
organizao, com o claro objetivo de
evitar que, por meio dela, se possa abrir
espao para a influncia de Organiza-
es No-Governamentais ou outros
Estados de fora da regio. Para a
integrao, a OTCA se reveste de suma
importncia por conta da conexo norte
da Amrica do Sul, alm do tratamento
de temas sensveis como o plano
Colmbia. Porm, ainda no se trata de
uma instituio estratgica ativa numa
ao de integrao brasileira no
subcontinente, pois no estabelece
compromissos mais densos com os
demais Estados-membros.
O MERCOSUL foi construdo como
elemento fundacional da parceria
estratgica do Brasil com a Argentina,
aliana que foi enfatizada durante todo o
governo Lula e, principalmente em
momentos de crise, como na instalao
de bases militares dos EUA na Colm-
bi a, em 2009. Desta forma, o
MERCOSUL ampliado passa pela
continuidade daquele projeto estratgi-
co da dcada de oitenta, dando
contornos para a integrao na rea
econmico-comercial. Dois movimen-
tos ocorrem nesta direo e trazem uma
interessante dualidade: um o de
fortalecimento do MERCOSUL, da
tentativa de ativar a Unio Aduaneira, da
formao do Fundo de Convergncia
Estrutural e Desenvolvimento Institu-
cional do MERCOSUL (FOCEM)
como um mecanismo de controle dos
desequilbrios regionais, e outro o da
formao de uma grande rea de livre
comrcio da Amrica do Sul pelos
acordos do MERCOSUL com os pases
da CAN, o Chile, a Guiana e o Suriname.
Um interessante processo da amplia-
o de aproximao do MERCOSUL
CAN foram os estudos de convergncia,
que resultaram num amplo diagnstico
feito pelas secretarias gerais destas
instituies, mais as da Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL) e OTCA. Cabe recor-
dar que esta ampliao do MERCO-
SUL, associada regra de unanimidade
para o processo decisrio desta organi-
zao internacional de integrao,
si gni fi ca uma tendnci a para a
dificuldade de eficcia ou da prpria
deciso, mas uma maior legitimidade e
possibilidade de efetivao destas
decises.
Por fim, UNASUL, que sucede
34
CASA, compondo o conjunto de
instituies que fazem parte da
integrao sul-americana no governo
Lula. Esta uma instituio eixo do
processo de integrao, na medida em
que vai abrigar as cpulas da Amrica do
Sul, portanto sua vertente poltica e de
polo de poder no sistema internacional,
alm de estar incorporando a IIRSA e
demais temticas da aproximao dos
pases da regio sul-americana. Ficam
ainda com institucionalidade prpria a
OTCA e o MERCOSUL e sua conver-
gncia com a CAN, Chile, Guiana e
Suriname, justamente nos temas
sensveis para os interesses brasileiros,
alm da justificativa diplomtica de
serem temas mais complexos e que
exigiro maior criatividade e negocia-
es para avanar.
A UNASUL abriga uma gama enorme
de temas que vo desde o posicionamen-
to poltico em geral, passando pelas
questes de segurana e defesa,
narcotrfico, at sade, cultura e
tecnologia, e a existncia de uma secreta-
ria geral d o carter de permanncia
instituio. No movimento da UNA-
SUL, apesar de muito incipiente e cujo
Tratado entrou em vigor apenas em
2011, possvel vislumbrar ensaios
efetivos de cumprimento de um dos
objetivos estratgicos do Brasil com ela,
qual seja, tratar dos problemas da
Amrica do Sul com a busca da
negociao, o consenso e o comprome-
timento poltico, evitando a interfern-
cia de fora, principalmente dos Estados
Unidos. Nesta linha esto as resolues
dos conflitos envolvendo a Bolvia e Evo
Morales, as bases estadunidenses na
Colmbia, e a partir deste processo a
concretizao do Conselho de Defesa e
do Banco do Sul.
De carter intergovernamental, a
UNASUL se consolida como brao
poltico regional capaz de tratar de temas
dos mais variados para os Estados-
membros, criando uma institucionali-
zao prpria cujo movimento
semelhante ao ocorrido com os
Subgrupos de trabalho do MERCO-
SUL, fundamentais para qualquer
pretenso de consolidao dos objetivos
maiores que a fizeram surgir. Porm, foi
possvel perceber que, na formao da
UNASUL, houve uma grande discrdia
em relao caracterstica de sua
institucionalizao, tendo, de um lado, a
posio brasileira por uma instituio
menos densa, flexvel, de carter
consensual, enquanto de outro, Estados
como o Equador procurando uma maior
densidade institucional e poder, falando,
inclusive, em supranacionalidade.
Continuidades e inovaes da PEB
para integrao sul-americana
Procuraremos agora elencar alguns
movimentos de continuidade e de
inovaes no tocante PEB do Governo
Lula em relao aos anteriores e suas
diretrizes para a integrao da Amrica
do Sul, com nfase nas instituies.
Obviamente que uma analise deste tipo
fica limitada pelos diferentes condicio-
nantes internacionais, regionais e
nacionais que no foram aqui contem-
pladas, bem como pelo carter de
aprendizagem que as experincias
35
encadeiam umas nas outras, dando
muitas vezes condio para uma postura
de PEB, de determinado governo ou
perodo, na direo da continuidade ou
inovao que a sua predecessora no
tinha to claro como opo.
Pelo lado de continuidade possvel
delimitar a Argentina como eixo central
da integrao regional. Esta postura
ficou evidente quando a crise com a
Colmbia e as bases dos EUA neste pas
provocaram uma diviso muito forte
dentro da UNASUL. Lula ento fez
uma visita Argentina dias antes do
encontro de cpula sulamericano para
juntos marcarem posio contrrio
instalao das bases.
A integrao pelo vis econmico-
comercial ainda esteve muito presente
nos discursos da Poltica Externa
Brasileira, mais em Celso Amorim,
menos em Samuel Pinheiros Guimares
e Marco Aurlio Garcia. Atrelado a este
elemento houve a efetivao do Acordo
de Livre Comrcio da Amrica do Sul,
uma estratgia contida na PEB em
Itamar Franco e FHC.
O gradualismo e a flexibilidade na
integrao formam um padro comum
na PEB de Lula e seus antecessores,
dando ares neonacionalista para o
processo regional sulamericano. Neste
sentido, igualmente uma continuidade
o no aprofundamento institucional,
colocando a regio integrada como uma
forte necessidade de plataforma para os
principais interesses brasileiros de inser-
o internacional. Junta-se aqui o
elemento de autonomia j abordado na
literatura de estudos da PEB como
componente da dualidade de posiciona-
mento regional-internacional (Pinheiro,
1999).
Podemos agora falar de algumas
condies de inovao da PEB em Lula
em relao a seus antecessores.
Principalmente no trato com os EUA,
h um claro posicionamento equidis-
tante, no necessariamente uma ruptura,
e que reforado pela posio do Brasil
no fortalecimento da estratgia de
coalizo Sul-Sul.
Nesta linha, a integrao regional
tinha um forte componente de manter
sob domnio regional as resolues de
conflitos dos interesses regionais,
evitando que assuntos como as crises da
Venezuela, de Equador e Colmbia, bem
como da Bolvia, pudessem ser tratados
no mbito da Organizao dos Estados
Americanos. Assim que foi de
fundamental importncia a estrutura
poltica da UNASUL e o Conselho de
Defesa da Amrica do Sul, que buscaram
canalizar os conflitos e suas resolues.
O prprio conceito de polo de poder no
sistema internacional e de capacidades
do pas em se inserir autonomamente
tem influncia nesta postura, diferente-
mente da viso de capacidades limitadas
de insero internacional do perodo
anterior ao de Lula. A integrao
continua a ser uma plataforma para
insero internacional, mas imbuda de
uma condio mais autnoma do que em
fases anteriores.
Uma importante inovao a ser
destacada o prprio conceito regional,
deixando de ser Amrica Latina para
efetivamente dar lugar um conceito com
36
37
significado espacial mais prtico, com a
consolidao do conceito de Amrica do
Sul como espao privilegiado de atuao.
Neste sentido que o Itamaraty passa
por mudana organizacional com a
criao da Subsecretaria Geral da
Amrica do Sul, refletindo a nfase que o
governo Lula daria na integrao
regional e que no foi dada em perodos
anteriores, apesar do continuo discurso
de integrao.
Outra significativa e fundamental
inovao do governo Lula em relao
integrao diz respeito ao tratamento
das assimetrias, as implicaes institu-
cionais e espaciais desta distino, bem
como a afirmao da postura de pas
pagador (paymaster) adotada pelo Brasil.
Do ponto de vista das assimetrias e para
alm de mero discurso, ressalta-se a
oferta de infraestrutura via IIRSA,
crdito via BNDES, e o FOCEM no
mbito do MERCOSUL. A Poltica
Externa Brasileira em Lula redefiniu os
objetivos de integrao da IIRSA,
marginalizando os vestgios neoliberais
que a carregavam, e redirecionando a
ligao fsica para fora numa vertente
de conexo em transporte e energias
para dentro do prprio subcontinente
sulamericano.
O caso da Petrobrs com a Bolvia
evidencia uma postura que privilegia o
mdio e longo prazos da integrao, em
detrimento de interesses nacionais
imediatos. Retrata, alm disto, uma
postura de pas pagador por parte do
Governo Lula, obviamente alicerado
em boas condies da economia
nacional. Apesar de revelar ainda baixa
capacidade de manter este posiciona-
mento na integrao, vis vis o caso da
Alemanha na integrao europeia, a
atitude de pas pagador que nos remete a
pensar no novo em termos de integrao
regional na Poltica Externa do Governo
Lula, cujo discurso era de uma integra-
o solidaria, mas no altrusta, pois que
buscando objetivos de mdio e longo
prazo.
A prpria a ampliao do modelo e dos
acordos do MERCOSUL para a
integrao da Amrica do Sul diminui o
impacto das assimetrias, podendo gerar
instituies mais densas, equilibrar o
jogo de foras entre os Estados-
membros, e, principalmente, gerar o
mesmo ambiente de crescimento do
comrcio e euforia caracterstico dos
primrdios mercosulinos, numa verten-
te institucional, como j apontado
acima. No entanto, a experincia institu-
cional deste pode evitar que as dificulda-
des nele ocorridas se repitam com a
mesma intensidade na UNASUL, mas
que no podemos verificar de forma
enftica no Governo Lula. A ampliao
do MERCOSUL no governo Lula
buscou evitar o carter neoliberal que o
acompanhou durante toda a dcada de
noventa at a crise, com o cuidado de
fazer uma integrao econmica tendo o
Brasil como scio pagador.
Consideraes finais
Buscamos apontar e discutir os
padres de continuidade e inovao da
Poltica Externa do Governo Lula em
relao aos seus predecessores, desde
Sarney FHC, dando nfase aos
38
aspectos institucionais da integrao
sulamericana, mas no exclusivamente.
Agora, a guisa de finalizao do artigo,
procuraremos apontar o vir a ser
dentro destas perspectivas de analise,
centrando nas possibilidades de
aprofundamento da integrao regional
sulamericana.
Do ponto de vista institucional, as
instituies citadas no remetem
concluso de que se esteja diante de um
profundo movimento de intensificao
da integrao. No se trata de fazer
comparaes lineares com o exemplo
europeu, pois acreditamos ser este um
caminho de difcil resoluo, hajam
vistas as especificidades de um e outro
processo. Mas, do ponto de vista de suas
generalizaes e da perspectiva da
conduo da Poltica Externa sob um
governo mais solidrio e responsvel
com as questes regionais, a possibili-
dade de que, em mdio prazo, se tenha
uma necessidade e um caminho de
aprofundamento da integrao muito
mais favorvel do que foi de Sarney a
FHC.
Este caminho passaria, de acordo com
as perspectivas tericas e histricas, pela
construo de uma Unio Aduaneira, o
que no foi um consenso dentro da
poltica externa brasileira do governo
Lula. Certo que o aprofundamento
com ou sem Unio Aduaneira o cami-
nho que parece possvel de consolidao
da regio como um polo de poder num
mundo multipolar em blocos. Isto passa,
desta forma, pela constante agregao de
ganhos aos membros da integrao e de
liderana pelo Brasil, sem fluir a
perspectiva de ao subimperialista. O
Brasil precisa cada vez mais da regio
para sua melhor insero internacional,
dos mercados para a consolidao
econmica e sua entrada completa na
terceira revoluo tcnico-cientfica.
Para o caminho do aprofundamento
preciso, no entanto, que se mantenham
nesta mesma linha as tendncias nacio-
nais, regionais e internacionais. O Brasil,
sob influncia de outros governos mais
ao centro ou direita, pode encontrar a
parte da Diplomacia brasileira que prefe-
re manter uma agenda mais atreladora
dos destinos do pas aos destinos de
pases centrais, como os membros da
Organizao para a Cooperao e
De s e nv ol v i me nt o Ec onmi c o
(OCDE). Neste caminho, no teramos,
a priori, a manuteno desta rota
integracionista com aprofundamento,
mas, sim, at o ponto em que os limites
prprios de uma rea de livre comrcio
condicionam como o ocorrido com o
MERCOSUL. Por isto, a complementa-
ridade econmica, fsica e institucional
pode dar maior rigidez ao processo de
integrao e dificultar sua redefinio ao
sabor de governos mais voltados ao
atrelamento ao centro.
Na perspectiva regional, igualmente
importante so as tendncias dos
governos da Amrica do Sul e a
manuteno, ou no, de seus projetos
nacionais. Assim como no Brasil, para a
integrao ganhar fora e se aprofundar,
importante que a integrao regional
faa parte dos projetos e das estratgias
nacionais de cada pas. Mesmo assim,
fundamental que esses pases sintam do
39
pas maior, o Brasil, a inteno de
consolidar uma integrao solidria, em
outras palavras, uma integrao na qual
se verifique a diminuio ou eliminao
dos graves problemas socioeconmicos
e o amortecimento das assimetrias entre
os pases da Amrica do Sul. Mais uma
vez a integrao ficaria dependente do
Brasil no caso em que este pas possa e
assuma a posio de lder e pas pagador
da integrao. Os frutos desta poltica
devero ser sentidos em mdio e longo
prazo, para um pas integrado e lder
com repercusses em termos de sua
insero e poder no Sistema Interna-
cional.
sociedade civil organizada e
diplomacia subnacional compete a
importante tarefa da busca incessante e
sempre difcil de abrir os canais de
participao e deciso no processo
integracionista. preciso cumprir o
papel de mostrar sempre aos formula-
dores de Poltica Externa, notadamente
os do Brasil, que, para um Sistema
Internacional com diversos atores e
processos e problemas complexos, faz-
se necessrio um bom nvel de coopera-
o. Neste cenrio, cabem instituies
representativas no s de si mesmas e de
canais de deciso nacionais, como,
mormente dos diferentes atores envolvi-
dos nos processos decisrios.
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41
I. Introduccin
Los derechos de propiedad intelectual
son los que se otorgan por creaciones de
la mente humana. Es decir, se le otorgan
al creador derechos exclusivos para utili-
zar su obra durante un determinado
plazo. A su vez, estos derechos se divi-
den en Derechos de Autor y Propiedad
Industrial.
El Derecho de autor incluye obras
literarias, tales como novelas, poemas y
obras de teatro, pelculas, obras musica-
les, obras artsticas, tales como dibujos,
pinturas, fotografas y esculturas, y
diseos arquitectnicos. Los derechos
conexos al derecho de autor incluyen los
derechos de los artistas intrpretes o
ejecutantes sobre sus interpretaciones o
ejecuciones, los de los productores de
fonogramas y los de los organismos de
radiodifusin respecto de sus programas
de radio y televisin. En cambio, la
propiedad industrial incluye las patentes
de invenciones, las marcas, los diseos
industriales y las indicaciones geogrfi-
1
cas .
Por otra parte, la Repblica Argentina,
la Repblica Federativa del Brasil, la
Repblica del Paraguay y la Repblica
Oriental del Uruguay suscribieron el
Tratado para la constitucin de un
2
Mercado Comn en Asuncin (TA) el
La evolucin de la Propiedad
Industrial en el MERCOSUR:
aspectos normativos y
comparacin con la CAN
Abogada egresada en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestranda en
Derecho Internacional Privado en la Facultad de Derecho (UBA). Ayudante de Segunda de la materia
Derecho de la Integracin en la Facultad de Derecho (UBA). Becaria de investigacin UBACyT de
Maestra en el Centro de Estudios Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Econmico, Facultad de
Derecho (UBA).
1. Ver: http://www.wipo.int
2. A travs de un Mercado Comn se libera la circulacin de los factores de la produccin, aplicndose las cuatro
libertades: 1) libre intercambio de bienes; 2) libre comercio de servicios; 3) libre circulacin de personas, y 4) libertad
42
La evolucin de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparacin con la CAN
26 de marzo de 1991, es decir, dieron
origen al Mercado Comn del Sur
3
(MERCOSUR) . En su artculo 1 se
plasmaron los siguientes objetivos: La
libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases, a
travs, entre otros, de la eliminacin de los
derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercade-
ras y de cualquier otra medida equivalen-
te; El establecimiento de un arancel exter-
no comn y la adopcin de una poltica
comercial comn con relacin a terceros
Estados o agrupaciones de Estados y la
coordinacin de posiciones en foros
econmico-comerciales regionales e
internacionales; La coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales
entre los Estados Partes: de comercio
exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a
fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Partes; El
compromiso de los Estados Partes de
armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento
del proceso de integracin. Ahora bien,
dentro del objetivo referido al compro-
miso de los Estados de armonizar sus
legislaciones en las reas pertinentes se
puede ubicar al Derecho de la Propiedad
Industrial como unas de dichas reas
pertinentes. Si bien se ha logrado cierta
armonizacin legislativa sobre la materia
a nivel internacional que ha sido
fomentada por la Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI), en
el mbito MERCOSUR limitados son
los avances en este sentido. Por otro
lado, en virtud del objetivo plasmado en
el TA relativo a la libre circulacin de
bienes, servicios y factores productivos
entre los pases, la propiedad industrial
es considerada por destacados juristas
un obstculo al comercio intrazona. En
otros trminos, dado que el derecho de
4
propiedad industrial es territorial , se
puede llegar a inferir que implica un
obstculo al libre comercio. Por todo
ello, es que parece conveniente aprove-
char las facultades que posee este
proceso de integracin para alcanzar una
mayor articulacin de aspectos entre sus
pases en relacin a la materia en cues-
tin. En otros trminos, el MERCO-
SUR deviene un escenario propicio a los
fines de articular las polticas de sus
Estados en este sentido.
Por otro lado, ya desde sus inicios se
puede observar que la Comunidad
para la circulacin de capitales y su radicacin en los pases participantes (Czar de Zalduendo, Susana, Integracin:
nociones generales. Integracin econmica e integracin regional. En Negro, Sandra (Directora): Derecho de la
Integracin, manual, Segunda edicin revisada, ampliada y actualizada, Buenos Aires, B de F, 2013, p. 10).
3. Cabe recordar que no slo estos cuatro pases mencionados forman parte del MERCOSUR, pues Venezuela es parte
del proceso de integracin desde el ao 2012.
4. La proteccin de estos derechos se limita nicamente al territorio del Estado que los concede o reconoce. Por lo
tanto, no existe un nico derecho de propiedad industrial de alcance universal (Fernndez Masi, Enrique y Hargain,
Daniel, Proteccin Internacional de la Propiedad Industrial e Intelectual. En Espluges Mota, Carlos y Hargain,
Daniel (Coordinadores): Derecho del Comercio Internacional. MERCOSUR-Unin Europea, Buenos Aires,
Editorial B de F, 2005, p. 174).
43
Andina de Naciones (CAN) plasm su
compromiso con la propiedad indus-
trial. A travs del artculo 55 del
5
Acuerdo de Cartagena los pases de este
proceso de integracin demostraron su
inters al obligarse a contar -en el marco
de la armonizacin de polticas
econmicas y coordinacin de los planes
de desarrollo- con un rgimen comn
sobre tratamiento a los capitales
extranjeros y, entre otros, sobre marcas,
patentes, licencias y regalas. Resulta
interesante comparar el tratamiento que
se le da a este tema en otro proceso de
integracin tambin suramericano pero
con elementos tan diferentes al
MERCOSUR como lo es la CAN que
cuenta con una vasta normativa en
materia de propiedad industrial.
En virtud de todo lo expuesto, a travs
del presente trabajo se pretende analizar
la evolucin y el estado actual de la
regulacin de la propiedad industrial en
los Estados parte del MERCOSUR
-realizando nfasis en las patentes de
invencin- tanto a nivel internacional
como regional, y haciendo especial
hincapi en el tratamiento que se le
otorga a la materia en cuestin dentro
del mbito de este proceso de integra-
cin y destacando la importancia de
avanzar hacia una poltica industrial
comn. Asimismo, se realizar un breve
anlisis comparativo con las caracters-
ticas de la propiedad industrial en la
CAN.
II. Regulacin internacional de la
propiedad industrial
En este punto se analizar el rgimen
internacional existente en los Estados
parte del MERCOSUR relativo al
Derecho de la Propiedad Industrial. Para
ello se recurrir a los siguientes Tratados
Internacionales por considerarlos de
relevancia en la temtica para los pases
del proceso de integracin en estudio:
Convenio de Pars para la Proteccin de
la Propiedad Industrial (Convenio de
Pars), Convenio que establece la OMPI
y Acuerdo sobre los derechos de
propiedad intelectual relacionados con
el comercio (Acuerdo sobre los
ADPIC), todos ratificados por los cinco
Estados miembros del MERCOSUR.
Adems, se har una breve referencia al
Tratado de Cooperacin en materia de
Patentes (TCP), puesto que Brasil es
Estado parte del mismo.
Dentro de la normativa internacional
de proteccin, segn Fernndez Masi
es preciso distinguir entre los denomina-
dos Convenios unificadores y los
calificables de Convenios procedimen-
tales. En el primer grupo afirma que se
encuentra el Convenio de Pars como
texto internacional ms importante y en
el segundo, hace mencin al TCP, entre
otros, y lo denomina procedimental
debido a que no contiene una regulacin
material mnima para aplicar por los
distintos Estados contratantes, sino que
su objetivo es facilitar la posibilidad de
registrar un derecho en varios pases de
forma simultnea mediante una nica
5. Tratado fundacional del proceso andino de integracin, firmado el 26 de mayo de 1969.
44
6
solicitud .
a) El Convenio de Pars
7
El Convenio de Pars del 20 de marzo
8
de 1883 fue el primer Tratado
Internacional que regul toda la materia
de la propiedad industrial porque se
aplica a esta materia en su acepcin ms
amplia, es decir, no incluye slo a las
patentes, sino tambin a las marcas, a los
dibujos y modelos industriales, a los
modelos de utilidad, a los nombres
comerciales, a las indicaciones geogrfi-
cas y a la represin de la competencia
desleal. Las disposiciones principales del
Convenio pueden dividirse en tres
categoras: 1) trato nacional, en lo
referente a la proteccin de la propiedad
industrial cada Estado contratante
tendr que conceder a los nacionales de
los dems Estados contratantes la misma
proteccin que a sus propios nacionales;
2) derecho de prioridad, sobre la base de
una primera solicitud de patente de
invencin o de un registro de una marca
regularmente presentada en uno de los
Estados contratantes, el solicitante
podr, durante un cierto perodo de
tiempo (12 meses para las patentes y los
modelos de utilidad; seis meses para los
dibujos y modelos industriales y las
marcas), solicitar la proteccin en
cualquiera de los dems Estados
contratantes; esas solicitudes posterio-
res sern consideradas como presenta-
das el mismo da de la primera solicitud;
9
y 3) normas comunes .
b) La OMPI
Respecto a los antecedentes de la
10
OMPI , es dable remontarse a 1883, ao
en el que se firm la Convencin
creadora de la Unin para la proteccin
de la propiedad industrial conocida
por Unin de Pars y a 1886, ao en el
que se cre la Unin para la proteccin
de las obras literarias y artsticas.
Ambas Uniones tienen su Organiza-
cin, que se manifiestan a travs de sus
oficinas y fueron colocadas bajo una
misma direccin a partir de 1893 y
conocidas por las siglas B.I.R.P.I.
Asimismo, ante la necesidad de
perfeccionamiento y coordinacin de
ambas Uniones, se cre un Comit
consultivo de las mismas. Este Comit
propuso la creacin de un grupo de
trabajo para realizar los trabajos
preparatorios de una conferencia que
finalmente se realiz en Estocolmo,
cuya finalidad inicial fue la de revisar la
Unin de Berna, pero que llev a la
creacin de la Organizacin Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI)
6. Fernndez Masi, Enrique y Hargain, Daniel, Proteccin Internacional de la Propiedad Industrial e Intelectual.
En Espluges Mota, Carlos y Hargain, Daniel (Coordinadores): Derecho del Comercio Internacional. MERCOSUR-
Unin Europea, Buenos Aires, Editorial B de F, 2005, pp. 177-180.
7. Constituy la Unin de Pars y est abierto a todos los Estados.
8. Ha sido revisado en Bruselas en 1900, en Washington en 1911, en La Haya en 1925, en Londres en 1934, en Lisboa en
1958, en Estocolmo en 1967 y enmendado en 1979.
10. La OMPI adquiri el status de organismo especializado de las Naciones Unidas en 1974 por medio de acuerdo de
vinculacin.
45
mediante el Convenio de 14 de julio de
1967, organizacin que inici sus
actividades en 1970 y tiene su sede en
Ginebra. Por otra parte, la OMPI tiene
como fines de carcter general
conforme el artculo 3 del Convenio de
Estocolmo: i) fomentar la proteccin
de la propiedad intelectual en todo el
mundo mediante la cooperacin de los
Estados, en colaboracin, cuando as
proceda, con cualquier otra organizacin
internacional, y ii) asegurar la coopera-
cin administrativa entre las Uniones.
Ahora bien, estos fines se concretan a
travs de las funciones que se le asignan a
la Organizacin en el Art. 4 del
11
Convenio que establece la OMPI .
Dentro de las funciones aludidas es
dable destacar a los fines del presente
trabajo, la que consiste en armonizar las
legislaciones nacionales sobre esta
materia.
c) El Acuerdo sobre los ADPIC
Hacia la dcada de los ochenta, los
resultados que obtuvo la OMPI sobre
expansin universal de la proteccin de
la propiedad intelectual, no satisficieron
a los pases desarrollados. Por ese
motivo es que surgi la idea de desplazar
el debate de la propiedad intelectual de la
OMPI al GATT. Ahora bien, la
negociacin del Acuerdo sobre los
ADPIC fue asimtrica, tanto por el
mayor peso especfico de los pases
industrializados, como por la inferiori-
dad tcnica de los negociadores de los
pases menos desarrollados. As fue que
la primera y directa consecuencia de la
firma del Acuerdo sobre los ADPIC fue
la limitacin de la capacidad de regula-
cin de los pases subdesarrollados en
materia de polticas pblicas destinadas a
preservar la salud, la educacin y el
desarrollo econmico por medio de la
transferencia y difusin de la tecnologa.
No obstante, los pases subdesarrolla-
dos lograron incorporar al Acuerdo
sobre l os ADPIC, i mportantes
flexibilidades en orden a establecer
regulaciones sobre la necesaria vincula-
cin de los derechos de la propiedad
intelectual con la transferencia de
tecnologa y el resguardo de valores
sociales importantes como la salud
pblica y ciertas herramientas para
limitar el ejercicio abusivo de los
13
derechos intelectuales .
Los pases del MERCOSUR, por su
parte, sufrieron cambios en su legisla-
11. Diez de Velazco, Manuel, Las organizaciones internacionales, 14 ed., Tecnos, Madrid, 2006, pp. 365 y 366.
12. Carlos Correa explica que el Acuerdo sobre los ADPIC ha avanzado significativamente en la universalizacin de
estndares de proteccin que, con ciertos matices, reflejan en gran medida el punto de consenso existente entre los
pases industrializados (el Acuerdo sobre los ADPIC expresa un consenso respecto de la bsqueda de una proteccin
equilibrada de productores y usuarios de conocimientos y tecnologas). Los pases en desarrollo, si bien resistieron la
discusin de niveles de proteccin especficos, finalmente se vieron forzados a aceptar el GATT como foro para la
elaboracin de normas no slo sobre los niveles de proteccin de la propiedad intelectual, sino tambin sobre las
medidas para su observancia. Correa, Carlos, Acuerdo TRIPs, rgimen internacional de la propiedad intelectual,
Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998, pp. 13-31.
13. Vidaurreta, Guillermo, La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. En Negro, Sandra
(Coordinadora), Pasado y presente de las Organizaciones Internacionales OACI, OMPI, OMS y OEA, La Ley,
Buenos Aires, 2011, pp. 85-88.
46
cin como consecuencia del Acuerdo
sobre los ADPIC. Los principales
cambios introducidos incluyen el
reconocimiento de patentes de productos
farmacuticos, no concedidos hasta hace
poco en los pases del Mercado Comn; la
extensin del trmino de la proteccin; la
previsin de diversas modalidades de
licencias obligatorias y el reforzamiento de
las medidas relativas a la observancia
14
(enforcement) de los derechos . Sin
15
perjuicio de ello, Venezuela no recono-
ce el patentamiento de medicamentos.
En cuanto a la aplicacin del Acuerdo
sobre los ADPIC, los tribunales de los
distintos pases del MERCOSUR tuvie-
ron oportunidad de pronunciarse sobre
la aplicacin del mismo tan pronto ste
fue aprobado por los respectivos pases.
Argentina aprob el acta final de la
Ronda Uruguay y sus anexos, en
diciembre de 1994, y menos de un ao
despus, la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y Comercial
Federal hizo lugar a una medida cautelar
ordenando mantener en vigencia una
patente en un juicio que tena por fin
obtener la prolongacin del trmino de
vigencia de una patente concedida bajo
la antigua ley local por un plazo de
quince aos, al mximo de veinte
previsto en el artculo 33 del Acuerdo
sobre los ADPIC (E.I. du Pont de
Nemours & Co. c/ Estado Nacional,
16
LL, 1996-A, 319) .
d) El TCP
Por otro lado, a nivel internacional es
17
dable mencionar al TCP abierto a los
Estados parte en el Convenio de Pars
18
dado que si bien Argentina no es parte ,
si lo es otro Estado del MERCOSUR:
Brasil. Por medio del TCP el cual es
administrado por la OMPI y est abierto
a los Estados parte en el Convenio de
Pars, sus Estados parte crearon una
Unin para la cooperacin en la presenta-
cin, bsqueda y examen de solicitudes de
proteccin de las invenciones, y para la
pres t aci n de s ervi ci os t cni cos
19
especiales... . El TCP sera lo que
Fernndez Masi califica de Convenio
procedimental -debido a que no
contiene una regulacin material mni-
ma para aplicar por los distintos Estados
contratantes, sino que su objetivo es
facilitar la posibilidad de registrar un
derecho en varios pases de forma
si mul tnea medi ante una ni ca
solicitud-. Es decir, lo que permite el
TCP es solicitar proteccin por patente
para una invencin simultneamente en
un gran nmero de pases a travs de la
14. Correa, Carlos, Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual en el MERCOSUR. En Gmez Masa, Mara
Cecilia y Czar de Zalduendo, Susana, Derecho Econmico Internacional, 1 ed., Buenos Aires, La Ley, 2006, p. 6.
15. Hay que recordar que Venezuela, si bien no es parte del MERCOSUR desde sus inicios, lo es desde el 2012.
16. Fernndez Arroyo, Diego (Coordinador), Derecho Internacional Privado de los Estados del MERCOSUR,
Editorial Zavalia, Buenos Aires, 2003, p. 943.
17. Elaborado en Washington en 1970, enmendado en 1979, modificado en 1984 y en 2001. Finalmente, entr en vigor
el 1 de abril de 2002.
18. Argentina firm pero no present el instrumento de ratificacin correspondiente.
19. Art. 1 TCP.
47
presentacin de una solicitud de patente
internacional. La solicitud puede ser
presentada por un nacional o residente
de un Estado Contratante y se somete a
lo que se llama una bsqueda interna-
cional. Esa bsqueda da lugar a un
informe de bsqueda internacional
es una enumeracin de citas de los
documentos publicados que pueden
afectar a la patentabilidad de la invencin
reivindicada en la solicitud internacio-
nal, llevada a cabo por una de las
principales oficinas de patentes designa-
da como encargada de la bsqueda que,
adems, emite una opinin por escrito
sobre la patentabilidad. La oficina
comunica el informe y la opinin al
solicitante y ste puede decidir el retiro
de su solicitud pero si no la retira, la
20
oficina la publica junto con el informe .
Si bien en el TCP se estableci un
sistema para la presentacin de
solicitudes internacionales de patentes
que produce el mismo efecto que la
presentacin de solicitudes nacionales
en cada uno de los Estados contratantes
del TCP designados en la solicitud
internacional donde figuran varios
principios del Derecho sustantivo de
patentes aplicables a la fase internacional
prevista en el TCP, cabe observar que
este Tratado, adems, permite a un
Estado contratante aplicar todos los
requisitos sustantivos de patentabilidad
21
que desee durante la fase nacional . Es
importante destacar en este punto que
este Tratado no armoniza el derecho
sustantivo de patentes de los Estados
parte.
Ahora bien, el TCP no parece
representar una ventaja para cualquier
pas. Verbigracia, existen slidos
argumentos en Argentina que ilustran
esta postura. Ms an, en el caso Socit
Co n s e i l s d e Re c h e r c h e s e t
DApplications SCRAS c. Instituto
Nacional de la Propiedad Industrial s/
va r i os pr opi eda d i ndus t r i a l e
intelectual, la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y Comercial
Federal (Sala I) el 15 de marzo de 2012
confirm la denegatoria de la patente de
invencin por carencia de novedad, dado
que la invencin haba sido divulgada a
travs del procedimiento previsto en el
TCP. En otras palabras, no consider
inocua dicha publicacin en los trminos
del artculo 5 de la ley 24.481. Por lo
tanto, se pueden advertir desventajas de
adherirse a este tratado.
III. Regulacin regional de la
Propiedad Industrial
En este acpite se analizar la
regulacin regional tomando para ello al
Tratado de Montevideo sobre patentes
de invencin de 1889 (Tratado de
Montevideo) y, fundamentalmente, a la
normativa MERCOSUR.
a) Tratado de Montevideo
En 1889 se suscribi el Tratado de
21. OMPI, Comit permanente sobre derecho de patentes, Cuarta sesin, Ginebra, 6 al 10 de noviembre de 2000,
disponible en http://www.wipo.int
48
22
Montevideo y de los Estados del
MERCOSUR slo Argentina, Paraguay
y Uruguay forman parte del mismo.
Brasil no ha depositado su instrumento
de ratificacin y Venezuela no es Estado
signatario y tampoco se ha adherido.
Este Tratado contina en vigencia, a
pesar de que en su aplicacin ha sido
superado por Tratados internacionales
posteriores, como, por ejemplo, el
Convenio de Pars.
El Tratado de Montevideo faculta a
quienes han obtenido una patente o
privilegio de inventor en uno de los
pases signatarios disfrutar en los dems
similares derechos, siempre que se
presente una solicitud en cada uno de
stos dentro del trmino de un ao
desde el momento en que se origine el
derecho concedido bajo ese Tratado.
Pese a incluir una definicin de
invencin necesaria para fijar el
contenido de los derechos reconocidos en
ese Tratado no establece normas
destinadas a armonizar los Derechos de
23
los pases firmantes.
El Convenio de Pars limit cualquier
interpretacin favorable del Tratado de
Montevideo de 1889 a la consagracin de
sistemas de revalidacin o de reconoci-
miento automtico, de modo tal que el
reconocimiento a practicar por los
Estados signatarios deba ahora ajustarse
a un compromiso mayor como el de la
Unin de Pars y su sistema de
24
prioridad .
b) Normativa MERCOSUR
- Protocolo de armonizacin de normas
sobre propiedad intelectual en el
MERCOSUR, en materia de marcas,
i ndi c ac i one s de pr oc e de nc i a y
denominaciones de origen
La nica normativa creada hasta el
momento sobre propiedad industrial en
el mbi t o MERCOSUR es el
Protocolo de armonizacin de normas
i ndi caci ones de procedenci a y
denominaciones de origen (Decisin
8/95 del Consejo del Mercado Comn
del 5 de agosto de 1995), en vigor
solamente entre Paraguay y Uruguay
desde el 6 de agosto de 2000.
Si bien este Protocolo no posee
disposiciones que hablen sobre la
armonizacin de normas sobre patentes,
en su artculo 24 establece que los
Estados Parte se comprometen a realizar
esfuerzos en el sentido de concluir, a la
mayor brevedad, acuerdos adicionales
sobre patentes de invencin, entre otras
materias relativas a la propiedad intelec-
22. Su artculo 1 establece que: Toda persona que obtenga patente o privilegio de invencin en alguno de los
Estados signatarios, disfrutar en los dems, de los derechos de inventor, si en el trmino mximo de un ao hiciese
registrar su patente en la forma determinada por las leyes del pas en que pidiese su reconocimiento y su artculo 2
prev que El nmero de aos del privilegio ser el que fijen las leyes del pas en que se pretenda hacerlo efectivo.
Este plazo podr ser limitado al sealado por las leyes del Estado en que primitivamente se acord la patente, si
fuese menor.
23. Cabanellas, Guillermo, Derecho de Patentes de Invencin, Tomo I, Buenos Aires, Heliasta, 2001, p. 458.
24. Nez, J. F., Las patentes de revlida: estado de situacin jurisprudencial ante el fallo Unilever. En Actualidad
en Jurisprudencia Industrial, JA 2002-II, fascculo n. 3, Buenos Aires, abril 17 de 2002.
49
tual. Asimismo, se puede destacar el
artculo 23 que dispone que los pases
miembros cooperarn para examinar y
dirimir dificultades respecto a la
circulacin de bienes y servicios en el
espacio integrado resultantes de
cuestiones relacionadas a la propiedad
intelectual. De esta forma, a travs de
este ltimo artculo se vislumbra un
esfuerzo para intentar resolver el
problema de que los derechos de
propiedad industrial devengan en
obstculos al comercio intrazona.
Por otro lado, este Protocolo constitu-
ye un instrumento que responde a la
misma tcnica legislativa utilizada en el
Convenio de Pars, tambin utilizada en
el Acuerdo sobre los ADPIC la
influencia de esos dos Tratados, fue
tambin reconocida de forma expresa en
el artculo 2 del Protocolo, imponindo-
se a los Estados parte la obligacin de
observar las normas y principios
consagrados por ellos-. As, se cierran las
puertas a posteriores divergencias en
relacin con las corrientes mundiales en
la materia, e incluso se adoptan sus
disposiciones como criterio interpreta-
tivo para la aplicacin de las normas del
instrumento. La preocupacin funda-
mental del legislador del MERCOSUR
fue regular los temas que podan erigirse
como obstculos a la libre circulacin de
bienes y servicios, respetando al mismo
tiempo las particularidades de las
legislaciones internas. Es decir, no se
intent crear un registro centralizado de
marcas, ni uniformar las soluciones
nacionales relativas al tema, sino
armonizarlas, estableciendo el nivel
mnimo de proteccin que debe
25
brindarse .
- Protocolo sobre Principios Bsicos y
Reglas Generales en Materia de
Propiedad Intelectual
En el ao 2008 por medio del Anexo V
del Acta Nro. 1/08 se adopt el texto
borrador del Protocolo sobre Principios
Bsicos y Reglas Generales en Materia
de Propiedad Intelectual. La vigencia de
este Protocolo vendra a profundizar la
articulacin de elementos relativos a la
materia en cuestin a nivel MERCO-
SUR.
Adems, cabe resaltar que en sus
artculos 1 y 13 el Protocolo dispone que
cada Estado Parte asegurar que las
medidas destinadas a la proteccin y
observancia de los derechos de
propiedad intelectual no se conviertan
en obstculos al comercio legtimo. De
esta forma, se pueden observar los
esfuerzos plasmados a fin de evitar que
los derechos mencionados devengan un
obstculo al comercio intrazona, medida
que tambin fue adoptada en el
Protocolo de armonizacin de normas
i ndi caci ones de procedenci a y
denominaciones de origen, expuesto
precedentemente.
IV. Aspectos de la propiedad
25. Fernndez Masa, Enrique y Hargain, Daniel, op. cit., pp. 191 y 192.
50
industrial en el MERCOSUR
a) Las patentes como obstculos al
comercio intrazona
Conforme a los objetivos del art. 1 TA,
se espera la libre circulacin de bienes y
servicios en el mbito mercosureo.
Empero, qu sucede con los derechos
de propiedad industrial? Dado que los
mismos son territoriales, se puede llegar
a inferir que implican un obstculo al
libre comercio (conforme ya ha sido
analizado en prrafos precedentes)
dificultando el avance del proceso de
integracin en este sentido.
La Propiedad Industrial como
obstculo al comercio ha sido planteada
por muchos autores. En la Unin
Europea (UE) el tema ha sido tratado de
la siguiente manera: el captulo 3 del
actual Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (Prohibicin de las
restricciones cuantitativas entre los
Estados miembros), dispone en sus
artculos 34 y 35 que estn prohibidas
entre Estados miembros las restriccio-
nes cuantitativas, as como todas las
medidas de efecto equivalente, tanto a la
importacin como a la exportacin. No
obstante, en el artculo 36 aclara que las
disposiciones de los artculos menciona-
dos no sern obstculo para las
prohibiciones o restricciones a la
importacin, exportacin o trnsito
justificadas razones de proteccin de
propiedad industrial, entre otras. Pero
aclara ese mismo artculo que tales
prohibiciones o restricciones no debe-
rn constituir un medio de discrimina-
cin arbitraria ni una restriccin
encubierta del comercio entre los
Estados miembros. De esta manera se
observa que en la UE se especifican
excepciones al libre comercio basadas en
propiedad industrial. En este sentido,
afirma Alberto Dalla Via que hubiera
sido conveniente que el TA formule la
excepcin al libre comercio basada en la
propiedad industrial tal como lo hizo la
26
UE .
Sin perjuicio de lo expuesto, se
advierten esfuerzos en el mbito
mercosureo relativos a palear los
posibles efectos negativos que la
propiedad industrial puede llegar a
producir en el espacio integrado, esto es,
los referidos a que la misma implique un
obstculo al comercio intrazona.
b)Armonizacin legislativa
El compromiso de los pases del
MERCOSUR de armoni zar sus
legislaciones internas implica un paso
adelante en el camino de alcanzar reglas
de juego uniforme en todos los pases
parte del proceso de integracin, como
una forma de que el mercado integrado
funcione de manera similar en cualquiera
de sus mbitos. Si bien el proceso de
armonizacin ha avanzado en muchas
27
reas, no ha completado su ciclo .
Verbigracia, la mentada armonizacin
26. Dalla Via, Alberto, El MERCOSUR y los derechos de Propiedad Industrial e Intelectual. En Ghersi, Carlos
(Director), MERCOSUR. Perspectivas desde el Derecho Privado. Parte Segunda, Buenos Aires, Editorial
Universidad, 1996, pp. 85 Y 86.
27. Granillo Ocampo, Ral, Derecho Pblico de la integracin, Buenos Aires, Editorial baco de Rodolfo Depalma,
51
no avanz en materia de propiedad
industrial. Ahora bien, sin dejar de
reconocer las asimetras existentes entre
los pases que forman parte del
MERCOSUR y tomando los recaudos
necesarios, sera interesante analizar la
viabilidad y necesidad de avanzar hacia
una mayor armonizacin legislativa en
materia de propiedad industrial. O bien
considerar la posibilidad de adoptar
polticas comunes respecto a ciertos
elementos de la propiedad industrial que
necesiten estar armonizados en pos del
bienestar de los titulares de esos
derechos y de todas personas que
habitan en este proceso de integracin.
Es necesario destacar la labor del
Subgrupo de Trabajo N 7 (SGT N 7)
Industria que fue creado para tratar los
temas relacionados a las polticas
industriales de los pases integrantes del
bloque con el objetivo de contribuir a la
integracin productiva y avanzar hacia
28
una poltica industrial comn . A travs
de la resolucin del Grupo Mercado
Comn N 5/93 se cre la Comisin de
Propiedad Intelectual, entre otras, en el
mbito del SGT N 7.
V. Breve anlisis comparativo con la
CAN
Por medio de este acpite se pretende
realizar un breve anlisis comparativo
con las caractersticas de la propiedad
29
industrial en la CAN . Resulta
interesan-te comparar el tratamiento
que se le da a este tema en otro proceso
de integracin tambin suramericano
pero con elementos tan diferentes al
MERCOSUR como lo es la CAN que,
adems, cuenta con una vasta normativa
en materia de propiedad industrial.
El compromiso sobre la propiedad
industrial fue resaltada por la CAN
desde su origen. A travs del artculo 55
del Acuerdo de Cartagena los pases de
este proceso de integracin demostra-
ron su inters al obligarse a contar -en el
marco de la armonizacin de polticas
econmicas y coordinacin de los planes
de desarrollo- con un rgimen comn
sobre tratamiento a los capitales extran-
jeros y, entre otros, sobre marcas,
patentes, licencias y regalas. En este
aspecto se puede vislumbrar que la CAN
ha sido ms especfica que el MERCO-
SUR, pues este ltimo proceso de
integracin se comprometi desde sus
inicios a armonizar las legislaciones de
sus pases en las reas pertinentes (TA),
sin hacer referencia especial a los
derechos de la propiedad industrial.
La CAN cuenta con un Rgimen
Comn de Propiedad Industrial,
actualmente adoptado por medio de la
30
Decisin 486 , la cual entr en vigencia
el 1 de diciembre de 2000 y aborda
aspectos precisos en materia de patentes
de invencin, diseos industriales,
marcas, denominacin de origen y
2007, p. 555.
28. Ver: http://www.mercosur.int.
29. Integrada actualmente por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
30. Esta Decisin sustituy a la Decisin 344.
competencia desleal vinculada a la
propiedad industrial, entre otros
aspectos. Con su aprobacin, los
andinos dieron una buena seal a los
inversionistas nacionales y extranjeros al
establecer una mejor proteccin a los
derechos de propiedad intelectual y
procedimientos ms giles y transpa-
rentes para los registros de marcas y el
otorgamiento de patentes. Asimismo,
el nuevo rgimen se instaur con el fin
de armonizar las legislaciones nacionales
de los Estados parte e incorporar
aspectos sustantivos del Acuerdo sobre
los ADPIC como el trato nacional, el
trato de la nacin ms favorecida, el
esquema de trazado de circuitos
integrados -referidos al tratamiento de
los microchips- y la observancia de las
medidas en la frontera, redundando en
31
un mayor control de la piratera .
La CAN ha desarrollado el tema de la
Propiedad Intelectual a lo largo de varias
decisiones hasta llegar a la 486. El
sistema se caracteriza por un progresivo
incremento en la proteccin a los
derechos de propiedad intelectual.
Respecto a patentes, se increment el
plazo de proteccin hasta igualarlo a los
estndares requeridos por el Acuerdo
sobre los ADPIC, incluyendo el
derecho a patentar frmacos. Sin embar-
go, a mediados de agosto de 2008, la
CAN aprob la Decisin 689, que
modifica la 486 y autoriza a los pases
miembros a desarrollar y profundizar
determinados derechos de propiedad
industrial a travs de su legislacin inter-
na. De esta manera se rompi el
Rgimen Comn de la Decisin 486
convirtiendo la excepcin del comple-
mento indispensable en la regla general,
degradando la supremaca del derecho
comunitario convirtindolo en excep-
32
cin .
Por medio de sus considerandos la
Decisin 689 determin que, con el fin
de garantizar la aplicacin del rgimen
comn sobre propiedad industrial y
preservar el ordenamiento jurdico entre
las relaciones de los Pases Miembros de
la CAN, es necesario que la Comisin
permita realizar adecuaciones a la
Decisin 486, de manera tal que los
Pases Miembros puedan desarrollar y
profundizar determinados derechos de
propiedad industrial a travs de su
l egi sl aci n i nterna; que, di chas
adecuaciones resultan necesarias
teniendo en consideracin los sistemas
jurdicos nacionales, las polticas de
gobierno y la proteccin de los derechos
de propiedad industrial que algunos
Pases Miembros vienen aplicando y
desarrollando; y que, sin embargo, debe
buscarse el equilibrio adecuado entre las
asimetras socioeconmicas y las
condiciones particulares de todos los
Pases Miembros en la aplicacin y
desarrollo interno de ciertas disposicio-
nes comunitarias, considerando un
margen de flexibilidad para que los
52
31. Ver: http://www.comunidadandina.org.
32. Vigil Toledo, Ricardo, La estructura jurdica y el futuro de la Comunidad Andina, Thomson Reuters, 2011, pp.
192-193.
53
Pases Miembros estn en condiciones
de complementar la proteccin de
derechos de propiedad industrial de
acuerdo a las exigencias y estndares
multilaterales. De esta manera, se puede
entrever que a pesar de la completa
regulacin existente en este proceso de
integracin -a travs de la Decisin 486-
en lo que a materia de propiedad
industrial se refiere, a diferencia de la
incipiente regulacin que se encuentra
en el mbito del MERCOSUR, en la
CAN tambin se observa una limitada
armonizacin legislativa en la materia,
dado las facultades otorgadas por la
Decisin 689 analizada. Tal como
precis Vigil Toledo, a travs de esta
Decisin se ha degradado la supremaca
33
del derecho comunitario . Dicha
supremaca sobre el derecho interno de
los pases miembros, principio ausente
en el MERCOSUR, no se aplica o se
aplica en forma limitada en materia de
propiedad industrial en la CAN en la
actualidad.
El largo proceso de modificacin de la
Decisin 486 inici el 29 de enero de
2008, fecha en que Per present
formalmente la solicitud para poder
profundizar y desarrollar la proteccin
en materia de propiedad industrial y
cumplir con sus compromisos dentro
del Acuerdo de Promocin Comercial
que suscribi con los EE.UU. Luego de
ello se realizaron una serie de reuniones
y votaciones en el seno de la CAN
contrarias a la voluntad peruana, hasta
que el da 14 de agosto de 2008 se aprob
la modificacin con la oposicin de
34
Bolivia .
La Decisin 689, que no haba sido
aprobada en una primera instancia, se
aprob por mayora con el voto
contrario de Bolivia- en una segunda
votacin. Esta situacin gener
desacuerdos entre dicho pas y Per. Por
un lado, Bolivia considera que esta
decisin viola el Acuerdo de Cartagena,
puesto que no todas las materias
sometidas a la Comisin pueden ser
objeto de Decisin por mayora
absoluta; en algunos casos el voto en
contra siempre impide su adopcin. Si
fueran desaprobadas, podran someterse
nuevamente a consideracin de la
Comisin, pero solamente podran ser
aprobadas si existe voto en mayora
absoluta y no voto en contra. Bajo esta
perspectiva, ste es el caso de los puntos
tratados por la Decisin 689. Por otro
lado, Per sostiene que no se ha violado
el Acuerdo de Cartagena, argumentando
que todas las materias sometidas a la
Comisin pueden ser objeto de
Decisin por mayora absoluta, aun con
voto en contra, ya sea en primera o en
33. El derecho de la CAN prima sobre el derecho interno de los Estados parte del Acuerdo de Cartagena, lo cual fue
establecido en numerosas sentencias e interpretaciones prejudiciales dictadas por el Tribunal Andino de Justicia. Por
ello, si un pas miembro incumple con lo acordado en el Tratado constitutivo o en otro instrumento jurdico andino,
cabe la aplicacin de lo normado respecto de la accin de incumplimiento (Mollard, Martn, La Comunidad Andina
de Naciones. En Negro, Sandra (Directora), Derecho de la Integracin, manual, Segunda edicin revisada,
ampliada y actualizada, Buenos Aires, B de F, 2013, p. 168).
34. Ver: http://www.ictsd.org
segunda vuelta de votacin. El conflicto
suscitado por este hecho adquiri una
nueva dimensin institucional cuando la
Cancillera de Bolivia solicit a la
Presidencia Pro Tmpore de la CAN la
destitucin del Secretario General del
bloque. Esta situacin gener respuestas
de apoyo al funci onari o de l a
Comunidad desde distintos mbitos de
la subregin. Por su parte, la Presidencia
del Parlamento Andino inst al
Gobierno boliviano a reflexionar sobre
esta situacin, para preservar la
integridad del bloque integrado por
Bolivia, Ecuador, Colombia y Per.
Cabe destacar que la Secretara General
emiti un Informe sobre el Qurum
Decisorio y los Procedimientos de
Adopcin de Decisiones de la Comisin
de la Comunidad Andina, donde analiz
las lneas de entendimiento de la
problemtica por parte de ambos pases.
Consider que ambas posturas tienen
validez y dispuso que en cada caso
concreto, corresponder a la Comisin, en
desarrollo de prcticas ulteriores a la
celebracin del Acuerdo de Cartagena y al
Protocolo de Trujillo, evaluar y elegir las
perspectivas acerca del fortalecimiento del
proceso de integracin andino que se han
enunciado, entre otras posibles, para la
ponderacin de una lnea de entendi-
miento sobre otra. Ello, en caso de que no
exista consenso en la propia Comisin
acerca de las reglas de qurum de votacin
para la adopcin de sus Decisiones y de los
procedimientos que establece el Acuerdo
de Cartagena y complementa el
35
Reglamento de la Comisin .
Finalmente, otra caracterstica de la
mencionada Decisin 689 es que
tambin ha previsto a travs de sus
considerandos que el rgimen comn
sobre propiedad industrial busca
propiciar el equilibrio y beneficio
recproco de los productores y usuarios
de conocimientos, de manera tal que se
estimule e incentive el desarrollo de la
innovacin y la tecnologa, sin que ello
se convierta en un obstculo al comer-
cio. As, se puede advertir que la CAN
tambin se ha preocupado por el riesgo
de que la propiedad industrial se
convierta en un obstculo al comercio
intrazona.
VI. Reflexiones finales
Los derechos de propiedad industrial,
contemplados en el artculo 27 de la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, son indudablemente relevan-
tes no slo para los titulares de los
mismos, sino tambin para la poblacin
mundial por los diversos efectos que
stos producen. Un ejemplo claro de
ello son las patentes farmacuticas, pues
inevitablemente las mismas ejercen un
impacto sobre la salud pblica. Por
consiguiente, stos importantes dere-
chos de propiedad industrial merecen
ser tratados en los procesos de integra-
cin regional, analizando la viabilidad de
una armonizacin legislativa en la
materia, adoptando polticas comunes
sobre el tema y/o examinando los
riesgos sobre considerar a dichos
54
35. Ver: http://www.iadb.org.
55
derechos como obstculos al comercio
intrazona.
Se ha observado a lo largo del trabajo
que si bien existe una vasta regulacin a
nivel internacional, poco es lo que se ha
avanzado en el mbito MERCOSUR
respecto a la materia en cuestin. Por lo
tanto, se vislumbra una necesidad de
seguir trabajando sobre este tema dentro
del proceso de integracin. La entrada en
vigencia del Protocolo sobre Principios
Bsicos y Reglas Generales en Materia
de Propiedad Intelectual significara un
gran progreso en ese sentido.
Asimismo, se puede advertir respecto
a la CAN, que si bien en ese proceso de
integracin se halla una vasta regulacin
del tema, la Decisin 689 ha significado
un retroceso en el camino hacia una
armoni zaci n l egi sl at i va sobre
propiedad industrial a nivel regional y un
fuerte golpe al derecho originario de ese
proceso de integracin. Ms all del
fuerte conflicto que se gener entre dos
de sus pases miembros por este tema.
Por ltimo, en cuanto al riesgo de que
la propiedad industrial signifique un
obstculo al comercio intrazona, se
puede reparar en ambos procesos de
integracin vistos una voluntad de sus
pases enfocada a palear este problema
que se puede suscitar.
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56
57
La Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de
Comercio con los Pueblos (ALBA-
TCP) y la Alianza del Pacfico (AP) son
dos iniciativas de integracin surgidas en
el siglo XXI entre pases de Amrica
Latina y el Caribe. Aunque en su
denominacin coinciden en emplear la
palabra alianza, asociada a la idea de un
acuerdo para el logro de objetivos
compartidos, lo cierto es que los fines de
una y otra son divergentes en varios
sentidos, entre ellos el tipo de comercio
que promueven.
Se desarrollan en un contexto de
complejidad regional e internacional, en
el que se observa un proceso de
reconfiguracin en torno a una
fragmentacin del hemisferio, con
modelos econmicos distintos para el
proyecto regional. Segn Briceo Ruiz
(2010) son tres los ejes que se eviden-
cian: por un lado, el del regionalismo
abierto-TLC ampliado a Amrica
Central, parte del Caribe y Sudamrica,
centrado exclusivamente en el comercio
-en el que podra incluirse la AP-; por
otro, dos que son crticos a este ltimo:
el eje revisionista cuya expresin la
constituye la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y el eje
anti-sistmico representado por la
iniciativa del ALBA-TCP.
Tambin se visualiza la coexistencia de
gobiernos progresistas que han cuestio-
nado el consenso liberal y dan cuenta de
ALBA-TCP y AP: visiones
divergentes sobre la
integracin y el comercio
Carmen Rosa Schaposnik y
Eugenia Candelaria Pardo
Carmen Rosa Schaposnik: Especialista en Polticas de Integracin, profesora de Economa Poltica en la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales e integrante del equipo de investigacin del Instituto de
Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Contacto:
rosasnik@yahoo.com.ar
Eugenia Candelaria Pardo: Auxiliar Docente de Economa Poltica en la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales, Maestrando en Integracin Latinoamericana e investigadora en formacin del Instituto de
Integracin Latinoamericana de la UNLP. Contacto: eugeniacpardo@yahoo.com.ar.
58
una renovacin en los estilos de
intervencin sobre la sociedad, llevando
a cabo una poltica econmica heterodo-
xa -Bolivia, Ecuador, Venezuela, entre
otros- y los que continan profundizan-
do una orientacin econmica conserva-
dora en el marco del neoliberalismo
-entre ellos Mxico, Colombia, Per-
(Svampa, 2012).
Si bien este artculo centra su anlisis
en el comercio a partir de las diferencias
entre los Tratados de Comercio con los
Pueblos TCP- y los Tratados de Libre
Comercio -TLC-, no se soslayan otros
aspectos de los procesos de integracin
que los amparan o promueven ALBA y
AP respectivamente-. Para ello, se ten-
drn en cuenta investigaciones que las
autoras han realizado en el Instituto de
Integracin Latinoamericana de la
UNLP, acuerdos y convenios constituti-
vos, as como estudios publicados por
organismos especializados y por intelec-
tuales interesados en las distintas aristas
que presenta la temtica.
Dos visiones sobre la integracin y el
desarrollo: ALBA-TCP y AP
El ALBA-TCP y la AP son propuestas
de integracin que emergieron en este
siglo en Amrica Latina y el Caribe.
Ambas buscan estrechar los vnculos
comerciales pero a partir de concepcio-
nes diferentes respecto al desarrollo y la
integracin regional. As, la AP contina
inspirndose en el regionalismo abierto
que fuera propugnado por la CEPAL en
la dcada del noventa, impulsor de
cambios profundos en los procesos de
integracin, sus mecanismos e instru-
1
mentos . En tanto el ALBA-TCP, en
virtud de escuchar y revalorizar el
conocimiento de los pueblos, decidida-
mente se aparta de encasillamientos
tericos clsicos, dando lugar a que estas
racionalidades se vean superadas y otras
nuevas demanden -adems de la
interpretacin- un trabajo conjunto del
cientfico con las comunidades, a partir
del reconocimiento de una realidad
conflictiva, abierta y condicionada por el
territorio.
Para avalar lo expuesto, se muestran a
continuacin sus orgenes, relaciones y
principales contenidos.
- Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica
Al momento de ser escritas estas
reflexiones -marzo de 2014- la integran
Cuba y Venezuela (socios fundadores en
2004), Bolivia (2006), Nicaragua (2007),
Mancomunidad de Dominica (2008),
Ecuador (2009), San Vicente y Las
Granadinas (2009), Antigua y Barbuda
(2009) y Santa Luca (2013). Representa
una poblacin de ms de 70 millones de
habitantes y registra un PBI que supera
2
los 460 mil millones de dlares .
Se sita su origen en el proyecto
ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integracin y el comercio
1. Se entiende por regionalismo abierto al proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional,
impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en un contexto de apertura y
desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir en lo
posible un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente (CEPAL, 1994: 8, 97/98).
2. Informacin disponible en http://www.alba-tcp.org (consulta 15/3/2014). No incluye a Santa Luca, incorporada a
59
poltico del Socialismo del Siglo XXI
presentado por el presidente de
Venezuela -Hugo Chavez Fras- en
febrero de 1999, inspirado en los ideales
movilizadores de las luchas por la
independencia de finales del siglo XVIII
y todo el siglo XIX. Efectivamente, ya
en ese entonces comenzaba a gestarse la
creacin de un bloque regional, en el cual
la dimensin econmica se vera sometida
desde sus inicios a la dimensin poltica,
que fue tomando forma cuando en la III
Cumbre de la Asociacin de Estados del
Caribe (AEC) se propuso un ALBA en
contraposicin al ALCA (Schaposnik y
Pardo, 2013:45).
De manera formal arranca en diciem-
bre de 2004, cuando los presidentes de
Venezuela y de Cuba suscriben en la
Habana una Declaracin Conjunta en la
I Cumbre sustentada en el desarrollo de
la cooperacin e integracin en las reas
econmica, comercial y productiva, con
fuerte acento en la dimensin social.
Respecto a las relaciones internaciona-
les, los estados asociados participan de
otros procesos subregionales y regiona-
les de integracin, que estaran sugirien-
do en principio contradicciones con su
pertenencia al ALBA-TCP. Sin embargo,
tambin pueden ser vistas como
alternativas en competencia que, pese a
la contradiccin de hoy, podran resultar
beneficiosas en el mediano y largo plazo,
sobre todo a partir de los cambios
culturales y educativos impulsados en
este bloque regional.
En ese senti do, por ej empl o,
Venezuela integra el MERCOSUR;
Bolivia y Ecuador, la Comunidad Andi-
na (CAN); Nicaragua el Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA) y
el Tratado de libre Comercio CAFTA-
RD; y Dominica, San Vicente y
Granadinas, Antigua y Barbuda, forman
parte de la Comunidad del Caribe
(CARICOM). Adicionalmente algunos
tienen estrechas relaciones econmicas
3
y comerciales con los Estados Unidos e
incluso con la Unin Europea (UE).
Ms all de estos relacionamientos, la
estrategia adoptada, segn Benzi (2010)
se ha articulado en cuatro grandes ejes: el
energtico, el social, el econmico y el
financiero, que se instrumentan con una
estructura institucional que comenz a
delinearse en la V Cumbre presidencial
celebrada en 2007 y se ha ido completan-
do con la creacin de Consejos,
Comisiones, Comits y Grupos de
trabajo. Una muestra de su carcter
innovador es la creacin de un Consejo
de Movimientos Sociales ese mismo ao,
para facilitar la participacin social
directa y la articulacin entre los
movimientos en la regin. Las sucesivas
Cumbres, con la incorporacin paulati-
na de nuevos miembros, fueron ratifi-
cando los objetivos y principios guas.
En el campo de la cooperacin energ-
tica, se estructura a travs de PETRO-
Carmen Rosa Schaposnik y Eugenia Candelaria Pardo
este espacio en 2013.
3. EEUU es el principal socio comercial de Venezuela y los pases centroamericanos (SELA, 2013b). Adems, el dlar
estadounidense es la moneda de curso legal en Ecuador.
CARIBE, con el propsito de facilitar el
acceso a los recursos energticos
mediante un intercambio favorable,
equitativo y justo entre los pases de la
regin caribea y con el principal objeti-
vo de coordinar las polticas pblicas en
materia de energa de los pases miem-
bros. Engloba a dieciocho estados
centroamericanos y caribeos, a saber:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guatemala,
Guyana, Hait, Honduras, Jamaica,
Nicaragua, Repblica Dominicana, San
Cristbal y Nieves, San Vicente y las
Granadinas, Santa Luca, Surinam, ade-
ms de Venezuela.
Adicionalmente, dicho acuerdo
contempl principios en sintona con
los del ALBA-TCP, esto es: Unin,
Solidaridad, Cooperacin, Complemen-
tariedad, Seguridad energtica, Desarro-
llo socioeconmico, Empleo soberano de
los recursos energticos, Visin Conserva-
cionista y Mirada hacia el Sur. Por ello, el
SELA (2013: 3c) entiende que se basa en
dos pilares: primero, la solidaridad de
un pas superavitario en energa, como es
el caso de Venezuela, con pases de escasas
fuentes y recursos energticos; y, segundo,
el reconocimiento de las asimetras entre
pases de mediano desarrollo econmico
relativo, como es el caso de Venezuela, y
pases de menor tamao y desarrollo
relativo, como lo son los pases centroame-
ricanos y caribeos beneficiarios de ese
Acuerdo.
Respecto al eje financiero, se destacan
dos iniciativas: el Banco del Alba, creado
en la VI Cumbre de 2008 con el fin de
coadyuvar al desarrollo econmico y
social sostenible, reducir la pobreza y las
asimetras, fortalecer la integracin,
promover un intercambio econmico
justo, dinmico, armnico y equitativo
entre los miembros del ALBA, inspirado
en los principios de solidaridad,
complementariedad, cooperacin y respe-
to a la soberana de los pueblos; y el Siste-
ma Unitario de Compensacin Regional
(SUCRE), un mecanismo de pagos
regional basado en la utilizacin de una
moneda electrnica para las operaciones
comerciales entre los pases, que incluye
la intermediacin financiera y la genera-
cin de crditos orientados al desarrollo
de la produccin exportable, abriendo
las posibilidades de insercin comercial
a los pequeos y medianos productores
y empresas de la economa social. En
conjunto, con el Banco del Sur y el
Fondo de Reservas del Sur, anhelan
conformar una nueva arquitectura
financiera regional, distinta a la existen-
te, que a nivel macro busca desprenderse
de restricciones externas que estructu-
ralmente condenaron a la regin
(Schaposnik y Pardo, 2011; 2013 a y b).
En el eje econmico se destacan, por
un lado, los proyectos y las empresas
grannacionales -PGN y EGN-, destina-
dos a promover la integracin producti-
va regional, y la creacin del Espacio
4
Econmico del ALBA (ECOALBA) ,
cuyo objeto, segn el prembulo del
60
4. El acuerdo para su creacin se firm en la XI Cumbre del ALBA-TCP de febrero de 2012. En abril de 2013, en la
acuerdo de creacin es: el ordenamiento
y dinamizacin de las relaciones econmi-
cas entre los Pases Signatarios, potencian-
do el encadenamiento productivo y
comercial complementario de modo tal
que permita el desarrollo pleno de las
potencialidades y capacidades productivas
en sectores prioritarios, a los fines de
satisfacer las necesidades de los pueblos,
atendiendo la demanda intrarregional y
propiciando el escalamiento productivo,
a travs de la desgravacin arancelaria,
el nfasis en el intercambio de materias
primas, bienes de capital e intermedios y
de consumo final, y la aplicacin de un
conjunto de medidas que las incentiven,
en funcin de los Planes de Desarrollo
formulados por cada uno de los Pases
Signatarios (SELA, 2013b: 17).
Por otro lado, esto se articula con los
TCP, iniciativas surgidas en franca
oposicin a los TLC, por estar basados
en la complementariedad, la solidaridad
y la cooperacin en el comercio, buscan-
do ser parte de un desarrollo alternativo.
Fueron anexados a la propuesta inicial
del ALBA en oportunidad de la incorpo-
racin de Bolivia en la III Cumbre
Ordinaria (2006); ms tarde, en la VII
Cumbre se establecieron los Principios
que los rigen, afirmando que es funda-
mental impulsar el desarrollo integral
socioproductivo, respetando los Dere-
chos de la Madre Tierra, y contribuir
decididamente a dar solucin a la
desigualdad y a la pobreza de nuestros
pueblos.
- Alianza del Pacfico
La AP es un mecanismo de coopera-
cin e integracin que surge a partir de la
Declaracin Presidencial de los
gobiernos de Chile, Colombia, Mxico y
Per en abril de 2011, y queda formal-
mente constituida a travs del Acuerdo
Marco de junio de 2012. Est abierta a la
adhesin de otros pases, entre los que se
cuentan Panam, Costa Rica, Canad y
Guatemala, y a la presencia de observa-
dores, tales como Australia, Ecuador, El
Salvador, Espaa, Francia, Honduras,
Japn, Nueva Zelanda, Paraguay,
Portugal, Repblica Dominicana y
Uruguay. Constituye la agrupacin
comercial de mayor tamao de la regin,
con ms de un tercio de la poblacin -
supera los 200 millones-. En materia de
desempeo econmico, en 2011 los
cuatro pases originarios de la AP
generaron un PBI cercano a los 2
5
billones de dlares .
En contraposicin al ALBA-TCP, se
plante el objetivo de conformar un rea
de integracin profunda mediante la
bsqueda progresiva de la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y
personas (art. 3 del Acuerdo Marco),
6
con especial nfasis en el Asia Pacfico ,
61
VIII Reunin del Consejo de Complementacin Econmica del ALBATCP, se acord su texto definitivo por parte
de Bolivia, Cuba, Ecuador Nicaragua y Venezuela, el cual entr en vigencia en mayo de 2013. Su proyecto de
complementacin econmica se inscribe en el marco normativo de la ALADI.
5. Informacin del Ministerio de Comercio de Colombia, disponible en http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?
id=7179 (Consulta 15/3/2014)
6. La asuncin de un nuevo gobierno constitucional en Chile genera interrogantes sobre las posiciones que este pas
sustentado en polticas aperturistas
acordes a la perspectiva del regionalismo
abierto compartidas por los gobiernos
de esta iniciativa-. En ese camino en la
VIII Cumbre del grupo realizada en
Cartagena en febrero de 2014, se firm
un protocolo que prev la exoneracin
arancelaria del 92% de los productos
-dejando fuera muchas partidas del agro
y estableciendo un plazo de hasta 17
aos para terminar con los aranceles de
productos agrcolas denominados
sensibles, como el banano, el caf y los
frijoles-. Aunque para entrar en vigor, el
acuerdo debe ser ratificado por cada
pas.
En su organizacin institucional se
destaca una instancia poltica -Reunin
de Presidentes-, el Consejo de Ministros
y el Grupo de Alto Nivel, apoyados por
grupos de trabajo sobre diversos temas,
tales como: Comercio e Integracin;
Compras Pblicas; Servicios y Capita-
les; Propiedad Intelectual; Movimiento
de Personas de Negocios y Facilitacin
para el Trnsito Migratorio; Estrategia
Comunicacional, PYMES, Comit de
expertos que analizan las propuestas del
CEAP; Transparencia Fiscal Internacio-
nal; Turismo; Relacionamiento Externo;
Asuntos Institucionales y Mejora
Regulatoria. Todos ellos en sintona con
las temticas que involucran los TLC,
acuerdos que desprecian las cuestiones
sociales y no las incluyen entre sus
prioridades, como si sus soluciones
pudieran devenir naturalmente a partir
de la liberalizacin del comercio entre
economas desiguales.
Adems del modelo de desarrollo, los
estados asociados comparten obligacio-
nes en organismos multilaterales y
acuerdos de integracin y se hallan
vinculados al proceso de negociacin del
Acuerdo Transpacfico de Asociacin
-TPP-, que registra el 37% del PIB
mundial y participa en el 15% de las
exportaciones y el 19% de las
importaciones globales. Tiene por
objeto la creacin de una plataforma
para la integracin econmica y
comercial a la regin del Asia-Pacfico,
fundamento a su vez para un futuro
Acuerdo de Libre Comercio del Asia-
7
Pacfico (FTAAP) .
Para Malamud (2013) el TPP puede ser
62
adoptar respecto a los procesos de integracin regional. El actual Canciller, Heraldo Muoz, en sus primeras
declaraciones afirm: Vamos a empezar a trabajar desde el primer minuto, como ya lo hemos estado haciendo,
para retornar a Amrica Latina con mucha fuerza. Vamos a tener unas relaciones internacionales que no sean
solamente econmicas, que son muy importantes, pero tambin las polticas, culturales y sociales y apuntar hacia
una mayor integracin de la regin, a una convergencia en la diversidad, porque somos diversos en la regin, pero
tenemos que ser capaces de ms convergencia, de ms unidad (Disponible en: http://www.minrel.gob.cl,
11/03/2014).
7. El proceso de negociacin del TPP es una iniciativa desarrollada por los pases miembros que actualmente forman
parte del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica, a saber: Brunei Darussalam, Chile, Nueva
Zelandia y Singapur. Este tratado, tambin conocido como P4, fue suscrito en el ao 2005 y est en vigencia desde el
2006. A partir de all, EEUU manifest su inters por participar y colaborar para la ampliacin de miembros. Fue as
que se incorporaron paulatinamente a las negociaciones Australia, Per y Vietnam en 2008, Canad Japn y Mxico
en 2011 y Costa Rica en 2012. En el TPP participan tres de los miembros de la AP. Por su parte, el Free Trade Area of
the Asia Pacific (FTAAP) es la propuesta de un acuerdo a gran escala sobre la base de un rea de libre comercio de
Asia-Pacfico.
uno de los potenciales de la Alianza;
pero a la vez el TAFTA (Trans-Atlantic
8
Free Trade Area) podra erigirse en uno
de los acuerdos comerciales influyentes
en ella y sus pases miembros, por sus
efectos directos e indirectos. En particu-
lar, porque el TPP se propone conformar
una gran rea de libre comercio que
englobe tanto a su vertiente asitica
como americana a la que se sumar Japn
y desea ingresar prximamente Colom-
bia. Pero tambin porque el TAFTA es
uno de los grandes objetivos de EEUU,
ya que con las negociaciones pretende
incidir de manera decisiva en la fijacin
de estndares de produccin de bienes y
servicios, de manera de forzar a China, el
da de maana, a negociar en torno a estas
cuestiones.
En relacin a las caractersticas del
comercio, el estudio de la CEPAL
(2013:57) sobre las economas de Asia y
el Pacfico y la AP, revela que las primeras
tienden a exportar a la Alianza
productos con alto valor agregado; en
tanto, la oferta exportadora de sta se
compone esencialmente de productos
primarios, aunque se destaquen tambin
las exportaciones en el sector de las TICs
y el incipiente comercio intraindustrial.
Sin embargo, advierte que Mxico
presenta un dficit comercial significativo
con Asia y el Pacfico, debido al gran
volumen de las importaciones que realiza
desde la regin y, especialmente desde
China, lo cual estara mostrando una
relacin comercial desfavorable tal
como la que le plantea el NAFTA con
9
EEUU.
Dicho estudio concluye tambin que,
a pesar de las asimetras en materia
econmica y comercial, la relacin entre
Asia y el Pacfico y Amrica Latina
presenta oportunidades de complementa-
riedad a nivel industrial y un gran
potencial para desarrollar intercambios en
innovacin y valor agregado por medio de
un mayor intercambio comercial entre los
pases. No obstante, seala que las
relaciones entre ambas regiones todava
enfrentan importantes retos, principal-
mente en la manera cmo la dotacin de
factores configura las ventajas compara-
tivas en las dos regiones y por las marcadas
diferencias en cuanto al tamao de las
economas, la dimensin de los mercados
y la estructura productiva, entre otros
indicadores.
Por su parte Moreno (2011)
-presidente del BID-, expres que la
integracin entre economas de tamao
medi o que compart an obj et i vos
econmico-polticos, es imprescindible
para crear espacios econmicos similares.
Seala que entre los beneficios se
podran superar las desventajas asociadas
a la falta de economas de escala, ofrecien-
do a las empresas un mercado interno
ampliado y el desarrollo de cadenas
productivas ms integradas a nivel
global, incluso les permitira aprove-
char el dinamismo de los pases del Asia
63
8. Es la negociacin iniciada entre EEUU y la UE para conformar una gran rea de libre comercio atlntica a la que
podran sumarse de inmediato Canad y Mxico.
9. El NAFTA -North American Free Trade Agreement- (1994) es el TLC suscripto entre Mxico, EEUU y Canad.
64
emergente. En perspectiva, entiende que
un espacio econmico ms integrado
podra funcionar como una plataforma
para exportar nuevos bienes que
incorporen valor agregado de varios pases
a travs de cadenas de valor regionales.
Adicionalmente, () ser tambin ms
atractiva para la inversin extranjera de
Asia que busque satisfacer demandas en
Amrica Latina, EEUU y Europa.
Lo cierto es que la puesta en marcha de
la AP, fue allanada por haber acordado
TLC previos a su puesta en marcha.
Indudablemente, fue una cuestin
relevante a la hora de su conformacin; a
tal punto que se incluy como requisito
esencial para la adhesin de cualquier
Estado el tener un tratado de libre
comercio con cada una de las partes
(artculo 11) ver cuadro 1-:
Inclusive en 2012, los cuatro pases ya
tenan TLC -firmados o en curso de
negociacin- con Canad, EEUU, la UE
y la Asociacin Europea de Libre
Comercio (AELC). Tambin con las
naciones que integran el Acuerdo
Transpacfico, y con pases asiticos o de
otras regiones. A propsito, resalta
Malamud (2013:2) que Chile tiene
firmados TLC y acuerdos de complemen-
tacin econmica con 51 pases,
Colombia 15 TLC que implican una
cincuentena de pases, Mxico 12 TLC
con 44 pases y Per 17 TLC.
TCP y TLC: visiones divergentes
del comercio?
Un informe elaborado por el SELA
(2013b) destaca las normas, principios y
disposiciones operativas de los TCP que
proponen y entraan un contenido con
incidencias diferentes a los TLC, entre
ellos: comercio con complementarie-
dad, solidaridad y cooperacin, para
alcanzar juntos una vida digna y el vivir
bi en; comer ci o s ober ano, s i n
condicionamientos ni intromisin en
asuntos internos, protegiendo a los
servicios bsicos como derechos huma-
nos; proteccin de la produccin de
inters nacional, para el desarrollo
integral de todos los pueblos y naciones;
Trato solidario para las economas ms
dbiles y comercio con polticas
arancelarias ajustadas a los requerimien-
tos de los pases en desarrollo;
reconocimiento del papel de los Estados
en el desarrollo socio-econmico y en la
regulacin de la economa; promocin
Pas Colombia Chile Mxico Per
Colombia

TLC 2009 TLC 1994 Acuerdos CAN
Chile TLC 2009

TLC 1999 TLC 2009
Mxico TCL 1994 TLC 1999

TLC 2012
Per Acuerdos CAN TLC 2009 TLC 2012

Cuadro 1: Tratados de libre comercio de los pases de la AP
Fuente: en base a SELA (2013c:18).
65
de un crecimiento econmico en armo-
na con la naturaleza, respetando los
Derechos de la Madre Tierra; contribu-
cin del comercio y las inversiones al
fortalecimiento de la identidad cultural e
histrica de los pueblos; preferencia a las
comunidades, comunas, cooperativas,
empresas de produccin social, peque-
as y medianas empresas; desarrollo de
la soberana y seguridad alimentaria de
los pases miembros en funcin de
asegurar una alimentacin con cantidad
y calidad social e integral para los
pueblos; ejecucin de inversiones
conjuntas en materia comercial que
puedan adoptar la forma de empresas
grannacionales; anteposicin del
derecho al desarrollo y a la salud
respecto a la propiedad intelectual e
industrial; adopcin de mecanismos que
conduzcan a la independencia monetaria
y financiera; proteccin de los derechos
de los trabajadores y los derechos de los
pueblos indgenas; publicidad de las
negociaciones comerciales, con el fin de
que el pueblo pueda ejercer su papel
protagnico y participativo en el comer-
cio; libre movilidad de las personas
como un derecho humano.
Otro documento del mismo organis-
mo seala respecto a los TLC firmados
por los pases de la AP, que poseen
elementos comunes -ms all de
diferencias producto de sensibilidades
bilaterales- y que pretenden sentar las
bases de reglas de juego a largo plazo.
Entre ellos menciona, por ejemplo, que
el agropecuario fue un sector sensible en
la negociacin del TLC entre Colombia
y Mxico al igual que el sector automo-
tor que i ncl uye di sposi ci ones
especiales en materia de acceso a
mercados-. Tambin se tratan en un
captulo aparte el comercio transfronte-
rizo, el transporte areo (Chile y
Mxico), las Telecomunicaciones
(ChileMxico y Colombia-Mxico),
Servicios financieros (Colombia-
Mxico y Mxico-Per) y el Reconoci-
miento de Ttulos y Estudios (Mxico-
Per), adems de otras sensibilidades en
materia de comercio electrnico, defen-
sa de la competencia o propiedad
intelectual. En general se cubren los
grandes temas abocados hasta ahora para
la conformacin de la Alianza del Pacfico
() como Comercio de Bienes, Inversio-
nes, Compras del Estado, Propiedad
Intelectual, Movimiento de Personas,
Transporte Areo, Comercio Electrnico,
Promocin Comercial, Cooperacin y
Solucin de Diferencias (SELA, 2013a:
14).
Es evidente, entonces, que los TCP
proponen un contenido diferente, sobre
todo en relacin a sus fines, el rol del
Estado, a quienes benefician y a su
contenido. En este sentido, el ex
embajador ante Naciones Unidas de
Bolivia -Pablo Soln-, en una entrevista
resumi cuatro diferencias esenciales
que los distinguen de los TLC
-esquematizadas en el cuadro 2-:
66
De manera que, los TLC por un lado y
los TCP por el otro, plantean incidencias
distintas para los pueblos de la regin en
respuesta a las visiones diferentes de los
procesos que los promueven.
Expectativas sobre la integracin
regional
Ahora bien, una vez sealadas las
principales diferencias entre ALBA-
TCP y AP, cabe preguntarse si la
creacin de esta ltima y el objetivo de
contribuir a la insercin comercial hacia
la regin Asia-Pacfico, est debilitando
l a i nt egraci n sudameri cana y
latinoamericana que propone UNA-
SUR por un lado y la CELAC por el
otro.
Es as que, frente al entusiasmo o

Diferencias

TLC

TCP

1. Fines

-Buscan disminuir o eliminar
aranceles, pero ningn pas
elimina los aranceles para todos
los productos.

-De acuerdo al artculo 1: los
gobiernos eliminan los aranceles
y cualquier tipo de barrera
comercial. Adems, incluyen
compromisos de compra agrcola
e industrial.

2. Articulacin
productiva
-Fomentan la competencia entre
productores diametralmente
distintos en relacin a su
capacidad productiva.
-No existe la articulacin
productiva, slo allanan la
competencia entre empresas.

-Fomentan la complementariedad
productiva segn las necesidades
de los pases. Se buscan crear
proyectos, operaciones y/o
empresas binacionales.
3. Rol del Estado -Persiguen una participacin cada
vez menor del Estado en el
comercio.
-Promueven la participacin
activa del Estado. El TCP seala
la importancia de la
intermediacin, el acopio y la
comercializacin.

4. Contenido -Tratan sobre cuestiones
comerciales que en teora pueden
ser aprovechadas por todos, pero
slo benefician a las grandes
empresas y las trasnacionales.
-Es reducido en extensin y omite
los tpicos del TLC: propiedad
intelectual, servicios etc., ya que
deja a los Estados la potestad
sobre esos temas.
-Las normas buscan beneficiar a
sectores productivos pequeos.
-Son acuerdos econmicos
asimtricos: el ms grande
concede privilegios a los ms
chicos (trato diferenciado).

Cuadro 2. Diferencias entre los TLC y los TCP
Fuente: elaboracin propia en base a Soln (2006).
encantamiento ideolgico y geopoltico
que inspira la AP, Zibechi (2013)
advierte sobre los riesgos de esta alianza
en base a los objetivos que persigue. As
menciona, primero, sujetar a los pases
del Pacfico como exportadores de bienes
naturales, consolidarlos como pases sin
industria y enormes desigualdades y, por
lo tanto, con crecientes dosis de militariza-
cin interna; segundo, impedir la
consolidacin de la integracin regional y
aislar a Brasil, pero tambin a Argentina y
Venezuela; y tercero, formar la pata
americana del TPP, que Estados
Unidos pretende convertir en el brazo
econmico de su megaproyecto militar
para contener a China.
Por su parte, Theothonio Dos Santos
(2013) considera que los pases que
entran en tal asociacin no hacen
acuerdos entre ellos, hacen acuerdos de
cada uno de ellos con Estados Unidos.
En su opinin se trata de una aventura
y los pases que se embarquen van en un
sentido anti-integracin.
Reflexiones estas y de otros autores,
animan a pensar en el por qu, el para qu
y el para quin de estas iniciativas, ms
all de los anlisis comerciales de costo-
beneficio a corto plazo. Lo cual apela a
un nuevo rol del intelectual comprome-
tido con la accin, esto es, una nueva
actitud personal del cientfico ante las
realidades en que se encuentra, lo que
implica en su mente, la convergencia de
dos planos: el de la conciencia de los
problemas que observa y el del conoci-
miento de la teora y conceptos
aplicables a esos problemas (Naidorf
et.al, 2010:4).
Atento a ello, lo primero que observa-
mos es que las distintas visiones polticas
y los diferentes modelos de desarrollo e
integracin en Amrica Latina dieron
lugar a un abanico de procesos con
incidencias dispares. A propsito de la
AP y del ALBA-TCP, si bien buscan
estrechar los lazos comerciales, la prime-
ra tiene en los TLC su razn primordial.
Mientras tanto, el ALBA a travs de los
TCP incorpora objetivos y destinatarios
ausentes o invisibilizados en los TLC,
como las comunidades indgenas o los
pequeos productores.
Otra cuestin, que resulta novedosa,
es que los TCP no pueden compren-
derse a partir de las teoras existentes
-que incluyen los instrumentos ms
sutiles y eficaces de colonizacin a travs
de la racionalizacin de las interpreta-
ciones cientficas de la realidad-. De
hecho, como valoran los conocimientos
de las comunidades, ellos no pueden ser
sistematizados ni orientados por la
teora; sino a la inversa: son las comuni-
dades las que la orientan o desorientan.
De modo tal, que la temtica del
comercio desafa a ir ms all del
sealamiento de resultados econmicos
y comerciales racionales sustentados
en el presunto beneficio de las alternati-
vas, y del desdn por discutir el sentido y
el contenido de las propuestas. Implica
alejarse de la subordinacin de lo pblico
a lo privado y de lo poltico al campo
cientfico. Por ello, la opcin TLC vs
TCP, requiere un retorno a lo poltico
que incluya un dilogo ms amplio para
recuperar sujetos crticos. Slo as
podemos esperar que los procesos de
67
integracin regional -as como sus
Estados Miembros- dispongan de mayor
autonoma en el mbito global y
derroten los diagnsticos que definieron
a este y otros continentes como
subdesarrollados, e incapaces de
construir colectivamente alternativas a
medida de los pueblos en el espacio
nacional, regional y multilateral.
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Portal de ALBA-TCP
http://www.alianzabolivariana.org
69
71
Los momentos centrales de atencin
son el desempeo de los dos pases en las
Conferencias Ministeriales, rgano
decisorio supremo de la OMC que se
rene por regla general cada dos aos. El
perodo de anlisis coincide con los
gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez y de Luiz Incio Lula da Silva
y Dilma Rousseff, por lo que se analiza el
proceso desde los tiempos previos a la
Quinta Reunin Ministerial de Cancn
en septiembre de 2003 hasta la Novena
Conferencia Ministerial realizada en
Bali en diciembre de 2013.
La Ronda de Doha
La Ronda de Doha, fue lanzada en
De Cancn a Bali: Argentina
y Brasil en las negociaciones
de Doha sobre agricultura y
acceso a mercados no agrcolas
Silvia Quintanar. Magster en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, Argentina (UNICEN). Profesora Titular del Departamento de Relaciones
Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNICEN. Coordinadora y docente de la
Maestra en Ciencias Sociales con Orientacin en Economa Poltica de las Relaciones Internacionales
de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNICEN e integrante del Grupo de Investigacin MERCOSUR
y Relaciones Internacionales (SECAT-UNICEN).
Marina Cifuentes. Licenciada en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de la
UNICEN. Maestranda de la Maestra en Procesos de Integracin Regional con nfasis en el MERCOSUR
de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires.
Introduccin
El trabajo analiza en forma comparada
las posiciones de Argentina y Brasil en
las negociaciones multilaterales de
comercio de la Ronda de Doha de la
Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), al mismo tiempo que seala
cules han sido y son las estrategias
negociadoras en pos de la consecucin
de las metas de estos dos pases.
Dada la complejidad de la agenda
negociadora se centra en dos temas: las
di scusi ones rel aci onadas con l a
agricultura y el acceso a mercados no
agrcolas conocido como NAMA por las
iniciales en ingls de Non Agricultural
Market Access.
noviembre de 2001 en la Reunin
Ministerial realizada en Qatar con el
nombre de Ronda del Desarrollo.
En dicha oportunidad se dio una clara
retrica a favor de los menos desarrolla-
dos, incluyndose por primera vez en las
negociaciones temas claves para los
pases en desarrollo como la agricultura
y el principio de que un trato especial y
diferenciado para los pases en desarro-
llo sera parte integrante de todos los
elementos de las negociaciones (OMC,
2001).
Un hecho importante al momento del
lanzamiento de la Ronda fue la
incorporacin de China a la OMC con
peso simblico para los pases en
desarrollo.
El gobierno de Lula, en su apuesta al
multilateralismo, decidi que la partici-
pacin de Brasil en la Ronda sera pro-
activa, aumentando la capacidad de
negociacin del MERCOSUR con un
liderazgo ms amplio que cubriera gran
parte de los pases en desarrollo.
Para ello y sobre la base del G3 o Foro
de Dilogo IBSA (India, Brasil y
Sudfrica), Lula y su Ministro de
Relaciones Exteriores Celso Amorm
constituyeron el G-2O, agrupacin de
pases en desarrollo especficamente
enfocado en el tema de la agricultura.
El ncleo de la coalicin est compues-
to por Brasil, India y China, considera-
dos los grandes lderes del mismo, y por
Argentina, Sudfrica y Pakistn, en una
segunda lnea de importancia. En total
rene a una veintena de pases en
desarrollo interesados en los avances de
la negociacin agrcola. El G-20 est
especficamente enfocado en el tema de
la agricultura, y no se expide en otras
cuestiones, en algunas de las cuales las
diferencias entre estas naciones es
evidente.
El G-20 es una nueva coalicin de
pases que busca incrementar su fuerza
poltica frente al eje Estados Unidos-
Unin Europea. Fue as como varios de
los pases en desarrollo de Amrica
Latina y Asia, miembros del Grupo
CAIRNS de exportadores agropecua-
rios eficientes actor tradicional en las
negociaciones de los temas agropecua-
rios que qued claramente en segundo
plano-, bajo el liderazgo de Brasil, se
unieron a la India, China y Pakistn.
Con ello se daba pie a una alianza inslita
entre los grandes exportadores de
alimentos, como el Brasil y la Argentina,
y pases proteccionistas en el terreno
agrcola pero cuyo peso en el comercio
mundial, y por lo tanto en las negocia-
ciones multilaterales, era cada vez ms
significativo: este era el caso de la India y
China. De hecho, la situacin que hizo
posible esta nueva coalicin de los pases
del Sur fue el carcter de los enunciados
de la Ronda de Doha, que afianzaban
objetivos diferenciados y no claramente
recprocos entre los pases desarrollados
y aquellos en desarrollo.
En respuesta a la propuesta conjunta,
la nueva agrupacin formal formul su
propio proyecto en el que exiga al Norte
mayores compromisos de liberalizacin,
a la vez que reconoca para el Sur el
derecho de mantener un sesgo ms
protector, en funcin de las necesidades
72
De Cancn a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrcolas
de seguridad alimentaria y desarrollo ru-
ral (Fritscher y Maraon, 2006:13-14).
La Quinta Reunin Ministerial de
Cancn en septiembre de 2003
El provocador marco sobre Reforma a
su Poltica Agrcola que Estados Unidos
y la Unin Europea presentaron
conjuntamente en vsperas de Cancn
sobre la base de tmalo o djalo-
consolid a la alianza del Grupo de los 20
que con otras agrupaciones de pases en
desarrollo la rechazaron firmemente en
Cancn (Mxico) en septiembre de
2003. El G-20 mantuvo una postura dura
y enfrent a Estados Unidos y Europa
por los subsidios agrcolas, no aceptan-
do el inicio de las negociaciones sobre
otros temas.
El clima previo a la reunin estuvo
enrarecido por denuncias y acusaciones.
Existieron presiones de Estados Unidos
y de la Unin Europea sobre los pases
aliados de Brasil en el G-20 y tambin
sobre Brasil para que abandonaran sus
exigencias de una rpida disminucin de
los subsidios agrcolas. Lula advirti al
presidente norteamericano Bush, que
sin avances significativos en la negocia-
cin agrcola en la reunin de Cancn,
no sera posible avanzar en los dems
temas. La informacin fue divulgada por
el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Brasil (Di Biase, 2004:12).
Durante las reuniones de la OMC el
ministro de Relaciones Exteriores
brasileo Celso Amorm cumpli una
funcin de coordinador, por lo que se
convirti en la cara visible del G-20.
La Argentina fue vista por los analistas
de la cumbre en un segundo escaln,
escoltando a Brasil en el liderazgo del
nuevo y poderoso grupo, con un
profesionalismo y una firmeza mayores
que en otras cumbres, pero con ms
flexibilidad que Brasil a la hora de buscar
consensos, era de los que decan es
necesario ver, es necesario negociar.
El mundo en desarrollo apareci en
Cancn con otra divisin que posterior-
mente complicara el escenario de
negociacin, la Alianza por Productos
Especiales y Mecanismos Especiales de
Salvaguardia, representada por el G-33,
en el que India tendra un peso relevante.
El G-33 dio a conocer en Cancn una
posicin adicional a las conocidas sobre
agricultura centrndose en la defensa de
los pequeos agricultores y de la
agricultura familiar.
Defendiendo a los pequeos agricul-
tores en la OMC, fue el ttulo de la
declaracin de prensa, en la cual la
alianza de 32 pases en desarrollo (de la
que participan Venezuela y Cuba) llama
a la OMC a reflejar las preocupaciones de
los agricultores en pequea escala de los
pases en desarrollo. En esta declaracin
demanda que la OMC construya
colchones para el desarrollo econmi-
co y social, adems de que se exige una
pausa en la liberalizacin comercial
sobre productos especficos. El
comunicado asegura tambin que si se
permite a los pases pobres la excepcin
de ciertos sectores agrcolas claves, la
OMC puede salvar los medios de
supervivencia de millones de personas y
reintegrar el desarrollo en centro de esta
ronda (Villamar Caldern, 2003).
73
Acuerdo Marco del Consejo de la
OMC de julio de 2004
Cabe recordar que en Doha los
ministros decidieron adoptar nueva-
mente no solo el principio del todo
nico (single undertaking) sino adems
los principios de un miembro-un voto
y la votacin bajo consenso.
Aquello ha servido, tal vez de justifica-
cin, para que en los meses siguientes a
Cancn, el Consejo General de la OMC
comenzara a suplantar de facto a las
Conferencias Ministeriales como mxi-
ma instancia de decisin dentro de la
organizacin. En efecto el paquete de
julio de 2004 constituye, en la prctica
una Declaracin Ministerial (que define
la agenda de negociacin) sin que haya
tenido lugar una Conferencia Ministe-
rial (Mindreau Moreno, 2005:392).
Adicionalmente, se fue produciendo
una verdadera multiplicacin de mini-
ministeriales y un uso cada vez mayor
de las llamadas salas verdes que son
objeto de creciente controversia.
Luego del fracaso de Cancn, en su
intento por reanudar las conversaciones,
Estados Unidos y la Unin Europea no
tuvieron ms remedio que reconocer
que sin hablar directamente con Brasil y
con la India (por el Grupo de los 20) las
conversaciones en la OMC no avanza-
ran.
La tradicional cuadrilateral de partes
interesadas constituida por EEUU, UE,
Australia y Japn, pas a ser un grupo de
seis con la inclusin de Brasil e India.
La ganancia de Brasil liderando el G-
20, result en la afirmacin de su nueva
funcin de jugador global, dispensador
de poder dentro de la OMC.
Su delegacin comenz a participar de
la mesa chica de un proceso negociador
en crculos concntricos que es cuestio-
nado por la mayora de los pases como
poco transparente y excluyente. Pero a la
vez muy influente que en la jerga de la
OMC se denomina el efecto del cuarto
verde, as llamado por el color de la
oficina del Director General,
La VI Conferencia Ministerial de
Hong Kong de diciembre de 2005
Para la VI Conferencia Ministerial de
OMC celebrada en Hong Kong en
diciembre de 2005, en el contexto del G-
6, Brasil e India ya debieron jugar como
actores globales responsables utilizan-
do su influencia para garantizar que el
mundo en desarrollo no bloqueara un
acuerdo que hiciera posible la continua-
cin de la Ronda de Doha. Los
resultados que se obtuvieron pusieron
en pie a la organizacin, sus fueron
modestos aunque no insignificantes
como dira Lula.
Si n embargo, persi sti eron l as
importantes diferencias entre los pases
desarrollados y la mayora de los pases
en desarrollo. Esas diferencias, an hoy,
se vinculan con el nivel de ambicin a
que se aspira en las negociaciones sobre
agricultura, productos no agrcolas,
servicios y propiedad intelectual.
Mientras el primer grupo de pases
presiona por una fuerte liberalizacin en
las ltimas tres reas, gran parte de los
integrantes del segundo pretende que se
modifiquen las tradicionales polticas de
74
proteccin y distorsin del comercio y
produccin agrcolas que aplican los
pases desarrollados, a la vez que desea
preservar cierta flexibilidad en el manejo
de las polticas industriales y de
servicios, de forma de favorecer la
expansin de esos sectores, su competi-
tividad y, consiguientemente, un mayor
protagonismo de los pases en desarrollo
en el comercio internacional (Tussie y
Stancanelli, 2006).
De hecho de cara a Hong Kong se
conforma un nuevo grupo de presin el
NAMA 11 en el que Argentina tendra
un rol importante.
El grupo NAMA 11 es una agrupacin
de 11 pases en desarrollo entre ellos
Argentina, Brasil, Venezuela, India y
Sudfrica (en el que no est China,
exportador eficiente de manufacturas)
que comparten intereses comunes en la
negociacin de acceso a mercado en
productos no agrcolas. Fue creado con
la idea de defender el cumplimiento de
los conceptos reciprocidad menos que
plena y trato especial y diferenciado
para los pases en desarrollo.
La Declaracin de Hong Kong, incor-
por a instancias de la Argentina,
acompaado por el G 20 el prrafo 24, el
cual dispone el equilibrio entre la
agricultura y el NAMA. Los miembros a
travs de dicho prrafo manifiestan que
es importante adelantar los objetivos de
desarrollo, de esta forma, mediante un
mayor acceso a los mercados para los
pases en desarrollo tanto en agricultura
como en el NAMA. Este nivel de
ambicin ha de alcanzarse de una manera
equilibrada y proporcionada, compatible
con el principio de trato especial y
diferenciado.
Esta frmula se convirti en un logro
importante para los negociadores
argentinos, que continuaron realizando
un seguimiento de esa posicin
(Zelicovich, 2012:12).
Ms all del NAMA 11, durante las
negociaciones en Hong Kong el G-20
sigui teniendo un papel decisivo en las
negociaciones y Argentina se aline con
l.
La reunin mini-ministerial infor-
mal de julio de 2008 en Ginebra
Para la reunin mini-ministerial de
Ginebra de 2008, China se incorpor
por primera vez al selecto club de
potencias negociadores del primer
crculo.
Los negociadores brasileos buscaron
desde el primer momento viabilizar un
acuerdo para el paquete de Pascal
Lamy, Director General de la OMC.
En varias ocasiones sostenan que un
acuerdo mnimo, incluso si no represen-
taba beneficios para ninguno, sera de
todos modos importante para preservar
el sistema multilateral de comercio. Al
explicitar claramente su posicin desde
el inicio, los negociadores brasileos
terminaron apareciendo como asesores
calificados (por la representacin
nacional) del Director General de la
OMC, el francs Pascal Lamy. O sea, en
la prctica dejaron de tener protagonis-
mo como actores en la negociacin y
pasaron a jugar todo el tiempo a buscar
un acuerdo (Mineiro, 2008:13).
Aparentemente, los negociadores
75
brasileos parecan satisfechos con los
beneficios potenciales y confiaron en la
enorme capacidad de expansin de la
agricultura y los agronegocios de Brasil.
Su delegacin acept que deberan
recortarse sensiblemente las tarifas a la
importacin de bienes industriales y el
mantenimiento de una cantidad limitada
de productos sensibles.
Lo sorprendente de Brasil en Ginebra
fue que pas a aceptar de lleno las
propuestas de los pases desarrollados.
Segn la analista Diana Tussie, desde
mayo de 2008 Brasil haba dado seales
claras de que acompaara a los pases
desarrollados y no a sus aliados del G-20.
Un pujante sector brasileo quiso dejar
atrs dichas alianzas para apoyar una
conclusin de las negociaciones que
pudiera abrirles la puerta a los mercados
externos. Con todo, el diario Folha de
San Pablo calific el amague como una
cuchillada en la espalda para Argentina
(Tussie, 2008).
En nuestra opinin la alineacin de
Brasil con Estados Unidos en la OMC
casi tiene una fecha de inicio: el 9 de
marzo de 2007 cuando se firm en San
Pablo el Memorandum de Entendimien-
to por los Biocombustibles entre los
gobiernos de Estados Unidos y Brasil
durante la gira de Bush por algunos
pases de Amrica Latina. Dicho
documento se at visiblemente al
compromiso mutuo de terminar con la
Ronda de Doha. Brasil espera imponer el
etanol en los mercados globales a partir
del xito de la Ronda de Doha en la
reduccin de los aranceles de importa-
cin (Quintanar y Cifuentes, 2010:69).
Dicho documento se at visiblemente
al compromiso mutuo de terminar con la
Ronda de Doha trabajando juntos.
Esta posicin brasilea afect la
consistencia del G20. Los negociadores
brasileos apuntaron a expresar sus
intereses ofensivos en agricultura,
dejando a la India el papel de defender
los intereses de proteccin de la agricul-
tura familiar y campesina.
Los socios de Brasil estuvieron a la
altura y elaboraron una estrategia propia
llevando adelante una articulada defensa
de sus intereses.
La India, se convirti en el villano de
la reunin, gan relevancia en las
negociaciones, ya que no slo defendi
sus intereses (y los del G33) en temas
como productos especiales y mecanis-
mos especiales de salvaguardia, sino
tambin articul una posicin importan-
te con China para dificultar la nueva
propuesta en discusin de super-
liberalizacin de algunos sectores
industriales especficos que en primera
instancia aparecan como voluntarios.
Las negociaciones de la reunin mini-
ministerial de la Ronda de Doha
fracasaron estrepitosamente el 29 de
julio de 2008.
La chispa fue un asunto caro a los
pases en desarrollo, defendido por India
y China, el establecimiento de un
mecanismo de salvaguardias especiales
que elevara los derechos de aduana
cuando las importaciones de productos
agrcolas superaran cierto nivel y
causaran perjuicio a los pequeos
agricultores y campesinos. Estados
76
Unidos se opuso por considerar que el
mecanismo poda dar lugar a abusos.
En NAMA, los textos borradores
fijaban los coeficientes aplicados en un
nivel que implica una amplia apertura
para los pases en desarrollo y que no
afecta demasiado los aranceles de los
pases desarrollados ya de por s bajos en
los productos industriales.
Acompaada por los restantes miem-
bros del NAMA 11 la Argentina haba
presentado un documento que en su
punto medular planteaba que la rebaja de
aranceles a la importacin de bienes
industriales en las naciones en vas de
desarrollo sera inferior del que las partes
estaban considerando.
Entre las repercusiones del colapso de
la mini-ministerial se destaca el hecho de
que NAMA 11 qued debilitado al
aceptar Brasil la propuesta de Lamy.
India continu apoyando el NAMA 11,
en particular Argentina, Sudfrica y
Venezuela.
Argentina tom la posicin ms firme,
sostuvo que la propuesta de reduccin
de aranceles en manufacturas en 56% era
inaceptable. Dicha reduccin no
solamente implicaba bajar la proteccin
a su propia industria sino adems reducir
el margen de preferencia que gozan sus
exportaciones en el mercado regional.
Lo que Brasil intent negociar en
Ginebra complicaba la columna verte-
bral del bloque MERCOSUR: su
relacin con Argentina.
Lula justific la decisin de su canciller
Celso Amorim de avanzar sin el
consenso de su socio privilegiado. Segn
el presidente brasileo, en las negocia-
ciones internacionales que se avecinan
para ampliar el horizonte comercial del
MERCOSUR tenemos que construir los
consensos en el lmite de los posible para
andar juntos en el mundo defendiendo la
misma bandera pero sin renunciar a la
soberana de cada pas. sta es intocable.
Argentina tiene sus intereses y Brasil los
suyos (Blest, 2008).
Sptima Conferencia Ministerial,
Ginebra, 30 de noviembre al 2 de
diciembre de 2009
En palabras oficiales del propio
Director General, Pascal Lamy la VII
ministerial realizada en Ginebra en 2009
se plante como una ministerial de
mantenimiento de la organizacin,
examin temas de menor importancia
pero no tuvo avances con respecto a las
negociaciones de Doha.
De hecho se estaba ms lejos del acuer-
do ya que la nueva Administracin
Obama consideraba que la Ronda no era
equilibrada y que haba que mejorarla
por lo que EEUU pretenda revisar los
borradores de los acuerdos alcanzados
en la negociacin en diciembre de 2008 y
comenz una importante avanzada por
un mayor acceso al mercado sobre los
pases emergentes China, India y Brasil.
El rasgo saliente de la 7ma. Conferen-
cia fue la ofensiva uniforme lanzada en
dos frentes por los pases en desarrollo
en defensa de sus intereses comerciales
amenazados por las naciones ricas.
En un movimiento coordinado del
Grupo Informal de Pases en Desarrollo
que congrega a los distintos bloques de
77
78
pases del Sur, unas 110 naciones salieron
unidos a reclamar una conclusin
acelerada de la Ronda de Doha con el
requisito de garantizar que el desarrollo
sea el eje central de los resultados de
Doha.
En otra frente y en tono provocador,
aprovechando el encuentro una veintena
de pases en desarrollo, en el que est
MERCOSUR negociando como uno,
India (pero no China) concert una
ampliacin del acuerdo de intercambios
Sur-Sur que lleva el nombre de Sistema
Global de Preferencias Comerciales
entre Pases en Desarrollo (SGPC), que
haba entrado en vigor en 1989 en el
marco de la UNCTAD.
El ao 2009 termina con el consenti-
miento, por parte de la OMC, de la
adopcin de medidas proteccionistas
para mitigar los efectos de la crisis
internacional, y aunque recomend que
lo hicieran de forma cautelosa, su
aplicacin aument la ola proteccionista
y redujo el comercio internacional. Otra
consecuencia de la crisis fue la prolifera-
cin de la bsqueda de acuerdos
bilaterales por muchos pases como
Brasil
En parte debido a la frustracin en
relacin a Doha, en el mismo mes,
noviembre de 2009 a instancias de Brasil
y forzando en cierta medida a su socio
Argentina, fueron retomadas las
negociaciones de un acuerdo entre el
MERCOSUR y la Unin Europea.
Octava Conferencia Ministerial,
Ginebra, 15 al 17 de diciembre de 2011
En la Octava reunin ministerial de la
OMC realizada en diciembre de 2011 en
Ginebra, se saba de antemano que no se
decidira nada importante.
En su anlisis del 21 de abril, Lamy
lleg a la conclusin de que las diferen-
cias entre pases desarrollados y grandes
pases en desarrollo (China, India y
Brasil) eran insalvables.
En su informe a la conferencia seal
Para algunos, las economas emergentes
han alcanzado un nivel de competitivi-
dad y eficiencia en sectores clave que
justifica tratar a la reciprocidad como
paridad de obligaciones.
Algunas estadsticas reafirman esta
argumentacin. En efecto, si el volumen
del comercio mundial se triplic entre
1990 y 2008, las economas en desarrollo
lo hicieron 4,5 veces, el doble que la tasa
de los pases desarrollados (WTO,
2010:6). Este auge comercial llev a que
la participacin de las primeras en el
comercio mundial alcanzara en 2008
cotas sin precedentes: las exportaciones
representaron el 38% del total mundial
(desde 31% en 2000) y las importaciones
el 34% (desde 28% en 2000) (OMC,
2009).
Adicionalmente, los crecientes vncu-
los comerciales desarrollados por Asia
con frica y Amrica Latina, agregados
al intercambio comercial entre los
mismos pases, han creado un fuerte
flujo de comercio Sur-Sur que creci a
una razn de una media mensual de 13%
en el perodo 1990-2008. Por su parte en
cuanto a agrupaciones de los PED,
sobresale la presencia exportadora de los
BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que
79
a mediados de la dcada de los noventa
representaba el 7% del total mundial de
exportaciones de bienes y el 3% de
servicios, aument en 2006 al 13% y el
8%, respectivamente. Adicionalmente,
ms del 40% de la expansin de la
economa mundial en el ciclo 2003-2007
obedeci al crecimiento de los BRIC,
siendo responsables de la mayor
bonanza de inversin en la historia.
(Rosales, 2009)
Por su parte los gobiernos de las
economas emergentes recalcan que
siguen haciendo frente a enormes
problemas de desarrollo en muchos
sectores de sus economas y estn muy
lejos todava de tener los niveles de
ingreso por habitante y el nivel de vida de
las economas industrializadas. Se
argumenta que en este caso no es
procedente tratar la reciprocidad como
igualdad de obligaciones.
El problema concreto consiste en que
Estados Unidos, en particular, exige que
China, India y Brasil reduzcan sus
aranceles a cero en tres sectores:
productos qumicos, electrnica y
maquinaria industrial.
Se supone que la super-liberalizacin
de estas iniciativas sectoriales es
voluntaria, pero Estados Unidos pretende
que sea obligatorio para los grandes pases
en desarrollo.
El nuevo Representante Permanente
de Estados Unidos ante la OMC,
Michael Punke, sugiri que el xito o el
fracaso de la Ronda de Doha depende de
si las economas en desarrollo adelanta-
das, como las tres mencionadas, estn
dispuestas a aceptar la responsabilidad y
el liderazgo que acompaa a su nueva
posicin en la economa mundial.
Bajo la aparente calma de la ltima
conferencia ministerial salan a la
superficie profundas divergencias tanto
sobre el punto muerto en el que se
encontraban las negociaciones de la
Ronda de Doha, como sobre la manera
de avanzar.
Pese a la oposicin de EEUU y China,
los ministros del gobierno brasileo de
Dilma Rousseff, Antonio Patriota
(Relaciones Exteriores) y Fernando
Pimentel (de Desarrollo) llevaron la
bandera de la guerra del tipo de cambio
a Ginebra.
El proteccionismo cambiario, estimu-
lado por los desbalances cambiarios y las
poltica de relajamiento cuantitativo,
impulsado por la Reserva Federal de
Estados Unidos, ha obligado a los pases
en desarrollo a tomar diversas medidas
para resistir la apreciacin de sus mone-
das (regulacin de los flujos de capitales,
por ejemplo). La accin estadounidense
no es ni ms ni menos que una
devaluacin competitiva, es decir, una
disminucin programada de la cotiza-
cin del dlar para favorecerlas ventas de
sus productos en el exterior. Esto ha
invitado a una respuesta de las econo-
mas competidoras, dando lugar a la
llamada guerra de divisas que se
encuentra en pleno desarrollo. (Silva
Flores, 2012:105)
El Ministerio de Relaciones Exteriores
brasileo lleg a proponer que el texto
final de la reunin ministerial se ocupara
80
de la cuestin, pero fue bloqueado por
Washington y Beijing.
Para muchos los cuatro aos de crisis
internacional fueron los culpables del
fracaso de Doha y hicieron que en la
reunin ministerial de 2011 se lograra
solamente un acuerdo plurilateral sobre
compras gubernamentales ya que el
escenario internacional no favoreca un
acuerdo multilateral de liberalizacin del
comercio al estar los pases preocupados
en disminuir los efectos provocados por
ella (Correia da Cruz Silva, 2012:54).
Novena Conferencia Ministerial,
Bali, 3 al 7 de diciembre de 2013
En Indonesia chocaron dos temas:
seguridad alimentaria (posicin sosteni-
da y liderada por India, pas que haba
hecho fracasar el Paquete de Lamy en
2008) y facilitacin del comercio, inters
de los pases desarrollados y de algunos
pases emergentes como Brasil.
A punto de fracasar en los das previs-
tos para el encuentro, la prolongacin de
la negociacin en un da ms permiti
llegar al consenso para que los Ministros
adoptaron el llamado Paquete de Bali
(o Doha ligth), una serie de decisiones
pensadas para facilitar el comercio, dar a
los pases en desarrollo ms opciones
para garantizar la seguridad alimentaria e
impulsar el comercio de los pases
menos adelantados.
El acuerdo sobre Facilitacin del
Comercio es el primero jurdicamente
vinculante a nivel multilateral en el
marco de la OMCy para su aprobacin,
se hizo necesario convencer a Cuba que
lo haba vetado porque en el texto no se
condenaba el embargo impuesto por
Estados Unidos a la isla.
Se reconoce que el rol del brasileo
Roberto Azavedo, elegido en mayo de
2013 con el aval de Argentina, como
nuevo Director General de la OMC, fue
importante en cuanto a liderar las
negociaciones. La fijacin y difusin de
la idea de un resultado exitoso en las
negociaciones de Bali fue la primera
movida estratgica, de gran xito para
los promotores del acuerdo. El mensaje
fue claramente transmitido por las
autoridades de la OMC y rpidamente
difundido por los medios de prensa a
escala global.
La dura batalla que tuvo que dar el G-
33 respecto a la seguridad alimentaria
para conseguir slo una solucin transi-
toria, contrasta fuertemente con la
resolucin alcanzada en materia de
subsidios a las exportaciones agrcolas.
Pese a su importancia en las directrices
del Programa de Doha para el desarrollo,
y al compromiso acordado en la VI
Conferencia Ministerial de Hong Kong
del ao 2005 sobre la eliminacin de
todas las formas de subsidios a las
exportaciones y otras medidas de efecto
equivalente para fines de 2013, el xito
de Bali no presenta resultados en esa
direccin (Barreto Menini, 2014:5).
Los avances de Bali fueron mnimos
(un 10% de todo lo que est en juego en
la Ronda de Doha) con respecto a los
temas de mayor importancia que estn
an pendientes de resolver. Fueron
tambin desbalanceados en detrimento
de los pases en desarrollo, pero la
Conferencia fue considerada un xito,
81
para restablecer la credibilidad de la
institucin de cara al futuro.
Durante la Conferencia Argentina
insisti que no haba un correlato entre
los compromisos solicitados a los pases
en desarrollo en facilitar el comercio,
con una disposicin equivalente de los
pases desarrollados a asumir compro-
misos en los temas de agricultura y
desarrollo (Telam, 2013).
Argentina apoyaba dicho acuerdo con
la premisa de que el paquete de Bali
incluyese medidas sustanciales en el
mbito del reclamo histrico de refor-
mas a la agricultura (subsidios y medidas
arancelarias y para arancelarias), reclamo
que no fue atendido.
En un comunicado de prensa, post-
Bali el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto de nuestro pas,
destac que la Argentina, con fuerte
apoyo del Grupo de los Veinte, logr
incluir entre las decisiones de Bali el
compromiso poltico de todos los
miembros de la OMC de ejercitar la
autorrestriccin con respecto a subsi-
dios a la exportacin en materia agrcola.
Por su parte el canciller Hctor
Timmerman anticip que los compro-
misos asumidos en Bali en materia de
f aci l i t aci n del comerci o, sern
implementados en nuestro pas una vez
que los elementos incluidos en la declara-
cin sobre subsidios a la exportacin se
transforme en instrumento legal de
carcter obligatorio para los pases
desarrollados que distorsionan el
comercio y afectan nuestras ventas al
exterior.
En Brasil la respuesta fue afirmativa y
contundente, Itamaraty destac que en
Balli se retom el camino para la
actualizacin del fortalecimiento del
sistema multilateral del comercio,
mientras que la Conferencia Nacional de
la Industria (CNI) sostuvo que el sector
fabril brasileo gana con el acuerdo de
facilitacin del comercio ya que reducir
la burocracia, se agilizarn los empaques
y disminuirn los costos aduane-ros
(Informe Industrial, 2013).
Antes de la reunin de Indonesia, el
gobierno argentino haba sostenido que
iba a bloquear el acuerdo general si no
haba avances especfico referidos a los
subsidios de Estados Unidos y Europa a
sus exportaciones agrcolas. Una posi-
cin que en principio adhiri el gobierno
de Dilma Rousseff, pero cambi el
rumbo al intuir que un fracaso de la
conferencia de Bali enterrara definitiva-
mente a la OMC.
Esa urgencia indujo a Azevedo a
presentar una propuesta limitada pero
practicable, la que finalmente se logr
por consenso, en base a tornar la
facilitacin del comercio en una de las
banderas principales. Los pases se
comprometieron a eliminar las barreras
tcnicas en las aduanas que impiden el
comercio. Esto es, precisamente, la base
de la estrategia seguida por Argentina
desde 2010 para contener, entre otras
cosas, la cada de las reservas internacio-
nales.
En Bali la agenda NAMA fue dejada
fuera de la discusin.
Mientras tanto, en aquellos asuntos
82
directamente vinculados a la agenda del
desarrollo (eliminacin de los subsidios
a las exportaciones, mantenimiento de
programas de seguridad alimentaria y
tratamiento hacia pases menos desarro-
llados, los resultados se limitaron a una
nueva dilacin de compromisos ya
asumidos (Barreto Menini, 2014:8).
Conclusiones
Irnicamente pese a que la Ronda de
Doha se inici como un programa para
el desarrollo con la promesa de que los
intereses de los pases en desarrollo
seran centrales, casi no queda ningn
contenido de desarrollo en sus elemen-
tos.
La negociacin de Doha ha dejado en
claro que las reivindicaciones de
liberalizacin y apertura en materia
agrcola se colocan como moneda de
cambio para avances mayores en materia
de bienes no agrcolas (NAMA)
El impacto diferenciado que presenta
este binomio en las capacidades de
desarrollo de los miembros es un indicio
para comprender que la ros que plena
en beneficio de los pases en desarrollo y
de los pases ms atrasados es de muy
difcil concrecin.
La crisis financiera internacional que
ha llevado a gran parte del mundo a la
recesin no parece ser el marco ms
adecuado para avanzar en la agenda de
liberalizacin de la OMC porque ms
all de las bellas frases a favor del libre
comercio los pases han vuelto en menor
o mayor grado a prcticas proteccionis-
tas.
El nuevo frente de la OMC pases
desarrollados versus pases emergentes
pone de relieve que la Ronda de Doha ha
ido reflejando, los cambios que se han
ido sucediendo en las relaciones de
poder del sistema internacional a lo largo
de la dcada, especialmente a partir del
debilitamiento de la hegemona
norteamericana y la irrupcin de los
pases emergentes (Brasil, India y China,
principalmente).
Argenti na y Brasi l manti enen
importantes semejanzas en su posicin
negociadora y al mismo tiempo ciertas
diferencias sobre los asuntos que se
negocian en la OMC.
Tanto Brasil como Argentina condena
el proteccionismo agrcola de los pases
desarrollados y su poltica de subsidios y
defienden un margen de maniobra para
delinear sus distintas polticas pblicas,
por lo que han mantenido firmes su
reticencia por negociar en ella temas no
estrictamente comerciales (como inver-
siones y compras gubernamentales).
Es en el terreno de las concesiones que
deben hacerse en otros sectores donde
ms se diferencian las posiciones de
Brasil y Argentina, teniendo la Argenti-
na un tono ms proteccionista que
incomoda a Brasil. Por su parte Brasil ha
justificado la defensa de una mayor
apertura como una concesin para
alcanzar el cierre de la Ronda.
El Brasil de hoy es un pas con mucha
confianza en s mismo. Sus intereses
comerciales ofensivos en los mercados
mundiales se articulan en torno a los
temas de agricultura y acceso a mercados
para sus bienes industriales.
83
Para el caso de Argentina, la suma de
los elementos especficos propios, la del
sector agrcola competitivo y la industria
domstica que requiere medidas
defensivas ha conducido a que las
negociaciones se orienten hacia la
constitucin de una posicin negociado-
ra basada en el esquema de convivencia y
tensin entre la posicin aperturista en
agricultura y proteccionista en industria.
En cuanto a las estrategias de negocia-
cin han primado en general las
coincidencias y sintonas entre los dos
pases que participan en coaliciones
comunes para fortalecer sus demandas.
Sin embargo cuando la negociacin ha
apretado como en el caso de la mini-
ministerial del 2008, Brasil se acerc
peligrosamente a la posicin de los
pases industriales, debilitando al G20 y
al propio MERCOSUR al negociar
concesiones en el sector industrial sin
tener en cuenta los intereses defensivos
de su socio estratgico Argentina.
Segn el presidente brasileo Lula Da
Silva, en las negociaciones internaciona-
les que se avecinan para ampliar el
horizonte comercial del MERCOSUR
tenemos que construir los consensos en el
lmite de lo posible para andar juntos en el
mundo defendiendo la misma bandera
pero sin renunciar a la soberana de cada
pas. sta es intocable. Argentina tiene sus
intereses y Brasil los suyos (Blest, 2008).
Esta afirmacin reflejaba (y an existe)
la presin por parte del sector
empresarial para que Brasil actuara de
forma ms independiente en relacin al
MERCOSUR.
Las diferencias en las estrategias de
negociacin se derivan de la realidad
incontrastable de que Brasil participa de
la mesa chica de negociacin de la OMC
(inclusive hoy en da cuenta con el
Director de la organizacin: Roberto
Azavedo) y la Argentina no.
La Argentina tiene la particularidad
que ubicndose en un estrato medio del
conjunto de Estados que conforman la
OMC, y sin ser un protagonista central
de las negociaciones ha sabido desarro-
llar una posicin activa en la Ronda de
Doha, amparada en la ventaja de la
irrelevancia de la que ya no gozan las
potencias emergentes a las que se les
reclama un liderazgo responsable acorde
a su lugar en la economa global.
Argentina siempre estuvo ubicada en
la segunda lnea del G 20 y nunca se
desaline de l. La Conferencia informal
del 2008 fue el momento de mayor
fastidio para Argentina que fue obligada
a hacer sus propias coaliciones y tomar
las riendas de la defensa del NAMA 11.
Para Brasil la conclusin de la Ronda
Doha fue una prioridad mayscula para
su poltica comercial durante los aos
anteriores al estallido de la crisis de
finales de 2008.
Desde mediados de 2009 Brasil redujo
sus esfuerzos directos en direccin a la
Ronda de Doha, en parte por la
preocupacin del gobierno de que la
discusin de Doha y sobre todo las
concesiones a las cuales accedi en el
paquete de Lamy afectara el debate
electoral de 2010.
La gota que colm el vaso fue su
84
frustracin ante las exigencias adiciona-
les para los pases emergentes de la
Administracin Obama puestas en
evi denci a por el Representante
Comercial de Estados Unidos Ron Kirk,
en su informe sobre la Agenda Comer-
cial 2009.
Por ltimo uno de los objetivos que
haba guiado su desempeo en la Ronda
de Doha que era participar en la defini-
cin de la agenda de economa y poltica
internacionales se supla con el nuevo
protagonismo del otro G 20 que se elev
a condicin de foro privilegiado para
participar en la gobernanza global (Da
Motta Vega y Ros, 2012:8-9).
El gobierno de Dilma Rousseff llev el
tema de la manipulacin del tipo de
cambios a Doha. A pesar de que los
efectos de la poltica monetaria china
estaban presionando negativamente la
competitividad de los productos brasile-
os, el gobierno brasileo, as como lo
haba hecho el de Lula, opt por sealar a
los EEUU como el principal responsa-
ble de los desequilibrios macroecon-
micos globales, evitando as incomodar
al gobierno chino para que aprecie el
yuan.
Para el caso de Argentina cabe sealar
que hacia el ao 2005 se desarrollaron
una serie de cambios en la posicin
negociadora, cuyo principal rasgo fue el
cambio de prioridad de las negociacio-
nes agrcolas a las negociaciones de
acceso a mercados no agrcolas y los
reclamos del NAMA 11.
Estos cambios tienen su origen en los
cambios en la composicin y destino de
las exportaciones, el alza de los precios
de l os al i mentos, as como el
fortalecimiento de los lobbies industria-
les y el posterior conflicto del gobierno
con los productores rurales a comienzos
del 2008.
Con fuertes demandas en agricultura,
y con poco que ceder en los otros
mbitos de las negociaciones, la
Argentina se ha caracterizado por tener
un set de conjuntos ganadores
limitados de cara al establecimiento de la
Ronda Doha.
Frente a ello las estrategias implemen-
tadas han sido, por un lado, el
mantenimiento de una retrica del
desarrollo amparndose en el
principio de reciprocidad menos que
plena que habilita la demanda de
concesiones sin contrapartidas asimila-
bles, y por otro, la participacin en
coaliciones que fortalece su capacidad
negociadora brindando una mayor
credibilidad a sus demandas.
Aunque por pura coincidencia, una de
los conflictos comerciales entre
Argentina y Brasil y -sin pronunciar
nuestro nombre- fue objeto de discusio-
nes a nivel multilateral. El resultado del
acuerdo de facilitacin del comercio
favorece a Brasil en la discusin bilateral.
Sin embargo en declaraciones de
mximo nivel, las trabas burocrticas y
demoras en Aduana, a los productos
importados, que tambin se aplican a los
originarios de Brasil (por ejemplo las
licencias no automticas), seguirn
aplicndose en Argentina, a pesar de lo
acordado en Bali.
85
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86
87
Introduccin
La Alianza del Pacfico, formalmente
constituida el 6 de junio de 2012
mediante la suscripcin de su Acuerdo
Marco, se encuentra conformada por
Chile, Colombia, Mxico y Per.
Estos estados suman una poblacin
que asciende a 209 millones de habitan-
tes, lo que representa el 35% de la
poblacin de Amrica Latina y el Caribe,
ubicndose como la quinta subregin
ms poblada del mundo. En 2012, el PBI
de los pases del bloque fue cercano a los
USD 2 billones, lo que le permiti
posicionarse como la octava economa
del mundo. En ese ao creci en
promedio 5.5%, mientras que el mundo
lo hizo al 2.2%. Actualmente la tasa de
desempleo de sus miembros asciende a
1
un 7.6% aproximadamente .
El presente trabajo tiene como objeti-
vo realizar un raconto de los hitos ms
importantes del naciente esquema de
integracin. Se partir desde los
antecedentes que desembocaron en la
conformacin del bloque, hasta la
celebracin de la VIII Cumbre que se
desarroll en febrero ltimo, oportuni-
dad en la cual se suscribi un Protocolo
Adicional al Acuerdo Marco que vuelve a
poner sobre la mesa regional el valor que
sendos estados del continente le otorgan
a los acuerdos de libre comercio de
carcter profundo.
Se har un anlisis de las instituciones
polticas y comerciales de la Alianza,
destacando la importancia de las mismas
para movilizar el proceso en pos del
logro de los objetivos establecidos.
Finalmente, se pretender demostrar el
La Alianza del Pacfico
como nuevo actor regional
Evolucin y perspectivas
Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestrando en Relaciones Internacionales
(Facultad de Derecho de la UBA). Docente de Derecho de la Integracin (Facultad de Derecho de la
UBA). Contacto: julioielpi@yahoo.com.ar
1. Datos extrados de: www.tlc.gov.co
La Alianza del Pacfico como nuevo actor regional. Evolucin y perspectivas
88
importante peso que el bloque detenta
como motor regional, como as tambin,
el preponderante rol que el futuro le
depara como principal actor comercial
de la regin Asia Pacfico.
Antecedentes
La vocacin integracionista y de
unidad entre estos estados la encontra-
mos ya en 1960, momento en el cual se
constituye, mediante el Tratado de
Montevideo, la Asociacin Latinoame-
2
ricana de Libre Comercio (ALALC) .
Tras el fracaso de este intento integracio-
nista, los estados que fueron parte de l
suscribieron en 1980, el Tratado de
Montevideo, mediante el cual se consti-
tuy la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI). Este esquema
sustituye la aspiracin de constituir una
zona de libre comercio por la de crear una
zona de preferencia econmica. Adems,
transforma el espritu multilateralista del
tratado de 1960 por el bilateralismo o
plurilateralismo como estrategia de
3
construccin de la integracin regional .
En virtud de este nuevo esquema, los
estados que actualmente conforman la
Alianza del Pacfico han celebrado diver-
sos acuerdos bilaterales de naturaleza
comercial. El primero en ser analizado
ser el Acuerdo de Alcance Parcial-
Complementacin Econmica (en
adelante ACE) N 17 suscrito entre
Mxico y Chile en 1991. Este acuerdo
estableci un cronograma general de
desgravacin a cinco aos que finaliz en
1996 y que abarc a la mayora de los
productos (94% de Chile y 91.5% de
Mxico). Asimismo, en 1998 ambos
estados suscribieron el ACE N41,
sustituyendo de esta manera al anterior,
por un Tratado de Libre Comercio (en
4
adelante TLC) . En virtud de ello, se
incorporaron nuevos captulos, como
Inversiones, Comercio de Servicios y
Propiedad Intelectual. El 26 de enero de
2006, se firm el Acuerdo de Asociacin
Estratgica entre ambos estados; y es en
este marco que se ha puesto en marcha el
Fondo Conjunto de Cooperacin, con
un aporte anual de un milln de dlares
por cada pas, lo que permiti profundi-
zar la cooperacin en las reas en las que
se venan trabajando y ampliar las mis-
mas hacia otros mbitos de inters
mutuo.
Por otra parte, Chile y Colombia
suscribieron el 6 de diciembre de 1993 el
ACE N 24, acuerdo que entr en vigor
el 27 de abril de 1994. Para el ao 2006,
momento en que ambos estados
2. Fueron firmantes del tratado constitutivo: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. En 1961
adhirieron Colombia y Ecuador, mientras que Venezuela lo hizo en 1966.
3. lvarez, Gonzalo: La Asociacin Latinoamrica de Libre Comercio y la Asociacin Latinoamericana de
Integracin. En Sandra Negro (Directora): Manual de Derecho de la Integracin, Parte II Amrica-frica. Ed.
BdeF, 2012.
4. A quince aos de la entrada en vigor del TLC, el comercio bilateral entre ambos pases ha convertido a Mxico en
uno de los socios ms importantes de Chile a nivel mundial: en el 2012, las exportaciones sumaron USD 1136 millones
dlares y las importaciones fueron por un monto de USD 2249. De los USD 1338 millones que tenan como
intercambio comercial cuando se inici el TLC en 1999, se pas a USD 3816 en el ao 2012, con un crecimiento
promedio anual de un 9%, donde las exportaciones crecieron un 6.2% y las importaciones un 12%. Fuente:
www.direcon.gob.cl
89
5
suscribieron un TLC negociado bajo el
6
amparo del acuerdo mencionado el
97.1% de los productos se encontraban
liberalizados. El TLC firmado fue de
gran importancia, incorporando captu-
los relativos a Servicios, Inversiones y
7
Compras Pblicas .
8
Mediante el ACE N 38 , Chile y Per
acordaron eliminar los aranceles y las
medidas no arancelarias que afectaban el
comercio bilateral de bienes. Actual-
mente, el 99.6% del universo arancelario
se encuentra libre de arancel. Con miras a
avanzar en la integracin comercial, los
presidentes de ambos estados ampliaron
el ACE N 38 mediante la suscripcin de
9
un TLC firmado el 22 de agosto de 2006 .
El TLC mejor y ampli las disciplinas
comerciales, incorporando temas de
inversiones y de comercio transfronteri-
10
zo de servicios .
En marzo de 1987 Per y Mxico
suscribieron el ACE N 8, el cual entr
en vigencia ese mismo ao. Dicho
acuerdo contemplaba un mbito muy
limitado y un universo parcial de
mercaderas desgravadas, sumado a que
el mismo no contena disposiciones en
materia de servicios e inversiones. En
2006 comenzaron sendas negociaciones
para lograr la ampliacin de este acuerdo
que, por motivos de poltica interna e
internacional, recin lograron concre-
tarse el 6 de abril de 2011 mediante la
firma del Acuerdo de Integracin
Comercial, protocolizado en ALADI
11
mediante ACE N 67 . El nuevo acuerdo
incorpor temticas referidas a acceso a
los mercados, reglas de origen,
salvaguardias, prcticas desleales de
comercio, normas sanitarias y fitosani-
12
tarias, inversin, servicios, entre otras .
Finalmente, con fecha 13 junio de 1994
13
Colombia, Mxico y Venezuela firma-
ron un TLC, que entr en vigor el 1 de
enero de 1995 y fue protocolizado en
14
ALADI a travs del ACE N 33 . El
TLC incluy una importante apertura de
mercados para los bienes y servicios y
estableci reglas claras y transparentes
5. Suscrito el 27 de noviembre de 2006 y vigente desde el 8 de mayo de 2009.
6. Noveno protocolo adicional.
7. Durante el ao 2012, las exportaciones chilenas a Colombia representaron USD 915 millones, mientras que las 8.
importaciones fueron por USD 2038. Fuente: www.prochile.gob.cl
8. Suscrito en junio de 1998 y en vigor desde julio de aquel ao.
9. Vigente desde el 1 de marzo de 2009.
10. Durante el ao 2012, las exportaciones chilenas a Per representaron USD 1813 millones, mientras que las
importaciones fueron por USD 2072. Fuente: www.sice.oas.org
11. En vigor desde el 1 de febrero de 2012.
12. Durante el ao 2012, el intercambio comercial entre ambos estados sum USD 2017 millones. El flujo comercial
ha sido histricamente negativo para el Per debido a las compras de productos tecnolgicos, tractores, vehculos y
productos de consumo masivo. Por lo tanto, en el periodo analizado, las exportaciones peruanas a Mxico
representaron USD 415 millones, mientras que las importaciones fueron por un monto de USD 1602. Fuente:
www.siicex.gob.pe
13. Con fecha 25/05/2006, Venezuela denunci el acuerdo. La denuncia surti efectos a partir del 19/11/2006,
cumplindose los plazos establecidos en el ACE.
14. Originalmente su nombre fue TLC-G3. Suscrito el octavo protocolo adicional, el mismo pas a denominarse
Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Colombia.
90
en materia de comercio e inversin.
Actualmente el 97% del universo arance-
lario se encuentra con 0% de arancel.
Luego de ms de un ao de intensas
negociaciones, el 11 de junio de 2010
Colombia y Mxico suscribieron el
Octavo Protocolo Adicional al ACE
N33 con la finalidad de realizar ciertas
modificaciones, teniendo en cuenta la
denuncia de Venezuela, entre ellas: en
materia de reglas de origen, aceleracin
de la desgravacin arancelaria, incorpo-
15
racin de bienes al mismo, entre otras .
Los antecedentes inmediatos en mate-
ria de aproximacin comercial entre los
integrantes de la Alianza los encontra-
mos a partir de 2007 mediante la
constitucin del Foro del Arco del
Pacifico Latinoamericano, iniciativa
nacida de una propuesta peruana del ao
16
anterior . Son miembros integrantes de
este mecanismo Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam
y Per. El objetivo principal del Foro ha
sido el de propender a la facilitacin y
promocin del comercio, la promocin de
inversiones, el aprovechamiento de los
mercados y el mejoramiento de la
competitividad, buscando elevar la cali-
dad de vida de sus poblaciones; todo ello
mediante acciones conjuntas que permitan
una cooperacin ms dinmica de los
pases de la Cuenca del Pacfico
Latinoamericano entre s y conducentes a
mayores acercamientos con el Asia
17
Pacfico . Como se desprende de lo
enunciado, el Foro se ha caracterizado
por su marcado sesgo comercial y por la
reivindicacin de los postulados del
18
nuevo regionalismo . Es por ello que el
Foro tendra una triple funcin. En pri-
mer lugar, actuara como un bastin para
defender las polticas econmicas neolibe-
rales aplicadas desde fines de los 80. En
segundo lugar, sera una respuesta al eje
ALBA y sus propuestas de crear un eje
antisistmico, no capitalista y antiimpe-
rialista. Finalmente, constituira una
instancia para tratar de institucionalizar
un espacio regional a partir del cual nego-
ciar con los pases del Asia Pacfico, en
19
particular China . Para el ao 2009, los
11 pases del Arco representaban el 3.8%
15. Durante el ao 2012, las exportaciones de Colombia hacia Mxico representaron un monto de USD 835 millones,
mientras que las importaciones fueron por un monto de USD 6150. Fuente: www.cancilleria.gov.co
16. Se estableci como un foro de concertacin y coordinacin regional, en la ciudad de Cali, los das 29 y 30 de enero
de 2007.
17. Declaracin del I Foro sobre la iniciativa de la Cuenca del Pacfico Latinoamericano, Santiago de Cali, Colombia,
29 y 30 de enero de 2007.
18. El regionalismo abierto implica asumir compromisos sobre: 1) lograr la estabilizacin macroeconmica
interna; 2) reducir gradualmente la discriminacin; 3) armonizar normas comerciales (estndares tcnicos,
normas sanitarias, comercio desleal, etc.); 4) establecer mecanismos adecuados de pago, y 5) realizar acciones de
facilitacin del comercio a nivel de las aduanas. Un objetivo complementario de este enfoque es buscar que la
integracin sirva para favorecer una economa internacional ms abierta, lo cual se logra si entre los miembros de
un acuerdo regional se eliminan todas las barreras es decir, se llegan a consolidar zonas de libre comercio- y se
facilita la adhesin de ms pases. Czar de Zalduendo, Susana: Finales del Siglo XX: Nuevo regionalismo. Siglo
XXI: Sntomas de cambio en la integracin regional. En Sandra Negro (Directora): Manual de Derecho de la
Integracin, Parte II Amrica-frica. Ed. BdeF, 2012.
19. Briceo Ruiz, Jos: La iniciativa del Arco del Pacifico Latinoamericano. Un nuevo actor en el escenario de la
integracin regional. En Revista Nueva Sociedad N 228, julio-agosto de 2010, ISSN: 0251-3552.
91
de la poblacin, el 2.7% del PBI y el 3%
20
de la exportaciones mundiales . Con
especial atencin a estos datos, a
sabiendas Chile, Colombia, Mxico y
Per que representaban las economas de
mayor tamao del Arco y teniendo en
cuenta que los resultados comerciales
obtenidos no se condecan con los
esperados, en el ao 2010 el Presidente
del Per, Alan Garca, en el marco de la
XX Cumbre Iberoamericana, celebrada
en Mar del Plata, los das 3 y 4 de
diciembre, se rene con sus pares de
Chile, Colombia y Mxico con la
finalidad de constituir en un futuro
inmediato un rea de integracin
profunda que asegurase la plena libertad
para la circulacin de bienes, servicios,
capitales y personas.
De la Declaracin de Lima al
Acuerdo Marco
El 28 de abril de 2011, se reunieron en
Lima, Per, los presidentes de Chile,
Colombia, Mxico y del pas anfitrin
con la finalidad de constituir la Alianza
del Pacfico, hecho que se materializ
mediante la firma de la Declaracin de
Lima. En este marco, los cuatro estados
ratificaron su compromiso de privilegiar
la integracin como un instrumento
efectivo para mejorar el desarrollo
econmico y social de los pueblos y
pusieron nfasis en buscar los mecanis-
mos para lograr la constitucin de un
espacio amplio que resulte atractivo para
las inversiones y el comercio de bienes y
servicios, de manera que proyecte a los
signatarios con mayor competitividad,
especialmente hacia la regin del Asia
Pacfico. El esquema de integracin en
estudio ha sido conformado en el marco
del Arco del Pacfico Latinoamericano,
siendo su objetivo principal alcanzar la
libre circulacin de bienes, servicios,
capitales y personas. A travs de esta
declaracin, se instruy a los Ministros y
Ministras de Relaciones Exteriores y de
Comercio Exterior a elaborar un
proyecto de Acuerdo Marco sobre la
base de la homologacin de los acuerdos
de libre comercio existentes. Asimismo,
se estableci un Grupo de Alto Nivel (en
adelante GAN), compuesto por los
Viceministros y Viceministras de
Relaciones Exteriores y de Comercio
Exterior con la finalidad de monitorear el
trabajo de los diversos grupos tcnicos a
crearse y de establecer relaciones con
otros organismos o grupos regionales,
en especial del Asia Pacfico. Panam
adhiri a la Declaracin en calidad de
Estado Observador, aunque con miras a
lograr la adhesin plena en un futuro
cercano.
La II Cumbre de la Alianza se llev a
cabo el 4 de diciembre de 2011 en Mrida,
Yucatn, Mxico. Lo ms saliente de ella
fue la formulacin de los requisitos
necesarios para ser estado miembro,
siendo estos la vigencia del estado de
derecho y de los respectivos rdenes
20. El Arco del Pacfico Latinoamericano: construyendo caminos de complementacin e integracin con Asia;
Sexta Reunin Ministerial del Foro del Arco del Pacfico Latinoamericano; Cusco; 15 de octubre de 2010. Accesible
en: http://www.eclac.cl/comercio/publicaciones/xml/3/41283/Arco_Pacifico_Latinoamericano_Complemen
tacion_Integracion.pdf
92
constitucionales, la separacin de los
poderes del Estado y la proteccin y el
respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Asimismo, los
Presidentes remarcaron el compromiso
de unidad sobre la base del dilogo y la
concertacin poltica, de los valores
democrticos, del respeto irrestricto a
los derechos humanos y de los principios
de s ol i dar i dad, cooper aci n y
complementariedad. Otros temas
tratados en esta cumbre fueron: el
establecimiento de un sistema de
certificacin de origen de carcter
electrnico, la implementacin de
mecanismos en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias que faciliten el
comercio entre los participantes, el
establecimiento de una visa de la Alianza
21
del Pacifico , el inicio de negociaciones
para el logro de una plataforma de
movilidad estudiantil, entre otros.
El 5 de marzo de 2012 se celebr la III
Cumbre Presidencial. La misma fue de
carcter virtual, ya que se realiz
mediante videoconferencia. En ella se
sentaron las bases para la creacin de una
plataforma de cooperacin en temas de
medio ambiente, cambio climtico,
innovacin y desarrollo de pequeas
empresas. Se produjo, tambin, el
ingreso de Costa Rica como Estado
Observador.
El 6 de junio de 2012, en Antofagasta,
Chile, tuvo lugar la IV Cumbre de la
Alianza. En la misma se destac el
importante trabajo realizado hasta ese
momento orientado a promover la
presencia de bienes y servicios de los
estados miembros en los mercados
internacionales, la promocin de las
inversiones extranjeras, el aumento del
intercambio comercial entre los miem-
bros del bloque y la instalacin de
representaciones de promocin conjun-
ta para llegar a nuevos mercados. Se
estableci un programa de actividades
conjuntas en el mbito cultural con la
finalidad de afianzar la presencia de la
22
Alianza en la regin Asia Pacfico .
Asimismo, se puso de manifiesto el
inters y la necesidad de lograr la
participacin plena del Grupo Bolsa
Mexicana de Valores en el Mercado
23
Integrado Latinoamericano (MILA) ,
con la finalidad de lograr la integracin
de las bolsas de valores de los cuatro
pases integrantes del esquema. En el
21. A partir del 9 de noviembre de 2012, Mxico suprimi el requisito de presentar visa a los nacionales de Colombia y
Per para ingresar al pas como visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas y permanecer por un
tiempo no mayor a 180 das. Tras la entrada en vigor de esta disposicin, quedaron eliminados los requisitos de visado
entre los nacionales de la Alianza que visiten cualquiera de los cuatro pases que la integran.
22. En referencia a ello, entre los das 14 de febrero y 23 de marzo del 2014, se llev a cabo en El Salvador el primer
festival de cine de la Alianza del Pacfico. A travs de esta iniciativa se busc dar a conocer la calidad del cine
latinoamericano, especficamente de los pases miembros, y fortalecer los lazos culturales entre ellos y el resto de la
regin.
23. El Mercado Integrado Latinoamericano es el resultado del acuerdo firmado entre la Bolsa de Comercio de
Santiago, la Bolsa de Valores de Colombia y la Bolsa de Valores de Lima, las cuales, desde 2009, iniciaron el proceso
de creacin de un mercado regional para la negociacin de ttulos de renta variable de los tres pases. Tras varios
meses de trabajo conjunto, el 30 de mayo de 2011 el MILA entr en operacin para abrir un mundo de oportunidades
a inversionistas e intermediarios de Chile, Colombia y Per, quienes desde entonces pueden comprar y vender las
acciones de las tres plazas burstiles, simplemente a travs de un intermediario local.
93
marco de esta cumbre ha tenido lugar la
suscripcin del Acuerdo Marco de la
Alianza del Pacfico, siendo este el
hecho ms destacado de la misma.
Mediante este instrumento jurdico los
firmantes se comprometieron a fortale-
cer los diferentes esquemas de integra-
cin existentes en Amrica Latina, como
espacios de concertacin y convergen-
cia, orientados a fomentar el regionalis-
mo abierto; asimismo, destacaron que
este nuevo esquema tendr como base
los acuerdos econmicos, comerciales y
de integracin vigentes entre las Partes a
nivel bilateral, regional y multilateral.
Los estados signatarios han puesto de
manifiesto su profundo compromiso en
ofrecer a los agentes econmicos un
marco jurdico previsible para el
desarrollo del comercio de bienes y
servicios, y de la inversin, con la
finalidad de propiciar su participacin
activa en las relaciones econmicas y
comerciales entre las partes. Como se
podr vislumbrar, la finalidad del
Acuerdo fue la de condensar en un solo
texto, que desde su suscripcin paso a
constituir la piedra angular del bloque,
los trabajos que se vinieron realizando
desde la Declaracin de Lima. Los
puntos ms salientes de este instrumen-
to jurdico son los que a continuacin
sern destacados:
1) Objetivos de la Alianza. Construir
de manera participativa y consensuada,
un rea de integracin profunda para
avanzar progresivamente hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales
y personas; impulsar un mayor
crecimiento, desarrollo y competitivi-
dad de las economas de las Partes, con
miras a lograr un mayor bienestar, la
superacin de la desigualdad socioeco-
nmica y la inclusin social de sus
habitantes; convertirse en una platafor-
ma de arti cul aci n pol ti ca, de
integracin econmica y comercial, y de
proyeccin al mundo, con especial
nfasis al Asia Pacfico. Para el logro de
los mismos, los estados signatarios han
establecido la necesidad de realizar las
siguientes acciones: liberalizar el
intercambio comercial de bienes y
servicios, con miras a consolidar una
zona de libre comercio; avanzar hacia la
libre circulacin de capitales y la
promocin de las inversiones entre las
Partes; desarrollar acciones de facilita-
cin del comercio y asuntos aduaneros;
promover la cooperacin entre las
autoridades migratorias y consulares y
facilitar el movimiento de personas y el
transito migratorio en el territorio de los
estados partes.
2) Requisitos necesarios para poder ser
Estado parte. Todo Estado que desee
formar parte de este esquema de integra-
cin, debe respetar una serie de
requisitos que han sido estipulados por
los signatarios en el artculo segundo del
Acuerdo, siendo ellos: a) La vigencia del
Estado de Derecho, la democracia y de
los respectivos ordenes constituciona-
les; b) La separacin de los Poderes del
Estado; c) La proteccin, la promocin,
respeto y garanta de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
No se puede dejar de mencionar que los
recientemente enumerados no son los
nicos requisitos que el Acuerdo
94
precepta, por lo que tenemos que
adicionar tambin, lo establecido en el
artculo 11, sumando de esta manera una
exigencia ms que deben cumplir los
futuros estados que deseen incorporarse
al esquema, siendo esta la de tener
vigente un acuerdo de libre comercio con
cada una de las Partes. Una vez reunidos
todos los requisitos, la aceptacin de la
adhesin estar sujeta a la aprobacin por
unanimidad del Consejo de Ministros,
entrando en vigor el Acuerdo Marco para
el estado adherente sesenta das
contados a partir de la fecha del depsito
24
del instrumento de adhesin .
3) Estructura orgnica. El Acuerdo
Marco solo ha instituido dos rganos: El
Consejo de Ministros y la Presidencia
Pro Tempore. Sin embargo, en la prctica
nos encontramos con las Cumbres de
Presidentes, el GAN (instituido en la
Declaracin de Lima, como ya fuera
mencionado), el Consejo Empresarial de
la Alianza y Grupos Tcnicos.
Cumbres: Las Cumbres presidenciales
representan la instancia mxima del
proceso, siendo su funcin principal la
de marcar los lineamientos generales del
mismo. Se renen, en la prctica, dos
veces al ao.
Presidencia Pro Tmpore: Ser ejercida
sucesivamente por cada una de las Partes,
en orden alfabtico, por perodos anuales
iniciados en enero. Sus principales
funciones son: organizar y ser sede de la
reunin de presidentes; coordinar las
reuniones del Consejo de Ministros y del
GAN; mantener el registro de las actas
de las reuniones y de los dems
documentos; presentar a consideracin
del Consejo de Ministros los programas
de actividades de la Alianza, con fechas,
sedes y agenda de las reuniones;
representar al bloque en los asuntos y
actos de inters comn, por encargo de
las Partes.
Consejo de Ministros: Se encuentra
integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y los Ministros
responsables de Comercio Exterior, o
por quienes estos designen. Se rene en
forma ordinaria una vez al ao y en forma
extraordinaria cuando la situacin as lo
amerite, siempre a instancia de alguna de
las Partes. Sus principales funciones son:
adoptar decisiones que desarrollen los
objetivos y acciones especficas previstas
en el Acuerdo, as como, las estipuladas
en las declaraciones presidenciales de la
Alianza; velar por el cumplimiento y la
correcta aplicacin de sus decisiones;
aprobar los programas de actividades del
bloque, con fechas, sedes y agenda de las
reuniones; definir los lineamientos
polticos de la Alianza en su relacin con
terceros Estados o esquemas de integra-
cin; convocar al GAN cuando lo
considere necesario; establecer los
grupos de trabajo que considere
adecuados para la consecucin de los
objetivos y la realizacin de las acciones
del esquema.
Consejo Empresarial de la Alianza del
Pacifico (CEAP): Fue constituido el 29
24. El Gobierno de Colombia acta como depositario del Acuerdo (art. 14).
95
de agosto de 2012. Se encuentra integra-
do por empresarios de alto nivel de los
cuatro pases y sus reuniones se llevan a
cabo por lo menos dos veces al ao. Tiene
a su cargo la tarea de presentar
recomendaciones a las asociaciones
empresariales de los cuatro pases,
relacionadas con las reas de coopera-
cin. Tambin, le corresponde promover
la Alianza del Pacfico en la comunidad
empresarial mundial, elevar a los
gobiernos recomendaciones y sugeren-
cias para la mejor marcha del proceso de
integracin y cooperacin econmico-
comercial entre las Partes e impulsar y
sugerir visiones y acciones conjuntas
hacia terceros mercados. Alguno de los
temas sobre los cuales se encuentra
trabajando este rgano son: homologa-
cin de normas tributarias, compras
pblicas, competitividad logstica e
integracin financiera, entre otros.
Grupo de Alto Nivel: Como ya ha sido
mencionado previamente, se encuentra
conformado por los Viceministros de
Comercio Exterior y de Relaciones
Exteriores. Se encarga de supervisar la
labor de los grupos tcnicos, evaluar las
reas en las cuales se pueda avanzar con la
integracin y preparar propuestas para la
proyeccin y acercamiento externo con
otros organismos o grupos regionales,
en especial de la regin Asia Pacfico.
Grupos tcnicos: Se encuentran
compuestos por funcionarios pblicos,
especialistas de cada rama de las
disciplinas que son abarcadas por la
Alianza. Actualmente son 13 los grupos
tcnicos que se encuentran constituidos,
a saber: asuntos institucionales,
coherencia regulatoria, comercio e
integracin, comit de expertos del
CEAP, compras pblicas, cooperacin,
estrategia comunicacional, movimiento
de personas de negocios y facilitacin
para el transito migratorio, propiedad
intelectual, PYMES, relacionamiento
externo, servicios y capitales y
transparencia fiscal.
4) Normativa Jurdica. Del Acuerdo
Marco se vislumbra un escaso tratamien-
to referido a este punto. El derecho
originario se encuentra constituido por
el presente Acuerdo, el Protocolo
Adicional al mismo y por otros que en el
mbito de la Alianza se adopten en el
futuro. Mientras que al derecho derivado
lo constituyen las Decisiones que
emanan del Consejo de Ministros. Tanto
para la adopcin de futuros acuerdos
como para emitir Decisiones, se utiliza la
regla del consenso.
5) Solucin de controversias.
Regulado de forma laxa en el artculo 12,
ya que no establece un mecanismo claro
y univoco para la solucin de futuros
diferendos entre las Partes. El mencio-
nado artculo se divide en dos: por un
lado la solucin de diferencias sobre la
interpretacin o aplicacin del Acuerdo,
que debern ser resueltas por consulta u
otros medios (no especificando cuales);
mientras que respecto a las decisiones del
Consejo y otro acuerdos, las Partes se
comprometieron en comenzar a
negociar luego de los seis meses de
aprobado el Acuerdo, un sistema de
solucin de controversias para este tipo
de normativas. Es dable destacar que a la
fecha an no ha sido establecido este
96
rgimen.
6) Estados observadores. El Estado
que desee ser observador, deber
compartir los principios y objetivos
establecidos en el Acuerdo Marco y tener
suscrito un acuerdo de libre comercio
con al menos la mitad de los Estados
Parte. La solicitud deber ser dirigida por
escrito a la Presidencia Pro Tmpore,
quien la comunicar a los Estados Parte
para su consideracin por el Consejo de
Ministros. El Consejo se expresar al
respecto por unanimidad, siendo la
decisin comunicada al estado interesa-
do a travs de la Presidencia Pro
Tmpore. En caso de rechazo de la
solicitud, el Estado candidato tiene la
facultad de volver a presentarla una vez
cumplimentados los requisitos faltantes.
El Estado Observador podr participar
con derecho a voz en las reuniones de la
Alianza a las que sea invitado y tendr la
obligacin de guardar estricta reserva de
la informacin a la que accedan o se
intercambie en virtud de estas. Cumpli-
do el ao desde la aceptacin de la
solicitud, el Estado Observador se
encontrar en condiciones para iniciar su
proceso de adhesin como miembro
pleno, previo el cumplimiento de los
requisitos que le sean fijados por los
Estados Parte. Actualmente, son pases
observadores: Reino Unido, Francia,
Espaa, Portugal, Finlandia, Pases
Bajos, Alemania, Suiza, Italia, Turqua,
Israel, India, Repblica Popular China,
Singapur, Repblica de Corea, Japn,
Nueva Zelanda, Australia, Canad,
Estados Unidos, Honduras, Guatemala,
El Salvador, Repblica Dominicana,
Costa Rica, Panam, Ecuador, Paraguay
y Uruguay. Panam y Costa Rica son los
nicos Estados que se encuentran en
proceso de adhesin.
Es de especial importancia destacar que
el Acuerdo Marco presenta algunas
deficiencias en su regulacin relativa a
ciertos temas: no ha sistematizado en su
letra la totalidad de los rganos
existentes; llamativamente, no le ha dado
calidad de tal a la Cumbre. Presenta un
sistema de solucin de controversias
inconcluso, vago y laxo. No le ha
otorgado personalidad jurdica de
derecho internacional a la Alianza. No
sistematiza en forma clara la normativa
derivada del bloque, por lo que uno
puede preguntarse: Solo el Consejo de
Ministros emite normativa vinculante?
Qu papel desempean las declaracio-
nes presidenciales y sus exhortaciones?
Los miembros del bloque han perdido
una muy buena oportunidad de dar a la
Alianza un instrumento jurdico acorde a
los objetivos que el bloque ha trazado.
De la Declaracin de Cdiz a la firma
del Protocolo Adicional al Acuerdo
Marco
El 17 de noviembre de 2012, en el
marco de la XXII Cumbre Iberoameri-
cana, celebrada en Cdiz, se llevo a cabo
la V Cumbre Presidencial de la Alianza.
Los Jefes de Estado destacaron los
avances logrados desde la constitucin
del bloque hasta la fecha, entre ellos el
incesante trabajo para lograr la liberali-
zacin comercial ms amplia posible, las
discusiones sobre transporte areo con la
finalidad de lograr un aumento de rutas
97
intra-alianza, lo relativo a movilidad de
personas y el otorgamiento de becas
estudiantiles.
La VI Cumbre tuvo lugar en el marco
de la I Cumbre CELAC-UE, celebrada
los das 26 y 27 de enero de 2013 en
Santiago de Chile. Al igual que en la
Cumbre anterior, los Jefes de Estado
dieron su beneplcito a los trabajos
realizados hasta la fecha y alentaron el
pronto logro de los objetivos trazados.
La VII Cumbre del bloque fue
celebrada el 23 de mayo, en Cali. En ella,
los Presidentes manifestaron su satisfac-
cin por la realizacin de la primera
reunin de los Ministros de Economa y
Finanzas de los cuatros estados, celebra-
da el 25 de abril de 2013, en el marco del
Foro Econmi co Mundi al para
Latinoamrica. En la misma se destac la
necesidad de lograr una mayor integra-
cin de las economas y de los mercados
de capitales, as como tambin, una
mayor movilidad de las empresas entre
los pases miembros. Los Jefes de Estado
destacaron la trascendencia de la
apertura de la Embajada en una sede
compartida por los cuatro integrantes
del bloque en Ghana, y la firma de
acuerdos similares para compartir sedes
diplomticas, consulares y de promo-
25
cin comercial . En la presente, tambin,
se defini la desgravacin total de
aranceles para el 90% del universo
arancelario, mientras que el 10% restante
ser pasible de un futuro acuerdo entre
las Partes. Se suscribi el Acuerdo para el
establecimiento del Fondo de Coopera-
26
cin de la Alianza del Pacifico .
Asimismo, se ha puesto en marcha el
proyecto llamado Sinergia entre los
pases de la Alianza del Pacifico para el
mejoramiento de la competitividad de las
27
micro, pequeas y medianas empresas .
Las Partes han decidido establecer en un
futuro prximo la Visa de la Alianza
para los visitantes de terceros pases.
Finalmente, los miembros del bloque
manifestaron su compromiso con la
transparencia fiscal internacional y con la
lucha contra la evasin y la elusin
tributaria. Es por ello que las Partes
intercambiarn informacin en materia
tributaria, de acuerdo con los ms altos
estndares internacionales sobre la
materia.
Del 8 al 10 de febrero del 2014, en
Cartagena de Indias, Colombia, tuvo
lugar la VIII Cumbre de la Alianza. En el
marco de la presente reunin, la
Presidente de Costa Rica, Laura
Chinchilla, mediante la firma de una
Declaracin, manifest la voluntad de
adherir al esquema. En virtud de ello se
cre un Grupo de Trabajo compuesto
por funcionarios de las Partes que
25. Chile y Colombia comparten embajadas en Argelia y Marruecos, Colombia y Per lo hacen en Vietnam y Chile y
Colombia en Azerbaiyn. Asimismo, Chile y Colombia comparten la Misin Diplomtica en la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Prximamente Colombia y Mxico suscribirn un acuerdo para
compartir embajadas en Singapur.
26. El Fondo se encuentra integrado por aportes fijos que efectan las Partes, por un monto de USD 250.000 anuales.
Su finalidad es la realizacin de proyectos relacionados con temas de medio ambiente y desarrollo tecnolgico.
27. En el marco de este proyecto se han realizado cursos de capacitacin y talleres en Per, Colombia y Chile.
98
evaluar el cumplimiento de los
requisitos para el ingreso del menciona-
do Estado. Una vez cumplimentada esta
etapa, elevar la solicitud al Consejo de
Ministros quien deber tomar la decisin
sobre la aceptacin y suscribir un
Protocolo de Adhesin. Se estima que
para fines de 2014, Costa Rica habr
cumplido todos los requisitos y se
convertir en miembro pleno del bloque.
El hecho ms trascendental sucedido en
esta Cumbre fue la firma del Protocolo
Adicional al Acuerdo Marco. Este
instrumento, que se compone de 19
captulos y sendos Anexos, crea una
estructura orgnica propia para el mbito
de su competencia y establece un sistema
de solucin de controversias de carcter
especfico. A continuacin se detallarn
las partes ms destacadas del mismo:
- El artculo 1.1 manifiesta el objetivo
comercial del bloque: la constitucin de
una Zona de Libre comercio bajo el
amparo del art. XXIV del GATT. El
Captulo 2 realiza un extenso catlogo de
Definiciones Generales. Seguida-
mente, el Captulo 3 trata el tema relativo
al Acceso a Mercados. Aqu se
establece una clausula de Trato Nacional
en conformidad con la que se encuentra
regulada en el acuerdo del GATT de
28
1994 . Adems, se especfica la elimina-
cin progresiva de las barreras arancela-
rias en base a listas efectuadas por los
estados. La mayor parte del intercambio
comercial se encontrar liberalizado para
fin de ao, mientras que ciertos sectores
de carcter sensible para las economas
de cada Parte, lo harn en forma
paulatina en base a un esquema
progresivo de liberalizacin que se
extender desde el 2014 al 2030, ao
donde todo el universo comercial tendr
arancel 0. Si bien se hace mencin a la
prohibicin de adopcin de medidas no
arancelarias como principio general, el
art. 3.7 establece como excepcin al
mismo la posibilidad de aplicacin de
este tipo de medidas siempre que sean
negociadas y consensuadas por los
Estados Partes.
- Los captulos subsiguientes tratan
sobre diversos temas, entre ellos: Reglas
de origen y procedimientos relaciona-
dos con el origen; facilitacin del comer-
cio y cooperacin aduanera, referido a
este tema las Partes implementarn y
potenciarn las Ventanillas nicas de
Comercio Exterior, garantizando la
interoperabilidad entre estas; medidas
sanitarias y fitosanitarias; obstculos
tcnicos al comercio; contratacin
pblica; comercio transfronterizo de
servicios; inversin; servicios financie-
ros y martimos; comercio electrnico;
telecomunicaciones.
- El Captulo 16 pone en cabeza de un
nuevo rgano, la Comisin de Libre
Comercio, la administracin del presen-
te Protocolo. Esta Comisin estar
integrada por funcionarios guberna-
28. Articulo 3.3. Trato Nacional. Cada Parte otorgar Trato Nacional a las mercancas de otra Parte de
conformidad con el artculo III del GATT de 1994, incluidas sus notas interpretativas. Para tal efecto, el Art. III del
GATT de 1994 y sus notas interpretativas se incorporan al presente Protocolo Adicional y son parte integrante del
mismo, mutatis mutandi.
99
mentales de nivel ministerial de cada
29
Estado y ser presidida por la Parte que
ejerza la Presidencia Pro Tmpore de la
Alianza. Se reunir en forma ordinaria
una vez al ao, mientras que lo podr
hacer en carcter extraordinario a
convocatoria de cualquiera de las Partes.
Sus funciones principales son: velar por
el cumplimiento y la correcta aplicacin
de la disposiciones del Protocolo;
contribuir a la solucin de diferencias
regulada en el Capitulo 17; supervisar la
labor de todos los comits, subcomits y
30
grupos de trabajo ; recomendar a las
Partes enmiendas al Protocolo; emitir
interpretaciones sobre las disposiciones
contenidas en el presente instrumento
jurdico; establecer los grupos de trabajo
y comits que considere pertinentes. Se
expresa a travs de Decisiones.
- El Capitulo 17 est dedicado a regular
el Sistema de Solucin de Controversias.
Este sistema se aplicar para la preven-
cin o solucin de cualquier diferencia
que surja entre las Partes relativa a la
interpretacin o aplicacin de las
disposiciones del Protocolo o cuando
una Parte considere que: a) una medida
vigente o un proyecto de otra Parte es o
pudiera ser incompatible con las
obligaciones que prev el Protocolo; b)
otra Parte ha incumplido de alguna
manera con las obligaciones previstas en
el Protocolo; c) una medida vigente o un
proyecto de otra Parte (que no contra-
venga el presente instrumento jurdico)
cause o pudiera causar anulacin o
menoscabo de los beneficios que
razonablemente pudo haber esperado
recibir de la aplicacin de las disposi-
ciones referidas a Acceso a Mercados,
Reglas de Origen y Procedimientos
Relacionados con el Origen, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, Obstculos
Tcnicos al Comercio, Contratacin
Pblica y Comercio Transfronterizo de
Servicios.
Conforme a la normativa internacio-
nal actual en la materia, el artculo 17.4
establece una clusula de eleccin de
foro. Las Partes deben proceder a
formular la eleccin antes de solicitar el
establecimiento de un Tribunal Arbitral.
El procedimiento comienza mediante
la solicitud por escrito, remitida por la
Parte afectada a la Parte que presumible-
mente est causando el perjuicio, a fin de
dar comienzo a la etapa de consultas. La
parte consultada responder por escrito
la solicitud de consultas, las que se
llevarn a cabo dentro de los 30 das
siguientes a la fecha de recepcin de la
29. La Comisin de Libre Comercio estar integrada por los siguientes funcionarios: 1) Chile: Director General de
Relaciones Econmicas Internacionales; 2) Colombia: Ministro de Comercio, Industria y Turismo; 3) Mxico:
Secretario de Economa; 4) Per: Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
30. En el marco del Protocolo Adicional, se han establecido los siguientes Comits, Subcomits y Grupos de Trabajo:
Comit de Acceso a Mercados; Comit de Reglas de Origen y Procedimientos relacionados con el Origen, Facilitacin
de Comercio y Cooperacin Aduanera; Comit de Escaso Abasto; Comit de Medidas Sanitarais y Fitosanitarias;
Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio; Comit de Contratacin Pblica; Comit Conjunto en Materia de
Inversin y Servicios; Comit de Servicios Financieros; Subcomit de Servicios; Subcomit de Inversin; Grupo
Tcnico de Trabajo del Operador Econmico Autorizado; Grupo de Trabajo sobre la interoperabilidad de la
Ventanilla nica de Comercio Exterior. Los rganos mencionados estarn compuestos por funcionarios tcnicos de
cada Estado Parte especializados en las reas respectivas.
100
solicitud. El plazo se reduce a 15 das
cuando la controversia verse sobre
mercaderas perecederas. Las consultas
sern confidenciales y preponderar en
ellas el principio de buena fe. Cualquiera
de las partes consultantes podr solicitar
por escrito la intervencin de la
Comisin de Libre Comercio cuando: a)
La parte consultada no responda a la
solicitud de consultas en un plazo de 10
das; b) el asunto objeto de consultas no
se haya resuelto de conformidad a los
plazos de 30/15 das mencionados
previamente. La Comisin deber
reunirse dentro de los 10 das siguientes a
la recepcin de la solicitud y procurar
que las partes alcancen una solucin al
diferendo en un plazo de 30 das. Para
ello, podr: a) convocar asesores tcni-
cos o crear grupos de trabajo en la
materia que considere necesarios; b)
recurrir a los buenos oficios, la concilia-
cin o la mediacin o a otros medios
alternativos para la solucin de diferen-
cias; c) formular recomendaciones.
La parte reclamante podr solicitar por
escrito a la parte reclamada la constitu-
cin de un Tribunal Arbitral cuando la
Comisin no se haya reunido dentro de
los 10 das siguientes a la entrega de la
solicitud en la que se reclama su
intervencin o el asunto no haya sido
resuelto en el plazo de 30 das referido en
el prrafo anterior. Ninguna parte podr
solicitar el establecimiento de un
Tribunal Arbitral para examinar una
medida en proyecto. El Tribunal Arbitral
estar integrado por tres rbitros. Cada
parte, en un plazo de 20 das contados a
partir de la recepcin de la solicitud de
establecimiento del tribunal arbitral,
31
designara un rbitro , que podr ser de
su nacionalidad y propondr hasta
cuatro candidatos para actuar como
presidente del Tribunal. El Presidente del
Tribunal no podr ser nacional ni tener su
residencia permanente en alguna de las
partes en la diferencia. Las partes, de
comn acuerdo designarn al Presidente
del Tribunal de entre la lista de
propuestos. Si no lograran un acuerdo
sobre el particular, la eleccin ser
llevada a cabo por la Presidencia Pro
Tmpore. Los requisitos que debe reunir
todo rbitro son: tener conocimientos
especializados o experiencia en derecho,
comerci o i nternaci onal , asuntos
relacionados con las materias contenidas
en el Protocolo en estudio, o en solucin
de controversias derivadas de acuerdos
comerciales internacionales; caracteri-
zarse por su objetividad, imparcialidad,
confiabilidad y buen juicio; ser
independiente, no tener vinculacin con
cualquiera de las partes en la diferencia y
no recibir instrucciones de las mismas.
El Tribunal Arbitral elaborar un
proyecto de laudo en un plazo de 90 das,
contados desde su constitucin, que
contendr: el resumen de los escritos y
argumentos orales presentados; las
conclusiones con fundamentos de hecho
y de derecho; determinaciones sobre si
una parte en la diferencia ha cumplido o
31. En el caso de que no lo haga, la eleccin ser efectuada por la otra parte en base a la lista indicativa de expertos que
pueden ser integrantes de grupos especiales de la OMC de la parte en la diferencia que no design.
no con las obligaciones emanadas del
Protocolo; y en base a todo ello, emitir
sus recomendaciones.
Cualquiera de las partes en la diferen-
cia podr presentar al Tribunal observa-
ciones escritas al proyecto de laudo, las
que sern consideradas por este a fin de
decidir la reformulacin o no de su
proyecto de laudo. Dentro del plazo de
30 das desde la notificacin de su
proyecto de laudo, el Tribunal emitir el
laudo final que ser de carcter
32
definitivo, inapelable y obligatorio. No
se podr revelar la identidad de los
rbitros que votaron con la mayora o la
minora. Ante el incumplimiento del
laudo, la parte reclamante podr solicitar
medidas compensatorias o aplicar
suspensin de beneficios contra la parte
reclamada, que se extendern hasta tanto
se efectivice el cumplimiento del mismo.
El artculo 17.23 expresa que las partes
en la diferencia podrn, en cualquier
momento, acordar la utilizacin de un
medio alternativo de solucin de
diferencias, tales como los buenos
oficios, conciliacin o mediacin.
- La Repblica de Colombia ser la
depositaria del instrumento, que entrar
en vigor el primer da del tercer mes
siguiente a la fecha en que esta reciba la
ltima notificacin de internalizacin
del mismo. El artculo 19.6 especifica que
ninguna de las partes podr denunciar el
Protocolo sin denunciar el Acuerdo
Marco y viceversa.
Conclusin
Como se ha podido vislumbrar, la
Alianza en sus tres aos de existencia ha
permitido que se concreten importantes
logros: a nivel acadmico, a travs de
becas de intercambio estudiantil; referi-
do a turismo, se ha logrado el estableci-
miento de una visa nica; a nivel cultural,
el desarrollo de festivales de cines en
donde se ponen de relieve las semejanzas
existen-es entre los estados miembros,
permitiendo de esta manera quebrar las
barreras culturales para conformar un
verdadero bloque integrado en sentido
amplio.
En lo que respecta a nivel comercial,
desde 2011 a la fecha los datos de
crecimiento de sus integrantes siempre
han sido positivos. Las previsiones para
el ao en curso, en base al informe de la
CEPAL titulado Balance Preliminar de
las Economas de Amrica Latina y el
Caribe 2013, son alentadoras. Se estima
que Chile crecer un 4.2%, sustentado
por el aumento de su demanda interna.
Colombia, que se encuentra en un ao
electoral, crecer un 4.5%. La recupera-
cin de la demanda externa y la reactiva-
cin de la economa domestica, permiti-
rn un crecimiento de Mxico que ser de
un 3.5%. Por su parte, Per ver crecer su
economa en un 5.2%, impulsada por el
aumento de su produccin minera y el
incremento del gasto pblico. Por
ltimo, Costa Rica, que se encuentra
prxima a convertirse en miembro pleno
del bloque, registrar una expansin
101
32. Solo se podr interponer recurso de aclaratoria dentro de los 10 das de notificado el laudo.
102
econmica del orden del 4.5%.
Los datos mencionados, sumados a la
liberalizacin del comercio que se
desarrollar en gran parte durante el ao
en curso, permitirn que la Alianza se
transforme en el motor econmico de la
regin.
Es interesante destacar que as como la
conformacin de la Alianza ha reportado
hasta el presente notables avances a nivel
econmico y social, al mismo tiempo su
xito ha producido un debilitamiento,
aun ms pronunciado, de la Comunidad
Andina de Naciones. Este bloque
comenz a resquebrajarse desde la salida
de Venezuela producida en el ao 2006, y
todo indicara que el inters puesto por
Colombia y Per en la Alianza como
principal motor integrador, le ha
espetado su golpe final. El tiempo y la
evolucin de los hechos dir si esto es as.
Por otro lado, resta analizar brevemente
el futuro del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN), del
cual Mxico forma parte junto a Estado
Unidos y Canad. Estos ltimos Estados
han demostrado un notorio inters en la
Alianza, y como se ha visto, actualmente
revisten el carcter de Estados Observa-
dores, lo que los habilita en un futuro a
convertirse en miembros plenos del
bloque. Es probable que esto ocurra si es
que la Alianza contina por la senda del
crecimiento econmico y del ascendente
intercambio comercial entre las Partes.
Por lo tanto qu suceder con el
TLCAN? Ambos bloques comparten
los mismos objetivos, por lo que no sera
descabellado aventurar que ante la
oportunidad de competir en un mercado
ms amplio y profundo, Estados Unidos
y Canad decidan adherir en forma plena
a la Alianza, y resignar los veinte aos de
vigencia del proceso tripartito.
Finalmente, resta decir que el futuro
del bloque es promisorio, sustentado en
objetivos concisos, claros y de rpida
concrecin por sus miembros. Se espera
que la zona de libre comercio se extienda
a la mayor cantidad de estados posibles
de la regin del Asia Pacfico, con la
finalidad de transformarse en un
importante factor de peso econmico y
comercial a nivel mundial. Las expectati-
vas que ha generado, as lo demuestran.
Bibliografa
Negro, Sandra (Directora), Manual de
Derecho de la Integracin. Parte II
Amrica -frica, Ed. BdeF, 2012.
Pginas webs consultadas
www.acuerdoscomerciales.gob.pe
www.aladi.org
www.alianzapacifico.net
www.cancilleria.gov.co
www.chileabroad.gov.cl
www.direcon.gob.cl
www.eclac.cl
www.felixpena.com.ar
www.mercadomila.com
www.mincit.gov.co
www.nuso.org
www.sela.org
www.segib.org
www.sre.gob.mx
103
los trabajadores. En el presente artculo
buscaremos reconstruir los posiciona-
mientos del movimiento obrero
argentino, organizado bajo sus dos
centrales sindicales Confederacin
General del Trabajo (CGT) y Central de
Trabajadores de Argentina (CTA)
respecto del devenir de la integracin
regional, as como las herramientas que
construy para hacerlo. Partimos de la
hiptesis que existe un vnculo
insoslayable entre la poltica exterior
adoptada por un gobierno y los procesos
nacionales, en donde las alianzas
internacionales actan directamente en
el plano local. Analizaremos la ligazn
entre relaciones internacionales, la
poltica exterior y la integracin regional
Las centrales sindicales
argentinas frente al proceso
de integracin regional: entre
el MERCOSUR y el ALCA
Lejos quedaron -por fortuna- aquellas
afirmaciones que auguraban el fin de la
1
historia y la desaparicin de la clase
obrera. La crisis econmica, poltica y
social atravesada por diversos pases
latinoamericanos durante las ltimas
dos dcadas ha demostrado la centrali-
dad del movimiento obrero organizado
en los procesos de transformacin
social. An ms, las funestas consecuen-
cias de la ola neoliberal a lo largo de la
regin, empuj a las centrales sindicales
a posicionarse no slo sobre el devenir
de la realidad local sino sobre la realidad
latinoamericana en su conjunto. As
debi trascender las fronteras nacionales
estableciendo alianzas, acciones y luchas
conjuntas en defensa de los intereses de
Profesora de Historia de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Doctoranda en Historia (UBA). Becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
de la Repblica Argentina (CONICET) as como Docente de la carrera de Filosofa de la UBA. Contacto:
fsocoloff@yahoo.com.ar
1. Fukuyama, Francis (1992). El fin de la historia y el ltimo hombre.
104
aplicacin en la Argentina se encontra-
ron: la virtual desaparicin del Estado
de la vida econmica y social; la apertura
de los mercados financieros y comercia-
les; el endeudamiento externo; las
privatizaciones de empresas pblicas y la
flexibilizacin de las relaciones labora-
les, entre otras (Portela de Castro, 2007;
Taddei, Seoane y Algranati, 2006). El
trasfondo fue el proceso de concentra-
cin de capital a escala mundial que,
hacia la dcada del setenta pero central-
mente durante los decenios de 1980 y
1990, repercuti en la Argentina en una
nueva fase de centralizacin de la
propiedad y la riqueza en menos manos,
que se corresponde con un proceso de
repulsin de la poblacin de los espacios
que ocupaba (pauperizacin y proletari-
zacin de grandes masas de la poblacin y
crecimiento de una miseria consolidada)
(Podest, 1999:3).
Los efectos del neoliberalismo fueron
directos sobre el trabajo: flexibilizacin
laboral, incremento del desempleo -que
ascendi segn datos del Ministerio de
Trabajo de La Nacin del 4% al 22%-,
pauperizacin de las condiciones de
trabajo, proliferacin del empleo
informal, tercerizacin y precarizacin
del trabajo (Palomino, 2003; Arceo,
2003; Rapoport, 2007; Castro, 2007). A
su vez, la fragmentacin del campo
laboral en diversas categoras (monotri-
butistas, terciarizados, subocupados,
autnomos, desempleados y un reduci-
fundamentalmente exponiendo los
intereses detrs de dichas alianzas
lideradas por los gobiernos, pero que
traducen el desarrollo del conflicto
social entre las clases dominantes y la
clase obrera (Kan, 2013).
Neoliberalismo: concentracin y
desempleo
La consolidacin de polticas neolibe-
rales, desde la dcada del setenta y
fundamentalmente los noventa, tuvo un
enorme impacto tanto en la estructura
social, poltica y econmica argentina
(Rapoport, 2007). El neoliberalismo
quedo plasmado en los lineamientos
pl anteados por el Consenso de
Washington acuerdo promulgado en
1989 por el Departamento de Estado
norteamericano, el Banco Mundial
(BM), el Fondo Monetario Interna-
cional (FMI) y el G-7. Aqul convenio
defina una agenda de 10 puntos a
cumplir por los pases perifricos que
pretendieran acceder al crdito interna-
cional: una mayor recaudacin impositi-
va y disciplina fiscal; una pronta reforma
tributaria; liberalizacin del sistema
financiero; tasas de cambio competiti-
vas; reorientacin del gasto pblico;
liberalizacin del comercio exterior;
eliminacin de restricciones para la
inversin extranjera; privatizaciones de
empresas estatales de servicio pblicos;
desregulacin laboral y derecho de
propiedad intelectual (Kan, 2010). Entre
las principales consecuencias de su
2. Fuente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin Argentina. Accesible en
http://www.trabajo.gov.ar
Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integracin regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
do sector de trabajadores en blanco)
limit ampliamente el peso de los
sindicatos como actores representa-
tivos y eficaces al momento de la
negociacin colectiva (Palomino 2003).
En este sentido Palomino entiende que
la organizacin sindical fue afectada en
varios sentidos: a) ruptura al interior de
las centrales y entre sindicatos debido a
las diversas estrategias adoptadas frente
a, por ejemplo, las medidas de
flexibilizacin laboral; b) el neoliberalis-
mo trastoca la estrategia tradicional de
los sindicatos de reclamo del aumento
del salario nominal y; c) progresiva
prdida de la influencia y representacin
de los sindicatos en el Ministerio de
Trabajo (Palomino, 2003:163). Por ende,
la nueva situacin cambi la correlacin
de fuerzas en detrimento del proletaria-
do argentino.
Bajo esta transformacin estructural
que signific el despliegue del neolibera-
lismo en la regin se concretaron
diversos proyectos de integracin: el
rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) y, para el Cono Sur, el Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR). Tal cual
lo analiza Rapoport (2006), durante los
noventa en el plano internacional,
Argentina pivoteo entre estas dos
estrategias de insercin regional y
mundial. Analizaremos ahora las
caractersticas de cada una haciendo
nfasis en los intereses de fondo que
cada una contena as como las
implicancias ms profundas de su
aplicacin.
MERCOSUR (1991-1999): un
mercado comn imperfecto, apertura
comercial para las clases dominantes
El MERCOSUR, acuerdo firmado en
1991, fue resultado de una alianza entre
los pases vecinos del Cuenca del Plata
-Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay-
buscando promover beneficios arancela-
rios entre los pases miembros, ya sea
por medio de la reduccin de los
aranceles a la importacin, as como
establecer barreras comunes frente a los
pases extra-bloque. El MERCOSUR,
no se abstuvo de los lineamientos
generales planteados en el Consenso de
Washington, centralmente con eje en la
apertura comercial. El mercado comn
es una estrategia de integracin que
propone generar un intercambio fluido
no slo de bienes sino tambin de capital
y trabajo, cuyas implicancias se resumen
en que la constante transferencia de
mano de obra de un pas a opera
directamente en la organizacin produc-
tiva, habitacional, y poblacional de cada
pas.
Si bien el MERCOSUR, como
cualquier otra estrategia de integracin
resulta del acuerdo entre Estados,
encarnados por sus gobiernos, estos a su
vez reflejan la correlacin de fuerzas al
interior de cada pas. En el caso de
Argentina la asuncin de Carlos Menem
en 1989, representante del Partido
Justicialista (PJ), estuvo caracterizada
por la reconfiguracin de las alianzas
internacionales as como el reordena-
miento econmico, luego del golpe que
result la hiperinflacin de 1989.
Respecto del primer punto, durante el
menemismo se afianzaron los lazos con
Estados Unidos, en detrimento muchas
105
veces de las alianzas regionales an ms
luego de que la cada del Muro de Berln
reafirmara la hegemona mundial
norteamericana. En el plano local, el
menemismo comulg con la apertura
econmica as como la privatizacin de
los servicios pblicos, favoreciendo una
poltica de apalancamiento monetario
conocido como el uno a uno en
relacin a la paridad fija de un dlar=un
peso, con la consecuente dolarizacin de
la economa.
Estos lineamientos plasmados en el
MERCOSUR respondieron, tal cual lo
afirma Katz (2006), a la estrategia ms
acabada de los capitales ms concentra-
dos y con mayor capacidad de despliegue
regional, para lograr adaptarse al
movimiento del mercado mundial as
como expandir su gravitacin econmi-
ca, su peso poltico y su influencia social
(Katz, 2006:61). Kan (2013) afirma en
este sentido que el sector agrario,
principalmente de la Sociedad Rural
Argentina (SRA) y Confederaciones
Rurales Argentinas (CRA), interesados
histricamente en el libre comercio y
teniendo la posibilidad de exportar a los
pases centrales, encontrarn en el
gobierno [de Carlos Menem] un interlo-
cutor para recepcionar sus demandas. El
gobierno, en el contexto de pregonar la
apertura de la economa y las reformas de
mercado, rpidamente, adems de recla-
mar por la eliminacin de subsidios,
profundizar un discurso aperturista de la
economa que se distanciara de todos los
gobiernos anteriores (Kan, 2013:172).
En relacin a la Unin Industrial
Argentina (UIA), como corporacin
entera que expresaba intereses econmicos
heterogneos en relacin a la apertura
econmica, si bien apoy en trminos
generales la firma del Acta [Acuerdo],
todava tena reparos sobre la forma en
que se iba a llevar a cabo el proceso de
apertura en general y este acuerdo con
Brasil en particular (Kan, 2013:176).
Apareca entonces la distincin previa-
mente mencionada por Katz entre los
intereses econmicos ms concentra-
dos, y los de menor despliegue regional,
representados por algunas fracciones al
interior de la UIA que mostraron
reparos frente a las consecuencias de la
apertura econmica sobre algunas ramas
de la produccin. Resulta claro que el
aspecto social del MERCOSUR no
resultaba esencial sino promover el
desarrollo econmico de las clases
dominantes a escala regional, particular-
mente la brasilera y argentina.
El devenir del MERCOSUR en sus
primeros aos de vida tuvo vaivenes
vinculados a la incapacidad de las
burguesas regionales de acordar
condiciones comerciales comunes, ms
an, cuando los bienes producidos por
ambos pases eran competitivos entre s.
Sin duda, las dificultades y contradic-
ciones que ello gener, limit enorme-
mente la consolidacin del mercado
comn restringindose la integracin a
la formacin de unin aduanera bastante
imperfecta. An ms considerando el
foco puesto por los gobiernos de Brasil y
Argentina en estrechar vnculos con
Estados Unidos, priorizando la agenda
internacional en este sentido en
detrimento de la integracin regional.
106
La crisis brasilera de 1999, fue un
punto de inflexin en las relaciones
comerciales entre Argentina y Brasil, y
por ende del MERCOSUR, en tanto la
devaluacin del real limit los acuerdos
comerciales, profundizado luego por la
crisis argentina del 2001.
ALCA (1994-2005): la herramienta
para la profundizacin del neolibera-
lismo
El rea de Libre Comercio para las
Amricas era, para Estados Unidos, la
respuesta estratgica para Amrica
Latina frente al proceso de regionaliza-
cin en Europa y Asia (Sastre, 2004),
vinculado a la consolidacin de su
hegemona luego del fin de la Guerra
Fra. El ALCA respondi a una
necesidad del capital ms concentrado.
En caso de que el ALCA se hubiera
constituido, hubiera sido un impulso
para el proceso de concentracin y
centralizacin ya existente, en el cual
Estados Unidos era protagonista a nivel
mundial (Morgenfeld, 2013:131).
El ALCA se gest a partir de las
negociaciones en las Cumbres de las
Amricas desde 1994 hasta 2005 (Kan y
Socoloff, 2009) en el cul se buscaba
organizar un rea de libre comercio
desde Canad a Tierra del Fuego,
aplicando una progresiva reduccin de
los aranceles aduaneros entre todos los
pases miembro -particularmente a las
importaciones- con la intencin de
eliminarlos completamente, dando lugar
a un mercado trasnacional en el cual los
bienes y servicios circularan libremente.
En este sentido resultaba claro que el
principal beneficiario sera Estados
Unidos, cuyos productos altamente
desarrollados y competitivos encontra-
ran una enormidad de mercados
abiertos as como lograra la reduccin
de los costos de la mano de obra. En este
sentido Sastre (2004) afirma: Las
reglamentaciones y normas supranacio-
nales tienen como nico objetivo limitar
las reas de accin de los gobiernos con
menos desarrollo y, consecuentemente,
facilitar las aperturas de mercado para las
grandes empresas y grupos financieros de
su inters. Esa estrategia tambin permite
que los pases con ms influencia poltica
(en el caso del ALCA, EE.UU.) tengan el
dominio de las principales polticas
internacionales, y que a la vez tengan una
fuerte influencia sobre las leyes y polticas
internas de los estados miembros.
Al igual que el MERCOSUR, las
negociaciones por el ALCA fueron
acompaadas por algunos sectores de la
clase dominante local, mientras que
otros sectores se opusieron a su
desarrollo. La Sociedad Rural apoy
fervientemente el desarrollo del ALCA
en tanto la apertura del enorme mercado
norteamericano a los productos agrope-
cuarios locales altamente competitivos
prometa grandes beneficios al sector.
An ms la profundizacin del modelo
agroexportador, era reafirmada junto
con la necesidad de estrechar vnculos
con Estados Unidos (Morgenfeld,
2013). Por su parte, al interior de los
sectores industriales era donde nueva-
mente aparecan las disidencias. Dentro
de la UIA la expectativa por las
negociaciones se encontraba ciertos
107
grupos industriales exportadores que no
podan acceder al mercado estadouni-
dense o lo hacan en condiciones
desfavorables (Morgenfeld, 2013:136).
Por su parte los industriales mercado
internista de pequeo y mediano tamao
se opusieron fervientemente a la
apertura econmica en su disputa por el
mercado local.
Las centrales sindicales frente al
MERCOSUR
Bajo el paradigma neoliberal los mar-
cos planteados para cualquier estrategia
de integracin quedaban sesgados al
plano comercial, descartndose los
posibles efectos sociales y polticos
derivados de la aplicacin de dicho
sistema. En este sentido Sastre (2004)
profundiza la definicin y recupera la
esencia de estos acuerdos o alianzas
afirmando que la estrategia es crear un
mecanismo donde las instituciones
nacionales (como los sindicatos y
corporaciones) no tengan condiciones
para ejercer presin o influenciar las
decisiones (Sastre, 2004:144). Es decir,
no slo se interviene en el plano de las
relaciones comerciales, sino que esta
apertura parcial o total de las barreras
aduaneras favorece la configuracin de
un bloque ms amplio en trminos
institucionales, poniendo en jaque las
normativas y legislacin nacionales. De
igual forma Reginaldo Moraes afirma
que Durante los siglos XIX y XX, los
movimientos obreros haban luchado para
conquistar el voto, el derecho de
organizacin y, as influir sobre la
elaboracin de polticas, definicin de
leyes y normas. Ahora que conquistaron
ese voto, el espacio en que se ejerce es
vaciado en provecho de un espacio ms
grande, mundializado, donde ellos no
votan ni opinan (Moraes, 2001:39). La
definicin de Moraes clarifica la estrate-
gia neoliberal, cuyo punto central es el
debilitamiento de cualquier institucin-
sector nacional que pueda significar
algn tipo de oposicin al proyecto
neoliberal, en particular, el foco est
puesto sobre el movimiento obrero
justamente porque ste encarna la
mayor fuerza por la profundizacin de la
democracia y la creciente participacin
de los sectores histricamente margina-
dos.
Como mencionramos previamente la
aplicacin del neoliberalismo en Argen-
tina fue acompaado por el deterioro de
los servicios pblicos de salud y educa-
cin. En nmeros el saldo hacia fines de
la dcada del noventa era: una tasa de
desempleo y subempleo del 30%, el
descenso de la participacin de los sala-
rios en el ingreso nacional del 45 al 27%
y el consecuente incremento de la
pobreza hacia fines del 2002 llegando al
57% de la poblacin (Ferrer, 2004:346-
7).
Frente a ello fueron diversas las
estrategias adoptadas por el movimiento
obrero en defensa de sus derechos ante
el avance neoliberal buscando atacar no
slo la manifestacin local de la crisis
sino sus races extranjeras. Una de las
principales iniciativas fue la participa-
cin de las centrales sindicales, desde los
primeros momentos, en la organizacin
del MERCOSUR en busca de incorpo-
rar los derechos de la clase obrera en su
108
constitucin. Para ello se valieron de la
Coordinadora de Centrales Sindicales
del Cono Sur (CCSCS) nacida en 1986,
como herramienta para canalizar los
intereses de los trabajadores de la regin
representados por las diversas centrales
sindicales a ella adherida: la CGT y CTA
en la Argentina, PIT-CNT en Uruguay,
la UGT y CUT de Brasil, CNT y CUT
de Paraguay, entre otras. En el estatuto
fundacional de la CCSCS, quedan
sintetizados los objetivos con que la
misma fue creada: La Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur () se
rige por los principios de la democracia y
de respeto a la autonoma de los pueblos;
por la defensa incondicional de los
derechos humanos, laborales y sociales
universales. Las entidades que integran
y/o vayan a integrar la CCSCS se
comprometen a oponerse y combatir leyes,
medidas y polticas, nacionales y/o
internacionales, que pretendan reducir o
eliminar derechos y conquistas de los
trabajadores y dentro del espritu de la
solidaridad se comprometen a combatir
cualquier forma de xenofobia y racismo.
Fcilmente se deduce el espritu
profundamente democrtico y repara-
dor ante los embates de los gobiernos
dictatoriales as como del despliegue
econmico aperturista. Fundamental-
mente el nfasis esta puesto en la accin
conjunta de las centrales frente al
avasallamiento de los intereses de los
trabajadores. En este sentido, entre los
objetivos centrales de la CCSCS se
destacan: Promover la coordinacin y
unidad de accin entre las centrales
sindicales que tengan como parmetros de
su accin poltica la consolidacin de la
democracia, del desarrollo social y la
defensa de los derechos de la clase
trabajadora. Coordinar la actuacin de
las centrales sindicales frente a los procesos
y negociacin de los acuerdos de
integracin sub-regional, bilaterales,
hemisfrico e intercontinental, contribu-
yendo de forma concreta para defensa de
los intereses de los trabajadores en el
MERCOSUR
Se comprende entonces la importancia
adjudicada a coordinacin de posiciona-
mi ent os y acci ones comunes ,
fundamentalmente frente a los procesos
de integracin regional incorporando a
stas los intereses de los trabajadores.
Este punto resulta nodal en tanto pone
evidencia, como mencionramos
previamente, el tenor puramente comer-
cial que adquirieron las negocia-ciones
en el MERCOSUR -y an ms en el
ALCA-, relegando el factor social a un
segundo plano.
La participacin de la CCSCS en el
MERCOSUR tuvo dos polos centrales,
por un lado, la incorporacin de una
seccin que explcitamente dedique su
atencin al trabajo y, por otro lado, la
activa participacin en el Foro Consulti-
vo Econmico y Social del MERCO-
SUR (FCES) constituido tanto por
empresarios como trabajadores.
En primer lugar, hacia diciembre de
1991 la CCSCS realiza un documento
haci endo pbl i cas sus pri meras
consideraciones sobre el proceso de
integracin y proponiendo la constitu-
cin de un Subgrupo de Empleo y
Relaciones Laborales. Este documento
109
fue entregado a los ministros de Trabajo
de los 4 pases involucrados reunidos en
aquella ciudad, quienes aprobaron la
propuesta que en mayo de 1992 da
origen a la creacin del SGT de
Relaciones del Trabajo. En este mismo
sentido en 1996, cuando fueron
retomadas las discusiones del Subgrupo
10 dedicado a las relaciones de trabajo, la
CCSCS present el proyecto de un
instrumento de proteccin a los
derechos laborales, el cual fue discutido
en forma tripartita y aprobado en 1998,
con la denominacin de Declaracin
Sociolaboral del MERCOSUR. En
1997, la CCSCS propone la creacin de
un Observatorio sobre el Mercado de
Trabajo, organismo tcnico de gestin
tripartita el cual fue aprobado en ese
mismo ao cuyo objetivo era el
acompaamiento de los indicadores
macroeconmi cos y sectori al es,
constituyndose en un espacio de
negociacin de soluciones y medidas
para problemas emergentes de desem-
pleo y/o bregando por la generacin de
empleos.
Como miembro del FCES, la CCSCS
colabor sistemticamente en la
elaboracin de ms de cuarenta
documentos y recomendaciones a los
mandatarios frente al devenir de la
economa regional y mundial. En este
sentido se destacan las tempranas
consideraciones hacia el ao 1997 -luego
de la primera cumbre de presidentes en
Miami- respecto a los posibles efectos de
la aplicacin del ALCA, en donde se
advierte la magnitud de la desigualdad
entre los pases y los efectos directos
sobre el mundo del trabajo.
Dado que las iniciativas de integracin
tienen como primer objetivo la creacin
del comercio, la constitucin del ALCA
deber, tambin, determinar el crecimien-
to armnico del comercio hemisfrico. En
consecuencia, el estrechamiento de las
relaciones comerciales entre las empresas
podr generar un intenso movimiento de
reespacializacin de unidades y segmen-
tos productivos. Este proceso se reflejar
sobre el mercado de trabajo de los pases
involucrados, influenciando el volumen
de la oferta de empleo, de las exigencias de
calificacin de mano de obra y el modelo
de organizacin y de relaciones de trabajo,
3
sobre todo en los pases en desarrollo .
Contra el neoliberalismo y su agente
el Fondo Monetario Internacional
(FMI): la crisis en los albores del nuevo
milenio
La respuesta al proceso de mundializa-
cin y consolidacin del neoliberalismo
se encarno, en Amrica Latina, en la
proliferacin de movimientos de protes-
ta y rechazo a la continuidad de dicho
paradigma como eje para el ordenamien-
to econmico y social (Fritz, 2007). En
la Argentina la respuesta fue el aumento
de la conflictividad social que, hacia fines
del milenio pasado, se increment
enormemente. Tal cual lo analizan Piva
110
3. Documento Foro Consultivo Econmico y Social, 2010, p.20-21. Accesible en:
http://www.fcesmercosur.com.ar
(2009) e Iigo Carrera (2001), la
creciente cantidad de conflictos
protagonizados por sindicatos alineados
bajo sus respectivas centrales, ponen de
manifiesto el rechazo que los trabaja-
dores mantuvieron frente al neolibera-
lismo. Los aos 1999 a 2001 son testigos
de nueve huelgas generales llevadas
adelante por las centrales sindicales
(Iigo Carrera , 2001) el nmero resulta
llamativo al compararlo con el perodo
1989-1999 en el cual se registraron igual
cantidad de huelgas generales.
Pero el proceso de movilizacin cruz
trasversalmente a todos los sectores
sociales y, a las protestas promovidas
desde las centrales sindicales, se
sumaban sectores de trabajadores
desocupados, clase media empobrecida,
jubilados y trabajadores estatales
protagonizando un gran ciclo de
movilizaciones cuyo pico fue el ao
2001, en el que se registran 1890
conflictos protagonizados solo por
asalariados (Iigo Carrera, 2001).
Dentro del ciclo de movilizacin se
destacan las marchas encabezadas por las
centrales sindicales frente a la evidente
crisis econmica. En este sentido, junto
a las protestas contra el gobierno de
Fernando De la Ra aparecan crecientes
manifestaciones que endilgaban al
Fondo Monetario Internacional la
r e s pons a bi l i da d de l a c r i s i s .
Compartimos la visin de Cotarelo
(2009) cuando afirma que la primera
movilizacin contra el FMI fue
promulgada por la CGT disidente,
encabezada en aqul momento por
Hugo Moyano, el 12 de diciembre del
2001, abriendo el ciclo de movilizacin
posterior caracterizado por una gran
amplitud sectorial, en casi toda la regin
la clase obrera logr establecer alianzas
con otras partes del pueblo, tendindose a
la conformacin de fuerzas de carcter
popular. Adems, tendi a primar la
unidad dentro de la misma clase obrera, lo
que se evidencia en marchas y actos de
carcter unitario (Cotarelo, 2009:265).
Un punto determinante en el
enfrentamiento contra el FMI, agente
internacional que exiga el ajuste
econmico del gasto social y pblico
promovido por el gobierno, fue la
renegociacin de la deuda externa
encarnada por el entonces Ministro de
Economa Eduardo Cavallo. El 31 de
mayo de 2000 se constituye en el inicio de
un momento de luchas que tuvieron como
eje central el rechazo a las polticas
impuestas por el FMI y a distintas
expresiones del imperialismo estadouni-
dense, lo que no significa que en todos los
casos se tratara de luchas contra el
imperialismo como tal. Ese da se realiz
una marcha contra el FMI organizada por
la Confederacin General del Trabajo
(CGT) (secretara Moyano). La marcha
cont con la adhesin de la Central de
Trabajadores Argentinos (CTA), de todos
los organismos de derechos humanos,
numerosos partidos de izquierda,
etc.(Cotarelo, 2009:265). En oportuni-
dad de la convocatoria anual al acto por
el Da del Trabajador, el 1 de Mayo del
2001, el dirigente de la CGT disidente
Hugo Moyano, afirmaba, Este primero
de mayo, que supo ser una fiesta para los
trabajadores argentinos en pocas donde
111
la democracia y los derechos eran
patrimonio de todos, y la justicia social
enorgulleca a nuestro Pueblo y a la
Nacin, nos encuentra resistiendo y con la
mayora de nuestros compatriotas
agotando la paciencia. Aadiendo
respecto al gobierno y su poltica
econmica deca, ...demostrando
voracidad sin lmites, los personeros del
FMI y de la usura financiera interna-
cional se han hecho cargo de la direccin
poltica y econmica de la Nacin y
continan implementando las polticas de
ajuste permanente que lo han caracteriza-
do, y agrega: El nuevo impuestazo, la
generalizacin del IVA y los ajustes
anunciados para los jubilados, las
provincias y los trabajadores del sector
pblico, demuestra que el Gobierno
nacional es slo una marioneta de los
poderosos y stos no tienen lmite. Esta
clara caracterizacin del enemigo,
encarnado en los representantes del FMI
y sus aliados nacionales le permite a
Moyano concluir Por eso en el Da de los
Trabajadores, la CGT disidente no slo se
encuentran resistiendo el modelo
econmico perverso sino que tienen la
responsabilidad de afrontar el desafo de
recuperar la identidad y el proyecto
nacional que nos permitan, con sentido
patritico, reconstruir la Nacin (La
Nacin, 2 de mayo de 2001).
Desatada la crisis, ser cada vez ms
visible la esencia de la misma, no solo
encarnada por sus agentes directos, el
FMI, sino que encontraba raigambre en
diversos aspectos de la dominacin
norteamericana. Entre ellos el ALCA
apareca como una herramienta directa
de control de los factores productivos,
en tanto la liberalizacin del capital, el
trabajo y el mercado, abriran la puerta al
despliegue local de los monopolios
norteamericanos.
No al ALCA, s al MERCOSUR
2003-2005
Hemos evaluado previamente el
posible impacto del ALCA sobre la
regin y los Estados nacionales, as
como la esencia de ese acuerdo. Por ello
resulta claro que haya sido objeto de
ataques profundos por los sectores que
directamente se vean amenazados por
su implementacin.
Las primeras manifestaciones impor-
tantes en Argentina en este sentido se
produjeron en abril de 2001, durante el
gobierno de De la Ra. Entre ellas se
cuenta un acto organizado por la CGT
dialoguista de Daer el 5 de abril,
convocado bajo el lema Otra Amrica
es posible y No al ALCA, en el que
hablaron representantes de centrales
sindicales de distintos pases de
Amrica. Al da siguiente, trabajadores
agrupados en la CGT de Moyano
protestaron en la Plaza de Mayo, en un
acto con un fuerte tono nacionalista y
anti norteamericano (Cotarel o,
2009:275). Los trabajadores sindicali-
zados que vean una amenaza en el libre
ingreso de capital y bienes altamente
competitivos, fueron acompaados por
las pequeas y medianas empresas que
reconocan su incapacidad de enfrentar a
los capitales concentrados tecnolgica-
mente desarrollados.
A nivel regional la traduccin poltica
112
de la creciente conflictividad social
frente a la crisis neoliberal result en el
cambio del signo de los gobiernos.
Desde 1998 con la llegada de Hugo
Chvez a la presidencia de Venezuela, la
hegemona norteamericana comenz a
verse cercenada, en una correlacin de
fuerzas negativa que tendr su hito en el
ao 2005. Los aos 2003-2007 fueron
momentos de transicin y cambio en la
regin, manifestado en la proliferacin
de gobiernos que, en general, cuestiona-
ron los lineamientos neoliberales (los
ejemplo ms extremos son el caso de
Venezuela, Bolivia y Ecuador, luego
Brasil y Argentina) (Seoane y Taddei,
2001). A la vez, estos gobiernos -a
diferencia de los aos noventa-
introdujeron el problema de la integra-
cin regional como punto central de la
agenda internacional, incorporando el
factor social y poltico como centrales
adems de los comerciales.
Bajo este marco se explican dos hechos
centrales: en primer lugar, el nuevo
espritu que adopt el MERCOSUR
desde el ao 2003, y el rotundo rechazo
al ALCA durante la Cumbre de las
Amricas en Mar del Plata en el ao
2005.
En cuanto al MERCOSUR, la llegada
al gobierno de Nstor Kirchner en
Argentina en 2003 y de Lula Da Silva en
Brasil en 2002, reabrirn las negociacio-
nes abandonadas luego del interregno
1999-2001. En estos nuevos acuerdos
ser manifiesta la voluntad de los
gobiernos de priorizar los espacios de
dilogo y unidad poltica, por encima de
las diferencias comerciales. En este
sentido, los gobiernos a la vez que
encarnarn los intereses de diversos
sectores econmicos nacionales, busca-
rn amainar las diferencias entre la
burguesa paulista y la argentina, en pos
de acuerdos poltico-econmicos de
largo plazo. Buscarn priorizar los
equilibrios fiscales en el comercio, as
como negociar activamente los puntos
conflictivos del intercambio entre Brasil
y Argentina as como al interior del
bloque considerando tambin las
necesidades de los socios ms pequeos,
Uruguay y Paraguay. Si bien las
diferencias comerciales entre los dos
socios principales, Argentina y Brasil,
persisten hasta la actualidad el perfil de
unidad y cohesin regional que ha
mostrado el bloque, incorporando
incluso a Venezuela, pero fundamental-
mente sosteniendo la unidad frente a
otros bloques. An ms buscarn
incrementar la participacin de sector
civil en las definiciones polticas del
bloque. Ello se observa claramente en la
proliferacin de documentos realizados
por la CCSCS donde se busca aconsejar
y dictaminar sobre el devenir del bloque,
lo significativo resulta que muchas de
esas observaciones fueron incorporadas
por los gobiernos al desarrollo del
MERCOSUR como reivindicaciones
del movimiento obrero regional.
Frente al fortal eci mi ento del
MERCOSUR, el ao 2005 resulta un
hito del fracaso del ALCA como
modelo de integracin para la regin
(Kan y Socoloff, 2009). La Cumbre de
las Amricas desarrollada en Mar del
Plata signific el rechazo de varios
113
114
gobiernos a aceptar el tipo de insercin
propuesta por Estados Unidos. En este
sentido Katz (2006) reconoce que
fueron las burguesas argentinas y
brasileras determinantes en la definicin
del NO al ALCA en tanto se vean
directamente amenazadas frente a un
Estados Unidos poco dispuesto a
negociar, por ejemplo, en rubros sensi-
bles como los aranceles agropecuarios.
Como mencionramos previamente,
el eje de la oposicin estuvo centrada en
el rol de los sectores subalternos que
apelando a diversas estrategias moviliza-
ron sus fuerzas a lo largo de la regin
bajo el lema NO al ALCA, lograron
construir un bloque fuerte de oposicin
que no pudo ser obviado por los
gobiernos de turno. En la regin la
Alianza Social Continental (ASC) y el
Foro Social Mundial, encabezaron la
articulacin de la lucha. En la Argentina
a las movilizaciones encabezadas por la
CGT y CTA ya en 2001, se sumaron
iniciativas como la Autoconvocatoria
NO al ALCA, conformada entre otros
por la Federacin Agraria Argentina
(FAA), la Asamblea de Pequeos y
Medianos Empresarios (APYME), la
CTA, el Instituto Movilizador de
Fondos Cooperativos (IMFC), la
Federacin Universitaria Argentina
(FUA), entre otros. Quedaba eviden-
ciada as la magnitud de la oposicin que
atravesaba a grandes sectores de pobla-
cin productiva. En este sentido fueron
determinantes al momento de la
Cumbre de Mar del Plata, las nuevas
alianzas regionales encabezadas por
Hugo Chvez, Nstor Kirchner y Lula
Da Silva, daban cuenta de realineamien-
tos polticos que distaban de priorizar el
vnculo con Estados Unidos, as como se
negaron a continuar con las negociacio-
nes del ALCA debido a la contundente
presin social.
Perspectivas para el anlisis de la
integracin regional
Ahondar en el estudio de la participa-
cin y accin de las instituciones que
congregan a los trabajadores y sindica-
tos, encarnadas en las centrales de
trabajadores, resulta de comprender y
resaltar la importancia de dichos actores
en el concierto nacional. Como parte de
la sociedad civil, los sindicatos -y las
centrales sindicales que los contienen-
constituyen instancias que congregan a
un gran porcentaje de la poblacin
econmicamente activa, por lo cual
representan a un colectivo de gran
incidencia en la vida poltica del pas.
Hemos mencionado previamente la
participacin de los actores sindicales en
la vida poltica nacional entorno al
rechazo de la continuidad de polticas
neoliberales como paradigma de
ordenamiento econmico, poltico y
social en la Argentina. A su vez observa-
mos la incidencia que dicha movilizacin
ha tenido en el cambio de rumbo de los
principales lineamientos de insercin
regional, considerando el bloqueo del
ALCA as como el rechazo a la
intervencin del FMI en la definicin de
polticas econmicas nacionales.
Debemos ahora profundizar en las
mltiples herramientas a las que
apelaron las centrales sindicales para
encarar la lucha en defensa de los
derechos de los trabajadores en el plano
local y regional. Mencionamos el rol que
ha cumplido la CCSCS en la articulacin
regional de las iniciativas locales as
como en la activa intervencin en las
definiciones de polticas laborales y
sociales al interior del MERCOSUR. Su
rol, dista de estar estudiado, as como su
potencialidad como herramienta de
lucha regional. Por otra parte, hemos
observado como las luchas encarnadas
por las centrales sindicales locales, y los
trabajadores en su conjunto, han
forzado la redefinicin de las polticas
nacionales en torno al modelo econmi-
co y social, incidiendo tambin en la
consolidacin de nuevas alianzas
internacionales que incorporen a la
integracin regional el factor social, y
las necesidades de los pueblos, enten-
diendo que el comercio debera estar en
funcin del desarrollo igualitario de los
mismos.
Documentos consultados:
Estatuto de Conformacin de la
Coordinadora de Centrales Sindicales del
Cono Sur (1986). Disponible en:
http://www.ccscs.org
Foro Consultivo Econmico y Social,
Seccin Argentina, 2010. Disponible en:
http://www.fcesmercosur.com.ar
Bibliografa:
Arceo, Enrique (2003). El ALCA y su
probable impacto en el mercado de trabajo
en Amrica Latina. En De la Garza Toledo,
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secciones
En Amrica, todo lo que no
es europeo, es brbaro.
Juan Bautista Alberdi,
Bases y puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina.
La Cultura Argentina, Buenos Aires,1852.
Introduccin
Una densa bibliografa editada a partir
de 1960 da cuenta del profundo inters
que ha despertado la expansin de la
frontera en trminos del control de
tierras y del histrico paso de la ganade-
ra a la agricultura de la pampa hmeda.
Me refiero a trabajos clsicos de James
1 2
Scobie , Ricardo Rodrguez Molas , Juan
3
Carlos Walther , Tulio Halpern
4 5
Donghi , Juan lvarez , as como
Fernando Enrique Barba, quien
describi el avance y el control de la
6
tierra pblica .
En esta clave analtica, la frontera sur
patagnica ha merecido la atencin de
historiadores e historiadoras que
retomaron el primer trabajo etnogrfico
Celebraciones, centenarios y
fronteras simblicas: el debate
argentino ante la lengua espaola
durante la primera mitad del siglo XX
Gabriela Dalla-Corte Caballero
culturas
119
Profesora Titular de Historia de Amrica en la Universidad de Barcelona (UB). Doctora en Historia de
Amrica y Doctora en Antropologa Social y Cultural (UB). Master en Estudios sobre Sociedad y Poder
desde la perspectiva de Gnero por la Universidad de Nacional de Rosario de Argentina (UNR).
Licenciada en Geografa e Historia (UNR).
1. Scobie, James, Revolucin en las pampas, Solar, Buenos Aires, 1966.
2. Rodrguez Molas, Historia Social del Gaucho, Buenos Aires, 1968.
3. Walther, Juan Carlos, La conquista del Desierto, Buenos Aires, 1970.
4. Donghi Halpern, Tulio, La expansin ganadera en la campaa de Buenos Aires, 1810-1852, incluido en
Fragmentos de Poder, Buenos Aires, 1969.
5. lvarez, Juan, Las Guerras Civiles argentinas, Buenos Aires, 1966.
6. Barba, Fernando Enrique, Frontera Ganadera y Guerra con el indio, la frontera y la ocupacin ganadera en
Buenos Aires entre los siglos XVIII y XIX, Universidad de La Plata, La Plata, 1997.
120
escrito por Estanislao Severo Zeballos,
titulado La Conquista de las quince mil
7
leguas . El inters por el dominio
material ha llevado a los autores y
autoras a reconsiderar la antigua frase de
Hebe Clementi para quien la frontera
no tiene nada en comn con el planteo
jurdico, cuya validez los hechos prueban
que slo se refrenda mediante el ejercicio
de la soberana por parte de los pases que
8
asumen el contrato jurdico .
En este caso, uno de mis objetivos es
cuestionar los lmites que dio Clementi,
y discutir el supuesto extraamiento de
la frontera del marco jurdico. En la
divergente construccin social del
espacio, rastreo algunos de los proyec-
tos jurisdiccionales que se dieron en
9
torno a la lengua , en una sociedad que
Jos Lui s Romero ha l l amado
aluvional. En este sentido, el espacio y
la frontera son percibidos en clave
jurdica, desde los diseos, y no desde las
supuestas materialidades. La construc-
cin de smbolos asociados a la
consolidacin de las naciones america-
nas ha significado un proceso en el que es
posible definir tres etapas diferenciadas.
Durante la primera, que va desde la
revolucin de independencia hasta 1830,
se cre un corpus simblico para
sustituir el sistema de significacin de la
Corona, y se hizo uso bsicamente de la
emblemtica y la potica. En la segunda,
hasta 1860, el horizonte poltico no
insisti en la invencin de imgenes
simblicas. En la tercera etapa, que va
aproximadamente hasta la segunda
dcada del siglo XX, y que coincide con
los lmites cronolgicos que he dado a
este trabajo, se form el sistema
ideolgico-simblico, el mundo mental
que acompa e inform la estructura-
ci n soberana de l os Est ados
10
hispanoamericanos .
Por ello, este trabajo se centra en este
proceso histrico para comprender los
cambios en el uso de la lengua en la
Repblica Argentina. Proponemos la
idea de que existen fronteras invisibles de
tipo cultural que se construyen
histricamente en funcin de determi-
nadas necesidades concretas. En
Argentina, una de esas necesidades fue la
urgencia por construir un espacio
soberano, proceso que, en el terreno de
la lengua, se condens en ridos debates
que no estn cerrados. Cierta frontera
demarca y discrimina a la comunidad de
otras de otros lugares y de otros grupos.
Celebraciones, centenarios y fronteras simblicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
7. Zeballos, Estanislao Severo, La Conquista de quince mil leguas. Estudios sobre la traslacin de la frontera sud de
la Repblica al Ro Negro, dedicado a los gefes y oficiales del Ejrcito Expedicionario, Buenos Aires, 1878, 2
edicin.
8. Clementi, Hebe, La frontera en Amrica. Una clave interpretativa de la historia americana, Ed. Leviatn, Buenos
Aires, 1992, p. 14.
9. Dalla-Corte Caballero, Gabriela y Prado, Gustavo, El movimiento americanista espaol en la coyuntura del
Centenario. Del impulso ovetense a la disputa por la hegemona entre Madrid y Catalua, en Revista Estudios
Migratorios Latinoamericanos del CEMLA, N 56, Buenos Aires, 2005, pp. 31-64.
10. Buruca, Jos Emilio y Campagne, Fabin, Mitos y simbologas de la Nacin: Los pases del Cono Sur, en
Antonio Annino, Luis Castro Leiva & Franois-Xavier Guerra (dir.), De los Imperios a las Naciones: Iberoamrica,
Ibercaja, Zaragoza, 1994, pp. 349-381, cita de pp. 251-352.
121
culturas
Las fronteras simblicas de una comuni-
dad determinada, esta ltima caracteri-
zada por un conjunto de personas que
residen en un lugar y que expresan un
concepto relacional, sugieren que sus
miembros tienen algo en comn entre
ellos, un algo que los distingue de otros
grupos. El trmino indica al mismo
tiempo, igualdad y diferencia, ya que
tambin sugiere la oposicin de la
comunidad en relacin a otras entidades
sociales.
1. Lengua soberana versus corrupcin
finisecular: la paz jurdica de Ricardo
Rojas y el dilogo entre el gauchesco y
el espaol
En su etapa imperial, Espaa busc
ampliar sus fronteras y conquistar espa-
cios, y Amrica funcion como un
continente frontera para su expansin.
Durante el dominio colonial, los
habitantes de ese Imperio fueron
calificados de espaoles, aunque se haca
la distincin entre espaoles americanos
y espaoles europeos en mrito al
nacimiento. Las guerras de independen-
cia que estallaron, segn las reas, a
partir de 1810, sustituyeron esa taxono-
ma por otra ms simple: los conceptos
espaoles y americanos, vinculados al de
ciudadana, daran cuenta cada vez ms
de su irreductibilidad y del enfrenta-
miento entre naciones. Paralelamente,
los diversos regmenes polticos instau-
rados en las antiguas colonias abandona-
ron el proyecto de emancipacin
continental, de unidad americana. En las
reas del sur, la denominacin adoptada
fue la de Provincias Unidas del Ro de la
Plata involucrando una concepcin
plenamente geopoltica. En Buenos
Aires, el ambiente fue verdaderamente
hostil a los intentos unificadores que
Bolvar intentaba impulsar en el
Congreso de plenipotenciarios america-
nos que deba reunirse en Panam en
1825, y se condens en la prdica de
peridicos adictos al proyecto diferen-
ciador, entre ellos El Centinela, El
11
Nacional y El Correo de las Provincias .
Durante la primera mitad del siglo
XIX el antiguo Virreinato del Ro de la
Plata dio paso a la disgregacin de pases
como Uruguay, Paraguay y Bolivia, y el
territorio que hoy ocupa Argentina
acab de definirse a principios del siglo
12
XX . Sobre estas nuevas jurisdicciones
se fundaran tambin novedosas ideas de
nacionalidad en un largo proceso de
dcadas en las que jug un rol esencial la
eleccin de determinados smbolos
nacionales en el marco de la invencin de
ceremonias y ritos vinculados a la
publicidad de esa simbologa.
Cientficos como Benedict Anderson
se han preguntado por qu el Imperio
hi s panoameri cano, que pers i s t i
tranquilamente durante casi tres siglos, se
fragment de repente en dieciocho Estados
distintos, y de qu manera se resolvi
11. Salas, Rubn Daro, Lenguaje, Estado y Poder en el Ro de la Plata. El discurso de las minoras reflexivas y su
representacin del fenmeno poltico-institucional rioplatense (1816/1827), Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho, Buenos Aires, 1998, p. 406.
12. Lynch, John, Las revoluciones hispanoamericanas, 1808-1826, Ariel, Barcelona, p. 61 (1 ed. 1973).
122
que los nuevos Estados fuesen prctica-
mente indistinguibles del modelo
espaol peninsular en lengua, religin,
cultura y ascendencia. El propio autor
seala que cada nacin exigi el
establecimiento de la imagen de
pertenencia a una comunidad colectiva;
la fijacin de ciertas fronteras finitas,
aunque elsticas, ms all de las cuales se
encontraban otras naciones; y la
demarcacin legal de un territorio
soberano. En su momento, Anderson
defini a la nacin como una comuni-
dad poltica imaginada como inherente-
13
mente limitada y soberana .
En la delimitacin del espacio sobera-
no y de la frontera jurisdiccional porque
jug un papel central en los proyectos de
algunos sectores polticos argentinos
que hicieron del criollismo y del
gauchesco la razn de ser de esa
nacionalidad: las analogas de la
gramtica local y peninsular, aunque
tambin en este ltimo terreno se
efectuaron serios intentos de distincin,
no slo con Espaa, sino tambin con el
resto de jurisdicciones latinoamericanas.
El proyecto de establecer una lengua
distintiva nucle dos frentes: por un
lado, el intento de constituir una
particular lengua no espaola y, por el
otro, el proyecto de establecer la
filiacin directa con la lengua pura
castellana para luchar contra la variedad
inmigratoria de fines del siglo XIX y la
14
consecuente corrupcin lingstica .
En el primer grupo se encontraban el
profesor francs Lucien (Luciano)
Abeille, autor de El idioma nacional de
los argentinos, quien en el Congreso de
Fillogos de Pars realizado en el ao
1900 sostuvo que Argentina gozaba ya
15
de un idioma propio no espaol ;
tambin Rafael Obligado, que en 1876
anunci que se encontraba ejecutando
16
su Diccionario de la lengua argentina ,
con el cual pretenda oponerse a la
lengua espaola; as como quienes
intentaban etno-grafiar el habla
particular de grupos determinados,
como fue el caso del jurista Antonio
Dellepiane, interesado en la jerga de
delincuentes y ladrones en sus estudios
17
sobre las prisiones de Buenos Aires .
No se trat de un caso aislado, sino que
este tipo de estudios represent una
experiencia compartida por los liberales
latinoamericanos del siglo XIX y
principios del XX. Dellepiane, por
ejemplo, estaba influido por la doctrina
del positivismo criminolgico de la
escuel a de Lombroso y por l a
13. Anderson, Benedict, Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo, FCE,
Mxico, 1991, pp. 23-25, p. 39 y p. 92.
14. Rojas, Ricardo, Carta escrita al Diario La Nacin, 22 de abril de 1928, en Monner Sans, Jos Mara, La vida y la
obra de Ricardo Monner Sans, 1853/1927, Librera de A. Garca Santos, Buenos Aires, 1929, p. 206.
15. Selva, Juan B., Evolucin del habla, estudios filolgicos, El Ateneo, Buenos Aires, 1944, p. 36.
16. Costa lvarez, Arturo, La obra de Monner Sans en nuestra lengua, Conferencia leda en el Ateneo
Iberoamericano el 11 de junio de 1927, reproducida en Monner Sans, Jos Mara, La vida y la obra de Ricardo
Monner Sans, 1853-1927, Librera de A. Garca Santos, Buenos Aires, 1929, pp. 367-376.
17. Fontanella de Weinberg, Beatriz, El Espaol Bonaerense, Cuatro Siglos de Evolucin Lingstica (1580/1980),
Editorial Hachette, Buenos Aires, 1987, pp. 142-143.
123
Antropologa criminal de la Sociedad de
Antropologa Jurdica argentina, fundada
18
por Ramos Meja .
En el segundo grupo se hallaban, entre
otros, Ernesto Quesada, Estanislao
Zeballos y Ricardo Rojas. Mientras
peninsulares como el cataln Ricardo
Monner Sans calificaban el proyecto de
Obl i gado de il usorio, o Rafael
19
Altamira , quien impulsaba la conexin
20
cultural , Ernesto Quesada daba por
olvidado el libro de Abeille, y postulaba
el triunfo del sentido comn y de la
unidad del espaol.
Para Estanislao Zeballos, por su parte,
la normalizacin lingstica deba ser
conducida por un proceso de codifica-
cin excluyente de dialectos locales, de
21
aforismos y del lunfardo . La normaliza-
cin lingstica tiene que ver con la
extensin del uso de una lengua, y no
slo con su codificacin y estandariza-
cin. Normalizar equivale a estabilizar el
22
uso y a extender su poder .
En 1881 Vicente F. Lpez escribi un
exordio a Matas Callandrelli, en su
Diccionario Filolgico comparado de la
lengua castellana, editado en ese ao en la
ciudad de Buenos Aires, donde se festej
la elaboracin del libro Sur quelques
singularits phontiques de lespagnol
parl dans la campagne de Buenos Aires et
Montevideo. Otros trabajos encarados
en la poca son indicativos del clima de
ideas que circulaba entre los miembros
de la lite intelectual, interesados en la
relacin dialctica con Espaa y en
reconocer la pervivencia de tradiciones
23
peninsulares .
El Ministro de Gobierno de Buenos
Aires de 1877, Vicente Quesada, decidi
editar su obra El idioma nacional en
1883, mientras su hijo Ernesto retomaba
la tarea al publicar en 1901 El problema
del idioma nacional y, un ao despus, El
criollismo en la literatura argentina,
siendo continuado en 1923 por el
manuscrito La evolucin del idioma
nacional. Paul Groussac, por su parte,
brind al lector un texto titulado A
propsito de Americanismos en las
pginas de los Annales de la Biblioteca
Nacional de Buenos Aires, mientras
Arturo Costa Alvarez escriba en 1927
en la Revista Nosotros unas pginas
dedicadas a El castellano en la
Argentina. Tambin Estanislao Zeba-
llos impuls el tema de la lengua como
uno de los puntos centrales de la agenda
poltica y coloc el acento en los usos
culturas
18. Dellepiane, Antonio, El idioma del delito y diccionario lunfardo, Fabril Editora, Buenos Aires, 1967.
19. Prado, Gustavo H., Rafael Altamira en Amrica (1909-1910). Historia e historiografa del proyecto
americanista de la Universidad de Oviedo, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Madrid, 2008.
20. Prado, Gustavo H., Las lecciones historiogrficas de Rafael Altamira en Argentina (1909). Apuntes sobre
Ciencia, Universidad y Pedagoga Patritica, Universidad de Oviedo, Oviedo, 2010.
21. Zeballos, Estanislao Severo, Prlogo al libro de Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina,
Imprenta Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. IX-XVII.
22. Bastardas i Boada, Albert, La normalitzaci lingstica: lextensi de ls, en Sociolingstica i Llengua
catalanes, a cura de Albert Bartardas y Josep Soler, Ed. Empries, Barcelona, 1988, p. 188.
23. Zeballos, Estanislao Severo, Prlogo al libro de Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina,
Imprenta Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XI y p. XXIX.
124
lingsticos, el slang, del barrio de la
Boca, y de las plidas y flacas
modistillas que se congestionaban en las
ciudades, y, de esa manera, pretendi
convencer al gobierno nacional de la
urgencia de codificar la lengua definida
como un derecho del hombre y del
ciudadano en el marco de las
constituciones polticas y de las leyes
tutelares. La carencia de proyectos
lingsticos era, para l, una demostra-
cin de falta de aptitud nacional para la
asimilacin intelectual del extranjero:
lo atraemos econmicamente, se arraiga
en nuestro terruo, y se enseorea de
nuestros hogares; pero l nos impone sus
tradiciones, su ropa, sus costumbres, su
lenguaje... no lo transformamos, sino que
24
l nos transforma .
Embarcado en este debate, Ricardo
Rojas edit El alma espaola para
incentivar la campaa hispanista, adems
de ser el primer argentino en ocupar la
tribuna de El Ateneo de Madrid durante
un viaje a la Pennsula que dur ms de
un ao. A mediados del ao 1913, Rojas
inaugur la ctedra de Literatura
Argentina en la Facultad de Filosofa de
la UBA y reconoci las bases del idioma
patrio en el espaol, de naturaleza
fornea e imperial, lo que, superficial-
mente, podra haberlo conducido a
iniciar su asignatura en 1810. Su
propuesta, sin embargo, fue ms amplia
y tambin ms compleja.
El criterio evolutivo de Rojas encontr
su fundamento en la exposicin
didctica con criterios polticos y, por
ello, periodiz la literatura argentina con
el reloj institucional. La asignatura se
compuso por la literatura de los
Orgenes; de la Iniciacin de la
literatura argentina con la fundacin de
las Universidades de Chuquisaca y
Crdoba; de la Revolucin, proceso
que hace llegar hasta el ao 1830; de la
Proscripcin, es decir, de las obras
escritas por los exiliados romnticos
como Echeverra, el joven Alberdi y
Sarmiento; la Organizacin de esa
literatura luego de la cada de Rosas hasta
la federalizacin de Buenos Aires.... En
su proyecto, los lmites de la lengua
pasaron a coincidir con la frontera
jurisdiccional argentina mediante la
conjuncin de dos elementos, el literario
y el filolgico, ambos adjetivados con el
25
vocablo nacionales .
Dos obras literarias representaban, de
acuerdo a Rojas, el inicio y el fin del
proceso histrico argentino: La ciudad
indiana, de Juan Agustn Garca, y La
Gran Aldea, de Lucio V. Lpez. Ambos
ttulos reforzaban la transformacin
sufrida por la concepcin del espacio y
las consecuencias que aportaba esa
transformacin en la demarcacin de la
frontera, tanto de la ciudad como del
pas. Rojas calific este proceso de paso
de lo indiano a lo global como expresin
24. Ibidem, pp. XIII-XIV.
25. Rojas, Ricardo, La literatura argentina, Conferencia leda el 7 de junio de 1913 en la Facultad de Filosofa al
inaugurar la ctedra de Literatura Argentina, Separata de la casa editora Coni, editada en Revista de la Universidad
de Buenos Aires, Tomo XXI, Buenos Aires, 1913, p. 6.
125
de la paz jurdica conseguida por la
organizacin nacional, la construccin
del Estado y la delimitacin de la
soberana. En este sentido, ponderaba
que el siglo XX, preparado ya en la
dcada del 1880, estaba signado por las
bondades que aseguraba la ley frente a la
corrupcin de las costumbres. As, si
para Rojas el gobierno de Juan Manuel
de Rosas haba representado veinte aos
de xito personal, sin leyes ni letras, slo
gobernados por usos consuetudinarios
fijados arbitrariamente, el sistema
republicano, que haba sobrevenido a la
cada del rgimen rosista, era la garanta
del orden y de la ley, esto es, de la paz
jurdica llevada al terreno de la literatura
26
y de la gramtica . Cabe sealar que el
presidente Julio Argentino Roca resu-
mi contemporneamente su lema en
los principios de reorganizacin jurdi-
27
ca: Paz y Administracin .
Esa paz jurdica exiga la definicin de
la conciencia de nacionalidad y la
construccin de un corpus literario
propio, tambin nacional. En este clima
se encuentra la clave de la propuesta
folklrica de Rojas fundada en la
unin de su presente literario, moderno,
con las manifestaciones estticas que
supuso propias de los habitantes nativos
del Ro de la Plata, los gauchos. Tambin
all radica la clave de por qu, en 1913 al
hacerse cargo de la ctedra Literatura
Argentina, plante pblicamente que la
asignatura careca de tradicin y de
bibliografa especfica. Los documen-
tos didcticos elegidos para componer
ese corpus literario son ms que
significativos y explicitan su proyecto
pedaggico y la idea que tena el autor de
los lmites de la nacin, de la frontera
argentina: el Facundo de Sarmiento; las
Bases de Alberdi; el Martn Fierro de Jos
Hernndez, se convirtieron en insumos
de un proyecto que tuvo como finalidad
definir la extensin de nuestro dominio
literario dentro de los vastos dominios
28
internacionales del idioma patrio .
Como apoyatura terica, Rojas deci-
di editar su obra ms conocida, la
Historia de la literatura argentina, que
tiene tres mritos: el no ser resultado de
una solicitud del gobierno, como fueron
otros trabajos etnogrficos como los
Informes sobre la condicin de vida de
los obreros, presentados por Juan Alsina
y por Joan Bialet Mass al Ministerio del
29
Interior a principios del siglo XX ; el
haber sido escrita sin la apoyatura
econmica de subsidios externos; y el
haber recibido de la Universidad de
Buenos Aires el premio Nacional de las
Letras, en un acto pblico en el que no
culturas
26. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Ensayo filosfico sobre la evolucin de la cultura en El Plata,
Librera La Facultad, Imprenta Coni, 1918, tomo III, Los proscriptos.
27. Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, FCE, Mxico, 1946, p. 187.
28. Rojas, Ricardo, La literatura argentina, Conferencia leda el 7 de junio de 1913 en la Facultad de Filosofa al
inaugurar la ctedra de Literatura Argentina, Separata de la casa editora Coni, editada en Revista de la Universidad
de Buenos Aires, Tomo XXI, Buenos Aires, 1913, pp. 5-7, 28.
29. Fernndez, Sandra y Dalla-Corte Caballero, Gabriela (coord.), Sobre viajeros, intelectuales y empresarios
catalanes en Argentina, Red Temtica Medamrica, Universitat de Barcelona, Barcelona, 1998.
126
estuvieron ausentes Alfonsina Storni y
30
Leopoldo Lugones .
Siguiendo la periodizacin que Rojas
haba pensado para su asignatura
31
universitaria , la coleccin tambin se
orient en sentido cronolgico a travs
del estudio de los autores coloniales a
los que les siguieron los proscriptos y
los modernos. Un cuarto tomo el
primero en ser editado, seguramente
para reforzar su ideal de nacionalidad
particular, propia, original fue dedicado
a los gauchescos. Los autores interesa-
dos en el gauchesco haban sabido soste-
ner el lenguaje popular en medio de la
corrupcin generalizada representada
por la inmigracin extranjera producida
durante la misma centuria. A los
literatos coloniales, Rojas atribuy el
mrito de haber guardado la tradicin
del origen social, y a los proscriptos de
la Generacin del 37, a quienes fili con
el patriciado, el haber definido la
conciencia de la nacionalidad. La
diferencia entre estos ltimos y los
gauchescos era, sin embargo, bastante
evidente. La Generacin romntica,
decidida a romper los vnculos con la
Espaa imperial, haba relajado las
normas castizas del idioma al oponerse
tanto a la cultura hispano-colonial como
a la vida pastoril propia del gaucho. Jos
Luis Romero, por ejemplo, imit la
taxonoma que Rojas, a su vez, tom de
uno de los representantes de la oposi-
cin a Rosas, Jos Mrmol, y su Canto de
los proscriptos. Romero sostuvo que los
proscriptos fueron espritus esclareci-
dos que elaboraron su doctrina nacional
en tierra extranjera, y que buscaron
contrarrestar la influencia hispana y la
32
herencia espaola .
El caso ms legendario fue quizs el del
literato Juan Mara Gutirrez (1809-
1879), que rechaz la designacin de
miembro honorario que le hizo la Real
Academia Espaola de la Lengua.
Dcadas despus de que Gutirrez
asumiese esta actitud refractaria a la
corporacin peninsular, Rojas se refiri
al anti-espaolismo militante de aqul,
y encontr la explicacin de su decisin
de disciplinar las letras francesas en la
continuada poltica separatista que
haban preconizado Echeverra, el Saln
Literario y la Asociacin de la Joven
Generacin Argentina durante la
primera mitad del siglo XIX. La opcin
de Gutirrez se convertira en uno de los
antecedentes ms importantes que
impidieron durante muchos aos que
Argentina configurase una Academia de
la Lengua homnima, a la espaola, para
las colectividades de inmigrantes que
dispusieron del apoyo de los gobiernos
extranjeros. A partir de esa fecha,
Ricardo Rojas escribi que los
proscriptos ms talentosos se haban
30. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crtica y contenido de la obra, Librera La
Facultad, Buenos Aires, 1925.
Librera La Facultad, Imprenta Coni, 1918, tomo III, Los proscriptos.
32. Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, FCE, Mxico, 1946, p. 128 y p. 149.
127
arrepentido de su rechazo a todo lo que
tuviese relacin con lo espaol, pero que
lo haban hecho al llegar a la tarda
madurez. Entonces, haban podido
rectificarse y volver a la gramtica
castellana pero tambin a los orgenes de
la civilizacin argentina, condensados en
33
la poesa gauchesca .
Esta fue la tarea que Rojas asumi en el
universo literario y lingstico del pas,
sin desconocer, por ende, las influencias
romnticas, naturalistas y modernistas
de su poca. De hecho, una de las
condiciones de su legitimidad a princi-
pios de siglo fue el haber ledo a Emile
Zola, a Verlaine, a Oscar Wilde, a Poe y a
Walt Whitman. Lo que diferencia a Rojas
es su pretensin de volver a lo exclusivo
y genuino, al espritu de los gauchos, a
la emocin de las pampas, a las selvas
nativas.
Rojas entendi por gauchesca la
literatura formada por los cantos
populares del campo que haban entrado
a las ciudades despus de la Independen-
cia, transformando la morfologa, el
lxico y la semntica espaola, peninsu-
lar, castellana. Las fuentes de la literatura
gauchesca eran diversas, pero podan
resumirse en los Dilogos Patriticos de
B. Hidalgo (1788-1823); en el Santos
Vega al que Hilario Ascasubi dio versin
definitiva en Pars en 1870; en el Fausto
criollo de Estanislao del Campo (1834-
1880); en el periodismo de Ascasubi
escrito con lenguaje popular/gauches-
34
co .
En ese sentido, para Rojas la nica que
condensaba los caracteres verdadera-
mente originarios de la literatura
nacional era la literatura de las pampas, el
lirismo de la tierra nativa, una imagen
que ha sobrevivido a Rojas con tal fuerza
que an hoy se escuchan voces argenti-
nas que proponen ideas similares. Rojas
estaba convencido de la dependencia
directa y de la superposicin de las
poesas de la campaa y de los poemas
que, sobre los gauchos, escribieron los
intelectuales de la ciudad. En todo caso,
estos ltimos haban sabido traducir la
oralidad a la forma escrituraria,
imponiendo las tradiciones de la campa-
a (el mbito geogrfico verdaderamen-
te nacional) a la cultura urbana, a la
cultura de Buenos Aires:
La colonizacin espaola fue el
trasplante de la cultura europea al Ro de
la Plata y ese trasplante origin en
nuestro pas una literatura urbana y una
literatura popular. La primera fue
acadmica, teocrtica, pseudoclsica...,
pero contra ella reaccion, dentro de la
burguesa cul ta, despus de l a
Independencia, la doctrina esttica y
moral de Echeverra, Sarmiento,
Mrmol, Lpez, Mitre, Alberdi,
Gutirrez...y dems escritores de esa
generacin. La guerra emancipadora,
sin embargo, haba producido este otro
culturas
Librera La Facultad, Imprenta Coni, 1918, Tomo III: Los proscriptores, cap. XXII, p. 668.
34. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crtica y contenido de la obra, Librera La Facultad,
Buenos Aires, 1925.
128
fenmeno esencial: la fraternidad
democrtica de las clases sociales, y ese
acontecimiento republicano vitaliz la
literatura popular. De ah que los
gauchescos pasan del canto oral al
romance escrito, del campo a la ciudad,
de la plebe a la burguesa, del tema
natural al tema histrico, engendrando
esa formacin que, durante el siglo XIX,
corre paralela a la de los proscriptos,
influyndose recprocamente, aunque
35
sin perder sus caracteres originarios .
Esta conclusin encuentra relacin
con las propuestas que haba hecho uno
de los miembros ms importantes de la
Generacin romntica de 1837, Juan
Bautista Alberdi, al denunciar la falsedad
de la teora sarmientina de la divisin
entre ciudad y campaa y la generacin
de barbarie a partir de esta ltima. Las
fronteras nacionales deban redefinirse,
no a travs del predominio urbano, sino
de la impronta de las campaas porque,
para Alberdi, estas ltimas no represen-
tan la barbarie, por esta razn sencilla, que
son el manantial de la riqueza y de la
civilizacin argentina, mientras que las
ciudades se caracterizaban por generar
caudillos aventureros y ociosos, sin
36
oficio ni profesin conocida .
En este sentido, Rojas postul que los
poemas de Hernndez en el Martn
Fierro, eran fiel reflejo de tres caracters-
ticas argentinas: la raza, el ambiente
pampeano en el que se movan los hom-
bres locales personificados histrica-
mente en los gauchos, y la expresin
literaria de la vida gauchesca, es decir, los
37
payadores . Desde Madrid, Amrico
Castro acus a Rojas de no percibir la
cientificidad de la unidad de la lengua y
del arte, y de plantear la nacionalidad
argentina sobre la base de rasgos
peculiares sin consistencia fenomenol-
gica. Resumi su propuesta utilizando la
analoga y la contrastacin, y neg que el
Martn Fierro fuese al Poema del Cid, lo
que es este ltimo era a la Chanson de
38
Roland de Edmond Aub , esto es, el
39
fundamento de la nacionalidad .
En el marco de este debate, y en su
proyecto de bsqueda de la lengua nacio-
nal, Ricardo Rojas decidi conceder
cierta presencia a la demanda que se le
haca desde el exterior y en el propio
pas. La demanda no era otra que estable-
cer el dilogo con lo espaol. Quizs por
ello, Rojas sostuvo que el Martn Fierro
deba ser considerado un documento
40
filolgico de toda el habla castellana .
Librera La Facultad, Imprenta Coni, 1918, Tomo III: Los proscriptores, p. 661.
36. Alberdi, Juan Bautista, Facundo y su bigrafo, en Grandes y pequeos hombres del Plata, Casa Editora Garnier,
Pars, 1865, pp. 281-394, cita de p. 392.
38. Edmond Aub, La Chanson de Roland, Edition Garnier, Pars, 1924.
39. Castro, Amrico, La literatura argentina, en Revista de Filologa espaola, Madrid, 1924, reeditado en Rojas,
Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crtica y contenido de la obra, Librera La Facultad,
Buenos Aires, 1925, pp. 49-59.
129
2.- Las propuestas de Jorge Luis
Borges
Jorge Luis Borges criticara la opcin
apologtica de la literatura gauchesca, y el
argumento de que el Martn Fierro (que
Jos Hernndez dio a luz en dos partes
entre 1872 y 1878, en virtud del xito de
ventas de sus trabajos) poda hacer sentir
las emociones rurales y triunfar sobre las
formas cultas. Para Borges estaba claro
que la poesa gauchesca no haba sido
compuesta por gauchos sino por
personas educadas, de origen culto, que
utilizaban un lenguaje que pretenda ser
rstico, pero coincidi con la tesis
central de Rojas, que tambin Lugones
expres en su El Payador, y es que Fierro
era el mximo exponente de la literatura
41
nacional , aunque el poema no deba
convertirse en la Biblia ni en el arquetipo
de la literatura argentina.
Esta manifestacin de adhesin, sin
embargo, no impidi a Borges criticar
los intentos de la literatura gauchesca
por mostrarse popular. Expuso sus
valoraciones en La poesa gauchesca y
en El escritor y la tradicin, ambos
textos incluidos en Discusin, editada
42
en 1932 . Para Borges, Rojas canoniz el
Martn Fierro con la finalidad de darle
raz popular a la poesa de los
gauchescos escritos por Hidalgo,
Ascasubi, Estanislao del Campo y
Hernndez, ocultando las diferencias
sustanciales entre la poesa de los
gauchos poetas populares que no
ensayaban el lenguaje popular y cuyas
incorrecciones del espaol eran fruto de
la ignorancia y el gnero gauchesco
que cultivaba ex profeso y de manera
artificial los colores locales y populares
43
del lenguaje .
De esa manera, Borges refut el
modelo explicativo gauchesco de Rojas,
y lo hizo contrastndolo con las
manifestaciones del tango como un
corpus poeticum. Considero importante
detenernos en un largo recuerdo del
autor, incluido en Evaristo Carriego, en
el que realiza una especie de mea culpa de
sus antiguas creencias sobre el origen y el
significado de la manifestacin cultural,
dado que me permite concluir su toma
de conciencia acerca del servilismo de las
teoras gauchescas con el nacionalismo
incipiente que, al menos en Argentina,
tomara fuerza con la cada del gobierno
democrtico en 1930. A diferencia de
Rojas, Borges encontraba al pueblo en
los payadores de la campaa y en las
orillas de Buenos Aires, porque ellos
eran los verdaderos creadores de los
modismos representados por el orillero
y el lunfardo, pero no de la literatura
gauchesca, que era creacin de la lite. La
razn era muy sencilla: a la hora de
versificar, el pueblo rechaza hacerlo en
su propia lengua (habla) y lo hace en
culturas
41. Borges, Jorge Luis, Presentacin, en Hernndez, Jos, El Gaucho Martn Fierro, Carroggio Ediciones,
Barcelona, 1984, pp. 5-41.
42. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Crculo de Lectores, Barcelona, 1992, Tomo I, pp. 205-225 y pp. 296-303.
43. Ibidem, pp. 297.
trminos cultos, con la finalidad de
prestigiar su propia produccin. En todo
caso, la verdadera creacin popular era el
tango, singular fruto de la inmigracin
extranjera, no la literatura gauchesca. El
recuerdo de Borges contiene otras
derivaciones quizs ms sorprendentes.
Tango y gauchesco no eran manifesta-
ciones criollas: el primero por tener
origen en la inmigracin italiana, y el
segundo por ser fruto de una medida y
consciente elaboracin intelectual. As
como la Generacin del 37 concluy
que la naturaleza del rosismo
dependi del consenso y de la aceptacin
del pueblo, la importancia del tango
dependa, para Borges, de la que le
otorgaba la sociedad, en este caso, toda
la Repblica, y no slo una restringida
lite. Recordemos que, en Argentina, el
vocablo gringo est asociado a la
poblacin de origen italiano:
Recuerdo que hacia 1926 yo daba en
atribuir a los italianos (y ms concreta-
mente a los genoveses del barrio de la
Boca) la degeneracin de los tangos. En
aquel mito, o fantasa, de un tango
criollo maleado por los gringos, veo
un claro sntoma, ahora, de ciertas
herejas nacionalistas que han asolado el
mundo despus. No el bandonen que
yo apod cobarde algn da, no los
aplicados compositores de un suburbio
fluvial, han hecho que el tango sea lo que
es, sino la Repblica entera. Adems, los
criollos viejos que engendraron el tango
se llamaban Bevilacqua, Greco o De
44
Bassi.... .
Es evidente que, de acuerdo al hilo
expositivo que he elegido para este
trabajo, lo que estaba en discusin era el
contenido de la nacionalidad, sus
manifestaciones en la literatura y la
gramtica, sus vnculos con el naciona-
lismo de la primera mitad del siglo XX.
Pero tambin la superposicin de todos
esos componentes con los lmites
jurisdiccionales, la definicin del
espacio, la construccin de las fronteras
del pas, y las posibilidades reales de
tomar en consideracin las diversas
regiones que, herederas de un pasado
colonial y poscolonial complejo y a
veces contradictorio, luchaban an por
oponerse al centralismo innegablemente
triunfante, a corto y mediano plazo, de
Buenos Aires.
3. La pureza de la lengua araucana y el
rol de gramticos y literatos
Ms all de sus posibles diferencias y
ambigedades, el punto de encuentro de
todos estos autores era que la codifica-
cin de la lengua deba quedar en manos
de las disciplinas acadmicas y corpora-
ciones, y en el marco de la lingua nobilis,
45
no del cal suburbano . Esta propuesta
retom la que desde mediados del siglo
XIX vena haciendo Sarmiento, el ms
importante idelogo de la civilizacin
46
argentina . Cuando su libro Facundo o
Civilizacin y Barbarie apareci en
130
44. Ibidem, Tomo I, p. 190.
45. Quesada, Ernesto, La evolucin del idioma nacional, Imprenta Mercatali, Buenos Aires, 1923, p. 15.
46. Soler, Ricaurte, El positivismo argentino, Pensamiento filosfico y sociolgico, Ed. Paids, Serie Menor, Buenos
Chile en 1845, Sarmiento inici uno de
los debates ms importantes en torno a
la cultura, y las controversias se
expresaron bsicamente en un conjunto
de trabajos preceptivos que pusieron en
evidencia el significado que tenan el
pueblo y el vulgo para la lite intelectual.
El ao 1880 represent una fecha clave
en el nuevo divorcio entre las masas y
la lite, ya que el sistema institucional
argentino dio por supuesto que la masa
admita el legtimo monopolio del poder
47
por parte de la minora . Este problema
aparece claramente en la obra de
Estanislao Severo Zeballos, que permite
describir la segunda propuesta que
circul dbilmente entre el restringido
crculo de pensadores argentinos.
La lengua fue un tema sobre el que
reflexion Estanislao Severo Zeballos
durante la expansin sobre la frontera
indgena y la puesta en marcha del
proyecto geopoltico ms conocido
como la Conquista del Desierto,
iniciado por Adolfo Alsina y acabado
triunfalmente por Julio Argentino Roca,
y que augur la decadencia de la
poblacin nativa y la incorporacin de
nuevas tierras al proyecto nacional. Ya
desde la colonia el Ro de la Plata se haba
caracterizado por tener una base india
mucho menor que la de Per, Mxico o
Guatemala. En su obra La Conquista de
quince mil leguas, Zeballos analiz el
traslado de la frontera sud de Ro Negro
y lo que denomin la pureza de la lengua
indgena, estrictamente la lengua
araucana, y dedujo que el problema
social entre los indgenas era de carcter
econmico, no cultural, consensuando
as que si aqullos rechazaban sembrar,
criar ganado y formar parte de las colo-
nias y de las empresas agrcolas, deban
ser eliminados por oponerse al control
de la riqueza agrcola.
La lengua araucana pura, sin embargo,
y a pesar de ser ms imperfecta que el
quechua, mereca ser conservada y
transmitida a las generaciones siguien-
tes, teniendo en cuenta que se trataba de
algo diferente. Zeballos estudi
etimolgicamente algunos vocablos de
la lengua de los Araucanos, Puelches o
Pampas, Ranqueles, Tehuelches y
Quechuas, lenguas conocidas y analiza-
das desde el siglo XVII por los misione-
ros jesuitas cuyos libros Zeballos haba
ledo. Reivindic el legado lexicogrfico,
como por ejemplo el trmino cuyun, que
en araucano significa arena y que dio
nombre a las provincias argentinas de
Cuyo (cuyun map: pas de las arenas).
La pervivencia de lenguas indgenas era
un indicativo de que el castellano en
Argentina, al igual que en Espaa, no se
hablaba en estado puro. Por ello el
gobierno argentino deba proceder con
la lengua araucana de los indgenas de la
pampa de la misma manera que el Estado
espaol reaccionaba ante los provincia-
lismos catalanes, vascos y andaluces a los
que calific de derivaciones etnogrficas.
La estrategia era purificar las lenguas,
pero no eliminarlas: cuando omos
culturas
131
Aires, 1967, p. 31 (1 edicin, Panam, 1959).
47. Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, FCE, Mxico, 1946, p. 167.
hablar a los pampas, hay que corregirles y
ensearles lo que ellos desfiguran o igno-
ran. Es necesario corregirles tambin
prosdicamente como corrigen los
espaoles a los americanos, cuando dicen,
48
vergo y gracia, tens por tienes .
En este marco de discusin se inscribi
su crtica a quienes pretendan denomi-
49
nar a la lengua de Hispanoamrica ,
neo-espaol sur americano, y a
quienes usaban el vocablo lengua
argentina, para hacer referencia al
idioma, diverso y mltiple, que se
hablaba en la jurisdiccin que sobrevivi
a la descomposicin del Virreinato del
Ro de la Plata. De esa manera,
aduciendo que los pueblos hispanoame-
ricanos se haban mostrado incapaces de
constituir una lengua continental, y que
los argentinos no haban logrado dar
50
cuerpo a una lengua nacional , Zeballos
se adhiri al debate, ponindose,
llamativamente, de parte del castellano
puro a travs de la defensa de las lenguas
51 52
indgenas , tambin puras .
Es indudable que fue la entrada de los
inmigrantes y la transformacin cultural
consecuente lo que preocup a este
representante clave de la oligarqua que,
a mediano plazo, demostr su sumisin
incondicional al modelo hegemnico
establecido por la corporacin de la Real
Academia Espaola de la Lengua que,
por entonces, rechazaba los regionalis-
mos y los americanismos. Es importante
sealar que l, al igual que la mayora de
los intelectuales argentinos, sola
confundir espaol con castellano.
Es importante identificar tambin los
correspondientes de principios del siglo
XX, en particular Bartolom Mitre,
Vicente Fidel Lpez, Vicente y Ernesto
Quesada, Carl os Gui do, Rafael
Obligado, Calixto Oyuela. Por
entonces ya haban fallecido los
correspondientes Juan Bautista Alberdi,
53
Luis L. Domnguez y ngel Carranza .
En ese contexto, el rosarino Zeballos
sostuvo la legitimidad de la sancin de
un corpus legal mediante el cual dar
cuerpo a una lengua que pudiese
oponerse a neologismos, barbarismos y
galicismos que parecan aduearse del
54
habla popular . Por ello acept prologar
132
48. Zeballos, Estanislao Severo, La Conquista de quince mil leguas. Estudios sobre la traslacin de la frontera sud de
la Repblica al Ro Negro, dedicado a los jefes y oficiales del Ejrcito Expedicionario, Buenos Aires, 1878, p. 413.
49. Espsito, Fabio, Seix Barral y el boom de la nueva narrativa hispanoamericana: las mediaciones culturales de la
edicin espaola, Orbis Tertius, XIV, 15, 2009, pp. 1-10.
50. Zeballos, Estanislao Severo, Prlogo a Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina, Imprenta
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XVIII.
51. Zeballos, Estanislao Severo, Soando con los nios del Chaco, Buenos Aires, Talleres Grficos L.J. Rosso y Ca,
1918. Folleto conservado en Archivo y Biblioteca Histricos de la Provincia Franciscana de San Miguel, Museo
Conventual de San Carlos en San Lorenzo, Provincia de Santa Fe.
52. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, Estanislao Zeballos y sus sueos con los nios del Chaco. Huellas indgenas y
franciscanas en las misiones de Laish y Tacaagl del Territorio Nacional de Formosa, en Fernndez, Sandra y
Navarro, Fernando (coord.), Scribere est agere. Estanislao Zeballos en la vorgine de la modernidad argentina, La
quinta pata & camino ediciones, 2011, pp. 143-177.
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XXIII.
54. Ibidem, p. IX y p. XXIII.
una de las obras ms importantes que el
pro-peninsular y cataln Ricardo
Monner Sans escribi acerca de la
legitimidad de la admisin de voces
55
americanas en el lxico acadmico .
Llama la atencin el debate que origin
el propio cataln establecido en Buenos
Aires, al defender la lengua espaola, y al
rechazar los mencionados barbarismos,
un debate que se repetira hasta bien
entrado el siglo XX, y de la mano de un
buen nmero de intelectuales estableci-
dos en la Repblica Argentina, entre
56
ellos los propios gallegos .
Ahora bien: a diferencia del intelectual
57
migrante Ricardo Monner Sans ,
Zeballos diagnostic la ilegitimidad de la
sistematizacin de los americanismos y
la necesidad de conjurar la anarqua
internacional mediante la definicin de
un nico cdigo lingstico que pudiese
oponerse a la pluralidad lingstica y a la
consecuente prdida de la solidaridad
comercial entre las naciones. De esa
manera, insert una polmica que an
hoy se plantea al debatirse la aceptacin
de nuevas lenguas nacionales y regiona-
les en los dispositivos de carcter
58
interestatal .
El autor diferenci la cultura de la lite
de la del pueblo indiferenciado, y se
manifest partidario a que fuese aqulla
la encargada de legislar normas en mate-
ria de lengua, otorgndole responsabili-
dad rectora en la concepcin de doctri-
nas, modelos formales de educa-cin,
tcnicas y objetivos lingsticos. Si la
lite actuaba como instancia legislativa,
su obligacin era vigilar constante-
mente el comportamiento del vulgo,
pero era su derecho autoexcluirse del
cumplimiento de sus propias leyes. Se
trataba de un problema didctico, pero
tambin de una construccin intersecta-
da por el poder, manifestado este ltimo
en la exigencia del grupo hegemnico de
que la planificacin estuviese a cargo de
personas aut ocal i f i cadas como
59
doctas .
No debe extraarnos este presupuesto
profusamente estudiado, por otra
parte, por la literatura cuando el clima
intelectual estaba empapado del
desprestigio de los resultados del accio-
nar de la masa. Las ciencias jurdicas y
sociolgicas, lideradas por Carlos
Octavio Bunge y Jos Mara Ramos
Meja, impulsaban trabajos de derecho y
de psicologa de las multitudes con la
hiptesis de que estas ltimas se
culturas
133
55. Fernndez, Sandra y Dalla-Corte Caballero, Gabriela, El lmite jurisdiccional de la corporacin acadmica.
Debates entre usos y leyes en la lengua argentina, en Boletn de la Reial Acadmia de Bones Lletres de Barcelona,
volumen XLVIII, Tcnicas Grficas Aplicadas, Barcelona, 2002, pp. 401-465.
56. Nuez Seixas, Xos M., Notas sobre los espaoles en Rosario (1934): Una vindicacin republicana de la
inmigracin espaola en la Argentina, en Revista de Indias, Vol. 73, N 259, 2013, pp. 857-873.
57. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, Arte, literatura y cultura. Las Crnicas Argentinas del cataln Ricardo Monner
Sans, en Ariadna Tucma, Revista Latinoamericana, N 8, Buenos Aires, Argentina, 2013.
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XVIII y p. XXI.
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, pp. IX-XVII.
conducan por contagio y sugestin, y
no de acuerdo a los dictados de la
inteligencia y de la responsabilidad. Jos
Mara Ramos Meja, fundndose en la
obra Psicologa de las multitudes de Le
Bon y en las conclusiones de Sighele, por
ejemplo, impuls ensayos psicolgicos
de las multitudes convencido de que las
personas provocan el descenso de su
estado intelectual individual cuando se
hallan en estado de masa o multitud. La
codificacin de la lengua, de acuerdo a
esta propuesta respaldada por peninsula-
60
res como Monner Sans , deba quedar en
manos de los varones insignes, nicos
legitimados para legislar en el terreno
61
lingstico .
Jean-Franois Lyotard se ha referido
indirectamente a este problema en su
obra La condicin postmoderna. Una ley
civil, escribi, define una categora de
ciudadanos que debe realizar tal tipo de
accin. En este caso, la legitimacin es
el proceso por el cual un legislador se
encuentra autorizado a promulgar esa ley
como una norma. Este esquema puede
ser aplicado tanto a las instituciones
oficiales como a la comunidad cientfica,
y refiere tambin a un segundo problema
vinculado a la legitimacin: la que es
atribuida o se atribuye al legislador. En el
caso de Zeballos, los sabientes eran l y
sus iguales, los profesionales e intelec-
tuales volcados a la definicin de la
lengua como nicos sujetos legtimos
para decidir lo que es verdadero en el
marco de la soberana estatal de la cual
eran representantes. Para Lyotard, el
consenso que permite circunscribir tal
saber y diferenciar al que sabe del que no
sabe (el extrao) es lo que constituye la
cultura de un pueblo, cultura que es
bsicamente resultado de la oposicin y
separacin entre el estado consuetudi-
62
nario del saber y el cientfico .
En este sentido, no hay dudas de que la
definicin o indefinicin de la frontera
lingstica adquiere sentido en este
juego de delimitaciones simblicas.
Cuando se produce un vaco de
autoridad, las tradiciones se infiltran
mediante el consentimiento simblico
de una organizacin social, o de una
parte de ella. El espritu de cuerpos, y la
autoconfianza y liderazgo de las lites,
requieren el desarrollo de tradiciones. El
rasgo rico en consecuencia de estas
tradiciones inventadas radica en que, en
ocasiones, las organizaciones sociales
retoman tradiciones anteriores, a veces
en desuso; tambin llenan el vaco
dejado por las tradiciones antiguas y por
las costumbres pasadas de moda. En
todo caso, la construccin de tradicio-
nes, constituyen una evidencia de un
proceso en construccin permanente en
el que las prcticas humanas adquieren
un rol central, ostensiblemente visible
134
60. Monner Sans, Ricardo, El castellano en la Argentina, Conferencia leda en el Ateneo de Estudiantes
Universitarios, Buenos Aires, 1917.
61. Monner Sans, Jos Mara, La vida y la obra de Ricardo Monner Sans, 1853/1927, Librera de A. Garca Santos,
Buenos Aires, 1929, p. 39.
62. Lyotard, Jean-Franois, La condicin Postmoderna, Ctedra, Madrid, 1986, pp. 44-45.
en las decisiones simblicas asumidas en
63
el transcurso de su ejecucin .
La extendida difusin del uso del
voseo fue el mbito principal de la crtica
gramatical. La revalorizacin del pasado
hispnico fue expresin del escepticis-
mo provocado por la inmigracin y
fruto de un proyecto cultural colectivo
en el que confluy la lite poltica y la
intelectualidad espaola que lleg al pas
a partir de 1870, y fue un modelo disea-
do a uno y otro lado del Atlntico. En
Argentina, esta tendencia incluy a
investigadores y docentes nucleados en
la Revista Nosotros, cuya produccin
ms importante se dio a conocer a partir
de 1910, es decir, el momento de celebra-
64
cin independentista .
4.- Los intercambios espaoles y
argentinos
En Espaa, Ramn Menndez Pidal
encontr en el Centro de Estudios
Histricos de Madrid un espacio institu-
cional que le permiti dar cuerpo a sus
estudios filolgicos gracias a los cuales
entr en contacto con Ricardo Rojas, y
visit Buenos Aires como hicieron luego
sus discpulos, A. Bonilla y San Martn y
Amrico Castro. Ramn Menndez
Pidal, por ejemplo, prolog uno de los
Manuales ms importantes sobre la
Historia de la Lengua Espaola, la que
escribi Rafael Lapesa en 1942. Lapesa
concluy que la fragmentacin del
espaol en Amrica poda encontrar
puntos de contacto con la fragmenta-
cin del latn vulgar en la Romania del
Siglo V. Para Lapesa, sin embargo, la
unidad del sistema lingstico estaba
asegurada, especialmente por la fuerza
lingstica de la Academia Real de la
Lengua Espaola que impuso la
regularidad idiomtica conjuntamente
con la consolidacin de la literatura del
Siglo de Oro y la expansin imperial de
65
la pennsula . Como contrapartida,
Bonilla y San Martn se encarg de editar
los 21 volmenes de las Obras Comple-
66
tas de Menndez y Pelayo en Madrid .
Esta poltica se vio beneficiada, al
menos en el terreno lingstico, por la
creacin del Instituto de Filologa de la
Universidad de Buenos Aires que, a
partir de 1923, tuvo la tarea de crear las
bases de la gramtica histrica y promo-
cionar el conocimiento de la lengua
hispnica en sus vertientes peninsular y
americana, por la Institucin Cultural
Espaola, fundada seis aos antes, y por
la Ctedra Menndez Pelayo, que
funcion en la Universidad de la Plata
culturas
135
63. Hobsbawm, Eric, Introducci, en Hobsbawm, Eric y Ranger, Terence, L invent de la tradici, Eumo Editorial,
Barcelona, 1983, pp. 13-25.
64. Cagiao Vila, Mara del Pilar, Cuestiones espaolas en la celebracin del Centenario Argentino de 1910, XIV
Encuentro de Latinoamericanistas Espaoles Congreso Internacional 1810-2010: 200 aos de Iberoamrica, 2010,
pp. 365-381.
65. Lapesa, Rafael, Historia de la lengua espaola, prlogo de Ramn Menndez Pidal, 8 edicin, Ed. Gredos,
Madrid, 1988 (1 edicin: 1942).
66. Del Ro, ngel, Historia de la literatura espaola, desde 1700 hasta nuestros das, Tomo 2, Bruguera, Barcelona,
1985, p. 410, 483; Rivadulla Barrientos, Daniel, La amistad irreconciliable. Espaa y Argentina, 1900/1914,
Colecciones Mapfre, Madrid, 1992, p. 256.
donde Levene y Joaqun V. Gonzlez
gozaban de gran influencia. Cabe sealar
que el funcionamiento de la Institucin
Cultural Espaola fue garantizado por el
entonces Decano de la Facultad de
67
Filosofa y Letras, Ricardo Rojas .
Al frente del Instituto fueron designa-
dos sucesivamente Amrico Castro, el
palegrafo y latinista Millares Carlo, y
Montolu Togores, investigador del
castellano y del cataln, y miembro del
Institut dEstudis Catalans (IEC).
Todos el l os eran di sc pul os de
Menndez Pidal, uno de los propulsores
de la reafirmacin del vnculo americano
con Espaa. En 1927 el Instituto pas a
ser dirigido por Amado Alonso y
comenz a publicar la Revista de
Filologa Hispnica. En 1946 Alonso fue
destituido por el gobierno peronista y el
Instituto perdi su fuerza hasta diluirse
del espectro acadmico. A la Ctedra
Menndez Pelayo asistieron entre otros,
Ortega y Gasset, Julio Rey Pastor,
Claudio Snchez Albornoz en 1933 y
Jos Mara Ots Capdequ; el primero en
incorporarse fue Ramn Menndez
Pidal, fillogo y discpulo de Menndez
Pelayo, que presion a los literatos
68
argentinos , en particular para conse-
guir la configuracin de una academia
homnima a la Real Academia Espaola
de la Lengua. Estas experiencias fueron
sostenidas desde el exterior a travs de la
Junta para Ampliacin de Estudios e
Investigaciones Cientficas, cuya finali-
dad fue enviar delegaciones de investiga-
dores fuera del pas, configurar las
relaciones internacionales y fomentar el
69
estudio cientfico .
Estos estrechos vnculos llegaron a su
cnit cuando, a principios de la dcada de
1940, la Institucin Cultural Espaola de
Buenos Aires encarg a dos reconocidos
intelectuales argentinos, Jos Luis
Romero y Bernardo Canal Feijoo, la
confeccin de monografas cuyo tema
central fuese el fenmeno de la relacin
entre Espaa y Amrica, y la posibilidad
de definir o no culturas histricas
autnomas. A pesar de algunas diferen-
cias notables, Canal Feijoo y Romero
quien por entonces era miembro del
Instituto de Historia de la Cultura
Medieval y Moderna de la Facultad de
Filosofa y Letras de la Universidad de
Buenos Aires, coincidieron en sealar
que Argentina era fruto de la hispanidad,
parte de un mbito cultural hispanoame-
ricano, por lo que deba reencontrar sus
70
lazos coloniales .
Romero, por ejemplo, rastre etapas
de la relacin entre ambos continentes y
sostuvo que la Independencia fruto de
la decadencia de Espaa ms que de un
proceso de toma de conciencia
136
67. Rojas, Ricardo, Bases para una morfologa de los contactos de cultura, en la Coleccin Problemas de la Cultura,
Institucin Cultural Espaola ed., 1 tomo, Buenos Aires, 1944.
68. Quesada, Ernesto, La evolucin del idioma nacional, Imprenta Mercatali, Buenos Aires, 1923, p. 21.
69. Formentn Ibez, Justo y Villegas Sanz, Mara Jos (1992) Relaciones culturales entre Espaa y Amrica: La
Junta para Ampliacin de Estudios (1907-1936), Ed. Mapfre, Madrid, 1992, p. 92 y p. 143.
70. Canal Feijo, Bernardo, Proposiciones en torno al problema de una cultura nacional argentina, en la Coleccin
Problemas de la Cultura, Institucin Cultural Espaola ed., 2 tomo, Buenos Aires, 1944.
americana se fund en la interrupcin
poltica, pero que la secesin no logr
disipar la sensacin de slida unidad
espiritual que una a Amrica con
Espaa. Ese sentimiento de unin,
puntualiz el autor, resurgi con fuerza
cuando se esfumaron las causas del
resentimiento, especialmente cuando la
Pennsula dej de ser un Estado colonial
71
ante la prdida de Cuba .
Este ideal pro-peninsular fue cuestio-
nado especialmente por Jorge Luis
Borges quien, en El Oro de los Tigres,
dedica un poema Al idioma alemn al
tiempo que ensalza los logros literarios
de escritores de otras lenguas: Whitman,
Goethe, Shakespeare. A pesar del
enigmtico reconocimiento del castella-
no como lengua madre, la imagen
peyorativa de aqul aparece en la
contrastacin:
Mi destino es la lengua castellana,
El bronce de Francisco de Quevedo,
Pero en la lenta noche caminada
72
Me exaltan otras msicas ms ntimas.
Esta imagen, sin embargo, fue difumi-
nada por el propio autor en algunos de
sus escritos posteriores. Es llamativo
encontrar en el conjunto titulado El
otro, el mismo la inclusin de la poesa
Espaa que caricaturiza, indirecta-
mente pero con maestra, la figura y el
proyecto institucional de Ricardo
73
Monner Sans , al tiempo que retrotrae el
debate al nivel de los sentimientos y de la
recuperacin de un pasado presente en la
ciudad portea de mediados del siglo
XX. En su poema aparece la refutacin
del gramtico y la ponderacin del litera-
to, al tiempo que emerge la vindicacin
de la lengua espaola. Estamos hablando
de un escrito del ao 1964, un momento
en el que Borges se jacta de haber perdi-
do su belicosidad, y de haber recuperado
la serenidad para valorar en otros
trminos las expresiones culturales:
Ms all de los smbolos,
ms all de la pompa y la ceniza de los
aniversarios,
ms all de la aberracin del gramtico
que ve en la historia del hidalgo
que soaba ser don Quijote, y al fin lo fue,
no una amistad y una alegra
sino un herbario de arcaismos y un
refranero,
ests, Espaa silenciosa y en nosotros....
Espaa de la larga aventura
que descifr los mares y redujo crueles
imperios
y que prosigue aqu, en Buenos Aires,
en este atardecer del mes de julio de 1964....
podemos olvidarte
74
como olvidamos nuestro propio pasado.... .
Para llegar a escribir este poema,
Borges debi pasar por un largo proceso
que, visto a la distancia, puede parecer
culturas
137
71. Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, FCE, Mxico, 1946.
72. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Crculo de Lectores, Barcelona, 1993, Tomo III, p. 284.
73. Dalla Corte Caballero, Gabriela, La crnica argentina de Ricardo Monner Sans en la Revista Comercial
Iberoamericana Mercurio (1903-1927), en Temas Americanistas, n 31, Sevilla, 2013, pp. 1-22.
74. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Crculo de Lectores, Barcelona, 1993, Tomo III, pp. 89-90.
lineal, pero que es, en realidad, resultado
de su crecimiento personal, de sus viven-
cias polticas y de su relacin con otros
intelectuales. La tradicin en la que se
insert para hacer posible su deseo de
innovar no fue ni la gauchesca, ni la
espaola, sino el enorme bagaje
brindado por lo que llam cultura
occidental. Tratar la cultura con
irreverencia fue la solucin afortunada
propuesta por Borges, algo que algunos
de sus contemporneos, como el propio
hijo nico de Monner Sans, Jos Mara,
no le perdonaron al principio de su
carrera en las letras. Podemos preguntar-
nos qu movi a Borges a colocarse fuera
del marco al que los literatos ajustaban
sus obras, una frontera definida gramati-
cal y literariamente por los acadmicos.
Podemos encontrar la respuesta en su
propio objetivo de relacionar el lenguaje
con la literatura, liberndolo de la
prisin de la gramtica, pero tambin en
su rechazo a las limitaciones nacionalis-
tas y en la bsqueda de lo criollo como
calificativo esencial de la identidad
nacional. Podemos concluir, metafrica-
mente, que Borges desde el concepto
restringido de la ciudadana para
proponer resoluciones literarias a las
problemticas humanas que son, en
ltima instancia, universales:
Los nacionalistas simulan venerar
las capacidades de la mente argentina
pero quieren limitar el ejercicio potico
de esa mente a algunos pobres temas
locales, como si los argentinos slo
pudiramos hablar de orillas y estancias
75
y no del universo .
A manera de sntesis: cierta frontera
simblica
Como vemos, en los Estados criollos se
prefiri recuperar el castellano antes que
las lenguas indgenas. El compromiso se
dio con las lenguas europeas a travs de
escuelas, imprentas, hbitos administra-
tivos, aunque sea posible diferenciar la
lengua impresa, es decir, gramatical, de la
que est en uso, es decir, tanto en forma
escrita como oral. La importancia polti-
ca de la primera fue fundamental como
basamento ideolgico del Estado, pero
tambin para restringir el gnero
literario elevado del resto de las
producciones culturales. Numerosos
ejemplos histricos pueden ofrecerse
como contrapartida de este proceso, y
tambin en Argentina se dio el caso de la
legislacin de la gramtica y de la lengua
impresa para separarla y diferenciarla de
la hablada aunque, a largo plazo, haya
sido esta ltima la que ha ido imponin-
76
dose en los hechos y en el derecho .
Se trata de un largo debate que se
plante ya en la polmica entre el latn y
las lenguas vernculas europeas. El pro-
pio Adam Smith haba sostenido que las
lenguas derivadas del latn haban
77
provocado la simplificacin lingstica .
138
75. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Crculo de Lectores, Barcelona, 1992, Tomo I, p. 303.
Mxico, 1991, p. 112 y p. 275.
77. Smith, Adam, A dissertation on the origen of languages or considerations concerning the first formation of
A inicios del siglo XVI, ms de tres
cuartas partes de los libros se editaron en
latn, una proporcin que se invirti con
los aos en beneficio del francs, del
italiano, del espaol, considerados
verdaderas lenguas maternas. De
acuerdo a Anderson,
Casi todas las naciones modernas de
formacin propia y tambin los
Estados nacionales tienen lenguas
nacionales impresas, muchas de ellas
tienen estas lenguas en comn, y en otras
slo una pequea fraccin de la
poblacin usa la lengua nacional en la
conversacin o por escrito. Los Estados
nacionales de la Amrica espaola, o los
de la familia anglosajona, son ejemplos
conspicuos del primer resultado; muchos
antiguos Estados coloniales, sobre todo
en frica, son ejemplos del segundo. En
otras palabras, la formacin concreta de
los Estados nacionales contemporneos
no es en modo alguno isomorfa con el
alcance determinado de lenguas impre-
78
sas particulares .
En este trabajo he conjugado planifica-
cin e invencin consciente, tanto de los
contemporneos como de una historio-
grafa ms reciente interesada en dialo-
gar con la creacin de mitos para fundar
un nuevo cuerpo nacional, particular,
homogneo e integrado. En este senti-
do, Anderson dio en la clave al proponer
imaginacin e invencin, antes que
falsedad. Los debates sobre la necesidad
de la normalizacin lingstica en
Argentina se produjeron paralelamente
a la discusin sobre la naturaleza de la
soberana nacional, y formando parte del
79
desarrollo del mercado del libro .
Resulta interesante tambin la defini-
cin de Estado que dio Horst
Pietschmann citando a Roland Mousier
en Les Institutions de la France sous la
Monarchic Absolue. Segn Pietschmann,
la frontera simblica es representada por
una persona jurdica o un ser de derecho
que puede unificar a los miembros de la
colectividad en una corporacin estatal,
de la frontera. Ya sea que se considere tal
postulado como el resultado de un punto
de vista ingenuo, formal-jurdico, o de
una colaboracin entre una idea clerical-
conservadora de la hispanidad y el
imperialismo norteamericano, afirmara
en su momento Pietschmann, hace
patente que motivos histrico-jurdicos,
por una parte, podran oponerse al uso del
trmino colonia y que esta cuestin, por
otra, es objeto de una polarizacin
80
ideolgica .
Una de las condiciones de constitu-
ci n del Estado-Naci n, seal a
culturas
139
languages and the different genius of original and compounded languages, Tbingen, 1970 (s/d de la 1 edicin).
Mxico, 1991, p. 76.
79. Dalla-Corte Caballero, Gabriela y Espsito, Fabin, Mercado del libro y empresas editoriales entre el Centenario
de las Independencias y la Guerra Civil espaola: la editorial Sudamericana, Revista Complutense de Historia de
Amrica, vol. 36, 2010, pp. 257-289.
80. Pietschmann, Horst, El Estado y su evolucin al principio de la colonizacin espaola de Amrica, FCE, Mxico,
1989, p. 198 (1 ed. en alemn 1980).
Anthony Giddens, es la creacin de un
mbito de ley y orden como reverso de la
emergencia de la idea de desviacin,
una esfera reconocida como tal por las
autoridades centrales, pero tambin por
especialistas y profesionales cuya
produccin intelectual es utilizada por la
expansin burocrtica y administrativa
del Estado. El resultado de este proceso
es la consolidacin de formas institucio-
nales de gobierno y del monopolio
administrativo que define bordes en los
lmites soberanos. Como contrapartida
podemos pensar en el proceso de
construccin de una lengua que intent
ser un conglomerado de todas las
81
lenguas del mundo, el esperanto , que no
logr consenso internacional quizs
porque no encontr un aparato de poder
que lo legitimara.
En el caso de Catalunya como en el
Pas Vasco, la normalizacin es sinni-
mo de reemplazo del uso del idioma
forastero dominador (espaol) por la
lengua autctona y propia de la comuni-
dad autnoma, dominada y marginada
por aos. El proceso de reflexin al
interior del Estado se asocia con el
principio de soberana que, paralelamen-
te, depende de la formacin del
centralismo burocrtico que le da forma.
Como afirm en su momento Giddens,
la nocin de soberana contiene esencial-
mente la promulgacin de cdigos
legales de carcter uniforme, homog-
neo y, abstracto, en un proceso de
sistematizacin en el que la lengua
82
adquiere un rol central . En su momen-
to, Castoriadis demostr que un sistema
de derecho, as como un poder
instituido, existen socialmente como
sistemas simblicos sancionados. La
institucin comporta siempre un ritual,
83
definible incluso en los detalles .
Este proceso vuelve a repetirse una y
otra vez en diversos contextos histri-
cos, socio-polticos e institucionales. En
la actualidad, est asociado a movimien-
tos de reivindicacin histrica, y se
sustenta en ejercicios estatales conscien-
tes de que la lengua es uno de los
elementos que aglutinan las prcticas
humanas en torno a un principio comn.
En Espaa, por ejemplo, las diferentes
autonomas son parte de un proceso de
redefinicin lingstica que, legitimada
por el Derecho, consensua un proyecto
de paulatina separacin del gobierno
central, en un movimiento centrfugo
simblicamente sancionado por los
proyectos de codificacin y normaliza-
cin lingstica. Similar sonoridad afecta
a Irlanda, Francia, Quebec, el Canad
anglfono, Euskadi y Galicia, que
luchan por unificar sus demandas de
autodeterminacin con la diferenciacin
lingstica. Podemos encontrar algunos
de estos debates en las lenguas no
140
81. Selva, Juan B., Evolucin del habla, estudios filolgicos, El Ateneo, Buenos Aires, 1944, p. 160.
82. Giddens, Anthony, The Nation-State and Violence, Vol. 2 of A Contemporary Critique of Historical Materialism,
Blackwell Publishers, Oxford, 1985, p. 98, 103, 184.
83. Castoriadis, Cornelius, La institucin imaginaria de la sociedad, Vol. 1: Marxismo y teora revolucionaria,
Tusquets Editores, Barcelona, 1983, pp. 201-213.
estatales, cuyo futuro es incierto en el
proyecto globalizador actual del que ya
el rosarino Estanislao Zeballos, o el
propio cataln Ricardo Monner Sans,
migrado a la capital de la Repblica
84
Argentina , se haban hecho eco.
Enfrentados a los modelos estudiados,
descubrimos que se fundaron en diseos
jurisdiccionales, geogrficos y espaciales
diferentes. Como he intentado demos-
trar a lo largo de estas pginas, diversas
concepciones sobre el alcance de la
lengua codificada coincidieron con
fronteras invisibles de tipo literario y
gramatical. Los debates sealados
propusieron cierta diversidad de
fronteras simblicas no necesariamente
confluyentes con las fronteras geogrficas
y jurisdiccionales. El proceso de celebra-
cin del centenario de independencia
85
hispanoamericana , form parte,
precisamente, de esta transformacin a
86
nivel argentino , en la que colaboraron
los nuevos organismos establecidos en la
propia Espaa, que se dedicaron a esta
87
tarea hispana . Recordemos, para el caso
cataln, la creacin de la Casa de
Amrica de Barcelona en pleno ao
88
1911 .
La base es que muchos de los
proyectos de cooperacin internacional
se montaron al comps de la redefinicin
del espacio social, adoptando el
calificativo Iberoamericano, en lugar del
sustantivo Hispanoamrica, ms propio
de los proyectos pro-peninsulares de
principios del siglo XX. Desde inicios de
ese siglo, Iberoamrica se impuso al
comps de la edicin de la publicacin
americanista catalana llamada Revista
89
Comercial Iberoamericana Mercurio .
culturas
141
84. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, La crnica argentina de Ricardo Monner Sans. Periodismo, poltica y cultura
en la Revista Mercurio de Barcelona, Reial Acadmia de Bones Lletres, Barcelona, 2013.
85. Cagiao Vila, Mara del Pilar, Miradas espaolas a las celebraciones de los centenarios de la independencia: as lo
cont la prensa, en Cagiao Vila, Pilar y Portillo Valds, J. M. (coord.), Entre imperio y naciones. Iberoamrica y el
Caribe en torno a 1810, Servizo de Publicacins e Intercambio Cientfico, Santiago de Compostela, 2012, pp. 459-
484.
86. Cagiao Vila, Mara del Pilar, y Mrquez Macas, Rosario, Iniciativas locales en torno al centenario, Huelva y la
Argentina, en Semata, Ciencias sociais e humanidades, N 24, 2012, pp. 375-394.
87. Cagiao Vila, Mara del Pilar y Rey Tristn, Eduardo, La Biblioteca Amrica de la Universidad de Santiago en su
centenario (1904-2004), Anuario americanista europeo, N 3, 2005, pp. 413-427.
88. Dalla Corte-Caballero, Gabriela, Casa de Amrica de Barcelona (1911-1947). Comillas, Camb, Gili, Torres y mil
empresarios en una Agencia Internacional de Informacin e Influencia Internacional, Lid Empresarial, Madrid,
2005.
89. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, Cultura y negocios: el americanismo cataln de la Revista Comercial Ibero-
Americana MERCURIO (Barcelona, 1901-1938), KM13.774, Edicions Casa Amrica Catalunya, Barcelona, 2012.
UNASUR nace en 2008 con la clara
intencin de avanzar en la consolidacin
de una identidad y una ciudadana
regional, basada tanto sobre el ideal de
un espacio comn integrado como sobre
ideas, tradiciones y problemas compar-
tidos por los pases del continente. Un
proyecto de integracin regional que
intenta consensos y soluciones comunes
en la multiplicidad poltica e ideolgica
de los gobiernos que la componen.
Sin embargo, al da de hoy las
posiciones respecto a este organismo
estn divididas, y existe un intenso
debate, y una cierta incertidumbre, en
torno a sus perspectivas.
Algunos de los actores que ms han
polarizado estas diferencias respecto a
las posibilidades de la UNASUR, y de
los procesos de integracin en general,
han sido los medios hegemnicos de
comunicacin de la regin, quienes,
paradjicamente, han actuado de forma
coordinada e integrada en este propsi-
to.
lecturas
UNASUR y
sus discursos
Integracin regional
Amenaza externa
Malvinas
Elvira Narvaja de Arnoux
Juan Eduardo Bonnin
Julia De Diego
Florencia Magnanego
ISBN: 978-950-786-994-5
228 pp.
Ed. Biblos
Buenos Aires, 2012
http://www.editorialbiblos.com
info@editorialbiblos.com
143
144
UNASUR y sus discursos. Integracin regional. Amenaza externa. Malvinas, de Elvira Narvaja de Arnoux
Como bien sabemos, la informacin
nunca es neutra, y si bien los medios no
asignan en general demasiada importan-
cia a los procesos e iniciativas de integra-
cin, cuando lo hacen le sobreimprimen
una dimensin poltica. La actuacin de
los medios, y la forma en que estos
participan en la construccin de los rela-
tos que ordenan y sostienen lo poltico,
empieza a ser cada da ms controvertido
y sometidos a un anlisis exhaustivo por
parte de todos los actores sociales de la
regin.
UNASUR y sus discursos avanza en
este debate. Se trata de un intenso
trabajo de anlisis del discurso que nos
pone en medio de una reflexin sobre lo
dicho en torno a la integracin regional
ya sea en su cariz poltico, institucional
o meditico-, pero tambin sobre los
dispositivos que los exponen e imponen;
un repaso de nuestra historia reciente,
pero particularmente, sobre todo, acerca
de los conflictos y su gestin, en un
contexto determinado por la mediatiza-
cin. Se trata de analizar e interpretar
esos modos de decir y las huellas
lingsticas que emergen en la superficie
discursiva de los documentos oficiales
que presenta UNASUR en los discursos
de los Presidentes de los pases
miembros durante las reuniones
oficiales, as como los enunciados que
exponen los medios, desarrollando en el
anlisis sus condiciones de produccin,
conflictos y controversias.
Una i nvesti gaci n col ecti va y
multidisciplinaria, llevada adelante bajo
la direccin de Elvira Narvaja de
Arnoux, quien encabeza la maestra de
Anlisis del Discurso en la Universidad
de Buenos Ai res (UBA) y es
responsable de la sede argentina de la
Ctedra Unesco en Lectura y Escritura,
en el marco del proyecto Polticas del
lenguaje: prcticas y representaciones en
torno a la integracin social, nacional y
regional con sede en la Facultad de
Filosofa y Letras de la UBA. Se suman
a su pluma un equipo conformado por
Juan Eduardo Bonnin, doctor en
Lingstica (UBA) e investigador del
Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET);
J ul i a de Di ego, l i cenci ada en
Comunicacin Social por la Univerisdad
Nacional de La Plata (UNLP) y
Florencia Magnanego, licenciada en
Letras y en Ciencia Poltica (UBA),
ambas becaria del Conicet.
Se trata de una investigacin acadmi-
ca, pero con un marcado y explicito
inters poltico:
Pensar UNASUR es para nosotros,
profesores e investigadores universita-
rios, un imperativo en este momento en
el que Sudamrica disea e inicia una
integracin regional amplia, que le
permite presentarse como bloque polti-
co y econmico en la escena planetaria y
enfrenta importantes desafos sociales
cuya respuesta definir el rumbo del
proceso(Arnoux et al: 219).
El eje del trabajo se encuentra en el
anlisis minucioso de los discursos y
debates que desencaden la reunin de
Bariloche de 2009, destinada a discutir
las bases norteamericanas en Colombia,
y cmo esta cuestin gener un espacio
145
lecturas
de debate sobre la trascendencia y el
futuro de la integracin regional que
pueda ir ms all de los lmites del mismo
organismo e implico un posicionamien-
to de mltiples actores polticos.
Encuentro significativo de una nueva
situacin regional y global, ya que, como
sealan los autores, es la primera vez que
en la regin un asunto de cooperacin
militar con Estados Unidos es discutido
pblicamente en un espacio multilateral
propio (Arnoux et al.: 21).
La relevancia de esta reunin se vio
acentuada an ms por el pedido del
presidente colombiano, lvaro Uribe; a
la presidente argentina Cristina
Fernndez de Kirchner y al presidente
pro tmpore de UNASUR, Rafael
Correa, de la televisacin en directo del
debate. Esto gener un clima de
mediatizacin extrema del encuentro,
que ser luego recuperado en una
reconstruccin detallada de los
intercambios entre los lderes, as como
sus repercusiones, particularmente en la
prensa.
Uno de los conceptos ms interesantes
sobre los que trabaja el texto, es como
los debates en torno a la UNASUR y los
procesos de integracin nos ponen fren-
te a una tradicin, a un horizonte de
sentido imaginado y comn, a una
memoria discursiva que se actualiza en
cada proceso y cada conflicto.
Para los autores, el discurso que
impulsaran algunos lderes como
Morales, Correa y, principalmente,
Chvez intenta construir constante-
mente puentes con esta tradicin, que es
caracterizada en el trabajo como el
cronotopo bolivariano (Arnoux et al:
48) que articula los procesos de
revolucin e independencia de hace dos
siglos con las coyunturas actuales, el
espacio continental a reconstruir, as
como proyectos y enemigos polticos
comunes:
De ah la afirmacin reiterada y
convocante del cronotopo bolivariano:
Llego la hora de Suramrica, la hora de
UNASUR, donde la yuxtaposicin de
los segmentos instaura la equivalencia
entre Suramrica y UNASUR.
UNASUR se presenta como la
expresin actual del proyecto boliva-
riano de una unin de repblicas de
en trminos de Chvez- la unidad que
nos ha convocado desde siempre, que
muestra que el proceso de liberacin de
nuestras naciones continua imponin-
dose con ms vigor que nunca
(Arnoux et al: 49).
Algunos de los presidentes recurrirn
a esta tradicin repetidamente; tambin
se establecern en torno a este los
conceptos que definen lo poltico:
amigos, aliados y enemigos. As, Estados
Unidos ocupa el lugar del imperio, el
otro, reconocido como el enemigo
persistente que siempre retorna; pero
tambin las Islas Malvinas, que sern
expuestas como un conflicto irresoluto
con el imperialismo. Con este mecanis-
mo se desplaza el debate desde las bases
militares en Colombia hacia el Atlntico
sur, a la usurpacin britnica del territo-
rio argentino, con lo cual se atena el
enfrentamiento que dio origen a la
reunin, pero a la vez se activaba la
146
discurso a la competencia de los
procesos de integracin. En este se
exhiben y contrastan, y desde un marco
terico-critico que abarca autores como
Foucault y Pcheux, las formas de
enunciacin, las estrategias discursivas
elegidas por los presidentes, mediante
una diseccin detallada de sus interven-
ciones.
Las tensiones y conflictos que estas
mismas formaciones discursivas traen
aparejadas se dejan ver con especial
nfasis en el anlisis que realizan sobre
los intercambios que sostienen
Correa, Chvez, Uribe y Morales; la
forma en que estos intercambios se dan,
como seala el libro, bajo la lgica
foucaultiana de el coraje de la verdad
(Arnoux et al.:76).
De igual forma el libro nos plantea
cmo circulan los discursos entre lo
formal y lo informal debido a la
ambigedad de la situacin (se estaba
intentando solucionar un conflicto sin
nombrarlo) (Arnoux et al.:119), o bien
la forma en que los presidentes recurren
a sus trayectorias para ordenar y orientar
sus discursos, ya sea desde la retrica
combativo-sindical de Lula o Morales
(este ltimo, adems, dando al discurso
una alta carga emotiva, recurso al cual se
le dedicara el captulo 4 del libro, El uso
estratgico de las emociones y la
regulacin del vnculo interpersonal) o la
retrica burocrtico-institucional de
Uribe, de carcter explicativo y que
intenta fijar los tpicos y conceptos del
debate, cosa que finalmente logra:
A pesar de que la discusin se plante
en torno al rol de los Estados Unidos en
memoria solidaria de los pases de la
regin (Arnoux et al: 61). El proceso de
discusin gnero que el encuentro en
Bariloche delineara el mapa ideolgico
de la UNASUR, estas memorias discur-
sivas implican una demanda de
posicionamiento a la totalidad de los
lderes, y el reconocimiento de una
amenaza tanto para las soberanas
nacionales como para los procesos de
integracin.
Es as que aquella reunin resulto
esencial, en tanto permiti reinstalar la
idea de considerar a Malvinas como un
territorio sudamericano ocupado, y que
esto demanda una accin por parte de los
pases de la UNASUR en su conjunto
(Arnoux et al: 63). Verlo como un
territorio regional ocupado no slo
activa esa memoria comn, sino que
plantea gestos estratgicos fundamenta-
les y pone como ncleos del debate las
cuestiones de la soberana nacional y
continental (Arnoux et al: 62).
Quizs otro aporte importante del
libro es como el anlisis discursivo de
esta reunin, as como de los documen-
tos institucionales que publico UNA-
SUR -actas, declaraciones, protocolos y
tratados- pone en evidencia la compleja
urdiembre de los consensos, y como esta
se muestra -a veces difana, a veces
vedada- en la superficie de los documen-
tos, como rasgos constitutivos del
discurso.
Pero es en el captulo 3, titulado Entre
la cortesa y el devenir veraz, entre la
enunciacin poltica y la profesional, es
donde nos topamos con los importantes
aportes que puede agregar el anlisis del
147
lecturas
la regin y a la violencia poltica y el
narcotrfico, el documento final planteo
ms claramente como eje al segundo de
los temas. En efecto, sintagmas como
terrorismo o narcotrfico, que fueran
cuestionados durante la discusin por
Evo Morales y Rafael Correa emergen
nuevamente en el documento final,
adoptando el vocabulario de Uribe. Por
el contrario, los sintagmas bases
militares norteamericanas, e incluso
bases militares extranjeras, quedan
fuera del documento, sustituidos por
fuerzas militares extranjeras ()
(Arnoux et al.:130).
Esta puja entre decir y medir lo que se
dice, entre proponer y lograr fijar en la
declaracin final las consignas, entre
tica de la conviccin y tica de la
responsabilidad, entre el coraje de la
verdad y la conquista de la veracidad,
estar presente en todo el libro, de forma
que el anlisis de los discursos ir
revelando las dinmicas de transforma-
cin en la retrica poltica, por ejemplo
el desplazamiento del lugar de enuncia-
cin: desde lo poltico al lugar profesio-
nal (es decir desde el militante al gestor)
y a su vez desde el profesional a la profe-
sin (Arnaux et al: 82-83), se recurrir a
formas y figuras de la profesin previa
del poltico, lo que operar como una
estrategia de distanciamiento y valida-
ci n. Como seal a Ana Mar a
Corrarello (2012: 278) respecto a este
mismo texto:
Adoptar modos de decir profesionales
-entendidos como discursividades en
trnsito-, no ha sido difcil para los
presidentes ya que la mayora de ellos
proviene de espacios diferentes a la
poltica (sindical, religioso, mdico,
militar, acadmico). Morales activ
modos de decir sindicales, Uribe se
aferr al discurso poltico con una
excesiva formalidad, Tabar Vzquez
apel al discurso mdico; Chvez, al
militar, Lugo, como ex obispo, connot
un discurso episcopal; Cristina Kirchner
evoc su prctica profesional vinculada
con el derecho, anterior a su desempeo
poltico. Este efecto de genericidad,
como inscripcin de una serie de
enunciados en una clase de discursos
como categoras genricas abiertas, pone
en evidencia la complejidad del proceso
de la puesta en discurso, de la lectura y de
la interpretacin.
Resulta interesante que los investiga-
dores dedicasen adems, un anlisis de la
carta que difundi la FARC-EP en
respuesta a la declaracin de la UNA-
SUR. La carta es una crtica contundente
a los lmites de la integracin regional
dentro de la lgica burguesa de los
estados nacionales, al tiempo que intenta
en todo momento fijar una posicin
poltica: el documento ha generado
instrumentos para calificar de terroris-
tas a cualquier grupo disidente o
beligerante (Arnoux et al: 135), y el no
reconocimiento de esta realidad
continental, que incluye conflictos
armados y luchas revolucionarias, no
hace sino retroceder en los procesos de
paz.
Los captulos 6 y 7 se dedicarn,
respectivamente, a la forma en que la
prensa argentina trato el proceso de la
reunin y sus resultados. Los autores
148
evaluaciones y perspectivas que se hacen
de l a si tuaci n, desgl osan sus
argumentaciones y las sitan en un
campo de debates y discursos en lucha
no slo por la legitimidad, sino por la
influencia efectiva en el campo poltico.
Podemos considerar UNASUR y sus
discursos como un aporte original desde
las teoras de anlisis del discurso. Sin
dejar de ser un trabajo exhaustivo y de
cuo acadmico tiene el logro de estar
escrito en un tono divulgativo (nos
permite recorrer los mltiples proyectos
e iniciativas de integracin que se han
dado en el continente) y didctico (las
notas al pie suelen ser claras y sintticas
explicaciones de los conceptos), y que
no elude debatir ni tomar posicin
respecto a las perspectivas de la
UNASUR.
Juan Carlos Moraga

analizan las referencias a la reunin de
Bariloche en las editoriales, columnas y
notas de opinin aparecidas en los tres
diarios de mayor tirada en Argentina (La
Nacin, Clarn y Pgina 12), las formas
en las cuales definen y se posicionan
respecto a la integracin regional en la
construcci n de una memori a
interdiscursiva meditica (Arnoux et
al: 140).
En el caso de la reunin de Bariloche,
los medios jugaron un rol central en su
calidad de actores polticos: manifesta-
ron la desconfianza y el escepticismo
sobre la UNASUR, cuestionaron el
liderazgo de ciertos presidentes
latinoamericanos, e incluso atacaron
abiertamente a otros. Es por esto que la
eleccin de estos tres medios de prensa
no es casual, ya que cada uno de los tres
responde y reproduce los ideologemas
de sectores e intereses ms o menos
claros dentro de la sociedad argentina.
De esta forma, el equipo de Arnoux
identifica tres formas de caracterizar la
i ntegraci n: se referi rn a una
integracin retrica (Clarn), de una
integracin hipcrita (La Nacin) y de
una integracin poltica (Pgina 12).
Los autores observan como, por lo
general, estos medios sostuvieron una
misma lnea durante todo el proceso, lo
cual les volvi obtusos, ya sea poniendo
el acento en la presencia norteamericana
en la regin o en los conflictos y
limitaciones de los procesos de
integracin, llevndolos en algunos
casos a desestimar radicalmente las
posibilidades de la UNASUR.
La investigacin se dedica a cotejar las
La Facultad de Arte y Diseo de la
Universidad Nacional de Misiones,
convoc en el presente ao, su sede de
Ober, Provi nci a de Mi si ones,
Argentina, la I Cohorte de la Maestra
en Cul tura Guaran Jesu ti ca.
(Acreditada por la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria-
CONEAU N 10.974/11) y la Carrera de
Posgrado Especializacin Cultura
Guaran Jesutica (Acreditada por
CONEAU N 10.975/11).
Esta oferta acadmica esta dirigida a
formar recursos humanos calificados
para la enseanza superior, la investiga-
cin y el asesoramiento a Instituciones
acerca de distintas dimensiones del arte y
la cultura Guaran-Jesutica, entre
postulantes graduados en Arte, arquitec-
tura, historia, sociologa, arqueologa,
antropologa, turismo u otra formacin
que a juicio del Comit Acadmico de la
Maestr a acredi ten antecedentes
suficientes y graduados de la Universidad
Nacional de Misiones, graduados de
otras Universidades Nacionales, de
Uni versi dades provi nci al es y de
Universidades privadas reconocidas por
el Poder Ejecutivo Nacional con ttulo
semejante a los de esta Universidad y de
Universidades extranjeras reconocidas
por las autoridades competentes de su
pas, con ttulo profesional correspon-
diente a carreras de cuatro (4) aos de
duracin como mnimo, previa califica-
cin en todos los casos, de sus estudios
por el Comit Acadmico de la Maestra
de la Facultad respectiva.
El Programa acadmico est formado
por 6 bloques temticos, con sus respec-
tivas materias, que son las siguientes:
1. Metodologa General y Taller de Tesis
(slo para la Maestra).
Introduccin a las fuentes para la
investigacin de la cultura guaran-
jesutica; Organizacin del Taller de
Tesis.
2. La Etno-Historia Guaran.
Introduccin a la etno-historia guaran;
Bases principales de la Etno-historia
guaran.
3. Historia-Economa-Organizacin
Social.
Historia de las misiones guaranes-
jesuticas; La organizacin socioecon-
mica de las misiones; La administracin
colonial. La independencia y las luchas de
los guaranes por su territorio.
4. Urbanismo y Arquitectura.
academias
Maestra en Cultura Guaran Jesutica
Especializacin en Cultura Guaran Jesutica
Facultad de Arte y Diseo de la Universidad Nacional de Misiones
149

150
Maestra y Especializacin en Cultura Guaran Jesutica
Los orgenes del urbanismo jesutico-
guaran. Caracterizacin y tipologa de
los conjuntos urbansticos misioneros;
La arquitectura jesutico-guaran; Los
templos misioneros despus de la
expulsin; Arqueologa de las ruinas
misioneras; Documentacin y campaas
llevadas a cabo.
5. Las Artes plsticas, la Literatura, el
Teatro y la Msica.
Las Artes plsticas en las misiones
jesutico-guaranes. Marco terico y
periodizacin; La Escultura; Pintura,
Grabado y Bordado o Pintura de Aguja;
La literatura, la Msica y el Teatro.
6. Patrimonio Histrico Nacional y de
la Humanidad.
Legislacin nacional e internacional de
aplicacin a las Misiones Jesuticas;
Conservacin y restauracin de los bie-
nes patrimoniales. Archivstica y museo-
loga; Revalorizacin y promocin de la
experiencia histrica de las Misiones
Jesutico-Guaranes.
Autoridades y cuerpo docente
Director de la Maestra Dr. Bozidar
Darko Sustersic; Coordinador Acadmi-
co Dr. Alfredo Poenitz. Docentes:
Bartomeu Meli, Rene Krger, Roberto
Abnzano, Graciela Viuales, Carlos
Page, Piotr Nawrot, Emilio Rocholl,
Ruth Poujade, Jorge Bozzano.
Secretara de Posgrado de la Facultad de Arte y Diseo de la
Universidad Nacional de Misiones
Maestra y Especializacin en
Cultura Guaran Jesutica
Director: Dr. Bozidar Darko Sustersic
Coordinador Acadmico Dr. Alfredo Poenitz
Carhu 832. Ober, Misiones, Argentina (N3365BCB)
Tel.: (+54)-03755-401150/406601 (int.114)
Contacto: posgrado@artes.unam.edu.ar
http://www.artes.unam.edu.ar
151
documentos
Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, reunidos en
La Habana, Cuba, en ocasin de la II Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), celebrada los das 28 y 29 de enero de 2014.
Reafirmando la vigencia del acervo histrico de la Comunidad, integrado, a su vez, por
el acervo histrico del Grupo de Ro y la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre
desarrollo e integracin y por las Declaraciones, Comunicados Especiales y decisiones
aprobados en la I Cumbre de la CELAC, celebrada en Santiago de Chile, los das 27 y 28 de
enero de 2013; en la Cumbre Fundacional de Caracas, el 3 de diciembre de 2011; en la
Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, realizada en la Riviera Maya, Cancn,
Mxico, el 23 de febrero de 2010; en las Cumbres de Amrica Latina y el Caribe sobre
Integracin y Desarrollo, iniciadas en Salvador de Baha, Brasil, los das 16 y 17 de
diciembre de 2008; y en el proceso de convergencia que dio paso a la CELAC.
Destacando que a dos aos de la puesta en funcionamiento de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos hemos logrado construir un espacio de dilogo y
concertacin poltica que nos une y hace posible la aspiracin de trabajar juntos por el
bienestar de nuestros pueblos; que permite, a su vez, una mejor insercin y la proyeccin de
nuestra regin en el mbito internacional.
Ratificando hoy nuestra voluntad irrevocable de fortalecer este espacio de dilogo
poltico
efectivo. Hemos sido, somos y seremos diversos, y a partir de esta diversidad es que
tenemos que identificar los desafos y objetivos comunes y los pisos de convergencia que
nos permitirn avanzar en el proceso de integracin de nuestra regin. Fortalezcamos
nuestras democracias y todos los derechos humanos para todos; demos mayores
oportunidades a nuestra gente; construyamos sociedades ms inclusivas; mejoremos
nuestra productividad; estrechemos nuestro comercio; mejoremos nuestra infraestructura
y conectividad y las redes necesarias que unan cada vez ms a nuestros pueblos; trabajemos
por el desarrollo sostenible, por superar las desigualdades y por una ms equitativa
distribucin de la riqueza, para que todas y todos sientan que la democracia les da sentido a
Declaracin de La Habana
II Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC )
La Habana, 28 y 29 de enero de 2014
sus vidas. Esa es la misin de la CELAC, esa es la tarea a la que hemos sido convocados y esa
es la responsabilidad poltica que tenemos por delante y de la cual deberemos dar cuenta a
nuestros pueblos.
1. Reiteramos que la unidad y la integracin de nuestra regin debe construirse
gradualmente, con flexibilidad, con respeto al pluralismo, a la diversidad y al derecho
soberano de cada uno de nuestros pueblos para escoger su forma de organizacin poltica y
econmica. Reiteramos que nuestra Comunidad se asienta en el respeto irrestricto a los
Propsitos y Principios de la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, la
solucin pacfica de controversias, la prohibicin del uso y de la amenaza del uso de la
fuerza, el respeto a la autodeterminacin, a la soberana, la integridad territorial, la no
injerencia en los asuntos internos de cada pas, la proteccin y promocin de todos los
derechos humanos, el Estado de Derecho en los planos nacional e internacional, el fomento
de la participacin ciudadana y la democracia. Asimismo, nos comprometemos a trabajar
conjuntamente en aras de la prosperidad para todos, de forma tal que se erradiquen la
discriminacin, las desigualdades y la marginacin, las violaciones de los derechos
humanos y las transgresiones al Estado de Derecho.
2. Reafirmamos como principio general, que el fortalecimiento de la CELAC como foro
y actor poltico internacional es una de nuestras prioridades. En ese contexto,
consideramos fundamental buscar el perfeccionamiento de la coordinacin y la
cooperacin entre los miembros de la CELAC, en el marco de los organismos
internacionales, siempre que eso sea posible y viable.
3. Expresamos nuestro ms profundo pesar por el fallecimiento del Comandante
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras, ocurrida el
5 de marzo de 2013, uno de los principales fundadores e impulsores de la CELAC,
humanista incansable e impulsor de la unin latinoamericana y caribea, que luch contra
la exclusin social, la pobreza e impuls el desarrollo integral de la regin.
4. Subrayamos nuestro propsito de continuar avanzando unidos en la concertacin y la
integracin latinoamericana y caribea, y la consolidacin de nuestra Comunidad,
conforme los ideales y sueos de nuestros libertadores y prceres. Ratificamos nuestra
decisin de establecer acciones que nos permitan prevenir, y en su caso, afrontar
coordinadamente, los efectos de la actual crisis internacional de mltiples interrelaciones,
que sigue impactando negativamente en los esfuerzos de nuestros pases para fomentar el
crecimiento y el desarrollo sostenible e integral de la regin.
5. Promovemos una visin de desarrollo integral e inclusivo, que garantice el desarrollo
sostenible y productivo, en armona con la naturaleza, en aquellos mbitos en los que
podemos construir sinergias, particularmente en reas como la energa, infraestructura, el
comercio intrarregional, la produccin de alimentos, las industrias intermedias, las
inversiones y el financiamiento, con el propsito de alcanzar el mayor desarrollo social para
nuestros pueblos.
6. Asumimos nuestro compromiso con el desarrollo regional integrado, no excluyente y
Declaracin de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
152
documentos
equitativo, tomando en cuenta la importancia de asegurar un tratamiento favorable a las
economas pequeas y vulnerables, a los pases en desarrollo sin litoral y Estados insulares.
7. Saludamos los importantes resultados alcanzados en las Reuniones de Coordinadores
Nacionales y de Ministros de Relaciones Exteriores celebradas hasta el momento, y
llamamos a la aplicacin de las decisiones y mandatos contenidos en los acuerdos
alcanzados, sobre la base de los principios de flexibilidad y participacin voluntaria.
8. Reconocemos que la experiencia de los dos aos de existencia de la CELAC,
demuestra la importancia del dilogo permanente para fortalecer el consenso en temas de
inters regional, sobre la base de los principios de la solidaridad, complementariedad con
otras experiencias o instituciones regionales y subregionales, y cooperacin, y orientado a
alcanzar resultados efectivos para lograr el desarrollo sostenible, solidario e inclusivo de los
Estados latinoamericanos y caribeos. Destacamos los avances en el dilogo con los
Mecanismos regionales y subregionales de integracin.
9. Llamamos a la comunidad internacional a tomar medidas urgentes para hacer frente a
las fragilidades y desequilibrios sistmicos. Expresamos nuestro deseo de trabajar
conjuntamente para superar los desafos que nos presenta el actual escenario internacional,
y a realizar esfuerzos para impulsar ritmos de crecimiento econmico sostenido, dinmico
y de largo plazo para la regin, que propicien una equidad e inclusin social crecientes y la
integracin de la Amrica Latina y el Caribe, tomando en cuenta el valor del
emprendimiento y las PyMES como instrumentos para fortalecer las economas
nacionales.
10. Reafirmamos que para la erradicacin de la pobreza y el hambre es necesario
impulsar polticas econmicas que favorezcan la productividad y el desarrollo sostenible de
nuestras naciones, trabajar para fortalecer el orden econmico mundial en beneficio de
nuestros pases, fomentar la complementariedad, la solidaridad y la cooperacin, y exigir el
cumplimiento de los compromisos de ayuda al desarrollo, por parte de los pases
desarrollados.
11. Ratificamos nuestra voluntad de promover el crecimiento, el progreso, la inclusin
social y el desarrollo sostenible de nuestros Estados, formulando y desarrollando planes,
polticas y programas nacionales con metas cuantificables y calendarios, dirigidos a la
universalizacin del disfrute y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales,
con atencin prioritaria a las personas en condicin de pobreza extrema y sectores en
situacin de vulnerabilidad como las poblaciones indgenas, afrodescendientes, mujeres,
nios, personas con discapacidad, adultos mayores, jvenes y migrantes.
12. Saludamos el xito de la III Conferencia Global sobre el Trabajo Infantil, y
reiteramos nuestro compromiso con la eliminacin de las peores formas del trabajo infantil
antes de 2016, as como con la erradicacin del trabajo infantil en el ms corto plazo posible.
13. Saludamos la adopcin de la Declaracin y Plan de Accin de Caracas de las
autoridades de Desarrollo Social para la Erradicacin del Hambre y la Pobreza. Seguiremos
trabajando en planes, polticas y programas nacionales para reducir progresivamente las
153
desigualdades de ingreso que estn en la base misma del hambre, la pobreza y la exclusin
social mediante, entre otras, polticas fiscales progresivas, de creacin de empleos formales
permanentes, de proteccin, de asistencia y seguridad social, de establecimiento de salarios
mnimos y su elevacin progresiva, las cuales se concretaran segn las capacidades de cada
miembro de la CELAC, aumentando gradualmente la inversin social.
14. Otorgamos la ms alta prioridad a fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional, la
alfabetizacin y post-alfabetizacin, la educacin general pblica gratuita, la educacin
tcnica, profesional y superior de calidad y pertinencia social, la tenencia de la tierra, el
desarrollo de la agricultura, incluyendo la familiar y campesina y del trabajo decente y
duradero, del apoyo a los pequeos productores agrcolas, el seguro al desempleo, la salud
pblica universal, el derecho a la vivienda adecuada para todos y todas, y el desarrollo
productivo e industrial como factores decisivos para la erradicacin del hambre, la pobreza,
y la exclusin social.
15. Reiteramos nuestro compromiso para trabajar mancomunadamente en el
fortalecimiento de los mecanismos nacionales, regionales y multilaterales en la lucha
contra el trfico ilcito de bienes culturales y asegurar la integracin cultural de nuestros
pueblos a travs de la promocin del intercambio de saberes culturales, tradicionales y
modernos.
16. Reconocemos que los pueblos indgenas y comunidades locales desempean un
papel importante en el desarrollo econmico, social y ambiental, as como la importancia de
las prcticas agrcolas tradicionales sostenibles, asociadas a la biodiversidad y el
aprovechamiento de sus recursos, su derecho de acceso al agua adecuada para el riego, de
conformidad con la legislacin de cada pas, y los sistemas comunales de tenencia de la
tierra, y los tradicionales de suministro de semillas, y el acceso al financiamiento y los
mercados.
17. Decidimos fortalecer, de manera integral, la base productiva con nfasis en las
prcticas locales y culturales sostenibles de las pueblos indgenas y comunidades locales,
para una gestin integral que optimice el uso y acceso al agua para riego, desde una visin de
manejo de cuencas, la recuperacin de la fertilidad del suelo mediante la reposicin de
cobertura vegetal, abonos orgnicos, terrazas y la conservacin e incremento de la
biodiversidad, a travs de la recuperacin y crianza de semillas nativas y produccin de
semillas mejoradas.
18. Subrayamos el papel fundamental de las polticas pblicas y reconocemos la valiosa
contribucin del sector privado, de la sociedad civil, de los movimientos sociales y la
sociedad en su conjunto. Tomamos nota de los progresos logrados y nos comprometemos
a continuar impulsndolas activamente, con apego a las prioridades y estrategias nacionales
de desarrollo de cada Estado para alcanzar las metas de erradicacin del hambre, la pobreza
y la exclusin social. Reconocemos la importancia de la cooperacin internacional, regional
y bilateral para tal fin.
19. Reconocemos las iniciativas nacionales, subregionales y regionales dirigidas a
garantizar el derecho humano a la alimentacin y promover la seguridad alimentaria y
154
documentos
155
nutricional, reducir los niveles de pobreza e impulsar la inclusin plena, y saludamos los
progresos logrados en esos empeos, a la par que subrayamos que para garantizar xitos
ulteriores deben privilegiarse la complementariedad y la solidaridad entre nuestras
naciones.
20. Reiteramos el compromiso de fortalecer los mecanismos de seguimiento en cada
pas para los programas y proyectos sociales que se implementen en distintos sectores, con
especial atencin a los grupos poblacionales en situacin de mayor vulnerabilidad, a fin de
evaluar con una perspectiva multidimensional su impacto y compartir las mejores prcticas
con el resto de los pases de la regin.
21. Apoyamos la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe Sin Hambre 2025.
22. Reafirmamos nuestra voluntad de impulsar programas regionales, subregionales
bilaterales y triangulares de cooperacin para el desarrollo, as como una poltica regional
de Cooperacin Sur-Sur y Triangular, que tengan en cuenta las caractersticas y necesidades
especficas de las diversas reas y subregiones, as como de cada uno de los pases que las
conforman.
23. Reconocemos, en ese sentido, al Caribe insular y Centroamrica, as como los pases
en la costa norte de Amrica del Sur con reas costeras bajas, como las subregiones de
mayor vulnerabilidad desde el punto de vista econmico, social y medioambiental, y
abogamos por promover el comercio solidario y complementario, las inversiones y
proyectos, y las acciones de cooperacin encaminadas a superar los dismiles retos y
dificultades asociados a su vulnerabilidad.
24. Nos comprometemos a continuar contribuyendo al esfuerzo de reconstruccin y
desarrollo de Hait, de conformidad con los mbitos prioritarios definidos por su gobierno,
y con pleno respeto a su autoridad y soberana, as como al principio de no intervencin en
los asuntos internos, en conformidad con la resolucin sobre cooperacin especial con
Hait aprobada por las Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, y ratificada por las
Jefas y Jefes de Estado y/o de Gobierno en la I Cumbre de la CELAC. Instamos a los
Gobiernos, a los donantes tradicionales y a las instituciones financieras internacionales
para que apoyen con mayor amplitud y rapidez, la ejecucin del Plan de Desarrollo
Estratgico Nacional (NSDH) del Gobierno de Hait, en especial en el mbito de la
agricultura. Los instamos, asimismo, a apoyar el Plan Nacional para la Eliminacin del
Clera, que requiere de medidas urgentes de prevencin y control, as como de inversiones
en infraestructura de agua, saneamiento, y fortalecimiento de la capacidad de las
instituciones del pas.
25. Afirmamos, que para la elaboracin de una Agenda Estratgica Regional sobre la
Gestin Integral del Riesgo de Desastres, es necesario que la temtica sea reconocida como
un proceso integrado por acciones relativas a la estimacin y reduccin del riesgo, la
preparacin, la asistencia humanitaria y la reconstruccin, las que debern ser parte de un
Plan de Accin coordinado y articulado entre los entes locales, nacionales, subregionales y
regionales.
26. Nos comprometemos a continuar consolidando slidos principios regionales en
materia de reconocimiento de los derechos de los migrantes, as como a profundizar la
coordinacin de polticas migratorias regionales y de posiciones comunes en las
negociaciones globales e interregionales sobre migraciones, y en especial, en la promocin
del debate internacional sobre el nexo entre la migracin, el desarrollo y los derechos
humanos.
27. Reafirmamos nuestra voluntad y compromiso para seguir avanzando en la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
28. Ratificamos la importancia crucial del proceso intergubernamental de formulacin
de la Agenda de Desarrollo Post 2015, que deber ser abierto, transparente e inclusivo.
Subrayamos que la nueva agenda de desarrollo deber formularse sobre la base del respeto
irrestricto de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, y a la luz de los
principios consagrados en el Documento Final de Rio+20, El Futuro que Queremos; as
como los diferentes enfoques, visiones, modelos e instrumentos que los pases han
determinado para alcanzar el desarrollo sostenible, en funcin de sus circunstancias y
prioridades nacionales. Debiendo cuidar que el proceso sea universal y lo suficientemente
flexible para responder a las prioridades, condiciones y necesidades de los pases en
desarrollo y tomando en cuenta las necesidades especiales de los diferentes pases,
incluyendo los pases menos desarrollados, los pases sin litoral, los pequeos Estados
insulares en desarrollo y los llamados pases de renta media.
29. Reconocemos la urgente necesidad de que la nueva Agenda de Desarrollo incluya
explcitamente como un objetivo, con indicadores y plazos de cumplimiento especficos,
los medios de implementacin que garanticen su cumplimiento, entre los que figuran
recursos financieros nuevos, adicionales y previsibles, el desarrollo y la transferencia de
tecnologa, la creacin de capacidades en los pases en desarrollo.
30. La nueva Agenda debe partir de la experiencia en la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, para definir armnicamente los Objetivos de Desarrollo
Sostenible; excluir cualquier condicionalidad; y eliminar las brechas al interior de las
sociedades, entre regiones y a escala global. Asimismo, deber reforzar el compromiso de la
comunidad internacional, de que las personas sean el centro de sus preocupaciones, que
promueva el crecimiento econmico sostenido e inclusivo, el desarrollo social
participativo y la proteccin del medio ambiente.
31. Reafirmamos la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas
A/RES/64/292, de 28 de julio de 2010, en la que la Asamblea General reconoce el derecho al
agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la
vida y de todos los derechos humanos.
32. Convencidos que el cambio climtico es uno de los ms graves problemas de nuestro
tiempo, expresamos profunda preocupacin por su creciente impacto negativo en los
pases en desarrollo y los pequeos Estados insulares en particular, que compromete los
esfuerzos por la erradicacin de la pobreza y alcanzar el desarrollo sostenible. En ese
contexto, y en el marco del principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y
156
documentos
las respectivas capacidades, reconocemos que la naturaleza global del cambio climtico
requiere de la cooperacin de todos los pases y su participacin en una respuesta
internacional efectiva y apropiada, en conformidad con la responsabilidad histrica de cada
cual por este fenmeno, para acelerar la reduccin global de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero y la adopcin de medidas de adaptacin, de conformidad con
las disposiciones y principios de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico y las decisiones adoptadas en las Conferencias de las Partes.
33. Recibimos con beneplcito la realizacin del Dilogo Interactivo de la Asamblea
General sobre Armona con la Naturaleza, que se celebr en Nueva York, el 22 de abril de
2013, en el marco de la conmemoracin del Da Internacional de la Madre Tierra, evento
que discuti los diferentes enfoques econmicos, en el contexto del desarrollo sostenible,
para promover de manera ms tica la relacin entre la humanidad y la Tierra.
34. Celebramos la reciente suscripcin de la nueva Convencin de Minamata sobre
Mercurio, como el primer instrumento vinculante negociado en el mbito de Naciones
Unidas en los ltimos doce aos, y el primero de la agenda post Ro+20 sobre desarrollo
sostenible, destacando que la misma supone un gran paso en el desarrollo del derecho
ambiental internacional, al tener como objetivo la proteccin de la salud humana y el medio
ambiente ante los riesgos del mercurio, instando muy especialmente a los pases miembros
a tomar medidas que hagan posible la pronta entrada en vigor y su efectiva implementacin.
Asimismo, instamos a la participacin en la reunin regional de GRULAC, preparatoria de
la Sexta sesin del Comit Negociador Intergubernamental de Mercurio (INC-6).
35. Los pases de Amrica Latina y el Caribe expresamos nuestro apoyo a la Presidencia
peruana de la 20 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico y de la 10 Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto, que
tendrn lugar en Lima, Per, del 1ro. al 12 de diciembre de 2014 y nos sentimos
comprometidos con procurar su xito y el de su fase preparatoria, pasos que resultan
esenciales en el proceso de desarrollo de un instrumento legal fortalecido bajo la
Convencin que debe presentarse el 2015. Subrayamos la importancia de que dicho
instrumento, para ser efectivo y facilitar la participacin de todos los pases, debe respetar
los principios y disposiciones de la Convencin.
36. Animamos la participacin de representantes de los pases de la Comunidad en la
primera Pre-COP Social de Cambio Climtico que tendr lugar entre los das 13 al 16 de
octubre de 2014, en Caracas, Venezuela, que representa una iniciativa importante en el
proceso de negociaciones en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico para afianzar la alianza pueblos-gobiernos en la construccin del futuro
rgimen que se requiere para hacer frente al cambio climtico.
37. Nos comprometemos, de conformidad con nuestras capacidades y legislaciones
internas, a apoyar la investigacin cientfica sobre la drogadiccin en los pases de CELAC,
en aras de avanzar en el desarrollo de tratamientos, incluidas vacunas y antdotos.
38. Reiteramos el carcter latinoamericano y caribeo de Puerto Rico y, al tomar nota de
las resoluciones sobre Puerto Rico adoptadas por el Comit Especial de Descolonizacin
157
de las Naciones Unidas, reiteramos que es asunto de inters de CELAC.
39. Los pases miembros de la CELAC nos comprometemos a seguir trabajando en el
marco del Derecho Internacional, y en particular, de la Resolucin 1514 (XV) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de diciembre de 1960, para lograr que la
regin de Amrica Latina y el Caribe sea un territorio libre de colonialismo y colonias.
40. Encomendamos al Cuarteto de la CELAC para que, con la participacin de otros
Estados miembros que deseen sumarse a este mandato, presenten propuestas para avanzar
en lo sealado en el prrafo 38 de esta Declaracin.
41. Reiteramos nuestro rechazo a las listas y certificaciones unilaterales por parte de
pases desarrollados que afectan a pases de la Amrica Latina y el Caribe, en particular las
referidas a terrorismo, narcotrfico, trata de personas y otras de similar carcter, y
ratificamos el Comunicado Especial aprobado por las CELAC el pasado 5 de junio, que
rechaza la inclusin de Cuba en la denominada Lista de Estados que promueven el
terrorismo Internacional del Departamento de Estado de los Estados Unidos.
42. Reafirmamos la Declaracin de Santa Cruz, denominada Ama Qhilla, Ama Llulla y
Ama Suwa (no robar, no mentir y no ser flojo), de la Primera Reunin Especializada de las
Ministras, Ministros y Altas Autoridades de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), adoptada en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia, el 8 de noviembre de 2013, en la cual se establece, entre otros temas, que
los delitos de corrupcin deben combatirse de forma rigurosa y sin impedimentos para su
investigacin, enjuiciamiento y sancin con respecto a las legislaciones nacionales y a los
acuerdos internacionales vigentes; asimismo, celebramos la creacin de un Grupo de
Trabajo especializado en la Prevencin y Lucha contra la Corrupcin, que elaborar un Plan
de Trabajo con el fin de promover e impulsar las lneas de accin segn las bases y
prioridades establecidas en la Declaracin y en el Plan de Accin de CELAC para 2014,
optimizando recursos, complementando los trabajos desarrollados en otros mecanismos y
foros multilaterales y evitando la duplicacin de esfuerzos.
43. Subrayamos la importancia de que nuestros pases fortalezcan su preparacin en
materia de atencin a controversias internacionales, y consideramos que se debe evaluar la
posibilidad de que nuestra regin se dote de mecanismos apropiados para la solucin de
controversias con inversionistas extranjeros. Manifestamos nuestra solidaridad con los
pases de la Amrica Latina y el Caribe que estn siendo afectados por reclamaciones
ilegtimas y campaas de desprestigio en su contra, que ponen en riesgo el desarrollo de sus
pueblos, y solicitamos a las empresas y grupos trasnacionales que mantengan una conducta
responsable y consistente con las polticas pblicas adoptadas por los Estados receptores
de la inversin.
44. Reafirmamos la importancia de desarrollar herramientas que permitan fortalecer el
sistema financiero internacional, lo cual debera contemplar una regulacin ms estricta y
efectiva de las grandes entidades financieras, y la adopcin de medidas concretas para lograr
mejores prcticas internacionales en flujos financieros internacionales. En lnea con esto,
resulta de gran relevancia la reduccin de la dependencia excesiva de las evaluaciones de las
158
documentos
agencias calificadoras de riesgo crediticio.
45. Consideramos indispensable para la estabilidad y predictibilidad de la arquitectura
financiera internacional, garantizar que los acuerdos alcanzados entre deudores y
acreedores en el marco de los procesos de reestructuracin de las deudas soberanas sean
respetados, permitiendo que los flujos de pago sean distribuidos a los acreedores
cooperativos segn acordado con los mismos en el proceso de readecuacin consensual de
la deuda. Es necesario contar con instrumentos que posibiliten acuerdos razonables y
definitivos entre acreedores y deudores soberanos, permitiendo hacer frente a problemas
de sustentabilidad de deuda de forma ordenada.
46. Expresamos nuestra conviccin acerca de la importancia que han adquirido los flujos
de inversin extranjera directa en nuestra regin y la necesidad que los mismos contribuyan
efectivamente a los procesos de desarrollo de nuestros pases, y redunden en un aumento de
los niveles de bienestar de nuestras sociedades, sin imposicin de condicionalidades, con
respeto de su soberana y en concordancia con sus planes y programas nacionales de
desarrollo.
47. Consideramos necesario contar con una herramienta de planificacin
latinoamericana y caribea ante los nuevos desafos que enfrenta la CELAC, razn por la
que resultan imperativos los esfuerzos colectivos de integracin, solidaridad y
cooperacin, mutuamente ventajosa en particular con aquellos pases vulnerables y de
menor desarrollo relativo que servirn para la obtencin de objetivos claros, medibles y
adaptables a las distintas realidades nacionales, con vistas a la erradicacin de la pobreza y a
la promocin del desarrollo sostenible.
48. Ratificamos la importancia de la cooperacin e integracin financiera regional. En
ese sentido, respaldamos las resoluciones adoptadas por las Ministros y Ministras de la
CELAC en sus reuniones del ao 2013.
49. Saludamos con beneplcito al Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y al
pueblo boliviano, por el lanzamiento exitoso al espacio ultraterrestre del primer satlite
boliviano de comunicaciones denominado Tpac Katari (TKSAT-1), realizado el 20 de
diciembre de 2013 en el centro espacial Xichang, de la Repblica Popular China,
reconociendo que los beneficios del Satlite llegarn a millones de bolivianos, facilitando el
acceso a la educacin e informacin y garantizar el ejercicio de los derechos humanos y
facilitar el intercambio de conocimientos cientficos entre los diferentes pueblos de
Amrica Latina y el Caribe.
50. Reiteramos nuestro ms firme respaldo a los legtimos derechos de la Repblica
Argentina en la disputa de soberana por las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del
Sur y los espacios martimos circundantes, as como el permanente inters en que dicha
disputa se resuelva por la va pacfica y de la negociacin, conforme lo dispuesto por la
Resolucin 31/49 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
51. Reiteramos nuestro compromiso con el principio del derecho soberano de los
Estados de disponer de sus recursos naturales y de gestionarlos y regularlos. Manifestamos,
159
asimismo, el derecho de nuestros pueblos de aprovechar, de manera sustentable, los
recursos naturales, los cuales cuentan con el potencial de ser utilizados como una
importante fuente para financiar el desarrollo econmico, la justicia social y el bienestar de
nuestros pueblos.
52. Reiteramos nuestro ms profundo rechazo a la aplicacin de medidas coercitivas
unilaterales y reiteramos, una vez ms, nuestra solidaridad con la Repblica de Cuba a la par
que reafirmamos nuestro llamado al gobierno de los Estados Unidos de Amrica a que
ponga fin al bloqueo econmico, comercial y financiero que impone a dicha nacin
hermana desde hace ms de cinco dcadas.
53. Nos comprometemos a seguir trabajando para consolidar a Amrica Latina y el
Caribe como Zona de Paz, en la cual las diferencias entre las naciones se resuelvan a travs
del dilogo y la negociacin u otras formas de solucin pacfica establecidas en el Derecho
Internacional.
54. Tomando en cuenta los objetivos esbozados en la Declaracin de Surinam,
aprobados en la Primera Reunin de Ministros de Cultura de la CELAC celebrada los das
14 y 15 de marzo en Paramaribo, Surinam, enfatizamos la importancia de la cultura en
Latinoamrica y el Caribe como el fundamento de la identidad de cada pas y como
catalizador de los procesos de integracin regional. Subrayamos la importancia de la
cultura y de las industrias culturales para las economas nacionales y asumimos el
compromiso de promover el emprendimiento cultural, como una herramienta de
conservacin de nuestro patrimonio cultural y la generacin de oportunidades de empleo y
riqueza para nuestros pueblos, de tal forma que contribuya al bienestar de nuestros
ciudadanos y al progreso de la sociedad en su conjunto.
55. Expresamos nuestra satisfaccin por la realizacin de la VI Cumbre Mundial de las
Artes y la Cultura, realizada en Santiago de Chile entre el 13 y 16 de enero pasados, lo que ha
contribuido a proyectar a la regin como un escenario privilegiado para viabilizar
encuentros y dilogos de vocacin universal en el mbito de la cultura.
56. Reiteramos nuestro apoyo al proceso de dilogo que se lleva a cabo en La Habana,
Cuba, entre el Gobierno de Colombia y las FARC, y saludamos los avances logrados
mediante la consecucin de acuerdos en dos importantes puntos de la agenda. Instamos a
las partes a continuar el proceso dirigido a poner fin a un conflicto interno que por ms de
50 aos ha afectado el desarrollo poltico, social y econmico de esa nacin hermana.
Saludamos y agradecemos el papel de los pases garantes, Cuba y Noruega, y de los pases
acompaantes, Chile y Venezuela, en los logros alcanzados.
57. Reiteramos nuestro apoyo a la proclamacin por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en diciembre de 2013 del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes, que se iniciar el 1 de enero de 2015, bajo el tema Afrodescendientes
justicia y desarrollo; as como al Comunicado aprobado por los Ministros de Relaciones
Exteriores de la CELAC, en su tercera reunin, que proclama el Decenio de los
Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeos, iniciado el 1 de enero del presente ao.
160
documentos
58. Reconocemos la importancia de considerar el rol esencial de la accin colectiva de los
pueblos indgenas y de las poblaciones locales en la conservacin y uso sustentable de la
diversidad biolgica, como un aporte significativo al Planeta. Apoyamos las acciones que
estn desarrollndose para impulsar su reconocimiento oficial.
59. Reiteramos la necesidad de tomar medidas para proteger los derechos sobre los
conocimientos tradicionales y ancestrales de los pueblos indgenas y tribales y
comunidades locales, evitando su vulneracin por parte de terceros a travs de registros que
no reconozcan su titularidad, as como de promover la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de su utilizacin. Apoyamos la negociacin que se est
llevando a cabo al respecto en los foros multilaterales competentes.
60. Destacamos que las negociaciones del Documento Final conciso y orientado a la
accin de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas, de la Reunin Plenaria de
Alto Nivel del sexagsimo noveno perodo de sesiones de la Asamblea, que se conocer
como la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas, a celebrarse el 22 y 23 de
septiembre de 2014 en Nueva York, estarn dirigidas a compartir puntos de vista y las
mejores prcticas sobre la realizacin de los derechos de los pueblos indgenas, incluyendo
la realizacin de los objetivos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los Pueblos Indgenas, y tomamos nota de las recomendaciones de los principales temas
de la Conferencia Preparatoria Mundial de los Pueblos Indgenas para la Conferencia
Mundial sobre los Pueblos Indgenas, celebrada del 10 a 12 de junio de 2013, en Alta,
Noruega. Tomamos nota de la iniciativa del Gobierno de Mxico de llevar a cabo una
reunin preparatoria de la Conferencia Mundial en abril del 2014.
61. Apoyamos el Ao Internacional de la Agricultura Familiar declarado por la
Asamblea General de Naciones Unidas.
62. Saludamos la eleccin del Estado Plurinacional de Bolivia a la Presidencia del Grupo
de los 77 y China durante el ao 2014, y nos comprometemos a brindarle todo nuestro
apoyo en el ejercicio de dicha responsabilidad a fin de que redunde a favor de los intereses
de la Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, celebramos la organizacin de una Cumbre de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de los 77 ms China, a llevarse a cabo en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los das 14 y 15 de junio de 2014, en conmemoracin del 50
aniversario de fundacin del G77.
63. Consideramos la necesidad de una distribucin geogrfica equitativa en el sistema de
Naciones Unidas y enfatizamos la necesidad de que Amrica Latina y el Caribe incremente
cuantitativa y cualitativamente su presencia en puestos clave de las Naciones Unidas y
otros organismos internacionales, objetivo al cual dedicaremos nuestros mejores
esfuerzos.
64. Reiteramos nuestras posiciones en torno a una reforma integral del sistema de las
Naciones Unidas, muy particularmente, a la democratizacin de las instancias decisorias
internacionales, en particular el Consejo de Seguridad. La democratizacin que se requiere
debe incluir la representatividad, la transparencia, la eficiencia la democracia, el respeto por
los mandatos de otros rganos de las Naciones Unidas y rendir debidamente cuenta a toda
161
la membresa de la ONU.
65. Considerando que la migracin internacional es un fenmeno global que involucra a
ms de 220 millones de personas entre los que se encuentran mujeres, nios, nias,
adolescentes e indgenas, reconocemos el valor del contenido de resolucin adoptada
durante el II Dilogo de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre Migracin y Desarrollo
(DAN2013), la cual privilegia el enfoque de derechos humanos, destaca la urgencia de
proteger a los grupos ms vulnerables en los flujos migratorios e insiste en la necesidad de
un mayor involucramiento de las Naciones Unidas, sus agencias, fondos y programas en la
materia, as como el inters de incluir el tema de la migracin internacional en la Agenda de
Desarrollo Post 2015, entre otros asuntos, y nos comprometemos en fortalecer las
acciones de cooperacin en el marco de la responsabilidad compartida, para avanzar en la
atencin de los mltiples retos que la migracin internacional nos plantea.
66. Ratificamos, el compromiso para fortalecer la lucha contra la delincuencia
organizada transnacional, de conformidad con el Derecho Internacional. En ese contexto,
estamos conscientes de que el delito y la violencia constituyen un obstculo para el
desarrollo pleno de la Amrica Latina y el Caribe, y enfatizamos la necesidad de contar con
una visin de consenso regional de seguridad ciudadana con un enfoque de desarrollo
humano, y respeto a los derechos humanos y a los principios de soberana nacional y no
injerencia en los asuntos internos. Con esta perspectiva, debemos reforzar los mecanismos
de dilogo y coordinacin, segn proceda, para mejorar las estrategias regionales sobre
seguridad ciudadana y desarrollo sostenible.
67. Expresamos nuestra ms seria preocupacin por la grave situacin humanitaria y de
seguridad en la Repblica rabe Siria, y por la amenaza que representa para el Oriente
Medio y para la paz y la seguridad internacionales. Encomiamos a las partes sirias por haber
aceptado sostener negociaciones directas en la Conferencia Internacional sobre la
situacin en Siria (Ginebra II), bajo los auspicios del Enviado Especial Conjunto de las
Naciones Unidas y la Liga de Estados rabes. Felicitamos al Secretario General de las
Naciones Unidas por la organizacin de dicha Conferencia. El dilogo y la negociacin son
urgentes y esenciales para avanzar en los esfuerzos de reconciliacin nacional y para
garantizar la plena aplicacin de los Convenios de Ginebra en Siria. Reiteramos que slo un
proceso poltico inclusivo liderado por los sirios podr conducir a la paz y a la realizacin de
las legtimas aspiraciones del pueblo sirio, sobre la base de la estricta aplicacin de los
principios de soberana, independencia, autodeterminacin, integridad territorial y no
injerencia en los asuntos internos.
68. Destacamos la celebracin, por primera vez en las Naciones Unidas, de una Reunin
de Alto Nivel sobre Desarme Nuclear, el 26 de septiembre del 2013, en la que la CELAC
reafirm la necesidad urgente de avanzar hacia el desarme nuclear y lograr la eliminacin
total y general de las armas nucleares de forma transparente, irreversible y verificable, e
inst a trabajar para avanzar hacia la negociacin de un instrumento universal
jurdicamente vinculante, que prohba las armas nucleares con un cronograma
multilateralmente acordado. Nos comprometemos a darle continuidad a dichas
162
documentos
posiciones.
69. Expresamos nuestra ms alta preocupacin por las consecuencias humanitarias de
enormes proporciones y los efectos globales de cualquier detonacin nuclear accidental o
intencional. Exhortamos a la comunidad internacional a reiterar su preocupacin sobre las
consecuencias humanitarias de las armas nucleares, donde sea que se lleve a cabo el debate
sobre este tipo de armas. Damos la bienvenida a los resultados de la Conferencia de Oslo
sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, celebrada en marzo de 2013 y, en
este sentido, hacemos un llamado a todos los Estados a participar en la segunda
Conferencia Internacional sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, que se
celebrar en Mxico, los das 13 y 14 de febrero de 2014.
70. Tomamos nota con satisfaccin, del acuerdo preliminar entre la Repblica Islmica
de Irn y el Grupo 5+1 en Ginebra sobre el programa nuclear iran, lo cual demuestra que el
dilogo y la negociacin son la va para dirimir las diferencias entre los Estados, y
manifestamos nuestra expectativa de que pronto se alcance una solucin amplia y duradera
para la cuestin. Ratificamos el derecho inalienable de todos los Estados, de conformidad
con lo dispuesto en el TNP, de desarrollar la investigacin, la produccin y la utilizacin de
la energa nuclear con fines pacficos sin discriminacin, que, junto con el desarme y la no
proliferacin, constituyen los pilares del Tratado sobre la No Proliferacin de las Armas
Nucleares, del que todos los miembros de la CELAC somos parte.
71. Reiteramos nuestro llamado para que la Conferencia para el establecimiento de una
zona libre de armas nucleares y otras armas de destruccin en masa en Medio Oriente, se
celebre lo ms pronto posible, de conformidad con lo acordado por las Partes del Tratado
sobre la No Proliferacin de las Armas Nucleares en 1995, 2000 y 2010, ya que contribuira
de forma valiosa al fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales.
72. Destacamos el valor y contribucin a la paz y la seguridad internacionales del
Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe y sus
Protocolos (Tratado de Tlatelolco), el cual estableci la primera zona ms densamente
poblada, libre de armas nucleares en el planeta. Subrayamos nuestro pleno apoyo a los
trabajos del Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y
el Caribe y en este sentido, reafirmamos la importancia de la colaboracin y cooperacin
entre la CELAC y la OPANAL, rgano especializado de la regin, para articular posiciones
comunes y trabajos conjuntos en materia de desarme nuclear.
73. Tomamos nota de la adopcin del Tratado sobre Comercio de Armas por la
Asamblea General de Naciones Unidas, en abril de 2013.
74. Tomamos nota de las actividades internacionales de la CELAC, especialmente la
visita de la Troika Ministerial ampliada a la Federacin de Rusia, las reuniones de la Troika
Ministerial abierta de la CELAC con los Ministros de Relaciones Exteriores de la Repblica
de Corea, la Repblica Popular China, el Consejo de Cooperacin para los Estados rabes
del Golfo, Turqua y Japn realizadas en Nueva York con motivo del inicio del 68 Perodo
de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, as como la labor para concertar,
con cada uno de estos interlocutores, una Hoja de Ruta para el dilogo y la cooperacin.
163
75. Nos congratulamos del establecimiento del Foro CELAC-China y del Mecanismo
de Dilogo con la Federacin de Rusia, elementos que pueden redundar positivamente en
las actividades de la Comunidad.
76. Estamos convencidos de que es necesario proseguir la bsqueda de nuevas sinergias
de la CELAC a nivel internacional, para lo cual es preciso retomar aquellos que ya se
iniciaron en 2012 y establecer modalidades adicionales de convergencia y
relacionamientos.
77. Saludamos la coordinacin entre los Estados miembros de la CELAC en las
Naciones Unidas, y expresamos nuestra disposicin a seguir trabajando en forma gradual
en la materia, y a ampliar el trabajo a otras sedes en los casos que resulte posible y necesario.
78. Expresamos adems nuestro apoyo al proceso preparatorio de la II Cumbre
CELAC-UE, a celebrarse en Bruselas en el ao 2015. Encargamos a los Coordinadores
Nacionales y los Altos Funcionarios del Dilogo CELAC-UE, segn corresponda que
finalicen la negociacin del acuerdo internacional para el establecimiento de la Fundacin
EULAC, con vistas a la II Cumbre CELAC-UE.
79. Agradecemos al Presidente de la Repblica de Chile, Excelentsimo Seor Sebastin
Piera Echenique, quien este ao finaliza su mandato, por la excelente labor y liderazgo
desarrollado durante el proceso de convergencia y puesta en funcionamiento de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, que culmin con la realizacin de
la exitosa I Cumbre de la CELAC, celebrada en Santiago, Chile, los das 27 y 28 de enero de
2013.
80. Agradecemos a la Repblica de Costa Rica por acoger la Presidencia Pro Tempore de
CELAC en el ao 2014 y la III Cumbre de la CELAC en el 2015. Reconocemos a la
Excelentsima Seora Laura Chinchilla Miranda, Presidenta de la Repblica de Costa Rica,
quin culminar su mandato en mayo 2014, su firme y valioso apoyo a la CELAC desde su
origen.
81. Agradecemos a la Repblica del Ecuador por acoger la Presidencia Pro Tempore de
CELAC en el ao 2015 y la celebracin de la IV Cumbre de CELAC.
82. Tomamos nota del ofrecimiento reiterado por la Repblica Dominicana para ser
sede de la CELAC en el 2016, presentado en febrero de 2013.
83. Expresamos nuestro agradecimiento al Presidente de los Consejos de Estado y de
Ministros de la Repblica de Cuba por el liderazgo y trabajo realizado durante el ejercicio
de la Presidencia Pro Tempore del foro y el reconocimiento al pueblo y Gobierno de Cuba
por la organizacin de la II Cumbre de la CELAC en La Habana, los das 28 y 29 de enero de
2014.
La Habana, 29 de enero del 2014
164
165
documentos
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, reunidos
en Puerto Ayora, en las Islas Galpagos, Ecuador, los das 22 y 23 de mayo de 2014, lleg a los
siguientes acuerdos:
1. Aprob el Comunicado de Galpagos sobre los avances de la Conferencia de Estados
Parte de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos;
2. Acord el Comunicado sobre el proceso de dilogo en la Repblica Bolivariana de
Venezuela;
3. Convino en la Declaracin sobre la presencia de Cuba en la prxima Cumbre de las
Amricas;
4. Apoyaron el Comunicado sobre los avances en los dilogos de paz en Colombia;
5. Concert la Declaracin de apoyo a Bolivia en el ejercicio de la Presidencia del
G77+China;
6. Discuti sobre los avances dados para la eleccin del Secretario General de la
UNASUR;
7. Acord que la VIII Reunin Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de la UNASUR tendr lugar en Montevideo, Uruguay, el mes de agosto de 2014.
En los prximos das se definir el da en el que dicha Reunin tendr lugar;
8. Recibi con beneplcito la informacin sobre los avances en la construccin de la nueva
sede de la UNASUR, y la propuesta del Ecuador de que la Reunin Extraordinaria del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno para su inauguracin tenga lugar el mes de
noviembre de 2014;
9. Conoci los recientes hechos suscitados en Sarayaku en relacin con varios prfugos
de la justicia ecuatoriana, sobre lo cual se pronunciarn a travs de una consulta expedita;
10. Expres su firme respaldo al fortalecimiento institucional de la UNASUR y
convinieron en que en tres semanas se realice, en Guayaquil, Ecuador, una reunin de los
expertos en presupuesto y de los representantes del Consejo de Delegados a fin de trabajar
en un presupuesto adecuado que permita promover la eficiencia y eficacia de la organizacin.
Conclusiones del Consejo de Ministras
y Ministros de Relaciones
Exteriores de UNASUR
Galpagos, 22 y 23 de mayo de 2014
densidades
El nmero quince de la revista densidades fue editado
en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina,
Amrica del Sur
en el mes de mayo de 2014.
Distribucin libre y gratuita

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