ASPECTOS AMBIENTALES -ELABORACION Y EJECUCIN DEL PAGA

(Programa de Adapta!"# de $a% G&'a% Am(!e#ta$e%)

Es responsabilidad de los promotores de proyectos pero tambin de los particulares que
los ejecutan, contribuir al desarrollo sostenible, por tanto reconocen que un adecuado
dimensionamiento de los componentes ambiental y social, contribuye a mejorar la calidad
de las obras, y al cumplimiento de objetivos y metas nacionales con se propsito.
D&ra#te $a e*e&!"# de $a% o(ra%+ e$ Co#trat!%ta e% re%po#%a($e de dar e%tr!to
&mp$!m!e#to a $a #ormat!,!dad am(!e#ta$ ,!ge#te e# mater!a am(!e#ta$ - %o!a$. E#
a%o de e%ta($eer%e o#d&ta%+ /e/o% o at!,!dade% o#%!derada% !#0ra!o#e%
1&e ate#te# o#tra e$ med!o am(!e#te o 1&e %ea# ,!o$ator!a% de $a #ormat!,!dad
,!ge#te+ e# e%pe!a$ e$ C"d!go de Re&r%o% Nat&ra$e% Re#o,a($e% Dereto-Le- 2344
de 4567+ $a Le- 55 de 4558+ $a Le- 49: de 4557+ - e# $a% dem;% d!%po%!!o#e% 1&e
$a% %&%t!t&-a# o mod!0!1&e#. Ig&a$me#te+ e$ !#&mp$!m!e#to de $o% ato%
adm!#!%trat!,o% ema#ado% de $a a&tor!dad am(!e#ta$ ompete#te+ $o /ar; areedor
de $a% a!o#e% pre,e#t!,a% - %a#!o#ator!a% e%ta($e!da% por $a Le- 4888 de 2<<5+
=Por $a &a$ %e e%ta($ee e$ proed!m!e#to %a#!o#ator!o am(!e#ta$ - %e d!ta# otra%
d!%po%!!o#e%>. E$ Co#trat!%ta e% ?#!o re%po#%a($e de $o% proed!m!e#to%
adm!#!%trat!,o% 1&e de e%te !#&mp$!m!e#to %e der!,e#+ e#tre otro% %& !#$&%!"# e#
e$ reporte e# e$ Reg!%tro @#!o de I#0ratore% Am(!e#ta$e%+ - otro% proed!m!e#to%
reg$ame#tado% por $a% a&tor!dade% ompete#te%.
En caso de aprobarse ajustes en el alcance de las obras para realizar construccin de
vas en algunos sectores, es responsabilidad del contratista la elaboracin de los
estudios ambientales y obtencin de la respectiva Licencia Ambiental. Si corresponde a la
construccin de ariantes, la responsabilidad comprende la elaboracin del !iagnstico
Ambiental de Alternativas, con"orme al alcance y contenido se#alados en los reglamentos
sobre licencias$ %Ley && de '&&(, !ecreto )*)+ de )+'+ o aquellos que lo sustituyan,,
bajo los trminos de re"erencia que establezca la autoridad ambiental, -asta el recibo a
satis"accin por ./.AS y la interventora. La construccin de ariantes debe surtir el
proceso previo de seleccin de alternativas, seg0n lo indicado en la normatividad
aplicable.
1on el inters de mejorar el manejo ambiental y social de las obras, ./.AS actualiz
recientemente la 2ua de 3anejo Ambiental de 4royectos de .n"raestructura 5 Subsector
ial6, %en adelante la 2ua,, que es el re"erente tcnico bajo el cual se realiza el manejo
ambiental y social de los proyectos que no requieren de licencia ambiental seg0n las
normas vigentes, de obligatorio cumplimiento por contratistas e interventores. !isponible
en
-ttp$77888.invias.gov.co7invias7-ermeso"t7portal.27-ome9'7recursos7in"ormacion9institucional7docu
mentos7):+;)++*7docu9publicaciones+.pd"
Es obligacin del interventor realizar el control y seguimiento al cumplimiento de la GUA, la normatividad
aplicable y las obligaciones derivadas de la obtencin de permisos; la ejecucin de medidas de
compensacin, programas y obras debe ser simultnea a la ejecucin de las obras del contrato. El contratista
se obliga a aportar las certiicaciones de cumplimiento e!pedidas por las autoridades ambientales
competentes, como soporte del ormato de cierre ambiental.
ALCANCE Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL PAGA
"a Gu#a se materializa en el $rograma de Adaptacin de la Gu#a Ambiental $AGA, %ue corresponde a su
adaptacin a las particularidades de cada contrato y el entorno geogrico, natural y social en el cual se
desarrollan las obras. &omo su nombre lo indica, debe adaptarse a partir del reconocimiento del rea de
inluencia, identiicacin de impactos ambientales y sociales, y determinacin de la aplicabilidad total o parcial
de los programas identiicados en la Gu#a, seg'n la naturaleza y objeto del contrato.
"a elaboracin del $AGA tiene dos propsitos undamentales(
). $roporcionar la inormacin para la oportuna gestin de permisos por uso y aprovec*amiento de
recursos naturales ante las autoridades ambientales, en cuanto a identiicacin, estudios y soportes
necesarios, re%uisitos y cronograma ante las &orporaciones Ambientales.
+. ,dentiicar y evaluar los impactos ambientales y sociales de cada proyecto, para establecer las
medidas de manejo contenidos en la Gu#a, %ue apli%uen a cada contrato seg'n su localizacin y
alcance.
RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIN DEL PAGA
El &ontratista se obliga al cumplimiento de las normas ambientales vigentes, al desarrollo de buenas prcticas
de ingenier#a para la ejecucin de obras, bajo criterios de respeto al entorno natural y social del rea de
inluencia en el cual se desarrollan. Es su responsabilidad dar estricto cumplimiento al $AGA %ue debe
corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el soporte contractual para el seguimiento y
control ambiental por parte de la ,nterventor#a y del ,-.A/.
E" &0-12A1,/1A se obliga a elaborar el $AGA a partir de un reconocimiento de la zona en la %ue se
desarrollar el contrato, estableciendo la inormacin de l#nea base necesaria para su elaboracin y
determinacin de los programas de la Gu#a aplicables, con sus correspondientes actividades, medidas y
obras necesarias para prevenir, mitigar, compensar o evitar los impactos negativos y potenciar los positivos.
Esta actividad se cumplir conorme los lineamientos del cap#tulo 3 de la Gu#a.
El $AGA *ace parte de los estudios y dise4os de la obra, los %ue a su vez deinen las intervenciones a
realizar en la v#a, los vol'menes de recursos necesarios para su ejecucin 5agua, e!cavaciones, materiales
de relleno, vegetacin, instalacin de locaciones, entre otros6. El acopio y anlisis de esta inormacin
permite identiicar las necesidades de interaccin con actores locales en cuanto a permisos %ue re%uieren de
gestin previa, conorme lo establecido en las normas. A su vez, esta inormacin es punto de partida para el
anlisis y evaluacin de impactos ambientales y sociales, %ue determinan la aplicabilidad de los programas y
proyectos contenidos en la Gu#a, de manera espec#ica al contrato.
CONTENIDO DEL PAGA
El &ontratista debe reconocer el conte!to regional y geogrico en el cual se desarrollarn las obras, a partir
de lo cual, deine cules programas de la Gu#a aplican seg'n el alcance y duracin de las obras, y las
condiciones de su rea de inluencia; 7sta evaluacin tiene como propsito garantizar el desarrollo de una
obra sostenible con su entorno social y ambiental, seg'n las normas colombianas aplicables.
8ajo estos principios, el $AGA elaborado por el contratista no debe transcribir los contenidos de la Gu#a, sino
particularizar cada uno de los $rogramas a las condiciones ambientales y sociales del rea de inluencia del
proyecto, una vez ponderados los impactos, conorme lo indicado en el cap#tulo 3 de la GU,A.
9e la valoracin de 7stos resultados puede concluirse %ue alguno de los programas no apli%ue, ante lo cual el
&ontratista presentar la justiicacin correspondiente para sustentar esta decisin.
Asimismo, a partir de lo indicado en las especiicaciones generales adoptadas por ,-.,A/, le corresponde al
&ontratista adoptar buenas prcticas de ingenier#a y establecer los procedimientos constructivos %ue mejor
se adapten al entorno para evitar impactos adversos, %ue re%uieran posteriores medidas correctivas o la
generacin de pasivos ambientales.
Pre%&p&e%to de$ PAGA
El &0-12A1,/1A debe tener en cuenta %ue los costos para la ejecucin del $AGA estn contenidos en su
mayor#a, en los #tems de obra. El establecimiento del presupuesto reconocido como inversin ambiental debe
partir de la veriicacin de cuales responsabilidades *acen parte del A,U y cules estn contenidas en las
especiicaciones generales de construccin. Solamente sern objeto de modificacin mediante acta de
precios no previstos, aquellas no incluidas en las especificaciones generales o en el AIU, para lo cual
se utilizar la provisin estimada en el presupuesto oficial, bajo los procedimientos establecidos por
la entidad.
"as Especiicaciones Generales de &onstruccin igualmente establecen el cumplimiento de la legislacin
ambiental, social, de seguridad industrial y de salud ocupacional de obligatorio cumplimiento por los
contratistas. "os pagos de *onorarios para los dierentes proesionales vinculados con 7stos propsito, as#
como los gastos de log#stica, permisos ambientales 5incluidos trmites de obtencin, monitoreo, evaluacin y
seguimiento6, la gestin y procedimientos ante el ,-/1,1U10 &0"0:8,A-0 9E A-120$0"0GA, y la
implementacin del $rograma de /alud 0cupacional, *acen parte de la composicin de la Administracin,
reconocida en el A,U.
P$a# de o#t!#ge#!aA
El $lan de &ontingencia 5$&A6 debe garantizar el manejo oportuno y eiciente de todos los recursos
t7cnicos, *umanos, econmicos con los %ue debe contar el &ontratista para la atencin de situaciones de
carcter t7cnico, natural o *umano %ue puedan presentar aectacin a los recursos naturales durante las
actividades constructivas y operacin de la v#a, y %ue tiene como in undamental de proteger los
componentes ambientales en el rea de inluencia del proyecto, los patrones normales de vida o actividad
*umana y el uncionamiento de los ecosistemas involucrados. /u elaboracin debe seguir los
lineamientos establecidos en la Gu#a.
GESTIN Y APROBACION
Apro(a!"# de$ PAGA
"a ,nterventor#a debe aprobar el $AGA, el cual deber ser remito al gestor t7cnico del convenio, %uien a su
vez se apoya en la /ubdireccin de medio Ambiente para emitir el respectivo aval, dic*o documento deber
ser incluido en la carpeta de seguimiento del respectivo contrato. Una vez recibidas estas aprobaciones, el
$AGA es vinculante como instrumento de control y seguimiento ambiental de obligatorio cumplimiento por el
&ontratista. "os ajustes y nuevas versiones resultado de la obtencin de permisos o por cambios en los
dise4os de las obras, darn lugar a adelantar el procedimiento de aprobacin indicado.
En caso de incumplimiento del $AGA o %ue por inadecuadas prcticas el contratista se le impongan multas
por la autoridad ambiental competente, el ,nterventor solicitar la aplicacin de las sanciones contractuales
correspondientes, de acuerdo con los procedimientos establecidos por ,-.,A/. "a deensa jur#dica y
oportuno pago de la multa ser de absoluta responsabilidad del contratista, %ue mantendr indemne a
,-.,A/ de toda responsabilidad.
:.7.6.2. Determ!#a#te% de $a apro(a!"#
Es obligacin del &ontratista, previo al inicio de las actividades constructivas %ue re%uieran permisos
ambientales, disponer de los mismos, so pena de incurrir en causales de incumplimiento legal y
contractual.
1ranscurrido el ;<= del plazo contractual, el $AGA debe estar aprobado, so pena de incurrir en
incumplimiento contractual. Es responsabilidad de la ,nterventor#a revisar y solicitar los ajustes del
$AGA al contratista, dentro de este plazo y remitirlo para el aval de ,-.,A/, sin el cual no es vlido
para ejecutar.
$or incumplimiento de lo descrito anteriormente, la ,nterventor#a debe solicitar la aplicacin multas,
seg'n el Articulo +, numeral )< de la 2esolucin ;33+ de +<<>, %ue indica( ?Por no presentar
oportunamente los documentos, informes y dems requerimientos solicitados por la interventora o
por el Instituto Nacional de Vas para la debida ejecucin, ser el 0.0! del valor del contrato por
cada da de retraso". El $AGA debe corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el
soporte contractual para el seguimiento y control ambiental por parte de la ,nterventor#a y de ,-.A/.
"as medidas de prevencin, mitigacin o compensacin establecidas en el $AGA deben
corresponder a los impactos identiicados y al tipo de obra a ejecutar.
$ara la aprobacin del $AGA, se veriica el contenido t7cnico y la consistencia con otros
instrumentos %ue rigen el contrato, entre otros las especiicaciones generales y particulares de
construccin, el pliego de condiciones, el contrato y la normatividad aplicable.
El gestor t7cnico del convenio designados por ,-.,A/ deben veriicar la inormacin del
seguimiento ambiental y social de las obras, tanto para los procesos internos de la entidad como
para la posterior rendicin de cuentas %ue anualmente el 9irector General presenta a la &ontralor#a
General de la 2ep'blica, a partir del cual se eval'a el aporte de la entidad al desarrollo sostenible del
pa#s, virtud de lo establecido en la 2esolucin ;;>3 del +@ de julio +<)<, y la %ue en su oportunidad
la sustituya.
5..!.". I#$%&'(S )( A*A#+( , S(-UI'I(#.% )(/ 0A-A, e I#$%&'( $I#A/
El &0-12A1,/1A remite a la ,-1E2.E-102A un ,norme Ainal de ejecucin del $AGA, en el cual debe
ane!ar la inormacin necesaria para acreditar cumplimiento del $AGA, como soporte para la el recibo de las
obras; "a ,nterventor#a remite a ,-.,A/ un inorme inal consolidado, con el alcance antes detallado.
El inorme inal debe contener la siguiente inormacin(
6 "a certiicacin de cumplimiento del $AGA por parte de la ,nterventor#a
6 &ertiicados de cierre minero y ambiental de los permisos otorgados para el proyecto, cuando
apli%ue.
6 &onstancias de pago por regal#as, tasas por uso y aprovec*amiento de los recursos naturales
debidamente suscritas por las entidades competentes, de los permisos otorgados para el
proyecto. cuando apli%ue
6 $az y salvos de propietarios y autoridad local de sitios de disposicin de escombros y materiales
de e!cavacin. cuando apli%ue.
6 El contratista presentara el acta de cierre ambiental debidamente aprobado por la interventor#a,
trascurridos %uince 5)B6 d#as de la terminacin de las obras.
MEMORANDO
No SMA 22860
Fecha
23/04/2012
DD/MM/AAAA
6
No. Radicacin Interna 717188
6
Los campos marcados con son requeridos
Informacin de Asignacin
6
Para SUBDIRECCION RED TERCIARIA Y FERREA
OR!E A"BERTO ARIAS #ERNANDE$
De OR"ANDO ORTI$ !O%E$
De Dependencia SUBDIRECCION %EDIO A%BIENTE Y !ESTION SOCIA"
Copia a
Asignacion de la Copia:
Asignado a: &ATRICIA INES %ORA"ES &ADRON
6
Informacin de' Doc(men)o
6
Referencia Com*onen)e am+ien)a' *ara con)ra)os de o+ra deri,ados de
Con,enios
6
Ane-os
6
Anexo &"IE!O CO%&ONENTE A%BIENTA"
CON.ENIOS SRT .rs DEFINITI.O/doc
6
Con)enido
6
Respetado Doctor Arias,
Conforme al requerimiento efectuado por el Ingeniero Luigi Fernando Bazzani
Cadena y con el nimo de fortalecer la gestin amiental realizada en los contratos
deri!ados de los con!enios desarrollados por esa Dependencia, atentamente me
permito remitir el componente amiental que deer "acer parte de las
oligaciones del contratista de ora de los contratos que actualmente se encuentra
desarrollando esa #udireccin en los distintos municipios y departamentos del
territorio nacional$
Atentamente,
ORLANDO ORTIZ GOMEZ
#udirector de %edio Amiente y &estin #ocial '()