Mayo de 2009 C16

C
Sistemas Administrativos

(*) Realiz sus estudios de Derecho en la Pontifcia

Universidad Catlica del Per. Asesora Laboral
del Estudio Caballero Bustamante y miembro del
comit de redaccin de la revista Asesora Laboral
y del Informativo Caballero Bustamante. Expositora
en temas de Derecho Laboral del Instituto Superior
Caballero Bustamante.
La negociacin colectiva en el sector pblico,
frente a la Ley de Presupuesto
Mariela Belleza Salazar
(*)
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos
NDICE
ANLISIS

I. Contexto

II. Normativa aplicable.

III. La negociacin colectiva en el sector pblico.

IV. La negociacin colectiva y la Ley de Presu-

puesto.

V. Conclusiones.

BITCORA INFORMATIVA

Preguntas y respuestas sobre el CAS.

RESUMEN EJECUTIVO
El presente artculo abordar la situacin de la negociacin colectiva en el sector pblico, a la
luz de las leyes de presupuesto, tomando en cuenta que la negociacin colectiva es un derecho
humano laboral, pero adems que el Estado no solo es sujeto de derecho como empleador, sino
que es el ordenamiento y por tanto vela por los intereses comunes, pblicos de los administra-
dos.
Por su parte, la negociacin colectiva es un derecho contenido en la libertad sindical que a su
vez es considerada un derecho humano laboral; por lo tanto es de alcance a todos los trabaja-
dores, tanto del sector privado como pblico. Ella consiste en negociar, en forma sindicada y no
individual. En virtud a ello, los trabajadores que quieren negociar en forma colectiva tendrn
que constituir un sindicato, con un nmero no menor de veinte trabajadores. Podrn negociar
con la institucin materias diversas, excepto el incremento remunerativo.
I. CONTEXTO
La Constitucin Poltica consagra, en el
artculo 28; los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Asimismo,
de manera especfca se reconoce, en el ar-
tculo 42, los derechos de sindicalizacin
y huelga de los servidores pblicos. Preci-
sando, que no se encuentran comprendi-
dos los funcionarios del Estado con poder
de decisin y los que desempean cargos
de confanza o de direccin, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional.
Por su parte, el presupuesto del sector
pblico, de acuerdo con la Ley General del
Sistema de Presupuesto, Ley N 28411,
constituye el instrumento de gestin del
Estado que permite a las entidades lograr
sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional y en concordancia
con el artculo 77 de la Constitucin Pol-
tica del Per, la administracin econmica
y fnanciera del Estado se rige por el pre-
supuesto que anualmente aprueba el Con-
greso(siendo que) El presupuesto asigna
equitativamente los recursos pblicos, su
programacin y ejecucin responden a los
criterios de efciencia de necesidades so-
ciales bsica.Con lo cual, de una primera
lectura, podramos decir que las leyes de
presupuesto no solo tendran rango legal,
sino, tambin, rango constitucional.
La negociacin colectiva, como vere-
mos, es un derecho contenido en la liber-
tad sindical que a su vez es considerada un
derecho humano laboral; por lo tanto es de
alcance a todos los trabajadores, tanto del
sector privado como pblico. No podemos
dejar de anotar que el sistema, establecido
por el Estado social y democrtico de de-
recho trajo, a efectos del empleo pblico,
como una relacin laboral, la mantenida
entre el Estado y el personal a su servicio;
de esta manera se abandona la tesis esta-
tutaria y se busca someter al Estado a las
mismas normas que impone a sus admi-
nistrados, es decir que se le considerar
sujeto de derecho.
Sin embargo, el derecho a la negociacin
colectiva para los trabajadores del sector p-
blico se ha visto limitado paulatinamente
por normas de ndole presupuestario que,
aunque lmites a la actuacin del Estado, no
pueden olvidar la funcin que la Constitu-
cin Poltica del Per le asigna, es decir, ac-
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tuar bajo criterios de efciencia de las necesi-
dades sociales bsicas, en tanto es deber del
Estado peruano garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos, tales como el li-
bre desarrollo de los derechos colectivos y
con ellos del derecho al trabajo.
En el presente artculo, abordaremos
la situacin de la negociacin colectiva
en el sector pblico, a la luz de las leyes
de presupuesto, tomando en cuenta que
la negociacin colectiva es un derecho
humano laboral, pero adems que el Es-
tado no solo es sujeto de derecho como
empleador, sino que es el ordenamiento y
por tanto vela por los intereses comunes,
pblicos de los administrados.
II. NORMATIVA APLICABLE
2.1. Normas Internacionales sobre el
Derecho de Sindicalizacin de los
Trabajadores del Sector Pblico:
La Organizacin Internacional del Tra-
bajo adopt, el 27 de junio de 1978, el
Convenio N 151, sobre las relaciones
de trabajo en la Administracin Pbli-
ca, el cual fue aprobado por nuestro
pas, el 12 de julio de 1979 a travs
de la Constitucin de 1979, para lo
cual tom en consideracin entre
otros aspectos, la expansin de los
servicios prestados por la Adminis-
tracin Pblica en muchos pases y
la necesidad que existan sanas rela-
ciones laborales entre las autoridades
pblicas y las organizaciones de em-
pleados pblicos. A su vez, tuvo en
cuenta las diferencias existentes en
muchos pases entre el empleo p-
blico y el empleo privado, as como
las difcultades de interpretacin que
se han planteado a propsito de la
aplicacin a los funcionarios pblicos
de las disposiciones pertinentes del
Convenio sobre el derecho de sindi-
cacin y de negociacin colectiva de
1949, y las observaciones por las cua-
les los rganos de control de la OIT
han sealado en diversas ocasiones
que ciertos gobiernos han aplicado
dichas disposiciones en forma tal que
grupos numerosos de empleados
pblicos han quedado excluidos del
campo de aplicacin del Convenio.
2.2 Marco legal peruano
Actualmente, los dispositivos legales
vigentes, que regulan la negociacin
colectiva en el Sector Pblico, son el
Decreto Legislativo N 276 (24.03.84),
Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y de Remuneraciones en el
Sector Pblico; el Decreto Supremo
N 005-90-PCM (17.01.90), Reglamen-
to del Decreto Legislativo N 276; el
Decreto Supremo N 003-82-PCM
(22.01.82), relativo al derecho de los
servidores de constituir organizacio-
nes sindicales; y el Decreto Supremo
N 026-82-JUS (13.04.82) disposicio-
nes para el mejor cumplimiento del
Decreto Supremo N 003-82-PCM.
El Decreto Legislativo N 276
(24.03.84), establece el derecho a
constituir sindicatos, con arreglo a ley,
y a hacer uso de la huelga en la forma
que la ley determine. Su reglamento
seala que los servidores de carrera
tienen derecho a constituir organiza-
ciones sindicales y a afliarse a ellas de
manera voluntaria, libre y no sujeta a
condicin alguna. Derecho que no
puede ser ejercido mientras desem-
peen cargos polticos, de confanza
o de responsabilidad directiva.
A tal efecto, se considera servidores
pblicos a quienes se encuentren
comprendidos en la carrera admi-
nistrativa, sus haberes se encuentren
sujetos al Sistema nico de Remune-
raciones de la Administracin Pblica
y adems hayan superado el perodo
de prueba, no encontrndose com-
prendidos:
Los Magistrados del Poder Judi-
cial.
Los funcionarios del Estado con
poder de decisin. Se entiende
como tales a quienes desempe-
en cargos directivos y que legal
o administrativamente se encuen-
tren facultados para resolver los
asuntos de su competencia.
Los funcionarios del Estado que
desempeen cargos de confan-
za. Se considera como tales a los
determinados en el Ttulo III del
Decreto Legislativo N 217, Ley del
Poder Ejecutivo, as como aque-
llos otros que sean establecidos
por Decreto Supremo.
El personal militar y el personal
civil que de acuerdo a las disposi-
ciones en la materia forman parte
de las Fuerzas Armadas y las Fuer-
zas Policiales. As cumplan con los
requisitos sealados en el prrafo
anterior relativo a la consideracin
como servidores pblicos.
Para que un sindicato de servidores
pblicos pueda constituirse y sub-
sistir requiere de la afliacin de por
lo menos, el 20% de la totalidad de
servidores con derecho a sindicali-
zarse de la respectiva Reparticin. El
nmero mnimo de miembros de un
sindicato es de 20.
Los rganos desconcentrados de las
entidades constitutivas de los Pode-
res del Estado, as como los gobier-
nos locales, que no tengan pliego
presupuestal propio y cuya sede se
encuentre fuera de la ciudad de Lima,
se considerarn para efectos de la
formacin de sindicatos, como re-
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particiones independientes. En estos
casos, el requisito del 20% de la tota-
lidad de servidores con derecho a sin-
dicalizarse se entender referido a los
servidores de esa reparticin, siendo
siempre obligatorio el nmero mni-
mo de 20 trabajadores.
Del mismo modo, la autoridad pblica
se abstendr de todo acto que tienda
a restringir o entorpecer el ejercicio
del derecho de sindicacin o a inter-
venir en la constitucin, organizacin
y administracin de los sindicatos, por
lo que las organizaciones sindicales de
servidores pblicos gozarn de com-
pleta independencia, respecto de las
autoridades pblicas y por ende no
podrn formar parte de la estructura
administrativa de la Reparticin.
Para realizar la inscripcin, las organi-
zaciones sindicales de servidores p-
blicos presentarn ante el Registro de
Organizaciones Sindicales de Servi-
dores Pblicos (ROSSP) los siguientes
documentos:
Copia legalizada del acta de la
asamblea de constitucin, con
indicacin del nmero de tra-
bajadores existentes.
Nmina de la Junta Directiva
elegida.
Copia del Estatuto aprobado
en la requerida asamblea de
constitucin.
Nmina completa de sus aflia-
dos, debidamente identifca-
dos.
III. LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL
SECTOR PBLICO
3.1 Procedimiento de Negociacin
a. Presentacin del pliego
El sindicato mayoritario de la res-
pectiva Reparticin podr presen-
tar, anualmente, en forma escrita,
su pliego de peticiones sobre con-
diciones generales de trabajo; el
que ser presentado como mxi-
mo hasta el 31 de marzo de cada
ejercicio presupuestal.
Al momento de presentar el pliego
de peticiones, el sindicato mayori-
tario deber acreditar su condicin
de tal, mediante certifcacin que
expedir el Registro de Organiza-
ciones Sindicales de Servidores
Pblicos.
Para estos efectos, deber presen-
tar el Registro anualmente, con
ocasin de la comunicacin sobre
la eleccin de su Junta Directiva, la
nmina actualizada de los aflia-
dos al Sindicato.
b. Comisin paritaria
Recibido el pliego de peticiones, el
Titular de la Reparticin, procede-
r a convocar a una Comisin Pa-
ritaria, la que en el trmino de 10
das hbiles evaluar dicho pliego
y buscar una frmula de arreglo.
La Comisin Paritaria estar inte-
grada por 4 representantes del
sindicato mayoritario: 4 represen-
tantes de la Reparticin y 1 repre-
sentantes del Titular de la misma,
quien la presidir.
c. Resolucin
Cuando la frmula de arreglo, pro-
puesta por la Comisin Paritaria no
fuere observada por la Comisin
Tcnica, el Titular de la Reparticin
expedir la resolucin aprobatoria
correspondiente.
d. Tribunal Arbitral
Si la Comisin Paritaria no acep-
tara las observaciones e insistiera
en la frmula de arreglo propuesta
inicialmente, por disposicin del
Titular de la Reparticin, los actua-
dos pasarn a conocimiento del
Tribunal Arbitral que se constituir
en cada Reparticin.
El Tribunal Arbitral estar integrado
por 4 rbitros, designados 2 por el
sindicato mayoritario y 2 por la Re-
particin y estar presidido por el
que designen las partes de comn
acuerdo y a falta del mismo, por el
que designe la Corte Superior del
Distrito Judicial correspondiente,
a solicitud del Titular de la Reparti-
cin.
El Tribunal conocer del pliego de
peticiones y dentro del trmino
del tercer da hbil de instalado
expedir el laudo que ponga fn al
mismo, debiendo tomar en con-
sideracin el informe emitido por
la respectiva Comisin Tcnica. El
laudo del Tribunal tiene carcter
de cosa juzgada y es de obligatorio
cumplimiento.
3.2 Materias de negociacin
En relacin con el derecho a la nego-
ciacin colectiva, las entidades pbli-
cas se encuentran prohibidas de nego-
ciar con sus servidores, directamente
o a travs de sus organizaciones sin-
dicales sobre condiciones de trabajo o
benefcios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifquen el
Sistema nico de Remuneraciones,
siendo nula toda estipulacin en con-
trario; de acuerdo con disposiciones
especfcas sobre la materia, la nego-
ciacin solo podr versar sobre con-
diciones generales de trabajo, es decir
aquellas que faciliten la actividad del
trabajador y que pueden cubrirse con
recursos presupuestales existentes. En
ningn caso, se considerarn aquellas
que impliquen actos de administra-
cin o de imperio, ni las que requieran
partidas presupuestales adicionales;
son condiciones generales de trabajo
aquellas que facilitan la actividad del
trabajador y que puedan cubrirse con
recursos presupuestales existentes.
Sin embargo, para el caso de los Gobier-
nos Locales, la Ley 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto,
seala que la aprobacin y reajuste de
remuneraciones, bonifcaciones, agui-
naldos y refrigerio y movilidad de los
trabajadores de los Gobiernos Locales
se efecta de acuerdo a lo dispuesto en
el Decreto Supremo N 070-85-PCM, pu-
blicado el 31 de julio de 1985, esto es,
mediante trato directo con las organi-
zaciones sindicales. Adems, tomando
en cuenta que en los gobiernos locales
la negociacin colectiva de condiciones
de trabajo con contenido econmico es
admitida solo en cuanto refere a incre-
mentos remunerativos por costo de
vida y conforme a los recursos de cada
entidad
(1)
, podemos establecer que la
fjacin de condiciones salariales para
los trabajadores pblicos, por medio
de una negociacin colectiva no se en-
cuentra exceptuada como materia de
negociacin, solo estar limitada por el
presupuesto de cada entidad.
No debemos perder de vista que la
negociacin colectiva es un derecho
constitucionalmente reconocido, que
incluye a los trabajadores del sector
pblico y que debe ser limitado solo en
funcin del inters pblico, por lo tanto
y tal como lo seala el Tribunal Consti-
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tucional en el caso de las negociaciones
colectivas de los servidores pblicos, estas
debern efectuars,e considerando el lmite
constitucional, que impone un presupues-
to equilibrado y equitativo, cuya aproba-
cin corresponde al Congreso de la Rep-
blica, ya que las condiciones de empleo en
la administracin pblica se fnancian con
recursos de los contribuyentes y de la Na-
cin (Fundamento 53)
(2)
.
Sin duda, el presupuesto encarna el
inters pblico plausible de ser am-
parado y limita otros derechos cons-
titucionalmente reconocidos, como
el derecho a la negociacin colectiva,
sin embargo hasta qu punto puede
ser limitante; consideramos que debe
buscarse una armonizacin entre am-
bos derechos y no excluirse arbitraria
e innecesariamente materias de nego-
ciacin colectiva, como es el caso de
las condiciones salariales.
De acuerdo con el Comit de Libertad
Sindical:
Debera encontrarse un compromiso
equitativo y razonable entre, por una par-
te, la necesidad de preservar hasta donde
sea posible la autonoma de las partes en
la negociacin y, por otra, el deber que
incumbe a los gobiernos de adoptar las
medidas necesarias para superar sus dif-
cultades presupuestarias
(3)
.
Por lo que el inters pblico represen-
tado por el presupuesto matiza de par-
ticularidades la negociacin colectiva
de los trabajadores del sector pblico
sin minimizarla ni tornarla irrelevante,
en tanto no extrae de su mbito mate-
rial la materia remunerativa, sino que
busca la armonizacin, en palabras de
BALBIN TORRES, del transcurso de la
negociacin con las particularidades de
la organizacin administrativa
(4)
Tal como indicbamos, las potestades
presupuestarias han sustrado, casi en su
totalidad, la materia remunerativa de las
negociaciones colectivas de los trabaja-
dores del sector pblico, de este modo
hay un apoderamiento de tales condicio-
nes, por parte de las normas presupues-
tarias, como si el principio de legalidad
presupuestal se encontrara sobre cual-
quier otro derecho, incluyendo los de-
rechos de origen constitucional, conlle-
vando a una determinacin unilateral de
las condiciones remunerativas quitando
mbito de regulacin a los sujetos que
intervienen en la negociacin colectiva.
IV. LA NEGOCIACIN COLECTIVA Y LA
LEY DE PRESUPUESTO
Debemos partir de que la negociacin
colectiva, como derecho, se encuentra com-
prendida en la libertad sindical, reconocida a
nivel constitucional e incluso sealada como
derecho humano laboral al estar consagrado
en la Constitucin peruana, pues de acuerdo
con Canessa los derechos humanos labora-
les son ese conjunto de derechos laborales re-
cogidos en los tratados internacionales de de-
rechos humanos y/o consagrados en los textos
constitucionales, que resultan indispensables
para el respeto de la dignidad humana, dentro
de las relaciones laborales y que aseguran la
satisfaccin de las necesidades bsicas dentro
del mundo del trabajo
(5)

De acuerdo con ciertas posturas, una
lectura literal del artculo 42 de la Cons-
titucin Poltica del Per nos llevara a
sostener que el derecho a la negociacin
colectiva para los trabajadores del sector
pblico se encuentra no solo limitado, sino
que es inexistente; debido a que este ar-
tculo reconoce como derechos solo a la
sindicacin y a la huelga, mas no a la nego-
ciacin colectiva.
Por otro lado, el artculo 39 del mismo
cuerpo normativo, seala al personal que
se encuentra prestando servicios a favor del
Estado como trabajadores, dndole carc-
ter de relacin de dependencia o laboral a
la que mantiene el Estado con el personal a
su servicio que no solo realiza funciones en-
marcadas dentro de los fnes pblicos perse-
guidos por el Estado, sino que se encuentran
revestidas de importancia econmica al ser
los intereses del Estado moderno amplios.
Al ser considerado este personal como
trabajadores se le reconoce al tipo de re-
lacin que vincula al Estado con estos, de
carcter laboral y por lo tanto le deben ser
aplicados todos los derechos laborales re-
conocidos a nivel nacional e internacional.
Sin embargo, dada la particularidad de las
partes no podemos negar la necesidad de
limitar ciertos aspectos o aplicaciones de
los derechos laborales, especialmente de
aquellos que tienen carcter colectivo.
De acuerdo con lo mencionado, encon-
tramos una limitacin constitucional con
respecto a la aplicacin de los derechos co-
lectivos del servidor pblico, pues no se les
reconoce a los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean car-
gos de confanza o de direccin, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Po-
lica Nacional el derecho a la libertad sindical.
Por otro lado y, siguiendo con el anlisis
de la constitucionalidad de la negociacin
colectiva como derecho comprendido en la
libertad sindical para el sector pblico, debe-
mos indicar, y tal como ya lo hemos mencio-
nado, la necesidad de limitar ciertos aspectos
de los derechos comprendidos en la libertad
sindical pues el empleador, en este caso, tie-
ne como principal funcin la atencin del
inters pblico. En virtud de lo cual, existen
limitaciones o reservas legales, como, por
ejemplo aquella recogida en el artculo 40
de nuestra Carta Magna en donde se indica
que la ley regula el ingreso a la carrera ad-
ministrativa, y los derechos, deberes y res-
ponsabilidades de los servidores pblicos; es
decir que la ley tiene potestad de regular las
remuneraciones e ingresos en general de los
trabajadores del sector pblico.
Mayo de 2009 C20
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De esta manera, encontramos que los
ingresos de los trabajadores del sector p-
blico, al estar enmarcados dentro del presu-
puesto estatal, constituyen una limitacin a
la materia negocial de los servidores pbli-
cos o de sus organizaciones sindicales; sin
embargo, no es posible sostener que se en-
cuentra excluida de la misma.
Bajo este marco legal y constitucional,
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el ao 2009 -Ley N 29289- al igual que
sus predecesoras, prohbe el reajuste, in-
cremento o creacin de cualquier forma de
ingreso para los trabajadores del sector p-
blico cualquiera sea su mecanismo, en cla-
ra alusin a la negociacin colectiva como
mecanismo de incremento de ingresos para
los trabajadores. Del mismo modo, prohbe
el uso de arbitrajes, en materia laboral, para
solucionar confictos que tengan como
materia el incremento de ingresos para los
trabajadores del sector pblico.
De acuerdo con lo mencionado por
BALBN TORRES las leyes de presupuesto
conforman instrumentos para la distribucin
ordenada y equitativa de los recursos pbli-
cos y vehculos para la fjacin de directrices
para la gestin de dichos recursos. Siendo
estas directrices usadas por operadores
gubernamentales que deben articular las
mismas con derechos constitucionalmente
consagrados, como es el caso de la nego-
ciacin colectiva.
No podemos olvidar que es potestad
del legislador la aprobacin del presupuesto
estatal, no siendo sufciente este hecho para
admitirse la limitacin o eliminacin, como
materia de una negociacin colectiva, a los
ingresos del personal del sector pblico. No
obstante ello, como ya hemos mencionado
se deben aceptar la fjacin de limitaciones
que se encuentren justifcadas en conservar
y promover los intereses pblicos, pues el Es-
tado no slo es empleador sino es quien vela
por el inters pblico de los administrados.
Debemos indicar que el Comit de Li-
bertad Sindical se pronuncia, con respecto
a las medidas legales que excluyen la ne-
gociacin colectiva, de la siguiente mane-
ra: Es distinto el caso de las disposiciones
legislativas, motivadas por la situacin eco-
nmica de un pas, que, por ejemplo, impo-
nen unilateralmente un porcentaje de au-
mento salarial determinado y excluyen toda
posibilidad de negociacin, especialmente
cuando prohben el recurso a los mecanis-
mos de presin, so pena de severas sancio-
nes. La Comisin es consciente de que la
negociacin colectiva, en el sector pblico,
exige la verifcacin de los recursos disponi-
bles en los distintos organismos o empresas
pblicas, de que tales recursos estn condi-
cionados por los presupuestos del Estado y
de que el perodo de vigencia de los contra-
tos colectivos en el sector pblico no siempre
coincide con la vigencia de la ley de presu-
puestos del Estado lo cual puede plantear
difcultades. En consecuencia, la Comisin
toma, enteramente, en cuenta las graves di-
fcultades fnancieras y presupuestarias que
deben afrontar los gobiernos, sobre todo en
perodos de estancamiento econmico ge-
neral y prolongado. Ahora bien, sin perjuicio
de lo anterior, la Comisin considera que
las autoridades deberan privilegiar en la
mayor medida posible la negociacin colec-
tiva como mecanismo para determinar las
condiciones de empleo de los funcionarios;
si en razn de las circunstancias ello no fue-
ra posible, esta clase de medidas deberan
aplicarse durante perodos limitados y tener
como fn la proteccin del nivel de vida de
los trabajadores ms afectados
(6)
.
Por ltimo, nos preguntamos si la li-
mitacin impuesta por las leyes de presu-
puesto al caso de la negociacin colectiva
de los trabajadores del sector pblico, res-
ponde a la situacin particular del Estado
como empleador y agente que promueve
y protege el inters pblico de todos; o es
que estamos frente a un abuso con vicios
de inconstitucionalidad de una norma con
rango de ley frente a un derecho laboral
humano.
V. CONCLUSIONES
La negociacin colectiva, al ser un de-
recho comprendido en la libertad sindical,
constituye un derecho laboral humano
reconocido a todos los trabajadores, per-
tenezcan al rgimen laboral privado o p-
blico, con reconocidas limitaciones; siendo
una de las limitaciones el inters pblico.
De este modo, encontramos que el inte-
rs pblico, representado por el presupues-
to, matiza de particularidades la negociacin
colectiva de los trabajadores del sector p-
blico sin minimizarla ni tornarla irrelevante,
en tanto no debe extraer la materia remune-
rativa sino que debe encontrar armonizarla
con las normas de presupuesto.
Sin duda, el presupuesto encarna el
inters pblico plausible de ser amparado
y limite a otros derechos constitucional-
mente reconocidos, como el derecho a la
negociacin colectiva, sin embargo hasta
qu punto puede ser limitante, y sobreto-
do si constituye una forma constitucional
la manera bajo la cual se est limitando
la negociacin colectiva como frmula
de resolucin de confictos laborales y de
atencin a las necesidades de los trabaja-
dores.
NOTAS
(1) BALBN TORRES, Edgardo. Unilateralismo y
Negociacin Colectiva en la Administracin P-
blica. Fondo Editorial de la Pontifcia Universidad
Catlica del Per, Lima 2005, pg. 190.
(2) Expediente N 008-2005-PI/TC (12.08.2005).
(3) OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones
y principios del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la OIT; Ginebra: 2006
Prrafo 1035.
(4) BALBIN TORRES, Op cit pag. 187.
(5) CANESSA MONTERO, Miguel. Las violaciones
a la libertad sindical en el Per (1980-2002).Los
pronunciamientos de los rganos de Control de
la OIT. Lima: CEDAL, 2003. p. 11.
(6) OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones
y principios del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la OIT; Ginebra:
2006, prrafo 1038.
"De esta manera, encontramos
que los ingresos de los traba-
jadores del sector pblico, al
estar enmarcados dentro del
presupuesto estatal, constitu-
yen una limitacin a la materia
negocial de los servidores p-
blicos o de sus organizaciones
sindicales; sin embargo, no es
posible sostener que se encuen-
tra excluida de la misma."
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PREGUNTAS FRECUENTES
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS - CAS
NATURALEZA JURDICA DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE
SERVICIOS
CUL ES LA NATURALEZA JURDICA
Y DEFINICIN DEL CAS?
El CAS es una modalidad contractual
de la Administracin Pblica, privativa
del Estado, que vincula a una entidad
pblica con una persona natural que
presta servicios de manera no autno-
ma.
Se rige por normas de derecho pblico
y confere a las partes nicamente los
benefcios y las obligaciones que esta-
blece el Decreto Legislativo N 1057 y
su reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del
Decreto Legislativo N 276 Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico,
ni al rgimen laboral de la actividad
privada, ni a ningn otro rgimen de
carrera especial.
QU SE ENTIENDE POR PRESTA-
CIN DE SERVICIOS NO AUTNO-
MOS?
Una prestacin de servicios de carcter
no autnomo es la prestacin de servi-
cios que realiza una persona a favor de
una Entidad Pblica de manera depen-
diente, sin que ello implique un vnculo
laboral con la Entidad.
VIGENCIA DE LA LEY

CUNDO ENTR EN VIGENCIA LA
LEY?
Conforme a la Cuarta Disposicin Com-
plementaria Final del Decreto Legisla-
tivo N 1057, dicha norma entr en
vigencia al da siguiente de su publica-
cin en el Diario Ofcial El Peruano, es
decir, se encuentra vigente desde el 29
de junio de 2008 y sus normas son de
obligatorio cumplimiento.
MBITO DE APLICACIN
CUL ES EL MBITO DE APLICA-
CIN DEL DECRETO LEGISLATIVO N
1057?
El mbito de aplicacin de la norma,
como el propio Decreto Legislativo N
1057 establece, abarca a todas las en-
tidades de la administracin pblica
que cuenten con personas que presten
servicios de carcter no autnomo me-
diante alguna modalidad contractual
no laboral.
Con excepcin de las Empresas del Es-
tado, la norma se les aplica a todas las
Entidades Pblicas, entendiendo por
ellas al:
Poder Ejecutivo: Ministerios, orga-
nismos pblicos, programas, pro-
yectos, comisiones, de acuerdo a lo
establecido por la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo;
Congreso de la Repblica;
Poder Judicial;
Organismos Constitucionalmente
Autnomos,
Gobiernos Regionales y Locales
Las universidades pblicas; y a las
dems entidades pblicas cuyas ac-
tividades se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pbli-
co.
A QU ENTIDADES NO SE LES APLI-
CA EL DECRETO LEGISLATIVO N
1057?
No aplica a las empresas del Estado,
se encuentren o no bajo el mbito
de FONAFE.

QU TIPOS DE CONTRATOS NO SE
ENCUENTRAN DENTRO DEL MBITO
DE APLICACIN DE LA NORMA?
El Decreto Legislativo N 1057 y su re-
glamento no se aplican en los siguien-
tes supuestos:
Las relaciones laborales.
Los contratos suscritos directamen-
te con alguna entidad de coopera-
cin internacional con cargo a sus
propios recursos
Los contratos que se suscriben a
travs de organismos internaciona-
les que, mediante convenio, admi-
nistran recursos del Estado Peruano
para fnes de contratacin de perso-
nal altamente califcado, tales como
PNUD, entre otros.
Los contratos del Fondo de Apoyo
Gerencial;
Aquellos que corresponden a mo-
dalidades formativas laborales;
Los contratos de prestacin o loca-
cin de servicios, consultora, ase-
sora o cualquier otra modalidad
contractual de prestacin de ser-
vicios autnomos que se realizan
fuera del local de la entidad contra-
tante. En estos casos se regirn por
sus propias normas.
Las personas contratadas por algu-
na modalidad contractual no laboral
con cargo a fondos de programas o
proyectos que tengan fnanciamiento
de cooperacin internacional reem-
bolsable o no reembolsable, tambin
se encuentran dentro del mbito de
aplicacin del Decreto Legislativo N
1057 y su Reglamento. Por ello es que
la Cuarta Disposicin Complementaria
Final prohibi expresamente que las
entidades comprendidas en el Decreto
Legislativo N 1057 suscriban o prorro-
guen contratos de servicios no perso-
nales o de cualquier modalidad con-
tractual para la prestacin de servicios
no autnomos, a partir del 29 de junio
de 2008.

ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO
BAJO PNUD O FAG PUEDA TRASLA-
DARSE A UN CONTRATO CAS?
Las entidades pblicas que cuentan
con personal contratado a travs de
convenios de administracin de recur-
sos, tales como PNUD, del Fondo de
Apoyo Gerencial del Sector Pblico u
otros similares, podrn optar por utili-
zar dicho mecanismo de contratacin.
En la eventualidad de optar por el r-
gimen CAS, debern efectuar las ac-
ciones que correspondan en el marco
de las disposiciones legales vigentes a
fn de considerar el fnanciamiento res-
pectivo en su presupuesto institucional
de manera previa a la programacin
Mayo de 2009 C22
C
Sistemas Administrativos
del gasto de la contratacin. En estos
casos, la celebracin de CAS se realiza
exceptundolos del procedimiento re-
gulado en el artculo 3 de Reglamento
del Decreto Legislativo N 1057, pero
deber determinarse la disponibilidad
presupuestaria.
QU BENEFICIOS TIENE EL CONTRA-
TADO BAJO CAS?
El rgimen que regula el CAS de perso-
nas establece un nivel de ordenamien-
to y reconocimiento de derechos, los
mismos que se detallan a continuacin
y que requieren de ciertas precisiones
a efectos de garantizar su pleno ejerci-
cio:
o Un mximo de cuarenta y ocho ho-
ras de prestacin de servicios a la
semana. Con ello, el Estado regula la
jornada semanal mxima de presta-
cin de servicios, estableciendo un
tope de horas mximas. As la enti-
dad, en ningn caso, podr suscribir
contratos o exigir ms horas que las
sealadas en la norma, pudiendo
contratar por menos horas a la se-
mana, de considerarlo conveniente.
Para el cumplimiento de la presente
disposicin se hace necesario llevar
un registro del ingreso y salida de
dicho personal, con el objeto adop-
tar las medidas respectivas. La pres-
tacin de servicios en sobretiempo
se compensa con descanso fsico
sustitutorio.
o Descanso semanal pagado de vein-
ticuatro horas continas. Este es
otro benefcio con el que cuenta el
trabajador bajo la presente moda-
lidad contractual. Mediante este
benefcio se pretende garantizar
que el contratado tenga al menos
un da a la semana de descanso. La
oportunidad del descanso ser de-
terminada por la entidad, de acuer-
do a sus propias necesidades.
o Descanso fsico pagado de quince
das calendario continuo por cada
ao de servicios. El descanso fsico
es el benefcio con el que goza el
contratado para no prestar servi-
cios por un periodo ininterrumpido
de 15 das calendario al ao, mante-
niendo el derecho de recibir el nte-
gro de la contraprestacin.
Dicho benefcio se adquiere al cum-
plir un ao de prestacin de servi-
cios en la Entidad, contados a partir
del da siguiente de suscrito el CAS.
La renovacin o prrroga no inte-
rrumpe el tiempo de servicios acu-
mulado.
o Afliacin, como afliado regular al
Rgimen Contributivo de la Seguri-
dad Social en Salud.
o Afliacin a un rgimen de pensio-
nes. La afliacin a un rgimen de
pensiones es opcional para quie-
nes ya vienen prestando servicios
a favor del Estado y sus contratos
- cuando la entidad decida reno-
varlos o prorrogarlos - se sustituyan
por un CAS. Es obligatoria para las
personas que sean contratadas bajo
este rgimen a partir de su entrada
en vigencia. A estos efectos, la per-
sona debe elegir entre el Sistema
Nacional de Pensiones o el Sistema
Privado de Pensiones.
MECANISMOS DE CONTRATACIN
CAS
CMO SE CONTRATA A UNA PERSO-
NA BAJO CAS?
Para contratar a una persona a travs
del CAS, con el fn de garantizar los
principios establecidos en el Decreto
Legislativo N 1057 de mrito, capa-
cidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo, las Entidades Pbli-
cas debern seguir el procedimiento
reguilado en el artculo 3 del Decreto
Supremo N 075-2008-PCM.
CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA
CONTRATAR A UNA PERSONA BAJO
CAS?
El procedimiento para contratar a una
persona mediante CAS est regulado
en el artculo 3 del Decreto Supremo N
075-2008-PCM e incluye las siguientes
etapas:
Preparatoria.
Convocatoria
Seleccin
Suscripcin y registro del contrato.

ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD
PUEDA DESARROLLAR UN PROCEDI-
MIENTO DE SELECCIN DISTINTO AL
REGULADO EN LA NORMA?
Si. Es posible que una Entidad Pblica
pueda desarrollar un procedimiento
distinto al regulado en la norma, solo
que deber respetar los contenidos
del procedimiento bsico, regulado en
el artculo 3 del Decreto Supremo N
075-2008-PCM.
El resultado de la evaluacin debe di-
fundirse a travs de los mismos medios
utilizados en la convocatoria. La lista de
resultados deber publicarse en orden
de mrito, con los puntajes obtenidos
y sealar a las personas que fueron se-
leccionadas.
LA ENTIDAD PBLICA DEBE INSCRI-
BIR EL REGISTRO INSTITUCIONAL DE
PERSONAL A LOS CONTRATADOS
MEDIANTE CAS?
Siendo que el CAS no es un contrato
laboral, no debe anotarse en el Regis-
tro Institucional de Personal. Sin em-
bargo, cada Entidad Pblica, tal como
seala el segundo prrafo del punto 4,
del artculo 3 del Decreto Supremo N
075-2008-PCM, est obligada a llevar
un Registro de contratados CAS que,
como mnimo, deber utilizar un archi-
vo electrnico, tipo hoja de clculo o
base de datos, que deber encontrarse
permanentemente actualizada y colo-
cada en el espacio de transparencia del
portal institucional, conforme a la Ley
de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica. Dicho registro debera
contener todos los contratos CAS sus-
critos a partir del 29 de junio de 2008.
Asimismo, una vez suscrito el contrato
CAS, la Entidad Pblica tiene la obliga-
cin de inscribirlo en la Planilla Electr-
nica.
QU PROCEDIMIENTOS ERAN VLI-
DOS PARA CONTRATAR PERSONAS
BAJO CAS ANTES DE LA APROBA-
CION DEL REGLAMENTO DEL DECRE-
TO LEGISLATIVO?
Para contratar a una persona bajo CAS,
antes de la vigencia del Decreto Supre-
mo N 075-2008-PCM, la entidad poda
utilizar alguno de los procedimientos
regulados por la ley de contrataciones
y adquisiciones del estado u otro pro-
cedimiento regulado en alguna otra
norma, como el caso del procedimien-
to para la seleccin de los presidentes
de los organismos reguladores o crear
un nuevo procedimiento de contra-
tacin, que garantice el principio de
igualdad de oportunidades, de mrito
y de capacidad.
Mayo de 2009
C
Sistemas Administrativos
C23
EN QU CASOS SE PUEDE EXCEP-
TUAR DEL PROCEDIMIENTO DE CON-
CURSO?
En el caso de aquellas personas con
contratos por servicios no personales
vigentes al 29 de junio de 2008, con-
tinan su ejecucin hasta su venci-
miento. Una vez vencidos, si la Entidad
decide prorrogarlos o renovarlos, se
proceder a sustituirlos por un CAS, sin
requerir someterlos a un proceso de
concurso.
Las partes estn facultadas para susti-
tuirlos, por mutuo acuerdo, antes de su
vencimiento. En estos casos, de preten-
der renovarse o prorrogarse, no se re-
quiere del proceso de concurso. Basta
sustituirlos por un CAS.
Tampoco se exigir el procedimiento
regulado en el artculo 3 del Decreto
Supremo N 075-2008-PCM cuando
existan procedimientos distintos esta-
blecidos en el marco de convenios de
cooperacin internacional reembolsa-
ble o no reembolsable.
IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR
CULES SON LOS IMPEDIMENTOS
PARA CONTRATAR?
No pueden celebrar contratos adminis-
trativos de servicios las personas con:
Inhabilitacin administrativa, judi-
cial o poltica vigente para ejercer
funcin pblica,
Aquellas que perciben otros ingre-
sos del Estado, salvo que dejen de
percibir esos ingresos durante el pe-
rodo de contratacin administrati-
va de servicios o ejerzan funcin
docente.
Quienes tienen impedimento para
ser postores o contratistas, expre-
samente previsto por las disposicio-
nes legales y reglamentarias sobre
la materia.

DURACIN DEL CONTRATO

LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUS-
CRIBIRSE A PLAZO INDETERMINA-
DO?
No. El CAS es un contrato a plazo deter-
minado, es decir sujeto a un periodo de
tiempo. No es posible que se suscriba
a plazo indefnido o indeterminado.
CUL ES LA DURACIN MXIMA
POR EL QUE SE PUEDEN SUSCRIBIR
LOS CONTRATOS CAS?
La duracin mxima de contratacin
administrativa de servicios es de un ao
fscal, es decir, que se podr contratar a
una persona como mximo hasta el 31
de diciembre del ao en que se suscri-
ba el contrato.
No es aplicable el plazo de duracin
del contrato CAS para los casos de fun-
cionarios, directivos y dems personas
designadas por resolucin.
SE PUEDEN RENOVAR O PRORRO-
GAR LOS CONTRATOS CAS?
Los contratos CAS podrn renovarse o
prorrogarse las veces que sea necesa-
rio. Cada prrroga o renovacin solo
podr efectuase como mximo hasta
el 31 de diciembre de cada ao.
QU SE ENTIENDE POR PRRROGA Y
RENOVACIN DE CONTRATOS CAS?
La prrroga es la ampliacin del plazo
de vigencia de un contrato CAS dentro
de un ejercicio fscal.
En tanto que la renovacin es la am-
pliacin del plazo de vigencia del con-
trato CAS de un ejercicio fscal a otro.
ESSALUD
QU TIPO DE AFILIADOS AL RGI-
MEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD
SON LOS CONTRATADOS POR CAS?
Las personas que prestan servicios bajo
la modalidad de CAS son afliados re-
gulares del rgimen contributivo de la
seguridad social en salud, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 3 de la
Ley 2N 26790 Ley de Modernizacin
de la Seguridad Social en Salud y sus
normas reglamentarias y modifcato-
rias. Tambin estn comprendidos los
derechohabientes a que se refere la
citada ley.
Las prestaciones son efectuadas segn
lo establecido por el artculo 9 de la
Ley N 26790 y sus normas reglamenta-
rias y modifcatorias. Para el derecho de
cobertura a las prestaciones, el afliado
regular y sus derechohabientes deben
cumplir con los criterios establecidos
en la mencionada ley.
QU ENTIDAD SE ENCUENTRA A
CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS
DEL REGISTRO, LA DECLARACIN
y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS
BAJO CAS?
Los procedimientos del registro, la decla-
racin, el pago de los aportes a los Siste-
mas de la Seguridad Social a cargo del
Estado, el Impuesto a la Renta, la acredita-
cin y otros de las personas que prestan
servicios bajo la modalidad de CAS estn
a cargo de la SUNAT y se realizan de con-
formidad con lo establecido por la Ley N
27334 y sus normas reglamentarias.
Las Entidades Pblicas estn obligadas
a efectuar el registro de los contratados
bajo CAS, la declaracin, el pago de los
aportes a los Sistemas de la Seguridad
Social a cargo del Estado y el Impuesto
a la Renta de manera oportuna.
LOS CONTRATADOS BAJO CAS GO-
ZAN DE LA COBERTURA ADICIONAL
DEL SEGURO COMPLEMENTARIO
DEL TRABAJO DE RIESGO - SCTR?
Las personas que prestan servicios
bajo la modalidad de CAS tambin go-
zan de la cobertura adicional del SCTR,
cuando corresponde, para lo cual la
Administracin debe contratar el SCTR
por salud ante EsSalud o una EPS y el
SCTR por pensiones ante la ONP o una
compaa de seguros, siempre que
desarrolle actividades de alto riesgo
establecidas en el anexo 5 del Decreto
Supremo N 009-97-SA.
CUNDO SE GENERA LA OBLIGA-
CIN DEL PAGO DE LA APORTACIN
A ESSALUD?
De acuerdo a la Tercera Disposicin
Complementaria Final del Reglamen-
to, la obligacin de pago al rgimen
Contributivo de la Seguridad Social en
Salud relativo al Decreto Legislativo N
1057, operar a partir del 01 de enero
del 2009, con cargo a los presupuestos
institucionales de los pliegos respecti-
vos, aprobados para dicho ao fscal,
sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
ESSALUD DEBE ESTABLECER UN
REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS
CAS?
Todas las Entidades Pblicas deben en-
tender que el Registro a que hace refe-
rencia la Primera Disposicin Comple-
mentaria Transitoria del Decreto Legis-
lativo N 1057 es el Registro de Planilla
Electrnica.
Mayo de 2009 C24
C
Sistemas Administrativos
QUIN DETERMINA EL MONTO DE
LA CONTRIBUCIN A ESSALUD?
El monto de la contribucin a EsSalud
est defnido en el Decreto Legislativo
N 1057 y su Reglamento.
La contribucin mensual correspon-
diente a la contraprestacin mensual
establecida en el CAS es de cargo de la
entidad contratante, que debe decla-
rarla y pagarla en el mes siguiente al de
devengo de la contraprestacin.
El clculo de las contribuciones men-
suales se establece sobre una base im-
ponible mxima equivalente al 30% de
la Unidad Impositiva Tributaria vigente,
teniendo en cuenta la base imponible
mnima prevista por el artculo 6 de la
ley Nm. 26790 vigente.
Ejemplo:
CULES SON LOS CRITERIOS PARA
APLICAR LOS PERODOS DE CAREN-
CIA?
El perodo de carencia se encuentra de-
fnido como el lapso de tiempo de tres
(03) perodos contados desde el inicio
de la inscripcin como afliado regular y
sus derechohabientes, perodo durante
el cual no hay derecho a cobertura a las
prestaciones de EsSalud.
Para el caso de nuevos contratados que
inicien la prestacin de sus servicios a par-
tir del 01 de enero del 2009, para el goce
de las prestaciones de EsSalud, debern
cumplir con el periodo de carencia.
A QUINES SE LES EXONERA DEL PE-
RODO DE CARENCIA?
Se excepta del perodo de carencia,
a los contratados CAS por sustitucin,
esto es, que han tenido contratos por
servicios no personales en forma inme-
diata anterior al 29 de junio del 2008,
para el goce de las prestaciones de EsSa-
lud, no debern cumplir con el perodo
de carencia.
CUL ES EL PROCEDIMIENTO A SE-
GUIR PARA EL REGISTRO DE UN DE-
RECHOHABIENTE DE UN CONTRATA-
DO BAJO LA MODALIDAD DE CAS?
Cumplir con los requisitos establecidos
en el TUPA de EsSalud y registrarlos ante
las agencias autorizadas de EsSalud.
Para el registro de los asegurados meno-
res de edad debern presentar su DNI.
CMO SE CONSTATA QUE UN CON-
TRATADO CAS SE ENCUENTRA EXO-
NERADO DEL PERODO DE CARENCIA
PARA LA ATENCION EN ESSALUD, DU-
RANTE LOS PRIMEROS MESES DE SU
CONTRATO?
En estos casos, el Contratado CAS debe-
rn exhibir la siguiente documentacin:
El original del Contrato Administrati-
vo de Servicios, en el que conste que
es un contrato por sustitucin o una
constancia de la entidad que se trata
de un contratado CAS por sustitu-
cin.
El Documento Nacional de Identidad
(DNI)
El ltimo recibo por honorarios emi-
tido a la entidad contratante.
LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN
OBLIGADAS A EMITIR LAS CONSTAN-
CIAS QUE REQUIERAN EL ESSALUD O
LA ONP?
Las entidades pblicas estn obligadas
a otorgar a los contratados CAS las cons-
tancias o certifcados que requieran el
ESSALUD y la ONP.
LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO
LA MODALIDAD DE LA CONTRATA-
CIN ADMINISTRATIVA DE SERVI-
CIOS PODRN AFILIARSE A UNA
EPS?
No existe prohibicin alguna normativa,
por lo que s pueden estar afliados a la
EPS.
Cuadro N 1
CONTRAPRESTACION BASE IMPONIBLE BASE IMPONIBLE APORTE CONTRIBUCIN
MENSUAL MXIMA MNIMA DEL 9% MENSUAL

S/. 450.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 550 S/. 49.50

S/. 900.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 900 S/. 81.00

S/. 1300.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 1065 S/. 95.85

S/. 5500.00 S/. 1065.00 S/. 550.0 9% de 1065 S/. 95.85

SI UNA PERSONA CONTRATADA
BAJO LA MODALIDAD ADMINIS-
TRATIVA DE SERVICIOS TIENE VI-
GENTE UN SEGURO POTESTATIVO
PODRA RENUNCIAR AL SEGURO
QUE LE BRINDA ESSALUD BAJO EL
RGIMEN REGULAR Y CONTINUAR
CON SU CONTRATO POTESTATIVO?
No, a una persona contratada bajo
la modalidad administrativa de ser-
vicios por disposicin legal le co-
rresponde la calidad de asegurado
regular ante EsSalud, quedando en
ese momento resuelto el contrato
de afiliacin al Seguro Potestativo, al
no encontrarse permitido por Ley N
26790, la doble condicin de afiliado
a los diversos seguros que adminis-
tra EsSalud.
SI A LA FECHA UNA PRESTADORA
DE SERVICIOS DEL CAS SE ENCUEN-
TRA EMBARAZADA, PODR GO-
ZAR DE LAS PRESTACIONES POR
MATERNIDAD EN ESSALUD?
Considerando que para aquellos caso
de contratadas por sustitucin, por
disposicin legal se les ha eximido
del periodo de carencia, precisamen-
te para que puedan beneficiarse de
todas las prestaciones que brinda
Essalud, incluyendo las prestaciones
de salud y econmicas por materni-
dad.
No ser necesario que la trabajadora
embarazada hubiere estado afiliada
al momento de la concepcin.
PODRN LAS PERSONAS CON CAS
SOLICITAR DOCUMENTO NACIO-
NAL DE IDENTIDAD (DNI) PARA SUS
HIJOS MENORES DE EDAD, EN FOR-
MA GRATUITA?
Si, EsSalud ha ampliado el plazo para
la obtencin gratuita del DNI para los
asegurados menores de edad, has-
ta el 31.03.2009, para lo cual deber
cumplir con los requisitos estableci-
dos por RENIEC y que el asegurado ti-
tular haya sido declarado ante SUNAT,
a travs de la Planilla Electrnica.
Recientemente, el 14/01/2009,
mediante Resolucin Jefatural N
012-2009/JNAC/RENIEC, se autoriza
hasta el 31 de diciembre del 2009,
la tramitacin y emisin gratuita del
DNI para los recin nacidos en la red
de los Hospitales de EsSalud.
Mayo de 2009
C
Sistemas Administrativos
C25
LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL VIDA
SEGURO DE ACCIDENTES?
Vida es un seguro de accidentes, que pro-
tege al titular y a su cnyuge o concubi-
na (o) las 24 horas del da, los 365 das del
ao, dentro y fuera del pas. Corresponde
su afliacin a los asegurados titulares del
Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario
y Seguros Potestativos. La prima mensual
por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles.
El prestador de servicios del CAS si pue-
de afliarse a + Vida Seguro de Acciden-
tes, en la medida que se trata de afliado
titular del Seguro Regular.
LA PERSONA CONTRATADA POR CAS
TIENE DERECHO A LAS PRESTACIO-
NES DE ESSALUD SI LA ENTIDAD PU-
BLICA NO CUMPLE LA DECLARACIN
Y PAGO CORRESPONDIENTE?
A fn de evitar inconvenientes en la aten-
cin, es necesario que la Entidad cumpla
con declarar y pagar oportunamente las
aportaciones a EsSalud, de las personas
contratadas bajo el rgimen del CAS.
En caso se hubiera efectuado la declara-
cin, pero no el pago de las aportaciones
a EsSalud, se les atender, pero posterior-
mente se requerir a las Entidades de la
Administracin responsables, la repeticin
por costo de las prestaciones brindadas.
SI POR ALGUNA RAZN LA ENTI-
DAD NO PAGA LA CONTRIBUCIN
AL ESSALUD PROCEDE LA INSCRIP-
CIN DEL CONTRATADO BAJO CAS?
Si. A qu inscripcin se refere? Se sugie-
re eliminarla, pues si se est refriendo al
EsSalud ya hay una pregunta que lo se-
ala.
SI LA ENTIDAD NO PAGA CULES
SON LAS CONSECUENCIAS?
El ESSALUD y la SUNAT podrn iniciar las
acciones de cobranza coactiva, adems
de las acciones legales administrativas y
judiciales para los responsables que no
procedieron con el pago oportuno res-
pectivo.
CULES SON LOS CRITERIOS PARA
DETERMINAR LA MOROSIDAD?
Para determinar la morosidad de entidad
contratante se aplicarn los mismos cri-
terios a los establecidos en el artculo 10
de la Ley 26790, modifcada por la Ley N
28791.
PENSIONES
QU CONTRATATADOS CAS TIENEN
DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE A
UN RGIMEN DE PENSIONES?
La afliacin a un rgimen de pensiones
es opcional para quienes a la fecha de
entrada en vigencia del Decreto Legis-
lativo N 1057, se encuentran prestando
servicios a favor de la Entidad Pblica y
sus contratos se hayan sustituidos o se
sustituyan por un CAS.
Para que se le sustituya un CAS a una per-
sona debe verifcarse lo siguiente:
Que la persona haya ingresado a una
entidad pblica antes del 29 de junio
de 2008 y su contrato an no haya
concluido al momento de la entrada
en vigencia del Decreto Legislativo N
1057.
Que se le haya contratado para reali-
zar labores de carcter no autnomo.
Que la misma entidad pblica en
donde haya venido o venga prestan-
do servicios pretenda extenderle sus
servicios por ms tiempo.
Si la persona a la que se le va a sustituir su
contrato rene estos requisitos, entonces
procede la sustitucin y solo en estos ca-
sos, el contratado CAS tiene el derecho a
optar por afliarse o no a un rgimen de
pensiones.
CMO SE DEBE PROCEDER EN ESTOS
CASOS?
En estos casos deber procederse de la
siguiente manera:
Quienes no se encuentren afliados
a un rgimen de pensiones y no de-
seen hacerlo, deben manifestar esa
decisin a la Entidad al momento de
suscribir el contrato.
Quienes no se encuentran afliados a
un rgimen pensionario y manifesten
su voluntad de afliarse, deben decidir
su afliacin a cualquiera de ellos con-
forme a lo dispuesto en el artculo 10.3
del reglamento. La entidad procede a
efectuar la retencin de los aportes del
sistema pensionario que corresponda.
Quienes se encuentran afliados a un
rgimen pensionario pero que a la fe-
cha hubieran suspendido sus pagos o
se encontrasen aportando un monto
voluntario, podrn permanecer en
dicha situacin u optar por aportar
como afliado regular. En este ltimo
caso, deben comunicar ese hecho, a
travs de declaracin jurada, a la en-
tidad, la que procede a efectuar la re-
tencin correspondiente entregando
al contratado una constancia de reten-
cin que registre el monto retenido.
EN QU CASOS LA AFILIACIN A UN
RGIMEN DE PENSIONES ES OBLIGA-
TORIA?
La afliacin a un rgimen de pensiones
es obligatoria para las personas que, no
encontrndose en el supuesto anterior,
son contratadas bajo el rgimen del
Decreto Legislativo N 1057; siempre y
cuando no se trate de actuales pensio-
nistas o personas que se encuentran ya
afliadas, como afliados regulares, a un
rgimen pensionario.
Quienes ya se encuentren afliadas a un
rgimen de pensiones, como afliado
regular, deben comunicar ese hecho, a
travs de declaracin jurada, a la entidad,
la que procede a efectuar la retencin co-
rrespondiente entregando al contratado
una constancia de retencin que registre
el monto retenido.
En el caso del Sistema Nacional de Pensio-
nes el pago de las retenciones se realiza
conforme a los mecanismos y procedi-
mientos que la Sunat apruebe para dicho
efecto. Los aportes retenidos y no paga-
dos en un periodo en el cual no existan los
mecanismos y procedimientos de pago
en la planilla electrnica se efectivizarn
una vez que estos sean aprobados.
En el caso del Sistema Privado de Pensio-
nes el pago de los aportes retenidos se
realiza conforme a las normas vigentes.
SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE
CAMBIA A UN CONTRATO CAS, TIENE
EL DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE
O NO A UN RGIMEN PENSIONARIO?
No. Conforme al Decreto Legislativo y a
su Reglamento el contratado bajo PNUD
o FAG que se le sustituya su contrato por
un contrato CAS, solo tiene el derecho a
exceptuarlo del procedimiento regulado
en el artculo 3 de Reglamento del De-
creto Legislativo N 1057. Considerando
que los contratados a travs de conve-
nios de administracin de recursos, tales
como PNUD, del Fondo de Apoyo Geren-
cial del Sector Pblico u otros similares se
encuentran exceptuados de la aplicacin
del Decreto Legislativo porque sus con-
tratantes no son Entidades del Estado
Mayo de 2009 C26
C
Sistemas Administrativos
sino terceros, el derecho a opcin para la
afliacin al rgimen de pensiones, no se
les aplica. Por tanto, en los casos en que
se les sustituya su contrato, su afliacin al
rgimen de pensiones ser obligatoria. La
nica ventaja que tienen es que pueden
incorporarse a este nuevo rgimen, con
los benefcios que les otorga, sin tener
que pasar por un proceso de concurso.
DESCANSO FSICO ANUAL
PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO
DE DESCANSO MAYOR A 15 DAS
ANUALES?
El Decreto Legislativo es claro. El descanso
anual que como benefcio tiene el contra-
tado CAS, sin expresin de causa alguna,
es de 15 das calendario, por cada ao de
servicios cumplido, recibiendo el ntegro
de la contraprestacin. Es decir, la Entidad
no puede darle ms o menos das.
INASISTENCIAS JUSTIFICADAS
EXISTEN OTRAS FORMAS DE DES-
CANSO?
No. Lo que existen son ciertos supuestos
en los que el contratado CAS, puede de-
jar de prestar servicios, bajo causa justif-
cada. Tales como:
Si el contratado bajo CAS presta ser-
vicios por ms del mximo de horas
pactadas en el contrato, entonces la
Entidad tiene la obligacin de darle
tantas horas de descanso como horas
en exceso realiz.
Suspensin del contrato con derecho
a contraprestacin.
Suspensin del contrato sin derecho
a contraprestacin.
EN QU CASOS PROCEDE LA SUS-
PENSIN DEL CONTRATO CON CON-
TRAPRESTACIN?
Los supuestos regulados en el r-
gimen contributivo de ESSALUD y
conforme a las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes.
Por ejercicio del derecho al descanso
pre y post natal de noventa (90) das.
Estos casos se regulan de acuerdo a
las disposiciones legales y reglamen-
tarias de ESSALUD.
Por causa fortuita o de fuerza mayor,
debidamente comprobada.
EN QU CASOS PROCEDE LA SUS-
PENSIN DEL CONTRATO SIN CON-
TRAPRESTACIN?
La suspensin sin contraprestacin pro-
cede en el supuesto de permisos perso-
nales en forma excepcional, por causas
debidamente justifcadas.
CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA
SOLICITAR LA SUSPENSIN DEL CON-
TRATO?
No existe un procedimiento regulado
para otorgar la suspensin del contrato
CAS. Sin embargo, para que la Entidad
resuelva otorgarlo o no:
El contratado debera solicitar el des-
canso o permiso ante su jefe inme-
diato, explicando las razones y funda-
mentando su pedido.
La autoridad inmediata, debera re-
mitirlo a la Ofcina de Recursos Hu-
manos con su opinin para evaluar la
solicitud y resolver favorablemente o
rechazarla. En cualquier caso, la deci-
sin debe estar motivada y debe res-
ponder a criterios de razonabilidad
(que amerite la suspensin) y pro-
porcionalidad (que el total de das a
conceder dependa, en cada caso, de
la situacin, debiendo guardar pro-
porcin entre los das otorgados y el
caso que gener la suspensin).
MODIFICACIN UNILATERAL DEL
CONTRATO
EN QU CASOS LA AUTORIDAD PUE-
DE MODIFICAR UNILATERALMENTE
EL CONTENIDO DEL CONTRATO?
Conforme al artculo 6 del reglamento
La Entidad est facultada para modifcar
el lugar, el tiempo y el modo de las pres-
taciones de servicio, entendindose por
este ltimo la forma en que se prestar.
ENCARGATURA O SUPLENCIA
ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO
BAJO CAS PUEDA ASUMIR LA SUPLEN-
CIA O ENCARGATURA DE UN CARGO?
Si. Un contratado bajo CAS puede suplir
o encargrsele un cargo de manera tem-
poral.
UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SU-
PLA O SE LE ENCARGUE UN CARGO SE
HACE ACREEDOR DE LOS BENEFICIOS
ESTABLECIDOS EN LA LEY N 27444?
No. El artculo 1 del reglamento del CAS,
establece taxativamente, que el contrato
se rige por las normas de derecho pbli-
co pero establece, que nicamente pue-
de recibir de los benefcios y obligacio-
nes que establece el Decreto Legislativo
N 1057 y su respectivo reglamento.
JORNADA SEMANAL MXIMA
CUNTAS SON LAS HORAS DE SER-
VICIOS SEMANALES MXIMA QUE SE
PUEDEN PACTAR EN EL CONTRATO?
La Ley establece que Las Entidades que
contraten personas para realizar servi-
cios de carcter no autnomo bajo el
presente rgimen, no podrn suscribir
contratos por ms de 48 horas semana-
les de prestacin de servicios.
SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO
CAS POR MENOS DE 48 HORAS SEMA-
NALES?
Si. Cada entidad podr suscribir contra-
tos CAS por menos de 48 horas sema-
nales. Las horas semanales se pactarn
de comn acuerdo, teniendo en cuenta
el horario de atencin de la entidad y las
necesidades de la misma.
LAS ENTIDADES PBLICAS ESTN
OBLIGADAS A LLEVAR UN CONTROL
DE INGRESO Y SALIDA?
Las Entidades Pblicas estn obligadas a
llevar un control del total de horas efec-
tivas prestadas a la semana, con el fn de
verifcar si se le paga el ntegro de su con-
traprestacin o un descuento proporcio-
nal. La nica forma de llevar un control
es establecer un registro de ingresos y
salidas.
QU TIPO DE CONTROL DE INGRESOS
Y SALIDAS DEBEN IMPLEMENTAR LAS
ENTIDADES PBLICAS?
Las Entidades Pblicas pueden estable-
cer el mecanismo de control y registro
que mejor consideren y est a su dispo-
sicin. Ello implica desde mecanismos
manuales hasta ms sofsticados.
A fn de evitar dobles registros, se reco-
mienda utilizar el mismo sistema de con-
trol y registro que para el personal de la
Entidad.
CUL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FAL-
TAS INJUSTIFICADAS DEL PERSONAL
SOMETIDO AL RGIMEN DEL CAS?
Las faltas injustifcadas son incumpli-
Mayo de 2009
C
Sistemas Administrativos
C27
miento de las obligaciones del contrata-
do bajo CAS. La Entidad deber evaluar si
tales faltas son reiteradas y afectan en la
efciencia del cumplimiento de las tareas
encomendadas. De ser as, la Entidad
deber evaluar, bajo criterios de objeti-
vidad, razonabilidad, proporcionalidad,
justicia, igualdad de trato y no discrimi-
nacin.
RGANO RESPONSABLE
CAL ES EL RGANO RESPONSABLE
EN CADA ENTIDAD PARA ADMINIS-
TRAR LOS CAS?
El rgano encargado de los contratos ad-
ministrativos de servicios es determinado
por cada entidad, conforme a las funcio-
nes establecidas en los respectivos regla-
mentos de organizacin y funciones.
Se establece de esta manera porque has-
ta que cada Entidad se adecu organiza-
cionalmente, habr funciones comparti-
das.
Todo el proceso de requerimiento, con-
curso y contratacin podra mantenerse
en las Ofcinas de Asuntos Administrati-
vos o la que haga sus veces.
En tanto que todo el tratamiento de be-
nefcios, descansos, ingresos y salidas,
pensiones, ESSALUD, etc. a cargo de la
Ofcina de Recursos Humanos.
Es preciso sealar que en casi la totalidad
de Entidades Pblicas ambas unidades
orgnicas forman parte de la Ofcina Ge-
neral de Administracin, con lo que co-
rresponder al jefe de la misma analizar
si inicialmente habrn funciones com-
partidas en estas unidades o que toda
la gestin de este tipo de contrataciones
recaiga en una sola, debiendo modifcar
el Reglamento de Organizacin y Funcio-
nes, de ser necesario.
IMPUESTO A LA RENTA
EN QU CATEGORA DEL IMPUESTO A
LA RENTA SE ENCUENTRAN LAS CON-
TRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS
PERSONAS CON CAS?
Las contraprestaciones pagadas a las
personas con CAS constituyen rentas de
Cuarta Categora a partir del 26.11.2008
(fecha de vigencia del Reglamento del
Dec. Leg. N 1057).
CORRESPONDE LA EMISIN DE RECI-
BO POR HONORARIOS POR LAS CON-
TRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS
PERSONAS CON CAS?
Dado que las contraprestaciones que se
abonan a las personas con CAS consti-
tuyen rentas de cuarta categora, dichas
personas se encuentran obligadas a emi-
tir recibo por honorarios.
DE QU MANERA SE REGISTRAN A
LAS PERSONAS CON CAS EN LA PLA-
NILLA ELECTRNICA?
Para el registro de los aportes regulares
a EsSalud y de los aportes al Rgimen
Pensionario, se deber ingresar en la ca-
tegora Trabajador y para el registro de la
contraprestacin pagada y la retencin
del impuesto a la renta, de corresponder,
se registrar adems en la categora PS
4ta Categora del aplicativo.
EFECTO PRESUPUESTARIO
EFECTOS PRESUPUESTARIOS:

Los gastos presupuestarios derivados
de los contratos comprendidos en el
mbito del Decreto Legislativo N 1057
continan registrndose en las mismas
partidas presupuestarias en las que se
afectaban los contratos por servicios no
personales, en tanto el Ministerio de Eco-
noma y Finanzas, a travs de la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, dis-
ponga lo pertinente.
MODELO DE CONTRATO CAS
USO DEL MODELO DE CONTRATO:

El modelo de Contrato Administrativo de
Servicios fue aprobado mediante Reso-
lucin Ministerial N 417-2008-PCM del
29 de diciembre del 2008. A partir de esa
fecha todas las Entidades Pblicas deben
utilizar dicho modelo para la contrata-
cin, renovacin o prrroga de contratos
CAS. Las entidades que hayan celebrado
contratos CAS antes de la aprobacin del
modelo de contrato debern proceder a
su adecuacin inmediata.
EVALUACIN Y CAPACITACIN PARA
CONTRATADOS BAJO CAS
CUL ES LA RELACIN EXISTENTE
ENTRE LA CAPACITACIN A QUE HACE
REFERENCIA EL DECRETO LEGISLATI-
VO N 1025 Y EL CAS?
El Decreto Legislativo N 1025 aprueba
las normas de Capacitacin y Rendi-
miento para los profesionales al servicio
del Estado como parte del Sistema Admi-
nistrativo de Recursos Humanos, para lo
cual se prev como un estimulo para los
trabajadores que decidan someterse a un
proceso de evaluacin y as obtener be-
nefcios de capacitacin derivados de un
proceso independiente de su rgimen
contractual. Motivo por lo cual conforme
al artculo primero del reglamento del
CAS, se seala que el contrato se rige por
las normas de derecho pblico, en virtud
del cual le es aplicable el Decreto Legisla-
tivo N 1025.
OTROS
EXISTE ALGN TOPE PARA EL MONTO
DE LA CONTRAPRESTACIN DEL CAS?
Si. Al Contrato Administrativo de Servi-
cios le es aplicable lo dispuesto por el De-
creto de Urgencia N 008-2008, en el que
se establece topes mximos de ingresos,
no pudiendo percibir ningna persona
por un CAS ms del mximo establecido
en dicha norma.
Cualquier consulta adicional sobre el r-
gimen de contratacin administrativa de
servicios referido a:
Temas de ESSALUD, llamar al siguien-
te nmero: 411-8000 opcin 3. O es-
cribir al correo electrnico: infosegu-
ros@essalud.gob.pe
Temas de pensiones-ONP, llamar a los si-
guientes nmeros: en Lima al 595-0510,
y en provincias al 0801-12345.
Temas de pensiones-SBS, llamar al si-
guiente nmero: 0800-10840
Temas de tributos y planilla elec-
trnica, comunicarse con SUNAT al
0801-12-100
Temas de presupuesto, comunicarse
con la Direccin Nacional de Presu-
puesto Pblico del Ministerio de Eco-
noma y Finanzas
Los dems temas, comunicarse con
la Secretara de Gestin Pblica de
la Presidencia del Consejo de Minis-
tros al siguiente nmero: 716-8600
(Anexo 1264) o si prefere puede en-
viar su consulta a la siguiente direc-
cin electrnica: cas@pcm.gob.pe
Fuente de la que se obtuvo las pregun-
tas: http://www.pcm.gob.pe/Informa-
cionGral/sgp/preguntas-cas.htm