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Por encargo de:

Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH)
SERIE MANUALES / MANUAL N1
y su Aprovechamiento para la Agricultura frente
al Cambio Climtico en la Regin Andina
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Programa AACC - Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento
de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes
Pases Andinos 2010 2013
SERIE MANUALES / MANUAL N1
Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH)
y su Aprovechamiento para la Agricultura frente
al Cambio Climtico en la Regin Andina
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Autores
Damin Indij
Coordinador de LA-WETnet, Red Latinoamericana de Desa-
rrollo de Capacidades para la Gestin Integrada del Agua.
Tambin forma parte del equipo de trabajo del Programa
Cap-Net (PNUD), la Red Internacional de Desarrollo de Ca-
pacidades para la Gestin Integrada del Agua desde 2002.
Ha liderado el desarrollo de diversos manuales y cursos
sobre varios aspectos de la GIRH en Amrica Latina, frica,
y Asia, y ha elaborado herramientas de gestin de redes
para la GIRH. Es Licenciado en Administracin de Empresas,
con Especializacin y Maestra en Educacin, y Posgrado en
Organizaciones Sin Fines de Lucro. Tiene Extensa actividad
formando parte de equipos de trabajos interdisciplinarios
e internacionales. Ha trabajado a nivel local en Argentina,
regional en Amrica Latina y global, como parte de agencias
pblicas, redes, organizaciones internacionales y programas
de la ONU. Intensa actividad en gestin del conocimiento
y gestin de redes, planicacin estratgica, desarrollo
institucional, y evaluacin de programa. Forma parte del
Centro de Innovacin Social y la Escuela de Educacin de
la Universidad de San Andrs en Argentina
Mario Schreider
Ingeniero en Recursos Hdricos, Magister Scientiae en
Desarrollo de los Recursos de Aguas y Tierras. Docente e
investigador de la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas
(FICH) de la Universidad Nacional del Litoral (UNL), Santa Fe
Argentina, con ms de 50 trabajos de investigacin publi-
cados en revistas de las especialidad y anales de congresos
nacionales e internacionales. Ha sido Secretario de Ciencia
y Tcnica de la FICH y de la UNL . Ha sido presidente de
la Red Argentina de Capacitacin y Fortalecimiento de la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Arg Cap Net).
Es miembro de Comit Acadmico de la Maestra en Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos (UNL UNC _ UNCu).
Integra el Comit de Direccin de la LA WETnet. Es Decano
de la Facultad de Ingeniera y Ciencias Hdricas. Desde el
ao 2003 ha participado en 17 cursos, talleres y seminarios,
nacionales e internacionales sobre gestin integrada de los
recursos hdricos (GIRH).
GIZ GmbHDeutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Alemania
Fon +49 228 4460 - 0
Fax +49 228 4460 - 1766
www.giz.de

GIZ GmbH Desarrollo Rural y Alimentacin
Feldang, Alemania
Jefe de Proyectos
Hartmul Gast

GIZ GmbH Ocina Regional para los Pases Andinos
Coordinadora Tcnica de Programa AACC
Yenny Melgar Hermoza

Autores
Damin Indij, Mario Schreider

Edicin digital
Responsable de Produccin
Yenny Melgar Hermoza
Per, enero 2011
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Indice
Captulo 1
La situacin de los recursos hdricos en la regin Andina
Visin panormica de la situacin de los recursos hdricos en la regin andina
1.1. Introduccin 9
1.2. Cambio Climtico y la regin Andina 9
1.3. Polticas y estrategias del uso del agua en la agricultura 10
1.4. Legislacin de Aguas 14
1.5. Agricultura y GIRH 15
1.6. Informacin para el anlisis y la gestin del agua 16
Captulo 2
Principios Bsicos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos - GIRH
2.1 Introduccin |9
2.2 Comprendiendo la crisis del agua como camino hacia la GIRH 19
2.3 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos 19
2.4 Marco de la gestin de los recursos hdricos 20
2.5 Principios de la GIRH 21
2.6 Caracterizacin de la GIRH 22
2.7 GIRH y cambio climtico 24
2.8 GIRH y agricultura 25
2.9 Implementacin de la GIRH 26
Captulo 3
Instrumentos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
3.1 reas de cambio en el proceso de implementacin de la GIRH 29
3.2 Planes para la GIRH 31
3.3 Por qu la legislacin del agua es un instrumento clave del proceso de GIRH? 35
3.4 GIRH a nivel de cuencas 36
3.5 Indicadores de la GIRH a nivel de cuencas 40
3.6 Importancia de los instrumentos econmicos y nancieros para la GIRH 42
Captulo 4
Creando Capacidades de Adaptacin al Cambio Climtico
4.1 Introduccin 53
4.2 El cambio climtico y la vulnerabilidad 55
4.3 La GIRH y las medidas de adaptacin al cambio climtico 58
4.4 Adaptacin al cambio climtico en la agricultura 62
4.5 Algunas preguntas y reexiones 63
6
Captulo 5
Gestin Participativa y Resolucin de Conictos paa la GIRH en Ambitos de Agricultura
5.1 Las organizaciones de usuarios de riego como agentes del desarrollo local 65
5.2 Integracin de las prcticas tradicionales: Disposiciones consuetudinarias relacionadas
con el agua 66
5.3 Acuerdos, suposiciones y problemas implcitos y explcitos del marco de gestin de
los recursos hdricos y la necesidad de una estrategia participativa y de resolucin de
conictos 68
5.4 Reconociendo a los grupos de inters como paso necesario para un sistema de
gestin participativo 68
5.5 Participacin en prctica 70
5.6 La importancia de la equidad de gnero 72
5.7 Resolucin de disputas: diagrama de estatus, roles y responsabilidades 72
7
Prefacio
Este manual es la base de un curso regional de apren-
dizaje mixta realizada en 2010 en el marco del programa
Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de
aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes
(Programa AACC) de InWEnt.
Desde el 1ero de enero de 2011 las instituciones ale-
manas de la cooperacin internacional GTZ, DED e InWEnt
se han fusionado, formando la nueva organizacin GIZ
(Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional).
Complementariamente a un proyecto regional y otros
proyectos bilaterales de la cooperacin tcnica alemana,
el Programa AACC contribuye al fortalecimiento de com-
petencias de accin de las organizaciones, administra-
ciones y gremios nacionales y locales a travs de dilogo,
capacitacin, formacin de redes y trabajo alumni de
iniciar medidas de adaptacin y previsin frente al cambio
climtico, especcamente, en el rea de la agricultura y
el aprovechamiento del agua en la agricultura en el plano
regional, nacional y local. Con ello se otorga un aporte para
cuidar a los grupos rurales pobres de la poblacin en los
pases de Bolivia, Per, Ecuador y Colombia de los efectos
negativos del cambio climtico.
Para lograr una adaptacin exitosa a las considerables
variaciones climticas que ya est ocurriendo y un posible
cambio climtico a largo plazo, es necesario tener solu-
ciones locales especcas: un instrumentario de trans-
formacin exible y un mejoramiento de las capacidades
de planeamiento y administracin en los planes locales,
nacionales y regionales.
Mediadores y multiplicadores del Programa AACC son
agentes de toma de decisiones y especialistas y/o directi-
vos con reas de trabajo en agricultura, desarrollo rural,
medio ambiente y gestin de recursos naturales como en
la administracin comunal y regional..
Los grupos meta son predominantemente los grupos
pobres de la poblacin de la regin andina que vive di-
recta o indirectamente de la agricultura y cuya base de
sobrevivencia se ve en considerable peligro por los efectos
negativos del cambio climtico. Otro grupo meta son los co-
laboradores de organizaciones que se encargan de adaptar
el sector agrario al cambio climtico. El programa promueve
la participacin activa de los grupos meta, pretende me-
jorar la cooperacin entre los diferentes actores locales y
llegar a procesos de concertacin mejoradas a nivel local,
nacional y regional.
El Programa AACC tiene cuatro componentes:
Adaptacin de la agricultura al cambio climtico
Adaptacin de la planicacin del uso de recur-
sos hdricos para la agricultura frente al cambio
climtico
Acceso a datos climticos e informaciones, ge-
neracin y utilizacin de datos meteorolgicos,
prevencin y gestin de riesgos
Fortalecimiento de competencias de planicacin
y accin de los actores
Esperamos que este manual como los otros manuales
producidos en el marco del Programa AACC sea til para
capacitaciones a todos los niveles en los Andes y que sirva
como fuente de informacin temtica para los mediadores,
multiplicadores y grupos meta.
Hartmut Gast
Coordinador General Programa AACC
GIZ GmbH
Feldang, Alemania
8
9
Captulo 1
La situacin de los recursos hdricos en la regin Andina
Visin panormica de la situacin de los recursos
hdricos en la regin andina
1.1. Introduccin
La Comunidad Andina (CAN) es una comunidad consti-
tuida por cuatro pases; Bolivia, Colombia, Ecuador y Per,
mediante un proceso de integracin que se inici con la
suscripcin del Acuerdo de Cartagena, el 26 de mayo de
1969. Tienen como objetivo comn alcanzar un desarrollo
integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la inte-
gracin andina, sudamericana y latinoamericana, con el
propsito de contribuir de manera efectiva al desarrollo
humano sustentable y equitativo para vivir bien, con respeto
por la diversidad y las asimetras que aglutine las diferentes
visiones, modelos y enfoques de la regin.
Los objetivos especcos de la CAN son:
- Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los
Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante
la integracin y la cooperacin econmica y social;
- Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin;
- Facilitar su participacin en el proceso de integracin
regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano;
- Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y me-
jorar la posicin de los Pases Miembros en el contexto
econmico internacional;
- Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las dife-
rencias de desarrollo existentes entre los Pases Miem-
bros.
- Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida
de los habitantes de la Subregin.
Los pases que conforman la CAN tienen varias ca-
ractersticas econmicas, sociales, polticas y ecolgicas
similares:
- Procesos polticos complicados que estn llevando a
cabo a reformas constitucionales desde hace un par de
dcadas;
- Economas similares basadas en polticas de libre merca-
do iniciadas en la dcada de los noventa y que dependen
en mayor medida de la explotacin de recursos naturales
(renovables y no renovables) como materia prima, con
procesos de industrializacin emergentes pero muy poco
competitivos a nivel internacional y una distribucin
La CAN:
Concentra el 25% de la Biodiversidad del mundo.
Es el centro de origen del 35% de la produccin
agroalimentaria mundial.
Su territorio solo ocupa el 3% de la supercie
total del planeta.
Para conocer ms acerca de la CAN: www.comunidadan-
desigual de recursos;
- En relacin a su ecologa la regin ha sido catalogada
como un HOTSPOT (CI, 2001) de conservacin debido a
la gran biodiversidad que abarca.
1.2. Cambio Climtico y la regin Andina
Tal vez, el ejemplo ms ilustrativo de la regin andina sea
el derretimiento de los glaciares tropicales, que es uno de los
principales indicadores de la elevacin de la temperatura,
glaciares que mantuvieron sus mantos de hielo durante
siglos han sufrido el rpido derretimiento de los mismos
en menos de veinte aos, sin embargo no hay que dejar de
lado que la perdida de los mismos no es homognea a lo
largo de toda la cordillera andina, sino que tambin juega
un rol importante la presencia de centros urbanos cerca a
los glaciares debido a que el calor inherente a las ciudades
tambin juega un rol importante
1
.
Las poblaciones locales ya han identicado que existe
un comportamiento diferente del clima en relacin a aos
o dcadas atrs, y plantean sus estrategias en base a los
1
Tal es el caso ldel glaciar de Chacaltaya ubicado a 75km de las ciudades de La Paz y El Alto que se ha convertido en el primer glaciar
tropical en desaparecer por completo.
10
saberes tradicionales de que disponen. Sin embargo, varios
indicadores que les servan para identicar los atributos del
periodo de produccin, no funcionan o no responden a las
condiciones actuales.
A su vez, han visto la proliferacin de insectos y otras
plagas que no eran conocidas en la zona, por lo tanto se han
visto en la necesidad de empezar a experimentar ms en
sus terrenos diversicando sus productos, utilizando semilla
especial y otras tcnicas que reducen su vulnerabilidad.
Dentro de este contexto se vienen dando una serie de
innovaciones destinadas a combatir estos efectos adversos
que implican plantear nuevas estrategias que involucren in-
novaciones respecto de sus actuales sistemas de produccin,
mediante la recopilacin de saberes, la gestin participativa,
el dilogo, la generacin de capacidades, la transferencia
tecnolgica y otros medios que permitan dar respuesta
rpida a los problemas que se vienen manifestando.
Las experiencias innovadoras no son ajenas a las nacio-
nes andinas debido a que el clima de la regin ha estado
sujeto a una serie de contingencias desde tiempos prehis-
pnicos, como por ejemplo el fenmeno cclico de El Nio,
razn por la cual existen muchas respuestas que se hayan
codicadas dentro de las culturas y tradiciones ancestrales
en combinacin con la implementacin de medidas o tecno-
logas nuevas que responden a los problemas que enfrentan.
1.3. Polticas y estrategias del uso del agua en la
agricultura
A nivel internacional, el Documento Tcnico IV del IPCC
(2008), El Agua y el Cambio Climtico, recalca que: hasta la
fecha, los problemas relacionados con los recursos hdricos
no han sido adecuadamente abordados en los anlisis del
cambio climtico, ni en la formulacin de polticas sobre
el clima. En la mayora de los casos, no se han tenido en
2
Su objetivo es hacer un monitoreo sobre la desaparicin de los glaciares y sus impactos en la disponibilidad de agua para centro
poblados que dependen de los mismos como su principal fuente de agua.
3
Su objetivo que los actores en cuencas hidrogrcas seleccionadas empleen mtodos innovadores para lograr un mejor uso de las
potencialidades existentes
4
Viene trabajando cinco componentes (planes de manejo, poltica, capacitacin, educacin y comunicacin, y rplica) para la
proteccin y la mejorar la calidad de vida de sus comunidades.
Existen varias iniciativas a nivel regional en rela-
cin a la investigacin y la recopilacin de expe-
riencias respecto a la gestin de recursos hdricos
y la adaptacin al cambio climtico:
Proyecto GREAT ICE
2
,
Proyecto Cuencas Andinas
3
y
Proyecto Pramo Andino
4
cuenta tampoco adecuadamente los problemas que plantea
el cambio climtico en relacin con los anlisis, la gestin o
la formulacin de polticas relativas a los recursos hdricos.
Segn numerosos expertos, tanto el agua como su disponi-
bilidad y calidad sern los principales factores de presin y el
principal tema de debate en el contexto de las sociedades y
del medio ambiente afectados por el cambio climtico; por
consiguiente, es necesario ahondar en nuestro conocimiento
de los problemas que traen aparejados.
En los pases de la regin andina se puede observar
carencias dentro de los sistemas normativos y polticos en
relacin al recurso hdrico, y ms aun en relacin al sector
productivo, razn por la cual en los cuatro pases se maneja
una gran variedad de propuestas, tanto de sectores privados
como pblicos y de movimientos sociales que exigen un
normativa acorde a la realidad existente y las amenazas
y vulnerabilidades identicadas por el sector. Ocurre lo
mismo en relacin a las actividades del sector productivo
que dependen en gran medida de la disposicin de agua
para sus actividades.
1.3.1 Agenda de Recursos Hdricos de la CAN
Dentro del marco de la Agenda Ambiental, la Secretaria
General de la Comunidad Andina, viendo la necesidad de
contar con una estrategia Regional que est dirigida a
responder a la difcil situacin que enfrentan los recursos
hdricos respecto al cambio climtico, ha elaborado un
documento sntesis que se denomina la Estrategia Andina
para la Gestin Integral de los Recursos Hdricos
5
(EA-
GIRH) que se constituye en los lineamientos de referencia
para el establecimiento de polticas regionales respecto al
uso del recurso hdrico en la regin promoviendo su uso
eciente y un acceso equitativo.
Esta estrategia fue creada con el objetivo de constituirse
en un instrumento para apoyar a los pases miembros en la
conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de
su excepcional riqueza hdrica y sus cuencas compartidas,
promoviendo la participacin, la inclusin y la equidad
social y el fortalecimiento de posiciones subregionales co-
munes, en el marco de un desarrollo que est en armona
con la naturaleza.
La Secretaria de la CAN ha elaborado la Agenda Am-
biental Andina 2006-2010
6
para que sirva de gua a las
acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente
11
Principios de la estrategia Andina
Soberana: autonoma de los pases miembros en
la planeacin y manejo de sus recursos hdricos y
en el cumplimiento de sus compromisos y metas
internacionales. Existencia de elementos comunes
y cuencas compartidas, que estimulan la gestin
integrada del recurso hdrico a nivel subregional.
Solidaridad: colaboracin armnica y complemen-
taria de todos los actores para lograr su manejo y
uso, con base en consensos equitativos. La parti-
cipacin social como cuestin esencial.
Conocimiento: investigacin, generacin y acceso
a la informacin; dilogo de saberes cientco y
tradicional.
Cooperacin: mejor gobernanza y utilizacin del
agua y la promocin de proyectos regionales me-
diante la cooperacin horizontal.
Focalizacin y exibilidad: concentrarse en aten-
der los problemas prioritarios de la subregin, y
adaptarse para enfrentar situaciones emergentes,
teniendo en cuenta la limitacin de los recursos
humanos, tcnicos, administrativos y nancieros,
para la aplicacin exitosa de la GIRH.
Lneas de accin
- Promover la capacitacin y la educacin;
- Fortalecer la gobernanza y la equidad;
- Generar conocimiento;
Secciones de la Agenda Ambiental Andina
Fuente: CAN
5
En: www.intranet.comunidadandina.org/Documentos/DTrabajo/SGdt441_R1.doc
6
En: http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/DInformativos/SGdi799_R1.pdf
y Desarrollo Sostenible como del Comit Andino de Auto-
ridades Ambientales. De esta manera se busca facilitar la
denicin, armonizacin, coordinacin y concertacin de
polticas y estrategias comunitarias de gestin ambiental
y desarrollo sostenible, que contribuyan a la profundiza-
cin del proceso de integracin regional y a fortalecer la
capacidad de negociacin andina en foros internacionales.
Es un documento orientador, que se enmarca en una
visin de largo plazo y a la vez propone acciones concretas y
consensuadas de corto y mediano plazo. Establece acciones
de carcter subregional que agregan valor a los esfuerzos
nacionales y contribuyen a fortalecer las capacidades de
los Pases Miembros en materia de medio ambiente y de-
sarrollo sostenible.
A su vez, existen diversos mandatos en relacin a los
recursos hdricos:
- I Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible Declaracin de Paracas (abril 2005)
- Mecanismos para mejorar el acceso a la informacin y
conocimiento, intercambio de experiencias y colabora-
cin en cumplimiento de los ODM. (CEPIS / PAS).
- Taller Andino para el intercambio de experiencias (temas:
Manejo integral de cuencas, participacin de comuni-
dades organizadas y pagos por servicios ambientales)
para denir lineamientos comunes.
- XVI Consejo Presidencial Andino (julio 2005)
- Estrategia de preservacin y utilizacin sostenible del
recurso agua.
- Conformacin de un grupo de trabajo.
- Encomend a las autoridades sectoriales identicar
polticas y normativas comunitarias para la gestin
integrada de los recursos hdricos.
- Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (septiem-
bre 2004)
- Aprob el PIDS, estrategia social comunitaria, que tiene
el propsito de encausar acciones de alcance regional
que enriquezcan y complementen las polticas de supe-
12
racin de la pobreza y la inequidad social.
1.3.2. Principales polticas de Bolivia
Bolivia es un pas de gran diversidad tnica y biolgica
colocndolo entre los 15 pases ms megadiversos. Cuenta
con cuatro macroecoregiones: Tierras altas, Valles, Trpico
hmedo y Chaco, cada uno de los cuales encierra una va-
riedad de ecosistemas, pasando por altiplanos, valles secos
y yungas
7
. A pesar de su escasa densidad poblacional, de
casi diez millones de habitantes, se caracteriza por altos
ndices de pobreza y altos ndices de migracin del rea
rural al rea urbana.
Economa
La economa Boliviana se basa principalmente en la
extraccin y exportacin de gas y otros hidrocarburos que
exporta a los pases vecinos de Brasil y Argentina. Ingresos
adicionales proceden de minerales como la plata y el esta-
o entre otros. Otros recursos provienen de la exportacin
de productos agrcolas como cacao, banano, quinua entre
otros.
Sistema de Gobierno del Agua
Bolivia cuenta con un Ministerio de Medio Ambiente y
Agua que es la autoridad sobre el recurso a su vez cuenta
con el Viceministerio de Agua y Saneamiento y el Vice-
ministerio de Recursos Hdricos y Riego. Actualmente la
entidad ms importante en materia de Recursos Hdricos
es el Servicio Nacional de Riegos (SENARI)
8
.
El Servicio Nacional de Riego (SENARI), fue creado en
8 de Octubre de 2004 mediante ley 2878, como entidad
autrquica, bajo la tuicin del Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios (actualmente bajo tuicin
de Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con autonoma
administrativa y de gestin, personera y patrimonio propio,
con la responsabilidad de regular, planicar, gestionar y
promover la inversin pblica para el desarrollo de riego y
la produccin agropecuaria y forestal bajo riego.
Las atribuciones del SENARI implican ejecutar planes,
programas y estrategias aprobadas por su Directorio
- Coordinar con las diferentes instancias, a nivel nacio-
nal, departamental, municipal, local y de cuencas, las
actividades para el desarrollo del riego
- Tener a su cargo y mantener actualizado el Sistema
Nacional de Informacin de Riego (SNIR).
- Elaborar y mantener actualizado el Padrn Nacional de
Sistemas de Riego (PNSR).
- Apoyar al Directorio del SENARI, en todas las acciones
que le sean encomendadas.
- Programar y ejecutar su presupuesto.
- Presentar informes nancieros y de gestin al Directorio
del SENARI
1.3.3. Principales polticas de Per
El Per cuenta con tres regiones geogrcas principales:
la franja del desierto (en la costa del Pacco), las tierras
altas y la selva tropical de la cuenca del Amazonas. Est
incluido entre los cinco pases ms megadiversos. Su po-
blacin se estima actualmente en 28 millones, de los cuales
ms del 70 por ciento vive en zonas urbanas. A pesar de que
en los Andes la agricultura es en gran parte una actividad
de subsistencia, la extraccin de los recursos naturales de
la selva amaznica ha afectado gravemente al ecosistema
y a los pueblos indgenas, que siguen siendo uno de los
sectores ms pobres y marginados de la poblacin en el Per.
Economa
El PIB de Per casi se ha duplicado desde el ao 2000. Se
ha convertido en uno de los pocos pases en el mundo en la
actualidad con un fuerte crecimiento del PIB y una inacin
insignicante. Gran parte de los ingresos de exportacin
(cerca del 60%) estn representados por los minerales,
siendo Per el primer productor mundial de plata. A pesar
de que su economa est en auge, no se ha traducido en
una mejora de las condiciones sociales para la gran mayora
de los peruanos. El gobierno pretende reducir la pobreza
al 40% en 2011.
Per es una tierra rica en minerales y la economa
peruana se basa principalmente en la extraccin y expor-
tacin de cobre, zinc, plomo, plata, hierro y oro. La minera
7
Estos pisos ecolgicos son producto de su complicada topografa.
8
Disponible en: http://www.riegobolivia.org/senari.html
Acerca del Cambio Climtico, Bolivia tiene una
marcada posicin a desconocer el Acuerdo de Co-
penhague al que se lleg en la quinceava reunin
de las partes COP15, en la ciudad de Copenhague,
Dinamarca, considerando que ste result de ne-
gociaciones entre algunas de las partes y dej de
lado las partes ms afectadas.
La propuesta de Bolivia se resume en cuatro
puntos:
1. Justicia Climtica
2. No a los mecanismos de mercado para regir los
procesos de Comercio de Emisiones
13
9
Disponible en: http://www.ana.gob.pe
10
Disponible en: http://www.senagua.gov.ec
A pesar de ser uno de los pases ms vulnerables al
Cambio Climtico, a nivel poltico ha asumido una
postura neutral. Aunque se ha asociado al Acuerdo
de Copenhague en enero del 2010, sigue analizando
los mecanismos de su intervencin (UNFCCC, 2010).
Su misin es dirigir la gestin integral e integrada de
los recursos hdricos en todo el territorio nacional a
travs de polticas, normas, control y gestin descon-
centrada para generar una eciente administracin
del uso y aprovechamiento del agua.
En respuesta al Acuerdo de Copenhague producto
de la COP15, Ecuador envi una carta a la Secre-
tara de la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC) donde se niega
a participar del acuerdo, argumentando que no es
vinculante y criticando la forma que fue concebido,
sin cumplir los reglamentos que la misma conven-
cin establece para este tipo de negociaciones.
Ver carta complete en:
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/
constituye aproximadamente la mitad de los ingresos de
exportacin del pas, pero no benecia a la mayora de la
poblacin. La minera como se la est llevando acabo est
generando destruccin del medio ambiente e inestabilidad
social. Otros sectores importantes son la pesca y la harina
de pescado, la silvicultura y la agricultura.
Sistema de Gobierno del Agua
En el Per, dentro del Ministerio de Agricultura, se
encuentra la Autoridad Nacional del Agua
9
. Es el rgano
tcnico, adscrito al Ministerio de Agricultura, responsable
por la gestin multisectorial del agua. Es el ente rector del
Sistema Nacional de Recursos Hdricos, el cual es parte del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y se constituye en
la mxima autoridad tcnico - normativa en materia de
recursos hdricos y los bienes asociados a estos.
La ANA es el organismo encargado de realizar las ac-
ciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial
y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogr-
cas, en el marco de la gestin integrada de los recursos
naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional
estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regio-
nales, locales y el conjunto de actores sociales y econmicos
involucrados.
Sus principales funciones son: formular la poltica y
estrategia nacional de recursos hdricos, administrar y for-
malizar los derechos de uso de agua, distribuirla equitativa-
mente, controlar su calidad y facilitar la solucin conictos.
Regula la actuacin de las entidades del Poder Ejecutivo
y de los actores privados en la gestin integrada y multisec-
torial de los recursos hdricos, estableciendo como unidad
de gestin a las cuencas hidrogrcas y acuferos del pas.
1.3.4. Principales polticas de Ecuador
Ecuador est situado en la costa del Pacco de Am-
rica del Sur, tiene una supercie de 283.560 Km
2
y cuenta
con una alta diversidad biolgica, incluyendo las Islas
Galpagos, con una gran variedad de pueblos indgenas
precolombinos.
Economa
Las principales exportaciones de Ecuador son el petrleo,
pltano, camarn, cacao y ores. A nales del siglo XX una
combinacin de factores, entre ellos la cada de los precios
del petrleo y el colapso del sector bancario, impulsaron a
la economa a una recesin, con la inacin ms alta de la
regin. Esto condujo a la decisin del gobierno de sustituir
la moneda nacional con el dlar americano en un esfuerzo
por estabilizar la economa.
Sistema de Gobierno del Agua
La Secretara Nacional del Agua (SENAGUA)
10
fue crea-
da en el ao 2008. La misma tiene la nalidad de conducir
y regir los procesos de gestin de los recursos hdricos
nacionales de una manera integrada y sustentable en los
mbitos de cuencas hidrogrcas.
Esta Secretara Nacional, creada a nivel ministerial,
reemplaza al ex Consejo Nacional de Recursos Hdricos,
pero a partir de los principios modernos de la gestin que
requieren establecer sistemas que separen las competencias
que se reeren a la rectora y formulacin de polticas, de
aquellas de investigacin y participacin social.
Entre los objetivos generales del SENAGUA estn:
- Ejercer la rectora nacional en la gestin y administracin
de los recursos hdricos.
- Desarrollar la gestin integral e integrada de los recursos
hdricos, con una visin ecosistmica y sustentable.
- Fomentar en las polticas sectoriales y su regulacin cri-
terios de preservacin, conservacin, ahorro y usos sus-
tentables del agua para garantizar el derecho humano
al acceso mnimo al agua limpia y segura, mediante una
14
En relacin a sus polticas sobre Cambio Climtico,
Colombia se adscribi al Acuerdo de Copenhague
en una carta dirigida a Yvo De Boer en enero, los
puntos ms destacados de la carta son:
constituye un paso en los esfuerzos globales
por fortalecer el rgimen internacional vinculante
en materia de cambio climtico
recoge la necesidad de que los pases desarro-
llados provean recursos nancieros, transferencia de
tecnologa y construccin de capacidad en forma
predecible y sostenible
El Acuerdo promete oportunidades para utilizar
mecanismos de mercado que permitan promover
acciones de mitigacin y de ofrecer incentivos a
aquellas economas con bajos niveles de emisiones,
como la nuestra, para que puedan continuar su
desarrollo econmico por esta senda.
Establecer, por va general, en qu eventos es
necesario que la realizacin de obras, instala-
ciones y operacin de equipos destinados a la
prestacin de servicios de acueducto, alcan-
tarillado y aseo se sometan a normas tcnicas
y adoptar las medidas necesarias para que se
apliquen las normas tcnicas sobre calidad de
agua potable que establezca el Ministerio de
Salud, de tal forma que se fortalezcan meca-
nismos de control de calidad de agua potable
11
Disponible en: http://www.cra.gov.co
administracin eciente que tome en consideracin los
principios de equidad, solidaridad y derecho ciudadano
al agua.
- Promover la proteccin de las cuencas hidrogrcas
dando nfasis a la conservacin de pramos y bosques
nativos, para preservar los acuferos y la buena calidad
del agua en sus fuentes.
- Implementar polticas, estrategias y normas para preve-
nir, controlar y enfrentar la contaminacin de los cuerpos
de agua.
- Promover la gestin social de los recursos hdricos.
- Mitigar los riesgos generados por causas hdricas.
1.3.5. Principales polticas de Colombia
Colombia se encuentra en al norte de Sudamrica y
tiene costas que dan tanto al Ocano Pacico como a las
aguas del Caribe. En su territorio encontramos una gran
variedad de ecosistemas tanto terrestres como martimos
incluyendo varias islas, cuenta con 1.141.748 km
2
y 45
millones de habitantes.
Economa
Colombia es reconocida a nivel mundial por la produc-
cin de caf suave, ores, esmeraldas, carbn y petrleo, por
su diversidad cultural y por ser el segundo de los pases ms
ricos en biodiversidad del mundo. Es uno de los principales
centros econmicos de Latino Amrica, sin embargo, el
narcotrco es uno de sus principales problemas.
Sistema de Gobierno del Agua
La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Sanea-
miento Bsico (CRA)
11
es una unidad administrativa espe-
cial, con autonoma administrativa, tcnica y patrimonial,
y adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Su propsito es regular monopolios y promover
la competencia del sector, evitando abusos de posicin
dominante e impulsando la sostenibilidad del sector y la
prestacin de servicios de calidad con tarifas razonables
y amplia cobertura. Ha sido creada, a su vez, para regular
los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo
en Colombia.
Los objetivos y funciones de la CRA son:
- Promover la competencia entre quienes presten los
servicios de agua potable y saneamiento bsico o regular
los monopolios en la prestacin de tales servicios, cuando
la competencia no sea posible, todo ello con el propsito
de que las operaciones de los monopolistas y de los com-
petidores sean econmicamente ecientes, se prevenga el
abuso de posiciones dominantes y se produzcan servicios
de calidad.
1.4. Legislacin de Aguas
Marco normativo y gobernabilidad en los pases de
la CAN
Uno de los retos ms importantes que tienen en la
actualidad los pases de la CAN es velar por sus Recursos
Hdricos. Los efectos del Cambio Climtico en la regin se
pueden observar hoy en da en la disponibilidad y acceso
a las fuentes de agua. En varias regiones el agua ha em-
pezado a escasear mientras que en otras se han producido
inundaciones a escalas pocas veces antes vistas, ambos
fenmenos tienen un impacto directo en los PIB de cada
uno de los pases. Si el cambio climtico amenaza con
incrementar estos fenmenos, los pases andinos estn
obligados a asumir medidas drsticas que no slo involucren
acciones para palear los efectos (reaccin ante los eventos),
15
Para que la gestin hdrica de buenos resultados den-
tro del contexto latinoamericano, es necesario hacer
frente a varios desafos:
- crear capacidades de gobernabilidad en jurisdic-
ciones divididas polticamente, que abordan reas
naturales transfronterizas;
- enfocarse en obtener fuentes seguras de nancia-
miento para los organismos de gestin de recursos
hdricos;
- crear sistemas de monitoreo, gestin local o con-
trol social (consejos, comits, mesas) que sean
sostenibles, que puedan velar de forma local por
el recurso, creados dentro de un marco legal, con
estatutos claros y protocolos para ejecutar sus
actividades (sobre todo formular y ejecutar planes)
y que logren una participacin efectiva de los
actores que intervienen en una cuenca y el agua;
- mantener una Poltica Nacional en coordinacin
con las gestiones locales de los Recursos Hdricos
que cuente con la participacin de los principales
actores y sectores.
sino tambin preparar a la poblacin y crear alternativas
para que la poblacin no se vea en la difcil decisin de
dejar sus tierras.
En este sentido, dentro de los pases andinos, nuevas
normativas referidas a la gestin y el manejo de los recursos
hdricos se vienen formulando y reformulando durante las
ltimas dcadas. Las nuevas legislaciones y normativas de
aguas acompaan la creacin de entidades u organizaciones
de gestin de recursos hdricos, ya sea enfocadas al agua de
riego, agua potable, gestin integrada o manejo de cuencas.
En el caso del Per, la Ley de Aguas ya fue promulgada, sin
embargo, en el caso de Ecuador y Bolivia existen proyectos
de ley que actualmente se encuentran en debate. La Ley
de Aguas vigente en Bolivia se remonta a 1908 siendo una
normativa altamente deciente. En el caso de Colombia la
Ley de Aguas es de 1994 y actualmente se est trabajando
en un nuevo proyecto de ley que busca una gestin inte-
grada del recurso hdrico.
Otro de los problemas emergentes es el hecho de que la
demanda crece y la oferta cada vez es ms limitada. Dado
este panorama, los pases andinos han creado entidades
para responder a las polticas nacionales sobre el recurso,
bajo diferentes enfoques:
- Colombia: se enfocan en garantizar el acceso al agua y
al saneamiento.
- Bolivia: si bien el abastecimiento de agua en los centros
urbanos es limitado, las polticas estn ms enfocadas
en asegurar el agua para riego en el rea rural, debido
a que garantizar el agua de riego en muchos casos se
traduce en garantizar la seguridad alimentaria de las
comunidades y de los centros urbanos.
- Per: enfocada en responder las demandas multisecto-
rialmente bajo una visin ms econmica.
- Ecuador: trata de manejar el recurso bajo el enfoque de
cuenca hidrogrca y de la conservacin de las fuentes
de agua.
1.5. Agricultura y GIRH
Segn la Organizacin para la Agricultura y la Ali-
mentacin (Food and Agriculture Organization FAO), de
las Naciones Unidas, las prcticas agrcolas representan
actualmente en torno al 25% de las emisiones de gases
que producen el efecto invernadero, lo cual nos obliga
a reexionar sobre la actual tecnologa utilizada para la
produccin (ya sean pequeos productores o industrias
privadas). Para esto es necesario un cambio de enfoque
dentro de la agricultura convencional. La lgica de la agri-
cultura a futuro debe contemplar parmetros que permitan
asegurar la produccin al igual que reducir su impacto sobre
el cambio climtico (FAO, 2001).
Para ello se hace necesario crear alternativas que res-
pondan a las nuevas amenazas las que nos enfrentamos.
En este sentido es que se habla de un nuevo enfoque de
adaptacin, donde la produccin no responde a la lgica
del mercado sino a la lgica de asegurar la produccin ante
posibles riesgos. A su vez, esta nueva lgica se inclina hacia
un uso altamente efectivo de los recursos (especialmente
en relacin al agua dado que es un insumo que es necesario
garantizar), para lo que se requiere eliminar los sistemas
de riego que producen mucho desperdicio, como son los
sistemas de riego por inundacin o por lamina, y aplicar
sistemas de riego ms efectivos como el micro riego o el
riego por goteo. Sin embargo, es necesario realizar la eva-
luacin de los otros insumos que estas tcnicas necesitan.
1.5.1. Recuperacin de saberes ancestrales
Los pases andinos tienen un pasado en comn que ha
sido silenciado debido a procesos colonialistas y globali-
zadores que provienen de otras zonas y con otra losofa.
Sin embargo, parte del pasado no se ha perdido. Existen
esfuerzos a lo largo del territorio andino para tratar de
recuperar un legado comn.
Las comunidades ms vulnerables son aquellas que
dependen ms de la naturaleza para proveer el sustento
16
El sistema de Aynocas se basa en un manejo comunal
de la tierra donde toda la comunidad es responsable
de la toma de decisiones a travs de una asamblea,
donde se ve cual es la mejor alternativa que bene-
cie a la comunidad, por lo tanto ah se decide que
tierra se va a usar para producir, que tierra entra en
descanso, cules van a ser las zonas de pastoreo, etc.
Es una tcnica agrcola ancestral que utilizaban los
campesinos bolivianos hace 3.000 aos para hacer
frente a retos medioambientales, principalmente las
inundaciones en tierras bajas del trpico hmedo.
Consiste en plataformas de tierra a unos dos metros
de altura rodeadas de canales de agua. Este tipo de
infraestructuras permiten incrementar la capacidad
productiva de la tierra sin daar el medio, afrontando
los efectos del cambio climtico (OXFAM, 2009).
(las comunidades campesinas, indgenas y los pequeos
productores), y dependen de los diferentes factores ecol-
gicos para su supervivencia (incluido el clima).
Debido a que en estas reas el conocimiento se pasa de
padres a hijos de forma oral es muy difcil tratar de siste-
matizarlo. Sin embargo, dentro de la herencia cultural de
muchos pueblos (especialmente de legado verbal) se pueden
encontrar una gran variedad de tcnicas e insumos que
permiten a los agricultores identicar e interpretar seales
dentro de la naturaleza que dan pautas de cambios en el
clima y por lo tanto en la produccin.
De ah proviene la necesidad de crear dilogos de
saberes que permitan a la poblacin local compartir sus
conocimientos y experiencias respecto a una variedad de
temas, muchos de los cuales deben tener un aspecto ms
regional y no solo local o nacional.
Experiencias exitosas
Existe una gran variedad de tcnicas que han sido
olvidadas respecto a cmo producir y dnde, sin embargo,
algunas tcnicas siguen siendo empleadas hoy en da,
como los cultivos por Aynocas, un sistema precolombino
de rotacin de cultivos que no est sujeto a la lgica del
mercado, sino a una lgica ecolgica.
Segn Regalsky (2009) el sistema de manejo andino de
suelos es un elemento clave de su sistema de manejo del
riesgo climtico, a lo que se aade la problemtica propia
del cuidado de la fertilidad de los suelos.
Otra tecnologa olvidada, pero an hoy en da vlida,
es la produccin mediante camellones en las regiones del
trpico hmedo, que permite asegurar una produccin a
pesar de las inundaciones o las llenuras. Se estn haciendo
investigaciones que permitan su implementacin a futuro
como una accin adaptativa.
Actualmente OXFAM apoya la investigacin y la im-
plementacin de los mismos como una estrategia para
enfrentar las inundaciones que ao tras ao se hacen ms
intensas en la regin.
De la misma forma, la diversicacin de productos
es otra tcnica muy utilizada por los campesinos andinos.
Esto ayuda a que la produccin no se pierda por completo,
debido a que las inclemencias del tiempo tienen diferentes
efectos dentro de los diferentes cultivos de tal forma que
se asegura que no se pierda por completo la produccin.
Mensaje clave
Es importante recalcar que existen conocimientos
tradicionales que, en algunos casos, constituyen
verdaderos sistemas para la lectura preventiva del
tiempo y del clima. Ejemplos de esto son la domes-
ticacin del agua, la re-creacin de la biodiversidad,
e incluso el empoderamiento social.
Estos conocimientos pueden generar una serie
de impactos positivos y a su vez un manejo eciente
del territorio y del recurso hdrico, por lo que es ne-
cesario valorarlos e incorporados dentro del diseo
e implementacin de polticas pblicas para sobre
recursos hdricos y cambio climtico.
1.6. Informacin para el anlisis y la gestin del agua
Tanto para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
como para la Adaptacin al Cambio Climtico se hace
necesario el uso de herramientas que nos permitan iden-
ticar a tiempo ciertos fenmenos que puedan tener con-
secuencias negativas en las diferentes regiones. Una serie
de instituciones vienen creando herramientas de este tipo
y resulta importante conocerlas, para no caer en el error
de duplicar esfuerzos.
La mayor cantidad de informacin meteorolgica e
hidrolgica nos permitir identicar qu fenmenos clim-
ticos son normales y cules son eventos aislados y cundo
se presentan efectos anormales teniendo en cuenta que
las variaciones estadsticas signicativas son las que nos
indican la presencia del Cambio Climtico. Por esto existe
una necesidad global de contar con la mayor informacin
17
Informacin para tomadores de decisin
- La recopilacin de datos es el registro sistemti-
co de la informacin; el anlisis de datos supone
el trabajo de descubrir patrones y tendencias en
las series de datos; la interpretacin de datos
supone la explicacin de esos patrones y ten-
dencias.
- Los cientcos y tcnicos interpretan los datos
sobre la base de su experiencia y conocimiento
de fondo, por tanto diferentes cientcos pue-
den interpretar los mismos datos de maneras
diferentes.
- Al publicar sus datos y las tcnicas que usaron
para analizarlos e interpretarlos, los cientcos
le dan a la comunidad la oportunidad de revisar
los datos y de usarlos en investigaciones futuras.
meteorolgica posible para evaluar la mayor cantidad de
fenmenos e identicar dnde se estn dando los cambios
ms rpidamente.
Algunos portales que cuentan con informacin dirigida
a tomadores de decisin y al pblico en general son:
- GEORIESGO es el portal del Sistema de Informacin
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (SIA-
PAD). Es una iniciativa del Comit Andino para la Preven-
cin y Atencin de Desastres (CAPRADE), desarrollada
con el apoyo de la Secretaria General de la Comunidad
Andina y la Unin Europea, a travs del proyecto Apoyo
a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
(PREDECAN). Su objetivo es proveer a los usuarios he-
rramientas informticas para la publicacin, bsqueda,
acceso, visualizacin e intercambio de informacin sobre
la gestin del riesgo de desastre en la Subregin Andina.
www.georiesgo.net
- El Centro Internacional para la Investigacin del
Fenmeno de El Nio (CIIFEN) cuenta con diversas
herramientas que permiten contar con bases de datos,
mapas, modelaciones, predicciones sistematizando
constantemente informacin de los pases andinos,
incluyendo Chile y Venezuela. www.ciifen-int.org
- El Portal del Clima del Banco Mundial (en ingls) permite
acceder a una gran variedad de mapas, datos climticos,
simulaciones, modelos y una gran base de datos climticos
que se remontan a principios de siglo en algunos casos.
http://sdwebx.worldbank.org/climateportal/
Interpretacin de datos
Adems del acceso a la informacin, es importante la
interpretacin de datos que permitan una rpida toma de
decisiones respecto a eventos a corto plazo al igual que
fenmenos de larga duracin. Es por eso que es necesario
que la informacin este lo ms sintetizada posible, debido
a que el tiempo es un factor que debe estar a nuestro favor
a la hora de plantear estrategias.
Para la interpretacin de datos es necesario tener en
cuenta la cantidad de datos existentes, es decir, que a mayor
cantidad de datos ms acertada ser nuestra interpretacin.
En relacin al tiempo tenemos pronsticos diarios
basados en datos del mismo da, del mismo lugar y de la
misma hora por varias dcadas. Los pronsticos son solo
predicciones basadas en datos estadsticos, sin embargo
en los ltimos aos la tecnologa ha crecido brindando
informacin complementaria que permite un mayor acierto
a la hora de predecir el tiempo.
Preguntas
1. Cules son las principales dicultades que enfrenta
la Comunidad Andina en relacin a la disponibilidad y
acceso a los recursos hdricos?
2. Considera usted que es necesario tomar en cuenta
variables climticas dentro la Gestin Integral de los
Recursos Hdricos?
3. Por qu relacionamos la Gestin Integrada de los Re-
cursos Hdricos con la Adaptacin al Cambio Climtico?
4. Cree usted que el contexto poltico legal de la regin
favorezca la implementacin de estrategias GIRH? Qu
polticas pblicas sobre el factor cambio climtico co-
noce?
Lecturas sugeridas
- Gonzales-Longatt, Francisco (2007) CAMBIO CLIMTI-
CO: DATOS CIENTFICOS PROSPECTIVOS
En: http://www.fglongatt.org.ve/Articulos/A2008-07.pdf
- Dourojeanni, A. (2009) LOS DESAFOS DE LA GESTIN
INTEGRADA DE CUENCAS Y RECURSOS HDRICOS EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE. DELOS Red Acadmica
Iberoamericana Local Global Vol 3, N 8
en: http://www.eumed.net/rev/delos/08/acd.htm
- Guhl, E. ( 2009) EL DILEMA DEL AGUA: CAMBIO O SED
Instituto Quinaxi.
En: http://www.quinaxi.org/quienes_somos/default.asp
- Moriarty, P. J. Butterworth y C.Batchelor (2006) LA
GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS Y
EL SUBSECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO DOMSTICO/
IRC pp 49
En www.es.irc.nl/content/download/
18
Bello, M.E. (2001) REFORMAS Y POLTICAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA pp12
ACCIN PEDAGGICA, Vol. 10, Nos. 1 y 2 / 2001 pp. 14-25
En: http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/16974/1/art2.pdf
Becerra, M.T. (2009) CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN ANDINA: EFECTOS Y ACCIONES EN EL MARCO DE LA
AGENDA AMBIENTAL ANDINA, rea de Medio Ambiente CAN (presentacin power point)
En: www.ciudad.org.pe/andino/cambio.climatico.agenda.ambiental.andina.Maria.TeresaBecerra
CAN.Conversatorio.Ciudades.CC.ppt
CAN (2009) ESTRATEGIA ANDINA PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS EA-GIRH
En: www.comunidadandina.org
CAN (2008) HACIA UNA GESTIN INTEGRADA DEL AGUA EN LA REGIN ANDINA (Ernesto Guhl, consultor)
En: http://www.comunidadandina.org/desarrollo/documento_ernesto_Guhl.pdf
CMNUCC (1998) PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
CAMBIO CLIMTICO Naciones Unidas
En http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
GWP (2003) LA GOBERNABILIDAD DE LA GESTIN DEL AGUA EN EL ECUADOR
En: http://www.eclac.org/DRNI/proyectos/samtac/actividades_nacionales/ecuador/1/taller1.pdf
Guinand, Luisa (2005) RECURSOS HDRICOS DE LA COMUNIDAD ANDINA (presentacin power point)
En http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd32/CAN.pdf
IPCC (2007) LAS BASES CIENTFICAS. RESUMEN PARA RESPONSABLES DE POLTICAS. PARS: GRUPO DE TRA-
BAJO I DEL IPCC.
En: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf
OXFAM (2009) Bolivia Cambio Climtico, Pobreza y Adaptacin, La Paz p 27
En: http://www.oxfam.org/es/campaigns/climatechange/camellones-bolivia
Regalsky, P. (2009) Estrategias Campesinas Andinas de Reduccin de Riesgos Climticos CENDA Cochaba-
maba, Bolivia, p 23
Portales consultados:
SENAGUA; Secretaria Nacional de Agua, Ecuador
En: http://www.senagua.gov.ec
SENARI; Servicio Nacional de Riegos, Bolivia
En: http://www.riegobolivia.org/senari.html
CRA; Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Colombia
En: http://www.cra.gov.co
ANA; Autoridad Nacional del Agua, Per
En: http://www.ana.gob.pe
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) (2010)
En: http://unfccc.int/les/meetings/application/pdf/perucphaccord.pdf
Ley de agua Colombia (Presentacin Power Point)
En: www.udistrital.edu.co/
Bibliografa
19
Captulo 2
Principios Bsicos de la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos - GIRH
En la actualidad, los profesionales del agua gestio-
nan la mayor parte del agua, con frecuencia, por
sectores, sin coordinar su planicacin y sus opera-
ciones; sin colaboracin estrecha con la comunidad
medioambiental y dentro de lmites administrativos
que generalmente hacen caso omiso de las unidades
interrelacionadas como las cuencas y los vnculos
entre las aguas superciales y subterraneas o entre
12
Es verdad que el agua es escasa en algunas regiones del mundo y
que algunas regiones ms enfrentarn el mismo problema debido
Denicin de la GIRH
La GIRH puede considerarse la interpretacin de la
gestin de recursos hdricos con un enfoque holstico.
Segn GWP, la GIRH es un proceso que fomenta el
desarrollo y la gestin coordinados del agua, la tierra y
los recursos relacionados, con el objetivo de maximizar
el bienestar econmico y social resultante de forma
equitativa, sin perjudicar la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales (GWP: 2000).
2.1 Introduccin
El agua es esencial para la vida. Tambin tiene una im-
portancia clave para la salud, el desarrollo y, por lo tanto,
la reduccin de la pobreza. Todos los aspectos de las acti-
vidades naturales y humanas tienen relacin con el agua.
No obstante, el agua ya no es un recurso asegurado para
todos, en un contexto global de crecimiento exponencial
de la poblacin, con una demanda de alimentos y agua po-
table en constante incremento, aumento de las actividades
econmicas y presin sobre los ecosistemas.
Sumado a esto la contaminacin afecta la calidad del
agua (y, por lo tanto, el agua potable disponible) y se prev
que las manifestaciones del cambio climtico o la varia-
bilidad extrema de climas tendrn un efecto signicativo
sobre los recursos hdricos y la disponibilidad espacial y
temporal del agua.
2.2 Comprendiendo la crisis del agua como camino
hacia la GIRH
En la actualidad, nos enfrentamos con una crisis del
agua. Pero no se trata de escasez de agua suciente para
satisfacer nuestras necesidades Es una crisis que se debe a
que nuestra gestin de recursos hdricos es tan deciente
que miles de millones de personas (y el medio ambiente)
sufren muchsimo (Consejo Mundial del Agua: 2000). Para
el ao 2025, ms de 3 mil millones de personas sufrirn a
causa de la escasez de agua. Pero esto no se debe a que al
mundo le falte agua
12
. La crisis mundial del agua es una
crisis de gobernabilidad (Solanes, M.; Pea, H.: 2003; GWP:
2003).
Lo peor de todo es que las personas ms interesadas
(los hombres y mujeres de la comunidad, cuyas vidas y
sustento dependen de una gestin efectiva del agua) no
suelen participar en la toma de decisiones.
Durante las ltimas dcadas, expertos de todo el mundo
han estudiado y compartido conocimientos para lograr un
2.3 La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
La gestin integrada de los recursos hdricos se basa
simplemente en el hecho de que muchos usos distintos de
los recursos hdricos son interdependientes.
Implicancias de la GIRH (Cap-Net: 2008C)
Gestin integrada signica que todos los distintos
usos de los recursos hdricos se consideran como un todo.
Se contrapone al enfoque sectorial que se da cuando la
responsabilidad por el agua potable, el agua de riego, para
la industria y para el medio ambiente recae en distintas
agencias. La falta de vnculos entre los diferentes sectores
lleva a la descoordinacin de la gestin y el desarrollo de
acuerdo sobre la forma indicada de gestionar los recursos
hdricos. Este proceso propici la creacin de la gestin
integrada de recursos hdricos (GIRH).
20
Razones para una crisis del agua
A continuacin se enumeran algunas de las razones por
las cuales muchas personas sostienen que el mundo
enfrenta una crisis inminente del agua:
- Los recursos hdricos se encuentran bajo una presin
en aumento debido al crecimiento de la poblacin, la
actividad econmica y la competencia intensicada
por el agua entre los usuarios;
- Las extracciones de agua se han incrementado
ms de dos veces ms rpido que la poblacin y,
actualmente, un tercio de la poblacin mundial vive
en pases que experimentan una falta de agua de
moderada a alta;
- La contaminacin eleva la escasez de agua porque
reduce su utilidad y eleva los costos de su trata-
miento;
- Un mayor desarrollo econmico puede signicar
mayores impactos sobre el medioambiente; y
- Las preocupaciones actuales acerca de la variabilidad
del clima y los cambios climticos demandan una
mejor gestin de los recursos hdricos para enfrentar
las inundaciones y sequas cada vez ms intensas.
13
Surgieron de la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sustentable, en el marco de la Conferencia Internacional sobre
el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en Dubln, Irlanda, entre el 26 y el 31 de enero de 1992.
los recursos hdricos, lo que ocasiona conictos, desperdicio
de recursos y sistemas insostenibles.
La GIRH tiene en cuenta no slo los costos y benecios
nancieros y econmicos de las decisiones de gestin de
los recursos hdricos, sino tambin los costos y benecios
sociales y ambientales. Ignorar estas funciones al tomar
decisiones de gestin de los recursos hdricos puede tener un
impacto signicativo en las economas, el medio ambiente
y los medios de vida.
Interdependencia del sistema socio productivo y los usos
que este hace de la tierra y el agua con los ecosistemas:
muchos usos de la tierra dependen de la disponibilidad del
agua, y se ven afectados por los riesgos relacionados con
el agua. Al mismo tiempo, los usos de la tierra modican el
rgimen hdrico. La disponibilidad y la calidad del agua y del
ecosistema acutico se ven afectadas por la desviacin del
agua de ros, lagos y acuferos para una gran cantidad de
propsitos distintos: domsticos, agrcolas, industriales, etc.
Mltiples usos del agua, necesidades en conicto y
demanda creciente: con el crecimiento de la poblacin y el
desarrollo econmico, tambin crece la demanda de agua,
lo cual crea ms presin sobre este recurso limitado. Si no
se toman medidas adecuadas para mejorar la eciencia
del uso del agua y para conservar este recurso escaso, ser
difcil alcanzar un estado de seguridad respecto al agua.
Los usos competitivos del agua ocasionan conictos, por
ejemplo, entre usos domsticos y agrcolas, agricultura e
industria, agricultura y pesca, agentes ubicados aguas
arriba y aguas abajo, regiones montaosas y llanas, reas
rurales y urbanas, etc.
Impactos de los usos mltiples del agua en consi-
deracin de la GIRH
La mayora de los usos del agua brindan benecios
a la sociedad pero la mayora tambin tienen impactos
negativos que pueden empeorar por prcticas de gestin
deciente, falta de regulacin o falta de motivacin debi-
do a los regmenes de gobierno del agua implementados
(Cap-Net, 2008 B.).
Todos los pases tienen sus metas econmicas y de de-
sarrollo prioritarias de acuerdo a las realidades ambientales,
sociales y polticas. Los problemas y las limitaciones surgen
en todas las reas de uso de agua, pero la voluntad y capa-
cidad para tratar estas cuestiones de un modo coordinado
estn afectadas por la estructura del gobierno del agua.
Reconocer la naturaleza interrelacionada y los impactos
de los diferentes usos del agua es un gran paso para la
introduccin de la GIRH.
2.4 Marco de la gestin de los recursos hdricos
La gestin integrada de los recursos hdricos tiene lugar
en un marco holstico, que trata sobre (Jaspers, F; 2001):
- toda el agua (espacial)
- todos los intereses (social)
- todos los grupos de inters (participativo)
- todos los niveles (administrativo)
- todas las disciplinas relevantes (organizativo)
- posibilidad de ser sostenible (en todos los sentidos:
medioambiental, poltico, social, cultural, econmico,
nanciero y legal)
El marco es tan amplio que el propsito de la GIRH es
descartar enfoques del sector y crear una sostenibilidad
medioambiental, institucional, social, tcnica y nanciera
por medio de la creacin de una plataforma para el gobierno
y los grupos de inters para el planeamiento e implemen-
tacin, y para tratar con los conictos de inters.
2.5 Principios de la GIRH
Existen cuatro principios, denominados principios de
Dubln, que se consideran los principios fundamentales
13
:
21
Qu har un Marco de gestin de los recursos
hdricos?
1) Proveer un marco para el anlisis de polticas y
opciones que guiar las decisiones acerca de la
gestin de los recursos hdricos en relacin con:
- La escasez de agua;
- La eciencia del servicio;
- La asignacin del agua; y
- La proteccin del medioambiente
2) Facilitar la consideracin de las relaciones entre
el ecosistema y las actividades socioeconmicas
en las cuencas de los ros.
El anlisis debera tener en cuenta los objetivos
sociales, medioambientales y econmicos; evaluar
el estado de los recursos hdricos dentro de cada
cuenca; y evaluar el nivel y composicin de la
demanda proyectada. Debera prestarse especial
atencin a los puntos de vista de todos los grupos
de inters por medio de actividades diseadas para
facilitar la participacin.
Benecios de la participacin:
- La participacin enfatiza la toma de decisiones
en el nivel ms factible (subsidiariedad), con
una consulta pblica total y un ingreso de los
usuarios en el diseo e implementacin de los
proyectos sobre recursos hdricos, lo cual con-
duce a proyectos ms exitosos en trminos de
diseos a escala, operacin y mantenimiento;
- La participacin tambin ayuda a asegurar que
los recursos medioambientales sean protegidos
y que los valores culturales y los derechos hu-
manos sean respetados;
- La participacin tambin ayuda a coordinar
los intereses y a aumentar la transparencia y
responsabilidad en la toma de decisiones; y
- Una mayor participacin tambin puede mejorar
la recuperacin del costo, que es un factor clave
para generar ingresos y nanciar la GIRH.
1. El agua dulce es un recurso limitado y vulnera-
ble, esencial para la vida, el desarrollo y el medio
ambiente.
Dado que el agua es el sostn de la vida, la gestin
eciente de los recursos hdricos exige un enfoque hols-
tico, que vincule el desarrollo social y econmico con la
proteccin de los ecosistemas naturales.
La nocin de que el agua dulce es un recurso limitado
surge a partir del hecho de que un ciclo hidrolgico en
promedio rinde una cantidad ja de agua por perodo. La
accin humana an no puede alterar signicativamente la
cantidad total, a pesar de que la cantidad disponible para
uso de los humanos o el ecosistema puede ser (y frecuen-
temente es) reducida por la contaminacin provocada por
el hombre. El recurso de agua dulce es un recurso natural
que necesita conservarse para garantizar la continuacin
de los servicios deseados que suministra.
Este principio reconoce que el agua es necesaria para
diferentes propsitos, funciones y servicios; la gestin, por
lo tanto, tiene que ser holstica (integrada) e implica la
consideracin de las exigencias y las amenazas al recurso.
2. El desarrollo y la gestin de los recursos hdricos
deberan basarse en un enfoque participativo, que
involucre a los usuarios, a los planicadores y a los
polticos en todos los niveles.
La participacin real slo tiene lugar cuando los grupos
de inters forman parte del proceso de toma de decisiones.
Un enfoque participativo es el nico medio para lograr con-
senso y acuerdo comn a largo plazo. No obstante, para que
esto ocurra, los grupos de inters y los funcionarios de las
agencias de gestin de recursos hdricos deben reconocer
que la sustentabilidad del recurso es un problema comn
y que todas las partes debern sacricar parte de sus de-
seos para el bien de todos. La participacin consiste en ser
responsable, reconocer el efecto de las medidas sectoria-
les en otros usuarios del agua y ecosistemas, y aceptar la
necesidad de cambio para mejorar el rendimiento del uso
del agua y permitir el desarrollo sostenible del recurso.
La participacin no siempre logra el consenso; tambin
se deben poner en prctica procesos de arbitraje u otros
mecanismos para la resolucin de conictos.
Los gobiernos nacionales, regionales y locales tienen la
responsabilidad de posibilitar la participacin. Esto implica
la creacin de mecanismos de consulta para grupos de in-
ters en todas las escalas espaciales, como por ejemplo, a
nivel nacional, de la cuenca o el acufero, de la captacin y
de la comunidad. Debe reconocerse tambin que la simple
creacin de oportunidades de participacin no beneciar
a los grupos que actualmente se encuentran en desventaja,
a menos que se aumente su capacidad de participacin
(GWP: 2000).
La capacidad de participacin necesita ser creada, par-
ticularmente entre las mujeres y otros grupos socialmente
marginados.
22
La amplitud de la gestin
En este contexto, gestin se utiliza en su acep-
cin ms amplia. Enfatiza que no slo debemos
centrarnos en el desarrollo de los recursos hdricos
sino que debemos administrar de forma consciente
el desarrollo hdrico de manera que garantice el uso
Esto no solo puede involucrar una toma de concien-
cia, desarrollo de conanza y educacin, sino tambin la
provisin de recursos econmicos necesarios para facilitar
la participacin y el establecimiento de fuentes buenas
y transparentes de informacin. Debe reconocerse que
la simple creacin de oportunidades de participacin no
contribuir con los grupos que actualmente se encuentran
en desventaja, a menos que se aumente su capacidad de
participacin.
3. Las mujeres tienen un papel central en la provi-
sin, la gestin y el cuidado de los recursos hdricos.
Es ampliamente reconocido el hecho de que las mujeres
desempean un papel clave en la recoleccin y proteccin
de agua para uso domstico y, en muchos casos, para el uso
agrcola, pero que tienen un rol de inuencia mucho menor
que los hombres en la gestin, el anlisis de problemas y
los procesos de la toma de decisiones. El hecho de que las
circunstancias sociales y culturales varan entre las distintas
sociedades sugiere que existe una necesidad de explorar
distintos mecanismos para incrementar el acceso de las
mujeres a la toma de decisiones, y de ampliar el espectro
de actividades mediante las cuales las mujeres pueden
participar en la GIRH.
El rol fundamental de las mujeres como proveedoras y
usuarias de agua y custodias del entorno comunitario rara
vez se ha reejado en acuerdos institucionales para el de-
sarrollo y la gestin de los recursos hdricos. La aceptacin e
implementacin de este principio requiere polticas positivas
para satisfacer las necesidades especcas de las mujeres,
y para proporcionarles la facultad de participar en todos
los niveles de los programas de recursos hdricos, incluida
la toma de decisiones y la implementacin, de formas que
ellas mismas denan.
La GIRH requiere de la conciencia de gnero. Para desa-
rrollar la participacin completa y efectiva de las mujeres en
todos los niveles de la toma de decisiones es preciso prestar
atencin al modo en que las diferentes sociedades asignan
determinados roles sociales, econmicos y culturales a los
hombres y a las mujeres. Existe una sinergia importante
entre la equidad de gnero y la gestin sostenible de los
recursos hdricos. Involucrar a los hombres y a las mujeres en
roles de inuencia en todos los niveles de la gestin de los
recursos hdricos puede acelerar el logro de sustentabilidad;
y la gestin integrada y sustentable del agua contribuye sig-
nicativamente a la equidad de gnero al mejorar el acceso
de mujeres y hombres al agua y a los servicios relacionados
con el agua para satisfacer sus necesidades bsicas.
4. El agua tiene un valor econmico en todos sus
usos competitivos y debera reconocerse como un
bien econmico.
El hecho de no reconocer en el pasado el valor econmi-
co del agua ha tenido como consecuencia usos innecesarios
y perjudiciales para el medio ambiente. La gestin de los
recursos hdricos como bien econmico es un modo impor-
tante de lograr el uso eciente y equitativo, y de fomentar
la conservacin y proteccin de los recursos hdricos.
El tratamiento del agua como un bien econmico es un
medio importante para la toma de decisiones en la asigna-
cin de los recursos hdricos entre los diferentes sectores de
uso del agua y entre los diferentes usos dentro de un sector.
Esto es particularmente importante cuando la extensin del
suministro ya no es una opcin viable.
En la GIRH, la valoracin econmica de los usos alterna-
tivos del agua les proporciona a los encargados de la toma
de decisiones una orientacin importante con respecto
a las prioridades de inversin, pero no debe ser la nica
consideracin. Los objetivos sociales tambin son impor-
tantes. En un entorno con escasez de agua, por ejemplo,
sera correcto que el desarrollo del prximo recurso hdrico
se asignara a una planta de fabricacin de acero porque
el fabricante puede pagar ms por el agua que los miles
de pobres que no tienen acceso a agua potable? Todos los
objetivos (sociales, econmicos y medioambientales) tienen
un papel importante en la toma de decisiones de la GIRH.
2.6 Caracterizacin de la GIRH
La GIRH no es un plano ni un sistema complejo de ges-
tin de recursos hdricos, sino que es un proceso de gestin.
La implementacin de la GIRH representa un cambio en el
desarrollo de la gestin del agua tendiente a mejorar su
gobernabilidad (Gupta, J.; Leendertse, K.: 2005).
- La gobernabilidad del agua: El concepto de gober-
nabilidad aplicado al agua hace referencia a la capacidad
de un pas de organizar coherentemente el desarrollo
sustentable de los recursos hdricos. Esta denicin abarca
tanto la capacidad de disear polticas pblicas socialmente
23
Vnculos bsicos entre el gnero y la GIRH
Existen tres vnculos bsicos entre el gnero y las
cuestiones relacionadas con la GIRH, los cuales se
tratan en las siguientes subsecciones:
1. Vnculos entre el gnero y la sostenibilidad del
medioambiente
- Las mujeres y los hombres reducen la sos-
tenibilidad del medioambiente en proporciones
diferentes y por diferentes medios, ya que
tienen distintos accesos, controles e intereses.
- Las situaciones de inundacin y sequa
tienen mayor impacto sobre las mujeres debido
a que ellas no poseen los medios para afrontar
desastres.
2. Vnculos entre el gnero y la eciencia eco-
nmica
- La eleccin de tecnologa afecta los precios
asequibles. Si se llevan a cabo consultas a usua-
rios masculinos y femeninos podra conducir
a un servicio ms aceptable, amigable hacia
los usuarios y sostenible. Si se permite a los
usuarios pagar menores cantidades de forma
ms frecuente y en puntos ms cercanos a su
hogar har que el agua sea ms asequible para ellos.
(Suministro de agua)
- La falta de acceso a la nanciacin por parte de
los pobres y de las mujeres agrcolas no permite que
desarrollen emprendimientos agrcolas prsperos y
ecientes en relacin con el agua, y limita su parti-
cipacin en la agricultura a un nivel de actividad de
subsistencia. (Agricultura)
3. Vnculos entre el gnero y la equidad social
- Los grupos poderosos de la sociedad, general-
mente dominados por hombres, pueden explotar los
recursos de manera ms sistemtica y a gran escala,
as como conducir la transformacin industrial del
medioambiente, por lo tanto su potencial para pro-
ducir dao es mayor. (Medioambiente)
- Cuando el agua no es suministrada por un siste-
ma de caeras, la carga de la recoleccin de agua
recae en las mujeres y los nios, quienes deben utili-
zar tiempo y energa considerables en esta actividad.
(Suministro de agua)
- Raramente las mujeres tienen el mismo acceso
al agua para el uso productivo y son las primeras en
verse afectadas en los tiempos de escasez. (Agricul-
aceptables que fomenten la gestin sustentable de recursos
hdricos (su aprovechamiento, preservacin, y administra-
cin) como su implementacin de forma eciente a travs
de las instituciones correspondientes. La gobernabilidad,
como trmino general, existe en todas las sociedades. En
algunos casos, existe una muy buena gobernabilidad. En
otros, lo ms habitual es que existan crisis de gobernabi-
lidad. La gobernabilidad implica la capacidad de generar e
implementar polticas y leyes adecuadas. Estas capacidades
son el resultado de establecer consenso, disear sistemas
de gestin coherentes (regmenes basados en instituciones,
leyes y factores, conocimientos y prcticas culturales), as
como de una administracin adecuada de los sistemas (en
base a la participacin y la aceptacin social) y la genera-
cin de capacidades (Solanes, M.; Pea, H.: 2003).
- Gestin holstica: Generalmente, los enfoques de
gestin tradicionales han sido guiados por la perspectiva de
los distintos sectores. Esta gestin fragmentada tuvo como
resultado diversas polticas y regulaciones relacionadas
con el agua que no reconocen la naturaleza de su ciclo y
la relacin entre los distintos usos.
El proceso de la GIRH se basa en un enfoque holstico.
Es importante considerar los distintos usos del agua y con-
centrarse en las interrelaciones entre los distintos sectores
de uso. Este enfoque reconoce que existen muchos intereses
en conicto en el uso y la asignacin del agua (Gupta, J.;
Leendertse, K.: 2005) y permite crear estrategias coherentes
para un uso sustentable.
El enfoque de la GIRH intenta considerar las necesidades
humanas, industriales, agrcolas y medioambientales a la
vez, promoviendo el equilibrio entre las distintas demandas.
Con un enfoque holstico, los presupuestos se distribuyen
mejor, y los esfuerzos y benecios se comparten. No obs-
tante, es necesario reconocer posibles conictos entre los
grupos de inters. Las leyes deben anticipar esto, creando
instrumentos especcos para la conciliacin, la negociacin
y la participacin. Las decisiones deben tomarse de acuerdo
a la autoridad legalmente establecida de la cuenca hidro-
grca y los planes deben determinarse tomando en cuenta
los marcos legales existentes (CEPAL, 1995).
- Sustentabilidad: El objetivo general de la GIRH es la
sustentabilidad, que debe acompaarse con equidad social
y eciencia econmica (Cap-Net, PNUD, GWP: 2005). La
sustentabilidad es un concepto transversal, que se da por
sentado pero, por lo general, no se considera con la aten-
cin necesaria.
24
Como la GIRH se convierte en una herramienta para
la adaptacin al cambio climtico:
La GIRH puede ayudar a las comunidades a adaptarse
a las condiciones climticas cambiantes que limitan la
disponibilidad del agua o pueden causar inundaciones
y sequas excesivas. Las funciones clave de la gestin
de los recursos hdricos pueden ser de ayuda para
enfrentar la variabilidad climtica. Por ejemplo:
- En el control del desarrollo de cantidad y calidad
del agua, la gestin puede tomar medidas de pre-
caucin hacia la adaptacin.
- La gestin de inundaciones y sequas, como funcin
clave de la GIRH, permite la intervencin directa
en casos de acontecimientos extremos.
- En el planeamiento de la cuenca, se puede incor-
porar la evaluacin de riesgos y medidas para la
adaptacin.
- Se puede buscar una asignacin eciente del uso
del agua para reaccionar a la variabilidad climtica
de manera exible. En este sentido el enfoque de
gestin de la demanda tambin debe incorporar la
variable de cambio climtico.
La Comisin Brundtland, antes denominada Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (WCED, World
Commission on Environment and Development) llam la
atencin de las Naciones Unidas al concepto de desarrollo
sustentable en 1983 y lo deni como desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades. El campo del desarrollo sustentable
puede dividirse conceptualmente en tres partes constitu-
yentes: sustentabilidad medioambiental, sustentabilidad
econmica y sustentabilidad sociopoltica.
- Equidad: Cuando existe equidad, existe la certeza de
que los grupos vulnerables de la sociedad no estn exclui-
dos del acceso a los bienes y servicios bsicos. En nuestro
caso, la equidad hace referencia al acceso a agua segura y
saneamiento, pero tambin a un medio ambiente saludable.
Desde la perspectiva de la gestin, tambin comprende la
posibilidad de tener representacin, ser tenido en cuenta y
participar en las prcticas de gestin de agua.
Como expresa claramente la Unin de Conservacin
Mundial, sin derechos equitativos al acceso y al control de
los recursos hdricos y terrestres, la inequidad y el conicto
continuarn (IUCN, 2000).
La equidad requiere la participacin en todos los ni-
veles de todas las personas. Los grupos de inters deben
participar de todo el proceso de la toma de decisiones, para
garantizar que sus necesidades, inquietudes, problemas y
conocimientos se vean reejados en el proceso de GIRH. El
conocimiento necesario para aplicar la GIRH no se limita
a los datos cientcos y a los informes tcnicos: el conoci-
miento popular y tradicional es importante para garantizar
la participacin en la GIRH (Burton, J.: 2003).
- Equilibrio de gnero: El concepto de gnero hace
referencia a los diferentes roles, derechos y responsabili-
dades de los hombres y las mujeres, y las relaciones entre
ellos (GWA, 2006). El enfoque de gnero tiene como ob-
jetivo involucrar a hombres y mujeres en cualquier accin
planicada, en todas las reas y niveles, a n de lograr la
equidad (ECOSOC, 1997). Se reconoce ampliamente que la
exclusin de mujeres del diseo, la planicacin y la toma
de decisiones sobre el suministro de agua y los proyectos
de saneamiento en pases subdesarrollados es un obstculo
importante para la mejora de su bienestar (Aureli, A.; Brelet,
C.: 2004).
2.7 GIRH y cambio climtico
El agua es el primer sector que se ver afectado por
los cambios climticos. Los cambios climticos llevan a
la intensicacin del ciclo hidrolgico y posteriormente
tienen graves efectos en la frecuencia e intensidad de
acontecimientos extremos. El aumento del nivel del mar,
la evaporacin incrementada, las precipitaciones impre-
visibles y las sequas prolongadas son slo algunas de las
manifestaciones de la variabilidad climtica que impacta
directamente en la disponibilidad y calidad del agua (Cap-
Net, 2010).
En 2001 el Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico (IPCC) reconoci que debe utilizarse el potencial
de la GIRH como medio de reconciliacin de los diversos
y cambiantes usos y demandas de los recursos hdricos, y
que parece ofrecer mayor exibilidad y capacidad adapta-
tiva que los enfoques de gestin de los recursos hdricos
convencionales.
Es crtico que se considere a los cambios climticos en
la gobernabilidad de los recursos hdricos en el contexto
de la reduccin de la vulnerabilidad de los pobres, en el
mantenimiento de los medios de vida sostenibles y en el
apoyo del desarrollo sostenible. Asi mismo, trabajar para
mejorar la capacidad adaptativa al nivel de la comunidad
probablemente tenga un efecto mayor y ms duradero en
la reduccin de la vulnerabilidad.
En resumen, la GIRH facilita la respuesta a los cambios
en la disponibilidad del agua. Se pueden identicar y miti-
gar mejor los riesgos en el proceso del planeamiento de la
25
Proyecciones y desafos sobre la agricultura y el agua
- Se estima que el 40% de la provisin mundial de
alimentos se hace en tierras bajo riego. De all que
la irrigacin sea tan importante para la seguridad
alimentaria mundial. Para abastecer la demanda
futura de alimentos de una poblacin que crece
rpidamente, la agricultura bajo riego debe crecer
a una tasa del 4% anual. En este sentido, abastecer
los alimentos para la poblacin creciente es un
reto enorme, pues la agricultura ya es, de lejos, el
mayor consumidor de agua en todas las regiones
del mundo, excepto en Norte Amrica y Europa. De
manera global, la agricultura es responsable dems
del 70% de todo el consumo de agua.
- Mejorar la seguridad alimentaria permanece como
el mayor objetivo para casi todos los pases en de-
sarrollo y en muchos lugares la poca conabilidad
en los recursos hdricos es la principal (aunque no
la nica) limitacin para alcanzarla.
- La agricultura es particularmente importante en
los pases en desarrollo por que all ms del 70%
de la poblacin vive en reas rurales y deriva su
sustento directamente de la agricultura y otras
actividades relacionadas. Por esto, el crecimiento
del sector agrcola es percibido por muchos como
un prerrequisito del desarrollo econmico. Aunque
el agua es uno de los muchos insumos en la pro-
duccin agrcola, es quizs junto con el suelo, el
insumo ms crtico. La gestin del agua para uso
agrcola es por ende un factor clave para el alivio
de la pobreza.
Fuente: Cap-Net, 2006.
Por lo general, la GIRH fomenta:
- Un cambio desde un enfoque sectorial a otro ms
amplio, a n de integrar objetivos ecolgicos,
econmicos y sociales para alcanzar benecios
variados y transversales.
- La gestin coordinada del agua, la tierra y los
recursos relacionados.
- La integracin de los aspectos tcnicos, sociales
y polticos, incluyendo la resolucin de conictos
relacionados con la demanda, el uso y la per-
cepcin, en el sentido econmico, ambiental y
geopoltico.
- La integracin de distintos sectores, la integracin del
uso, la integracin de la demanda, la integracin con
el medio ambiente y la integracin con las personas.
- La participacin de los grupos de inters a n de fo-
mentar una propiedad mejor distribuida y proporcio-
narles ms poder de decisin. La participacin activa
de todos los grupos afectados e interesados a n de
resolver los conictos y promover una sostenibilidad
general, para alcanzar una gestin de los recursos
hdricos ms eciente y responsable socialmente, que
benecie a todos los sectores de la sociedad, implicar
nuevas estructuras institucionales.
cuenca. Cuando se necesiten medidas, la participacin de
los grupos de inters ayuda a movilizar a las comunidades
y a generar la accin. Se puede estimular a los usuarios
del agua para que utilicen el recurso de forma sostenible
frente a las condiciones cambiantes de los recursos hdricos.
2.8 GIRH y agricultura
Las proyecciones indican que, en los prximos 25 aos,
otros 2 a 3 miles de millones de personas necesitarn ali-
mentos. El agua es cada vez ms vista como una limitacin
clave en la produccin de alimentos, equivalente, por no
decir ms crucial, que la escasez de tierra. La agricultura
de riego ya es responsable de ms del 70% de todas las
extracciones de agua (ms del 90% de todo el uso de agua
para el consumo).
An con una necesidad estimada de un 15 al 20%
adicional de agua de riego en los prximos 25 aos, que
probablemente sea en el lado bajo, es probable que surjan
serios conictos entre el agua para la agricultura de riego
y el agua para otros usos humanos y de ecosistemas.
Al complejo contexto de la agricultura en el plan de la
bsqueda para desarrollar una GIRH, se suman los desafos
que genera el cambio climatico.
Para el cambio climtico, el agua, y seguridad alimen-
taria, la FAO recomienda (FAO, 2009):
- Integracin de las medidas de adaptacin y mitigacin
para la agricultura agua en los planes nacionales de
desarrollo,
- Medidas tcnicas y de gestin para mejorar el uso y
eciencia del agua de la agricultura de secano y de
regado,
- El conocimiento sobre el cambio climtico y el agua, y
compartir buenas prcticas entre los pases y regiones,
- La gestin de riesgos en las polticas nacionales a travs
de una mejor supervisin redes,
26
- Disponibilidad de fondos de adaptacin para afrontar los
retos del agua y seguridad alimentaria bajo el cambio
climtico.
Benecios de la GIRH para la agricultura
La GIRH ofrece la posibilidad de mayores rendimientos,
la conservacin del agua y la administracin de la demanda
compartida equitativamente entre los usuarios del agua, y
de un mayor reciclaje y reutilizacin de aguas residuales
para complementar el nuevo desarrollo del recurso (Cap-
Net, 2008 B).
Especialmente bajo condiciones de escasez de agua,
suele desviarse al agua de la agricultura a otros usos de
agua. Sin embargo, la reduccin indiscriminada en la asig-
nacin de recursos hdricos para la agricultura puede tener
consecuencias econmicas y sociales de gran alcance. Con
la GIRH, se motiva a los planicadores a ver ms all de las
economas sectoriales y a tener en cuenta las implicaciones
de las decisiones de la gestin de los recursos hdricos en
el empleo, el medioambiente y la equidad social.
Al unir a todos los sectores y a todos los grupos de inters
en el proceso de toma de decisiones, la GIRH puede reejar
el valor combinado del agua para la sociedad como un
todo en decisiones difciles para la asignacin de los re-
cursos hdricos. Esto puede signicar que la contribucin
de la produccin de alimentos para la salud, la reduccin
de la pobreza y la equidad de gnero, por ejemplo, podra
invalidar las comparaciones estrictamente econmicas de
las tasas de rendimiento en cada metro cbico de agua.
La GIRH busca la planeacin integrada, para que el
agua, el suelo y otros recursos sean utilizados de una
manera sostenible. En el sector agrcola, la GIRH busca
incrementar la productividad del agua (ms rendimiento por
gota) dentro de las limitaciones impuestas por el contexto
econmico, social y ecolgico de una regin o un pas en
particular. Un gran cambio en el enfoque bajo la GIRH es
el concepto de gestin de la demanda, que ser presentado
en el captulo siguiente.
2.9 Implementacin de la GIRH
Hemos aprendido que la GIRH es una herramienta
verstil para abordar los desafos relacionados con el agua
y la optimizacin de su contribucin a un desarrollo sus-
tentable. No es un objetivo en s misma. La GIRH consiste
en fortalecer los marcos de gobernabilidad del agua para
fomentar la toma de decisiones adecuadas en respuesta a
necesidades y situaciones cambiantes.
Debido a los marcos institucionales y legislativos actua-
les, la implementacin de la GIRH probablemente requiera
de una reforma en todas las etapas del ciclo de planea-
miento y gestin de los recursos hdricos. Se necesita un
plan para prever cmo se puede lograr la transformacin
y esto probablemente comience con una nueva poltica
hdrica para reejar los principios de la gestin sostenible
de los recursos hdricos. Esto puede ser un largo proceso y
se necesita incluir las consultas extensivas con las agen-
cias afectadas y con el pblico. La realizacin de un plan,
como instrumento propio de la GIRH, ser presentada en
el captulo siguiente.
Existen varios obstculos en el camino hacia la imple-
mentacin de la GIRH, comenzando con los aanzados
intereses sectoriales, las inseguridades profesionales y los
mitos socioculturales. Sin embargo, estos desafos no son
insuperables. La superacin de los obstculos para la im-
plementacin de la GIRH requiere de un enfoque creciente
en la negociacin de las diferencias, la integracin entre los
sectores y las reformas institucionales (incluyendo reformas
polticas y legales).
Algunas reexiones y preguntas sobre las cuestiones
desarrolladas en este captulo
La GIRH aparece como una necesidad, una oportunidad
y un desafo para nuestros pases. En este contexto y desde
su perspectiva, enumere:
- las tres mayores debilidades o impedimentos que no
permitiran que los conceptos de la GIRH se lleven a la
practica
- las tres mayores fortalezas que s permitiran que los
conceptos de la GIRH se lleven a la practica.
La GIRH se plantea como una herramienta til para
enfrentar los desafos que presenta la variabilidad climtica.
En este sentido comente:
- Cul es el grado de conocimiento que en la organiza-
cin a la que pertenece existe respecto del proceso de
variabilidad y cambio climtico?
- Cules son las fuentes de informacin de donde se han
documentado?
- Conoce alguna otra posicin diferente de la que sostie-
ne el Panel Internacional sobre Cambio Climtico (IPCC;
por su sigla en ingls)?
- De qu modo cree que los conceptos que promueve la
GIRH pueden contribuir a esclarecer y fundamentar las
medidas a adoptar en relacin a este tema?
Respecto de los principios de la GIRH (Dubln, 1992).
Indique:
- En qu grado los distintos principios resultan aplicables
27
a la realidad contextual de su pas/organizacin.
- Cmo valora desde su perspectiva la importancia relativa
de cada uno de ellos.
En muchas oportunidades se seala a la falta de una
Gestin Integrada como una crisis de gobernabilidad del
agua. En este sentido:
- Cmo asignara las responsabilidades por esto entre
los distintos actores del gobierno y la sociedad civil?
- Cmo vincula lo que sera un buen gobierno del agua,
con la gobernabilidad en el sentido amplio del vocablo?
- Cul es la situacin actual en su pas/organizacin,
cmo se compara con el pasado y cmo ve la proyeccin
a futuro?
Se ha sealado la importancia de la GIRH para la agri-
cultura, en su opinin:
- Desde qu aspectos de la GIRH (marco legal, estructura
organizacional, instrumentos de aplicacin) se pueden
hacer las mayores contribuciones para el desarrollo de
una agricultura sustentable?
- Siendo el riego el uso consuntivo mayoritario de agua,
cmo percibe la viabilidad de una reduccin importante
de sus volmenes en nuestros pases, sustentados en la
produccin de comodities?
28
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29
3.1 reas de cambio en el proceso de implementacin
de la GIRH
La adopcin de una propuesta ms
sostenible e integrada para la gestin
del recurso hdrico puede requerir cam-
bios en varias reas y en varios niveles.
Aunque esto puede ser una proposi-
cin intimidante y un desafo de gran
alcance, es importante recordar, que el
cambio gradual va a producir resultados
ms sostenibles que el intento de cam-
biar por completo de una vez por todas.
Al iniciar el proceso debe considerarse
lo siguiente:
1. Cules cambios deben ocurrir para
lograr las metas deseadas?
2. Dada la situacin actual en el m-
bito social, poltico y econmico,
cundo es posible realizar los cambios?
3. Cul es la secuencia lgica para el cambio? Qu cam-
bios deben realizarse primero, para hacer posibles los
otros cambios?
Por lo general se consideran tres grandes reas de cambio
a tener en cuenta a la hora de visualizar la implementacin
de la GIRH: el ambiente propicio; el marco institucional y
los instrumentos de gestin. (Cap-Net, 2005)
El ambiente propicio
Este incluye polticas, legislacin y sistemas nancieros.
Los procesos legislativos toman largos periodos de tiempo
(frecuentemente varios aos) y los cambios son engorrosos.
Con frecuencia, la legislacin queda rezagada en trminos
de la respuesta a los cambios dinmicos, en la situacin
del recurso hdrico y de la sociedad. Tpicamente, las leyes
y reglamentos asociados que afectan al recurso hdrico son
encontrados en diferentes sectores y las leyes habituales
hacen an ms compleja la situacin. Con frecuencia,
las leyes y reglamentos ambientales, los reglamentos de
descarga de aguas, las leyes y reglamentos de suministro
de agua y los reglamentos de obras hidrulicas, no estn
Captulo 3
Instrumentos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Las trece reas de cambio claves en la GIRH
El ambiente propicio
- Polticas establecer metas para el uso, proteccin
y conservacin del agua.
- Marco legislativo las reglas que deben ser pues-
tas en vigor para lograr cumplir con las polticas y
lograr las metas.
- Estructuras nancieras y de incentivos asignar los
recursos nancieros para satisfacer las necesidades
de agua.
Roles institucionales
- Creacin de un marco institucional formas y
funciones.
- Desarrollo de capacidades institucionales desa-
rrollo de recursos humanos.
Instrumentos de gestin
- Evaluacin del recurso hdrico comprensin de
los recursos y necesidades.
- Planes para la GIRH que combinan opciones de
desarrollo, uso de recursos e interacciones huma-
nas.
- Gestin de demanda empleo del agua con mayor
eciencia.
- Instrumentos de cambio social promoviendo una
sociedad civil orientada hacia el agua.
30
coordinados y fueron preparados por agencias diferentes en
momentos muy diferentes. La meta general para un proceso
de reforma legal es asegurar que los objetivos clave de la
poltica pueden ser perseguidos con un respaldo legal y
que existe consistencia de las leyes y reglamentos entre los
diferentes sectores que tienen impacto en el recurso hdrico.
Las metas clave para el ambiente propicio incluyen:
- Reconocimiento de convenciones y acuerdos internacio-
nales, incluyendo a protocolos trans-fronterizos, tales
como la convencin de humedales y los protocolos para
cuencas compartidas.
- Establecimiento de mecanismos efectivos de asignacin
de agua, incluyendo el apoyo a decisiones relacionadas
con las prioridades. Por ejemplo, el uso domstico y los
caudales ecologicos deben ser la primera prioridad
- Establecimiento de mecanismos para la gestin de la
contaminacin que estn en armona con las leyes y
reglamentos ambientales. Estos incluyen, por ejemplo,
clasicacin de cuerpos de agua, estndares de descarga
y estndares de monitoreo.
- Provisin de una base legal para la reforma institucional,
por ejemplo, gestin en la zona de captacin, comits de
cuenca, gobierno como propiciador y no como proveedor
- Regulacin de condiciones en caso de escasez de agua,
inundacin y emergencias por contaminacin.
- Previsiones para recuperacin de costos, cobros, incen-
tivos y esquemas nancieros para facilitar la sostenibi-
lidad.
- Establecer previsiones para la puesta en vigor y para
las sanciones en caso de incumplimiento.
Roles institucionales
Las instituciones gubernamentales, agencias, autorida-
des locales, sector privado, organizaciones de la sociedad
civil y alianzas, constituyen en conjunto el marco institu-
cional que idealmente debe ser generado para la imple-
mentacin de la poltica y de las disposiciones legales. Ya
sea al fortalecer las instituciones de gestin del agua o al
crear nuevas, se presenta el reto de hacerlas efectivas. Esto
requiere del desarrollo de capacidades. La generacin de
conciencia, la participacin y la realizacin de consultas,
deben servir para mejorar las destrezas y el conocimiento
de los tomadores de decisiones, administradores del agua
y los profesionales de todos los sectores.
Las metas clave para el marco institucional son:
- Separar las funciones de gestin del recurso hdrico, de
las funciones de suministro de servicios (irrigacin, ge-
neracin de energa, suministro de agua y alcantarillado)
- Gestin del recurso hdrico supercial dentro de los
lmites de una zona de captacin (Cuenca), no en los
lmites administrativos, descentralizando las funciones
reguladoras y de servicios al nivel ms bajo adecuado y
promover la participacin de los interesados y la parti-
cipacin pblica en las decisiones de planeamiento de
gestin.
- Asegurar el balance entre la extensin y la complejidad
de las funciones reguladoras y las destrezas y recursos
humanos requeridos para manejarlas. Un programa
continuo de desarrollo de capacidades es requerido para
desarrollar y mantener las destrezas adecuadas.
- Facilitar, y promover las contribuciones potenciales del
sector privado para el nanciamiento y el suministro de
servicios (irrigacin, generacin de energa, suministro
de agua y alcantarillado), dentro de un marco regulatorio
apropiado, y estableciendo los sistemas de control que
aseguren el uso eciente sustentable y equitativo del
recurso y la accesibilidad social al mismo.
Instrumentos de gestin
Las polticas y la legislacin establecen las reglas del
juego, los roles institucionales denen quienes son los
jugadores y lo que deben hacer, mientras que los instru-
mentos de gestin son las competencias y destrezas de los
jugadores requeridas para participar en el juego. Asuntos
tales como riesgos de inundacin, escasez de agua, conta-
minacin, disminucin de aguas subterrneas, conictos
corriente arriba corriente abajo, erosin y sedimentacin,
requieren la combinacin de las herramientas de gestin
apropiadas para ser abordados efectivamente.
Las metas clave para los instrumentos de gestin son:
- Establecer un servicio hidrolgico e hidrogeolgico
ajustados a la situacin del recurso hdrico en una dada
regin o pas y a los asuntos clave que la problemtica
plantea
- Establecer una base de conocimiento sobre recursos
hdricos con base en los monitoreos y evaluaciones
del recurso , suplida con modelacin (si es necesario)
y poner a disposicin de la comunidad la informacin
La situacin del recurso hdrico en cada pas en
particular, debe guiar a los tomadores de decisin y
a la estructuras tcnicas correspondientes acerca de
cuales son los instrumentos de gestin ms impor-
tantes y en donde deben concentrarse los esfuerzos.
31
Un plan de GIRH visto como una oportunidad
para el desarrollo
El reconocimiento de que los problemas de agua
son los sntomas del ms profundo fracaso de los
sistemas de gestin del agua, conduce a la plani-
cacin a largo plazo con una agenda para el uso
ms sostenible del recurso hdrico. La identicacin
del agua como un factor clave en la reduccin de la
pobreza y el desarrollo sostenible, impulsa tambin
la planicacin nacional con respecto al agua.
Recomendaciones para un plan para la GIRH
- Apartarse del punto de vista en el que el Estado
es el nico responsable de la gestin del recurso
hdrico, para adoptar un punto de vista en el que
la responsabilidad recae en la sociedad como un
todo.
- Apartarse de la toma de decisiones centralizada
y controlada para adoptar resultados y oportu-
nidades compartidos, negociacin transparente,
cooperacin y accin concertada.
- Apartarse del planeamiento sectorial para adop-
tar el planeamiento coordinado o totalmente
integrado para el recurso hdrico.
apropiada de esa base de conocimiento con el propsito
de aumentar la generacin de conciencia pblica
- Establecer un mecanismo de asignacin de agua, un
sistema de permisos para colecta de aguas supercia-
les y aguas subterrneas y para descarga de aguas de
desecho junto con las bases de datos asociadas
- Establecer polticas y capacidad de planeamiento, desa-
rrollar destrezas de evaluacin de riesgos y de evaluacin
de factores ambientales, sociales y econmicos
- Establecer competencias en la gestin de la demanda
y usar los conceptos de precio y valor para propiciar la
eciencia y sustentabilidad en el uso del recurso y la
igualdad de acceso social al mismo.
- Establecer programas de desarrollo de recursos humanos,
de manejo de conictos y de desarrollo de capacidades,
ajustados al recurso hdrico y a las situaciones institu-
cionales.
3.2 Planes para la GIRH
Como hemos escuchado, los problemas del agua son
muchos y las soluciones son urgentes. Sin embargo, dichas
soluciones deben considerar las fuerzas subyacentes de
tipo social, econmico y poltico que estn involucradas y
adems requieren de cambios que no son fciles de alcanzar.
El planeamiento como instrumento para introducir una
propuesta de GIRH al desarrollo y gestin sostenibles del
recurso hdrico puede llevarse a cabo de maneras diferentes.
La razn ms importante es abordar los problemas priori-
tarios del agua que afectan a la sociedad. Como resultado
de esto se pueden lograr acciones enfocadas que progresen
gradualmente hacia la GIRH.
3.2.1 El resultado esperado de un plan para la GIRH
Un resultado del proceso va a ser un plan GIRH, aprobado
e implementado por el por las estructuras institucionales
que correspondan. En el proceso, los interesados y los po-
lticos van a convertirse en entes ms informados sobre los
asuntos relacionados con el agua, sobre la importancia y los
benecios de abordar la gestin y el desarrollo sostenible
del recurso hdrico. El plan debe ser ms o menos detallado
dependiendo de la situacin actual del pas, pero deber
identicar los pasos a seguir a largo plazo, que van a re-
querirse para continuar en el camino hacia la sostenibilidad,
igualdad social y la eciencia en el uso.
3.2.2 Un plan para la GIRH tambin es parte de un pro-
ceso estratgico
Ser estratgicos signica buscar las soluciones que
combaten las causas de los problemas del agua en lugar
de atacar los sntomas. Requiere un punto de vista de largo
plazo. El comprender las fuerzas subyacentes que causan
los problemas relacionados con el agua, ayuda a desarrollar
una visin compartida del agua y un compromiso para ha-
cer que dicha visin se haga realidad. En este sentido, una
estrategia establece el marco a largo plazo, para la accin
creciente, que se dirige hacia el uso sostenible del recurso
hdrico empleando los principios de la GIRH.
3.2.3 El ciclo de planeamiento
El planeamiento es un proceso lgico, el cual resulta ms
efectivo cuando es percibido como un ciclo continuo, tal y
como se muestra en la gura (Cap-Net, 2005).
Inicio
Los eventos desencadenantes para iniciar un proceso de
planeamiento pueden ser internos, externos o una combi-
nacin de ambos. Sin embargo, una vez que se ha acordado
que una mejora en la gestin y desarrollo del recurso hdrico
es importante, la pregunta que sale a ote inmediatamente
es: cmo podemos elaborar un plan para lograrlo?
El planeamiento de la GIRH requiere un fuerte com-
promiso para un futuro que incluya una gestin sostenible
32
del recurso hdrico. Implica voluntad poltica y liderazgo,
comenzando por los principales lderes y llegando a todos
con los interesados.
Desarrollo de una visin estratgica
Una visin nacional del agua captura las aspiraciones,
esperanzas y sueos compartidos sobre el estado, uso y del
recurso hdrico en un pas. En este sentido, la visin provee
principios de gua y direccin para las acciones futuras
relacionadas con el recurso hdrico y, en particular, gua
el proceso de planeamiento. La visin debe traducirse en
una poltica y representar el ideario que la sociedad tiene
sobre el tema.
EL Ciclo para desarrollar y ajustar un plan de GIRH
El planeamiento de la GIRH requiere de un equipo
para organizar y coordinar esfuerzos y facilitar la
consulta continua a los interesados. Un punto de
partida importante para el compromiso de los
interesados es la comprensin de la GIRH y de los
principios de gestin del recurso hdrico para el
desarrollo sostenible.
Anlisis de situacin
Con el n de denir las acciones requeridas para alcanzar
dicha visin, es importante conocer la situacin existente.
La consulta a los interesados y a varias entidades guberna-
mentales es vital para este proceso, con el n de entender
las necesidades y metas que compiten en relacin con la
disponibilidad del recurso hdrico. Los problemas relaciona-
dos con el agua que aoran durante este anlisis, cuando
son enfrentados con la visin del sector hdrico o con los
principios de la GIRH, comienzan inmediatamente a dar una
idea de los tipos de soluciones que pueden ser necesarias
o posibles. Es recomendable considerar tanto aspectos de
cantidad como de calidad necesaria para cada tipo de uso.
Estrategias de gestin del recurso hdrico
Posibles soluciones aparecen al mismo tiempo o in-
mediatamente despus de la denicin de los problemas.
Dichas soluciones deben ser analizadas mediante la con-
sideracin de las ventajas y desventajas involucradas y,
adems, su factibilidad.
33
Alcance de la situacin del recurso hdrico
1. Anlisis legal e institucional. Evala los mandatos
de instituciones, leyes y polticas para detectar
conictos conformidad, traslape y coherencia con
la gestin sostenible del recurso hdrico.
2. Evaluacin hidrolgica e hidrogeolgica examina
la extensin de los recursos disponibles de aguas
superciales y subterrneas, tomando en cuenta
las variaciones estacionales y las tendencias de
suministro a largo plazo.
3. Evaluacin de la demanda examina los usos en
competencia por el agua, con base en el recurso
fsico y determina la demanda de agua (a varios
precios), por lo que ayuda tambin a determinar
los recursos nancieros disponibles a partir de los
ingresos por tarifas que pueden ser destinados a la
gestin del recurso hdrico en diferentes escenarios
de desarrollo.
4. Evaluaciones de impacto ambiental (EIA) recolec-
tan datos sobre las implicaciones sociales y ambien-
tales de los programas y proyectos de desarrollo. EIA
es una herramienta importante para la integracin
transversal que involucra desarrolladores de proyec-
tos, responsables de la gestin del agua, tomadores
de decisiones y el pblico. Puede ser considerada una
forma especial de evaluacin del recurso hdrico.
5. Evaluacin de la calidad del agua segn usos
6. Evaluacin social examina como las estructuras
sociales e institucionales afectan el uso y gestin del
agua, el grado de acceso equitativo al agua (tal como,
de acuerdo al gnero) y como proyectos especcos
podran afectar la estructura social.
7. Evaluacin de riesgo o vulnerabilidad analiza la pro-
babilidad de eventos extremos, tal como evaluacin
de inundaciones; las implicaciones medioambientales
de los programas y proyectos; gestin, o como un
proyecto especco podra afectar las estructuras
sociales; sequas y la vulnerabilidad de la sociedad a
dichos eventos
8. Evaluacin de la gestin de demanda evala la posi-
bilidad de ahorro de agua por medio de conservacin
de agua y gestin de la demanda.
9. Evaluacin de las fuentes no convencionales examina
el potencial para recuperacin, reutilizacin, reciclaje
y desalinizacin.
Fuente: Adaptado de GWP IWRM Toolbox (Caja de
herramientas de GIRH, GWP)
El establecimiento de las metas para el plan de GIRH es
importante en esta etapa, ahora que se conoce la extensin
del problema y los obstculos por enfrentar. Se escoge la
estrategia ms apropiada para cada meta. Se evala ade-
ms, su factibilidad y su conformidad con la meta general
de gestin sostenible. El alcance de las acciones tcnicas
y administrativas es muy amplio, debido a la complejidad
de la gestin del agua, sus usos competitivos y los actores
involucrados. En esta etapa deben identicarse las reas
prioritarias de accin.
Preparacin y aprobacin del plan de GIRH
Basndose en la visin, el anlisis de situacin y la estra-
tegia del recurso hdrico, se puede preparar un plan de GIRH.
Pueden requerirse varios borradores, no solamente para
lograr denir actividades y presupuestos factibles y realis-
tas, sino tambin para que los interesados y los polticos
concuerden en las mltiples concesiones y decisiones que
deben efectuarse. La aprobacin del gobierno es esencial
para la movilizacin de los recursos y su implementacin,
evaluacin, y monitoreo.
3.2.4 Cul es el contenido del plan?
Existe una variedad de asuntos que deben ser abordados
por el plan de GIRH. Estos asuntos van a ser diferentes en
cada pas, segn el estado del sector hdrico y de la gestin
del sector hdrico. Deben estar impulsados por la estrategia
y los objetivos a largo plazo.
Como mnimo, un plan de GIRH debe tratar los puntos
siguientes:
- La descripcin del estado (forma, prcticas) actuales de
la gestin del agua, que se pretende remplazar con el
plan de GIRH. De donde viene, cuanto tiempo ha estado
en vigencia, cuales instrumentos legales (polticas, leyes
e instituciones) la apoyan y cules son sus limitaciones.
- Una descripcin de la situacin actual del recurso hdrico
en el pas (una evaluacin del recurso hdrico) que cubra
los siguientes temas:
- La distribucin espacial y temporal de la lluvia, los
principales ros, lagos, embalses, etc. Esencialmente, una
descripcin de donde est el agua y de donde no est.
- Los usos del agua y quienes son los usuarios. Cuanto
usan y para que propsitos.
34
- Una descripcin de las inundaciones y sequas, la
frecuencia con la que ocurren y la extensin de
dichos eventos.
- Las estrategias de conservacin de agua y de gestin
de demanda que estn en funcionamiento.
- Una descripcin de otras fuentes de agua (desali-
nizacin, reciclaje, etc.) que sean utilizadas.
- Asuntos que hayan sido sealados por los interesa-
dos durante el proceso de participacin.
- Una descripcin del alcance del plan. Cuales son las
metas, intenciones y objetivos que se desean alcanzar
con el plan de plan de GIRH. La visin para la gestin
del recurso hdrico y tambin el nivel en el cual plan
es concebido (nacional, provincial o local).
- Una descripcin de cmo planeamos alcanzar la
visin, metas, intenciones y objetivos. Esto signica
una estrategia de Implementacin.
- El plan debe incluir una seccin que vincule dicho
plan de GIRH con otros procesos o y/o planes na-
cionales. Por ejemplo, cun relevante es el plan de
GIRH para un plan de reduccin de la pobreza o un
plan integrado de desarrollo.
- Requerimientos de recursos para la implementacin
del plan.
Un ejemplo de acciones y pasos de un plan
Un plan no debe ser un conjunto de actividades cro-
nolgicamente ordenado, sino ms bien un conjunto de
decisiones, acciones y resultados, articulados en un ciclo.
Esto se debe reejar desde la puesta en movimiento de este
ciclo, en sus componentes y fases.
La denicin del horizonte futuro implica denir cuales
son las metas a concretar. Esto quiere decir qu es lo que
queremos lograr y en qu plazo (Visin) (Cap-Net, 2005).
Por ejemplo: Garantizar para el ao 2010 el suministro
de agua subterrnea para consumo humano en todas las
localidades con menos de 30.000 habitantes. Esta decisin
que debe ser el resultado de un proceso de consenso par-
ticipativo-, permitir establecer cuales son las prioridades
para encarar la evaluacin y diagnstico del sistema hdrico
a gestionar.
Acorde a las metas planteadas se derivar la obtencin
y sistematizacin de datos, la realizacin de estudios,
bsqueda de antecedentes, etc. y posteriormente con ello
establecer el diagnstico de la situacin actual.
Continuando con el ejemplo: la fase de evaluacin slo
se llevar a cabo en aquellos sistemas acuferos relacionados
al abastecimiento de agua en localidades menores a 30.000
habitantes (relevamiento y caracterizacin hidrogeolgica
del acufero y de los actuales esquemas de explotacin,
inventario y caracterizacin de cargas contaminantes al
subsuelo, determinacin de la vulnerabilidad del acufero,
peligro de contaminacin del agua subterrnea, etc.).
Realizado el diagnstico, se podr realizar el planteo
de escenarios en aquellas localidades ms comprometidas,
con conictos reales o potenciales relacionados al uso,
etc., deniendo objetivos claros y utilizando modelos que
permitan analizar estadios hipotticos. Por ejemplo: en
dos localidades que los mximos volmenes a explotar de la
batera de los pozos no alcanza para abastecer a la pobla-
cin actual y que ya se originaron conictos entre algunos
sectores de la poblacin por la distribucin del agua. Tres
localidades no cuentan con red de agua potable ni cloacas
En una localidad se han detectado contaminantes en
el agua de bebida. Las restantes cuentan con red de agua
potable y cloacas cubriendo entre el 40 y 60% del ejido
urbano.
Para cada una de estas situaciones, se decidir cuales
son los objetivos a seguir y se simularn escenarios para
pre-visualizar los resultados y ajustar las decisiones sobre
las medidas (estructurales y no estructurales) a adoptar
para concretar la fase de implementacin.
Por ejemplo: realizar el uso conjunto de aguas subterr-
neas y superciales, encarar campaas de educacin para
un uso ms eciente del agua, implementar mecanismo
de resolucin de conictos, fortalecer a las instituciones
encargadas del manejo del recurso para que puedan encarar
tareas de prospeccin y monitoreo (capacitacin a tcnicos,
compra de equipamiento, modicacin del marco legal,
etc.), realizar estudios de fuentes y evaluar el grado de con-
taminacin por falta de obras de saneamiento, adecuar el
marco legal para garantizar un mayor control de la descarga
de euentes y vertido de residuos, establecer cnones por el
uso del agua vinculado a actividades productivas y multas
por contaminacin, implementar un sistema de informacin
para facilitar el manejo de datos, etc.
Concluido esto, es imprescindible encarar el control y
monitoreo no slo del sistema hdrico (supercial y subte-
rrneo), sino tambin de las acciones hasta aqu realizadas
e implementadas. La evaluacin de los resultados (indica-
dores) de esta fase permitir la retroalimentacin del plan,
identicacin de nuevos problemas, ajustes, etc.
Esta claro que las soluciones que resultan del plan,
no son instantneas. Por el contrario, son producto de
un verdadero proceso que debe ser adems participativo,
adaptado a cada situacin particular y, elaborado en for-
ma acorde a la escala de accin (local, regional, nacional,
trasnacional, etc.).
35
Se ha vuelto esencial un marco legal, dado que la
interaccin de la GIRH ocasiona cambios en los
derechos al (uso del) agua, el rol de los grupos
interesados, la relacin con el medio ambiente, el
enfoque de las cuencas, entre otros. Por otra parte,
con frecuencia son necesarios cambios legales para
permitir una implementacin adecuada de la GIRH
El desafo de los responsables de crear las polticas
es encontrar una forma de integrar las diferentes
legislaciones relacionadas con el agua y desarrollar
una poltica hdrica coherente que tenga como
resultado una legislacin nacional efectiva relacio-
nada con el agua. En las ltimas dcadas, la GIRH se
La legislacin del agua debe lograr un equilibrio
adecuado entre un nivel general y uno que permi-
ta la aplicacin correcta y evite los conictos de
interpretacin.
3.3 Por qu la legislacin del agua es un instru-
mento clave del proceso de GIRH?
Un anlisis de los sistemas hdricos en todo el mundo
revela que en casi todos los sistemas legales, las leyes
relacionadas con el agua han asignado los derechos, las
responsabilidades y las facultades relacionadas con el
agua o el uso de sta. Los sistemas legales son una forma
de proteger las necesidades humanas y, con frecuencia, al
medio ambiente, y de hacer cumplir los derechos y res-
ponsabilidades asignados a los grupos sociales (Gupta, J.;
Leendertse, K.: 2005). A medida que el nuevo paradigma
social adopta la GIRH, se espera que las disposiciones legales
tengan un papel fundamental en la implementacin formal
de los nuevos principios.
Se ha vuelto esencial un marco legal, dado que la inte-
raccin de la GIRH ocasiona cambios en los derechos al (uso
del) agua, el rol de los grupos interesados, la relacin con el
medio ambiente, el enfoque de las cuencas, entre otros. Por
otra parte, con frecuencia son necesarios cambios legales
para permitir una implementacin adecuada de la GIRH.
Hay que tener presente tres niveles distintos y conec-
tados para el logro de la implementacin de la GIRH: i) los
principios recojidos en la Constitucin de cada pas; ii) las
polticas que toman estos principios; y iii) las estrategias
de implementacin a travs de programas e instrumentos
de gestin. El marco jurdico debera tener esta amplitud
de mirada, especialmente si se trata de aspectos de una
gestin integrada del agua.
La legislacin relacionada con el agua debe (Cap-Net,
2006):
- aclarar los derechos y las responsabilidades de los usua-
rios y los proveedores del agua;
- aclarar los roles del estado con respecto a otros grupos
de inters;
- formalizar la transferencia de las asignaciones del agua;
- proporcionar un marco legal a las instituciones de
gestin de los recursos hdricos del gobierno y de los
grupos de usuarios del agua; y
- garantizar el uso sustentable de los recursos.
Ms detalles sobre la legislacin del agua:
- La legislacin es parte de un marco de accin. La
legislacin proporciona la base de intervencin y accin,
y establece el contexto y el marco de accin por parte de
todas las instituciones (entre ellas, las entidades no gu-
bernamentales); por lo tanto, es un elemento importante
dentro del ambiente propicio.
- Legislacin, regulaciones y ordenanzas. La enmienda
o el desarrollo de legislacin relacionada con el agua con
frecuencia es difcil de coordinar y, por lo tanto, la legisla-
cin debe mantenerse a un nivel sucientemente general,
estableciendo los derechos y obligaciones de todos los
grupos interesados en la gestin de recursos hdricos, las
facultades y funciones de las entidades reguladoras y las
penalizaciones por infracciones a la ley. Deben incorporarse
pautas y disposiciones detalladas para el cumplimiento y la
implementacin en las partes ms dinmicas del sistema
legislativo, por ejemplo, el marco de regulaciones y orde-
nanzas que pueden enmendarse en un proceso continuo a
medida que cambien las circunstancias.
3.3.1 Qu es el derecho relacionado con el agua? Qu es
la legislacin relacionada con el agua? (Cap-Net, PNUD,
LA-WETnet, University of Dundee, 2010)
El derecho relacionado con el agua est compuesto por
todas las disposiciones que de una forma u otra rigen los
diversos aspectos de la gestin de recursos hdricos, por
ejemplo, la conservacin, el uso y la gestin de recursos
hdricos, el control de los efectos perjudiciales del agua, la
contaminacin del agua, etc.
El derecho relacionado con el agua puede originarse en
la legislacin constitucional, administrativa, civil, penal,
36
agrcola, minera o relacionada con los recursos naturales/
el medio ambiente/la salud pblica de un pas, adems de
los precedentes judiciales y las opiniones acadmicas.
Hasta hace poco tiempo, no exista una legislacin bien
denida establecida por un ente legislativo (parlamento)
denominada legislacin sobre el agua. A lo largo del tiem-
po, se han establecido diferentes legislaciones relacionadas
con el agua, para abordar los distintos nes relacionados
con sta.
3.3.2 Disposiciones consuetudinarias relacionadas con
el agua
El trmino disposicin consuetudinaria general hace
referencia a un conjunto de normas o reglas, por lo general
exibles y no escritas, que regulan una sociedad completa.
Esta disposicin intenta respetar las tradiciones transmiti-
das de generacin en generacin. Originalmente, gran parte
de las leyes de la mayor parte de las sociedades tuvieron su
origen en disposiciones consuetudinarias generales.
La mayor parte de las disposiciones consuetudinarias
relacionadas con el agua rigen la propiedad del agua de la
comunidad y crean derechos comunitarios al agua. Por lo
general, estas prcticas existentes son reglas no formales.
3.4 GIRH a nivel de cuencas
Los lmites de una cuenca proporcionan una unidad
natural de anlisis para la gestin de los recursos hdricos.
Una cuenca es una regin cerrada donde la gestin de
los recursos hdricos afecta directamente a los grupos de
inters de la cuenca. No obstante, la cuenca puede cubrir
diferentes unidades administrativas.
Por lo tanto, es lgico que la GIRH a escala de la cuenca
uvial deba centrarse en un conjunto de funciones bsicas
de la gestin de los recursos hdricos (Cap-Net, 2008).
El desafo para los gobiernos es aprovechar los me-
jores aspectos de las disposiciones consuetudinarias
y los mejores aspectos de las disposiciones legales
relacionadas con el agua, y crear, para benecio
de sus ciudadanos ms pobres, un paradigma de
gestin de agua enfocado en las necesidades y la
cultura de sus sociedades
Una organizacin de cuenca, con conocimientos y
experiencia local, y con representantes de todos los
grupos de inters, inclusive de los organismos gu-
bernamentales, es la institucin dirigente ideal para
la gestin descentralizada de los recursos hdricos.
Para pensar
- Cmo lidiar la legislacin relacionada con el
agua con diversos usos del agua competitivos?
Considrelo en trminos de su aplicacin, el
sistema legal y la GIRH.
- Puede consultar distintas leyes relacionadas
con el agua y analizarlas de esta forma?
37
38
39
40
3.5 Indicadores de la GIRH a nivel de cuencas
La pregunta que surge muy rpidamente cuando se trata
de la GIRH es cmo sabemos que se progresa? Esta es una
pregunta muy importante porque se vincula a la aplicabili-
dad y efectividad de las leyes y las instituciones adems de
las estrategias y el enfoque que se utilizan (Cap-Net, 2008).
Dados los principios centrales detrs del enfoque de
la GIRH de Eciencia econmica, equidad social y soste-
nibilidad medioambiental es imposible hacerlos visibles o
controlarlos a menos que haya un mtodo para responder
la pregunta presentada anteriormente.
Un indicador es la representacin de una tendencia
que rastrea el cambio medible en un sistema a travs
del tiempo. Generalmente, un indicador se centra en un
pequeo juego razonable de informacin que brinda un
sentido del panorama mayor.
Los indicadores bien seleccionados pueden ayudar al ad-
ministrador de los recursos hdricos a mantener un enfoque
en las reas de trabajo importantes y a tomar decisiones
estratgicas para tratar las reas con problemas.
Los indicadores son tiles para:
- Medir el progreso a travs del tiempo con respecto a
varios objetivos de la gestin de los recursos hdricos
que proporcionan informacin relevante para la poltica;
- Medir el rendimiento con respecto a un objetivo para
evaluar el efecto de las medidas y de los planes de la
poltica;
- Presentar la informacin al pblico o a los grupos de
inters de un modo simplicado; e
- Identicar reas para una mayor atencin por parte de
una organizacin
Los indicadores proporcionan una herramienta
efectiva para medir el progreso y el rendimiento.
41
c) Utilizan la informacin existente en lo posible
Es preferible que la informacin necesaria para medir un
indicador est disponible a travs de las fuentes de datos y
los programas de monitoreo existentes o que la recopilacin
de datos pueda darse a travs de programas existentes. Esto
mejorar la efectividad de los costes del sistema.
d) Se relacionan en la escala adecuada
Un indicador debe estar relacionado con la situacin es-
pecca de la que est indicando informacin. El indicador
debe medirse en una escala adecuada, tanto temporal como
espacialmente. Por ejemplo, si se ha elegido un paso de un
perodo mensual como la escala temporal para evaluar la
cantidad de agua, entonces, todos los indicadores elegidos
para este parmetro, deben contener informacin dispo-
nible sobre esa misma escala temporal o de otro indicador
considerado. De modo similar, a nivel espacial, si se espera
que la informacin represente la cuenca, entonces se debe
reunir la informacin del indicador a ese nivel.
e) Detectan cambios
El indicador debe ser capaz de detectar cambios y as,
ser til para identicar el progreso con un objetivo de
gestin o el rendimiento de un sistema o la organizacin
de la cuenca. Si el indicador no reeja el cambio porque
se eligi mal o la situacin ha cambiado, entonces se debe
identicar otro indicador.
f) Comparables, repetibles y justicables en tiempo
y lugar
La GIRH se implementa mediante un conjunto de prin-
cipios comunes, y el progreso y rendimiento de la imple-
mentacin de la GIRH se mide por medio de indicadores
comparables entre las cuencas uviales e incluso entre
pases. Esto mejorar la gestin de los recursos hdricos
transnacionales, as como las medidas nacionales de pro-
greso con la reforma del sector hdrico.
Se presentan en el anexo 1 un conjunto de indicadores
mnimos para la gestin de los recursos hdricos.
Los indicadores tienen dos funciones principales:
- Proporcionar informacin del sistema para informar a
la organizacin de cuenca, al pblico y a los polticos;
y
- Trasladar los datos a informacin relevante de la poltica.
Es decir, describen, muestran tendencias y comunican
los resultados de la implementacin de objetivos.
Es evidente que los indicadores tienen que desarrollarse
para me dir los temas especcos que se consideran impor-
tantes.
3.5.1 Criterios para el desarrollo de los indicadores
El punto ms importante en el desarrollo de indicadores
es no ser demasiado ambicioso. Se debe comenzar con lo
que se puede hacer de manera realista; de lo contrario, el
fracaso est garantizado.
Los indicadores pueden cambiar con el tiempo para
reejar el estado de la cuenca. Por ejemplo, en una pri-
mera etapa de la gestin de los recursos hdricos, puede
ser suciente registrar la cantidad de contaminadores con
permisos. Ms adelante, cuando todos los contaminadores
estn autorizados, puede que sea ms adecuado atender
el cumplimiento con permisos y los objetivos de la calidad
del agua para el ro.
Se pueden identicar varios criterios para elegir los
indicadores:
a) Simples, de fcil medicin, comprensibles y apli-
cables
La informacin que se utiliza para los indicadores debe
tener un formato fcil de utilizar, que se pueda medir con
tcnicas estndar, que se pueda explicar a travs de los prin-
cipios establecidos, y que sea fcil de utilizar para propsitos
analticos. Cuanto ms complejo sea el indicador, menos
til ser. La informacin recopilada debe ser conable y
recopilada a travs de mtodos estndar y justicables.
b) Slo los necesarios
La capacidad para medir e informar est generalmente
limitada por recursos nancieros y humanos, especialmente
en los pases en vas de desarrollo. Sobrecargarse con exce-
sivos indicadores puede provocar que el sistema no alcance
los benecios deseados o que no funcione para nada.
Los indicadores reducen la cantidad de mediciones y pa-
rmetros que normalmente se requeriran para brindar una
descripcin exacta de una situacin. Como consecuencia,
es necesario limitar la cantidad de indicadores y el nivel de
detalle contenido en el conjunto de indicadores. Un juego
con muchos indicadores tiende a recargar la vista general
que se supone debe proporcionar.
La efectividad de los instrumentos econmicos y
nancieros depende del contexto y de las condiciones
socioeconmicas e histricas. Esto debe considerarse
siempre cuidadosamente al momento de recomendar
un uso especco de los instrumentos econmicos y
nancieros para la GIRH.
42
Los instrumentos econmicos son aquellos que
inuencian el comportamiento de los usuarios con
respecto al agua y la asignacin de los recursos
hdricos.
Los instrumentos nancieros generan ganancias -
nancieras por la operacin y el desarrollo del sector.
3.6 Importancia de los instrumentos econmicos y
nancieros para la GIRH
La GIRH busca mejorar la eciencia, la sostenibilidad y la
equidad de las asignaciones de agua, utilizando un enfoque
multidisciplinario que reconoce la diversidad cultural y las
diferencias socio-econmicas dentro y entre las sociedades.
Como tal, la GIRH se beneciar de un uso slido de
los instrumentos econmicos y nancieros que permita a
los tomadores de decisiones y a los usuarios alcanzar di-
chos objetivos en un contexto de una toma de decisiones
democrtica.
A medida que el agua comienza a escasear (tanto en
cantidad como en calidad), las sociedades (que tambin
enfrentan un crecimiento de la poblacin, y las necesidades
asociadas en trminos de acceso al agua, produccin de ali-
mentos y desarrollo industrial) enfrentan mayores desafos
para la asignacin y distribucin de agua y de los activos e
ingresos relacionados con el agua; y esto provoca un mayor
inters en el uso de instrumentos econmicos y nancieros.
En trminos simples, la Economa se reere princi-
palmente a situaciones en las cuales se debe tomar una
decisin en relacin con la asignacin de recursos escasos
entre los usos alternativos.
Los instrumentos econmicos para la GIRH son reglas
de racionalizacin o incentivos que inuencian a la asig-
nacin y distribucin del agua o a los activos e ingresos
relacionados con el agua. Los precios, las tarifas, los dere-
chos y las polticas y regulaciones relacionadas con el agua
se encuentran dentro de los instrumentos econmicos ms
importantes. Los instrumentos econmicos son evaluados
en trminos de impactos sobre la eciencia, la equidad y
los resultados medioambientales para la sociedad.
tal como la gestin de prstamos, acciones y efectivo. Las
herramientas nancieras se evalan en trminos de efec-
tividad para lograr objetivos establecidos por la empresa
(pblica o privada).
Los instrumentos nancieros se reeren a los meca-
nismos que se utilizan para recaudar dinero para nanciar
actividades (tanto de naturaleza operativa como de capital).
Los instrumentos nancieros se ocupan principalmente del
ingreso que resultar y de cmo ste se relaciona con los
costes nancieros de las actividades que se deben nanciar.
3.6.1 El uso de instrumentos econmicos y nancieros es
cada vez ms importante para la GIRH dado que:
En primer lugar es importante sealar que tanto instru-
mentos econmicos como nancieros pueden superponerse,
y el mismo instrumento puede llevar adelante uno o ambos
objetivos en distintas circunstancias.
- A medida que el agua escasea, su valor econmico au-
menta y el uso de instrumentos econmicos para que
los sectores o grupos competitivos compartan su uso o
consumo se torna ms importante para las sociedades;
- Pueden utilizarse instrumentos econmicos y nancieros
alternativos para lograr los objetivos de la GIRH y de
formas diferentes, es importante considerar cules son
los sacricios involucrados en trminos de eciencia,
equidad y sostenibilidad;
- Sin una viabilidad nanciera para los proyectos y de-
cisiones relacionadas con el agua, la GIRH no podr
asegurar un caudal sostenible de benecios para los
usuarios, ya que las restricciones legales y polticas se
imponen cada vez ms sobre las actividades y organi-
zaciones que generan dcit.
- Existe una conuencia importante para lograr la e-
ciencia y las metas medioambientales en la GIRH con
el uso de ciertos instrumentos econmicos (por ejemplo
mayores tarifas para las actividades contaminantes); por
lo tanto, un uso apropiado de dichos instrumentos es
clave para la GIRH;
- Existen complementos importantes entre el uso sen-
sato de instrumentos econmicos y nancieros para
el logro de objetivos similares. Por ejemplo, en ciertas
circunstancias, las tarifas ms altas asegurarn una
mayor eciencia en el uso con un marco nanciero ms
apropiado o un ambiente favorable para los servicios e
inversiones slidas relacionadas con el agua; y
La Financiacin, por otro lado, se reere a las acciones
especcas llevadas a cabo por organizaciones o empresas,
privadas o pblicas, a n de maximizar el rendimiento a
corto o largo plazo de sus activos e inversiones. Se supone
que los objetivos de las empresas son claros y que el rol de
las herramientas nancieras es asegurar que los recursos
estn disponibles (en tiempo y espacio) a n de lograr dichos
objetivos. Las herramientas de nanciacin estndar son
aquellas que se encuentran bajo el control de la empresa
y que afectan al caudal de recursos a n de lograr metas,
43
La relacin entre los objetivos medioambientales y el
funcionamiento de los sistemas de agua puede ser muy
compleja. En un contexto institucional donde los objetivos
medioambientales no reciben verdadera expresin, ya sea
dentro de las instituciones o entre los tomadores de deci-
siones, el sector del agua intentar reejar esta situacin
y es muy poco probable que produzca efectos positivos al
medioambiente. Por ejemplo, si el efecto promedio de las
polticas econmicas es favorecer el crecimiento econmico
rpido con el uso intensivo de procesos contaminantes, el
sector del agua slo lo amplicar, dado que el agua ser
asignada a las actividades favorecidas por dichas polticas.
4) Viabilidad administrativa y poltica: Pregunta
La viabilidad administrativa y poltica son criterios
importantes al aplicar los instrumentos econmicos, y es
aconsejable que no sean descuidadas. No tiene sentido
adoptar instrumentos econmicos que son difciles de
implementar. Por ejemplo, las tarifas de agua basadas en
precios de costos marginales, que cobra en base a cada
unidad adicional consumida, es administrativamente no
viable en ausencia de medidores. El uso de tasas de usuarios
es una cuestin sensible para la mayora de los gobiernos
que quieren controlar la tasa de inacin de los precios, y
que temen a las repercusiones polticas de los aumentos de
precio para los servicios bsicos, ya que los consumidores
generalmente son enfticos en su oposicin.
En el anexo 2 se presentan ejemplos de instrumentos
econmicos y nancieros que se aplican en la gestin de
los recursos hdricos en una cuenca.
3.7 Otros instrumentos de relevancia para la GIRH
Sabiendo ya que la GIRH es un proceso multidimensional,
que nos acerca a la gobernabilidad y a nuevos paradigmas
sobre la gestin, uso, y cuidado de los recursos hdricos,
hay muchos otros instrumentos que deberan tambin ser
considerados en las estrategias y planes de implementacin
de la GIRH.
De muchsima importancia son los enfoques y he-
rramientas de participacin, facilitacin, y resolucin
de conictos. Exploraremos a stas en el captulo 5 del
presente manual.
A continuacin nos acercaremos, a modo de introduc-
cin, a un rea fundamental que actualmente est tomando
cada vez ms reconocimiento y son los esfuerzos para lograr
integridad, transparencia, y acceso a la informacin.
3.7.1 Integridad, transparencia, y acceso a la informacin
La integridad y la rendicin de cuentas son crticas para
la buena gobernabilidad de los recursos y servicios hdri-
- Los instrumentos econmicos tienden a enviar seales
correctas a los productores y consumidores acerca de
la escasez cada vez mayor de agua (algo que es menos
probable cuando nicamente se utilizan mediciones no
econmicas);
3.6.2 Criterios de evaluacin para disear los instrumen-
tos econmicos
Los criterios de evaluacin utilizados para disear los
instrumentos econmicos son la eciencia econmica, la
equidad, la viabilidad administrativa y la aceptabilidad
poltica.
1) Eciencia econmica: La eciencia econmica en
la asignacin de recursos es un objetivo importante. Si se
estructuran adecuadamente, los instrumentos econmicos
racionarn la demanda, proveern incentivos para evitar el
desperdicio, darn seales al proveedor en relacin con la
escala de produccin ptima, proveern recursos al provee-
dor para aumentar la demanda y darn a los consumidores
informacin acerca de la escasez del recurso.
Para asegurar la eciencia econmica, los cargos al
usuario tales como las tasas de agua deberan cubrir el costo
real de la provisin de agua (incluyendo las externalidades
medioambientales), y cuando fuera posible, reejar el costo
de oportunidad del recurso. Los cargos deberan ser sen-
sibles a la escasez de agua, el crecimiento de la poblacin
y los incrementos en los ingresos, ya que dichos cambios
inevitablemente resultan en mayores desequilibrios en la
oferta y demanda del agua.
2) Equidad: Cuando hablamos de obtener la equidad en
el agua, generalmente estamos preocupados por la situacin
de los grupos vulnerables de la sociedad, que son excluidos
del acceso a los bienes y servicios bsicos (en este caso, el
agua). Un problema particular y agudo sobre la equidad es
el caso donde el grupo ms pobre paga ms por la unidad
de agua en comparacin con otros grupos sociales, la cual
es una situacin que encontramos en sitios urbanos con
una cobertura parcial de agua potable. Otros problemas de
equidad en el riego incluyen a los agricultores de ro abajo,
quienes reciben menos agua que la prometida, debido a las
crecientes prdidas en la distribucin, as como los sectores
marginales en las reas de riego que son los primeros en
sufrir los dcit cuando hay sequas.
3) Sostenibilidad medioambiental: Por criterios medio-
ambientales, queremos decir aquellos relacionados con el
logro de las condiciones para una explotacin sostenible
de los recursos naturales y los activos del medioambiente
valorados por las generaciones actuales y futuras para ser
conservados adecuadamente.
44
Mensajes
- La corrupcin no es un desastre natural. Es crea-
da, y perfeccionada por aquellos que buscan un
benecio personal a costa del benecio pblico.
- Nuevos acuerdos y prcticas son el nico modo
de reemplazar las prcticas y acuerdos corruptos
- La utilizacin honesta y ecaz de los recursos
es sin duda una respuesta para la consecucin
de los ODM respecto a los servicios de agua y
saneamiento que lleguen a los pobres.
Si bien los problemas de falta de integridad no son ex-
clusivos del sector del agua, a diferencia de otros sectores,
la falta de integridad de agua tiene un impacto directo en
la salud y la calidad de vida, y por lo tanto demanda nuestra
mayor atencin. Estimaciones del Banco Mundial indican
que entre el 20% y el 40% de las nanzas del sector del
agua se estn perdiendo debido a las prcticas deshonestas.
Esto afectar a la consecucin de los ODM a nivel mundial.
GIRH como punto de partida para la integridad del agua
Hay un rasgo distintivo en relacin con la gobernabili-
dad del agua: la creciente red de interrelaciones entre los
usuarios del agua, los sectores de uso del agua, y acuerdos
de gestin del agua. La comprensin de estas caractersti-
cas sobre el uso del agua ha llevado a los expertos, en las
ltimas dcadas, a bregar por la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (GIRH).
La necesidad y el desafo para la integridad, transpa-
rencia, y rendicin de cuentas en la gestin de los recursos
hdricos coexiste hoy a nivel mundial con el objetivo de
la GIRH. Sin embargo, las experiencias en medidas para
la integridad y la rendicin de cuentas nos dicen que el
mayor nivel de interrelaciones ofrece una tierra frtil para
las prcticas deshonestas y la discrecin.
cos. Estudios de diferentes regiones muestran que grandes
porcentajes de las nanzas del sector se pierden debido a
prcticas deshonestas. Facilitar la integridad en la gestin
del agua implica una contribucin positiva directa para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Una mayor integridad, rendicin de cuentas y medidas
anti-corrupcin en el sector del agua lleva a una mejor
toma de decisiones, a una mejor gestin, asignacin y
distribucin de los recursos y servicios hdricos ms ecaz
y ms justa. Provee mejores incentivos para el aumento de
las inversiones en el sector y mejora la calidad de vida de las
personas. En pocas palabras, las investigaciones indican que
mejores mecanismos de gobierno, tales como la integridad,
la rendicin de cuentas y las medidas anti-corrupcin tienen
impactos sumamente positivos en el crecimiento econmi-
co, la reduccin de la pobreza y el desarrollo sustentable
del medio ambiente.
A pesar de los variados benecios que tienen para el
desarrollo, estas cuestiones resultan ser las reas menos
destacadas en relacin a la gobernabilidad de los recursos
y servicios hdricos. Hasta ahora estos temas han sido des-
cuidados o no han sido sistemticamente tenidos en cuenta
en la gestin y uso de los recursos hdricos, en los servicios
de agua y saneamiento, y en el desarrollo de infraestructura.
Considerando que la integridad, la rendicin de cuentas
y la anti-corrupcin son determinantes crticos de cmo son
gestionados y asignados los recursos hdricos, es importante
incluir estos aspectos de un modo signicativo y sistemtico
en las polticas, los servicios de agua y saneamiento, y el
desarrollo de infraestructura dentro del marco de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH).
Los tomadores de decisiones, profesionales del desarro-
llo, y los investigadores, tanto en los pases en desarrollo
como en los pases desarrollados, estn poniendo cada
vez ms atencin en una mayor integridad del agua y la
rendicin de cuentas, a travs de varios tipos de medida
anti-corrupcin.
La falta de integridad y rendicin de cuentas no es
especca de un determinado pas o regin. Hay parti-
cularidades del sector del agua que lo hacen vulnerable
a prcticas no ticas y las caractersticas de este sector,
tales como los grandes monopolios, el alto nivel de
participacin del sector pblico, y las construcciones
a gran escala, entre otros, se encuentran en todas las
regiones del mundo.
La respuesta a esta pregunta es incluir un nuevo princi-
pio de la GIRH: la necesidad de integridad en la gestin del
agua. Mientras ms interrelaciones se producen, el objetivo
es identicar y aplicar medidas a favor de la integridad y la
rendicin de cuentas en la gestin del agua.
La respuesta no es dejar atrs lo que sabemos es el
camino a seguir, sino fortalecer nuestras capacidades para
poder cumplir con el desafo. El desarrollo de capacidades
es el motor de las reformas que deben implementarse y que
debe incluir la aplicacin de los instrumentos de integridad
y rendicin de cuentas.
La GIRH es tanto un desafo como una oportunidad para
desarrollar prcticas, acuerdos y espacios de participacin
renovados.
45
El avance hacia la GIRH debe ser capitalizado como un
paso hacia la integridad de agua. Son las dos caras de una
misma moneda, as como la GIRH es una puerta de entrada
para la integridad del agua, la integridad del agua es una
puerta de entrada para la GIRH.
- Cules son en la actualidad elmente consideradas a
la hora de encarar un proyecto de desarrollo?
- Cules no se contemplan y por qu?
- Ante una situacin de cambio en cules de ellas se en-
contraran las mayores dicultades de implementacin
y por qu?
Los indicadores de la GIRH aparecen como instrumentos
muy necesarios para evaluar los avances en su implemen-
tacin. Desde su realidad y la del contexto donde desarrolla
su actividad cual es su opinin acerca de:
- La conabilidad que esos indicadores tendran, segn
cmo y quienes lo implementan.
- Cules seran los mayores obstculos que se presentan
para una adecuada implementacin de dichos indica-
dores?
- Reejan los indicadores sealados en el anexo 1 la
realidad en la que Ud esta inserto? Y si no fuera as
qu cosas habra que cambiar?.
Los instrumentos econmicos y nancieros y los de ac-
ceso a la informacin aparecen como herramientas tiles y
necesarias para una adecuada implementacin de la GIRH
. Desde su realidad y la del contexto donde desarrolla su
actividad cual es su opinin acerca de:
- Cul es el grado de aceptabilidad que esos instrumen-
tos tendran en el contexto cultural, social, racial, religioso
donde Ud. esta inserto? Efecte el anlisis solo para algu-
nos de esos instrumentos, Por ejemplo tarifas, subsidios,
modelos de participacin e informacin etc.
- Qu adaptaciones a la realidad local debieran ha-
cerse para que estos instrumentos (para los que efectu el
anlisis en el punto anterior) sean tiles para el logro de
los paradigmas que propone la GIRH?
- En el caso de las cultura originarias, considera posible
aun con instancias de adaptacin, la aplicacin de estos
instrumentos a la realidad en la que viven?.
Preguntas sobre la GIRH y la transparencia:
- Estamos incorporando aspectos sobre la transparencia
en nuestro andar hacia la GIRH?
- Todos reconocemos la existencia de corrupcin y falta
de integridad esto nos hace expertos?
- Cmo pueden estar relacionadas las actividades anti-
corrupcin en la sociedad con el sector del agua y vice
versa?
- Las fuerzas directrices de la corrupcin se encuentran
en el nivel individual e institucional, y en las normas.
Por dnde debera comenzar el cambio? por quin?
Necesitamos empezar de cero?
- Somos todos responsables por omisin?
Preguntas nales
Los tres pilares sobre los que se asienta la GIRH son: El
ambiente propicio, los roles institucionales, y los instru-
mentos de gestin. Desde su realidad y la del contexto
donde desarrolla su actividad cual es su opinin acerca de:
- Cul es el grado de interaccin o interdependencia
que entre ellos existe y cmo ello se podra mejorar?
- Sobre cul de estos elementos resulta mas determinan-
te incidir para el logro de una buena implementacin
de la GIRH?.
- Considera que esos tres pilares y las trece reas de
cambio claves son sucientes, o hay elementos que no
han sido considerados?
Desde su realidad y la del contexto donde desarrolla su
actividad, analice para cada una de las etapas que propone
el ciclo de planeamiento.
Para poder aportar transparencia e integridad al sector
del agua es necesario alcanzar tres hitos vinculados
al desarrollo de capacidades: i) comprender cmo se
produce la corrupcin y cmo afecta al sector del agua;
ii) desarrollar instrumentos para promover prcticas y
acuerdos transparentes; y iii) fortalecer las capacidades
de los distintos grupos de inters sobre el uso de estos
instrumentos.
46
47
48
49
50
51
Cap-Net, PDNU, GWP., 2005. Integrated Water Resources
Management Plans. Training manual and Operational
Guide. Cap-Net, International Capacity Building Net-
work for IWRM.
Cap-Net, PNUD, 2006. Tutorial sobre la Gestin Integrada
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de Capacidades para la GIRH, GWP, EU WI.
Gupta, Joyeeta, Leendertse, Kees. 2005. Reforma legal para
la gestin integrada de recursos hdricos: un enfoque
dinmico y con diversos niveles a las leyes y polticas
relacionadas con el agua, en Incorporacin de los
principios de la gestin integrada de recursos hdricos
en los marcos legales de Amrica Latina. Universidad
Externado de Colombia, Bogot, Colombia.
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Cap-Net, PNUD, 2008A. Aspectos econmicos en la gestin
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Capacidades para la GIRH, GWP, EU WI.
52
53
14
Bates, B.C., Z.W. Kundzewicz, S. Wu and J.P. Palutikof, Eds., 2008: Climate Change and Water. Technical Paper of the Intergovernmental
Panel on Climate Change, IPCC Secretariat, Geneva, 210 pp.
Objetivo
El propsito de este captulo es conocer algunos de
los vnculos entre el cambio climtico y la gestin de los
recursos hdricos, comprendiendo a la Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos (GIRH) como una herramienta
estratgica para la adaptacin necesaria a n de afrontar
los impactos del cambio climtico en un contexto de es-
cenarios de vulnerabilidad.
Objetivos de aprendizaje
Una vez nalizado el captulo los participantes podrn:
- Comprender algunos de los vnculos entre el cambio
climtico y el agua.
- Reconocer algunos de los aspectos de vulnerabilidad que
deben ser tenidos en cuenta en un marco de desarrollo
sostenible que incluye los impactos del cambio climtico.
- Conocer algunas de las estrategias, politicas, y medidas
de adaptacin al cambio climtico.
- Visualizar al sector de la agricultura en el contexto de los
impactos y medidas de adaptacin de cambio climtico.
4.1 Introduccin
En las ltimas dcadas hemos aprendido mucho acerca
del cambio climtico, principalmente a partir del trabajo
del IPPCC, Panel Intergubernamental de Cambio Climticao.
No tanto como es necesario, pero suciente para saber con
certeza que las manifestaciones alrededor del mundo no
son hechos casuales, sino que forman parte de un proceso
irreversible y para el cual debemos estar preparados.
Los esfuerzos de la comunidad mundial se dirigen hacia
tres grandes reas: i) entender en profundidad las causas
que han dado lugar al cambio climtico y las acciones que
se pueden tomar para disminuir el aporte antropognico
a este proceso, y visualizar las tendencias y proyecciones
del clima para el resto del siglo; ii) impulsar y efectivizar
cambios a n de reducir el aporte antropognico a este
proceso; y iii) identicar y planicar cambios y mecanismos
de adaptacin necesarios en la gestin de distintos recursos
clave, como el agua, que se ven afectados inevitablemente
por las manifestaciones del cambio climtico.
Nuestro inters en este captulo est en el tercer punto:
la adaptacin al cambio climtico que la gestin de los
recursos hdricos tiene que incorporar.
Captulo 4
Creando Capacidades de Adaptacin al Cambio Climtico
4.1.1 La gestin de los recursos hdricos y el cambio
climtico
El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
14

nos ha aportado un valioso conocimiento sobre el vnculo
entre el cambio climtico y el agua, con algunos mensajes
a tener en cuenta para la gestin de este esencial recurso:
- Las prcticas de gestin actuales del agua pueden no
ser lo sucientemente fuertes como para lidiar con los
impactos del cambio climtico en cuanto a la oferta de
agua, riesgos de inundaciones, salud, agricultura, energa
y sistemas acuticos. Sumados a los problemas que la
gestin de los recursos hdricos ya tiene, se tiene que
incorporar informacin acerca de la variabilidad y el
cambio climtico (ms adelante en el captulo veremos
las deniciones de uno y otro).
- El cambio climtico desafa la tradicin de asumir que la
experiencia hidrolgica pasada provee una buena gua
para las condiciones futuras.
- Las opciones diseadas para asegurar provisin de agua
Mensaje
La relacin entre las medidas de mitigacin y adap-
tacin al cambio climtico y el agua es reciproca. El
mayor conocimiento acerca del cambio climtico nos
permitir conocer el impacto que ste tendr sobre los
recursos hdricos; tanto como el mayor entendimiento
que tengamos sobre la GIRH nos ayudar a estar mejor
preparados para pensar estratgicamente las formas
de adaptacin que debemos implementar. La GIRH
debe integrar y funcionar como una herramienta de
adaptacin al cambio climtico.
54
15
Magrin, G., C. Gay Garca, D. Cruz Choque, J.C. Gimnez, A.R. Moreno, G.J. Nagy, C. Nobre and A. Villamizar, 2007: Latin America.
Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change, M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden and C.E. Hanson, Eds.,
tanto en situaciones regulares, como durante sequas,
requieren estrategias de gestin de la demanda y gestin
de la oferta.
- La gestin de los recursos hdricos claramente impacta
en muchas reas polticas: energa, salud, seguridad
alimentaria, conservacin de la naturaleza, entre otras.
Por tanto, las opciones de adaptacin y mitigacin
deben hacerse desde una mirada que atraviese los usos
mltiples dependientes del agua.
- La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)
debe ser un instrumento para explorar medidas de
adaptacin al cambio climtico, pero por el momento,
est en su infancia.
- En cuanto a la situacin especca de Amrica Latina, el
informe regional del PICC
15
sugiere que las polticas de
gestin de recursos hdricos en Amrica Latina tienen
que ser relevantes y deben ser incluidas como puntos
centrales en los criterios de adaptacin. Esto incremen-
tar la capacidad de la regin para mejorar su gestin
de la disponibilidad de agua.
4.1.2 Cambio climtico y variabilidad climtica
Los cambios climticos se reeren a cambios en el estado
del clima que se pueden identicar (por ejemplo, mediante
el uso de pruebas estadsticas) a partir de cambios en el
promedio y/o la variabilidad de sus propiedades, y que
persisten por un perodo prolongado, tpicamente dcadas
o ms tiempo.
La Convencin Marco sobre los Cambios Climticos
(CMNUCC), en el Artculo 1, dene a los cambios clim-
ticos como: un cambio del clima que se atribuye directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y es adicional a la
variabilidad climtica natural observada durante perodos
de tiempo comparables.
As, la CMNUCC hace una distincin entre los cambios
climticos atribuibles a las actividades humanas que alteran
la composicin atmosfrica, y la variabilidad climtica
atribuible a causas naturales (IPCC, 2007b).
La situacin en Amrica Latina
El informe regional del PICC nos brinda informacin
muy precisa sobre el impacto del cambio climtico en
nuestra regin:
- La variabilidad climtica y los eventos extremos han
afectado severamente la regin en los ltimos aos:
lluvias en Venezuela (1999 y 2005); inundaciones
en la regin Pampeana de Argentina (2000-2002);
sequa en el Amazonas (2005); tormentas de granizo
en Bolivia (2002) y el Gran Buenos Aires (2006); hu-
racn Catarina (2004); y la temporada de huracanes
en la cuenca del Caribe (2005).
- En las ltimas dcadas se han observado incremen-
tos en la temperatura y en las precipitaciones, con
impactos en los usos de la tierra e inundaciones. Por
otra parte, hay regiones en donde las lluvias han
disminuido. Con el aumento de las temperaturas
se est registrando un retroceso acelerado de los
glaciares, lo cual resulta crtico en Bolivia, Per,
Colombia y Ecuador en donde la disponibilidad de
agua est en riesgo.
- La cantidad de personas viviendo en situaciones de
stress hdricos est prevista a incrementarse en las
prximas dcadas (hay diversas proyecciones).
- El aumento en el nivel del mar y la variabilidad
climtica y eventos extremos son muy factibles de
impactar en las zonas costeras, afectando de diver-
sas maneras a casi todos los pases de la regin.
Por todo esto, el informe recomienda que los planes
de desarrollo sustentable de la regin deban incluir
estrategias de adaptacin para fortalecer la integracin
del cambio climtico en las polticas de desarrollo. Al-
gunos pases han hecho esfuerzos, principalmente en
la conservacin de ecosistemas, sistemas de deteccin
temprana, gestin del riesgo en la agricultura, gestin
de inundaciones, sequas, y zonas costeras, y sistemas
de control de enfermedades. No obstante la efecti-
vidad de estos esfuerzos se ve limitada por: falta de
informacin bsica; falta de sistemas de observacin
y monitoreo; ausencia de desarrollo de capacidades y
marcos polticos, institucionales, tecnolgicos adecua-
dos, entre otros. Sin mejoras en estas reas, el desarrollo
sustentable en Amrica Latina se ver seriamente com-
prometido, afectando, entre otras cosas, la posibilidad
de alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio.
55
Caso testigo: Primer glaciar monitoreado que des-
aparece
Uno de los ejemplos ms evidentes del proceso de di-
sipacin de los glaciares de la cordillera Andina es la
desaparicin del glaciar Chacaltaya. Se estimaba que
desaparecera el 2015, sin embargo, ya en el 2009 el
manto de hielo llegaba a cubrir un rea menor a los 5
m
2
, lo cual signica una prdida irreemplazable de la
fuente de agua para las poblaciones de las ciudades
de La Paz y El Alto, convirtindose en el primer glaciar
tropical monitoreado que desaparece.
4.2 El cambio climtico y la vulnerabilidad
Debido a que los efectos del cambio climtico se ampli-
can en el entorno del agua, tambin existen peligros que
vayan ms all del sector hdrico. Si no se comprende la
interaccin entre el cambio climtico y el agua, las estra-
tegias en otros sectores para abordar el cambio climtico
no harn ms que agravar los problemas y aumentar la
vulnerabilidad de las comunidades y sus entornos ante las
calamidades naturales y aquellas provocadas por el hombre
(GWP, 2010)
Es crtico que se considere a los cambios climticos en
la gobernabilidad de los recursos hdricos en el contexto
de la reduccin de la vulnerabilidad de los pobres, en el
mantenimiento de los medios de vida sostenibles y en el
apoyo del desarrollo sostenible.
4.2.1 Vulnerabilidad en los pases Andinos
Segn la CAN (Y por donde comenzamos?, 2009) la su-
bregin andina es de las ms riesgosas del mundo, lo cual se
constata por la tendencia creciente de emergencias debido
a peligros climticos, hecho referido incluso por estudios de
centros especializados internacionales (Tyndall Centre, 2003
en CAN, 2009). Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, a pesar
de contribuir minoritariamente a la emisin actual global
de gases de efecto invernadero, son vulnerables al cambio
climtico. Este alto riesgo se debe tanto a la multiplicidad
de peligros de origen climtico, como a las desmedidas
prdidas que causan los eventos de origen climtico
Entre los riesgos identicados por la CAN (2009) se
tienen los siguientes:
- Los pases de la subregin Andina se ven afectados por
intensas lluvias, y por secuelas de aluviones e inunda-
ciones asociados a cambios en la variabilidad climtica
y a eventos extremos como el Fenmeno El Nio.
- Las zonas alto andinas son afectadas por fenmenos de
heladas y granizadas.
- Las zonas ridas y costeras, y algunas zonas en la Ama-
zona presentan procesos de deserticacin y sequa.
- Las zonas atlnticas y del Caribe son afectadas por
huracanes.
De acuerdo a la base de datos de emergencias de la
Universidad de Lovaina (2005), 3 de los 4 pases de la Co-
munidad Andina aparecen entre los pases ms riesgosos a
peligros climticos y el restante (Colombia) entre los pases
de medio alto riesgo (CAN, 2009).
Los pases andinos son potencialmente vulnerables al
cambio climtico debido principalmente a la compleja
dinmica climtica que se origina debido a la complejidad
de su topografa coronada por la cordillera de los Andes,
que genera una serie de ecosistemas y zonas climticas
brindando a los pases una serie de benecios en relacin
a biodiversidad y acceso a recursos, incluidos los recursos
hdricos.
A pesar de la gran riqueza de los pases andinos, el pa-
norama cambia completamente al analizar los indicadores
sociodemogrcos; altos niveles de pobreza, en muchos
casos denominada marginal, bajos ndices de desarrollo
humano, falta de educacin, altos ndices de desnutricin
y muerte materno-infantil, limitado acceso a sistemas de
salud, economas precarias basadas en produccin y extrac-
cin de materias primas, poca industrializacin, altos ndices
de desigualdad, una gran brecha social, tnica y econmica.
La combinacin de estos dos panoramas juega un papel
importante a la hora de analizar los riesgos y amenazas
climticas a las que estn sujetas principalmente las
poblaciones rurales de la regin, a su vez estos factores
determinan bajos niveles de resiliencia, lo que implica que
muchas poblaciones (tanto rurales como urbanas) podran
sufrir daos irreparables e irreversibles en caso de situa-
ciones climticas extremas.
Este panorama se torna an ms sombro, al analizar la
situacin de la agricultura y de otras actividades produc-
tivas de las que depende gran parte de la poblacin de la
regin actualmente. Sin embargo, existen alternativas que
no solamente pueden reducir el grado de vulnerabilidad
de las poblaciones, sino tambin ayudarlas a adaptarse y
aumentar su resiliencia.
4.2.2 Vulnerabilidad de los ecosistemas
Glaciares
En la regin andina se concentra el 95% de los glaciares
tropicales del planeta, cubriendo una supercie de ms o
menos 2.500 km
2
distribuidos entre Per (71%), Bolivia
(22%), Ecuador (4%) y Colombia (3%) (CAN, 2007b).
56
Evolucin de la prdida de supercie glaciar para las cuencas Condoriri y Tuni (La Paz, Boli-
La vulnerabilidad y las lecciones aprendidas
Es muy importante analizar constantemente la oferta
de las cuencas respecto a las demandas de las po-
blaciones para determinar medidas de emergencia en
relacin a un disminucin de los recursos debido a
fenmenos climticos y empezar a plantear alterna-
tivas que puedan compensar los dcits que se van
dando dentro de los diferentes sistemas glaciares para
no generar un desconcierto en la poblacin.
La disponibilidad y accesibilidad a datos actua-
lizados y conables resulta un insumo clave en el
conocimiento de las vulnerabilidades y adaptacin
al cambio climtico.
Debido a su condicin de reservorios naturales de agua,
son el factor principal en la conguracin del clima intra e
interanual sobre la regin y su inuencia en la frecuencia
e intensidad de las precipitaciones es crtica (Lpez, 2009).
La importancia de los glaciares radica en que son los
principales proveedores de agua dulce para una gran parte
de la poblacin de la regin, convirtindose en muchos casos
en la nica fuente de este recurso, que se emplea tanto en
la agricultura, ganadera como en el consumo domstico,
cabe recalcar que, debido a su origen de deshielo se trata de
agua de muy buena calidad, su pureza se convierte en una
ventaja en lugares que son poco accesibles donde plantas
de tratamiento no son una alternativa.
De la misma forma ciudades como La Paz, El Alto y Quito
dependen casi en su totalidad del agua que proviene del
deshielo natural de los nevados ms prximos, en el caso
de La Paz y El Alto del complejo Tuni Condoriri y en el caso
de Quito de los glaciares Antisana y Cotopaxi, sin mencio-
nar la presencia de plantas hidroelctricas que funcionan
gracias a los sistemas hdricos que se van formando dentro
de sus trayectos convirtindose en la principal fuente de
electricidad de esas regiones.
Pramos
Los pramos son un ecosistema muy frgil que en la re-
gin interandina es la principal proveedora de agua, debido
a sus caractersticas de regulacin durante todo el ao, le
permite sustentar el desarrollo econmico de las regiones.
En muchos lugares el pramo tiene mayor relevancia que
los glaciares.
57
Pregunta prctica
Cules son los cambios esperados en el clima para
su regin y cmo espera que afecten a los recursos
hdricos?
Estrategia de adaptacin sugerida por la UNECE
Fuente: UNECE, 2009
Los pramos son ecosistemas de altura, sobre suelos
volcnicos ricos pero superciales, estos ecosistemas en s
son frgiles y a esto se le suma la presin por el avance de
la frontera agrcola, que con el aumento de la temperatura
cada vez va ser desplazado, poniendo en riesgo la provisin
de agua, y la prdida de biodiversidad debido a la introduc-
cin de especies exticas.
La Agenda Ambiental Andina (2006-2010) le brinda
especial atencin a estos ecosistemas, instando a:
- Generar capacidades para evaluar los efectos del cambio
climtico en temas/sectores prioritarios regionales, tales
como los glaciares y pramos andinos, entre otros.
- Ampliar el desarrollo de proyectos sobre vulnerabilidad
del Cambio Climtico en ecosistemas frgiles y reas de
riesgo, especialmente de pramos y zonas costeras.
- Determinar los efectos del cambio climtico en los
glaciares y pramos andinos.
La Amazona
Dentro de la regin amaznica se aprecia una gran varie-
dad de alteraciones respecto al clima que no son de forma
homognea dentro de todo el territorio, las lluvias se han
atrasado y se han intensicado produciendo inundaciones
en una serie de regiones las cuales se deben a cambios
dentro de los regmenes hdricos locales que poco a poco
va desplazando las lluvias.
Segn la WWF Bolivia (2010), el cambio climtico podra
incrementar lluvias intensas, causantes de inundaciones que
podran llevar a daos signicativos de infraestructura. De
acuerdo a escenarios regionales, se espera una reduccin
de los periodos de lluvia, con una probabilidad creciente de
fuertes lluvias en periodos de tiempo cortos. En este sentido,
Bolivia aun carece de sistemas para estudiar los patrones
de lluvias, as como de sistemas de alerta temprana, lo que
incrementa la vulnerabilidad de la poblacin, en especial
de los asentamientos humanos no planicados.
Asimismo, muchas cuencas no cuentan con sistemas de
manejo integrado, ni contemplan actividades tendientes a
la proteccin de cuencas. Esto se traduce en la degrada-
cin de suelos, la declinacin de la recarga de acuferos
y la reduccin de la disponibilidad de agua, lo que, en su
conjunto, reduce la productividad econmica y los ingresos
de la poblacin.
El Chaco
En la regin del Chaco los efectos del cambio climtico
se estn viendo reejadas en intensas sequas que en los
ltimos aos han cobrado la vida de millones de cabezas
de ganado y de hectreas de diferentes cultivos en la zona,
si bien las medidas de adaptacin en el lugar deben estar
orientadas al uso eciente y a los reservorios de agua, la
creciente severidad de las sequas diculta la implemen-
tacin de medidas que sean sostenibles a largo plazo, para
lo cual se requieren medidas ms agresivas sobre el apro-
vechamiento del recurso.
El cambio climtico podra exacerbar la escasez de
agua en los valles ridos y semiridos, as como reducir la
disponibilidad de agua en el altiplano.
Adaptacin espontnea vs. planicada
La adaptacin no es nada nuevo y la mayora de las
medidas de adaptacin ocurren espontneamente, de
acuerdo a las necesidades y capacidades individuales
de un sector de la sociedad dado; a esto se lo denomina
adaptacin autnoma. Por otro lado, la adaptacin pla-
nicada es resultado de las decisiones que se tomaron
basadas en el conocimiento de que las condiciones han
cambiado o que estn por cambiar (CMNUCC, 2006).
58
Muchas reas productivas y urbanas se ubican en la
regin rida o semirida, con rudimentarios sistemas de
agua suministrados por pozos o ros. Estos sistemas de
abastecimiento son vulnerables a la disponibilidad de agua,
ya que carecen de reservas que permitiran contar con agua
aun en poca seca (WWF Bolivia, 2010).
4.2.3 De la vulnerabilidad a la adaptacin
El informe del IPCC aconseja sobre la mejora de la
adaptacin, la vulnerabilidad y la capacidad; la principal
recomendacin arma que reducir la vulnerabilidad de las
naciones o de las comunidades a los cambios climticos
requiere mayor habilidad para adaptarse a sus efectos.
Trabajar para mejorar la capacidad adaptativa al nivel
de la comunidad probablemente tenga un efecto mayor y
ms duradero en la reduccin de la vulnerabilidad. Ajustar
la asistencia de la adaptacin a las necesidades locales
requiere las siguientes medidas (Cap-Net, 2009):
- Tratar las vulnerabilidades reales locales;
- Involucrar a los grupos de inters reales con anticipacin
y de modo considerable; y
- Conectarse con los procesos de toma de decisiones
locales.
4.3 La GIRH y las medidas de adaptacin al cambio
climtico
Mediante la gestin del recurso en el nivel ms adecua-
do, la organizacin de la participacin en las prcticas de
gestin y el desarrollo de polticas, y la garanta de que se
consideren a los grupos ms vulnerables, los instrumentos
de la GIRH ayudan directamente a las comunidades a
enfrentar la variabilidad y el cambio climtico (Cap-Net,
2009).
De acuerdo con el IPCC (IPCC, 2007c), la adaptacin
puede denirse como un Ajuste en los sistemas naturales
o humanos como respuesta a los estmulos climticos ac-
tuales o esperados o sus efectos, lo que modera el dao o
explota las oportunidades beneciosas.
Se diferencia de la mitigacin, que puede denirse como
Una intervencin antropognica para reducir la fuerza
antropognica del sistema climtico; incluye estrategias
para reducir las emisiones y fuentes de gases de efecto
invernadero y mejorar el sumidero de los gases de efecto
invernadero (IPCC, 2007c).
4.3.1 Desarrollo de una estrategia de adaptacin
La Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Europa (UNECE), de acuerdo con su Convenio sobre la
proteccin y uso de los cursos de agua transfronterizos y
los lagos internacionales, se ha embarcado en un proceso
para desarrollar un documento gua sobre la Adaptacin al
clima y al agua (UNECE, 2009).
El documento gua (UNECE, 2009) contina con la des-
cripcin de algunos de los principios ms importantes para
el planeamiento de la adaptacin:
1. Los cambios climticos son un proceso caracterizado
por ciertos riesgos e incertidumbres relativos respecto
a la magnitud, el tiempo y la naturaleza de los cambios.
Sin embargo, los responsables de tomar decisiones no
estn acostumbrados a dicha incertidumbre cuando
tratan con otros problemas. Para tener en cuenta esta
situacin, deben utilizarse varios mtodos. Entre estos
se incluyen anlisis de sensibilidad, anlisis de riesgos,
simulaciones y desarrollo de escenarios.
2. Como los cambios climticos incrementan las amenazas
de dao a la salud humana y al medio ambiente, debe-
ra aplicarse el principio de prevencin y se deberan
tomar medidas preventivas an cuando algunas de las
relaciones causa-efecto todava no se hayan compro-
bado cientcamente por completo. De acuerdo con el
principio de prevencin, la falta de certidumbre sobre el
dao que se producir no debe ser un argumento para
retrasar la accin.
3. Los siguientes principios generales deberan aplicarse
a cualquier marco de polticas de adaptacin:
- La adaptacin a la variabilidad y el cambio climtico
y a los eventos extremos a corto plazo constituye
una base para reducir la vulnerabilidad a los cambios
climticos a largo plazo;
- La poltica y las medidas de adaptacin se evalan
en un contexto de desarrollo socioeconmico;
- De acuerdo con los principios del desarrollo sos-
tenible, la poltica y las medidas de adaptacin
tienen en cuenta asuntos sociales, econmicos y
medioambientales y garantizan que se cumplan las
necesidades de la generacin actual sin comprometer
las necesidades de las generaciones futuras; y
- Las estrategias y polticas de adaptacin se elaboran
en diferentes niveles de la sociedad, incluido el nivel
local.
Preguntas para la accin:
Conoce ejemplos de planeamiento de adaptacin
intersectorial?
Cul cree que es el nivel espacial ms adecuado
para el planeamiento de adaptacin si se considera
la GIRH?
59
4. La seleccin de escenarios, metodologas y medidas re-
lacionadas para tratar con la adaptacin a los cambios
climticos debe tener en cuenta los posibles efectos
secundarios de la implementacin, as como deben
tenerse en cuenta en escalas diferentes, en espacio y
tiempo.
5. Estimar los costos de una medida es un prerrequisito
para clasicar una medida e incluirla en el presupuesto
o en un programa de adaptacin de mayor envergadura.
Los cuatro mtodos principales utilizados para priorizar
y seleccionar opciones de adaptacin son anlisis de
costo-benecio, anlisis con mlti criterios, anlisis
de rentabilidad y juicio de expertos. Tambin deberan
tenerse en cuenta los costes de la falta de accin que
podran llevar a ciertos efectos medioambientales y
socioeconmicos (por ejemplo, prdida de trabajo, des-
plazamiento de la poblacin y contaminacin).
4.3.2 Marco de polticas de adaptacin
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) como un partcipe principal del desarrollo interna-
cional ha desarrollado el marco de polticas de adaptacin
(MPA). Los siguientes pasos son parte del MPA:
- Componente 1: Denir el alcance y disear un proyecto
de adaptacin implica garantizar que un proyecto, cual-
quiera sea su escala o alcance, se integre correctamente
al planeamiento de la poltica nacional y al proceso de
desarrollo.
60
Combinacin de opciones duras y blandas
Adems de la gestin directa del agua, los ins-
trumentos institucionales, como la planicacin
territorial, pueden reducir sustancialmente la
vulnerabilidad de las comunidades frente a desas-
tres naturales relacionados con el agua, como las
inundaciones. Esto demuestra que a menudo existe
la posibilidad de elegir entre una serie de instrumen-
tos blandos y duros, que pueden aplicarse para
mejorar la capacidad de recuperacin o resiliencia.
Por lo tanto, esta resiliencia ante las inundaciones
puede lograrse construyendo infraestructura de
proteccin o a travs de planes que restrinjan los
asentamientos en reas vulnerables o mediante una
combinacin de ambas medidas.
Gestin de la demanda
La gestin de la demanda para alentar el uso eciente
del agua tambin puede resultar muy beneciosa. Las
familias de clases acomodadas pueden reducir sustan-
cialmente el consumo, y as los agricultores pueden
obtener ms cultivos por gota de agua; por su parte,
los industriales suelen alcanzar una mayor produccin
por unidad de agua cuando se los somete a una pre-
sin regulatoria, y pueden trasladar los procesos que
requieren consumos intensivos hacia zonas donde el
agua abunda.
- Componente 2: Evaluar la vulnerabilidad actual implica
responder a varias preguntas, tales como: Dnde se
posiciona una sociedad hoy en da con respecto a la
vulnerabilidad a los riesgos climticos? Qu factores
determinan la vulnerabilidad actual de una sociedad?
Qu tan exitosos son los esfuerzos para adaptarse a
los riesgos climticos actuales?
- Componente 3: Evaluar los riesgos climticos futuros
se centra en el desarrollo de escenarios del clima futu-
ro, la vulnerabilidad, y tendencias medioambientales y
socioeconmicas como base para considerar los riesgos
climticos futuros.
- Componente 4: Formular una estrategia de adaptacin
en respuesta a la vulnerabilidad actual y a los riesgos
climticos futuros implica la identicacin y seleccin
de un conjunto de medidas y opciones de polticas de
adaptacin, y la formulacin de dichas opciones en una
estrategia cohesionada e integrada.
- Componente 5: Continuar con el proceso de adapta-
cin implica implementar, controlar, evaluar, mejorar
y sostener las iniciativas lanzadas por el proyecto de
adaptacin.
4.3.3 Tipos de medidas de adaptacin
La GIRH promueve estrategias tanto de infraestructura,
tambin llamadas duras, como institucionales, o blan-
das. De hecho, la combinacin juiciosa de estrategias duras
y blandas es lo que ofrece a los pases la mejor oportunidad
de hacer frente exitosamente al cambio y a la variabilidad
climticas (GWP, 2010).
Opciones Duras
Una de las maneras de afrontar el impacto que la
variabilidad y el cambio climtico tiene en los recursos
hdricos es a travs de las opciones duras para recolectar
y controlar el agua. Estas opciones incluyen desde repre-
sas a gran escala, hasta estructuras domiciliarias para la
recoleccin del agua.
Entre otras importantes obras hidrulicas, podemos
mencionar los canales, los tneles y las caeras, que no
solamente satisfacen la demanda de la poblacin en forma
directa, sino que crean, aunque no resulte tan evidente, sis-
temas vinculados entre s, los que gracias a la multiplicidad
de sus fuentes, resultan menos variables, ms exibles y, por
ende, ofrecen un suministro ms seguro. Del mismo modo,
los sistemas slidos de drenajes pluviales y de tratamiento
de aguas contribuyen a la continuidad de las actividades
de la comunidad y la proteccin de la salud pblica du-
rante fenmenos meteorolgicos extremos, a la vez que la
reutilizacin de agua reduce la demanda.
Opciones Blandas
En casos de variabilidad y fenmenos meteorolgicos
extremos, los recursos de los responsables de la gestin
del agua no se limitan a la infraestructura. Los mecanismos
institucionales son igualmente importantes, ya que ayudan
a afrontar la variabilidad climtica, a alcanzar objetivos de
suministro de agua para la poblacin, las industrias y los
cultivos; y a proteger a las comunidades de las inundacio-
nes al mismo tiempo que preservan los ecosistemas. Estas
herramientas blandas no slo atienden la demanda, sino
que generan un aumento de la disponibilidad mediante la
asignacin, la conservacin y la ecacia en el uso del agua,
y la planicacin territorial.
Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
La Gestin de Riegos es una herramienta til a la hora
de establecer estrategias de adaptacin que no debe estar
61
Medidas de adaptacin: a modo de sntesis
Se debe establecer la mejor combinacin y secuencia
de medidas de adaptacin como parte de un proceso
de evaluacin de los riesgos. Las opciones sin o con
pocas lamentaciones que brindan benecios an bajo
un escenario de variabilidad climtica son las opciones
preferidas. El desafo a la adaptacin no es meramente
un desafo tcnico sino un proceso social con fuertes
requisitos para ampliar el compromiso de los grupos
de inters. Las opciones de adaptacin deben desa-
rrollarse en un contexto altamente localizado y con
signicativa incertidumbre que concierna al futuro
estado del recurso local (Cap-Net, 2009).
Preguntas
Cmo se ver afectada la produccin agrcola en
su regin por los cambios esperados en el clima?
Es esto positivo o negativo? Puede pensar en
alguna medida de adaptacin en caso de impactos
desligada de otra serie de medidas vinculadas a dar res-
puesta a los posibles acontecimientos, es en ese sentido
que la gestin de riesgos mediante las herramientas que
utiliza pueden servir para la creacin de una base de datos
destinada a saber con mayor exactitud que esperar.
En. http://www.comunidadandina.org/predecan/at-
lasweb/index.html
- Sistemas de alerta temprana: La implementacin de
sistemas de alerta temprana son una herramienta
muy til para la identicacin de posibles conse-
cuencias negativas y nos obliga a reaccionar de forma
inmediata para no poner en riesgo a la poblacin, ya
sea en disposicin de alimentos, acceso al agua, salud
(epidemias como el dengue) o desastres de mayor
magnitud como inundaciones u otros.
- Evaluacin de escenarios futuros: Si bien esta infor-
macin no es asequible para gran parte del pblico,
queremos enfatizar en la importancia de ir constru-
yendo escenarios futuros en base a modelos tanto
meteorolgicos como hidrolgicos, para darnos una
idea del panorama a futuro y saber a qu deberamos
atenernos.
Preparacin y mitigacin de las sequas (Cap-Net, 2009)
Existen enfoques tradicionales (autctonos) y tecnol-
gicos para afrontar el riesgo de la sequa. Cualquier gestin
tecnolgica contra la sequa requiere de pronsticos cli-
mticos de medio (estacional) a largo (de aos a dcadas)
plazo y, por lo tanto, de las herramientas de modelos ade-
cuadas. Entonces, dicha informacin debe trasladarse a la
advertencia temprana y a los mecanismos de respuesta.
Las medidas de proteccin contra la sequa orientadas
hacia el suministro incluyen las siguientes:
- Los suministros de agua deben incrementarse mediante
la explotacin del agua supercial y subterrnea en la
zona. Sin embargo, las extracciones intensivas del agua
fretica para la gestin de las sequas no es un remedio
sostenible.
- Se pueden realizar transferencias desde las fuentes de
aguas superciales (lagos y ros) y subterrnea, si son
medioambiental y socioeconmicamente aceptables.
- Se puede incrementar el almacenamiento del agua. Los
depsitos de los recursos hdricos subterrneos (acu-
feros), que almacenan agua, cuando estn disponibles,
pueden ser ms ventajosos que los almacenamientos de
agua de la supercie, a pesar de los costos de bombeo,
debido a la reduccin en las prdidas de evaporacin.
En los ltimos aos, el nfasis en los planes de accin
para combatir la sequa han cambiado cada vez ms desde
la gestin orientada hacia el suministro por la provisin
de los recursos hdricos en cantidades necesarias para la
gestin efectiva orientada hacia la demanda del recurso de
agua dulce limitado y escaso.
Las medidas posibles orientadas hacia la demanda
incluyen:
- Prcticas mejoradas del uso de la tierra;
- Gestin de las cuencas hidrogrcas;
- Recoleccin de agua de lluvia/residuos lquidos;
- Reciclaje del agua (p. ej., uso del agua residual municipal
tratada para el riego);
- Desarrollo de las estrategias de asignacin de los recur-
sos hdricos entre las demandas competitivas;
- Reduccin del mal uso;
- Mejoramientos en la conservacin del agua por la re-
duccin del agua faltante;
- Fijacin de precios y subsidios del agua;
- Restricciones del uso del agua;
- Esquemas de racionamiento;
- Tarifas especiales del agua (Kabat et al., 2003).
62
Informacin del tiempo y del clima (Cap-Net, 2009)
La prediccin del clima y pronstico del tiempo son
elementos vitales para el diseo de las estrategias a travs
de las cuales afrontar los desafos que impone el cambio y
la variabilidad climtica. Los meteorlogos estn mejorando
en el seguimiento y pronstico del clima extremo asociado a
ciclones y tifones con exactitud razonable durante perodos
de pocos das o semanas. Una comprensin cada vez mayor
del fenmeno de El Nio/La Nia y de otras anomalas cli-
mticas supone que las variaciones climticas estacionales
predecibles para regiones especcas tambin estn siendo
ms exactas y por ende constituye tambin una accin en
el marco de la adaptacin al cambio climtico.
Mantenimiento de los ecosistemas (Cap-Net, 2009)
La reduccin de las presiones actuales sobre los eco-
sistemas naturales como la fragmentacin y destruccin
de los hbitat, la sobreexplotacin, la contaminacin y la
introduccin de especies exticas, proporcionarn a los
mismos un espacio y un tiempo para ajustar su situacin
ante los nuevos escenarios. Estas medidas de proteccin
y de cuidado deben reconocerse como una medida de
adaptacin.
Algunas de las medidas de adaptacin para proteger los
ecosistemas naturales son

(GWSP, 2005):
- Conservacin de la biodiversidad silvestre: fortaleci-
miento de la Red de reas Protegidas;
- Mejoramiento sostenible en la agricultura tradicional
para proteger bosques y praderas;
- Proteccin de los ecosistemas marinos;
- Proteccin de las zonas costeras; y
- Proteccin de humedales de agua dulce
.
4.4 Adaptacin al cambio climtico en la agricultura
Como la agricultura es el mayor consumidor de agua,
se ver fuertemente afectada por la variabilidad de las
precipitaciones, la temperatura y otras condiciones clim-
ticas (Kabat y van Schaik, 2003) y, por consiguiente, por
los cambios climticos.
Ms del 80% de la tierra agrcola mundial es de secano y,
en condiciones ridas y semiridas, la produccin ser muy
vulnerable a los cambios climticos (Bates et al., 2008). Y
aunque la tierra irrigada slo represente alrededor del 18%
de la tierra agrcola mundial, su produccin es en promedio
de 2 a 3 veces mayor que aquella de las zonas de secano.
Por lo tanto, la produccin mundial de alimentos depende
de las precipitaciones y, cada vez ms, de la disponibilidad
de los recursos hdricos. La mayor variabilidad de los ltimos,
a su vez, afectar a la agricultura irrigada (Cap-Net, 2009).
En bajas latitudes, por ejemplo, el derretimiento prema-
turo de la nieve puede causar inundaciones en primavera
que llevan la escasez de agua en verano (Bates et al., 2008).
Adems, si las precipitaciones reducidas resultan en un
aumento en el uso del agua para riego, la incidencia de
enfermedades provenientes del agua podra aumentar de-
bido al uso de aguas residuales tratadas insucientemente
(Bates et al., 2008).
Obviamente, muy poca agua afectar directa y negati-
vamente la produccin agrcola. Por otra parte, los eventos
extremos de precipitaciones pueden llevar a la humedad
excesiva del suelo, a la erosin del suelo, al dao directo a
las plantas y a la demora en los trabajos agrcolas, todos
factores que interrumpen la produccin de alimentos (Bates
et al., 2008).
4.4.1 Una gestin de riesgos ante la incertidumbre
La agricultura es esencialmente un asunto de gestin de
riesgos. En cada estacin, los agricultores de secano deben
tomar una decisin ante la incertidumbre. Si se siembra
demasiado pronto y la humedad del suelo es inadecuada o
se produce un perodo seco inesperado, se corre el riesgo
de que las plntulas no se desarrollen. Si, por el contrario,
se siembra demasiado tarde, los cultivos podran no tener el
tiempo suciente para madurar, o volverse ms vulnerables
a las pestes y las enfermedades.
Muchos agricultores y comunidades dependen cada
vez ms del agua gestionada ya sea de embalses o de
fuentes subterrneas ms que de la lluvia directa para
su subsistencia. En general, cuando los precios de los cul-
tivos ofrecen una ganancia suciente y el costo o escasez
del agua generan un incentivo adecuado, los individuos
se muestran dispuestos a invertir en mejorar la eciencia
del agua. Las inversiones en la gestin del agua realizada
por los agricultores, en forma individual y colectiva, les ha
permitido mantener el aumento de la produccin y soportar
los caprichos o variabilidad del clima. Cuando los agricul-
tores realizan sus propias inversiones, por lo general son
muy conscientes del costo del agua y estn ms dispuestos
a practicar un uso ms eciente del recurso.
Mensaje
En conjunto, la produccin general de alimentos puede
no verse amenazada, pero las diferencias regionales
y locales sern considerables y aquellos con menos
capacidades para luchar (por ejemplo, los pequeos
productores en las zonas marginales) sern los ms
afectados.
63
4.4.2 Efectos para la agricultura
El cambio climtico amenaza en determinadas regiones
en reducir la produccin agrcola debido a que esta activi-
dad depende de las variables climticas de un determinada
zona para poderse desarrollar. Sin embargo, la falta de agua
para riego y consumo al igual que el incremento de heladas
y sequas, ligado a apariciones de plagas en zonas donde
antes no existan, amenazan la posibilidad de asegurar en
gran parte el trmino exitoso de un ao agrcola tpico, por
lo cual se ve la necesidad de plantear medidas preventivas
en relacin a los estudios meteorolgicos y a escenarios
futuros que puedan manifestarse en determinados periodos
de tiempo para tomar las decisiones ms adecuadas.
Algunos efectos dentro de la agricultura son:
- Los ciclos de crecimiento de una gran variedad de
cereales se acortan debido a la su susceptibilidad a la
temperatura.
- Las temperaturas muy elevadas ocasionarn severos
daos especialmente en variedades que requieren climas
ms templados y estables.
- Las zonas clidas y templadas-clidas experimentaran
una disminucin de la productividad debido al incremen-
to en las temperaturas que afectara a la evapotranspi-
racin.
- Las zonas intertropicales sern las ms perjudicadas
con aumentos pequeos de temperatura debido a la
fragilidad del ecosistema.
- Los cultivos se desplazaran a zonas ms altas o fras
dependiendo de la capacidad de resistencia del cultivo.
- Aparecern enfermedades por bacterias y hongos en
zonas ms hmedas y nuevas plagas de insectos en
zonas ms secas.
4.5 Algunas preguntas y reexiones
- El cambio climtico como fenmeno global, reconoce
tanto causas naturales como antropogncias. Desde su
perspectiva, cmo evala las implicancias que esta
problemtica trae a los procesos de desarrollo sostenible
que deben encarar nuestros pases?
- Mas all de la incertidumbre de las causas intrinsececas
a los procesos de cambio y variabilidad climtica que
hoy ocupan gran parte de la opinin pblica es evidente
que se presentan manifestaciones del clima que dan
lugar a situaciones no vividas en el pasado reciente. Si
tuviera que sealar las tres mayores afectaciones que
esos cambios tienen para la regin donde desenvuelve
su actividad, cules seran y por qu?
- La incertidumbre es un elemento central en el anlisis de
escenarios futuros bajo los efectos del cambio climtico.
En este contexto, qu roles le asignara a las medidas
estructurales y no estructurales para una gestin, e-
ciente, equitativa y sustentable de los recursos hdricos?
- De qu manera incidiran los elementos que promueve
la GIRH (ambiente propicio, roles institucionales y ins-
trumentos de gestin) sobre la posibilidad de enfrentar
con xito la necesaria adaptacin que los escenario de
cambio climtico promueven?
- Desde la realidad de su contexto, cmo evalua las
medidas de adaptacin que por sectores son sugeridas
desde los organismos especializados?
- De qu modo puede superarse la situacin actual y
cules seran los caminos a seguir para avanzar en la
direccin de una gestin de riesgo, que desplace la
estrategia de atencion y respuesta que hoy domina
la mayora de las situaciones a una de anticipacin y
prevencin?
- Los problemas de escases a que se han hecho referencia
promueven el desplazamiento de los usos mas intensivos
en consumo de agua a regiones con mayor disponibilidad
del recurso. En un contexto global, cmo evalua este
hecho en relacin a los conceptos de agua virtual y valor
econmico del agua?
64
Referencias
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water rules: How water managers can cope with todays
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Change 2007: The Physical Science Basis. Contribucin
del Grupo de trabajo I al Cuarto Informe de Evalua-
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Climtico (IPCC). [Parry M.L., Canziani O.F., Palutikof
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como herramienta para la adaptacin a los cambios
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moderadores. Julio de 2009.
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Respuestas Esenciales. GWP, Estocolmo, Suecia.
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EFECTOS DE LOS
CAMBIOS GLOBALES EN LA SUBREGIN ANDINA -RE-
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GESTIN DEL AGUA: UNA CONTRIBUCIN A LA ADAPTA-
CIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LOS ANDES. ASOCAM
Intercooperation
En: http://www.aguaycambioclimatico.info/biblioteca/
ASO_RA_Agua.pdf
65
Objetivo
El propsito de este captulo es acercarse al contexto
de la agricultura en la regin Andina y comprender que los
esfuerzos para una gestin integrada del agua requieren
como condicin un enfoque participativo y la utilizacin de
herramientas de resolucin de conictos como elementos
constructivos y de integracin.
Objetivos de aprendizaje
Una vez nalizado el captulo los participantes podrn:
- Tener una imagen introductoria de las organizaciones
de usuarios de riego en la regin Andina;
- Saber que en los sistemas de gestin del agua coexis-
ten las practicas y derechos consuetudinarios con las
reconocidas en los esquemas legales formales;
- Comprender que el proceso de la GIRH requiere meca-
nismos de participacin y de resolucin de conictos;
- Conocer algunos de los lineamientos importantes para
favorecer la participacin de los grupos de inters en la
gestin del agua;
- Tener un acercamiento a algunas herramientas de re-
solucin alternativa de conictos;
- Reconocer los roles bsicos, las responsabilidades y los
pasos clave para la resolucin de conictos.
5.1 Las organizaciones de usuarios de riego como
agentes del desarrollo local
Dentro de los pases andinos el riego como actividad y
como servicio se ha convertido en parte de la vida cotidiana
de un gran porcentaje de los productores agrcolas; y a su
vez, parte de la vida comunitaria y sindical. Esto se debe
a que siendo un recurso que debe beneciar a toda la po-
blacin y que no est sujeto a un derecho de propiedad es
necesario encontrar los mecanismos que permitan el acceso
y su buen uso, garantizando la convivencia pacca dentro
de la comunidad y con otras comunidades que dependen
de las mismas fuentes.
Es en este sentido que los usuarios de riego, han con-
formado -como estrategia de convivencia- diferentes tipos
de organizaciones: asociaciones, federaciones y sindicatos,
que intentan garantizar el acceso al recurso a una gran
parte de la poblacin y a su vez contar con una herramienta
participativa que ayuda a la toma de decisiones, regulando,
a nivel local, el aprovechamiento adecuado que se debera
hacer respecto al recurso.
Riego en las comunidades Andinas (rea rural)
Las comunidades de pisos ecolgicos ms elevados como
ser los pramos, altiplanos, valles hmedos, valles secos,
valles interandinos y otros ecosistemas de montaa, tienen
un rgimen pluviomtrico que marca dos estaciones muy
claras, la poca seca entre los meses de abril a septiembre
(aproximadamente) y la poca hmeda se maniesta entre
octubre a marzo, sin embargo este rgimen puede varias
de zona a zona y en muchos lugares los meses hmedos se
reducen a solamente tres, lo que nos indica que son ecosis-
temas donde no siempre est garantizada el agua de lluvia,
existen ros que en poca seca disminuyen hasta secarse.
Los pisos ecolgicos con condiciones ms secas, prin-
cipalmente aquellos donde la evapotranspiracin es ms
elevada que la precipitacin, requieren realizar un apro-
vechamiento ms efectivo del recurso, puesto que a causa
de las condiciones ecolgicas y los periodos de lluvia ms
reducidos, el recurso es escaso.
Captulo 5
Gestin Participativa y Resolucin de Conictos paa la GIRH
en Ambitos de Agricultura
La complejidad del contexto y la necesidad de una
gestin eciente
Bajo este complejo contexto es necesario que la
gestin del agua benecie a la mayor cantidad de
usuarios, razn por la cual es necesario que las
comunidades se pongan de acuerdo en la mejor for-
ma de gestionar y administrar el recurso incluso la
identicacin de medidas como micro represas que
puedan garantizar el recurso. De igual manera las
comunidades estas concientes de que lo que ocurre
aguas arriba tiene sus impactos aguas abajo, por lo
que tambin es necesario que se involucre a la mayor
cantidad de comunidades de esta forma se pueden
evitar desabastecimiento y conictos.
66
nabilidad y una oportunidad para el cambio que se requiere.
En el contexto andino se presenta como una gran fortaleza
debido a la relevancia del agua dentro de todo el mosaico
cultural de la regin. En la regin se cuenta con una serie
de tradiciones en torno al agua que signican su pureza y
buen uso, dado que el agua es considerada sagrada.
En trminos de los sistemas de gestin de los recursos
hdricos, la problemtica de la integracin de las prcticas
tradicionales se ubica en torno a incorporacin de los de-
rechos o disposiciones consuetudinarios.
El trmino disposicin consuetudinaria general hace
referencia a un conjunto de normas o reglas, por lo general
exibles y no escritas, que regulan una sociedad, como
puede darse en zonas de la regin Andina (Cap-Net, PNUD,
LA-WETnet, University of Dundee, 2010).
Esta disposicin intenta respetar las tradiciones trans-
mitidas de generacin en generacin. Originalmente, gran
parte de las leyes de la mayor parte de las sociedades tuvie-
ron su origen en disposiciones consuetudinarias generales.
No obstante, se denomina disposiciones consuetudinarias
especiales a las que se siguen en un lugar determinado o
dentro de una clase especial de personas de un pas dado.
Las disposiciones consuetudinarias relacionadas con el agua
son una subcategora de las disposiciones consuetudinarias
especiales.
Tanto en condiciones secas como hmedas, y aunque
existan otras fuentes de agua, el recurso debe cuidarse. Se
conoce que fuentes como ojos de agua, vertientes, pozos,
tambin estn sujetos a complejas dinmicas de recarga, y
aunque estas fuentes de agua suelen garantizar agua por
periodos ms largos, dependiendo el caso, no siempre son
fciles de acceder.
Riego en la empresa privada
En la mayora de los casos dentro de la empresa privada,
lo primero que hay que tener en cuenta, es que el agua es
un servicio ms que se lo contabiliza dentro de sus cuentas
y representa un gasto; ya sea que reciba agua de caera
o cuente en el interior de sus predios con fuentes de agua.
Por lo tanto el uso del agua tiene que ser lo ms eciente
posible para que no represente perdidas, es por esa razn
que varias empresas invierten en sistemas de riego altamen-
te sosticados que se encargan de darle a cada plantita la
cantidad de agua que necesita y ni una gota ms.
La contaminacin de las fuentes de agua no solo provie-
ne de grandes industrias, a veces las empresas ms pequeas
que no pueden invertir en tratamientos adecuados del agua,
pueden ser las que generan ms dao.
5.2 Integracin de las prcticas tradicionales: Dispo-
siciones consuetudinarias relacionadas con el agua
Dentro de las culturas andinas existe una cultura del
agua que tiene siglos de existencia, la misma que eviden-
ciada en las ruinas arqueolgicas de terrazas, camellones,
acueductos y otra infraestructura de gran magnitud en
la regin andina, testican un gran organizacin social,
importantes benecios econmicos y una armona con la
naturaleza que merece destacarse. El da de hoy, mucho
de los conocimientos indgenas que permitieron la con-
vivencia con los Andes no son utilizados, las tecnologas
estn relegadas y las poblaciones que las hicieron posibles
se encuentran marginadas.
La gestin participativa de los recursos hdricos es otro
elemento muy importante dentro de la GIRH, que se debe
tomar en cuenta. En si la GIRH se constituye al mismo
tiempo en un desafo para los esquemas actuales de gober-
Sin embargo, tambin hay empresas o personas pri-
vadas que realizan un uso indebido del recurso per-
judicando a otros usuarios, en ese sentido el control
social es importante para monitorear que las fuentes
de agua no sean contaminadas o mal utilizadas por
empresas o por propietarios privados.
5.2.1 Aspectos positivos y negativos del reconocimiento
de las disposiciones consuetudinarias
Toda legislacin relacionada con el agua debe enfren-
tar la cuestin de las disposiciones consuetudinarias en
las cuales se basan algunas personas a nivel comunitario
o local (pueblos autctonos, grupos tnicos, aldeanos) y
lograr un equilibrio nacional entre las disposiciones legales
y consuetudinarias.
Claro est que, en los casos en los que las disposiciones
relacionadas con el agua funcionen sin problemas y cuenten
con el apoyo de los usuarios, sera ideal que formaran la base
de cualquier legislacin nacional relacionada con el agua, o
que al menos se incorporaran a ella, y los responsables de
la creacin de leyes y polticas deben tener esto en cuenta.
No obstante, sera incorrecto suponer que las disposicio-
nes consuetudinarias relacionadas con el agua funcionan
La mayor parte de las disposiciones consuetudinarias
relacionadas con el agua rigen la propiedad del agua
de la comunidad y crean derechos comunitarios al
agua. Por lo general, estas prcticas existentes son
reglas no formales.
67
El Agua en la Cosmovisin Andina
Si bien la visin del agua en la regin andina tiene parti-
cularidades de acuerdo a las distintas culturas indgenas
existentes, a la diversidad de reas ecolgicas, a las
diferentes ubicaciones de las cuencas, y a los niveles de
organizacin social (comunidades, caseros, parcialidades,
ayllus, etc.), existen comunes denominadores que deben
de ser mantenidos y respetados. Para los pueblos andinos,
el agua es mucho ms que un recurso hdrico.
El agua como ser vivo
El agua es un ser vivo, proveedor de vida y de animacin
del universo. Con el agua se dialoga, se le trata con cario,
se le cra. Esta visin ha sido factor fundamental para la
adecuada cosecha, conservacin y reproduccin de los
recursos hdricos.
El agua como ser divino
El agua proviene de Wirakocha, dios creador del universo,
que fecunda la Pachamama (madre tierra) y permite la
reproduccin de la vida. Es, por tanto, una divinidad que
est presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ros y
todas las fuentes de agua.
El agua como base de la reciprocidad y complemen-
tariedad
El agua permite la integracin de los seres vivos, la arti-
culacin de la naturaleza y de la sociedad humana. Es la
sangre de la tierra y del universo andino. Permite practicar
la reciprocidad en la familia, los grupos de familias y
comunidades andinas. Ordena la vida de los individuos,
presenta la diferencia no como oposicin sino como
complementaridad, y facilita la solucin de los conictos
sobre la base de acuerdos comunitarios.
El agua como derecho universal y comunitario
El agua es de todos y es de nadie. Pertenece a la tierra y
a los seres vivos, incluyendo al ser humano. Se distribuye
equitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres
y normas comunitarias, y segn su disponibilidad cclica.
El agua como expresin de exibilidad y adaptabilidad
El agua se comporta de acuerdo a los ecosistemas, cir-
cunstancias y coyunturas, sin seguir normas rgidas. De-
pende del tiempo, clima, y topografa. La sociedad andina,
como el agua, est en continua apertura frente a todo
lo que enfrenta, incorporando selectivamente elementos
de otras culturas y grupos humanos complementarios a
su cultura.
El agua como ser creador y transformador
El agua sigue leyes naturales, de acuerdo a los ciclos
estacionales y a las condiciones del territorio. Su uso
sustentable implica la generacin y aplicacin de cono-
cimientos y habilidades obtenidos durantes siglos, as
como la construccin de una infraestructura hidrulica
que permita cosechar y distribuir el agua, sobre la base
de una gestin mancomunada y eciente.
Mensaje
El desafo para los gobiernos es aprovechar los me-
jores aspectos de las disposiciones consuetudinarias
y los mejores aspectos de las disposiciones legales
relacionadas con el agua, y crear, para benecio
de sus ciudadanos ms pobres, un paradigma de
gestin de agua enfocado en las necesidades y la
sin problemas. Los individuos a nivel comunitario o local
tienen sus propias dinmicas de poder y, con frecuencia,
estn divididos por grupos tnicos, clanes, sexo y niveles
de riqueza. Estas divisiones pueden trasladares al acceso al
agua, y pueden perpetuar inequidades a nivel comunitario
o local. Por ejemplo, pueden perpetuar normas sociales,
econmicas o de gnero que pueden beneciar a unos
intereses por sobre otros sin los fundamentos ambientales
o sociales de equidad.
Las posibles dicultades para reconciliar el sistema con-
suetudinario actual con el desarrollo de legislacin moderna
relacionada con el agua son ms graves si las disposiciones
consuetudinarias se aplican nicamente a una parte del
estado (tal vez, a las reas rurales o incluso slo a algunas
reas rurales) o si las disposiciones consuetudinarias rela-
cionadas ya no funcionan para gestionar adecuadamente
el recurso (por ejemplo, como resultado del crecimiento
demogrco, las migraciones o la urbanizacin).
La visin andina del agua
http://www.condesan.org/memoria/agua/
68
5.3 Acuerdos, suposiciones y problemas implcitos y
explcitos del marco de gestin de los recursos h-
dricos y la necesidad de una estrategia participativa
y de resolucin de conictos
Las prcticas de gestin de los recursos hdricos se basan
en negociaciones a partir de una serie de acuerdos asumidos
de forma colectiva (LA-WETNet, Centro Agua, 2005):
- Polticas de recursos hdricos (marcos legales e institu-
cionales).
- Planicacin de recursos hdricos (acceso a la infor-
macin, herramientas de apoyo para la toma de deci-
siones, equilibrio de opiniones: expertos + grupos de
inters).
- Procesos de intervencin (proyectos de infraestructura).
- Resolucin de conictos relacionados con el agua (co-
ordinacin).
En algunas ocasiones, estos acuerdos (y otros) estn dis-
ponibles en forma de documentos explcitos; en otros casos,
se trata de suposiciones implcitas. Para implementar la
GIRH, el caso es mucho ms complejo, ya que los principios
y las herramientas de la GIRH estn llenos de suposiciones
sobre el comportamiento de las sociedades y los individuos:
1. Interdependencia de los distintos actores del sector
hdrico.
2. Identicacin de problemas comunes (en contraposicin
a los problemas privados o sectoriales).
3. Voluntad de dialogar y aprender.
4. Bsqueda de soluciones sustentables (en contraposicin
a las ocasionales).
5. Diversas voces y responsabilidades.
Mensaje
En consideracin de esta complejidad, cualquier
esfuerzo y estrategia para una gestin eciente y
sustentable de los recursos hdricos en la regin An-
dina, incluyendo los usuarios agrcolas, deber como
condicin integrar mecanismos de participacin y
resolucin de conictos como algunos de los que
sern presentados a continuacin.
Los dos primeros pasos para favoreces la parti-
cipacin:
- Garantizar que se institucionalice la participa-
cin de los grupos de inters en la gestin de
los recursos hdricos de la cuenca.
- Establecer una cooperacin efectiva entre las
agencias gubernamentales con responsabilida-
des para la gestin de los recursos hdricos y los
usuarios del agua.
Apenas reconozcamos estas suposiciones, podemos
descubrir algunos de los problemas asociados en la prctica:
1. Captura del espacio de negociacin por parte de los
sectores con ms poder (poltico y econmico).
2. Falta de participacin de los sectores ms ricos y ms
pobres.
3. Exclusiones forzosas (algunos grupos quedan fuera del
dilogo).
4. Exclusiones voluntarias (la creencia de que hay cosas
mejores de qu ocuparse).
5. Situaciones no negociables.
6. Agendas ocultas.
5.4 Reconociendo a los grupos de inters como paso
necesario para un sistema de gestin participativo
Por qu necesitamos de la participacin de los grupos
de inters? La razn principal es que nicamente gracias a
la participacin de los grupos de inters, y su aprobacin,
es posible implementar un sistema genuino de gestin de
los recursos hdricos.
Se pueden encontrar varios benecios de la participacin
de los grupos de inters (Cap-Net, 2008):
- Lleva a la toma de decisiones informadas porque los
grupos de inters con frecuencia poseen mucha infor-
macin que puede beneciar a la gestin de los recursos
hdricos;
- Los grupos de inters son los ms afectados por la falta
de recursos hdricos o por malas decisiones de gestin
sobre los recursos hdricos y, por lo tanto, pueden prio-
rizar las acciones (en una zona agrcola, en la cuenca);
- El consenso en las primeras etapas de los proyectos de
desarrollo puede reducir la posibilidad de conictos que
pueden perjudicar la implementacin y el xito de dichos
proyectos;
- La participacin de los grupos de inters puede reducir
los costes y optimizar la efectividad de la gestin de los
recursos hdricos; y
Para pensar
La GIRH exige una percepcin inte-
grada por parte de toda la sociedad.
Es esto posible?
69
Tipos de participacin de los grupos de inters
Roles posibles de los grupos de inters en la gestin de los recursos hdricos
- La participacin de los grupos de inters puede generar
conanza entre el gobierno y la sociedad civil, que puede
llevar a posibles relaciones de colaboracin a largo plazo.
5.4.1 Inventario de los grupos de inters
Para identicar los grupos de inters clave, se deben
considerar las siguientes preguntas (Cap-Net, 2008):
- Quines son los posibles beneciarios de las decisiones
de la gestin de los recursos hdricos?
- Quines podran verse afectados negativamente?
- Se han identicado los grupos vulnerables que pueden
verse impactados?
- Se han identicado a los partidarios y oponentes de
los cambios en los sistemas de gestin de los recursos
hdricos?
- Se han identicado y representado adecuadamente los
intereses de los gneros?
- Cmo son las relaciones entre los grupos de inters?
5.4.2 Clasicacin de los grupos de inters
Es imposible consultar a todos y para las estructuras
formales de los grupos de inters es necesario que la re-
presentacin sea legtima. Por lo tanto, es importante en
una primera etapa clasicar los grupos de inters. Estas
clasicaciones deben reconocer los diferentes intereses y
proporcionar la base para determinar la representacin en
las estructuras de la gestin de los recursos hdricos.
La nocin de que los grupos de inters deben tener voz
y voto en la gestin de los recursos hdricos de los que
dependen es uno de los pilares del concepto de gestin
integrada de los recursos hdricos.
70
Algunos estereotipos que afectan una gestin de
agua conveniente (Cap-Net, PNUD y GWA, 2006)
Los agricultores son hombres: La proporcin y la
funcin de la mujer en la agricultura cambian de
lugar a lugar. Sin embargo, a escala mundial, el
70% de quienes se dedican a labores agrcolas son
mujeres. A pesar de esto, las mujeres no son dueas
del 70% de la tierra ni tienen acceso al 70% del
agua para riego.
Los pescadores son hombres: Las mujeres y los
hombres dividen sus funciones en la pesca y en la
acuicultura. En muchos casos, es la mujer quien
recolecta cangrejos y mariscos cerca de la costa,
mientras los hombres pescan usando botes, redes y
otros artefactos. La pesca de ro tambin utiliza la
labor de la mujer en el secado, procesado, fabricacin
y reparacin de redes y en la captura de peces.
El hombre trabaja mientras la mujer cuida a la fa-
milia. Esta concepcin errnea omite el papel de los
hombres como padres, quienes tambin contribuyen
a la labor domstica y tienen una funcin esencial
como modelo de comportamiento de sus hijos e
hijas. Los nios y las nias aprenden cmo utilizar
el agua segn los ejemplos de la madre y el padre, y
la inuencia de stos crece cuando los muchachos
y las muchachas son mayores.
Caso de estudio: la dicultad para la participacin
de las mujeres en la regin del Chaco
En la Asamblea del Pueblo Guaran en la regin del
Chaco es muy importante la participacin activa de los
delegados al Consejo de Capitanes, que son las autori-
dades superiores de representacin del pueblo Guaran,
desde la 4ta asamblea de la AGP se ha logrado que las
mujeres tengan una mayor participacin en la toma de
decisiones a nivel comunal y ocupen puestos de poder,
sin embargo, en las actividades de implementacin de
proyectos como los sistemas de riego que requieren
conocimiento tcnico la mujer no juega un rol impor-
tante. (CIPCA, 2009)
Fuente: van Dixhoorn (1996).
Un modo comn para clasicar los grupos de inters es
el siguiente (Cap-Net, 2008):
1. Usuarios del agua denidos como aquellos que ne-
cesitan permiso para el consumo del agua de acuerdo con
las leyes y polticas del agua. Pueden estar subdivididos por
usos encontrados como agricultores, servicios pblicos, in-
dustria, minera, gobierno local, energa hidrulica, etctera;
2. Instituciones gubernamentales que, conforme a su
rol de servicio pblico, tienen participacin en la gestin
de los recursos hdricos de las cuencas uviales. Es particu-
larmente importante identicar las instituciones guberna-
mentales que tengan inuencia o impacto en la gestin de
los recursos hdricos como la agricultura (uso de la tierra),
medioambiente (uso de la tierra, gestin de la contamina-
cin, salud de los ecosistemas) para comprometerlas en el
desarrollo de polticas;
3. Sociedad civil y sus organizaciones no guberna-
mentales.
5.5 Participacin en prctica
La participacin de los grupos de inters es mucho ms
que audiciones pblicas para obtener una respuesta sobre
las directivas o regulaciones del gobierno. Se trata de
identicar los problemas y valores pblicos y de desarrollar
amplio consenso para planes y nuevas reformas.
Tambin se trata de utilizar la gran cantidad de informa-
cin y conocimiento que tienen los grupos de inters para
encontrar soluciones factibles, ecientes y sostenibles para
una buena gestin de los recursos hdricos.
5.5.1 Pautas para promover la participacin activa de los
grupos de inters:
- Difusin de la informacin: la informacin es de enorme
importancia para mantener el inters de los grupos de
inters para la gestin de los recursos hdricos y para
crear conciencia de la pertenencia local del proceso;
71
Preguntas para la creacin de diagramas de conicto
Fuente: LA-WETnet, CentroAgua (2005)
- Creacin de capacidades de los grupos de inters: la
participacin de los grupos de inters se ve obstaculizada
con frecuencia porque la capacidad de los grupos de
inters es demasiado baja o algunos grupos de inters
saben mucho ms que otros;
- Concesin de responsabilidad y roles claros: sin res-
ponsabilidad ni roles claros, nadie continuar asistiendo
a las reuniones;
- Desarrollo paralelo de los recursos hdricos: el desa-
rrollo concreto de los recursos hdricos y el tratamiento
de los problemas de la cuenca es clave para incentivar
la participacin. Bsicamente, la gestin de los recursos
hdricos tiene el objetivo de mejorar la accesibilidad al
agua, que brinda desarrollo socioeconmico y mejores
condiciones de vida para los grupos de inters. Una
larga demora entre el planeamiento y la decisin y el
comienzo del desarrollo real en el rea puede desalentar
la participacin de los grupos de inters.
72
5.6 La importancia de la equidad de gnero
Prestar atencin a los vnculos entre gnero y agua
permite reconocer estas desigualdades y garantizar que
el aporte de las mujeres y los hombres sea reconocido por
igual. Para manejar el agua de forma efectiva y sostenible,
es importante comprender la diferencia de funciones entre
hombres y mujeres y enfocar las acciones adecuadamente
y esto debe ser considerado a la hora de generar mecanis-
mos de participacin. Reexaminar cmo las mujeres y los
hombres gestionan el agua nos permitir (Cap-Net, PNUD
y GWA, 2006):
- Compartir los benecios del manejo del agua;
- Progresar hacia una mayor sostenibilidad del manejo
del agua;
- Maximizar los benecios sociales y econmicos del uso
sostenible del agua;
- Mitigar el impacto de las inundaciones y sequas que
pesa an ms sobre las mujeres, debido a que ellas
cuentan de antemano con menor capacidad y medios
para sobrellevar estos desastres.
La competencia por el agua contina intensicndose
con el incremento de las necesidades para la agricultura
y con la creciente demanda que permita el crecimiento
poblacional y el desarrollo humano.
La gestora y el gestor del agua no pueden enfrentar estos
desafos apropiadamente si no se consideran los problemas
de gnero. Hay tareas agrcolas que estn fuertemente
ligadas al gnero y por ende requieren identicar al grupo
indicado de usuarios para asegurar la implementacin
apropiada y efectiva de sistemas de gestin de la tierra y
del agua.
Como se puede apreciar en la gura siguiente la ten-
dencia de la participacin de la mujer respecto a la del
hombre indica que cuanto ms simple es el proyecto de
riego a implementar, la participacin de las mujeres es
mayor, cuanto ms complejo es el sistema y el anlisis es
mayor, la participacin de la mujer es casi nula.
5.7 Resolucin de disputas: diagrama de estatus,
roles y responsabilidades
En cualquier conicto, es importante enfrentar las si-
guientes cuestiones como parte del proceso de comprender
la situacin y decidir el mejor enfoque para la resolucin
de la disputa:
Encontrar las respuestas a las preguntas que aparecen
ms arriba no es tan fcil y rpido como uno deseara. En el
marco de la GIRH, es crucial identicar las partes interesa-
das. Si se encara el conicto con una perspectiva sectorial,
hay muchas posibilidades de comenzar con el pie izquierdo.
Asimismo, los aspectos tcnicos, adems de los contextos
legales e institucionales, requieren un enfoque multidi-
mensional cuando se los analiza desde una perspectiva
de resolucin en el marco de la GIRH. Es posible que para
lograr una comprensin profunda y llegar a un diagnstico
del caso se necesiten diversas capacidades y disciplinas.
Tambin es muy importante comprender claramente los
distintos roles y responsabilidades de todas las personas
involucradas en el proceso de resolucin de disputas, en el
presente y en el futuro, tal como aparecen en las guras
abajo a la izquierda:
5.7.1 Resolucin alternativa de disputas (RAD)
Para superar las limitaciones del litigio (por ejemplo,
los costos elevados, los procesos prolongados que suelen
producir resultados extremistas), con frecuencia, se aplican
satisfactoriamente tcnicas de resolucin alternativa de
disputas (RAD) en muchas jurisdicciones (Cap-Net, PNUD,
LA-WETnet, University of Dundee, 2010).
- Negociacin: La negociacin es un proceso en el que las
partes de la disputa se renen para lograr una solucin
aceptable para ambas. No hay facilitacin o mediacin
por parte de terceros: cada parte representa sus propios
intereses.
- Facilitacin: La facilitacin es un proceso en el cual una
persona imparcial participa en el diseo y la celebra-
cin de reuniones de resolucin de problemas para
ayudar a las partes a diagnosticar, crear e implementar
soluciones conjuntas. Con frecuencia, este proceso se
utiliza en situaciones en las que intervienen diversas
partes, problemas y grupos de inters, y en las cuales
los problemas no estn claros. Los moderadores crean
las condiciones en las que todas las personas pueden
expresarse con libertad, pero no se espera que ofrezcan
sus propias ideas o que participen activamente en el
proceso para alcanzar un acuerdo.
El moderador:
- Ayuda a planicar la reunin.
- Ayuda a mantener el orden de la reunin.
- Aclara y acepta comunicaciones de las partes de la
negociacin.
- Acepta y reconoce los sentimientos de los partici-
pantes.
- Ofrece un marco constructivo para los problemas.
- Sugiere procedimientos para llegar a un acuerdo.
- Resume y aclara la direccin.
- Realiza sondeos de consenso en los momentos ade-
cuados.
- Mediacin: La mediacin es un proceso de resolucin
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de conictos en el cual una persona independiente
supervisa la negociacin entre las dos partes de la dis-
puta. Las partes eligen un mediador aceptable para que
los gue para disear un proceso y lograr un acuerdo o
soluciones aceptables para ambos. El mediador intenta
crear un entorno seguro para que las partes compartan
informacin, aborden problemas subyacentes y expresen
sus emociones. Es ms formal que la facilitacin y, con
frecuencia, las partes comparten los costos. Es til cuan-
do las partes han llegado a un punto de estancamiento.
La mediacin es exible, informal, condencial y no
vinculante. El mediador no tiene un inters directo en el
conicto ni en su resultado. El mediador no tiene poder
para tomar decisiones. El mediador busca alternativas
basadas en los hechos y los mritos del caso.
Un mediador eciente tendr la mayora de las siguientes
caractersticas:
- capacidad de generar conanza;
- capacidad de denir los problemas fundamentales
de la disputa;
- paciencia, resistencia, perseverancia;
- consideracin, empata, exibilidad;
- sentido comn, racionalidad;
- con frecuencia, una personalidad agradable;
- mucha experiencia, que queda en evidencia; y
- neutralidad, imparcialidad, capacidad para la reso-
lucin de problemas, creatividad y reexin.
- Arbitraje: El arbitraje generalmente se utiliza como
una alternativa menos formal al litigio. Es el proceso
mediante el cual una persona no relacionada o un panel
neutral se rene con las partes de la disputa, escucha las
presentaciones de cada una y llega a una decisin. Esta
decisin puede ser vinculante o no, segn los acuerdos
establecidos entre las partes antes del comienzo for-
mal de las audiencias. Las partes eligen al rbitro por
consenso y pueden establecer las reglas que controlen
el proceso. El arbitraje se utiliza con frecuencia en el
mbito de los negocios y en casos en los cuales las partes
deseen una solucin rpida a sus problemas.
5.7.2 Requisitos para la resolucin de conictos satis-
factoria
Las tcnicas que se analizan ms arriba deben cumplir
con ciertas condiciones para lograr un resultado satisfac-
torio. Algunas de estas condiciones son (Cap-Net, PNUD,
LA-WETnet, University of Dundee, 2010):
- Voluntad de participar: Los participantes deben tener la
libertar de decidir cundo participar y cundo retirarse
de un proceso de resolucin de conictos, en caso de
que sea necesario. Deben establecer la agenda y decidir
el mtodo que debe seguirse en el proceso. No obstante,
es imposible incluso acordar analizar un problema si
alguna de las partes tiene una posicin o un sistema
de valores respecto al cual no est dispuesta a ceder.
- Oportunidad de lograr benecios para ambas partes:
Una condicin relacionada con la anterior es la nece-
sidad de que exista la oportunidad de lograr benecios
para ambas partes. La clave del xito de la resolucin
de conictos es la probabilidad de que las partes en
disputa obtengan mejores resultados mediante la accin
cooperativa. Si una o ms partes consideran que pueden
lograr un mejor resultado mediante la accin unilateral,
no estarn dispuestas a participar en el proceso.
- Oportunidad de participacin: Para una resolucin de
conictos satisfactoria, todas las partes interesadas
deben tener la oportunidad de participar en el proceso.
La exclusin de una de las partes interesadas no slo
es injusta, sino tambin es riesgosa ya que esta parte
podra obstaculizar la implementacin de la decisin
por medios legales o extra-legales.
- Identicacin de intereses: Cuando se trabaja para
lograr consenso, es importante identicar intereses,
en lugar de posiciones. Con frecuencia, las partes en
conicto negocian en base a su posicin, sin escuchar
los intereses de las dems partes. Esto crea una con-
frontacin y un obstculo para el consenso.
- Desarrollo de opciones: Una parte importante del
proceso de resolucin de conictos es el desarrollo de
posibles soluciones y opciones neutrales. Un tercero
imparcial puede ser una gran ayuda al proceso, ya que
puede ofrecer ideas y sugerencias desde una perspectiva
neutral.
- Implementacin de un acuerdo: No slo es necesario
que el problema pueda resolverse mediante el proceso
participativo, sino que las partes tambin deben ser
capaces de acceder a un acuerdo e implementarlo.
Para reexionar:
1. La integracin de los saberes ancestrales con los con-
ceptos modernos parecera un objetivo deseable que
promueve la recuperacin de los aspectos positivos de
cada una de estas culturas. Sin embargo su puesta en
prctica no ha sido simple. Desde su perspectiva:
a. Es o no posible esa integracin? Por qu?
b. En qu manera la cosmovisin andina del agua
contribuye y/o se opone a esa integracin?
74
Fuente: LA-WETnet, CentroAgua (2005)
Roles y responsabilidades
c. Es posible la implementacin de los principios que
promueve la GIRH (eciencia econmica, equidad
social y sustentabilidad ambiental), respetando los
saberes ancestrales y las disposiciones consuetudi-
narias?
2. La participacin es uno de los elementos fundamentales
que promueve la GIRH. En el contexto del mbito donde
se desempea:
a. Considera que existe una adecuada identicacin
de los grupos de inters que participan o debieran
participar de la gestin del agua?
b. Esos grupos estn adecuadamente empoderados
para poder tener una participacin ecaz y eciente?
c. Si la respuesta anterior es no todos enuncie cuales
son los grupos de inters desaventajados y cules son
las mayores debilidades que tienen
d. En que modo incide la falta de adecuados mecanis-
mos de participacin en la generacin de situaciones
de conicto?
3. Como valora en su mbito de desempeo los proble-
mas de equidad de gnero.
4. La resolucin de conictos resulta un aspecto cen-
tral de la GIRH. En el contexto del mbito donde se
desempea:
a. Cul o cules de las estrategias presentadas, ve ms
factibles de aplicar?
b. Se disponen de las facilidades de moderacin,
facilitacin y mediacin para llevar adelantes estas
estrategias? De no ser as, cules seran las medidas
a adoptar para superar esta situacin?
c. Se han sealado requisitos para la resolucin satis-
factoria de conictos. Considera que esos requisitos
son siempre logrables? En caso que no, cules son
las situaciones ms habituales por la cual no se logra
resolver el conicto sin llegar a instancias judiciales?
75
Cap-Net, PNUD y GWA, 2006. Por qu importa el gnero.
Tutorial para gestores del agua. Cap-Net, Red Interna-
cional de Desarrollo de Capacidades para la GIRH. GWA,
Alianza del Gnero y el Agua.
Cap-Net, PNUD, 2008. Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos para Organizaciones de Cuencas. Red Interna-
cional de Desarrollo de Capacidades para la GIRH.
Cap-Net, PNUD, LA-WETnet, University of Dundee, 2010.
Derecho relacionado con el agua. Red Internacional de
Desarrollo de Capacidades para la GIRH.
CIPCA (2009) CMO IDENTIFICAR UN PROBLEMA Y ELA-
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www.cipca.org.bo
Dalal-Clayton B. Swiderska K, Bass S, 2002. Stakeholder Dia-
logues on Sustainable Development Strategies. Lessons,
Opportunities and Developing Country Case Studies.
Environmental Planning Issues, N 26, noviembre de
2002. International Institute For Environment and De-
velopment. Londres, Reino Unido, disponible en: http://
www.nssd.net/res_book.html#casestudies
Bibliograa
LA-WETNet, Centro Agua, 2005. Enfoques e instrumentos
de negociacin para la GIRH. Red Latinoamericana de
Desarrollo de Capacidades para la Gestin Integrada del
Agua; Centro Andino para Gestin y el Uso del Agua.
van Dixhoorn, Nico ,1996. Manejo del agua en el Chaco
Guaran. Cuaderno de Investigacin N 48, CIPCA.
Lecturas recomendadas
AcuaVitae, Ao 3 No 4(2007) Articulo: Quien protege, gana.
En: http://www.amanco.com/docs/AquaVitae-4.pdf
Vergara, J. (2000) Uso Eciente del Agua en Sistemas de
Riego. Programa de Agua y Sociedad, Universidad de
Chile pp20
En: http://www.inbo-news.org/IMG/pdf/VERGARA-CAS-
TRO1.pdf
76
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