Es viable econmicamente una

Catalua independiente?

Barcelona, 31 de Marzo de 2014


Documentacin










2
Moderador
Joan Tapia
Ex director del peridico La Vanguardia (1987-2000), colabora en diferentes
medios como El Peridico de Catalua, eldebat.cat y ElConfidencial.com, as
como en numerosas tertulias de radio y televisin. Fund el departamento de
Informacin y Relaciones Exteriores de la Caixa y dirigi El Noticiero
Universal. Ha sido asesor del ministro Miguel Boyer en Economa y Hacienda
(1983-1985), adems de director general de Barcelona Televisi (BTV) y
director de TVE Catalua. Es miembro de la Real Academia de Ciencias
Econmicas y Financieras.

Es viable una Catalua independiente?
Miquel Puig Raposo
(Vicepresidente ejecutivo del Consorci de Serveis Universitaris de
Catalunya)
Es viable econmicamente una Catalua independiente?
Jos Luis Oller Ario
(Doctor en Ciencias Econmicas)
s viable economicament una Catalunya independent?
Elisenda Paluzie i Hernndez
(Decana de la Facultad de Economa y Empresa de la Universidad de
Barcelona)
Sobre la viabilidad de la independencia de Catalunya
Josep Borrell Fontelles
(Ingeniero aeronutico y Catedrtico de Matemticas Empresariales)










3
Es viable una Catalua independiente?
Miquel Puig Raposo
(Vicepresidente ejecutivo del Consorci de Serveis Universitaris de Catalunya)



Si lo ignorramos todo sobre el debate poltico actual, la pregunta nos
parecera trivial y la respuesta inequvoca: sin ningn gnero de duda, s.
En primer lugar, porque el mundo en general y Europa en particular estn
llenos de pases de dimensin comparable a la de Catalua que estn dotados
de recursos naturales inferiores en calidad y en cantidad. Slo en Europa
occidental, y dejando de lado los micro estados, que no dejan de ser en
general reliquias histricas poco representativas, encontramos desde pases
glidos y mal ubicados, como Islandia y Finlandia, hasta Austria, cuyo pasado,
por muy imperial que haya sido, no le ha dejado ni siquiera una salida al mar,
algo que no hace mucho tiempo se consideraba poco menos que condicin
sine qua non de viabilidad. De hecho, y con la sola excepcin de Portugal,
todos los pases de Europa occidental de dimensin comparable a la catalana
no slo son viables, sino bastante ms prsperos que Espaa.
Un anlisis ms profundo de la situacin no hace sino confirmar esa primera
impresin. Por un lado, la economa catalana presenta supervit en la balanza
de pagos por cuenta corriente;
1
es decir, es capaz de vender en los mercados
exteriores lo suficiente como para compensar lo que compra en ellos. De
hecho, cuando se pone en duda la capacidad de la Catalua independiente
para financiarse, se est obviando lo ms importante: que, en principio, no
necesitara hacerlo. No slo la economa en su conjunto es viable, sino que
tambin lo seran sus Administraciones Pblicas debido a la desaparicin del
dficit fiscal; desde luego no puede decirse lo mismo de todos los pases
europeos, empezando por Espaa, sin que la viabilidad de ninguno de ellos
est en discusin.
No planteando dudas ni el panorama internacional ni el simple anlisis de la
realidad econmica, por qu esta viabilidad sigue siendo objeto de artculos y
documentos, alguno de los cuales con el sello del Estado espaol, hasta el

1
Saldos 2012: con el resto de Espaa, +6.210M; con el resto del mundo, +10.756M (Idescat)









4
extremo de que este escrito forme parte de un debate organizado
especficamente para discutirla?
La lectura de esos documentos
2
aclara que no cuestionan la viabilidad, sino
que lo que hacen es predecir que la independencia conllevara inevitablemente
un cierto aislamiento de la economa catalana respecto de los mercados
internacionales y que ello, tambin inevitablemente, conllevara un coste para
Catalua, o como dice Mikel Buesa, fuente principal del documento que la
DGAEI del Ministerio de Asuntos Exteriores acaba de elaborar al respecto,
3

conllevara un empobrecimiento de los catalanes.
Reformulada la pregunta de esta manera, su respuesta tambin es trivial, y an
ms fcil que en el caso anterior: Catalua pagara un pequeo precio si
sufriera un pequeo aislamiento, pagara un precio alto si el aislamiento fuera
grave y, finalmente, sera inviable si el aislamiento fuera absoluto. Ni ms ni
menos que lo que les pasara a Islandia, a Finlandia, a Austria o a Espaa en
las mismas circunstancias.
As pues, la pregunta relevante no es si Catalua independiente es viable o no,
sino si la independencia conllevara una dificultad adicional para acceder a los
mercados internacionales, y, en caso afirmativo, hasta qu punto.
Existen tres argumentos que justifican que, efectivamente, la independencia
conllevara un aumento de las dificultades para acceder a los mercados
internacionales: el boicot comercial, el efecto frontera y la salida de la Unin
Europea. Examinmoslos de uno en uno.
El boicot est ms presente en las conversaciones informales que en los
documentos serios, pero eso, por s slo, lo nico que demuestra es que es un
argumento poco correcto polticamente, no que no sea un argumento serio. Por
tanto, est justificado tratar de valorar hasta qu punto un rechazo por parte de
los consumidores y de las empresas espaolas a los productos catalanes post
independencia resultaran en una reduccin de la produccin y del empleo en
Catalua. Al respecto, disponemos de al menos dos estudios serios que han

2
Aparte de los escritos de economistas militantes del antiindependentismo, pueden encontrarse los
argumentos a los que haremos referencia en Crdit Suisse Economic Research 11/19/12 y JP Morgan
Economic Research 26/10/12.
3 Ministerio de Asuntos Exteriores, D.G. de Relaciones Econmicas Internacionales, Nota interna.
Consecuencias econmicas de una hipottica independencia de Catalua (17-02-2014). A pesar de su
nombre, est disponible en internet.









5
medido el impacto potencial de un boicot.
4
Los dos se basan en el anlisis de
los flujos comerciales entre Catalua y Espaa y en las experiencias
internacionales. La conclusin es que el impacto potencial mximo bajo
hiptesis razonables sera equivalente a entre un 1 y 2% del PIB cataln
durante unos pocos, muy pocos, aos. Se trata de una cifra muy inferior a las
que se insinan en las conversaciones informales. La razn de esta
discrepancia radica en el desconocimiento de la naturaleza de las
exportaciones catalanes, asunto sobre el que volver ahora mismo.
El segundo argumento, el denominado efecto frontera, se parece al anterior
en tanto en cuanto tambin predice que los espaoles dejaran de comprar
productos catalanes an cuando no existiera ningn impedimento legal o
tributario para hacerlo. En este caso, sin embargo, la razn no sera una
reaccin pasional por parte de la poblacin espaola, sino sencillamente
porque eso es lo que pasa cuando se establece una frontera. Es importante
destacar que el efecto frontera es una descripcin de la realidad, sin que
pueda justificarse analticamente. En realidad, es una pseudo explicacin de la
realidad cuando se han agotado todas las otras explicaciones: las diferencias
de lengua, de regulacin, etc.; por este motivo, su existencia y sobre todo su
dimensin son objeto de debate. El efecto frontera se ha postulado tanto de
fronteras persistentes despus de la desaparicin de los obstculos
comerciales (como, por ejemplo, entre Canad y los EEUU), como de las
nuevas fronteras que han pasado a crearse entre dos economas que hasta el
momento no las haban tenido (como entre Chequia y Eslovaquia, por
ejemplo). Parece que cualquier anlisis serio debera ser muy cauto a la hora
de hacer predicciones sobre las consecuencias de fenmenos mal definidos y
no explicados, como es el caso. Sin embargo, en el caso cataln se ha
argumentado reiteradamente que debido al efecto frontera el comercio entre
Catalua y Espaa caera al nivel del de Portugal y Espaa, y de esta

4
Modest Guinjoan y Xavier Cuadras Morat, Sense Espanya, Prtic, 2011; Pol Antrs y Jaume Ventura,
Dos ms dos sn mil, acesible en internet










6
prediccin se extraen consecuencias numricas como si esta cada, adems,
fuera a tener lugar inmediatamente despus de la independencia.
5

Es significativo que el gobierno britnico haga referencia al efecto frontera en
sus anlisis sobre el impacto de la hipottica independencia de Escocia, pero
argumente que se generar en el tiempo a medida que las regulaciones
diverjan y que no se atreva a cuantificarlo. De hecho, la nica cifra que utiliza
para ejemplificar la dimensin de la cada del comercio como consecuencia del
efecto frontera es el 1%.
6

En definitiva, el boicot y el efecto frontera son asuntos reales que podran tener
efectos reales sobre la economa catalana independizada. Pero ni sus
impactos pueden ser muy importantes ni pueden en absoluto sumarse, puesto
que el primero pudiera darse muy en el corto plazo (la experiencia internacional
demuestra que los boicots tienen una duracin muy breve) y el segundo muy
en el largo plazo.
Pasemos ahora a considerar el tercer argumento que se expone para justificar
la modificacin de los flujos comerciales catalanes post independencia: la
salida de la Unin Europea.
Se trata del argumento ms repetido, ms discutido y ms, si se me permite
decirlo, proclamado. Garca Margallo, por ejemplo, ha acuado frases
memorables al respecto, como digan lo que digan, fuera de Europa no hay
salvacin (11-10-12) o una declaracin unilateral de independencia []
condenara a Catalua [] a quedar excluida de la Unin Europea por los
siglos de los siglos"(10-3-14).
El razonamiento detrs de esa prediccin es aparentemente difano: despus
de la independencia Espaa seguira siendo Espaa y en cambio Catalua
sera un Estado distinto; como tales, la primera seguira siendo miembro de la
Unin Europea y el segundo, no. Para que el segundo lo fuera sera necesario

5
Sobre esto, vase Jos V. Rodrguez, " Portugal, Espaa, Catalunya. Amigos para siempre "
(www.fedeablogs.net) y A. De la Fuente y J.V. Rodrguez, "Las cuentas de la lechera " (El Pas,
24/09/2012). La refutacin se puede encontrar en Pol Antrs "La desagradable (pero errnea) aritmtica
de la independencia " (www.fedeablogs.net) y el blog de Xavier Sala- i- Martn (entrada de 10/10/12).
Una versin ms rudimentaria de la tesis y de su refutacin se puede encontrar respectivamente en
Clemente Polo, "El peso de las exportaciones en la economa catalana ", dentro del dossier La cuestin
catalana , hoy, Instituto de Estudios Econmicos , noviembre de 2012 , y en Miquel Puig "Efectivament,
tot shi val", en el diario Ara 03/23/2013.
6
Scotland analysis: Business and microeconomic framework, July 2013









7
seguir un procedimiento reglado y que exigira, de acuerdo con el artculo 49
TUE, la unanimidad de los Estados miembros (aqu, normalmente, se omite
aadir que Espaa vetara tal ingreso, pero la referencia a los siglos de los
siglos resulta de lo ms elocuente). Como consecuencia de tal exclusin,
sigue el argumento, los productos catalanes pasaran a estar gravados con la
Tarifa Exterior Comn (TEC) adems de sujetos a papeleo (en expresin de
Mikel Buesa reproducida en el informe de la DGREI). Entre una cosa y la otra,
las exportaciones catalanes seran ms costosas, se reduciran y con ello lo
hara el PIB y la ocupacin. Adems, se aade, la exclusin de la UE
conllevara la imposibilidad de acceso por parte de su sistema bancario a la
financiacin del BCE. Finalmente, la exclusin de la Unin Europea conlleva
automticamente la del Eurosistema, de lo que se deduce que la Catalua
independiente slo tendra acceso garantizado a dos malas opciones
monetarias: una moneda propia o la eurizacin, siendo un convenio de unin
monetaria con el Eurosistema una posibilidad incierta.
Siendo el razonamiento claro, no lo es tanto la cuantificacin de las
consecuencias, pero discutirla me parece un error; en primer lugar porque
cualquier otra estimacin resultara igualmente discutible, y, en segundo lugar,
porque creo que lo que merece la pena analizar son las diversas hiptesis que
subyacen bajo el razonamiento.


Fuera de la Unin Europea o fuera del Espacio Econmico Europeo?

Observemos que las dos frases que hemos reproducido de Garcia Margallo
utilizan expresiones diferentes: fuera de Europa y excluida de la Unin
Europea. Europa y Unin Europea no son lo mismo, y poca gente instruida
confunde ambos conceptos. Sin embargo, lo hacen sistemticamente
economistas y polticos que participan en el debate.
As, es general que se deduzca de la exclusin de la UE y de la dificultad o
imposibilidad para incorporarse como nuevo Estado miembro que los
productos catalanes estaran gravados con la TUE, cuando no lo estn los de
Suiza o Noruega, por poner dos ejemplos nada exticos. Los ejemplos de esta
confusin son innumerables, pero baste citar por su relevancia el citado informe









8
de la DGREI: La no pertenencia a la UE supondra la aplicacin de la Tarifa
Exterior Comn (TEC) a las exportaciones catalanas dirigidas a la UE [y] a
todos los pases con los que la UE tiene acuerdos preferenciales.
En defensa del razonamiento se puede aducir, con toda razn, que la Catalua
independizada debera seguir en cualquier caso un proceso negociador con la
UE que llevara a adquirir el estatus de Suiza o Noruega, pero es forzoso
recordar que ese proceso ya no est sujeto a la regla de la unanimidad que
establece el artculo 49 TUE, detalle que constituye un elemento muy
importante en la deduccin de las consecuencias de la exclusin.

Las consecuencias de la independizacin

Pasemos ahora a examinar el escenario en que Catalua, previa declaracin
unilateral de independencia o sin ella, se ha independizado y que esa
independencia ha sido reconocida por Espaa.
Puede resultar difcil imaginar a Espaa reconociendo la independencia de
Catalua, pero cuando se argumenta que Catalua saldra automticamente de
la UE parece olvidarse que esa salida slo puede darse como consecuencia de
ese reconocimiento, y nunca con independencia de l. En definitiva, una
persona no se divorcia de otra porque lo declare unilateralmente, sino como
consecuencia de la sentencia de divorcio, siendo indiferente si sta es
precedida o no de una declaracin unilateral. De hecho, y si bien antes hemos
dicho que Garca Margallo parece tener in mente una independizacin sin
reconocimiento internacional, el documento de su DGREI parece referirse a
una independizacin con reconocimiento internacional, puesto que su supuesto
de partida es el siguiente: si la Constitucin espaola fuera modificada para
permitir dicho referndum y como resultado del mismo surgiera un Estado
independiente.
As pues, para valorar los anlisis que se fundamentan sobre el supuesto de la
salida (automtica) de Catalua de la UE debemos situarnos en el acto de
reconocimiento de la independencia por parte de Espaa.









9
Aceptemos (aunque hay quien lo discute)
7
que una consecuencia de ese
reconocimiento es la salida automtica por parte de Catalua de la UE. Ahora
bien, qu es lo que ese reconocimiento representa para la solvencia del
Estado espaol?
Como en el caso del divorcio, una de las cuestiones ms importantes que
regula el acuerdo de independizacin es el reparto de activos y pasivos, los
derechos y obligaciones. Como Catalua representa el 20% del PIB espaol y
como experimenta dficit fiscal, la independencia tendra un impacto
considerable sobre la solvencia del Estado espaol. Consideremos su
dimensin.
Es de esperar que como consecuencia del acuerdo el Estado espaol pasara
a ser acreedor del cataln por una cifra importante (del orden de 160.000
millones de euros), pero seguira debiendo al mundo exactamente lo mismo
que antes: unos 850.000 millones de euros, slo que esa cantidad, en vez de
representar el 85% del PIB, pasara a representar ahora el 105%, proporcin a
la que debera aadirse la de las CCAA i CCLL, hasta alcanzar el 125%
aproximadamente.
En definitiva, el reconocimiento implicara un deterioro muy considerable de la
solvencia del Estado espaol.
En estas circunstancias, es impensable que sus acreedores no tutelaran los
trminos del acuerdo, y, teniendo en cuenta los antecedentes sobre la
capacidad de los mercados y de la troika para determinar la poltica
espaola, es tambin impensable que no consiguieran salvaguardar sus
intereses ms importantes, que pueden sintetizarse en tres:
- La maximizacin de la probabilidad de recuperacin de sus
crditos, tanto los que ostentan directamente contra el Estado
espaol como los que dependen indirectamente de l, y
concretamente los que ostentan contra la banca espaola, cuya
solvencia depende de la de aqul.

7
Yves Gounin, Les dynamiques dclatements dtats dans lUnion europenne: casse-tte juridique,
dfi politique, Politique trangre, 4:2013










10
- La proteccin de sus intereses industriales y financieros en
Catalua, en la medida que los tengan, que es considerable
- La proteccin de la estabilidad del euro, amenazado tanto por la
insolvencia del Estado espaol, como por la de su banca, como por
la de la banca catalana, en la medida que es sistmica.
Los tres objetivos se reducen a uno: minimizar el impacto de la separacin
sobre los flujos comerciales y financieros entre Catalua y el mundo, incluida
Espaa. Dicho de otro modo, los objetivos de los acreedores y socios de
Espaa se resumen en uno, minimizar el aislamiento econmico de Catalua
post independencia.

En definitiva, si Catalua llega a independizarse ser en el marco de un
reconocimiento por parte de Espaa y del resto de miembros de la Unin
Europea, y ese reconocimiento no conllevar penalizaciones econmicas
porque eso sera tanto como una penalizacin a las empresas espaolas y del
resto de los Estados de la Unin.
Eso no quiere decir que me parezcan crebles las predicciones sobre una
rpida admisin de Catalua a la Unin, a pesar de que algunas estn
razonablemente fundamentadas jurdicamente.
8
Por tres motivos: porque para
el estado espaol ser crucial salvar la cara ante su opinin pblica; porque
probablemente otros Estados consideren conveniente evitar, en la medida de lo
posible, crear un precedente; y porque no slo es completamente innecesaria
para salvaguardar los intereses de los acreedores y del resto de Estados de la
UE a los que acabamos de hacer referencia, sino que su proteccin puede
reforzarse diseando un estatus para el nuevo Estado distinto de la adhesin.
Efectivamente, la maximizacin de la probabilidad de recuperacin de los
crditos que indirectamente se ostentarn contra el Estado cataln (a travs
del Estado espaol) y la maximizacin de la estabilidad de la Zona Euro,

8
Vase, por ejemplo, AVERY, G. (2012): The foreign policy implications of and for a separate Scotland,
Document HC 643, British Parliament, y Yves Gounin, Les dynamiques dclatements dtats dans
lUnion europenne: casse-tte juridique, dfi politique, politique trangre 4:2013.











11
aconsejarn imponer al Estado cataln una tutela permanente en forma de un
acuerdo monetario y financiero que regule la utilizacin del euro por parte del
nuevo Estado (lo contrario amenazara crditos y activos industriales) y permita
controlar su poltica fiscal y financiera (fundamentalmente para forzar
supervits fiscales). Se ha discutido sobre si la Catalua independiente podr o
no utilizar el euro; en mi opinin, ste le ser impuesto a travs de una unin
monetaria.
Desde el punto de vista econmico, este acuerdo establecera el
mantenimiento del nuevo Estado en el Espacio Econmico Europeo y la
utilizacin del euro como moneda. Desde el punto de vista diplomtico, este
estatus no presupondra ni la adhesin a la Unin Europea ni al Eurosistema,
que podra quedar aparcada sine die.
Lo que antecede, que me parece el nico escenario lgico consecuencia de la
independizacin, no supone, pues, ni el aislamiento econmico que se nos
pronostica incansablemente, ni sus consecuencias.
No quisiera que lo que ha quedado dicho hasta aqu pudiera dar pie a deducir
que la independencia de Catalua me parece exenta de dificultades. Al
contrario. Llegar al reconocimiento por parte del Estado espaol me parece
poco menos que imposible, como imposible me parece en pleno siglo XXI el
mantenimiento de uniones polticas contra la opinin mayoritaria de una
poblacin.
No es aqu el lugar de opinar sobre cul de esas dos opciones es ms probable
o cmo se podra resolver el impasse correspondiente; el objeto de este trabajo
ha sido simplemente poner de manifiesto que el impacto del boicot y del efecto
frontera son pequeos y no aditivos, que si la independizacin no es
reconocida, no se producir de ninguna manera la salida de la UE, y que si es
reconocida, el resultado no ser el aislamiento econmico con sus costes
correspondientes.

.
Miquel Puig Raposo es vicepresidente ejecutivo del Consorci de Serveis
Universitaris de Catalunya. Doctor en Ciencias Econmicas en la Universidad
de Barcelona y profesor asociado de Economa Aplicada en la Universidad









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Pompeu Fabra entre 2001 y 2010. Director General de Industria, Comercio y
Turismo de la Generalitat de Catalunya (1984-1999). Director General de la
Corporaci Catalana de Rdio i Televisi (CCRTV) durante 1999 y 2001, as
como Director General de Abertis Airports (2004-2007).












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Es viable econmicamente una Catalua independiente?
Jos Luis Oller-Ario
(Doctor en Ciencias Econmicas)


En tres de las cuatro ocasiones en las que las autoridades de Catalua se han
rebelado de hecho o de propsito contra el Estado, la Monarqua o el Gobierno
espaol, se produjeron en un momento de intensa crisis y confrontacin social
con violencia armada (Pau Claris, 1640), de cada de un rgimen y
resurgimiento de otro (Maci, 1931) o de inestabilidad poltica extrema y
profundo sentimiento de peligro para las instituciones de autogobierno de
Catalua (Companys, octubre 1934).
La cuarta (Mas, 2012) ha ido precedida por el perodo ms largo de estabilidad
poltica, paz social y crecimiento econmico de la historia contempornea de
Espaa y de Catalua. Esta cuarta ocasin no es fruto de la desesperacin ni
de la imperiosa necesidad ante un proceso violento, ni de la falta de
instituciones de autogobierno muy arraigadas y desarrolladas como fruto de
treinta y cinco aos de esfuerzo. Los motivos aludidos para proclamar la
necesidad de un Estado propio son el cansancio, tal como dijo el presidente
Mas en la primera declaracin pblica de su propsito de trabajar para un
estado propio, la prdida de confianza en los poderes centrales y el miedo a la
prdida de la identidad provocada por actos de Madrid, la necesidad de
amparo de la lengua catalana, la defensa del bienestar en Catalua, en peligro
por el "expolio" del que es objeto.
Son estos motivos suficientes, ponderados y basados en hechos objetivos
como para iniciar una de las acciones ms traumticas que puedan producirse
en una comunidad poltica como es la alteracin de sus fronteras?. La Historia
lo relata dolorosamente sin ningn gnero de duda. Tan inmediatas,
irreversibles y destructivas se consideran estas amenazas? No es propio de
todas las democracias la competencia permanente por el poder de decisin y
los recursos? Lo es. Pero en las democracias maduras, las reglas de esta
competencia poltica entre actores de diversa naturaleza estn sujetas a unas
reglas estables, generalmente aceptadas, que permiten que la competencia









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coexista con la cooperacin y la estabilidad poltica y social. No es el caso de la
joven democracia espaola, en la que, a partir de un defectuoso e incompleto
diseo constitucional, se han producido desarrollos patolgicos en las reglas de
distribucin territorial del poder. No es el momento de entrar en esta cuestin
ampliamente estudiada y denunciada por los juristas y polticos en activo. Sirva
como ejemplo la indefinicin y ambigedad en la Constitucin del concepto de
competencias exclusivas tanto del Estado como de las Autonomas, que han
sido fuente permanente de conflictos y disfunciones que provocan la irritacin,
el cansancio y la frustracin como base del conflicto actual.
Catalua y sus polticos no son ajenos a la generacin del conjunto de normas
imperantes y de sus deficiencias. Sera deshonesto, falso e irresponsable
suponerlo as. Los polticos catalanes intervinieron decisivamente en la
configuracin de la Constitucin a la que la poblacin catalana dio su apoyo
masivo y, en concreto en su Ttulo Octavo. Catalua propuso y acept, por
medio de un referndum, un Estatuto de autonoma en el ao 79 que, al igual
que la Constitucin, ha mostrado debilidades e insuficiencias. En el proceso de
construccin de sus instituciones autonmicas y de su Administracin,
Catalua tambin ha cometido errores e imprevisiones. Por qu se niega
ahora, de repente, a continuar trabajando para conseguir unas mejores reglas
de juego? No dira toda la verdad quien dijese que lo acaba de intentar con el
segundo Estatuto (el vigente) y que su esfuerzo ha sido rechazado de pleno,
injusta e indignamente, y que sta ha sido una humillacin insoportable que
merece desentenderse de la otra parte para siempre.
Lo que ha sucedido, simplificando desesperadamente, es que el Parlamento de
Catalua intent aprobar un texto estatutario que implicaba una reforma de la
Constitucin por medio del Estatuto. Esto lo saban muy bien quienes lo
promovieron; lo intentaron, pero no lo consiguieron. Este propsito y su fracaso
no los podan admitir ante sus votantes, la opinin pblica y los medios de
comunicacin. Y con la ayuda inestimable de graves errores y desaguisados
cometidos por el Partido Popular durante el proceso de aprobacin y revisin
del texto estatutario, transmitieron a la opinin pblica, totalmente ignorante de
los tecnicismos de la cuestin, que Catalua haba sido humillada y su
autogobierno despreciado, reducido y amenazado. La realidad es que
escogieron una estrategia equivocada por insolidaria, como fin para lograr sus
objetivos. Quisieron jugar su juego y perdieron. Fue abrumador el impacto









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sobre la opinin pblica catalana del relato interesado y encubridor de los
hechos que se promovi con la fidelsima colaboracin de una monoltica
prensa catalana. Cay sobre la acumulacin de imgenes anticatalanas que
dio el Partido Popular en sus campaas de recogida de firmas y el
accidentadsimo proceso del Tribunal Constitucional. El porcentaje de
preferencias independentistas dio un salto sin precedentes histricos que se
duplic desde junio de 2010 (24,3%) a junio de 2013 (47%) (Datos del Centre
d'Estudis d' Opini de Catalunya).
Y hoy nos encontramos aqu, intentando entrever las consecuencias de todo
orden que tendra para los ciudadanos de Catalua un proceso que condujera
a la independencia y sus posibles escenarios.
Ms de la mitad de los ciudadanos que se declaran independentistas son
recin llegados a esta posicin desde 2010. Los mueve un conjunto de
sentimientos de insatisfaccin y humillacin y no un clculo poltico cuidadoso
de los costes y beneficios para la ciudadana del proceso y del escenario de
llegada de un nuevo Estado independiente. Esta oleada sentimental ha sido
promovida por una lite poltica que ha magnificado e instrumentalizado en un
relato construido con gran habilidad y eficacia los muy graves errores
cometidos por el Gobierno espaol principalmente desde 2005 hasta ahora.
En mi opinin, los nuevos y antiguos independentistas difcilmente mantendran
su posicin si hubieran sido informados de los costes de todo tipo asociados a
la secesin. Es por ello que el Gobierno Mas los ha ocultado y los oculta; caso
del uso del euro y caso de la continuidad en la Unin Europea. Adems, los
partidos independentistas no explicitan ni hacen pblicos sus objetivos en el
diseo del nuevo Estado. Los ciudadanos son invitados a una votacin a
ciegas.
En cuanto a la dimensin econmica de la secesin, puede compartirse la
opinin generalizada entre los economistas independentistas de la viabilidad
econmica del nuevo Estado. Si, y solo si, se pudiera llegar, en un instante
milagroso y sin fricciones, a un Estado con todos los requisitos necesarios para
el funcionamiento efectivo de un sistema econmico avanzado. No es el caso.
El conjunto de instituciones y de redes de instituciones que conforman un
Estado no se improvisa. Y el proceso es largo. Polticamente complejo,









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potencialmente muy conflictivo y puede incurrir en desequilibrios graves y
acumulativos.
Entre las muchas condiciones generalmente admitidas que requiere el
funcionamiento efectivo de una economa prspera destacar, por su
relevancia en este caso, slo cuatro:
a) la estabilidad monetaria,
b) la solvencia del Estado,
c) la estabilidad poltica y social, y
d) la seguridad jurdica

Tratar lo ms esencial de cada una de ellas:
Estabilidad monetaria
La permanencia en el euro es absolutamente imprescindible en una economa
fuertemente endeudada en euros y previsiblemente en dficit corriente. La
salida supondra de forma instantnea la multiplicacin de las deudas pblicas
y privadas en euros porque la nueva moneda valdra inevitablemente menos
que el euro en un momento en que Catalua no tiene crdito internacional ni
supervit corriente. La devaluacin provocara incrementos de precios que
podran degenerar en un proceso inflacionario. En sntesis, condicin
inexcusable de la estabilidad financiera, la permanencia en el euro.
La solvencia del Estado
La nueva repblica catalana nacera con una deuda pblica resultado de sumar
la deuda propia, (pongamos 60.000 millones de euros) con la deuda trasladada
del Reino de Espaa (pongamos 180.000 millones de euros) y la deuda
contrapartida de los activos de Espaa en Catalua (muy estimativamente
unos 50.000 millones de euros). En total, una cifra de alrededor de unos
290.000 millones de euros, es decir un 145% del PIB cataln. Dejo a su criterio
la valoracin de esta carga en una dcada en la que, probablemente, se
producir un retorno a la normalidad del nivel de tipos de inters.
La estabilidad poltica









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Las incertidumbres sobre la estabilidad poltica son grandes: Qu ley electoral
regulara las elecciones a una Asamblea Constituyente? Qu tipo de rgimen
democrtico fijara la nueva Constitucin?: una democracia parlamentaria,
presidencialista, federal, unitaria? O una democracia de tipo asambleario
donde las votaciones prevalezcan sobre las leyes e incluso sobre la
Constitucin?. El antecedente del actual argumento sobre el valor absoluto de
la votacin sobre la ley es peligrossimo y fuente segura de graves conflictos
polticos si acabara por imponerse.
Qu derechos polticos reconocera la nueva Constitucin a los ciudadanos
espaoles que quisieran mantener su nacionalidad? Seran privados de
derechos polticos si no aceptaran simultneamente la nacionalidad catalana?
Cuntos ciudadanos quedaran en Catalunya como extranjeros privados de
derechos polticos? Hoy, en Espaa, todos los ciudadanos -incluidos
obviamente los catalanes- tienen los mismos derechos. Sera ste el caso de
la nueva repblica?. Se resolvera esta cuestin sin conflictos?
Seguridad jurdica
Cmo afectara la nueva Constitucin a la definicin de los derechos
econmicos y sociales? Los derechos de los empresarios, trabajadores,
contribuyentes, sindicatos, patronales, asociaciones, cooperativas... y un
largusimo etctera. Es evidente que el statu quo quedar alterado durante un
largo periodo de tiempo. Cmo quedaran afectadas las expectativas de los
agentes econmicos? Qu sucedera con los 89 convenios bilaterales para
evitar la doble imposicin y con los ms de mil convenios y tratados bilaterales
que acuerdan la cooperacin del Reino de Espaa en materia de justicia,
seguridad social, comercio, investigacin, y un inacabable abanico de
actividades econmicas?: el primer da de la independencia dejaran de existir
para los ciudadanos de Catalua. Qu pasara con la seguridad jurdica?
Beneficios
Estos y muchos otros costes e incertidumbres se deberan asumir para ganar
cunta soberana si Catalua se mantiene dentro de la Unin Europea? Para
quienes tenemos que negociar ya hoy ms en Bruselas que en Madrid la
legislacin comunitaria que determinar la nuestra, la respuesta es obvia:
decreciente. Y a largo plazo, si la Unin Europea progresa, ser insignificante









18
en los mbitos ms importantes, como mnimo, del mundo econmico. Si la
Unin Europea fracasa, un pas de siete millones de habitantes quedara
reducido a la ms absoluta marginalidad poltica internacional.
Conclusiones
Es muy probable que el nmero de posturas independentistas se redujera muy
por debajo de la mayora si los ciudadanos conocieran las respuestas a estas
cuestiones o, como mnimo, las posiciones y compromisos de los diferentes
partidos polticos al respecto que pondran de manifiesto fuertes discrepancias
y apuntaran a inevitables conflictos. Quedara claro que intentar mejorar la
democracia espaola, la redistribucin territorial del poder y luchar por las
muchas y, muy mayoritariamente justificadas reivindicaciones catalanistas
fuera ms prudente, menos difcil y menos arriesgado para las generaciones de
nuestros hijos y nietos que el camino que se nos propone.

Jos Luis Oller-Ario. Doctor en Ciencias Econmicas, ha sido profesor en la
Universidad de Barcelona e IESE. Director General de Economa de la
Generalitat de Catalunya y Asesor Econmico de la Presidencia de Gobierno y
del Ministerio de Economa en diversas ocasiones. Fue Director General de la
Bolsa de Barcelona, as como Promotor y Director General del Mercado de
Futuros Financieros. Asesor Econmico del Fomento del Trabajo y de la
CEOE. Ha sido consejero de Endesa y en la actualidad consejero de ICF
Holding, Bansabadell Inversiones y Patrn de la Fundacin del Crculo de
Economa.
















19
s viable econmicament una Catalunya independent?
Elisenda Paluzie i Hernndez
Decana de la Facultad de Economa y Empresa de la Universidad de
Barcelona


1. Introducci: leconomia catalana avui


El Principat de Catalunya s des de fa ms de trenta anys administrativament
una comunitat autnoma de lEstat espanyol. Aquest ha estat el context poltic
en el qual sha desenvolupat la seva economia en les darreres dcades.
Aquest context experimenta el 1986 un canvi rellevant, el derivat de lentrada
de lEstat espanyol a la Comunitat Econmica Europea; canvi que es veu
accentuat amb lentrada en funcionament de la Uni Monetria i Econmica el
1999.

Catalunya, que en el segle XIX esdev la Fbrica dEspanya, ha
obert progressivament la seva economia als intercanvis amb la resta del mn, i
molt especialment amb la resta de pasos europeus. Avui, Catalunya s una
economia de dimensi mitjana en el context europeu, relativament rica en
termes de renda per cpita i considerablement oberta.

Aix, el PIB de Catalunya el 2012 fou de 207.762 milions deuros, similar al
de Dinamarca (244.535 milions deuros) i de Finlndia (194.469 milions
deuros). En el context de la UE-27 Catalunya seria la dotzena economia en
termes de dimensi econmica. Lindicador del PIB per cpita, que s
lindicador utilitzat habitualment per mesurar la riquesa dun pas, situa a
Catalunya en una posici encara millor. Aix, com es pot veure al Quadre 1, en
termes de PIB per cpita Catalunya est per sobre de la mitjana de la Uni
Europa, i en una posici similar a la de la Zona Euro. El PIB per habitant de
Catalunya el 2012 fou de 27.698 euros, mentre que el de lEstat espanyol en el
seu conjunt (incloent Catalunya) era de 22.700 euros. El PIB per habitant catal
fou doncs un 22% superior al de la mitjana estatal. La posici relativa de
Catalunya dins lEstat hauria millorat lleugerament els darrers anys, coincidint









20
amb la crisi, aix el 2010 el PIB per habitant catal era un 21,4% superior a
lespanyol.

Quan, a ms, es tenen en compte les diferncies de nivells de preus entre
pasos i es calcula el PIB en paritat de poder de compra, Catalunya se situa per
sobre de la mitjana de la Zona Euro, ats que el seu PIB per cpita en PPC s
un 16% superior a la mitjana de la UE-27 i un 8% superior a la mitjana de la
Zona euro, tal com mostra el Quadre 2. Segons aquest indicador, Catalunya
seria el 9 pas ms ric de la Uni Europea, amb una renda per cpita molt
semblant a la de Finlndia, i per sobre de la de Frana i Itlia.

Ara b, si volem conixer la capacitat econmica de les famlies, lindicador
adequat s el de la renda familiar bruta disponible. Aquest sobt deduint de la
renda nacional tots els impostos directes i indirectes, els beneficis no distributs
per les empreses i sumant les transferncies que les economies domstiques
obtenen del sector pblic. Per tant, aquest indicador mesura la renda un cop
lEstat ha fet la seva funci redistributiva.

La renda familiar bruta disponible catalana era el 2010 el 18,15% de
lespanyola, mentre que el PIB catal representa el 19,57% del total espanyol.
bviament, el diferencial sexplica per lacci redistributiva de lEstat, via
impostos i transferncies, i s ms evident en els indicadors per cpita. Aix,
mentre que el PIB per habitant catal supera en un 21,4% lespanyol, la renda
disponible per habitant noms ho fa en un
14,2%.

Lacci del sector pblic origina fluxos fiscals entre territoris en la mesura que
els impostos i les despeses pbliques es distribueixen territorialment. La
balana fiscal s lindicador sinttic que recull aquests fluxos i sobt com la
diferncia entre la despesa que el sector pblic central realitza en un territori i el
volum dingressos que aquest territori aporta per finanar el conjunt de la
despesa de lAdministraci central. Hi ha dues maneres de calcular-la: el flux
del benefici i el flux monetari. Segons el primer criteri, la despesa que es
realitza en ministeris centrals es reparteix entre tots els territoris
proporcionalment a la seva poblaci, mentre que segons el segon criteri, la
despesa dels ministeris satribueix als territoris en els quals es materialitza. El









21
criteri del flux monetari recull doncs millor limpacte sobre el creixement
econmic dun territori de la despesa pblica.
La balana fiscal de Catalunya ha estat calculada per la Generalitat de
Catalunya pel perode 1986-2010 segons els dos criteris. Catalunya t un
dficit fiscal amb lEstat, al llarg de tot el perode, sigui quin sigui el criteri
utilitzat. Aquest dficit s ms elevat quan saplica el criteri del flux monetari i
assoleix els 16.543 milions d, el 2010, la qual cosa representa un 8,5% del
PIB de Catalunya. En mitjana del perode 2002-2010 s dun 8,6% del PIB,
segons el criteri del flux monetari, i del 6,1% del PIB segons el criteri del flux
del benefici.


La crisi financera originada per les hipoteques subprime als Estats Units,
sestn arreu del mn el 2008, i Catalunya entra en recessi el segon trimestre
de 2008. A Catalunya, i a Espanya, la crisi ha estat ms accentuada que en
altres pasos europeus, pel sobredimensionament del sector de la
construcci i dels seus preus, la prdua de competitivitat, la baixa
productivitat i lexcessiu endeutament de leconomia. La crisi ha comportat una
forta caiguda de locupaci i un increment considerable de latur que assoleix el
22,8% de la poblaci activa el 2013. Latur en el conjunt de lEstat s superior i
se situa en el 25,98% de la poblaci activa el 2013. De fet, a diferncia del que
succe en la crisi industrial dels anys vuitanta, on Catalunya tingu taxes datur
superiors a les del conjunt de lEstat, des de finals dels vuitanta, latur a
Catalunya ha estat inferior a lestatal tant en perodes expansius com recessius.
Malgrat aquest diferencial positiu, en termes comparatius amb Europa, latur a
Catalunya s considerablement ms elevat que el de la zona Euro i noms es
situ per sota del de la zona Euro en el perode 2005-2007. El mercat laboral
sajusta davant el canvi de cicle via quantitats, i la dualitat del mercat de treball
entre contractes temporals i indefinits afavoreix aquest fenomen.


En lactual context de crisi econmica, un dels pocs sectors de leconomia
catalana que mostra dinamisme s lexterior. De fet, des de la incorporaci de
lEstat espanyol al mercat com europeu el 1986, leconomia catalana va
experimentar un procs dinternacionalitzaci destacable. Amb la crisi
econmica, aquest procs sha accentuat. Laugment de les exportacions i de









22
les importacions ha convertit Catalunya en una economia molt oberta. Les
exportacions de Catalunya van representar el 26,17% de les exportacions
totals de lEstat el 2012.
Avui, grcies a les bases de dades i les estadstiques (C-Intereg i Duanes
Datacomex) podem conixer amb precisi quins sn els mercats de les
empreses catalanes, i quina ha estat la seva evoluci relativa des del 1995. El
grau dinternacionalitzaci de les empreses catalanes sha incrementat en
aquest perode de manera notable. La crisi econmica ha accentuat aquesta
tendncia, i el 2010 marca un punt de trencament: per primer cop les
exportacions a la resta del mn superen les vendes a la resta de lEstat.

El 1995, les exportacions de Catalunya a la resta del mn noms
representaven el 23% del total de vendes de les empreses catalanes, mentre
que el mercat de la resta de lEstat suposava un 40% del total i el mercat
interior catal un 36%. El 2006, la distribuci geogrfica dels fluxos comercials
catalans saproximava a una distribuci en tres teros de similar magnitud (el
mercat propi, la resta de lEstat i la resta del mn) amb una reducci constant
del pes del mercat de la resta de lEstat i un augment progressiu de les
exportacions a la resta del mn. I el 2010, per primer cop des de la
industrialitzaci de Catalunya, les exportacions a la resta del mn (que
superaven els 48.000 milions deuros) van superar les vendes a la resta de
lEstat.


El 2012, la progressi en les exportacions ha continuat i aquestes superen els
58.000 milions deuros, la qual cosa representa un augment del valor de les
exportacions en termes absoluts del 19.2% en dos anys. Aix, el 2012, les
vendes a la resta del mn (les exportacions) sapropen al 40% del total de
vendes de les empreses catalanes. En concret, es va exportar per valor de ms
de 58.000 milions deuros, mentre que les vendes al mercat catal vorejaven
els 47.000 milions deuros i les vendes a la resta de lEstat els 49.000. La
distribuci en tres teros sha, doncs, desequilibrat cap al mercat internacional,
que pesa un 38%, per un 32% el mercat de la resta de lestat, i un 30% el
mercat interior catal.











23
Cal destacar que aquesta tendncia no s un simple fruit estadstic de la
caiguda de vendes, per la crisi, als mercats catal i espanyol. Aix hagus
pogut provocar aquest efecte sense incrementar les exportacions. Per no ha
estat el cas, les exportacions en volum i en valor no han parat de crixer. Si el
2006 Catalunya exportava per valor de 46.000 milions deuros, el 2012 ho va
fer per valor de 58.000 milions.

El 2012, el 61% de les exportacions catalanes a la resta del mn es van dirigir
a la Uni Europea dels 27, mentre que nimportvem el 54% del total. Qui s el
nostre principal client a Europa? Frana, seguida dAlemanya, Itlia i
Portugal. I qui s el nostre principal provedor, a qui comprem ms bns?
Alemanya, seguida de Frana, Itlia i Holanda. Val a dir que en el rnquing
global, sense centrar-se en la UE, la Xina ja ocupa el tercer lloc en els
provedors de Catalunya i el comer bilateral amb els Estats Units no s
menyspreable.

Arribat el moment, si el poble de Catalunya, en referndum, expressa
majoritriament la seva voluntat dindependncia, els pasos europeus, els
nostres vens i socis comercials, seran els primers interessats en qu no es
produeixi cap canvi en les relacions comercials que mantenen amb
Catalunya. Estiguem a la UE o fora de la UE transitriament (a lEFTA per
exemple), no hi haur barreres comercials de cap mena. I la primera
interessada en que aix sigui aix ser Alemanya, a qui lany passat
Catalunya va comprar mercaderies per valor de 10.614 milions deuros.

Considerant indistintament comunitats autnomes espanyoles i estats
europeus, els principals clients de les empreses catalanes sn per aquest
ordre: Arag, Frana, Madrid, Pas Valenci, Alemanya, Itlia, Andalusia,
Pas Basc, Castella-la Manxa, Portugal i Regne Unit. Cal destacar, per, que
les vendes al Pas Valenci shan redut progressivament, aix fins lany 2005
era la primera comunitat autnoma en el rnquing de clients del Principat i lany
2007 passa a ser la tercera. En canvi, les exportacions a Arag han augmentat
de forma notable en la darrera dcada. s molt possible que el menys teniment
de les infraestructures de leix mediterrani per part del govern espanyol hagi
comenat a passar factura a les relacions comercials amb el Pas Valenci i









24
que les dificultats de leconomia del Pas Valenci, que rep un tracte fiscal
enormement lesiu per part de lEstat, tamb hi tinguin relaci.




2. Un context favorable a la independncia

Un argument que sutilitza en el debat pblic contra la independncia s que
aquesta s antiquada en un moment en qu el que es fa s integrar, unir
pasos en projectes com el de la Uni Europea. Aquest argument no resisteix la
confrontaci amb levidncia emprica. La tendncia poltica dominant de la fi
del segle XX ha estat la creaci de nous estats. Lany 1945 hi havia 74 estats
reconeguts al mn i el 2013 nhi ha 193, per tant en els darrers 68 anys shan
creat 119 nous estats al mn. La mitjana de creaci de nous estats seria la dun
nou Estat independent cada set mesos. Molts daquests estats estan a Europa i
avui formen part de la UE o en formaran part en el futur prxim. De fet, aquest
fenomen no ha passat desapercebut en el mn acadmic i tota una lnia de
recerca de la Nova Economia Poltica lha analitzat. Aquests estudis
sintetitzats el 2003 en el llibre dAlberto Alesina i Enrico Spolaore, La
mida de les nacions, mostren que la globalitzaci i la liberalitzaci del
comer internacional provoquen tendncies independentistes ja que formar part
dun Estat gran resulta menys necessari i esdevenen ms viables unitats
poltiques ms petites.


En aquesta literatura, els estats no es prenen com una variable predeterminada
i inamovible, sin que sn fruit dels mateixos processos econmics. Aix, la
creaci dels estats respondria a un procs de trade-off entre dues forces
contraposades. Duna banda, hi hauria forces centrpetes favorables a la
constituci de grans estats, per aprofitar les economies descala en la provisi
de determinats bns i serveis pblics (com la defensa) i laccs a mercats
interiors amplis. Daltra banda, existirien forces centrfugues favorables a la
constituci destats petits, derivades del cost de lheterogenetat de
preferncies dels ciutadans, en estats grans i diversos.










25

En un context de proteccionisme comercial, les forces centrpetes sn ms
importants que les centrfugues perqu cal aprofitar la dimensi del mercat
nacional donat que laccs al mercat internacional es veu restringit per les
barreres comercials. Aix explicaria la consolidaci dels Estats-naci europeus
als segles XVII i XVIII a partir de lagregaci de realitats regionals i nacionals
molt heterognies. En canvi, en un context dobertura internacional, les regions
petites poden permetres el luxe de convertir-se en estats independents. No cal
que les seves empreses pertanyin a un Estat ms gran per aprofitar-ne el
mercat donat que poden accedir ms enll de les seves fronteres sense lmits.

En aquest context, lexemple de Catalunya s paradigmtic. De fet, Catalunya
va perdre les seves institucions dEstat, les seves Corts, i el seu poder fiscal el
1714, amb la derrota a la Guerra de Successi. Ms endavant, a la segona
meitat del segle XIX, esdev la Fbrica dEspanya en un context dintegraci
del mercat espanyol. Les economies descala i la reducci dels costos de
transport, amb la construcci del ferrocarril, van consolidar lavantatge inicial de
Catalunya. (Tirado, Paluzie i Pons, 2002). Per, el context actual, caracteritzat
per la liberalitzaci comercial tant a nivell global amb el desarmament
aranzelari en el marc de lOrganitzaci Mundial del Comer, com a nivell
europeu, amb el procs dintegraci europea, haurien disminut els beneficis
econmics de la uni i augmentat els costos de la pertinena a lEstat
espanyol.

La principal fora centrfuga s el cost de lheterogenetat de les preferncies.
Aquest cost es dna quan en un pas gran i divers, ms ciutadans han de
compartir les mateixes poltiques i els mateixos bns pblics. Com ms gran i
ms diversa sigui la poblaci, ms lluny se situar el ciutad mitj de la seva
poltica pblica ideal. En el cas de Catalunya, les diferncies culturals no estan
basades en letnicitat per s que ho estan en la histria, la cultura i la llengua.
Una part important de les poltiques pbliques que afecten al votant mitj catal
estan relacionades amb la cultura, leducaci i la llengua. El fet que les
principals lleis en aquest mbit sestableixin a les Corts espanyoles, o sen fixi
la interpretaci al Tribunal Constitucional, implica un risc dallunyament de les
preferncies dels ciutadans catalans, que en els darrers anys sha materialitzat









26
amb lleis que modifiquen substancialment la poltica que en aquest mbit havia
estat decidida pel Parlament de Catalunya.

Ara b, lheterogenetat en les preferncies respecte a les poltiques pbliques
no noms pot venir de les diferncies culturals sin tamb de les
diferncies en lestructura econmica dels territoris. Aix, Catalunya, una
economia exportadora, requeriria una inversi pblica que complements les
necessitats de la seva indstria exportadora i que afavors la competitivitat de
les seves empreses en el mn global. En canvi, el govern espanyol ha
discriminat de manera sistemtica projectes com el corredor del
Mediterrani, per al transport de mercaderies cap a Europa, en favor de
projectes que interessen a les elits dominants del govern central i de regions
menys dinmiques. Lexemple ms rellevant en aquest mbit s el de la
construcci duna xarxa radial de trens dalta velocitat que ha de connectar
Madrid amb totes les capitals de provncia. El model de gesti dels aeroports
espanyols tamb constitueix un altre exemple de poltica pblica que afavoreix
laeroport de Madrid en detriment de la formaci dun hub a laeroport de
Barcelona.

Aix doncs, el context econmic actual es caracteritzaria per la
desaparici dels incentius a la integraci de Catalunya dins Espanya, i
lexacerbaci dels costos daquesta integraci. El context europeu tamb
ofereix testimonis que van en aquesta lnia. Aix, a Castellanos, Paluzie i Tirado
(2012) sanalitzen empricament algunes de les prediccions dAlesina i
Spolaore, per a la Uni Europea de 27 estats en el perode 2002-2010. Lestudi
mostra que els pasos de menys de 10 milions dhabitants sn ms rics que la
mitjana europea, i creixen ms. Les causes daquest millor rendiment econmic
rauen en el fet que sn ms oberts, i que tenen sectors pblics ms eficients i
reduts.

Aix, el 2010, el nivell de PIB per cpita mitj dels pasos petits (menys de deu
milions dhabitants) se situa per sobre del nivell mitj de la Uni Europea, i en
particular del PIB per habitant mitj dels pasos grans (ms de deu milions
dhabitants). Pel que fa a levoluci del PIB als estats de la UE-27 durant el
perode 2002-2010, el que sobserva s que per la major part danys
considerats, la taxa de creixement del pasos petits se situa per sobre de la









27
corresponent als pasos grans. De fet, lnica excepci es donaria el 2009. En
termes generals es pot apuntar que la taxa mitjana acumulativa de creixement
dels Estats petits se situa en el 3,32% anual. La corresponent als pasos grans
queda marcadament per sota daquesta, en un 2,81%. s a dir, els pasos
petits de la Uni Europea enregistraren unes taxes de creixement del PIB per
cpita significativament ms elevades que els pasos grans, amb una diferncia
que se situa al voltant del 0,5% anual.

Aquest estudi analitza tamb lexistncia duna relaci entre la dimensi de les
economies de la Uni Europea dels vint-i-set i el grau dobertura. Les
economies ms petites es caracteritzen per enregistrar majors taxes dobertura.
Tot i aix, hi ha alguns Estats que tenen un comportament divergent amb
aquest patr. Duna banda, entre el grup destats de major dimensi, es
comprova com Alemanya mant unes taxes dobertura superiors a les que
corresponen a la seva dimensi econmica o poblacional. Ben al contrari,
Frana, Regne Unit, Itlia o tamb Espanya mantenen unes taxes dobertura
clarament per sota de les que corresponen a la seva mida. Pel que fa als
Estats de menor dimensi nhi ha alguns, com ara Grcia, amb unes taxes
dobertura marcadament inferiors a les que es corresponen a la seva mida. En
laltre extrem de la distribuci es troben economies com les de Blgica, Pasos
Baixos, Eslovquia o la Repblica Txeca que sn clarament ms obertes que
el que correspondria, com a mitjana, a la seva dimensi econmica o
poblacional.

Finalment, lestudi fa una anlisi dels determinants del creixement econmic
dels estats de la Uni Europea durant aquest perode i conclou que els pasos
de lrea amb major grau dobertura i amb un sector pblic ms petit han
crescut duna forma ms rpida que la prevista pels seus nivells de renda per
cpita de partida. El millor comportament econmic dels pasos petits es deu a
que aquestes economies es caracteritzen per estar ms integrades en
leconomia internacional, i dependre en menor mesura del seu mercat intern. I
en segona instncia perqu tamb es caracteritzen per mostrat una dimensi
ms reduda de la despesa pblica. Aquest tret es relaciona amb la dimensi
perqu els pasos petits poden gaudir duna major eficincia en la provisi de
bens pblics i, sobretot, estan menys obligats a practicar poltiques









28
redistributives territorials, atesa la seva menor fragmentaci i la seva major
homogenetat.

En aquest estudi Catalunya, en no tractar-se dun Estat independent, membre
de la Uni Europea, no hi s representada. Ara b, les dades econmiques que
hem analitzat a la primera secci indiquen que la seva dimensi, i el seu grau
dobertura (un 130% del seu PIB) la situarien entre aquestes economies
europees ms dinmiques i amb millor comportament econmic. Quin ser
el seu sector pblic? Ser ms eficient? Ho analitzem a continuaci.





3. Un govern amb ms recursos

En lmbit econmic, el que sabem del cert s que el govern de la
Catalunya independent disposar de ms recursos dels que gestiona el govern
de la Catalunya autonmica. s el que sanomena el dividend fiscal de la
independncia. Si el govern catal recapts tots els impostos que han estat
generats per la ciutadania i les empreses catalanes, disposaria de ms
recursos que els que t ara, un cop descomptada la nova despesa pblica
assumida. Es tracta doncs dun guany net, duns ingressos fiscals
addicionals.


Les economistes Nria Bosch i Marta Espasa de la Universitat de Barcelona
han fet la primera estimaci dels ingressos i despeses de la hisenda duna
Catalunya independent. Plantegen doncs, el supsit dun govern catal que
recapta tots els impostos que es generen a Catalunya, sense modificar-los, que
deixa de rebre transferncies de lEstat, i que t les mateixes despeses que t
ara la Generalitat, a les que safegeixen noves despeses derivades dassumir
els serveis pblics actualment competncia de lEstat espanyol.












29
Quadre 1. La hisenda duna Catalunya independent, 2006-2010.

2006 2007 2008 2009 2010
Ingressos addicionals
(en milions d)
49.270 53.915 46.920 40.877 44.363
Despeses addicionals
(en milions d)
30.304 32.844 35.339 38.870 38.282
Guany net
(en milions d)
18.966 21.071 11.581 2.007 6.081
Participaci en el supervit o dficit del
govern espanyol
(en milions d)
-4.486 -5.249 5.624 15.618 10.708
Guany fiscal total
(en milions d)
14.480 15.822 17.205 17.625 16.789
Font: Bosch i Espasa (2014)
En el quadre 1, es mostren els resultats daquest estudi, que abasta el perode
2006-2010, sintetitzats. En la srie hi ha dos anys dexpansi econmica i tres
anys de crisi, i en tots ells es produeix un guany net, s a dir uns ingressos
addicionals per a la nova hisenda, un cop pagades les despeses addicionals
derivades de la independncia (com per exemple la defensa, les pensions i els
subsidis datur). Aquests ingressos addicionals voregen els 20.000 milions d
en el perode expanisu, i es redueixen substancialment en el perode de crisi.
Ara b, cal destacar que aquests resultats no imputen la part proporcional del
dficit pblic que fou molt important el 2008 i sobretot el 2009 i el 2010. s a
dir, el guany net de 2.007 milions d del 2009 s amb la hiptesi de dficit
zero. El govern duna Catalunya independent hagus pogut pagar les despeses
addicionals derivades de lestatalitat, incloent els subsidis datur que es van
disparar el 2009, quan el PIB va caure un 4%, i el dficit de lEstat va superar
l11% del PIB espanyol, i encara hagus tingut un excedent positiu. Aquest
excedent positiu a mesura que es redueix el dficit pblic es recupera i el 2010
ja hagus passat a ser de 6.081 milions. En mitjana del perode 2006-2010, el
guany net hagus estat de 12.362 milions d constants (el 6,4% del PIB de
Catalunya).










30

Per el guany fiscal total de la independncia ha de tenir en compte que una
Catalunya independent deixaria dassumir la seva participaci en el dficit
pressupostari de lEstat espanyol. Per tant a aquests guanys nets cal sumar-hi
els dficits pressupostaris o b restar-hi els supervits pressupostaris, que
corresponen proporcionalment a Catalunya. En aquest cas el guany fiscal total
del 2009 serien 17.625 milions d, i en canvi el de2007 (any de supervit
pblic) es reduiria i seria de 15.822 milions d. En mitjana del perode 2006-
2009, el guany fiscal total seria 16.733 milions d constants, s a dir el 8,6%
del PIB catal.


4. Les pensions en una Catalunya independent

El sistema de Seguretat Social de lEstat espanyol s un sistema de
repartiment: les cotitzacions que recapta en cada moment serveixen per fer
front a les pensions que shan de pagar en cada moment. Per tant, un
sistema catal de Seguretat Social garanteix automticament el pagament
de pensions. LEstat Catal independent ha de constituir una Seguretat Social
Catalana que tindria la competncia de recaptar les cotitzacions socials a
crrec de lempresa i dels treballadors. Amb aquests ingressos es pagarien les
pensions i els subsidis datur. El dret a cobrar dels pensionistes depn de les
aportacions fetes en el passat, per el finanament s contemporani.

Quadre 2. Saldo de la Seguretat Social acumulat, 1995-2010

Catalunya Espanya

sense Catalunya
Espanya
1995-2008 28.168 -38.084 -9.916
2009-2010 -3.394 -48.248 -51.642
1995-2010 24.774 -86.332 -61.558
Font: Departament dEconomia i Coneixement (2012)









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Les darreres estimacions d ingressos i despeses del sistema de Seguretat
Social a Catalunya han estat publicades pel Departament dEconomia i
Coneixement de la Generalitat, que ha realitzat una estimaci dels ingressos i
despeses imputables per territori, i per tant del saldo, de la Seguretat Social a
Catalunya i Espanya des de 1995 fins a 2010. Anteriorment, Paluzie i Souto
(2009) havien publicat un altre estudi amb les estimacions pel perode 2004-
2007, i val a dir que els resultats pels anys coincidents, sn molt similars.


Els resultats de lestudi de la Generalitat mostren que el saldo del sistema al
cas catal resulta ms favorable que a la resta de lEstat. El saldo s positiu per
Catalunya per a tot el perode excepte els dos primers i els dos darrers
anys, mentre que la resta de comunitats autnomes agregades mostren
dficit la majoria danys excepte els anys 2001 i 2003-2007. Amb la crisi
econmica el sistema ha entrat en dficit, per aquest dficit s molt superior a
la resta de lEstat. Aix, el 2009 les prestacions superen les contribucions en un
5% a Catalunya mentre que a la resta de lEstat ho fan en un 21%. I el 2010,
any en qu el dficit sagreuja, les prestacions superen les contribucions en un
8,6% a Catalunya mentre que a la resta de lEstat ho fan en un 25%. El saldo
acumulat de la Seguretat Social pel perode 1995-2010 s positiu per a
Catalunya amb 24.774 milions d, mentre que per a la resta de lEstat esria
negatiu amb -86.332 milions d. Quines sn les raons daquesta diferncia?


En primer lloc, cal destacar el fet que Catalunya genera prop del 19% del PIB
de lEstat, mentre que la seva poblaci no arriba al 16%. Aix sexplica
bsicament per dos factors com sn una major taxa docupaci (persones amb
feina en relaci a les persones en edat de treballar) i un major PIB per ocupat
(productivitat). Alhora, aquests dos factors expliquen que Catalunya tingui
capacitat per generar ms ingressos al sistema de la Seguretat Social que
daltres territoris. Efectivament, la rtio cotitzacions/PIB a Catalunya s molt
semblant a la mitjana de lestat, per tant la taxa de participaci (persones al
mercat laboral en relaci a les persones en edat de treballar) com la taxa
docupaci sempre han estat superiors. Aix per exemple, el 2007 la taxa de
participaci total (poblaci activa entre poblaci de 16 i ms anys) a Catalunya









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era del 62,5% front del 58,92% de mitjana estatal, mentre que la taxa
docupaci total (ocupats entre poblaci de 16 i ms anys) se situava al
58,41% a Catalunya i al 54,01% a lEstat. Aquestes diferncies, tot i la crisi
continuen en lactualitat. El 2011 la taxa de participaci a Catalunya era del
63,01% per un 60,01% la del conjunt de lEstat, i la taxa docupaci era
respectivament del 50,88% i del 47,03%.


Per la banda de la despesa sextreuen tamb interessants conclusions: a
Catalunya la despesa en pensions es superior, en termes de PIB, a la resta de
lestat. No obstant, aquesta major despesa s deguda a que el sistema cobreix
una proporci de poblaci ms mplia. s la conseqncia lgica del que sha
exposat abans: majors taxes de participaci i ocupaci al mercat laboral,
que generen ms ingressos presents i impliquen ms poblaci amb drets de
percebre pensions al futur. s doncs, la major taxa de cobertura en el cas
catal la que explica la seva major despesa en pensions en termes de PIB. La
taxa de dependncia demogrfica i la taxa de reemplaament resulten
prcticament les mateixes que les de la resta de lEstat. Pel que fa a la taxa
docupaci s clarament ms favorable en el cas catal, i per tant aquest factor
fa que la despesa en pensions de jubilaci respecte del PIB decreixi (ja que
actua inversament). No obstant la major taxa de cobertura compensa amb
escreix lefecte de la taxa docupaci i fa que la despesa en termes de PIB
sigui ms gran a Catalunya que a la resta de lEstat.


Aix doncs, la Seguretat Social a Catalunya genera ms ingressos i ms
despeses que la resta de lestat. Per, el saldo del sistema, s a dir, la
diferncia entre els ingressos i les despeses, s ms o menys favorable? La
resposta s que el balan, tot i ser positiu per a tot lEstat abans de la crisi, ho
s encara ms en el cas catal. Concretament, lany 2007 el supervit de la
Seguretat Social a Catalunya es va estimar al voltant del 1,59% del PIB, mentre
que a la resta de lEstat seria tan sols del 0,13% del PIB.


La crisi del sistema de pensions a partir del 2020 s un tema recurrent en
lagenda poltica. Les seves principals causes sn demogrfiques per lactual









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crisi econmica ha empitjorat el problema. La possibilitat duna eventual
constituci dun sistema catal de seguretat social independent altera el
problema de forma no menyspreable. Si sanalitza la situaci de Catalunya,
destaca en primer lloc, la major capacitat de generar ingressos per cotitzacions,
degut a una major taxa docupaci i a un major nivell de productivitat o PIB
per cpita. Aquest avantatge, per, comporta certs inconvenients. Ats el
carcter contributiu del sistema, la major taxa docupaci porta associada una
major taxa de cobertura i per tant, un major nivell de despesa. En segon lloc,
degut al carcter redistributiu del sistema, la rtio entre pensi mitjana i
productivitat mitjana a Catalunya era menor que a la resta de lEstat. Una
sistema propi de Seguretat Social permetria alleugerir aquesta crrega.
Finalment, la gran incgnita roman en levoluci futura de la taxa de
dependncia demogrfica. Si b la poblaci local envellida en el futur es
fcilment predictible, lentrada i la permanncia en el futur dels immigrants resta
una incgnita, que depn en bona mesura del comportament del mercat de
treball, mbit en el que Catalunya pot esperar perspectives millors que la resta
de lEstat.

5. Una finestra doportunitat: un pas millor?

Des del punt de vista econmic, amb la independncia Catalunya tindr dos
guanys assegurats: els guanys fiscals que hem analitzat en les seccions
anteriors, i els derivats de disposar dun govern que tindr com a prioritat el
propi pas i les seves necessitats. Ara b, la independncia obre tamb una
finestra doportunitat per a fer un pas millor que lactual.


Perqu aquesta finestra doportunitat saprofiti de manera a transformar a fons
el pas, hi ha una condici necessria que caldr acomplir, i que no s altra que
la reducci substancial de la corrupci. En els darrers anys els casos de
corrupci shan succet, provocant desnim i desconfiana en una societat
castigada per la crisi econmica. A Catalunya hi ha casos jutjats amb corrupci
provada, casos de finanament illegal de partits poltics, processos judicials en
marxa, i informacions directament inventades barrejant coses certes amb
falses, que formen part de la guerra bruta contra lindependentisme. Ara b, el
cost derivat de lexistncia de corrupci s ms gran per aquells qui, a priori,









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volen engegar un procs de ruptura i de construcci duna nova legalitat,
basada en el dret dautodeterminaci i la democrcia. Perqu un procs
daquesta naturalesa tiri endavant, cal una base mplia de la societat
illusionada, i disposada als sacrificis, amb uns lideratges poltics que li generin
confiana.


Cal que ens puguem imaginar aquest nou estat independent com un pas millor
en tots els aspectes, no noms en la mera comptabilitat fiscal, que ja sabem
que ens ser ms favorable. Construir un nou estat s tamb construir unes
noves institucions. I justament sn les institucions poltiques i econmiques que
es dissenyin les que seran clau per prevenir la corrupci. En el llibre dels
economistes Acemoglu i Robinson, Per qu els pasos fracassen?, es destaca
que les societats ms desenvolupades sn aquelles que creen incentius,
premien la innovaci, permeten a tothom participar en les oportunitats
econmiques, i tenen governs transparents i responsables davant els seus
ciutadans. En canvi, fracassen els pasos on dominen les elits extractives
que sapropien de leconomia dun pas en benefici propi.

A leconomia espanyola de les darreres dcades han dominat els elements que
fan fracassar els pasos, per en all on disposvem dautogovern, Catalunya
no ha estat gaire millor. Malgrat tot, Catalunya disposa duna base
interclassista, professional i dinmica forta, que la prepara millor per a la
construcci daquestes institucions. De fet, si a Catalunya va triomfar la
Revoluci Industrial al segle XIX mentre fracassava a Espanya s perqu
disposava dun capital comercial ms ben distribut socialment que es va poder
invertir en la indstria. Per a Acemoglu i Robinson, la diferncia clau entre
lEspanya colonial i lAnglaterra o lHolanda dels segles XVI i XVII s el poder
absolut del seu monarca lligat al monopoli del comer amb Amrica, mentre
que a Anglaterra i Holanda el comer havia creat una classe mercantil que
limitava el poder dels monarques. Aquesta classe mercantil, tot i que menys
potent que langlesa o holandesa, tamb existia a la Catalunya del segle
XVIII i est en la gnesi de la Revoluci Industrial del segle XIX.











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Perqu aquest pas imaginat, amb institucions que afavoreixin el creixement,
sigui creble caldria que en parallel al procs engegat, els partits poltics
favorables al dret de decidir es conjuressin per actuar sense dilaci per dotar el
sistema poltic i les administracions de transparncia en aquells mbits on si
que poden fer-ho. I caldr ser extremadament curs en les lleis que les noves
institucions estableixin els primers anys de la independncia.


Pel que fa a linstrument econmic ms important del que disposar el govern
de la Catalunya independent: una hisenda prpia, caldria solucionar el principal
problema que t la hisenda espanyola. La hisenda espanyola s una hisenda
que controla b els contribuents que estan dins del sistema, per que permet
que aquests coexisteixin amb una economia submergida important. Lesfor
fiscal el fan relativament pocs ciutadans i empreses, en relaci a la potencialitat
econmica global. Aix implica una pressi fiscal relativament baixa, incoherent
amb uns tipus impositius que sn relativament alts en termes europeus. Per
tant, la Catalunya independent hauria dimpulsar el compliment tributari,
generant confiana en les institucions pbliques, sentit cvic entre la
ciutadania, i evitant que hi hagi sensaci dimpunitat, amb un sistema judicial
per solucionar les disputes tributries ms eficient i rpid que lactual.
Pel que fa al model econmic que hauria dadoptar Catalunya, s evident que
dependr de quines siguin les eleccions que facin els ciutadans tant en el
procs constituent del nou estat com amb els successius governs que
elegeixin. Ara b, per ajudar a plantejar aquesta elecci, s interessant utilitzar
la taxonomia de leconomista francs Andr Sapir que classifica els pasos
europeus en quatre grans models econmics, segons les eleccions que fan en
el conflicte clssic de leconomia entre creixement i distribuci dels recursos, o
competitivitat i cohesi, o eficincia i equitat. Aquests quatre models,
representats en el Quadre 3 sn el nrdic, langlosax, el continental i el
mediterrani.















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Quadre 3. Taxonomia de Sapir. Models dEstat del Benestar

Alta eficincia Baixa eficincia
Alta equitat Nrdic Continental
Baixa equitat Anglosax Mediterrani


En el model nrdic sinclourien pasos com Dinamarca, Noruega, Islndia,
Finlndia, Sucia i Holanda. En el model continental hi hauria ustria, Blgica,
Frana, Alemanya i Luxemburg. El model anglosax sera el seguit per Irlanda i
Gran Bretanya. I el model mediterrani per Grcia, Itlia, Portugal i Espanya.
Aix aquesta classificaci incorpora relacions ms complexes que les de la
contraposici tradicional entre el model liberal anglosax (caracteritzat per una
major eficincia i una menor equitat) i el model destat del benestar continental
(caracteritzat per una major equitat). El model nrdic constitueix un cercle
virtus caracteritzat per una elevada eficincia i una elevada equitat, i el
model mediterrani en el que sinclou lEstat espanyol seria el model a no seguir,
ats que es caracteritza per una baixa eficincia i una baixa equitat.

El model social europeu ha estat analitzat recentment en perspectiva
comparada per Lefebvre i Pestieau (2012). Aquests autors seleccionen cinc
indicadors per avaluar el compliment dels objectius de lEstat del Benestar: la
pobresa, la desigualtat, latur, leducaci i la salut, i els mesuren per a lany
2010. Els seus resultats indiquen els pasos de lEuropa continental, en
particular Frana i Alemanya tenen bons Estats del Benestar, per amb un grau
de rendiment inferior al dels pasos nrdics. Els millors rendiments sn diferents
per a cadascun dels indicadors: ustria s el millor en atur, Holanda en
pobresa, Sucia en desigualtat, Luxemburg en educaci i Espanya en salut.
Ara b, Espanya s el pitjor estat de lEuropa dels quinze en desigualtat, atur i
pobresa.

Que Catalunya entri en un cercle virtus com el nrdic s una possibilitat que
la independncia ens obre, dependr en gran part de nosaltres aprofitar-la. Val
a dir que aquest cercle virtus sha aconseguit amb una combinaci eficient de
mercat i estat. Es tracta deconomies on les empreses operen en un marc de









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molta llibertat, per alhora lestat proporciona seguretat als treballadors i
serveis socials pblics de qualitat. Sn els esquemes anomenats de
flexiseguretat. Per exemple, a Dinamarca, les empreses poden contractar
i acomiadar treballadors sense limitacions. En contrapartida, els acomiadats
disposen duna molt bona cobertura datur. Alhora, les poltiques de
formaci contnua sn molt exigents i lobligaci de laturat destar a disposici
del mercat de treball es compleix amb rigor. Les desigualtats salarials sn molt
baixes, com a conseqncia duns salaris mnims molt elevats, que
acompanyats de poltiques slides de formaci professional han fet que el
nombre de treballadors no qualificats disminueixi.

En relaci al mix agricultura-indstria-construcci-serveis, el quadre 4 mostra
quina s la composici sectorial del valor afegit brut de leconomia catalana i
europea el 2012. La indstria (incloent lenergia) t un pes lleugerament
superior al de la mitjana europea. De fet, amb la crisi, el pes del sector
industrial sha recuperat una mica, mentre que el sector de la construcci que
va arribar a representar el 10% del valor afegit brut, ha redut la seva
participaci al 8,5%, encara superior a la mitjana europea. El pes de
lagricultura a Catalunya s tamb inferior a la mitjana europea, aix com el del
sector serveis. Aquest darrer, com correspon a una economia desenvolupada,
s el ms important i gaireb representa el 70% del valor afegit brut de
Catalunya. Ara b, la tendncia a menystenir la prdua de pes de la indstria
sest revertint en les economies ms desenvolupades.



Quadre 4. Pes dels sectors en el valor afegit brut a Catalunya i Europa,
2012.
Agricultura Indstria Construcci Serveis
Catalunya 1% 20,9% 8,5% 69,6%
Zona euro 1,7% 19,4% 5,8% 73,1%
Uni Europea 1,8% 19,2% 5,9% 73,2%

Aix, la Uni Europea sha marcat com a objectiu que el 2020 el pes de la
indstria (excloent lenergia) en el PIB sigui el 20%. El pes actual seria el 16%.









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Catalunya est en aquests indicadors lleugerament per sobre de la mitjana
europea, per tant la Catalunya independent parteix duna bona base per assolir
aquest objectiu que sha marcat la Uni Europea en el seu conjunt. Hi ha el
convenciment que sha anat massa enll en la desindustrialitzaci dEuropa i
que la inversi en noves tecnologies s imprescindible per garantir la
competitivitat europea en el mercat global. Cal doncs augmentar la inversi en
equipaments, la internacionalitzaci de les empreses i facilitar el creixement de
les petites i mitjanes empreses. El repte industrial ser un repte de primera
magnitud del nou estat.

Pel que fa al turisme, sector que aportava el 2012 el 12% del PIB de Catalunya,
la independncia de Catalunya tindr un efecte positiu immediat: la creaci de
la marca Catalunya, que avui s inexistent internacionalment. Utilitzar de
manera combinada la marca Barcelona, molt consolidada ja, i la marca
Catalunya pot generar sinrgies interessants. Val a dir que el sector del
turisme ha danar evolucionant cap a un model de ms qualitat, que reporti ms
valor afegit. La Catalunya independent si sap crear una marca Catalunya que
englobi la varietat i qualitat del paisatge, els productes agroalimentaris
mediterranis de qualitat, la cuina, podr utilitzar aquest posicionament de marca
que representar de manera automtica la independncia, per transformar el
model turstic, i obtenir-ne un rendiment ms alt.


En la Catalunya independent, el grau dobertura de leconomia catalana, que ja
s molt elevat, tindr loportunitat dampliar-se. Aix, lestructura pionera de
suport a la internacionalitzaci de les empreses, que fou el COPCA, avui
ACCI, tindr loportunitat dampliar-se i de dotar-se de ms i millors
mitjans. Catalunya hauria dintentar esdevenir, de nou, all que un cop va ser:
la Holanda del Mediterrani. En aquest sentit, Catalunya pot aprofitar la
seva diversitat poblacional, el seu multilingisme com un actiu per al
desenvolupament de xarxes comercials. Valdria la pena tamb retornar a la
nostra tradici histrica de pont entre la riba sud i la riba nord de la
Mediterrnia, alhora que porta dentrada a Europa del comer amb sia.










39
En definitiva, la Catalunya independent t loportunitat de convertir-se en un
pas prsper, cohesionat socialment, obert comercialment, amb una
indstria tecnolgicament avanada, i un sector pblic eficient i transparent.

Bibliografia utilitzada

Acemoglu, D. i Robinson, J.A. (2012): Why nations fail. The origins of power,
prosperity, and poverty, Crown Publishers.

Alesina, A. i Spolaore, E. (2003): The Size of Nations, the MIT Press,
Cambridge, Massachussets. Edici catalana de 2008 (La mida de les nacions)

Bosch, N. i Espasa, M. (2014): La viabilidad econmica de una Catalua
independiente, Revista de Economia Aplicada, en premsa.

Castellanos, A., Paluzie, E. i Tirado, D.A. (2012): Dimensi dels estats i
comportament econmic a la Uni Europea, Estudis Econmics, Fundaci Irla,
Barcelona.

Departament dEconomia i Coneixement, Generalitat de Catalunya (2012)
Resultats de la Balana Fiscal de Catalunya amb el Sector Pblic Central
2006-2009.

Diplocat (2013): The Catalan economy in the European context, document de
fons, Diplocat, Generalitat de Catalunya.
Generalitat de Catalunya, Departament dEconomia i Finances (2010):
Leconomia catalana: fets estilitzats.

Lefebvre, M. i Pestieau, P. (2012): Ltat-Providence en Europe. Performance
et dumping social. ditions Rue dUlm, Paris.

Paluzie, E. i Souto, G. (2009) La balana fiscal del sistema de seguretat social
catal amb ladministraci central, Cercle dEstudis Sobiranistes, Barcelona.











40
Paluzie, E., Patxot, C. i Souto, G. (2013): Perspectives duna Seguretat
Social Catalana, Eines, nm. 18, pg 39-45.

Sala i Martn, X. (2013): El dividend fiscal, Informe del Collectiu Wilson.

Sapir, A. (2005): Globalisation and the Reform of European Social Models,
Bruegel, Brusselles.


Elisenda Paluzie Hernndez es decana de la Facultad de Economa y
Empresa de la Universidad de Barcelona, profesora titular de Teora
Econmica, as como directora del Centre d'Anlisi Econmica i de les
Poltiques Socials (CAEPS). Master en Economa Internacional y Desarrollo
Econmico por la Universidad de Yale. Autora de investigaciones sobre
comercio internacional y geografa econmica en Journal of Economic
Geography, Journal of Regional Science, Regional Studies, y Cliometrica, entre
otras publicaciones.














41
Sobre la viabilidad de la independencia de Catalunya
Josep Borrell Centelles

Las motivaciones en las que se basa la demanda de una Catalunya
independiente son de dos tipos: las emocionales y las racionales.

Las emocionales responden a un sentimiento identitario para el cual la
independencia es un bien superior deseable cualesquiera que sean sus costes.

Las racionales toman en consideracin la evaluacin de las ventajas e
inconvenientes de la independencia, tanto en la fase de transicin como una
vez recuperadas las condiciones normales de funcionamiento del nuevo
Estado.

El sentimiento de humillacin creado por la sentencia del Tribunal
Constitucional sobre el Estatut y las dramticas consecuencias sociales de la
crisis han sido aprovechados hbilmente para canalizar la irritacin social de
una forma interclasista en un conflicto entre Catalunya y Espaa, sintetizado en
ese Espaa nos roba al que se ha puesto la cifra de 16.000 millones. Y para
presentar la independencia como la solucin a todos los problemas de la
sociedad catalana, no solo los asociados con la plenitud de su identidad
nacional sino tambin con los de su prosperidad material y bienestar para
todos

Pero la realidad es que la construccin de un nuevo Estado independiente
tiene, como todo en la vida, ventajas e inconvenientes, costos y beneficios, que
no se reparten uniformemente entre todos los afectados. Y su importancia
relativa es lo que acaba determinando la posicin de cada ciudadano.
En lo que sigue tratar de analizar, partiendo de la situacin presente, esas
ventajas e inconvenientes.

Si la Historia hubiera sido otra, Catalunya podra hoy quizs ser un
Departamento francs; en 1640, en guerra con los Austrias de Olivares se
separ de la Monarqua hispnica y pas unos aos bajo los Borbones









42
franceses. O quizs una Holanda del Mediterrneo como un nuevo Estado
dentro de la UE, de cuya viabilidad no tendra ninguna duda.
En la UE 13 conviven Estados con medio milln y con ochenta millones de
habitantes, con rentas per cpita de entre 12.000 y 30.000 euros y con deudas
entre el 10 y el 170% de su PIB. Trece son ms pequeos que Catalunya,
algunos mucho ms endeudados y con rentas per cpita mucho mas bajas.

Por eso, si maana, Catalua pudiese amanecer como un nuevo Estado
miembro de la UE y sin alteraciones graves en las condiciones de su contorno
econmico-financiero-jurdico-internacional, sera un Estado perfectamente
viable. Con sus problemas, como tantos otros, pero ms viable que muchos
otros.

Pero estamos donde estamos y hemos de analizar el futuro desde el punto de
partida que representa el presente. Y creo que los costes de transicin serian
muy altos y no compensaran los hipotticos beneficios que se podran obtener.

La cuestin no es pues de viabilidad, sino de oportunidad o de conveniencia.
De si vale la pena incurrir en esos costes de transicin asociados a la
construccin de un nuevo Estado, o si hay soluciones ms eficientes a los
problemas del encaje de Catalunya en Espaa y a la vez a los que preocupan
a los ciudadanos, el empleo y los derechos sociales, y a las empresas, la
competitividad en un mundo abierto.

Estructurar la evaluacin de los problemas de la transicin a la independencia
entorno a dos grandes cuestiones:
Las relaciones con la Unin Europea.
El beneficio fiscal de la independencia

Catalunya y la UE.

El pasado 19 de febrero, el ex-conseller Antoni Castells declar en TV3 que si
el proceso que nos llevara a la independencia pasara por quedar excluidos de
la Unin Europea y del zona Euro, mi opinin es que no nos lo podemos









43
permitir; sera con unos costes, unas dificultades y unas penalidades para
nuestra sociedad que no creo que deban pagarse.
Coincido con su visin. Por lo tanto, la cuestin principal a estudiar es si una
Catalua independiente se mantendra automticamente dentro de la Unin
Europea y de la zona Euro.

Si hemos de hacer caso a lo que desde Bruselas nos han dicho de varias y
muy claras maneras, una Catalunya independiente no sera de forma
automtica un nuevo Estado miembro de la Unin Europea. No nos han dicho
que quedara excluida para siempre, y ciertamente la UE quedara incompleta
sin Catalunya. Pero s que la adhesin no sera ni automtica ni inmediata.

El propio Sr. Mas reconoce en una reciente entrevista en el peridico italiano
La Repubblica que Catalunya quedara transitoriamente fuera de la UE.
Transitoriamente, esa es la cuestin. Y, cun larga seria la transicin? Nadie
lo puede saber, pero me temo que aos, como acaba de decir la comisaria V.
Reading de visita en Barcelona.

Nadie duda de la intrnseca europeidad de Catalunya, pero nadie puede saber
cunto tiempo tardara en ser admitida en la UE. Dependera de muchas
circunstancias, entre ellas la forma en la que se produjese la separacin.
En marzo del 2014 la Comisin Europea dictamin que cuando una parte del
territorio de un Estado deje de formar parte de ese Estado, porque se convierta
en un Estado independiente,., desde el da de su independencia se
convertir en un tercer Estado con relacin a la UE y los Tratados ya no sern
de aplicacin en su territorio. El actual presidente de la Comisin, Sr. Barroso,
lo reiter en noviembre pasado diciendo que el Tratado de Lisboa no haba
aportado ninguna novedad al respecto. Lo han repetido al menos tres
comisarios, Barnier, Almunia y Reading, los portavoces de la Comisin y del
Parlamento Europeo.

La realidad es que la UE se rige por sus Tratados. El art 52.1 del Tratado de la
Unin (TUE) cita nominalmente a cada uno de los Estados miembros. Para
incluir a Catalunya habra que modificarlo por unanimidad del Consejo Europeo









44
y la ratificacin de cada Estado. As se ha hecho ahora con Croacia. Y eso es
as, aunque el nuevo Estado resulte de una escisin de un Estado miembro. E
incluso aunque la separacin se haya producido de acuerdo con sus normas
constitucionales. Y una declaracin unilateral de independencia no sera
aceptada por la UE en virtud de lo dispuesto en el Art 4.2 del TUE por el que se
respeta la integridad territorial de los Estados miembros.

Algn ilustre economista nos dice sin sonrojarse que da igual la pertenencia
formal a la UE porque en la prctica seguiramos teniendo las mismas ventajas
que si fusemos miembros. Seguiramos el euro, el mercado interior, con
acceso sin problemas a la liquidez del BCE, porque los bancos de un pas
segregado y externo a la eurozona podran seguir financindose en el BCE
como en la actualidad (sic) etc.

Han tenido que desmentirle desde el Banco de Espaa y el propio BCE. El
portavoz del Bundesbank, Michael Best, record hace poco en el CIDOB que
eso sera as, siempre que los bancos externos a la eurozona tengan filiales
en ella.. Pero tambin record que la financiacin estara limitada en
funcin no del volumen de negocio del banco matriz, sino de la filial. O sea,
que la filial de un banco de un pas no miembro de la eurozona establecida en
la eurozona puede pedir financiacin ordinaria o extraordinaria mediante la
LTRO, pero solo en proporcin a los activos de la filial; y debe aportarlos como
colateral (garanta), en ms de un 100% del prstamo.

Como recordaba hace unos das Carlos Solchaga en Barcelona, ningn activo
que no se haya generado dentro del rea de la Unin Monetaria Europea
puede ser utilizado como colateral para obtener crditos en el Banco Central
Europeo. La liquidez suministrada por el BCE ha llegado a representar la quinta
parte de los crditos concedidos por las 3 grandes instituciones financieras
catalanas, incluyendo en ellas a Caixa de Catalunya. La consecuencia sera
ms bien la emigracin a Espaa de las residencias fiscales de los dos
grandes bancos catalanes, CaixaBank y del Banco Sabadell. Que por cierto ya
tienen el 60 y el 70 % de su negocio fuera de Catalunya.










45
Por otra parte, quedarse en el euro y no poder disponer del Banco Central
Europeo significa que la cantidad de moneda depende de los resultados netos
de los intercambios internacionales. Los movimientos de capital seran bastante
negativos. El resultado sera la creacin de una nueva moneda. Y eso son
palabras mayores. Ira acompaada, normalmente, de una devaluacin muy
importante que aumentara el valor real del endeudamiento pblico y privado
nominado en euros, que como sabemos es muy fuerte. Y recordemos que ya
hoy Catalua tiene difcil acceso a los mercados porque el rango de su deuda
est cerca del bono basura.

La prima de riesgo sera muy elevada y los costes de financiacin, no
solamente para el sector pblico sino para las industrias catalanas, lo seran
tambin. A ello habra que aadir los riesgos del tipo de cambio y el quedarnos
fuera de la incipiente Unin Bancaria

Los flujos comerciales tambin se veran afectados. Catalunya podra negociar
un Tratado de asociacin comercial con la UE. Noruega y Suiza lo tienen. No
hara falta la unanimidad, bastara con una mayora slida del Consejo. Pero no
estara nada claro que la tuvisemos ni cuanto tardaran las negociaciones. Y
mientras tanto muchas empresas catalanas se daran cuenta de que si
quisieran seguir accediendo a la UE sera mejor que deslocalizaran su
produccin.

Tambin debe tenerse en cuenta el efecto de relocalizacin. Las
multinacionales instaladas en Catalunya no se iran, pero para atender al
mercado espaol crearan sus nuevas filiales en Espaa. Tambin sera lgico
que compaas que ahora sirven el mercado cataln desde otras partes de
Espaa abrieran oficina en Catalua. Sin embargo, por la diferencia de los
tamaos de los mercados respectivos, es ms probable que sea ms
imprescindible el movimiento hacia Espaa y que se desplace mayor volumen
de facturacin hacia Espaa.

Intervendra tambin el efecto frontera porque, aunque no guste reconocerlo,
habra una frontera. El comercio entre regiones de un mismo pas es mucho









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ms denso, mucho ms intenso, que entre regiones que tambin puedan ser
vecinas, pero son de otro pas. La proporcin de su comercio que Catalua
realiza con Espaa es mucho mayor que la que realizan entre s pases afines
como Alemania y Austria, Blgica y Francia o Irlanda y el Reino Unido.
El supervit comercial de Catalunya con el resto de Espaa sin duda
disminuira con el consiguiente efecto recesivo. Cun grande sera? Se
podra compensar con el acceso a otros mercados? Hay estudios con
conclusiones diferentes pero la verdad es que no lo sabemos muy bien. Pero el
efecto sera negativo y dependera mucho de los animals spirits difciles de
computar en un modelo input output. Y todo proceso de separacin trae
consigo un clima de animosidad al menos transitoriamente.

Los partidarios de la independencia argumentan que no hay que hacer caso de
las advertencias de que la independencia implica quedar fuera de la UE y tener
que solicitar la admisin.

A la hora de la verdad, dicen, se impondr la lgica de los intereses frente a las
normas jurdicas. Por un lado, los pases europeos querrn garantizar que sus
empresas radicadas en Catalua no se vean sometidas a aranceles y por otro
lado, Espaa necesita a Catalua como camino de paso, tambin desprovisto
sin aranceles, para sus exportaciones a Europa.

Pero los principales pases europeos no querrn sentar el precedente de una
cmoda escisin para una de sus regiones y mucho menos si uno de los
argumentos centrales esgrimidos es una balanza fiscal negativa. Pases como
Italia, Blgica y Alemania tienen regiones con polticos que utilizan sus
respectivos dficits fiscales como arma electoral.

Aunque el Consell Assessor per a la Transici Nacional advierte que Catalunya
no debe usar exclusivamente la bandera del agravio econmico por el riesgo
de identificar el patriotismo y la voluntad de ser de los catalanes con una forma
colectiva y exacerbada de egosmo econmico, es habitual que la prensa
internacional la mencione como una reivindicacin econmica. Sera raro que









47
no lo fuera dada la difusin que le ha dado Artur Mas en sus artculos y
entrevistas a medios extranjeros.

En un artculo de septiembre de 2012 del rotativo ingls The Telegraph, que
recoge las declaraciones del director de la oficina del President de la
Generalitat, su autora concluye diciendo que el temor es, naturalmente, que
las grietas de Espaa se extiendan al resto de Europa. Ser Catalua un
acicate para a los italianos que ya estn muy divididos entre el norte industrial y
el sur rural? Y del separatismo flamenco en Blgica? Y en Escocia y
Baviera?

El beneficio fiscal de la independencia.

Una Catalunya independiente recaudara todos sus impuestos, asumira el
coste de la provisin de los servicios pblicos que actualmente suministra la
Administracin Centra del Estado espaol y, en su caso, las relaciones
financieras con la UE.
Ello implicara un beneficio fiscal, puesto que actualmente el Estado obtiene de
los sujetos pasivos residentes en Catalunya ms impuestos que servicios les
presta.
Para calcular este beneficio fiscal de la independencia se han utilizado las
balanzas fiscales y se ha trasmitido a la opinin pblica catalana que con la
independencia se podran disponer de unos 16.000 millones de euros
adicionales cada ao, el equivalente al 8 % del PIB cataln. Y que con ello se
podran evitar los recortes en servicios pblicos y/o amortizar en dos o tres
aos la Deuda pblica de la Generalitat
Los partidarios de la independencia asimilan el dficit fiscal calculado por el
mtodo monetario y con neutralizacin del dficit pblico segn los ingresos,
que es una de las 6, al menos, formas posibles de calcular la balanza fiscal (as
se calculan los celebrrimos 16.000 millones) con una capacidad adicional de
autofinanciacin, como si al da siguiente de la independencia esos 16.000
millones fuesen un cash adicional disponible para el Presupuesto de la
Generalitat.









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Pero realmente no es as. Y no lo es porque ese mtodo subestima el coste de
los servicios pblicos prestados a Catalunya por la Administracin central del
Estado, y porque suma a los impuestos realmente pagados en el ejercicio una
estimacin de los que hipotticamente habra que pagar en el futuro para
amortizar la deuda que financia la parte del dficit pblico estatal que le
corresponde a Catalunya (en proporcin a los impuestos que aporta).
Para calcular la financiacin adicional disponible habra que descontar de los
16.000 millones:
1. La parte que cada ao corresponde a la neutralizacin. (En 2009 represent
el 95% de los 16.000 millones como se explica en el informe Viabilidad de
Catalua como Estado de la Fundaci CatDem vinculada a Convergncia
Democrtica de Catalunya)
A ese respecto, es interesante sealar que la Fundaci CatDem dice que, en
caso de independencia, la neutralizacin no corresponde ya que lo que hace
la neutralizacin es imputar el dficit pblico del Estado como carga impositiva
futura: eso aqu no tiene sentido, lo que estamos midiendo es la capacidad de
autofinanciacin de Catalua como Estado.
2. El coste de los servicios que ahora el Estado presta a Catalua desde fuera
del territorio cataln (unos 5.000 millones de euros)
3. El incremento de coste que implica la prdida de economas de escala el no
poder compartir costes con el resto de las Comunidades Autnomas (unos
2.000 millones de euros)
4. En su caso, la contribucin a la Unin Europa y la ayuda al desarrollo (unos
2.000 millones de euros)

Y debera sumarse:
1. El ahorro derivado de contar ya en Catalua con servicios equivalentes
como puede ser el servicio de meteorologa (unos 1.000 millones)
As calculado, el beneficio fiscal de la independencia est lejos de ser
equivalente a los 16.000 millones. Por otra parte, el dficit fiscal de Catalunya,
como cualquier variable macroeconmica, cambia durante el ciclo econmico
porque la accin compensatoria del gasto pblico de la Administracin central
tiende a aumentarlo en los momentos de prosperidad y a disminuirlo en los de
crisis. En media sobre el ciclo econmico se sita en torno a 1 o 1,5 puntos de









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PIB por encima del 4,5 % que resultara si Catalunya aportara a la Hacienda
central de acuerdo con su renta relativa y recibiera recursos de acuerdo con su
porcentaje de poblacin.



Conclusin.

La demanda de independencia responde por una parte a la satisfaccin de
sentimientos identitarios y por otra a la bsqueda de mejores condiciones de
vida y de desarrollo econmico.
Una Catalunya independiente es perfectamente viable pero el periodo
transitorio puede ser costoso y complejo. Especialmente si se tiene en cuenta
la exclusin, al menos temporal, de la UE.
El dividendo fiscal de la independencia de Catalunya no sera tan elevado
como esos 16.000 millones que argumentan algunos de sus partidarios.
Pero no se puede defender la permanencia de Catalunya en Espaa en base a
los costes de la separacin. Hay que considerar tambin los aspectos positivos
de la permanencia y estos tienen que ver con la alta interconexin de los
sistemas financieros y econmicos, con los mltiples lazos sociales y humanos
y con las relaciones afectivas que ligan a muchos catalanes con el resto de
Espaa, forjados por una larga convivencia.
La independencia seria costosa y traumtica, producira una ruptura de la
cohesin interna en Catalunya y tiene ms inconvenientes que ventajas al
menos durante un periodo transitorio largo. Es preferible buscar vas de
reforma constitucional y acuerdos financiero-fiscales que permitan el
reconocimiento y la representacin de la realidad nacional de Catalunya dentro
de una Espaa federal.

Josep Borrell es Ingeniero aeronutico por la Universidad Politcnica de
Madrid y doctor en Ciencias Econmicas por la Universidad Complutense.
Catedrtico de Matemticas Empresariales. Secretario de Estado de
Presupuesto y Gasto Pblico del Ministerio de Hacienda en 1982. Secretario
de Estado de Hacienda entre 1984 y 1991. Ministro de Obras Pblicas,









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Transportes y Medio Ambiente en 1991-1996. Presidente del Parlamento
Europeo de 2004 a 2007. Fue representante de las Cortes Generales en 2002
ante la Convencin Europea elaboradora del borrador de Constitucin
Europea. Presidente del Instituto Universitario Europeo de Florencia
entre 2010 y 2012.