Artigo - Os Bastidores Da Reforma Universitária de 1968

453 Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 103, p. 453-475, maio/ago.
2008
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Jos Carlos Rothen
OS BASTIDORES DA REFORMA UNIVERSITRIA DE 1968
JOS CARLOS ROTHEN
*
RESUMO: Com o presente estudo busca-se contribuir para a com-
preenso do processo de elaborao da Reforma Universitria de
1968 e da ao de um dos grupos, formado por parte dos conselhei-
ros do Conselho Federal de Educao, que teve significativa partici-
pao na elaborao da Reforma Universitria e que tradicionalmen-
te no considerado nas pesquisas realizadas sobre o perodo. Visan-
do mostrar que no seio do governo militar havia um embate sobre os
caminhos que deveriam ser dados a Reforma Universitria, faz-se
uma comparao entre o relatrio produzido pela Comisso Meira
Mattos e o produzido pelo Grupo de Trabalho da Reforma Univer-
sitria. Conclui-se que o Conselho, ou pelo menos parte dele, utili-
zou a habilidade poltica para aproveitar das oportunidades do con-
texto para participar, nos bastidores da Reforma, da elaborao do
modelo de universidade implantado no Brasil na dcada de 1960.
Palavras-chave: Reforma universitria. Conselho Federal de Educa-
o. Universidade.
THE BACKSTAGE OF THE 1968 UNIVERSITY REFORM
ABSTRACT: This text aims to help understanding the elaboration
of the university reform in 1968 and the action of one specific
group, formed by some members of the Federal Education Council,
which had significant participation in the elaboration of the univer-
sity reform, though this is not traditionally taken into account by re-
searches. In order to demonstrate that, in the military government,
there was some disagreement about the ways the university reform
should be carried out, we make a comparison between the report
* Doutor em Educao e professor do Programa de Ps-Graduao do Centro Universitrio
do Tringulo (UNITRI). E-mail: josecarlos@rothen.pro.br Site: www.rothen.pro.br
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Os bastidores da reforma universitria de 1968
Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 103, p. 453-475, maio/ago. 2008
produced by the Meira Mattos Commission and the one produced
by the University Reform Work Group. We conclude that the
Council, or at least part of it, used its political ability to take advan-
tage of the opportunities offered by the context and to participate,
from the backstage, in the elaboration of the university model im-
planted Brazil in the 1960s.
Key words: University reform. Federal Education Council. University.
presente trabalho resultado da pesquisa referente atuao do
Conselho Federal de Educao (CFE) na elaborao da legislao
da Reforma Universitria de 1968. Utiliza-se como hiptese de
trabalho que o CFE, entre os anos de 1962 e 1966, atuou de forma a
implantar uma reforma universitria mediante a criao de jurisprudn-
cia e que a partir do ano de 1967 participou da elaborao de legislao
para o ensino superior.
O CFE foi institudo pela lei n. 4.024/1961, conhecida como a
LDB/1961, e teve a sua instalao no ano de 1962. A discusso, a elabo-
rao e a aprovao da LDB/1961 ocorreram entre os anos de 1947 e
1961. O perodo de elaborao dessa lei teve como marca principal o
acirrado confronto entre os escolanovistas e os catlicos. As diferentes po-
sies no perodo de discusso da LDB/1961 se diferenciavam em relao
s seguintes questes: centralizao ou no pela Unio do processo
educativo, a defesa da escola pblica versus a escola privada e a vinculao
ou no da educao ao desenvolvimento econmico.
No ano de 1968, diante das reivindicaes do movimento estu-
dantil, so instaladas, pelo governo militar, sucessivamente, duas comis-
ses para apresentarem propostas para conter a onda de agitaes e para
formular um conjunto de solues realistas para a universidade brasilei-
ra: a Comisso Meira Mattos e o Grupo de Trabalho da Reforma Uni-
versitria. Normalmente, a instalao das duas comisses compreendi-
da como complementar.
No presente trabalho, discute-se a hiptese de que elas so decor-
rentes de arranjos polticos diferentes. Tomam-se aqui como objeto de
estudo os relatrios das duas comisses. Mediante a comparao dos
contedos presentes neles, discutir-se- a hiptese de que a elaborao
do contedo da Reforma Universitria de 1968 marcado por conflito
dentro do governo militar.
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Jos Carlos Rothen
Com o presente estudo, busca-se contribuir para a compreen-
so do processo de elaborao da Reforma de 1968 e da ao de um
dos grupos, formado por parte dos conselheiros do CFE, que teve sig-
nificativa participao na elaborao da Reforma Universitria e que
tradicionalmente no considerado nas pesquisas realizadas sobre o
perodo.
O texto dividido em quatro momentos: no primeiro, ser apre-
sentada a atuao do CFE na fase aqui denominada jurisprudencial, de
1962 a 1966. O segundo trata da atuao de parte do Conselho na
elaborao da legislao referente estrutura e organizao da uni-
versidade brasileira; o terceiro apresenta um estudo comparativo entre
os relatrios da Comisso Meira Mattos e do Grupo de Trabalho da
Reforma Universitria. No ltimo momento, apresentam-se os trmi-
tes no Congresso Nacional da lei da Reforma Universitria.
Legislando por jurisprudncia
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), aprovada pelo Con-
gresso Nacional no ano de 1961, apresenta diversas lacunas. Uma delas
a definio da implantao do sistema departamental: no artigo 78 de-
finia-se que os alunos teriam representao no conselho departamental e
nos outros rgos decisrios. Em nenhum outro ponto da LDB/1961 foi
definida a existncia dos departamentos. Assim sendo, tinha-se a ques-
to: Por estar prevista a representao estudantil nesse conselho, isso im-
plicaria ou no na existncia dos departamentos?
As diversas lacunas da LDB permitiram que os conselheiros do
CFE, nos pareceres sobre a aprovao dos estatutos das universidades,
discutissem o modelo de universidade a ser implantado no Brasil. En-
tre os anos de 1962 no qual o CFE foi instalado e 1966, o Conse-
lho assumiu a postura de propor modelos educacionais, mediante a
elaborao de doutrinas
1
e jurisprudncia
2
ao emitir parecer tcnico so-
bre os temas apresentados sua anlise (Rothen, 2004). Esta fase
nomeada, aqui, como jurisprudencial, pois o Conselho, nos pareceres
referentes aprovao dos estatutos das universidades, buscou estabe-
lecer um modelo de universidade a partir das suas reiteradas decises.
Os conselheiros tinham a conscincia de que, mediante seus
pareceres, estavam criando legislao, mesmo quando isso significasse
456
alterar a legislao em vigor. O conselheiro Valnir Chagas, em depoi-
mento a Buffa e Nosela (1991, p. 131-132), exemplifica esta postura:
A nica coisa boa que tinha naquela lei [LDB/1961] era o art. 18, de que a
gente usou e abusou. Era o principio de flexibilidade, e com o nome de
flexibilidade fazamos tudo; por exemplo, lembro-me como interpretamos
os arts. 16, 26 e 36. O art. 16 dizia que a escola primria tinha quatro s-
ries. O art. 26 dizia que cabia ao Conselho Estadual reconhecer a escola
primria, e o art. 36 dizia que, para entrar no ginsio, era preciso exame de
admisso em que ficasse evidenciada uma satisfatria educao primria.
A, ento, eu interpretei da maneira seguinte: se uma pessoa faz quatro
anos de escola primria na forma do art. 16, num estabelecimento reco-
nhecido na forma do art. 26, ela tem satisfatria educao primria, no
precisa de exame de admisso. Isso chicana, mas passou.
O conselheiro Maurcio Rocha e Silva, em estudo especial apre-
sentado no ano de 1963 sobre a pertinncia do sistema de ctedra, de-
fendeu explicitamente que o CFE teria a tarefa de formular e alterar a le-
gislao. Em suas palavras,
No nos devemos confirmar ao limitado papel de burocratas procuran-
do em estatuto e regimentos das universidades ou escolas isoladas peque-
nos defeitos que colidem com a Lei, mas devemos doutrinar, explicar, in-
terpretar e procurar transmitir ao pblico tais estudos ou explicaes,
para que possam contribuir para a elaborao da Reforma Universitria
Brasileira e, portanto, de nossa alada, quase diria suprema, analisar e
procurar modificar toda a legislao brasileira que colida com o desenvol-
vimento do ensino e sua elevao aos padres internacionais, funo atri-
buda pelo presidente da Repblica a este Conselho no veto ao art. 75
da Lei de Diretrizes e Bases. (Silva, 1963, p. 153-154)
Os princpios que nortearam a Reforma Universitria de 1968 fo-
ram discutidos no Conselho desde a sua instalao em 1962. Isso se tor-
na patente na apresentao dos pareceres do CFE por Maria Auxiliadora
Nicolato (1986). Nas discusses destacam-se os seguintes temas: a au-
tonomia universitria, institutos centrais, desenvolvimento da pesquisa
na universidade, indissociabilidade entre ensino e pesquisa, os ciclos b-
sico e profissional, o tempo integral e a instituio da carreira do magis-
trio. Dos princpios fundamentais da Reforma de 1968, o Conselho
no estabeleceu consenso apenas sobre a substituio do sistema de cte-
dras pelo sistema departamental e sobre a adoo do sistema de crditos.
Jos Carlos Rothen
Em relao ao primeiro princpio, ocorreram inmeras discusses no
Conselho, sobre o segundo h apenas uma referncia nos pareceres do
Conselho.
A proposta de atuao do CFE mediante o estabelecimento de ju-
risprudncia no diminui com o golpe militar de 1964. Os militares en-
contraram:
(...) um sistema jurdico-administrativo consolidado no que se refere
educao. Esse sistema no se apresentava como um problema para o go-
verno militar. Tanto a Reforma Universitria realizada em 1968 (sobre a
organizao do ensino superior) quanto a Reforma do Ensino de 1
o
e 2
o
graus, a partir de 1971, mantiveram essa estrutura utilizando-se plena-
mente dela para alcanar seus objetivos. (Martins, 2000, p. 68)
interessante notar que o CFE no foi dissolvido com a instaura-
o do regime militar. A pergunta que se faz sobre sua vinculao com
os militares. Por que eles no viam a atuao do Conselho como perigosa
ao regime? No momento em que ocorreu o golpe de 1964, muitos inte-
lectuais o consideraram como apenas um momento de reordenao do
pas e que, em breve, tudo voltaria normalidade.
3
Valnir Chagas relata
a Buffa e Nosella (1991, p. 163) a sua posio:
Eu mesmo nunca usei a palavra Revoluo, esperei que ela fosse e no
foi. E, ento, eu apenas convivi. Para falar sinceramente, no acreditei,
em nenhum momento, mas, acho que tinha que se fazer o que pudes-
se. A minha gerao s teve de liberdade, mesmo, os anos de governo
de Juscelino Kubitschek, desde que nasci. Se a gente for esperar, no
faz nada, e, mesmo assim, o JK foi de certo modo autoritrio, fez Braslia
na marra. De maneira que a gente vive no Brasil como ele , se a gen-
te for esperar um Brasil, comme il faut, a gente nunca vai fazer nada.
Voc sabe o que trabalhar em termos de escola nica, numa lei de
1970 e poucos, no governo de Mdici?
A no identificao, naquele momento, de que se tratava de um
golpe de Estado ou de uma possvel adeso incondicional ou, ainda, a
postura de fazer o que fosse possvel permitiu que o CFE no fosse extinto
durante o regime militar e aumentasse as suas atribuies. Segundo Pau-
lo Nathanael Pereira de Souza (2001, p. 43), a Lei 5.540/1968 e o De-
creto-Lei 464/1969 atriburam mais algumas competncias ao CFE, tal
458
como, por exemplo, ser o intrprete nacional da LDB, o que veio a
fortalec-lo sobremaneira.
A fase legislativa do CFE: os Decretos-Lei n. 53/1966 e n. 252/1967
O Executivo, desejando aumentar o controle sobre as instituies
federais, e coerente com a opo de aumentar o dirigismo, solicitou, me-
diante Aviso Ministerial, que o CFE elaborasse anteprojeto de lei que pro-
movesse a reestruturao das universidades federais (Nicolato, 1986, p.
135). Dois dias aps o Aviso, o Conselho aprovou o Parecer/Indicao n.
442/1966 elaborado por Valnir Chagas. Neste documento, apresentou-se
a proposta de um anteprojeto de lei que, com pequenas alteraes de re-
dao, se constituiu no Decreto-Lei n. 53/1966. Nicolato (1986, p. 135-
136) interpreta que foi possvel a Valnir Chagas elaborar a Indicao em
tempo reduzido, pelo fato do conselheiro apenas sistematizar os debates
que vinham ocorrendo no Conselho no perodo de 1962 a 1966.
A estrutura do Decreto-Lei n. 53/1966 manteve coerncia com a
postura do CFE em no pretender normalizar em detalhes a organizao
das universidades, pois apenas estabeleceu a doutrina da organizao das
universidades federais. Segundo Nicolato, o Decreto-Lei n. 53/1966
(chamado aqui de doutrinrio) de imediato no alcanou os resultados
esperados. A primeira proposta de reestruturao apresentada ao CFE, a
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), no atendia aos princ-
pios expressos no citado Decreto-Lei.
Foi nomeada, para elaborar um novo anteprojeto de lei, a seguin-
te comisso de conselheiros: Clvis Salgado, Durmeval Trigueiro, Valnir
Chagas, Newton Sucupira e Rubens Maciel. A proposta da comisso
constitui-se num projeto normalizador. Nicolato (op. cit., p. 140-141)
apresenta os aspectos bsicos do Decreto-Lei n. 252/1967:
1. Consagrao dos princpios fixados no Decreto-Lei 53/66, limitando-se
ao estabelecimento de normas complementares a seus dispositivos.
2. Instituio obrigatria do sistema departamental e a conseqente elimina-
o da ctedra autnoma, permanecendo, contudo, a figura do catedrtico
como um posto da carreira do magistrio.
3. Definio do departamento como a menor frao da estrutura universi-
tria para todos os efeitos de organizao administrativa e didtico-cientfica
e de distribuio de pessoal.
Jos Carlos Rothen
4. Especificao das competncias e composio dos departamentos e da
forma de preenchimento de sua chefia.
5. Definio das reas fundamentais que deveriam servir de base para a
estruturao dos sistemas de ensino e pesquisa bsico e profissional: cinci-
as matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, geocincias, cincias huma-
nas, filosofia, letras e artes.
6. Atribuio da coordenao didtica de cada curso a um colegiado cons-
titudo por representantes dos departamentos que participassem do ensi-
no nesses cursos.
7. Possibilidade de criao de rgos setoriais que congregassem vrias
unidades de uma mesma rea de conhecimento, com poderes adminis-
trativos.
8. Possibilidade de criao, a critrio das universidades, de um ciclo de es-
tudos que precedesse opo profissional.
9. Possibilidade de criao de rgos suplementares de natureza tcnica,
cultural, recreativa e de assistncia ao estudante.
10. Definio da funo de extenso a ser desenvolvida pelas universida-
des, atravs de cursos e servios oferecidos comunidade, passvel de con-
tar com uma coordenao prpria.
11. Possibilidade de manuteno como unidades universitrias dos insti-
tutos especializados j existentes que tivessem atingido alto grau de desen-
volvimento.
Nesse Decreto-Lei, percebe-se que foram normalizados os princi-
pais pontos sobre os quais o CFE j havia criado jurisprudncia ou tinha
se detido em longos debates. Alm de os pareceres atenderem solicita-
o do Executivo, relevante notar que conselheiros destacados na luta
pela autonomia universitria e defensores da idia de que a reforma uni-
versitria deveria ocorrer a partir das universidades alteraram a sua posi-
o e passaram a defender a reforma universitria mediante legislao pr-
pria. Esse o caso de Newton Sucupira, que defendeu a elaborao dos
referidos decretos-lei no II Seminrio sobre Assuntos Universitrios,
promovido pelo CFE para dirimir dvidas sobre a legislao. Ele assim
argumentou:
Essa providncia legal parte de um duplo pressuposto: primeiramente, a
impossibilidade de se operar a transformao do contedo, objetivos e pro-
cessos do ensino superior nos quadros estruturais vigentes; em segundo lu-
gar, a necessidade de quebrar as resistncias anti-reformistas, dentro da
460
universidade, compelindo-a a reestruturar-se em funo de critrios raci-
onais para ajustar-se s tarefas da universidade moderna. (Sucupira,
1968, p. 92)
A Lei n. 5.540/1968: a comisso Meira Matos, o GTRU e o CFE
No final do ano de 1967 e no ano de 1968, o governo militar
visando controlar o movimento estudantil e enfrentar o problema dos
excedentes do exame vestibular
4
institui, num primeiro momento, a
Comisso Meira Mattos
5
(12/1967) e, posteriormente, o Grupo de Tra-
balho da Reforma Universitria
6
(GTRU 07/1968). As instalaes da Co-
misso e do GTRU so compreendidas normalmente como pertencentes
ao mesmo movimento interno do governo militar. A partir da pesquisa
realizada, contesta-se esta interpretao levantando a hiptese de que a
Comisso e o GTRU foram instalados por arranjos polticos diferentes. Esta
hiptese tem a seguinte fundamentao:
a) Os membros da Comisso e do GTRU eram diferentes, sendo
que na primeira no constava a participao do Ministrio da
Educao e Cultura, nem de representantes do Ministrio do Pla-
nejamento e da Fazenda, enquanto que o GTRU foi presidido pelo
ministro da Educao e contou com representantes do Minist-
rio do Planejamento e da Fazenda.
b) A parte do Relatrio da Comisso Meira Mattos, destinada a
relatar as atividades desenvolvidas, transmite a impresso de que
a Comisso se apresentava como interventora no Ministrio da
Educao e Cultura.
c) O CFE no participou da Comisso Meira Mattos; o GTRU, por
sua vez, contou com membros do CFE (Newton Sucupira e Valnir
Chagas) que atuaram ativamente na fase jurisprudencial e na ela-
borao dos Decretos-Lei. relevante considerar que o Decreto
n. 62.937, de 2 de julho de 1968, que institui o GTRU, previa
que o CFE seria ouvido nas matrias relacionadas com suas atri-
buies especficas. Dessa forma, a influncia concedida ao CFE
na elaborao da proposta da reforma universitria no se resu-
miu nomeao de conselheiros como membros do GTRU, mas se
estendeu previso legal de que o Conselho fosse ouvido.
Jos Carlos Rothen
d) A Comisso Meira Mattos, em seu Relatrio, entre outras teses,
defendia que a atuao do CFE seria uma das causas da no expan-
so das vagas no ensino superior e que o poder do CFE seria maior
que o do Presidente da Repblica. Por sua vez, o GTRU ressaltou o
papel central do CFE nas polticas pblicas para a educao.
Os trabalhos desenvolvidos pela Comisso Meira Mattos e o rea-
lizado pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU) tive-
ram, por um lado, o carter de complementaridade e, por outro, de
contraposio. A continuidade se encontra, primeiro, no aspecto de que
o Relatrio Meira Mattos apontava, em suas concluses, para a neces-
sidade de ser revista a legislao educacional, o que supe a instaura-
o de um grupo de trabalho para tal fim; segundo, que muitas das
idias que esto presentes no Relatrio Meira Mattos esto tambm
presentes no Relatrio do GTRU. A contraposio consiste no fato de que
em vrias partes do Relatrio do GTRU encontram-se respostas e crticas
implcitas ao Relatrio Meira Mattos e a rejeio de algumas das suas
proposies centrais. A comparao entre os dois relatrios, que ser
apresentada aqui, tem por objetivo mostrar que a diferena marcante
entre eles consiste basicamente no papel que atribudo ao CFE na for-
mulao da proposta da reforma e da sua implantao.
a) Os objetivos e as estruturas dos relatrios
O Relatrio Meira Mattos, no seu incio, afirma que o objetivo
principal da criao da Comisso Especial o de
(...) emitir pareceres sobre as reivindicaes, teses e sugestes referentes s
atividades estudantis, assim como quanto proposio de medidas capa-
zes de possibilitar a melhor aplicao das diretrizes governamentais no
mbito das entidades de ensino, visando o seu efeito sobre o corpo dis-
cente. (Relatrio Meira Matos, 1969, p. 199-200. Grifo nosso)
O Relatrio Meira Mattos foi dividido em duas partes. Na pri-
meira, foram apresentadas aes tomadas pela Comisso Especial no
sentido de buscar solues para problemas particulares. Por exemplo,
relatou os contatos feitos pelo presidente da Comisso com o ministro
da Fazenda para liberar os recursos referentes aos convnios feitos com
as universidades, em 1967; relatou ainda que foi solicitada ao ministro
462
da Fazenda a compra de um imvel para a instalao da Faculdade de Le-
tras da UFRJ. Na segunda parte do relatrio foram apresentados os pontos
crticos do sistema educacional que interferem direta ou indiretamente
com as aspiraes da juventude estudantil (idem, ibid., p. 207).
O Relatrio do GTRU, na apresentao dos objetivos do Grupo
de Trabalho, apontou a primeira diferena entre os trabalhos realiza-
dos por ele e pela Comisso Meira Mattos:
Os termos do decreto [62.937, de julho de 1968] so bastante explci-
tos e definem uma tarefa concreta e objetiva. No se trata, pois, de for-
mular um diagnstico da presente crise universitria, nem mesmo de traar
os delineamentos de uma reforma, e sim propor um repertrio de solu-
es realistas e de medidas operacionais que permitam racionalizar a or-
ganizao das atividades universitrias, conferindo-lhes maior eficincia
e produtividade. (Reforma, 1969, p. 122. Grifos nossos)
Interpreta-se, aqui, que nesse fragmento de texto do Relatrio o
GTRU assumiu a postura explicita de contraposio Comisso Meira
Mattos, ao defender que a reforma universitria a ser realizada no deve-
ria ser casustica, isto , no deveria ser realizada apenas para resolver pro-
blemas imediatos, como seria o caso do que proposto no Relatrio
Meira Mattos.
A estrutura do Relatrio do GTRU mais bem organizada do que
o da Comisso Meira Mattos, no havendo repeties de assuntos e de
teses. Esse Relatrio tratou dos seguintes temas: concepo geral da re-
forma, regime jurdico e administrativo, estrutura, articulao da esco-
la mdia com a superior, cursos e currculos regime escolar, corpo
docente, implantao da ps-graduao, corpo discente, expanso do
ensino superior e recursos para a educao.
b) Os Decretos-Lei n. 53/1966 e n. 252/1967
Os dois Relatrios defenderam que a estrutura da reforma univer-
sitria j estava presente nos Decretos-Lei n. 53/1966 e n. 252/1967,
que reformularam as universidades federais, e que os princpios presen-
tes neles estavam sendo adotados pelas instituies privadas. Os Relat-
rios diferenciam-se na avaliao da aplicao prtica dos Decretos. No
Relatrio Meira Mattos foi criticado o fato de que a reforma universitria
Jos Carlos Rothen
estava sendo lenta e desordenada, por isso mesmo no atenderia s ne-
cessidades da realidade brasileira. Segundo este Relatrio, tinha-se (...)
a necessidade de atender uma demanda cada vez maior correspondente
aos ritmos de crescimento populacional; o imperativo de adaptar os cur-
sos e currculos s imposies do desenvolvimento nacional, ajustando-
os s caractersticas que singularizam o nosso pas (Relatrio Meira Ma-
tos, 1969, p. 224)
Por sua vez, no Relatrio do GTRU foi apresentada a concepo de
que a adoo espontnea da estrutura proposta nos Decretos-Lei indicava
que bastaria generalizar para todas as instituies o modelo j consolidado.
Nos termos do Relatrio, (...) j tempo de generalizar as solues
adotadas numa concepo de universidade que substitua, como poltica a
seguir de agora por diante, a mera justaposio de faculdades a que, em
ultima anlise, se reduz a definio contida na Lei de Diretrizes e Bases
(Reforma, 1969, p. 129).
c) A atuao do Conselho Federal de Educao
A Comisso Especial (Meira Mattos) e o GTRU tinham vises anta-
gnicas em relao ao papel do CFE. Enquanto a Comisso Meira Mattos
compreendia que a atuao do CFE foi um dos pontos crticos para a ex-
panso do ensino superior, reivindicado pela juventude estudantil, o
GTRU, no seu relatrio, deixou transparecer que o CFE teria funo impor-
tante na elaborao e na implantao da reforma universitria.
A Comisso Meira Mattos apontou que os poderes excessivos
atribudos ao CFE eram uma das causas da crise de autoridade pela qual
estaria passando no momento. Como foi visto acima, encontra-se no Re-
latrio o seguinte diagnstico:
A soma de poderes concedidos ao Conselho Federal de Educao, pela
Lei de Diretrizes e Bases, de tal ordem que no s o ministro, como o
prprio presidente da Repblica, em assuntos ou questes de natureza
pedaggica e educativa, devem solicitar o parecer daquele Conselho, o
que representa uma inverso da ordem hierrquica no mbito do execu-
tivo. (Relatrio Meira Matos, 1969, p. 214)
O GTRU, sem afirmar explicitamente, defendeu que as idias que
estavam presentes no seu Relatrio j teriam sido apresentadas pelo CFE.
464
Isso se torna patente nas diversas citaes de pareceres e de indicaes
do CFE para fundamentar as posies defendidas. Identifico as seguintes
citaes do Conselho:
Indicao n. 48/1967, que se refere estrutura das universida-
des (p. 129) e articulao do ensino mdio e superior (p. 130);
Parecer n. 281/1967, que dispe sobre o fim da ctedra e a
implantao de departamentos (p. 136);
Parecer n. 977/1965, que define a natureza dos cursos de ps-
graduao (p. 137).
Em relao implantao da reforma universitria, o GTRU defen-
deu que o CFE deveria
Ter as suas atribuies aumentadas para que pudesse normali-
zar em relao aos currculos mnimos tanto dos cursos que
preparariam para as profisses reguladas em lei, como para as
no reguladas, desta forma seria possvel garantir a necessria
flexibilidade do sistema (p. 132);
criar as normas para a ps-graduao (p. 139);
ter representante em Grupo de Trabalho a ser constitudo para
identificar as necessidades de aumento de vagas nas reas
prioritrias para o desenvolvimento do pas e de promover en-
tendimentos com as universidades para adoo das medidas ne-
cessrias (p. 144).
ter representante no Conselho Deliberativo a ser criado para
formulao de polticas de maior vulto (p. 149).
O tratamento diferenciado que o CFE recebeu das duas comisses
refora a hiptese levantada acima de que ambas so constitudas por ar-
ranjos polticos distintos, tendo o arranjo que institui o GTRU, provavel-
mente, a participao efetiva de membros do CFE.
d) O movimento estudantil
Nos dois Relatrios encontram-se argumentos em defesa da efeti-
va participao dos estudantes na vida acadmica. Contudo, a Comisso
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Meira Mattos considerava que o movimento estudantil estaria controla-
do por minoria de estudantes de esquerda. No Relatrio Meira Mattos
foi apontado que, apesar de pesquisas do IBOPE indicarem que a maioria
dos estudantes (77%) afirmaram ser antiesquerdista, a liderana de-
mocrtica autntica no estaria suficientemente organizada para contra-
por-se ao movimento estudantil de esquerda. Como conseqncia desse
diagnstico, a Comisso considerava que no era momento para a auto-
rizao da instalao de entidades estudantis de nvel nacional e estadual
e propunha que os estudantes no tivessem participao em rgos
colegiados (Relatrio Meira Matos, 1969, p. 228-232). Por sua vez, o
GTRU afirmou que O movimento estudantil, quaisquer que sejam os ele-
mentos ideolgicos e polticos nele implicados, teve o mrito de propici-
ar uma tomada de conscincia nacional do problema e o despertar enr-
gico do senso de responsabilidade coletiva (Reforma, 1969, p. 123).
A partir dessa constatao, o GTRU considerava que os estudantes
deveriam ter a sua representao reforada com a participao em todos
os rgos colegiados. Caso contrrio, a reforma universitria serviria ape-
nas para fomentar um clima de desconfiana e de hostilidade. O GTRU
compreendia que a institucionalizao do dilogo no permitiria que o
esprito crtico dos estudantes se transformasse numa atitude estril de
permanente contestao (idem, ibid., p. 140).
e) Autonomia universitria
A diferena de posio nos Relatrios sobre a pertinncia da atua-
o estudantil reflete como foi tratada nos mesmos a questo da autono-
mia universitria. A Comisso Meira Mattos, tendo como preocupao
maior desenvolver mecanismos de controle do movimento estudantil,
considerava o cerceamento da autonomia universitria como condio ne-
cessria para tanto. A Comisso entendia que, para restaurar a autorida-
de dos reitores, estes teriam que ser livremente escolhidos pelo Presiden-
te da Repblica, em vez de serem selecionados em uma lista trplice
elaborada pelas congregaes das universidades.
A Comisso considerava que estaria havendo abuso no exerccio
da liberdade de ctedra, pois no existiria instrumento legal que per-
mitisse fiscalizar pregaes em aulas, antidemocrticas e contra a mo-
ral, em conseqncia coibir-se os alunos delas decorrentes (Relatrio
466
Meira Matos, 1969, p. 221). A Comisso sugeriu que os contedos a se-
rem ensinados fossem aprovados pelo departamento ou rgo semelhante.
O GTRU, no seu Relatrio, contraps-se proposta da Comisso
Meira Mattos. O GTRU defendeu que a reforma universitria ocorreria no
entrechoque de tripla dialtica: a vertical, entre o Estado e a universidade,
a horizontal, entre a comunidade e a universidade, e a interna, que se esta-
beleceria na relao mestre/aluno. Com a tripla dialtica se garantiria que
a universidade no se tornaria um ente isolado do meio social (Reforma,
1969, p. 123-4). O GTRU compreendia que o governo da universidade de-
veria conciliar a participao dos professores, alunos e comunidade exter-
na. Apesar de manifestar-se a favor da autonomia universitria, o GTRU de-
fendeu a idia de que a universidade no tinha foras para renovar-se por
si mesma e que caberia ao Estado a funo de estimul-la e disciplin-la.
Na proposta do GTRU, o Estado teria a funo de instituir os aspectos legais
da reforma universitria e as universidades, a de realiz-la de fato. O papel
disciplinador seria de responsabilidade do GTRU. A adoo desta proposta
foi que permitiu, posteriormente, que o CFE, nas dcadas de 1970 e 1980,
favorecesse, como mostra o estudo de Dirce Fonseca (1992), a expanso
do ensino privado e de estabelecimentos isolados.
f ) A instalao de centros de excelncia e a expanso universitria
Tanto a Comisso Meira Mattos como o GTRU, ao analisarem a ex-
panso universitria, considerando a escassez de recursos, propuseram
que fossem escolhidos centros de excelncia para receberem apoio do Es-
tado. A Comisso Meira Mattos props que fossem escolhidos em cada
rea geo-educacional os cursos de especializao mais promissores, para
neles serem concentrados os recursos financeiros e os professores mais ca-
pacitados (Relatrio Meira Matos, 1969, p. 237).
O GTRU defendeu que o governo federal deveria escolher as universi-
dades que j tivessem o mnimo de desenvolvimento que permitisse a ins-
talao de cursos de ps-graduao, para transform-los em centros regio-
nais de ps-graduao, os quais teriam a funo de centros de formao de
professores de outras universidades e de treinamento avanado no campo
da tecnologia (Reforma, 1969, p. 139). Assim, pode-se afirmar que nos
dois Relatrios proposta a criao de um sistema universitrio duplo:
instituies de excelncia e instituies de formao profissional.
Jos Carlos Rothen
g) Ensino superior e desenvolvimento econmico
Nos dois Relatrios, o ensino universitrio foi compreendido
como condio para o desenvolvimento do pas. As principais teses de-
fendidas em ambos os relatrios so:
Haveria carncia de recursos humanos para o desenvolvimento
do pas;
a universidade no estaria atendendo as demandas do mercado
de trabalho e da evoluo tecnolgica; haveria necessidade de
estar atenta s exigncias do mercado de trabalho;
a expanso do ensino superior deveria ser planejada para aten-
der as reas prioritrias para o desenvolvimento do pas;
elaborao de um planejamento para a expanso do ensino su-
perior, evitando assim a concentrao de cursos de uma mes-
ma rea;
uma das funes da universidade seria a de desenvolver tec-
nologia.
Nos dois documentos, encontra-se a veemente ressalva de que,
apesar de a educao ter papel fundamental para o desenvolvimento eco-
nmico, a sua funo no se resumiria formao de profissionais, mas
se estenderia formao do indivduo. Nos termos da Comisso Meira
Mattos, Educao como instrumento de formao de uma lcida e
esclarecida mentalidade democrtica, visando a projetar na Educao a
f nos valores espirituais e morais da nacionalidade (Relatrio Meira
Matos, 1969, p. 210). Nos termos do GTRU, (...) cresce tambm o con-
vencimento de que a educao universitria corresponde a uma exign-
cia de formao da pessoa, acima de toda concepo puramente profissi-
onal ou mercantil da cultura (Reforma, 1969, p. 123).
h) Ciclo bsico
A idia da implantao de um ciclo bsico comum a diversas reas
est presente nas duas propostas, diferenciando-se apenas a justificativa
para a sua instalao. A Comisso Meira Mattos entendia que a implanta-
o desse ciclo permitiria a utilizao das vagas ociosas, amenizando-se
468
assim o problema da falta de vagas (Relatrio Meira Matos, 1969, p. 227).
O GTRU, por sua vez, afirmou que o ciclo bsico teria tripla funo: (a)
recuperar falhas evidenciadas pelos vestibulares no perfil de cultura dos
novos alunos, (b) orientar para escolha das carreiras e (c) proporcionar
estudos bsicos para os ciclos ulteriores (Reforma, 1969, p. 131).
i) Cursos de curta durao e a ps-graduao
Os cursos de curta durao foram apresentados, nos dois Relat-
rios, como compensao da formao rpida de profissionais que atendesse
ao mesmo tempo as necessidades de mercado de trabalho e a reivindicao
de vagas no ensino superior. Nas duas propostas encontram-se trs tipos
de cursos: os de curta durao, os cursos com durao prolongada e a ps-
graduao.
A ps-graduao, na proposta da Comisso Meira Mattos, era des-
tinada aos alunos mais capacitados que desejem continuar os seus estudos
(Relatrio Meira Matos, 1969, p. 227). No relatrio GTRU foi exposto que a
instalao dos cursos de curta durao atenderia ao reclame do mercado de
trabalho, e que o atendimento a esta reivindicao deveria ter a contrapar-
tida da implantao dos cursos de ps-graduao para produzir o know-how
necessrio para o desenvolvimento do pas (Reforma, 1969, p. 137).
j) Financiamento do ensino superior
Os Relatrios, ao tratarem o financiamento do ensino superior,
compartilham das seguintes propostas: racionalizao do uso dos recursos
disponveis, aumento do investimento do governo federal na educao, pla-
nejamento da expanso das universidades, evitando desperdcios com a
duplicidade de cursos em uma mesma rea, liberao pelo governo federal
dos recursos destinados educao e cobrana de anuidade dos estudantes
de renda familiar mais alta. O GTRU, no seu Relatrio, ao contrrio da Co-
misso Meira Mattos, apresentou longa lista de medidas para o financia-
mento da educao.
k) Corpo docente
Em relao ao corpo docente, novamente se encontram nos dois Re-
latrios propostas semelhantes por motivos diferentes. Em ambos, foi pro-
posta a implantao do Estatuto do Magistrio e o fim da ctedra.
Jos Carlos Rothen
A Comisso Meira Mattos considerava que o Estatuto do Magist-
rio, acompanhado do aumento de salrio, permitiria que os docentes esti-
vessem mais prximos dos estudantes, diminuindo assim a frustrao es-
tudantil, e que os pesquisadores no abandonassem o servio pblico
(Relatrio Meira Matos, 1969, p. 217-218). A Comisso no apresentou
explicitamente a proposta do fim da ctedra, mas ao tratar da liberdade de
ctedra, como vimos acima, avaliava que a criao dos departamentos per-
mitiria o controle do que seria ensinado.
O GTRU entendia que a implantao do Estatuto do Magistrio se-
ria condio para que a universidade atendesse a sua misso de indissocia-
bilidade entre o ensino e a pesquisa. Para que a carreira do magistrio valo-
rizasse a produo intelectual do professor, seria necessrio que ela fosse
aberta e, para tanto, seria tambm necessrio que a ctedra fosse extinta.
Apesar da veemente defesa da implantao da dedicao exclusiva para to-
dos os docentes, o GTRU considerava no factvel a sua imediata implanta-
o, pois o seu custo no seria suportvel, principalmente para as institui-
es particulares (Reforma, 1969, p. 134-6). A adoo desta proposio
permitiu que a rede particular se expandisse, sem efetiva implantao do
regime de dedicao exclusiva.
l) Expanso do ensino superior
Tanto a Comisso Meira Mattos como o GTRU consideravam que a
necessidade de expanso no se resumisse ao ensino superior, mas sim ao
sistema como um todo. Compartilhavam da idia de que a expanso deve-
ria seguir um planejamento para atender necessidade do mercado de tra-
balho e a aspirao da juventude em relao ao ensino superior. A Comis-
so Meira Mattos apontou que, para ocorrer a expanso, seria necessria
estreita vinculao entre o MEC e as universidades; para isso, seria necess-
ria a nomeao dos reitores pelo Presidente da Repblica. Considerava ain-
da a necessidade de reformar a remunerao docente e acelerar a reforma
universitria (Relatrio Meira Matos, 1969, p. 221-223).
O GTRU enfatizou que a escola de segundo grau precisaria preparar
os indivduos para o trabalho e que o ensino superior deveria ser destinado
apenas queles que so mais aptos para curs-lo. Assim, o ensino de se-
gundo grau conteria a demanda por ensino superior, no sendo necessrio
o aumento de suas vagas (Reforma, 1969, p. 141-143).
470
O caminho da lei
O Relatrio do GTRU continha um anteprojeto de lei geral, cinco
anteprojetos de leis especiais, sete anteprojetos de decretos e quatro re-
comendaes, que em linhas gerais constituram a legislao que implan-
tou a reforma legal.
Entre 16 de agosto e 24 de setembro de 1968, antes de enviar a
proposta definitiva ao Presidente da Repblica, os ministros da Educa-
o e Cultura, Planejamento, Fazenda e Justia fizeram alteraes nos an-
teprojetos elaborados pelo GTRU. As alteraes foram baseadas parcialmen-
te em sugestes do CFE e por iniciativa dos ministros. As alteraes dos
ministros visavam fortalecer a capacidade de controle do poder central
(Nicolato, 1986, p. 303-306). O projeto de lei foi enviado ao Congres-
so Nacional em 7 de outubro de 1968, integrando um pacote de sete
mensagens para serem discutidas e votadas em regime de urgncia, por-
tanto, pelo prazo de quarenta dias, findo o qual seriam aprovados por
decurso de prazo (Saviani, 1988, p. 87).
O fato do Executivo no utilizar decretos-lei, mas sim de enviar
ao Congresso Nacional anteprojetos de lei interpretado por Germano
(1994, p. 95) como uma tentativa dos militares de obter um mnimo
de consenso. Na mesma linha de raciocnio, Saviani (1988, p. 99) en-
tende que o regime autoritrio resultante do golpe militar de 1964
constituiu uma ditadura envergonhada de si mesma. Apesar de, inici-
almente, alguns deputados considerarem o tempo para a discusso e a
aprovao do projeto escasso, o Congresso Nacional cumpriu o seu pa-
pel legitimador, tanto que
(...) o projeto recebeu 133 emendas, s quais se acrescentavam mais 9
apresentadas pelo relator, perfazendo um total de 142. Das 133 emen-
das, 77 foram sumariamente rejeitadas pelo relator, 3 foram em parte re-
jeitadas e em parte sub-emendadas, 37 foram sub-emendadas e apenas
16 foram acolhidas integralmente. (Saviani, 1988, p. 92)
O projeto aprovado pela Cmara recebeu vetos presidenciais. Os
vetos ao projeto aprovado tornam claro que o Executivo apenas desejava
a legitimao do projeto pelo Legislativo e no a sua discusso, tanto que
foram vetados
Jos Carlos Rothen
(...) onze dos quinze dispositivos acrescentados pelos congressistas, bem
como seis das nove alteraes por eles processadas, mantendo-se apenas
as modificaes que representavam particularidades ou reforo da pro-
posta original (...). Se dvidas houvesse sobre o fato de ter o Executivo
pretendido meramente cumprir uma formalidade ao enviar o projeto de
lei ao Legislativo, a edio do Decreto-lei n. 464, em 11 de fevereiro de
1969, de pronto as demoveria. que por este Decreto-lei, sancionado
menos de trs meses aps a lei 5.540, o Presidente da Repblica,
avocando os poderes excepcionais que lhe fora autorgados [sic] pelo Ato
Institucional n. 5, recomps o seu projeto inicial de Reforma, impondo
exatamente aqueles dispositivos que dele haviam sido excludos pelos
parlamentares ou pelos vetos da Presidncia, face s modificaes neles
introduzidas pelo Congresso. (Nicolato, 1986, p. 347)
A Lei n. 5.540/68 , por um lado, fruto das discusses que se rea-
lizavam sobre o modelo de universidade a ser adotado no pas, discus-
ses que nortearam a ao do CFE na fase jurisprudencial, como na ela-
borao dos Decretos-Lei n. 53/66 e n. 252/67, por outro, fruto da
vontade dos militares, mediante uma legislao centralizadora, de impo-
rem sociedade civil um consenso sobre o modelo de universidade e di-
minurem as resistncias internas das universidades ao regime militar.
Um dos resultados da participao do CFE na elaborao da re-
forma universitria foi que, ao contrrio da concluso da comisso
Meira Mattos, A lei 5.540/68 e o Decreto-lei 464/69 atriburam
mais algumas competncias ao CFE, tal como, por exemplo, ser o intr-
prete nacional da LDB, o que veio a fortalec-lo sobremaneira (Souza,
2001, p. 43).
relevante considerar que houve efetiva participao de mem-
bros do CFE nos grupos de trabalhos de 1969 e 1970, pelos quais foi
elaborado o anteprojeto da Lei n. 5.692/71, que reformulou o ensino
de primeiro e segundo graus. May Guimares Ferreira (1990, p. 269)
afirma que:
(...) em ambos os grupos, o CFE teve participao ativa atravs de alguns
dos seus membros: Padre Vasconcellos, Celso Kelly, Carlos Pasquale fo-
ram indicados no GT de 69, Terezinha Saraiva era membro desse primei-
ro GT, mas entrou posteriormente para o CFE. Padre Vasconcellos e Valnir
Chagas no segundo, Eurdes Brito, que tambm fazia parte desse GT, s
comeou a fazer parte do CFE em 1974.
472
A influncia do CFE, ou pelo menos de alguns de seus membros,
nas reformas de 1968 e 1971 ficou patente no fato de Valnir Chagas ter
participado do GTRU de 1968 e ter sido o relator do anteprojeto da Lei
n. 5.692/71.
Consideraes finais
O Conselho Federal de Educao, logo aps a sua instalao, pro-
curou desenhar um modelo de universidade e implant-lo no Brasil.
Como instrumento legal, utilizou-se da jurisprudncia gerada nos pare-
ceres emitidos pelo Conselho em relao aos projetos de regimentos das
Instituies de Educao Superior e em resposta s consultas feitas a ele.
Com esta prtica, o CFE tinha como objetivo ser o frum privilegiado da
discusso da Reforma Universitria, isto mesmo aps o golpe militar de
1964. Contudo, este frum de discusso no estabeleceu um dilogo
com a sociedade, mas sim promoveu a discusso nos bastidores do go-
verno militar, tanto que os movimentos sociais da poca e de parte das
pesquisas histricas sobre esse perodo no perceberem a influncia do
CFE na elaborao da Reforma Universitria de 1968.
As discusses ocorridas no mbito do CFE criaram conhecimento
acumulado que permitiu, em um primeiro momento, a rpida prepara-
o pelo Conselho dos anteprojetos dos decretos-lei que reformularam as
universidades federais e, em um segundo momento, que o GTRU, em es-
casso tempo, elaborasse os anteprojetos legislativos que, em linhas ge-
rais, constituram a lei da Reforma Universitria. Nos dois casos, poss-
vel afirmar que as propostas so decorrentes de uma sistematizao da
jurisprudncia estabelecida a partir dos pareceres dos conselheiros.
A pesquisa realizada sobre a atuao do CFE permite concluir que
o Conselho, ou pelo menos parte dele, utilizou da habilidade poltica
para se aproveitar das oportunidades do contexto a fim de participar, nos
bastidores da Reforma Universitria, da elaborao do modelo de uni-
versidade implantado no Brasil na dcada de 1960. Pelo que foi visto,
esta habilidade torna-se patente, primeiro, no fato do Conselho Federal
de Educao se manter praticamente com os mesmos membros nomea-
dos antes do golpe militar de 1964; segundo, pela utilizao, na fase
jurisprudencial, das lacunas da LDB/1961 para desenhar o modelo a ser
adotado na legislao da Reforma Universitria de 1968 e, terceiro, na
Jos Carlos Rothen
capacidade de articulao poltica em 1968 para neutralizar as conclu-
ses da Comisso Meira Mattos, mediante a sua efetiva participao no
Grupo de Trabalho da Reforma Universitria.
Recebido em maro de 2006 e aprovado em outubro de 2006
Notas
1. Pinho e Nascimento (2000, p. 49) afirmam que a investigao doutrinria tem as seguintes
funes: a) como base justificativa e interpretativa do texto legal; b) como fonte supletiva das
deficincias e omisses do texto legal; c) como soluo das questes para as quais a lei no
fornece elementos; e d) como repositrio de princpios que no podem ser submetidos lei
escrita pela prpria natureza.
2. Segundo Pinho e Nascimento (ibid., p. 49), a jurisprudncia expressa-se por meio das sen-
tenas e acrdos proferidos nas demandas. Essas decises, quando tomadas em determina-
do sentido, passam a ser invocadas como precedentes a serem seguidos.
3. Ver, por exemplo, o depoimento de Roque Spencer Maciel de Barros a Buffa e Nosella
(1991, p. 165), no qual ele apresenta a sua adeso inicial ao golpe. Barros afirma que nesse
perodo escreveu artigos defendendo a atuao militar.
4. Horta (1975, p. 179) define a figura do excedente como aquele que tivesse sido habilitado,
mas no tivesse sido selecionado. A no-seleo de um candidato ocorre pelo fato do nme-
ro de vagas ser menor que o nmero de candidatos habilitados.
5. Comisso presidida pelo coronel Meira Mattos, do Corpo Permanente da Escola Superior de
Guerra, sendo os seus outros membros o professor Hlio de Souza Gomes, diretor da Fa-
culdade de Direito da UFRJ; o professor Jorge Boaventura de Souza e Silva, diretor-geral do
Departamento Nacional de Educao; o promotor-pblico Afonso Carlos Agapito e o coro-
nel-aviador Waldir de Vasconcelos, secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional
(Fvero, 1977, p. 60).
6. Foram os seguintes os seus membros efetivos: ministro Tarso Dutra, da Educao e Cultu-
ra, como seu presidente; Antnio Moreira Couceiro, professor da Universidade Federal do
Rio de Janeiro e presidente do CNPq; pe. Fernando Bastos DAvila, vice-reitor da PUC/RJ; Joo
Lyra Filho, reitor da Universidade do Estado da Guanabara; Joo Paulo dos Reis Velloso, re-
presentante do ministro do Planejamento; Fernando Riveiro do Val, representante do Mi-
nistro da Fazenda; Roque Spencer Maciel de Barros, professor da Universidade de So Pau-
lo, Newton Sucupira, professor e ex-reitor da Universidade Federal de Pernambuco e mem-
bro do CFE; Valnir Chagas, professor e diretor da Faculdade de Filosofia da Universidade Fe-
deral do Cear e membro do CFE, e Haroldo Leon Perez, representante do Congresso Nacio-
nal (Nicolato, 1986, p. 272). Os dois estudantes declinaram da nomeao.
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453 Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 103, p. 453-475, maio/ago.

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