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MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin


MANUAL DE PROCESOS CONSTITUCIONALES
FACULTAD DE DEREC! " C#ENC#AS $!L%T#CAS
1 1
Vivir con forme a la constitucin no es una
esclavitud,
sino en ella se encuentra proteccin y una garanta
de felicidad, por esto deben existir tribunales
que juzguen los atentados contra la
norma fundamental
Aristteles
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JUAN HURTADO POMA
Es abogado y Natural de la provincia de Tarma
(Departamento de Junn).Promocin 1!" de la
Ponti#icia $niversidad %atlica del Per&. 'a
e(ercido la de#ensa libre por 1) a*os ante
Tribunales del Pas. Es +rbitro y %onciliador
acreditado ante el ,inisterio de Justicia. 'a sido
Jue- %ivil y .ocal en los Distritos Judiciales de
Junn (%/anc/amayo0 Tarma0 1a 2roya0 Junn0
%oncepcin y 'uancayo) y 1ima Norte
(3ndependencia) por ! a*os consecutivos. 4iscal
Provincial Penal titular ()""5) y 4iscal 6d(unto
7uperior en el Distrito Judicial de 'uaura ()"1").
'a integrado la primera 4iscala %orporativa de
'uaura0 %entro Piloto del Pas 8ue comen-
aplicando el Nuevo %digo Procesal Penal desde
el mes de (ulio del )""9 (#ec/a en 8ue se /i-o el
primer turno aplicando dic/o cdigo). Es
,agister en Derec/o por la $niversidad Nacional
,ayor de 7an ,arcos. Docente universitario
desde /ace 1" a*os de la $niversidad Privada
:los 6ndes; de 'uancayo 0 de la universidad
privada :$16DE7%';<%/imbote0 y en la
actualidad se desempe*a como docente titular en
la $niversidad Nacional :Jos= 4austino 7>nc/e-
%arrin; de 'uac/o en Posgrado. Dicente de la
6cademia de la ,agistratura de los
P?2467 5ero0 9to y !avo. 4ormador la Escuela
del ,inisterio P&blico e integrante del 3nstituto
de %iencia Procesal Penal 8ue dirige el Dr.
6rsenio 2r= @uardia0 /a capacitado en los
Distritos Judiciales de ,adre de Dios0 6re8uipa0
Puno0 1ima0 %ono Norte0 6ncas/0 3ca y Junn. Es
autor de diversos ensayos y artculos publicados
en revistas y diarios especiali-ados. %oautor de
libros :Ensayos Jurdicos %ontempor>neos;
Tomo 3 y 33 ( con miembros de su promocin
entre ellos %esar 1anda 6rroyo0 6nbal Auiroga
1en0 Pierre 4oy .alencia y otros ilustres
integrantes ) y el :Proceso de Terminacin
6nticipada; . Estudios y Pr>ctica Procesal (con el
maestro 4lorencio ,iB>n ,ass 0%arlos 3barra
Espritu y 4ernando $ga- Cegarra). 'a reali-ado
pasantas a propsito del nuevo sistema procesal
penal0 en Drasil0 %olombia0 %/ile y Dolivia. En la
actualidad se desempe*a como #iscal de
6pelaciones ante la 7ala 7uperior De Justicia De
'uaura0 y /a acumulado /asta el mes de enero
del )"110 mas de 105"" audiencias.
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!"A#$A"% &%'
JA#&ES 'AR(AS) C"NT#A &AR%A DE (UADALU$E*
L!+A &AUR#C#!) LU#S AL'AR!*
&#LLA #$ANA,U-) CAR&EN S#RLE"*
!RTE(A LE.N) "!NCAN# &ELEC#!*
R#!JA /RA'!) EDS!N (ENAR!*
R!JAS ES$ADA) $A&ELA L#+ET*
T!RRES &ARRER!S) &ARC!S ANT!N#!*
'ENT!C#LLA J#&EN-+) (US&AN*
!RTE(A LE.N) "!NCAN# &ELEC#!
*
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PROCESOS PROCESOS
CONSTITUCIONA CONSTITUCIONA
LES LES
Los 0rocesos
constitucionales 1ozan de
una 0articularidad 2ue la
hace di3erente en s4 a un
0rocedi5iento ordinario 6
este es 2ue sea un
0roceso r0ido) de
0roteccin ur1ente) 2ue
deter5ine si e3ectiva5ente
e7iste una vulneracin o
a5enaza cierta de
vulneracin al derecho
constitucional ale1ado 0or
el 8usticia9le) a travs claro
est) de un recurso
sencillo) co5o 9ien lo
deter5ina as4 el Art* :; del
$acto de San Jos de
Costa Rica* La ra0idez 6
sencillez 2ue caracteriza)
5s en la teor4a 2ue en la
0rctica a los 0rocesos
constitucionales co5o
tutela ur1ente de
derechos) son la clave 2ue
1arantizan la e3ectividad de
los 0rocesos
constitucionales en la
deter5inacin de la
vulneracin del derecho
constitucional
Los 0rocesos
constitucionales 1ozan de
una 0articularidad 2ue la
hace di3erente en s4 a un
0rocedi5iento ordinario 6
este es 2ue sea un
0roceso r0ido) de
0roteccin ur1ente) 2ue
deter5ine si e3ectiva5ente
e7iste una vulneracin o
a5enaza cierta de
vulneracin al derecho
constitucional ale1ado 0or
el 8usticia9le) a travs claro
est) de un recurso
sencillo) co5o 9ien lo
deter5ina as4 el Art* :; del
$acto de San Jos de
Costa Rica* La ra0idez 6
sencillez 2ue caracteriza)
5s en la teor4a 2ue en la
0rctica a los 0rocesos
constitucionales co5o
tutela ur1ente de
derechos) son la clave 2ue
1arantizan la e3ectividad de
los 0rocesos
constitucionales en la
deter5inacin de la
vulneracin del derecho
constitucional
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<=* Los 0rocesos a los 2ue se re3iere el
0resente t4tulo tienen 0or 3inalidad 0rote1er
los derechos constitucionales) re0oniendo
las cosas al estado anterior a la violacin o
a5enaza de violacin de un derecho
constitucional) o dis0oniendo el
cu50li5iento de un 5andato le1al o de un
acto ad5inistrativo* Si lue1o de 0resentada
la de5anda cesa la a1resin o a5enaza
0or decisin voluntaria del a1resor) o si ella
deviene en irre0ara9le) el Juez) atendiendo
al a1ravio 0roducido) declarar 3undada la
de5anda 0recisando los alcances de su
decisin)= dis0oniendo 2ue el e50lazado
no vuelva a incurrir en las acciones u
o5isiones 2ue 5otivaron la inter0osicin
de la de5anda) 6 2ue si 0rocediere de
5odo contrario se le a0licarn las 5edidas
coercitivas 0revistas en el art4culo ::= del
0resente Cdi1o) sin 0er8uicio de la
res0onsa9ilidad 0enal 2ue corres0onda*
COMENTARIO
Este ttulo se refiere a las disposiciones
que son igualmente predicables del
amparo, del hbeas Corpus, del hbeas
data y de la accin cumplimiento. Como ya
se dijo anteriormente, no todas las
garantas constitucionales recogidas en el
artculo 2! C" #en adelante Constitucin
"oltica$ se definen por su directa
proteccin a los derechos constitucionales.
%as que s lo hacen son& el amparo, el
hbeas corpus y el hbeas data. %a accin
de cumplimiento en todo caso #lo mismo
que la accin de inconstitucionalidad y la
accin popular, a las que no se referirn las
normas de este artculo 1 C"C$ slo
indirectamente podrn lograr la proteccin
de un derecho
1
constitucional.
'in embargo, el Cdigo "rocesal
Constitucional atribuye a estos cuatro
procesos constitucionales una misma
1
E(p. 2))*+2*+,C-.C. f j . )
DISPOSICIONES DISPOSICIONES
GENERALES DE LOS GENERALES DE LOS
PROCESOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES DE CONSTITUCIONALES DE
HBEAS CORPUS, AMPARO, HBEAS CORPUS, AMPARO,
HBEAS DATA Y HBEAS DATA Y
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO
FINALIDAD DE LOS FINALIDAD DE LOS
PROCESOS PROCESOS
DISPOSICIONES DISPOSICIONES
GENERALES DE LOS GENERALES DE LOS
PROCESOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES DE CONSTITUCIONALES DE
HBEAS CORPUS, AMPARO, HBEAS CORPUS, AMPARO,
HBEAS DATA Y HBEAS DATA Y
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO
FINALIDAD DE LOS FINALIDAD DE LOS
PROCESOS PROCESOS
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finalidad& la proteccin de derechos
constitucionales. "ara el amparo, el hbeas
corpus y el hbeas data, la proteccin se
lograr reponiendo las cosas al estado
anterior a la /iolacin o amena0a de
/iolacin de un derecho constitucional.
1eponer
2
las cosas al estado anterior a la
/iolacin o amena0a de /iolacin de un
derecho constitucional significa que el
recurrente sea o haya sido, hasta antes de
la lesin, titular del derecho, pues de otro
modo se podran restablecer las cosas al
estado anterior. En el amparo se discuten
cuestiones atinentes a la titularidad de un
derecho, as sea este constitucional
*
.
"ara la accin de cumplimiento, la defensa
se lle/ar a cabo disponiendo el
cumplimiento del mandato legal o del acto
administrati/o incumplido.
Complementariamente, para que proceda
un proceso constitucional
2
, la agresin
debe referirse directamente a un derecho
constitucional y no a una deri/acin
sucesi/a y e(tensi/a de 3ste. Como ha
dicho el .ribunal Constitucional, 4no 9asta
2ue se 0roduzca un 5ero a9uso del
derecho o 2ue se ha6a vulnerado un
inters o derecho su98etivo de orden
estricta5ente le1al) sino 2ue es 0reciso
2ue ello re0ercuta directa5ente en un
derecho cu6o contenido sea
constitucional5ente 0rote1ido>*
5
ARTICULO 2: PROCEDENCIA
Los 0rocesos constitucionales de h9eas
cor0us) a50aro 6 h9eas data 0roceden
cuando se a5enace o viole los derechos
constitucionales 0or accin u o5isin de
actos de cu50li5iento o9li1atorio) 0or 0arte
de cual2uier autoridad) 3uncionario o
0ersona* Cuando se invo2ue la a5enaza
2
E(p. 21+22+66-.C, f j .5
*
E(p. 1217+ 25+66-.C, f j . 2 8 5
2
E(p. 1219+2*+,:-.C, f j. ).
5
E(p. 15)7+22+,C-.C.
de violacin) sta de9e ser cierta 6 de
in5inente realizacin* El 0roceso de
cu50li5iento 0rocede 0ara 2ue se acate
una nor5a le1al o se e8ecute un acto
ad5inistrativo*
COMENTARIO:
%os procesos constitucionales proceden
por agresin a los derechos
constitucionales; y estas agresiones
pueden tomar la forma de /iolacin efecti/a
o amena0a cierta e inminente. Cuando se
alega una amena0a de /iolacin de un
derecho constitucional, se debe acreditar
que ella sea cierta y de inminente
reali0acin. En el presente caso, estas
caractersticas no han sido debidamente
probadas, pues el recurrente se ha limitado
a sustentar su demanda en el dicho de
haber tomado conocimiento, de manera
e(traoficial, que sera pasado a la situacin
de disponibilidad y-o retiro por causal de
sentencia condenatoria, sin adjuntar
documento probatorio alguno que
demuestre en forma fehaciente la referida
amena0a. Es ms, prueba de que la
supuesta amena0a no es cierta ni
inminente es el hecho
)
de que, a la fecha,
no se ha hecho efecti/a #E(p. 9<7+22+
66-.C, =undamento >urdico 2$.
ARTICULO 3: PROCEDENCIA FRENTE A
ACTOS BASADOS EN NORMAS
Cuando se invo2ue la a5enaza o violacin
de actos 2ue tienen co5o sustento la
a0licacin de una nor5a inco50ati9le con
la Constitucin) la sentencia 2ue declare
3undada la de5anda dis0ondr) ade5s) la
ina0lica9ilidad de la citada nor5a*
)
E(p. )9+199)+,C-.C, f j. 1 6 *
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COMENTARIO
En el Cdigo "rocesal Constitucional en el
artculo presente, se dispone que en los
casos del hbeas corpus, del amparo, del
hbeas data y de la accin de
cumplimiento, cuando se in/oque la
amena0a o /iolacin de actos que tienen
como sustento la aplicacin de una norma
constitucional, la sentencia que declare
fundada la demanda deber disponer
igualmente la inaplicabilidad de la referida
norma inconstitucional.%a declaracin de
inaplicacin de la norma, como es de
esperarse, tiene efectos slo para el caso
que se resuel/e, de manera que la ley
sigue formando parte del ordenamiento
jurdico.
1
ARTCULO 4.- PROCEDENCIA
RESPECTO DE RESOLUCIONES
JUDICIALES
El a50aro 0rocede res0ecto de
resoluciones 8udiciales 3ir5es dictadas con
5ani3iesto a1ravio a la tutela 0rocesal
e3ectiva) 2ue co50rende el acceso a la
8usticia 6 el de9ido 0roceso* Es
i50rocedente cuando el a1raviado de8
consentir la resolucin 2ue dice a3ectarlo*
El h9eas cor0us 0rocede cuando una
resolucin 8udicial 3ir5e vulnera en 3or5a
5ani3iesta la li9ertad individual 6 la tutela
0rocesal e3ectiva* Se entiende 0or tutela
0rocesal e3ectiva a2uella situacin 8ur4dica
de una 0ersona en la 2ue se res0etan) de
5odo enunciativo) sus derechos de li9re
ac=ceso al r1ano 8urisdiccional) a 0ro9ar)
de de3ensa) al contradictorio e i1ualdad
sustancial en el 0roceso) a no ser desviado
de la 8urisdiccin 0redeter5inada ni
so5etido a 0rocedi5ientos distintos de los
0revistos 0or la le6) a la o9tencin de una
resolucin 3undada en derecho) a acceder
a los 5edios i50u1natorios re1ulados) a la
i50osi9ilidad de revivir 0rocesos 3enecidos)
1
C6'.?%%@ C@1:@A6, %uis. BCo5entarios al
Cdi1o $rocesal Constitucional?* .omo ?. Editorial
"alestra. Edicin segunda, "erC , 2).
a la actuacin adecuada 6 te50oral5ente
o0ortuna de las resoluciones 8udiciales 6 a
la o9servancia del 0rinci0io de le1alidad
0rocesal 0enal*
COMENTARIO
Compulsando el presente caso incoado
contra una resolucin judicial, con las
disposiciones del Cdigo "rocesal
Constitucional, se ad/ierte que el artculo 2
o
de este Cdigo establece que el hbeas
corpus procede contra una resolucin
judicial firme, calidad que no tiene la
resolucin judicial materia de autos, si se
considera que una resolucin judicial firme
es aquella respecto de la cual se han ago+
tado los recursos pre/istos por la ley
procesal de la materia. ?ndudablemente
que una regla de procedibilidad tan
restricti/a como la establecida en el artculo
2
o
del Cdigo "rocesal Constitucional no
puede ser de aplicacin al presente caso,
porque la demanda fue incoado conforme a
otras reglas procesales, las cuales no
e(igan tal causal de procedencia.
Dna interpretacin contrario sensu de lo
dispuesto en la norma constitucional, lle/a
a afirmar la procedencia del amparo contra
resoluciones judiciales emanadas de un
procedimiento irregular. "recisamente esta
conclusin /iene recogida en el primer
prrafo del artculo que ahora se comenta;
y que se hace e(tensi/a solamente al
hbeas corpus en el segundo prrafo. %a
irregularidad del proceso, segCn se
concluye de estos dos primeros prrafos,
se configura a partir de que la resolucin es
emitida con agra/io manifiesto y, por tanto,
indubitable de la tutela 0rocesal e3ectiva*
En cuanto a este artculo 2
o
del Cdigo
"rocesal Constitucional, recogiendo lo
enunciado en los instrumentos
internacionales, define el derecho a la
tutela procesal efecti/a como aquella
situacin jurdica de una persona en la que
se respetan sus derechos de libre acceso
al rgano jurisdiccional, de probar, de
defensa, al contradictorio y a la igualdad
sustancial en el proceso, a no ser des/iado
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de la jurisdiccin predeterminada ni
sometido a procedimientos distintos de los
pre/istos por ley, a la obtencin de una
resolucin fundada en derecho, de acceder
a los medios impugnatorios regulados, a la
imposibilidad de remo/er procesos
fenecidos, a la obser/ancia del principio de
legalidad procesal, entre otros.
2
Eientras que la tutela judicial efecti/a supo+
ne tanto el derecho de acceso a los
rganos de justicia como la eficacia de lo
decidido en la sentencia, es decir, una
concepcin gen3rica que encierra todo lo
concerniente al derecho de accin frente al
poder deber de la jurisdiccin.
*
ARTCULO 5: CAUSALES DE
IMPROCEDENCIA
(o proceden los procesos
constitucionales cuando'
)* +os ,ec,os y el petitorio de la
demanda no est-n referidos en forma
directa al contenido
constitucionalmente protegido del
derec,o invocado.
/* !xistan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias,
para la proteccin del derec,o
constitucional amenazado o vulnerado,
salvo cu-ndo se trate del proceso de
,-beas corpus.
0* !l agraviado ,aya recurrido
previamente a otro proceso judicial para
pedir tutela respecto de su derec,o
constitucional.
1* (o se ,ayan agotado las vas
previas, salvo en los casos previstos
2
Fdem.
*
E(p. *2<2+22+,C-.C, f j. *.
por este #digo y en el proceso de
,-beas corpus.
2* A la presentacin de la demanda
,a cesado la amenaza o violacin de un
derec,o constitucional o se ,a
convertido en irreparable.
3* 4e cuestione una resolucin
firme recada en otro proceso
constitucional o ,aya litispendencia.
5* 4e cuestionen las resoluciones
definitivas del #onsejo (acional de la
6agistratura en materia de destitucin y
ratificacin de jueces y fiscales, siempre
que dic,as resoluciones ,ayan sido
motivadas y dictadas con previa
audiencia al interesado.
7* 4e cuestionen las resoluciones
del 8urado (acional de !lecciones en
materias electorales,9de refer:ndum o
de otro tipo de consultas populares,
bajo responsabilidad; esoluciones en
contrario, de cualquier autoridad, no
surten efecto legal alguno; +a materia
electoral comprende los temas previstos
en las leyes electorales y aquellos que
conoce el 8urado (acional de
!lecciones en instancia definitiva.
<* 4e trate de conflictos entre
entidades de derec,o p=blico interno;
+os conflictos constitucionales
surgidos entre dic,as entidades, sean
poderes del !stado, rganos de nivel o
relevancia constitucional, gobiernos
locales y regionales, ser-n resueltos por
las vas procedimentales
correspondientes.
)>* ?a vencido el plazo para
interponer la demanda, con excepcin
del proceso de ,-beas corpus;
COMENTARIO
@nciso 2;)
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Esta es una causal que ataGe slo al
proceso constitucional de amparo, de
hbeas corpus y de hbeas data. En nada
incumbe al proceso de cumplimiento en
tanto, como ya se tu/o oportunidad de
ad/ertir, la procedencia de 3ste se
configura al margen de la afectacin de un
derecho constitucional. 'e trata, por tanto,
de una causal de improcedencia predicable
solamente de las garantas constitucionales
que persiguen directamente la sal/acin y
defensa de los derechos constitucionales.
"recisamente por eso se e(ige que los
hechos y el petitorio de la demanda est3n
directamente relacionados con el contenido
constitucional de los derechos
fundamentales.
2
@nciso 2;/
Esta segunda posible significacin de la
e(cepcionalidad en los procesos
constitucionales que defienden derechos
constitucionales es que esos procesos
estn para ser empleados slo en aquellos
casos en los que no e(ista pre/isto un
proceso judicial que permita la sal/acin
del derecho constitucional afectado con
una rapide0 y eficacia si no mayor si al
menos semejante a la que se conseguir
con la garanta constitucional.
5
Estos casos, el amparo o el hbeas data
procedern slo en el supuesto que no
e(ista un proceso judicial igualmente efica0
que el constitucional.
)
@nciso 2;0
Con el ra0onamiento que se ha hecho
hasta ahora se ha intentado interpretar la
causal de improcedencia recogida en el
artculo 5.2 C"C de la manera que menos
restrinja el acceso del afectado en su
derecho constitucional a los procesos
constitucionales. 'encillo sera dejar el
2
Fdem.
5
Fdem.
)
Fdem.
ra0onamiento en ese estado. 'in embargo,
pueden formularse algunas ra0ones en la
lnea de argumentar la inconstitucionalidad
del artculo 5.2 C"C.
:e conformidad con lo establecido en el
inciso *$ del artculo 5H del Cdigo "rocesal
Constitucional, no proceden los procesos
constitucionales cuando el agra/iado haya
recurrido pre/iamente a otro proceso
judicial para pedir tutela respecto de su
derecho constitucional. 'obre el particular,
este .ribunal considera que la mencionada
causal de improcedencia solo opera
cuando el proceso judicial sea seguido
entre las mismas partes, e(ista identidad
de hechos y se persiga el mismo tipo de
proteccin idnea y efica0 que el amparoI
#E(p. 2<<1+ 22+66-.C, =undamentos
>urdicos 2 y *$.
I!"#$ 5.4
.anto la apelada como la recurrida han
recha0ado la demanda liminarmente, por
considerar que el recurrente no cumpli
con el requisito de agotar la /a
administrati/a; sin embargo, no se ha
tenido en cuenta que, en el presente caso,
no era e(igible el agotamiento de la /a
pre/ia, dado que al demandante se le
comunic /erbalmente la decisin de dar
por concluidos sus ser/icios, por lo que
resulta de aplicacin la e(cepcin pre/ista
en el inciso *$ del artculo 2)! del Cdigo
"rocesal Constitucional.
I!"#$ 5.5
'e ha posibilitado que demandas de
amparo interpuestas en defensa de
/iolaciones de derechos constitucionales y,
adems, /iolaciones debidamente
acreditadas, sean declaradas
improcedentes e incluso recha0adas de
plano #artculo 27 C"C$, por jueces que ya
sea por ra0ones de recarga procesal o por
e/itarse problemas polticos o simplemente
por carecer del conocimiento adecuado,
sentencie deri/ando el problema a la /a
judicial ordinaria, so prete(to que ah e(iste
sin realmente e(istir una 4/a
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procedimental especfica, igualmente
satisfactoriaI, con el consiguiente perjuicio
para el afectado en su derecho
constitucional y con la consecuente
inconstitucionalidad del pronunciamiento al
negarse el amparo constitucional dispuesto
por la propia Jorma fundamental. Es decir,
se terminara tambi3n por desnaturali0ar el
proceso constitucional de amparo, esta /e0
no por e(ceso sino por defecto. En muchas
circunstancias la declaracin de
procedencia o improcedencia de una
accin de garanta est sujeta al tiempo de
reali0acin de los actos que requieren
tutela constitucional. En este conte(to,
cabe distinguir los siguientes
7
&
%& Actos 0retritos@ 'on aquellos hechos,
sucesos, acontecimientos o ma+
nifestaciones de /oluntad suscitados en
el pasado que slo requerirn la tutela
jurisdiccional constitucional a condicin
de que se acredite que los derechos
fundamentales /inculados a ellos, sea
por una /iolacin o amena0a de
/iolacin de los mismos, pueden ser
objeto de reparacin mediante la
inter/encin jurisdiccional.
'& Actos 0resentes@ 'on aquellos hechos
sucesos, acontecimientos o
manifestaciones de /oluntad que se
/ienen reali0ando al momento de la
interposicin de una accin de
garanta; y que seguirn subsistiendo
hasta el momento de resol/er en Cltima
instancia;
!& Actos de tracto sucesivo: 'on aquellos
hechos sucesos, acontecimientos o
manifestaciones de /oluntad que se
han generado y se seguirn generando
sin solucin de continuidad; es decir,
tienen una ejecucin sucesi/a, y sus
efectos se producen y reproducen
peridicamente.
(& Actos en e70ectativa: 'on aquellos que
no se han reali0ado en su integridad
7
Fdem.
pero que desde ya se con/ierten en
una amena0a cierta e inminente de
/iolacin de un derecho constitucional
#E(p. *2<*+2*+66-.C, =undamento
>urdico 2$.
I!"#$ 5.)
En tal sentido, debe enfati0arse que,
cuando el Cdigo "rocesal Constitucional
se refiere en su artculo 5!, inciso )$, a la
improcedencia de un proceso constitucional
que cuestiona una resolucin judicial firme
recada en otro proceso constitucional, esta
disposicin restricti/a debe entenderse
referida a procesos donde se han
respetado de modo escrupuloso el debido
proceso y la tutela procesal efecti/a en sus
distintas manifestaciones, conforme al
artculo 2! del mismo Cdigo "rocesal
Constitucional, puesto que una
interpretacin que cierra por completo la
posibilidad del amparo contra amparo sera
contraria a la Constitucin.
<
6simismo, respecto de la posibilidad de
cuestionar una decisin judicial producida
en un anterior proceso constitucional, el
artculo 5!, inciso )$ del Cdigo "rocesal
Constitucional ha establecido, en principio,
que ello ya no sera posible, al precisar que
no proceden los procesos constitucionales
cuando se cuestione una resolucin firme
recada en otro proceso constitucional.
I!"#$ 5.*
Kueda claro para este Colegiado que
cuando el artculo 122! de la Constitucin
establece que no son re/isables en sede
judicial las resoluciones del Consejo
Jacional de la Eagistratura en materia de
e/aluacin y ratificacin de >ueces,
limitacin que no alcan0a al .ribunal
Constitucional por las ra0ones antes
mencionadas, el presupuesto de /alide0 de
dicha afirmacin se sustenta en que las
consabidas funciones que le han sido
conferidas a dicho organismo sean
<
Fdem.
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ejercidas dentro de los lmites y alcances
que la Constitucin le otorga, y no a otros
distintos, que puedan con/ertirlo en un ente
que opera fuera o al margen de la misma
norma que le sir/e de sustento. En el
fondo, no se trata de otra cosa sino de la
misma teora de los llamados poderes
constituidos, que son aquellos que operan
con plena autonoma dentro de sus
funciones, pero sin que tal caracterstica los
con/ierta en entes autrquicos que
desconocen o hasta contra/ienen lo que la
misma Carta
9
les impone.
1
I!"#$ 5.+
6un cuando de los artculos 122! y 1<1! de
la Jorma =undamental, se desprende que
en materia electoral no cabe re/isin
judicial de las resoluciones emitidas por el
>urado Jacional de Elecciones, y que tal
organismo representa la Cltima instancia en
tal asunto, dicho criterio slo puede
considerarse como /lido en tanto y en
cuanto se trate de funciones ejercidas en
forma debida o, lo que es lo mismo,
compatibles con el cuadro de /alores
materiales reconocido por la misma
Constitucin. Como es e/idente, si la
funcin electoral se ejerce de una forma
que resulte intolerable para la /igencia de
los derechos fundamentales o quebrante
los principios esenciales
11
que informan el
ordenamiento constitucional, no slo
resulta legtimo sino plenamente necesario
el control constitucional, especialmente
cuando 3ste resulta /iable en mecanismos
como el amparo.
12
El .ribunaL Constitucional se encuentra en
condiciones de afirmar que toda
interpretacin de los artculos 122! y 1<1!
de la Constitucin que realice un poder
pCblico, en el sentido de considerar que
9
E(p. 229+22+66-.C, f j. 2
1
Fdem.
11
E(p. 2*))+2*+66-.C, f j. 2 y 5
12
Fdem.
una resolucin del >JE que afecta
derechos fundamentales, se encuentra
e(enta de control constitucional a tra/3s del
proceso constitucional de amparo, es una
interpretacin inconstitucional. Consecuen+
temente, toda /e0 que el >JE emita una
resolucin que /ulnere los derechos
fundamentales, la demanda de amparo
planteada en su contra resultar
plenamente procedente. En aplicacin del
artculo A?? del .tulo "reliminar del C"
Const., este criterio normati/o constituye
precedente /inculante para todos los
poderes pCblicos.
I!"#$ 5.,
%o que se busca en la contienda es que los
rganos constitucionales respeten el orden
de competencias establecido por la Consti+
tucin y las leyes integrantes del
denominado bloque de constitucionalidad;
caso contrario, se correra el riesgo de
efectuar un anlisis basado en
disposiciones recogidas en puras leyes
ordinarias, con/irtiendo al 'upremo
?nt3rprete Constitucional en un guardin de
la legalidad antes que de la
constitucionalidad de las normas. %o antes
seGalado, lgicamente ad/ierte de una
doble finalidad en el proceso, cual es el
pronunciamiento sobre la titularidad de una
competencia y la legitimidad de
determinada decisin #e(presada en alguna
disposicin, acto o resolucin$, emitida con
/icio de incompetencia, tal como lo dispone
el artculo 52! de la %@.C M%ey J! 2)2*5N;
no pudiendo e(istir conflicto, si la duda
sobre la titularidad de competencia no se
materiali0a en alguna decisin concreta, o,
si e(istiendo, la misma no se fundamenta
en una /ulneracin al orden de
competencias.
I!"#$ 5.-.
6lgunos procesos constitucionales cuentan
con un pla0o para interponer la demanda
constitucional. 'i la demanda no se
presenta dentro del respecti/o pla0o, el
agredido en su derecho constitucional no
podr despu3s iniciar el correspondiente
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proceso constitucional. :e ocurrir esto no
significa, sin embargo, que se haya
generado una peligrosa e inconstitucional
situacin de indefensin para el agredido,
lo Cnico que significar es que no podr
iniciar un proceso constitucional para
discutir su pretensin, tendr que acudir a
la /a judicial ordinaria, para que en un
proceso judicial ordinario se dilucide acerca
de la /iolacin de sus derechos
constitucionales, o acerca de la aplicacin
de una ley o inejecucin de un acto
administrati/o firme.
1*
A/01!23$ -5.- M4("(%# C%2043%/4#
Se 0ueden conceder 5edidas cautelares 6
de sus0ensin del acto violatorio en los
0rocesos de a50aro) h9eas data 6 de
cu50li5iento* $ara su e70edicin se
e7i1ir a0ariencia del derecho) 0eli1ro en la
de5ora 6 2ue el 0edido cautelar sea
adecuado 0ara 1arantizar la e3icacia de la
0retensin* Se dictan sin conoci5iento de
la contra0arte 6 la a0elacin slo es
concedida sin e3ecto sus0ensivo* Su
0rocedencia) tr5ite 6 e8ecucin de0enden
del contenido de la 0retensin
constitucional intentada 6 del
ase1ura5iento de la decisin 3inal*
El 8uez al conceder la 5edida atender al
l45ite de irreversi9ilidad de la 5is5a*
Cuando la solicitud de 5edida cautelar
ten1a 0or o98eto de8ar sin e3ecto actos
ad5inistrativos dictados en el 59ito de
a0licacin de la le1islacin 5unici0al o
re1ional) sern conocidas en 0ri5era
instancia 0or la Sala co50etente de la
Corte Su0erior de Justicia del Distrito
Judicial corres0ondiente*
De la solicitud se corre traslado 0or el
tr5ino de tres d4as) aco50aAando co0ia
certi3icada de la de5anda 6 sus recaudos)
as4 co5o de la resolucin 2ue la da 0or
1*
Fdem.
ad5itida) tra5itando el incidente en cuerda
se0arada) con intervencin del &inisterio
$B9lico* Con la contestacin e70resa o 3icta
la Corte Su0erior resolver dentro del 0lazo
de tres d4as) 9a8o res0onsa9ilidad salvo
2ue se ha6a 3or5ulado solicitud de in3or5e
oral) en cu6o caso el 0lazo se co50utar a
0artir de la 3echa de su realizacin* La
resolucin 2ue dicta la Corte ser recurri9le
con e3ecto sus0ensivo ante la Corte
Su0re5a de Justicia de la Re0B9lica) la
2ue resolver en el 0lazo de diez d4as de
elevados los autos) 9a8o res0onsa9ilidad*
En todo lo no 0revisto e70resa5ente en el
0resente Cdi1o) ser de a0licacin
su0letoria lo dis0uesto en el T4tulo #' de la
Seccin ,uinta del Cdi1o $rocesal Civil)
con e7ce0cin de los art4culos C<D) C:<)
CEF) CEC 6 CG: al CH:*
C$540%/"$:
Dna de las manifestaciones del derecho a
la tutela jurisdiccional efecti/a es el
derecho a la ejecucin de las resoluciones
judiciales, para lo cual el ordenamiento
procesal pro/ee al ciudadano de la medida
cautelar, con la finalidad de garanti0ar que
lo resuelto en el proceso principal sea
satisfecho.
"or eso, la medida cautelar ha sido
entendida como un instrumento procesal
que contribuye a una tutela jurisdiccional
efecti/a, asegurando para ello que el
proceso concluya con una solucin que
pueda ser concretada no slo en el plano
jurdico, sino tambi3n fctico. %a funcin de
la tutela cautelar es e/itar que la duracin
del proceso que el demandante se /e en la
obligacin de iniciar para obtener la
proteccin de la situacin jurdica de
/entaja, termine por con/ertir en irreparable
la lesin que ella sufre; o, hacerla ms
gra/osa #sin necesidad de que la lesin
produ0ca consecuencias irreparables$; o,
permitir que se consume la lesin que en la
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situacin anterior a la del inicio del proceso
era una mera amena0a.
12
%as llamadas medidas cautelares
constituyen el procedimiento incidental que
puede iniciarse antes o durante el
transcurso del proceso principal, cualquiera
que sea su naturale0a, por el peticionarte
que ha demostrado 0ri5a 3acie que su
derecho es /erosmil y que e(iste peligro
en la demora por posible actos de
disposicin fsica o jurdica que pudiera
reali0ar la contraparte, y que, pre/ia
garanta de una contracautela, pueden ser
decretadas por el jue0 inaudita parte y con
la discrecionalidad que considere,
conforme las circunstancias del caso, con
carcter de pro/isionalidad, temporalidad,
mutabilidad, re/ocabilidad y fle(ibilidad,
haciendo cosa ju0gada formal lo all
dispuesto, con el doble fin de amparar el
futuro derecho de los litigantes #fin
inmediato$ y procurar, por otro lado, que la
funcin jurisdiccional pueda cumplirse
haci3ndose efecti/o el mandato recado en
el decisorio de dicho proceso principal #fin
mediato$.
"or eso, la adopcin de la medida cautelar
no debe depender de que el actor pruebe la
e(istencia del derecho subjeti/o por 3l
alegado en el proceso principal, ya que esa
e(istencia es la que se debate en 3ste,
pero tampoco puede adoptarse la medida
cautelar slo porque lo pida el actor, en uno
y otro e(tremo la adopcin precisa que se
acrediten unos indicios de probabilidad,
/erosimilitud de apariencia del buen
derecho.
15
El 0ericulu5 in 5ora est referido a la
amena0a de que el proceso principal se
torne inefica0 durante el tiempo
transcurrido desde el inicio de la relacin
procesal hasta el pronunciamiento de la
sentencia definiti/a. 'u e(istencia no est
sustentada necesariamente en la
12
Fdem.
15
Fdem.
posibilidad de que los actos malicioso del
demandado impidan el cumplimiento de lo
pretendido por el demandante, sino
tambi3n en que el slo transcurso del
tiempo constituye, de por s, un estado de
amena0a que merece tutela especial.
%a profesora E61F6 E%EJ6 ODE116
CE11PJ, afirma que la adecuacin ya se
encontraba regulada en el artculo )11Q del
Cdigo "rocesal Ci/il, y la Cnica figura que
se est introduciendo al proceso cautelar
es el principio de ra0onabilidad. %a indicada
profesora afirma que el principio de
ra0onabilidad y proporcionalidad, en
realidad son elementos del principio de
adecuacin. 6simismo, el profesor >D6J
>@'E E@J1@8 "6%6C?@' considera que
la congruencia y proporcionalidad
constituyen elementos de la adecuacin.
"ara nosotros, partiendo de la doctrina
constitucional, la adecuacin es un
elemento de la proporcionalidad, en tanto,
que la proporcionalidad y ra0onabilidad son
entendidas como sinnimos, conforme a
continuacin e(ponemos.
COMENTARIO:
%os efectos de la medida cautelar han sido
regulados prolijamente en el cdigo
procesal constitucional y buena cuenta de
ello es el articulo bajo comentario. %a
medida cautelar e(iste para e/itar que un
posible fallo estimatorio de la demanda
pueda hacerse inejecutable. E(iste porque
e(iste un proceso principal y su suerte
estar muy /inculada a la suerte de este.
"or eso es que con acierto se ha dispuesto
la e(tincin de la medida cautelar en un
proceso constitucional Re(tincin de pleno
derecho+ cuando la resolucin que pone fin
al proceso llega a adquirir la calidad de
cosa ju0gada.
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A/01!23$ -*.- S404!"%
+a sentencia que resuelve los procesos
a que se refiere el presente ttulo,
deber- contener, seg=n sea el caso'
)* +a identificacin del demandante.
/* +a identificacin de la autoridad,
funcionario o persona de quien
provenga la amenaza, violacin o que se
muestre renuente a acatar una norma
legal o un acto administrativo.
0* +a determinacin precisa del derec,o
vulnerado, o la consideracin de que el
mismo no ,a sido vulnerado, o, de ser el
caso, la determinacin de la obligacin
incumplida.
1* +a fundamentacin que conduce a la
decisin adoptada.
2* +a decisin adoptada seAalando, en
su caso, el mandato concreto dispuesto*
COMENTARIO:
Este artculo recoge las partes esenciales
que deben incluirse en la resolucin que
pone fin a la instancia en los procesos
constitucionales. El primer requisito es
hacer constar los datos que identifican a la
persona natural o jurdica que demanda, a
quien se le h /ulnerado un derecho
constitucional o a quien se le ha
perjudicado por la no aplicacin de una ley
o ejecucin de un acto administrati/o firme.
%a identificacin del mandato es
fundamental tambi3n en una sentencia, se
trata de la autoridad o funcionario, de la
persona natural o jurdica que fue
demandada por amena0a o /iolacin de un
derecho constitucional, o de la autoridad o
funcionario renuente a acatar una ley o
ejecutar un acto administrati/o firme.
1)
?gualmente se requiere que en la sentencia
de mencione e(presamente si la pretensin
del demandado ha sido acepta o no
aceptada, determinando claramente si ha
habido o no amena0a cierta e inminente o
/ulneracin efecti/a con un derecho
constitucional; o si ha habido
incumplimiento en la aplicacin de una ley
o en la ejecucin de un acto administrati/o
firme. Jo debe ol/idarse y esto en otro de
los requisitos de incluirse todos los
fundamentos de hecho y de derecho que
han lle/ado al ju0gador a admitir o
recha0ar la demanda.
%a sentencia constitucional es un acto
procesal, decisin de un colegio de jueces
que pone t3rmino a un proceso. Es una
acti/idad dirigida a la interpretacin e
integracin creadora del derecho, sin
ol/idar su dimensin poltica, como
sostiene acertadamente SJOE%
O611@1EJ6 E@16%E', citado por >@'T
"6%@E?J@ E6JC,EO@
En efecto las resoluciones que se emitan
como consecuencia de un proceso deben
ser debidamente moti/adas, e(cepto las
resoluciones de mero trmite. 6s lo
dispone el artculo 1*9.5 C" al establecer
que son principio y derechos de la
actuacin judicial la moti/acin de las
resoluciones judiciales en todas las
instancias.
Esto significa que una resolucin con la
que se termina la instancia de no ser
moti/ada puede dar origen a la
interposicin de una demanda
constitucional bajo la figura contra las
resoluciones judiciales emanadas de un
procedimiento irregular.
"or otro lado el principio de inmutabilidad
e(ige que la sentencia tenga una redaccin
1)
Fdem.
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que asegura con la mayor eficacia su claro
entendimiento
A/01!23$ -+.- R4!2/#$ (4 %6/%7"$
!$#0"02!"$%3
#ontra la resolucin de segundo grado
que declara infundada o improcedente
la demanda, procede recurso de agravio
constitucional ante el $ribunal
#onstitucional, dentro del plazo de diez
das contados desde el da siguiente de
notificada la resolucin; #oncedido el
recurso, el &residente de la 4ala remite
al $ribunal #onstitucional el expediente
dentro del plazo m-ximo de tres das,
m-s el t:rmino de la distancia, bajo
responsabilidad*
COMENTARIO:
Esta es otra de las no/edades
terminolgicas que trae el cdigo procesal
constitucional con respecto a la legislacin
que dejo de regir a partir de diciembre del
22. %a manera como se llega al tribunal
constitucional cuando se trate del proceso
de habeas corpus, del amparo, del habeas
data y del proceso de cumplimiento R
procesos a los que se refiere el ttulo ? del
C" Const.+ es a tra/3s del recurso
denominado recurso e7traordinario, segCn
lo dispona el art. 21 de la ley 2)2*5,
anterior %ey orgnica del tribunal
constitucional.
17
'i esta resolucin de segunda instancia
declara infundada o improcedente la
demanda constitucional, entonces se abre
17
Fdem.
el camino para interponer el recurso de
agra/io constitucional.
1<
Jo es posible interponer este recurso si es
que la segunda instancia declare fundada
la demanda presentada por el agra/iado en
sus derechos constitucional o por quien
e(ija cumplimiento de una ley o de un acto
administrati/o. :ebe tenerse en cuenta que
la improcedencia del recurso supone tener
en cuenta que la improcedencia del recurso
supone tener una resolucin que declare
fundada la demanda en todos sus
e(tremos. 'i la declara fundada solo en
parte, el agra/iado podr interponer el
recursi/o de agra/io constitucional solo
para la parte declarada improcedente o
infundada.
19
A/01!23$ -,.- R4!2/#$ (4 8249%
#ontra la resolucin que deniega el
recurso de agravio constitucional
procede recurso de queja; !ste se
interpone ante el $ribunal
#onstitucional dentro del plazo de cinco
das siguientes a la notificacin de la
denegatoria; Al escrito que contiene el
recurso y su fundamentacin, se
anexa copia de la resolucin recurrida y
de la denegatoria, certificada por
abogado, salvo el caso del proceso de
,-beas corpus; !l recurso ser- resuelto
dentro de los diez das de recibido, sin
dar lugar a tr-mite; 4i el $ribunal
#onstitucional declara fundada la queja,
conoce tambi:n el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez
superior el envo del expediente dentro
del tercer da de oficiado, bajo
responsabilidad;
COMENTARIO
1<
E(p.2<5*+22+"6-.C #caso :ireccin 1egional de
"esquera de %a %ibertad$.
19
1esolucin 225+27+K-.C #?nstituto de :efensa
%egal$,
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Este dispositi/o legal regula la situacin en
la que la sala superior o suprema resuel/e
recha0ar, tramitar el recurso de agra/io
constitucional. Contra esa resolucin
procede interponer el recurso de queja;
recurso que como era de espera no se
interpone ante la sala que recha0 el
pedido, sino ante el mismo .ribunal
Constitucional. El pla0o que tiene el
agra/iado para interponer el recurso de
queja es de cinco das hbiles contados a
partir del da siguiente en el que se le
notifica el recha0o de su recurso de agra/io
constitucional.
2
Con la presentacin del recurso de queja
se e(igen tambi3n la presentacin de una
serie de documentos #el escrito del recurso
de queja, copia de la resolucin de la sala
que declaro infundada o improcedente la
demanda constitucional, copia de la
resolucin que deniega el recurso de
queja$, todo ellos firmados por abogado
cuando se trata del proceso de amparo,
hbeas data y el proceso de cumplimiento,
para el proceso de hbeas corpus los
documentos mencionados pueden
entregarse sin firma del abogado como
manifestacin del principio de informalidad
que anima la tramitacin del hbeas
corpus, como se tendr oportunidad de
estudiar.
Dna /e0 presentado el recurso de queja
con la documentacin mencionada, el
.ribunal Constitucional tiene 1 das
hbiles para resol/erlo. 'i el recurso de
queja es declarado infundado, ah termina
el proceso constitucional, caso en el que la
demanda constitucional habr sido
declarada infundada o improcedente. 'i por
el contrario, el recurso de queja es
declarado fundado, entonces el .ribunal
Constitucional que declara fundado el
recurso de queja, ordenar a la sala
superior o suprema que resol/i en
segunda instancia el proceso
constitucional, a que remita el e(pediente
hacia el .ribunal Constitucional en un pla0o
2
Fdem.
de tres das hbiles #ms el t3rmino de la
distancia$ contados a partir de que le es
oficiada la orden. Jue/amente, y as como
ocurra con el artculo anterior, esta orden
de remisin del e(pediente es siempre bajo
responsabilidad del "residente de la 'ala
'uperior o 'uprema.
ARTCULO 2..- PRONUNCIAMIENTO
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
"entro de un plazo m-ximo de veinte
das trat-ndose de las resoluciones
denegatorias de los procesos de ,-beas
corpus, y treinta cuando se trata de los
procesos de amparo, ,-beas data y de
cumplimiento, el $ribunal #onstitucional
se pronunciar- sobre el recurso
interpuesto;
4i el $ribunal considera que la
resolucin impugnada ,a sido expedida
incurri:ndose en un vicio del proceso
que ,a afectado el sentido de la
decisin, la anular- y ordenar- se
reponga el tr-mite al estado inmediato
anterior a la ocurrencia del vicio; 4in
embargo, si el vicio incurrido slo
alcanza a la resolucin impugnada, el
$ribunal la revoca y procede a
pronunciarse sobre el fondo.
COMENTARIO
Como se ha e(plicado anteriormente, el
.ribunal Constitucional conoce del proceso
constitucional, a tra/3s del recurso de
agra/io constitucional. 6dmitiendo el
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recurso, la 'ala 'uperior o 'uprema remite
el e(pediente del proceso constitucional
para que sea estudiado y resuelto en Cltima
instancia por el .ribunal Constitucional. %a
ley pre/3 un pla0o para que el 'upremo
interprete de la Constitucional se
pronuncie& /einte das hbiles en el caso
del hbeas corpus; y treinta das hbiles
para cuando se trate del amparo, hbeas
data y del proceso de cumplimiento. El
menor pla0o pre/isto para el hbeas corpus
encaja perfectamente con la especial
significacin que para el constituyente y
para el legislador ha tenido el derecho a la
libertad indi/idual y derechos cone(os.
21
El segundo prrafo del presente artculo,
contempla la situacin en la que durante el
trmite del proceso constitucional se ha
incurrido en /icio procesal que ha afectado
el sentido de la solucin del mismo. Esta
situacin presenta dos /ariantes& la primera
es el caso en el que el /icio se ha
configurado durante el trmite ante la
primera instancia, de modo que por su
produccin se ha sentenciado declarando
improcedente o infundada la demanda
constitucional, y la segunda instancia ha
confirmado la resolucin de la primera
instancia. En este caso el .ribunal
Constitucional deber resol/er anulando la
resolucin impugnada #la de segunda
instancia$ y ordenar que el proceso /uel/a
al momento #procesal$ inmediatamente
anterior del cometido el /icio. Jo habr, por
tanto, pronunciamiento sobre el fondo de la
cuestin.
ARTCULO 2-.- INCORPORACI:N DE
MEDIOS PROBATORIOS SOBRE
HECHOS NUE;OS AL PROCESO
+os medios probatorios que acreditan
,ec,os trascendentes para el proceso,
pero que ocurrieron con posterioridad a
la interposicin de la demanda, pueden
ser admitidos por el 8uez a la
21
Fdem.
controversia principal o a la cautelar,
siempre que no requieran actuacin; !l
8uez pondr- el medio probatorio en
conocimiento de la contraparte antes de
expedir la resolucin que ponga fin al
grado;
COMENTARIO
'i de por medio esta asegurar el /alor de
justicia a tra/3s de las actuali0aciones
procesales, entonces se justifica
perfectamente que el legislador haya
pre/isto permitir tanto al demandante como
al demandado en un proceso constitucional
que acerquen al ju0gador pruebas sobre
hechos nue/os. Estos hechos son nue/os
en tanto han ocurrido con posterioridad a la
presentacin de la contro/ersia, es decir,
que tengan la /irtualidad de decantar la
solucin a fa/or del demandante o del
demandado. %as pruebas sobre
caractersticas que todas la pruebas en un
proceso constitucional, /ale decir, que no
necesitan actuacin.
El dispositi/o legal no obliga al jue0 a
admitir las pruebas sobre hechos nue/os.
'in embargo, debe actuar con especial
cuidado si pretende argumentar el recha0o
de las mismas porque ese recha0o R
dependiendo de las circunstancias+ puede
llegar a configurar /ulneracin del derecho
de defensa, es decir, puede llegar a
configurar /ulneracin del derecho de
defensa, es decir, puede /ol/er irregular el
proceso constitucional por /ulneracin de la
tutela procesal efecti/a. 'era esta la
estudiada situacin de a50aro contra
a50aro*
::
'i el jue0 admite las pruebas sobre hechos
nue/os tendr la obligacin de ponerlas en
conocimiento de la contraparte,
ob/iamente, antes de que e(pida
resolucin que ponga fin a la instancia.
22
Fdem.
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ARTCULO 22.- ACTUACI:N DE
SENTENCIAS
+a sentencia que cause ejecutoria en los
procesos constitucionales se act=a
conforme a sus propios t:rminos por el
juez de la demanda; +as sentencias
dictadas por los jueces constitucionales
tienen prevalencia sobre las de los
restantes rganos jurisdiccionales y
deben cumplirse bajo responsabilidad;
+a sentencia que ordena la realizacin
de una prestacin de dar, ,acer o no
,acer es de actuacin inmediata; &ara
su cumplimiento, y de acuerdo al
contenido especfico del mandato y de
la magnitud del agravio constitucional,
el 8uez podr- ,acer uso de multas fijas
o acumulativas e incluso disponer la
destitucin del responsable; #ualquiera
de estas medidas coercitivas debe ser
incorporada como apercibimiento en la
sentencia, sin perjuicio de que, de oficio
o a pedido de parte, las mismas puedan
ser modificadas durante la fase de
ejecucin;
!l monto de las multas lo determina
discrecionalmente el 8uez, fij-ndolo en
Bnidades de eferencia &rocesal y
atendiendo tambi:n a la capacidad
econmica del requerido; 4u cobro se
,ar- efectivo con el auxilio de la fuerza
p=blica, el recurso a una institucin
financiera o la ayuda de quien el 8uez
estime pertinente;
!l 8uez puede decidir que las multas
acumulativas asciendan ,asta el cien
por ciento por cada da calendario,
,asta el acatamiento del mandato
judicial;
!l monto recaudado por las multas
constituye ingreso propio del &oder
8udicial, salvo que la parte acate el
mandato judicial dentro de los tres das
posteriores a la imposicin de la multa;
!n este =ltimo caso, el monto
recaudado ser- devuelto en su
integridad a su titular;
COMENTARIO
El dispositi/o legal se refiere a la sentencia
que cause ejecutoria, es decir, una
resolucin que termine con la instancia o
con el proceso y que contenga a un
mandato de ejecucin. :e ah que, con la
entrada en /igor del Cdigo "rocesal
constitucional, una sentencia en un proceso
constitucional en primera instancia, puede
ser ejecutada, incluso aunque ella se haya
interpuesto algCn recurso impugnati/o.
2*
En segundo lugar se requiere que la
sentencia haya sido declarada fundada, ya
sea en todo o en parte de las pretensiones
demandadas. 'olo en el supuesto que
haya declarado fundada #en parte o
totalmente$ la demanda, e(iste la
posibilidad de actuar, enti3ndase ejecutar,
una sentencia. %a actuacin o ejecucin de
la sentencia significara que se regresen las
cosas al estado anterior de cometida la
amena0a o /iolacin efecti/a de un
derecho constitucional, o que se obligue al
funcionario a cumplir con una ley o un acto
administrati/o.
'i la demanda ha sido declarada
improcedente o infundada, no habr fallo
que actuar, pues la sentencia significara
que no ha habido amena0a o /iolacin de
un derecho constitucional y, por tanto, no
hay nada que regresar a ningCn estado
anterior; o significara que el funcionario ha
aplicado la ley o a cumplido con el acto
administrati/o y, por tanto, no hay nada que
cumplir. En estos Cltimos casos no e(isten
Ren estricto+ sentencia que actuar.
"ues bien, en estos casos cuando una
sentencia que declara fundada la demanda
ha puesto fin al proceso constitucional #no
necesariamente emitida por el tribunal
constitucional$, sin que haya sido
impugnada habi3ndose /encido el pla0o
2*
Fdem.
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para ello, debe actuarse conforme a sus
propias t3rminos.
ARTCULO 23.- PROCEDENCIA
DURANTE LOS REGMENES DE
E<CEPCI:N.
azonabilidad y proporcionalidad;9 +os
procesos constitucionales no se
suspenden durante la vigencia de los
regmenes de excepcin; #uando se
interponen en relacin con derec,os
suspendidos, el rgano jurisdiccional
examinar- la razonabilidad y
proporcionalidad del acto restrictivo,
atendiendo a los siguientes criterios'
)* 4i la demanda se refiere a derec,os
constitucionales que no ,an sido
suspendidos.
/* 4i trat-ndose de derec,os
suspendidos, las razones que sustentan
el acto restrictivo del derec,o no tienen
relacin directa con las causas o
motivos que justificaron la declaracin
del r:gimen de excepcin. o,
0* 4i trat-ndose de derec,os
suspendidos, el acto restrictivo del
derec,o resulta manifiestamente
innecesario o injustificado atendiendo a
la conducta del agraviado o a la
situacin de ,ec,o evaluada
sumariamente por el juez;
+a suspensin de los derec,os
constitucionales tendr- vigencia y
alcance =nicamente en los -mbitos
geogr-ficos especificados en el decreto
que declara el r:gimen de excepcin;
COMENTARIO
En la /ida de un Estado se presentan
situaciones que pueden suponer un serio
riesgo para la normal e(istencia y
desen/ol/imiento de la comunidad estatal y
de su institucionalidad. En palabras del
.ribunal Constitucional peruano, se trata de
Bcasos o situaciones que afectan la /ida de
la Jacin, o en estado o peligro de sitio,
in/asin o guerraU; y en t3rminos de la
Con/encin 6mericana de :erechos
,umanos, se trata de casos Bde guerra, de
peligro pCblico o de otra emergencia que
amenace la independencia o seguridad del
estado parteU #61.. 27. 1 C6:,$.
22
Estos casos, Bno pocas /eces manchados
de sangre, o ensal0ados por conductas
heroicas #V$ hechos pro/istos de grandes
dosis de irracionalidadU, precisamente por
su gra/edad e(cepcional, requieren de una
actuacin rpida y efica0 destinada a
re/ertir la situacin de inestabilidad.
En los estados de e(cepcionalidad la
respuesta rpida y efica0 e(ige que el
Oobernante temporalmente llegue a tener
unos poderes que en situaciones de
normalidad no habra tenido. :entro de
esos poderes e(traordinarios que llega a
obtener el Oobernante, se encuentra uno
principal consistente en la facultad de
decretar la suspensin de determinados
derechos reconocidosn en la norma
constitucional, teniendo en cuenta siempre
Bque no /iolenten en lo esencial, los
principios polticos y jurdicos en que se
asienta el EstadoU.
Estos casos, Bno pocas /eces manchados
de sangre, o ensal0ados por conductas
heroicas #V$ hechos pro/istos de grandes
dosis de irracionabilidadU, precisamente por
su gra/edad e(cepcional, requieren de una
actuacin rpida y efica0 solo ser posible
si se dota de unos mayores poderes al
gobernante #en general al jefe del
ejecuti/o$, poderes que no habra situacin
de normalidad y que puede llegar
normalmente llegan a la restriccin o
suspensin de los derechos
constitucionales de las personas&
Bnormalmente se refuer0a, la potencialidad
del Ejecuti/o que adquiere una prima
momentnea sobre los dems poderes con
22
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un simultaneo recorte o padecimiento de
algunos derechos y libertades indi/idualesU.
ARTCULO 24.- AGOTAMIENTO DE LA
JURISDICCI:N NACIONAL
+a resolucin del $ribunal
#onstitucional que se pronuncie sobre
el fondo agota la jurisdiccin nacional;
COMENTARIO:
Esta es una disposicin que tendr pleno
sentido especialmente para cuando se trata
de la proteccin de derechos
constitucionales, es decir, para los
procesos de 6mparo, de ,abeas Corpus y
,abeas :ata. Jormalmente se distingue
entre mecanismos internos de proteccin
de los derechos constitucionales y
mecanismos internacionales de proteccin
de derechos humanos. "ara lo que ahora
interesa, derechos constitucionales y
derechos humanos equi/ale lo mismo& son
los derechos e las persona; en donde el
primer caso referido de un concreto orden
jurdico interno; y referidos al mbito
internacional, en el segundo.
25
"ara acceder a los mecanismos de control
internacional de los derechos de la
persona, se e(ige que el afectado haya
agotado los mecanismos de proteccin
interna. 'i el agra/iado no intentado
primero la sal/acin de sus derechos
constitucionales en la jurisdiccin nacional,
no podr acudir luego a la jurisdiccin
internacional.
%a legislacin e(ige que para que se d3 por
concluida la /a interna, la resolucin que
pone fin al proceso constitucional debe
cumplir con dos requisitos& primero, que
sea una resolucin pro/eniente del .ribunal
Constitucional; y segundo, que sea una
resolucin que haya pronunciado en el
fondo. .al como est redactado en este
dispositi/o legal, si el agra/iado en su
25
Fdem
derecho constitucional obtiene una
resolucin del .ribunal Constitucional en la
que declara improcedente la demanda, no
se habr agorado la jurisdiccin interna y
por lo tanto no podr acudir a los
mecanismos internacionales de proteccin
de los derechos humanos.
Esto significa, por ejemplo, que si el
.ribunal Constitucional falla confirmando la
resolucin de la segunda instancia que ha
declarado improcedente la demanda por no
haberse agotado las /as pre/ias, el
agra/iado no podr interponer una
demanda internacional, sino que deber
agotar la /a pre/ia primero y luego de
corresponder+ intentar nue/amente la
demanda constitucional.
CONCEPTO
El "roceso de ,beas Corpus es una
institucin jurdica de carcter sumario que
consiste en el resguardo y tutela de la
libertad personal
2)
en sentido lato, que
procede contra cualquier autoridad,
funcionario o persona que por cualquier
2)
Espacio libre de coacciones o impedimentos
e(ternos donde el indi/iduo ejecuta sus acciones con
el dominio absoluto de sus facultades, tanto en un
sentido indi/idual como social y poltico.
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accin u omisin implique una amena0a o
/iolacin de la libertad personal.
"or consiguiente, lo que pretende tutelar el
,beas Corpus es la libertad fsica en toda
su amplitud, ello en ra0n, a que la
facultad de locomocin o de
despla0amiento espacial no slo se /e
afectada cuando una persona es pri/ada
arbitrariamente de su libertad fsica, sino
tambi3n, cuando es ejecutada con una
gra/edad mayor a la establecida por ley o
por los rganos jurisdiccionales, o en
circunstancias como la restriccin,
alteracin o alguna forma de amena0a al
ejercicio del referido derecho.
En conclusin, es una de las garantas que
puede solicitar toda persona ante un jue0
con jurisdiccin, cuando se /iera pri/ada de
su libertad o sintiera amena0ada su
seguridad indi/idual, con el fin de reponer
las cosas al estado anterior a la pri/acin,
perturbacin o amena0a de su libertad.
BIEN JURDICO
El hbeas corpus tutela dos derechos
fundamentales& la libertad indi/idual
#relati/o a su libertad de mo/imiento y, por
consiguiente, a no ser objeto de
detenciones arbitrarias$ y el derecho a la
integridad personal #derecho a no ser
objeto de daGos en su persona, como
lesiones, tortura o muerte$.
FINALIDAD
El .ribunal Constitucional a tra/3s de su
jurisprudencia se ha pronunciado
manifestando que Iel 9eas Cor0us JKL
tiene co5o 0ro0sito esencial) aun2ue no
e7clusivo) tutelar al individuo ante cual2uier
0rivacin ar9itraria de su e8ercicio de su
derecho a la li9ertad individual 6)
0articular5ente) de la li9ertad loco5otora?M
as mismo tambi3n tiene el objeti/o de IJKL
e3ectuar el control constitucional de las
condiciones en las 2ue se desarrolla la
restriccin del e8ercicio de la li9ertad
individual) en todos a2uellos casos en 2ue
esta se ha6a decretado 8udicial5ente?
:H
*
E;OLUCI:N LEGILATI;A DEL HBEAS
CORPUS EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO
En nuestro ordenamiento jurdico el
,beas Corpus se introdujo a ni/el infra
legal, mediante la ley del 21 de octubre de
1<97, que reglamentaba el artculo de la
Constitucin de 1<), estableciendo&
BNadie 0odr ser arrestado sin
5anda5iento escrito del 8uez co50etente o
de autoridades encar1adas de conservar el
orden 0B9lico) e7ce0to in3ra1anti delito)
de9iendo en todo caso ser 0uesto el
arrestado dentro de las :G horas a
dis0osicin del 8uz1ado 2ue corres0onde*
Los e8ecutores de dicho 5anda5iento
estn o9li1ados) a dar co0ia del sie50re
2ue se les 0idiera?*
"osteriormente, con fecha 1 de febrero de
191), la %ey J! 222*, amplio el ,beas
Corpus para la defensa de las Bgarantas
indi/idualesU que se encontraban reguladas
en la Constitucin de 19<; luego, el 2) de
setiembre de 191), con la %ey J! 225* se
llegara a perfeccionar ciertos aspectos
procesales del r3gimen de ,beas Corpus
e(puestos en la ley originaria de 1<97.
8a con la Constitucin de 192 se ele/ara
por primera /e0 a rango constitucional la
institucin procesal del hbeas corpus;
para ms tarde con el Cdigo de
"rocedimientos en Eateria Criminal
promulgada el mismo aGo, lograr asignarle
en sus artculos del *22 al **5,
caractersticas especiales, tales como&
27
'.C J! 72)+22+,C-.C
PROCESO PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE
HBEAS CORPUS HBEAS CORPUS
PROCESO PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE
HBEAS CORPUS HBEAS CORPUS
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%& %a procedencia de la detencin, solo
poda lle/arse a cabo por las
autoridades policiales, judiciales o
particulares.
'& 'e encontraba circunscrito Cnicamente
a la libertad corporal.
!& "resentaba una naturale0a de recurso.
(& E(hiba dos aspectos no/edosos&
El ,beas Corpus no solo protega
a los peruanos sino tambi3n a los
e(tranjeros.
"roceda contra la colocacin de
los guardias #hoy policas$ puestos
a domicilio #hoy tipo de hbeas
corpus restringido$.
:espu3s, en 1979 con la entrada en
/igencia de una nue/a constitucin, el
,beas Corpus /ol/era a sus races,
estableci3ndose en el artculo 295!, cuya
disposicin legal estipulaba lo siguiente&
BLa accin u o5isin 0or 0arte de cual2uier
autoridad, funcionario o persona que
/ulnere o amena0a la libertad indi/idual, da
lugar a la accin de ,abeas CorpusU
2<
.
=inalmente, con la Constitucin de 199* se
estableci un cambio sustancial al ampliar
el mbito de proteccin del ,beas Corpus
a los dems derechos cone(os a la libertad
personal, el cual tambi3n quedara pre/isto,
en la %ey @rgnica JQ 2<2*7, actual Cdigo
"rocesal Constitucional.
EL HBEAS CORPUS EN EL SISTEMA
INTERNACIONAL DE PROTECCI:N DE
LOS DERECHOS HUMANOS
El ,beas Corpus en el sistema
internacional se conceptuali0a como un
derecho humano, delinendose del
siguiente modo, segCn&
2<
Cfr. C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. Derecho
$rocesal Constitucional. Editorial >urista Editores.
%ima 2*, pgs. 2<2+2<*.
El "acto ?nternacional de :erechos
Ci/iles y "olticos, en su artculo 9,
numeral 2, seGala&
IToda 0ersona 2ue sea 0rivada de li9ertad
en virtud de detencin o 0risin tendr
derecho a recurrir ante un Tri9unal) a 3in de
2ue este decida a la 9revedad 0osi9le
so9re la le1alidad de su 0risin 6 ordene su
li9ertad si la 0risin 3uera ile1al?*
%a Con/encin 6mericana sobre los
:erechos ,umanos, dispone en su
artculo 7, numeral )$ lo siguiente&
IToda 0ersona 0rivada de li9ertad tiene
derecho a recurrir ante un Juez o Tri9unal
co50etente) a 3in de 2ue este decida) sin
de5ora) so9re la le1alidad de su arresto o
detencin 6 ordene su li9ertad si el arresto
o la detencin 3ueran ile1ales?*
El Con/enio Europeo de :erechos
,umanos establece en su artculo 5,
numeral 2$&
IToda 0ersona 0rivada de su li9ertad
5ediante detencin 0reventiva o
interna5iento tendr derecho un recurso
ante un r1ano 8udicial) a 3in de 2ue se
0ronuncie en 9reve 0lazo so9re la le1alidad
de su 0rivacin de li9ertad 6 ordene su
0uesta en li9ertad su 3uera ile1al?*
'inteti0ando, el ,beas Corpus no solo es
un proceso, sino tambi3n, un derecho
humano fundamental que resulta e(igible al
Estado, con la finalidad de sal/aguardar la
libertad fsica o corporal y los otros
derechos que le son cone(os.
RESTRICCIONES AL EJERCICIO DEL
HBEAS CORPUS
%a e/olucin legislati/a relati/a al ,beas
Corpus no siempre ha sido conforme a las
disposiciones constitucionales, al contrario,
en di/ersas oportunidades se restringi la
libertad y con ello se produjo una
restriccin a su mecanismo de proteccin.
%a siguiente relacin de leyes, decretos
leyes y decretos legislati/os, pone en
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manifiesto como el "oder %egislati/o y
Ejecuti/o han prohibido y limitado la
interposicin del ,beas Corpus.
%& %a %ey J! 2<91 de 1< de enero de
1922, que regulaba el :elito de
Aagancia. En su art. <! estableci que&
INin1Bn va1o) e7tran8ero o nacional)
as4 co5o nin1Bn e7tran8ero cali3icado
de 0ernicioso 0or las autoridades de
0olic4a 0odrn utilizar el recurso de
ha9eas cor0us contra los arrestos)
e70ulsiones o tra9a8o) 2ue res0ecto de
ellos) decretaren las autoridades de
0olic4a?*
'& El :ecreto %ey J! 19) de * de
diciembre de 192<, que sistemati0aba
los :elitos de Especulacin y
6caparamiento, prohibi la
interposicin del recurso de ,beas
Corpus para obtener la libertad de las
personas detenidas o procesadas por
estos delitos. Jorma que adems
prohibi el beneficio procesal de la
libertad pro/isional y de ejecucin
penal #suspensin de la condena y
liberacin condicional$.
!& El :ecreto %ey J! 115 de 2< de
mar0o de 1929, destinado a la
1epresin del .rfico ?lcito de
Estupefacientes. En su art. 15!
estableci la improcedencia del ,beas
Corpus en estos delitos u otros
relacionados con la in/estigacin.
(& El :ecreto %egislati/o J! <22 %ey de
%ucha Contra el Jarcotrfico, publicado
el 22 de abril de 199), en su art. 17
establece& INo 0roceden las acciones
de ha9eas cor0us a 3avor de las
0ersonas involucradas en el delito de
tr3ico il4cito de dro1as durante la
detencin 0reventiva en la
investi1acin 0olicial) en la 2ue ha6a
0artici0ado el re0resentante del
&inisterio $u9lico 6 el caso ha6a sido
0uesto en conoci5iento de la autoridad
co50etente?* %a e/olucin legislati/a
muestra como las leyes pretenden
recortar la funcin del habeas corpus
29
.
EL HBEAS CORPUS Y LOS ESTADOS
DE E<CEPCI:N
6l efectuar un anlisis al :erecho
Constitucional /igente en relacin a los
estados de e(cepcin; interesa saber si al
suspenderse el ejercicio de los derechos
protegidos por el ,beas Corpus, se
suspende tambi3n su mecanismo procesal
de proteccin, o se permite que aCn en
estos supuestos e(cepcionales, el jue0
pueda efectuar un control judicial de los
actos del "oder Ejecuti/o.
%os Estados de E(cepcin y los
.ratados de :erechos ,umanos
%os tratados de derechos humanos
regularon lo relati/o a los estados de
e(cepcin, por ser una situacin que
inclusi/e en algunos pases deja de ser
e(cepcional, temporal, transitorio, para
pasar a ser un estado permanente; por lo
que establecieron cuales son las
situaciones e(cepcionales que permite a
los Estados "artes suspender el ejercicio
de determinados derechos
*
.
6s, el %/0. 4= (43 P%!0$ I04/%!"$%3 (4
D4/4!>$# C"7"34# ? P$310"!$#, menciona
las situaciones e(cepcionales que pongan
en peligro la /ida de la nacin; mientras
que el %/0. 2*= (4 3% C$74!"@
A54/"!%% #$'/4 D4/4!>$# H25%$# los
casos de guerra, peligro pCblico o de otra
emergencia que amenace la independencia
o seguridad del estado, y finalmente, el %/0.
-5= (43 C$74"$ E2/$A4$ (4 D4/4!>$#
H25%$# seGala los acasos de guerra no
de otro peligro pCblico que amenace la /ida
de la nacin.
29
C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. Pp. Cit., pg. 2<9
*
=E1J6J:EX 'EO6:@, =rancisco. El estado de
E(cepcin en el Estado Constitucional EspaGol.
Editorial Edersa. Eadrid 1977, pg. 2.
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Conjuntamente ha establecido los
requisitos para que un estado pueda
decretar los estados de e(cepcin, siendo
3stos& Jecesidad, temporalidad, no
discriminacin, compatibilidad con otras
obligaciones internacionales y notificacin.
"or su parte, la doctrina de los rganos
supranacionales ha incluido otro requisito,
el de proporcionalidad.
1egulacin constitucional de los
estados de e(cepcin en el "erC
%as constituciones de 1979 #art. 2*1!$ y
199* #art. 1*7!$, en su .tulo ?A, referido a
la Estructura del Estado, estipulan los
1egmenes de E(cepcin, donde una
comparacin entre ambas, nos permite
afirmar que la regulacin es muy similar,
pues establecen dos tipos de Estados de
E(cepcin& ESTADO DE EMERGENCIA ?
ESTADO DE SITIO. %as causales que se
pueden in/ocar son las mismas; respecto a
los pla0os, son ) das para el Estado de
Emergencia y 25 para el Estado de 'itio.
:el mismo modo, ambas establecen las
libertades y derechos cuyo ejercicio se
suspende en el Estado de Emergencia;
mientras que en el de 'itio se hace
referencia a& Icon 5encin de los derechos
3unda5entales cu6o e8ercicio no se
restrin1e o sus0ende?) redaccin que
resulta ms adecuada que la utili0ada en la
constitucin de 1979, que estableca Icon
es0eci3icacin de las 1arant4as 0ersonales
2ue continBan en vi1or?, redaccin que no
es correcta; pues no se suspenden las
garantas sino la suspensin del ejercicio
de determinados derechos
*1
.
TIPOS DE HBEAS CORPUS
%& HB'4%# C$/A2# R4A%/%($/
1epresenta la modalidad clsica, destinada
a reponer las cosas al estado anterior a la
/iolacin; se utili0a cuando se produce la
pri/acin arbitraria o ilegal de la libertad
fsica como consecuencia de una orden
*1
Fdem., pg. 212.
policial, de un mandato judicial en sentido
lato, de una decisin de un particular sobre
el internamiento de un tercero en un centro
psiquitrico sin pre/io proceso formal de
interdiccin ci/il; etc.
'e encuentra presente en el artculo 25,
inciso 7$ del Cdigo "rocesal
Constitucional, el cual seGala que procede
cuando se amenace o /ulnere Iel derecho
a no ser detenido sino 0or 5andato escrito
6 5otivado del Juez) 0or autoridades
0oliciales en caso de 3la1rante delitoM o si
ha sido detenido) a ser 0uesto dentro de
las :G horas o en el tr5ino de la distancia)
a dis0osicin del Juz1ado 2ue
corres0onda) de acuerdo con el ac0ite I3?
del inciso :G del art4culo : de la
Constitucin sin 0er8uicio de las
e7ce0ciones 2ue en l se consi1nan*?
En conclusin este tipo de ,beas Corpus
opera frente cualquier clase de detencin
fuera de los conte(tos contemplados como
legtimos en la Constitucin, a efectos de
conseguir la inmediata reposicin de la
libertad de la persona.
'& HB'4%# C$/A2# R4#0/"6"($
Este tipo de ,beas Corpus se emplea
cuando la libertad fsica o de locomocin es
objeto de molestias o perturbaciones que
configuran una seria restriccin para su
cabal ejercicio; es decir, la persona no es
pri/ada completamente de su libertad
personal, pero enfrenta hechos que
impiden su normal desen/ol/imiento
*2
.
%a doctrina ha seGalado que debe ser una
continua y pertina0 limitacin a la libertad y
seguridad personal, tales como& la
prohibicin de acceso o circulacin a
determinados lugares; los seguimientos
perturbatorios carentes de fundamento
legal y-o pro/enientes de rdenes dictadas
por autoridades incompetentes; las
reiteradas e injustificadas citaciones
policiales, las continuas retenciones por
*2
'.C J! 1<*5+22+,C-.C
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control migratorio o la /igilancia domiciliaria
arbitraria o injustificada, etc.
El hbeas corpus restringido ha sido
reconocido en el artculo 25, inciso 1* del
Cdigo "rocesal Constitucional, al
establecer que procede cuando se
amenace o se /iole Iel derecho a retirar la
vi1ilancia del do5icilio 6 a sus0ender el
se1ui5iento 0olicial) cuando resulten
ar9itrarios e in8usti3icados?*
!& HB'4%# C$/A2# C$//4!0"7$
"rocede ante la amena0a o acto lesi/o del
derecho a la /ida, la integridad fsica y
psicolgica, o del derecho a la salud de los
reclusos
**
o personas que se encuentran
bajo una especial relacin de sujecin
internados en establecimientos de
tratamiento pCblico o pri/ados. ?gualmente,
es idneo en los casos en que, por accin
u omisin, importen /iolacin o amena0a
del derecho al trato digno o se produ0can
tratos inhumanos o degradantes
*2
. @
cuando se produ0can actos de
agra/amiento ilegal o arbitrario respecto a
las formas o condiciones en que se
cumplen las penas pri/ati/as de la
libertad
*5
.
'u finalidad es de resguardar a la persona
frente a tratamientos carentes de
ra0onabilidad y proporcionalidad, cuando
se le haya dispuesto cumplir un mandato
de detencin o de pena.
En consecuencia, no tiene por objeto lograr
la libertad del detenido, sino resguardar o
mejorar las condiciones de internamiento o
reclusin que le correspondan como
persona, respetando su dignidad humana
*)
.
**
'.C J! 1229+22+,C-.C
*2
'.C. 59+21+,C-.C
*5
'.C JQ 72)+22+,C-.C
*)
Aer '.C J! 9*5+22+,C-.C
Este tipo de ,beas Corpus se encuentra
pre/isto en el inciso 1* del artculo 25, del
Cdigo "rocesal Constitucional, que
establece que procede ante la accin u
omisin que amenace o /ulnere el derecho
del detenido o recluso a no ser objeto de un
tratamiento carente de ra0onabilidad y
proporcionalidad, respecto de la forma y
condiciones en que cumple el mandato de
detencin o pena. .ambi3n procede en
defensa de los derechos constitucionales
cone(os con la libertad indi/idual,
especialmente cuando se trata del debido
proceso y la in/iolabilidad del domicilio.
(& HB'4%# C$/A2# P/4740"7$
.iene su aplicacin en los casos en que, no
habi3ndose concretado la pri/acin de la
libertad, e(iste la amena0a cierta e
inminente de que ello ocurra; su objeto es
la pre/encin de la ejecucin del hecho u
omisin que restrinja la libertad de la
persona sin que e(ista justificacin legitima
de ello.
6l respecto, es requisito sine qua non de
esta modalidad que los actos destinados a
la pri/acin de la libertad se encuentran en
proceso de ejecucin; por ende, la
amena0a no debe ser conjetural ni
presunta
*7
.
'e encuentra pre/isto en el artculo 2 del
cdigo procesal constitucional que seGala
que este proceso constitucional procede
cuando se amenace los derechos
constitucionales por accin u omisin de
actos de cumplimiento obligatorio, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o
persona, agregando que cuando se
in/oque la amena0a de /iolacin, esta debe
ser cierta y de eminente reali0acin.
4& HB'4%# C$/A2# T/%#3%0"7$
Es empleado para denunciar mora en el
proceso judicial u otras gra/es /iolaciones
al debido proceso o la tutela judicial
*7
'.C J! 191+22+,C-.C; '.C J! 22<+22+
,C-.C; '.C J! 1<25+22+,C-.C
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efecti/a, es decir, cuando indebidamente
se mantenga la pri/acin de la libertad de
una persona o se demore la resolucin de
la situacin personal del detenido
*<
.
'e encuentra en el artculo 25 inciso 12$
del Cdigo "rocesal Constitucional, donde
establece que procede ante la accin u
omisin que amenace o /ulnere Bel
derecho a la e7carcelacin de un
0rocesado o condenado) cu6a li9ertad ha6a
sido declarada 0or el Juez?*
El derecho tutelado es el de ser ju0gado en
un pla0o ra0onable
*9
, m(ime si durante el
trascurso del proceso, el imputado /iene
sufriendo una situacin pri/ati/a de la
libertad
2
.
C& HB'4%# C$/A2# I#0/2!0"7$
:octrinariamente se la ha definido como
hbeas corpus instructi/o, porque a partir
que el >ue0 constitucional d3 sus
indagaciones sobre el paradero del
detenido+desaparecido
21
, busca identificar a
los responsables de la /iolacin
constitucional, para su posterior proceso y
sancin penal en la /a ordinaria
22
.
Esta modalidad podr ser utili0ada cuando
no sea posible ubicar un paradero de una
persona detenida R desaparecida. "or
consiguiente, la finalidad de su
interposicin es no solo garanti0ar la
libertad y la integridad personal, sino,
adicionalmente, asegurar el derecho a la
/ida y desterrar las prcticas de
ocultamiento o indeterminacin de los
lugares de desaparicin
2*
.
*<
Aer '.C JQ 11+99+,C-.C
*9
'.C J! 2915+22+,C-.C
2
'.C J! 279<+2+,C-.C
21
%ey JQ 2*5), cuando se trate de un caso de
desaparicin for0ada.
22
'.C J! 22<<+22+,C-.C
Est regulado en el artculo 25 inciso 1)$,
donde seGala que procede ante la accin u
omisin que amenace o /ulnere el derecho
a no ser objeto de una desaparicin
for0ada.
6& HB'4%# C$/A2# I$7%0"7$
"rocede cuando, pese haber cesado la
amena0a o la /iolacin a la libertad
personal, se solicita la inter/encin
jurisdiccional con el objeto de que tales
situaciones no se repitan en el futuro, en el
particular caso del accionante.
'e encuentra pre/isto en el segundo
prrafo del artculo 1 del Cdigo "rocesal
Constitucional, que seGala& ISi lue1o de
0resentada la de5anda cesa la a1resin o
a5enaza 0or decisin voluntaria del
a1resor) o si ella deviene en irre0ara9le) el
Juez) atendiendo el a1ravio 0roducido)
declarara 3undada la de5anda 0recisando
los alcances de su decisin) dis0oniendo
2ue el e50lazado no vuelva a incurrir en la
acciones u o5isiones 2ue 5otivaron la
inter0osicin de la de5anda) 6 2ue si
0rocediera de 5odo contrario se le
a0licaran las 5edidas coercitivas 0revistas
en el art4culo :: del 0resente Cdi1o) sin
0er8uicio de la res0onsa9ilidad 0enal 2ue
corres0onda?*
>& HB'4%# C$/A2# C$4D$
Cabe utili0arse cuando se presentan
situaciones no pre/istas en los tipos
anteriores. .ales como la restriccin del
:erecho a ser asistido por un 6bogado
defensor libremente elegido desde que una
persona es citado o detenida; o de ser
obligada a prestar juramento; o compelido
a declarar o reconocer culpabilidad contra
uno mismo, o contra 3l o la cnyuge, etc.
6dicionalmente, permite que los derechos
innominados +pre/istos en el artculo * de
la Constitucin+ entroncados con la libertad
2*
Corte ?nteramericana de :erechos ,umanos. Caso
Ernesto Castillo "e0 /s 1epCblica del "erC #prrafo
<2 de la sentencia del * de no/iembre de 1997$
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fsica o de locomocin, puedan ser
resguardados.
En conclusin, si bien no hace referencia a
la pri/acin o restriccin en s de la libertad
fsica o de la locomocin, guarda empero,
un grado ra0onable de /nculo y enlace con
3ste.
HBEAS CORPUS Y DEBIDO PROCESO
%a omisin que presenta el art. 12! de la
%ey J! 2*5) en cuanto al debido proceso,
no implica que el ,beas Corpus no pueda
ser utili0ado para resoluciones que emanen
de un proceso que no ha tenido en
consideracin el respeto de los estndares
mnimos que integran este derecho; ya que
al respecto, la doctrina del .C ha
pronunciado /ariadas manifestaciones
consagradas en las clusulas abiertas de
los artculos 12! del "acto ?nternacional de
:erechos Ci/iles y "olticos, artculo )! del
Con/enio Europeo de ::.,, y artculo <!
de la Con/encin 6mericana sobre
:erechos ,umanos, sin dejar de
considerar el "rincipio de %egalidad, al
igual que las reglas especficas relati/as a
los pri/ados de libertad, en la que se
consagran derechos que forman parte del
debido proceso& pla0o ra0onable de la
detencin, derecho a ser informado de las
causas de la detencin, de la acusacin
formulada en su contra, del derecho
efecti/o a obtener reparacin, entre otros
22
.
LEGITIMACI:N PROCESAL ACTI;A
'egCn lo establecido por el art. 1*! de la
%ey J! 2*5), puede ejercer la accin de
,beas Corpus, la persona perjudicada o
cualquier otra en su nombre. Esto dado a
su naturale0a y porque se entiende que la
persona se encuentra pri/ada de ejercer en
muchos casos el derecho de accin, o
porque en los casos de pri/acin de
libertad e(iste un inter3s de parte de
cualquier persona o de la sociedad en que
22
O61C?6 YE%6DJ:E, :omingo. El ,abeas Corpus
en 6m3rica %atina. Editorial CEC. Eadrid 1997, pg.
12.
no se produ0can afectaciones a derechos
fundamentales como los son protegidos por
el ,beas Corpus
G;
.
COMPETENCIA
'egCn el artculo 15! de la %ey J! 2*5)
2)
es competente para conocer el ,beas
Corpus cualquier >ue0 "enal del lugar
donde se encuentra el detenido o el del
lugar donde se haya ejecutado la medida o
el del lugar donde se haya dictado. Esta
disposicin es complementada por el art.
21! de la %ey J! 25*9<, que dispone que el
,beas Corpus se interpone ante cualquier
jue0, sin obser/ar turnos ni la prestacin de
boletas, cedulas, pagos especiales, etc.
REGLAS DE PROCEDIMIENTO
'egCn la norma /igente, para la
interposicin de un ,beas Corpus rigen
entre otras, las siguientes reglas de
procedimiento
27
&
%& 'e establece un procedimiento e(ento
de formalidades y costos, por tanto no
se requiere poder, firma del letrado,
papel sellado y ningCn tipo de pago,
brindndose al accionante toda clase
de facilidades eliminando los
formalismos que suelen e(igir las leyes
para otro tipo de acciones.
'& %a accin puede ser ejercida por
escrito, /erbalmente o
25
Cuyo antecedente es el decreto ley J! 2)12 del 2<
de diciembre de 1992 BCdigo del JiGo y
6dolescentesU, que entro en /igencia de junio de
199*. El artculo 21! estableci& Bel niGo y
adolescente pueden impugnar la orden que lo ha
pri/ado de su libertad y ejercer la accin de habeas
corpusU.
2)
'i bien la mayora de los artculos del cdigo de
procedimientos penales siguen /igentes, los relati/os
al procedimiento de habeas corpus fueron derogados
al promulgarse la ley 2*5), del 7 de diciembre de
19<2, y con /arias modificaciones continua /igente a
la fecha.
27
C6'.6WE:6 @.'D, 'usana. Pp. Cit., pgs. *12+
*15.
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telegrficamente. Dna interpretacin
teleolgica de la norma y acorde con
los a/ances tecnolgicos, permitir la
accin /a fa(, tel3fono y correo
electrnico.
!& Conforme a su naturale0a y a los
derechos que tutela, se establece un
procedimiento sumarsimo, con pla0os
muy cortos para la tramitacin y
resolucin de la accin.
(& Como consecuencia de esta
sumariedad, el jue0 est obligado a
suplir las definiciones procesales en
que incurra el accionante y preferir su
tramitacin, estableci3ndose reglas
procesales especiales, as, no caben
recusaciones, e(cusas, ni apla0amiento
de diligencias.
DERECHOS PROTEGIDOS
DEL HBEAS CORPUS
El Captulo ? del Cdigo "rocesal
Constitucional menciona el artculo 25
referidos a los derechos protegidos del
,beas Corpus I$rocede el h9eas cor0us
ante la accin u o5isin 2ue a5enace o
vulnere los si1uientes derechos 2ue)
enunciativa5ente) con3or5an la li9ertad
individual?
@nc; ); +a integridad personal, y el
derec,o a no ser sometido a tortura o
tratos in,umanos o ,umillantes, ni
violentado para obtener declaraciones'
Como lo ha reconocido el constituyente
peruano toda persona tiene derecho a su
integridad moral, psquica y fsica y a su
desarrollo y bienestar #artculo 2.1 C"$, hay
que aclarar que ,ablar de la integridad de
la persona no puede significar solamente al
bienestar fsico, sino que in/olucra
igualmente el mbito moral y psicolgico,
este entendimiento se puede notar en la
jurisprudencia del .ribunal Constitucional
# en adelante .C$, que se incluye la
integridad fsica psquica y moral
#refiri3ndose a los actos lesi/os a la
integridad personal$. .ambi3n lo protege el
art. 5.1 de la C6:, al mencionar B#V$ este
derecho a la integridad es considerado
junto a derechos como la /ida, la libertad o
la seguridad #V$U. En esta lnea de
entendimiento, se puede afirmar que este
derecho incluye en primer lugar, el derecho
a la integridad fsica, en segundo lugar el
derecho a no ser pri/ado de ningCn rgano
corporal, en tercer lugar el derecho al
bienestar corporal y psquico #no le hagan
padecimientos de dolor o sufrimiento$.
@nc;/; !l derec,o a no ser obligado a
prestar juramento ni compelido a
declarar o reconocer culpabilidad contra
s mismo, contra su cnyuge, o sus
parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad'
'u reali0acin supondra un atentado a la
libertad de las personas, un
quebrantamiento de la prohibicin de rigor
de cualquier tipo de /iolencia, se trata de
las prohibiciones de hacer /iolencia con la
finalidad de obligarle a prestar juramento o
declarar contra uno mismo o contra los
familiares ms cercanos. Este derecho est
reconocido en la norma internacional
artculo < "?:C" y en la norma nacional el
artculo * C". El .C lo ha reconocido
e(presamente brindndole proteccin
constitucional.
>urisprudencia&
E<P. N= -**2-2..3-HCETC
B"or ello, conforme a lo detallado en autos
por el accionante, este .ribunal considera
que el derecho presuntamente amena0ado
es el que se menciona en el artculo 12Q de
la %ey J.! 2*5), inciso 2$, que reconoce el
derecho de toda persona a no ser obligada
a prestar juramento ni compelida a declarar
o reconocer su culpabilidad en causa penal
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contra s misma, ni contra su cnyuge ni
sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidadU.
@nc; 0; !l derec,o a no ser exiliado o
desterrado o confinado sino por
sentencia firme'
En la norma constitucional este derecho
puede ser considerado como una
manifestacin del derecho reconocido en el
art. 2.11 C". En la norma internacional se
dispone Bnadie puede ser arbitrariamente
detenido, preso ni desterradoU #art. 9
:D:,$. En tal art. 2.11 C". ,ace alusin
e(presa solamente al destierro pero este
no debe limitarse a 3l, sino incluir
situaciones de e(ilio y confinamiento;
actualmente nuestro sistema penal no
e(iste recogido en el e(ilio, ni al destierro
con el confinamiento como posible pena a
ser impuesta.
@nc;1; !l derec,o a no ser expatriado ni
separado del lugar de residencia sino
por mandato judicial o por aplicacin de
la +ey de !xtranjera'
'e trata del derecho fundamental de toda
persona a elegir libremente el lugar de
residencia, derecho reconocido en el art.
2.11 C". En la norma internacional en el
art. 22.) C6:, al decir& B#V$ solo podr ser
e(pulsado en el cumplimiento de una
decisin conforme a leyU.
L% 4DA%0/"%!"@ !$5$ #%!"@ A4%3:
Considerado en nuestro ordenamiento
jurdico penal este ha establecido como
sancin de un delito la e(patriacin en el
art. * del C. "enal, art. **2 del C. "enal.
'olo en aplicacin de estas normas
siempre que sea resuelto en un rgano
jurisdiccional donde se ha obser/ado el
derecho constitucional.
%a E(patriacin En %a %ey :e E(tranjera&
%a e(patriacin solo puede ser aplicada a
nacionales peruanos, mientras que a los
e(tranjeros el t3rmino a utili0ar seria
e(pulsin #ley de e(tranjera :% 7*$.
I!.5. E3 (4/4!>$ (43 4D0/%94/$, % 82"4
#4 >% !$!4("($ %#"3$ A$310"!$, (4 $ #4/
4DA23#%($ %3 A%1# !2?$ 6$'"4/$ 3$
A4/#"624, $ 4 "6F !%#$ #" A43"6/%#4
#2 3"'4/0%( $ #462/"(%( A$/ 43 >4!>$ (4
#4/ 4DA23#%($:
Este derecho protegido se cumple mientras
se mantenga la calidad de BasiladoU ningCn
organismo pCblico, ni el Einisterio de
1elaciones E(teriores, ni el Einisterio del
?nterior, ni ningCn otro podr e(pulsarlo del
pas, para que procesa la e(plosin el
e(tranjero deber haber perdido la calidad
de asilado en el correspondiente proceso
administrati/o ante el Einisterio de
1elaciones E(teriores. E/entualmente se
podr poner la demanda constitucional de
habeas corpus si es que la resolucin final
administrati/a dispone la re/ocacin en la
calidad de asilado o se le es e(pulsado en
un proceso sin tutela judicial efecti/a. Este
derecho se contempla en concordancia con
el art. *) C". Complementariamente el art.
22.7 C6:, y el art. 22 C6:,, en
concordancia otras normas #ley de asilo J!
27<2$.
@nc;3; !l derec,o de los nacionales o de
los extranjeros residentes a ingresar,
transitar o salir del territorio nacional,
salvo mandato judicial o aplicacin de la
+ey de !xtranjera o de 4anidad'
Este derecho est reconocido en la
constitucin #art. 22.11 C"$ y en la norma
internacional como el art. 1* :D:, y el art.
22 C6:,. "ara el .C, este derecho es
restringido es un derecho solo a los
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nacionales y e(tranjeros con residencia en
el territorio nacional
2<
.
@nc;5; !l derec,o a no ser detenido sino
por mandato escrito y motivado del
8uez, o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito. o si ,a sido
detenido, a ser puesto dentro de las /1
,oras o en el t:rmino de la distancia, a
disposicin del juzgado que
corresponda, de acuerdo con el ac-pite
f del inciso /1* del artculo / de la
#onstitucin sin perjuicio de las
excepciones que en :l se consignan'
Este derecho se encuentra contenido en el
art. 2.22 prrafo f. C", que estipula& Bnadie
puede ser detenido sino por mandato
escrito y moti/ado del jue0 o por las
autoridades en caso de fragante delito
#V$U. El .C ha manifestado que Besta
norma debe ser interpretada de manera
teleolgica, con prescripciones garantas
con el fin de tutelar el derecho de libertad
indi/idual #V$U
29
@nc; 7; !l derec,o a decidir
voluntariamente prestar el servicio
militar, conforme a la ley de la materia'
:e conformidad con el art. 2 inc. 22, literal f
C", esta norma constitucional debe
interpretarse de manera teleolgica. El
"?:C" #art. <, inc. *, literal C$ y C6:, #art.
), inc. *, literal Y$ que no se consideran
como trabajo for0oso u obligatorio el
ser/icio de carcter militar. Este derecho
est dirigido a consolidar el e(preso pleno
de la libertad indi/idual. El .C menciona
BCualquier acto de manera subrepticia,
encubierta o directa, se pretende incorporar
a una persona en edad militar al ser/icio
militar constituye una detencin arbitrariaU
5
2<
EZ". J! *2<2+25+",C-.C, f.j. 9
29
EZ" J! *+21+,C-.C. =j. 2
I!. ,. E3 (4/4!>$ % $ #4/ (404"($ A$/
(42(%#:
Este principio no limita el mandato judicial
por incumplimiento del deber alimentario
#art. 2.22 C"$ de igual manera lo ha
manifestado la C6:, al decir Bno se pri/a
de libertad a ninguna persona por impago
de deudas #V$ no se limita los mandatos
de autoridad judicial dictados por
incumplimiento de deberes alimentariosU
#art. 7.7 C6:,$. El .C se ha pronunciado
al decir Bcon ello se garanti0a que las
personas no sufran restricciones de la
libertad locomotora por el cumplimiento de
obligaciones cuyo origen se encuentra en
las relaciones de origen ci/ilU
51
. Jo debe
confundirse con las situaciones en las que
el jue0 penal habiendo condenado a pena
suspendida no ha cumplido con el pago
establecido en la sentencia condenatoria.
@nc; )>; !l derec,o a no ser privado del
documento nacional de identidad, as
como de obtener el pasaporte o su
renovacin dentro o fuera de la
ep=blica'
Este derecho se desprende del art. 2 inc. 1
C"; as mismo el art. 1*< C" y el art. 2.21
C", que establece que Btoda persona tiene
derecho al pasaporte, a su nacionalidad,
nadie puede ser despojado de ellaU. Este
derecho se reconoce inmediatamente
despu3s del derecho a la nacionalidad
incluye tramitar el :J? libremente. El .C ha
seGalado que su presencia representa una
garanta para el titular en relacin con el
estado al que pertenece
52
.
5
EZ". J! *+21+,C-.C. =undamento *. .ambi3n
el EZ". J! 212+21+,C-.C fj. *; EZ" J! *+
21+,C-.C, fj. 2 y *; EZ" J! 2*<<+2+",C-.C, fj
2,* y 2.
51
EZ" J! 12<2+22+,C-.C. =j. 2.
52
EZ" J! 12+199<+,C-.C fj. *
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@nc; )); !l derec,o a no ser
incomunicado sino en los casos
establecidos por el literal g del inciso
/1* del artculo / de la #onstitucin'
El art. 22. ?nc. 2, literal g C", dispone que
nadie puede ser incomunicado sino en
caso indispensable para el esclarecimiento
de un delito. El .C ha mencionado
Bsiempre que con ello se persiga el
esclarecimiento de un delito considerado
muy gra/eU
5*
. %a C?:, considera la
incomunicacin del imputado como
tratamiento cruel e inhumano, lesi/os de la
integridad psquica y moral de la persona y
del derecho al respeto inherente al ser
humano.
52
@nc;)/; !l derec,o a ser asistido por un
abogado defensor libremente elegido
desde que se es citado o detenido por la
autoridad policial u otra, sin excepcin'
Este derecho est reconocido en el art. 1*9
inc. 12 C", de igual forma en la :D:, #art.
11.1$ que establece& B#V$ se le hayan
asegurado todas las garantas necesarias
para su defensaU, en la C6:, #art. <.2.d$
que establece& B#V$ de ser asistido por un
defensor de su eleccin #V$.U
>urisprudencia&
E<P N= )2).-2..5-HCETC
5*
EZ" J! 1+22+6?-.C fj. 115
52
Caso Aelsque0 rodrgue0, prrafo 15); Caso
Oodne0 Cru0, prrafo 1)2; Caso =airen Oarbi y 'olis
Corrales, prrafo 129; caso Castillo "etru00i y otro,
prrafo 192.
BEl ejercicio del derecho de defensa, de
especial rele/ancia en el proceso penal,
tiene una doble dimensin& una material,
referida al derecho del imputado de ejercer
su propia defensa desde el mismo instante
en que toma conocimiento de que se le
atribuye la comisin de determinado hecho
delicti/o; y otra formal, que supone el
derecho a una defensa t3cnica; esto es, al
asesoramiento y patrocinio de un abogado
defensor durante todo el tiempo que dure el
proceso. 6mbas dimensiones del derecho
de defensa forman parte del contenido
constitucionalmente protegido del derecho
en referencia. En ambos casos, se
garanti0a el derecho a no ser postrado a un
estado de indefensinU.
@nc; )0; !l derec,o a retirar la vigilancia
del domicilio y a suspender el
seguimiento policial, cuando resulten
arbitrarios o injustificados'
Esta es otra de las situaciones que estn
destinadas al pleno ejercicio de la libertad
personal. El JC" "enal, entre otras cosas
admite esta medida restricti/a para
in/estigar determinados delitos #art. 27
JC" "enal$, el dispositi/o legal que se
comenta ahora no prescribe todas las
/igilancias de domicilio sino aquellas que
resulten injustificadas o arbitrarias.
>urisprudencia&
E<P N=.32*+-2.---HCETC
BEl derecho a la in/iolabilidad de domicilio,
en una acepcin especfica, encarna el
espacio fsico y limitado que la propia
persona elige para domiciliar, quedando
facultada para poder e(cluir a otros de
dicho mbito impidiendo o prohibiendo la
entrada en 3l; en una acepcin ms
amplia, la in/iolabilidad de domicilio
encuentra su asentamiento preferente, no
e(clusi/o, en la /ida pri/ada de las
personas, no se refiere, pues, a la
proteccin de la propiedad, posesin u
otros derechos reales, sino a la necesidad
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de preser/ar el carcter pri/ado e ntimo de
lo que en 3l hay de emanacin de la
personaU.
@nc;)1; !l derec,o a la excarcelacin de
un procesado o condenado, cuya
libertad ,aya sido declarada por el juez'
'i mediante una resolucin judicial se ha
dispuesto la inmediata libertad a una
persona que esta encarcelada porque es
procesada o condenada, es una detencin
arbitraria y se puede interponer el habeas
corpus. El "?:C" #art. 9 inc. 1$ protege el
derecho a la libertad en caso de detencin
arbitraria. Este derecho est relacionado
con el derecho de ejecucin de
resoluciones judiciales.
>urisprudencia&
E<P N=2.2,-2..5-HCETC
BCon fecha 21 de mayo de 22 el actor
fue condenado por el delito de terrorismo a
una pena pri/ati/a de libertad de 15 aGos,
sentencia que, segCn lo referido por el
"residente de la 'ala Jacional de
.errorismo, ha sido impugnada mediante
recurso de nulidad, habiendo sido ele/ado
a tal efecto a la Corte 'uprema de >usticia
de la 1epCblica. Es por ello que, haciendo
un cmputo del pla0o de detencin desde
el momento en que el demandante alega
haber sido detenido, el mismo aCn no ha
/encido ya que, tratndose de una condena
que no re/iste el carcter de firme, el pla0o
m(imo de detencin es el equi/alente a la
mitad de la pena impuesta, es decir 7 aGos
y seis meses, los que a la fecha no han
transcurrido; por consiguiente, la demanda
debe ser declarada infundadaU.
@nc;)2; !l derec,o a que se observe el
tr-mite correspondiente cuando se trate
del procedimiento o detencin de las
personas, a que se refiere el artculo <<
de la #onstitucin'
Este inciso establece un pri/ilegio especial
para aquellos funcionarios del estado
mencionados en el art. 99 C". Estos
funcionarios son los ms altos dignatarios
que pre/3 el sistema poltico constitucional
peruano, se le ha pre/isto a estos el
llamado Bjuicio polticoU, antes de un
proceso penal, se trata de una prerrogati/a
funcional que go0an determinados
funcionarios.
>urisprudencia&
E<P N= ..-5)-2.-2-PHCETC
B%os actos del "oder Ejecuti/o pueden ser
objeto de control parlamentario o de control
de constitucionalidad. El primero de ellos
es de carcter poltico, lo ejerce el
Congreso de la 1epCblica y es subjeti/o,
en tanto no e(iste un canon objeti/o y
predeterminado de /aloracin. El control
parlamentario puede ser pre/enti/o&
in/estidura parlamentaria; funcional&
pedidos de informes, in/itacin a los
ministros a informar, estacin de preguntas,
dacin de cuenta de decretos legislati/os,
de decretos de urgencia y de tratados
internacionales ejecuti/os; o represi/o&
interpelacin ministerial, mocin de censura
y cuestin de confian0a, comisiones
in/estigadoras, antejuicio y juicio poltico.
Eediante el Bprocedimiento del control
polticoU, como especifica la 'eccin
'egunda del Captulo A? del 1eglamento
del Congreso de la 1epCblica, el
"arlamento ejerce su funcin de control,
fiscali0acin y direccin poltica.
En cambio, el control de
constitucionalidad de los actos del "oder
Ejecuti/o es objeti/o, lo ejerce el "oder
>udicial y el .ribunal Constitucional a tra/3s
de los procesos constitucionales que tienen
por fines esenciales Bgaranti0ar la primaca
de la Constitucin y la /igencia efecti/a de
los derechos constitucionalesU #artculo ? del
.tulo "reliminar del Cdigo "rocesal
Constitucional$. Cuando se controla la
constitucionalidad de una norma con rango
de ley, se enjuicia la legitimidad formal y-o
material de la norma, ms no el
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comportamiento de quienes la propusieron,
aprobaron, suscribieron o refrendaronU.
@nc; )3; !l derec,o a no ser objeto de
una desaparicin forzada'
%a Comisin ?nteramericana sobre
desaparicin for0ada de personas
establece que& B#V$ es la pri/acin de la
libertad de una o ms personas cometidas
por agentes del estado #V$U. 6ntes los
innumerables casis de desaparicin
for0ada el .C lo ha reconocido como un
derecho constitucional implcito en el
derecho a la /erdad
55
.
@nc;)5 !l derec,o del detenido o recluso
a no ser objeto de un tratamiento
carente de razonabilidad y
proporcionalidad, respecto de la forma y
condiciones en que cumple el mandato
de detencin o la pena'
Este derecho est muy relacionado con el
principio de proporcionalidad que ha decir
de nuestro tribunal constitucional debe ser
proporcional al detenido. Este principio de
ra0onabilidad implica encontrar una
justificacin lgica en los hechos,
conductas y circunstancias que moti/an
todo acto del rgano judicial destinado a la
limitacin de los derechos fundamentales
del procesado.
>urisprudencia&
E<P N= .3-.,-2.---HCETC C9. 3 ? 4
55
EZ" J! 22<<+22+,C-.C.
BKue en el precedente /inculante
establecido en la '.C 2)+25+"6-.C,
se precis cules son las pretensiones
laborales susceptibles de proteccin a
tra/3s del proceso de amparo. En efecto,
en la referida sentencia se determin que el
amparo es la /a satisfactoria para dilucidar
casos en los que se alegue haber sido
objeto de un despido arbitrario, como
sucede en la demanda de autos.
En consecuencia, este .ribunal no
comparte la posicin adoptada por las
instancias judiciales inferiores, por cuanto
el amparo es la /a idnea para determinar
si se produjo o no el despido arbitrario
alegado por el demandante, no teni3ndose
que efectuar una e(tensa acti/idad
probatoria, toda /e0 que ello se
establecera de la documentacin que
deber presentar la 'ociedad empla0ada,
referida a su supuesto proceso de
liquidacin; as como para /erificar Rde ser
el casoR si se cumpli con el trmite
pre/isto para estos casos en el :ecreto
'upremo J.Q *+97+.1. Es por ello que a
fin de proteger el ejercicio del derecho de
defensa de la 'ociedad empla0ada y para
poder confrontar los medios probatorios
que presenten ambas partes, corresponde
admitir a trmite la presente demanda.
Kue considerando que el recurrente ha
denunciado que fue objeto de un despido
arbitrario, debe estimarse el recurso de
agra/io constitucional, re/ocarse el auto
impugnado y, por tanto, ordenar que el
>ue0 de primera instancia proceda a admitir
la demanda, toda /e0 que el
recha0o liminar de la demanda, tanto de la
apelada como de la recurrida, ha sido
indebidoU.
E<P N= .4,2.-2.---PHCETC
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BEn el presente caso se ad/ierte que el
traslado del fa/orecido no comporta una
afectacin arbitraria del derecho a no ser
objeto de un tratamiento carente de
ra0onabilidad y proporcionalidad respecto a
la forma y condicin en que cumple la
pri/acin de su libertad, as como tampoco
resulta /ulneratorio del derecho a la
moti/acin de la resolucin administrati/a
que lo dispuso. En efecto, de las
instrumentales que corren en el cuaderno
del .ribunal Constitucional se aprecia que
la :ireccin de .ratamiento "enitenciario
del ?nstituto Jacional "enitenciario, por
1esolucin :irectoral J.Q 22+2<+?J"E-12,
de fecha 2< de agosto de 2<, dispuso el
traslado del fa/orecido del Establecimiento
"enitenciario del Callao al Establecimiento
"enitenciario de "uno por la causal
de hacina5iento, aprecindose de la
misma que fue emitida por la autoridad
penitenciaria competente, seGalndose el
nombre del interno, el del establecimiento
penitenciario de destino y el sustento que
constituye el 6cta de Consejo .3cnico
"enitenciario J.! 57+<, de fecha 19 de
agosto de 2<, y los informes J
o
*2+
2<+?J"E-1<+221+@..+> y 122+2<+
?J"E-1<+221+>:', argumentndose al
respecto que G#V$ ante la 3alta de
in3raestructura 5uchos internos viene
0ernoctando en zonas o es0acios no
ha9ilitados 0ara tal 3in) tales co5o
0asadizos) lavander4a 6 talleres) lo cual
constitu6e un 5alestar 1eneralizado 0ara
los internos 6a sea 0or su salud o
inte1ridad 34sica #V$, MpuesN dicho recinto
0enitenciario ha re9asado
si1ni3icativa5ente su real ca0acidad de
al9er1ue 2ue 3ue construido 0ara
2uinientos setenta 6 dos internos 6 en la
actualidad e7isten dos 5il setecientos
nueve internos #V$. Con la 3inalidad de
descon1estionar en 0arte el hacina5iento
e7istente #V$ co5o 5edida alternativa de
solucin 0ro0one el traslado de los internos
sentenciados a 2uince J<;L aAos a 5s de
0ena 0rivativa de la li9ertad con destino a
otros 0enales de las !3icinas Re1ionales
con 9a8o 4ndice de 0o9lacin 0enalH, todo
ello de conformidad con lo establecido en el
artculo 1)*! del 1eglamento del Cdigo de
Ejecucin "enal, argumentacin que
resulta suficientemente v-lida para
sustentar el traslado de establecimiento
penitenciario del actor.
.ambi3n procede el hbeas corpus en
defensa de los derechos constitucionales
cone(os con la libertad indi/idual,
especialmente cuando se trata del debido
proceso y la in/iolabilidad del domicilio.
En cuanto al captulo ?? este est referido al
procedimiento de habeas corpus, se
encuentra los siguientes artculos a
comentar&
A/01!23$ 2).- L46"0"5%!"@
L% (45%(% A24(4 #4/ "04/A24#0% A$/
3% A4/#$% A4/92("!%(% $ A$/ !2%382"4/
$0/% 4 #2 C%7$/, #" 4!4#"(%( (4 044/
#2 /4A/4#40%!"@. T%5A$!$ /4824/"/B
C"/5% (43 340/%($, 0%#% $ %362% $0/%
C$/5%3"(%(. T%5'"I A24(4 "04/A$4/3%
3% D4C4#$/1% (43 P24'3$.
En cuanto a la legitimacin acti/a se
encuentra legitimado para el ejercicio la
persona perjudicada o cualquier persona
en su nombre sin necesidad de un poder
#art. 1* ley J! 2*5)$, la ley concede un
amplio margen de personas en esta accin
e(tendi3ndose a cualquier persona imbuida
de solidaridad al perjudicado. En cuanto a
la legitimacin pasi/a puede ser el agresor
cualquier autoridad como funcionario o
persona. Cuando el agresor es el estado o
un funcionario pCblico su defensa correr a
cargo del "rocurador Oeneral de la
1epublica; si esta es ejercida en otro
distrito judicial la autoridad responsable
designara al defensor para este caso. 'i no
se apersona el procurador o defensor no se
parali0a el procedimiento.
>urisprudencia&
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E<P N= .322.-2..*-PHCETC
B%a Constitucin establece e(presamente
en su artculo 2Q, inciso 1, que el hbeas
corpus procede cuando se /ulnera o
amena0a la libertad indi/idual o los
derechos constitucionales cone(os a 3ste.
:e otro lado, el Cdigo "rocesal
Constitucional establece en su artculo 2!
que el proceso constitucional de hbeas
Corpus procede cuando una resolucin
judicial firme /ulnera en forma manifiesta la
libertad personal y la tutela procesal
efecti/a; por lo tanto, no procede cuando
dentro del proceso penal que dio origen a
la resolucin que se cuestiona, no se han
agotado los recursos que otorga la ley para
impugnarla, o cuando habi3ndola apelado,
est3 pendiente de pronunciamiento judicial
dicha apelacinU.
Artculo /5;9 "emanda
+a demanda puede presentarse por
escrito o verbalmente, en forma directa
o por correo, a trav:s de medios
electrnicos de comunicacin u otro
idneo; #uando se trata de una
demanda verbal, se levanta acta ante el
8uez o 4ecretario, sin otra exigencia que
la de suministrar una sucinta relacin de
los ,ec,os;
Este artculo contiene una manifestacin
adicional del principio de informalidad en el
proceso de habeas corpus. %a demanda
constitucional no necesariamente debe
plantearse por escrito, puede ser
presentada tambi3n /erbalmente. :e esta
manera se intenta fa/orecer lo ms
completa y ampliamente posible el ejercicio
del habeas corpus cuando e(ista una
agresin al derecho de la libertad indi/idual
o cone(a, al punto que pueda acceder a
este mecanismo de defensa constitucional
personas analfabetas.
Complementariamente, dispone el Cdigo
"rocesal Constitucional en el artculo que
ahora se comenta, que la demanda no
tiene por qu3 presentarse directamente por
el agra/iado o por la persona interesada,
sino que puede ser presentada tanto por
correo postal como por correo electrnico.
>urisprudencia&
E<P N= .)2-+-2..*-PHCETC
B:ada la pre/alencia de los derechos
protegidos por el hbeas corpus y su
carcter sumario, este proceso se identifica
por ser ajeno a ritualidades o formalismos
al momento de interponer la demanda. En
este sentido, el artculo 27! del C" Const.
seGala que la demanda de hbeas corpus
puede ser presentada por escrito,
/erbalmente, a tra/3s de medios
electrnicos o por cualquier otro medio
idneo. Ello con la finalidad de proteger
esencialmente la libertad personal de los
detenidos o de aqu3llos que se encuentran
amena0ados de ser pri/ados de su libertad
o derechos cone(os a ellaU.
Artculo /7;9 #ompetencia
+a demanda de ,-beas corpus se
interpone ante cualquier 8uez &enal, sin
observar turnos;
%as reglas de competencia tienen por
finalidad establecer a que jue0 entre los
muchos que e(isten deber ser propuesta
la Litis, la competencia es entonces un
presupuesto de /alides de la relacin
jurdica procesal, todo acto reali0ado por un
jue0 incompetente ser nulo para este
proceso constitucional ser el jue0 penal
predeterminado por ley.
>urisprudencia&
E<P N= ..2-*-2..2-PHCETC
B:e conformidad con la ?A :isposicin =inal
y .ransitoria de la Constitucin "oltica del
Estado, los derechos y libertades
reconocidos en la Constitucin deben
interpretarse de conformidad con los
tratados internacionales en materia de
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derechos humanos suscritos por el Estado
"eruano. .al interpretacin, conforme con
los tratados sobre derechos humanos,
contiene, implcitamente, una adhesin a la
interpretacin que, de los mismos, hayan
reali0ado los rganos supranacionales de
proteccin de los atributos inherentes al ser
humano y, en particular, el reali0ado por la
Corte ?nteramericana de :erechos
,umanos, guardin Cltimo de los derechos
en la 1egin.
En casos similares al alegado mediante el
presente hbeas corpus, dicha Corte
?nteramericana ha seGalado que Htoda
persona sujeta a un juicio de cualquier
naturale0a ante un rgano del Estado
deber de contar con la garanta de que
dicho rgano sea competente,
independiente e imparcialH #Caso .ribunal
Constitucional, prrafo. 77$. El derecho a
un jue0 competente garanti0a, por lo que al
caso de autos interesa, que ninguna
persona pueda ser sometida a un proceso
ante autoridad que carece de competencia
para resol/er una determinada
contro/ersia.
En ese sentido, el .ribunal Constitucional
ad/ierte que cuando se sentenci al
recurrente a cadena perpetua por el delito
de terrorismo, el seis de julio de mil
no/ecientos no/enta y tres, se encontraba
/igente la Constitucin de 1979, cuyo
artculo 2<2.! seGalaba que H%os miembros
de las =uer0as 6rmadas y de la "olica
Jacional en los casos de delitos de funcin,
estn sometidos al fuero respecti/o y al
Cdigo de >usticia Eilitar, cuyas
disposiciones no son aplicables a los
ci/iles, sal/o lo dispuesto en el artculo
2*5!H.
:e esta forma, encontrndose el mbito de
la competencia de la justicia militar
reser/ado slo para el ju0gamiento de
militares en caso de delitos de funcin y,
e(cepcionalmente, para los ci/iles, siempre
que se tratase del delito de traicin a la
patria, cometido en caso de guerra e(terior,
no poda ju0grsele al recurrente en dicho
fuero militar; por lo que se ha acreditado la
/ulneracin del derecho al jue0 naturalU.
Artculo /<;9 #ompetencia del 8uez de
&az
#uando la afectacin de la libertad
individual se realice en lugar distinto y
lejano o de difcil acceso de aquel en
que tiene su sede el 8uzgado donde se
interpuso la demanda este dictar- orden
perentoria e inmediata para que el 8uez
de &az del distrito en el que se
encuentra el detenido cumpla en el da,
bajo responsabilidad, con ,acer las
verificaciones y ordenar las medidas
inmediatas para ,acer cesar la
afectacin;
El legislador ha dado una e(cepcin de
competencia dndole la facultad al jue0 de
pa0; la respuesta de esto no es otra que
tratar de conseguir una doble finalidad& sin
obligar al jue0 penal desatienda sus
obligaciones jurisdiccionales a fin de
dedicarse por un Cnico caso, se debe
intentar igualmente lograr la sal/acin del
derecho constitucional conculcado. %a
finalidad justifica a que un tercero jue0
igualmente, haga las /eces de jue0 penal
en el proceso de habeas corpus ese
tercero es el jue0 de pa0, cuya
responsabilidad es /erificar si los hechos
denunciados como agresiones al derecho a
la libertad o cone(os son /erdaderos o no.
Artculo 0>;9 $r-mite en caso de
detencin arbitraria
$rat-ndose de cualquiera de las formas
de detencin arbitraria y de afectacin
de la integridad personal, el 8uez
resolver- de inmediato; &ara ello podr-
constituirse en el lugar de los ,ec,os, y
verificada la detencin indebida
ordenar- en el mismo lugar la libertad
del agraviado, dejando constancia en el
acta correspondiente y sin que sea
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necesario notificar previamente al
responsable de la agresin para que
cumpla la resolucin judicial;
El trmite consiste en que el jue0 tiene la
obligacin de inmediatamente despu3s de
presentada la demanda, acudir al lugar en
que se encuentra el detenido con la
finalidad de /erificar si la detencin obrada
ha sido lle/ada debidamente o ha
configurado una detencin arbitraria. :e
tratarse de una detencin arbitraria, el jue0
tiene la obligacin de ordenar en el mismo
lugar en el que ha /erificado la
arbitrariedad del encarcelamiento del
detenido que se ponga en inmediata
libertad. Este proceso constitucional, no
puede dar lugar a trmites burocrticos ni a
mayor argumentacin dilatoria. ?ncluso se
ha llegado a afirmar, para justificar esta
sumariedad, que la libertad personal es uno
de los /alores ms urgentes, el ms
urgente despu3s de la propia /ida
5)
.
Artculo 0);9 $r-mite en casos distintos
#uando no se trate de una detencin
arbitraria ni de una vulneracin de la
integridad personal, el 8uez podr-
constituirse en el lugar de los ,ec,os, o,
de ser el caso, citar a quien o quienes
ejecutaron la violacin, requiri:ndoles
expliquen la razn que motiv la
agresin, y resolver- de plano en el
t:rmino de un da natural, bajo
responsabilidad;
Este artculo pre/3 el trmite que se ha de
seguir cuando el proceso de habeas corpus
se ha iniciado en los casos distintos a la
detencin arbitraria y afectacin de la
integridad personal. El jue0 no tiene la
obligacin de acudir a donde ocurre la
/iolacin del derecho constitucional, sino la
opcin de constituirse al lugar de los
hechos agra/iantes del derecho
5)
C6'.?%%@ CP1:@A6, %uis. Co5entarios Al
Cdi1o $rocesal Constitucional* Editorial "6%E'.16
E:?.@1E'. %ima 2) pg. )17+)1<.
constitucional; o la opcin de citar a los que
ejecutaron los actos de /iolacin del
derecho constitucional, para que en el
despacho del jue0 e(pliquen los moti/os
que originaron los actos supuestamente
/iolatorios del derecho constitucional. El
jue0 cuenta con un da natural bajo
responsabilidad para resol/er la demanda
constitucional.
>urisprudencia&
E<P N= -).3-2..)-HCETC
BKue la precitada demanda fue recha0ada
liminarmente, sin que se efectCe la
in/estigacin necesaria que permita
determinar si en autos e(iste la afectacin
del derecho a la libertad indi/idual o cone(o
a aquel, por lo que se hace necesario que
el a 2uo proceda con arreglo a lo
dispuesto por el artculo *1Q del Cdigo
"rocesal Constitucional. En consecuencia,
al haberse incurrido en un /icio procesal
insubsanable que afecta
trascendentalmente la decisin adoptada
en primera y segunda instancia, resulta de
aplicacin al caso el artculo 2Q de la
norma precitada, que establece que si la
resolucin impugnada ha sido e(pedida
incurri3ndose en un /icio del proceso que
ha afectado el sentido de la decisin, debe
anularse y ordenarse la reposicin del
trmite al estado inmediato anterior a la
ocurrencia del /icioU.
E<P N= 34-+-2..)-PHCETC
BKue, por consiguiente, tratndose en el
presente caso de un /icio procesal que
puede tener incidencia en el resultado final
del proceso, y en aplicacin del segundo
prrafo del artculo 2! del Cdigo "rocesal
Constitucional, consideramos pertinente
disponer la nulidad de los actuados, a fin
de que se admita a trmite la demanda
interpuesta y se d3 cumplimiento a las
diligencias pre/istas en el artculo *1! del
citado cuerpo normati/oU.
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Artculo 0/;9 $r-mite en caso de
desaparicin forzada
4in perjuicio del tr-mite previsto en los
artculos anteriores, cuando se trate de
la desaparicin forzada de una persona,
si la autoridad, funcionario o persona
demandada no proporcionan elementos
de juicio satisfactorios sobre su
paradero o destino, el 8uez deber-
adoptar todas las medidas necesarias
que conduzcan a su ,allazgo, pudiendo
incluso comisionar a jueces del "istrito
8udicial donde se presuma que la
persona pueda estar detenida para que
las practiquen; Asimismo, el 8uez dar-
aviso de la demanda de ,-beas corpus
al 6inisterio &=blico para que realice las
investigaciones correspondientes;
4i la agresin se imputa a alg=n
miembro de la &olica (acional o de las
Cuerzas Armadas, el juez solicitar-,
adem-s, a la autoridad superior del
presunto agresor de la zona en la cual la
desaparicin ,a ocurrido, que informe
dentro del plazo de veinticuatro ,oras si
es cierta o no la vulneracin de la
libertad y proporcione el nombre de la
autoridad que la ,ubiere ordenado o
ejecutado;
El Cdigo "rocesal Constitucional ha
pre/isto el mecanismo por el cual se ha de
tramitar las situaciones de desapariciones
for0osas. En esta lnea es que se faculta y
a la /e0 obliga al jue0 que conoce de la
demanda constitucional por desaparicin
for0ada para que adopte todas las medidas
necesarias con la finalidad de producir el
halla0go del desaparecido.
>urisprudencia&
E<P N= .)+44-2..+-HCETC
BKue el Cdigo "rocesal Constitucional #C"
Const.$ ha regulado un trmite especial
para los casos de desaparicin for0ada,
debiendo el jue0 solicitar a la autoridad,
funcionario o persona demandada que le
sean proporcionados los elementos de
juicio satisfactorios sobre el paradero del
fa/orecido o su destino, teniendo la
facultad, incluso, de adoptar todas las
medidas necesarias que condu0can a su
halla0go, pudiendo comisionar a jueces del
:istrito >udicial donde se presuma que la
persona pueda estar detenida para que las
practiquen. El jue0, por otro lado, dar
a/iso de la demanda de hbeas corpus al
Einisterio "Cblico para que realice las
in/estigaciones correspondientes. M6rtculo
*2Q del C" Const., "rimer "rrafoN.
Kue por otro lado, cuando la agresin es
imputada a algCn miembro de la "olica
Jacional o de las =uer0as 6rmadas, el jue0
solicitar a la autoridad superior del
presunto agresor de la 0ona en la cual la
desaparicin ha ocurrido, adems de lo
antes seGalado, informe en el pla0o de 22
horas si es cierta o no la /ulneracin de la
libertad y proporcione el nombre de la
autoridad que la hubiere ordenado o
ejecutado. M6rt. *2Q del C" Const. 'egundo
"rrafoNU.
Artculo 00;9 (ormas especiales de
procedimiento
!ste proceso se somete adem-s a las
siguientes reglas'
)* (o cabe recusacin, salvo por el
afectado o quien act=e en su nombre;
/* (o caben excusas de los jueces ni de
los secretarios;
0* +os jueces deber-n ,abilitar da y
,ora para la realizacin de las
actuaciones procesales;
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1* (o interviene el 6inisterio &=blico;
2* 4e pueden presentar documentos
cuyo m:rito apreciar- el juez en
cualquier estado del proceso;
3* !l 8uez o la 4ala designar- un
defensor de oficio al demandante, si lo
pidiera;
5* +as actuaciones procesales son
improrrogables;
Jo Cabe 1ecusacin, 'al/o "or El
6fectado @ Kuien 6ctCe En 'u Jombre&
%a recusacin es el mecanismo en la cual
se faculta a las partes en un proceso de
solicitar que el jue0 o au(iliares judiciales
se aparten del conocimiento del mismo
debido a que hay un riesgo de
imparcialidad. El legislador con acierto ha
dispuesto la improcedencia de la
recusacin cuando sea planteada por la
demanda teniendo en cuenta que la
recusacin conlle/a a una dilacin del
juicio, demora.
Jo Caben E(cusas :e %os >ueces Ji :e
%os 'ecretarios.
%a e(cusa se asemeja a la recusacin un
jue0 que est conociendo un caso y por las
cuales se recoja en la norma procesal, deja
de conocerlo. 'e produce en esto una
dilacin del proceso y por consiguiente un
riesgo de agresin del afectado.
%os >ueces :ebern ,abilitar :a 8 ,ora
"ara %a 1eali0acin :e %as 6ctuaciones
"rocesales.
:urante la tramitacin del proceso de
habeas corpus es jue0 penal deber
con/ertir en da hbil un da inhbil por
estar fuera de su horario en atencin al
pCblico del rgano judicial. 8 deber
hacerlo cuando sea necesario para una
ms rpida y efecti/a sal/acin del derecho
agredido.
>urisprudencia&
E<P N= 34,--2..5-PHCETC
B:el recuento de los antecedentes
descritos, aparece que la presente
demanda de hbeas corpus ha sido
promo/ida contra autoridades judiciales
que han /enido conociendo de un anterior
proceso de hbeas corpus, situacin que
de alguna forma impone precisar si dicha
alternati/a procesal, atpica por lo dems
en nuestra jurisprudencia, es /iable dentro
del marco jurdico actualmente /igente,
tanto ms cuanto que el Cdigo "rocesal
Constitucional establece, en el artculo 5!,
inciso )$, que BJo proceden los procesos
constitucionales cuando& M...N 'e cuestione
una resolucin firme recada en otro
proceso constitucional M...NU.
Artculo 01;9 #ontenido de sentencia
fundada
+a resolucin que declara fundada la
demanda de ,-beas corpus dispondr-
alguna de las siguientes medidas'
)* +a puesta en libertad de la persona
privada arbitrariamente de este derec,o.
o
/* Due contin=e la situacin de
privacin de libertad de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables al caso,
pero si el 8uez lo considerase necesario,
ordenar- cambiar las condiciones de la
detencin, sea en el mismo
establecimiento o en otro, o bajo la
custodia de personas distintas de las
que ,asta entonces la ejercan. o
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0* Due la persona privada de libertad
sea puesta inmediatamente a
disposicin del 8uez competente, si la
agresin se produjo por ,aber
transcurrido el plazo legalmente
establecido para su detencin. o
1* Due cese el agravio producido,
disponiendo las medidas necesarias
para evitar que el acto vuelva a
repetirse;

%a "uesta En %ibertad :e %a "ersona
"ri/ada 6rbitrariamente :e Este :erecho.
'i finalmente la sentencia se declara
fundada por haberse considerado
cualquiera de los supuestos de detencin
arbitraria, el fallo deber ordenar inmediata
puesta en libertad de quien ha sufrido la
irregular detencin.
Kue %a "ersona "ri/ada :e %ibertad 'ea
"uesta ?nmediatamente 6 :isposicin :el
>ue0 Competente, 'i %a 6gresin 'e
"rodujo "or ,aber .ranscurrido El "la0o
%egalmente Establecido "ara 'u
:etencin.
%a detencin de una persona puede
producirse por flagrancia delicti/a en la
comisin de un delito, no puede e(ceder de
22 horas para los supuestos generales o de
15 das para los casos especiales
#terrorismo, espionaje, etc.$. En estos
casos de declararse fundada la demanda el
jue0 no podr ordenar la libertad sino ms
bien ponerlo el disposicin del jue0
competente.
Artculo 02;9 Apelacin
4lo es apelable la resolucin que pone
fin a la instancia; !l plazo para apelar es
de dos das;
Aiene a ser la manifestacin del principio
constitucional de pluralidad de instancias
que se recoge en el artculo 1*9.) C". %a
apelacin por s misma no asegura que el
resultado de la segunda instancia sea
resultado justo a la contro/ersia
presentada. %a re/isin tiene la /entaja de
conocer los hechos probados y los
argumentos esgrimidos por cada una de las
partes.
A/01!23$ 3).- T/B5"04 (4 AA43%!"@
I04/A24#0% 3% %A43%!"@ 43 J24J 4347%/B
4 43 (1% 3$# %20$# %3 S2A4/"$/, 82"4
/4#$374/B 43 A/$!4#$ 4 43 A3%J$ (4 !"!$
(1%# '%9$ /4#A$#%'"3"(%(. A 3% 7"#0% (4
3% !%2#% 3$# %'$6%($# A$(/B "C$/5%/.
Este articulado contiene el trmite que se
ha de seguir con el recurso de apelacin
interpuesto. Este recurso se presenta ante
el jue0 cuya resolucin se pretende apelar,
el jue0 tiene la obligacin de ele/arlo a la
sala penal correspondiente este debe
hacerlo en el da en que se presenta, bajo
responsabilidad. %a sala penal tiene 5 das
hbiles para resol/er el recurso, bajo
responsabilidad. %a obligacin de ele/ar los
autos al superior es manifestacin del
denominado Befecto de/oluti/oU que junto al
Befecto suspensi/oU son dos caractersticas
en el recurso de apelacin. :ebe de
recordarse que si la sala de segunda
instancia resuel/e a fa/or del demandante
termina el proceso de habeas corpus si
resuel/e de modo contrario el demandante
tiene a su alcance el recurso de agra/io
constitucional ante el .C.
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A/01!23$ 3*.- D4/4!>$# A/$046"($#
E3 %5A%/$ A/$!4(4 4 (4C4#% (4 3$#
#"62"404# (4/4!>$#:
)* "e igualdad y de no ser
discriminado por razn de origen, sexo,
raza, orientacin sexual, religin,
opinin, condicin econmica, social,
idioma, o de cualquier otra ndole.
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
;H

Este artculo es correlato del artculo 2.2.
Constitucin poltica en el que se
establece que toda persona tienen derecho
a Bla igualdad ante la ley. Jadie debe ser
discriminado por moti/o de origen, ra0a,
se(o, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otro ndoleU.
57
C6'.?%%@ C@1:@A6, %uis. Comentarios al
Cdigo "rocesal Constitucional, %ima& 616 Editores y
Dni/ersidad de "iura, 22.
En la :eclaracin Dni/ersal :e %os
:erechos ,umanos se ha reconocido que&
B.oda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados en esta
declaracin, sin distincin alguna de ra0a,
se(o, color, idioma, religin, opinin,
poltica o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicinU
#artculo 21$.
>D1?'"1D:EJC?6
E<P NK .2)--2..3-AAETC
El principio de igualdad se concreti0a en el
plano formal mediante el deber estatal de
abstenerse de la produccin legal de
diferencias arbitrarias o caprichosas; y en
el plano material apareja la responsabilidad
del cuerpo poltico de pro/eer las ptimas
condiciones para que se configure una
simetra de oportunidades para todos los
seres humanos.
2& D43 494/!"!"$ AF'3"!$ (4 !2%382"4/
!$C4#"@ /43"6"$#%L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
5+
%as libertades de conciencia y religin han
sido reconocidas e(presamente en el te(to
constitucional peruano, en el cual se ha
dispuesto que toda persona tiene derecho
a& B la libertad de conciencia y de religin ,
en forma indi/idual o asociada. :el mismo
modo el artculo 12 de la Con/encin
6mericana :e :erechos ,umanos ha
establecido que& B1.toda persona tiene
derecho a la libertad de conciencia y de
religin, este derecho implica la libertad de
conser/ar su religin o sus creencias o de
cambiar de religin o de creencias, as
5<
?bdem.
PROCESO PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE
AMPARO AMPARO
PROCESO PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE
AMPARO AMPARO
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como la libertad de profesar y di/ulgar su
religin o sus creencias indi/idual o
colecti/amente, tanto en pCblico como en
pri/ado.2. Jadie puede ser objeto de
medidas restricti/as que puedan
menoscabar la libertad de conser/ar su
religin o sus creencias o de cambiar de
religin o creencias.*. %a libertad de
manifestar la propia religin y las propias
creencias est sujeta Cnicamente a las
limitaciones prescritas por ley.
>urisprudencia
E<P NK .+,5-2..--AAETC
El .ribunal Constitucional ha distinguido
entre libertad de conciencia y libertad de
religin. 6 la primera la ha definido como
Bel hecho de toda persona de formarse
libremente la propia conciencia, de manera
tal que aquella formacin se /ea e(enta de
intromisiones de cualquier tipo. El libre
desarrollo de la personalidad del indi/iduo
implica que en el transcurrir de su /ida la
persona /aya formndose /alores o
principios que den lugar a la generacin de
un propio cumulo de ideas.
3& D4 "C$/5%!"@, $A""@ ? 4DA/4#"@L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
;N
%a norma constitucional que recoge estos
derecho& Bestablece que toda persona tiene
derecho a las libertades de informacin,
opinin, e(presin y difusin del
pensamiento mediante la palabrea oral o
escrita o la imagen por cualquier medio de
comunicacin social, sin pre/ia
autori0acin ni censura ni impedimento
alguno, bajo las responsabilidades de leyU.
#6rtculo 22 de la Constitucin$. En el
articulado 19 de la :eclaracin Dni/ersal
:e %os :erechos ,umanos se ha
reconocido igualmente que todo indi/iduo
tiene derecho a la libertad de opinin y de
59
?bdem
e(presin & este derecho incluye el no ser
molestado a causa de opiniones , el de
in/estigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas , sin limitacin
de fronteras , por cualquier medio de
e(presin.
>urisprudencia
E<P NK .,.5-2..--AAETC
El .ribunal Constitucional "eruano ha
diferenciado la libertad de e(presin de la
informacin. El artculo 2 inciso 2 de la
Constitucin reconoce las libertades de
e(presin e informacin. 6Cn cuando
histricamente la libertad de informacin
haya surgido en el seno de la libertad de
e(presin, y a /eces sea difcil diferenciar
una de otra, el referido artculo 2 inciso 2
de la Constitucin lo ha reconocido de
manera independiente, esto es, como
derechos distintos y por lo tanto, cada uno
con el objeto de proteccin distinto.
4& A 3% 3"'/4 !$0/%0%!"@L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CF
En la norma constitucional se ha dispuesto
que toda persona tenga derecho a
contratar con fines lcitos, siempre que no
se contra/engan leyes de orden pCblico
#artculo 2.12$. 6l referirse este dispositi/o
constitucional, el supremo int3rprete de la
constitucin peruana ha dicho que el
derecho a la libre contratacin se concibe
como el acuerdo o con/encin de
/oluntades entre dos o ms personas
natural y-o jurdica para crear, regular,
modificar, o e(tinguir una relacin jurdica
de carcter patrimonial.
>urisprudencia
E<P. N.= .2-*5-2.---PAETC.
)
?bdem
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El .ribunal ya ha tenido oportunidad de
destacar que el derecho a la libre
contratacin, reconocido en los artculos 2!,
inciso 12$, y )2! de la Constitucin, se
fundamenta en el principio de autonoma
de la /oluntad, el que, a su /e0, tiene un
doble contenido& Ba. %ibertad de contratar,
tambi3n llamada libertad de conclusin,
que es la facultad de decidir cmo, cundo
y con qui3n se contrata; y b. %ibertad
contractual Rque forma parte de las
denominadas libertades econmicas que
integran el r3gimen econmico de la
constitucinU.
5& A 3% !/4%!"@ %/01#0"!%, "0434!02%3
? !"401C"!%L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
C<
%a norma constitucional peruana reconoce
el derecho que ahora se comenta , este
dispositi/o declara que & Btoda persona
tiene derecho a la libertad de creacin
intelectual , artstica, t3cnica y cientfica ,
as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto .El Estado
propicia el acceso a la cultura y fomenta
su desarrollo y difusinU. En toda norma
internacional igualmente se ha reconocido
el derecho de toda persona a la proteccin
de los intereses morales y materiales que
le correspondan por ra0n de las
producciones cientficas, literarias o
artsticas de que se es autor #6rtculo 27
de la :eclaracin Dni/ersal de los
:erechos ,umanos$.
>urisprudencia
E<P. NK-4,2 -2..5 AAETC
El .ribunal Constitucional "eruano en la
'entencia, con fecha 21 de mayo de 22,
el recurrente interpone accin de amparo
contra la 6sociacin "eruana de 6utores y
Compositores #6":68C$ y la @ficina de
:erechos de 6utor del ?J:EC@"?,
)1
?bdem
solicitando que se ordene la cesacin de
los actos /iolatorios y se suspendan los
efectos de las resoluciones de multa J.!
2<<+2*-@:6+?J:EC@"? y confirmatoria
J. ! 2**+22- ."?+?J:EC@"? #V$.
)&. D4 3% "7"$3%'"3"(%( ? #4!/40$ (4 3$#
($!2540$# A/"7%($# ? (4 3%#
!$52"!%!"$4#L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
C:
Este derecho tiene su correlato en la norma
constitucional peruana en la que& Btoda
persona tiene derecho al secreto y a la
in/iolabilidad de sus comunicaciones y
documentos pri/ados. %as comunicaciones,
telecomunicaciones o instrumentos slo
pueden ser abiertos, incautados,
interceptados o inter/enidos por mandato
moti/ado del jue0 con las garantas
pre/istas en la ley. 'e guarda secreto de
los asuntos ajenos al hecho que moti/a se
e(amenU #artculo 2.1 de la constitucin$.
Encontramos algunas disposiciones
internacionales como el artculo 12 de la
:eclaracin Dni/ersal :e %os :erechos
,umanos que a la letra dice& Bnadie ser
objeto de injerencias arbitrarias en su /ida
pri/ada, su familia, su domicilio o su
correspondencia ni de ataque a su honra o
reputacin. .oda apersona tiene derecho
de la proteccin de la ley contra tales
injerencias o taquesU.
>urisprudencia
)2
E'"?J@ E'"?J@, Eduardo. BLos derechos de la
li9ertad ##?* En 66.AA. .omo ??.". 299+*.
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E<P NK 2+)3-2..2-AAETC
El .ribunal Constitucional se ha
manifestado con referencia al concepto de
BsecretoU e Bin/iolabilidadU de las
comunicaciones y documentos pri/ados,
desde esa perspecti/a, comprende a la
comunicacin misma, sea cual fuere su
contenido y pertene0ca o no el objeto de
la comunicacin al mbito de lo personal, lo
ntimo o lo reser/ado. :e manera que se
conculca el derecho tanto cuando se
produce una interpretacin de las
comunicaciones, es decir, cuando se
aprehende la comunicacin dirigida a
terceros, como cuando se accede al
conocimiento del comunicado, sin
encontrarse autori0ado para 3l.
*& D4 /42"@
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CE

El te(to constitucional ha dispuesto que
Btoda persona tiene derecho a reunirse
pacficamente sin armas. %as reuniones en
locales pri/ados o abiertos al pCblico no
requieren a/iso pre/io. %as que se
con/ocan en la pla0a y /as pCblicas e(igen
comunicacin anticipado ante la autoridad.
%as que pueden prohibirlas solamente por
moti/os probados de seguridad o de
sanidad pCblicaU #artculo 2.12.$.
Complementariamente lo encontramos en
el artculo 2.1 de la :eclaracin Dni/ersal
:e %os :erechos ,umanos el que ha
dispuesto que Btoda persona tiene derecho
a la libertad de reunin y de asociacin
pacficasU.
6lgo semejante se ha pre/isto en el artculo
15 de la Con/encin 6mericana :e
:erechos ,umanos, en la que
inmediatamente despu3s de reconocer el
derecho de reunin pacfica y sin aras, se
ha puesto especial 3nfasis en seGalar que
se trata de un derecho que es limitado y
que estas limitaciones estn debidamente
)*
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. cit., pg. 22
justificadas & BEl ejercicio del tal derecho
solo puede estar sujeto a las restricciones
pre/istas por la ley, que sean necesarias
en una sociedad democrtica, en inter3s de
la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden pCblicos, o para proteger la salud o
la moral pCblicas o los derechos y
libertades de los dems.U
+& D43 >$$/, "0"5"(%(, 7$J, "5%64
? /4!0"C"!%!"@ (4 "C$/5%!"$4#
"4D%!0%# $ %6/%7"%04#L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CG

'obre los derechos personalsimos a la
intimidad y al honor la declaracin
Dni/ersal de %os :erechos ,umanos se
ha manifestado& Bnadie ser objeto de
injerencias arbitrarias en su /ida pri/ada,
su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques contra su
honra o su reputacin. .oda persona tiene
derecho a la proteccin de la ley contra
injerencias o ataque.U#6rtculo 12$
Conforme hemos anotado en los puntos
precedentes por un lado tanto la
Constitucin "oltica del Estado que
representa al :erecho interno como las
normas supranacionales de derecho
internacional garanti0an el derecho al honor
y al mismo tiempo tambi3n garanti0an el
derecho a la libertad de informacin; no
obstante ello ambos derechos pese a estar
constitucionalmente garanti0ados y
protegidos por normas y con/enios
internacionales siempre han estado en
permanente conflicto, pues el derecho a
informar conlle/a muchas /eces a
colisionar con el derecho al honor y la
dignidad de la persona, colisin que se
produce cuando dicha informacin no se
)2
?bdem
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1 1
ajusta a la /erdad, daGando de ese modo el
honor y la reputacin del sujeto respecto de
quien se emite la informacin, ms aCn
cuando 3sta se reali0a a tra/3s de un
medio de comunicacin social.
El afectado en su honor y dignidad por
informaciones ine(actas y agra/iantes est
facultado para interponer di/ersas acciones
que de uno u otro modo /ea resarcido el
daGo causado.
,& D4 %#$!"%!"@L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
C;

%a libertad de asociacin /iene recogida en
el artculo 2.1* de la constitucin, en el que
se ha establecido que Btodas las personas
tienen derecho de asociarse y constituir
fundaciones y di/ersas formas de
organi0acin jurdica sin fines de lucro, sin
autori0acin pre/ia y con arreglo a la ley.
Jo pueden ser disueltas por resolucin
administrati/as.U
'e trata de un derecho reconocido
originalmente en normas internacionales
sobre derechos humanos. En el artculo 21
de la :eclaracin Dni/ersal de los
:erechos ,umanos se ha establecido que
Btoda persona tiene derecho a la libertad
de reunin y de asociacin pacfica. 2.
Jadie podr ser obligado a pertenecer a
una asociacinU. Eientras que en el artculo
1) de la Con/encin 6mericana :e
:erechos ,umanos se ha reconocido que
Btodas las personas tienen derecho a
asociarse libremente con fines ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales,
sociales, culturales, deporti/os o cualquier
otra ndole. El ejercicio de tal derecho solo
puede estar sujeto a restricciones re/istas
por ley que sean necesariamente en una
sociedad democrticas, en inter3s de la
seguridad nacional, de la seguridad o del
)5
?bdem
orden pCblicos , o para proteger la salud o
la moral pCblicas o los derechos y
libertades de los dems. *. %os dispuesto
en este artculo no impide la imposicin de
restricciones legales y aCn la pri/acin del
ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuer0as armadas y
polica.U #6rticulo 22 "?:C"$.

-.& A3 0/%'%9$L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CC
%a demanda de amparo dispone el cdigo
procesal constitucional en el artculo que
ahora se comenta, procede para la defensa
del derecho al trabajo.
El derecho al trabajo est reconocido por el
artculo 22Q de la Constitucin. Este
contenido esencial de este derecho
constitucional implica dos aspectos. El de
acceder a un puesto de trabajo, por una
parte y, por otra, el derecho a no ser
despedido sino por causa justa, cabe
precisar que, en el primer caso, el derecho
al trabajo supone la adopcin por parte del
Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si
bien hay que precisar que la satisfaccin de
este aspecto de este derecho constitucional
implica un desarrollo progresi/o y segCn las
posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho es el que resulta
rele/ante para resol/er la causa. 'e trata
del derecho al trabajo entendido como
proscripcin de ser despedido sal/o por
causa justa. "or otro lado el artculo 27Q de
la Constitucin contiene un Hmandato al
legisladorH para establecer proteccin
Hfrente al despido arbitrarioH.
>urisprudencia
))
?bdem
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E<P NK ..2)3-2.-2-AAETC
El derecho al trabajo es un derecho que
est respaldado no solamente por la
Constitucin "oltica del Estado de nuestro
pas, sino tambi3n por las dems
Constituciones de diferentes pases y por la
misma @rgani0acin ?nternacional del
trabajo.
--& D4 #"("!%!"@, 46$!"%!"@
!$34!0"7% ? >2436%L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CH
Estos derechos estn recogidos en la
norma constitucional cuando se establece&
El estado reconoce el derecho de
sindicacin, negociacin colecti/a y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico&
1. Oaranti0a la libertad sindical.
2. =omenta la negociacin Colecti/a y
promue/e formas de solucin pacifica de
los conflictos laborales. %a con/encin
colecti/a tiene fuer0a /inculante en el
mbito de lo concertado.
*. 1egula el derecho de huelga para que
ejer0a en armona con el inter3s social
.'eGala sus e(cepciones y limitaciones.
#6rtculo 2< de la constitucin poltica$.
El derecho a sindicali0acin y el derecho a
la huelga han sido recogidos en el artculo
< del "acto ?nternacional :e :erechos
Econmicos 'ociales 8 Ci/iles. & Ba$ El
derecho de toda persona a fundar
sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,
con sujecin Cnicamente a los estatutos de
la organi0acin correspondiente, para
promo/er y proteger sus intereses
econmicos y sociales.
)7
?bdem
>urisprudencia
E<P. NK .22---2..,-AAETC
El .ribunal Constitucional ha emitido
di/ersos pronunciamientos en relacin a
3ste derecho consignaremos el
fundamento jurdico 11 de dicha sentencia,
ha precisado que la huelga es un derecho
que B#V$ consiste en la suspensin
colecti/a de la acti/idad laboral, la misma
que debe pre/iamente ser acordada por la
mayora de los trabajadores y debe
efectuarse en forma /oluntaria y pacfica
sin /iolencia sobre las personas o bienes+ y
con abandono del centro de trabajoU.
-2& D4 A/$A"4(%( ? >4/4!"%L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CD
%os derechos de propiedad y a la herencia
han sido reconocidos e(presamente en el
te(to constitucional peruano #artculo 2.1)
de la constitucin$. %a herencia puede ser
considerada como una manifestacin del
derecho de propiedad, en la medida que
supone normalmente el traslado de dominio
sobre determinados bienes. Es por esta
ra0n que en el comentario de este artculo
*7 inc.12 del cdigo procesal constitucional
girara en torno al derecho de propiedad,
siendo trasladable a la herencia. El artculo
7 de la constitucin establece BEl derecho
de propiedad es in/iolable. El Estado lo
garanti0a. 'e ejerce en armona con el bien
comCn y dentro de los lmites de ley.
>urisprudencia
E<P NK .3.*--2..,-AAETC
El .ribunal Constitucional se ha
manifestado con referencia al derecho a la
propiedad, B#V$; se ha acotado que lo
constitucionalmente amparable en el
derecho de propiedad son los elementos
que lo integran tanto en su rol de ?nstituto,
sobre el cual inter/iene el Estado, como en
)<
?bdem
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su calidad de derecho indi/idual. En ese
sentido, se establece que la posesin no
est referida al contenido esencial del
derecho de propiedad, pues su anlisis
depende esencialmente de
consideraciones de ndole legal.U
-3& D4 A40"!"@ %04 3% %20$/"(%(
!$5A40404L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
CN
Este derecho /iene recogido en el artculo
2.2 de la constitucin B6 formular
peticiones, indi/idual o colecti/amente, por
escrito ante la autoridad competente, la que
est obligada a dar al interesado una
respuesta tambi3n por escrito dentro del
pla0o legal, bajo responsabilidad. %os
miembros de las =uer0as 6rmadas y de la
"olica Jacional slo pueden ejercer
indi/idualmente el derecho de peticin.U
>urisprudencia
E<P. NK .2)2,-2.-2-AAETC
El .ribunal Constitucional ha emitido
di/ersos pronunciamientos en relacin a
3ste derecho, al respecto consignaremos lo
e(puesto en el fundamento jurdico 2.*.2.
de la presente sentencia, el cual seGal lo
siguiente& UEl contenido esencial del
derecho de peticin est conformado por
dos aspectos que aparecen de su propia
naturale0a y de la especial configuracin
que le ha dado la Constitucin al
reconocerlo& el primero es el relacionado
estrictamente con la libertad reconocida a
cualquier persona para formular pedidos
escritos a la autoridad competente #V$.
-4& D4 A%/0"!"A%!"@ "("7"(2%3 $
!$34!0"7% 4 3% 7"(% A$310"!% (43 A%1#L
)9
?bdem
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
HF
Este derecho constitucional se encuentra
recogido en el artculo 2.17 de la
Constitucin B6 participar, en forma
indi/idual o asociada, en la /ida poltica,
econmica, social y cultural de la Jacin.
%os ciudadanos tienen, conforme a ley,
los derechos de eleccin, de remocin o
re/ocacin de autoridades, de iniciati/a
legislati/a y de refer3ndum.
UComplementariamente en las normas
internacionales se ha dispuesto el
reconocimiento de este derecho de
participacin. 6s el artculo 21 de la
:eclaracin Dni/ersal de los :erechos
,umanos, en el que se reconoceU .oda
persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por
medio de representantes libremente
escogidos. .oda persona tiene el derecho
de acceso, en condiciones de igualdad, a
las funciones pCblicas de su pas.
-5& A 3% %!"$%3"(%(L
:@C.1?J6
El derecho a la nacionalidad est
reconocido en el artculo 2.21 de la
constitucin cuando se ha dispuesto B6 su
nacionalidad. Jadie puede ser despojado
de ella. .ampoco puede ser pri/ado del
derecho de obtener o de reno/ar su
pasaporte dentro o fuera del territorio de la
1epCblica.U 'e trata de un derecho
igualmente reconocido en la norma
internacional, como en el artculo 15 de la
:eclaracin Dni/ersal de los :erechos
humanos B.oda persona tiene derecho a
una nacionalidad B6 nadie se pri/ar
arbitrariamente de su nacionalidad ni del
derecho a cambiar de nacionalidad.U 8 en
el artculo 2 de la Con/encin 6mericana
de :erechos ,umanos B1 .oda persona
tiene derecho a una nacionalidad. 2. .oda
persona tiene derecho a la nacionalidad del
7
?bdem
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Estado en cuyo territorio naci si no tiene
derecho a otra.
71
El :erecho ?nternacional contempla
determinados criterios para la adquisicin o
p3rdida de la nacionalidad, de tal forma que
un Estado slo puede reclamar a un
indi/iduo como nacional cuando e(ista para
ello un punto de contacto suficiente.
>urisprudencia
E<P NK ..*3*-2..* AAETC
El :erecho ?nternacional reconoce dos
principios como fuente de nacionalidad.
'egCn el principio iussanguinis, la
nacionalidad se transmite a tra/3s de la
filiacin, de forma tal que corresponde a los
hijos la nacionalidad de los padres. 'egCn
el principio ius solis, la nacionalidad se
adquiere como resultado del nacimiento; de
tal forma que es el territorio del estado en
donde se produce el nacimiento de una
personal el que determina la nacionalidad
de 3sta.
-)& D4 02043% A/$!4#%3 4C4!0"7%L
:@C.1?J6
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H:
El proceso de amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes cuando
hayan sido dictadas con manifiesto agra/io
a la tutela procesal efecti/a. Esta tutela
procesal efecti/a comprende
enunciati/amente los derechos de libre
acceso al rgano jurisdiccional, a probar,
de defensa, al contradictorio e igualdad
sustancial en el proceso , y a no ser
des/iado de la jurisdiccin predeterminada
ni sometidos a procedimientos distinto de
los pre/istos por la ley , a la obtencin de
una resolucin fundada en derecho , a
acceder a los medios impugnatorios
regulados , a la imposibilidad de re/i/ir
procesos fenecidos m a la actuacin a la
actuacin adecuada y temporalmente
71
Fdem., pg.<)2.
72
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit.
oportuna de las resoluciones judiciales y a
la obser/ancia del principio de legalidad
procesal penal.
>urisprudencia
E<P. NK ..5*4- 2.--- AAETC
El .ribunal Constitucional ha emitido
di/ersos pronunciamientos en relacin a
3ste derecho, al respecto consignaremos lo
e(puesto en el fundamento jurdico 5 y )
de la presente sentencia, seGal lo
siguiente& 6simismo se ha afirmado que BEl
derecho a la tutela jurisdiccional #art. 1*9Q,
inc. *, Const.$ garanti0a, entre otros
aspectos, que una sentencia con calidad de
cosa ju0gada sea cumplida en sus
t3rminos.
E<P. N.= ..5*4-2.---PAETC
Bse entiende por tutela procesal efecti/a
aquella situacin jurdica de una persona
en la que se respeten, de modo enunciati/o
suMsN derechos a la actuacin adecuada y
temporalmente oportuna de las
resoluciones judiciales #...$U.
-*& A 3% 4(2!%!"@, %#1 !$5$ 43
(4/4!>$ (4 3$# A%(/4# (4 4#!$64/ 43
!40/$ (4 4(2!%!"@ ? A%/0"!"A%/ 4 43
A/$!4#$ 4(2!%0"7$ (4 #2# >"9$#L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
HE
E3 derecho a la educacin ha sido
e(presamente reconocido en el te(to
constitucional, as se ha establecido en el
artculo 17 de la constitucin B%a educacin
inicial, primaria y secundaria son
obligatorias. En las instituciones del
Estado, la educacin es gratuita. En las
uni/ersidades pCblicas el Estado garanti0a
el derecho a educarse gratuitamente a los
alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos
econmicos necesarios para cubrir los
costos de educacin. Con el fin de
7*
?bdem
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1 1
garanti0ar la mayor pluralidad de la oferta
educati/a, y en fa/or de quienes no puedan
sufragar su educacin.
%a educacin tendr por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales;
fa/orecer la comprensin, la tolerancia y
la amistad entre todas las naciones y todos
los grupos 3tnicos o religiosos, y
promo/er el desarrollo de las acti/idades
de las Jaciones Dnidas para el
mantenimiento de la pa0. %os padres
tendrn derecho preferente a escoger el
tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos.U 1econocida tambi3n en otros
organismos internacionales.
>urisprudencia
STC .4232-2..4-AAETC
%a educacin posee un carcter binario en
ra0n de que no slo constituye un derecho
fundamental, sino tambi3n un ser/icio
pCblico, dado que se trata de una
prestacin pCblica que e(plicita una de las
funcionesRfines del Estado, de ejecucin
por el propio Estado o por terceros bajo
fiscali0acin estatal, y que,
indudablemente, constituye, adems de un
elemento esencial en el libre desarrollo de
la persona.
-+& D4 "5A%/0"/ 4(2!%!"@ (40/$ (4
3$# A/"!"A"$# !$#0"02!"$%34#L
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
HG
%a legitimidad de enseGan0a o de
educacin est supeditada a que esta se
desarrolle dentro del marco que la
constitucin ha establecido, cualquier
acti/ada educati/a que se realice en contra
de los mandatos dispuesto por la
constitucin, ser inconstitucional y
precisamente para detener una enseGan0a
de esa naturale0a, el amparo podr ser
72
?bdem
interpuesto por cualquier a de los que se
afecte esta enseGan0a inconstitucionalU.
-,& A 3% #462/"(%( #$!"%3L
:@C.1?J6
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H;
En la constitucin peruana se a dispuesto
que el estado B. El Estado reconoce el
derecho uni/ersal y progresi/o de toda
persona a la seguridad social, para su
proteccin frente a las contingencias que
precise la ley y para la ele/acin de su
calidad de /ida.U#6rtculo 1 de la
Constitucin poltica$.
Complementariamente el Estado BEl Estado
garanti0a el libre acceso a prestaciones de
salud y a pensiones, a tra/3s de entidades
pCblicas, pri/adas o mi(tas. 'uper/isa
asimismo su efica0 funcionamiento.U
#6rtculo 11 de Constitucin poltica$.
>urisprudencia
E<P NK .25+--2..,- AAETC
Este derecho est reconocido en normas
internacionales como el artculo 22 de la
:eclaracin Dni/ersal de los derechos
,umanos B.oda persona, como miembro
de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el
esfuer0o nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la
organi0acin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.U ?gualmente
para la determinacin del contenido
75
?bdem
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constitucional del derecho fundamental a la
seguridad social deber tomarse en cuenta
en Con/enio 12 de la @?., Con/enio
1elati/o a la norma mnima de la seguridad
social ratificado por el "as
2.& D4 3% /4524/%!"@ ? A4#"@L
:@C.1?J6
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HC
'obre el derecho a la remuneracin la
norma constitucional ha manifestado& BEl
trabajador tiene derecho a una
remuneracin equitati/a y suficiente, que
procure, para 3l y su familia, el bienestar
material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los
beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin
del empleador. %as remuneraciones
mnimas se regulan por el Estado con
participacin de las organi0aciones
representati/as de los trabajadores y de los
empleadores. U #6rtculo 22 de la
Constitucin poltica$.
>urisprudencia
E<P NK .-.-5-2.-2- AAETC
El .ribunal Constitucional ha emitido
di/ersos pronunciamientos en relacin a
3ste derecho& BEn dicho pronunciamiento
se ha dejado establecido #punto 2.2,
fundamento 1).c$ que resulta compatible
que un asegurado con incapacidad
permanente parcial perciba pensin /italicia
y remuneracin.
2-& D4 3% 3"'4/0%( (4 !B04(/%L
:@C.1?J6
7)
?bdem
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
HH
El principio de libertad o dimensin de
libertad del derecho a la educacin
predicado a los docentes equi/ale a la
libertad de ctedra. Como ha establecido el
.ribunal Constitucional Bforman parte del
rea de docentes los que cumplan las
funciones de enseGan0a y tiene
interrelacin directa con el educando. U%a
libertad de enseGar y debatir sin /erse
limitado por doctrinas instituidas, la libertad
de lle/ar a cabo in/estigaciones y difundir y
publicar los resultados de las mismas,
.odo el personal docente de la enseGan0a
superior deber poder ejercer sus
funciones sin sufrir discriminacin alguna y
sin temor a represin por parte del Estado
o de cualquier otra instancia.
>urisprudencia
E<P. N.K ..,--2..5-PAETC
El contenido esencial de la libertad de
ctedra, en esa medida el mbito protegido
por esta /a constitucional, comprende la
libertad del indi/iduo para e(presar
libremente sus opiniones sobre la
institucin o el sistema en el que trabaja,
para desempeGar sus funciones sin
discriminacin ni miedo a la represin del
Estado o de cualquier otra institucin, o de
participar en organismos acad3micos
profesionales o representati/os y de
disfrutar de todos los derechos humanos
reconocidos internacionalmente que se
apliquen a los dems habitantes del mismo
territorio.
22& D4 %!!4#$ % 3$# 54("$# (4
!$52"!%!"@ #$!"%3 4 3$# 0I/5"$# (43
%/01!23$ 35 (4 3% C$#0"02!"@L
:@C.1?J6
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HD
77
?bdem
7<
?bdem
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1 1
En la segunda parte del artculo *5 de la
Constitucin "oltica se ha dispuesto& B%a
ley establece normas orientadas a asegurar
el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos, y la transparencia en
cuanto al origen de sus recursos
econmicos y el acceso gratuito a los
medios de comunicacin social de
propiedad del Estado en forma proporcional
al Cltimo resultado electoral general.U
23& D4 6$J%/ (4 2 %5'"404
482"3"'/%($ ? %(4!2%($ %3 (4#%//$33$ (4
3% 7"(%L
:@C.1?J6
Este derecho ha sido recogido en la norma
constitucional en el artculo 2.22 B6 la pa0,
a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre
y al descanso, as como a go0ar de un
ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su /ida.U :erecho que ha sido
confirmado en la norma internacional, en El
"rotocolo :e 'an 'al/ador, en el que se ha
establecido Btoda persona tiene derecho a
/i/ir en un medio ambiente sano y a contar
con los ser/icios pCblicos bsicos.
El derecho a derecho a go0ar de un
ambiente equilibrado y adecuado, y su
relacin con el desarrollo sostenible
79
.
El derecho fundamental en estudio se
compone de dos elementos, por un lado,
otorga a sus titulares el derecho a go0ar del
ambiente adecuado para el desarrollo de
su /ida, y de otro lado, implica que ese
ambiente se preser/e.
>urisprudencia
EDA. N= -2.)-2..5-PAETC
79
:F6X "6%@E?J@, E/erli. BEl Derecho Funda5ental
A (ozar De Un A59iente E2uili9rado " Adecuado?*
'in fecha de publicacin. Consultado en julio del
21*. :isponible en en [eb&
[[[.panoramacajamarquino.com-...-el+derecho+
fundamental+a+go0ar+de***
En su primera manifestacin, esto es, el
derecho de go0ar de un medio ambiente
equilibrado y adecuado, dicho derecho
comporta la facultad de las personas de
poder disfrutar de un medio ambiente en el
que sus elementos se desarrollan e
interrelacionan de manera natural y
armnica; y, en el caso de que el hombre
inter/enga, no debe suponer una alteracin
sustanti/a de la interrelacin que e(iste
entre los elementos del medio ambiente.
Esto supone, por tanto, el disfrute no de
cualquier entorno, sino Cnicamente del
adecuado para el desarrollo de la persona
y de su dignidad #artculo 1 de la
Constitucin$. :e lo contrario, su goce se
/era frustrado y el derecho quedara, as,
carente de contenido.
En este sentido el .C ha seGalado que&
B%as obligaciones impuestas tanto a los
particulares como al Estado, destinadas al
cuidado y preser/acin del ambiente, no
slo pretenden conser/ar el ambiente para
el goce inmediato de la ciudadana, sino
que este cuidado se e(tiende a la
proteccin del disfrute de las generaciones
futuras, fundamento del concepto de
desarrollo sostenible. #V$. se asume un
compromiso de justicia no solo para los
ciudadanos que hoy deben aplicar las
t3cnicas de e(plotacin e industria que
causen el menor impacto posible al
ecosistema, sino tambi3n para las futuras
generaciones.
24& A 3% #%32(L
:@C.1?J6
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DF
En el artculo 7 de la Constitucin "oltica
se ha dispuesto que& B.odos tienen
derecho a la proteccin de su salud, la del
medio familiar y la de la comunidad as
como el deber de contribuir a su promocin
y defensa. %a persona incapacitada para
/elar por s misma a causa de una
deficiencia fsica o mental tiene derecho al
<
?bdem
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respeto de su dignidad y a un r3gimen legal
de proteccin, atencin, readaptacin y
seguridadU.
El derecho a la salud tambi3n implica que
las personas tengan control sobre su
cuerpo y su salud.
25& L$# (45B# 824 3% C$#0"02!"@
/4!$$!4.
:@C.1?J6
E% inciso 25 del artculo *7 del C". Const. ,
deja abierta la posibilidad a que mediante
el proceso constitucional de amparo se
defiendan derechos constitucionales
distintos a lo largo de estos 22 incisos,
ob/iamente, siempre que se trate de
derechos fundamentales distintos a la
libertad personal y otros que sean
protegido por el habeas data. %a
consecuencia necesaria de esto es que
lista del artculo *7 no es ta(ati/a, sino ms
bien una lista abierta.
A/01!23$ 3+.- D4/4!>$# $ A/$046"($#
N$ A/$!4(4 43 %5A%/$ 4 (4C4#% (4 2
(4/4!>$ 824 !%/4!4 (4 #2#040$
!$#0"02!"$%3 ("/4!0$ $ 824 $ 4#0B
/4C4/"($ % 3$# %#A4!0$#
!$#0"02!"$%35404 A/$046"($# (43
5"#5$.
:@C.1?J6
%a persona humana es el inicio y fin del
derecho. Kue sea el fin significa que el
derecho se formula de cara a ella, en el
caso de los derechos humanos, 3stos se
formulan tomando en consideracin la
esencia #o naturale0a$ humana. Kue sea el
fin significa que el derecho como constructo
que es, est al ser/icio de la persona
humana, es decir, se ha de con/ertir en un
elemento principal a tra/3s del cual la
\\persona humana deber alcan0ar grados
de perfeccionamiento humano; en el caso r
de los derechos humanos significa que el
derecho procura la plena /igencia de los
derechos humanos entendidos como
bienes humanos que satisfacen
necesidades y e(igencias humanas, y con
ello procuran el perfeccionamiento humano.
'e debe resaltar, complementariamente,
que la proteccin del amparo e(ige que la
pretensin que anima el proceso debe
sentar directamente en un derecho
constitucional. Jo ser posible el amparo si
es que el derecho que se in/oca como
amena0ado o /ulnerado es un derecho que
slo indirectamente hunde sus races en
algCn derecho constitucional. 'i la
constitucin es la base y fundamento de
todo el ordenamiento jurdico peruano, es
decir, que a partir de ella brotaran las
dems normas, est claro que todos los
derechos de alguna manera se sustentan
en la constitucin. "ues bien, solo se
protegern mediante el proceso de amparo
aquellos derechos que e(presa o
implcitamente tengan rango constitucional.
<1
PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE
AMPARO
A/01!23$ 3,.- L46"0"5%!"@
E3 %C4!0%($ 4# 3% A4/#$% 346"0"5%(%
A%/% "04/A$4/ 43 A/$!4#$ (4 %5A%/$.
:@C.1?J6
6 diferencia de lo que ocurra en el proceso
de habeas corpus en el que se permita
que la demanda fuese interpuesta no slo
por el afectado en su derecho
constitucional o por su representante sino
tambi3n por cualquier otra persona sin
acreditar representacin ni inter3s alguno;
en el amparo la regla general con el matri0
<1
?bdem
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que se comentara ms adelante acerca de
los llamados derechos difusos, la demanda
constitucional slo puede ser interpuesta
por la persona natural o persona jurdica
afectadas en su derecho constitucional, ya
sea el mismo o a tra/3s de su
representante. :e esa manera, la
legitimacin para demandar y seguir un
proceso se basa en la titularidad del
derecho en que se sustenta la pretensin
#le1iti5atio ad causa5$.
Con este principio general queda
manifestada una /e0 ms que no cualquier
pretensin puede ser discutida por
cualquiera en un proceso constitucional de
amparo. "ara que ello proceda, deben
cumplirse una serie de e(igencias. Entre
ellas que sea indubitable que quien se dice
afectado sea el /erdadero titular del
derecho constitucional supuestamente
agredido.
<2
A/01!23$ 4..- R4A/4#40%!"@ P/$!4#%3
!@ afectado puede comparecer por
medio de representante procesal; (o es
necesaria la inscripcin de la
representacin otorgada;
$rat-ndose de personas no residentes
en el pas, la demanda ser- formulada
por representante acreditado; &ara este
efecto, ser- suficiente el poder fuera de
registro otorgado ante el #nsul del
&er= en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma
del #nsul ante el 6inisterio de
elaciones !xteriores, no siendo
necesaria la inscripcin en los egistros
&=blicos;
Asimismo, puede interponer demanda
de amparo cualquier persona cuando se
trate de amenaza o violacin del
derec,o al medio ambiente u otros
derec,os difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, as como
las entidades sin fines de lucro cuyo
<2
Y?:61. C6E"@', Oermana. Br3gimen legal y
jurisprudencia del amparoU. Ediar, buenos 6ires. 199),
p. *79.
objeto sea la defensa de los referidos
derec,os;
+a "efensora del &ueblo puede
interponer demanda de amparo en
ejercicio de sus competencias
constitucionales;
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
DE
'i bien el afectado en su derecho
constitucional quien tiene la legitimidad
para obrar, se permite que el proceso sea
seguido por su representante que recibe el
nombre de Brepresentante procesalU o por
un apoderado llamado Bapoderado judicialU.
%a figura de la representacin procesal est
regulada de manera general en los
artculos )* a )7 del C"C; y la figura del
apoderado judicial en los artculos )< a 79
C"C, a los que habr que hacer referencia
de manera supletoria a lo regulado en el
cdigo procesal constitucional. 'i el
afectado en su derecho constitucional es
una persona natural que no tiene Blibre
ejercicio de sus derechos comparecen al
proceso representadosU #artculo )* del
C"C$; mientras que Bquien tiene capacidad
de comparecer por si al proceso y disponer
de los derechos que en 3l se discuten,
pueden nombrar uno o ms apoderadosU
#artculo )< C"C$.
A/01!23$ 4-.- P/$!2/%!"@ OC"!"$#%
#ualquier persona puede comparecer en
nombre de quien no tiene
representacin procesal, cuando esta se
encuentre imposibilitada para interponer
la demanda por s misma, sea por
atentado concurrente contra la libertad
individual, por razones de fundado
temor o amenaza, por una situacin de
inminente peligro o por cualquier otra
causa an-loga; Bna vez que el afectado
se ,alle en posibilidad de ,acerlo,
deber- ratificar la demanda y la
<*
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit., pg. 22
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actividad procesal realizada por el
procurador oficioso;
:@C.1?J6
El legislador se ha colocado
tambi3n en el supuesto en que el afectado
en su derecho constitucional no tiene la
posibilidad material de poder interponer la
demanda por si mismo y a la /e0, no tiene
nombrado un representante procesal un
apoderado judicial. En estos casos, se
permite que la demanda sea interpuesta
por cualquier persona que se llamara
Bprocurador oficiosoU, pero la /alide0 de la
misma y de los actos procesales que se
hayan podido desarrollar depender de que
el afectado en su derecho constitucional
ratifique lo obrado por el procurador
oficioso cuando ha desaparecido la causa
que le impeda presentar la demanda o
comparecer en el proceso.
<2
A/01!23$ 42.- D45%(%
L% (45%(% 4#!/"0% !$04(/B, !2%($
54$#, 3$# #"62"404# (%0$# ? %4D$#:
)* +a designacin del 8uez ante quien
se interpone.
/* !l nombre, identidad y domicilio
procesal del demandante.
0* !l nombre y domicilio del
demandado, sin perjuicio de lo previsto
en el artculo 5 del presente #digo.
1* +a relacin numerada de los ,ec,os
que ,ayan producido, o est:n en vas de
producir la agresin del derec,o
constitucional.
2* +os derec,os que se consideran
violados o amenazados.
<2
?bdem
3* !l petitorio, que comprende la
determinacin clara y concreta de lo que
se pide.
5* +a firma del demandante o de su
representante o de su apoderado, y la
del abogado;
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
D;
En este artculo se contienen los requisitos
mnimos legales e(igidos que debe hacerse
contener en el escrito de demanda
constitucional para admitirla a trmite.
'on requisitos imprescindibles para
identificar a quienes sern las partes del
proceso& demandante #inciso 2$,
demandado #inciso *$; al rgano judicial
encargado d resol/er en conflicto
presentado #inciso 1$; la fundamentacin
fctica #inciso 2$ y la jurdica #inciso 5$ de la
pretensin presentada #inciso )$. 6
diferencia de lo que ocurra con la
demanda de habeas corpus que con base
en el principio de informalidad poda
presentarse /erbalmente y sin firma de
abogado, la demanda de amparo
necesariamente debe ser presentada por
escrito y siempre con firma del demandante
o su repres3ntate o su apoderado y del
abogado defensor #inciso 7$. El
incumplimiento de estos requisitos hace
inadmisible la demanda. %a /aloracin
sobre la falta de algCn requisito solo deber
ser reali0ada por el jue0 o sala
correspondiente, y en ningCn caso por los
au(iliares judiciales ni mucho menos por el
encargado de mesa de partes que
decepciona los documentos en el recinto
del palacio de justicia.
:e entre esos requisitos, especialmente
importantes son los referidos a la
fundamentacin fctica y jurdica de la
pretensin y a la pretensin misma.
<5
?bdem
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A/01!23$ 43.- A!2523%!"@ #2'940"7% (4
$C"!"$
#uando de la demanda apareciera la
necesidad de comprender a terceros
que no ,an sido emplazados, el juez
podr- integrar la relacin procesal
emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece
evidente que la decisin a recaer en el
proceso los va a afectar;
:@C.1?J6
%a acumulacin, sostiene una muy
calificada doctrina nacional, es la institucin
procesal que e(plica la naturale0a de
aquellos procesos en los que se ad/ierte la
presencia de ms de una pretensin o ms
de dos personas en un proceso
<)
.
,ablar de BacumulacinU en derecho
procesal, equi/ale necesariamente hablar
de un proceso con pluralidad de objetos.
Como se sabe, cada proceso tiene su
propio iter procesal, distinto e
independiente de otros procesos. 'iendo
esta regla general, sin embargo, pueden
ocurrir situaciones en la que resulta
con/eniente tramitar a tra/3s de un mismo
proceso distintos objetos o distintas
pretensiones. Es entonces cuando se habla
de acumulacin de pretensiones& Bpor
ra0ones centradas en algCn tipo de relacin
entre dos o ms objetos procesales, el
ordenamiento permite que los di/ersos
procesos que /ersan sobre ellos tengan
una misma y Cnica tramitacin
procedimental. 6 esto se le puede
denominar acumulacin de pretensionesU
<7
El art. 2* C" Const. que ahora se comenta
recoge un supuesto de acumulacin ab
initio, es decir, de la modalidad
denominada acumulacin de acciones, por
<)
E@J1@8 O6%AEX, >uan. La 3or5acin del
$roceso Civil $eruano. %ima, 2*.
<7
@1.E%%' 16E@', Eanuel y otros. B:erecho
"rocesal Ci/ilU. 5] edicin, .homson 6ran0adi, Ci0ur
Eenor #Ja/arra$ 22. ". 25)
lo que ser necesario decir algo ms de
este tipo de acumulaciones.
<<

A/01!23$ 44.- P3%J$ (4 "04/A$#"!"@ (4 3%
(45%(%
!l plazo para interponer la demanda de
amparo prescribe a los sesenta das
,-biles de producida la afectacin,
siempre que el afectado ,ubiese tenido
conocimiento del acto lesivo y se
,ubiese ,allado en posibilidad de
interponer la demanda; 4i esto no
,ubiese sido posible, el plazo se
computar- desde el momento de la
remocin del impedimento;
$rat-ndose del proceso de amparo
iniciado contra resolucin judicial, el
plazo para interponer la demanda se
inicia cuando la resolucin queda firme;
"ic,o plazo concluye treinta das
,-biles despu:s de la notificacin de la
resolucin que ordena se cumpla lo
decidido;
&ara el cmputo del plazo se observar-n
las siguientes reglas'
)* !l plazo se computa desde el
momento en que se produce la
afectacin, aun cuando la orden
respectiva ,aya sido dictada con
anterioridad;
/* 4i la afectacin y la orden que la
ampara son ejecutadas
simult-neamente, el cmputo del plazo
se inicia en dic,o momento;
0* 4i los actos que constituyen la
afectacin son continuados, el plazo se
computa desde la fec,a en que ,aya
cesado totalmente su ejecucin;
1* +a amenaza de ejecucin de un
acto lesivo no da inicio al cmputo del
plazo; 4lo si la afectacin se produce
se deber- empezar a contar el plazo;
<<
E@J.E1@ 61@C6, >uan y otros. B:erecho
>urisprudencial ??. "roceso Ci/ilU, 12] Edicin, .irant
%o Ylanch, Aalencia 25.
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2* 4i el agravio consiste en una
omisin, el plazo no transcurrir-
mientras ella subsista;
3* !l plazo comenzar- a contarse
una vez agotada la va previa, cuando
ella proceda;
:@C.1?J6
%a ley llamaba pla0o de caducidad al
tiempo que tena el afectado para
interponer su demanda constitucional;
como lo hace actualmente el cdigo
procesal constitucional que el pla0o pre/io
para la interposicin del amparo es un
pla0o de prescripcin y no uno de pla0o de
caducidad en tanto que el trascurso del
mismo solo cerraba la posibilidad de
interponer la demanda constitucional, pero
no afectaba para nada el derecho
sustanti/o mismo que habra sido in/ocado
en el proceso constitucional.
Efecti/amente, el pla0o pre/isto para la
interposicin de la demanda de amparo es
en estricto uno de prescripcin, en la
medida que el afectado si bien es cierto
que no podr recurrir /a el proceso de
amparo en la proteccin de su derecho una
/e0 /encido el pla0o.
>urisprudencia
E<P. NK 32,+-2..3-AAETC
El tribunal constitucional ha manifestado
que, Bel pla0o de prescripcin en el amparo
constituye un especie de sancin que
castiga la negligencia y el descuido
atribuidos a la conducta procesal del
demandante, quien no actCa con
oportunidad frente a la supuesta /iolacin
de un derecho constitucionalU.
A/01!23$ 45.- A6$0%5"40$ (4 3%# 71%#
A/47"%#
E3 %5A%/$ #@3$ A/$!4(4 !2%($ #4
>%?% %6$0%($ 3%# 71%# A/47"%#. E !%#$
(4 (2(% #$'/4 43 %6$0%5"40$ (4 3% 71%
A/47"% #4 A/4C4/"/B (%/ 0/B5"04 % 3%
(45%(% (4 %5A%/$.
>urisprudencia
E<P. NK .+,5-2..--AAETC
En lo que se refiere acerca del fundamento
de esta e(igencia, el tribunal constitucional
ha tenido oportunidad de manifestarse, y
aunque en lo particular lo ha referido solo a
la /a 6dmirati/a, es fcilmente predicable
de todas las /as pre/ias en general. 6s se
ha e(presado el alto tribunal Ula e(igencia
de agotarse la /a administrati/a antes de
acudir al amparo constitucional se
fundamenta en la necesidad de brindar a la
administracin la posibilidad de re/isar sus
propios actos, a efectos de posibilitar que el
administrado, antes de acudir a sede
jurisdiccional, pueda en esa /a solucionar,
de ser el caso, la lesin de sus derechos e
intereses legtimosU.
E<P. N.= -33,-2..--AAETC
'in embargo, considerando lo dispuesto en
el artculo 27Q de la %ey J.Q 2*5) y que el
acto presuntamente lesi/o para el
demandante es un acto administrati/o,
constituye un pre requisito para habilitar la
/a del amparo que se haya cumplido con
agotar la /a pre/ia, no bastando para que
se cumpla tal presupuesto la sola
presentacin de recursos impugnatorios
por parte del actor, sino que 3stos deben
cumplir con los requisitos de ley para su
/alide0 y eficacia administrati/a, debiendo,
en consecuencia, ser presentados dentro
del pla0o legalmente estipulado para, de
esa manera, no contra/enir el principio de
@portunidad.
A/01!23$ 4).- ED!4A!"$4# %3
%6$0%5"40$ (4 3%# 71%# A/47"%#
N$ #4/B 4D"6"'34 43 %6$0%5"40$ (4 3%#
71%# A/47"%# #":
)* Bna resolucin, que no sea la
=ltima en la va administrativa, es
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ejecutada antes de vencerse el plazo
para que quede consentida.
/* &or el agotamiento de la va
previa la agresin pudiera convertirse
en irreparable.
0* +a va previa no se encuentra
regulada o ,a sido iniciada
innecesariamente por el afectado. o
1* (o se resuelve la va previa en
los plazos fijados para su resolucin;
:@C.1?J6
%os supuestos jurisprudenciales de
e(cepcin al agotamiento de la /a creados
por el tribunal constitucional consiste en el
hecho de pre/erle al afectado la posibilidad
de acudir directamente a la demanda
constitucional cuando el agresor de su
derecho constitucional, y que es el que ha
de resol/er los recursos en los que consiste
la /a pre/ia, ha dado muestras claras de
no tener la intencin de hacer cesar la
afectacin constitucional.
<9
>urisprudencia
E<P. NK .+,5-2..--AAETC
En buena cuenta, el afectado no debera
estar obligado a agotar la /a pre/ia cuando
el trnsito de esta haga posible la ineficacia
del proceso constitucional, o en el menos
malo de los casos agra/e la situacin del
afectado, o no e(istan /isos de querer la
administracin o persona jurdica sol/entar
con prontitud la precaria situacin del
derecho constitucional.
>urisprudencialmente, el tribunal
constitucional ha creado dos supuestos
ms de causas de no e(igencia de
agotamiento de /as pre/ias.
A/01!23$ 4*.- I5A/$!4(4!"% 3"5"%/
<9
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit., pg. 22
S" 43 J24J %3 !%3"C"!%/ 3% (45%(% (4
%5A%/$ !$#"(4/% 824 433% /4#230%
5%"C"4#0%5404 "5A/$!4(404, 3$
(4!3%/%/B %#1 4DA/4#%($ 3$#
C2(%540$# (4 #2 (4!"#"@. S4 A$(/B
/4!>%J%/ 3"5"%/5404 2% (45%(%
5%"C"4#0%5404 "5A/$!4(404 4 3$#
!%#$# A/47"#0$# A$/ 43 %/01!23$ 5 (43
A/4#404 C@("6$. T%5'"I A$(/B >%!4/3$
#" 3% (45%(% #4 >% "04/A24#0$ 4
(4C4#% (43 (4/4!>$ (4 /4!0"C"!%!"@ ?
$ #4 %!/4("0% 3% /45"#"@ (4 2%
#$3"!"02( !2/#%(% A$/ !$(2!0$ $0%/"%3
2 $0/$ C4>%!"404 %3 ("/4!0$/ (43 @/6%$
(4 !$52"!%!"@ $, % C%30% (4 I#04, %
82"4 >%6% #2# 74!4#, A%/% 824
/4!0"C"824 3%# %C"/5%!"$4# !$#"(4/%(%#
"4D%!0%# $ %6/%7"%04#.
S" 3% /4#$32!"@ 824 (4!3%/% 3%
"5A/$!4(4!"% C24#4 %A43%(%, 43 J24J
A$(/B 4 !$$!"5"40$ (43 (45%(%($
43 /4!2/#$ "04/A24#0$.
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
NF
C6D'6%E' DE ,6Y?%?.6J E% 1EC,6X@
?J %?E?JE.
Art4culo ;*= Causales de i50rocedencia
No 0roceden los 0rocesos constitucionales
cuando@
<* Los hechos 6 el 0etitorio de la
de5anda no estn re3eridos en 3or5a
directa al contenido constitucional5ente
0rote1ido del derecho invocadoM
:* E7istan v4as 0rocedi5entales
es0ec43icas) i1ual5ente satis3actorias) 0ara
la 0roteccin del derecho constitucional
a5enazado o vulnerado) salvo cuando se
trate del 0roceso de h9eas cor0usM
E* El a1raviado ha6a recurrido
0revia5ente a otro 0roceso 8udicial 0ara
0edir tutela res0ecto de su derecho
constitucionalM
9
?bdem
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G* No se ha6an a1otado las v4as
0revias) salvo en los casos 0revistos 0or
este Cdi1o 6 en el 0roceso de h9eas
cor0usM
;* A la 0resentacin de la de5anda
ha cesado la a5enaza o violacin de un
derecho constitucional o se ha convertido
en irre0ara9leM
C* Se cuestione una resolucin 3ir5e
reca4da en otro 0roceso constitucional o
ha6a litis0endenciaM
H* Se cuestionen las resoluciones
de3initivas del Conse8o Nacional de la
&a1istratura en 5ateria de destitucin 6
rati3icacin de 8ueces 6 3iscales) sie50re
2ue dichas resoluciones ha6an sido
5otivadas 6 dictadas con 0revia audiencia
al interesadoM
D* Se cuestionen las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones en 5ateria
electoral) salvo cuando no sean de
naturaleza 8urisdiccional o cuando siendo
8urisdiccionales violen la tutela 0rocesal
e3ectiva*) de re3erndu5 o de otro ti0o de
consultas 0o0ulares) 9a8o res0onsa9ilidad*
N* Se trate de con3lictos entre
entidades de derecho 0B9lico interno* Los
con3lictos constitucionales sur1idos entre
dichas entidades) sean 0oderes del Estado)
r1anos de nivel o relevancia
constitucional) 1o9iernos locales 6
re1ionales) sern resueltos 0or las v4as
0rocedi5entales corres0ondientesM
<F* a vencido el 0lazo 0ara inter0oner
la de5anda) con e7ce0cin del 0roceso de
h9eas cor0us*
A/0"!23$ 4+.-I%(5"#"'"3"(%(
4i el juez declara inadmisibilidad la
demanda, conceder- al demandante tres
das para que se subsane la omisin o
defecto, bajo apercibimiento de arc,ivar
el expediente; !sta resolucin es
apelable;
:@C.1?J6
En el artculo 22 C" Const., fueron
comentados los requisitos que ha de
cumplir una demanda de amparo para ser
declarada admisible, as como los ane(os
correspondientes para acreditar la
identidad del demandante representante y
el poder de representacin de ser el caso.
'i alguno de estos requisitos faltase el jue0
declarara inadmisible la demanda. %a
inadmisibilidad no debe confundirse con la
figura de recha0o in limine comentado
anteriormente.
Eientras que la inadmisibilidad se declara
por la ausencia de alguno de los requisitos
mnimos de la demanda o, en general, de
los presupuestos mnimos para crear una
relacin procesal, el recha0o in limine
apunta ms bien al cumplimiento de
condiciones que hace a todas luces
improcedente la demanda. Eientras en el
primer caso es una cuestin de mera
formalidad, en el segundo entran tallar
cuestiones sustanti/as.
A/0"!23$ 4,.-R4!$74!"$
,-
, %'%($$
? (4#"#0"5"40$
!n el amparo no procede la
reconvencin ni el abandono del
proceso; !s procedente el
desistimiento;
:@C.1?J6
%a recon/encin se define como la
demanda que plantea el demandado contra
el demandante en un mismo proceso
constituye la demanda o accin autnoma
no necesariamente contraria que ejercita y
acumula el demando frente al actor
91
E@1EJ@ >D6J :6E?6J. La reconvencin en el
0roceso civil* cole7 &adrid <NNE*
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apro/echando la e(istencia de un proceso
pendiente. En consecuencia el fundamento
sistemtico de la admisibilidad de la
recon/encin /iene pues indi/iduali0ado
por la propia naturale0a del concepto de
accin en cuanto que instrumentali0a
igualmente un derecho a obtener la tutela
jurisdiccional de los derechos.
92
En el proceso constitucional de amparo
tampoco est permitido el abandono que
/iene regulado en los artculos *2)+
*52C"C el cual ^^ opera por el solo
transcurso del pla0o desde la Cltima
actuacin procesal o desde notificad la
Cltima resolucin y que __produce
caducidad o perencin del proceso y hay
una especie de renuncia tacita de la accin
__ el abandono se genera, por tanto, como
consecuencia de la inaccin de las partes
procesales. 'in embargo, para el caso del
amparo, esta inaccin no puede generar
como consecuencia el abandono y
consiguiente terminacin del proceso
porque el jue0 tiene la obligacin de
impulsarlo de oficio y por la especial
rele/ancia de lo que se discute en el
proceso constitucional. En efecto ^^ ante la
trascendencia de la pretensin discutida,
no se admite el abandono ^^.
9*
%o que si se permite en el proceso de
amparo es el desistimiento que est
regulado en los artculos *2 a *25 del
C"C y que puede definirse como __ la
declaracin de la /oluntad en poner fin a la
relacin procesal sin una sentencia de
fondo__ a diferencia del abandono, el
desistimiento no es producto del paso del
tiempo y de la inaccin de las partes, si no
que e(ige de una manifestacin e(presa de
/oluntad por parte del demandante que ha
decidido no seguir adelante con el proceso.
92
C611?@J %DO@, >orge. I$ostulacin Del
$roceso?* En& C611?@J, %ugo, >orge BAnlisis Del
Cdi1o $rocesal civi?l) Ed* Cuzco) li5a <NNG*
9*
:EA?' EC,E6J:?6, ,E1J6J:@. BTeor4a (eneral
Del $roceso?* Editorial Dni/ersal, * Edicin, Yuenos
6ires 1997.
ARTICULO 5.- A!2523%!"@ (4
A/$!4#$# ? /4#$32!"@ ""5A26%'34
#uando un mismo acto, ,ec,o, omisin
o amenaza afecte el inter:s de varias
personas que ,an ejercido
separadamente su derec,o de accin, el
juez que ,ubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr- ordenar la
acumulacin de los procesos de
amparo; +a resolucin que concede o
deniega la acumulacin es
inimpugnable;
:@C.1?J6
6hora se hace necesario hacer referencia a
la otra /ariante de acumulacin& la llamada
acumulacin de procesos
92
. Este tipo de
acumulacin consiste en que __ dos o ms
procesos que han nacido independientes,
cada uno con su procedimiento respecti/o,
pero que se reCnen en un procedimiento
Cnico para que sean resueltos en una
sentencia__ cuando se dispone este tipo de
acumulacin, se dispone __ la tramitacin
en un procedimiento Cnico o de dos o ms
proceso hasta ese momento pendientes
con tramitaciones procedimentales
separadas __ en el artculo 5 C"C que se
comenta ahora se recoge esta segunda
modalidad de acumulacin.
En la medida que, segCn ha dispuesto el
legislador procesal ci/il , es posible hablar
de acumulacin procesos tanto respecto de
una acumulacin subjeti/a sucesi/a hay
que recordar las ya mencionadas reglas de
procedencia tipos de modalidades,
mencionadas cuando se coment el
articulo 2* C"C.
En lo que respecta al artculo 5 C"C se
est permitiendo al jue0 tanto de oficio
como a solicitud de parte que atre/es de
una resolucin que no podr ser
impugnada, reCna dos procedimientos de
amparo en uno solo . el supuesto
92
.ambi3n llamado como Bacumulacin de autos__.
Citado a C@1.E' :@E?JODEX, Aalentn O?EEJ@
'EJ:16, Aicente. BDerecho $rocesal Civil?* "arte
Oeneral * Edicin, Cole( Eadrid 22.
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habilitante de la acumulacin ser la
e(istencia de un mismo hecho o acto
agresor de uno o /arios derechos
fundamentales titulari0ados por /arias
personas, quienes han iniciado a las /es
distintos procedimientos de amparo. 'e
debe e(igir, por tanto, estar frente a un
mismo acto agresor de un mismo derecho
constitucional titulari0ado por /arias
personas, las mismas que han presentado
su demanda constitucional por separado
incluso ante ju0gados distintos.
ARTCULO 5-- J24J !$5A40404 ? A3%J$
(4 /4#$32!"@ 4 !$/04 #$ !$5A40404#
A%/% !$$!4/ (43 A/$!4#$ (4 %5A%/$, %
434!!"@ (43 (45%(%04, 43 J24J !"7"3
(43 326%/ ($(4 #4 %C4!0@ 43 (4/4!>$, $
($(4 0"44 #2 ($5"!"3"$ 43 %C4!0%($, $
($(4 ($5"!"3"% 43 %20$/ (4 3% "C/%!!"@.
S" 3% %C4!0%!"@ (4 (4/4!>$# #4 $/"6"%
4 2% /4#$32!"@ 92("!"%3, 3% (45%(%
#4 "04/A$(/B %04 3% #%3% !"7"3 (4 02/$
(4 3% !$/04 #2A4/"$/ (4 92#0"!"%
/4#A4!0"7% 3% 824 (4#"6%/% % 2$ (4
#2# 5"45'/$# 43 !2%3 74/"C"!%/% 3$#
>4!>$# /4C4/"($# %3 A/4#20$ %6/%7"$.
L% #%3% !"7"3 /4#$374/B 4 2 A3%J$ 824
$ 4D!4(4/B (4 !"!$ (1%# (4#(4 3%
"04/A$#"!"@ (4 3% (45%(%.
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
N;

En este artculo se regula la competencia
del rgano jurisdiccional encargado de
reconocer y resol/er la demanda
constitucional de amparo. 'on dos los
supuestos regulados, los mismos que se
definen segCn la agresin del derecho
constitucional /enga o no producida a
tra/3s de una resolucin judicial.
El primer supuesto consiste en determinar
el rgano judicial competente para conocer
un litigio en el que la agresin del derecho
constitucional ha pro/enido de cualquier
tipo de acto de los particulares o del poder
95
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. Cit., pg. 22
poltico en este Cltimo caso siempre que no
se trate de una resolucin judicial en este
supuesto el jue0 competente es el jue0 ci/il
por el grado el jue0 de primera instancia
por el turno, el que este de turno al
momento de presentarse la demanda y por
el territorio quien se dice afectado en su
derecho constitucional podr elegir entre
tres jueces igualmente competentes el jue0
del lugar donde se afect el derecho, el
jue0 del lugar donde tiene su domicilio el
demandante, el supuesto agresor del
derecho constitucional el segundo supuesto
por su parte consiste en que la in/ocada
agresin del derecho constitucional ha sido
fruto de una resolucin judicial.
ARTICULO 52- "5A4("540$#
E3 924J (4'4/B %'#044/#4 !2%($
!$!2//% 3%# !%2#%34# (4
"5A4("540$# A/47"#0%# 4 43 !@("6$
A/$!4#%3 !"7"3. E "6F !%#$ #4/B
A/$!4(404 3% /4!2#%!"@.
E3 924J 824 "04!"$%35404 $ #4
%'#0"44 !2%($ !$!2//4 2% (4 433%#,
"!2//4 4 /4#A$#%'"3"(%( (4 %02/%34J%
("#!"A3"%/"% ? A4%3.
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
NC
Con la finalidad de crear todas las
circunstancias fa/orables a fin de obtener
un resultado lo ms apegado posible a la
justicia, se suele pre/er en los cdigos
procesales una serie de causales cuya
configuracin obliga al jue0 a abstenerse
de conocer una determinada litis. Estas
causales estn referidas fundamentalmente
a la relacin que pueda e(istir entre el jue0
o alguna de las partes para asegurar una
actuacin y decisin objeti/a e imparcial
por parte del decisor judicial.
9)
?bdem
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ARTCULO 53- 0/%5"04.
!n la resolucin que admite la demanda,
el juez conceder- al demandado el plazo
de cinco das para que conteste; "entro
de cinco das de contestada la demanda,
o de vencido el plazo para ,acerlo el
juez expedir- sentencia, salvo que se
,aya formulado solicitud de informe oral
en cuyo caso el plazo se computara a
partir de la fec,a de su realizacin si se
presentan excepciones defensas
previas o pedidos de nulidad del auto
admisorio el juez dar- traslado al
demandante por el plazo de dos das;
#on la absolucin o vencido el plazo
para ,acerlo quedan los autos expeditos
para ser sentenciados
4i el juez lo considera necesario,
realizara las actuaciones que considere
indispensables sin notificacin previa a
las partes; @nclusive, puede citar a
audiencia =nica a las partes y a sus
abogados para realizar los
esclarecimientos que estime necesarios;
!l juez expedir- sentencia en la misma
audiencia o excepcionalmente en un
plazo que no exceder- los cinco das de
concluida esta;
4i considera que la relacin procesal
tiene un defecto subsanable, conceder-
un plazo de tres das al demandante
para que lo remedie, vencido el cual
expedir- sentencia, si estima que la
relacin procesal tiene un defecto
insubsanable, declarara improcedente la
demanda en la sentencia
pronunci-ndose sobre el m:rito;
+os actos efectuados con manifiesto
propsito dilatorio, o que se asimilen a
cualquiera de los casos previstos en el
artculo ))/ del cdigo procesal civil
ser-n sancionados con una multa no
menor de diez ni mayor de cincuenta
unidades de referencia procesal; "ic,a
sancin no excluye la responsabilidad
civil penal o administrativa que pudiera
derivarse del mismo acto;
:@C.1?J6
Dna /e0 que la demanda presentada ha
sido calificada como admisible el jue0 corre
traslado de la misma al demandante. Este
momento el demandado conteste la
demanda queda empla0ada y propiamente
se establece la relacin procesal
97
. El jue0
deber otorgar un pla0o de cinco das
hbiles para que el demandado conteste la
demanda. En su escrito de contestacin el
empla0ado debe obser/ar los requisitos
pre/istos para la demanda en lo que
corresponda. as debe tenerse en cuenta
las e(igencias pre/istas en el ya
comentado articulo 22 C"C en el que se
recoge los requisitos mnimos que debe
contener la demanda.
"or lo que en el documento de
contestacin de la demanda debe indicarse
con claridad a quien /a dirigida la identidad
y el domicilio del empla0ado que contesta
la demanda una respuesta al petitorio de la
demanda a tra/3s de una ra0onada
contestacin de los argumentos de hecho y
fundamentaciones jurdicas presentadas
por la parte demandante la firme del
abogado y ane(ar este documento todas
las instrumentales que acrediten
con/enientemente lo e(puesto en la
contestacin de la demanda.
ARTCULO 54.- I04/74!"@
L"0"#!$#$/!"%3
M2"4 027"4#4 "04/I# 92/1("!%5404
/4347%04 4 43 /4#230%($ (4 2 A/$!4#$,
A24(4 %A4/#$%/#4 #$3"!"0%($ #4/
(4!3%/%($ 3"0"#!$#$/04 C%!230%0"7$. S" 43
J24J %(5"04 #2 "!$/A$/%!"@ $/(4%/B
#4 34 $0"C"824 3% (45%(%. S" 43 A/$!4#$
4#027"4/% 4 #462($ 6/%($, 3% #$3"!"02(
97
E@J1@8 O6%AEX, >uan. Pp. Cit.
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1 1
#4/B ("/"6"(% %3 J24J #2A4/"$/. E3
3"0"#!$#$/04 C%!230%0"7$ "6/4#% %3
A/$!4#$ 4 43 4#0%($ 4 824 I#04 #4
4!240/4. L% /4#$32!"@ 824 !$!4(4 $
(4"46% 3% "04/74!"@ 3"0"#!$#$/!"%3
4# ""5A26%'34.
:@C.1?J6
'e denomina litisconsorcio a Bla presencia
en el mismo procedimiento de /arias
personas en la posicin de los actores
#litisconsorcio acti/o$ o de los demandados
#litisconsorcio pasi/o$ o de los actores de
un lado y demandados de otro
#litisconsorcio mi(to$.
9<
En la norma procesal ci/il se ha recogido
esta figura disponi3ndose Bque hay
litisconsorcio cuando dos o ms personas
litigan en forma conjunta como
demandantes o demandados
99
porque
tienen una misma pretensin, sus
pretensiones son cone(as o porque la
sentencia e(pedirse respecto de una
pudiera afectar a la otraU.
1
>urisprudencia
E<P. N.= ..5.--2.-2-PAETC
El recurso de agra/io constitucional
interpuesto por don 1ichard "adilla de la
Cru0, abogado de don >orge 1oni "rada
.olmos, contra la "rimera 'ala Ci/il de la
Corte 'uperior de >usticia de ?ca, de fojas
2*9, su fecha 11 de octubre de 211 que,
re/ocando la apelada declar improcedente
la demanda de amparo.
A/01!23$ 55.- C$04"($ D4 L% S404!"%
F2(%(%
9<
:ebemos de diferenciar la acumulacin subjeti/a de
pretensiones de la figura del litisconsorcio
#facultati/o necesario$.
99
C,?@AEJ:6, >os3. B"rincipios :e :erechoU.
"ag.)*9
1
E@J1@8 O6%AEX, >uan. B$artes) Acu5ulacin)
Litisconsorcio) #ntervencin De Terceros " Sucesin
$rocesal En El Cdi1o $rocesal Civil?* En& C611?PJ
%DO@, >orge. BAnlisis del cdi1o 0rocesal civil?*
+a sentencia que declara fundada la
demanda de amparo contendr- alguno o
algunos de los pronunciamientos
siguientes'
)* identificacin del derec,o
constitucional vulnerado o amenazado.
/* declaracin de nulidad de decisin,
acto o resolucin que ,ayan impedido el
pleno ejercicio de los derec,os
constitucionales protegidos con
determinacin, en su caso, de la
extensin de sus efectos.
0* restitucin o restablecimiento del
agraviado en el pleno goce de sus
derec,os constitucionales ordenando
que las cosas vuelvan al estado en que
se encontraban antes de la violacin.
1* orden y definicin precisa de la
conducta a cumplir con el fin de ,acer
efectiva la sentencia;
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
<F<
'e regula en este artculo el contenido
mnimo que de presentar la resolucin que
resuel/e declarar fundad la demanda de
amparo. .oda la gira alrededor de lo que
da ra0n de ser el proceso de amparo& la
defensa del derecho constitucional. Esta
defensa, como a sea tenido oportunidad de
argumentar en las pginas inciales,
supone fa/orecer la plena y efecti/a
/igencia de los derechos constitucionales.
Jo se trata de mantener una /isin esttica
de los mismos, sino de concebir los
derechos en el mbito de su e(istencia que
es la de los actos concretos de sus titulares
y la de terceros potenciales agresores de
sus derechos.
A/01!23$ 5).- C$#0%# Y C$#0$#
4i la sentencia declara fundada la
demanda, se impondr-n las costas y
costos que el juez establezca a la
11
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Pp. cit.
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autoridad, funcionario o persona
demandada; si el amparo fuere
desestimado por el juez, :ste podr-
condenar al demandante al pago de
costas y costos cuando estime que
incurri en manifiesta temeridad;
!n los procesos constitucionales el
estado slo puede ser condenado al
pago de costos;
!n aquello que no est: expresamente
establecido en la presente ley, los
costos se regulan por los artculos 1)>
al 1)< del cdigo procesal civil;
:@C.1?J6
?niciar y mantener un proceso e(ige
afrontar una serie de gastos. Cuando
finalmente hay solucin de rgano judicial a
la %itis presentada, queda la pregunta de
qui3n debe pagar los gastos en los que ha
incurrido el que ha obtenido una respuesta
fa/orable al final de juicio . a la solucin de
esa pregunta dentro del proceso
constitucional de amparo , se ha destinado
el artculo que ahora se comenta.
%a regla general es que los gastos que
demande el proceso sean asumidos por la
parte que es derrotada en el proceso& Bel
reembolso de las costas y costos del
proceso no requiere ser demandado y es
de cargo de la parte /encida, sal/o
declaracin judicial e(presa y moti/ada de
e(oneracin B. El acierto de esta regla
general es que Bel fundamento de esta
condena es un hecho subjeti/o de la
derrota; y la justificacin de esta institucin
encu3ntrese en que la actuacin de la ley
no debe representar una disminucin
patrimonial para la parte fa/or de la que
reali0a; siendo inter3s del comercio jurdico
que los derechos tengan un /alor
posiblemente puro y constante.U
>urisprudencia
E<P: NN .3**4-2.-2-AAETC.
El demandante solicita a la @ficina de
Jormali0acin "re/isional copia de su
e(pediente administrati/o, con e(presa
condena de pago de costos procesales. En
primera y segunda instancia se declara
fundada la demanda, sin embargo se
e(onera el pago de costos y costas en
aplicacin del artculo 21*! del Cdigo
"rocesal Ci/il. El .ribunal Constitucional,
re/ocando dicho e(tremo de la decisin,
ordena el pago de costos procesales pues
el artculo 5)! del Cdigo "rocesal
Constitucional establece la obligatoriedad
del rgano judicial de ordenar el pago de
costos procesales #V$.
A/01!23$ 5*.- AA43%!"@
+a sentencia puede ser apelada dentro
del tercer da siguiente a su notificacin;
!l expediente ser- elevado dentro de los
tres das siguientes a la notificacin de
la concesin del recurso;
:@C.1?J6
8a se tu/o oportunidad de definir lo que
eran los recursos y, entre ellos, lo que se
deba entender por el recurso de apelacin.
En el proceso de amparo, el pla0o pre/isto
para que tanto el demandado como el
demandante puedan interponer su recurso
de apelacin es de entre tres das hbiles.
El recurso de apelacin se presentara
contra la resolucin que resuel/a la
demanda de amparo en primera instancia.
'egCn se ha comentado anteriormente, la
demanda de amparo poda presentarse
ante la sala ci/il correspondiente o ante un
jue0 ci/il de primera instancia #artculo 51
del cdigo procesal constitucional$. 'egCn
la /ulneracin del derecho fundamental
pro/iniese o no de una resolucin judicial.
:e manera que estos dos rganos
judiciales pueden actuar como primera
instancia en el proceso constitucional de
amparo.
12
12
6s se ha de concluir la aplicacin supletoria y en
lo que no es incompatible con el cdigo procesal
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ARTCULO 5+.- T/B5"04 D4 L% AA43%!"@
!l superior conceder- tres das al
apelante para que exprese agravios;
ecibida la expresin de agravios o en
su rebelda, conceder- traslado por tres
das, fijando da y ,ora para la vista de
la causa, en la misma resolucin; "entro
de los tres das siguientes de recibida la
notificacin, las partes podr-n solicitar
que sus abogados informen oralmente a
la vista de la causa; !l superior expedir-
sentencia dentro del plazo de cinco das
posteriores a la vista de la causa, bajo
responsabilidad;
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
<FE
En este artculo se resuel/e el trmite que
ha de seguir el recurso de apelacin una
/e0 que ha sido admitido y el e(pediente ha
sido remitido al superior jerrquico que ha
de resol/er. :ependiendo del caso, y como
ya se argument, el superior podr ser la
sala ci/il de la corte superior del distrito
judicial correspondiente, o la sala de
derecho constitucional y social de la corte
suprema.
Dna /e0 llegado el e(pediente la sala
#superior o suprema$ deber actuar de
inmediato y conceder al demandante tres
das para que formule las ra0ones de
disconformidad con la resolucin que ha
apelado. Es lo que se conoce con el
nombre de Be(presin de agra/iosU. %uego
de /encido estos tres das, nue/amente la
sala debe actuar de inmediato aunque no lo
dice la ley a fin de emitir una nue/a
resolucin por la cual traslada a la parte
que no apelo de la resolucin, la e(presin
de agra/ios formulada por el apelante. en
esa misma resolucin se debe fijar da y
hora en la que se reali0ara la /ista de la
causa , en cuya reali0acin los abogados
constitucional R del artculo *5.1 de la ley orgnica del
poder judicial en el que se establece que Bla sala de
derecho constitucional y social conoce& 1. En la Cltima
instancia de las acciones de habeas corpus y
amparoU.
1*
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. Fdem.
de ambas partes podrn informar
oralmente si es que as lo han solicitado
dentro de los tres das posteriores de
recibida la resolucin en la que se fija da y
hora para la audiencia . %uego de reali0ada
esta audiencia. %a sala respecti/a cuenta
con cinco das hbiles para emitir la
sentencia.
>urisprudencia
E<P. N.= ...3*-2.-2-PAETC
1ecurso de agra/io constitucional
interpuesto por 'cotiaban` "erC '.6.6.
contra la resolucin e(pedida por la Kuinta
'ala Ci/il de la Corte 'uperior de >usticia
de %ima, de fojas 22, su fecha 5 de
octubre de 211, que declar improcedente
la demanda de amparo de autos.
ARTCULO 5,.- EJECUCI:N DE
SENTENCIA
4in perjuicio de lo establecido en el
artculo // del presente #digo, la
sentencia firme que declara fundada la
demanda debe ser cumplida dentro de
los dos das siguientes de notificada;
$rat-ndose de omisiones, este plazo
puede ser duplicado;
4i el obligado no cumpliera dentro del
plazo establecido, el 8uez se dirigir- al
superior del responsable y lo requerir-
para que lo ,aga cumplir y disponga la
apertura del procedimiento
administrativo contra quien incumpli,
cuando corresponda y dentro del mismo
plazo; $ranscurridos dos das, el 8uez
ordenar- se abra procedimiento
administrativo contra el superior
conforme al mandato, cuando
corresponda, y adoptar- directamente
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todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo; !l 8uez podr-
sancionar por desobediencia al
responsable y al superior ,asta que
cumplan su mandato, conforme a lo
previsto por el artculo // de este
#digo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal del funcionario;
!n todo caso, el 8uez establecer- los
dem-s efectos del fallo para el caso
concreto, y mantendr- su competencia
,asta que est: completamente
restablecido el derec,o;
#uando el obligado a cumplir la
sentencia sea un funcionario p=blico el
8uez puede expedir una sentencia
ampliatoria que sustituya la omisin del
funcionario y regule la situacin injusta
conforme al decisorio de la sentencia;
&ara efectos de una eventual
impugnacin, ambas sentencias se
examinar-n unitariamente;
#uando la sentencia firme contenga una
prestacin monetaria, el obligado que se
encuentre en imposibilidad material de
cumplir deber- manifestarlo al 8uez
quien puede concederle un plazo no
mayor a cuatro meses, vencido el cual,
ser-n de aplicacin las medidas
coercitivas seAaladas en el presente
artculo;
:@C.1?J6
CAST#LL! C!RD!'A LU#S
<FG
Este artculo regula la ejecucin de la
sentencia de segunda instancia que haya
sido fa/orable al demandante, por lo que el
presupuesto necesario para su aplicacin
es tener una sentencia firme. Como se
recordara en los comentarios formulados
anteriormente, si la sentencia de segunda
instancia es fa/orable al demandante, no
proceder contra ella el recurso de agra/io
constitucional, adquiriendo por tanto la
correspondiente firme0a. :e mismo modo,
12
C@1:@A6 C6'.?%%@, %uis. @b cit
es aplicable para los casos en los que la
sentencia fa/orable al demandante se
obtiene del mismo tribunal constitucional,
como Cltima instancia en los procesos
constitucionales como el amparo. "ues
bien, esta sentencia firme de segunda o
Cltima instancia, fa/orable para el afectado
en su derecho constitucional, debe ser
ejecutada dentro de los das hbiles
siguientes a su notificacin si el agra/io ha
sido una accin, y de cuatro das hbiles si
el agra/io del derecho constitucional
pro/iene de la omisin.
>urisprudencia
E<P. N.= .-).--2.-2-PAETC
recurso de agra/io constitucional
interpuesto por la 'uperintendencia
Jacional de 6dministracin .ributaria
#'DJ6.$ contra la resolucin e(pedida por
la '3tima 'ala Ci/il de la Corte 'uperior de
>usticia de %ima, de fojas *<<, su fecha )
de mar0o de 212, que declar
improcedente la demanda de amparo de
autos.
ARTCULO )..- PROCEDIMIENTO PARA
REPRESI:N DE ACTOS HOMOGONEOS
4i sobreviniera un acto sustancialmente
,omog:neo al declarado lesivo en un
proceso de amparo, podr- ser
denunciado por la parte interesada ante
el juez de ejecucin;
!fectuado el reclamo, el 8uez resolver-
:ste con previo traslado a la otra parte
por el plazo de tres das; +a resolucin
es apelable sin efecto suspensivo;
+a decisin que declara la
,omogeneidad ampla el -mbito de
proteccin del amparo, incorporando y
ordenando la represin del acto
represivo sobreviniente;
:@C.1?J6
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CAST#LL! C!RD!'A LU#S
<F;
%a doctrina de la represin de los actos
homog3neos que trae consigo el articulo )
C" Const., tiene su punto de partida en la
comentada t3cnica del estado de cosas
inconstitucionales , al punto de que puede
ser considerada como una manifestacin
de la misma , en la medida que persigue
una mejor y ms rpida defensa de los
derechos constitucionales , e/itando que
iguales agresiones cometidas por una
entidad pCblica m e(ijan del agredido en su
derecho constitucional el inicio de un nue/o
proceso constitucional. 'in embargo, bien
/ista la doctrina de la represin de los actos
homog3neos que permite el articulo ) C"
Const. , significa dar un paso ms.
%a posibilidad de reclamar la /iolacin de
derechos constitucionales ocurrida por
actos esencialmente homog3neos a los
declarados /iolatorios dentro de un proceso
constitucional cae dentro de la aplicacin
de la t3cnica llamada estados de cosas
inconstitucionales.
Este ra0onamiento permite afirmar que
incluso debera permitirse el procedimiento
de represin de los actos sustancialmente
homog3neos, a aquellos actos reali0ados
con anterioridad al acto que fue enjuiciado
/a amparo y encontrado /iolatorio de un
derecho constitucional. En estos casos,
ob/iamente, no ser posible argumentar la
reincidencia del agresor, y hacerlo pasible
de sanciones, semejantes a la que el
tribunal constitucional ha pre/isto para el
funcionario pCblico que incumpla el
requerimiento particular o general que se
haya emitido en aplicacin de la doctrina
del estado de la cosas inconstitucionales.
15
?bdem.
El derecho a la intimidad y la proteccin del
honor han sido objeto de preocupacin de
los estados modernos, fundamentalmente a
partir del Cltimo cuarto de siglo anterior.
6s, la doctrina moderna considera que Bla
accin de hbeas data es el derecho que
asiste a toda persona, identificada o
identificable a solicitar la e(hibicin de los
registros, pCblicos o pri/ados, en los cuales
estn incluidos sus datos personales o los
de su grupo familiar, para tomar
conocimiento de su e(actitud; a requerir
la rectificacin, la supresin de datos
ine(actos u obsoletos o que impliquen
discriminacin
1)
.
1)
/ARDELL# LART#R#(!"EN* Juan /autista* Oi
Encuentro de $residentes 6 &a1istrados de los
Tri9unales Constitucionales de A5rica Latina* ILa
1arant4a de los derechos de in3or5acin 6
co5unicacin? Pversin electrnica 0d3Q* Santo
Do5in1o :FFG) 01* C PConsultado el <; de 8ulio de
:F<EQ Dis0oni9le en
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6s el ,beas :ata, es un instituto
considerado de .ercera Oeneracin, que
complementa los derechos de la
"rimera y 'egunda Oeneracin,
polari0ndose en los derechos
personales que protegen la dignidad, la no
discriminacin, la intimidad, los derechos
relati/os a la preser/acin del medio
ambiente, defensa del consumidor y los
derechos surgidos por la degradacin que
sufren las personas por los a/ances de la
re/olucin tecnolgica. Estos nue/os
derechos, surgieron como consecuencia
del Bpoder informticoU, cuyo uso abusi/o
afecta y pone en peligro los derechos
personales, especialmente el derecho a la
intimidad, pues los registros contienen
datos sensibles de la persona relati/os a
sus creencias religiosas, afiliacin
poltica, militancia gremial, antecedentes
de salud, laborales o acad3micos a los que
se puede acceder y di/ulgar fcilmente
#/a telefnica, internet, etc.$ dando
lugar a posibles persecuciones en la
adquisicin de empleos, mortificaciones
espirituales, etc.
T"A$3$61% (4 >%'4%# (%0% #46F 43 0"A$
(4 C%!230%(
Dna /e0 definidas las facultades que otorga
el derecho de autodeterminacin
informati/a, se puede establecer una
tipologa del hbeas data dependiendo de
la finalidad que se pretenda conseguir con
3l
17
. 6s, si la demanda es interpuesta para
conseguir la actuali0acin de la informacin
contenida en un banco de datos, nos
encontramos ante un ,-beas data aditivo;
'i la demanda de hbeas data tiene por
finalidad conseguir la rectificacin de
17
Sa1Rs) Nstor $edro* SSu9ti0os de h9eas
data>) en >urisprudencia 6rgentina, #') <NN;)
0s* E;:=E;;*
informacin falsa o ine(acta, se hablar de
un hbeas data ,-beas data rectificador
o correctivo;
'i con la demanda se intenta atribuir
carcter confidencial a determinada
informacin contenida en el banco de
datos, se estar ante un ,-beas data
reservador; Eientras que si la finalidad es
lograr la e(clusin de determinada
informacin de un banco de datos, se
estar ante un ,-beas data exclutorio o
cancelatorio; 8 finalmente, si con el
hbeas data se quiere conseguir el acceso
al banco de datos para determinar qu3
informacin se contiene ah, se estar ante
el ,-beas data informativo;
A$E#B+% 3)'
"!!#?%4 &%$!F@"%4
!l ,-beas data procede en defensa de
los derec,os constitucionales
reconocidos por los incisos 2* y 3* del
artculo / de la #onstitucin; !n
consecuencia, toda persona puede
acudir a dic,o proceso para'
)* Acceder a informacin que obre en
poder de cualquier entidad p=blica, ya
se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean, incluida la que obra
en expedientes terminados o en tr-mite,
estudios, dict-menes, opiniones, datos
estadsticos, informes t:cnicos y
cualquier otro documento que la
administracin p=blica tenga en su
poder, cualquiera que sea la forma de
expresin, ya sea gr-fica, sonora,
PROCESO PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE
HBEAS DATA HBEAS DATA
PROCESO PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CONSTITUCIONAL DE
HBEAS DATA HBEAS DATA
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visual, electromagn:tica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material;
NORMA CONSTITUCIONAL
En la norma constitucional peruana, el
hbeas data +como garanta constitucional
destinada a proteger directamente
determinados derechos constitucionales+
se halla recogida en el artculo 2 inciso *.
En este dispositi/o constitucional se define
el hbeas data segCn los derechos
constitucionales a cuya proteccin est
destinado& los derechos constitucionales
contenidos en los incisos 5 y ) del artculo
2 C". Es as que, empleando el mismo
contenido que el empleado para la
definicin constitucional del hbeas corpus
y del amparo, el constituyente peruano ha
dispuesto que el hbeas data es una
garanta constitucional que procede contra
cualquier afectacin de los mencionados
derechos constitucionales, ya sea en la
modalidad de amena0a ya en la modalidad
de lesin efecti/a, configurada a partir de
una accin o de una omisin,
independientemente del sujeto agresor,
que puede ser una autoridad, funcionario,
persona jurdica o persona natural.
'egCn esta definicin constitucional,
entonces, los derechos protegidos por el
hbeas data son los siguientes&
El derecho de acceso a la informacin
pCblica #primer prrafo del artculo C"$. El
constituyente ha pre/isto que toda persona
tiene derecho a 4solicitar sin e(presin de
causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pCblica, en el
pla0o legal, con el costo que suponga el
pedido. 'e e(ceptCan las informaciones
que afectan la intimidad personal y las que
e(presamente se e(cluyan por ley o por
ra0ones de seguridad nacionalI.
El derecho al secreto bancario y la reser/a
tributaria #segundo prrafo del artculo 2.5
C"$, las cuales slo 4pueden le/antarse
pedido del >ue0, del =iscal de la Jacin, o
de una comisin in/estigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que
se refieran al caso in/estigadoI
El llamado derecho a la autodeterminacin
informati/a #artculo 2,) C"$. Este derecho
se define, en t3rminos del te(to
constitucional, como aquel por el cual toda
persona tiene derecho a 4que los ser/icios
informticos, computari0ados o no, pCblicos
o pri/ados, no suministren informaciones
que afecten la intimidad personal y
familiarI.
'i bien con base en una aplicacin estricta
del artculo 2.* C", el hbeas data
proceder para la defensa de estos
derechos constitucionales, ser con
respecto al primero y tercero de los
mencionados derechos respecto de los
cuales despliegue su efecti/a /irtualidad.
Como se tendr oportunidad de argumentar
ms adelante, junto a la consideracin del
'ecreto bancario y la reser/a tributaria
como derecho constitucional autnomo y
distinto del derecho de acceso a
informacin y del derecho a la autodeter+
minacin informati/a, e(isten ra0ones para
argumentar que es un derecho que
+dependiendo del supuesto+ ingresa dentro
del contenido constitucional del derecho de
acceso a informacin pCblica o dentro del
contenido constitucional del derecho de
autodeterminacin informati/a.
PODER INFORMTICO Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
U% S$!"4(%( D4 L% IC$/5%!"@
En la sociedad actual de la informacin
deben reconocerse y para lo que ahora
interesa resaltar al menos las dos
siguientes caractersticas. En primer lugar,
se trata de una sociedad caracteri0ada por
los adelantos tecnolgicos e(perimentados,
en particular en el campo de la informtica,
que ha hecho posible no slo la
comunicacin ms rpida #prcticamente
reduciendo a su mnima e(presin las
distancias y los tiempos$, sino que ha
posibilitado tambi3n que la comunicacin
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sea posible entre /arias personas y en
lugares distintos y alejados a la /e0.
N247%# T4!$3$61%# Y R"4#6$ D4
;"$3%!"@ D4 D4/4!>$# F2(%540%34#
Dna sociedad que presenta al menos las
dos referidas caractersticas, es una
sociedad en la que sus habitantes
e(perimentarn el riesgo real de /iolacin
de derechos fundamentales, al punto que
hay que poner en a/iso sobre la Berosin y
degradacin que aqueja a los derechos
fundamentales ante determinados usos de
las nue/as tecnologasU
1<.
:e entre estos
derechos fundamentales, es el derecho a la
intimidad #familiar y personal$ el que se
encuentra ms amena0ado debido a la
posicin especialmente /ulnerable en el
que se le ha colocado dentro del desarrollo
tecnolgico e informtico de la sociedad
actual+ Jo cabe duda que hoy en da a
tra/3s de los medios tecnolgicos e
informticos es posible almacenar y tratar
una serie de datos personales, de manera
que puede llegarse a 4anali0ar aspectos
que, indi/idualmente, no tienen mayor
trascendencia pero que, al unirlo con otros
pueden configurar un perfil determinado
sobre una o /arias caractersticas del
indi/iduoU
19
.
'e puede entonces perfectamente hablar
de un poder informtico, sobre el cual se ha
dicho que Bquienes hacen informtica
#productor, gestor y distribuidor de datos$
tienen generalmente proteccin
constitucional de su acti/idad en las reglas
que tutelan la libertad de comerciar,
trabajar, in/iolabilidad de los papeles
pri/ados, etc. %a situacin no es la misma
para los registrados en los archi/os o
bancos de datos, ya que 3stos pueden+
1<
$-RE+ LTU!) Antonio Enri2ue* S#nti5idad "
$roteccin De Datos $ersonales@ Del 9eas
Cor0us Al 9eas Data>) en (arc4a San &i1uel)
Luis* Estudios sobre el derecho a h intimidad,
Tecnos) &adrid <NN:) 0* EH*
19
DA'ARA R!DR%(UE+) &i1uel Vn1el* Pp* cit*) 0*
;G*
contener informacin equi/ocada, antigua,
falsa, o con potenciales fines
discriminatorios, o lesi/a del derecho a la
intimidad de las personasU
11.
Este poder informtico es de difcil control
bsicamente por sustentarse su
operati/idad en mquinas e instrumentos
que pueden ser trasladados fcilmente de
un lugar a otro; e incluso, que pueden
esconder informacin en archi/os ocultos o
secretos, o en archi/os que e(isten
repetidos en /arios lugares a la /e0. Este
poder de no ser bien utili0ado, o mejor aCn,
de no ser utili0ada la informacin
almacenada para la finalidad por la cual fue
solicitada, puede acarrear serias
consecuencias negati/as para la /igencia
efecti/a de los derechos constitucionales
de las personas cuyos datos estn
almacenados, particular riesgo +como ya se
indic+ es el que corre derechos como a la
intimidad y derechos cone(os, como el
derecho al honor y la buena reputacin.
EL HBEAS DATA: PUN AMPARO
ESPECIALIQADOR
'i en el ordenamiento constitucional
peruano el hbeas data es la garanta
constitucional pensada para proteger los
derechos constitucionales agredidos por el
uso e(tralimitado, abusi/o e irregular del
comentado poder informtico; y si los
derechos constitucionales que tienden a
ser afectaos son derechos como la
intimidad, el honor o la imagen de las
personas; se plantea necesariamente la
siguiente pregunta& ala defensa de los
derechos constitucionales no poda correr
igualmente por cuenta del amparob @ con
otras palabras, ae(iste en esta situacin
creada por el poder informtico una
realidad nue/a con una identidad propia y
de tal en/ergadura que amerita ?* creacin
de un mecanismo de proteccin diferente a
la proteccin que brinda el amparob
11
SA(T-S) Nstor* Derecho $rocesal
Constitucional* Accin de a50aro* 'ol* E) Ga edicin)
Astrea) /uenos AireslNN;W 0* CHD
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'i& a esta cuestin se responde afirmando
que el amparo no tena la suficiente
/irtualidad como para hacer frente a la
agresin de derechos que, si bien
inicialmente estn defendidos por esa
garanta constitucional, no puede hacer
frente a un conjunto de agresiones
pro/enientes de +en este caso+ el mal
empleo de la tecnologa y de la informtica,
que e(igen la creacin de un mecanismo
de proteccin distinto al amparo; entonces
+y si se quiere ser coherente+ se debe
admitir tambi3n que esa especial singula+
ridad de la situacin nue/a e(ige de un
procedimiento tambi3n especial y distinto al
amparo que se condiga con la especial
singularidad de la situacin nue/a que se
intenta sol/entar.
"or el contrario, si a la cuestin planteada
se responde afirmando que la garanta
constitucional del amparo se muestra efica0
para defender los derechos
constitucionales que defiende
independientemente del contenido o tipo de
agresin, de manera que no es necesario
crear una garanta constitucional nue/a y
distinta; entonces debe ponerse de
manifiesto que el hbeas data en su
recorrido y eficacia procesal no tiene
diferencia alguna jurdicamente rele/ante
con el recorrido y eficacia procesal que
presenta el amparo.
,an sido /arias las respuestas que se han
formulado a la pregunta antes planteada.
6s, se tiene afirmado que 4su e(istencia
como garanta o proceso constitucional
carece de suficiente justificacinI
111,
ya que
4el ,beas :ata es una especie de
6mparo especiali0ado para la defensa de
ciertos derechosI
112
, es decir, importa una
pie0a del derecho procesal constitucional
configurati/a de un amparo especiali0ado,
con finalidades especficas, al punto que +y
111
E(U#(UREN $RAEL#) Francisco* El 9eas Data
6 el Desarrollo en el $erB* Derecho;<) <NNH) 01* EFD
112
/!REA !DR%A) Al9erto* Evolucin de las
1arant4as constitucionales* Fe de Erratas) :X edicin
actualizada) :FFF) 01* GDH
en referencia a la Constitucin peruana+
4resultaba innecesaria su incorporacin en
la nue/a Constitucin, pues para proteger
este derecho Mde libertad informticaN
bastaba con regular adecuadamente al
proceso de amparoI
11*
. .ambi3n hay
posturas contrarias y qu3 defienden la
singularidad del hbeas data, como aquella
que afirma que 4la naturale0a de las
acti/idades /inculadas a la informtica, y el
riesgo de un mal uso de estos instrumentos
MinformticosN #...$ s parece aconsejar este
trato diferenciado Mentre amparo, y hbeas
dataNI
112.
?ncluso, e(iste la opinin que
afirma que 4en realidad, no tiene mayor
importancia si el hbeas data. ?ncluso
e(iste como figura procesal autnoma o si
est encubierto y aparece como
dependiente de otra. %o importante, en
realidad, es que el derecho sea
protegidoI
115
.
El habeas data, seamos claros, como
nue/a institucin procesal que es, tiene sin
duda sus defensores, pero tambi3n sus
detractores. Dno de los principales
cuestionamientos al habeas data es sin
duda el de la pertinencia de mantenerle
como una /a procesal distinta al amparo.
6nte dichas crticas, la principal justificante
de esta pertinencia ha sido y /iene siendo
hasta hoy la constatacin de las diferencias
e(istentes entre las pretensiones que se
buscan proteger con uno y otro proceso.
DERECHO A LA PRI;ACIDAD
.odas las manifestaciones de la libertad de
intimidad asumida como derecho
fundamental de las personas, o bien del
derecho de la intimidad interpretado como
11*
A/AD "U$AN,U#) Sa5uel* 9eas Data 6
con3licto entre r1anos constitucionales@ dos nuevos
0rocesos constitucionales) en AA* ''*) La
Constitucin de <NNE* Anlisis 6 co5entarios)
Co5isin Andina de Juristas) Li5a <NNG) 01* :CD
112
ES$#N!SA Y SALDAUA) Elo6* .0* Cit*) 01* DN<
115
(ARC%A /ELAUDE) Do5in1o* Derecho $rocesal
Constitucional) Te5is) /o1ot :FF<) 01* ;D
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1 1
derecho subjeti/o, permiten estudiar un
nue/o espacio de derechos toda/a no
entendidos cabalmente.
Es decir, desde la intimidad uno puede
llegar al honor, a la propia imagen, a la
fama o reputacin a la reser/a y
confidencialidad, al secreto, al derecho al
ol/ido y a la /erdad, etc.; pero el marco de
donde ha de ubicarse el proceso de
,beas :ata requiere, siempre del
tratamiento de datos de una persona que
por esa causa tiene inter3s. %uego de
obser/ar el uso y destino de ese archi/o
sobre alguien, se podr colegir si est
afectado el honor, la fama, el secreto, o
cualquiera de los derechos antes
enumerados. 8, en todo caso, si la /a
procesal que se implementa es,
efecti/amente, la garanta constitucional
creada y en estudio, para reci3n all
determinar la condicin del acto lesi/o.
%a defensa de la intimidad puede ser el
g3nero que ampla las fronteras del hbeas
data, pero el derecho a la pri/acidad resulta
ms adecuado para recibir los bienes a
tutelar por el proceso.
DERECHO A LA ;IDA PRI;ADA
.oda persona tiene derecho a /i/ir su
propia /ida, a desarrollarse conforme
pueda y pretenda, a generar relaciones con
otros o a mantenerse ajeno y en soledad.
%os comportamientos del hombre sern
e(ternos cuando se proyecten hacia otros
dando publicidad a esos actos o sern
internos e intransferibles cuando
permane0can en el espacio interior de la
persona. Tste es el terreno de lo pri/ado, lo
propio, la esfera de m(ima intimidad.
%a /ida pri/ada es una parte esencial de la
persona, que sin resultar secreta ni de
carcter ntimo merece el mayor de los
respetos para garanti0ar el normal
desarrollo de las libertades.
%a doctrina suele distinguir entre B/ida
pri/adaU, haciendo referencia a una esfera
de retiro y aislamiento donde los dems
dejan en pa0, al sujeto, e BintimidadU, por la
cual el indi/iduo tiene un modo propio,
fuera de los ojos de los dems. Eientras el
derecho a la intimidad tutela la 0ona
espiritual, reser/ada, de la persona que
pertenece en su interior, referida a la
conciencia de s mismo como ser humano
libre en su mbito moral e intelectual, el
derecho a la /ida pri/ada se manifiesta a
tra/3s de la reali0acin de acti/idades y
comportamientos en un mbito
estrictamente personal, de amistad o
familiar en el que el sujeto decide
desarrollar su e(istir, perse/erando esa
esfera de su e(istencia del conocimiento
general.
Es /erdad aquella refle(in de 'artre
cuando dice que la mirada del otro nos
escla/i0a, pues trasciende la metfora,
porque cuando alguien nos mira nos ju0ga
y, cuando nos ju0ga, de algCn modo nos
domina. %a opinin pCblica se forma, en
buena medida, con este juego sutil de la
obser/acin penetrante; de otro lado, la
soledad parece emerger como remedio que
relaja la tensin que produce la presencia
de quienes nos miran para anali0arnos.
%a presencia informtica en la /ida de las
personas es cotidiana; se manifiesta
continuamente desde los primeros pasos
en el da y no deja de abandonarnos en la
prctica frecuente. 6 /eces, la /oluntad
implcita de la persona reporta una
autori0acin no pensada para quien est
obser/ndonos y registrando esos actos y
costumbres #encuestas, inscripciones en
concursos, planillas que se completan a
,beas :ata y el :erecho =undamental a
la intimidad de la persona.
.ambi3n el Estado almacena nuestros
datos con finalidades di/ersas #censo
poblacional, identidad de las personas,
historias m3dicas, etc.$, y as,
sucesi/amente, el hombre encuentra que
su /ida est archi/ada prolijamente en un
banco de informacin.
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%o trascendente no es el carcter ms o
menos ntimo de los datos personales que
se cedan, sino las posibilidades infinitas de
la t3cnica informtica para tratar esos datos
#posiblemente irrele/antes cada uno de
ellos para la intimidad de su titular$ y
e(traer de ellos informaciones precisas.
'ostiene el tribunal constitucional espaGol
que Bel incremento de los medios t3cnicos
de tratamiento de la informacin puede
propiciar la in/asin de la esfera pri/ada,
haci3ndose necesario la ampliacin del
mbito de fuego del derecho a la intimidad,
que alcan0a a restringir las intromisiones
en la /ida pri/ada puestas en prctica a
tra/3s de cualquier instrumento que
produ0ca tal efecto, y a incrementar las
facultades de conocimiento y control que se
otorguen al ciudadano para sal/aguardar el
nCcleo esencial de su derecho .%as normas
autori0adas de recogidas de datos, incluso
los fines legtimos y de contenido
aparentemente neutro, deben incluir
garantas adecuadas frente a su uso
potencialmente in/asor de la /ida pri/ada,
por lo que si no lo haces pueden y deben
considerarse /ulneradoras de la intimidadU
#.CE, sentencia del 9+5+92$."or tanto no
hay datos que sean secretos
absolutamente sino en la medida que se
han conocido, a cuyo fin regresamos al
punto de la confidencia o al derecho de
reser/a que antes mencionamos.
Es decir la garanta constitucional del
proceso de ,beas :ata procura que la
/ida pri/ada de los hombres no sea in/lida
ilegtimamente por el acopio o
almacenamiento de datos personales, ni
que ellos sean difundidos sin la e(presa
autori0acin del titular o de quien tenga
derechos de representacin.
:e algCn modo, esta lnea de pensamiento
se asocia a la diferencia que haca Jino y
que e(plica con suficiencia Eduardo @tei0a
cuando e(pone que la nocin de pri/acidad
pareciera abarcar los conceptos
independientes que garanti0an mbitos
distintos. "or una parte nos encontramos
con las acciones pri/adas que no daGan a
,beas :ata y el :erecho =undamental a
la intimidad de la persona.
.erceros y solo afectan a la persona que
las reali0a. Ellas solamente entran en juego
con la moral personal, al consistir en la
eleccin de aquellos aspectos que
conforman el plan de /ida de cada
indi/iduo. En el plano normati/o se acepta
el principio liberal de la autodeterminacin,
que deja librada a la decisin indi/idual las
acciones pri/adas. 'in embargo, una
lectura restricti/a, fundada en ideas
perfeccionistas, que consideran que el
Estado puede interferir con conductas que
no lesionan a terceros, bajo la pretendida
defensa de sus propias con/icciones y
creencias sobre una proyeccin
comunitaria, ha limitado el marco de
libertad en reas sensibles para la 3tica
indi/idual, apoyada en su propia
apreciacin de la moral pCblica.
%a diferencia entre moral pCblica y 3tica
pri/ada ha sido e(plicada a partir de la
nocin de pri/acidad, que se ha utili0ado,
tambi3n, para identificar aquellas
circunstancias que caen bajo el dominio
e(clusi/o de una persona, por su /oluntad
de no dejarlas trascender a otros. Jino,
siguiendo a "arent, /inculaba el concepto
de pri/acidad con la posibilidad irrestricta
de reali0ar acciones pri/adas que no son
objeto de una moral pCblica, separndolo
de la idea de intimidad. 6sociaba a esta
Cltima con el derecho a que los dems
care0can de informacin sobre hechos
personales, cuando el sujeto al que se
encuentran asociados niegue su
consentimiento. Consiste, entonces
concluye @tei0a, en la e(clusin de
informacin documentada accesible al
pCblico, mediante la potestad de limitar el
conocimiento sobre aspectos personales,
cuando el mismo no se encuentre
justificado por una ra0n que en la tensin
entre la reser/a y la publicidad ceda a fa/or
de la primera.
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6 pesar de ello, no es la propia
determinacin sobre la transmisin del dato
lo que caracteri0a el derecho a tener una
/ida pri/ada, sino el derecho a mantenerse
ajeno a las intromisiones ilegtimas o
legtimas pero infundadas.
6s mismo, muchas /eces el lmite entre
intimidad y pri/acidad es difuso y no se
podra hallar un derecho preciso que
alimente la fuente de proteccin respecti/a;
en definiti/a, todo conduce a sostener que
la limitacin que se persigue pretende,
como mnimo, que nadie se entrometa en
la /ida de otro sin tener consentimiento
para ello, y que el indi/iduo mantenga la
libertad de resol/er, en todo tiempo y
espacio, qu3 aspectos de su /ida personal
quiere ocultar o trascender.
En opinin de Yianchi, la distincin entre
pri/acidad e intimidad es ms aparente que
real. "ara ello se /ale de algunos ejemplos&
una reunin es ntima o pri/ada cuando
e(isten a ella algunas pocas personas
elegidas. %a correspondencia que
intercambian ,beas :ata y el :erecho
=undamental a la intimidad de la persona
dos indi/iduos es ntima o pri/ada entre
ellos y no deben ser conocidas ni
di/ulgadas por otros.
%a relacin carnal entre dos personas es
ntima o pri/ada entre aquellos y no puede
ser objeto de indiferencia alguna. En todo
caso y con nimo de formular alguna
diferencia podra decirse que ntimo es ms
pri/ado aCn que lo pri/ado. El fuero ntimo
de una persona es lo que slo le pertenece
a ella y est e(ento de cualquier
objeti/acin for0osa.
:esde este punto de /ista, afirma el
prestigioso publicista argentino, el
pensamiento es ntimo mientras no sea
objeto de e(teriori0acin, y se transforma
en pri/ado cuando es di/ulgado en un
pequeGo o limitado crculo.
Cuando se estudia el derecho a la /ida
pri/ada, en realidad, no se demanda que
sea 3ste el fundamento de ,beas :ata,
sino que es una parte de todo ese cuadro
de derechos que mejoran el perfil del
proceso constitucional creado.
@bser/ado atentamente el fenmeno en el
tiempo que transcurre, se puede ad/ertir
que la distancia est tra0ada entre la tutela
que deri/a del derecho a la intimidad y, en
su caso, el carcter indi/idual que tiene, y
por ello el signado de derecho
personalsimo. =rente a la corriente que
postula la relacin con el Btratamiento de
datosU, en cuyo supuesto la atencin no se
fija tanto en la persona como s en el
inter3s en preser/ar la /eracidad de la
informacin y el uso que de ella se hace.
'ostiene Oar0n que la categora de
Bproteccin de datosU ha surgido para
aplicarse a nue/as realidades jurdicas, que
slo parcialmente pueden ser descriptas o
fundamentadas a tra/3s de la nocin
tradicional de BintimidadU. El derecho a la
proteccin de datos, segCn su propia
e(presin, pertenece al conte(to de la era
informtica y ciertamente resulta atre/ido
afirmar que esta compleja disciplina legal
estu/iera ya implcita en las referencias
generales al derecho de la intimidad inserto
en cuerpos normati/os de mbito nacional
o internacional de la era pre + informtica.
>urisprudencia
E<P. .234--2.-2-PHDETC
El demandante solicita copia del informe
formulado por don Eanuel Oon0ales
6quino como consecuencia de los hechos
acaecidos el da * de diciembre de 27,
en la sede de Eedicina %egal de 'anta
6nita. En primera y segunda instancia se
recha0a liminarmente la demanda al no
haberse precisado el nCmero y fecha del
informe que se requiere, pese a haberse
concedido un pla0o de tres das para
subsanar dichas omisiones. El .ribunal
constitucional declara nulo lo actuado y
ordena admitir a trmite la demanda, pues
las supuestas omisiones no resultan
requisitos e(igibles por la ley para la
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admisibilidad de un proceso de hbeas
data.
E<P. .-3++-2.-2-PHDETC
'e solicita al Einisterio del ?nterior copia
autenticada del @ficio JQ *<7+21+
?J-11, mediante el cual se dispuso la
contratacin de una empresa de prestigio y
calidad para /erificar las tarjetas de
respuesta de los oficiales que participaron
en el e(amen de conocimientos del
"roceso de 6scensos de @ficiales
"romocin 211. En primera instancia se
declara fundada la demanda. En segunda
instancia es re/ocada dicha decisin y se
declara infundada la demanda, al
considerar que se trata de informacin de
carcter restringido que puede poner en
peligro la seguridad interna del Estado y de
los ciudadanos. El .ribunal Constitucional
resuel/e que la informacin solicitada no se
condice con ninguno de los supuestos
regulados como informacin reser/ada
para restringir legtimamente el derecho de
acceso a la informacin pCblica, del artculo
1)! del ..D.@. de la %ey de .ransparencia,
por lo que declara fundada la demanda y
condena a la entidad demandada al pago
de los costos del proceso.
A$E#B+% 3/
!DB@4@$% !4&!#@A+ "! +A
"!6A("A
&ara la procedencia del ,-beas data se
requerir- que el demandante
previamente ,aya reclamado, por
documento de fec,a cierta, el respeto de
los derec,os a que se refiere el artculo
anterior, y que el demandado se ,aya
ratificado en su incumplimiento o no
,aya contestado dentro de los diez das
=tiles siguientes a la presentacin de la
solicitud trat-ndose del derec,o
reconocido por el artculo / inciso 2* de
la #onstitucin, o dentro de los dos das
si se trata del derec,o reconocido por el
artculo / inciso 3* de la #onstitucin;
!xcepcionalmente se podr- prescindir
de este requisito cuando su exigencia
genere el inminente peligro de sufrir un
daAo irreparable, el que deber- ser
acreditado por el demandante; Aparte de
dic,o requisito, no ser- necesario
agotar la va administrativa que pudiera
existir;
DOCTRINA
%a procedencia de una demanda de
hbeas data e(ige el pre/io cumplimiento
de un requisito& el requerimiento de fecha
cierta que dispone el artculo que se
comenta ahora. Esta e(igencia presenta
una serie de cuestiones que es necesario
abordar. %a primera de ellas est referida al
contenido de esta e(igencia. 1eprese en
el hecho que el artculo )2 C" Const.
:ispone que el demandante en hbeas
data debe haber requerido pre/iamente
ante la entidad pCblica o pri/ada segCn
corresponda, el respeto de su derecho
fundamental de acceso a la informacin en
entidades pCblicas o el respeto a su
derecho fundamental de autodeterminacin
informati/a agredidos.
Esto significa que el particular deber
haber considerado que o se ha negado
injustificadamente el acceso a la
informacin pCblica, o se le ha negado a
ejercer alguna de las facultades que trae
consigo el derecho de autodeterminacin
#artculo )1.2 C" Const.$. Es decir, significa
que ya ha habido una primera solicitud por
parte del particular para acceder a la in+
formacin pCblica o una primera solicitud
de conocimiento, actuali0acin, inclusin,
supresin o rectificacin de la informacin
personal.
El segundo supuesto posible de ocurrir es
que no cese el acto agresor del derecho
fundamental. En este supuesto dos
hiptesis son igualmente posibles. %a
primera es que el agresor haya respondido
al requerimiento ratificndose +como dice el
artculo )2 C" Const en su incumplimiento.
Eientras que la segunda hiptesis es que
el agresor no emita respuesta al
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requerimiento formulado. En este Cltimo
caso el requirente deber esperar slo el
nCmero de das que establece el artculo )2
C" Const. 6ntes de tener e(pedito el
camino para interponer la demanda
constitucional de hbeas data. 'er de die0
das hbiles cuando se trata de la
afectacin del derecho de acceso a la
informacin pCblica, y de dos das hbiles
si el agra/io denunciado es respecto del
derecho de autodeterminacin informati/a.
%a /a pre/ia se define, como se tu/o
oportunidad de tratar anteriormente, como
aquellos recursos impugnati/os que el que
se dice afectado en su derecho
constitucional tiene que agotar antes de
poder presentar la demanda constitucional.
%a finalidad, se dijo tambi3n, de esta figura
es otorgarle al supuesto agresor del
derecho constitucional, la posibilidad de 3l
mismo sal/ar el derecho constitucional a
tra/3s del desistimiento del acto
/ulnerador. Jo cabe duda que el
requerimiento de fecha cierta formalmente
no se presenta como ningCn recurso, lo
que lo descartara como /a pre/ia. 'in
embargo, materialmente se le puede
equiparar en la medida que se pretende el
cuestionamiento de un acto con la finalidad
de buscar su ineficacia jurdica y, en su
defecto, se produ0ca uno nue/o y distinto,
entregando la informacin solicitada, por
ejemplo. Es sencillo es el anlisis
teleolgico. .ampoco cabe duda que el
requerimiento pre/io tenga la finalidad de
darle al #supuesto$ agresor del derecho
constitucional la posibilidad de cesar el
agra/io constitucional. El agredido en su
derecho constitucional solicita al agresor
que cumpla +por ejemplo+ con entregar la
informacin, de modo que esta entrega
suponga la sal/acin del derecho
constitucional.
'in embargo, tal y como /iene establecido
nuestro ordenamiento le+gal, no parece
tener rele/ancia jurdica la consideracin
del requerimiento de fecha cierta como una
/a pre/ia o como un requisito especial de
la de+manda de hbeas data. En efecto, en
una u otra consideracin, lo cierto es que
deber tomarse en consideracin los dos
siguientes elementos. "rimero, que se trata
de una e(igencia que quien se dice
afectado en su derecho constitucional
deber cumplirla necesariamente, slo as
se le abrir la posibilidad de acudir a la
demanda constitucional. 8 segundo, en
caso el cumplimiento de este requisito
hiciese peligrar la sal/acin del derecho
constitucional, el que se dice afectado
queda librado de la obligacin de tramitar
ese requerimiento pre/io.
>urisprudencia
E<P. .)*5,-2..+-PHDETC
B'e solicita a la Dni/ersidad Jorbet ciener
'.6 informacin sobre la modalidad de
seleccin y calificacin para un e(amen de
admisin, el nCmero de reclamos
administrati/os sobre la calidad acad3mica
y modalidad del e(amen, y adems sobre
la e(istencia de un sistema de acreditacin
acad3mica con el que cuente la
demandada. En primera instancia se
declara improcedente la demanda en tanto
la empla0ada no se encuentra en la
estructura orgnica del Estado. En segunda
instancia se confirma el fallo por estimar
que la peticin era gen3rica. El .ribunal
declara fundada la demanda al considerar
que la informacin solicitada constituye
datos determinables que se encuentran
/inculados con las caractersticas del
ser/icio educati/o, ser/icio de naturale0a
pCblica, que brinda la empla0ada.U
A$@#B+% 30'
!8!#B#@G( A($@#@&A"A
"e oficio o a pedido de la parte
reclamante y en cualquier etapa del
procedimiento y antes de dictar
sentencia , el juez est- autorizado para
requerir al demandado que posee ,
administrativa o maneja el arc,ivo ,
registro o banco de datos , la remisin
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de la informacin concerniente al
reclamante , as como solicitar informes
sobre el soporte t:cnico de datos ,
documentacin de base relativa a la
recoleccin y cualquier otro aspecto
que resulte conducente a la resolucin
de la causa que estime conveniente; +a
resolucin deber- contener un plazo
m-ximo de tres das =tiles para dar
cumplimiento al requerimiento
expresado por el juez;
DOCTRINA
Es innegable que el adecuado
conocimiento de los hechos y cuestiones
que configuran una concreta contro/ersia o
litigio en un proceso, es un elemento
necesario #aunque nunca suficiente$ para
obtener una solucin final justa. Este
con/encimiento cobra especial importancia
cuando se trata de proteger los derechos
constitucionales de acceso a la
informacin pCblica y de autodeterminacin
informati/a. Como ya se ha tenido
oportunidad de argumentar en apartados
anteriores, de lo que se trata es de e/itar
que el mal uso de la informtica #ms
precisamente, del poder informtico$,
pueda e/itar /ulnerado los derechos
fundamentales de las personas. %a
informtica, qu3 duda cabe, puede ser
empleado de las /ariadas, complejas e
impredecible formas de agresin de los
derechos fundamentales en las que
inter/engan la informtica puede ser
igualmente ilimitadas.
6corde con los principios procesales que
reconocidos por el articulo ??? C" Const.
6taGen al jue0 #direccin judicial del
proceso, inmediacin procesal, etc.$ se
atribuye al jue0 que conoce de la
demanda de hbeas data unas amplias
posibilidades de actuacin dirigidas a
sol/entar las especiales dificultades que
pueda suponer para el concreto caso
empleo de sistemas de hard[are y de
soft[are.
6s cuando se trata de alguna contro/ersia
en la que ha sido alegada la /iolacin del
derecho de acceso a la informacin
pCblica, por ejemplo, ha sido suministrada
por la administracin alegando que no es
de acceso pCblico, el jue0 tendr la
posibilidad de requerir al rgano de la
administracin pCblica a que le suministre
la informacin denegada para que pueda
anali0ar lo mismo si se trata de una
informacin suministrable o no.
%o mismo puede ocurrir con el derecho de
autodeterminacin informati/a. El jue0 se
encuentra habilitado en solicitar la
informacin personal que sobre el
demandante se contiene en un banco de
datos a fin de determinar mejor si es
posible su actuali0acin, rectificacin o
supresin solicitada por el demandante en
hbeas data.
En uno y otro caso de caso es
imprescindible una actuacin diligente por
parte del jue0. Esta actuacin diligente
parte del hecho de recordar que se trata
de facultades de actuacin judicial que
proscriben la arbitrariedad .El jue0 solo
podr acudir a las facultades que seGala
el artculo bajo comentario, en la media
estrictamente necesaria para la mejor
solucin de la contro/ersia. :e manera
que todos aquellos empleos
desproporcionados o irracionales de estas
facultades por parte del ju0gador , podrn
ser impugnables , en particular , si ese
empleo desmedido termina /ulnerando los
derechos fundamentales de otras personas
#por ejemplo , de aquellas cuyos datos
personales se encuentran igualmente en el
soporte informtico solicitado por el jue0 ,
o de los derechos constitucionales de la
persona pri/ada titular de la base de datos,
etc. $
%a referida actuacin diligente del jue0
e(ige un tratamiento reser/ado de la
informacin que pueda llegarle en atencin
al requerimiento por 3l formulado. "uede
que efecti/amente se trate de informacin
se tare de informacin que siendo pCblica
mantenerse reser/ada, o puede tratarse de
informacin personal sensible que la menor
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negligencia pudiera ponerla en manos de
terceros con la consecuente /iolacin de
derechos fundamentales como la intimidad.
%a actuacin diligente, asimismo, obliga al
jue0 a que sea muy consciente de la
especial significacin de los derechos
fundamentales, de modo que solo cuando
sea estrictamente necesario formulara los
correspondientes requerimientos. Dn uso
abusi/o de estas facultades no solo puede
ser impugnable como se apunt lneas
arriba, sino que adems puede ser
contraproducente para la solucin justa y
oportuna de la concreta contro/ersia.
?gualmente, con base en la referida
conciencia, el jue0 debe ser muy celoso
con el cumplimiento de los pla0os. Esto
significa que en ningCn caso deber
permitir que la ausencia de respuesta al
requerimiento por parte del demandado
cause dilaciones o prolongaciones
procesales distorsionadas. Jo se puede
negar de manera general que, en
determinadas circunstancias concretas, el
jue0 pueda admitir algunas dilaciones
siempre dentro de lo ra0onable.
8 en fin, ese actuar diligente por parte del
jue0, le obliga a tener conocimientos de
informtica mnimos o a dejarse asesorar
por especialistas informticos para poder
abordar mejor las distintas cuestiones que
puedan presentarse en las contro/ersias en
las que de alguna manera est presente el
poder informtico. Jo cabe duda de la
posicin de /entaja que tiene quien maneja
conocimientos informticos, posicin que
podra lle/ar a inducir a error a personas
desconocedoras de esta rea cientfica. 'i
el jue0 carece de los conocimientos
informticos indispensables o si no se hace
asesorar de especialistas, aparecer
totalmente manipulable frente al
demandado cuando este es como
normalmente ocurrir en estos casos un
e(perto informtico.
11)
11)
CAST#LL! C!RD!'A) Luis* ICo5entarios al
cdi1o $rocesal Constitucional? :Z ED#C#!N) Julio
:FFC Jart* CG) $1* <FN< del Art* C;) $1*) <FN;L
A$@#B+% 31'
A#B6B+A#@G(
$rat-ndose de la proteccin de datos
personales podr-n acumularse las
pretensiones de acceder y conocer
informaciones de una persona, con las
de actualizar, rectificar, incluir, suprimir
o impedir que se suministren datos de
informaciones
DOCTRINA
LA ACUMULACI:N OBJETI;A Y
ACUMULACI:N SUBJETI;A EN EL
PROCESO DE HABEAS DATA
A!2523%!"@ O'940"7%
%a decisin de acumular ser tomada por
el jue0, ya sea de oficio o la solicitud de
parte. 8 aunque el articulo )2 C" Const.
Jo dice nada al respecto, debe entenderse
que es posible las modalidades de
acumulacin objeti/a y subjeti/a pre/ista
en el Cdigo "rocesal Ci/il, norma
aplicable supletoriamente a los procesos
constitucionales #artculo ?Z C" Const.$.
Como se recordara, la acumulacin
objeti/a originaria puede ser de tres tipos.
"uede ser subordinada, que se produce
cuando una pretensin queda sujeta a
que la presentada como principal queda
desestimado. Esta modalidad podr darse,
por ejemplo, cuando el demandante
plantee como pretensin principal el
actuali0ar informacin personal y como
subordinada el rectificar esa informacin.
"uede ocurrir que desestimada la
pretensin de actuali0ar porque nada
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nue/o haya ocurrido, si sea necesario
rectificar alguno de los datos contenidos
en la base de datos.
%a acumulacin objeti/a originaria puede
ser tambi3n una acumulacin alternati/a,
la misma que se da cuando el demandado
es quien elige cul de las pretensiones
admitidas por el jue0 deber cumplir. Es
una hiptesis e(traGa pero no imposible de
/erificarse en un proceso de habeas data.
En efecto, puede ocurrir que el
demandante plantee como pretensiones
acumuladas la e(clusin de determinada
informacin del banco de datos por
considerarla informacin sensible y
alternati/amente plantee la pretensin de
que esa misma informacin personal
considerada sensible no pueda ser
suministrada bajo ningCn supuesto por el
titular del banco de datos, a eleccin de
este. Es all de la dificultad fctica a la
eleccin del demandante el respeto de un
derecho fundamental.
8, finalmente, la acumulacin objeti/a
originaria puede ser de tipo accesoria.
@curre esto cuando habiendo presentado
/arias pretensiones el demandante, una
/e0 declarada fundada la pretensin
principal, deber declararse fundada
tambi3n las dems. 'e trata de casos en
los que el demandante, interpone una
pretensin como principal y, para el caso
de que sea estimada, otras pretensiones.
"or ejemplo, es la situacin en la que el
demandante en habeas data ha planteado
como pretensin principal el conocer la
informacin personal que d3 3l se
encuentra contenida en un banco de datos,
y como pretensiones accesorias la
actuali0acin y rectificacin de esa
informacin, de proceder. ?gualmente es el
caso en el que a la pretensin de
actuali0acin de informacin personal, se
ha presentado como pretensin accesoria
la inclusin de determinada informacin
personal.
A!2523%!"@ S2'940"7%:
En lo que respecta a la acumulacin
subjeti/a de las pretensiones, es posible
igualmente predicarla del habeas data. Es
predicable tanto su modalidad de originaria,
como la sucesi/a. 'er originaria cuando la
demanda constitucional es interpuesta por
/arias personas o es dirigida contra /arias
personas. En el caso en el que la demanda
de habeas data es presentada por sujetos
distintos respecto de los cuales se
contiene informacin personal en una base
de datos, solicitando interponiendo
pretensiones distintas #acceso,
rectificacin, actuali0acin, etc., de la
informacin personal$.
'er sucesi/a la acumulacin objeti/a de
pretensiones cuando un tercero legitimado
incorpora al proceso de habeas data otra u
otras pretensiones a las presentadas por
el demandante originalmente. ?gualmente,
es sucesi/a cuando dos o ms
pretensiones intentadas en dos o ms
procesos autnomos de habeas :ata, se
reCnen en un proceso Cnico. En todo caso,
deber tambi3n tenerse presente los
requisitos e(igidos en el cdigo procesal
ci/il para la procedencia de la acumulacin
subjeti/a en cuales quiera de sus /ariantes
#artculo <) C"C.$
117
A$@#B+% 32'
(%6A4 A&+@#AH+!
!l procedimiento de ,abeas data ser- el
mismo que el previsto por el presente
cdigo para el proceso de amparo, salvo
las exigencias del patrocinio del
abogado que ser- facultativa en este
proceso; !l juez podr- adaptar dic,o
procedimiento a las circunstancias del
caso;
DOCTRINA
Este dispositi/o legal trae recogida
e(presamente el objeto de crtica ya
117
CAST#LL! C!RD!'A) Luis) .0* Cit* <FNH
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formulada anteriormente. El constituyente
peruano al momento en que encarga al
habeas data la proteccin del derecho de
acceso a la informacin pCblica, quiebra la
plena singularidad del habeas data como
proceso dirigido a proteger contra ataques
de la dignidad humana pro/enientes del
mal uso del poder informtico. Eso ha
permitido cierta similitud entre el amparo y
el habeas data, se ha de aplicar las reglas
del amparo, sal/o la obligacin de que la
demanda /aya firmada por el abogado
defensor, e(igida para el amparo en el
artculo 22.7 C" Const.
Es as que para iniciar el proceso de
habeas data se considera legitimada a la
persona que considera /ulnerado su
derecho de acceso a la informacin pCblica
o a su derecho a la autodeterminacin
informati/a #artculo *9 C" Const.$. %a
regla general es, entonces, el afectado en
su derecho constitucional sea quien
interponga la demanda.
E(cepcionalmente, si el afectado se
encuentra impedido de hacerlo por s
mismo, sea por atentado concurrente,
contra su libertad indi/idual, sea por
ra0ones de fundado temor o amena0a, sea
por una situacin de inminente peligro o
fuese por cualquier otra causa anloga,
podr demandar cualquier persona en
nombre del agredido ratifique la demanda
una /e0 que se halle en posibilidad de
hacerlo, se mantiene /igente. Esta
procuracin oficiosa no se circunscribe solo
al demandante, en general, queda pre/ista
a fa/or de cualquier persona que tenga que
comparecer en el proceso de habeas data
#artculo 21C"Const$
En todo caso, el afectado pude comparecer
a tra/3s de representante procesal, sin
necesidad que el poder de representacin
se encuentre inscrito en registro alguno. 'i
el demandante se encuentra en el e(terior,
se e(ige al menos un poder otorgado ante
el cnsul del "erC en la ciudad e(tranjera
que corresponda, y la legali0acin de la
firma de ese cnsul ante la correspondiente
dependencia del ministerio de relaciones
e(teriores. En este caso, tampoco se e(ige
que el poder se halle inscrito en los
registros pCblicos #artculo 2 del C"C$.
Dna singular situacin ocurre la aplicacin
de lo dispuesto en el tercer prrafo del
artculo 2 C" Const. 6l proceso de habeas
data. El supuesto de procedencia solo
podr estar referido del derecho de acceso
a la informacin en entidades pCblicas, y en
ningCn el caso podr ser in/ocado el
derecho de autodeterminacin informati/a.
Cuando para la defensa de derechos
difusos, como el derecho constitucional a
un medio ambiente sano art 2.22 C.", se
necesita contar con informacin
depositada en dependencias pCblicas, la
cual ha sido indebidamente negada, la
demanda de habeas data podr ser
interpuesta por cualquier persona. :ebe
ocurrir, entonces, que el solicitante de
informacin pCblica haya obtenido una
negati/a de acceso por parte de la
demanda de habas data. En este conte(to,
cualquier otra persona podr interponer la
demanda constitucional, e/identemente
habi3ndose cumplido de modo pre/io con
el requisito contemplado en el artculo )2
C" Const.
.ambi3n se encuentra la facultad de la
defensora del pueblo para, en
cumplimiento de su obligacin de defensa
de los derechos constitucionales de las
personas y de la comunidad #art 1)2 C" y
articulo 9.2 %@:"$, interponer las
demandas de habeas data en defensa no
solo del derecho de acceso a la
informacin de las entidades pCblicas, sino
incluso del derecho a la autodeterminacin
informati/a #aplicacin al habeas data del
Cltimo prrafo del artculo 2 del C"
Const.$.
%a demanda de habeas data deber de
contener los datos y ane(os que refiere el
artculo 22 del C" Const., sal/o el referido
a la firma del abogado defensor, cuya
presencia R como se ad/irti+ es facultati/o.
En ningCn caso la demanda de habeas
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data podr ser inadmitida por el personal
administrati/o del ju0gado en la que se
presenten, ni los recursos impugnati/os a
los que haya lugar en la sala
correspondiente.
%a acumulacin subjeti/a de pretensiones
que recoge el artculo 2* para el amparo, y
la acumulacin de procesos que recoge el
artculo 5 tambi3n para el amparo, es
posible predicarla del habeas data con el
contenido que se indic anteriormente
cuando se coment el artculo )2 del C"
Const.
En /irtud del artculo )5 del C" Const. Kue
ahora se comenta, es predicable del
habeas data el pla0o de prescripcin
pre/isto para el amparo en el artculo 22
de C"C. Es as que el afectado en su
derecho constitucional de acceso a la
informacin pCblica o a su derecho a la
autodeterminacin informati/a, tiene un
pla0o de ) das Ctiles para interponer la
respecti/a demanda. Este pla0o empe0ar
a contarse; como regla general, a partir del
da Ctil siguiente del da en que el agresor
se reafirma+ e(presa o tcitamente+ en su
incumplimiento, segCn lo dispone el artculo
52 del C" Const.
'ern de aplicacin al cmputo del pla0o
de prestacin de la demanda de habeas
data, las reglas pre/istas para el amparo.
Especial de inter3s tiene hacer referencia a
la contenida en el artculo 22.) del C"
Const. El pla0o comen0ara a contarse una
/e0 agotadas la /a pre/ia, cuando ella
proceda. Como se estudi anteriormente, el
artculo )2 del C" Const. Jo hace e(igible
que el afectado en su derecho
constitucional recorra la /a administrati/a y
por e(tensin la /a pri/ada, que pudiera
e(istir en el caso concreto pues es a tra/3s
del documento de fecha cierta. "or lo que
el artculo 25 del C" Const. Jo ser
e(igible para el habeas data.
El articulo )2 C" Const., debe ser
interpretado, se coment entonces, de
manera que el afectado en su derecho
tiene la facultad para decidir libremente
transitar esa /a administrati/a o pri/ada.
"ues bien, si el afectado as lo ha decidido,
el pla0o de ) das comen0ara a
computarse desde que queda agotada la
/a pre/ia, o desde que la abandono por no
estar obligado a agotarla #segCn las
e(cepciones pre/istas en el artculo 2) C"
Const. Kue mutatis mutandis pueden
aplicarse$, siempre que hubiese actuado de
buena fe.
El recha0o in li5ine de la demanda
constitucional de habeas data tambi3n es
posible, aunque no para todas las causales
pre/istas para el amparo #artculo 27 C"
Const.$. 6s, podr ser recha0ada
liminarmente una demanda de habeas data
cuando los hechos y el petitorio
manifiestamente no estn referidos en
forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho
de acceso a la informacin pCblica o del
derecho a la autodeterminacin informati/a
#artculo 5.1 C" Const.$. .ambi3n podr ser
recha0ada la demanda de habeas data
cuando es manifiesto que en la /a judicial
ordinaria e(istan /as procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias que
el habeas data, para la proteccin del
derecho constitucional amena0ado o
/ulnerado #articulo5.2 C" Const.$.
11<
11<
CAST#LL! C!RD!'A) Luis) !0 Cit* <FNN
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Es una accin de :erecho "Cblico que
tiene por objeto reclamar la prestacin de
un ser/icio pCblico jurisdiccional, que
incumbe al sujeto fsico o moral /ctima de
funcionario o autoridad renuente a acatar
una norma legal o un acto administrati/o,
con el fin de obtener el cumplimiento de ley
o acto administrati/o.
"ara el autor landa el "roceso de
Cumplimento de los mandatos legales y
administrati/os, se con/ierte as en un
desecho subjeti/o y objeti/o de los
ciudadanos, que tiene la suficiente
capacidad para demandar judicialmente la
e(pedicin de un orden y un mandato
judicial de cumplimento que sea /inculante
para las autoridades y funcionarios pCblicos
renuentes a cumplir la norma legal o el acto
administrati/o que corresponda
119
.
E<P N= -)+-2..5-PCETC.
119
6OD?%61 O16:@', Ouido. IEl A/C Del Derecho
$rocesal Constitucional. Editorial 'an Earcos
E.?.1.%. Edicin 'egunda 211. %ima. ".2)
El .ribunal Constitucional en la sentencia
del proceso de cumplimiento deri/ada del
e(pediente nCmero 1)<+25+"C-.C
publicada en el diario oficial BEl "eruanoU el
da 7 de octubre de 25, ha precisado
que, para que el cumplimiento de la norma
legal o la ejecucin de un acto
administrati/o sean e(igibles a tra/3s del
proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad
pCblica, el mandato contenido en aquellos
deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes&
d'er un mandato /igente;
d'er un mandato cierto y claro,
dJo estar sujeto a contro/ersia compleja ni
a interpretaciones dispares,
d'er de ineludible y obligatorio
cumplimiento,
d'er incondicional,
d1econocer un derecho incuestionable del
reclamante.
1especto a la inacti/idad a doctrina
distingue dos tipos&
d?nacti/idad formal& consiste en la opinin
de acto jurdico debido por parte de la
administracin, ya sea un acto normati/o
#inacti/idad reglamentaria$ o singular ya
que se trata de un acto unilateral
#administrati/o$.
d?nacti/idad material& consiste en la omisin
de una actuacin administrati/a debida que
no es la omisin de un acto jurdico, sino en
un no hacer o un no dar #o no pagar$.
Artculo 33I;9 %H8!$%
!s objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad
p=blica renuente'
PROCESOCONSTITUCIO PROCESOCONSTITUCIO
NAL DE CUMPLIMIENTO NAL DE CUMPLIMIENTO
PROCESOCONSTITUCIO PROCESOCONSTITUCIO
NAL DE CUMPLIMIENTO NAL DE CUMPLIMIENTO
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)* "e cumplimiento a una norma legal o
ejecute un acto administrativo firme.
/* 4e pronuncie expresamente cuando
las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un
reglamento*
DOCTRINA
AGUILAR GRADOS GUIDO
OBJETO DE PROCESO DE
CUMPLIMIENTO:
@bjeto de proceso de cumplimiento, tiene
como objeto proteger al administrado o
usuario frente a la inaccin u ocio del ente
administrador pero por inaccin material,
entendida como el incumplimiento de la
administracin a cumplir una norma legal o
resolucin administrati/a, donde no se
haya seguido un pedido particular iniciando
un procedimiento administrati/o; situacin
contrario se presenta en caso de la
inaccin formal del ente administrador
donde el usuario a tra/3s de su pedido
inicia un procedimiento administrati/o
donde el administrador no se resuel/e por
inaccin dicho pedido, a lo que la doctrina
le ha denominado aplicacin del silencio
administrati/o negati/o, es decir que el
usuario debe considerar denegado su
pedido, siempre y cuando haya trascurrido
el pla0o establecido en la ley y se haya
interpuesto los recursos pre/iamente
pre/istos, en este ultimo de caso la ley
pre/3 iniciar el proceso contencioso
administrati/o
12
.
>urisprudencia
E<P N= .-)+- 2..5-PCETC.
12
6OD?%61 O16:@', Ouido. !l AH# "el
"erec,o &rocesal #onstitucional. Editorial 'an
Earcos E.?.1.%. Edicin 'egunda 211. %ima. ". 2)*
@bjeto del proceso de cumplimiento. .utela
del derecho constitucional a asegurar y
e(igir la eficacia del as normas legales y de
los actos administrati/os.
Conforme al artculo 2 del ttulo preliminar
del C"C, los procesos constitucionales
tienen entre sus fines esenciales, los de
garanti0ar la supremaca de la constitucin
y la /igencia efecti/a de los derechos
constitucionales. "ara configurar el perfil
e(acto del proceso de cumplimento,
garanti0ado la autonoma de cada uno de
los procesos constitucionales que protege
derechos constitucionales, debemos
precisar cmo es que mediante el proceso
de cumplimento se alcan0a los fines
comunes a los procesos constitucionales.
El control de la regularidad del sistema
jurdico en su integridad constituye un
principio constitucional bsico en nuestro
ordenamiento jurdico nacional que
fundamenta la constitucionalidad de los
actos legislati/os y de los actos
administrati/os procurndose que su
/igencia sea conforme a dicho principio.
'in embargo, no solo basta que una norma
con rango legal o un acto administrati/o
sea aprobada cumpliendo los requisitos de
forma y fondo y que tengan /igencia; es
indispensable que aquella sea efica0. Eso
sobre la base de esta dimensin que
conforme a los artculos nQ *, 2*, 25 de la
constitucional el tribunal constitucional
reconoce la configuracin del derecho
constitucional a asegurar y e(igir la eficacia
de las normas legales y de los actos
administrati/os. "or tanto cuando una
autoridad o funcionario es renuente a
acatar una norma legal o un acto
administrati/o que incide en los derechos
de las personas incluso cuando se traten
de los casos a que se refieren en el artculo
)5 de cdigo procesal constitucional, surge
el derecho de defender la eficacia de las
normas legales y actos administrados a
tra/3s de procesos constitucional de
cumplimiento.
SENTENCIA
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E<P N= 3.55- 2..5- PCETC.
O'940$ (4 A/$!4#$ (4 !25A3"540$.
C$0/$3 (4 3% "%!0"7"(%( (4 3%
%(5""#0/%!"@.
:ebe tenerse presente que el proceso
constitucional de cumplimento tiene por
objeto controlar la inacti/idad material de la
administracin, es decir la que deri/a del
incumpliendo de mandatos nacidos de la
ley o de actos administrati/os, donde no
media la peticin de un particular, sino
donde se encuentra /inculado, prima face,
un deber o un ejercicio de una atribucin
relacionada con sus competencias
naturales, protegiendo as los derechos e
intereses legtimos de los administrados
que se deri/en de la inaccin de los
rganos de la administracin pCblica.
E<P N= .-,--2..3-AC-TC.
O'940$ (43 A/$!4#$ (43 !25A3"540$.
O5"#"@ /42404 (43 C2!"$%/"$ $
%20$/"(%(
Dno de esos presupuestos procesales a
que est condicionado el ejercicio del
derecho de accin en este proceso, que
puede denominarse de carcter subjeti/o
es el que se deri/a del hecho de que
mediante la accin de cumplimento no se
controla la mera o simple inacti/idad
administraba sino aquella que asume la
condicin de renuente, como lo e(presa el
inciso ) de artculo 2 de la constitucin.
Artculo; 35;9 +!F@$@6A#@G( J
!&!4!($A#@G(
#ualquier persona podr- iniciar el
proceso de cumplimiento frente o
normas con rango de ley y reglamentos;
4i el proceso tiene por objeto ,acer
efectivo el cumplimiento de un acto
administrativo, slo podr- ser
interpuesto por la persona a cuyo favor
se expidi el acto o quien invoque
inter:s para el cumplimiento del deber
omitido;
$rat-ndose de la defensa de derec,os
con intereses difusos o colectivos, la
legitimacin corresponder- a cualquier
persona; Asimismo, la "efensorio del
&ueblo puede iniciar procesos de
cumplimiento;
DOCTRINA
ENR#,UE $ESTAUA UR#/E
<:<
Este artculo regula la legitimacin acti/a
de quien pretenda entablar una demanda
de cumplimiento. 6parentemente el
dispositi/o contenido en la Constitucin
conferira la facultad de interponer un
proceso de cumplimiento a cualquier
persona, sin embargo ha sido el legislador
quien ha procedido a establecer en qu3
casos la legitimacin es amplia y abierta y
en cuales la misma recae slo en quien es
titular de una relacin material con lo que
se pretende hacer cumplir. 6s, cuando se
trata de normas con rango de ley cualquier
persona podr iniciar el proceso de
cumplimiento, aclarndose que en ello se
comprende tanto a las personas naturales
como a las personas jurdicas, pues el
constitucionalismo moderno cada da ha
ido reconociendo mayores derechos a la
entidades y corporaciones en tanto que
estas reali0an acti/idades que entraGan el
ejercicio de uno o ms derechos
121
Cita a "E'.6WE:6 D1?YE, Enrique. 1?@>6
YE1ED:EX, 6le(ander. BCo5entarios Al Cdi1o
$rocesal ConstitucionalU. Editorial 6:rus '.1.%,
6requipa "erC, 29.
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constitucionales o de naturale0a legal
ordinaria. 6dems, no sera e(traGo que
alguna empresa o institucin sufriera
perjuicios por la renuencia de alguna
autoridad o funcionario de dar cumplimiento
a una norma legal o resolucin
administrati/a firme que la fa/ore0ca, o que
por el contrario, se /iere afectada por la
inaccin de dichas autoridades al no
e(pedir una resolucin, resol/er algCn
petitorio o dictar un reglamento al cual se
encuentren obligadas. En tales casos, es
e/idente que las personas jurdicas
deberan actuar a tra/3s de sus
representantes legales.
El dispositi/o objeto de comentario se
justifica por s solo, ya que tratndose
normas con rango de ley o reglamentos,
3stas tiene efectos generales erga omnes,
/ale decir, son normas abstractas
aplicables a todos. :e ah que podamos
afirmar que cuando el artculo )7! del
Cdigo se refiere a reglamentos, debemos
entender que estos regulen aspectos
generales y para cualquier administrado,
aunque ciertamente podra tambi3n tratarse
de un grupo determinado de personas con
intereses comunes, siempre que la norma
no otorgue derechos especficos
indi/iduali0ados. En ese supuesto,
cualquiera de los in/olucrados podra
entablar la demanda de cumplimiento
Cuando se trata de e(igir el cumplimiento
de actos administrati/os, entendi3ndose
como tales las declaraciones de las
entidades que, en el marco de las normas,
de derecho pCblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin
concreta , Cnicamente se encuentran
legitimadas para interponer la demanda las
personas a cuyo fa/or se e(pidi el acto,
/ale decir, los titulares de los intereses,
obligaciones o derechos contenidos en 3l o
quien in/oque tener inter3s para el
cumplimiento del deber omitido. Esto Cltimo
puede darse en situaciones en donde el
derecho del 6+demandante podra emanar
a consecuencia del cumplimiento del deber
omitido por el funcionario pCblico o
autoridad.
Jo podemos dejar de comentar que
cuando el legislador hace referencia a
omisiones frente a deberes establecidos
legalmente, la lnea de frontera entre el
proceso de cumplimiento y el amparo por
omisin se torna muy delgada; aunque tal
/e0 la Cnica diferencia que los separe sera
que en este Cltimo caso la omisin debe
afectar un derecho constitucional; en
cambio, en el caso del proceso de
cumplimiento se puede tratar de la simple
omisin de una obligacin emanada de la
ley o de una norma de rango inferior la que
por cierto no necesariamente podra estar
/ulnerando un derecho constitucionalmente
protegido sino un derecho de origen
>urisprudencia
E<P. N= .-,--2..3-ACETC. F.J.5.
Eediante la accin de cumplimiento no se
controla la denominada Binacti/idad formal
de la administracinH, es decir, la que se
origina tras el ejercicio del derecho de
peticin por un particular, pues 3sta tiene
su instrumento natural de control en la
t3cnica del silencio administrati/o negati/o,
cuyos efectos procesales deri/ados de su
acogimiento tienen el propsito de no dejar
en estado de indefensin al administrado
que hubiese peticionado algo o hubiese
interpuesto un medio impugnatorio en el
seno de un procedimiento administrati/o y
que, pese+ a ello, no hubiese recibido algCn
pronunciamiento e(preso.H
E<P. N= 454,-2..4 ACETC. F.J. 3.
B...el proceso de cumplimiento importa una
cierta dosis de legitimidad en su
interposicin, no puede decirse que el
mismo r3gimen opera para todos los casos
o supuestos en los que procede dicho
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proceso. Jo es lo mismo in/ocar el
cumplimiento de un acto administrati/o que
in/ocar el cumplimiento de una ley.
Eientras que en el primer caso, el
mandamus suele encontrarse asociado a
una persona o grupo de personas que son
las que go0an de legitimidad para reclamar
frente al supuesto de su inobser/ancia, en
el segundo caso, queda claro que el
mandamus tiene efectos generales, por
deri/ar de una ley. :e all que bajo tal
conte(to, sea cualquier persona o indi/iduo
el que pueda go0ar de legitimidad para
interponer la correspondiente demanda.
Este mismo criterio ha sido recogido
recientemente en el Cdigo "rocesal
Constitucional #artculo 57\$ y es, sin duda,
resultado de una sana como adecuada
interpretacin de cada supuesto.U
E<P. .5),-2..3-ACETC. F.J.--.
BEl objeto litigioso est constituido por dos
elementos que la doctrina denomina
petitum y causa petendi. B'i el petitum
consiste en la solicitud de una resolucin
judicial idnea para la reali0acin de un
bien de la /ida dentendido en la acepcin
ms amplia$, la causa petendi estar
constituida por la indicacin y la
determinacin del hecho constituti/o del
derecho al bien perseguido, adems del
hecho que determina el inter3s de obrar en
juicio. %a causa petendi es entonces la
ra0n, el porqu3, o, ms e(actamente, aun
el ttulo de la :emandaU.
6 mayor abundamiento, con relacin a este
aspecto, %uis :ie0 "ica0o y 6ntonio Oullen
sostienen que la decisin judicial /inculada
con la aplicacin del principio iurano/it
curia tiene que ser congruente con el objeto
del pelitum y la causa petendi.
En relacin con el objeto del petitum, el
rgano jurisdiccional no puede conceder
algo diferente de lo pedido& este no puede
encontrar una ratio decidendi en un
elemento distinto al de la causa in/ocada.U
Artculo; 37;9 +!F@$@6A#@G( &A4@VA
La de5anda de cu50li5iento se diri1ir
contra la autoridad o 3uncionario renuente
de la ad5inistracin 0B9lica al 2ue
corres0onda el cu50li5iento de una nor5a
le1al o la e8ecucin de un acto
ad5inistrativo*
Si el de5andado no es la autoridad
o9li1ada) a2ul de9er in3or5arlo al 8uez
indicando la autoridad a 2uien corres0onde
su cu50li5iento* En caso de duda) el
0roceso continuar con las autoridades
res0ecto de las cuales se inter0uso la
de5anda* En todo caso) el 8uez de9er
e50lazar a la autoridad 2ue con3or5e al
ordena5iento 8ur4dico) ten1a co50etencia
0ara cu50lir con el de9er o5itido*
Tratndose de la de3ensa de derechos con
intereses di3usos o colectivos) la
le1iti5acin corres0onder a cual2uier
0ersona* Asi5is5o) la De3ensorio del
$ue9lo 0uede iniciar 0rocesos de
cu50li5iento*
DOCTRINA
ENR#,UE $ESTAUA UR#/E
<::
%a legitimacin pasi/a est referida a la
persona que puede o debe ser demandada
y en tal sentido la norma establece
claramente que en primer t3rmino, debe ser
empla0ada la autoridad o funcionario que
se haya mostrado renuente al cumplimiento
de una norma legal o la ejecucin de un
acto administrati/o. 'er entonces el propio
demandante quien determinar contra qu3
autoridad o funcionario se habr de dirigir
la accin, entendi3ndose que lo ser contra
aquella que ante su requerimiento pre/io se
haya mostrado renuente al cumplimiento de
lo solicitado o haya ignorado el pedido
luego de transcurrido el pla0o aludido en el
artculo )9! del Cdigo.
'in embargo, puede ocurrir que quien haya
sido empla0ado no sea en realidad el
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obligado a ejecutar el acto omitido o
cumplir con la norma legal, sino otra
autoridad o funcionario. Esto generalmente
puede suceder en aquellas reparticiones
pCblicas de organi0acin compleja y
burocrtica donde no es posible determinar
con precisin a quien corresponde ciertas
facultades o atribuciones. En la prctica
jurisdiccional reiteradas /eces hemos /isto
que ante demandas efectuadas contra
burgomaestres por el incumplimiento de
resoluciones gerenciales de su propia
municipalidad, los procuradores
encargados de su defensa han esgrimido
que el funcionario encargado de dar
cumplimiento a la resolucin que moti/a la
demanda es quien la e(pidi y por lo tanto
debera ser el empla0ado ms no el
6lcalde; sin embargo este medio de
defensa en ningCn caso ha sido acogido
por cuanto en esos supuestos debe
establecerse cul es la autoridad superior
que tiene la potestad para disponer el
cumplimiento de las resoluciones
e(pedidas por funcionarios de menor
rango, debiendo el jue0 recurrir a la ley
orgnica de la reparticin pCblica
in/olucrada o. en todo caso, al reglamento
de @rgani0acin y funciones para
establecer la legitimacin pasi/a, pues no
siempre quien e(pide una resolucin o
reali0a un acto administrati/o es quien tiene
la potestad para disponer su ejecucin,
cosa que suele suceder muy a menudo
cuando se trata de obligaciones de dar
sumas de dinero.
>urisprudencia
E<P. N= 3.42-2..4-HCETC. F.J. ,.
4%a Comisin interamericana de :erechos
,umanos tambi3n ha reconocido el
derecho al recurso sencillo, rpido y
electi/o en los procesos de amparo y
hbeas corpus #@pinin Consulti/a <-<7,
prrafo. *2$. :e esta forma, tanto el
ordenamiento constitucional como el
supranacional reconocen el derecho
constitucional a la proteccin judicial de los
derechos fundamentales, aun cuando los
actos que ocasionen agra/io de los
derechos constitucionales sean e(pedidos
4por personas que actCen en el ejercicio de
sus =unciones oficialesI, entre las cuales,
naturalmente, se encuentran comprendidos
tos jueces, pero tambi3n cualquier
autoridad o funcionario que ejer0a
funciones estatales.I
E<P. N= .-+2-2..4-ACETC. F.J. 3.
Es e/idente que para determinar la
renuencia de la autoridad o funcionario a
acatar una norma legal o un acto
administrati/o, se debe establecer el
alcance del dispositi/o legal o del acto
administrati/o cuyo cumplimiento se
reclama, pues tal como se ha pronunciado
este .ribunal en fes '.C 5)*+2*+
6C-.C, 1<25+2*+6C-.C y 251+2*+
6C-.C, el mandamus debe ser lo
suficientemente claro, e(preso e
inobjetable que permita su cumplimiento de
manera directa, y que no necesite
interpretaciones respecto del derecho del
accionante.I
Artculo 3<I;9 !DB@4@$% !4&!#@A+ "!
+A "!6A("A
$ara la 0rocedencia del 0roceso de
cu50li5iento se re2uerir 2ue el
de5andante 0revia5ente ha6a recla5ado)
0or docu5ento de 3echa cierta) el
cu50li5iento del de9er le1al o
ad5inistrativo) 6 2ue la autoridad se ha6a
rati3icado en su incu50li5iento o no ha6a
contestado dentro de los diez d4as Btiles
si1uientes a la 0resentacin de la solicitud*
A0arte de dicho re2uisito) no ser
necesario a1otarla v4a ad5inistrativa 2ue
0udiera e7istir*
DOCTRINA
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ENR#,UE $ESTAUA UR#/E
<:E
Es que un requisito especial de la
demanda, el requerimiento escrito pre/io al
cual se refiere el artculo comentado,
constituye un elemento de procedibilidad
de la demanda de cumplimiento, pues 3l es
Cnico medio para demostrar la renuencia
del funcionario o autoridad obligada. .an es
as, que de haberse omitido efectuar dicho
requerimiento, esto determinar que la
demanda sea desestimada por
improcedente, conforme lo establece el
inciso 7$ del artculo 7! que
comentaremos ms adelante. 'in embargo,
debemos hacer una necesaria distincin
entre la ausencia del requerimiento, es
decir que este no se haya efectuado, con la
omisin de recaudar el cargo de recepcin
del mismo a la demanda, pues si bien en el
primer caso en efecto habr de pro/ocar la
improcedencia de esta, en el segundo caso
lo que ms bien correspondera es declarar
la inadmisibilidad de la demanda
otorgndosele al demandante un pla0o de
tres das para que proceda a efectuar la
subsanacin respecti/a bajo apercibimiento
de declararse la improcedencia y
correspondiente archi/amiento definiti/o de
la causa, ello en aplicacin analgica de lo
prescrito en el artculo 2<! del Cdigo, ms
aun teni3ndose en cuenta que como ya lo
dij3ramos anteriormente, las reglas
procesales aplicables al proceso de
amparo rigen en el proceso de
cumplimiento #art. 72! del C". Const.$. :e
ah que sea a/enturado para el >ue0
constitucional recha0ar liminarmente la
demanda por ausencia del documento de
requerimiento sin antes haber establecido
si es que la parte demandante cumpli o no
con dicho requisito, pues bien podra haber
ol/idado recaudarlo a su escrito de
demanda, en cuyo caso es preferible, optar
por la inadmisibilidad, a no ser que del
te(to de aquella se e/idencie que nunca se
efectu el empla0amiento pre/io.
12*
Fdem.
Es necesario precisar que el requerimiento
no e(ige ninguna formalidad como
equi/ocadamente lo consideran algunos
jueces, pues se han dado casos en que se
ha en/iado una solicitud sin mencionar que
se otorga el pla0o de die0 das para el
cumplimiento del deber omitido o incluso en
el documento se ha hecho mencin a la
intencin de entablar un proceso
contencioso administrati/o en /e0 de uno
de cumplimiento proceso de cumplimiento
cuyo pla0o es de quince das. :e haber,
ocurrido ello, nada obsta para que el
requerimiento se considere /lido
efectuado, siempre que se respete el pla0o,
se haya consignado claramente el
cumplimiento que e(ige, que haya fecha
cierta y sobre todo certe0a de su recepcin
por el empla0ada.
1especto a esto Cltimo, hay quienes
sostienen que al no haberse seGalado
e(presamente que el requerimiento debe
en/iarse por /a notarial, bastara cualquier
medio siempre que quedase una
constancia de su recepcin. 'in embargo,
cualquier duda al respecto queda
despejada cuando nos remitimos al inciso <
del artculo 7! del Cdigo, el cual hace
referencia e(presa a la 4notificacin
notarialI, aunque ciertamente no
entendemos por qu3 el legislador omiti ser
claro al respecto al redactar el artculo
materia de comentario, omisin en la que
por cierto incurre tambi3n en el artculo )2!
respecto al requerimiento que se e(ige en
el proceso de hbeas data.
>urisprudencia
E<P. N= -..4*-2..5-PCETC. F.J. 3.
BKue en el fundamento 12 de la sentencia
precitada, que constituye precedente
/inculante, conforme a lo pro/isto por el
artculo A?? del .tulo "reliminar del Cdigo
"rocesal Constitucional, este .ribunal ha
seGalado que para que mediante un
proceso de la naturale0a que ahora toca
resol/er +que, como se sabe, carece de
estacin probatoria, se pueda e(pedir una
sentencia estimatoria es preciso que el
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mandato pre/isto en la ley o en un acto
administrati/o tenga determinadas
requisitos. El cual debe& a$ ser un mandato
/igente& b$ ser un mandato cierto y claro, es
decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal& c$ no estar sujeto a
contro/ersia compleja ni a interpretaciones
dispares& d$ ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y, e$ ser incondicional&
e(cepcionalmente podr tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera
de actuacin probatoria. 6dicionalmente,
para el caso del cumplimiento de los actos
administrati/os, adems de los requisitos
mnimos comunes mencionados, en tales
actos se deber. f$ 1econocer un derecho
incuestionable del reclamante& y, g$ "ermitir
indi/iduali0ar al beneficiarioU.
E<P. N= .-)+-2..5-PCETC. F.J. -2 % -+.
1equisitos comunes de la norma legal y del
acto administrati/o para que sean e(igibles
a tra/3s del proceso de cumplimiento.
Es as que desde la lnea argumental
descrita en el artculo ))! del Cdigo
"rocesal Constitucional, el objeto de este
tipo de procesos ser ordenar que el
funcionario o autoridad pCblica renuente& 1$
de cumplimiento, en cada caso concreto, a
una norma legal, o ejecute un acto
administrati/o firme& o 2$ se "ronuncie
e(presamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolucin o dictar un
reglamento.
En ambos casos, el .ribunal Constitucional
considera que para la procedencia del
proceso de cumplimiento, adems de
acreditarse la renuencia del funcionario o
autoridad pCblica, debern tenerse en
cuenta las caractersticas mnimas
comunes del mandato de la norma legal,
del acto administrati/o y de la orden de
emisin de una resolucin o de un
reglamento, a fin de que el proceso de
cumplimiento prospere, puesto que de no
reunir tales caractersticas, adems de los
supuestos contemplados en el artculo 7!
del Cdigo "rocesal Constitucional, la /a
del referido proceso no ser la ?dnea.
'obre las caractersticas mnimas comunes
de la norma legal o del acto administrati/o
cuyo cumplimiento se e(ige, este
Colegiado ha afirmado que #...$ debe
tratarse de un mandato que sea de
obligatorio cumplimiento, que sea
incondicional y, tratndose de los
condicionales, que se haya acreditado
haber satisfecho las condiciones;
asimismo, que se trate de un mandato
cierto o lquido, es decir, susceptible Ce
inferirse indubitablemente de la ley o del
acto administrati/o que lo contiene y, #...$
que se encuentre /igenteI. #EZ". J.! 191+
2*+6C, fundamento )$.
"ara que el cumplimiento de la norma
legal, la ejecucin del acto administrati/o y
la orden de emisin fe una resolucin sean
e(igibles a tra/3s del proceso de
cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionado o autoridad pCblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con
los siguientes requisitos min irnos
comunes&
%. 'er un mandato /igente.
'. 'er un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indubitablemente de la
norma legal o del acto administrati/o.
!. Jo estar sujeto a contro/ersia compleja
ni a interpretaciones dispares.
(. 'er de ineludible y obligatorio
cumplimiento.
4. 'er incondicional.
E(cepcionalmente, podr tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera
de actuacin probatoria.
6dicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrati/os,
adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber&
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f. 1econocer un derecho incuestionable del
reclamante.
6. "ermitir indi/iduali0ar al beneficiario.
Estos requisitos mnimos se justifican
porque el proceso de cumplimiento,
diseGado por nuestra Constitucin y el
Cdigo "rocesal Constitucional, dado su
carcter sumario y bre/e, no es el
adecuado para discutir los contenidos de
normas generales cuyos mandatos no
tienen las caractersticas mnimas a que
hemos hecho referencia, o de normas
legales superpuestas que remiten a otras, y
estas a su /e0 a otras, lo cual implica una
acti/idad interpretati/a compleja que en
rigor, debe lle/arse a cabo a tra/3s de las
/as procedimentales especficas.
:el mismo modo, en este tipo de procesos
el funcionario o autoridad pCblica tiene un
deber absoluto de acatamiento de la norma
legal o del acto administrati/o, no siendo
posible ningCn tipo de discrecionalidad de
su parte. 6simismo, en ellos los derechos
del demandante son prcticamente
incuestionables, de modo que, comprobada
la renuencia y el incumplimiento de la
norma legal o el acto administrati/o
conforme a las pautas descritas, de
ineludible cumplimiento, corresponder
amparar la demanda.
:e no ser as, el proceso ce cumplimiento
terminara con/irti3ndose en un proceso
declarati/o, o de conocimiento, con
abundancia de medios probatorios y en
cuyo seno se discutan contro/ersias
propias de este tipo de procesos. "or el
contrario, si tal proceso conser/a su
carcter especial #ser un proceso de
condena, de ejecucin, bre/e, sumario,
donde la acti/idad probatoria es mnima$,
bastar que se acredite el incumplimiento
de la norma legal, la inejecucin del acto
administrati/o, el incumplimiento de la
orden de emisin de una resolucin o de un
reglamento y la renuencia, consigui3ndose
un proceso rpido y, sobre todo, efica0.
"or tanto, para el .ribunal Constitucional
las caractersticas bsicas del proceso de
cumplimiento diseGado por la Constitucin
y el Cdigo "rocesal Constitucional, son las
reseGadas precedentemente.H
Artculo; 5>;9 #AB4A+!4 "!
@6&%#!"!(#@A
(o procede el proceso de cumplimiento'
)* #ontra las resoluciones dictadas por
el &oder 8udicial, $ribunal
#onstitucional y 8urado (acional de
!lecciones.
/* #ontra el #ongreso de la ep=blica
para exigir la aprobacin o la insistencia
de una ley.
0* &ara la proteccin de derec,os que
puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, ,-beas data y
,-beas #orpus.
1* #uando se interpone con la exclusiva
finalidad de impugnarla validez de un
acto administrativo.
2* #uando se demanda el ejercicio de
potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte
de una autoridad o funcionario.
3* !n los supuestos en los que proceda
interponer el proceso competencia;
5* #uando no se cumpli con el
requisito especial de la demanda
previsto por el artculo 3<I del presente
#digo. y,
7* 4i la demanda se interpuso luego de
vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fec,a de recepcin
de la notificacin notarial;
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<:G
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Esta causal se justifica en el hecho de que
el proceso de cumplimiento ha sido
concebido Cnicamente para hacer cumplir
actos y resoluciones administrati/as. Es
decir que no tienen carcter jurisdiccional,
pues los mandatos de este tipo emitidos
por el "oder >udicial, el .ribunal
Constitucional o el >urado Jacional de
Elecciones 6ben ejecutarse mediante el
proceso de ejecucin de resoluciones
judiciales que recoga el Cdigo "rocesal
Ci/il, lo que adems normalmente suele
ocurrir a tra/3s de los jueces encargados
de la ejecucin de las sentencias. 'era por
lo tanto innecesario y absurdo desde el
punto de /ista de la economa procesal que
luego de concluido un proceso con
sentencia firme se tu/iera que iniciar otro
proceso, esta /e0 constitucional, para
hacerla cumplir. En el caso de los actos y
resoluciones administrati/as la /a judicial
de cumplimiento si es indispensable porque
slo los jueces go0an de facultad coerciti/a
y ejecuti/a.
Aale la pena aclarar que cuando el Cdigo
seGala la improcedencia del proceso de
cumplimiento contra resoluciones
emanadas del >urado Jacional de
Elecciones, necesariamente se refiere a
aquellas que se dictan en materia electoral
y que tienen carcter jurisdiccional en
ejercicio de la funcin que le concede el
artculo 17< inciso 2 de la Constitucin1,
pues esta entidad tambi3n e(pide
resoluciones administrati/as que no
resuel/en conflictos en materia electoral,
en cuyo caso s podra demandarse su
cumplimiento. Corresponder por lo tanto al
jue0 determinar cuando est ante+ una
resolucin meramente administrati/a + por
ejemplo una que ordena el pago de una
suma de dinero a un trabajador + y cuando
ante una decisin jurisdiccional.
-& Contra el Congreso de la 1epCblica para
e(igir la aprobacin o la insistencia de una
ley;
En este caso se trata de preser/ar %is
atribuciones constitucionales de los
congresistas quienes por imperio de la
Constitucin no estn sujetos a mandato
imperati/o #artculo 9*!$. 'e entiende que
la decisin de aprobar una ley o insistir en
ella cuando esta haya sido obser/ada por
el "residente de la 1epCblica implica un
acto discrecional de los legisladores
reunidos en Congreso. Empero, cabe
mencionar que en aquellos casos en los
que la propia Constitucin ordena al
Congreso e(pedir una norma de desarrollo
constitucional y esto no sean cumplidas
dentro del pla0o asignado o un pla0o
ra0onable, cualquier ciudadano podra
entablar una demanda contra el Congreso
a tra/3s de su presidente para que la
disposicin constitucional sea cumplida.
:ebemos aclarar, no obstante, que hay
quienes consideran que en ese supuesto
estaramos ante una inconstitucionalidad
por omisin y que no habi3ndose
establecido ningCn mecanismo procesal
para hacerla cesar, nada podr hacerse
para que el legislati/o cumpla con el
mandato constitucional. Consideramos que
incluso podra entablarse un amparo por
omisin, siempre que esta pro/oque la
afectacin a un derecho constitucional,
raso contrario la /a del cumplimiento seria
la correcta y habilitada. En todo caso, ante
la imprecisin del Cdigo "rocesal
Constitucional bastara recurrir al derecho
constitucional comparado para comprobar
que la Constitucin brasileGa de 19'< ha
diseGado el mandato de juicio
precisamente para estos casos de
inconstitucionalidad por omisin del
legislador.
2& Compete al >urado Jacional de
Elecciones. #?nciso 2$ 6dministrar justicia
en materia electoral
"ara la proteccin de derechos que puedan
ser garanti0ados mediante los procesos de
amparo, hbeas data y hbeas corpus;
En este caso, el legislador procesal
constitucional se refiere, e/identemente, a
situaciones en donde se incurre en
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omisiones inconstitucionales que pueden
dar lugar a la interposicin de los dems
procesos constitucionales de la libertad.
6dems, hay que tener en cuenta que el
proceso de cumplimiento no est destinado
a proteger derechos constitucionales, sino
a garanti0ar el cumplimiento de las normas
legales resoluciones y actos administrati/os
firmes, los que si bien pueden contener
derechos, no necesariamente han de ser
de dimensin constitucional.
3& Cuando se interpone con la e(clusi/a
finalidad de impugnar la /alide0 de un acto
administrati/o;
Es e/idente que cuando se est
impugnando la /alide0 de un acto
administrati/o, la /a del proceso de
cumplimiento no se encuentra e(pedita,
dado que 3sta se encuentra destinada a
hacer cumplir actos administrati/os firmes,
es decir que no han sido cuestionados o
que habi3ndolo sido, han alcan0ado la
calidad de cosa decidida. :e cualquier
forma, quien desee impugnar la /alide0 de
un acto administrati/o tendra que recurrir a
los medios impugnatorios pre/ios
seGalados en la %ey J! 27222 que regula el
procedimiento administrati/o general y en
su caso al proceso contencioso
administrati/o regulado en la ley J! 275<2.
4& Cuando se demanda el ejercicio de
potestades e(presamente calificadas por la
ley como discrecionales por parte de una
autoridad o funcionario;
@b/iamente que no se puede pretender
e(igir a una autoridad o funcionario decidir
o hacer algo que se encuentra dentro de la
esfera de sus atribuciones funcionales
recurriendo para ello a un proceso de
cumplimiento, pues se estara afectando
sus atribuciones discrecionales. 6s, no
ser procedente un proceso de
cumplimiento para e(igir que un alcalde
e(tienda o e(pida una licencia de
funcionamiento o una autoridad designe a
determinada persona para que desempeGe
tal o cual funcin.
'in embargo, hay que tener en cuenta que
para establecer en qu3 casos estamos ante
potestades discrecionales, necesariamente
debemos remitirnos a lo que establece la
ley al respecto, de modo que en ningCn
supuesto deber entenderse que una
potestad es discrecional si la ley no la
califica como tal de modo e(preso.
.ampoco podemos asumir que e(isten
potestades implcitas dentro de otras.
5& En los supuestos en los que proceda
interponer el proceso competencial;
'i se tratase de una entidad del Estado que
pretenda se d3 cumplimiento a una norma
e(pedida por otra entidad pCblica, no ser
factible interponer un proceso la demanda
de cumplimiento, no solo porque lo prohbe
el inciso 9$ del artculo 5 o del Cdigo, sino
porque en ese caso lo que correspondera
es entablar un proceso competencial, si es
que la entidad obligada a dar cumplimiento
a la norma es omisa a ello, pese a estar
establecida por ley la obligacin.
)& Cuando no se cumpli con el requisito
especial de la demanda pre/isto en el
artculo )9 del presente Cdigo; y
Conforme ya lo habamos sostenido al
comentar el artculo )9!, la norma introduce
un requisito de procedibilidad cul es que
antes de interponer la demanda de
cumplimiento se haya compelido al
funcionario o autoridad obligada a que
cumpla con la norma legal, acto o
resolucin administrati/a y que esta se
haya mantenido renuente una /e0
transcurrido el pla0o de die0 das Ctiles
siguientes al de la presentacin de la
solicitud. 'in embargo, antes de que se
aplique el inciso bajo comentario, el jue0
debera declarar la inadmisibilidad de la
demanda concediendo el pla0o de ley para
que se subsane la omisin, a no ser que
haya e/idencia de que el demandante no
ha cumplido con hacer el requerimiento.
*& 'i la demanda se interpuso luego de
/encido el pla0o de sesenta das contados
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desde la fecha de recepcin de la
notificacin notarial.
Esta causal de improcedencia se determina
esencialmente por el /encimiento del pla0o
establecido en el artculo 22! del Cdigo
para interponer la demanda de amparo y
que por remisin se aplica al proceso de
cumplimiento. Como bien sabemos, se
trata de un pla0o de prescripcin, aunque
respecto al proceso de cumplimiento el
pla0o comien0a a correr desde la fecha de
recepcin de la notificacin notarial del
requerimiento y no desde que se /ence el
pla0o de los die0 das a que se refiere el
artculo )9!,como erradamente algunas
/eces se ha /enido aplicando. El
dispositi/o ha conseguido establecer un
punto de partida a partir del cual se pueda
computar el pla0o de prescripcin, aunque
consideramos que debi haberse
establecido que el pla0o corre reci3n una
/e0 /encido el t3rmino de los die0 das de
notificado el obligado, pues en tanto ello no
ocurra es imposible establecer la renuencia
de aquel dado que aCn dispondra de ese
lapso para cumplir.
>urisprudencia
E<P. N= 34-.-2..5-PCETC. C$#"(. 3.
BKue tal como lo pre/3 el artculo 7 inciso
1 del Cdigo "rocesal Constitucional, Bno
procede el proceso de cumplimiento& 1$
Contra las resoluciones dictadas por el
"oder >udicial, .ribunal Constitucional y
>urado Jacional de EleccionesI. Esto es
as porque la propia Constitucin garanti0a
a estas instancias su plena independencia
en la interpretacin y aplicacin de la ley en
los casos que conocen a consecuencia de
sus funciones, no estando sometidas a
ninguna injerencia en el ejercicio de las
mismas.H
E<P. N= -334-2..4-ACETC. F.J. 3
H...este Colegiado debe precisar que el uso
de la facultad de recha0ar in lmine no
puede ser entendida como una opcin
absolutamente discrecional en el obrar de
los jueces constitucionales, sino como una
alternati/a a la que slo cabe acudir
cuando, adems de configurarse las
causales de improcedencia general
pre/istas en los artculos )! y *7! de la %ey
J! 2*5), no e(ista ningCn margen de
duda respecto de la configuracin de los
supuestos de hecho consignados en dichos
dispositi/os; es decir, que no se pueda
presentar contro/ersia alguna con relacin
a las /ariables de improcedencia, lo que
supone, por el contrario, que cuando
e(istan elementos de juicio que admitan un
ra0onable margen de debate o discusin, la
aplicacin de tal dispositi/o resulta
impertinente.U
E<P. N= ,43--2..)-PCETC. F.J. 3.
B#...$ Bel objeto del proceso sea ordenar que
el funcionario o autoridad poltica renuente
1$ d3 cumplimiento, en cada caso concreto,
a una norma legal, o ejecute un acto
administrati/o firme; 2$ se pronuncie
e(presamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolucin o dictar un
reglamento. En ambos casos, el .ribunal
Constitucional considera que para la
procedencia del proceso de cumplimiento,
adems de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pCblica, debern
tenerse en cuenta las caractersticas
mnimas comunes del mandato de la norma
legal, del acto administrati/o y de la orden
de emisin de una resolucin o de un
reglamento, a fin de que el proceso de
cumplimiento prospere, puesto que de no
reunir tales caractersticas, adems de los
supuestos contemplados en el artculo 7!
del Cdigo "rocesal Constitucional, la /a
del referido proceso no ser la idneaI
#=undamento 12$ #3nfasis agregado$.
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Artculo; 5>;9 #AB4A+!4 "!
@6&%#!"!(#@A
(o procede el proceso de cumplimiento'
)* #ontra las resoluciones dictadas por
el &oder 8udicial, $ribunal
#onstitucional y 8urado (acional de
!lecciones.
/* #ontra el #ongreso de la ep=blica
para exigir la aprobacin o la insistencia
de una ley.
0* &ara la proteccin de derec,os que
puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, ,-beas data y
,-beas #orpus.
1* #uando se interpone con la exclusiva
finalidad de impugnarla validez de un
acto administrativo.
2* #uando se demanda el ejercicio de
potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte
de una autoridad o funcionario.
3* !n los supuestos en los que proceda
interponer el proceso competencia;
5* #uando no se cumpli con el
requisito especial de la demanda
previsto por el artculo 3<I del presente
#digo. y,
7* 4i la demanda se interpuso luego de
vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fec,a de recepcin
de la notificacin notarial;
DOCTRINA
CR#ST#AN (U+&VN NA$UR%
<:;
El Cdigo establece que el desistimiento de
la pretensin se admitir Cnicamente
cuando 3sta se refiera a actos
125
Cita a ODXE6J J6"D1?, Chistian. 1?@>6
YE1ED:EX, 6le(ander. BComentarios 6l Cdigo
"rocesal ConstitucionalU. Editorial 6:rus '.1.%,
6requipa "erC, 29.
administrati/os de carcter particular. En
primer lugar consideramos que estamos
ante una redundancia del Cdigo, toda /e0
que todo acto administrati/o posee carcter
particular, conforme lo dispuesto por el
artculo 1! de la %ey del "rocedimiento
6dministrati/o Oeneral. %a norma debi
referirse a actuaciones administrati/as,
concepto que incluye a los actos
administrati/os, pero tambi3n a otras
manifestaciones de la funcin
administrati/a.
En segundo lugar, dicho precepto se
sustenta en el hecho de que el proceso de
cumplimiento tiene un fuerte componente
de inter3s general, como ya lo hemos
seGalado. En tal sentido, es posible que el
proceso de cumplimiento se enfoque en el
inter3s particular del demandante, pero
como lo hemos seGalado lneas arriba
tambi3n puede enfocarse en el
cumplimiento de una norma o la emisin de
un reglamento, lo cual tiene una
importancia general, lo cual justifica la
legitimidad acti/a amplia que se manifiesta
en este caso y que permite a los
particulares controlar al inacti/idad de la
6dministracin frente a normas con rango
de ley y reglamentos. 'i el desistimiento
fuera posible en este caso se estara
afectando a todas las personas que se /en
/ulneradas por el incumplimiento del
mandato por parte de la 6dministracin
"Cblica.
>urisprudencia
E<P. N= -.4*-2..3 AAETC. C$#"(. 3.
BKue el desistimiento es una forma especial
de conclusin del proceso por aplicacin
supletoria del artculo *2*! del Cdigo
"rocesal Ci/il, y ha sido pre/isto en el
artculo 29! del Cdigo "rocesal
Constitucional pr(imo a entrar en
/igencia.U
E<P. N= -*+3-2..4-PAETC. F.J. 2.
BKue, a tenor del artculo 29! del Cdigo
"rocesal Constitucional, es procedente el
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desistimiento, lo que no estaba
e(presamente contemplado en la %ey J!
2*5), de ,beas Corpus y 6mparo, y sus
modificatorias.U
E<P. N= 4.)2-2..4-AAETC. F.J.3.
BKue este Colegiado acepta el
desistimiento ya que el mismo no causa a
la empla0ada un perjuicio irra0onable ni
lesin alguna constitucional, a lo que se
agrega que el moti/o que lle/ a la
recurrente a interponer este proceso se
est resol/iendo por el :irector Oeneral de
la @ficina Oeneral de 1ecursos ,umanos
del Einisterio de .ransportes y
Comunicaciones, como es de /erse del
documento que en copia corre a fojas 1<, y,
especialmente en aplicacin del principio
pro operariumU.
Artculo 5/I #%($!(@"% "! +A
4!($!(#@A CB("A"A
+a sentencia que declara fundada la
demanda se pronunciar-
preferentemente respecto a'
)* +a determinacin de la obligacin
incumplida.
/* +a orden y la descripcin precisa de
la conducta a cumplir.
0* !l plazo perentorio para el
cumplimiento de lo resuelto, que no
podr- exceder de diez das.
1* +a orden a la autoridad o funcionario
competente de iniciar la investigacin
del caso para efecto de determinar
responsabilidades;
DOCTRINA
CR#ST#AN (U+&VN NA$UR%
<:C
12)
Fdem.
%a norma preceptCa que la sentencia que
declara fundada la demanda se
pronunciar preferentemente respecto a,
en primer lugar, la determinacin de la
obligacin incumplida; conteniendo como
resultado la orden y la descripcin precisa
de la conducta a cumplir. Esta pre/isin es
fundamental a fin de otorgarle al proceso
de cumplimiento el papel que el mismo
desempeGa como mecanismo de control
jurisdiccional de la 6dministracin a fin de
que la sentencia emitida permita que el
mandato se cumpla de inmediato,
corrigi3ndose la omisin en la que ha
incurrido la autoridad.
6simismo, la sentencia del proceso de
cumplimiento deber pronunciarse res+
pecto al pla0o perentorio para el
cumplimiento de lo resuelto, que no podr
e(ceder de die0 das; caso contrario el
incumplimiento podra continuar de manera
indefinida. =inalmente, la sentencia
contiene la orden a la autoridad o
funcionario competente de iniciar la
in/estigacin del caso para efecto de
determinar responsabilidades penales o
disciplinarias, cuando la conducta del
demandado as lo e(ija. En particular, las
responsabilidades penales se encontraran
dirigidas a los delitos contra la
6dministracin "Cblica que se refieren a
incumplimientos funcionales, en particular
la omisin de funciones regulada en el
artculo *77! del Cdigo "enal %as
responsabilidades disciplinarias equi/alen a
las responsabilidades administrati/as de
los empleados pCblicos, generadas como
resultado de la trasgresin al ordenamiento
jurdico administrati/o y las normas internas
de la entidad respecti/a, conforme lo
dispuesto por la %ey J! 277<5, %ey
@rgnica del 'istema Jacional de Control y
de la Contralora Oeneral de la 1epCblica.
>urisprudencia
E<P. N= .,*-2..)-PCETC. C$#"(. 3.
BKue en el presente caso, se aprecia que la
sentencia de /ista declar fundada, en
parte, el proceso de cumplimiento, por lo
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que los recurrentes, al no encontrar
plenamente satisfecha su pretensin
referida al sueldo adicional por /acaciones,
tenan el derecho de interponer recurso de
agra/io constitucional, solo contra dicho
e(tremo denegado, toda /e0 que reCnen
los requisitos pre/istos en el artculo 1< del
cdigo citado en el considerando
precedente; en consecuencia, al haber sido
incorrectamente denegado el referido
medio impugnatorio, el presente recurso de
queja merece ser estimado.U
E<P. N= .-,--2...3-ACETC. F.J. ).
E/identemente, para que mediante un
proceso de la naturale0a que ahora toca
resol/er que, como se sabe, carece de
estacin probatoria, se pueda e(pedir una
sentencia estimatoria, es preciso que el
mandato pre/isto en la ley o en un acto
administrati/o tenga determinadas
caractersticas. Entre otras, debe tratarse
de un mandato que sea de obligatorio
cumplimiento, que sea incondicional y,
tratndose de los condicionales, que se
haya acreditado haber satisfecho las
condiciones; asimismo, que se trate de un
mandato cierto o lquido, es decir,
susceptible de inferirse indubitablemente
de la ley o del acto administrati/o que lo
contiene y en lo que al caso se refiere, que
se encuentre /igente.U
Artculo 50I !8!#B#@G( "! +A
4!($!(#@A
+a sentencia firme que ordena el
cumplimiento del deber omitido ser-
cumplida de conformidad con lo
previsto por el artculo //s del presente
#digo;
DOCTRINA
A(U#LA (uido) A(U#LA /runo)
CALDER!N Ana 6 $ERE+ Renato
<:H
127
6OD?%6 Ouido, 6OD?%6 Yruno, C6%:E1@J 6na y
"E1EX 1enato. :erecho procesal constitucional.
.ras haberse estimado la pretensin, el
tribunal constitucional de/ol/er los
actuados al jue0 de primera instancia, a
efectos de que se ejecute la sentencia en
los t3rminos establecidos por el colegiado
#artculo 22$. En caso de que el obligado
descono0ca el mandato del tribunal
constitucional, el jue0 podra hacer uso de
multas fijas o acumulati/as e inclusi/e
disponer la destitucin del responsable.
El primer requisito para la ejecucin de una
sentencia e(pedida por el tribunal
constitucional en un proceso de
cumplimiento lo encontramos en su calidad
de cosa ju0gada, dentro de los parmetros
establecidos por el artculo 1*9 inciso 1* de
la constitucin poltica. Ello Bgaranti0a el
derecho de todo justiciable, en primer lugar,
a que las resoluciones que hayan puesto
fin al proceso judicial no pueden ser
recurridas mediante medios impugnatorios,
ya sea porque estos han sido agotados o
porque ha transcurrido el pla0o para
impugnarla, y en segundo lugar, que el
contenido de la resoluciones que hayan
adquirido tal condicin, no pueda ser
dejado sin efecto ni modificado, sea por
actos de otros poderes pCblicos, de
terceros o incluso de los mismos rganos
jurisdiccionales que resol/ieron el caso en
que se dictU.
%a sentencia e(pedida por el tribunal
constitucional en un proceso de
cumplimiento es irrecurrible, debido a que
e(iste la presuncin de que sus
pronunciamientos no pueden generar
/ulneracin sobre los derechos
fundamentales puesto que el colegiado se
erige como supremo interprete de la
constitucin, argumento harto discutible en
la medida que no est e(ento de la
posibilidad de cometer errores
6hora bien, para que se ejecute una
sentencia e(pedida por el tribunal
constitucional en un proceso de
"rimera edicin. %ima& 'an Earcos Editorial, %ima+
"erC. 2. pg. 72+7)
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cumplimiento deben confluir los siguientes
requisitos&
M$(%3"(%( (4 3% 494!2!"@
Dna /e0 que el tribunal constitucional haya
e(pedido sentencia deber notificarla al
demandante y al empla0ado.
"aralelamente el tribunal constitucional
remitir el e(pediente al jue0 que conoci el
proceso en primera instancia, a efectos de
que este de cumplimiento al artculo 22 del
C"C., el cual establece que Bla sentencia
cause ejecutoria en los procesos
constitucionales se actCa conforme a sus
propios t3rminos por el jue0 de la
demandaU.
6hora bien el artculo 59 del cdigo
establece que la Bsentencia firme que la
declara fundada la demanda debe ser
cumplida dentro de los dos das siguientes
de notificadaU. 'in embargo, notamos cierta
incongruencia con el mandato del artculo
22, en la medida que all se establece que
el jue0 de la demanda es el responsable de
la ejecucin de la sentencia. En tal sentido,
somos de la opinin que una que el
e(pediente es remitido al jue0 de primera
instancia, este deber requerir al
empla0ado que ejecute el contenido de la
sentencia en un pla0o no mayor de dos
das.
I!25A3"5"40$ (4 3% 494!2!"@
En caso de que el jue0 de primera instancia
haya requerido el cumplimiento de la
sentencia e(pedida por el tribunal
constitucional y que el funcionario pCblico
encargado de su ejecucin no le d3
cumplimiento dentro de los das siguientes
de efectuado el requerimiento, dicho
magistrado requerir al superior jerrquico
del obligado para que lo conmine a cumplir
con el mandato, bajo ad/ertencia de
instaurar un procedimiento administrati/o
en caso de incumplir, conforme establece
el artculo 59 del cdigo.
'i trascurrido dos das despu3s de tal
requerimiento aCn no se ha cumplido con el
mandato, el jue0 ordenar la instauracin del
referido procedimiento y adoptara
directamente las medidas requeridas para
la ejecucin de la obligacin. En caso de
que el jue0 se percate de que superior
jerrquico del funcionario no reali0a
acciones concretas que lo conmine a
ejecutar el contenido de la sentencia, este
podr ser sancionado por desobediencia,
sin perjuicio de la responsabilidad penal
que pudiese acarrear.
I5A$#"'"3"(%( (4 494!20%/ 2% A/4#0%!"@
5$40%/"%.
=rente a la imposibilidad material en la
ejecucin de una prestacin monetaria el
prrafo final del artculo 59 establece que el
funcionario deber manifestarlo ante el
jue0, quien le conceder un pla0o no mayor
de cuatro meses para su cumplimiento sin
embargo, de darse el caso que no haya
cumplido con la ejecucin de la prestacin
dentro de dicho termino, el jue0 adoptara
las medidas coerciti/as necesarias para el
cumplimiento de la referida prestacin.
>urisprudencia
E<P. N= 4*33-2..4-AAETC. F.J. 4.
Kue sin embargo, el .ribunal Constitucional
considera necesario dejar sentado, que en
el procedimiento de ejecucin de sentencia
en cualquier tipo de proceso jurisdiccional,
tambi3n deben respetarse los derechos
fundamentales, as como las garantas de
la administracin de justicia,
principalmente, el relati/o al principio de
cosa ju0gada, la que no puede ser alterada
ni modificada durante su ejecucin; del
mismo modo, esta proteccin alcan0a al
contenido de las sentencias que causen
estado, las que deben ser ejecutadas en
sus propios t3rminos, no pudiendo quedar
librado su cumplimiento, a la particular
interpretacin que de ella pudieran hacer
las partes o la que hagan los rganos
encargados de su ejecucin; lo contrario
importa una afectacin al derecho al debido
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proceso y debe dar lugar a un nue/o
proceso de amparo, donde procede e/aluar
las irregularidades procesales cometidas
durante el precitado procedimiento.U
E<P. N= .-5-2..-- AIETC. E<P. N= .-)-
2..--AIETC. E<P. N= ..4-2..2-AIETC.
SA!2523%($#& F.J.-3.
6 juicio del .ribunal Constitucional, tras el
reconocimiento del derecho a la ejecucin
de las sentencias no slo est el derecho
subjeti/o del /encedor en juicio, sino
tambi3n una cuestin de capital
importancia para la efecti/idad del 4Estado
democrtico de derechoI que proclama la
Constitucin. En efecto, tras los artculos
*<! 25! 57!, 12!, y 1*<! de la
Constitucin, e(iste un mandato de
sujecin de los ciudadanos y rganos
pCblicos a la Constitucin y a todo el
ordenamiento jurdico. :icha sujecin al
ordenamiento jurdico, cuando se produce
un conflicto, ordinariamente se procesa a
tra/3s del "oder >udicial, en tanto que
tercero imparcial. :e ah que cuando un
tribunal de justicia emite una resolucin, y
3sta adquiere la condicin de firme, con su
cumplimiento no slo se resuel/e un
conflicto y se restablece la pa0 social, sino,
adems, en la garanta de su cumplimiento,
se pone a prueba la sujecin de los
ciudadanos y de los poderes pCblicos al
ordenamiento jurdico. El Estado
democrtico de derecho est, pues, sujeto
a un plebiscito de todos los das. 8 es difcil
que pueda hablarse de la e(istencia de un
Estado de derecho cuando las sentencias y
las resoluciones judiciales firmes no se
cumplen. Como afirma el .ribunal
Constitucional espaGol, Cuando este deber
de cumplimiento y colaboracin que
constituye una obligacin en cada caso
concreto en que se actuali0a se incumple
por los poderes pCblicos, ello constituye un
gra/e atentado al Estado de :erecho, y por
ello el sistema jurdico ha de estar
organi0ado de tal forma que dicho
incumplimiento +si se produjera+ no pueda
impedir en ningCn caso la efecti/idad de las
sentencias y resoluciones judiciales firmes
#'.C )7-19<2$.U
E<P. NK .-5-2..--AIETC. E<P. N= .-)-
2..--AIETC. E<P. NK ..4-2..2-AIETC.
SA!2523%($#& F.J. 3+ ? 3,.
:icho principio, que se deri/a del artculo
77+ de la Constitucin "oltica del Estado,
implica que el pago de las sumas de dinero
ordenado por una resolucin judicial firme,
slo podr ser cumplido con cargo a la
partida presupuestal correspondiente. En
los alcances de dicho principio de legalidad
presupuestaria se encuentra, por un lado,
el origen del llamado pri/ilegio de la auto
tutela ejecuti/a de la administracin, esto
es, que el cumplimiento de las sentencias
condenatorias contra la administracin
haya de estar sujeto al cumplimiento de un
procedimiento administrati/o ante el rgano
estatal deudor; y, por otro, la posibilidad de
diferir la ejecucin for0ada, por un lapso
ra0onable, sobre los bienes del Estado de
dominio pri/ado.I
E<P. N= 32**-2..3-ACETC. F.J. 4.
B...y a pesar de las limitaciones que el
proceso de accin de cumplimiento
presenta, como se ha seGalado en el
fundamento precedente, este .ribunal
considera necesario pronunciarse sobre la
inconstitucional actuacin del magistrado
de primera instancia, en quien, en
aplicacin del artculo 1*9 inciso 2$, de la
Constitucin, recae la responsabilidad de
ejecutar la sentencia emitida, en sus
propios t3rminos y sin dejar abierta la
posibilidad de que el rgano administrati/o
interprete la misma, desnaturali0ando sus
alcances y generando una situacin
inconstitucional que no se condice con las
garantas de la administracin de justicia,
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protegidas a tra/3s de la accin de amparo
e incluso permitiendo la afectacin de la
cosa ju0gada.
Artculo 51I (%6A4 A&+@#AH+!4
!l procedimiento aplicable a este
proceso ser- el mismo que el previsto
por el presente #digo para el proceso
de amparo, en lo que sea aplicable; !l
8uez podr- adaptar dic,o procedimiento
a las circunstancias del caso;
DOCTRINA
CR#ST#AN (U+&VN NA$UR#
<:D
%a norma establece que el procedimiento
aplicable a este proceso ser el mismo que
el pre/isto para el proceso de amparo, en
lo que sea aplicable. En primer lugar, ello
implica que, conforme el artculo 27! del
Cdigo, el >ue0 al calificar la demanda de
cumplimiento considera que ella resulta
manifiestamente improcedente lo declarar
as e(presando los fundamentos de su
decisin. Entonces, se podr recha0ar de
plano una demanda manifiestamente
improcedente en los casos pre/istos por el
artculo 5! del Cdigo, pero tambi3n en los
casos pre/istos por el artculo 7! que ya
hemos comentado.
6simismo, conforme el artculo 29! del
Cdigo no procede la recon/encin ni el
abandono del proceso. Jo es procedente la
recon/encin puesto que la autoridad no
podra incorporar pretensin alguna en el
proceso. 6simismo, no es procedente el
abandono puesto que nos encontramos
ante pretensiones que son consideradas
indisponibles. 6dems, en el proceso de
cumplimiento es procedente el
desistimiento del proceso, con las
limitaciones que ya hemos descrito
anteriormente.
6simismo, conforme el artculo 5*! del
Cdigo, en la resolucin que admite la
12<
Cita a ODXE6J J6"D1? Christin. 1?@>6
YE1ED:EX, 6le(ander. @b cit.
demanda, el jue0 conceder al demandado
el pla0o de cinco das para que conteste.
:entro de cinco das de contestada la
demanda, o de /encido el pla0o para
hacerlo, el jue0 e(pedir sentencia, sal/o
que se haya formulado solicitud de informe
oral, en cuyo caso el pla0o se computar a
partir de la fecha de su reali0acin. 'i se
presentan e(cepciones, defensas pre/ias o
pedidos de nulidad del auto admisorio, el
>ue0 dar traslado al demandante por el
pla0o de dos das. Con la absolucin o
/encido el pla0o para hacerlo, quedan los
autos e(peditos para ser sentenciados. 'in
embargo la norma preceptCa que el >ue0
podr adaptar dicho procedimiento a las
circunstancias del caso.
>urisprudencia
E<P. NK 53*4-2..5-PAETC. F.J.3.
46simismo, la Corte sostu/o que el
mencionado artculo 25.1! incorpora el
principio, reconocido en el derecho
internacional de los derechos humanos, de
la 4efecti/idad de los instrumentos o
medios procesales destinados a garanti0ar
los derechos humanosI. 4'egCn este
principio, la ine(istencia de un recurso
electi/o contra las /iolaciones a los
derechos reconocidos por la Con/encin
constituye una transgresin de la misma
por el Estado "arte en el cual semejante
situacin tenga lugar. En ese sentido debe
subrayarse que, para que tal recurso
e(ista, no basta con que est3 pre/isto por
la Constitucin o la ley o con que sea
formalmente admisible, sino que se
requiere que sea realmente idneo para
establecer si se ha incurrido en una
/iolacin a los derechos humanos y
pro/eer lo necesario para remediarla. Jo
pueden considerarse electi/os aquellos
recursos que, por las condiciones
generales del pas o incluso por las
circunstancias particulares de un caso
dado, resulten ilusorios. Ello puede ocurrir,
por ejemplo, cuando su inutilidad haya
quedado demostrada por la prctica,
porque el "oder >udicial care0ca de la
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independencia necesaria para decidir con
imparcialidad o porque falten los medios
para ejecutar sus decisiones; por cualquier
otra situacin que configure un cuadro de
denegacin de justicia, como sucede
cuando se incurre en retardo injustificado
en la decisin; o, por cualquier causa, no
se permita al presunto lesionado el acceso
al recurso judicial #@pinin Consulti/a @C+
9-<7 del ) de octubre de 19<7, prrafo 22$.U
E<P. N= .5),-2..3-ACETC. F.J. 3.
B6s, a diferencia de los jueces ordinarios,
quienes en la mayora de los casos
mantienen una /inculacin rgida con la ley,
el deber de suplir los actos defectuosos es
e(igible ineludiblemente en el caso del jue0
constitucional, debido al deber especial de
proteccin de los derechos fundamentales
que informa los procesos constitucionales.
Como bien refiere 6lberto Yorea @dra
#E/olucin de las Oaranta
Constitucionales. %ima, Orijley, 199). "g.
15$;
BEn el :erecho Constitucional y
especialmente en la sustentacin de las
acciones de garanta, aquella suerte de
procedimiento estrictamente pri/ado en que
el jue0 no se responsabili0a por las
deficiencias procesales, no tiene lugar.I
Y?Y%?@O16=F6
6Y6: 8D"6JKD?, 'amuel. I9eas
Data 6 con3licto entre r1anos
constitucionales@ dos nuevos 0rocesos
constitucionales?) en AA* ''*) %a
Constitucin :e 199*. 6nlisis 8
Comentarios, Comisin 6ndina :e
>uristas, %ima 1992.
6OD?%61 O16:@', Ouido. IEl A/C
Del Derecho $rocesal Constitucional.
Editorial 'an Earcos E.?.1.%. Edicin
'egunda 211. %ima.
6OD?%6 Ouido, 6OD?%6 Yruno,
C6%:E1@J 6na y "E1EX 1enato*
IDerecho $rocesal Constitucional?.
"rimera edicin. %ima& 'an Earcos
Editorial, %ima+"erC. 2.
Y?:61. C6E"@', Oermana.
BR1i5en Le1al 6 Juris0rudencia del
A50aro?* Editorial Ediar) /uenos Aires*
<NNC*
Y@1E6 @:1F6, 6lberto* IEvolucin de
las 1arant4as constitucionales?* =e :e
Erratas, 2! Edicin 6ctuali0ada, 2.
C611?@J %DO@, >orge. I$ostulacin
del $roceso?* En& C611?@J, %ugo,
>orge BAnlisis Del Cdi1o $rocesal
Civil?) Ed. Cu0co, %ima 1992.
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C6'.?%%@ C@1:@A6, %uis.
BCo5entarios al Cdi1o $rocesal
Constitucional?* .omo ?. Editorial
"alestra. Edicin segunda, "erC, 2).
C6'.6WE:6 @.'D, 'usana.
BDerecho $rocesal Constitucional?.
Editorial >urista Editores. %ima 2*.
:EA?' EC,E6J:?6, ,E1J6J:@.
BTeor4a (eneral del $roceso?* Editorial
Dni/ersal, * Edicin, Yuenos 6ires
1997.
:F6X "6%@E?J@, E/erli. BEl Derecho
Funda5ental A (ozar De Un A59iente
E2uili9rado " Adecuado?* 'in fecha de
publicacin. Consultado en julio del
21*. :isponible en [eb&
[[[.panoramacajamarquino.com-...-el+
derecho+fundamental+a+go0ar+de***
E'"?J@ E'"?J@, Eduardo. BLos
Derechos de la Li9ertad ##?* En 66.AA.
.omo ??.
EOD?OD1EJ "16E%?, =rancisco* IEl
9eas Data 6 el Desarrollo en el
$erB?* :erecho 51, 1997.
=E1J6J:EX 'EO6:@, =rancisco. IEl
Estado de E7ce0cin en el Estado
Constitucional Es0aAol?. Editorial
Edersa. Eadrid 1977.
O61CF6 YE%6D:E, :omingo.
IDerecho $rocesal Constitucional?)
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