2.1.

2- Caso mexicano



Es de vital importancia analizar las caractersticas desarrolladas por parte del
rgimen poltico mexicano desde su instauracin en 1929, hasta finales de la
dcada de los noventa; y aplicar los esquemas tericos que se han trabajado
hasta el momento, lo que nos ayudar a determinar el estado de nuestra
democracia, si es que existe, o en su defecto, las posibilidades de una transicin
real en nuestro pas, que desemboque en esa forma de gobierno.


Una caracterizacin bastante acertada del rgimen poltico mexicano en el
periodo antes mencionado, es la que realiza Giovanni Sartori de acuerdo a la cual,
ste es autoritario, con un partido hegemnico (el PRI), por lo tanto, no competitivo
y de naturaleza pragmtica.


Para mantener el poder, uno de los aciertos histricos que tuvo el rgimen
prista, a pesar de sus practicas autoritarias, es que en el aspecto formal mantuvo
instituciones de tipo democrtico, lo que le ayud a legitimar su poder tanto
interior, como exterior.


Se podra pensar entonces, que el rgimen poltico fue un hbrido que
combinaba la existencia de instituciones democrticas con prcticas autoritarias.
Por ello, lo consideramos como una cuasidemocracia o una democracia de
fachada.
1



Las democracias de fachada son los regmenes donde las instituciones,
procedimientos y garantas democrtico-liberales son establecidas por la ley, pero
que en la prctica son manipuladas o violadas por la lite poltica para
conservarse en el poder(); un partido monopoliza el control efectivo, lo que
permite englobar a los grupos sociales dentro de sus propios fines; () incluyen
asambleas representativas, pero en los hechos gobierna una lite poltica y casi
siempre de manera personalista y centralizada. Los procesos electorales son, por
lo general, manipulados y fraudulentos, lo cual se combina con la existencia de un
partido del gobierno, cuya predominancia no proviene exclusivamente de las
elecciones, sino de los recursos que obtiene del estado y de sus formas
clientelistas de afiliacin
2


1
Tipologa desarrollada en el libro Gobiernos comparados, por el politlogo britnico Samuel Finer,
que se basa en los elementos formales que regulan la actividad poltica, as como elementos
sistmicos y funcionales
2
Csar Cansino, Construir la democracia. Lmites y perspectivas de la transicin en Mxico. Op.cit.
pg. 175.


El prrafo anterior, describe de manera casi textual, las caractersticas que el
sistema poltico mexicano mantuvo por ms de setenta aos, a pesar de que la
Constitucin
3
poltica de nuestro pas establece que tanto el rgimen, como el
sistema jurdico deben ser democrticos, a su vez, contempla la divisin de
poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial; la existencia de partidos polticos que
disputarn el poder, y por lo tanto elecciones peridicas; as como una estructura
federalista y soberana en relacin a las entidades.


Esto es el plano formal, pero en la realidad el rgimen mexicano funcion por
siete dcadas, con base en prcticas que no son democrticas y el mantenimiento
del poder se sustent en dos figuras que son consideradas atinadamente por los
politlogos y analistas, como los pilares del sistema poltico: presidencialismo y
partido del gobierno (PNR-PRM-PRI).


Los dos pilares se combinaron de forma casi perfecta para mantener el poder -
prueba de ello es que no haban perdido una sola eleccin presidencial en setenta
aos-. La simbiosis antes mencionada traa como consecuencia el sometimiento
de los poderes Legislativo y judicial al Ejecutivo, la sobrecarga de la burocracia, y
la corrupcin en el manejo de los asuntos pblicos, entre otros.


Con la subordinacin de las dos Cmaras representativas (Senado y
Diputados), se determinaban los nombramientos, las consignas, las iniciativas de
ley, los procesos electorales, la calificacin de los mismos, el control de los
partidos de oposicin, etc. En cuanto al poder Judicial, su dependencia se basaba
en que el presidente designaba, tanto al Procurador General, como a los ministros
de la suprema Corte de Justicia, por lo que la investigacin de los delitos se
supeditaba a los mandatos del Ejecutivo.


Se ha violentado completamente la independencia de los Poderes de la Unin,
por lo cual, los contrapesos entre stos ha sido inexistente en el marco del sistema
poltico mexicano.


Otro componente histrico e indispensable para el rgimen prista fue el
corporativismo que era puesto al servicio de la maquinaria estatal por los favores

3
Recordemos que nuestra Carta Magna se inspira en las ideas de la Ilustracin francesa y de los
constituyentes de Filadelfia; as como las ideas de Montesquieu sobre la divisin y equilibrio de
poderes, que son los fundamentos terico-jurdicos de las constituciones democrticas mas
avanzadas.
recibidos por parte de los lderes sindicales, que incluso parecan vitalicios en sus
puestos.


Los lderes ofrecan lealtad y disciplina incondicional al gobierno federal en
turno, apoyando programas que golpearon a las bases obreras y campesinas. A
su vez, el corporativismo garantiz por mucho tiempo que las organizaciones
sociales oficiales mantuvieran el monopolio de su representacin, mediante la
represin directa a cualquier organismo o lder obrero independiente.


Este componente se fue desgastando por el prestigio, la forma de actuar y la
edad de los lderes, pero se ha mantenido debido a que garantizaba de alguna
manera la fortaleza y unidad, tanto del PRI, como del gobierno.


Las elecciones en nuestro pas, la historia de stas sin duda evidencian la
inexistente disponibilidad del rgimen mexicano para respetar el voto ciudadano,
promover el pluralismo, y menos ceder para una alternancia pacfica del poder.
Para ello, el sistema de partidos fue durante casi sesenta aos de tipo
hegemnico a pesar de que en el aspecto formal
4
se autodenominaba como
multipartidista, debido a que permita la existencia de partidos de oposicin.


Sin la alternancia del poder en siete dcadas, se demostr que las reglas de
competencia no haban sido equitativas entre el Partido Revolucionario
Institucional y la oposicin. A su vez, el rgimen ha promovido la oposicin leal, es
decir, partidos satlites que no representaban ningn peligro para la subsistencia
del rgimen. Incluso este tipo de partidos ayudaban a legitimar su poder.


Los partidos polticos que histricamente enfrentaron al rgimen, por un lado
carecan de fuerza real e institucional para pelear los puestos de eleccin popular
-principalmente la presidencia-;
5
y por el otro, se haban tenido que enfrentar a la
maquinaria gubernamental del partido de Estado, de esta forma podemos resaltar
que mientras se mantuvo el dominio y la estructura del partido del poder, el
destino de la oposicin fue perder.


Debemos agregar que los partidos polticos nacionales han sufrido de una crisis
de credibilidad ante los ciudadanos, pues en su deseo de acceder al poder,

4
Tratamos siempre de distinguir entre el aspecto formal y la realidad, debido a que, como hemos
mencionado, en la formalidad, el rgimen mexicano es demcrata, y en la realidad reproduce
prcticas que nada tienen que ver con esa afirmacin
5
En este sentido, Pablo Gonzlez Casanova, consideraba en su clsico libro, ya citado, de la
Democracia en Mxico, que los partidos polticos mexicanos han funcionado mas bien como
grupos de presin.
olvidaban las demandas de sus bases, de las cuales, slo se han acordado en
tiempos electorales.


A todo lo anterior, se debe sumar que tradicionalmente, el rgimen prista
ejerci presiones e incluso, la violencia fsica en contra de todos aquellos que de
alguna manera se oponan a sus prcticas, por ejemplo: partidos polticos,
sindicatos y organizaciones campesinas independientes, medios de comunicacin
(en especial los escritos), ONGs, etc.


Es necesario mencionar dos herramientas que tambin contribuyeron en gran
medida para el buen funcionamiento del poder: por un lado los medios de
comunicacin (principalmente los electrnicos), y por el otro una burocracia al
servicio del gobierno.


Con los medios masivos de comunicacin, el rgimen ha difamado a sus
opositores y ha mentido a la sociedad, por su parcialidad en los enfoques; a su
vez, distraan la atencin de los problemas que tienen verdadera relevancia; y con
la burocracia
6
se garantizaban nmeros importantes de votos para el PRI.


La estructura autoritaria del rgimen prista trajo como consecuencia los
malestares que han caracterizado a nuestro sistema poltico y que ha padecido la
sociedad, por ejemplo: la no solucin de las demandas sociales y por lo tanto el
aumento de las mismas; ineficacia e inefectividad del gobierno en una gran
diversidad de polticas; no separacin del gobierno y su partido; presidencialismo
exacerbado, y por lo mismo, sumisin de los otros dos poderes as como falta de
equilibrio entre los mismos; corporativismo al servicio del partido oficial; falta de
opciones preferibles para la sociedad a causa de la crisis de partidos, y otros.


En Mxico haba elecciones peridicamente, pero no se escoga real y
libremente a los gobernantes; que haba divisin de poderes, pero no
independencia entre ellos; que en el aspecto formal se mantiene una estructura
federalista, pero el poder (econmico y poltico) se encuentra centralizado en la
capital; y que no existe la militarizacin de las instituciones polticas, pero s el
autoritarismo, entonces, la paradoja de nuestro rgimen poltico es palpable.



6
Este tipo de burocracia ineficiente se orienta principalmente a garantizar los ingresos de los
servidores pblicos en lugar de dar un servicio eficiente a los usuarios. A su vez, desde la
burocracia, se promueve la corrupcin en todos los niveles del gobierno, los negocios con ventajas
para los polticos, el trfico de influencias, las mordidas, los incentivos, las nminas infladas,
cacicazgos, etc.
Los discursos oficiales han defendido que la democracia se estableci como
rgimen poltico en nuestro pas, pero, si tomamos en cuenta todo lo anterior, esta
afirmacin resulta falsa, adems, en Mxico no se cuenta con un sistema de vida
social con libertad justicia y dignidad que procure el mejoramiento econmico,
social y cultural del pueblo. Por tal motivo, dicha democracia ha sido solo de
fachada, es decir, en el trmino formal, con el fin de lograr legitimidad hacia el
exterior, pero en el fondo es un rgimen autoritario.






2.1.3.- Adaptabilidad del rgimen



El rgimen mexicano ha sido autoritario, empero, ha mantenido una vestimenta
democrtica (factores que lo definen como una cuasidemocracia), por lo que,
desde el punto de vista del poder, se entiende que ste no acepte una transicin
real a la democracia, debido a que con las prcticas autoritarias garantizaba su
perpetuidad, y con la democracia, se encontrara en una situacin desfavorable
para mantenerse y controlar todas las estructuras del sistema poltico, ya que en
ella tiene a su principal peligro.


Otro factor que contribuy es la capacidad del rgimen para prever situaciones
desestabilizadoras y ms all de ello, para solucionarlas conforme a sus intereses.
En este sentido, tuvo gran capacidad de adaptabilidad y por lo mismo para
cambiar de acuerdo a la coyuntura que se le presentara, resultando esto favorable
para su mantenimiento en el poder por tantos aos.


Estos comportamientos a favor de su perdurabilidad se comprueban si se
acepta que efectivamente, el rgimen experiment cambios, pero no para transitar
a la democracia, sino para enfrentar crisis de grandes magnitudes, que han venido
creciendo y repitindose a partir de los aos setenta.


Con cambios
7
graduales, limitados y controlados en sus estructuras y en las
legislaciones, principalmente las electorales, el rgimen enfrent las crisis de
legitimidad adquiridas por los malos manejos en la administracin pblica, la

7
Como mencionamos en el primer captulo, este tipo de cambios, se definen como liberalizaciones
polticas, las cuales, son de gran importancia para el estudio y anlisis de las transiciones, por lo
que en este apartado solo se mencionar de manera general el caso de la liberalizacin mexicana,
y ms adelante (en las conclusiones) se profundizar el anlisis de este tema.
represin violenta ejercida a sus opositores y principalmente, por el deterioro en
los niveles de vida de la ciudadana.


Hay tres periodos de cambio para el rgimen poltico, a stos los hemos
denominado como las fases de la liberalizacin poltica mexicana, las cuales, han
entrado en marcha despus de un periodo de crisis.:




Primer fase. En 1976, Jos Lpez Portillo asume la Presidencia de la
Repblica, heredando un pas con crisis econmica, social y poltica
8
. Para
enfrentar esta situacin en 1977, el Ejecutivo lanza una iniciativa de ley que
estipulaba ciertas transformaciones, que se conoceran como la Reforma Poltica y
la Reforma Administrativa; la primera se sustentaba en una nueva ley electoral.


Las reformas impulsadas por el gobierno, no atendieron las demandas
democratizadoras de la sociedad y de las fuerzas polticas opositoras, debido a
que solamente se limit a ampliar el sistema de partidos legalmente reconocidos y
a orientar y limitar la actividad de estos al campo electoral.


El rgimen busc revertir el impacto de la crisis econmica, poltica y social con
estas transformaciones, as como reunificar a la clase gobernante. Esta fase de la
liberalizacin fue funcional debido a que institucionaliz la participacin de las
fuerzas polticas opositoras dentro de la competencia electoral,
9
limit la actividad
de los partidos en ese mbito y fortaleci sus estructuras de autoridad, con lo que
garantiz su permanencia en el poder.


Segunda fase. Para una mejor explicacin, debemos tomar en cuenta el
desequilibrio experimentado en el periodo de 1985-1988, es decir, cuando la
liberalizacin empieza a revertirse contra el rgimen, debido los factores
desestabilizadores que volvan a emerger, ya que, en el escenario nacional se
perciba de nuevo una crisis econmica, poltica y social.

8
El deterioro del rgimen en ese momento era evidente si se toma en cuenta. Las diferencias en
el interior de la clase poltica como consecuencia de la violenta intervencin del gobierno para
resolver el conflicto estudiantil de 1968 (y 1971), la ruptura de la unidad burocrtico-corporativa a
causa de la poltica econmica de austeridad implantada y la ruptura entre el gobierno y los
empresarios durante la gestin de Luis Echeverra lvarez por la poltica populista que prometi
poner en prctica...; a su vez, debemos recordar los movimientos sindicales independiente y la
reactivacin de la guerrilla urbana. Csar Cansino. Construir la democracia. Lmites y perspectivas
de la transicin en Mxico. Op.cit.;pg.33.
9
Recordemos que en el proceso electoral de 1976, slo se cont con un candidato a la
Presidencia, que era el de el partido oficial, lo cual signific la ausencia de legitimidad del mismo.


La recesin econmica experimentada por la sociedad mexicana a principio del
sexenio de Miguel de la Madrid, producto de una reorientacin del modelo
econmico que se enfocaba hacia el neoliberalismo, as como las malas
decisiones del gobierno, provoc el descontento de los sectores populares y
medios del pas, que estaban siendo golpeados por la crisis.


Otros factores importantes que reafirmaron el deterioro del rgimen fueron la
ineficacia decisional y por lo mismo, la poca legitimidad del gobierno, como
resultado de los terremotos de 1985. En este contexto, la sociedad civil se
organiz para rescatar a los heridos, limpiar escombros, etc., todo ello, de una
forma espontnea e independiente, debido a que en ningn momento sinti el
apoyo del gobierno.


En el mbito poltico, la crisis e instabilidad del rgimen se evidenci por la
escisin que sufri el PRI en el ao de 1987, la Corriente Democrtica lidereada
por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz Ledo, decidi salir del partido como
protesta a los mtodos de eleccin de candidatos.


Ya mencionamos el contexto del proceso electoral de 1988, as como la gnesis
del FDN, sin embargo no est de ms el recordar que este ha sido el momento
ms crtico del rgimen desde su formacin en 1929.


Este momento evidenci que la liberalizacin experimentada en el ao de 1977
ya era disfuncional al rgimen, situacin que repercuti en sus estructuras de
dominacin. A su vez, la polarizacin de la clase poltica era ms que evidente, as
como la fractura entre la burocracia sindical y el gobierno.


El momento exitoso de la primer fase de la liberalizacin ya estaba rebasado,
es decir, este mecanismo ya no operaba como recurso para enfrentar los factores
desestabilizadores. Por el contrario, los espacios cedidos por el gobierno alentaron
la organizacin de las fuerzas polticas opositoras a travs de nuevas prcticas y
actitudes, como lo podra ser la alianza en torno a la candidatura de Cuauhtmoc
Crdenas.


Despus del proceso electoral de 1988 caracterizado por el monumental fraude
electoral que llev al poder a Carlos Salinas de Gortari
10
, se crea que el nuevo
gobierno tendra que llegar a un pacto con las fuerzas polticas y sociales que se
encontraban inconformes con el veredicto dado a conocer y as sentar las bases
de un nuevo orden institucional que transitara pacficamente a la democracia.


El gobierno de Salinas negoci efectivamente, pero con el PAN, y el objetivo
era que ste apoyara las reformas econmicas que consolidaran el modelo
neoliberal y le regresara con este apoyo, la legitimidad necesaria para poder
gobernar, a cambio de reconocerle mayores espacios de poder.

Para iniciar la segunda fase de la liberalizacin mexicana, Carlos Salinas deba
recuperar parte de la legitimidad que el rgimen haba perdido, por tal motivo tom
medidas que le seran tiles en este sentido, por ejemplo en materia de corrupcin
sindical (recordemos el encarcelamiento del lder petrolero Laquina); a su vez,
orden una maquillada renegociacin de la deuda externa; e implement su
Programa de Solidaridad.


Estas acciones regresaron al gobierno el apoyo de algunos sectores de la
sociedad civi
11
l, por lo que el siguiente paso (despus de haber pactado con el
PAN), era reafirmar la segunda etapa de la liberalizacin que ayudara a la clase
poltica gobernante a mantenerse en el poder, as como bloquear con toda la
fuerza del Estado al partido poltico incmodo resultado de lo que fue el FDN, el
cual, haba significado un verdadero peligro para la estabilidad del rgimen.


Las transformaciones realizadas por Salinas que terminaran por darle la
legitimidad completa se conoceran como la Reforma del Estado, y se enfocaron
principalmente en cambios econmicos.


En el mbito poltico, no se modificaron las formas tradicionales de ejercer el
poder que garantizaban las lealtades y alianzas en torno al presidente y al partido
oficial, pero a cambio, se modific la ley electoral y se reestructur el instituto que
organizaba las elecciones, sin ningn cambio de fondo, situacin por la que se
seguan presentando ambigedades, irregularidades y fraudes en los comicios,
por esto, la parcialidad en los mismos an era un factor determinante.

10
Debemos recordar que hasta la fecha se recuerdan como las mas fraudulentas de la historia,
incluso se sigue opinando que el triunfador de la contienda fue el candidato del FDN. Sin embargo,
se profundizar en este tema en los siguientes captulos.
11
Por sociedad civil entendemos el mbito en el que se dan las relaciones entre individuos,
grupos y clases sociales fuera del alcance de las relaciones de poder y en contraposicin a la
sociedad poltica, al Estado. Paulina Fernndez Christlieb. Partidos polticos y sociedad civil
ante la inexistente transicin a la democracia en el Mxico de hoy, en Octavio Rodrguez Araujo
(coord.) Transicin a la democracia. Diferentes perspectivas. Op.cit., pg. 203.


La liberalizacin a travs de reformas electorales, como mecanismo para
revertir los factores desestabilizadores del rgimen volva a dar resultado,
situacin que ayud en los primeros aos del salinismo, a recomponer la clase
poltica que se encontraba en el poder y a fortalecer su autoritarismo.


An as, el efecto estabilizador resultado de la Reforma del Estado, no fue tan
largo como en la anterior, sta situacin propici que desde el rgimen se
instrumentaran ms reformas electorales en 1991 y 1993.


La razn por la que la segunda etapa de la liberalizacin ya no fue tan funcional
como la primera y que por lo mismo no haya durado un periodo tan prolongado es
sin duda el grado de descomposicin tan elevado que experiment el rgimen
poltico, as como el estado de crisis social y econmica del pueblo mexicano.


Tercer fase. Ya durante la gestin presidencial de Ernesto Zedillo, en 1996, se
tiene que llevar a cabo la tercer etapa de la liberalizacin, a travs de una reforma
electoral, que sera califica desde el poder como la reforma definitiva.


En esta fase, se repite la constante sealada con antelacin, ante una crisis
poltica, se instrumenta desde el poder una reforma electoral -el objetivo es
regresar cierta estabilidad al rgimen-, que le garantiza mantenerse en el poder,
esto significa oxgeno puro para una recomposicin autoritaria.


La crisis poltica que se inici desde el ltimo ao del sexenio de Salinas y se
agrav en los primeros meses del periodo de Zedillo, se analizar posteriormente,
por ello, nos enfocaremos explicar la reforma electoral instrumentada en la tercer
etapa de la liberalizacin mexicana, as como su trasfondo, lo que nos dar
mayores elementos para sustentar que dichas modificaciones dictadas desde el
poder, tenan el propsito de recomponer el autoritarismo y no de transitar a un
rgimen democrtico.


Ernesto Zedillo, recibi en el inicio de su sexenio un pas en plena crisis poltica,
econmica y social, situacin que lo oblig a promover una reforma electoral para
lograr los consensos necesarios para gobernar.


El grado de descomposicin del rgimen en ese momento (1994-1995) pareca
ser mayor a al sufrido en los aos anteriores, consecuencia de que en ningn
momento se realiz durante las dos fases anteriores, una reforma de fondo, a su
vez, la sociedad segua siendo golpeada por el modelo econmico que se haba
instrumentado aos atrs; la clase poltica se fragmentaba y las escisiones al
interior del PRI eran ms constantes, debido que las formas tradicionales de
control, que garantizaban lealtad al interior del partido dejaban de ser efectivas.


En este periodo de crisis, la situacin se agrav tanto que el rgimen vivi uno
de sus peores momentos, se top con un lmite, ya que, si bien en los anteriores
periodos haba descontentos y escisiones al interior del partido, en ste se
manifestaba la violencia, recordemos los asesinatos de Luis Donaldo Colosio y
Jos Francisco Ruiz Massieu.


Adems, el movimiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional,
evidenciaba a nivel mundial las carencias de la mayor parte del pueblo de Mxico,
lo que fue un golpe certero a los alardes triunfalistas del rgimen.


Por otra parte, las fuerzas polticas opositoras haban ganado mayores espacios
de poder y tenan mayor influencia dentro de las decisiones nacionales, en este
sentido podran aprovechar mejor y canalizar para su beneficio, el deterioro del
rgimen.


Finalmente, en diciembre de 1994, se evidenciaba la verdadera situacin
econmica del pas gracias a una crisis financiera que puso en tela de juicio la
capacidad del nuevo presidente para gobernar.


Ante stas circunstancias Ernesto Zedillo promovi una reforma electoral que le
dara legitimidad a su gestin, y al mismo tiempo le proporcionara las bases para
recomponer al rgimen que se encontraba en el periodo de descomposicin ms
crtico de la historia.


Para que esta reforma tuviera el efecto esperado y se tradujera en estabilidad
para el rgimen, tendra que ser ms inclusiva que las anteriores, as como, ms
profunda, por ello, el poder la calific como definitiva
12
.



12
El sexenio del presidente Zedillo inici de hecho con la solemne promesa presidencial de
impulsar los consensos necesarios entre los principales partidos polticos para arribar a la reforma
electoral que ahora s, sera definitiva... Pablo Javier Becerra Chvez. La Reforma electoral de
1996 en Csar Cansino (coord.). Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la
transicin en Mxico. Mxico, D.F., Centro de Estudios de Poltica Comparada, A.C., 1998, pg. 14
Algunas modificaciones contaron con el apoyo de todas las fuerzas polticas
con registro, pero el proceso de negociacin entre los partidos polticos para la
realizacin de esta reforma, se caracteriz por rupturas, acercamientos, retiro de
la mesa de negociaciones, etc, y, al final, no hubo consenso en lo referente al
tema del financiamiento pblico para los partidos polticos, situacin que llev al
PRI a aprobar su propuesta de manera unilateral, aprovechando su mayora en las
dos Cmaras de representacin
13
.


Finalmente, la reforma electoral fue aprobada y cont con la participacin y en
algunos trminos de la misma, con el apoyo de todos lo partidos polticos con
registro, a su vez, otorg mayores prerrogativas a la oposicin institucionalizada
as como espacios de participacin para otras organizaciones y mejores
condiciones de competencia; se ciudadaniz al IFE, entre otras. Por estas
razones, tanto el rgimen como los intelectuales y analistas que legitiman al
mismo, manejaban el discurso de que esta reforma significaba el ltimo eslabn
de la transicin democrtica mexicana.


Las modificaciones en algunos aspectos de esta reforma fueron sustanciales, y
ah se cont con el consenso de todos los partidos polticos. Se aprobaron
cambios en la Constitucin (entre ellos, la Ley Reglamentaria del artculo 105); el
COFIPE; la Ley Orgnica del Cdigo Penal y una nueva Ley de Medios de
Impugnacin en materia electoral.


Esta reforma repercuti en cinco temas sustanciales
14
: 1) cambios en los
organismos electorales (concretamente, el IFE). En este aspecto, se estipul el
retiro de la representacin del poder Ejecutivo del Consejo General del IFE, es
decir, este instituto ya sera presidido por el Secretario de Gobernacin, ahora la
estructura sera integrada por un consejero presidente, un secretario ejecutivo y
ocho consejeros electorales con voz y voto, los cuales seran propuestos por los
grupos parlamentarios de los partidos polticos y aprobados por las dos terceras
partes de la Cmara de Diputados. Estos consejeros durarn en su cargo por siete
aos y no podrn tener otro empleo remunerado.



13
El consenso alcanzado para que los legisladores para que los legisladores de todos los partidos
representados en el Congreso de la Unin aprobaran la reforma constitucional de julio y agosto de
1996 fue roto unos meses despus, cuando as convino a los intereses oficiales. Diecisiete
acuerdos previos y dos aos de negociaciones fueron desconocidos ... Paulina Fernndez
Christlieb. Transicin a la democracia: ni pedida ni pactada, en Varios Autores. La transicin
difcil. Mxico, D.F.; editado por Desarrollo de Medios S.A. de C.V., 1998, pg.52.
14
Tomados de Pablo Javier Becerra Chvez La reforma electoral de 1996, en Csar Cansino
(coord.). Despus del PRI. Las elecciones de 1997 y los escenarios de la transicin en Mxico,
Op.cit. pp.15-34.
2) Regulacin de los partidos polticos; Este tema cont con transformaciones
como el estipular constitucionalmente el libre derecho de los ciudadanos para
afilarse al partido poltico de su eleccin; desapareci el registro condicionado de
los partidos, quedando el registro definitivo; a su vez se elev de 1.5% a 2% el
porcentaje requerido para que un partido pueda conservar su registro y
prerrogativas; con respecto al financiamiento, se introdujo el precepto de que los
recursos pblicos prevalecieran sobre los privados, en este punto, el PRI rompi
acuerdos y al final lo aprob de manera mayoritaria; la regulacin d las coaliciones
mantuvo la misma lgica restrictiva de 1990.


3) El tema de lo contencioso electoral y Suprema Corte de Justicia tambin tuvo
cambios y modalidades, como la integracin del Tribunal Electoral en el poder
Judicial de la Federacin y su constitucin en la mxima autoridad jurisdiccional en
materia electoral, an para la eleccin presidencial. En este sentido, los
magistrados electorales son propuestos por la Suprema Corte de Justicia y
elegidos por la mayora calificada de la Cmara de Senadores.


4) El sistema de representacin tambin cont con renovaciones; la primera es
que ningn partido contara con ms de 300 diputados por los dos principios; la
segunda fue que ningn partido podra obtener un porcentaje de diputados que
excediera en ms de 8% a su porcentaje de votacin nacional emitida, a
excepcin de que dicha diferencia se deba a sus triunfos de mayora relativa (este
mecanismo es el heredero de la ridcula clusula de gobernabilidad del COFIPE
de 1990).


En lo concerniente a la Cmara de Senadores, se decidieron tres mecanismos
de asignacin. En este caso, cada entidad contar con tres senadores, dos de
ellos elegidos por mayora relativa; uno asignado a la primera minora (con lo que
se tendran 96, es decir, el 75%) y el 25% restante, se elegir por el principio de
representacin proporcional, estos ltimos no representan a ningn estado en
particular y durarn en el cargo slo seis aos.


5) Distrito Federal. En este terreno se lograron avances significativos como la
eleccin del Jefe de Gobierno de la Capital del pas por parte de los ciudadanos.
Sin embargo, tambin se estipul que este puede ser removido de su cargo si cae
en faltas graves que atenten en contra de las relaciones de los poderes de la
Unin, esta facultad estar a cargo de la Cmara de Senadores, y en caso de
ocurrir, el presidente de la Repblica podr proponer un sustituto.


Las facultades de la Asamblea Legislativa del D.F. se ampliaron, y sus integrantes
seran denominados como Diputados, 40 de los cuales se elegirn por el principio
de mayora relativa y 26 por el de representacin proporcional, sin embargo la
facultad para elaborar el estatuto de gobierno de esta entidad (es decir el
equivalente a una Constitucin local) corresponde al Congreso de la Unin.


Una interpretacin superficial sugiere que esta reforma es histrica y podra
significar el ltimo paso de la transicin poltica de nuestro pas a la democracia,
sin embargo si analizamos con mayor detenimiento, podemos afirmar que estas
transformaciones, aunque importantes son insuficientes
15
.


Se debe tomar en cuenta que la aprobacin final de esta reforma se dio gracias
al mayorito prista y con el repudio de la oposicin partidista, adems se violaron
acuerdos ya establecidos, con el objetivo de imponer una ley electoral de acuerdo
a los intereses del rgimen.


Esta reforma tiene su mayor logro en la ciudadanizacin del IFE, pero no es
suficiente para sentar las bases de la transicin mexicana, es un recurso, un
mecanismo, parte de la liberalizacin poltica de nuestro pas, la cual ha retrasado
y nulificado las posibilidades de un proceso democratizador en nuestro pas.


En conclusin, podemos destacar que los tres periodos sealados como los
ms crticos por los contextos mencionados, fueron superados por reformas,
principalmente de tipo electoral, con las cuales, la oposicin gan mayores
espacios de poder, y el rgimen pudo reconstruirse.


Debemos reconocer que con este tipo de decisiones, el rgimen ha sido el ms
beneficiado, debido a que ha podido reconstituirse. En este sentido es que su
adaptabilidad y flexibilidad han sido totalmente funcionales a sus intereses y por
ello pudo superar los factores que han atentado contra su mantenimiento en el
poder.


Es necesario destacar que este tipo de transformaciones a nivel de las
estructuras de poder, no fueron de ninguna manera un intento real de transitar a
la democracia, ya que, como se mencion, en ella el rgimen tiene a su principal
enemigo, por ello, insistimos en que los cambios tenan el objetivo de que el
rgimen se mantuviera, y una muestra es que el periodo de transicin
16
lleva
treinta aos, un periodo realmente prolongado

15
La reforma electoral de 1996 produjo avances sustanciales, pero est lejos de ser considerada
como la reforma definitiva que anunci el presidente Zedillo al inicio de su administracin... Ibid.
pg.33.
16
En este sentido, debemos reconocer que para sus fines, efectivamente el rgimen poltico se
encuentra en transicin, pero an no sabemos cuando culminar, y tampoco si se arribar


No negamos que los cambios realizados desde el poder han transformado al
pas en algunos aspectos. En este sentido, los dos pilares de sustento con los que
ha contado el rgimen (el presidencialismo exacerbado y el partido de Estado),
han evolucionado de tal forma que dan una apariencia distinta, pero en sus
estructuras siguen casi intactos, por ello, es difcil pensar en Mxico como en un
rgimen democrtico.


Para una mejor comprensin de esas dos estructuras antidemocrticas del
rgimen, se analizar en los siguientes apartados a cada una, iniciando por el
presidencialismo.


finalmente a la democracia. Para un mejor entendimiento, en el tercer captulo se analizarn las
posibilidades de un trnsito a la democracia en Mxico.