El Ciclo Econmico

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SECCION III:
EL ROL DEL ESTADO
El Ciclo Econmico
III.1 El papel del Estado en el crecimiento econmico.
La relacin entre la economa y el Estado
El papel sustancial del Estado en la sociedad actual es el de asegurar la obtencin
de los beneficios de las empresas, permitiendo la acumulacin de capital por parte de
unas pocas personas (en comparacin a la gran masa trabajadora) y el conservarlo
privadamente con tranquilidad. Como estos beneficios deben ser constantemente
ampliados por la repeticin del circuito de produccin descrito en captulos anteriores, el
Estado debe asegurar las condiciones para que eista un crecimiento econmico
suficiente para lograr este objetivo. ! esto se refieren los economistas actuales con la
epresin "crear un ambiente de negocios#, un entorno social e institucional que
favore$ca la eistencia de ecedentes y les posibilite su retencin en manos privadas. En
lenguaje empresarial un sistema donde se garantice la propiedad privada de los medios de
produccin, las reglas de juego (leyes, decretos, polticas econmicas) sean claras y con
relativa permanencia, la justicia proteja lo que entienden sus derec%os (la apropiacin del
ecedente) y eista una cultura empresarial desarrollada.
&esde este punto de vista, no es posible considerar el sistema actual como un
sistema econmico 'nicamente privado. Esto no significa que no se cumplan los an(lisis
y tendencias que %emos descrito con anterioridad, por el contrario no se puede eplicar
las fluctuaciones de la economa de la sociedad actual sin estas leyes. )ero s significa
que la economa capitalista basada en unidades empresariales no coordinadas no se
podra sostener sin las actividades de proteccin, estimulacin y sociali$acin que reali$a
el Estado. *aste nombrar en cada caso y a manera de ejemplo no taativo el
aseguramiento de los derec%os de propiedad en sus diversas formas (para asegurar al
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El Ciclo Econmico
empresario la apropiacin de los ecedentes creados por el trabajador), las actividades de
investigacin b(sicas y aplicadas (contribuyendo al progreso t,cnico tan necesario al
capitalismo, reali$ando el Estado estas actividades no rentables en s mismas) y la
educacin de la poblacin (para reproducir la fuer$a de trabajo en condiciones adecuadas
al grado de progreso t,cnico alcan$ado.)
Es totalmente cierto que en la sociedad actual Estado y empresarios no son la
misma cosa. El capitalismo, a diferencia de los sistemas anteriores tales como el
feudalismo y la esclavitud, es un nuevo sistema en el que la estructura econmica no
tiene acceso directo a los medios de violencia para imponer una coercin directa de
acuerdo a sus intereses. En ese sentido en la sociedad actual eisten una dimensin
econmica y una dimensin poltica que en determinados momentos de la vida de los
pases pueden entrar en tensin. -a sociedad econmica conforma un sistema en donde
todos los elementos se relacionan y producen resultados que no se pueden eplicar en
forma aislada. )ero en la marc%a normal del sistema y, m(s aun en los momentos de
crisis, el Estado interviene en la organi$acin social en representacin de los grupos
dominantes econmicamente.
&esde un punto de vista %istrico, el Estado desempe. un papel esencial en la
creacin del mercado nacional a partir de los mercados locales eistentes en los burgos de
la ,poca feudal y de los mercados internacionales de los mercaderes de esa misma ,poca.
Estos mercados nacionales de los siglos /0111 y /1/ junto con la evolucin t,cnica y
social propiciaron el pasaje de la manufactura a la gran industria y del trabajo manual al
mecani$ado. El papel del Estado a este respecto no finali$ con la creacin de mercados
nacionales2 en la medida que la acumulacin de capital lo %i$o necesario el Estado en los
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El Ciclo Econmico
pases desarrollados apoy por medios diplom(ticos y militares la obtencin de
mercados para sus productos mediante el imperialismo a finales del siglo /1/ o la
apertura de mercados por negociaciones bilaterales y multilaterales en siglo //, a la ve$
que asegur el acceso de las materias primas necesarias para el proceso de
industriali$acin (de las cu(les la m(s conocida y tambi,n la m(s importante pero no la
'nica es el petrleo
1
.)
-a intervencin del Estado %a crecido a lo largo de la %istoria del capitalismo por
la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada ve$ m(s complejo,
regulando m'tiples esferas de actividad en cuanto ellas fueran claves para el proceso de
acumulacin de capital.
-a internali$acin del capital, la competencia creciente por los mercados
internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el
creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, la
incrementada complejidad de preparacin de la fuer$a de trabajo y el imperativo de
introducir elementos que legitimen el sistema eplican la complejidad actual que %ace
necesaria un rol cada ve$ m(s activo del Estado, sea o no eplicitado por aquellos que
propugnan una menor intervencin del Estado. )or el contrario, el mantenimiento y
ampliacin de un orden social que favorece a determinados grupos sociales es una
cuestin de primera prioridad en sus acciones, a punto tal de que luego de la 4egunda
5uerra 6undial, en los pases europeos el capitalismo amena$ado por las luc%as sociales
y la cercana de la 7nin 4ovi,tica, utili$ parte de los ecedentes para brindar servicios
sociales (mejorando el nivel de vida de los trabajadores) en un af(n (eitoso) de mantener
el orden social capitalista.
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El Ciclo Econmico
9uienes propugnan la menor intervencin estatal lo %acen pensando en lo que %a
sido caracterstico del Estado en el sistema capitalista2 retirarse de las actividades que
pueden generar beneficios
+
, qued(ndose con las actividades no rentables. &e esta
manera, por una parte la masa de ecedentes generados por los trabajadores productivos
puede transformarse en beneficio para los empresarios, por otra el capital estatal permite
un monto inferior de capital constante a los empresarios lo que aumenta su tasa de
beneficio.
:ambi,n para mejorar la rentabilidad empresarial el Estado se encarga de reali$ar
las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las t,cnicas de produccin y la
gestin de comerciali$acin, abaratando los costos de suministros a las empresas
permiti,ndole una mayor rentabilidad al transferirles recursos desde otros sectores
sociales. En muc%os casos el Estado toma a su cargo la investigacin cientfica y los
conocimientos obtenidos son transferidos gratuitamente a los empresarios.
; en ,pocas de crisis la intervencin del Estado favorecer( a los empresarios,
facilitando (aunque no es la causa) la reduccin de los salarios reales que elevar( la
decada rentabilidad de las empresas, procediendo a la liquidacin de las empresas
peque.as que eliminar( capital constante a la ve$ que concentrar( la produccin en
grandes empresas y, en las crisis m(s graves, cambiando el marco institucional para
lograr que el esquema de produccin ampliada se ponga nuevamente en marc%a. &ebe
quedar en claro que el cambio de marco institucional que el Estado a trav,s de los agentes
polticos propicia no cambia los instrumentos b(sicos de la economa actual, la b'squeda
del beneficio y la competencia, por el contrario siempre el Estado termina adapt(ndose a
ellas.
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El Ciclo Econmico
El Estado en la sociedad capitalista no puede ecederse de ciertos lmites, los
empresarios nacionales o transnacionales seg'n el caso, poseen las %erramientas
necesarias (control de la inversin, flujo de capitales, etc.) como para bloquear cualquier
intento de autonoma del gobierno con respecto al mundo empresarial. )or el contrario,
en la mayor parte de la %istoria econmica de los pases el Estado se %a aliado con los
grupos dominantes que buscan aumentar sus beneficios, por medio del crecimiento
econmico y=o asegur(ndose una mayor porcin de la rique$a generada.; en la
actualidad, la epansin del comercio internacional, los flujos financieros y las
inversiones etranjeras directas, de la mano de las estrategias empresariales de las
mutinacionales productivas, comerciales y finacieras %a supuesto una p,rdida de
funcionalidad del Estado como regulador del proceso de acumulacin y un desarrollo de
estructuras y organismos internacionales, a'n m(s aliadas a los intereses capitalistas
dominantes a nivel global.
Establecido entonces el rol general del Estado en el proceso de acumulaucin,
pasaremos a anali$ar como las polticas especficas de los gobiernos influyen sobre el
crecimiento econmico.
Factores que soortan el crecimiento econmico
En la seccin 1 %emos descripto los elementos centrales de la din(mica de
acumulacin de capital que provocan el crecimiento econmico. >emos comentado que
en la b'squeda de correlaciones empricas, anali$ando datos cru$ados de una cantidad
importante de pases algunos autores %an constatado correlaciones de diverso signo entre
estos factores y el crecimiento econmico medido por la variacin del )*1
3
. Estos
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El Ciclo Econmico
resultados son eplicables mediante la teora cl(sica que %emos desarrollado en este
trabajo por lo que aqu anali$aremos la importancia de la educacin, la investigacin y el
desarrollo, la estructura del mercado y la apertura comercial con relacin al crecimiento
econmico.
-a educacin influye en dos niveles2 la educacin general de los trabajadores y la
m(s restringida de cientficos y profesionales universitarios. )ero ambas se relacionan
con el progreso t,cnico que, como %emos anali$ado, es adoptado e incentivado por los
empresarios como manera de mejorar sus beneficios. En ese sentido el progreso t,cnico
es endgeno al sistema econmico, es interno al mismo porque es la b'squeda de
beneficios lo que motiva la investigacin y adopcin de nuevos y mejores m,todos de
produccin y el desarrollo de nuevos productos. -a investigacin requiere de un grupo de
personas con alta capacitacin2 cientficos y profesionales. -a adopcin y el uso correcto
de una nueva t,cnica requiere de trabajadores con un nivel de instruccin que si bien es
b(sico %a sido creciente a lo largo del desarrollo del capitalismo. -a educacin universal
impulsada por filsofos y educadores de finales del siglo /1/ respondi a las
necesidades del capitalismo de integrar una masa de trabajadores capacitados para las
eigencias que las nuevas t,cnica de produccin demandaban.
El desarrollo econmico es, por lo tanto, generador de un mayor nivel educativo
general y de una mayor investigacin cientfica. !s que la relacin causal primera no es
desde la educacin %acia el crecimiento sino desde el crecimiento %acia la educacin.
)ero esta relacin es de dos vas ya que se complementa con la afirmacin de que las
sociedades y pases m(s educados son capaces de acelerar el progreso tecnolgico,
@
El Ciclo Econmico
logrando altas tasas de crecimiento que lo distancian a'n m(s de los pases con menores
niveles educativos e investigacin cientfica.
!l %acer esta 'ltima consideracin cabe mencionar la importancia que %a tenido la
divisin internacional del trabajo en la generacin del progreso tecnolgico. Como se %a
comentado, la antigua divisin del trabajo en que los pases desarrollados producan y
eportaban la mayora de las manufacturas mundiales y los pases en desarrollo se
espaciali$aban productivamente en la produccin y eportacin de productos primarios,
materias primas y alimentos, %a ido cediendo lugar a una nueva divisin de tareas en el
plano internacional como resultante de los nuevos sistemas tecnolgicos y la
globali$acin. !lgunos pases subdesarrollados a trav,s de las polticas financieras,
productivas y comerciales de las empresas multinacionales, iniciaron o consolidaron, una
din(mica industriali$adora orientada fundamentalmente a la eportacin regional o
mundial. )ero en ese esquema, los pases desarrollados %an mantenido la especiali$acin
en los sectores tecnolgicamente m(s avan$ados fabricando medios de produccin, a
trav,s de las reconversiones industriales y de los ingentes gastos en investigacin y
desarrollo (sin %aber abandonado completamente la produccin manufacturera y
protegiendo la agropecuaria). Ello %a implicado la desarticulacin sectorial en las
economas de los pases subdesarrollados con ausencia de actividad de fabricacin de
medios de produccin y, por estar intimamente relacionado, de progreso tecnolgico
propio ya que les es necesario la importacin y adaptacin de tecnologas desarrolladas
en otrso pases con distintas realidades.
-a estructura del mercado es otro factor que se %a mostrado correlacionado con el
crecimiento. )or estructura de mercado se entiende si eiste libre competencia en ,l o si
A
El Ciclo Econmico
la competencia est( restringida por empresas con cierto grado de monopolio. -a
correlacin es positiva entre competencia y crecimiento. El empresario en su b'squeda de
beneficios utili$a el progreso t,cnico para disminuir sus costos. )ero adem(s esto lo
ayuda a vencer a la competencia, ganando participacin en el mercado. -os empresarios
que no adoptan las nuevas t,cnicas adem(s de tener menores ganancias corren el riesgo
de quedar fuera del mercado. -a competencia refuer$a la motivacin del empresario para
investigar y=o adoptar nuevas t,cnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin. El
monopolio, al tener menores incentivos para adoptar nuevas t,cnicas, se constituye as en
freno para el crecimiento. -a libre competencia, con la continua necesidad de reinversin
de los beneficios en tecnologa, es un factor positivo para el crecimiento econmico.
!l anali$ar la apertura comercial de un pas %acia el mundo encontramos que la
capacidad de competencia en los mercados internacionales es vital para las perspectivas a
largo pla$o. En el corto y mediano pla$o un pas puede protegerse de la competencia
internacional con una variedad de mecanismos2 aranceles, cuotas y subsidios entre otros.
)ero en el largo pla$o estos mecanismos se agotan y el encarar la competencia
internacional se transforma en una necesidad impostergable.
-a cuestin crucial es2 Bcmo afecta la apertura de un pas a la competencia
internacional, a trav,s del libre comercio, en sus niveles de produccin y empleoC BEs el
"laisse$ faire#la mejor manera de participar en el comercio internacional o el soporte y
administracin del Estado son necesariosC
-a apertura de la economa tiene efectos sobre el crecimiento que dependen de la
situacin del pas al momento de la liberali$acin comercial. Consideramos tanto el caso
en que el pas rebaja sus aranceles y disminuye sus barreras no arancelarias con el resto
D
El Ciclo Econmico
del mundo como los casos en que un pas entre en acuerdos de libre comercio, unin
aduanera, etc. con otros.
En principio, un tama.o mayor del mercado permite obtener mayores economas
de escala e incrementar la especiali$acin de las empresas, adem(s de incentivar la
competencia por el mayor n'mero de empresas que producen el mismo bien (efecto
procompetitivo.) !mbos factores %acen pensar en un efecto positivo de la apertura para el
crecimiento econmico. !dem(s se facilita la actuali$acin tecnolgica de las empresas,
por lo que inicialmente puede %aber una fuerte inversin que impulse el crecimiento. )ero
si el grado de desarrollo capitalista de ambos pases (que %an bajado sus barreras
comerciales) es muy diferente y si las empresas de un pas, en un sector, tienen menores
costos debido a una mayor productividad resultado de su mayor desarrollo tecnolgico,
escala de produccin o poder de mercado, o tienen menores costos salariales debido al
nivel de vida de la poblacin y a la tasa de cambio, entonces un pas podr( incrementar su
produccin mientras que el otro disminuir( concomitantemente la produccin. ; esto es
as porque tanto al nivel de comercio internacional como interno de un pas, quien tiene
menores costos gana la competencia
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, ya sea porque el empresario obtiene mayores
utilidades directas por la diferencia entre precio y costo o porque disminuyendo el precio
de venta conquista mayor porcin del mercado que redunda tambi,n en mayores
utilidades. ; quien tiene mayores beneficios puede reinvertir y mejorar su t,cnica de
produccin, disminuyendo su costo laboral unitario (que surge de la compleja
interrelacin de salario real, tipo de cambio y productividad) condenando a la quiebra a
las empresas del otro pas. -os efectos de la apertura son desiguales para ambos pases
1E
El Ciclo Econmico
dependiendo de las condiciones iniciales, por lo que las correlaciones empricas no %an
encontrado una relacin consistente entre apertura y crecimiento.
Las olticas del Estado ara el crecimiento
El Estado tiene a trav,s del manejo de las polticas econmicas la posibilidad de
influir sobre la generacin de ecedentes y sobre su distribucin.
;a %a sido destacado su papel al influir sobre los salarios reales de los
trabajadores, la provisin de servicios de bajo costo a las empresas, la adecuacin de la
educacin de la poblacin para el manejo de las nuevas t,cnicas de produccin.
Como adem(s el crecimiento econmico se logra cuando eisten beneficios y se
reinvierten, las polticas que tiendan a aumentar el a%orro y la inversin y a disminuir el
consumo social improductivo favorecer(n la reproduccin ampliada de la produccin. En
ese sentido las polticas macroeconmicas son claves para lograr el crecimiento
productivo, las polticas sectoriales pueden ser bien intencionadas pero inoperantes en un
marco inadecuado de poltica econmica general. -as polticas monetarias, cambiarias y
fiscales deben ser congruentes con el objetivo de crecimiento econmico.
)ara que se reinvertan los beneficios en el pas e incluso para atraer inversiones
desde el etranjero que complementen el a%orro nacional, el Estado debe desarrollar
constantemente nuevos sectores industriales donde puedan invertirse los beneficios,
sectores que deber(n tener una rentabilidad igual o superior al promedio eistente en el
pas y a las alternativas eternas asequibles a los empresarios. En este sentido los
mayores beneficios se obtienen en sectores con mayor valor agregado, debido a que al
ocupar mayor cantidad de trabajadores con las t,cnicas m(s actuales de produccin, se
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El Ciclo Econmico
incrementa la cantidad de ecedentes que se generan. !dicionalmente el proceso de
industriali$acin, con sus demandas educativas y de sociali$acin, lleva a un mayor nivel
de vida de la poblacin. )ero adem(s la seleccin de esos sectores deber( tomar en cuenta
tomar en cuenta las dotaciones de recursos del pas y las ventajas competitivas frente a
terceros para que la estrategia de crecimiento tenga posibilidades de ,ito.
)ara que las industrias eistentes puedan crecer en su produccin, reinvirtiendo
sus beneficios, es necesario epandir sus ventas a trav,s de la sustitucin de
importaciones en el caso de que empresas etranjeras est,n compitiendo en el mercado
local o, no siendo ecluyentes ambas posibilidades, eportando a nuevos mercados. En
ambos casos incide el Estado, en forma indirecta pero importante a trav,s del tipo de
cambio y en forma directa por medio de la poltica comercial (aranceles y reembolsos a la
eportacin, acuerdos de integracin, etc.) Cabe %acer notar que la proteccin a industrias
ineficientes, m(s que generacin de rique$a puede constituirse en una transferencia de la
misma desde otros sectores empresariales o de trabajadores, incidiendo negativamente en
el crecimiento.
)ero adem(s el Estado influye con la poltica fiscal al menos de dos maneras2 por
el monto de recaudacin que implica y por la redistribucin que reali$a.
&e la primera forma el Estado est( tomando parte de los ecedentes generados
durante el proceso de produccin y cuanto mayor sea el consumo del Estado, menor ser(
la porcin de los beneficios que se pueden destinar a la reinversin. &e esta forma un
tama.o ecesivo de aquella parte del Estado no dedicado a tareas productivas conspira
contra el crecimiento econmico (la palabra ecesivo se refiere a que, de todas formas, se
requiere un tama.o relativamente importante del Estado ya que debe asegurar las tareas
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El Ciclo Econmico
que %an sido descriptas de mantenimiento social debido a que en el caso de que no las
cumpla se deteriorar( el ambiente de negocios y el de los propios trabajadores en cuanto
a salud y educacin, ambos necesarios para el funcionamiento del sistema econmico,
por la reproduccin de la fuer$a de trabajo y por las necesidades educativas que el
progreso tecnolgico requiere
<
.)
)asando al segundo aspecto que mencion(ramos, la redistribucin que reali$a el
Estado puede darse entre distintos empresarios, o entre empresarios y trabajadores o
entre distintos trabajadores.
)or una parte los c(lculos efectuados por 4%aiF% y :onaF (1DD8) para Estados
7nidos revelan que los impuestos pagados por los trabajadores eceden los beneficios
sociales recibidos. )or otra, un estudio efectuado para un pas europeo, Espa.a, calcula
los aportes reali$ados por la clase trabajadora al Estado a trav,s de impuestos y
contribuciones a la seguridad social y, en sentido inverso, los pagos del Estado a los
trabajadores a trav,s de transferencias directas, educacin y seguridad social. -a
conclusin a la que arriba es que los aportes de los trabajadores al Estado y lo que este
retorna comporta montos pr(cticamente iguales
?
. Esto demuestra que a'n en un pas
europeo donde el llamado Estado benefactor es reconocidamente m(s importante que en
el tercer mundo, no %ay redistribucin entre empresarios y trabajadores, en realidad es al
interior de los trabajadores donde la redistribucin es solidaria en edades y pobre$a. En
pases no desarrollados la imposicin suele ser m(s regresiva que en los pases europeos,
por lo que de eistir transferencias es altamente probable que la direccin de ,stas vaya
desde los trabajadores %acia los empresarios.
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El Ciclo Econmico
Con respecto a la distribucin entre empresas el Estado, al cargar impositivamente
a unos sectores m(s que a otros o al otorgar subsidios e incentivos con los montos
recaudados fiscalmente, puede incidir en la estructura productiva. ; esta incidencia
puede ser positiva para el crecimiento, si se propicia a trav,s de polticas del Estado la
diversificacin de la estructura productiva del pas %acia sectores m(s din(micos y para
los cuales el pas pueda crear ventajas especficas, o negativa si se concentra la actividad
productiva en pocos sectores m(s retrasados y en los cuales %istricamente %a estado
basada la creacin de rique$as del pas. -gicamente las polticas que se adopten
depender(n de la fuer$a relativa de los distintos sectores empresariales nacionales y
etranjeros y de la insercin en la divisin de trabajo mundial que se %a desarrollado en
las 'ltimas d,cadas.
>asta aqu %emos anali$ado el rol del Estado en la generacin de beneficios y su
reinversin. )ero el Estado tambi,n influye decisivamente en los factores de soporte que
%emos anali$ado en el apartado anterior.
!segurar la libre competencia, eliminando monopolios y oligopolios que se
apropian de ecedentes superiores a los que generan con sus productos y servicios, por
medio de precios que no reflejan el valor de sus prestaciones es una tarea del Estado que
encuentra graves dificultades para reali$arla dado el poder con que cuentan estas grandes
empresas, muc%as veces etranjeras. ;a %emos comentado la positiva correlacin entre
estructura del mercado competitiva y crecimiento econmico, a resultas de que la
competencia refuer$a la motivacin del empresario para investigar y=o adoptar nuevas
t,cnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin. 4in embargo es necesario precisar
que invocando estos resultados y motivos, en muc%os pases subdesarrollados se %an
18
El Ciclo Econmico
privati$ado monopolios estatales convirti,ndolos en monopolios privados, que am,n de
no ser competitivos implican una apropiacin privada del ecedente y en la mayora de
los casos, su envo al eterior.
-a forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave
para el crecimiento en el largo pla$o. )olticas comerciales eitosas requieren de an(lisis
estructurales de la competencia internacional y los mercados mundiales. &esde este punto
de vista, la tasa de cambio es de crtica importancia, ya que la tasa de cambio traslada los
costos y precios locales a la arena internacional. !dem(s el otro factor que incide en los
costos unitarios absolutos junto con los salarios ya que determina el valor incorporado al
producto, y por tanto en la competitividad, es la productividad que depende crucialmente
del avance tecnolgico de las empresas y de la moderni$acin de la infraestructura fsica,
social y poltica. Como demostraremos en el captulo + de esta seccin, es la posicin
competitiva del pas, medido por sus costos reales, la que determina sus resultados en el
comercio internacional. Esto confirma la falta de correlacin emprica que se %a
encontrado en algunos estudios y los resultados contradictorios en otros casos, entre la
apertura comercial y el crecimiento.Como en el caso de competencia dentro de los lmites
de una economa nacional, el comercio entre naciones castiga al d,bil y recompensa al
fuerte, sin garantas de que provea beneficios para todos. Como corroboracin pr(ctica de
esta afirmacin, podemos comprobar con una mirada %istrica que cuando los pases
desarrollados a'n no lo eran crearon y mantuvieron fuertes protecciones a sus industrias
(aranceles, subvenciones, etc.) %asta que una ve$ afirmada su supremaca industrial
liberali$aron sus intercambios comerciales en las ramas competitivas y promovieron el
librecambio a nivel mundial
@
.
1<
El Ciclo Econmico
7n rol del Estado que es muy fuerte en los pases desarrollados e igualmente d,bil
en los pases en desarrollo es su contribucin al progreso t,cnico y por tanto al aumento
de los ecedentes (beneficios) a trav,s de un incremento de la productividad de la fuer$a
de trabajo o por el desarrollo de productos con mayor valor agregado. 4on de gran
importancia para el crecimiento econmico las polticas p'blicas destinadas a desarrollar
las capacidades de aprendi$aje necesarias para la imitacin de tecnologas y la
disminucin de la brec%a tecnolgica en los pases en desarrollo y para ensanc%ar las
nuevas fronteras tecnolgicas en los pases desarrollados. -a creacin y coordinacin de
un sistema nacional de ciencia y tecnologa se vuelve un instrumento para crear
condiciones de competitividad en el sistema econmico, coordinando las instituciones
con las estrategias de las empresas para fomentar el aprendi$aje tecnolgico. En forma
similar a otras funciones del Estado, este las brinda en forma gratuita a los empresarios y
en los pases m(s avan$ados las sumas dedicadas a este fin son, en la actualidad, de una
cuanta muy importante
A
.
En la medida que la productividad obtenida por el progreso t,cnico es la fuente de
ecedentes que permite aumentar la reinversin y el consumo a la ve$, el Estado es clave
para lograr el crecimiento econmico con mejor calidad de vida, aunque esto no elimine
las fuertes desigualdades y las relaciones sociales que el sistema capitalista conlleva.
El siguiente captulo presenta la modeli$acin matem(tica, con un enfoque
cl(sico, de los factores aqu tratados.
1?
El Ciclo Econmico
III.2 Modelo especfico para cada factor
Introduccin
En la seccin 11 %emos reali$ado el an(lisis de las ra$ones por las que el
empresario adopta nuevas t,cnicas de produccin y las consecuencias que esto tiene,
incrementando la composicin org(nica del capital lo que es equivalente a aumentar la
cantidad de medios de produccin por unidad de mano de obra empleada. ; es que el
capitalismo es un poderoso mecanismo de acumulacin de rique$as en la forma de
medios de produccin. -a concentracin de los ecedentes en forma de beneficios en las
manos de un reducido grupo social, los empresarios, crean condiciones para el masivo
incremento en la cantidad de f(bricas, m(quinas y medios de transporte.
El cambio t,cnico es, por ende, endgeno en la sociedad capitalista2 no viene
dado por una tasa eterna al sistema sino que es su propia din(mica que lo genera. ; el
cambio t,cnico es sesgado al a%orro de mano de obra
9
.
Eisten dos formas de categori$ar el cambio t,cnico endgeno2 un enfoque lo
trata como el subproducto de la actividad de produccin misma y se corresponde con la
forma de innovar de los empresarios ingleses que conocieron los economistas cl(sicos2 a
esta forma se le denomina en la actualidad "learning by doing#. En este caso el nivel de
instruccin de los trabajadores influye en el volumen y calidad de las innovaciones. -a
otra categora corresponde a enfocar el cambio t,cnico como el resultado de una
actividad especfica de investigacin y desarrollo que se denomina "sector GH&#. !qu
se requiere un grupo de personas con alta capacitacin. Esta forma de perseguir el cambio
t,cnico es muy utili$ada en la actualidad, donde las grandes empresas reali$an
1@
El Ciclo Econmico
importantes inversiones (en los pases desarrollados subsidiadas en buena parte por el
Estado) en laboratorios y personal cientfico de primer nivel.
!nali$aremos entonces, ampliando el modelo b(sico y con los enfoques
descriptos, como se relacionan el cambio t,cnico y el crecimiento econmico.
Cam!io t"cnico end#eno con $learnin# !y doin#%
En el modelo b(sico ampliado con cambio t,cnico se defini la productividad del
capital como la relacin entre la produccin agregada y el stocF de capital constante2
FI;=J (1)
-a tasa de crecimiento de la productividad del capital es >, con >KE, que en el
desarrollo del modelo se supuso constante2
FL=FI>
En forma similar para la productividad laboral, si la tasa de crecimiento de esa
productividad es ( con (ME2
yI;=- (+)
yL=yI(
)ara considerar el proceso de "learning by doing# en la productividad del trabajo,
vemos que ,sta crece no solamente por la introduccin de nuevas t,cnicas de produccin
a una tasa dada, sino por el mismo %ec%o de la acumulacin de capital constante.
!sumiremos que est( 'ltima relacin es directa con un factor de proporcionalidad
positivo2
yL=yI(N(JL=J) (3)
)or lo tanto la tasa de crecimiento del capital variable es2
1A
El Ciclo Econmico
-L=-I;L=;OyL=yIgOP(N(JL=J)Q (8)
Gecordemos que2
JL=JIgO> (<)
4ustituyendo y operando2
-L=-I(1O)gO((O>) (?)
-as ecuaciones b(sicas que describen el movimiento del sistema son, de igual
forma que en los modelos anteriores2
JLI1 (@)
4IR-LN1 (A)
7tili$ando (<), (?), (@) en (A)2
J(gO>)I4OR-SP(1O)gO((O>)Q
&espejando la tasa de crecimiento de la economa2
gIP4NR-((O>)NJ>)Q=P(1O)SR-NJQ (D)
Tbs,rvese que en ausencia de aprendi$aje por eperiencia, IE, la tasa de
crecimiento tiene la epresin que %abamos encontrado en el captulo anterior, donde el
aumento de la productividad laboral es producto 'nicamente de la introduccin de nueva
tecnologa y=o maquinaria, obteni,ndose una tasa constante de crecimiento de la
productividad (.
)ara facilitar el an(lisis de la epresin sustituimos el ecedente creado en la
produccin en funcin de la tasa de obtencin de ecedentes e introducimos la
composicin org(nica del capital, dividiendo numerador y denominador por R-2
gIPmN(N(N)S>Q=(1ON) (1E)
1D
El Ciclo Econmico
Comparemos con la ecuacin para la tasa de crecimiento sin el efecto "learning
by doing#2
g I(mN(N>)=(1N) (11)
El efecto de "learning by doing# es en principio ambiguo ya que disminuye tanto
el numerador de la epresin (al ser > negativo) como el denominador(por restar ).
&erivando la epresin con respecto a , el factor de aprendi$aje, encontramos que el
signo de la derivada depende de su numerador2
(g=)I (mN(O>)=(1ON)
+
Esta epresin es positiva dado que > es negativo y ( es positiva. )or lo tanto, g es
creciente en , por lo cual el efecto del aprendi$aje por la eperiencia es aumentar la tasa
de crecimiento. Este resultado es co%erente con el %ec%o de que refuer$a la tendencia del
sistema %acia el aumento de la productividad del sistema, sin incrementar el capital
constante.
4imilar tratamiento y resultados se obtienen al considerar otra ventaja din(mica
derivada del crecimiento y fuertemente relacionada con la anterior, considerada de gran
relevancia por los economistas cl(sicos, cual es la economa de escala. -a mayor escala
de produccin es causa y consecuencia del crecimiento econmico, con anterioridad se %a
%ec%o referencia a las economas de escala internas y eternas a una empresa. -a
economa de escala induce a cambios t,cnicos que implican un aumento de productividad
laboral. )or esto una manera de modelar su influencia es considerando que la tasa de
crecimiento de la productividad es de la forma2
yL=yI(N8g (1+)
+E
El Ciclo Econmico
&onde ( es la tasa de aumento de productividad debida a la introduccin de nueva
tecnologa y 8 es un factor de proporcionalidad positivo que representa la influencia de
la economa de escala a trav,s de la tasa de crecimiento econmico
10
.
)or lo tanto la tasa de crecimiento del capital variable es2
-L=-I;L=;OyL=yIgO((N8g)
-LI -S P(1O8)gO(Q (13)
Gecordemos que2
JL=JIgO> (<)
-as ecuaciones b(sicas que describen el movimiento del sistema son, de igual
forma que en los modelos anteriores2
JLI1 (@)
4IR-LN1 (A)
7tili$ando (13)y (?)2
J(gO>)I4OR- S P(1O8)gO(Q
&espejando la tasa de crecimiento de la economa2
gI(4NR-(NJ>)=P(1O8)SR-NJQ (18)
Comparese con la tasa de crecimiento desarrollada en el apartado donde se
anali$ara el progreso t,cnico de la seccin 12
gI(4NR-(NJ>)=(R-NJ)
!mbas epresiones coincidiran si el factor 8 fuera nulo. Cuando eisten
economas de escala, esto es para valores positivos de 8, el denominador del segundo
t,rmino de la epresin (18) disminuye y por lo tanto la tasa de crecimiento es mayor que
+1
El Ciclo Econmico
en ausencia de economas de escala, como correctamente determinaron los economistas
cl(sicos.
Cam!io t"cnico con un sector roductor de medios de roduccin
El estudio de la influencia en el crecimiento de una economa de un sector
especiali$ado en innovar y promover nuevas t,cnicas de produccin a trav,s de la
produccin y comerciali$acin de medios de produccin requiere etender el modelo
b(sico a dos sectores2 el ya citado productor de maquinarias responsable de las
actividades de investigacin y desarrollo, que denominaremos sector 1, y el productor de
bienes de consumo, sector +.
7tili$ando la t,cnica de produccin m(s rentable, el sector 1 requiere de -
1

unidades de trabajo y un inventario de capital constante J
1
formado por el valor de todos
los medios de produccin que sobreviven al tiempo t, el cual se deprecia en a.os (o en
forma equivalente a una tasa I1= por a.o.) El ecedente creado por en este sector por
los trabajadores es 4
1
. El sector produce bienes de capital por un valor /, de los cuales /
1
son comprados por el empresario del sector 1 y /
+
por el empresario del sector +.
El sector + requiere de -
+
unidades de trabajo y un capital constante J
+
formado
por el valor de todos los medios de produccin que sobreviven al tiempo t, el cual se
deprecia en a.os
11
, siendo el ecedente producido 4
+
. El sector produce bienes por un
valor ; que son consumidos por los trabajadores del sector 1 y del sector + de acuerdo
al costo salarial R-
1
y R-
+
respectivamente, siendo R el salario de los trabajadores.
++
El Ciclo Econmico
-a suma de -
1
con -
+
es -, el total de unidades de trabajo aportadas por todos los
trabajadores (no desempleados.) 1gualmente el total de bienes de capital de que dispone
esta sociedad es2
JI J
1
NJ
+
(1<)
; el ecedente total es2
4I4
1
N4
+
-as ecuaciones que representan la produccin en cada sector industrial son2
/I R-
1
NJ
1
N4
1
;IR-
+
NJ
+
N4
+
(1?)
Tbs,rvese que dado que los productos manufacturados son diferentes, las
industrias utili$an t,cnicas tambi,n diferentes y por tanto es de esperar, con probabilidad
casi unitaria, una diferente composicin org(nica en cada rama.

1
IJ
1
=R-
1

+
IJ
+
=R-
+
-a composicin org(nica promedio de la economa es2
IJ=R- (1@)
-os empresarios reinvierten todas sus ganancias, o sea que no consumen (o su
consumo total es peque.o frente al consumo total de los trabajadores por lo que se puede
despreciar en una primera instancia) y no %ay otros sectores no productivos que
consuman el ecedente generado en la produccin. Esta %iptesis puede ser levantada de
forma similar a como se %iciera en el modelo b(sico.
+3
El Ciclo Econmico
-a tasa de beneficio en ambos sectores tienden a ser iguales, en caso de eistir
libertad de movimiento de capitales entre las ramas, e igual a la tasa de beneficio de la
economa2
b
1
Ib
+
I4=(R-NJ)Ib (1A)
-o que implica que para cada rama el ecedente generado no coincide con el
beneficio apropiado por el empresario de la rama, ecepto bajo la etraordinaria
circunstancia de igual composicin org(nica de capital en ambos sectores. )ara ver esto
introdu$camos la tasa de obtencin de ecedentes, la que asumimos igual en los dos
sectores2
bImR-=(R-NJ)
bIm=(1N) (1D)
-os beneficios para el sector 1 ser(n2
*
1
IbS(R-
1
NJ
1
)
4ustituyendo por la ecuacin (1D) e introduciendo la composicin org(nica del
sector, multiplicando y dividiendo la epresin por R-
1
2
*
1
ImR-
1
(1N
1
)=(1N)
*
1
I4
1
(1N
1
)=(1N)4
1
(+E)
En forma similar se puede concluir2
*
+
I 4
+
(1N
+
)=(1N)4
+
(+1)
:ambi,n es dable apreciar en estas ecuaciones, que el sector con mayor
composicin org(nica (en la pr(ctica el sector 1 de medios de produccin) es quien se
queda con una parte mayor de los ecedentes, bajo forma de beneficio, que los que
genera en su proceso de produccin.
+8
El Ciclo Econmico
Uo es el objeto del presente documento tratar el problema de la relacin entre
valor y precio que surge del estudio del problema anterior y que %a sido objeto de una
larga controversia desde su formulacin
1+
. >emos reali$ado este peque.o desarrollo para
sustentar la afirmacin previa relativa a la apropiacin de ecedentes entre sectores
industriales, lo que se relaciona con la estructura econmica del pas comentada en el
captulo 1 de esta seccin. *asta indicar que para que los beneficios sean diferentes a los
ecedentes obtenidos en cada rama (son mayores en la productora de bienes de capital y
menores en la de bienes de consumo) los precios de los bienes producidos deben ser
diferentes al valor agregado en cada uno de los sectores.
Comen$ando con el desarrollo del modelo desde el punto de vista del crecimiento
econmico, al igual que en el modelo b(sico unisectorial, se asume que las t,cnicas
tienen retornos constantes a escala y que no %ay progreso t,cnico.
-a tasa de crecimiento de los medios de produccin y de consumo es
respectivamente2
g
1
I/L=/I-L
1
=-
1
IJL
1
=J
1
g
+
I;L=;I-L
+
=-
+
IJL
+
=J
+
)lantearemos a%ora el balance de medios de produccin, utili$ando la inversin
neta, y la ecuacin que describe la aplicacin de los ecedentes2
JLIJL
1
NJL
+
I 1 (++)
4I4
1
N4
+
I R-LN1IR(-L
1
N-L
+
)N1 (+3)
4ustituyendo en las ecuaciones de produccin y de crecimiento, las ecuaciones
que describen el sistema econmico son2
J
1
g
1
NJ
+
g
+
I1
+<
El Ciclo Econmico
1I 4OR(-
1
g
1
N-
+
g
+
)
Tbs,rvese que si g
1
Ig
+
Ig se obtienen las mismas ecuaciones que para el modelo
b(sico de un sector y por lo tanto igual resultado para la epresin de la tasa de
crecimiento por lo que se pueden etraer las mismas conclusiones, siendo la principal que
el crecimiento de la economa depende de la tasa de obtencin de ecedentes de los
trabajadores (y del porcentaje del ecedente que es reinvertido por los empresarios, como
se puede deducir de igual manera que en el modelo b(sico ampliado.) Como la
suposicin fue que el sistema est( en estado estacionario, o sea que todas las tasas de
crecimiento son iguales, estamos asumiendo un sistema coordinado ("proporcionado# en
el lenguaje de los economistas cl(sicos) entre los diversos sectores de la economa
capitalista sin progreso t,cnico. 4e aplican las mismas consideraciones que en el captulo
anterior a'n para este modelo m(s complejo en cuanto a los supuestos necesarios para
dotar de rigurosidad al modelo.
)ero la realidad econmica capitalista es la del caos y la descoordinacin del
sistema ("desproporcin#), punto este que trataremos de modelar a continuacin
introduciendo el progreso t,cnico de igual forma que se ampliara el modelo unisectorial
anterior, siendo >KE la tasa de crecimiento de la productividad del capital2
FL=F I >
; con (ME, correspondiente a la productividad de la fuer$a de trabajo2
yL=y I (
&enominando nuevamente g a la tasa de crecimiento de la economa en general y
recordando las definiciones de las tasas de crecimiento de cada sector, se obtiene2
g
1
I

JL=JIgO>
+?
El Ciclo Econmico
g
+
I -L=-IgO( (+8)
Tbs,rvese que dado los signos de las tasas de crecimiento de las productividades
del capital y de la mano de obra, se tiene2
g
1
M g M g
+
)or lo que el sector productor de maquinarias es m(s din(mico que el sector
productor de bienes de consumo.
4ustituyendo las epresiones de las tasas de crecimiento sectoriales (+8) en las
ecuaciones (++) y (+3) que describen el movimiento del sistema2
J
1
(gO>)NJ
+
(gO() I 4OR-
1
(gO>)OR-
+
(gO()
Efectuando operaciones e introduciendo los valores agregados para la economa
del capital constante y variable, J y R-2
JgO>J
1
O(J
+
I 4O(R-gOR-
1
>OR-
+
()
Geagrupando t,rminos similares2
(R-NJ)g I 4N(R-
1
NJ
1
)>N(R-
+
NJ
+
)(
&espejando la tasa de crecimiento de la economa2
g I P4=(R-NJ)Q NP(R-
1
NJ
1
)=(R-NJ)Q>NP(R-
+
NJ
+
)=(R-NJ)Q( (+<)
Ecuacin que nos indica que la tasa de crecimiento de una economa depende de
los ecedentes obtenidos (y reinvertidos) y de las tasas de crecimiento de la
productividad laboral y del capital.
-a epresin (+<) se puede escribir considerando la tasa de beneficio de la
economa definida por la epresin (1+)2
g I b NP(R-
1
NJ
1
)=(R-NJ)Q>NP(R-
+
NJ
+
)=(R-NJ)Q(
+@
El Ciclo Econmico
-a epresin obtenida para la tasa de crecimiento en este modelo de + sectores es
similar a la calculada para el modelo con un slo sector y que transcribimos aqu2
gIbNP(R-(NJ>)=(R-NJ)Q
! pesar de la similitud con la epresin de la tasa de crecimiento para el modelo
de un slo sector, obs,rvese que es una epresin m(s compleja que permite visuali$ar
con mayor claridad que la tasa de crecimiento econmico depende del peso que en la
economa tienen los sectores productores de maquinaria y de bienes de consumo
-a tasa de crecimiento de una economa depende entonces de la tasa de beneficio
que obtienen los empresarios en la misma m(s las tasas de crecimiento de la
productividad del capital y laboral ponderadas cada una de ellas por el peso relativo de
cada sector (medios de produccin y bienes de consumo) en el total de la economa.
7na epresin equivalente se obtiene introduciendo en (++) los beneficios de los
empresarios de cada sector2
R-
1
NJ
1
I *
1
= b
R-
+
NJ
+
I *
+
= b
; de la epresin (1A) de la tasa de beneficio de la economa2
R-NJ I 4=b
Combinando las epresiones obtenemos la tasa de crecimiento en funcin de la
proporcin de los beneficios de cada sector con respecto a los ecedentes generados2
g I bN(*
1
=4)>N(*
+
=4)( (+?)
+A
El Ciclo Econmico
La aertura comercial
-a teora cl(sica, como la realidad, visuali$a la competencia internacional de la
misma forma que la competencia interna en una economa2 los empresarios compiten
sobre la base de precios relativos que son determinados por los costos reales de
produccin. Es la posicin competitiva del pas, medido por sus costos reales, la que
determina sus resultados en el comercio internacional. Como en el caso de competencia
dentro de los lmites de una economa nacional, el comercio entre naciones castiga al
d,bil y recompensa al fuerte, sin garantas de que provea beneficios para todos. -os
t,rminos de comercio se relacionan fuertemente con el comportamiento de las tasas de
cambio.
El punto de partida del enfoque cl(sico es el reconocimiento de que en los
t,rminos internacionales de comercio con precios internacionales relativos, la
competencia entre empresas es liderada por los productores de menores costos relativos.
El desarrollo que se presenta a continuacin, adaptado a nuestro modelo b(sico,
est( basado en 4%aiF% (+EE+) y a los supuestos que asumi,ramos en el modelo b(sico
debemos agregar el de la uniformidad de las tasas de beneficio a escala internacional.
)ara que esta condicin se cumpla es necesaria la movilidad internacional del capital2 los
flujos de capital en busca de inversiones rentables provocan (al igual que en la economa
cerrada) una tendencia a iguali$ar las tasas de beneficio, para lo cual 4%aiF% demuestra
que no son necesarios ni grandes flujos de capital para lograr este efecto ni inversiones
directas, alcan$a con la movilidad de los capitales financieros en peque.os flujos.
4i bien mantendremos la terminologa utili$ada %asta el momento, dada la
similitud de significados, las ecuaciones se aplican a una empresa productora de bienes y
+D
El Ciclo Econmico
en particular el empresario utili$a una t,cnica de produccin que busca minimi$ar sus
costos totales, de acuerdo a la ecuacin2
;I R-NJN4
)ara tener en cuenta los precios relativos introduciremos un cambio menor en la
notacin, por lo que ; denotar( el volumen fsico producido mientras que p ser( el precio
de venta para ese productor2
p;I R-NJN4
7na forma equivalente de escribir esta ecuacin es recordando que los ecedentes
son los beneficios del empresario por lo que si b es la tasa de beneficio2
4 I b (R-NJ)
4ustituyendo y agrupando t,rminos2
p; I (1Nb) R- N (Nb)J (+@)
Tbs,rvese que la epresin (+@) depende a%ora de la cantidad de trabajo directo
que requiere la t,cnica, de la maquinaria utili$ada y de la tasa de beneficio.
:ransformaremos esta ecuacin aproim(ndola por el m,todo de costos laborales
unitarios verticalmente integrados, m,todo al cual %ici,ramos referencia en captulos
previos con el nombre de "trabajo predatado#
13
2 el capital constante es a su ve$ un
producto fabricado a partir de otra cantidad de capital variable (mano de obra), capital
constante (maquinarias y, aunque aqu no la estamos considerando, materia prima) y
beneficios (que tienden a la tasa general de beneficios de la economa en un momento
dado aunque con diferencias al interior de la industria de acuerdo a su eficiencia
productiva)2
JI(1Nb
1
)R-
1
N(Nb
1
)J
1
3E
El Ciclo Econmico
! su ve$ J
1
se puede sustituir de la misma forma y as continuar la cadena de
sustituciones %asta llegar a una epresin en donde el precio de un producto puede ser
descompuesto en la suma de costos laborales directos (de su proceso de produccin
actual) e indirectos (de los procesos previos verticalmente integrados), multiplicados por
un promedio de las tasas de beneficios, que surge de considerar que los diferentes
ecedentes se generan a su ve$ en distintos momentos de tiempo.
El precio relativo de dos mercaderas depende, por lo tanto, de las relaciones de
costos laborales y tasas de beneficio promedios, considerando que el salario real R no %a
sufrido cambios a lo largo del tiempo que %a insumido este proceso iterativo. En la
seccin 1 %a sido descrito de donde surge el monto de este salario2 asegura la
supervivencia y reproduccin del trabajador en condiciones sociales determinadas por la
,poca y la sociedad en que vive. )odemos asumir su constancia relativa a precios
internacionales en tanto se mantenga el tipo de cambio d la moneda local. Como cada
tasa de beneficio verticalmente integrada es un promedio ponderado de las tasas de
beneficios de las industrias que intervienen directa e indirectamente en su produccin, se
encuentra que la dispersin de tasas de beneficios promedios verticalmente integrada es
peque.a, lo cual %ace que la relacin de precios entre dos mercaderas est( dada, con
buena aproimacin, por los costos laborales verticalmente integrados
18
2
p
i
= p
j
I v
i
= v
j
(+A)
&onde p denota precios unitarios, v costos laborales verticalmente integrados para
los productos i, j, costos laborales que depender(n de la productividad de las industrias
involucradas (dadas las t,cnicas de produccin utili$adas) y de los salarios pagos a los
trabajadores.
31
El Ciclo Econmico
)ara etender este principio a escala internacional, slo es necesario introducir la
tasa de cambio nominal e (epresada como la relacin entre moneda etranjera y moneda
dom,stica), y a%ora p, pS designan los precios de bienes etranjeros y dom,sticos as
como v, vS los costos unitarios verticalmente integrados de esos bienes, epresados en la
misma moneda com'n. -a ecuacin se mantiene (+A), adaptada su notacin al caso
internacional, en cuanto las tasas de beneficio internacionales sean similares (que surge
de la ya descripta tendencia a su iguali$acin.)
El tipo de cambio real e
r
en t,rminos de precios de bienes comerciali$ables est(
dado por2
e
r
I p e = pS I v =vS (+D)
4ujetos a la competencia internacional, los precios de los bienes comerciali$ables
(parte de los bienes totales que produce un pas) tienden a ecuali$arse en moneda com'n,
por lo que introduciendo el subndice : para designar estos bienes2
p
:
e I p
:
S (3E)
Escribimos el costo laboral unitario verticalmente integrado real como2
v
r
Iv = p
&onde p denota el ndice de precios al consumo.
Considerando la relacin entre los precios generales de la economa y los precios
de los bienes comerciali$ables internacionalmente (transables) :2
:I p = p
:
(31)
Combinando las ecuaciones (+D), (3E) y (31)2
e
r
I (v
r
= v
r
S) (: = :S) (3+)
3+
El Ciclo Econmico
Ecuacin que implica que los precios internacionales relativos de los bienes
comerciali$ables, que determina en el largo pla$o la tasa de cambio real, est(n regulados
por los costos laborales reales verticalmente integrados ajustados por el contenido
comerciali$able=no comerciali$able de la economa. 4i el grado de desarrollo capitalista
de los pases donde se sit'an las empresas es muy diferente y si las empresas de un pas,
en un sector, tienen menores costos debido a una mayor productividad resultado de su
mayor desarrollo tecnolgico, o tienen menores costos salariales debido al nivel de vida
de la poblacin y a la tasa de cambio, entonces un pas podr( incrementar su produccin
mientras que el otro disminuir( concomitantemente la produccin.
&e las varias consecuencias que se pueden etraer de la ecuacin (3+), con
referencia al enfoque de este trabajo, interesa %acer eplcita la que refiere que la tasa de
cambio real sostenible es la que corresponde a la posicin competitiva relativa de un
pas, medida por sus costos laborales unitarios reales. El flujo de capitales puede
mantener por un tiempo m(s o menos prolongado una tasa de cambio distinta a la
derivada de la ecuacin (3+) pero fatalmente ello conduce a p,rdida de competitividad y
problemas que potencian las consecuencias adversas del ciclo econmico.
Vinalmente, una apertura comercial general o bilateral manteniendo una tasa de
cambio no competitiva, es decir no acorde a la productividad y salarios del pas, por las
ecuaciones (+D) y (3+) conduce a altos precios relativos y p,rdida de mercados, con las
consecuencias negativas que se derivan para la produccin de bienes del pas.
33
El Ciclo Econmico
III.3 La economa primaria con servicios a la regin (1973-2!
Introduccin
El objeto de este captulo es el de ejemplificar el rol del Estado en la acumulacin
de capital a trav,s de un an(lisis de polticas activa de crecimiento del pas, en el marco
conceptual que se %a desarrollado en las secciones previas2 la b'squeda permanente de
rentabilidad es el motor del sistema capitalista, la generacin de ecedentes y su
reinversin son los fundamentos del crecimiento del sistema.
)resentando en apretada sntesis conceptos ya desarrollados con anterioridad,
anali$ar polticas activas de crecimiento significa reconocer que en el sistema econmico
actual el Estado tiene un rol importante a jugar2 asegurar las condiciones para que eista
un crecimiento suficiente para lograr el objetivo privado de la acumulacin de capital.
)ero adem(s en todas las eperiencias recientes de crecimiento econmico, el desarrollo
de sectores claves de la economa %a sido encarado mancomunadamente por el Estado y
las empresas privadas, incluso con un alto grado de formali$acin en los organismos
conductores del proceso en cada sector y en los planes estrat,gicos para la epansin de
los mismos
15
.
! partir de esta definicin se deducen los elementos que se desarrollar(n y que
responden a las siguientes cuestiones2 BCuales son las polticas macroeconmicas,
condicin necesaria pero no suficiente para el crecimiento, que permitir(n crear el marco
adecuado para que la creacin de rique$a se produ$ca, se incrementen los ecedentes y en
su mayor parte se reinvertanC BCuales ser(n los sectores que podemos percibir en la
actualidad en donde puede eistir un crecimiento importante porque eiste rentabilidad y
oportunidades de reinversinC By cuales ser(n las polticas adecuadas para elloC
38
El Ciclo Econmico
El apartado comien$a al igual que en captulos similares de las secciones
precedentes, con una breve sntesis %istrica de la evolucin econmica mundial en
d,cadas recientes.
-uego se da lugar a la eploracin de las trayectorias de crecimiento seguidas por
pases de similar tama.o con 7ruguay, como son C%ile, Uueva Welanda e 1rlanda. Con
ellos 7ruguay comparte su origen como pas proveedor de materia primas y alimentos
para los pases industriali$ados2 con los dos primeros el ser pases de la $ona templada
del planeta que por su lejana de los centros desarrollados reci,n se integraron a la
economa mundial a finales del siglo /1/. 1rlanda es el que m(s %a diferido en su
trayectoria por %aber sacado partido de su cercana e integracin a la 7nin Europea, a su
ve$ este pas y Uueva Welanda se diferencian de C%ile y 7ruguay por su alto producto per
c(pita. )ero con sus semejan$as y diferencias, de los tres casos que se estudian se pueden
etraer conclusiones de aplicacin para 7ruguay. En aneos se describen sint,ticamente
los antecedentes %istricos de cada pas %asta la crisis de los a.os AE, se anali$an las
polticas econmicas que se implementaron para retomar el proceso de acumulacin y el
marco institucional interno en que se llevaron a cabo, se da cuenta de los resultados
detallando las principales variables macroeconmicas de partida, su evolucin y la
situacin actual.
Con el mismo enfoque que ya se aclarara y no por carecer de importancia sino por
no ser el foco del trabajo, en ninguno de los casos se anali$an la distribucin de la renta,
la mayor o menor desigualdad generada y las consecuencias sociales (positivos o
negativas) que estos procesos tuvieron. )ero baste decir por el momento que como
procesos de acumulacin, el nivel de vida de los trabajadores y de la poblacin en general
3<
El Ciclo Econmico
aument (a'n dentro de los lmites que impone la eistencia de una importante
desocupacin y llevado por las necesidades que demanda el progreso t,cnico) aunque a la
ve$ que tambi,n se incrementaron las diferencias de rique$a entre los distintos grupos
sociales.
!l abordar el captulo correspondiente a 7ruguay, se presenta el proceso
econmico de la 'ltima d,cada pero en forma sint,tica y como comparacin a la lu$ de
los casos anali$ados y de la teora cl(sica del crecimiento. 4e describen los resultados
alcan$ados por las polticas implantadas por los sucesivos gobiernos, desde la dictadura
militar %asta el actual gobierno democr(tico, y como el pas se precipit en una crisis que
%a sido calificada como la m(s grave de la %istoria moderna uruguaya.
Caracteri&acin del caitalismo mundial en la "oca
-a larga epansin econmica en los pases desarrollados que comen$ara en la
posguerra y se sustentara institucionalmente en los acuerdos de *retton Xoods, lleg a su
fin en 1D@3. -a continua disminucin de la tasa de beneficio de las empresas y el
aumento del trabajo improductivo y el consumo social, que signific el desarrollo del
sector servicios a la ve$ que se desaceleraba el desarrollo industrial, disminuyeron la
reinversin y el crecimiento. 1nstitucionalmente la financiacin del d,ficit
norteamericano, producto de los gastos debidos a la guerra de 0ietnam pero tambi,n del
bajo crecimiento de la productividad laboral en EE77 y la consiguiente p,rdida de
competitividad, %i$o crecer la abundancia de dlares y con ello la desconfian$a en la
moneda norteamericana y en el sistema de tipos de cambio fijos.
3?
El Ciclo Econmico
-a movilidad internacional del capital desempe. un papel importante en la cada
del sistema monetario2 las crisis y la especulacin se %icieron frecuentes a partir de 1D@1.
-a movilidad del capital tambi,n redujo el control que los gobiernos nacionales podan
ejercer sobre sus economas, una inflacin creciente actu como mecanismo
redistribuidor de ingresos2 la intervencin contra cclica de los gobiernos sustentada en la
teora econmica Feynesiana result infructuosa frente a la combinacin de inflacin y
recesin y la propia teora entr en crisis. -os problemas del capitalismo en esta fase no
eran de demanda sino de oferta, y a'n cuando la crisis de la segunda implica la cada de
la primera, el %ilo conductor fue la disminucin de los ecedentes con relacin a las
inversiones reali$adas.
El detonante de la crisis fue el s%ocF petrolero del @3, sin embargo no fue la
causante ya que en los pases desarrollados la rique$a transferida a los pases petroleros ( en
la mayora de ellos a la elite gobernante) a trav,s de los mayores precios de los
combustibles retorn a trav,s de pr,stamos canali$ados por los centros financieros del
mundo industrial. )or otra parte, no fue un %ec%o egeno al sistema econmico2 la cada
del sistemma monetario y las devaluaciones sucesivas de la moneda norteamericana
implicaron una importante p,rdida de rique$a de los pases eportadores de petrleo.
En los pases del :ercer 6undo no petroleros, su balan$a de pagos se deterior bajo
la influencia conjunta de la recesin que provoc la baja demanda de sus productos de
eportacin y la suba de los precios de petrleo. Estos pases incrementaron grandemente su
deuda eterna y su dependencia del capital financiero, lo que llev a muc%os pases (y en
especial a los de -atinoam,rica) a duras polticas de ajuste durante la d,cada de los AE para
%acer frente a las obligaciones generadas. )olticas de ajuste que significaron enormes
3@
El Ciclo Econmico
transferencias de ecedentes desde los pases pobres a los pases ricos, empobreciendo su
poblacin y disminuyendo dr(sticamente el crecimiento econmico2 entre 1DA+ y 1DAD
!m,rica -atina transfiri m(s de +EE mil millones de dlares a las naciones industriali$adas
y el )*1 per per tuvo un descenso de casi el 1EY.
&esde el Estado de un pas desarrollado, la poltica econmica implementada por
Geagan desde 1DAE fue el primer intento luego de las crisis del petrleo de cambiar las
condiciones del sistema econmico mundial que permitiera una recuperacin de la
rentabilidad de las empresas multinacionales, originarias de los pases desarrollados. ;
esta recuperacin de las ganancias se busc aumentando los ecedentes producidos en los
procesos productivos de los pases avan$ados, a trav,s de una elevacin de la
productividad por una profunda reconversin tecnolgica, pero tambi,n con una mayor
apropiacin de parte de los ecedentes generados en los pases subdesarrollados. 4e
profundi$ la nueva divisin internacional del trabajo donde la antigua dicotoma
materias primas Z productos industriali$ados se sustituy por un esquema ternario, con
pases internacionalmente proveedores de materias primas y alimentos ("un modelo
latinoamericano#), pases eportadores de productos industriali$ados de bajo y medio
contenido tecnolgico con alto contenido de mano de obra ("un modelo asi(tico#) y
pases proveedores de medios de produccin y servicios de alto contenido tecnolgico
(pases desarrollados). Es de %acer notar que esta caracteri$acin no es ecluyente ni las
denominaciones describen eactamente a todos los pases, pero s a la mayora. En
especial %ay diferencias en el esquema cuando se refiere a la produccin para el mercado
interno2 los pases de capitalismo avan$ado producen materias primas y alimentos
manteniendo una fuerte proteccin de estas actividades, aunque raramente se d, la
3A
El Ciclo Econmico
situacin inversa de produccin de productos de alta tecnologa por parte de pases del
mundo no desarrollado. :ampoco todos los pases se adaptaron en forma sumisa y
autom(tica a esta nueva divisin2 un caso especial en la regin sur americana lo
constituye *rasil pas en el que los sucesivos gobiernos %an mantenido fuertes diferendos
comerciales con Estados 7nidos y %an intentado proteger algunos sectores de
importancia tecnolgica, apoyados por empresarios nacionales y con la aspiracin de ser
una potencia relevante en la economa mundial.
-a poltica restrictiva monetaria norteamericana, que buscaba equilibrar el fuerte
d,ficit presupuestario causado por una poltica fiscal epansiva, provoc la sobre
valuacin del dlar y altas tasas de inter,s cuyo efecto final fue agravar la recesin. -a
restriccin de la demanda dispar la crisis de la deuda que comen$ con la suspensin de
pagos en 1DA?. -a coordinacin incipiente de las polticas econmicas entre los
principales pases desarrollados y la cada de los precios del petrleo en 1DA? provocaron
un perodo de crecimiento corto que concluy con la crisis burs(til de 1DA@.
-a continuidad de la crisis implic la depuracin de capitales que permite la
concentracin y centrali$acin del sistema econmico aumentando la rentabilidad. El
crecimiento se retomar( con fuer$a, por casi una d,cada, a partir de 1DD+ mediante la
combinacin de una profunda reconversin tecnolgica y de gestin que elev la
productividad de la mano de obra y mejor la utili$acin de los activos (donde, obligado
es decirlo, el mercado cedi lugar a la creciente planificacin de las empresas siguiendo
el modelo japon,s como describe -a$onicF (1DD1)), un abaratamiento del costo de las
materias (y en especial del petrleo, el precio de las materias primas no petroleras se
recuperaron en la segunda mitad de la d,cada del AE luego de una prolongada reduccin,
3D
El Ciclo Econmico
para volver a disminuir en los DE) y la contencin de los costos laborales de la mano de la
terceri$acin y subcontratacin as como de la fragmentacin geogr(fica de los procesos
productivos para eplotar ventajas de locali$acin.
-a d,cada de los DE es coincidentemente, pero no por casualidad, la del avance de
la globali$acin que define un nuevo perfil en el sistema econmico mundial. El progreso
de las fuer$as productivas debido al avance de la tecnologa impulsada por el desarrollo
de la inform(tica y las comunicaciones con sus nuevas escalas de produccin y
posibilidades de fragmentacin geogr(fica de los procesos. 4e epanden las nuevas
t,cnicas de gerenciamiento, derivadas de los sistemas japoneses de gestin de la
produccin y la distribucin que a trav,s del "[ust in :ime#y "4upply C%ain#
6anagement#, entre otras, disminuyen los requerimientos de capital circulante
(inventarios) y con ello el capital total invertido.
El desarrollo de las fuer$as productivas requera entonces otro marco que no
fuera el restringido por los mercados e instituciones nacionales, para permitir el proceso
de acumulacin de capital. 4e refuer$a la apertura comercial, se forman espacios
econmicos supranacionales de evidente regionali$acin, se liberali$a el flujo de
capitales a niveles nunca antes alcan$ados a tal punto que la esfera financiera se disocia
( y supera en creces) al movimiento comercial. -as empresas multinacionales pasan a
constituir la unidad b(sica de la economa mundial con los pases compitiendo en el
otorgamiento de incentivos y beneficios fiscales para atraer sus inversiones y el Estado se
aboca a destruir ( o al menos a disminuir donde no le es posible eliminar) los elementos
del Estado de *ienestar construido a lo largo de d,cadas por sucesivas conquistas
8E
El Ciclo Econmico
sociales. -as empresas p'blicas que puden ser rentables comien$an a ser adquiridas por
por el capital etranjero multinacional en asociacin (menor) con empresarios locales.
An'lisis comarati(o de casos
-as eperiencias descriptas en los aneos, C%lie, Uueva Welanda e 1rlanda,
presentan grandes similitudes a la ve$ que importantes diferencias.
4e trata en los tres casos de pases peque.os con relacin a la cantidad de
%abitantes, proveedores %istricos de productos primarios (agropecuarios y mineros) a los
centros del capitalismo avan$ado, que intentaron a mediados del siglo pasado un
desarrollo basado en el mercado interno que fracas en la d,cada del @E. )or este motivo
sufrieron importantes crisis de acumulacin en los @E y AE lo que, en diversos grados,
llev a enconados conflictos sociales por la distribucin de la escasa rique$a disponible.
:ambi,n tienen en com'n que la clase dominante en cada pas (y los centros de
poder del mundo desarrollado, desde planificadores gubernamentales a empresas
transnacionales productivas y financieras, pasando por los organismos multilaterales)
visuali$ que el camino de la acumulacin de capital pasaba por asumir un rol adecuado
en la nueva divisin internacional del trabajo, en unos casos refor$ando la insercin
%istrica del pas y en otros cambi(ndola radicalmente. )ara ello en cada pas de los
anali$ados se adopt un modelo basado en la eportacin como medio de obtencin para
las empresas de beneficios y se promovieron en todos ellos similares medidas
econmicas
16
.
En todos los casos fue el empresario privado (nacional y etranjero) quien invirti
y recibi los frutos principales del nuevo modelo de desarrollo. El Estado, lejos de
81
El Ciclo Econmico
apartarse de la actividad econmica como se %a argumentado al adjudic(rsele el rtulo de
"modelo neoliberal#, intervino decididamente en la promocin del crecimiento a trav,s
de m'ltiples polticas activas, aportando capital para diversas actividades y, 'ltimo pero
no menor, con su fuer$a de disciplinamiento y represin en los conflictos surgidos a ra$
de la forma de distribucin de la rique$a.
El modelo de crecimiento capitalista, descrito al detalle en la seccin 1, demuestra
que la tasa de crecimiento depende positivamente de los beneficios (ecedentes) de las
empresas productivas, ecedentes que deben reinvertirse en la ampliacin de los procesos
productivos eistentes o de nuevos que se generen, y negativamente de la fraccin del
ecedente que es consumida en sectores no productivos (comerciales, financieras,
estatales no productivas, consumo suntuario de los empresarios o colocacin de los
beneficios en el eterior.)
)odemos a esta altura concretar dos conclusiones acerca de las estrategias de
crecimiento econmico que se etraen de las tres eperiencias anali$adas, conclusiones
que son propias del modelo terico cl(sico2
1) la reduccin de los costos salariales unitarios (que involucra una relacin
din(mica de salarios, tipo de cambio y productividad ) y la disminucin del consumo
social y del gasto p'blico, implic el aumento de la generacin de ecedentes
disponibles para la inversin.
+) la estrategia de epansin de las eportaciones, ampliando mercados que
permitieran lograr la especiali$acin y economa de escala que el tama.o del
mercado interno dificultaba, logr desarrollar sectores rentables donde invertir el
a%orro interno y el de las empresas transnacionales atradas por las ventajas ofrecidas
8+
El Ciclo Econmico
en estos pases, ya sea la dotacin de recursos naturales o la de mano de obra
calificada o el bajo costo relativo de la mano de obra o el acceso a mercados o varios
de estos factores a la ve$, potenciado por las ventajas fiscales que se otorgaron.
-uego de esta caracteri$acin general del modelo de acumulacin que se
desarroll en estos pases, pasemos a describir con mayor detalle las polticas e
instrumentos utili$ados en las estrategias de crecimiento, destacando a su ve$ la
diferencia en el grado de aplicacin de las mismas.
-os tres pases desarrollaron o mantuvieron el funcionamiento de una economa
con instituciones y pr(cticas que facilitaron la acumulacin de capital2 el correcto
"ambiente de negocio#, promovido desde todos los organismos internacionales
representantes de los poderes del mundo desarrollado, %a sido elogiado con frecuencia en
C%ile Uueva Welanda e 1rlanda. -ibertad de empresa sin discriminacin entre nacionales
y etranjeras, bajo nivel de corrupcin, funcionamiento efica$ del )oder [udicial en
especial con respecto a la proteccin de la propiedad y del cumplimiento de los contratos,
permanencia en el tiempo de las reglas de juego, ambiente macroeconmico estable son,
entre otros, elementos de un adecuado ambiente de negocios.
)artiendo de situaciones diferentes pero con una %istoria com'n de
proteccionismo derivado de la fase de sustitucin de importaciones, los tres pases
concretaron una fuerte apertura comercial (reduccin de aranceles, eliminacin de
aranceles m'ltiples, disminucin de barreras burocr(ticas) complementada con la firma
de acuerdos de libre comercio con pases claves como destino de la eportacin de sus
productos2
83
El Ciclo Econmico
C%ile participa en la actualidad del 6ercosur como miembro asociado, es
miembro de Voro para la Cooperacin Econmica de !siaO)acfico (!)EC), %a
firmado acuerdos de libre comercio con Centroam,rica, Canad( y 6,ico y
EE77, est( negociando acuerdos similares con la 7nin Europea, la !sociacin
Europea de -ibre Comercio (EV:!) y Corea del 4ur.
Uueva Welanda %a firmado acuerdos de libre comercio con !ustralia (Closer
Economic Gelations H :rade !greement, CEG) y es miembro de la !)EC.
1rlanda es miembro de la 7nin Europea, el principal acuerdo de integracin a
escala mundial.
-os objetivos en los casos estudiados no fueron solamente retomar el crecimiento,
los tres sufran de un fuerte d,ficit de la balan$a de pago lo cual implicaba una alta
relacin deuda = )*1, por lo que un objetivo complementario (fuertemente eigido por los
organismos de cr,dito internacionales o la 7nin Europea, seg'n el caso) fue lograr el
equilibrio en la balan$a.
En cuanto a las polticas econmicas, en todos los casos se ajust desde un
comien$o la tasa de cambio, decisin no slo de la voluntad poltica sino de la propia
din(mica de las crisis que atravesaron, y se manej luego de tal manera de %acer
competitiva las eportaciones. -as fuertes devaluaciones tuvieron por efecto disminuir
los costos de las empresas en dlares y reducir inicialmente la demanda interna. Cabe
mencionar que en los perodos anali$ados eistieron cortos episodios de sobre valuacin
de la moneda en el caso de C%ile y mayores y m(s graves en el de Uueva Welanda, que
complicaron la situacin de las industrias aunque luego se rectificaron volvi,ndose a
polticas de moneda d,bil. 4e complement la reduccin de los costos salariales en
88
El Ciclo Econmico
dolares por una poltica laboral tendiente a fleibili$ar las relaciones patronales Z obreras,
disminuyendo el poder de negociacin de los sindicatos en los casos de C%ile y Uueva
Welanda. -uego con la din(mica de la acumulacin se recompuso fuertemente el poder
negociador de los trabajadores permitiendo aumentos del salario real. En 1rlanda el
proceso fue consensuado para inicialemnte mantener el salario real e incrementar los
beneficios sociales.
-a inflacin se control en todos los casos con la disminucin del d,ficit fiscal y
la creacin de bancos centrales autnomos. El d,ficit fue abatido (incluso logrando
super(vit) va reduccin de salarios p'blicos, disminucin de montos de beneficios para
desempleados y endurecimiento de las condiciones para acceder a los mismos,
complementado con privati$aciones de empresas estatales y desmonopoli$aciones. El
Estado se ac%ic en todos los casos con relacin a su peso en la economa nacional,
cediendo las (reas rentables a la eplotacin de capitales privados.
-a disminucin del consumo p'blico y privado increment la tasa de a%orro
interno, alcan$ando tasas %istricamente elevadas para cada pas aunque con diferencias
importantes en los tres pases anali$ados. El a%orro interno fue complementado, en grado
variable, por la atraccin de inversin etranjera directa a las ramas de la economa con
mayor capacidad eportadora (tambi,n eisti inversin etranjera en el sector servicio,
volcado al mercado interno, pero en menor grado y no en las etapas iniciales de la fase de
crecimiento a la salida de la crisis) mediante condiciones fiscales generosas para la
instalacin de empresas y la importacin de maquinarias.
Con relacin al flujo de capitales, los tres pases eliminaron restricciones a las
divisas etranjeras y liberali$aron los mercados financieros, se adoptaron regmenes
8<
El Ciclo Econmico
liberales para repatriacin de beneficios y se firmaron convenios impositivos con terceros
pases. En todos los casos, el ingreso de capitales, el endurecimiento de la poltica
monetaria y la baja inflacin implic la baja de los tipos de inter,s. 6ientras que la
apertura fue irrestricta en Uueva Welanda, 1rlanda ya posea una larga %istoria de apertura
financiera y C%ile favoreci el ingreso de capitales de largo pla$o obstaculi$ando el
arribo de capitales especulativos.
El Estado intervino, sin ecepcin, en el desarrollo de infraestructura apropiada
para soportar a los eportadores (puertos, carreteras, comunicaciones), en la promocin
de eportaciones a trav,s de incentivos, investigacin de mercados y otros elementos.
:ambi,n apoy modificando los sistemas educativos, coordin los (mbitos p'blicos y
privados y transfiri recursos para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico
en sectores seleccionados por su potencial eportador.
Como %emos citado, buena parte del ,ito en retomar un crecimiento prolongado
se bas en la instalacin de empresas etranjeras atradas por las eenciones fiscales o las
dotaciones de recursos o por ambas. -as empresas transnacionales invirtieron (tambi,n lo
%icieron empresas locales ligadas al sector primario en el caso de C%ile y Uueva
Welanda), mejoraron la tecnologa y aportaron su red de distribucin y clientes.
-a interaccin con los mercados internacionales, debida a la estrategia
eportadora, %a desarrollado un empresariado entrenado y con gran capacidad de
adaptacin, %a moderni$ado los servicios de apoyo (logstica, comunicaciones,
financieros, aduaneros, etc.), %a promovido la creacin de empresas locales peque.as y
medianas que trabajan para las grandes (y pocas) empresas eportadoras. 4in embargo,
cuando los enclaves eportadores est(n basados en recursos naturales con bajo agregado
8?
El Ciclo Econmico
tecnolgico, el efecto irradiado sobre el conjunto de agentes econmicos %a sido menor.
:ambi,n debe %acerse notar, en el caso opuesto de productos de alto contenido
tecnolgico y debido a la presencia de grandes transnacionales en esa din(mica (rea de la
economa, que gran parte de la investigacin y el desarrollo no se reali$a en el pas donde
se produce sino donde reside la casa matri$ o a'n en terceros lugares concentrados o
distribuidos, pero donde la decisin y por tanto el dominio del tema est( en el (mbito
corporativo y no local.
-os pases anali$ados lograron sus objetivos en cuanto a retomar el proceso de
acumulacin, redundando en una tasa positiva de crecimiento del )*1 per c(pita, objetivo
principal de los cambios reali$ados. )ero tambi,n lograron con ,ito alcan$ar los
objetivos complementarios de estabili$ar la balan$a de pagos y disminuir la deuda
eterna.
4in embargo, los resultados comparados de los tres casos fueron bien diferentes y
esto se debe a las ra$ones que anali$aremos a continuacin (ya fueron comentados las
diferentes maneras de implementar el nuevo modelo, desde la dictadura represiva de
)inoc%et en C%ile que luego se continuara en forma democr(tica por gobiernos de la
Concertacin, pasando por la represin en democracia de Uueva Welanda %asta la
negociacin y el consenso de los actores sociales en 1rlanda.)
Uueva Welanda es el pas que creci m(s lentamente de los tres, aunque por su
inicial mayor producto per c(pita, se encuentra en un valor intermedio en la actualidad
con 1+.3AE dlares (C%ile es el de menor valor con 8.3<E dlares per c(pita e 1rlanda el
mayor con +3.E?E dlares). -a tasa de crecimiento anual fue de +,1Y en la d,cada de los
DE. Esta tasa moderada (aunque alta en comparacin con las d,cadas previas) se eplica
8@
El Ciclo Econmico
por la menor tasa de a%orro y el desarrollo de sectores rentables tradicionales en su
mayora y algunos nuevos pero de escaso dinamismo internacional, basado en la
eportacin de productos primarios con bajo valor agregado y resultando, por lo tanto,
en un refuer$o de su tradicional rol en la divisin internacional del trabajo. )arte del
menor crecimiento comparativo de Uueva Welanda %a sido adjudicado al %ec%o de
reali$ar una apertura comercial r(pida con una moneda no suficientemente devaluada y
con perodos de alta apreciacin, por lo que la industria local se vio severamente
afectada. -a produccin eportadora se diversific en bienes y destinos, ampli(ndose sus
mercados, pero a'n se mantiene altamente concentrada en ambos aspectos.
C%ile obtuvo altas tasas de crecimiento, un promedio del <,<Y anual durante los
1< a.os siguientes a la salida de la crisis, partiendo de un bajo ingreso per c(pita que se
%aba deteriorado como consecuencia de las polticas previas del gobierno militar. !
partir de all, sus tasas de a%orro fueron elevadas en relacin con el )*1 y el desarrollo de
nuevos "polos de crecimiento# m(s la mejora de sectores tradicionales permitieron
invertir con rentabilidad generando crecimiento. -os nuevos sectores y los tradicionales
se basaron en la eplotacin intensiva de los recursos naturales2 a fines de los noventa
<@Y de las eportaciones de bienes eran recursos naturales y 33Y eran manufacturas
intensivas en recursos naturales, apenas un 1EY de otras manufacturas. &e esta forma
C%ile mantuvo, ampli y perfeccion su rol de proveedor de productos primarios en los
mercados mundiales, con una alta diversificacin en productos y mercados.
1rlanda es el pas que logr las mayores tasas de crecimiento de los tres casos que
estamos anali$ando, un promedio del @,1Y anual entre 1DD1 y +EEE. 4us tasas de a%orro
se elevaron consistentemente contando adem(s con una fuerte inversin etranjera
8A
El Ciclo Econmico
directa. -a ampliacin de mercados que provoc su incorporacin a la 7nin Europea le
permiti el desarrollo de nuevos sectores industriales de alta rentabilidad. 1rlanda cambi
su insercin internacional de un rol de proveedor tradicional de productos primarios al
papel de eportador diversificado de bienes industriales con alto valor agregado y
demanda din(mica, de la eplotacin de recursos naturales pas a la utili$acin de su
joven y calificada mano de obra como base del desarrollo econmico. Estudios empricos
(Carrera y Casado (1DDA)) avalan lo que la teora cl(sica del crecimiento predice y que el
caso irland,s constata2 el nivel de crecimiento de un pas est( fuertemente relacionado
con la complejidad tecnolgica del producto vendido en el mercado eterior. -os
productos de m(s alto contenido tecnolgico son los que pueden eperimentar las
mayores ganancias de productividad, los que tienen una demanda m(s din(mica y
mejores comportamientos de precio. ! la ve$, eiste una asociacin inversa entre el
grado de desarrollo y el peso de las materias primas en la estructura eportadora de los
pases.
El roceso econmico reciente en )ru#uay
El perodo dictatorial iniciado en 1D@3, pero antecedido por una creciente
represin de los sectores populares al incrementarse la luc%a de clases, signific la toma
de medidas para recuperar la tasa de beneficio de las empresas y la reinsercin de
7ruguay en la nueva divisin del trabajo que se estaba poniendo en marc%a como
reaccin del capitalismo a la fase recesiva de la crisis general, tal como describi,ramos en
el apartado anterior que caracteri$aba el capitalismo a escala global en el perodo.
8D
El Ciclo Econmico
El modelo de acumulacin que la dictadura militar y los gobiernos que le sucedieron
implementaron en 7ruguay tiene caractersticas similares a las descriptas en los casos
presentados pero presenta fuertes diferencias en aspectos claves que eplican los dismiles
resultados alcan$ados.
-a economa uruguaya es de base capitalista, con instituciones y pr(cticas que se
caracteri$an por un bajo nivel de corrupcin, libertad de empresa sin discriminacin entre
nacionales y etranjeros, funcionamiento ra$onable del )oder [udicial con proteccin de la
propiedad privada y del cumplimiento de los contratos. En sntesis, un ambiente de negocio
correcto desde el punto de vista de los empresarios donde los sucesivos gobiernos desde
1D@3 fueron eliminando la intervencin del Estado en los contratos entre particulares,
dieron permanencia en el tiempo a las reglas de juego e intentaron mantener un ambiente
macroeconmico estable (con menor ,ito relativo en este punto, dadas las crisis que
eistieron y la influencia de la inestabilidad de los pases vecinos, !rgentina y *rasil.) En
particular el cumplimiento puntual de las obligaciones financieras eternas e internas del
sector p'blico forj una imagen respetable para el pas en el (mbito regional e internacional.
7ruguay concret una apertura comercial, gradual en las d,cadas de los @E y AE y
r(pida en los DE, desmantelando el proteccionismo derivado de la fase de sustitucin de
importaciones2 en 1DAD las tarifas sobre las importaciones variaban entre un m(imo del
8EY y un mnimo del 1EY (algunos bienes de capital y productos intermedios estaban
eentos de recargos.) &esde 1DDE, el 5obierno comen$ a reducir estas tarifas2 en enero de
1DD< las tarifas sobre las materias primas que no se producen internamente se %aban fijado
en un entorno del +O?Y, las tarifas sobre bienes intermedios en un AO1?Y y las tarifas sobre
bienes al consumo en un 1EO+EY. -o que es m(s importante, el 5obierno redujo
<E
El Ciclo Econmico
sustancialmente las barreras no arancelarias, incluyendo los precios de referencia y los
precios mnimos de importacin sobre los que se aplican las tarifas.
Complementariamente 7ruguay firm acuerdos de libre comercio con pases claves
como destino de la eportacin de sus productos2 fund con !rgentina, )araguay y *rasil el
6EGCT47G, un acuerdo de integracin que se propuso una amplia liberali$acin del
comercio intrarregional y la adopcin de polticas comerciales comunes, sustituyendo una
serie de acuerdos preferenciales entre sus miembros por una unin aduanera (7ruguay tena
convenios vigentes desde la d,cada del @E con !rgentina (C!7CE) y *rasil ()EC).)
! diferencia de los casos anali$ados (con la ecepcin parcial de Uueva Welanda),
7ruguay no liber el tipo de cambio y mantuvo una fuerte apreciacin de la moneda en la
mayor parte del perodo 1D@3O+EE1, especialmente entre 1D@A y 1DA+ ("perodo de la
tablita#) y m(s grave por dimensin y etensin a partir del )lan de Estabili$acin de
1DDE.
-a poltica econmica de la d,cada de los DE, dise.ada para reducir la inflacin,
utili$ un ancla cambiaria con el dlar en un sistema de "craRling peg#2 como
consecuencia implic la suba de los costos en dlares para las empresas slo
parcialmente compensada por un alto aumento de la productividad laboral en la industria,
encareciendo la produccin nacional y reduciendo la competitividad eportadora del pas.
-a disminucin de los salarios fue uno de los puntos claves de la poltica
econmica. Con la dictadura militar (1D@3O1DA8), die$madas y reprimidas las
organi$aciones sindicales, los salarios reales y las jubilaciones tuvieron una dr(stica
cada, que se adicion a la fuerte disminucin de los a.os anteriores. -a contencin del
salario real en la d,cada de los DE, que creci lentamente, se busc mediante la
<1
El Ciclo Econmico
desregulacin laboral, llevada a cabo de %ec%o y de derec%o, a trav,s de la precari$acin
de las condiciones de trabajo (subcontratacin, empresas unipersonales, personal
temporario, etc.) manteni,ndose, a'n durante los a.os de crecimiento, tasas de desempleo
por encima del AY.
-a luc%a contra la inflacin, elemento esencial para el c(lculo empresarial y la
atraccin de inversiones, no logr un ,ito sostenido %asta la d,cada del DE con la
implementacin del mencionado )lan de Estabili$acin. 7ruguay, un pas de inflacin
crnica moderada desde fines de los <E, sufri un proceso de aceleracin inflacionaria en
el bienio 1DADODE llegando la tasa a un m(imo absoluto de 133Y en el a.o terminado en
enero de 1DD1. -a base del )lan, en su aspecto monetario, fue la utili$acin de un ancla
nominal con el dlar para la variacin de los precios internos2 la instrumentacin del
ancla cambiaria fue reali$ada por el *anco Central del 7ruguay mediante un r,gimen de
banda para un tipo de cambio previamente anunciado por las autoridades. -uego de un
lento decrecimiento inicial de la inflacin, el incremento del \ndice de )recios al
Consumo (1)C) se redujo gradualmente al 88,1Y en 1DD8 y alcan$ el A,?Y en 1DDA,
'ltimo a.o de crecimiento.
)ara la reduccin del d,ficit p'blico se intentaron estrategias similares a las
aplicadas en los casos anali$ados2 privati$aciones, desmonopoli$aciones, disminucin de
beneficios del Estado de *ienestar. El Estado redujo su participacin directa en la
produccin, trasladando (reas al sector privado, en un proceso gradual y acotado debido a
la resistencia popular a estas medidas.
Esta misma resistencia, epresada en sendos plebiscitos que invalidaron total o
parcialmente las leyes promulgadas por el gobierno, implic el bloqueo de las
<+
El Ciclo Econmico
privati$aciones generali$adas (slo se pudieron reali$ar algunas menores y en forma
parcial formando empresas mitas como la del ente estatal de aeronavegacin, )-7U!),
una lenta desmonopoli$acin de actividades (en la actualidad se est( discutiendo la
referente a los combustibles) y una reforma de la seguridad social (responsable del @<Y
del gasto social uruguayo equivalente al 1<.3Y del )*1 en 1DD?) muy disminuida con
relacin a las propuestas originales y cuyas consecuencias en lo referente al d,ficit fiscal
se ver(n en el largo pla$o. !nte la imposibilidad de lograr un ajuste dr(stico del nivel de
gasto p'blico, los sucesivos gobiernos optaron por reducir gradualmente la plantilla de
funcionarios.
El d,ficit fiscal se redujo tendencialmente con relacin al )*1 entre 1DA< y 1DDA,
pero la mayor causa de esta reduccin no fue la disminucin del gasto p'blico que
intentaron las medidas antes descriptas (de %ec%o el gasto aument en esos a.os por las
transferencias a la seguridad social) sino el persistente incremento de la recaudacin
tributaria por la mayor actividad econmica, por el aumento de la presin impositiva
aplicado mediante sendos ajustes fiscales y por la renegociacin del servicio de la deuda
eterna, en el marco del )lan *rady, obteni,ndose la reestructuracin y reduccin de los
saldos adeudados.
4e foment la inversin etranjera, al igual que en los casos anali$ados pero con
muc%a menor intensidad, mediante la -ey de 1nversiones de 1DAA y regmenes especiales
para el sector turstico (%otelera y complejos), forestacin, vitivinicultura y riego,
adem(s de la adopcin del marco legal para la creacin de Wonas Vrancas. 4e crearon
incentivos a la eportacin, reembolsos y reduccin de aportes patronales de la mano de
<3
El Ciclo Econmico
obra, como d,bil respuesta al al$a de los costos en dlares que implic el )lan de
Estabili$acin.
>abiendo anali$ado las principales polticas que se implementaron a partir de los
@E pero especialmente en los DE, siguiendo un esquema similar al utili$ado en los
captulos anteriores, es el momento adecuado para responder las preguntas2 BCuales
fueron los resultados de este conjunto de polticasC BCu(les son las causas de la crisis que
comien$a en 1DDD y se profundi$a en el +EE+C BCmo se eplica esta evolucin a la lu$
de la teora cl(sica y de los casos estudiadosC
Comen$ando con la primera pregunta, la d,cada de los DE signific un
crecimiento econmico en tasas que 7ruguay no alcan$aba desde la ,poca de sustitucin
de importaciones en los 8E2 en el perodo 1DA<O+EEE el )*1 se increment a una tasa
promedio del 3,1Y anual. &ic%o crecimiento se dio en un marco de reestructuracin
productiva en el conteto de la integracin regional en el 6ercosur y con la
profundi$acin de la apertura comercial (los aranceles aduaneros se redujeron
aceleradamente y se %icieron nulos al interior de la unin aduanera), que signific la
consolidacin de un patrn de especiali$acin productiva sustentado en la eportacin
agroindustrial de bienes con escasa transformacin industrial (carne, lana, arro$, l(cteos,
forestacin, cueros) y en el incremento del rol de proveedor de servicios regionales,
principalmente financieros y tursticos enfocados a !rgentina y en menor grado a *rasil,
pases que tuvieron un fuerte crecimiento econmico por lo que demandaron fuertemente
estos servicios.
-as condiciones de rentabilidad y seguridad, soportados en la liberali$acin
financiera y comercial junto con la integracin al 6ercosur, resultaron atractivas para el
<8
El Ciclo Econmico
ingreso de capitales tantos productivos como especulativos, en el marco institucional y
econmico ya comentado. Con respecto a los primeros, la inversin acompa. el proceso de
recomposicin productiva locali$(ndose en el sector forestal, la carne, %otelera, y
transporte entre otras. 4i bien las tasas de inversin con respecto al )*1 siguieron siendo
bajas a escala internacional, supusieron un considerable incremento (8,1Y anual) con
respecto al registro %istrico uruguayo.
-a inversin etranjera directa se multiplic casi por tres entre 1DD3 y1DDA,
duplicando su participacin en el )*1. En 1DDE ning'n sector no industrial era
controlado por empresas transnacionales en 7ruguay en m(s del <EY, en 1DDA el capital
etranjero era mayoritario en las grandes empresas de transporte y almacenaje, comercio
mayorista y minorista, construccin e ingeniera, forestacin. -as inversiones se
dirigieron al sector primario (en b'squeda de seguridad en el abastecimiento de materias
primas) y al sector terciario (para captar mercados en servicios) como oportunidad de
epansin al ingresar en el mercado local. En el sector industrial las empresas
transnacionales reali$aron una vasta compra de empresas, pero la apertura comercial
unida a la peque.a escala del mercado frente a las necesarias en las nuevas tecnologas de
produccin y los altos costos internos en dlares %icieron aconsejable (particularmente
luego de la devaluacin del real) el cierre de las plantas industriales, con la utili$acin de
la marca y de los canales de distribucin importando los productos desde sus plantas en
*rasil y !rgentina. )or las mismas ra$ones, las ramas de la industria que continuaron en
manos nacionales y que tenan mayor dependencia de la proteccin del mercado interno
(cal$ado, vestimenta, tejidos de punto, metalurgia, entre otras) se contrajeron o
directamente desaparecieron.
<<
El Ciclo Econmico
-a reestructuracin industrial de la d,cada del DE implic la reduccin de la ya
escasa produccin de bienes de capital, maquinaria agrcola, ve%culos e instrumental
cientfico, increment(ndose la importacin de esos bienes. Entre 1DDE y 1DD< el d,ficit
comercial en estas ramas industriales claves para el desarrollo capitalista se duplic,
pasando de Z83@ millones de dlares a ZD@< millones, a la ve$ que que se incrementaba
la produccin y eportacin de alimentos. En el balance de ramas industriales, 7ruguay
sufri en el perodo una importante disminucin de su produccin manufacturera, se
desarticul su ya inconeo tejido industrial mientras que creci su dependencia eterna
de maquinarias y equipos de produccin.
En el sector agropecuario el proceso liberali$ador y aperturista avan$
desigualmente a partir de una situacin estancamiento de la ganadera (con ecepcin
%ec%a de la lec%era) y con la proteccin de los cultivos agrcolas dedicados al consumo
interno que se desarroll en los a.os <E con el objetivo de lograr seguridad alimenticia, la
economa de divisas y el reasentamiento en el campo. El objetivo de poltica en los DE fue
la insercin competitiva en los mercados internacionales, el desarrollo de las fuer$as
productivas en el sector en donde la imagen utili$ada era que el "productor rural# deba
transformarse en "empresario rural#.
-os resultados fueron dispares y dependientes de la capacidad de competencia de
cada sector y de la demanda mundial para el mismo2 a pesar de continuar la eplotacin
de la ganadera en forma etensiva y de no ser posible la apropiacin de m(s tierra por
ocupar el D3Y de las tierras productivas, el ndice de produccin de carne se increment
+3Y y las eportaciones de carne pasaron de +@E millones de dlares en 1DDE a 8EE
millones en el +EEE (previo a la aparicin de aftosa en el rodeo nacional), la lana se
<?
El Ciclo Econmico
desplom desde 31< a 133 millones de dlares eportados en los mismos a.os, el sector
l(cteo increment D3Y su produccin entre 1DA@ y 1DD@ y su productividad por %ect(rea
un @<Y.
En los cultivos, sectores como cebada y girasol tuvieron crecimientos importantes
mientras que se estancaron los de ma$, sorgo y soja, la produccin de trigo se redujo
dr(sticamente y se concentr %aciendo desaparecer la peque.a produccin familiar, el
arro$ creci desde ocupar <8.EEE %a. en 1DAE a 1@E.EEE en 1DDA con rendimientos que se
ubican entre los m(s altos del mundo, la %orticultura fue el sector donde la apertura tuvo
un efecto terriblemente nocivo, un renaciente sector citrcola que en comparacin a la
ganadera intensiva y a otros cultivos tiene un alto ndice de ocupacin logr crecer e
insertarse en los mercados internacionales.
El impactante crecimiento de la forestacin a partir de 1DDE %a determinado la
eistencia de + millones de %ect(reas eplotadas que se concentr en grandes propietarios
transnacionales.
El detrimento de la produccin de bienes industriales fue acompa.ado de un fuerte
aumento en el proceso de intermediacin productiva, dinami$ando las (reas de comercio,
financieras, transportes y turismo. -a importancia del sector servicios creci en el )roducto
*ruto 1nterno a la par que decreci fuertemente el industrial (del +?,AY del )*1 en 1DD1 al
1?,@Y en 1DDD) y en menor grado el agropecuario (del 1E,@Y al <,?Y en los mismos a.os.)
El capital no productivo tuvo un crecimiento espectacular debido al aumento de la
rique$a argentina en esos a.os y al creciente rol de servicio financiero uruguayo para la
regin, confiable y discreto. -as colocaciones de no residentes en los bancos en 7ruguay
pasaron de +EEE millones de dlares en 1DD+ a @EEE millones en el a.o +EE1, antes de
<@
El Ciclo Econmico
que la salida apresurada de estos capitales disparara una crisis financiera sin precedentes
en 7ruguay. -a liberali$acin del flujo de capitales, promovida por los grandes
inversores internacionales y el Vondo 6onetario 1nternacional, cre inestabilidad en los
pases subdesarrollados como se coment en la primera parte de este captulo. El caso
uruguayo es un ejemplo reciente de ello.
-a economa creci entonces al impulso de sectores donde la rentabilidad surgida
en las nuevas condiciones permiti la inversin que increment fuertemente el capital
constante.
)ero el crecimiento econmico alcan$ado %asta 1DDA respondi en buena parte a
las condiciones econmicas de la regin a la cual 7ruguay pertenece geogr(fica e
%ist,ricamente, el cono sur, y con la que estrec% sus la$os comerciales en los 'ltimos
a.os2 "el proceso de apertura con su disminucin de aranceles y todos los acuerdos
comerciales firmados y profundi$ados por 7ruguay en el perodo, %an producido
incrementos en las eportaciones e importaciones debido a ra$ones diferentes que los
movimientos de la tasa de cambio real. !l mismo tiempo la poltica econmica aplicada
por los vecinos de 7ruguay y sus m(s importantes socios comerciales, el ")lan de
Convertibilidad#en !rgentina y el ")lan Geal#en *rasil, %icieron que se apreciaran sus
monedas y ayudaron a 7ruguay a mantener su nivel de competitividad con relacin a
ellos en la mayor parte del perodo bajo estudio# (6ordecFi, +EEE).
El crecimiento econmico del pas tena su taln de !quiles en los procesos de
especiali$acin y p,rdida de competitividad que se generaron a partir de las polticas
aplicadas y que se manifestaron en el momento en que la fase de crecimiento de la d,cada
de los DE se comen$aba a agotar en la medida que la inversin en sectores rentables cre un
<A
El Ciclo Econmico
eceso de capacidad y de capital constante. >emos visto, al modelar el intercambio
internacional y la apertura comercial en el captulo 11 de esta seccin, que la tasa de cambio
real sostenible es la que corresponde a la posicin competitiva relativa de un pas, medida
por sus costos laborales unitarios reales. El flujo de capitales puede mantener por un tiempo
m(s o menos prolongado una tasa de cambio distinta de la que se deriva de la relacin de
valores de los bienes producidos dom,stica e internacionalmente, pero fatalmente ello
conduce a p,rdida de competitividad y a problemas que potencian las consecuencias
adversas del ciclo econmico.
-a s'bita devaluacin de la moneda en *rasil en 1DDD, que continu las
devaluaciones del sudeste asi(tico y que fue del 3EY en t,rminos reales, desencaden un
proceso que afect severamente la capacidad de competencia bilateral y, en forma sucesiva,
retrajo la demanda de sus dos principales socios comerciales. ! partir de principios de
1DDD la economa uruguaya desmejor notoriamente, entrando en la fase de aguda recesin
que a'n %oy contin'a. )or otra parte, cayeron los precios de importantes materias primas
eportables tales como la carne, lana y arro$ y se elev considerablemente el precio del
petrleo.
4i la eportacin perdi dinamismo por ra$ones eternas e internas desde 1DDD, m(s
dram(tica fue la cada de la eportacin de carne vacuna en +EE1 debido a la aftosa. El
panorama adverso se ensombreci a'n m(s a consecuencia del colapso argentino a
comien$os del +EE+ que parali$ la corriente comercial entre ambos pases platenses,
cayendo los ingresos por turismo en 7ruguay y disparando una crisis financiera con el retiro
masivo de depsitos de no residentes (en su mayor parte argentinos) primero y luego de
algunos residentes, por desconfian$a en la capacidad de cumplimiento de sus obligaciones
<D
El Ciclo Econmico
por parte del Estado uruguayo agravado por el mantenimiento a ultran$a de un tipo de
cambio controlado. Corresponde mencionar que elementos desencadenantes de la corrida
bancaria fueron la situacin de dos bancos nacionales con negocios en !rgentina
(Comercial y 6ontevideoOCaja Tbrera) aunque no la causa 'ltima que debemos situarla en
la visin de los depositantes argentinos de que 7ruguay mantena una poltica econmica
similar a la que llev a !rgentina a la cat(strofe.-a fuga de capitales y la p,rdida del cr,dito
internacional junto con el continuado y creciente d,ficit fiscal y en cuenta corriente oblig
al gobierno a financiarse a trav,s de los organismos financieros internacionales,
increment(ndose la deuda eterna %asta alcan$ar ratios cercanos al 1EEY con relacin al
)*1.
-os n'meros indican con claridad la gravedad de la crisis2 cada del )*1 del 1E<,Y
en el a.o +EE+ y del 1?,8Y desde el comien$o de la crisis, con lo que el producto bruto per
capita se retrotrae a valores de principios de los a.os DE. -a formacin bruta de capital fijo
cay ?8Y en tres a.os.En el +EE1 las eportaciones se contrajeron 1E,8Y y una cifra similar
al a.o siguiente, la reduccin con !rgentina y *rasil alcan$ al 1D,8Y y fue a'n mayor en
el comien$o del +EE+. -a desocupacin aument %asta el 1DY en el trimestre [ulioO
4eptiembre del +EE+ con disminucin del salario real en ese a.o del 1D,<Y.
El rol del Estado uru#uayo
>abiendo descrito la evolucin econmica reciente de 7ruguay, pasemos a
intentar dar una respuesta a la segunda pregunta reali$ada, acerca de las semejan$as y
diferencias con los casos anali$ados, que dan cuenta de esta enorme disparidad en sus
?E
El Ciclo Econmico
consecuencias econmicas. Comencemos con los resultados del modelo implementado,
para anali$ar luego las diferencias entre las polticas reali$adas.
7ruguay al igual que 1rlanda, C%ile y Uueva Welanda logr cifras importantes de
crecimiento en el perodo 1DA<O+EEE, elevadas cuando se compara con la %istoria
econmica del pas. 4in embargo el crecimiento del )*1 fue significativamente menor
que el obtenido por 1rlanda y C%ile y similar al registrado en Uueva Welanda. 6(s
decisivamente, a pesar de la situacin recesiva internacional que %a provocado un
enlentecimiento del crecimiento en los tres pases estudiados, ninguno de ellos %a sufrido
una crisis tan profunda como la que %oy e%ibe 7ruguay2 por el contrario las tasas de
crecimiento aunque disminuidas se mantienen en valores positivos.
)ara comen$ar con el an(lisis comparado de los modelos de acumulacin que las
clases dominantes en cada pas propulsaron, digamos que 7ruguay en forma similar a los
casos estudiados propici un "correcto# ambiente de negocios a trav,s de la legislacin y
la estricta separacin de poderes, mediante la represin primero y la terceri$acin
despu,s el salario real fue abatido en forma dr(stica en el momento inicial y luego creci
lentamente y en menor medida que la productividad, se reali$ una apertura comercial
complementada con acuerdos de libre comercio con pases importantes como destino de
sus eportaciones. -os sucesivos gobiernos controlaron la inflacin que se %aba
disparado a principios de los DE, liberali$aron el flujo de capitales desde ,pocas
tempranas (durante la dictadura militar), promovieron la locali$acin en el pas de
inversiones etranjeras e incentivaron nuevos sectores econmicos (forestacin, turismo,
etc.)
?1
El Ciclo Econmico
)ero las diferencias con los casos anali$ados son importantes y van a redundar en
las conclusiones que detallaremos m(s adelante2 el tipo de cambio se mantuvo elevado en
casi todo el perodo, la apertura comercial dist de ser gradual y no se buscaron
mecanismos para mitigar sus efectos inmediatos sobre el tejido industrial, se mantuvo un
d,ficit fiscal que se pudo financiar mientras eisti cr,dito internacional pero que supuso
la imposibilidad de inversin en infraestructura en la cantidad necesaria para el
crecimiento y que signific una pesada carga a futuro. )or parecidas y otras ra$ones (a la
cu(l no fue ajena la poltica con respecto a la 7niversidad estatal) no se apoy la
investigacin cientfica y t,cnica ni a'n la dirigida a los sectores que deban impulsar el
crecimiento econmico del pas.
BCuales fueron las consecuencias de estas similitudes y diferencias, anali$ando el
rol del Estado, a la lu$ de los casos anali$ados y de la teora cl(sicaC
-a primera, que lo asemeja al caso de Uueva Welanda y difiere un poco del de
C%ile y a'n m(s de 1rlanda, es que consolid la insercin internacional del pas en la
nueva divisin internacional del trabajo como un proveedor de materias primas y
productos alimenticios, complementado en el (mbito regional con el papel de proveedor
de servicios (en especial tursticos y financieros, 'ltimamente y con ,ito que perdura de
inform(tica.) En cuanto a lo primero, la creacin de rique$a en el pas y su eportacin
est( basada en productos de bajo contenido tecnolgico, con reducida capacidad de
generacin de empleo, con baja diversificacin, de demanda poco din(mica y de pobre
comportamiento de precios
17
. )or lo segundo depende de la situacin de las inestables
economas regionales, en especial la de !rgentina con la cu(l es similar en su produccin
eportable por lo que de eistir problemas con la colocacin o los precios de los
?+
El Ciclo Econmico
productos primarios, el efecto se ver( potenciado por la cada de los servicios dirigidos a
los vecinos rioplatenses. )or 'ltimo se produjo un proceso de desindustriali$acin con
restitucin de importaciones, reduciendo y desarticulando el ya escaso e inconeo tejido
industrial, beneficiando a los sectores comerciales (a los capitales importadores, en
especial) y financiero. Como consecuencia las tasas de crecimiento en perodos largos
alcan$adas con el modelo de acumulacin descrito fueron bajas2 en los 'ltimos +E a.os,
donde %ubo perodos de r(pida acumulacin y profundas crisis, la tasa fue menor al +Y
anual (pr(cticamente nulo en ingreso per c(pita) lo que ubica al pas en el lugar 13@
dentro de 1@A naciones en un ranFing ordenado por tasas de crecimiento decreciente.
En segundo t,rmino, para un crecimiento sostenible es necesario generar un
incremento de los ecedentes que se reflejan en mayor a%orro interno con relacin al )*1.
-a inversin de estos a%orros complementados con la inversin etranjera directa es
crucial para el crecimiento. El elevado tipo de cambio contribuy a disminuir la
rentabilidad de las empresas volcadas a la eportacin o con productos competitivos con
la importacin, especialmente una ve$ que las monedas de los pases vecinos se
devaluaron. El desafo que presenta a los economistas el trilema de tratar de lograr a la
ve$ un tipo de cambio fijo para disminuir la inestabilidad, un libre flujo de capitales para
asegura una alocacin eficiente de recursos y una poltica monetaria activa implic
polticas incongruentes y resultados inadecuados. El bajo nivel de a%orro de la economa
continu y en su momento m(imo alcan$ el 13,8Y del )*1, muy por debajo de valores
internacionales. -a inversin bruta interna si bien se increment significativamente en
t,rminos relativos, continu ubic(ndose en niveles reducidos tanto en la comparacin
regional como en la internacional.
?3
El Ciclo Econmico
Uo disponemos de cifras referentes a tasas de beneficios de las empresas privadas
que nos permitan seguir su evolucin, pero resulta claro de los datos disponibles que los
ecedentes generados fueron disminuyendo a la par de la p,rdida de competencia
internacional en lo eterno y del aumento del capital constante en lo interno.
En 'ltimo lugar, para lograr el crecimiento econmico es necesario contar con
sectores donde invertir con rentabilidad. 6ientras que algunos sectores tradicionales
crecieron a la par que otros se estancaban, el desarrollo de nuevos polos de crecimiento
fue escaso y se agot en la medida que la inversin en capital constante cre una
capacidad que ecedi las posibilidades de la demanda eterna e interna.
!nalicemos el soporte que el Estado di al proceso de acumulacin y crecimiento.
En el (mbito macroeconmico, el modelo de eportacin de productos primarios
y servicios regionales %a sido aplicado con polticas inconsistentes si la finalidad era
crecer en forma sostenible mediante la eportacin2 se mantuvo un alto tipo de cambio
(a'n despu,s de la devaluacin brasile.a) a la ve$ que se procesaba una apertura
comercial implementada r(pidamente, manteni,ndose alto el consumo social sustentado
en el ingreso de capitales mayormente especulativos, con escaso soporte del Estado en el
desarrollo de infraestructura y capacidades tecnolgicas a las actividades generadoras de
rique$a y en especial a los sectores eportadores, a la ve$ que se mantuvo un alto d,ficit
fiscal y de cuenta corriente.
)ara agravar la situacin la liberali$acin del flujo de capitales, en la b'squeda del
posicionamiento como pla$a financiera internacional y en sintona con las
recomendaciones de los organismos internacionales de cr,dito, result catastrfica al
momento de la crisis ya que la corrida bancaria de julio del +EE+ implic que en ese a.o
?8
El Ciclo Econmico
se transfirieran al eterior neta fuera de +.?+@ millones de dlares, la cuarta parte del
)roducto 1nterno *ruto.
En el (mbito de las polticas sectoriales, el soporte del Estado fue d,bil, tanto en
infraestructura como en tecnologa y en apertura de mercados para su comerciali$acin,
con una baja inversin en ambos rubros y falta de coordinacin con las empresas
privadas, dando lugar a un posicionamiento pasivo.
)ara comen$ar, no invirti en infraestructura para apoyar al sector eportador y a
los nuevos polos que se pretendan desarrollar2 el motivo pudo estar en la fuerte
restriccin fiscal que si bien fue financiada con fuentes eternas no permiti inversiones
necesarias para el crecimiento econmico. En cada ajuste fiscal se disminuan los montos
destinados a inversiones y no se acometi la reforma del injusto e ineficiente sistema
impositivo para que el sector p'blico pudiera desarrollar las funciones de apoyo y
regulacin b(sicas para el crecimiento.
Con relacin al soporte del Estado en el desarrollo tecnolgico, tres graves
debilidades %a presentado el sistema de innovacin uruguayo2 en primer lugar, el retiro del
Estado de un (rea clave como la tecnolgica se manifiest en la ineistencia de una poltica
de ciencia, tecnologa e innovacin (C:1) ordenada y enmarcada dentro de un plan
estrat,gico de mediano y largo pla$o
1A
. El conjunto de instituciones que integran el sistema
de innovacin uruguayo no %a tenido un ordenamiento de conjunto, %a sido un movimiento
desarticulado y espont(neo. Uo %ubo un conjunto articulado de instituciones, mecanismos y
acciones del Estado con un objetivo com'n en la materia.
En segundo lugar se observa que los recursos dedicados a la inversin en ciencia
y tecnologa en 7ruguay fueron sumamente bajos, como lo muestra la comparacin de
?<
El Ciclo Econmico
los gastos en investigacin y desarrollo con la regin y con el mundo desarrollado.
7ruguay gast E,+3Y de su )*1 en 1DDA en actividades de ciencia y tecnologa en
comparacin con E,<3Y del promedio de !m,rica -atina y de + a 3Y en los pases
europeos y Estados 7nidos.
1gualmente fueron muy bajos los gastos de las actividades cientficas y tecnolgicas
(actividades que incluyen la investigacin y el desarrollo) por %abitante2 1? dlares anuales
de 7ruguay contra 8+ de !rgentina, <? de *rasil, 1?< de Espa.a y D18 de Estados 7nidos.
-a restriccin presupuestaria de la 7niversidad de la Gep'blica, la institucin que
dispone el mayor potencial de ciencia y tecnologa del pas y que %a encabe$ado el
sostenido crecimiento de la produccin cientfica tras el retorno a la democracia, limit las
posibilidades de desarrollar actividades de C:1 y mantuvo una reducida cantidad de
investigadores.
!dicionalmente, la actuacin del Estado en la promocin y coordinacin de
actividades de investigacin y desarrollo, en especial la dirigida a los sectores
tradicionales o nuevos donde 7ruguay poda crecer con rentabilidad, fue pr(cticamente
eistente o peor a'n, se dirigi a desmantelar las escasas instituciones dedicadas a tal fin
por la va de su disolucin o la restriccin de los recursos a ellas asignados.
Como tercer elemento, la ausencia de instrumentos eficaces de incentivo de las
actividades de C:1 de las empresas, que se eplica por la actitud prescindente del Estado
y por la rebaja de aranceles y la financiacin de los proveedores de bienes de capital %i$o
que el empresario prefiriera la introduccin de tecnologa antes que la generacin y
adaptacin local, lo que implic la disminucin de la actividad de las ramas industriuales
de medios de produccin aumentando la dependencia eterna como ya se comentara.
??
El Ciclo Econmico
)or otra parte, la ausencia o debilidad de un sistema institucional de promocin a
las eportaciones responsable de identificar mercados eternos, estudiarlos y divulgar sus
oportunidades, de coordinar programas tendientes a mejorar y prestigiar la calidad de los
productos de eportacin, de capacitar y apoyar a las empresas en el comercio eterior,
completaron el panorama de soporte d,bil al proceso de crecimiento nacional por parte
del Estado, sea por ra$ones de desinter,s, imposibilidad, incapacidad, por responder a
intereses de sectores no productivos o por clientelismo poltico en que incurrieron los
gobiernos del perodo anali$ado.
El Estado uruguayo en la d,cada de los DE cumpli con su rol sustancial en la
economa capitalista que describieramos al comien$o de esta seccin2 un entorno social e
institucional que favore$ca la eistencia de ecedentes y posibilite su apropiacin por el
empresario. 4in embargo, debido a errores de poltica y al balance de fuer$as entre los
distintos sectores capitalistas, fue mayor su capacidad en asegurar lo segundo que en
lograr lo primero en forma sostenible, logrando resultados en el corto pla$o sacrificando
las posibilidades de desarrollo en el largo, por lo que el sistema econmico desemboc en
una profunda crisis al fin del milenio.
?@
El Ciclo Econmico
III." #ntesis de la #eccin
-a intervencin del Estado %a crecido a lo largo de la %istoria del capitalismo por
la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada ve$ m(s complejo. !s al
papel sustancial del Estado de asegurar la obtencin de los beneficios por las empresas,
permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin
a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad, se %a
agregado el asegurar las condiciones para que eista un crecimiento econmico suficiente
para lograr la reproduccin ampliada del capital.
-a internali$acin del capital, la competencia creciente por los mercados
internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el
creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, las grandes
obras de infraestructura, la competencia internacional y la necesidad de epandir los
mercados, la creciente escase$ de recursos estrat,gicos, la incrementada complejidad de
preparacin de la fuer$a de trabajo eplican la complejidad del sistema que %ace
necesaria un rol cada ve$ m(s activo del Estado.
El modelo b(sico se ampla a%ora para estudiar factores que soportan el
crecimiento econmico y que dependen de las polticas del Estado. En este trabajo se
anali$an la relacin entre crecimiento y cambio t,cnico, bajo las modalidades del
"learning by doing# y de un sector especfico de GH&, para concluir que es clave para
una economa el generar sus propios medios de produccin para asegurar el crecimiento
econmico en el largo pla$o. 1mportancia que se ve refor$ada por el %ec%o de que en el
capitalismo moderno son los sectores productores de maquinarias los que monopoli$an
el progreso tecnolgico (y lo %an convertido en un negocio lucrativo con sus centros de
?A
El Ciclo Econmico
GH&) determinando que las t,cnicas de aplicacin ptimas se desarrollan para la
economa especfica (o en la regin econmica ampliada) en la cual se insertan.
Ttro factor anali$ado es la apertura comercial de un pas, partiendo de la premisa
de que es la ventaja absoluta (ser el productor de menor costo) la que determina el
resultado en la competencia internacional. El modelo presentado permite concluir que los
costos unitarios laborales verticales son determinantes en la competitividad de un pas.
&e aqu se deduce que la forma en que el Estado conduce los procesos de apertura
comercial es clave para el crecimiento en el largo pla$o. )olticas comerciales eitosas
requieren de an(lisis estructurales de la competencia internacional y de los mercados
mundiales.
Estas conclusiones tericas son fuertemente apoyadas por el an(lisis de casos
comparativos de crecimiento a trav,s de la eportacin. C%ile, Uueva Welanda e 1rlanda
comparten con 7ruguay muc%as caractersticas comunes en tama.o, geografa e %istoria.
En todos los casos atravesaron por una fuerte crisis en los a.os AE para retomar el
crecimiento econmico con una fuerte intervencin del Estado.
)odemos concretar dos conclusiones acerca de las estrategias de crecimiento
econmico eitosas que se etraen de las tres eperiencias anali$adas, conclusiones que
son propias del modelo terico cl(sico2 la disminucin de los costos laborales unitarios
(que relaciona salarios, tipo de cambio y productividad) y del consumo social permiti el
aumento de la generacin de ecedentes y liber una mayor proporcin de los mismos
para el a%orro y la inversin. -a estrategia de epansin de las eportaciones, ampliando
mercados que permitieran alcan$ar una mayor especiali$acin y economa de escala que
la que el tama.o del mercado interno dificultaba, logr desarrollar sectores rentables
?D
El Ciclo Econmico
donde invertir el a%orro interno y el de las empresas transnacionales atradas por las
ventajas ofrecidas en estos pases, ya sea la dotacin de recursos naturales o la de mano
de obra calificada o el bajo costo relativo de la mano de obra o el acceso a mercados o
varios de estos factores a la ve$, potenciado por las ventajas fiscales que se otorgaron.
:ras varios a.os de crecimiento cada uno de estos pases presenta en la actualidad
menores tasas pero a'n elevadas en comparacin con pases vecinos o similares y a'n
con el resto del mundo. )or otra parte difirieron en sus tasas de crecimiento, alto en los
casos de C%ile e 1rlanda y moderado en el de Uueva Welanda, y en su insercin
internacional2 como eportador de productos de alta tecnologa con valor agregado en el
caso irland,s, como eportador diversificado en mercados y productos de base natural en
el c%ileno y como eportador de especficos productos primarios en el neoceland,s.
Vinalmente y a partir de las conclusiones de la teora cl(sica y de los casos
comparados, anali$amos la evolucin econmica uruguaya desde 1D@3 y con mayor
detenimiento desde 1DDE. Con el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones ya
descrito, a partir de la d,cada del setenta los sucesivos gobiernos militares y democr(ticos
reinsertaron el pas en la divisin internacional del trabajo con un modelo basado en la
eportacin de productos primarios a los mercados internacionales complementada con
servicios tursticos y financieros a la regin.
Con la profundi$acin del modelo y el fuerte ingreso de capitales. 7ruguay logr
un importante crecimiento econmico entre 1DDE y 1DDA (pero a'n menor al de C%ile e
1rlanda y similar a Uueva Welanda) para luego ingresar en una larga recesin que se
transform en una grave crisis en el a.o +EE+, con cifras record de cada del )*1,
desocupacin, salida de capitales y corridas bancarias. Esto implic el retroceso en el
@E
El Ciclo Econmico
producto generado por el pas a valores de 1DDE y que lo ubica, promediando la tasa de
crecimiento en los 'ltimos +E a.os, en el puesto 13@ entre 1@A naciones. !dem(s la
consecuencia de las reformas econmicas fue la reduccin del sector industrial en su
conjunto, aumentando adem(s su desconein al eliminar casi en su totalidad las ramas
realacionadas con la fabriacin de medios de produccin. Como contrapartida, el alto
consumo social sustentado en el tipo de cambio y la apertura comercial, increment
enormemente las importaciones y benefici al capital comercial y financiero.
El modelo de acumulacin que la dictadura militar y los gobiernos que le
sucedieron implementaron en 7ruguay tiene caractersticas similares a las descriptas en
los casos presentados pero presenta fuertes diferencias en aspectos claves que eplican
los dismiles resultados alcan$ados.
Comen$ando con los primeros, 7ruguay mantuvo un "correcto ambiente de
negocios# a trav,s de la legislacin y la estricta separacin de poderes, el salario real
cay fuertemente en el momento inicial y luego creci lentamente y en menor medida
que la productividad, se reali$ una apertura comercial complementada con acuerdos de
libre comercio con pases importantes como destino de sus eportaciones. -os sucesivos
gobiernos controlaron la inflacin, liberali$aron el flujo de capitales desde ,pocas
tempranas, promovieron la locali$acin en el pas de inversiones etranjeras e
incentivaron nuevos sectores econmicos.
)ero las diferencias con los casos anali$ados son importantes2 el tipo de cambio se
mantuvo elevado en casi todo el perodo, la apertura comercial dist de ser gradual y no
se buscaron mecanismos para mitigar sus efectos inmediatos sobre el tejido industrial, se
mantuvo un d,ficit fiscal que se pudo financiar mientras eisti cr,dito internacional pero
@1
El Ciclo Econmico
que supuso la imposibilidad de inversin en infraestructura en la cantidad necesaria para
el crecimiento y que signific una pesada carga a futuro, no se apoy en los %ec%os la
investigacin cientfica y t,cnica ni a'n la dirigida a los sectores que deban impulsar el
crecimiento econmico del pas.
-a poltica econmica consolid la insercin internacional del pas en la nueva
divisin internacional del trabajo como un proveedor de materias primas y productos
alimenticios, complementado en el (mbito regional con el papel de proveedor de
servicios (en especial tursticos y financieros.) En cuanto a lo primero, la creacin de
rique$a en el pas y su eportacin est( basada en productos de bajo contenido
tecnolgico, con reducida capacidad de generacin de empleo, con baja diversificacin,
de demanda poco din(mica y de pobre comportamiento de precios. )or lo segundo
depende de la situacin de las inestables economas regionales, en especial la de
!rgentina con la cu(l adem(s es estructuralmente similar.
-a crisis de fin de milenio (y la profundidad que alcan$a) se produce por la
confluencia de tres fenmenos2
la din(mica del sistema econmico2 la fase de crecimiento de la d,cada de los
DE se agot en la medida que la inversin en sectores rentables cre un eceso de
capacidad y de capital constante a la par que caa la rentabilidad, fenmeno
transitoriamente disimulado por la creacin del 6ercosur y los planes de
estabili$acin que sobrevaluaron las monedas de los pases vecinos.
los s%ocFs de demanda eterna provocados por la devaluacin brasilera, la
crisis argentina y la reaparicin de la aftosa entre las principales causas.
@+
El Ciclo Econmico
la poltica econmica del perodo contribuy a agravar la crisis, al disminuir la
rentabilidad de las empresas productivas, privilegiar el sistema financiero,
estimular el consumo social improductivo y no respaldar adecuadamente el
proceso de crecimiento.
@3
El Ciclo Econmico
@8
SECCION I*:
S+NTESIS FINAL , CONCL)SIONES
El Ciclo Econmico
I$.1 La teora del crecimiento econmico% s&s ca&sas ' s&s crisis
En el sistema econmico en que vivimos, el modo de produccin capitalista que
emergiera desde la ,poca feudal y se consolidara en su fase industrial a partir del siglo
/011, la produccin de bienes y servicios %a sido creciente en el largo pla$o y motivada
por la b'squeda de beneficio de los empresarios, quienes producen mercaderas a partir
de otras mercaderas (materias primas, maquinarias y fuer$a de trabajo) que luego
comerciali$an
El sistema econmico se estructura sobre la base de una clase trabajadora que
vende su fuer$a de trabajo, a cambio de un salario, a un peque.o grupo de la sociedad
propietario de los medios para producir. Este peque.o grupo se apropia bajo la forma de
beneficio o utilidades del ecedente generado por el trabajo de aquellos a quienes
contrata, dic%o ecedente es la diferencia entre el valor de lo que el trabajador produce y
el salario que se le paga.
4in embargo los ecedentes que se crean no son para el 'nico provec%o del
empresario individual2 debe compartir buena parte del ecedente con aquellos que le
facilitan o posibilitan la reali$acin del proceso de produccin, su posterior
comerciali$acin y la retencin de parte de los ecedentes resultantes. El ecedente se
reparte con otros empresarios locales o etranjeros (de los sectores financieros y
comerciales) y se consume socialmente (para el mantenimiento y reproduccin del orden
social) y personalmente (con proporciones variables de productos suntuarios.) El
consumo personal agregado de una economa se completa con el que reali$an los
trabajadores, a partir de sus salarios, para subsistir.
@<
El Ciclo Econmico
! su ve$ los beneficios que obtiene el empresario est(n enmarcados por dos
lmites2 por un lado el que impone la competencia entre las empresas (nacionales e
internacionales seg'n el grado de apertura de la economa) que tienden a disminuir los
precios de venta reales (eceptuadas moment(neas situaciones de monopolio o de alg'n
grado de poder de mercado que todo empresario busca), por el otro el que dicta que %ay
un mnimo salario a pagar a los trabajadores, b(sicamente dado por la necesidad de su
mantenimiento y reproduccin con las calificaciones y capacidades que las t,cnicas de
produccin en uso demandan y con los usos y costumbres que una sociedad dada en un
momento %istrico determinado tiene.
El crecimiento econmico surge de la aplicacin de los beneficios obtenidos a
nuevas inversiones en compra de maquinarias, materias primas y fuer$a de trabajo,
repitiendo en forma incrementada el proceso de produccin en su sector o incursionando
en otros sectores que aparecen como m(s rentables en ese momento. &e aqu se deducen
dos condiciones necesarias para el crecimiento econmico y positivamente
correlacionadas con ,l2 la eistencia de ecedentes en la economa y de sectores en donde
invertir. En otras palabras rentabilidad y oportunidades de inversin productiva.
7na caracterstica fundamental del sistema econmico en que vivimos es la
continua ampliacin del alcance de su funcionamiento2 por una parte epande la
produccin de bienes y servicios, la cantidad y variedad de los mismos, en las $onas
donde el capitalismo ya est( insertado mientras que por otra, continuamente incorpora
nuevas $onas de economas atrasadas a su pujante sistema econmico. >istricamente se
puede %ablar con propiedad de crecimiento econmico cuando el sistema feudal deja
lugar a la nueva economa capitalista.
@?
El Ciclo Econmico
4in embargo este crecimiento no es lineal ni continuado, repetidamente a escala
mundial y nacional ( a veces simult(neamente y otras asincrnicamente, seg'n el pas) la
economa atraviesa por perodos donde la produccin de bienes se estanca o a'n decrece,
donde la desocupacin se incrementa, la pobre$a se etiende, la quiebra de empresas se
generali$a, el cr,dito se detiene y %asta las instituciones tambalean. Uos estamos
refiriendo aqu a las crisis profundas del sistema, que ocurren en perodos m(s largos que
aquellas debidas a ajustes de inventarios e inversin para compensar demandas, ofertas y
capacidades.
El %ilo conductor del crecimiento es la b'squeda de los empresarios de
incrementar sus beneficios y m(s especficamente su tasa de ganancia. -a misma
motivacin, la b'squeda de ganancias mediante la mecani$acin en un sistema
desordenado y sin coordinacin de sus unidades econmicas, es el que inevitablemente
lleva a perodos de crisis que alternan con las etapas de crecimiento.
Cuando la economa crece el empresario incorpora progresivamente nuevas
t,cnicas de produccin que implican mayor inversin y menos trabajo actual, con la
finalidad de bajar sus costos para obtener mayores ganancias y para competir. )ero en la
medida que la t,cnica se difunde entre los empresarios del ramo, los precios de venta
tienden a disminuir al adecuarse al valor reducido que a%ora los produce. !dem(s la
acumulacin de por s implica mayores inversiones en medios de produccin,
maquinarias y materia primas. En cada rama industrial y en la economa, no
necesariamente al unsono pero s tendencialmente, la tasa de beneficio tiende a disminuir
a'n en, y debido a, perodos de r(pida acumulacin.
@@
El Ciclo Econmico
; en la medida que la tasa se reduce cada ve$ es menos conveniente reinvertir en
la produccin2 llega un momento en que dadas las pocas posibilidades de obtener un
retorno para la inversin el dinero se retiene en colocaciones bancarias o crece la
inversin financiera especulativa que es a%ora m(s rentable o se enva el capital al
eterior en busca de mayor rentabilidad o seguridad, por lo que desaparece la inversin
productiva. -a cada de la demanda de inversin repercute en la demanda de bienes de
consumo. El empresario comien$a a producir menos y por tanto contrata menos mano de
obra, compra menos materia prima y no actuali$a sus t,cnicas de produccin, todo lo que
lleva a un aumento de la desocupacin.
-a disminucin de la demanda, la de inversin y la de consumo, provoca la
p,rdida de rentabilidad de otras empresas que no estaban inicialmente afectadas por la
crisis, se produce una cada de los precios y de los vol'menes comerciali$ados que
disminuye los beneficios de estas industrias y aumentan la gravedad de la crisis.
!dicionalmente el sistema de cr,ditos es minado por la alta eposicin al riesgo que se
produce, contray,ndose y amplificando la crisis. El sistema monetario estalla
incrementando el caos econmico y social.
4i la economa en cuestin es la de un pas importante en los mercados mundiales,
la cada de su demanda aparejar( un efecto recesivo sobre otros pases que ver(n
disminuir sus vol'menes y precios de eportacin.
-os efectos (y la duracin) de la crisis son variados pero todos ellos restituyen
rentabilidad a los negocios, lo que conduce a un nuevo perodo de crecimiento2 en el
perodo de crisis los empresarios no invierten, por lo que disminuye el capital constante
debido a la depreciacin y mejora la rentabilidad, dando lugar a la posibilidad de nueva
@A
El Ciclo Econmico
inversin. -a nueva demanda de inversin provoca la suba de la tasa de rentabilidad en
otros sectores industriales. 9uiebran los empresarios menos competitivos, provocando la
destruccin y venta de capital constante. -a desaparicin de estos empresarios deja cuota
de mercado para los que contin'an, que ven aumentada su escala y como consecuencia,
su rentabilidad. &isminuye el salario real aumentando la rentabilidad de los empresarios,
producto del aumento de la desocupacin y de polticas especficas de los gobiernos. El
marco institucional cambia2 se intentan cambios en la estructura econmica, en la
apertura comercial y financiera, etc. En tanto el Estado redistribuye sus ingresos
favoreciendo al capital privado, los empresarios cambian su forma de %acer negocios
%acia maneras m(s eficientes o cambian de ramas industriales %acia las m(s prometedoras
en la nueva situacin, etc. Uuevas t,cnicas de produccin surgen de las crisis y t,cnicas
de punta que se venan desarrollando con anterioridad a la crisis pero que no se %aban
incorporado a los procesos productivos por los costos de conversin o por ra$ones
institucionales, encuentran a%ora su oportunidad al %aberse desgastado buena parte de las
maquinarias eistentes y al %aber cambiado el marco institucional.
-os empresarios que sobreviven a la crisis y otros nuevos que se incorporen desde
el eterior comien$an un nuevo perodo de epansin, motivado por la recuperada
rentabilidad a que lleva los cambios descriptos. -a fase epansiva impulsa el crecimiento
de la economa en la medida de que el circuito de produccin se repite y se amplia
constantemente, lo que implica mayor inversin, m(s trabajo y m(s consumo, a la ve$
que la b'squeda de una mayor ganancia implica cambios de t,cnicas que conllevan
inversin y aumentan la productividad, creando as con el paso del tiempo las
condiciones para una nueva crisis.
@D
El Ciclo Econmico
:anto en los perodos de crecimiento como en los de crisis, el Estado juega un rol
fundamental en soportar o retomar seg'n el caso, el proceso de acumulacin de capital.
-a intervencin del Estado %a crecido a lo largo de la %istoria del capitalismo por
la necesidad de favorecer la reproduccin de un sistema cada ve$ m(s complejo. !s al
papel sustancial del Estado de asegurar la obtencin de los beneficios por las empresas,
permitiendo la acumulacin de capital por parte de unas pocas personas (en comparacin
a la gran masa trabajadora) y el conservarlo privadamente con tranquilidad, se %a
agregado el asegurar las condiciones para que eista un crecimiento econmico suficiente
para lograr la reproduccin ampliada del capital.
-a internali$acin del capital, la competencia creciente por los mercados
internacionales debido a las necesidades de reproduccin constante del capital, el
creciente costo de investigacin, desarrollo y adopcin de nuevas tecnologas, las grandes
obras de infraestructura, la competencia internacional y la necesidad de epandir los
mercados, la creciente escase$ de recursos estrat,gicos, la incrementada complejidad de
preparacin de la fuer$a de trabajo eplican la complejidad del sistema que %ace
necesaria un rol cada ve$ m(s activo del Estado. ; en la actualidad, la epansin del
comercio internacional, los flujos financieros y las inversiones etranjeras directas, de la
mano de las estrategias empresariales de las mutinacionales productivas, comerciales y
finacieras %a supuesto una p,rdida de funcionalidad del Estado como regulador del
proceso de acumulacin y un desarrollo de estructuras y organismos internacionales, a'n
m(s aliadas a los intereses capitalistas dominantes.
En el presente trabajo se anali$an diversos elementos de poltica del Estado que
influyen sobre el crecimiento y la acumulacin de capital. Como el crecimiento
AE
El Ciclo Econmico
econmico se logra cuando eisten beneficios y se reinvierten, las polticas que tiendan a
aumentar el a%orro y la inversin y a disminuir el consumo social favorecer(n la
reproduccin ampliada de la produccin. En ese sentido las polticas macroeconmicas
son claves para lograr el crecimiento productivo, las polticas sectoriales pueden ser bien
intencionadas pero inoperantes en un marco inadecuado de poltica econmica general.
-as polticas monetarias, cambiarias y fiscales deben ser congruentes con el objetivo de
crecimiento econmico.
!segurar la libre competencia, eliminando monopolios y oligopolios que se
apropian de ecedentes superiores a los que generan con sus productos y servicios por
medio de precios que no reflejan el valor de sus prestaciones, es una tarea del Estado que
encuentra graves dificultades para reali$arla dado el poder con que cuentan estas grandes
empresas, muc%as veces etranjeras. ;a %emos comentado la positiva correlacin entre
estructura del mercado competitiva y crecimiento econmico, a resultas de que la
competencia refuer$a la motivacin del empresario para investigar y=o adoptar nuevas
t,cnicas, invirtiendo en maquinarias y capacitacin.
-a forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave
para el crecimiento en el largo pla$o. )olticas eitosas requieren de an(lisis estructurales
de la competencia internacional y los mercados mundiales. &esde este punto de vista, la
tasa de cambio es de crtica importancia, ya que la tasa de cambio traslada los costos y
precios locales a la arena internacional. !dem(s el otro factor que incide en los costos
unitarios absolutos, y por tanto en la competitividad, es la productividad que depende
crucialmente del avance tecnolgico de las empresas y de la moderni$acin de la
infraestructura fsica, social y poltica.
A1
El Ciclo Econmico
7n rol del Estado que es muy fuerte en los pases desarrollados e igualmente d,bil
en los pases en desarrollo es su contribucin al progreso t,cnico y por tanto al aumento
de los ecedentes (beneficios) a trav,s de un incremento de la productividad de la fuer$a
de trabajo o por el desarrollo de productos con mayor valor agregado. 4on de gran
importancia para el crecimiento econmico las polticas p'blicas destinadas a desarrollar
las capacidades de aprendi$aje necesarias para la imitacin de tecnologas y la
disminucin de la brec%a tecnolgica en los pases en desarrollo y para ensanc%ar las
nuevas fronteras tecnolgicas en los pases desarrollados. -a creacin y coordinacin de
un sistema nacional de ciencia y tecnologa se vuelve un instrumento para crear
condiciones de competitividad en el sistema econmico, coordinando las instituciones
con las estrategias de las empresas para fomentar el aprendi$aje tecnolgico.
En la medida que la productividad obtenida por el progreso t,cnico es la fuente de
ecedentes que permite aumentar la reinversin y el consumo a la ve$, el Estado es clave
para lograr el crecimiento econmico con mejor calidad de vida, aunque esto no elimine
las fuertes desigualdades que el sistema capitalista conlleva
-os factores anteriores no agotan las variables que tienen influencia sobre el
crecimiento econmico y sobre las que el Estado tiene un control directo o indirecto,
completo o parcial. Es interesante como lnea de investigacin el describir la influencia
de otros factores con un an(lisis basado en el enfoque cl(sico, esto es, basado en las
preguntas que desvelaron a muc%os economistas Bcmo se genera la rique$aCBcmo se
distribuyeC.
Complementariamente otra lnea de investigacin es el estudio de la influencia de
las polticas monetarias y fiscales, las que juntas constituyen el medio por el cual los
A+
El Ciclo Econmico
gobiernos de las economas modernas intentan manejar sus economas, con las severas
limitaciones que el proceso econmico capitalista impone, desde la perspectiva de cmo
influyen sobre la generacin de ecedentes y sobre su reinversin con la tasa de beneficio
como %ilo conductor.
En otra lnea muy distinta quedan pendientes de un mayor an(lisis las
transferencias de ecedentes entre pases o m(s precisamente entre las clases sociales de
diferentes pases. ; es que ya desde los tiempos de los economistas cl(sicos las
cuestiones econmicas y polticas presentadas como de estrategia nacional, respondan a
los grupos dominantes en cada pas. 4omeramente y a pie de p(gina se %an tratado
algunos elementos de esta transferencia de ecedentes2 sin embargo las tendencias de la
globali$acin actuales, disminuyendo el poder de los Estados y a'n oblig(ndolos a
competir entre s por la alocacin de inversiones, obligan a eplorar en mayor
profundidad el papel de las transnacionales en la economa capitalista como agentes de
este proceso. -as estrategias de estas empresas, posibilitadas por la fragmentacin de los
proceso productivos y comerciales, contribuyen decisivamente a modificar la divisin
internacional del trabajo a la ve$ que reproducen la situacin de desarrollo desigual en
que se encuentran las economas de los pases desarrollados y los pases
subdesarrollados.
El listado anterior no implica un completo detalle de las posibilidades que ofrece
el tema, pero s da cuenta de algunas inquietudes que tiene el economista cl(sico en su
versin actual.
A3
El Ciclo Econmico
I$.2 (recimiento econmico) &n modelo cl*sico
El modelo matem(tico b(sico, sin considerar el progreso t,cnico, formali$a el
an(lisis de la teora econmica cl(sica. &e ,l se etrae como conclusin que la tasa de
crecimiento es directamente proporcional a la tasa de beneficio de la economa, aunque
inferior a ,sta, multiplicada por la fraccin de ecedentes que no es consumida (social o
personalmente) sobre los ecedentes totales. El modelo permite tambi,n encontrar
epresiones para las distintas variables y sus tasas de variaciones2 producto bruto, capital
constante, mano de obra empleada. Estas epresiones dan cuenta de una economa en
crecimiento donde las relaciones entre las principales variables permanecen constantes,
regulada por la tasa de beneficio. -a tasa de crecimiento de esta economa se puede
entender de la siguiente forma2 el ecedente generado se utili$a en primer lugar para
reponer el capital constante que se %a desgastado en el proceso de produccin. )or
encima de ese valor el ecedente es utili$ado para ampliar el circuito de produccin por
lo que la economa crece y la tasa de crecimiento es proporcional al ecedente neto
dividido el capital adelantado por el empresario, o sea la tasa de beneficio del empresario.
El modelo b(sico se desarrolla considerando que toda la produccin de un pas o
sociedad dada en un perodo determinado se %a agregado en un slo producto, para una
economa cerrada (aunque luego se estudian los efectos de la apertura de la economa),
caracteri$ada por condiciones de produccin que son compatibles con la libre
competencia. 4e asume que el trabajo es %omog,neo y que la libre movilidad de capitales
dentro de la economa asegura la tendencia %acia una tasa de beneficio uniforme. :odas
las variables, dependientes o independientes, cambian en funcin del tiempo. Con el
supuesto de que no eiste ning'n cambio social en el perodo de tiempo en que el modelo
A8
El Ciclo Econmico
es aplicado, la tasa de obtencin de ecedentes (relacin entre el ecedente generado y el
salario pagado al trabajador) es constante. Vinalmente no eiste ninguna limitacin
natural al crecimiento econmico, las fuentes de materia prima y la disponibilidad de
fuer$a de trabajo no son restricciones a la produccin.
El planteamiento matem(tico del modelo se reali$a, en el caso b(sico y en todas
sus ampliaciones, por dos ecuaciones diferenciales que reflejan el balance de medios de
produccin y de ecedentes de la economa. )ara una sociedad definida en un momento
%istrico dado, lo cual implica un grado de progreso tecnolgico con sus necesidades
educativas m(s usos y costumbres, las necesidades de subsistencia y reproduccin de los
trabajadores est(n determinando el salario real que %abr(n de percibir. -a t,cnica
utili$ada, que %abr( de ser la m(s rentable para el empresario, implica la cantidad de
unidades de trabajo a utili$ar y el capital fijo. -as ganancias de los empresarios son
a%orros que se invierten. ! partir de estas tres condicionantes (salario, t,cnica utili$ada e
inversin) quedan determinados los ecedentes producidos por el trabajador, por lo que
de ello se deriva la tasa de crecimiento del sistema econmico.. 4i los beneficios son
reinvertidos totalmente el crecimiento es el m(imo posible, si una parte de los beneficios
es consumida suntuariamente por la clase empresarial o por sectores no productivos
(aunque necesarios para el funcionamiento y la conservacin del sistema) el crecimiento
disminuye y m(s lo %ar( cuanto mayor sea el consumo social improductivo. El beneficio
del empresario depende de la tasa de obtencin de ecedentes, ya que sus utilidades
surgen de los ecedentes que el trabajador produce sobre lo necesario para pagar su
salario.
A<
El Ciclo Econmico
-a tasa de crecimiento calculada corresponde al sector capitalista de la
produccin de un pas, no es necesariamente la tasa de crecimiento de la economa del
pas ya que en este siempre %ay sectores no capitalistas tales como el trabajo dom,stico,
la produccin artesanal y la produccin agrcola de auto subsistencia. -a tasa de
crecimiento puede no ser y generalmente no ser( coincidente con la tasa natural de
crecimiento de la fuer$a de trabajo, derivada de las tasas de natalidad y mortalidad. En
cualquier situacin relativa de estas dos variables se puede demostrar que eistir( un
ej,rcito permanente de desempleados.
-a intencin del empresario de aumentar sus beneficios a trav,s de la disminucin
de sus costos y la necesidad de batir a sus competidores, %ace que continuamente mejore
sus t,cnicas de produccin y adopte nuevas tecnologas y sistemas de gestin. En ese
sentido desde los orgenes del sistema capitalista, la divisin de tareas y la
especiali$acin, tanto en el (mbito interno de la empresa como eterno en el sector
industrial y en la economa nacional y a'n en la insercin internacional, estos dos
mecanismos %an sido una fuente importante de ganancia de productividad laboral y
disminucin de costos. )ero fundamentalmente la mecani$acin de los procesos
productivos, que implica la sustitucin de capital variable (mano de obra actual) por
capital constante (mano de obra preOdatada), es el mecanismo por el cual el empresario
busca abaratar sus costos.
El progreso tecnolgico a escala empresarial es, en el sistema econmico
capitalista, sesgado en el sentido de que por cada unidad de producto obtenido las nuevas
t,cnicas incorporan m(s medios de produccin y disminuye la fuer$a de trabajo,
aumentando la productividad laboral a la ve$ que decrece la productividad del capital.
A?
El Ciclo Econmico
Esto tambi,n tiene un efecto doble en los marcos de actuacin. )or la parte del
precio, si bien inicialmente el abaratamiento de sus costos le puede permitir un mayor
beneficio (siempre que un empresario competidor no lo %aya %ec%o primero) ,ste
disminuye en cuanto los competidores adoptan las nuevas t,cnicas de produccin. El
resultado de largo pla$o es que el empresario ve disminuida su tasa de beneficio en tanto
los precios se acomodan a los nuevos costos y %a aumentado sustancialmente la inversin
en capital constante. )or el otro, la mecani$acin implica la epulsin de mano de obra
incrementando la desocupacin, lo cual facilitar( al empresario mantener bajos los
salarios, cercanos al nivel de subsistencia y reproduccin.
El modelo matem(tico ampliado con progreso t,cnico demuestra estas tendencias,
partiendo de un cambio de t,cnica (cuyas condiciones de viabilidad se anali$an) sesgado
en el sentido indicado. -as variables ya no crecen constantemente y en tasas iguales, el
stocF de capital aumenta m(s r(pidamente que la produccin y esta que la mano de obra,
de tal forma que dependiendo de la fuer$a del proceso de acumulacin y del progreso
tecnolgico podr( incrementarse o reducirse la fuer$a de trabajo utili$ada. 4e concluye
que la obtencin de ecedentes por parte del grupo empresarial es creciente as como lo
es la composicin org(nica del capital.
-a tasa de crecimiento mantiene una epresin similar a la del modelo b(sico,
esto es, depende directamente de la tasa de beneficio. Con la eistencia de progreso
t,cnico adem(s de utili$ar parte del ecedente para reponer el capital constante utili$ado,
debe invertirse en medios de produccin mejorados en un monto con una compensacin
por el a%orro de capital variable.
A@
El Ciclo Econmico
!dem(s el modelo demuestra la tendencia del sistema a estancarse a largo pla$o,
a la disminucin de la tasa de crecimiento tendencialmente de la mano de la reduccin de
la tasa de beneficio slo parcial y temporalmente contrarrestada por los factores que en el
teto se anali$an2 destruccin de capital fsico, aumento de la tasa de obtencin de
ecedentes entre otros.
El modelo b(sico de la seccin 1 es ampliado en la seccin 11 para incluir la
din(mica de crecimiento y crisis. )ara los economistas cl(sicos el largo pla$o es
caracteri$ado como un din(mico y turbulento proceso en el cual la movilidad de capital
entre las industrias tiende a ecuali$ar la tasa de ganancia entre los diferentes sectores
fundamentales. -a tasa de beneficio sigue siendo el %ilo conductor y se obtienen
ecuaciones diferenciales cuyas soluciones tienen comportamientos cclicos, siendo
necesario introducir una funcin escalonada en el tiempo de la tasa de crecimiento de la
productividad del capital.
!unque la tendencia secular es a la baja, la tasa de beneficio a largo pla$o tra$a
ciclos en su evolucin que son el origen de fases epansivas y fases depresivas de la
economa, en cada una de las cuales la tasa de ganancia dibuja ciclo de menor altura. !
los perodos de tiempo en que la tasa de ganancia es menor que un valor que un valor
mnimo, que surge de comparar alternativas de riesgo y rentabilidad, le corresponde una
fase depresiva o crisis.
En el modelo presentado la salida de la crisis se produce por un aumento de la
productividad del capital debido a la depreciacin de los medios de produccin
(recu,rdese que la inversin %a cesado por falta de rentabilidad), la destruccin fsica del
capital de las empresas que van a la quiebra y la concentracin y centrali$acin de
AA
El Ciclo Econmico
empresas, todo lo cual comien$a a recuperar la tasa de beneficio de las empresas. ! partir
de cierto valor mnimo de requerimiento de rentabilidad los empresarios comien$an a
invertir generando mayor demanda de medios de produccin y mano de obra, lo que a su
ve$ se multiplicar( al incrementarse la demanda de consumo.
En las economas reales, la salida de la crisis se ve facilitada por la disminucin
del salario real que se produce por la p,rdida de capacidad negociadora de los
trabajadores debida a la alta desocupacin.
El modelo b(sico se ampla finalmente para estudiar factores que soportan el
crecimiento econmico y que dependen de las polticas del Estado. En este trabajo se
anali$an la relacin entre crecimiento y cambio t,cnico, bajo las modalidades del
"learning by doing# y de un sector especfico de GH&, para concluir que es clave para
una economa el generar sus propios medios de produccin para asegurar el crecimiento
econmico en el largo pla$o. 1mportancia que se ve refor$ada por el %ec%o de que en el
capitalismo moderno son los sectores productores de maquinarias los que monopoli$an
el progreso tecnolgico (y lo %an convertido en un negocio lucrativo con sus centros de
GH&) determinando que las t,cnicas de aplicacin ptimas se desarrollan para la
economa especfica (o en la regin econmica ampliada) en la cual se insertan.
Ttro factor anali$ado es la apertura comercial de un pas, partiendo de la premisa
de que es la ventaja absoluta (ser el productor de menor costo) la que determina el
resultado en la competencia internacional. El modelo presentado permite concluir que los
costos unitarios laborales verticales, dependientes de la productividad y la tasa de
cambio, son determinantes en la competitividad de un pas. &e aqu se deduce que la
forma en que el Estado conduce los procesos de apertura comercial es clave para el
AD
El Ciclo Econmico
crecimiento en el largo pla$o. )olticas comerciales eitosas requieren de an(lisis
estructurales de la competencia internacional y los mercados mundiales.
En el desarrollo del modelo se %acen visibles diversas vas de investigacin para
el futuro que es intencin del autor transitar y que pueden ser agrupadas en dos grandes
conjuntos.
)or una parte las que surgen naturalmente de etender el presente modelo en
varias direcciones. 7na de las m(s tradicionales en otros modelos con enfoque cl(sico es
fleibili$ar la suposicin de que son los empresarios quienes a%orran e invierten una
fraccin de sus beneficios mientras que los trabajadores solamente consumen. 6arglin
(1DA8) estudia distintas posibilidades de a%orro, a partir de una de las controversias de
Cambridge sobre el tema (as denominada porque involucr a economistas de primera
lnea de las dos 7niversidades de Cambridge, la inglesa y la norteamericana ), para
concluir que no es relevante a los efectos de los resultados de los modelos anali$ados.
7na direccin similar de etensin se refiere al %ec%o de que se %a considerado la
fraccin a%orrada como una proporcin fija de los beneficios, independientemente del
monto de los mismos, con lo que la funcin de a%orro es lineal con coeficiente en el
origen nulo. Ttras funciones son posibles por lo que %abr( que estudiar sus efectos sobre
lo que el modelo predice.
:odava dentro de este conjunto de vas de investigacin cabe mejorar los
supuestos respectos al progreso tecnolgico. !qu se %an asumido tasas de cambio
constantes para las productividades laborales y del capital, y en el mejor de los casos una
funcin escalonada para esta 'ltima. -a teora del cambio t,cnico descrita, endogeni$a el
progreso tecnolgico por lo que cabe la posibilidad de desarrollar epresiones m(s
DE
El Ciclo Econmico
complejas para estas productividades, al estilo de &umenil y -evy (1DDD.) Uuevamente
%abr( que estudiar las consecuencias de otra formulacin para los resultados del modelo.
7n conjunto de vas de investigacin se abre al considerar no etensiones al
presente modelo sino temas completos que posiblemente cambien el aspecto del mismo.
Entre ellos, y sin agotar las posibilidades, se encuentran los que tratan de los aspectos
monetarios que aqu no se %an considerado por trabajar con variables reales, los de la
din(mica de corto y mediano pla$o en donde ser( necesario estudiar tasas de inter,s, la
poltica fiscal, la utili$acin de la capacidad instalada, etc. )ero tambi,n quedan por
investigar, a partir de este enfoque cl(sico basado en la tasa de beneficio, los aspectos
distributivos de la economa capitalista2 tanto el que %ace referencia a la distribucin de
ingresos entre trabajadores y empresarios como a lo que se refiere a la distribucin de
rique$as entre pases, muc%as veces modelada como Uorte O 4ur.
Es etensa y variada la agenda de investigacin que es posible desarrollar, pero es
igualmente necesaria para que el enfoque cl(sico de la economa demuestre su valide$
como alternativa a las escuelas dominantes para eplicar los %ec%os de la economa
capitalista sin ocultar la injusta realidad de la misma en cuanto a la distribucin de la
rique$a.
D1
El Ciclo Econmico
I$.3 +reve ,istoria econmica del -r&g&a'
7ruguay, pas peque.o situado en la $ona templada del planeta, logr a partir de
1A@E un r(pido crecimiento econmico al consolidar un modo de produccin capitalista
impulsado por la insercin (tarda) en el sistema mundial como proveedor de productos
primarios, esencialmente pecuarios, rol que lo caracteri$ desde los tiempos de la
colonia.
El sostenido crecimiento de la ganadera, actividad productiva fundamental,
ocurri luego de la liquidacin de la economa pre capitalista (vigencia de los derec%os de
propiedad en el campo, implantacin del alambrado, epulsin del gauc%aje y
asentamiento de la mano de obra asalariada) y se debi a la coincidencia de dos conjuntos
de factores2
en lo interno, las condiciones naturales (suelo, clima), la reducida poblacin y las
bajas eigencias en materia de capital y de nivel tecnolgico, ambos factores
escasos en 7ruguay, determinaron que el sector ganadero etensivo pudiera
producir en condiciones de competencia con el eterior.
en lo eterno, el desarrollo de la navegacin transatl(ntica, la mejora de los
m,todos de conservacin de la carne por el desarrollo de la refrigeracin y el
aumento de los niveles de consumo de la poblacin europea resultado de la
epansin econmica.
Entre 1A@< y 1D13 se gener un importante volumen de ecedentes, cuya
apropiacin se reparti entre el capital etranjero y el nacional compuesto este 'ltimo por
los grandes propietarios rurales y los comerciantes montevideanos. 7na menor porcin
consumi el Estado para su rol de mantenimiento y reproduccin del orden social. El
D+
El Ciclo Econmico
empresario rural reinvirti en el mismo sector agropecuario buena parte de sus
ecedentes, lo cual fue complementado por inversiones etranjeras (principalmente
brit(nicas) dirigidas a aprovec%ar y facilitar la eportacin de productos pecuarios,
posibilitando el transporte de la produccin primaria desde el interior y su
comerciali$acin. -a reinversin de los beneficios gener un perodo de r(pido
crecimiento, que llev a 7ruguay a niveles de ingresos per c(pita similares a los de los
pases industriali$ados. 4e cumplieron entonces las dos condiciones para el crecimiento
en una economa capitalista] la eistencia de beneficios y las posibilidades de inversin,
todo ello soportado por el Estado ligado a los intereses de los dos grupos poderosos a
escala nacional. El crecimiento de la ganadera facilit un incipiente desarrollo industrial
y de algunos sectores agrcolas, que refor$aron el crecimiento econmico general y que
fueron en 'ltima instancia fuertemente dependiente de ella.
)ero el crecimiento se agota al estancarse la ganadera2 %acia la d,cada del veinte
la tasa de beneficio que decreca debido al aumento del capital constante llega a valores
bajos que pr(cticamente implican una reproduccin simple (no ampliada) del circuito de
produccin, por la ausencia de reinversin en el sector. En la demanda eterior, el otro
pilar del proceso de crecimiento, la multiplicacin de la oferta de productos primarios
m(s la decadencia del principal cliente, 5ran *reta.a, cierra una fase %istrica de
crecimiento del capitalismo uruguayo. -a depresin comien$a en 1D13 a partir de la crisis
financiera internacional y la concomitante disminucin de la demanda de productos
primarios en los mercados europeos. -a cada de los precios implic una brusca
disminucin de la rique$a generada por el sector ganadero, que alcan$ casi el <EY entre
1D13 y 1D1?. El volumen de las eportaciones, pilar del modelo agroeportador, se
D3
El Ciclo Econmico
estanc durante los a.os de la primera guerra mundial aunque los precios internacionales
subieron durante el conflicto. Geci,n en 1D+< la ganadera podr( superar los niveles que
tena antes de la crisis.
-a disminucin de los ingresos de las eportaciones pecuarios volvi a demostrar
la dependencia del resto de los sectores de la economa uruguaya de esos ingresos2 la
crisis contrajo un 1<Y el producto industrial y esto a pesar de las leyes proteccionistas
del primer batllismo, la agricultura sufrir( una menor cada y una m(s r(pida
recuperacin.
-a crisis trajo aparejada, en un mecanismo que no por repetido merece dejar de
ser comentado, una fuerte desocupacin y la brusca disminucin de los salarios reales que
llegan a reducirse un 31,<Y entre 1D1+ y 1D1@. Uo disponemos de datos acerca del
capital fsico que permita evaluar la destruccin del mismo en el perodo.
El estancamiento de la produccin en volumen fsico del pas llega %asta 1D+3
pero las consecuencias se arrastran m(s a.os, agravado luego por el cracF burs(til del +D
en Estados 7nidos y su onda epansiva.
7ruguay desde principios de los a.os 3E cambi su estructura econmica con la
aparicin de una industria protegida, principalmente sustitutiva de importaciones, que
impuls el crecimiento a la ve$ que mantena una base ganadera en proceso de
estancamiento. -a ganadera etensiva era el sector en cuya produccin el pas se
especiali$aba y que generaba ecedentes, en parte apropiados por empresarios etranjeros
en la comerciali$acin, en parte retenidos por los grandes propietarios ganaderos pero
que no tenan posibilidad de ser reinvertidos con rentabilidad en su propio sector. &e la
conjuncin de este problema y de la situacin mundial (que determin que los pases
D8
El Ciclo Econmico
desarrollados, enfrascados primero en graves crisis econmicas y luego en una
conflagracin mundial, disminuyeran o dejaran de suministrar productos industriali$ados,
por lo cual un proceso similar de sustitucin de importaciones tuvo lugar en muc%os
pases del a%ora tercer mundo) surgi la posibilidad de desarrollar una industria propia
donde ubicar los ecedentes con rentabilidad.
Entre 1D8< y 1D<< se obtuvieron altas tasas de crecimiento en la economa
nacional en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones, de acuerdo a los
registros %istricos las tasas fueron las m(s latas del siglo. En este sentido las polticas
fueron eitosas tanto en lo que se refiere al crecimiento como en la mejora de la
distribucin de la rique$a.
El proceso de acumulacin gener un eceso de inversin en capital constante,
especficamente capacidad industrial, sin desarrollar en el caso uruguayo una industria
propia de medios de produccin por lo que la dependencia de la tecnologa etranjera se
increment. &isminuy la tasa de beneficio en el sector, con dificultades para
incrementar su produccin por el peque.o tama.o interno y la falta de competitividad
internacional, a la ve$ que el otro sector importante de la economa, la ganadera,
continu estancada y sin posibilidades de inversin rentable. 4i bien otros sectores
agropecuarios crecieron, su peso continu siendo menor en la estructura econmica
nacional.
-a cada de la rentabilidad industrial implic la detencin del proceso de
inversin en la industria, los capitales acumulados al interior del pas comen$aron a ser
transferidos al eterior al no encontrar oportunidades de ganancia en los sectores
econmicos eistentes y al no desarrollarse otros nuevos.
D<
El Ciclo Econmico
Ces entonces el crecimiento de la produccin, comen$ando a disminuir la
ocupacin y aumentando la inflacin %asta valores que 7ruguay desconoca en su %istoria
reciente. El d,ficit en la balan$a de pagos se produjo al eceder las importaciones
necesarias para el proceso industrial volcado al mercado interno a las eportaciones
ganaderas. -as d,cadas de los ?E y principios de los @E vieron eacerbarse la luc%a luc%a
distributiva por una decreciente rique$a, con un creciente rol del Estado en la represin
de los trabajadores que lleg a su m(imo nivel a partir del golpe de Estado del @3.
:ras prolongados a.os de crisis, los mecanismos restauradores del capitalismo
comen$aran a actuar para dar paso a una tmida recuperacin y posterior fase de
crecimiento. Uumerosos sectores econmicos vieron disminuidos u obsoletos sus medios
de produccin, muc%as empresas quebraron a'n cuando conservara el pas sus
potenciales ventajas absolutas en algunos sectores. 7n nuevo marco institucional,
econmico y estructural junto a la fuerte disminucin del salario real permitieron la
elevacin de la tasa de beneficio.
El an(lisis de esta nueva etapa de la economa uruguaya, donde se termina de
liquidar el esquema de sustitucin de importaciones y se comien$a a desarrollar un
modelo basado en la eportacin de productos primarios y prestacin de servicios a la
regin, se %a reali$ado por comparacin con tres casos seleccionados2 C%ile, Uueva
Welanda e 1rlanda.
Estos pases comparten con 7ruguay muc%as caractersticas comunes en tama.o,
geografa e %istoria. En todos los casos atravesaron por una fuerte crisis en los a.os AE
para retomar el crecimiento econmico con una fuerte intervencin del Estado.
D?
El Ciclo Econmico
)odemos concretar dos conclusiones acerca de las estrategias de crecimiento
econmico que se etraen de las tres eperiencias anali$adas para su posterior cotejo con
el caso uruguayo, conclusiones que son propias del modelo terico cl(sico2 la reduccin
de los costos salariales unitarios (que involucra salarios, tipo de cambio y productividad)
y la disminucin del consumo social permiti el aumento de la generacin de ecedentes.
-a estrategia de epansin de las eportaciones, ampliando mercados que permitieran
lograr la especiali$acin y economa de escala que el tama.o del mercado interno
dificultaba, logr desarrollar sectores rentables donde invertir el a%orro interno y el de las
empresas transnacionales atradas por las ventajas ofrecidas en estos pases, ya sea la
dotacin de recursos naturales o la de mano de obra calificada o el bajo costo relativo de
la mano de obra o el acceso a mercados o varios de estos factores a la ve$, potenciado por
las ventajas fiscales que se otorgaron.
)ara lograr estos resultados desde el punto de vista del crecimiento (y por tanto
del beneficio de los empresarios), los tres pases se caracteri$aron por el funcionamiento
de una economa capitalista con instituciones y pr(cticas que facilitaron la acumulacin
de capital, concretaron una fuerte apertura comercial complementada con la firma de
acuerdos de libre comercio con pases claves como destino de la eportacin de sus
productos, se ajust desde un comien$o la tasa de cambio y se manej luego de tal
manera de %acer competitiva las eportaciones, se implement una poltica laboral
tendiente a fleibili$ar las relaciones patronales, la inflacin se control en todos los
casos con la disminucin del d,ficit fiscal. El Estado se ac%ic en todos los casos con
relacin a su peso en la economa nacional cediendo las (reas rentables a la eplotacin
de capitales privados, desarroll la infraestructura apropiada para soportar a los
D@
El Ciclo Econmico
eportadores (puertos, carreteras, comunicaciones), en la promocin de eportaciones a
trav,s de incentivos, investigacin de mercados y otros elementos. :ambi,n respald el
proceso de acumulacin de capital modificando los sistemas educativos, coordin los
(mbitos p'blicos y privados y transfiri recursos para la investigacin cientfica y el
desarrollo tecnolgico en sectores seleccionados por su potencial eportador.
! partir de las conclusiones de la teora cl(sica y de los casos comparados,
retomamos el an(lisis de la evolucin econmica uruguaya2 con el fracaso del modelo de
sustitucin de importaciones ya descrito, a partir de la d,cada del setenta los sucesivos
gobiernos militares y democr(ticos reinsertaron el pas en la divisin internacional del
trabajo con un modelo basado en la eportacin de productos primarios a los mercados
internacionales complementada con servicios tursticos y financieros a la regin.
El modelo de acumulacin que la dictadura militar y los gobiernos que le
sucedieron implementaron en 7ruguay tiene caractersticas similares a las descriptas en
los casos presentados pero presenta fuertes diferencias en aspectos claves que eplican
los dismiles resultados alcan$ados.
El tipo de cambio se mantuvo elevado en casi todo el perodo, la apertura
comercial dist de ser gradual y no se buscaron mecanismos para mitigar sus efectos
inmediatos sobre el tejido industrial, se mantuvo un d,ficit fiscal que se pudo financiar
mientras eisti cr,dito internacional pero que supuso la imposibilidad de inversin en
infraestructura en la cantidad necesaria para el crecimiento y que signific una pesada
carga a futuro, no se apoy la investigacin cientfica y t,cnica ni a'n la dirigida a los
sectores que deban impulsar el crecimiento econmico del pas.
DA
El Ciclo Econmico
-a poltica econmica consolid la insercin internacional del pas en la nueva
divisin internacional del trabajo como un proveedor de materias primas y productos
alimenticios, complementado en el (mbito regional con el papel de proveedor de
servicios (en especial tursticos y financieros, 'ltimamente y con ,ito que perdura de
inform(tica.) En cuanto a lo primero, la creacin de rique$a en el pas y su eportacin
est( basada en productos de bajo contenido tecnolgico, con reducida capacidad de
generacin de empleo, con baja diversificacin, de demanda poco din(mica y de pobre
comportamiento de precios. )or lo segundo depende de la situacin de las inestables
economas regionales, en especial la de !rgentina con la cu(l adem(s es estructuralmente
similar.
! la ve$ las polticas implementadas destruyeron en forma irreversible parte del
tejido industrial, disminuyendo la actividad de la industria y aumentando su desconein
por la casi completa eliminacin de las escasas ramas proveedoras de medios de
produccin.
Con la profundi$acin del modelo y el fuerte ingreso de capitales. 7ruguay logr
un importante crecimiento econmico entre 1DDE y 1DDA (pero a'n menor al de C%ile e
1rlanda y similar a Uueva Welanda) para luego ingresar en una larga recesin que se
transform en una grave crisis en el a.o +EE+, con cifras record de cada del )*1,
desocupacin, salida de capitales y corridas bancarias. -a crisis de este fin de milenio y la
profundidad con que se manifiesta es el producto de la confluencia de tres fenmenos2
la din(mica del sistema econmico2 la fase de crecimiento de la d,cada de los
DE se agot en la medida que la inversin en sectores rentables cre un eceso de
capacidad y capital fijo a la par que caa la rentabilidad, fenmeno disimulado por
DD
El Ciclo Econmico
la creacin del 6ercosur y los planes de estabili$acin que sobrevaluaron las
monedas de los pases vecinos.
los s%ocFs de demanda provocados por la devaluacin brasilera, la crisis
argentina y la reaparicin de la aftosa entre las principales causas.
la poltica econmica del perodo, que disminuy la rentabilidad de las
empresas y no soport adecuadamente la acumulacin, debido a errores de
poltica y al balance de fuer$as entre los distintos sectores capitalistas.
El breve racconto de la %istoria econmica del 7ruguay, que se presenta en este
libro, %a sido apoyado con la presentacin de cifras para los principales par(metros
etradas de diversas fuentes, de acuerdo al perodo anali$ado. Estas cifras sirven para dar
una idea de los principales cambios en la economa pero no alcan$an para demostrar la
lnea argumental aqu seguida2 por una parte se %a comentado en la seccin 1 lo
inadecuado del indicador ")roducto *ruto 1nterno# para medir la creacin de rique$a en
una economa, por la otra no eisten en la literatura econmica uruguaya (o al menos el
autor no las conoce) series de valores de rentabilidad y de otras variables centrales a la
teora cl(sica debido al diferente enfoque de la corriente econmica dominante.
-a elaboracin de un conjunto de valores que permitan visuali$ar con mayor
claridad la aplicacin de la teora cl(sica aqu descripta resulta entonces de especial
importancia para la contrastacin de la misma en un caso especfico. )ara ello se %ace
necesario calcular, con la base terica desarrollada por 4%aiF% y :onaF (1DD8) y aplicada
a los Estados 7nidos donde los autores constataron empricamente las predicciones de la
teora cl(sica, valores para la produccin de bienes y servicios productivos y no
productivos, tasas de obtencin de ecedentes, tasas de beneficio de las empresas y
1EE
El Ciclo Econmico
sectores de la economa, composicin org(nica del capital, etc. >istoriadores econmicos
%an avan$ado bastante en la estimacin de las cifras de la economa uruguaya, pero a'n
as es posible que el c(lculo de las variables citadas sea dificultoso para los dos primeros
perodos de la %istoria uruguaya aqu descrito. &e todas formas queda abierta como lnea
de desarrollo la investigacin econom,trica, especialmente para el 'ltimo perodo que por
su cercana en el tiempo y por la crisis en que se %undi el 7ruguay despierta el inter,s
eplicativo no slo de los economistas sino el de toda la poblacin del pas.
1E1
El Ciclo Econmico
1E+
ANE-OS
EST)DIO DE CASOS
El Ciclo Econmico
1 El crecimiento c,ileno
C%ile es un pas largo y apretado por la cordillera de los !ndes y el mar, con una
superficie de @?8.EEE Fm
+
y con 8.EEE Jm de costas sobre el Tc,ano )acfico que lo
colocan frente a los nuevos pases industriali$ados asi(ticos. -o %abitan slo 18 millones
de %abitantes de %abla %ispana, lo que implica una densidad de poblacin de 1A
%abitantes por Jm
+
, similar a la de 7ruguay. 4u territorio es rico en recursos minerales,
con condiciones climatolgicas que favorecen la produccin frutcola en el norte y
centro, la produccin agrcola y ganadera en el sur y la cra de variadas especies marinas
en el etremo sur. 4e trata de un pas con una de las mayores reservas forestales del
planeta.
! pesar de la negativa imagen que la dictadura de )inoc%et %a formado de la
%istoria poltica de C%ile en la mayora de las personas, la democracia c%ilena (con todas
las limitaciones pasadas y presentes) %a sido una de las m(s antiguas del mundo y con
escasas rupturas del orden institucional.
Comen$amos nuestro an(lisis econmico en el momento de la grave crisis de
1DA3 con que culmina la primera etapa del gobierno de )inoc%et, caracteri$ada por una
fuerte apertura eterna comercial y financiera, y comien$a una poltica pragm(tica de
cambios que permitieron un fuerte crecimiento durante el gobierno militar (a'n cuando
llev varios a.os el retornar a los niveles de producto per c(pita anterior a la crisis, lo que
ocurri al final de ese perodo) y que se continu con los gobiernos democr(ticos que
asumieron luego.
En 1DA3 la cada de la actividad econmica, medida por el )roducto *ruto
1nterno, alcan$ el 13,8Y, la desocupacin rond el 3EY de la poblacin activa, el d,ficit
1E3
El Ciclo Econmico
de los saldos en cuenta corriente super los +.EEE millones de dlares, con un masivo
endeudamiento del sector privado y crisis en el sector financiero. -as eportaciones
totali$aron un monto de 3.AEE millones de dlares, el @1Y de las mismas eran eplicadas
por recursos naturales2 en especial el cobre responda al 8?Y de las eportaciones totales.
-a poltica macroeconmica se orient entonces a respaldar la apuesta de
convertir a las eportaciones en el motor de la economa, potenciando su integracin en
la divisin internacional del trabajo como proveedor de materias primas y alimentos con
bajo grado de industriali$acin, mientras se mantena una demanda interna muy
deprimida2 las eportaciones pasar(n de ser el 1D,8Y de la demanda en 1DA+ a un 3@,3Y
en 1DAA.
El Estado interviene fuertemente, a'n cuando el modelo se denomine
"neoliberal#, en todos los (mbitos donde fuera necesario para asegurar el beneficio al
capital (principalmente el de empresas transnacionales atradas por la abundancia de
materias primas), y a'n de aquellos (mbitos donde se retira lo %ace no por omisin sino
persiguiendo el mismo objetivo.
1nterviene entonces en las relaciones laborales, aumentando la obtencin de
ecedentes de los trabajadores por parte de los empresarios. El salario real disminuy en
1DA3 en un +<Y, lo que redujo el costo de las empresas en general e increment los
beneficios de las eportadoras en particular. )ara conseguir estos objetivos la dictadura
%aba reprimido violentamente los sindicatos para luego proceder a descentrali$ar la
negociacin salarial e incrementar la fleibilidad laboral, modificando la relacin de
poder entre empresas y trabajadores.
1E8
El Ciclo Econmico
1nterviene en la poltica cambiaria2 complementando el efecto de la reduccin de
costos por la baja de los salarios reales, las empresas eportadoras se beneficiaron de una
fuerte devaluacin del A<Y en tres a.os que se continu con peque.as depreciaciones
(craRling peg) para mantener el tipo de cambio real depreciado.
:ambi,n para mejorar la rentabilidad empresarial el Estado se encarg de reali$ar
las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las t,cnicas de produccin y la
gestin de comerciali$acin, abaratando los costos de suministros a las empresas,
permiti,ndole una mayor rentabilidad al transferirles recursos desde otros sectores
sociales y %aciendo m(s competitivas sus eportaciones.
El Estado desarroll un programa amplio de privati$aciones que redujo
significativamente su participacin en la produccin y distribucin de bienes y servicios,
cediendo al sector privado los sectores potencialmente rentables que controlaba pero a la
ve$ obteniendo ingresos para reducir su d,ficit fiscal y disminuyendo los costos de estos
servicios para las grandes empresas (a'n cuando se encarecieran para la poblacin.)
-as reformas del sector p'blico tuvieron como objetivo la eliminacin del d,ficit
fiscal en el corto pla$o y el aumento de la estabilidad macroeconmica en el largo pla$o.
&e %ec%o %a eistido super(vit desde 1DA?, siendo el promedio del mismo de 1Y entre
1DA8 y 1DD8. Tbs,rvese que esta reduccin de gasto del Estado m(s la cada de la
demanda interna implicaron la disminucin del consumo social dirigiendo una mayor
parte de los ecedentes a la acumulacin de capital, acumulacin que fue posible
enteramente gracias al desarrollo de nuevos sectores donde invertir con rentabilidad,
sectores que anali$aremos m(s abajo. El a%orro dom,stico bruto promedi el +EY en la
d,cada de los DE, frente a un +<Y del a%orro interno total.
1E<
El Ciclo Econmico
-ograda la disminucin de la inflacin, esencial para el c(lculo empresarial
cuando de %acer inversiones se trata, mediante la disminucin del d,ficit fiscal, la
reduccin de la demanda interna y con una poltica monetaria restrictiva, el
establecimiento de un *anco Central independiente permiti una estructura institucional
que facilit el mantenimiento de la estabilidad de precios. !s se pas de una inflacin
del +3Y en 1DA8 a ?,<Y en 1DD@.
El sistema financiero fue reformado a partir de la crisis bancaria de 1DA+, causada
por una amplia y desregulada liberali$acin. &espu,s de la crisis los controles fueron
restablecidos, estos controles tenan como objetivo prevenir salidas masivas de capital y
asegurar el financiamiento para el crecimiento. 4i bien posteriormente se fleibili$aron
las restricciones, se busc evitar el ingreso de capitales especulativos de corto pla$o2 se
continu la poltica de manutencin de inversiones por un perodo de tiempo y
adicionalmente se introdujo un requerimiento de reservas no remunerada (encaje) que
opera como costo fijo a la entrada.
-a apertura comercial que %aba comen$ado en la primera etapa del gobierno
militar, d,cada de los @E, con la eliminacin de los aranceles m'ltiples y reduccin del
arancel promedio de m(s del 1EEY %asta el 1EY, sufri un breve retroceso a ra$ de la
crisis del A+ (elevacin de aranceles al 3<Y para disminuir las importaciones y medidas
proteccionistas para el sector agrcola.) )osteriormente los aranceles se redujeron a 11Y
en 1DD+ ya con un gobierno democr(tico y se prev, llegar al ?Y para el +EE3. &urante
los noventa la estrategia de liberali$acin unilateral %a sido complementada con acuerdos
de libre comercio en una estrategia multilateral que llev a C%ile a suscribir tratados de
ese tipo con Canad(, 6,ico, el 6ercosur, Estados 7nidos y la 7nin Europea
1D
.
1E?
El Ciclo Econmico
El r,gimen militar foment de manera activa el desarrollo de sectores
competitivos de eportacin a trav,s de subsidios directos, reintegros, r,gimen de
"draRbacF#, eenciones a la importacin de bienes de capital y un sistema institucional
de promocin a las eportaciones ()roC%ile, sus actividades principales son identificar
mercados eternos, estudiarlos y divulgar sus oportunidades, coordinar programas
tendientes a mejorar y prestigiar la calidad de los productos de eportacin.) !dem(s se
destinaron recursos para apoyar la investigacin aplicada y a partir de la asuncin de los
gobiernos democr(ticos se comen$ a desarrollar un 4istema Uacional de 1nnovacin que
coordin empresas privadas, universidades e institutos de investigacin.
-a eitosa epansin de la eportacin, en particular durante los a.os AE, se bas
en el comercio de productos primarios (tradicionales y no tradicionales.) C%ile logr
epandir y diversificar las eportaciones, tanto en volumen como en productos y en
mercados.
El boom en la eportacin de productos b(sicos no tradicionales se logr a partir
del desarrollo de los llamados "nuevos polos de crecimiento#, fundamentalmente pesca,
forestacin y fruta fresca. Estos "nuevos polos de crecimiento# se basaron en la
eplotacin de los recursos naturales c%ilenos, en un conteto de salarios bajos y tipo de
cambio devaluado, por parte de grandes empresas que ya posean canales de
comerciali$acin en los mercados internacionales. -a rentabilidad en estas ramas
propuls una fuerte inversin que alcan$ marcas %istricas como la lograda en 1DD@ con
un +AY del )*1, promediando el ++Y entre 1DA< y 1DD<. -a calidad de la inversin
tambi,n aument] en 1DDA un <AY de la inversin fue en maquinarias y equipos, pero ya
%aba alcan$ado el 8@Y en los a.os AE.
1E@
El Ciclo Econmico
-os elementos diferenciales de estos "nuevos polos de crecimiento# que
provinieron de un inteligente an(lisis de mercado son2
la fruticultura se epandi al crecer el consumo en 74! de frutas frescas y al
aprovec%ar C%ile la diferencia estacional entre ambos pases (el verano c%ileno
coincide con el invierno en Uorte !m,rica.) !dicionalmente el boicot de
productos sudafricanos, debido al apart%eid, y los altos precios de la mano de obra
en !ustralia y Uueva Welanda le permitieron a C%ile obtener ventajas importantes
sobre sus competidores %emisf,ricos. Estas ventajas fueron complementadas con
el desarrollo gen,tico y la obtencin de nuevas variedades de frutas, de alta
productividad y valoradas por el mercado, gracias al trabajo de la 7niversidad de
C%ile en investigacin y docencia. El desarrollo de infraestructura permiti un
f(cil y r(pido acceso a los puertos de embarque. Vuertes inversiones, en especial
de empresas norteamericanas, establecieron plantaciones "state of t%e art#. -as
eportaciones totales de frutas y vegetales frescos totali$aron 74^ 1.3D? millones
de dlares en 1DDD. C%ile es %oy el principal proveedor mundial de uva de mesa.
la industria frutcola trajo como efecto reproductor una mayor demanda de
papel y contenedores de madera para pacFaging, lo que permiti sustentar (al
disponer de un mercado muy activo) la industria de la forestacin. Condiciones de
clima, suelo y agua favorables permitieron el crecimiento de los (rboles m(s
r(pido y m(s densamente que en otras regiones. 4e estima que del total del
territorio de C%ile, +EY es apropiada para la forestacin. Esta industria
posteriormente dirigi sus esfuer$os a la eportacin de madera (como materia y
prima y con productos elaborados a partir de la misma, tales como mueble,
1EA
El Ciclo Econmico
paneles, etc.) siendo actualmente responsable del 18Y de la eportacin c%ilena,
equivalentes a 1.DEE millones de dlares anuales. 4us principales mercados son
!sia, Europa y 74!, naciones en donde la produccin de madera es declinante.
6(s de AEE empresas peque.as y medianas participan en la industria. )or su
parte, la industria papelera, responsable del 8EY de las eportaciones del sector
de la madera, %a dirigido sus productos a los pases del Cono 4ur.
el an(lisis de los mercados de los pases desarrollados determin una
necesidad insatisfec%a en 74! y [apn por un producto marino de alto precio2 el
salmn. !preciado por sus propiedades para la salud (pescado de bajo tenor graso
y con un (cido que disminuye el colesterol), por su ecelente gusto y por la
atribucin de "propiedades# de rejuvenecimiento y otras, la demanda del producto
%a ido en constante aumento en los 'ltimos a.os. !unado a esto, la
sobreeplotacin de los recursos marinos en el %emisferio norte %a dejado lugar a
nuevos productores. C%ile %a aprovec%ado sus ecelentes aguas y %a
complementado con criaderos, logrando una eportacin de productos marinos de
74^ 1.AD+ millones en 1DD@, entre los que destacan el salmn y la truc%a. -a
produccin de C%ile es de 1E millones de toneladas de pescados y mariscos,
representando el ?Y de la produccin mundial.
Cabe mencionar entre las industrias eportadoras, que no comentaremos aqu en
detalle por ser de menor volumen o por tratarse de industrias que eran tradicionales en
C%ile2
la industria vitivincola altamente reconocida en el mundo y responsable por
eportaciones del orden de los <<E millones de dlares anuales,
1ED
El Ciclo Econmico
la industria qumica con eportaciones por <EE millones de dlares anuales
comprendiendo yodo, metanol y nitrato de potasio entre los principales
productos,
los productos alimenticios procesados alcan$aron los <<E millones de dlares
en 1DDD incluyendo derivados de tomate, jugos y enlatados.
las eportaciones de bienes metal mec(nicos alcan$aron los AAE millones de
dlares en 1DDD, producto del incremento del 1A,+Y anual en el monto
eportado en los 'ltimos < a.os.
)or 'ltimo pero no menor, la tradicional industria de la minera donde el cobre
representa el A?Y del total contin'a siendo el principal rubro de eportacin con ?.DEE
millones de dlares al a.o equivalente al 83Y del total de eportaciones, dando cuenta
adem(s del 1EY del )*1. C%ile posee vastas reservas de los principales minerales (cobre,
oro, plata) y una larga tradicin en minera. !ltos niveles de inversin etranjera en el
sector %an fortalecido sus ventajas competitivas. El foco de la inversin %a sido el de
eplorar y desarrollar nuevas minas, aumentando los niveles de produccin.
11E
El Ciclo Econmico
2 La economa neo.elandesa
4ituada a 1DEE Jm al sudeste de !ustralia, las dos islas que componen Uueva
Welanda totali$an una superficie de una ve$ y media la de 7ruguay (+@E.<EE Fm+) y una
poblacin similar (3,? millones de %abitantes) en su mayora europea (A3Y) y con
minora maor (1EY, la reivindicacin de su cultura es en la actualidad muy fuerte y
compartida por los neo$elandeses), concentrada en la isla situada m(s al norte.
El pas sigui un esquema similar de desarrollo similar al c%ileno y uruguayo2
pases de climas templados lejanos de los centros desarrollados, caracteri$ados por la
insercin tarda en el capitalismo mundial al final del siglo /1/, baja densidad de
poblacin y abundancia de recursos naturales lo que le permiti disfrutar a sus %abitantes
de un alto nivel de vida.
>istricamente el principal recurso de Uueva Welanda fue una ptima
combinacin de clima y tierra para el desarrollo de la ganadera, sus productos m(s
competitivos eran la lana, manteca, cordero y productos refrigerados. &urante la primera
mitad del siglo // el Estado intervino en la vida econmica del pas como productor y
distribuidor, amparando el bienestar de una satisfec%a y aislada sociedad neo$elandesa.
El crecimiento se aceler con la eitosa aplicacin, en la primera fase, de polticas de
sustitucin de importaciones. En 1D<< el )roducto *ruto per c(pita de Uueva Welanda era
el tercero entre el rico grupo de pases de la TC&E.
! partir de los a.os ?E y principalmente en los @E el fin de la ,poca de oro del
capitalismo de los pases centrales con el deterioro de los t,rminos de intercambio debido
a la cada del precio de las materias primas, el ingreso de su principal comprador 5ran
*reta.as a la Comunidad Econmica Europea y el aumento de los precios de petrleo
111
El Ciclo Econmico
redujo la renta real, intensific los conflictos sociales, increment la inflacin debido a la
luc%a distributiva y aument el desempleo, todo esto a pesar de la b'squeda de nuevos
mercados (estrec%amiento de relaciones comerciales con !ustralia) y del intento de
diversificar la base productiva del pas (incentivo a las manufacturas, desarrollo de
industria intensiva en capital.) El crecimiento pr(cticamente se detuvo, promediando
1,<Y en los die$ a.os que van de 1D@< a 1DA8. El d,ficit fiscal alcan$ el D,<Y del )*1
en 1DA? y la deuda eterior neta representaba el AEY del )*1. -a tasa de desempleo
super el @Y a principios de los AE, el valor m(s alto registrado en la %istoria del pas.
Uuevamente se tild de "liberalismo econmico# o de "eperimento neoliberal# a
la serie de medidas que la clase dominante neo$elandesa puso en marc%a para recuperar
la rentabilidad de las empresas y alcan$ar un mayor ritmo de acumulacin de capital.
)ero esta denominacin recoge solamente el espritu de las medidas de apertura
comercial y las privati$aciones2 en realidad el Estado se retir de (reas de la economa
que cedi al capital privado pero intervino en todas aquellas necesarias para asegurar la
ganancia de las empresas y el funcionamiento del sistema. En particular, la disminucin
de los salarios reales y de los beneficios del estado benefactor fue reali$ada no sin una
fuerte represin a punto tal que, en conjunto con el %ec%o de institucionali$ar un modelo
de crecimiento fuertemente basado en la eportacin, %a sido comparado por &e *ruin
(+EE1) con la eperiencia c%ilena2 "Uueva Welanda fue la variante democr(tica del
proyecto autoritario c%ileno de reestructura econmica#.
!l igual que en el caso c%ileno, se asumi que el tama.o del mercado interno era
insuficiente para generar economas de escala que %icieran competitivas a las empresas
dadas las tecnologas actuales de produccin, por lo cual se %aca necesaria una estrategia
11+
El Ciclo Econmico
de crecimiento basada en la epansin de las eportaciones con las consiguientes
implicancias de reciprocidad y apertura comercial.
-a disminucin del salario se logr debilitando el poder de negociacin de los
trabajadores. -a "-ey sobre los Contratos de :rabajo# de 1DD1 introdujo el marco
jurdico para un sistema de negociaciones fuertemente descentrali$ado que complet la
eliminacin del sistema de acuerdos nacionales2 los contratos de empleo se podan
negociar a%ora en forma individual, reduci,ndose el n'mero de afiliados a los sindicatos.
-a participacin de los salarios de los trabajadores en el )roducto *ruto cay desde un
8D,DY en 1DA@ a 83,?Y en 1DD<, un retroceso de m(s del 1+Y.
7na fuerte devaluacin en 1DA@ al dejar flotar la moneda permiti potenciar la
reduccin de los salarios y del resto de los costos no transables de la economa, a partir de
all se mantuvo un tipo de cambio competitivo (aunque no en forma continua) para
fomentar las eportaciones.
El d,ficit fiscal se elimin no por la va de aumentar la recaudacin impositiva
sino por la reduccin de los beneficios que conceda un fuerte Estado de *ienestar. -os
montos percibidos por los beneficiarios del sistema de bienestar se redujeron en valores
superiores al +<Y pero adem(s las reglas de elegibilidad para esos beneficios se
endurecieron fuertemente, lo cual implic un importante a%orro adicional. En el caso de
las pensiones por jubilacin se increment la edad necesaria para jubilarse y se redujeron
los montos a pagar, para el seguro por desempleo se eliminaron causales y se redujeron
los pagos. El objetivo declarado del gobierno cambi desde el "estado benefactor que
provea a los %abitantes con necesidades para que se sintieran pertenecientes a la
113
El Ciclo Econmico
sociedad# al de "una modesta red de seguridad# que en realidad debiera leerse como una
"mnima red de seguridad#
+E
.
El objetivo de reducir el d,ficit a trav,s de una disminucin de los gastos y no de
un incremento de los ingresos se institucionali$ con cuatro leyes entre 1DA? y 1DD8 que
promovieron cambios radicales en la forma de gestionar los distintos servicios p'blicos,
introduciendo %erramientas modernas de management, y permitieron la privati$acin de
vastas (reas de la economa. Encontramos nuevamente el %ec%o de que el Estado deja en
manos de las empresas locales o etranjeras (y esto 'ltimo es lo que se da en mayor
parte) los sectores econmicamente rentables y se encarga de aquellos sectores que los
capitales privados no tienen inter,s por eplotar o en donde ofrece servicios a empresas
privadas subvencionando sus costos.
En el caso de Uueva Welanda esto se tradujo en la eliminacin de los monopolios
de empresas estatales, la corporativi$acin de +8 empresas estatales y la privati$acin de
las empresas de transporte (aerolnea y ferrocarriles), petrolera, astillero, correos y
telecomunicaciones entre otras.
El resultado de las acciones de reduccin de gastos, recorte de transferencias a la
seguridad social y privati$aciones redujo la deuda p'blica %asta un +@Y del )*1 en la
actualidad, mientras que el d,ficit fiscal se transform en un super(vit del 3Y del )*1
para el a.o 1DD< manteni,ndose positivo %asta el momento actual en valores de alrededor
del 1Y.
-a inflacin fue eliminada gracias a la reduccin del d,ficit fiscal que permiti
una poltica monetaria dura, con baja emisin, manejada contra ciclicamente2 cuando a
principio de los a.os DE se produjo una disminucin del crecimiento se permiti un
118
El Ciclo Econmico
relajamiento de las condiciones monetarias para facilitar la epansin. El *anco Central
de Uueva Welanda, Geserve *anF, fue independi$ado del 5obierno mediante una ley
dictada en 1DAD y su objetivo de poltica monetaria fue la estabilidad de precios. -a
inflacin cay %asta valores menores de un dgito, estim(ndose para el presente a.o en un
3,AY.
-a integracin al sistema econmico mundial, que refor$ el papel del pas en la
divisin internacional del trabajo como proveedor de productos alimenticios, se proces
mediante una apertura comercial que elimin controles de importacin desmantelando el
"paraguas protector# de la industria nacional. 4e redujeron aranceles para productos
especficos con muy altas tarifas y se estableci un programa de disminucin general
muy gradual. 7n acuerdo de libre comercio con !ustralia determin la reduccin de los
derec%os de importacin con este pas. -a apertura comercial se produjo acompa.ada de
una fuerte devaluacin de la moneda, la eliminacin de las restricciones a las divisas
etranjeras y la liberali$acin de los mercados financieros. En sentido contrario en cuanto
a la promocin de eportaciones pero m(s que compensado por la devaluacin reali$ada,
se eliminaron todos los subsidios e incentivos directos a la eportacin. -uego de los
primeros a.os de reforma la moneda se apreci debido a los flujos de capital, creando
dificultades para el aumento de las eportaciones.
El rol del Estado en el apoyo al comercio eterior, motor de la economa
neo$elandesa en la actualidad, se desarroll en tres (reas2
promocionando la internacionalmente reconocida imagen de nacin "limpia
y verde#, por medio de una cuidada atencin a las eigencias medioambientales y
de calidad.
11<
El Ciclo Econmico
desarrollando un fuerte acceso a los mercados para sus productos a trav,s de
acuerdos bilaterales con las naciones del )acfico (!)EC) y !ustralia.
creando un organismo dedicado a la investigacin y el desarrollo para los
productos eportables neo$elandeses. 4i bien la inversin p'blica en GH& con
relacin al )*1 se mantuvo por debajo de los est(ndares de los pases
desarrollados (1Y frente a 1,?Y), igualmente es alto frente al promedio del resto
del mundo (E,?Y) y creci a un fuerte ritmo durante la d,cada de los DE.
!segurado el nuevo marco de negocios, la eistencia y desarrollo de sectores de
la economa donde invertir con rentabilidad es una condicin necesaria para la
acumulacin de capital y el crecimiento.
-a inversin en Uueva Welanda, reali$ada por un peque.o conjunto de grandes
empresas con vinculaciones internacionales, se concentr en su mayor parte en sectores
tradicionales de su economa con escaso desarrollo de sectores nuevos. El sector
agropecuario (incluyendo el procesamiento e industrias complementarias) signific el
<EY de un total de 1@ mil millones de dlares eportados en el +EEE, equivalentes a un
+DY del )*12
las eportaciones de carne de vaca y cordero dieron cuenta del +EY del total
eportado, %abiendo logrado fuertes incrementos en productividad que
compensaron la cada internacional de precios de los 'ltimos a.os.
la produccin de lec%e se increment dram(ticamente en los AE y DE, por el
aumento de la cantidad de ganado lec%ero y de la productividad, dando cuenta
en la actualidad del 1AY de las eportaciones.
11?
El Ciclo Econmico
las actividades %ortcolas se epandieron gracias en buena parte al desarrollo
de una nueva fruta, el FiRi, que se impuso en los mercados mundiales por su
gusto y sus cualidades nutritivas. -a man$ana, los vegetales frescos y
procesados y la incipiente industria del vino neo$eland,s dan cuenta de una
eportacin por valor de 1.<EE millones de dlares equivalentes al DY del
total enviado al eterior.
la nueva industria de la forestacin (con referencia a su significacin como
volumen eportable) logr un boom de crecimiento a lo largo de 1E a.os,
gracias a las caractersticas del clima neo$eland,s que en el caso del pino,
principal especie plantada, tiene una tasa de crecimiento de +< m3 por
%ect(rea, una de las m(s altas del mundo.
otra industria reciente es la que resulta de la eplotacin de los productos de
mar. Uueva Welanda cuenta con una amplia $ona de pesca, equivalente a 1<
veces su territorio, con abundantes recursos marinos. Estas dos industrias
nuevas, pesca y forestacin, dan cuenta del 1<Y del total eportado.
Complementando el panorama inversor, el sector turstico se desarroll en la
d,cada de los DE a trav,s de la construccin de %oteles, entretenimientos e infraestructura
de transporte. 4e logr un incremento del ?EY en el n'mero de turistas que visit Uueva
Welanda, llegando a significar el turismo en forma directa un 8,@Y del )*1 en 1DD@. 4i
bien esta no es una actividad de eportacin, es equivalente desde el punto de vista del
ingreso nacional, ya que a trav,s del consumo de los etranjeros el pas receptor se
apropia de parte de los ecedentes generados en el pas de origen.
11@
El Ciclo Econmico
-a fuerte intervencin del Estado en el crecimiento y la distribucin entre las
clases sociales logr el objetivo de relan$ar la acumulacin del capital, sacando al pas de
la crisis que se etendi por m(s de una d,cada en su fase m(s aguda. )ero el crecimiento
logrado en Uuevo Welanda fue moderado, alto en el momentum posterior a la reforma o
sea a principio de la d,cada de los DE disminuyendo luego. En total la tasa promedio de
incremento del )*1 en la d,cada fue de +,@Y anual, elevada en comparacin a las
d,cadas anteriores pero no con respecto a terceros pases. El valor del )*1 per c(pita
aument tan slo E,@Y entre 1DA@ y 1DDA debido a un fuerte crecimiento de la poblacin
(seg'n TC&E la poblacin creci a un ritmo del 1.1Y anual %asta 1DD?, tasa slo
ecedida por 6,ico), aunque debe tomarse en cuenta que el valor alcan$ado en +EE1 de
74^ 1D.EEE per c(pita es bajo en comparacin con los pases desarrollados pero alto para
pases de caractersticas similares a Uueva Welanda.
-as ra$ones para este moderado crecimiento se eplican por dos %ec%os
principales2 el a%orro nacional que si bien creci se mantuvo en valores bajos si los
comparamos con otras economas y las posibilidades de reinversin de esos ecedentes.
En general el a%orro dom,stico no %a sido suficiente para satisfacer la demanda
total de inversiones en Uueva Welanda, por lo que el gap lo %a debido llenar la inversin
etranjera. 4in embargo ,sta se %a visto acotada por los crecientes d,ficit en cuenta
corriente que alcan$aron el ?.@Y en 1DDD. -a tasa de a%orro de Uueva Welanda %a sido
del 8Y del )*1, lo que la ubica en los menores valores de los pases de la TC&E. -as
tasas de formacin bruta de capital fijo y de inversin muestran valores m(s cercanos a la
media de los otros pases desarrollados, %a sido en promedio de un ++Y y AY del )*1
respectivamente (lo que implica por %abitante valores menores de inversin en valor
11A
El Ciclo Econmico
absoluto.) )ero esto tambi,n implica que Uueva Welanda no poda, por este factor, tener
una tasa de crecimiento mayor a los otros pases que le permitiera converger en alguna
medida a sus valores de )*1 per c(pita.
-a inversin etranjera que complement la relativamente escasa inversin
dom,stica fue sustancial, una de los mayores de TC&E, y se dirigi en buena parte a los
servicios por lo que no potenci las condiciones eportadoras del pas. -as empresas
transnacionales que s se dedicaron a la eportacin se enfocaron a la eplotacin de los
recursos naturales del pas tales como alimentos, bebidas y forestacin. Esto refor$ el
perfil de insercin internacional de productor primario del pas al tiempo que no
desarroll en forma importante las actividades manufactureras, fuentes de valor y
crecimiento sostenible.
Uueva Welanda creci sobre la base de sus sectores tradicionales (con ecepcin
de un par de sectores nuevos)2 el Estado facilit la acumulacin de capital en la forma
descripta pero no desarroll sectores nuevos, mediante las polticas adecuadas de
b'squeda, formacin de clusters, incentivos y apoyo de infraestructura que permitieran
invertir con rentabilidad. Uueva Welanda logr salir de la larga fase de recesin en que se
encontraba en los @E y AE, las oportunidades desarrolladas en distintos sectores de la
economa (especialmente primaria) le permiti alcan$ar un crecimiento moderado. )ero
no result suficiente para generar tasas de crecimiento que le permitieran converger %acia
los pases desarrollados con los que %ace unas d,cadas se encontraba en similares
condiciones de rique$a.
11D
El Ciclo Econmico
3 La e/periencia irlandesa
&esde finales del siglo /0, en que fue conquistada por sus vecinos ingleses luego
de varios siglos de luc%as e intervenciones armadas, la catlica 1rlanda estuvo
subordinada a la protestante 1nglaterra. En 1D+1 1rlanda lograba su independencia luego
del tr(gico "-evantamiento de )ascua# ocurrido dos a.os antes, debiendo resignarse a la
p,rdida del 7lster de mayora protestante.
En la actualidad 3,A millones de %abitantes pueblan los @E.EEE Fm+ de territorio
de esta nacin cuyos orgenes se remontan a los antiguos guerreros celtas.
1rlanda siempre %a sido un pas eminentemente agrcola, con eportaciones de
productos primarios alimenticios, subdesarrollado con alta dependencia de la economa
brit(nica y con un bajo nivel de vida. Cuando se produjo la masiva migracin de
europeos a Estados 7nidos, la corriente irlandesa fue de las m(s significativas. -a
influencia que ejerce en la actualidad esta colonia en los Estados 7nidos le %a valido a
1rlanda tener un fuerte aliado cuando %a llegado el momento de salir de su larga etapa
agrcola.
-uego de su independencia, en la d,cada del 3E 1rlanda desarroll un modelo de
sustitucin de importaciones que promovi el crecimiento de la industria interna basada
en bienes de consumo y productos de baja tecnologa. !l paso del tiempo, la dependencia
de la importacin de materias primas y productos semi manufacturados m(s las
condiciones internacionales llevaron a 1rlanda a una crisis severa, que motiv el cambio
%acia una poltica de apertura comercial con ,nfasis en la eportacin a partir de 1D<A.
En 1D@3 1rlanda entr a formar parte de la Comunidad Econmica Europea, un
%ec%o clave para entender su %istoria posterior.
1+E
El Ciclo Econmico
! partir de 1D@<, como consecuencia de su estructura econmica y del s%ocF del
petrleo, el pas se sumergi en una profunda crisis2 tuvo el mayor ndice de inflacin de
Europa superando el +EY. En medio de intensos conflictos sociales que la recesin
acrecentaba la tasa de desempleo sobrepas el 1<Y al final de la d,cada de los AE, el
d,ficit fiscal fue equivalente al ?Y del )*1 y el balance en cuenta corriente de ZA.+Y, la
deuda p'blica equivala al 13EY del )U*.
El momento del cambio lleg en 1DA@ con la implementacin del ")lan de
&esarrollo Uacional# para el perodo 1DAA Z 1DD3 que logr un fuerte crecimiento
econmico. ! partir de 1DD3 nuevas medidas propulsaron el crecimiento %asta el ?,<Y en
1DD8, logr(ndose un promedio de <,8Y anual entre 1DA@ y 1DD? y a'n %oy ( +EE1, dato
m(s reciente) se mantiene en el 8.1Y. El motor de ese crecimiento %a sido la industria,
responsable en la actualidad del 8EY del )*1 y del @<Y de las eportaciones
21
,
eportaciones que a su ve$ alcan$an a la enorme proporcin del AEY del )*1.
Concomitantemente el peso de la eportacin de productos agropecuarios cay desde el
3+.+Y del )*1 en el perodo 1D@?O1D? %asta el 1D.AY en 1DD< y %oy slo representan el
?Y del )*1. El producto per capita alcan$ los +3.EEE dlares en el a.o +EE1, el
desempleo cay por debajo del <Y.
BCu(les fueron entonces las polticas que posibilitaron estos resultadosC BCu(l fue
el rol del Estado en la recuperacin de la acumulacin de capitalC Tbservemos que, a
diferencia de los casos estudiados de C%ile y Uueva Welanda, la actuacin del Estado no
se oculta a trav,s de etiquetas ideolgicas sino que es eplicitada en polticas de
crecimiento activas transformadas en un plan de accin. ; que la accin del Estado se
soport en un programa de cooperacin, inversin social y transferencias por lo que %a
1+1
El Ciclo Econmico
sido a veces denominado "un caso de capitalismo eitoso con un rostro %umano# aunque
no por ello eento de crticas
22
.
En primer lugar aument la tasa de obtencin de ecedentes generados por los
trabajadores pero no por la va de la reduccin directa de los salarios, como ocurri en
otras eperiencias, sino de mantener el salario real de los trabajadores aunque sin
compartir con ellos las importantes ganancias de productividad (ecepto y slo
parcialmente en lo referido a los beneficios sociales), disminuyendo por lo tanto el peso
de los salarios en el producto. Como contracara, la porcin de beneficios brutos de la
industria (incluyendo transporte y comunicaciones) creci desde el 8<.1Y en 1DA@ al
<@.@Y en 1DD<. Esta poltica laboral se implant de manera negociada2 el programa para
la competitividad y el empleo firmado en 1DD8 estipul lmites a la subida de los salarios
por 3 a.os (luego fue renovado en 3 sucesivas ocasiones, no sin fuertes disputas debido a
la eigencia de los sindicatos de que se cumpliera lo acordado y de participar en mayor
medida de los frutos del crecimiento econmico) a la ve$ que propiciaba un incremento
del empleo y comprometa al 5obierno a incrementar los gastos en salud, educacin y
vivienda.
! pesar de este incremento en las partidas destinadas al bienestar, menor a lo
inicialmente comprometido, la reduccin de gastos por recortes en los salarios de los
empleados p'blicos y la reduccin del beneficio de seguro de desempleo por disminucin
de la tasa de reempla$o, del pla$o de cobertura y restricciones a la elegibilidad, m(s la
epansin de los ingresos disminuy el peso relativo de los gastos p'blicos a la ve$ que
redujo sustancialmente el d,ficit fiscal %asta lograr el super(vit en 1DD?, a pesar de y para
posibilitar las vastas eenciones de impuestos al capital que describiremos m(s abajo. &e
1++
El Ciclo Econmico
esta forma el Estado irland,s disminuy la relacin del gasto p'blico con respecto al )*1
%asta el 33,+Y sustancialmente menor al 8?Y de los pases de TC&E.
)aralelamente la privati$acin de empresas p'blicas y la desregulacin de
sectores estrat,gicos de la economa, %ec%os que cobraron fuer$a a partir de 1DDA, logr
el m'ltiple efecto de disminuir el peso de la deuda p'blica, entregar al capital privado
sectores de la economa que podan ser rentables, disminuir costos para los sectores
eportadores y fomentar la inversin. Entre las privati$aciones m(s importantes
reali$adas y a reali$ar cabe mencionar la lnea a,rea !ir -ingus, la distribuidora de
energa el,ctrica E4* y la distribuidora del gas natural. -as desregulaciones se efectuaron
en el sector energ,tico y las telecomunicaciones.
-a devaluacin de 1DD3, disminuyendo los costos salariales en moneda etranjera,
la congelacin de los salarios reales y la reduccin del gasto p'blico, permitieron el
aumento de la generacin de ecedentes y liberaron una mayor proporcin de los mismos
para el a%orro y la inversin. -a tasa de a%orro subi ? puntos a partir de 1DA@, llegando a
un m(imo del +3Y del )*1 en 1DD1 y estabili$(ndose en un alto +EY a partir de all
-os bajos costos salariales en comparacin con los de la 7nin Europea fueron
claves para la promocin de las eportaciones y el arribo de capitales destinado a
inversiones directas, %ec%os no separables uno de otro ya que el objetivo de las empresas
transnacionales norteamericanas (observemos como las afinidades surgidas debido a la
vasta emigracin irlandesa a 74! durante varias d,cadas influyen en esta materia) y
europeas (aqu cabe destacar la cercana geogr(fica y cultural) fue el de proveer a la
actual 7nin Europea, de la que 1rlanda forma parte, de productos manufacturados. -a
inversin etranjera alcan$ el 3Y del )*1 en los a.os DE, en el orden de los +.3EE
1+3
El Ciclo Econmico
millones de dlares anuales, incentivadas por la reduccin de las tasas impositivas para
las sociedades que produjeran bienes dedicados a la eportacin (se fij un 1EY), las
reducidas coti$aciones a la 4eguridad 4ocial (muy por debajo de la media europea) y la
creacin de una $ona libre de impuestos en 4%annon, sin olvidarnos de las eenciones del
importante centro financiero de &ubln. )ero adem(s a los enormes incentivos fiscales se
agregaron la provisin de sitios para oficinas y edificios y %asta la construccin de las
mismas. El objetivo fue lograr que las empresas etranjeras se instalaran en el pas por s
mismas y no a trav,s de la compra de empresas locales.
-a fuerte intervencin del Estado para atraer inversiones en manufactura no
termin all2 la poltica industrial se orient a desarrollar sectores de alta tecnologa
aprovec%ando el ecelente nivel de educacin de una poblacin joven con gran presencia
laboral femenina y la buena infraestructura de comunicaciones con que contaba el pas.
Entre otra medidas, se subvencionaron el entrenamiento a los empleados (el aporte del
Estado para este fin alcan$ el 1,AY del )*1, un verdadero r,cord mundial que duplic el
promedio de los montos destinados a tal fin por los pases de la TC&E), la investigacin
y el desarrollo (se dedica en el )rograma Uacional de &esarrollo +EEO+EE? un monto
anual de +.<EE millones de dlares equivalentes al 3Y del )*1) y los servicios a las
empresas tales como estudios de mercados, informacin de negocios y estudios de
factibilidad ("1&! 1reland# y "Enterprise 1reland#.) !dem(s y como soporte al proceso
de acumulacin de capital y crecimiento, el Estado mantuvo la continuidad de la
inversin en infraestructura fsica y epandi dram(ticamente el sistema educacional.
-a estrategia de epansin de las eportaciones de manufacturas, basada en gran
parte en productos con alto valor agregado, permiti desarrollar sectores rentables donde
1+8
El Ciclo Econmico
invertir el a%orro interno m(s las inversiones etranjeras de empresas transnacionales. -a
inversin en capital fijo bruta promedi el 1DY del )*1 entre 1DA< y 1DD<, en 1DD@ era
el +1.<Y.
-a ya comentada presencia de empresas transnacionales en esta estrategia de
desarrollo se visuali$a por el apabullante dato de que a ellas se debe el D<Y del
crecimiento de las eportaciones industriales de 1rlanda y al menos el @<Y del
crecimiento de las eportaciones totales.
1rlanda fue eitosa en atraer una gran cantidad de empresas similares,
relacionadas y complementarias, con activos canales de comerciali$acin eternos y
programas de investigacin y desarrollo propios, logrando formar aglomeraciones o
"clusters# en los sectores de la computacin, ingeniera de instrumentos, farmac,utica y
qumica.
-a industria qumica fue el sector de mayor crecimiento en el perodo 1DD1ODD
aumentando sus eportaciones en un factor de ?, el conjunto de productos relacionados
(qumicos org(nicos, productos farmac,uticos y m,dicos, materiales qumicos) fue
responsable del 3<Y de las eportaciones totales del pas en el a.o +EE1 (DE mil millones
de dlares), convirtiendo a 1rlanda en uno de los mayores eportadores del mundo de
productos de qumica fina y farmac,uticos. -e sigui en importancia en cuanto a
crecimiento el sector de equipamiento ptico y electrnico, que incluye la manufactura de
computadoras y componentes2 quintuplic sus eportaciones en la misma d,cada y
represent el 8+Y de las eportaciones.
El mercado de estas empresas de alta tecnologa fue b(sicamente la 7nin
Europea, ?1Y de las eportaciones totales del +EE1 (+EY a 5ran *reta.a y 81Y al resto
1+<
El Ciclo Econmico
de los pases, principalmente !lemania, >olanda y *,lgica), lo que da cuenta de la
importancia de la cercana geogr(fica. En segundo y m(s lejano lugar se situ Estados
7nidos con el 1?Y del total eportado, con valores menores al 3Y se situaron [apn y
4ui$a.
-os resultados de estas polticas mostraron una nueva y distinta insercin de
1rlanda en la divisin internacional del trabajo2 las eportaciones crecieron a un ritmo del
1<.<Y entre 1DD1 y 1DDD para luego superar los DE.EEE millones de dlares, de acuerdo al
*anco 6undial el 8@,<Y de los bienes manufacturados eportados en al a.o +EE1 eran de
alta tecnologa.
1+?
El Ciclo Econmico
1+@
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El Ciclo Econmico
Uotas ampliatorias
18@
1
Captulo 111.1
-a importancia actual de la geopoltica, a%ora etendida desde el acceso a las materias primas estrat,gicas a la tecnologa
de la informacin, es anali$ada desde el punto de vista de los intereses norteamericanos en *loomfield (+EE+)
+
Es tambi,n cierto que muc%as de estas actividades que por susceptibles de generar ganancias pasan del estado a manos
privadas, cuando en ,pocas de crisis generan p,rdidas, son retomadas por Estado con lo que "las ganancias se capitali$an y
las p,rdidas se sociali$an#.
3
4alaO1O6artn (1DD8, +EE1), *arra (1DD@), &urlauf y 9ua% (1DDA)
8
Gige la -ey de la ventaja absoluta, como bien %an demostrado 4%aiF% y !ntonopoulos (1DDA) y no la ley de las ventajas
comparativas. ; se deben incluir en los menores costos los derivados de la "competitividad sist,mica#cuyo efecto final es el
de lograr un mayor valor de uso para el bien producido o menores costos en su produccin. )ara una discusin de "los otros
factores de competitividad distintos a los costes#. 0er 5uerrero (1DD<.)
<
)ara una discusin de los efectos econmicos del Estado de *ienestar, ver !lsina Tliva (1DDD.)
?
El caso es Espa.a, anali$ado por &a$ Calleja y 5uerrero (1DDA)
Captulo 111.+
@
>aOjoon C%ang (+EE+) reali$a un detallado racconto %istrico de la evolucin del proteccionismo de 1nglaterra, Estados
7nidos y otros pases desarrollados.
)or otra parte, cabe mencionar la opinin de 5uerrero(1DD<) de que si todos los pases siguen polticas activas de
competitividad, a escala global el resultado es una transferencia de recursos del sector p'blico al sector privado,
enriqueciendo a grupos empresariales e incrementado sus beneficios. ")or tanto, es posible que la obsesin actual por la
competitividad no sea sino un reflejo de las bajas tasas de crecimiento caractersticas del momento presente, pues es sabido que
si el mercado global crece m(s lentamente la batalla competitiva se %ace m(s aguda, y m(s encarni$ada la rivalidad empresarial
(y tambi,n, derivadamente, entre pases), por lo que no es de etra.ar que esta mayor presin competitiva %aya terminado
aflorando en la superficie ideolgica del sistema en forma del mito de las ganancias de competitividad#
Uo fue as en el comien$o del capitalismo donde la innovacin era generada en las propias empresas. )ero el aumento de
los costos de innovacin debido al progreso tecnolgico %a llevado que buena parte de esa tarea la realice el Estado y la otra
parte un sector especfico industrial que desarrolla y fabrica los medios de produccin utili$ados por todas las ramas
industriales.
A
Uo fue as en el comien$o del capitalismo donde la innovacin era generada en las propias empresas. )ero el aumento de
los costos de innovacin debido al progreso tecnolgico %a llevado que buena parte de esa tarea la realice el Estado y la otra
parte un sector especfico industrial que desarrolla y fabrica los medios de produccin utili$ados por todas las ramas
industriales.
D
)ara una descripcin y modeli$acin de los procesos de innovacin y seleccin de cambio tecnolgico ver &umenil y
-evy (1DDD)
1E
-a ecuacin (1+) es conocida como -ey de 0erdoorn. )ara su presentacin y discusin ver :%irlRall (+EE+.)
11
Tbs,rvese que en ambos sectores se asume el mismo tiempo de depreciacin , lo que simplifica el desarrollo del modelo
y no es un apartamiento importante de la realidad.
1+
-a controversia est( descripta somera pero precisamente en 5uerrero (1DD@), distintas discusiones se encuentran en
>oRard y Jing (1DAA), Vreeman (+EEE.)
13
El m,todo no est( eento de complejidades por lo cual remitimos nuevamente al lector a Jur$ y 4alvadori (1DD<) para un
an(lisis amplio y eposicin elegante del tema en forma matricial, presentando con mayor precisin los m,todos de
"reduccin a la cantidad datada de trabajo# y "coeficientes t,cnicos verticalmente integrados# como formas alternativas a la
b(sica de describir una t,cnica de produccin.
18
En otro trabajo donde 4%aiF% demuestra la valide$ de la ley de valor laboral, el apartamiento de precios reales y los
precios determinados por la teora de valor es menor al @Y. Citado en 5uerrero (1DD@).
Captulo 111.3
1<
0er por ejemplo )ampilln Tlmedo (1DDD) para la descripcin de varios casos de pases.
1?
-a relacin entre eportacin y crecimiento %a sido empricamente eitosa en los 'ltimos treinta a.os a'n cuando se
discuta la magnitud de la relacin, los canales precisos por la cual opera y la direccin de causalidad. Gadelet (1DDD)
proporciona una lista no taativa de casos eitosos.
1@
Cas%in y 6c&ermott (+EE+) reali$aron un estudio de la evolucin del los precios de los "commodities# entre 1A?+ y 1DDD
encontrando una tendencia decreciente leve del 1Y anual sobre los 18E a.os anali$ados y, lo que es m(s grave para la
estabilidad de los pases proveedores de estos productos, una gran variabilidad en los movimientos de los precios.
1A
7tili$amos como equivalentes los conceptos de "sistema nacional de innovacin# y "sistema nacional de desarrollo
cientfico y tecnolgico#, como propone el diagnstico sobre estas actividades en el 6ercosur reali$ado por la TE!,
entendiendo que la diferencia de nombre es debida a una intencin de ,nfasis en el proceso de desarrollo y difusin. 7na
discusin m(s profunda sobre ambos conceptos se encuentra en el "1nforme Uacional sobre la Gep'blica Vederativa de
*rasil#citado en la bibliografa.
!neo 4eccin 111
1D
-a poltica comercial c%ilena %a sido objeto de m'ltiples ( y generalmente elogiosos) estudios. 7na completa %istoria y
an(lisis que comprende buena parte del perodo que nos ocupa se encuentra en Gebolledo (+EEE.)
+E
&e *ruin (+EE1) presenta una clara tabla comparativa acerca de la situacin del Estado de *ienestar en Uueva Welanda,
pre y post reforma.
+1
*o (1DDA) reali$a un profundo estudio de la economa irlandesa en el perodo, como parte de los trabajos que el
5obierno de Uueva Welanda reali$ para encontrar las ra$ones de su moderado crecimiento y de all las medidas a
implementar para impulsarlo.
++
0,ase !llen (+EE+) para una completa crtica desde el punto de vista de sus consecuencias sociales. Canadian Centre for
)olicy !lternatives (+EEE) da cuenta, no eento de un an(lisis crtico, del aspecto social de los cambios acaecidos. El detalle
de la poltica laboral seguida y sus consecuencias se encuentran en 5lyn (+EE+.)