Hacia un INCES Socialista

Documento Base
Julio 2013
En el contexto que vive hoy la revolucin bolivariana, el colectivo estratgico de
direccin con responsabilidad poltica en el Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin
Socialista (INCES, decide orientar la institucin, to!ando co!o base para esta accin
poltica, el !odelo educativo y productivo que la sustenta, hacia el hori"onte estratgico que
tra"a el plan socialista de la nacin y sus cinco ob#etivos histricos$ %ara concretar el
propsito antes expuesto, que i!plica avan"ar en la construccin del saber y el traba#o
liberador, superando la lgica del capital, propia del !odelo neoliberal, se plantea co!o
urgente y necesaria una estrategia de evaluacin, la cual se concreta en el a&o '()', la
!is!a se desarrolla a travs de una revisin histrica, *ilos*ica y poltica de la *or!acin
para el traba#o en +ene"uela$ ,os resultados conclusiones y propuestas del proceso
evaluativo se&alado se expresan seguida!ente$
Revisin histrica, ilosica ! "ol#tica $e la ormacin "ara el tra%a&o en
'ene(uela, 1)*)+2011
Co!o un pri!er lla!ado de atencin se puede decir que *ue prioridad de la
-de!ocracia representativa. ponerse de acuerdo para crear el Instituto Nacional de
Cooperacin Educativa (INCE, antes que pro!ulgar la constitucin$ ,a institucin, nace el
'' de agosto de )/0/ y ger!ina su regla!ento el )) de !ar"o de )/1($ 2n a&o antes que la
pro!ulgacin de la Carta 3agna$ ,a estructura original daba participacin igualitaria en la
con*or!acin de la !4xi!a autoridad a la *a!osa -tripartita. con representacin igualitaria a
rganos reguladores del Estado, c4!aras co!erciales5patronales y asociaciones gre!iales
de traba#adores$ El norte estaba !uy claro desde lo poltico e ideolgico, era un rgano de
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cooperacin entre estas partes, entendidas co!o iguales sin detenerse a leer las asi!etras
inherentes del propio siste!a$ Eran !o!entos de ebullicin y con la necesidad de o*recer
respuestas hacia la poblacin por parte de un gobierno que intentaba re!ar contra la
hege!ona poltica do!inante que resinti la partida de %re" 6i!ne", pero que a7n titilaba
ba#o un paradig!a de desarrollis!o y aparente prosperidad (a7n hoy convivi!os con
aquellos que a&oran las grandes obras pere#i!enistas$
En lo *ilos*ico y pedaggico ta!bin se de#an ver las costuras ya que hablan de
-*or!acin de personal especiali"ado. y -adiestra!iento., en lo que se desnudaba la
intencionalidad del grupo social al cual estaban dirigidos$ Es por ello que la atencin a esa
!asa excluida del aparato productivo, y que ade!4s ta!poco haba engranado con la
educacin *or!al, se convirti en uno de los bastiones *unda!entales para la reconstruccin
del i!aginario poltico que el punto*i#is!o se tra" co!o vrtice *unda!ental en su proyecto
de consolidacin$
,na suma $e tensiones histricas
I-+ El Instituto Nacional $e Coo"eracin E$ucativa .INCE, 1)*)+1))/0-
El INCE nace en un contexto socio8econ!ico y poltico caracteri"ado por una
clase econ!ica que se haba consolidado con el proyecto desarrollista precedente y que en
de*initiva no tiene !ayores pruritos ideolgicos a la hora de alinearse con la clase que le
proporcione las !e#ores condiciones$ ,a *usin del Estado (clase hege!nica e!ergente,
sector productivo5co!ercial (clase do!inante estructural y la poblacin econ!ica excluida
(base social se plante en tr!inos si!tricos para la constitucin de la estructura
organi"ativa del INCE$ Evidente!ente la relacin no era si!trica y *ue precisa!ente el
vrtice econ!ico quien sac el !e#or provecho de todo esto$ ,a *usin se&alada,
representada por una pir4!ide invertida en la que la patronal e!presarial y el Estado
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tendran la *uer"a, de#aba de lado el vrtice de los traba#adores en in*erioridad de condiciones
de poder$
El INCE de )/0/, se constituye ba#o una visin de parcelacin del conoci!iento, esto
tiene un *unda!ento *ilos*ico y episte!olgico ligado estrecha!ente al positivis!o, y por
supuesto ta!bin tiene un re*le#o in!ediato en el !odo de produccin do!inante$ ,a
construccin de los INCE desde la sectori"acin le dio una participacin directa a cada uno
de los principales grupos econ!icos de los ra!os correspondientes$ ,os distintos INCE
sectoriales9 Construccin, :grcola, ;uris!o, Industria y Co!ercio, por hablar de los
principales, estaban casados con cada uno de los gre!ios (c4!aras o *ederaciones de la
produccin de su tie!po, los cuales tenan participacin directa en la constitucin de las
polticas de adiestra!iento$ <e esa *or!a se sellaba el pacto de la -especiali"acin tcnica.,
que esta basada en par4!etros de -excelencia. (hoy tan !entada, con la propia
particulari"acin de la produccin capitalista, y que ade!4s contiene el ger!en de la
do!inacin, ya que la pro*undi"acin de esta especiali"acin tcnica aparta al su#eto social
del entendi!iento del siste!a global del desarrollo productivo nacional, al considerarlo co!o
una variable (individuo8ob#eto en el proceso productivo capitalista$
El INCE en este contexto tiene co!o pri!era responsabilidad, el *o!ento de la
cali*icacin de la !ano de obra especiali"ada, *unda!entada en la *iloso*a positivista y la
psicologa conductista, centrada la pri!era en la certidu!bre y la !trica, y la segunda en el
conductis!o operante y re*or"a!iento en base a reco!pensa de S=inner, que se desarroll
con !ucha *uer"a en los a&os >(, una de las caractersticas resaltantes de este en*oque lo
constituye el n*asis en tcnicas de adiestra!iento y entrena!iento, en el logro de tareas
puntuales, poniendo en la ra"n tcnica instru!ental la esencia de la institucin, concretada
a travs de un en*oque curricular centrado en su !ayora en ?cursos? cortos que guardaban
correspondencia con las necesidades de la !ano de obra requerida por la e!presa privada$
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II-+ El Instituto Nacional "ara la Ca"acitacin ! E$ucacin Socialista .1)))+20110-
<urante )/// al '()), el INCES continua con el en*oque curricular se&alado
anterior!ente, en relacin al adiestra!iento de la !ano de obra cali*icada para la e!presa
privada, en este perodo se avan"a con la incorporacin de las 3isiones Sociales, en la
que se desarrolla la inclusin social de co!patriotas histrica!ente excluidos del siste!a
educativo *or!al$ Con la llegada de la revolucin en )///, el INCE desarroll una nueva
di!ensin en su realidad poltica e institucional$ Es en el a&o '((@ cuando la 3isin
Aobinson se a!para en la territorialidad de la institucin para llevar a cabo la labor de la
al*abeti"acin de la patria$ 34s adelante, con la incorporacin de las 3isiones -+uelvan
Caras. y -Che Buevara. a la din4!ica de *or!acin en el traba#o que ya esbo"aba el INCE,
le ayudaron a recon*igurar el per*il que en de*initiva queda plas!ado con la re*or!a de la ,ey
en '((C y que le otorga su nueva deno!inacin de Instituto Nacional de Capacitacin y
Educacin Socialista (INCES$ : partir de este !o!ento llega un sentido de revisin de los
progra!as y la pertinencia de la *or!acin tcnica y pro*esional intentando aproxi!ar a la
institucin, en un !arco de integralidad, al siste!a educativo *or!al$
Con las 3isiones se introducen ca!bios parciales al currculo positivista8conductista,
y se incorporan ele!entos del currculo constructivista, basados en !dulos especiali"ados
de sociopoltico y de 4reas especiali"adas del currculo anterior$ Si bien la visin originaria
del INCE sectori"aba el conoci!iento para adaptarse a las necesidades de las e!presas y el
sector productivo, el INCES co!en" a desarrollar un !odelo de *or!acin centrali"ado que
pro!ova progra!as acordes a las 4reas que original!ente daban vida a la sectori"acin
que se haba planteado en tie!pos de la tripartita$ <e alguna *or!a se ca!biaba un poco el
en*oque de aborda#e de la *or!acin, colocando !4s peso en la plani*icacin que e!anaba
desde la direccionalidad del Estado, lo que conllev a una visin apartada de las
particularidades en la propia din4!ica productiva y *or!ativa integral que se generaba en
cada uno de los espacios$ ,a -ba#ada de lneas. o -progra!acin ordinaria. desconoce la
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creatividad e idiosincrasia de los espacios productivos, en sntesis la potencialidad de la
co!unidad y coarta la capacidad de aplicacin inherente al propio espacio$
<entro de la nueva visin del INCES se incorporara un co!ponente sociopoltico
bien de*inido, con un progra!a apegado a la trans*or!acin social, que desarrollase la
conciencia del traba#o co!o espacio *unda!ental para la apropiacin del ho!bre de su
propio destino, planteado desde la !oral revolucionaria e inspirado en los valores
constitutivos del bolivarianis!o$ ,a doctrina del ,ibertador y el espritu de Aobinson
co!en"aron a penetrar, desde la peri*eria, la *rrea constitucin tcnica que era in!anente a
los progra!as del INCE, sin e!bargo, el co!ponente tcnico instru!ental continuara
inclu!e en la pedagoga$ El !odelo de tecnologa educativa slo vino a ser re*or"ado por
un co!ponente peri*rico que !ati"aba desde la conciencia, la aplicacin de un !odelo
consolidado desde los par4!etros estructurales de la cultura do!inante$
: partir del a&o '((1, se ca!bia el currculo conductista de ?Cursos?, por el de
?Dpciones Eor!ativas? o ?Co!petencias ,aborales?, es de resaltar que a este ca!bio no le
antecede la correspondiente ?evaluacin curricular? necesaria para #usti*icar las bases del
!is!o$ El en*oque del currculo antes se&alado responde al !odelo constructivista, en el
que se instaura el concepto de ?capacitacin? y se concreta por !dulos, y obedece al
desarrollo de ?co!petencias laborales? requeridas en el capitalis!o, basado en el !todo
<acu! canadiense (!odulari"acin para la *or!acin de la !ano de obra cali*icada$ Es
necesario hacer una precisin re*erida al bino!io correspondiente a los procesos
?educativo5productivo?, en el caso del INCES tienen una ascendencia de hege!ona
*or4nea, a travs de la -Drgani"acin Internacional de ;raba#o. (DI; y su organis!o
controlador -Centro Intera!ericano para el <esarrollo del Conoci!iento en la Eor!acin
%ro*esional. (CIN;EAEDA, encargado de que estas instituciones concreten las polticas
*or!ativas y de produccin en los pases !ie!bros de la citada organi"acin$
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Es de resaltar la se!4ntica !ane#ada en esta institucin rectora en la Aegin, la
!is!a es utili"ada en todas las lla!adas instituciones her!anas de los pases !ie!bros, no
es algo !enor dentro de la constitucin de la estructura organi"ativa de la institucionalidad$
,a gerencia de lnea que de*ine y regula todo lo que es el currculo asociado a los cursos del
INCES se deno!ina -;ecnologa Educativa., y ese no!bre se reproduce en *or!a recurrente
por cada una de las dependencias territoriali"adas$ El en*oque educativo que da el no!bre a
este departa!ento tiene unos claros propsitos y ob#etivos, que bien se encadena con todo
lo planteado anterior!ente$ ,a b7squeda de la seg!entacin, de la particulari"acin del
conoci!iento, de la excelencia en la instru!entali"acin de las herra!ientas productivas son
varias de las pre!isas sobre las cuales se constituy el INCE y que a7n hoy palpita en cada
una de las paredes, en los ci!ientos, desde los cuales se levant este instituto de
-cooperacin.$ Su lgica, ense&an"a y pr4ctica obedecen clara!ente a la racionali"acin de
la instru!entali"acin tcnica, que a su ve", es la base constitutiva de la *uer"a productiva
capitalista$ <eno!inaciones co!o9 ob#etivos de dese!pe&o, ense&an"a por est!ulos,
re*or"a!iento, tecnologa educativa, dese!pe&os e*icientes, !4quinas de aprendi"a#e
(si!uladores, instruccin progra!ada (el paso a paso, son parte del !odelo$
Si bien la visin originaria del INCE sectori"aba el conoci!iento para adaptarse a las
necesidades de las e!presas y el sector productivo, el INCES co!en" a desarrollar un
!odelo de *or!acin centrali"ado que pro!ova progra!as acordes a las 4reas que
original!ente daban vida a la sectori"acin que se haba planteado en tie!pos de la
tripartita$
III-+ El Instituto Nacional $e Ca"acitacin ! E$ucacin Socialista INCES .2011+ Hacia la
1ransormacin0$
,a nueva etapa de la revolucin bolivariana de!anda una trans*or!acin consciente
de las din4!icas sociales, polticas, productivas y *or!ativas$ Es por ello que se debe ver
co!o un proceso constante, reconocer y reconocerse en cada una de las etapas, desde
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nuestra propia constitucin, incorporando nuestras contradicciones$ %ero ade!4s hay que
reconocer la intencin de haber adscrito el INCES al 3inisterio del %oder %opular para
Ciencia, ;ecnologa e Innovacin (3%%C;I$ Es por ello que el reto ser4 convertir los Centros
de Eor!acin Socialista (CES de esta institucin en espacios integrales para la construccin
del socialis!o, desde el ensayo aplicado del !odelo de gestin$ Fay que ca!biar las lgicas
de *or!acin integrando la investigacin, la innovacin y la aplicacinG pero no desde la
separacin de cada una, sino procurando un desarrollo real!ente integral$
;o!ando en consideracin los escenarios anterior!ente descritos, se plantea una
estrategia de evaluacin del desarrollo del currculo y el !odelo de produccin vigente en el
INCES '()', partiendo de la evaluacin institucional y la evaluacin del !odelo curricular y
de produccin del INCE8 INCES, )/0/8'()'$
Es de resaltar que el gobierno revolucionario en*renta un reto, trans*or!ar el !odelo
de produccin y educativo hege!nico en el contexto de las estructuras institucionales
tradicionales$ Esta situacin lo coloca en una encruci#ada per*ecta!ente planteada por Si!n
Aodrgue"9 -Inventa!os o Erra!os.$ %ero H<e qu invento se trataI no es cualquier inventoG
este debe conducirnos al logro del propsito, que no es otro que re*undar la patria$ Fe aqu el
dile!a$ %or lo que se considera necesario tener conoci!iento y conciencia del !odelo que
en su esencia se pretende sustituir para poder trans*or!arlo, por tanto es necesario develarlo
en su tra!a estructural, *uncional y operativo$ En el caso del INCE8INCES la caracteri"acin
integral de este ata&e a las di!ensiones9 organi"ativa, *or!ativa, investigativa,
co!unicacional, de plani*icacin, direccin y articulacinG a su ve", la identi*icacin del
!odelo curricular y de produccin, dado el car4cter teleolgico de los !is!os$
%ara construirle viabilidad a lo antes expuesto, de*iniendo acciones estratgicas
-Facia un INCES Socialista., el -Colectivo Estratgico del INCES., avan" en un plan de
traba#o que per!iti concretar la evaluacin institucional y del !odelo curricular y de
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produccin del INCE8INCES ()/0/8'()' (ver anexo ), para lo cual se consider9
Evaluacin Institucional$ Caracteri"acin de la Berencia Beneral de Eor!acin
%ro*esional 8BBE%8 (Berencia !edular del instituto y Berencias Aegionales, en el
!arco de las tres A, a *in de garanti"ar una revisin, recti*icacin y rei!pulso de las
!is!as, en coherencia, congruencia y pertinencia con las polticas de Estado, en
!ateria educativa y de construccin de un !odelo de produccin socialista$
Evaluacin, Construccin y <esarrollo Curricular del INCE8INCES$ Siguiendo el
en*oque de la Investigacin :ccin %articipante, que privilegia la incorporacin de las
y los su#etos institucionales y co!unitarios correspondiente a los )@1 CES del pas, se
consider evaluar los progra!as educativos desarrollados por la institucin9
construccin, industria, agrcola, textil, *erroviario, turis!o y co!ercio y servicio, de
igual !anera se evaluaron los !ateriales educativos i!presos$ ,os criterios
considerados para dicha evaluacin son los siguientes9
%ertinencia (sociocultural, ecolgica, histrica, pedaggica, econ!ica, poltica del
currculo vigente del INCE8INCES, to!ando en cuenta su *unda!entacin
(*ilos*ica, pedaggica, episte!olgica, sociolgica, antropolgica$ ,a
identi*icacin del !odelo educativo !atri", al igual que el de produccin del INCE8
INCES, a travs del desarrollo curricular, en cuanto a9 planes, progra!as y
proyectos educativos y sus respectivas !etodologas, instru!entos, !ateriales
educativos (audiovisuales, i!presos, digitales de concrecin curricular$
%ertinencia (sociocultural, ecolgica, histrica, pedaggica, econ!ica, poltica de
los CES, para reorientarlos en *uncin de los resultados obtenidos, siguiendo las
lneas de las polticas de Estado$
Concluido el proceso de evaluacin a nivel nacional y reali"adas las triangulaciones
correspondientes, se precisaron las siguientes conclusiones preli!inares9
2234 ! 2erencias Re5ionales 20126
2n proceso de direccin de car4cter vertical, concentrando las decisiones,
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linea!ientos y directrices que se instituyen a las Berencias Aegionales, en la
Berencia Beneral de Eor!acin %ro*esional, acciones que se e#ecutan a travs
de las Berencias de ,nea y sus respectivas divisiones, establecindose
directrices, que son giradas en la !ayora de las veces, directa!ente a las
unidades ad!inistrativas de las divisiones de las regiones, sin el previo
conoci!iento de la Berencia Aegional y sus divisiones$ Es de destacar que cada
una de las unidades ad!inistrativas *uncionan independiente!ente de las otras,
gener4ndose una desarticulacin de orden #er4rquico, vertical y hori"ontal con las
consecuencias de orden co!unicacional y de direccionalidad de los progra!as y
proyectos en desarrollo$
En cuanto al nivel de participacin protagnica de los su#etos institucionales en la
to!a de decisiones, slo se reporta a nivel de e#ecucin de tareas asignadas, sin
conciencia general de los procesosG esto se explica por el car4cter unidireccional
en la to!a de decisiones del INCES, lo cual queda re*le#ado en la estructura
organi"ativa, que es vertical y no conte!pla vas hori"ontales para el encuentro, la
articulacin org4nica y la retroali!entacin$ En este sentido las y los su#etos, no
tienen la oportunidad de participar en la to!a de decisiones, solo e#ecutar
directrices, lo que trae co!o consecuencia que la !ayora no tengan claridad,
conciencia, ni co!pro!iso con el propsito de la BBE%, sus Berencias de ,nea y
las Berencias AegionalesG evidenci4ndose a nivel nacional al cru"ar los resultados
de la evaluacin que reportaron las Berencias Aegionales$
En cuanto al proceso de plani*icacin se observa que est4 re*erida a una
progra!acin de acciones y de cursos, sin identi*icacin de los planes y proyectos,
exigidos por el siste!a nacional de plani*icacin del Estado vene"olano$ ,as
acciones y progra!as evaluados no guardan coherencia, congruencia ni
pertinencia con las polticas de Estado, ni el esta!ento #urdico (CAJ+, )///G ,DE,
'())G ,C;I, ,D;;; '()', ,ey INCES, '((CG linea!ientos INCES$ Fay ausencia
de ob#etivos clara!ente de*inidos, en las acciones y progra!as que se e#ecutan en
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las Berencias de ,nea, las cuales no guardan articulacin entre s, al igual que las
estrategias polticas y !etodolgicas en *ranca contradiccin conceptual y poltica,
utili"ando estrategias que *ortalecen el en*oque capitalista$ ;al es el caso del
dictado de un con#unto de cursos descontextuali"ados de las regionales$ Se
observ co!o sustitutivo de la plani*icacin estratgica, el %lan Dperativo :nual
(%D: co!o instru!ento de plani*icacin$
El proceso *or!ativo y de acreditacin de aprendi"a#es, que se vena adelantando
a travs de los CES y los progra!as de :diestra!iento en E!presas, Eor!acin
<elegada, %rogra!a Nacional de :prendi"a#e y la 2nidad de ;ecnologa Educativa,
es caracteri"ado por el *ortaleci!iento del en*oque de adiestra!iento,
entrena!iento y de capacitacin, propios del !odelo educativo que privilegia el
en*oque tcnico instru!ental, basado en el desarrollo de habilidades, destre"asG
*o!entando la *rag!entacin del saber y la separacin de la teora y la pr4cticaG
esta situacin se evidencia tanto en las estrategias co!o en los !ateriales
educativos (audiovisuales co!o i!presos que se utili"an para el desarrollo de las
lla!adas salidas ocupacionales, propias del !odelo capitalista, desesti!ando la
*or!acin integral del ciudadano conte!plada en la ,ey INCES '((C, la ,DE '((/
y la ,D;;;, ,ey de Saber y ;raba#o '()'$
,a evaluacin, segui!iento y control, est4n re*eridos a las acciones espec*icas
expresadas en el %D: y se reduce a la entrega de in*or!es !ensuales de
actividades en los que se presentan el n7!ero de actividades reali"adas,
consideradas co!o !etas$ Es de resaltar que en estos in*or!es no aparecen
identi*icados los progra!as con sus respectivos proyectos$ ,a revisin del histrico
en cuanto a la evaluacin, segui!iento y control en relacin a los citados in*or!es,
no !uestra ning7n tipo de retroin*or!acin por parte de instancia ad!inistrativa
alguna del INCESG slo se solicitan in*or!es con la lla!ada e#ecucin docente, en
la que se le da preponderancia el te!a de la sub8e#ecucin presupuestaria$
,a di!ensin co!unicacional en la BBE% y Berencias Aegionales (Berencias de
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,neas, <ivisiones, 2nidades :d!inistrativas y CES se caracteri"a por un
!odelo co!unicacional unidireccional, que reduce dicho proceso a un e#ercicio de
in*or!ar en una relacin de #e*es5subordinados$ %or otra parte, li!itado a rganos
in*or!ativos (IN;A:NE; en los que no se *avorece una verdadera co!unicacin,
entre los su#etos institucionales y co!unitariosG en consecuencia, existe ausencia
de estrategias de co!unicacin participativas, tales co!o espacios per!anentes
para el encuentro de las unidades, CES y de colectivos institucionales y
co!unitarios$ : su ve", la co!unicacin institucional solo se viene reali"ando a
travs de co!unicaciones escritas (!e!or4ndu! y circulares y correos
electrnicosGesta condicin no *avorece el encuentro para la evaluacin colectiva y
la recti*icacin de los procesos$
2na ve" anali"ados los resultados de la evaluacin de la institucin, se construye una
estrategia basada en la con*or!acin de -Colectivos Estratgicos de <ireccin,
:co!pa&a!iento y :poyo Integral.9 nacional, estadales y por CES, a*ian"ando la
hori"ontalidad, capacidad organi"ativa, construccin colectiva y de articulacin con las
co!unidades organi"adas y colectivos y !ovi!ientos de base$
Se con*iguran en este contexto, la creacin de gabinetes por 4reas estratgicas, que
articulen las gerencias generales y las pongan al servicio de la construccin y desarrollo
curricular -Facia un Inces Socialista.$
Desarrollo curricular $el INCE+INCES-
,a evaluacin de los ele!entos curriculares tanto en los !ateriales educativos
i!presos, co!o en los progra!as de estudio, instru!entos de evaluacin entre otros, dio
co!o resultados9
En cuanto a la *or!acin, tiene un car4cter *rag!entario y especiali"ado por lo
que no responde a la integralidad del proceso *or!ativo, a pesar que en la
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*unda!entacin terica de estos !ateriales se hace alusin a la integralidad$ Est4
vinculada especial!ente con la -pr4ctica., con el -c!o hacer.$
,a plani*icacin y e#ecucin del proceso *or!ativo, obedece a paquetes
instruccionales y5o !dulos, que no prevn articulacin con otros, ni la
retroin*or!acin per!anente a las y los su#etos participantes$
,a evaluacin del proceso se basa en el n7!ero de *acilitadores -*or!ados.,
participantes y aprendices egresados, para contrastar con las !etas previstas en el
%D:$
Seg7n las in*or!aciones contentivas de los in*or!es elaborados y !ateriales
educativos producidos y utili"ados en INCES para la orientacin de los lla!ados
*acilitadores, las actividades que reciben el no!bre de investigacin, tales co!o9
investigacin ocupacional, diagnstico de necesidades de *or!acin del personal
docente, supervisorio y tcnico de apoyo, est4n en!arcadas en el en*oque tcnico8
instru!ental de la investigacin positivista$
,a pr4ctica investigativa no guarda correspondencia con el en*oque episte!olgico
que se plantea en la ,ey INCES '((C, es decir, la !anera co!o se ven a las y los
su#etos, co!o se posicionan los -investigadores (as., el papel que se asignan a
los datos para interpretar las realidades en sus contextos$
En cuanto al i!pacto del traba#o investigativo que se adelanta en el INCES solo se
li!ita a recoger el n7!ero de acciones reali"adas$
El !aterial educativo evaluado correspondiente a9 progra!as, !dulos, cuadernos
de estudio y otros !ateriales, en su totalidad presentan las siguientes
inconsistencias e incongruencias conceptuales y !etodologicas9
,os ele!entos constitutivos de una Co!petencia (conoci!ientos conceptuales,
habilidades y destre"as, actitudes y valores co!o si *ueran co!petencias por
si solos$
,os conoci!ientos conceptuales, co!o un listado de contenidos$
,as habilidades y destre"as desintegradas del do!inio conceptual$
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En el caso de las actitudes y valores, son presentadas co!o un listado, en las
que ade!4s de las se&aladas, aparecen aptitudes, no se visuali"a articulacin
con los ele!entos anteriores$
,as estrategias de evaluacin son con*undidas con tcnicas e instru!entos y
los tipos de evaluacin seg7n sus agentes, y al igual que en las estrategias
!etodolgicas de *or!acin, no est4n vinculadas$
Existe incoherencia con el en*oque !odular (divisin del saber, present4ndolo
*rag!entado para la evaluacin del aprendi"a#e$
,os resultados de aprendi"a#e son presentados solo en *uncin del do!inio
conceptual y procedi!ental, ignorando los valores y actitudes$
,as acciones constructivas, se presentan co!o una serie de acciones
descontextuali"adas, sin que se evidencie para qu se reali"an$ Si se considera
que la concepcin episte!olgica expresada es constructivista, las acciones
deberan *avorecer la construccin del conoci!iento, partiendo de los saberes
previos de los y las estudiantes$
,as estrategias para el aprendi"a#e no se desprenden del propsito, stas son
presentadas co!o un listado de estrategias investigativas y de las lla!adas de
ense&an"a8aprendi"a#e, en las cuales no se establece relacin con las
acciones constructivas y los -resultados de aprendi"a#es. enunciados$
,a evaluacin de los aprendi"a#es se re*iere a la clasi*icacin de sta seg7n la
participacin de los agentes, sin que se evidencien las tcnicas ni los
instru!entos de valoracin de los aprendi"a#e$ ,as estratgicas de evaluacin
no guardan correspondencia con la concepcin pedaggica, episte!olgica y
psicolgica que se declara en la presentacin de los !ateriales educativos$
,os instru!entos curriculares presentan incoherencia conceptual, en relacin
al !odo (3odular dado que el !is!o no es estructurado en base a los
ob#etivos, contenidos y las actividades en torno a una situacin de la pr4ctica
pro*esional, y de las capacidades que se pretenden desarrollar, las cuales son
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in*eridas a partir de los ele!entos constitutivos de una co!petencia$
:unque en la presentacin de los !ateriales se expresa, que los !is!os se
*unda!entan en el en*oque constructivista, andraggico, hu!anista y socialista,
tanto la organi"acin de las lla!adas acciones constructivas co!o las
estrategias !etodolgicas, tienen un !arcado en*oque tcnico instru!ental,
*rag!entacin del saber por estancos, propio de la concepcin positivista y
conductista de la educacin, no guarda correspondencia con los en*oques
pedaggicos trans*or!adores de la *iloso*a hu!anista y el socialis!o$
En cuanto a la introduccin del concepto de equipo, se observa que
corresponde al concepto introducido en las e!presas ba#o el en*oque de la
Calidad ;otal, de los lla!ados lidera"gos situacionales$
:nali"ando los resultados expresados anterior!ente se denotan dos en*oques
curriculares9
El pri!ero de corte conductista en el que se destacan los principios del conductis!o
operantede9 adiestra!iento, entrena!iento, reco!pensa operante, patrn de
rendi!iento y en el que se privilegia el proceso instruccional$
El segundo, en el que se !antienen algunos ele!entos conductistas, a!alga!ados
con ele!entos constructivistas, tales co!o el desarrollo de habilidades y destre"as
intelectuales y psico!otrices, asociados al desarrollo de -co!petencias laborales.$ En
este segundo se *ortalece el concepto de capacitacin propio del en*oque de
*or!acin de !ano de obra cali*icada (3todo <acu! base del currculo neoliberal$
:!bos en*oques curriculares est4n destinados a *ortalecer los procesos de
ena#enacin del individuo, en los que priva la ra"n instru!ental sobre la ra"n
e!ancipatoria, centrados en el saber hacer y en el segundo caso (constructivista a instituir
principios y valores neoliberales de la co!petitividad y la calidad total de !4xi!a ganancia$
Este tr4nsito del currculo por ob#etivos al currculo por co!petencias, no *ue a#eno al inters
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del !undo !oderno de que todas las culturas ter!inen pensando y actuando co!o l$ <e
este !odo, si en el concepto de ob#etivo se encontraba i!plcita la tendencia a trans!itir
contenidos, en el concepto de co!petencia se encuentra que ya no slo se trata de eso, sino
ta!bin de trans!itir, desarrollar o *ortalecer actitudes (lase valores !orales y ticos
propia!ente occidentales$ ,os currculos neoliberales concretan la poltica educativa y
pedaggica de que el estilo de vida occidental es el !4s pertinente y, por lo tanto, cualquier
otro !odo cultural de existencia puede ser tolerado o reconocido, pero sie!pre en el t4cito
!arco de que tarde o te!prano esas *or!as de vida ser4n superadas por no estar a la altura
de la lla!ada cultura universal y su vertiginoso progreso$ <e este !odo, los currculos por
asignatura5!ateria o por !dulo ter!inan estructur4ndose con re*erencia a los contenidos
occidentales en lugar de erigirse sobre la base de los proble!as y necesidades de un
contexto cultural espec*ico$
Es de resaltar que las investigaciones reali"adas en cuanto a los resultados de la
educacin, tanto en +ene"uela co!o en los pases latinoa!ericanos, !uestran que stos
son escasa!ente positivos y !ayor!ente negativos, pues desde el punto de vista de la
coloni"acin 8conquista y ocupacin de sub#etividades8 los e*ectos *ueron ?sie!pre? positivos,
ya que no slo se aprendi a ser ?positiva!ente? !odernos, sino ta!bin a co!eter errores
educativos en *or!a !oderna, y as, -ter!ina!os constituyndonos en ene!igos de
nosotros !is!os.$ Esta invisible estrategia no puede recibir otro no!bre que el de auto8
coloni"acin$
El currculo vigente en el INCE8INCES (Conductista8Constructivista en su
*unda!entacin conceptual, no guarda pertinencia sociocultural al ignorar las caractersticas
y necesidades contextuales de la co!unidad local, regional y nacional, en cuanto a la
condicin de pas !ultitnico y pluricultural, partiendo del hecho que existen races
a*rodescendientes, indgenas, saberes y costu!bres ca!pesinas, y tecnologa popular$ ,a
!ulticulturalidad co!o *en!eno propio de los procesos que vienen de la di*erencia cultural
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en la historia de la hu!anidad, hoy a!pliado por los procesos co!unicativos y tecnolgicos
de la globali"acinG considerando el acu!ulado cient*ico8tcnico, co!o hecho sola!ente del
conoci!iento, es desesti!ado co!o parte del acu!ulado cultural$

En cuanto a la pertinencia econ!ica, el discurso de las co!petencias y habilidades
est4n *undadas en la pura co!petitividad y en la e!pleabilidad desde el hori"onte individual$
Centrado en la *or!acin de !ano de obra especiali"ada y en el !ane#o parcial de los
procesos econ!icos$ Se basa en el !odelo capitalista dependiente, tanto en lo cient*ico
co!o en lo tecnolgico y *or!ativo (co!petencias laborales, re*or"ando los oligopolios y la
econo!a alta!ente dependiente$ El !odelo econ!ico que se pro!ueve no guarda
correspondencia con el !arco constitucional ni el ordena!iento legal vigente en !ateria
econ!ica$
En cuanto a la pertinencia poltica, el !odelo curricular se basa en la de!ocracia
representativa, cuyas caractersticas se re*ieren a la centrali"acin, el poder de decisin en
pocas !anos, verticalis!o, secuestro de la voluntad del colectivo co!unitario, exclusin de
los procesos sociales y polticos, contrario al !odelo de Estado y sociedad que de!anda el
nuevo texto constitucional (CAJ+, )/// y el %lan Nacional Si!n Jolvar$ Se caracteri"a por
una *or!acin vinculada a la subordinacin del poder hege!nico, con n*asis en la
con*or!acin de equipos de traba#o, para el cu!pli!iento de tareas, sin relacin con la
organi"acin en colectivos de ciudadanos que asu!an la de*ensa de sus derechos
constitucionales$
Sobre la pertinencia territorial, los progra!as y !dulos de estudios del INCE8INCES,
no reconocen la realidad geopoltica del pas y sus potencialidades de desarrollo endgeno,
que respete nuestra biodiversidad de regin tropical y caribe&a, y el car4cter de pueblo
autodeter!inado co!o punto de partida para re*undar la Aep7blica$
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:si!is!o, no existe inclusividad, los progra!as y !dulos de estudios establecen una
serie de requisitos que resultan excluyentes, en lugar de !ini!i"ar las barreras que li!ita la
participacin protagnica de las y los su#etos$ Igual!ente, no hay legiti!idad, el dise&o de los
instru!entos curriculares antes se&alados en el INCE8INCES, corresponde a equipos
tcnicos (especialistas, quedando relegada la participacin protagnica de las y los su#etos
del hecho educativo co!unitario (estudiantes, !aestros (as, co!unidad organi"ada con sus
experiencias y saberes, en la construccin de propuestas que i!plican asuntos p7blicos$
,os citados instru!entos curriculares ta!poco resultan Integrales, bien sea porque se
divide lo terico de lo pr4ctico (antagnico a los supuestos robinsonianos o porque se divide
la *or!acin por !dulos en cuanto a distintos saberesG esto intensi*ica la *rag!entacin del
saber, su divisin por estratos$ :s, por !4s que se llev a cabo un es*uer"o por darle cabida
a la poltica en la *or!acin, se dio co!o una parcela !4s, entre los !dulos y no co!o un
ele!ento integral en la co!prensin des8alienante, proble!ati"adora y consciente de la
realidad$
%or 7lti!o, el currculo INCE8INCES al no cu!plir con las pertinencias antes
se&aladas y la legiti!idad de la !is!a, no es sustentable en el !arco de la trans*or!acin
revolucionaria bolivariana$
H7CI7 ,N INCES S8CI79IS17 .20130
%artiendo de los resultados antes expuestos, se decide recti*icar el currculo y !odelo
de produccin5servicio que se se vena adelantando en el INCES, a partir de Enero '()@$ ,a
citada recti*icacin pretende superar este sesgo oculto del currculo neoliberal, d4ndole
coherencia y congruencia poltica e ideolgica al !is!o, para lo cual nos plantea!os la
propuesta del currculo construido y desarrollado por proyectos (currculo en accin$
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,a *unda!entacin legal del currculo por proyectos, se basa en la CAJ+ )///, ,DE
'((/, ,ey INCES '((C, Aegla!ento con *uer"a de ley de la B3S;+ '()'$ ,a base
pedaggica se *unda!enta en la ?%edagoga Crtica. y la -Educacin %opular., esta es la
perspectiva que le da el sentido poltico8ideolgico9 una !irada que interpreta e intenta llevar
adelante la ptica del pueblo, de las y los traba#adores, de los sectores populares, sobre los
*ines, los ob#etivos, los contenidos, las !etodologas y las *or!as de evaluacinG co!o
pensa!iento pedaggico que posicion4ndose ante la realidad social, apuesta a la educacin
co!o !edio *unda!ental para la trans*or!acin cultural, lo cual representa la consolidacin
del poder popular$
El currrculo por proyecto, constituye la concrecin de acciones para la libertad y
representa una to!a de posicin que supone el reconoci!iento de la9
In#usticia social que el siste!a capitalista y sus expresiones, i!ponen$
Necesidad de entender la praxis social co!o una unidad inseparable de la re*lexin
accin$
3atri" cultural de la clase do!inante, que puede reproducirse !4s all4 de su
des!onta#e$
;rans*or!acin social co!o producto de la praxis a un nivel colectivo$
Este currculo no surge de la prioridad de plani*icar procesos educativos para la si!ple
trans!isin de los conoci!ientos producidos por las ciencias occidentales$ ,a prioridad es
resolver los proble!as y satis*acer las necesidades de una co!unidad en su contexto, pero
con el re*erente de los saberes y pr4cticas !ultitnicas y pluriculturales reconociendo los
conoci!ientos construidos histrica!ente$
Este 7lti!o co!ponente se hace presente desde el !o!ento en que considerar el
*unda!ento de los saberes y las pr4cticas de los pueblos originarios no supone negar los
conoci!ientos del !undo occidental8!oderno$ :qu es necesario volver a precisar que los
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conoci!ientos cient*icos, tcnicos y tecnolgicos ser4n ?agregados? para cu!plir con los
requeri!ientos de las co!unidades de preservar sus identidades y racionalidades$ : este
respecto, el currculo por proyectos des!onta las relaciones !aestro8discpulo de su car4cter
colonial para constituirlas en pedagogas descoloni"adoras, es decir, de pro!ocin y5o
reconstitucin de los valores, saberes y pr4cticas originarias, a partir del di4logo con los
conoci!ientos del !undo !oderno$
El currculo por proyectos, sobre la base de la pedagoga crtica, al contrario de la
educacin tradicional, que hace alarde de una posicin neutra y apoltica, considera que toda
teora educativa est4 nti!a!ente ligada a las ideologas que con*iguran el poder, la poltica,
la historia y la cultura$ <esde este punto de vista, la escolari"acin *unciona co!o terreno de
lucha continua sobre lo que se va a*ectar co!o conoci!iento legti!o y co!o cultura,
legiti!ando y desa*iando al !is!o tie!po las experiencias culturales que constituyen las
historias de las realidades sociales$

9a im"ortancia $el conte:to histrico+social $e la e$ucacin ! la
su"eracin $e la $icotom#a teor#a ! "r;ctica, $e la $icotom#a $ocencia e
investi5acin-
Aelacin teora y pr4ctica9 la produccin del conoci!iento se sustenta en la relacin
dialctica entre teora y pr4ctica, donde a!bas se interrogan y enriquecen, !ediante la
pr4ctica pedaggica re*lexiva8crtica, a *in de trans*or!ar la realidad$ ,a investigacin8accin
e!ancipadora, concertada entre !aestras y !aestros, estudiantes y co!unidad, !edia entre
la teora y la pr4ctica$
Contextuali"acin9 la %edagoga Crtica *avorece la produccin de conoci!ientos de
las y los su#etos de aprendi"a#e en estrecha relacin con su contexto y otros contextos, con
!iras a anali"ar las situaciones en sus contradicciones y a*inidades$ El contexto se re*iere a
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los ele!entos socio8histricos, econ!icos, culturales, geogr4*icos, polticos, en los cuales
interact7a la y el su#eto y a partir de ellos interpreta la realidad con un pensa!iento re*lexivo
y crtico$
Investigacin 8 accin deliberativa9 *unda!entada en una investigacin8accin
deliberativa y autno!a, con !iras a !e#orarla sobre la base de la construccin y
reconstruccin de la !is!a y de la teora pedaggica que la sustenta, a partir de la re*lexin
crtica, la %edagoga Crtica propicia en las y los !aestros la re*lexin porque sta hace que
en sus pr4cticas pedaggicas generen un conoci!iento que ha de ser consciente, es decir,
saca a la lu" lo que han aprendido de !anera inconsciente, para expresarlo, criticarlo,
exa!inarlo y co!unicarlo$
El currculo por proyectos no reprueba a los su#etos de aprendi"a#e por no poder
aplicar o repetir contenidos, riesgo inevitable de los currculos episte!olgica!ente
subordinados a la lgica de los ca!pos de conoci!iento disciplinarios$ Sobre el *unda!ento
de saberes y pr4cticas culturales, en el currculo por proyectos las y los su#etos aprueban por
reali"ar procesos pedaggicos de servicio a la co!unidad, considerando los conoci!ientos
cient*icos, sociales o ?hu!ansticos? que sean necesarios$ Episte!olgica!ente, este tipo
de traba#o es pos8disciplinario, ya que supera las *ronteras de los ca!pos disciplinares al
to!ar de cada uno de ellos contenidos para luego hacerlos dialogar con los saberes y
pr4cticas culturales y as atender a requeri!ientos espec*icos e!ergentes del contexto
histrico8social$
El desarrollo curricular por proyectos, depende de las necesidades y proble!as del
contexto y no de los ca!pos de conoci!iento occidentales$ ,a reali"acin de los proyectos
se da en *or!a b4sica!ente colectiva y no individual, por lo tanto, ta!bin se despla"a la
evaluacin individualista, para *undar una evaluacin co!unitaria que, !4s que atender a la
recepcin o aplicacin de conoci!ientos, centra su inters en la habilidad para articular
colectiva!ente conoci!ientos disciplinares sobre el *unda!ento de saberes y pr4cticas
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originarias, sie!pre con la perspectiva de atender a la co!unidad o la sociedad$ :qu se
pone de !ani*iesto una especie de reciprocidad aplicada, pues se trata de concretar la
actitud de ser recproco con y por el otro en deter!inadas acciones que se pueden valorar
co!o su*iciente o insu*icientes$
: di*erencia de los currculos !odernos que se sostienen en el hori"onte *or!ulado
por ob#etivos y co!petencias, la construccin y desarrollo curricular *unciona por
orientaciones, entendiendo por orientacin, la categora que sustituye y supera los conceptos
de ob#etivo, propsito o co!petencia$ El !is!o se estructura en tres ele!entos9 ?querer?,
?saber?, ?hacer? superando los contenidos conceptuales, procedi!entales y actitudinales de
la co!petencia$ El querer expresa la voluntad social o co!unitaria para visuali"ar un
deter!inado tipo de educacin$ Sin una voluntad que ade!4s sea social y cultural!ente
propia, cualquier proceso pedaggico no ser4 !4s que una *ra, arti*icial o apcri*a relacin
interpersonal con re*erentes a#enos pertenecientes a otro contexto histrico$ El querer, al ser
co!prendido co!o voluntad, instituye el principio de todo transcurso educativo$
El saber hace re*erencia a la articulacin de conoci!ientos disciplinares desde la
racionalidad de saberes y pr4cticas culturales$ Episte!olgica!ente, la categora de saber
no reconoce la di*erencia entre teora y pr4ctica, porque ella constituye a!bos conceptos$
:s, cada ve" que se habla de un saber, este es necesaria!ente teora y pr4ctica a la ve"$ El
saber engrana con el querer, pues sin voluntad todo saber y conoci!iento slo se agota en s
!is!o, y en los contextos donde existen racionalidades (otras que la !oderna, no se trata
de conocer por conocer$
El hacer es el equivalente a la !etodologa o las estrategias para resolver
situaciones o proble!as individuales o co!unitarios$ Sin e!bargo, hay una cualidad que
considerar9 todo hacer que a la ve" actuali"a un querer y un saber necesaria!ente
presupone acciones dirigidas a la trans*or!acin de la realidad$ Esto no tiene nada que ver
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con la dicoto!a teora5pr4ctica porque, en esa concepcin la pr4ctica no est4 orientada a
intervenir en la realidad, sino tan slo a consolidar la recepcin de ciertos contenidos, pero
hasta ahora nada !4s$ El hacer, en ca!bio, i!plica ineludible!ente el despliegue de
experiencia en el seno de una co!unidad contextual!ente$ En este sentido, ning7n hacer
pedaggico puede estar ale#ado del servicio colectivo a la co!unidad$ El querer, el saber y
hacer se concentran para poder vivir bien en co!unidad$
,a estrategia para la concrecin del currculo que se avan"a en el INCES, en los
?Espacios Socialistas Integrales?, los cuales superan la concepcin de centros, propios del
!odelo de !onopoli"acin del saber del !odelo capitalistaG son los -%royectos Eor!ativos,
Investigativos, de Innovacin y %roduccin5Servicio Socialista. (+er anexo '$ Estos se
*or!ulan en pri!er lugar, partiendo de la ?indagacin protagnica de los contextos
co!unitarios? por parte de las y los su#etos de aprendi"a#e (ver anexo @, en la que
participan las co!unidades y colectivos de base organi"ados, y en segundo tr!ino se
consideran las solicitudes *or!ativas de los su#etos sociales que acuden al INCES, para que
el proceso *or!ativo co!ience desde la !is!a construccin del proyecto, en el cual,
considerando sus necesidades de *or!acin, se orienten para que se constituyan proyectos
que los hagan due&os de su *uer"a traba#o y que construyan un saber para la e!ancipacin$
,a idea de los nuevos espacios *or!ativos supera la aplicacin de un progra!a con
una carga acad!ica *i#a$ Es un espacio de accin constante de evaluacin y di4logo de
saberes$ En ella conviven la investigacin co!o herra!ienta de pro*undi"acin del
conoci!iento con un *in social, con el ob#etivo absoluto de solventar necesidades del pueblo$
;a!bin tiene un lugar preponderante la innovacin co!o e#ercicio cotidiano de la creatividad
y la trans*or!acin$ Einal!ente todo esto debe darse en un a!biente productivo pr4ctico con
resultados tangibles a las necesidades que presenta!os anterior!ente$ <e esta *or!a, todo
aquel que tiene una experiencia *or!ativa en este espacio no entra en un #uego de
si!ulacin, co!parte un espacio en el que se desarrolla una nueva *or!a de abordar el
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proceso productivo integral, donde se aprehenden cada uno de los ele!entos asociados a
dicho proceso y donde se construye una conciencia de la trans*or!acin desde la propia
sub#etividad del su#eto que participa en este !odelo de gestin socialista$
RE3ERENCI7 BIB9I82R73IC7
Jasagoiti A$, 3anuel, Jru 3$, %alo!a y ,oren"ana, Concha$ -,a I:% de bolsillo.$ Edita
:CS2A ,as Segovias$ 3adrid, '(()$
Carr, K$ y Le!!is, S$ ()/CC ;eora crtica de la ense&an"a$ ,a investigacin8accin
en la *or!acin del pro*esorado$ Jarcelona$ 3artne" Aoca$
Ereire, %aulo$ ,a Educacin en la Ciudad$ Siglo MMI, 3adrid, Espa&a$ )//>$
Ereire, %aulo$ %edagoga del opri!ido$ ;ierra Nueva, 3ontevideo, 2ruguay$ )/>($
,pe" de Caballos, %$ 2n !todo de Investigacin8:ccin %articipativa Ed$ %opular$
3adrid, )/C/$
Aodrgue"8+illasante, ;$ <el <esarrollo ,ocal a las Aedes para 3e#or +ivir Ed$ ,u!en$
Juenos :ires, )//C$
S4nche" :lonso, 3$ ,a participacin, !etodologa y pr4ctica$ Ed$ %opular$ 3adrid$
Stenhouse, ,$ ()/C> Investigacin y desarrollo del currculo$ 3orata$
+argas, ,aura y Justillos, Braciela$ ;cnicas participativas para la Educacin %opular$
Editorial ,u!en8Fu!anutas, Juenos :ires, :rgentina$ )//1$
++$::$9 El an4lisis de la realidad en la intervencin social (!todos y tcnicas de
investigacin$ Ed$ CCS$ 3adrid, )//>$
CAJ+ )///$
,DE '((/$
,EN B3S;+ '()'$
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:gregar los anexos
)$8 Drientaciones para la evaluacin institucional$
'$8 %royectos de *or!acin, investigacin, innovacin y produccin y5o servicio socialista$
@$8 Indagacin de los contextos co!unitarios$?
O$8 Cuadernos de siste!ati"acin del !aestro$
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