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Hacia un INCES Socialista

Documento Base
Julio 2013
En el contexto que vive hoy la revolución bolivariana, el colectivo estratégico de
dirección con responsabilidad política en el Instituto Nacional de Capacitación y Educación
Socialista (INCES, decide orientar la institución, to!ando co!o base para esta acción
política, el !odelo educativo y productivo que la sustenta, hacia el hori"onte estratégico que
tra"a el plan socialista de la nación y sus cinco ob#etivos históricos$ %ara concretar el
propósito antes expuesto, que i!plica avan"ar en la construcción del saber y el traba#o
liberador, superando la lógica del capital, propia del !odelo neoliberal, se plantea co!o
urgente y necesaria una estrategia de evaluación, la cual se concreta en el a&o '()', la
!is!a se desarrolla a través de una revisión histórica, *ilosó*ica y política de la *or!ación
para el traba#o en +ene"uela$ ,os resultados conclusiones y propuestas del proceso
evaluativo se&alado se expresan seguida!ente$
Revisión histórica, ilosóica ! "ol#tica $e la ormación "ara el tra%a&o en
'ene(uela, 1)*)+2011
Co!o un pri!er lla!ado de atención se puede decir que *ue prioridad de la
-de!ocracia representativa. ponerse de acuerdo para crear el Instituto Nacional de
Cooperación Educativa (INCE, antes que pro!ulgar la constitución$ ,a institución, nace el
'' de agosto de )/0/ y ger!ina su regla!ento el )) de !ar"o de )/1($ 2n a&o antes que la
pro!ulgación de la Carta 3agna$ ,a estructura original daba participación igualitaria en la
con*or!ación de la !4xi!a autoridad a la *a!osa -tripartita. con representación igualitaria a
órganos reguladores del Estado, c4!aras co!erciales5patronales y asociaciones gre!iales
de traba#adores$ El norte estaba !uy claro desde lo político e ideológico, era un órgano de
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cooperación entre estas partes, entendidas co!o iguales sin detenerse a leer las asi!etrías
inherentes del propio siste!a$ Eran !o!entos de ebullición y con la necesidad de o*recer
respuestas hacia la población por parte de un gobierno que intentaba re!ar contra la
hege!onía política do!inante que resintió la partida de %ére" 6i!éne", pero que a7n titilaba
ba#o un paradig!a de desarrollis!o y aparente prosperidad (a7n hoy convivi!os con
aquellos que a&oran las grandes obras pere#i!enistas$
En lo *ilosó*ico y pedagógico ta!bién se de#an ver las costuras ya que hablan de
-*or!ación de personal especiali"ado. y -adiestra!iento., en lo que se desnudaba la
intencionalidad del grupo social al cual estaban dirigidos$ Es por ello que la atención a esa
!asa excluida del aparato productivo, y que ade!4s ta!poco había engranado con la
educación *or!al, se convirtió en uno de los bastiones *unda!entales para la reconstrucción
del i!aginario político que el punto*i#is!o se tra"ó co!o vértice *unda!ental en su proyecto
de consolidación$
,na suma $e tensiones históricas
I-+ El Instituto Nacional $e Coo"eración E$ucativa .INCE, 1)*)+1))/0-
El INCE nace en un contexto socio8econó!ico y político caracteri"ado por una
clase econó!ica que se había consolidado con el proyecto desarrollista precedente y que en
de*initiva no tiene !ayores pruritos ideológicos a la hora de alinearse con la clase que le
proporcione las !e#ores condiciones$ ,a *usión del Estado (clase hege!ónica e!ergente,
sector productivo5co!ercial (clase do!inante estructural y la población econó!ica excluida
(base social se planteó en tér!inos si!étricos para la constitución de la estructura
organi"ativa del INCE$ Evidente!ente la relación no era si!étrica y *ue precisa!ente el
vértice econó!ico quien sacó el !e#or provecho de todo esto$ ,a *usión se&alada,
representada por una pir4!ide invertida en la que la patronal e!presarial y el Estado
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tendrían la *uer"a, de#aba de lado el vértice de los traba#adores en in*erioridad de condiciones
de poder$
El INCE de )/0/, se constituye ba#o una visión de parcelación del conoci!iento, esto
tiene un *unda!ento *ilosó*ico y episte!ológico ligado estrecha!ente al positivis!o, y por
supuesto ta!bién tiene un re*le#o in!ediato en el !odo de producción do!inante$ ,a
construcción de los INCE desde la sectori"ación le dio una participación directa a cada uno
de los principales grupos econó!icos de los ra!os correspondientes$ ,os distintos INCE
sectoriales9 Construcción, :grícola, ;uris!o, Industria y Co!ercio, por hablar de los
principales, estaban casados con cada uno de los gre!ios (c4!aras o *ederaciones de la
producción de su tie!po, los cuales tenían participación directa en la constitución de las
políticas de adiestra!iento$ <e esa *or!a se sellaba el pacto de la -especiali"ación técnica.,
que esta basada en par4!etros de -excelencia. (hoy tan !entada, con la propia
particulari"ación de la producción capitalista, y que ade!4s contiene el ger!en de la
do!inación, ya que la pro*undi"ación de esta especiali"ación técnica aparta al su#eto social
del entendi!iento del siste!a global del desarrollo productivo nacional, al considerarlo co!o
una variable (individuo8ob#eto en el proceso productivo capitalista$
El INCE en este contexto tiene co!o pri!era responsabilidad, el *o!ento de la
cali*icación de la !ano de obra especiali"ada, *unda!entada en la *iloso*ía positivista y la
psicología conductista, centrada la pri!era en la certidu!bre y la !étrica, y la segunda en el
conductis!o operante y re*or"a!iento en base a reco!pensa de S=inner, que se desarrolló
con !ucha *uer"a en los a&os >(, una de las características resaltantes de este en*oque lo
constituye el én*asis en técnicas de adiestra!iento y entrena!iento, en el logro de tareas
puntuales, poniendo en la ra"ón técnica instru!ental la esencia de la institución, concretada
a través de un en*oque curricular centrado en su !ayoría en ?cursos? cortos que guardaban
correspondencia con las necesidades de la !ano de obra requerida por la e!presa privada$
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II-+ El Instituto Nacional "ara la Ca"acitación ! E$ucación Socialista .1)))+20110-
<urante )/// al '()), el INCES continua con el en*oque curricular se&alado
anterior!ente, en relación al adiestra!iento de la !ano de obra cali*icada para la e!presa
privada, en este período se avan"a con la incorporación de las 3isiones Sociales, en la
que se desarrolla la inclusión social de co!patriotas histórica!ente excluidos del siste!a
educativo *or!al$ Con la llegada de la revolución en )///, el INCE desarrolló una nueva
di!ensión en su realidad política e institucional$ Es en el a&o '((@ cuando la 3isión
Aobinson se a!para en la territorialidad de la institución para llevar a cabo la labor de la
al*abeti"ación de la patria$ 34s adelante, con la incorporación de las 3isiones -+uelvan
Caras. y -Che Buevara. a la din4!ica de *or!ación en el traba#o que ya esbo"aba el INCE,
le ayudaron a recon*igurar el per*il que en de*initiva queda plas!ado con la re*or!a de la ,ey
en '((C y que le otorga su nueva deno!inación de Instituto Nacional de Capacitación y
Educación Socialista (INCES$ : partir de este !o!ento llega un sentido de revisión de los
progra!as y la pertinencia de la *or!ación técnica y pro*esional intentando aproxi!ar a la
institución, en un !arco de integralidad, al siste!a educativo *or!al$
Con las 3isiones se introducen ca!bios parciales al currículo positivista8conductista,
y se incorporan ele!entos del currículo constructivista, basados en !ódulos especiali"ados
de sociopolítico y de 4reas especiali"adas del currículo anterior$ Si bien la visión originaria
del INCE sectori"aba el conoci!iento para adaptarse a las necesidades de las e!presas y el
sector productivo, el INCES co!en"ó a desarrollar un !odelo de *or!ación centrali"ado que
pro!ovía progra!as acordes a las 4reas que original!ente daban vida a la sectori"ación
que se había planteado en tie!pos de la tripartita$ <e alguna *or!a se ca!biaba un poco el
en*oque de aborda#e de la *or!ación, colocando !4s peso en la plani*icación que e!anaba
desde la direccionalidad del Estado, lo que conllevó a una visión apartada de las
particularidades en la propia din4!ica productiva y *or!ativa integral que se generaba en
cada uno de los espacios$ ,a -ba#ada de líneas. o -progra!ación ordinaria. desconoce la
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creatividad e idiosincrasia de los espacios productivos, en síntesis la potencialidad de la
co!unidad y coarta la capacidad de aplicación inherente al propio espacio$
<entro de la nueva visión del INCES se incorporaría un co!ponente sociopolítico
bien de*inido, con un progra!a apegado a la trans*or!ación social, que desarrollase la
conciencia del traba#o co!o espacio *unda!ental para la apropiación del ho!bre de su
propio destino, planteado desde la !oral revolucionaria e inspirado en los valores
constitutivos del bolivarianis!o$ ,a doctrina del ,ibertador y el espíritu de Aobinson
co!en"aron a penetrar, desde la peri*eria, la *érrea constitución técnica que era in!anente a
los progra!as del INCE, sin e!bargo, el co!ponente técnico instru!ental continuaría
incólu!e en la pedagogía$ El !odelo de tecnología educativa sólo vino a ser re*or"ado por
un co!ponente peri*érico que !ati"aba desde la conciencia, la aplicación de un !odelo
consolidado desde los par4!etros estructurales de la cultura do!inante$
: partir del a&o '((1, se ca!bia el currículo conductista de ?Cursos?, por el de
?Dpciones Eor!ativas? o ?Co!petencias ,aborales?, es de resaltar que a este ca!bio no le
antecede la correspondiente ?evaluación curricular? necesaria para #usti*icar las bases del
!is!o$ El en*oque del currículo antes se&alado responde al !odelo constructivista, en el
que se instaura el concepto de ?capacitación? y se concreta por !ódulos, y obedece al
desarrollo de ?co!petencias laborales? requeridas en el capitalis!o, basado en el !étodo
<acu! canadiense (!odulari"ación para la *or!ación de la !ano de obra cali*icada$ Es
necesario hacer una precisión re*erida al bino!io correspondiente a los procesos
?educativo5productivo?, en el caso del INCES tienen una ascendencia de hege!onía
*or4nea, a través de la -Drgani"ación Internacional de ;raba#o. (DI; y su organis!o
controlador -Centro Intera!ericano para el <esarrollo del Conoci!iento en la Eor!ación
%ro*esional. (CIN;EAEDA, encargado de que estas instituciones concreten las políticas
*or!ativas y de producción en los países !ie!bros de la citada organi"ación$
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Es de resaltar la se!4ntica !ane#ada en esta institución rectora en la Aegión, la
!is!a es utili"ada en todas las lla!adas instituciones her!anas de los países !ie!bros, no
es algo !enor dentro de la constitución de la estructura organi"ativa de la institucionalidad$
,a gerencia de línea que de*ine y regula todo lo que es el currículo asociado a los cursos del
INCES se deno!ina -;ecnología Educativa., y ese no!bre se reproduce en *or!a recurrente
por cada una de las dependencias territoriali"adas$ El en*oque educativo que da el no!bre a
este departa!ento tiene unos claros propósitos y ob#etivos, que bien se encadena con todo
lo planteado anterior!ente$ ,a b7squeda de la seg!entación, de la particulari"ación del
conoci!iento, de la excelencia en la instru!entali"ación de las herra!ientas productivas son
varias de las pre!isas sobre las cuales se constituyó el INCE y que a7n hoy palpita en cada
una de las paredes, en los ci!ientos, desde los cuales se levantó este instituto de
-cooperación.$ Su lógica, ense&an"a y pr4ctica obedecen clara!ente a la racionali"ación de
la instru!entali"ación técnica, que a su ve", es la base constitutiva de la *uer"a productiva
capitalista$ <eno!inaciones co!o9 ob#etivos de dese!pe&o, ense&an"a por estí!ulos,
re*or"a!iento, tecnología educativa, dese!pe&os e*icientes, !4quinas de aprendi"a#e
(si!uladores, instrucción progra!ada (el paso a paso, son parte del !odelo$
Si bien la visión originaria del INCE sectori"aba el conoci!iento para adaptarse a las
necesidades de las e!presas y el sector productivo, el INCES co!en"ó a desarrollar un
!odelo de *or!ación centrali"ado que pro!ovía progra!as acordes a las 4reas que
original!ente daban vida a la sectori"ación que se había planteado en tie!pos de la
tripartita$
III-+ El Instituto Nacional $e Ca"acitación ! E$ucación Socialista INCES .2011+ Hacia la
1ransormación0$
,a nueva etapa de la revolución bolivariana de!anda una trans*or!ación consciente
de las din4!icas sociales, políticas, productivas y *or!ativas$ Es por ello que se debe ver
co!o un proceso constante, reconocer y reconocerse en cada una de las etapas, desde
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nuestra propia constitución, incorporando nuestras contradicciones$ %ero ade!4s hay que
reconocer la intención de haber adscrito el INCES al 3inisterio del %oder %opular para
Ciencia, ;ecnología e Innovación (3%%C;I$ Es por ello que el reto ser4 convertir los Centros
de Eor!ación Socialista (CES de esta institución en espacios integrales para la construcción
del socialis!o, desde el ensayo aplicado del !odelo de gestión$ Fay que ca!biar las lógicas
de *or!ación integrando la investigación, la innovación y la aplicaciónG pero no desde la
separación de cada una, sino procurando un desarrollo real!ente integral$
;o!ando en consideración los escenarios anterior!ente descritos, se plantea una
estrategia de evaluación del desarrollo del currículo y el !odelo de producción vigente en el
INCES '()', partiendo de la evaluación institucional y la evaluación del !odelo curricular y
de producción del INCE8 INCES, )/0/8'()'$
Es de resaltar que el gobierno revolucionario en*renta un reto, trans*or!ar el !odelo
de producción y educativo hege!ónico en el contexto de las estructuras institucionales
tradicionales$ Esta situación lo coloca en una encruci#ada per*ecta!ente planteada por Si!ón
Aodrígue"9 -Inventa!os o Erra!os.$ %ero H<e qué invento se trataI no es cualquier inventoG
este debe conducirnos al logro del propósito, que no es otro que re*undar la patria$ Fe aquí el
dile!a$ %or lo que se considera necesario tener conoci!iento y conciencia del !odelo que
en su esencia se pretende sustituir para poder trans*or!arlo, por tanto es necesario develarlo
en su tra!a estructural, *uncional y operativo$ En el caso del INCE8INCES la caracteri"ación
integral de este ata&e a las di!ensiones9 organi"ativa, *or!ativa, investigativa,
co!unicacional, de plani*icación, dirección y articulaciónG a su ve", la identi*icación del
!odelo curricular y de producción, dado el car4cter teleológico de los !is!os$
%ara construirle viabilidad a lo antes expuesto, de*iniendo acciones estratégicas
-Facia un INCES Socialista., el -Colectivo Estratégico del INCES., avan"ó en un plan de
traba#o que per!itió concretar la evaluación institucional y del !odelo curricular y de
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producción del INCE8INCES ()/0/8'()' (ver anexo ), para lo cual se consideró9
• Evaluación Institucional$ Caracteri"ación de la Berencia Beneral de Eor!ación
%ro*esional 8BBE%8 (Berencia !edular del instituto y Berencias Aegionales, en el
!arco de las tres A, a *in de garanti"ar una revisión, recti*icación y rei!pulso de las
!is!as, en coherencia, congruencia y pertinencia con las políticas de Estado, en
!ateria educativa y de construcción de un !odelo de producción socialista$
• Evaluación, Construcción y <esarrollo Curricular del INCE8INCES$ Siguiendo el
en*oque de la Investigación :cción %articipante, que privilegia la incorporación de las
y los su#etos institucionales y co!unitarios correspondiente a los )@1 CES del país, se
consideró evaluar los progra!as educativos desarrollados por la institución9
construcción, industria, agrícola, textil, *erroviario, turis!o y co!ercio y servicio, de
igual !anera se evaluaron los !ateriales educativos i!presos$ ,os criterios
considerados para dicha evaluación son los siguientes9
◦ %ertinencia (sociocultural, ecológica, histórica, pedagógica, econó!ica, política del
currículo vigente del INCE8INCES, to!ando en cuenta su *unda!entación
(*ilosó*ica, pedagógica, episte!ológica, sociológica, antropológica$ ,a
identi*icación del !odelo educativo !atri", al igual que el de producción del INCE8
INCES, a través del desarrollo curricular, en cuanto a9 planes, progra!as y
proyectos educativos y sus respectivas !etodologías, instru!entos, !ateriales
educativos (audiovisuales, i!presos, digitales de concreción curricular$
◦ %ertinencia (sociocultural, ecológica, histórica, pedagógica, econó!ica, política de
los CES, para reorientarlos en *unción de los resultados obtenidos, siguiendo las
líneas de las políticas de Estado$
Concluido el proceso de evaluación a nivel nacional y reali"adas las triangulaciones
correspondientes, se precisaron las siguientes conclusiones preli!inares9
• 2234 ! 2erencias Re5ionales 20126
◦ 2n proceso de dirección de car4cter vertical, concentrando las decisiones,
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linea!ientos y directrices que se instituyen a las Berencias Aegionales, en la
Berencia Beneral de Eor!ación %ro*esional, acciones que se e#ecutan a través
de las Berencias de ,ínea y sus respectivas divisiones, estableciéndose
directrices, que son giradas en la !ayoría de las veces, directa!ente a las
unidades ad!inistrativas de las divisiones de las regiones, sin el previo
conoci!iento de la Berencia Aegional y sus divisiones$ Es de destacar que cada
una de las unidades ad!inistrativas *uncionan independiente!ente de las otras,
gener4ndose una desarticulación de orden #er4rquico, vertical y hori"ontal con las
consecuencias de orden co!unicacional y de direccionalidad de los progra!as y
proyectos en desarrollo$
◦ En cuanto al nivel de participación protagónica de los su#etos institucionales en la
to!a de decisiones, sólo se reporta a nivel de e#ecución de tareas asignadas, sin
conciencia general de los procesosG esto se explica por el car4cter unidireccional
en la to!a de decisiones del INCES, lo cual queda re*le#ado en la estructura
organi"ativa, que es vertical y no conte!pla vías hori"ontales para el encuentro, la
articulación org4nica y la retroali!entación$ En este sentido las y los su#etos, no
tienen la oportunidad de participar en la to!a de decisiones, solo e#ecutar
directrices, lo que trae co!o consecuencia que la !ayoría no tengan claridad,
conciencia, ni co!pro!iso con el propósito de la BBE%, sus Berencias de ,ínea y
las Berencias AegionalesG evidenci4ndose a nivel nacional al cru"ar los resultados
de la evaluación que reportaron las Berencias Aegionales$
◦ En cuanto al proceso de plani*icación se observa que est4 re*erida a una
progra!ación de acciones y de cursos, sin identi*icación de los planes y proyectos,
exigidos por el siste!a nacional de plani*icación del Estado vene"olano$ ,as
acciones y progra!as evaluados no guardan coherencia, congruencia ni
pertinencia con las políticas de Estado, ni el esta!ento #urídico (CAJ+, )///G ,DE,
'())G ,C;I, ,D;;; '()', ,ey INCES, '((CG linea!ientos INCES$ Fay ausencia
de ob#etivos clara!ente de*inidos, en las acciones y progra!as que se e#ecutan en
Página 9
las Berencias de ,ínea, las cuales no guardan articulación entre sí, al igual que las
estrategias políticas y !etodológicas en *ranca contradicción conceptual y política,
utili"ando estrategias que *ortalecen el en*oque capitalista$ ;al es el caso del
dictado de un con#unto de cursos descontextuali"ados de las regionales$ Se
observó co!o sustitutivo de la plani*icación estratégica, el %lan Dperativo :nual
(%D: co!o instru!ento de plani*icación$
◦ El proceso *or!ativo y de acreditación de aprendi"a#es, que se venía adelantando
a través de los CES y los progra!as de :diestra!iento en E!presas, Eor!ación
<elegada, %rogra!a Nacional de :prendi"a#e y la 2nidad de ;ecnología Educativa,
es caracteri"ado por el *ortaleci!iento del en*oque de adiestra!iento,
entrena!iento y de capacitación, propios del !odelo educativo que privilegia el
en*oque técnico instru!ental, basado en el desarrollo de habilidades, destre"asG
*o!entando la *rag!entación del saber y la separación de la teoría y la pr4cticaG
esta situación se evidencia tanto en las estrategias co!o en los !ateriales
educativos (audiovisuales co!o i!presos que se utili"an para el desarrollo de las
lla!adas salidas ocupacionales, propias del !odelo capitalista, desesti!ando la
*or!ación integral del ciudadano conte!plada en la ,ey INCES '((C, la ,DE '((/
y la ,D;;;, ,ey de Saber y ;raba#o '()'$
◦ ,a evaluación, segui!iento y control, est4n re*eridos a las acciones especí*icas
expresadas en el %D: y se reduce a la entrega de in*or!es !ensuales de
actividades en los que se presentan el n7!ero de actividades reali"adas,
consideradas co!o !etas$ Es de resaltar que en estos in*or!es no aparecen
identi*icados los progra!as con sus respectivos proyectos$ ,a revisión del histórico
en cuanto a la evaluación, segui!iento y control en relación a los citados in*or!es,
no !uestra ning7n tipo de retroin*or!ación por parte de instancia ad!inistrativa
alguna del INCESG sólo se solicitan in*or!es con la lla!ada e#ecución docente, en
la que se le da preponderancia el te!a de la sub8e#ecución presupuestaria$
◦ ,a di!ensión co!unicacional en la BBE% y Berencias Aegionales (Berencias de
Página 10
,íneas, <ivisiones, 2nidades :d!inistrativas y CES se caracteri"a por un
!odelo co!unicacional unidireccional, que reduce dicho proceso a un e#ercicio de
in*or!ar en una relación de #e*es5subordinados$ %or otra parte, li!itado a órganos
in*or!ativos (IN;A:NE; en los que no se *avorece una verdadera co!unicación,
entre los su#etos institucionales y co!unitariosG en consecuencia, existe ausencia
de estrategias de co!unicación participativas, tales co!o espacios per!anentes
para el encuentro de las unidades, CES y de colectivos institucionales y
co!unitarios$ : su ve", la co!unicación institucional solo se viene reali"ando a
través de co!unicaciones escritas (!e!or4ndu! y circulares y correos
electrónicosGesta condición no *avorece el encuentro para la evaluación colectiva y
la recti*icación de los procesos$
2na ve" anali"ados los resultados de la evaluación de la institución, se construye una
estrategia basada en la con*or!ación de -Colectivos Estratégicos de <irección,
:co!pa&a!iento y :poyo Integral.9 nacional, estadales y por CES, a*ian"ando la
hori"ontalidad, capacidad organi"ativa, construcción colectiva y de articulación con las
co!unidades organi"adas y colectivos y !ovi!ientos de base$
Se con*iguran en este contexto, la creación de gabinetes por 4reas estratégicas, que
articulen las gerencias generales y las pongan al servicio de la construcción y desarrollo
curricular -Facia un Inces Socialista.$
• Desarrollo curricular $el INCE+INCES-
,a evaluación de los ele!entos curriculares tanto en los !ateriales educativos
i!presos, co!o en los progra!as de estudio, instru!entos de evaluación entre otros, dio
co!o resultados9
◦ En cuanto a la *or!ación, tiene un car4cter *rag!entario y especiali"ado por lo
que no responde a la integralidad del proceso *or!ativo, a pesar que en la
Página 11
*unda!entación teórica de estos !ateriales se hace alusión a la integralidad$ Est4
vinculada especial!ente con la -pr4ctica., con el -có!o hacer.$
◦ ,a plani*icación y e#ecución del proceso *or!ativo, obedece a paquetes
instruccionales y5o !ódulos, que no prevén articulación con otros, ni la
retroin*or!ación per!anente a las y los su#etos participantes$
◦ ,a evaluación del proceso se basa en el n7!ero de *acilitadores -*or!ados.,
participantes y aprendices egresados, para contrastar con las !etas previstas en el
%D:$
◦ Seg7n las in*or!aciones contentivas de los in*or!es elaborados y !ateriales
educativos producidos y utili"ados en INCES para la orientación de los lla!ados
*acilitadores, las actividades que reciben el no!bre de investigación, tales co!o9
investigación ocupacional, diagnóstico de necesidades de *or!ación del personal
docente, supervisorio y técnico de apoyo, est4n en!arcadas en el en*oque técnico8
instru!ental de la investigación positivista$
◦ ,a pr4ctica investigativa no guarda correspondencia con el en*oque episte!ológico
que se plantea en la ,ey INCES '((C, es decir, la !anera co!o se ven a las y los
su#etos, co!o se posicionan los -investigadores (as., el papel que se asignan a
los datos para interpretar las realidades en sus contextos$
◦ En cuanto al i!pacto del traba#o investigativo que se adelanta en el INCES solo se
li!ita a recoger el n7!ero de acciones reali"adas$
◦ El !aterial educativo evaluado correspondiente a9 progra!as, !ódulos, cuadernos
de estudio y otros !ateriales, en su totalidad presentan las siguientes
inconsistencias e incongruencias conceptuales y !etodologicas9
✗ ,os ele!entos constitutivos de una Co!petencia (conoci!ientos conceptuales,
habilidades y destre"as, actitudes y valores co!o si *ueran co!petencias por
si solos$
✗ ,os conoci!ientos conceptuales, co!o un listado de contenidos$
✗ ,as habilidades y destre"as desintegradas del do!inio conceptual$
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✗ En el caso de las actitudes y valores, son presentadas co!o un listado, en las
que ade!4s de las se&aladas, aparecen aptitudes, no se visuali"a articulación
con los ele!entos anteriores$
✗ ,as estrategias de evaluación son con*undidas con técnicas e instru!entos y
los tipos de evaluación seg7n sus agentes, y al igual que en las estrategias
!etodológicas de *or!ación, no est4n vinculadas$
✗ Existe incoherencia con el en*oque !odular (división del saber, present4ndolo
*rag!entado para la evaluación del aprendi"a#e$
✗ ,os resultados de aprendi"a#e son presentados solo en *unción del do!inio
conceptual y procedi!ental, ignorando los valores y actitudes$
✗ ,as acciones constructivas, se presentan co!o una serie de acciones
descontextuali"adas, sin que se evidencie para qué se reali"an$ Si se considera
que la concepción episte!ológica expresada es constructivista, las acciones
deberían *avorecer la construcción del conoci!iento, partiendo de los saberes
previos de los y las estudiantes$
✗ ,as estrategias para el aprendi"a#e no se desprenden del propósito, éstas son
presentadas co!o un listado de estrategias investigativas y de las lla!adas de
ense&an"a8aprendi"a#e, en las cuales no se establece relación con las
acciones constructivas y los -resultados de aprendi"a#es. enunciados$
✗ ,a evaluación de los aprendi"a#es se re*iere a la clasi*icación de ésta seg7n la
participación de los agentes, sin que se evidencien las técnicas ni los
instru!entos de valoración de los aprendi"a#e$ ,as estratégicas de evaluación
no guardan correspondencia con la concepción pedagógica, episte!ológica y
psicológica que se declara en la presentación de los !ateriales educativos$
✗ ,os instru!entos curriculares presentan incoherencia conceptual, en relación
al !odo (3odular dado que el !is!o no es estructurado en base a los
ob#etivos, contenidos y las actividades en torno a una situación de la pr4ctica
pro*esional, y de las capacidades que se pretenden desarrollar, las cuales son
Página 13
in*eridas a partir de los ele!entos constitutivos de una co!petencia$
✗ :unque en la presentación de los !ateriales se expresa, que los !is!os se
*unda!entan en el en*oque constructivista, andragógico, hu!anista y socialista,
tanto la organi"ación de las lla!adas acciones constructivas co!o las
estrategias !etodológicas, tienen un !arcado en*oque técnico instru!ental,
*rag!entación del saber por estancos, propio de la concepción positivista y
conductista de la educación, no guarda correspondencia con los en*oques
pedagógicos trans*or!adores de la *iloso*ía hu!anista y el socialis!o$
✗ En cuanto a la introducción del concepto de equipo, se observa que
corresponde al concepto introducido en las e!presas ba#o el en*oque de la
Calidad ;otal, de los lla!ados lidera"gos situacionales$
:nali"ando los resultados expresados anterior!ente se denotan dos en*oques
curriculares9
• El pri!ero de corte conductista en el que se destacan los principios del conductis!o
operantede9 adiestra!iento, entrena!iento, reco!pensa operante, patrón de
rendi!iento y en el que se privilegia el proceso instruccional$
• El segundo, en el que se !antienen algunos ele!entos conductistas, a!alga!ados
con ele!entos constructivistas, tales co!o el desarrollo de habilidades y destre"as
intelectuales y psico!otrices, asociados al desarrollo de -co!petencias laborales.$ En
este segundo se *ortalece el concepto de capacitación propio del en*oque de
*or!ación de !ano de obra cali*icada (3étodo <acu! base del currículo neoliberal$
:!bos en*oques curriculares est4n destinados a *ortalecer los procesos de
ena#enación del individuo, en los que priva la ra"ón instru!ental sobre la ra"ón
e!ancipatoria, centrados en el saber hacer y en el segundo caso (constructivista a instituir
principios y valores neoliberales de la co!petitividad y la calidad total de !4xi!a ganancia$
Este tr4nsito del currículo por ob#etivos al currículo por co!petencias, no *ue a#eno al interés
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del !undo !oderno de que todas las culturas ter!inen pensando y actuando co!o él$ <e
este !odo, si en el concepto de ob#etivo se encontraba i!plícita la tendencia a trans!itir
contenidos, en el concepto de co!petencia se encuentra que ya no sólo se trata de eso, sino
ta!bién de trans!itir, desarrollar o *ortalecer actitudes (léase valores !orales y éticos
propia!ente occidentales$ ,os currículos neoliberales concretan la política educativa y
pedagógica de que el estilo de vida occidental es el !4s pertinente y, por lo tanto, cualquier
otro !odo cultural de existencia puede ser tolerado o reconocido, pero sie!pre en el t4cito
!arco de que tarde o te!prano esas *or!as de vida ser4n superadas por no estar a la altura
de la lla!ada cultura universal y su vertiginoso progreso$ <e este !odo, los currículos por
asignatura5!ateria o por !ódulo ter!inan estructur4ndose con re*erencia a los contenidos
occidentales en lugar de erigirse sobre la base de los proble!as y necesidades de un
contexto cultural especí*ico$
Es de resaltar que las investigaciones reali"adas en cuanto a los resultados de la
educación, tanto en +ene"uela co!o en los países latinoa!ericanos, !uestran que éstos
son escasa!ente positivos y !ayor!ente negativos, pues desde el punto de vista de la
coloni"ación 8conquista y ocupación de sub#etividades8 los e*ectos *ueron ?sie!pre? positivos,
ya que no sólo se aprendió a ser ?positiva!ente? !odernos, sino ta!bién a co!eter errores
educativos en *or!a !oderna, y así, -ter!ina!os constituyéndonos en ene!igos de
nosotros !is!os.$ Esta invisible estrategia no puede recibir otro no!bre que el de auto8
coloni"ación$
El currículo vigente en el INCE8INCES (Conductista8Constructivista en su
*unda!entación conceptual, no guarda pertinencia sociocultural al ignorar las características
y necesidades contextuales de la co!unidad local, regional y nacional, en cuanto a la
condición de país !ultiétnico y pluricultural, partiendo del hecho que existen raíces
a*rodescendientes, indígenas, saberes y costu!bres ca!pesinas, y tecnología popular$ ,a
!ulticulturalidad co!o *enó!eno propio de los procesos que vienen de la di*erencia cultural
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en la historia de la hu!anidad, hoy a!pliado por los procesos co!unicativos y tecnológicos
de la globali"aciónG considerando el acu!ulado cientí*ico8técnico, co!o hecho sola!ente del
conoci!iento, es desesti!ado co!o parte del acu!ulado cultural$

En cuanto a la pertinencia econó!ica, el discurso de las co!petencias y habilidades
est4n *undadas en la pura co!petitividad y en la e!pleabilidad desde el hori"onte individual$
Centrado en la *or!ación de !ano de obra especiali"ada y en el !ane#o parcial de los
procesos econó!icos$ Se basa en el !odelo capitalista dependiente, tanto en lo cientí*ico
co!o en lo tecnológico y *or!ativo (co!petencias laborales, re*or"ando los oligopolios y la
econo!ía alta!ente dependiente$ El !odelo econó!ico que se pro!ueve no guarda
correspondencia con el !arco constitucional ni el ordena!iento legal vigente en !ateria
econó!ica$
En cuanto a la pertinencia política, el !odelo curricular se basa en la de!ocracia
representativa, cuyas características se re*ieren a la centrali"ación, el poder de decisión en
pocas !anos, verticalis!o, secuestro de la voluntad del colectivo co!unitario, exclusión de
los procesos sociales y políticos, contrario al !odelo de Estado y sociedad que de!anda el
nuevo texto constitucional (CAJ+, )/// y el %lan Nacional Si!ón Jolívar$ Se caracteri"a por
una *or!ación vinculada a la subordinación del poder hege!ónico, con én*asis en la
con*or!ación de equipos de traba#o, para el cu!pli!iento de tareas, sin relación con la
organi"ación en colectivos de ciudadanos que asu!an la de*ensa de sus derechos
constitucionales$
Sobre la pertinencia territorial, los progra!as y !ódulos de estudios del INCE8INCES,
no reconocen la realidad geopolítica del país y sus potencialidades de desarrollo endógeno,
que respete nuestra biodiversidad de región tropical y caribe&a, y el car4cter de pueblo
autodeter!inado co!o punto de partida para re*undar la Aep7blica$
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:si!is!o, no existe inclusividad, los progra!as y !ódulos de estudios establecen una
serie de requisitos que resultan excluyentes, en lugar de !ini!i"ar las barreras que li!ita la
participación protagónica de las y los su#etos$ Igual!ente, no hay legiti!idad, el dise&o de los
instru!entos curriculares antes se&alados en el INCE8INCES, corresponde a equipos
técnicos (especialistas, quedando relegada la participación protagónica de las y los su#etos
del hecho educativo co!unitario (estudiantes, !aestros (as, co!unidad organi"ada con sus
experiencias y saberes, en la construcción de propuestas que i!plican asuntos p7blicos$
,os citados instru!entos curriculares ta!poco resultan Integrales, bien sea porque se
divide lo teórico de lo pr4ctico (antagónico a los supuestos robinsonianos o porque se divide
la *or!ación por !ódulos en cuanto a distintos saberesG esto intensi*ica la *rag!entación del
saber, su división por estratos$ :sí, por !4s que se llevó a cabo un es*uer"o por darle cabida
a la política en la *or!ación, se dio co!o una parcela !4s, entre los !ódulos y no co!o un
ele!ento integral en la co!prensión des8alienante, proble!ati"adora y consciente de la
realidad$
%or 7lti!o, el currículo INCE8INCES al no cu!plir con las pertinencias antes
se&aladas y la legiti!idad de la !is!a, no es sustentable en el !arco de la trans*or!ación
revolucionaria bolivariana$
H7CI7 ,N INCES S8CI79IS17 .20130
%artiendo de los resultados antes expuestos, se decide recti*icar el currículo y !odelo
de producción5servicio que se se venía adelantando en el INCES, a partir de Enero '()@$ ,a
citada recti*icación pretende superar este sesgo oculto del currículo neoliberal, d4ndole
coherencia y congruencia política e ideológica al !is!o, para lo cual nos plantea!os la
propuesta del currículo construido y desarrollado por proyectos (currículo en acción$
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,a *unda!entación legal del currículo por proyectos, se basa en la CAJ+ )///, ,DE
'((/, ,ey INCES '((C, Aegla!ento con *uer"a de ley de la B3S;+ '()'$ ,a base
pedagógica se *unda!enta en la ?%edagogía Crítica. y la -Educación %opular., esta es la
perspectiva que le da el sentido político8ideológico9 una !irada que interpreta e intenta llevar
adelante la óptica del pueblo, de las y los traba#adores, de los sectores populares, sobre los
*ines, los ob#etivos, los contenidos, las !etodologías y las *or!as de evaluaciónG co!o
pensa!iento pedagógico que posicion4ndose ante la realidad social, apuesta a la educación
co!o !edio *unda!ental para la trans*or!ación cultural, lo cual representa la consolidación
del poder popular$
El currrículo por proyecto, constituye la concreción de acciones para la libertad y
representa una to!a de posición que supone el reconoci!iento de la9
• In#usticia social que el siste!a capitalista y sus expresiones, i!ponen$
• Necesidad de entender la praxis social co!o una unidad inseparable de la re*lexión
acción$
• 3atri" cultural de la clase do!inante, que puede reproducirse !4s all4 de su
des!onta#e$
• ;rans*or!ación social co!o producto de la praxis a un nivel colectivo$
Este currículo no surge de la prioridad de plani*icar procesos educativos para la si!ple
trans!isión de los conoci!ientos producidos por las ciencias occidentales$ ,a prioridad es
resolver los proble!as y satis*acer las necesidades de una co!unidad en su contexto, pero
con el re*erente de los saberes y pr4cticas !ultiétnicas y pluriculturales reconociendo los
conoci!ientos construidos histórica!ente$
Este 7lti!o co!ponente se hace presente desde el !o!ento en que considerar el
*unda!ento de los saberes y las pr4cticas de los pueblos originarios no supone negar los
conoci!ientos del !undo occidental8!oderno$ :quí es necesario volver a precisar que los
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conoci!ientos cientí*icos, técnicos y tecnológicos ser4n ?agregados? para cu!plir con los
requeri!ientos de las co!unidades de preservar sus identidades y racionalidades$ : este
respecto, el currículo por proyectos des!onta las relaciones !aestro8discípulo de su car4cter
colonial para constituirlas en pedagogías descoloni"adoras, es decir, de pro!oción y5o
reconstitución de los valores, saberes y pr4cticas originarias, a partir del di4logo con los
conoci!ientos del !undo !oderno$
El currículo por proyectos, sobre la base de la pedagogía crítica, al contrario de la
educación tradicional, que hace alarde de una posición neutra y apolítica, considera que toda
teoría educativa est4 ínti!a!ente ligada a las ideologías que con*iguran el poder, la política,
la historia y la cultura$ <esde este punto de vista, la escolari"ación *unciona co!o terreno de
lucha continua sobre lo que se va a*ectar co!o conoci!iento legíti!o y co!o cultura,
legiti!ando y desa*iando al !is!o tie!po las experiencias culturales que constituyen las
historias de las realidades sociales$

9a im"ortancia $el conte:to histórico+social $e la e$ucación ! la
su"eración $e la $icotom#a teor#a ! "r;ctica, $e la $icotom#a $ocencia e
investi5ación-
Aelación teoría y pr4ctica9 la producción del conoci!iento se sustenta en la relación
dialéctica entre teoría y pr4ctica, donde a!bas se interrogan y enriquecen, !ediante la
pr4ctica pedagógica re*lexiva8crítica, a *in de trans*or!ar la realidad$ ,a investigación8acción
e!ancipadora, concertada entre !aestras y !aestros, estudiantes y co!unidad, !edia entre
la teoría y la pr4ctica$
Contextuali"ación9 la %edagogía Crítica *avorece la producción de conoci!ientos de
las y los su#etos de aprendi"a#e en estrecha relación con su contexto y otros contextos, con
!iras a anali"ar las situaciones en sus contradicciones y a*inidades$ El contexto se re*iere a
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los ele!entos socio8históricos, econó!icos, culturales, geogr4*icos, políticos, en los cuales
interact7a la y el su#eto y a partir de ellos interpreta la realidad con un pensa!iento re*lexivo
y crítico$
Investigación 8 acción deliberativa9 *unda!entada en una investigación8acción
deliberativa y autóno!a, con !iras a !e#orarla sobre la base de la construcción y
reconstrucción de la !is!a y de la teoría pedagógica que la sustenta, a partir de la re*lexión
crítica, la %edagogía Crítica propicia en las y los !aestros la re*lexión porque ésta hace que
en sus pr4cticas pedagógicas generen un conoci!iento que ha de ser consciente, es decir,
saca a la lu" lo que han aprendido de !anera inconsciente, para expresarlo, criticarlo,
exa!inarlo y co!unicarlo$
El currículo por proyectos no reprueba a los su#etos de aprendi"a#e por no poder
aplicar o repetir contenidos, riesgo inevitable de los currículos episte!ológica!ente
subordinados a la lógica de los ca!pos de conoci!iento disciplinarios$ Sobre el *unda!ento
de saberes y pr4cticas culturales, en el currículo por proyectos las y los su#etos aprueban por
reali"ar procesos pedagógicos de servicio a la co!unidad, considerando los conoci!ientos
cientí*icos, sociales o ?hu!anísticos? que sean necesarios$ Episte!ológica!ente, este tipo
de traba#o es pos8disciplinario, ya que supera las *ronteras de los ca!pos disciplinares al
to!ar de cada uno de ellos contenidos para luego hacerlos dialogar con los saberes y
pr4cticas culturales y así atender a requeri!ientos especí*icos e!ergentes del contexto
histórico8social$
El desarrollo curricular por proyectos, depende de las necesidades y proble!as del
contexto y no de los ca!pos de conoci!iento occidentales$ ,a reali"ación de los proyectos
se da en *or!a b4sica!ente colectiva y no individual, por lo tanto, ta!bién se despla"a la
evaluación individualista, para *undar una evaluación co!unitaria que, !4s que atender a la
recepción o aplicación de conoci!ientos, centra su interés en la habilidad para articular
colectiva!ente conoci!ientos disciplinares sobre el *unda!ento de saberes y pr4cticas
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originarias, sie!pre con la perspectiva de atender a la co!unidad o la sociedad$ :quí se
pone de !ani*iesto una especie de reciprocidad aplicada, pues se trata de concretar la
actitud de ser recíproco con y por el otro en deter!inadas acciones que se pueden valorar
co!o su*iciente o insu*icientes$
: di*erencia de los currículos !odernos que se sostienen en el hori"onte *or!ulado
por ob#etivos y co!petencias, la construcción y desarrollo curricular *unciona por
orientaciones, entendiendo por orientación, la categoría que sustituye y supera los conceptos
de ob#etivo, propósito o co!petencia$ El !is!o se estructura en tres ele!entos9 ?querer?,
?saber?, ?hacer? superando los contenidos conceptuales, procedi!entales y actitudinales de
la co!petencia$ El querer expresa la voluntad social o co!unitaria para visuali"ar un
deter!inado tipo de educación$ Sin una voluntad que ade!4s sea social y cultural!ente
propia, cualquier proceso pedagógico no ser4 !4s que una *ría, arti*icial o apócri*a relación
interpersonal con re*erentes a#enos pertenecientes a otro contexto histórico$ El querer, al ser
co!prendido co!o voluntad, instituye el principio de todo transcurso educativo$
El saber hace re*erencia a la articulación de conoci!ientos disciplinares desde la
racionalidad de saberes y pr4cticas culturales$ Episte!ológica!ente, la categoría de saber
no reconoce la di*erencia entre teoría y pr4ctica, porque ella constituye a!bos conceptos$
:sí, cada ve" que se habla de un saber, este es necesaria!ente teoría y pr4ctica a la ve"$ El
saber engrana con el querer, pues sin voluntad todo saber y conoci!iento sólo se agota en sí
!is!o, y en los contextos donde existen racionalidades (otras que la !oderna, no se trata
de conocer por conocer$
El hacer es el equivalente a la !etodología o las estrategias para resolver
situaciones o proble!as individuales o co!unitarios$ Sin e!bargo, hay una cualidad que
considerar9 todo hacer que a la ve" actuali"a un querer y un saber necesaria!ente
presupone acciones dirigidas a la trans*or!ación de la realidad$ Esto no tiene nada que ver
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con la dicoto!ía teoría5pr4ctica porque, en esa concepción la pr4ctica no est4 orientada a
intervenir en la realidad, sino tan sólo a consolidar la recepción de ciertos contenidos, pero
hasta ahora nada !4s$ El hacer, en ca!bio, i!plica ineludible!ente el despliegue de
experiencia en el seno de una co!unidad contextual!ente$ En este sentido, ning7n hacer
pedagógico puede estar ale#ado del servicio colectivo a la co!unidad$ El querer, el saber y
hacer se concentran para poder vivir bien en co!unidad$
,a estrategia para la concreción del currículo que se avan"a en el INCES, en los
?Espacios Socialistas Integrales?, los cuales superan la concepción de centros, propios del
!odelo de !onopoli"ación del saber del !odelo capitalistaG son los -%royectos Eor!ativos,
Investigativos, de Innovación y %roducción5Servicio Socialista. (+er anexo '$ Estos se
*or!ulan en pri!er lugar, partiendo de la ?indagación protagónica de los contextos
co!unitarios? por parte de las y los su#etos de aprendi"a#e (ver anexo @, en la que
participan las co!unidades y colectivos de base organi"ados, y en segundo tér!ino se
consideran las solicitudes *or!ativas de los su#etos sociales que acuden al INCES, para que
el proceso *or!ativo co!ience desde la !is!a construcción del proyecto, en el cual,
considerando sus necesidades de *or!ación, se orienten para que se constituyan proyectos
que los hagan due&os de su *uer"a traba#o y que construyan un saber para la e!ancipación$
,a idea de los nuevos espacios *or!ativos supera la aplicación de un progra!a con
una carga acadé!ica *i#a$ Es un espacio de acción constante de evaluación y di4logo de
saberes$ En ella conviven la investigación co!o herra!ienta de pro*undi"ación del
conoci!iento con un *in social, con el ob#etivo absoluto de solventar necesidades del pueblo$
;a!bién tiene un lugar preponderante la innovación co!o e#ercicio cotidiano de la creatividad
y la trans*or!ación$ Einal!ente todo esto debe darse en un a!biente productivo pr4ctico con
resultados tangibles a las necesidades que presenta!os anterior!ente$ <e esta *or!a, todo
aquel que tiene una experiencia *or!ativa en este espacio no entra en un #uego de
si!ulación, co!parte un espacio en el que se desarrolla una nueva *or!a de abordar el
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proceso productivo integral, donde se aprehenden cada uno de los ele!entos asociados a
dicho proceso y donde se construye una conciencia de la trans*or!ación desde la propia
sub#etividad del su#eto que participa en este !odelo de gestión socialista$
RE3ERENCI7 BIB9I82R73IC7
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3adrid, )/C/$
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Juenos :ires, )//C$
• S4nche" :lonso, 3$ ,a participación, !etodología y pr4ctica$ Ed$ %opular$ 3adrid$
• Stenhouse, ,$ ()/C> Investigación y desarrollo del currículo$ 3orata$
• +argas, ,aura y Justillos, Braciela$ ;écnicas participativas para la Educación %opular$
Editorial ,u!en8Fu!anutas, Juenos :ires, :rgentina$ )//1$
• ++$::$9 El an4lisis de la realidad en la intervención social (!étodos y técnicas de
investigación$ Ed$ CCS$ 3adrid, )//>$
• CAJ+ )///$
• ,DE '((/$
• ,EN B3S;+ '()'$
Página 23
:gregar los anexos
)$8 Drientaciones para la evaluación institucional$
'$8 %royectos de *or!ación, investigación, innovación y producción y5o servicio socialista$
@$8 Indagación de los contextos co!unitarios$?
O$8 Cuadernos de siste!ati"ación del !aestro$
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