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Interculturalidade crtica e educao intercultural

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Catherine Walsh
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Entendemos interculturalidade como a possibilidade de dilogo entre as culturas. um projeto poltico, que
transcende o educativo para pensar na construo de sociedades diferentes [] noutro ordenamento social.
(Consejo Regional Indgena de Cauca, 2004, p. 18)

Desde os anos 90, a interculturalidade tem se convertido numtema da moda. Est presente nas polticas
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pblicas e nas reformas educativas e constitucionais e umeixo importante tanto na esfera nacional-institucional
como no mbito inter/transnacional. Ainda que se possa argumentar que esta ateno efeito e resultado das
lutas dos movimentos sociais-poltico-ancestrais e suas demandas por reconhecimento, direitos e transformao
social, tambm pode ser vista, por um outro ngulo, a partir de uma perspectiva que a liga aos desenhos globais
do poder, capital e mercado.
Este texto pretende explorar estes mltiplos sentidos e usos da interculturalidade, comnfase especial no
campo educativo, para fazer, assim, distino entre uma interculturalidade que funcional ao sistema dominante e
outra, concebida como projeto poltico de descolonizao, transformao e criao. Argumentarei que a
educao intercultural, em si, somente ter significado, impacto e valor quando for assumida de maneira crtica,
como ato pedaggico-poltico que procura intervir na refundao da sociedade, como dizia Paulo Freire (2004: 18)
e, assim, na refundao de suas estruturas, que racializam, inferiorizam e desumanizam.
O presente trabalho est organizado em trs partes. A primeira tem como foco a compreenso da
interculturalidade e suas mltiplas fronteiras, vistas a partir de trs perspectivas distintas. A segunda parte faz uma
trajetria do uso da interculturalidade na educao e polticas educativas, a partir da educao intercultural
bilngue e das reformas multiculturalistas dos 90 at as novas polticas emergentes da educao intercultural do
sculo XXI, incluindo as que, por um lado, representam o projeto neoliberal e, por outro, aliam a refundao
educativa com a refundao estatal. Finalmente, a terceira e ltima parte intenta aprofundar o entendimento da
interculturalidade crtica como projeto poltico-social-epistmico-tico e como pedagogia descolonial, dando
pistas para uma prxis distinta.

1
Traduo no solicitada e no autorizada. Realizada para uso didtico por Herlon Bezerra (IF Serto PE/GMEPEIS Sertes).
2
Catherine Walsh professora principal e diretora do doutorado em Estudios Culturales Latinoamericanos de la Universidad
Andina Simn Bolvar, sede Equador, onde tambm dirige o Taller Intercultural e o Fondo Documental Afro Andino. Tem uma
longa trajetria de assessoria aos movimentos indgenas e afrodescendentes na Amrica Latina, em especial na regio
andina. Seu trabalho est focado principalmente no projeto poltico, epistmico e tico da interculturalidade crtica e em
assuntos da descolonialidade.
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Este artigo uma ampliao da exposio apresentada no Seminario Interculturalidad y Educacin Intercultural, organizado
pelo Instituto Internacional de Integracin del Convenio Andrs Bello, La Paz, 9-11 de marzo de 2009.
1. Para uma compreenso da interculturalidade
A partir dos anos 90 existe na Amrica Latina uma nova ateno diversidade tnico-cultural, uma
ateno que parte dos reconhecimentos jurdicos e de uma necessidade cada vez maior de promover relaes
positivas entre distintos grupos culturais, de confrontar a discriminao, o racismo e a excluso, de formar
cidados conscientes das diferenas e capazes de trabalhar conjuntamente no desenvolvimento do pas e na
construo de uma sociedade justa, equitativa, igualitria e plural. A interculturalidade se inscreve neste esforo.
Porm, por ser este um termo da moda, usado numa variedade de contextos e com interesses
sociopolticos por vezes opostos, a compreenso de seu conceito muitas vezes fica muito larga e difusa. Como
sntese, podemos explicar o uso e sentido contemporneo e conjuntural da interculturalidade a partir de trs
perspectivas distintas.
A primeira perspectiva aquela que entendemos como relacional, e que faz referncia da forma mais
bsica e geral ao contato e intercmbio entre culturas, isto , entre pessoas, prticas, saberes, valores e tradies
culturais distintas, as quais poderiam dar-se em condies de igualdade ou desigualdade. Desta maneira, se
assume que a interculturalidade algo que sempre existiu na Amrica Latina pois sempre existiu aqui o contato e a
relao entre os povos indgenas e afrodescendentes, por exemplo, e a sociedade branco-mestia crioula, do que
poderia ser conhecida a evidncia na prpria mestiagem, nos sincretismos e nas transculturaes que so parte
central da historia e natureza latino-americana-caribenha .
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No obstante, o problema com esta perspectiva que, tipicamente, oculta ou minimiza a conflitividade e
os contextos de poder, dominao e colonialidade contnua em que se leva a cabo a relao . Da mesma forma,
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limita a interculturalidade ao contato e relao muitas vezes somente individual , encobrindo ou deixando de
lado as estruturas da sociedade - sociais, polticas, econmicas e tambm epistmicas - que pem a diferena
cultural em termos de superioridade e inferioridade. Por isso mesmo, necessrio problematizar e ampliar a
perspectiva relacional, considerando duas perspectivas adicionais, que do contexto e sentido ao uso da palavra e
conceito de interculturalidade na conjuntura atual, evidenciando assimseus significados, usos, intencionalidades e
implicaes sociais e polticas.
A nossa segunda perspectiva de interculturalidade podemos denominar funcional, seguindo as sugestes
do filsofo peruano Fidel Tubino (2005). Aqui, a perspectiva de interculturalidade se enraza no reconhecimento da
diversidade e diferena culturais, visando a incluso desta no interior da estrutura social estabelecida. A partir
desta perspectiva - que busca promover o dilogo, a convivncia e a tolerncia , a interculturalidade funcional
ao sistema existente, no toca as causas da assimetria e desigualdade sociais e culturais, tampouco questiona as
4
Desnaturalizar esta mestiagem (ou a crioulizao) particularmente importante no Caribe, onde a suposta democracia
racial (caso da Repblica Dominicana e da costa caribenha colombiana, similar ao Brasil) e a transculturao cubana
(incluindo o sincretismo religioso) tm negado at hoje o racismo e as prticas de racializao, como tambm a diferena
vivida pelos filhos da dispora africana.
5
O fato de que a dominao racial-relacional tenha sido parte chave da construo da identidade nacional e, s vezes, at
tomada como patrimnio nacional evidencia o problema. Um exemplo, entre muitos outros, o da Colmbia, com os esforos
do ex-presidente liberal colombiano Alfonso Lpez Michelsen por criar a noo de uma Colmbia tropical e sensual a partir
das imagens das relaes sexuais das elites regionais costeiras com suas empregadas negras ou mulatas, imagens
reproduzidas e elogiadasa nos vallenatos (Figueroa, 2009).
regras do jogo, por isso perfeitamente compatvel com a lgica do modelo neoliberal existente (Tubino,
2005).
Isto faz parte do que vrios autores tmdefinido como a nova lgica multicultural do capitalismo global,
uma lgica que reconhece a diferena, sustentando sua produo e administrao dentro da ordem nacional,
neutralizando-a e esvaziando de seu significado efetivo, tornando-a funcional a esta ordeme, assim, aos ditames
do sistema-mundo e expanso do neoliberalismo (Muyolema, 1998). Neste sentido, o reconhecimento e o
respeito diversidade cultural se converteram em uma nova estratgia de dominao, que aponta no para a
criao de sociedades mais equitativas e igualitrias, mas ao controle do conflito tnico e conservao da
estabilidade social com a finalidade de impulsionar os imperativos econmicos do modelo (neoliberalizado) de
acumulao capitalista, agora incluindo os grupos historicamente excludos em seu interior. Sem dvida, como
discutiremos adiante, a onda de re-formas educativas e constitucionais dos anos 90 as quais reconhecem o
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carter multitnico e plurilingustico dos pases e introduzem polticas especficas para os indgenas e
afrodescendentes so parte desta lgica multiculturalista e funcional.
A terceira perspectiva a que assumimos aqui a da interculturalidade crtica. Comesta perspectiva, no
partimos do problema da diversidade ou diferena emsi, mas do problema estrutural-colonial-racial. Isto , de um
reconhecimento de que a diferena se constri dentro de uma estrutura e matriz colonial de poder racializado e
hierarquizado, com os brancos e branqueados em cima e os povos indgenas e afrodescendentes nos andares
inferiores. A partir desta posio, a interculturalidade passa a ser entendida como uma ferramenta, como um
processo e projeto que se constri a partir das gentes e como demanda da subalternidade , em contraste
funcional, que se exerce a partir de cima. Aponta e requer a transformao das estruturas, instituies e relaes
sociais, e a construo de condies de estar, ser, pensar, conhecer, aprender, sentir e viver distintas.
A interculturalidade entendida criticamente ainda no existe, algo por construir. Por isso, se entende
como uma estratgia, ao e processo permanentes de relao e negociao entre, em condies de respeito,
legitimidade, simetria, equidade e igualdade. Porm, ainda mais importantes, seu entendimento, construo e
posicionamento como projeto poltico, social, tico e epistmico - de saberes e conhecimentos-, que afirma a
necessidade de mudar no s as relaes, mas tambm as estruturas, condies e dispositivos de poder que
mantm a desigualdade, inferiorizao, racializao e discriminao.
Por tanto, seu projeto no simplesmente reconhecer, tolerar ou incorporar o diferente dentro da matriz e
estruturas estabelecidas. Pelo contrrio, implodir a partir da diferena - as estruturas coloniais do poder como
desafio, proposta, processo e projeto; re-conceitualizar e re-fundar estruturas sociais, epistmicas e de
existncias que pem em cena e em relao equitativa lgicas, prticas e modos culturais diversos de pensar,
atuar e viver. Por isso, o foco problemtico da interculturalidade no reside somente nas populaes indgenas e
afrodescendentes, mas em todos os setores da sociedade, inclusive no dos branco-mestios ocidentalizados
(Rivera, 1999).
E por isso mesmo que a interculturalidade deve ser entendida como desgnio e proposta de sociedade,
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Pr as - enfatizar que mais que oferecer mudanas substanciais, as modificaes constitucionais e de polticas
educativas no fizeram mais que re-formular (ou reformar) o mesmo.
como projeto poltico, social, epistmico e tico dirigido transformao estrutural e scio-histrica, assentado
na construo entre todos de uma sociedade radicalmente diferente. Uma transformao e construo que no se
detm no enunciado, no discurso ou na pura imaginao; pelo contrrio, requer agir em cada instncia social,
poltica, educativa e humana. Porm, antes de explorar com um pouco mais de profundidade a interculturalidade
como projeto poltico e de sociedade, vejamos os antecedentes passados e presentes do termo e conceito no
campo educativo.

2. Interculturalidade, educao intercultural e polticas educativas


Desde seus momentos iniciais, a interculturalidade temsignificado uma luta na qual esto empermanente
disputa assuntos como identificao cultural, direito e diferena, autonomia e nao. No de se estranhar, nesse
sentido, que um dos espaos centrais desta luta seja a educao, como instituio poltica, social e cultural:
espao de construo e reproduo de valores, atitudes e identidades e do poder histrico-hegemnico do
Estado. Por isso mesmo, o entendimento de que a interculturalidade seja eixo e dever educativo substancial.
Sem dvida, a genealogia de seu uso no campo da educao est marcada por uma srie de motivos, tenses e
disputas. A seguir exploramos seu uso, desenvolvimento e significao em trs momentos: a educao
intercultural bilngue, as reformas educativas dos anos 90 e as polticas educativas emergentes do sculo XXI.

2.1. A educao intercultural bilngue


a partir dos anos 80, com a educao intercultural bilngue (EIB), que a interculturalidade comea a ser
entendida na Amrica Latina em suas relaes com as polticas educativas promovidas pelos povos indgenas, as
ONGs e/ou o Estado. Na reunio regional de especialistas sobre educao bilngue (Mxico, 1982), se enfatizou a
necessidade de estabelecer polticas nacionais de plurilinguismo e multietnicidade, propondo, entre outras coisas,
a oficializao nacional ou regional das lnguas indgenas e polticas educativas globais. Acordou-se ainda
recomendar a mudana da denominao at ento utilizada de educao bilngue bicultural para educao
intercultural bilngue, reconhecendo que uma coletividade humana nunca chega a ser bicultural devido ao carcter
global e integrador da cultura, e a seu carter histrico e dinmico, sempre capaz de incluir novas formas e
contedos medida que novas condies de vida e necessidades o requeiram (Instituto Indigenista Americano,
1982) . A adoo do termo intercultural - utilizado primeiro nos pases andinos foi assumida no como dever de
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toda a sociedade, mas como reflexo da condio cultural do mundo indgena, preparando o educando para atuar
num contexto pluricultural marcado pela discriminao das etnias indgenas (Chodi, 1990: 473).
Desde ento o termo intercultural comeou a assumir, no campo educativo, um sentido duplo. Por um
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No obstante, a utilizao do intercultural tambm tem outros referentes. No Equador, o Estado o utilizou na reforma
constitucional de 1983, onde se dispe que Nos sistemas de educao que se desenvolvam nas zonas de predominante
populao indgena, se utilize como lngua principal de educao o quchua ou a lngua da cultura respectiva e o castelhano
como lngua de relao intercultural. Com esta incorporao se estabelece uma das primeiras polticas educativas sobre o
intercultural, uma poltica con sentido singular e unidirecional: de indgenas para a sociedade branco-mestia e no o
vice-versa, nem tampouco entre os distintos povos e nacionalidades originrias.
lado, um sentido poltico-reivindicativo, por estar concebido a partir da luta indgena e com a finalidade de
enfrentar a excluso e impulsionar uma educao linguisticamente prpria e culturalmente apropriada. Tal
conceitualizao partia do problema histrico e persistente da matriz colonial de poder e de excluso,
subalternizao e extermnio de identidade, lnguas, saberes, cosmoviso, lgicas e sistemas de vida - que tem
propagado. E, assim, buscava a incluso dos diferentes sob seus prprios termos.
Ao mesmo tempo, todavia, o intercultural foi assumindo um sentido socioestatal de burocratizao. Ao
legalizar a EIB como direito tnico e coletivo e como programa educativo para indgenas - algo que se deu na
maioria dos pases latino-americanos com populaes indgenas nos anos 80 e 90 (respaldado pela assinatura
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do Convnio 169 da OIT) -, o intercultural chegou a ser parte do aparato de controle e da poltica educativa estatal .
9
Para muitas organizaes e comunidades indgenas, esta oficializao tem representado um faca de dois gumes:
por um lado, o reconhecimento merecido e, por outro, o debilitamento do prprio comseu sentido comunitrio,
sociopoltico e ancestral e a instalao de mecanismos de regulao .
10
Neste sentido, importante lembrar que a gesto comunitria no o nico antecedente da EIB. Tambm
responde a uma forte influncia de ONGs (especialmente a alem GTZ), igrejas (emparticular o Instituto Lingustico
de Vero) e outros organismos nacionais e internacionais (Banco Mundial, AID, UNICEF, etc.), muitos deles com
interesses aliados, pblica o privadamente, aos do Estado, e comfins sociopolticos e culturais muito distintos aos
das comunidades e organizaes indgenas .
11
Dentro da EIB, o intercultural tem sido entendido principalmente nos termos lingusticos e comuma s
direcionalidade: da lngua indgena para a lngua nacional. E esta direcionalidade a que tem lhe dado um
sentido de transio: o intercultural entendido como o relacionamento que os alunos indgenas devem ter
com a sociedade dominante e no vice-versa.
Este conceito, prtica e maneira de nomear a EIB est praticamente generalizado. O caso distinto a
Colmbia onde, sob a normativa de etnoeducao (primeiro indgena e logo estendida aos afrocolombianos),
entendida como educao para grupos tnicos, a que se oferece a grupos ou comunidades que integram a
nacionalidade e que possuem una cultura, lngua, tradies e leis prprias e nativas, se faz basicamente o
mesmo.
Em ambos os casos, a EIB e a etnoeducao, a partir de sua oficializao, pretendem responder ao
8
Caso contrrio o do Panam, que cria a Direccin Nacional de Educacin Bilinge em 30 de agosto de 2007, estabelecendo
programas de educao e promoo para os grupos indgenas e, adicionalmente, garante o desenvolvimento da Educao
Intercultural Bilngue em todos os nveis e modalidades do sistema educativo, para garantir que os povos culturalmente
diferenciados desenvolvam uma educao de qualidade, com equidade, eliminando a excluso e marginalidade mediante
um processo de educao intercultural (Ministerio de Educacin, Decreto Ejecutivo 274, 31 de agosto de 2007).
9
Esta incorporao ao Estado tem sido diferente no caso equatoriano. Com a oficializao da Direccin Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge (DINEIB) en 1988, se estabeleceu uma cogesto na qual as organizaes indgenas nomeiam os
funcionrios e mantm sua autonomia em relao ao Ministrio da Educao relativamente administrao da EIB, dentro de
um sistema bifurcado: a EIB e a educao hispana. No obstante, e apesar de sua base jurdica, a EIB no Equador, como em
outros pases, acaba por ser marginalizada frente contnua hegemonia cultural e educativa, situao que se complicou
ainda mais no contexto neoliberal, no qual a responsabilidade estatal tem favorecido a privatizao e a descentralizao.
10
Ver, por exemplo, CRIC 2004.
11
Em ocasies anteriores, analisei esta problemtica. Ver: Walsh, 1994; 2000.
problema tnico e de desunificao e desigualdade ante a lei. Participam da democratizao, modernizao e
desenvolvimento dos estados latino-americanos dentro de una poltica emergente de coexistncia, incluso e
gesto da diversidade .
12

2.2. As re-formas dos anos 90


Nos anos 90, esta poltica emergente conseguiu consolidar-se em praticamente todos os pases
latino-americanos dentro de suas re-formas constitucionais. Com o reconhecimento do carter multitnico e
pluricultural da populao e da existncia de identidades tnico-culturais, e ao outorgar sua proteo e igualdade
ante a lei, se iniciou uma nova fase poltico-social, conhecida como constitucionalismo multicultural ou
multiculturalismo constitucionalista. Efetivamente, tais mudanas foram resultado das demandas e lutas dos
movimentos sociais - particularmente dos movimentos indgenas , tanto nacional como internacionalmente, no
campo de seus direitos. No obstante, tambm devem ser vistos como constitutivos dos desgnios do projeto
neoliberal que, ao incio dos anos 90, tomou fora na Amrica Latina: incluir a todos, abarcando os setores
historicamente excludos, dentro do mercado - assegurando, com esta incluso dos excludos, seu
apaziguamento , tem sido uma estratgia chave de seu projeto.
As re-formas educativas dos 90 foram parte desta nova onda multiculturalista de corte neoliberal. Apesar
de seu impulso vir de demandas sociais por uma educao diferenciada, que poderia elevar a qualidade educativa
e responder, entre outras coisas, ao tnico e diverso no mbito nacional, estas re-formas - tanto em sua prtica
como em sua conceitualizao se esforaram mais por adequar a educao s exigncias da modernizao e do
desenvolvimento que por interculturalizar o sistema educativo. E ainda que a interculturalidade aparece como eixo
transversal ou marco para introduzir a diversidade e o reconhecimento do outro nestas re-formas, sua
intencionalidade no tem sido refundar ou repensar os sistemas educativos, mas adicionar e acomodar um
discurso da diversidade e interculturalidade - entendida como convivncia, tolerncia, respeito e reconhecimento
da diferena cultural sem maior mudanas .
13
Este problema pode ser observado, entre outros mbitos, na produo de textos escolares, na formao
de professores e nos currculos usados nas escolas. Sob o pretexto da interculturalidade, as editoras de livros
escolares assumem uma poltica de representao que, enquanto incorpora imagens de indgenas e negros,
refora esteretipos e processos coloniais de racializao (Granda, 2004). Na formao docente, a discusso
sobre interculturalidade se encontra em general limitada ao tratamento antropolgico da tradio folclrica. Na
12
Claro est que, por esta mesma definio de ser parte da educao tnica, a interculturalidade, dentro do marco que
acabamos de descrever, tem sido limitada aos pases com populaes etnicamente definidas, isto e em maior medida,
populaes indgenas. Neste sentido, a interculturalidade no tem feito parte at o momento dos debates educativos no
Caribe, por no ter uma populao indgena claramente identificada e por negar tipicamente a existncia de uma diferena
afro.
13
Tal foi o caso da Reforma Educativa de 1996 no Equador, na qual a identificao da interculturalidade como eixo transversal
limitou a ser principalmente um enunciado, e da Reforma Educativa de 1994 na Bolvia, que dispunha a incorporao do
enfoque intercultural e a modalidade bilngue, que no se cumpriu.
classe, a aplicao , no mximo, marginal .
14

2.3. As polticas educativas emergentes no sculo XXI


Dentro das polticas educativas emergentes no sculo XXI, podemos testemunhar dois distintos eixos de
mudana. O primeiro se encontra nos vnculos crescentes entre educao e desenvolvimento humano integral,
reflexo, segundo minha forma de ver, de um interculturalismo funcional j amadurecido.
Com base nos trabalhos de Max Neef e Amartya Sen, entre outros (adotado pela ONU, UNESCO e a maioria
dos Ministrios de Educao e Cultura latino-americanos), o desenvolvimento humano integral responde
necessidade de um desenvolvimento mais humano emcontextos de crise, nos quais cada indivduo contribui para
o desenvolvimento social do Estado, Nacin e sociedade. Sua meta principal melhorar a qualidade de vida e o
nvel de bem-estar do ser humano em escala individual e social, potencializando a equidade, o protagonismo, a
democracia, a proteo dos recursos naturais e o respeito diversidade tnico-cultural. Aqui, o bem-estar
entendido segundo duas categorias: a ontolgica - ser, ter, fazer, estar -, e a axiolgica - subsistncia, proteo,
afeto, entendimento, lazer, participao e criao -. Chegar a este bem-estar depende dos indivduos, no da
sociedade em si nem tampouco de uma mudana da estruturao social. Depende da maneira como as pessoas
tomam controle de suas vidas. Assim, sua idia central que cada indivduo contribui para o desenvolvimento da
sociedade, e que os indivduos podem chegar a superar o problema do desenvolvimento limitado.
a partir desta perspectiva que se argumenta pela necessidade da incluso - de indivduos dos grupos
historicamente excludos - como mecanismo para avanar na direo da coeso social. Tal perspectiva se
evidencia nas recentes mudanas na poltica da UNESCO, agora dirigida gesto da diversidade para que no seja
fonte de ameaa e insegurana. Tambm participa das novas polticas e iniciativas do PNUD, BID e EUROsociAL -
este ltimo representa uma aliana entre a Comisso Europeia, o BID, o PNUD e a CEPAL, comapoio do BMe FMI,
focada em avanar e assegurar a coeso social por meio da incluso . Enquanto tais esforos pretendem
15
promover a interculturalidade, sua preocupao a radicalizao de imaginrios tnicos e da necessidade -
social, poltica e econmica - de estabelecer um novo sentido comum, compatvel com o mercado . A
16
interculturalidade aqui funcional no s ao sistema, mas tambm ao bem-estar individual, ao sentido de
pertena dos indivduos a umprojeto comum, e modernizao, globalizao e competitividade de nossa cultura
ocidental, j assumida como cultura prpria latino-americana.
O segundo eixo de mudana se define dentro das novas polticas que tratam de proteger uma educao
universal, nica e diversa para alcanar a igualdade e incorporar plenamente a diversidade. Assim, emvrios pases
da regio se inicia o estabelecimento de leis para criar um sistema denominado Educao Intercultural. Mxico
14
Ver: Vlez, 2006.
15
Como os documentos da EUROsociAL indicam, a incorporao da coeso social na agenda da Amrica Latina produto do
dilogo com a Europa, adequando o conceito realidade latino-americana a partir da academia, organismos internacionais e
governos nacionais.
16
Ver: PNUD, 2007.
foi um dos primeiros a preconizar, em 2001, um novo modelo educativo a partir da educao bsica at a
universidade, no qual se estude e se privilegie a interculturalidade. A criao de universidades interculturais, por
parte dos Estados Mexicanos desde 2003, parte de tal iniciativa. Sem dvida, em sua conceituao, podemos
testemunhar a contnua associao do intercultural com o indgena.
Segundo seu decreto de criao (10 de dezembro de 2003), as universidades interculturais mexicanas tm
a funo de elaborar programas de educao superior e formar profissionais comprometidos coma valorizao,
estudos, investigao e ensino das lnguas e culturas indgenas. Isto , so universidades pensadas para indgenas
e para abordar temas indgenas. A questo ento por que no chama-las indgenas emvez de interculturais .
17
Ao que parece, a compreenso do intercultural ainda segue centrada no indgena; ainda que exista o
reconhecimento de que a educao intercultural para todos, sua proposta facilmente termina sendo pouco mais
que a incorporao de assuntos relacionados diversidade lingustica e cultural.
Pensar a educao intercultural como processo de estudo e aprendizageminter-epistmicos, ainda parece
estar longe, na maioria dos pases, de uma nova prtica e poltica educativas. Enquanto esforos como a Ctedra
de Estudios Afrocolombianos - que pretende tornar obrigatrio o estudo sobre o afrocolombiano em todas as
escolas colombianas poderiam ser vistos como avanos, sua incorporao ainda muito limitada em nvel
nacional - se d como matria tnica e no como base para pensar com os conhecimentos, as histrias,
memrias e atualidades da Colmbia de descendncia africana. Inclusive emVenezuela, onde desde 2007 se abriu
uma discusso sobre o desenho curricular bolivariano - considerando tanto os povos indgenas como os
afrovenezuelanos (que perfazem aproximadamente 30% da populao) -, a educao intercultural se mantm
somente como subsistema e como eixo integrador. A educao intercultural atende a educao integral dos
povos e comunidades indgenas e afrodescendentes a partir dos contextos de coexistncia, de convivncia
cultural, tendo como ponto de partida a educao especfica (Daz, 2009a) . E ainda que este passo histrico no
18
caso venezuelano e parte da Constitucin de 1999 - fundamental, tambm necessrio estender o intercultural
19
ao contexto do repensar, refundar e descolonizar o nacional, algo que ainda no acontece.
Talvez Bolvia e Equador representem casos distintos em funo de suas propostas, que giram em torno
da transformao, refundao e descolonizao do sistema. Assimpretendemprocurar a concepo e prtica dos
princpios de interculturalidade e plurinacionalidade no sistema educativo nacional, encorajar a descolonizao
17
Vale a pena mencionar a diferena entre a conceitualizao destas Universidades Interculturales en Mxico, e as das trs
Universidades Indgenas (aymara, quchua, e guarani), decretadas pelo governo de Evo Morales em Bolvia ao final de 2008
e que j esto sendo implementadas em 2009. Enquanto as mexicanas reproduzem a mesma lgica oficial e cultural da EIB,
as bolivianas formam parte de um projeto sociopoltico-epistmico-civilizatrio-ancestral.
18
Tambm ver: Daz, 2009b. A aproximao de Daz ao conceito de educao intercultural em Venezuela til: o tipo de
educao que se encarrega de transmitir os conhecimentos, valores ancestrais, expresses culturais, idioma, cosmoviso e
prticas pedaggicas dos povos e comunidades indgenas e afrodescendentes, propiciando o reconhecimento e
fortalecimento da cultura prpria, na convivncia e respeito diversidade cultural. Eliminando o racismo e qualquer tipo de
discriminao.
19
as culturas populares constitutivas da venezolanidade gozam de ateno especial, reconhecendo-se e respeitando-se
a interculturalidade sob o princpio da igualdade das culturas. A lei estabelecer incentivos e estmulos para as pessoas,
instituies e comunidades que promoverem, apoiarem, desenvolverem ou financiarem planos, programas e atividades
culturais no pas, assim como a cultura venezuelana no exterior. O Estado garantir aos trabalhadores e trabalhadoras
culturais sua incorporao ao sistema de seguridade social, que lhes permita uma vida digna, reconhecendo as
particularidades de seu fazer cultural, em conformidade com a lei (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
1999, Art. 100).
educativa e definir uma poltica nacional de educao que pretende acabar como problema estrutural da diferena
e desigualdade como problema, para assimconstruir uma sociedade mais equitativa e justa. Dentro de tal esforo,
se entendem a transformao educativa e a transformao estatal como processos de refundao, clara e
necessariamente interdependentes . Nestes termos, Bolvia declara, em sua nova Constitucin de 2009, o carter
20
intracultural, intercultural e plurilngue de todo o sistema educativo (Art. 78: 2), sua fundamentao aberta,
humanista, cientfica, tcnica e tecnolgica, produtiva, territorial, terica e prtica, libertadora e revolucionria,
crtica e solidria (Art. 78: 3), e sua contribuio ao fortalecimento da unidade e identidade de todas e todos
como parte do Estado Plurinacional, assim como a identidade e desenvolvimento cultural dos membros de cada
nao ou povo indgena originrio campesino, e o entendimento e enriquecimento intercultural dentro do Estado
(Art. 80: 2). O projeto de Ley de Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez assente as bases e pautas para esta
descolonizao e refundao educativa.
De forma similar, a nova Constitucin de Ecuador, aprovada em referendum popular em setembro de
2008, identifica a nova educao como participativa, obrigatria, intercultural, democrtica, inclusiva e diversa, de
qualidade e calidez [e que] promover a equidade de gnero, a justia, solidariedade [] e o senso crtico []
(Art. 27). E ainda que no tenha a profundidade de mudanas que tem a boliviana, pretende construir

O sistema nacional de educao ter como finalidade o desenvolvimento de capacidades e


potencialidades individuais e coletivas [] que possibilitem o aprendizado, e a gerao e utilizao de
conhecimentos, tcnicas, saberes, artes e cultura [que] integrar uma viso intercultural em acordo
com a diversidade geogrfica, cultural e lingustica do pas, e o respeito aos direitos das comunidades,
povos e nacionalidades. (Art. 343)
21

Mas talvez o melhor exemplo de seu esforo de interculturalizar, tem relao com os saberes e
conhecimentos. Ao reconhecer que a cincia e o conhecimento no so singulares e nicos, e identificar os
conhecimentos ancestrais como conhecimentos cientficos e tecnolgicos, relevantes e necessrios para todos, a
constituio equatoriana estende a interculturalidade ao campo epistmico. Alm disso, realiza uma mudana de
20
De fato, a presena dos povos indgenas frente aos governos na histria recente (e a presena ainda de maneira distinta
dos povos afro), tem politizado a diferena tnico-cultural-colonial, situando-a no como problema tnico mas como
problemtica da sociedade nacional. nesta politizao que a interculturalidade vem assumindo significados e enfoques
para alm da educao, mesmo que apontem para a transformao radical da sociedade e suas estruturas e instituies
nacionais, incluindo o prprio Estado.
21
De maneira preocupante e contraditria, esta mesma noo de um sistema nacional tem sido usada pelo Presidente de
la Repblica del Ecuador ao eliminar o status de autonomia que manejava DINEIB, mencionado anteriormente. O argumento,
apresentado num boletim do Ministerio de Educacin, que a educao pblica equatoriana deve estar livre de toda
ingerncia corporativista, seja de movimentos polticos, de grmios ou de organizaes tnicas de diversas naturezas, que se
arrogam a representao do conjunto da sociedade. [] Desta maneira a DINEIB deixar de atuar isolada e de responder aos
interesses polticos de uma cpula de dirigentes indgenas, que no mais poder, segundo o velho esquema corporativista,
impor autoridades nem vises polticas racistas e tendenciosas, nem utilizar o espao educativo para suas tarefas de
doutrinamento (Ministerio de Educacin, febrero de 2009). O problema aqui no est na criao de um novo sistema
educativo intercultural, mas em usar este sistema como razo para desacreditar as organizaes indgenas e retirar-lhes o
poder (conquistado em luta) de definir seus processos educativos. Sugerir que o problema est no fato destes processos
difundirem uma viso racista do pas ignorando por completo a existncia do mundo mestio, elevar novamente um
Estado monocultural e uninacional.
lgica que supera o monismo na definio de cincia e conhecimento, relacionando os conhecimentos coma
vida mesma, no com o bem-estar individual mas com o bem viver: Ser responsabilidade do Estado []
potencializar os saberes ancestrais para assim contribuir com a realizao do bem viver, o sumak kawsay (Art.
387).
Sem idealizar os processos emergentes na Bolvia e Equador - processos que, de fato, tmseus problemas
e contradies -, vale a pena destacar a diferena que marcam com as re-formas anteriores de ambos pases e
com as polticas educativas vigentes na regio, e as possibilidades que oferecem para fazer avanar apostas,
processos e projetos de interculturalidade crtica. Uma interculturalidade crtica com um af descolonial.

3. Interculturalidade crtica e prxis descolonial


Como vimos argumentando, o enfoque e a prtica decorrentes da interculturalidade crtica no so
funcionais ao modelo societal vigente, mas emverdade questionadores srios dele. Enquanto a interculturalidade
funcional assume a diversidade cultural como eixo central, apontando seu reconhecimento e incluso dentro da
sociedade e Estado nacionais (uni-nacionais por prtica e concepo) e deixando de fora os dispositivos e
padres de poder institucional-estrutural os que mantm a desigualdade -, a interculturalidade crtica parte do
problema do poder, seu padro de racializao e a diferena que tem sido construda em funo dele. O
interculturalismo funcional responde a e parte dos interesses e necessidades das instituies sociais dominantes;
a interculturalidade crtica, pelo contrrio, uma construo de e a partir das gentes que tmsofrido umhistrico
de submisso e subalternizao.
Esta construo a partir de baixo se evidencia de maneira particular no contexto equatoriano, no qual a
interculturalidade conceito, aposta e projeto cunhado e significado pelo movimento indgena, e princpio
ideolgico de seu projeto poltico que - desde os anos 90 vem tocando a transformao radical das estruturas,
instituies e relaes existentes. O fato de que seu sentido provenha deste movimento, pensado no somente
para ele mas para o conjunto da sociedade significativo, tanto pela diferena que marca com o projeto
hegemnico dominante e sua ideia de que os indgenas s se preocupam consigo mesmos, como pela aposta,
proposta e projeto distintos que sugerem. So eles que ampliam e renem em aliana setores que, de igual
forma, buscam alternativas globalizao neoliberal e racionalidade ocidental, e que lutam tanto pela
transformao social como pela criao de condies de poder, saber e ser muito diferentes. Pensada desta
maneira, a interculturalidade crtica no um processo ou projeto tnico, nemtampouco umprojeto da diferena
em si. Melhor, como argumenta Adolfo Albn (2008), umprojeto que aponta re-existncia e vida mesma, em
direo a um imaginrio outro e um agenciamento outro de con-vivncia - de viver com- e de sociedade.
Lembrar que a interculturalidade crtica temsuas razes e antecedentes nas discusses polticas postas em
cena pelos movimentos sociais, sublinha seu sentido contra-hegemnico, sua orientao com relao ao
problema estrutural-colonial-capitalista, e sua ao de transformao e criao. O grupo de trabalho do Foro
Latinoamericano de Polticas Educativas-FLAPE Colombia tambm faz essa lembrana:

Nesta tradio [dos movimentos sociais], a interculturalidade aparece como parte do discurso poltico e
reivindicativo de populaes afetadas pelo desenvolvimento do capitalismo via despojo da terra, pela
ocupao de seus territrios por colonos portadores de outras tradies e valores culturais, pelo
deslocamento de seus lugares de origem para outros territrios, particularmente as grandes cidades,
onde se estruturam complexos culturais multitnicos, pluri-regionais, inter-generacionais, de gnero,
de ofcio, etc. que apontam desafios difceis de resolver mediante mecanismos tradicionais da
democracia transformista que caracteriza nosso regime social e poltico. [] Tem sido a localizao
destas lutas [emancipatrias e de resistncia dos povos indgenas e afro em Amrica Latina] e de seus
desenvolvimentos nos novos contextos nacionais e internacionais que atualiza a discusso e nos obriga
a precisar seus contedos. (Grupo de trabajo FLAPE Colombia, 2005: 2-3)

Partir do problema estrutural-colonial-racial e dirigir-se transformao das estruturas, instituies e


relaes sociais e construo de condies radicalmente distintas; a interculturalidade crtica - como prtica
poltica desenha um caminho muito diferente, que no se limita s esferas polticas, sociais, e culturais, mas que
tambm se cruza com as do saber, do ser e da vida mesma. Isto , se preocupa tambm por/com a excluso,
negao e subalternizao ontolgica e epistmico-cognitiva dos grupos e sujeitos racializados pelas prticas de
desumanizao e subordinao de conhecimentos - que privilegiam a uns em detrimento de outros,
naturalizando a diferena e ocultando as desigualdades que se estruturam e mantm em seu interior. Porm, e
adicionalmente, se preocupa com os seres e saberes de resistncia, insurgncia e oposio, que persistemapesar
da desumanizao e subordinao.
Assim, seu projeto necessariamente descolonial. Pretende visibilizar e enfrentar a matriz colonial de
poder -a que Quijano temnomeado colonialidade do poder -, o entrelaamento histrico entre a ideia de raa,
como instrumento de classificao e controle social, e o desenvolvimento do capitalismo mundial (moderno,
colonial, eurocentrado), que se iniciou como parte constitutiva da constituio histrica da Amrica. Como explica
Quijano, as novas identidades histricas produzidas sobre a base da ideia de raa, foram associadas natureza
dos papis e lugares na nova estrutura global de controle do trabalho (2000: 204).
Esta colonialidade do poder - que ainda perdura estabeleceu e fixou uma hierarquia racializada: brancos
(europeus), mestios e, borrando suas diferenas histricas, culturais e lingusticas, ndios y negros como
identidades comuns e negativas. A suposta superioridade natural se expressou, como diz Quijano, numa
operao mental de fundamental importncia para todo o padro de poder mundial, sobretudo em relao s
relaes intersubjetivas; veja-se que as categorias binrias oriente-ocidente, primitivo-civilizado,
irracional-racional, mgico/mtico-cientfico e tradicional-moderno justificam a superioridade e inferioridade, -
razo e no-razo, humanizao e desumanizao (colonialidade do ser) -, e supem o eurocentrismo como
perspectiva hegemnica de conhecimento (colonialidade do saber) (Quijano, 2000: 210-211). tal operao a que
pe em dvida, como sugere Csaire, e valor humano destes seres, pessoas que por sua cor e suas razes
ancestrais, ficam claramente marcadas (Csarie, 2006); isto ao que Maldonado-Torres se refere como a
desumanizao racial na modernidade [], a falta de humanidade nos sujeitos colonizados que os distancia da
modernidade, da razo e das faculdades cognitivas (Maldonado-Torres, 2007: 133, 144). Como bemdisse Bautista,
O mito racista que inaugura a modernidade, mito que anulou sua pretenso de razo crtica, nunca lhe permitiu
um verdadeiro dilogo com o resto do mundo, apenas o monlogo da razo moderno-ocidental consigo mesma
(2009) .
22
Mas tambm h uma dimenso a mais da colonialidade, pouco considerada e que se enlaa com as
outras trs. a colonialidade cosmolgica e da me natureza, que tema ver coma fora vital-mgico-espiritual da
existncia das comunidades afrodescendentes e originrias-indgenas, ainda presente em muitas sociedades
andinas, mesoamericanas e caribenhas, cada uma com suas particularidades histricas. a que se fixa na
distino binria cartesiana entre homem/natureza, categorizando como no-modernas, primitivas e pags
as relaes espirituais e sagradas que conectamos mundos de cima e de baixo coma terra e comos ancestrais e
orixs como seres vivos. De modo que, pretende soterras as cosmovises, filosofias, religiosidades, princpios e
sistemas de vida, ou seja, a continuidade civilizatria que no se sustenta simplesmente no ocidental. esta
dimenso que permite aprofundar o problema existencial ontolgico, particularmente dos descendentes africanos,
um problema enraizado no s na desumanizao do ser, mas tambm na negao e destruio de sua
coletividade diasprico-civilizatria e da filosofia que lhe prpria, como razo e prtica de existncia.
Esta matriz quadri-dimensionada da colonialidade evidencia que a diferena, construda e imposta a partir
da colnia at os momentos atuais, no uma diferena simplesmente assentada sobre a cultura e tampouco
reflexo de uma dominao enraizada somente em questes de classe, como vemargumentando grande parte da
intelectualidade latino-americana. Mais precisamente, a matriz da colonialidade afirma o lugar central da raa,
racismo e racializao como elementos constitutivos e fundantes das relaes de dominao e do capitalismo
mesmo. neste sentido que falamos da diferena colonial, sobre a qual se assenta a modernidade, assimcomo
a articulao e crescimento do capitalismo global .
23
A partir desta perspectiva, a interculturalidade crtica se entende como processo, projeto e estratgia que
intenta construir relaes - de saber, ser, poder e da vida mesma - radicalmente distintas. Isto , utilizando as
categorias de Boaventura de Sousa Santos, umprojeto que provoca o questionamento das ausncias - de saberes,
tempos, diferenas, etc. e pensar e trabalhar a partir das emergncias que se revelam atravs da ampliao
simblica de pistas ou sinais da experincia mesma, particularmente a dos movimentos sociais (2005: 172).
Entender a interculturalidade como processo e projeto dirigido construo de modos outros do poder,
saber, ser e viver, permite ir muito ale dos pressupostos e manifestaes atuais da educao intercultural, da
educao intercultural bilngue ou inclusive da filosofia intercultural. argumentar no pela simples relao entre
grupos, prticas ou pensamentos culturais, pela incorporao dos tradicionalmente excludos dentro das
estruturas (educativas, disciplinares ou de pensamento) existentes, ou somente pela criao de programas
especiais que permitam que a educao normal e universal siga perpetuando prticas e pensamentos
racializados e excludentes.
22
Rafael Bautista, Bolivia: del Estado colonial al Estado Plurinacional, documento indito, La Paz, 25 de janeiro de 2009.
23
Ver: Mignolo, 2003.
assinalar a necessidade de visibilizar, enfrentar e transformar as estruturas e instituies que
posicionaram de modo diferenciado grupos, prticas e pensamentos dentro de uma ordem e lgica que, por sua
vez e ainda, racial, moderno-ocidental e colonial. Uma ordememque todos temos sido, de uma forma ou outra,
partcipes. Assumir esta tarefa implica umtrabalho de orientao descolonial, voltado ao rompimento das cadeias
que ainda esto nas mentes, como dizia o intelectual afrocolombiano Manuel Zapata Olivella, desescravizar as
mentes, como dizia Malcolm X, e desaprender o aprendido para voltar a aprender, como argumenta o av do
movimento afroequatoriano Juan Garca. Um trabalho que procura desafiar e derrubar as estruturas sociais,
polticas e epistmicas da colonialidade, e alentar novos processos, prticas e estratgias de interveno para
criticamente ler o mundo, como dizia Freire, e para compreender, (re)aprender e atuar no presente.
Por isso, a interculturalidade crtica deve ser entendida como uma ferramenta pedaggica, que pe em
questionamento contnuo a racializao, subalternizao e inferiorizao e seus padres de poder, torna visveis
maneiras distintas de ser, viver e saber, e busca o desenvolvimento e criao de compreenses e condies que
no s articulam e fazem dialogar as diferenas num marco de legitimidade, dignidade, igualdade, equidade e
respeito, mas que tambm por sua vez alentam a criao de modos outros de pensar, ser, estar, aprender,
24
ensinar, sonhar e viver, que cruzam fronteiras. A interculturalidade crtica e a descolonialidade, neste sentido, so
projetos, processos e lutas -polticas, sociais, epistmicas e ticas - que se entrelaam conceitual e
pedagogicamente, alentando uma fora, iniciativa e agncia tico-moral que fazem questionar, transtornar,
sacudir, rearmar e construir. Esta fora, iniciativa, agncia e suas prticas assentam as bases do que eu chamo
pedagogia descolonial .
25
De fato, estas perspectivas se aliam com as da chamada pedagogia crtica, iniciada por Paulo Freire nos
anos 60 e retomada por muitos educadores e ativistas-intelectuais do mundo at os anos 90, quando se iniciou
seu declnio. Isto coincide com o auge do projeto neoliberal, a quase desapario de uma agncia e projeto da
esquerda, e o conservadorismo crescente das universidades incluindo das cincias sociais e humanas -, assim
26
como da instituio de educao em sua totalidade. Mas no ficamsimplesmente neste legado, interessando-se,
antes, em estender, ampliar e aprofundar a partir de uma postura descolonial . Neste sentido, e diante das
27
mudanas hoje ocurridas na Amrica Latina e no Caribe, parece essencial tomar seriamente o chamado feito por
Franz Fanon - intelectual afro-martinicano muito importante no pensamento de Freire a uma pedagogia para
construir uma nova humanidade questionadora (Fanon, 1968).
24
Falar de modos outros tomar distncia das formas de pensar, saber, ser e viver inscritas na razo
moderno-ocidental-colonial. Por isso, no se refere a outros modos, nem tampouco a modos alternativos, mas queles
assentados sobre as histrias e experincias da diferena colonial. No incio do sculo VI, como parte da expanso
imperial/colonial nas Amricas, estas histrias e experincias marcam uma particularidade do lugar epistmico - um lugar de
vida -, que recusa a universalidade abstrata. Ver: Mignolo, 2003.
25
Ver: Walsh, 2008; en prensa: Walsh, 2009.
26
Ver: Lander, 2005: 35-69.
27
Suprimir o s e nomear descolonial ou de-colonial no promover um anglicismo. Pelo contrrio, marcar uma distino
com o significado em castelhano do des. No pretendemos simplesmente desarmar, desfazer ou reverter o colonial, ou
seja, passar de um momento colonial a outro no-colonial, como se fosse possvel que os padres e suas pegadas desistam de
existir. A inteno, portanto, sublinhar e provocar um posicionamento - uma postura e atitude contnua - de transgredir,
intervenir, in-surgir e incidir. O de-colonial denota, ento, un camonho de luta contnuo no qual podemos identificar,
visibilizar e alentar lugares de exterioridade e construes alternativas. Ver Walsh, 2009.
Nos referimos a uma prxis pedaggica crtica, intercultural e descolonial, que pretende pensar no s a
partir das lutas dos povos historicamente subalternizados, mas tambmcom sujeitos, conhecimentos e modos
distintos de estar, ser e viver, dando um giro uninacionalidade e monoculturalidade fundantes da empresa
educativa e sua razo moderno-ocidental-capitalista, para dar centralidade vida e, assim, ao trabalho ainda
incompleto da humanizao e descolonizao.
Como dizia Fanon, A descolonizao que se prope a mudana da ordemdo mundo [] umprograma
de desordem absoluta [] um processo histrico [] sugerido por novos homens, uma nova lngua, uma nova
humanidade" (1961, 2000: 30-31). Este o desafio e projeto para que aponta a interculturalidade crtica. Desafio e
projeto que devem provocar uma srie de consideraes, preocupaes e questionamentos diante das atuais
conceitualizaes, prticas, e polticas educativas.
Educar para qu? Com que propsitos e sob que viso de pais e sociedade? Estas perguntas, entre outras,
constituem o contexto deste artigo e da organizao deste seminrio; assumi-las a partir de uma postura
consciente, de compromisso e de prxis para alm dos debates destes dias e dentro do cotidiano empreender
uma caminhada at novos desgnios histricos e horizontes descoloniais.

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